（福建?。└Ｖ菔杏捞┛h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永泰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月17 日縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；也是我縣如期建成全面小康社會基礎(chǔ)上乘勢而上全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施《永泰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對打造現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)、服務(wù)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)具有重大意義。
《綱要》根據(jù)《中共永泰縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，貫徹落實中央和省市委的戰(zhàn)略部署，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是永泰全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越、建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年，為 2035 年建設(shè)現(xiàn)代化美麗永泰開好局起好步的重要時期。我們既要正視發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也要正確把握發(fā)展的趨勢和機遇，更要明確今后發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，堅定信心、乘勢而上。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，縣委縣政府牢記習(xí)近平總書記在福建、福州工作時對永泰發(fā)展的期待，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、后發(fā)趕超戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“生態(tài)旅游城、人居幸福地”，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅、“尼伯特臺風(fēng)”抗災(zāi)重建、疫情防控三大硬戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了五個新跨越的歷史性成就，決勝全面建成小康社會取得巨大成效。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴量提質(zhì)，奮發(fā)趕超，縣域綜合實力和發(fā)展效益大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年連續(xù)跨越 200 億元和 300 億元兩個新臺階，提前實現(xiàn)翻番，排名從全省第 67 位提升至第 51 位，年均增速 8.5% 、 高于全省平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬元大關(guān)、超過全省平均水平；一般公共預(yù)算總收入全省排名從第 57 位進(jìn)位到第 40 位，連續(xù)七年在全省實現(xiàn)爭先進(jìn)位。全省首批退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣， 2018 年、 2020 年前后兩次榮膺全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣（市）”稱號。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。積極培育構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)落地能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)生重大拉動的項目 1598 項，綠色發(fā)展的動能不斷增強。休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)興起，成為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；高耗能產(chǎn)業(yè)有序清退，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；大力實施全域旅游戰(zhàn)略，全域旅游呈井噴式發(fā)展，旅游人數(shù)和旅游收入年均增速超過 20% 、位居全省各縣市前列。依托智慧信息產(chǎn)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺建設(shè)，數(shù)字、電商、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，獲評“國家電商示范縣”，一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 30.2 ： 37.8 ： 32 調(diào)整為 2020 年的18.8 ： 46.6 ： 34.6 。
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到嚴(yán)格管控，森林覆蓋、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全市第一，河長制年度工作考核連續(xù)三年蟬聯(lián)優(yōu)秀、先后獲評國家生態(tài)縣，首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧、全國綠化模范單位等。創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)縣目標(biāo)實現(xiàn)，大樟溪流域保護(hù)開發(fā)示范效應(yīng)顯著增強，綠色開發(fā)效益得到不斷提升，成為首批國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)實現(xiàn)新跨越。實施大城關(guān)建設(shè)戰(zhàn)略，城市框架拉開，南城區(qū)、葛嶺東部新城加快建設(shè)，縣城建成區(qū)面積擴大至 10 平方公里。城市商圈建設(shè)、城區(qū)配套加快，縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力提升，獲列入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，縣城承載力不斷拓展完善。城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，樟城、城峰、清涼、葛嶺一體化發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)村居民人均純收入從“十二五”年均增幅 8% 提高至 8.7% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7.5% 、實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)基本同步增長。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)，提前三年（ 2017 年底）建檔立卡的貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，薄弱村全面消滅，連續(xù)四年代表福州市接受省對設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)成效考核，成績位列全省第一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效受國務(wù)院通報激勵。愛荊莊獲聯(lián)合國亞太遺產(chǎn)獎，永泰莊寨從深山走入聯(lián)合國，“家”文化遺產(chǎn)魅力綻放。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障能力更加凸顯，莆炎高速建成通車，建成 5 處高速出入口，農(nóng)村路網(wǎng)逐步完善，省會福州“半小時經(jīng)濟(jì)生活圈”“福莆寧 1 小時經(jīng)濟(jì)圈”加快形成，聯(lián)系閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的交匯點功能更加凸顯。
民生福祉和社會治理實現(xiàn)新跨越。就業(yè)、教育、醫(yī)療等補短強弱效應(yīng)顯著。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9625 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至 3.8% 以內(nèi)。普惠性學(xué)額覆蓋率提升至 94% ，建成國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣。城區(qū)新布點學(xué)校建設(shè)加快，新增校舍面積 9 萬多平方米。義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡；擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，永泰一中被確認(rèn)為省一級達(dá)標(biāo)高中，永泰城關(guān)中學(xué)被確認(rèn)為省二級達(dá)標(biāo)高中，全縣中考綜合考評連續(xù)兩年躍居八縣（區(qū)）第二，榮獲“福州市初中教學(xué)質(zhì)量綜合效益優(yōu)勝獎”；城建職專校被認(rèn)定為省第一批規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校。縣域緊密型醫(yī)共體改革試點走在全省前列，列入第四批全國健康促進(jìn)縣，完成縣中醫(yī)院、婦幼保健院整體遷建、疾控中心實驗室建設(shè)， 192 個村衛(wèi)生所實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從 3000 元提高至 9120 元。城鄉(xiāng)文明呈現(xiàn)新風(fēng)貌，成功獲評第五屆“省級文明縣城”，嵩口鎮(zhèn)和嵩口鎮(zhèn)月洲村獲評全國文明村鎮(zhèn)，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評工作覆蓋面達(dá) 60% 以上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安“三率”位居全市前列；新冠肺炎疫情防控積極有效，本縣未發(fā)生本土病例。民主法治建設(shè)和依法行政水平不斷提高，國家動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳思想文化工作持續(xù)加強，社會治理體系更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
經(jīng)過“十三五”時期的加快發(fā)展，永泰綠色發(fā)展的動能、勢能正在逐步顯現(xiàn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實高效的政務(wù)生態(tài)、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)加速形成，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、面臨形勢
世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，人類社會加快進(jìn)入生態(tài)文明階段，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長，生態(tài)要素將成為新的生產(chǎn)要素，生態(tài)財富將加快向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，結(jié)構(gòu)性潛能將進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，美麗中國加快建設(shè)，碳達(dá)峰和碳中和成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。福建正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，隨著福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市、福州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，打造現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)條件更趨成熟。
融入大局大勢審視，既要深刻認(rèn)識新階段、新特征、新要求，也要正確把握今后一個時期永泰發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，正確判斷發(fā)展新的變化。今后五年，是永泰如期全面建成小康社會、綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)“生態(tài)旅游城人居幸福地”取得重大成就基礎(chǔ)上，全面開啟現(xiàn)代化美麗永泰建設(shè)新征程的重要時期；是以綠色發(fā)展落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，把綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段；是應(yīng)對更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和各種挑戰(zhàn)風(fēng)險，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)格局加快重構(gòu)的攻堅時期；是發(fā)揮永泰生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢三大優(yōu)勢疊加、“變道超車”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我們要胸懷“兩個大局 ” ，錨定二〇三五年目標(biāo)，以“十四五”發(fā)展為基礎(chǔ)，面向遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮勇前進(jìn)。同時必須正視永泰發(fā)展存在的突出短板和弱項 :綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較弱，空間資源承載力有限、城鎮(zhèn)人口人才人氣集聚不足、基本公共服務(wù)離人民日益增長的美好生活期待還有差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有明顯短板有待彌補。今后五年，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，善于育先機開新局，不斷開創(chuàng)全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越的新局面。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣將基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量綠色發(fā)展超越，在現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)上打造成為“美麗中國·永泰樣板”。經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量將再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全市平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新動能全面迸發(fā)，建成綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國內(nèi)縣域領(lǐng)先水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明達(dá)到更高水平；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治永泰、法治政府、法治社會；居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著增強，居民生活水平差距顯著縮小；平安永泰建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三節(jié) “十四五”時期發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)” ，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移貫徹落實“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建、服務(wù)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，著力“六區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市做出永泰貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重要工作的制度，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，把現(xiàn)代化美麗永泰建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，增強獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展貫穿于現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持融入融合。主動融入和服務(wù)省會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和福州都市圈發(fā)展的全局，在融入中把握方向、找準(zhǔn)定位，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)，在融入中推進(jìn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，增強發(fā)展動力和活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造樂土。
三、發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，“十四五”時期，要全方位推動高質(zhì)量綠色發(fā)展超越，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)。
綜合實力取得新突破。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，總量和效益實現(xiàn)雙提升，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名中爭先進(jìn)位。新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、增加值比重達(dá)到42% 以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。
生態(tài)文明邁上新臺階。 碳達(dá)峰 、 碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道進(jìn)一步拓寬，建成“兩山”實踐創(chuàng)新基地，生態(tài)文明理念深入人心。
民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加完備，普惠性學(xué)額覆蓋率達(dá) 98% 以上，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理型床位達(dá) 60% 以上。脫貧成果鞏固拓展，農(nóng)民人均純收入年均增長 10% 以上，共同富裕步伐加快。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐?？h城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突破，縣城綜合承載能力明顯提升，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá) 14萬人、中心城區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 80% ，老城、新城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 58% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)文化、莊寨文化、耕讀文化等影響力進(jìn)一步提升。
治理效能實現(xiàn)新提升?？h域現(xiàn)代化治理水平不斷增強，政府職能加快轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境更加優(yōu)化，法治永泰、平安永泰取得新進(jìn)展，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章優(yōu)化美麗永泰發(fā)展格局
圍繞現(xiàn)代化美麗永泰的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)導(dǎo)向、建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，打造“一帶一核多組團(tuán)”發(fā)展格局，融入現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，推動形成福州都市圈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要節(jié)點。
第一節(jié) 以“美麗永泰”統(tǒng)領(lǐng)空間布局
一、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間
堅持生態(tài)優(yōu)先，根據(jù)我縣主體功能定位，以資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”結(jié)果為基礎(chǔ)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，守牢綠水青山基礎(chǔ)上培育金山銀山。樹立山水林田湖草生命共同體理念，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，強化生態(tài)空間管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元。
二、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)空間
嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，加強永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護(hù)，保障糧食安全，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。將園地、林地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、已批已供現(xiàn)狀仍為耕地從永久基本農(nóng)田圖斑中剔除。對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田進(jìn)行補劃，明確永久基本農(nóng)田缺口。支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化、構(gòu)建“一帶三區(qū)多點”的農(nóng)業(yè)空間布局，即以葛嶺、城峰、嵩口、梧桐、長慶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域的大樟溪李果產(chǎn)業(yè)帶，以糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和枇杷產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體的“三個片區(qū)”，以及茶葉產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、花卉種植等特色農(nóng)業(yè)“多點”產(chǎn)業(yè)區(qū)。
三、合理布局城鎮(zhèn)空間
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展，前瞻現(xiàn)代化美麗永泰的未來發(fā)展用地需求，做好空間戰(zhàn)略留白的劃定與管控。以做大縣城、做強中心、做精城鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，推動大樟溪沿線的城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)空間相對集中布局、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建形成“一軸串連、一核引領(lǐng)、三組團(tuán)協(xié)同”的城鄉(xiāng)空間布局：“一軸”為大樟溪城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一核”為縣城中心城區(qū)、縣域極核，集中高端公共服務(wù)與對外旅游綜合服務(wù)職能；“三組團(tuán)”包括嵩口、梧桐、大洋組團(tuán)。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的空間布局，明確主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成。
第二節(jié) 打造“一帶一核三組團(tuán)”發(fā)展格局
一、一帶：大樟溪綠色發(fā)展帶
大樟溪綠色發(fā)展帶橫穿覆蓋我縣全域核心生態(tài)資源，連接兩大自然保護(hù)區(qū)、眾多水源地保護(hù)區(qū)，串接塘前、葛嶺、城關(guān)、富泉、赤錫、梧桐、嵩口等重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和赤壁、云頂、古鎮(zhèn)、省級國家級傳統(tǒng)村落和古莊寨等特色旅游資源。發(fā)揮交通、生態(tài)、文化、溫泉等優(yōu)勢，順應(yīng)長廊式谷地、斗狀和串珠狀小回廊谷地、峽谷等地形地貌，建設(shè)集多產(chǎn)業(yè)疊加布局、旅游設(shè)施與服務(wù)配套完善、生態(tài)景觀建設(shè)、文化底蘊挖掘展示等功能于一體的綠色發(fā)展帶。依托大樟溪綠色發(fā)展帶加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、人口融合、空間融合和生態(tài)環(huán)境融合步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
二、一核：大城關(guān)
圍繞大城關(guān)戰(zhàn)略實施，以城關(guān)為核心，推進(jìn)城關(guān)向清涼鎮(zhèn)和葛嶺鎮(zhèn)拓展，做大做強城區(qū)，延伸輻射帶動塘前、丹云、嶺路、白云、紅星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力提升城區(qū)能級，增強集聚高端服務(wù)與對外旅游綜合服務(wù)的功能，發(fā)展綠色輕型智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)、旅游休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，推動城關(guān)與大青云山景城一體化發(fā)展，形成縣域綜合服務(wù)中心、旅游管理服務(wù)中心和智慧核心。葛嶺、清涼在承接省會福州疏解部分中心城區(qū)功能中發(fā)揮前沿、先行功能，著重完善公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，在葛嶺加快打造萬畝百億商圈，形成以綠色輕型智能制造、文創(chuàng)研發(fā)、生物制藥、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為主，融合休閑度假、康體養(yǎng)生、風(fēng)情體驗等旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
三、三組團(tuán)：嵩口組團(tuán)、梧桐組團(tuán)、大洋組團(tuán)
建設(shè)以嵩口為中心，覆蓋洑口、蓋洋、長慶等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)；以梧桐為中心，覆蓋富泉、赤錫等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)；以大洋為中心，覆蓋東洋、同安、霞拔、盤谷等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)。嵩口組團(tuán)突出古鎮(zhèn)特色，以國家級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為帶動，重點培育發(fā)展“文創(chuàng) + 旅游”融合，建設(shè)閩臺文化創(chuàng)意交流中心和游客服務(wù)中心等，挖掘寨堡及傳統(tǒng)村落文化，培育植入文化旅游新業(yè)態(tài)，改善提升景觀工程與配套設(shè)施，增強特色小鎮(zhèn)發(fā)展實力、輻射帶動力。梧桐組團(tuán)突出田園特色，結(jié)合大樟溪核心地帶自然資源與區(qū)位條件，將生態(tài)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以建設(shè)山水休閑的自然生態(tài)體驗和產(chǎn)業(yè)人居共榮的生態(tài)田園為定位，努力打造成國家 5A級景區(qū)。大洋組團(tuán)突出莊寨文化特色、建筑業(yè)文化底蘊，挖掘寨堡及傳統(tǒng)村落文化，聯(lián)動縣內(nèi)其他莊寨資源，把莊寨文化融入到組團(tuán)建設(shè)中，推動觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊建設(shè)，發(fā)展文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)等。
第三節(jié) 推進(jìn)樟榕融入融合
一、融入福州中心城區(qū)發(fā)展
主動融入福州現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，發(fā)揮毗鄰中心城區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)，著力實施現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的“綠色發(fā)展行動”，打造創(chuàng)新發(fā)展踐行區(qū)、“兩山”理念試驗區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)，為省會福州提供綠色發(fā)展屏障、休閑旅游養(yǎng)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間，成為“溫暖榕城”的最美“省會福州半小時經(jīng)濟(jì)生活圈”。
二、打造福州都市圈節(jié)點
發(fā)揮作為省會近郊縣和閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，融入和服務(wù)“福莆寧 1 小時經(jīng)濟(jì)圈”，以交通互聯(lián)互通為支撐，以文化交融為紐帶，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為核心，加強與周邊區(qū)域合作，融匯周邊區(qū)域人流、物流、信息流等，推動形成福州都市圈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要節(jié)點，促進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅(qū)動綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，發(fā)展壯大旅游、數(shù)字、建筑、康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紡織服裝、果蔬加工、供水供電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
一、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
對接福州環(huán)城科創(chuàng)走廊，發(fā)揮毗鄰福州大學(xué)城、融入“省會福州半小時經(jīng)濟(jì)生活圈”的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展踐行區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新樂園。增強政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，依托智慧信息產(chǎn)業(yè)園、青云“三創(chuàng)園”等載體，用好福州工商學(xué)院的智力資源，加強與福州市及國內(nèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺對接，打響“永陽英才”“百碩入樟”等人才品牌，靈活探索創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機制，用好科技特派員政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才在我縣加速集聚。加快配套滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體需求的生產(chǎn)和生活性服務(wù)設(shè)施、功能，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“帶頭人 + 團(tuán)隊”入樟注冊研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，探索與今日頭條成立數(shù)字創(chuàng)業(yè)投資基金，完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)加快發(fā)展，培育“單項冠軍”，打造新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體
聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作。政府引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。依托龍頭、骨干企業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮韻達(dá)電商物流產(chǎn)業(yè)園、空鐵示范線等的引領(lǐng)作用，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 做優(yōu)做強旅游業(yè)
一、豐富旅游業(yè)態(tài)
以獲認(rèn)定建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)為契機，以大樟溪生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶為核心，統(tǒng)籌全域旅游空間發(fā)展。開發(fā)后疫情時代適應(yīng)市場需求和消費升級的旅游新業(yè)態(tài)，全面激活旅游消費，建設(shè)旅游消費城市。以旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場整治、文旅品牌推廣、平臺載體打造、配套設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量提升為抓手，推動旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。推動旅游業(yè)集群化發(fā)展，拓展“旅游 + 文化”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 交通”“旅游 + 體育”“旅游 + 康養(yǎng)”等旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)。到 2025 年，實現(xiàn)旅游總收入突破 100 億元。
生態(tài)旅游。利用森林旅游節(jié)、“愛鳥周”和世界野生動植物日等活動，打造一批極具吸引力的森林康養(yǎng)體驗活動項目，提升永泰森林旅游影響力。全力推進(jìn)丹云野生動植物共生園項目建設(shè)，結(jié)合森林村莊創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，建設(shè)國家級森林康養(yǎng)示范基地，打造森林步道和梧桐丘演古樹微公園。建設(shè)全省研學(xué)示范基地，爭取在森林研學(xué)游領(lǐng)域取得突破，依托幸福莊園、云頂?shù)染皡^(qū)開發(fā)更多森林研學(xué)體驗項目。
鄉(xiāng)村旅游。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程。引導(dǎo)民間力量積極投資特色民宿、農(nóng)家樂創(chuàng)建，爭取培育創(chuàng)成一批富有地方特色、別具文藝情調(diào)的精品民宿、農(nóng)家樂。整合全縣旅游資源，策劃賞梅節(jié)、葡萄節(jié)等不同季節(jié)的主題產(chǎn)品，精心策劃山水觀光游、溫泉度假游、莊寨文化游等特色旅游精品線路，開發(fā)季節(jié)性游客資源。依托鄉(xiāng)土特色文化，大力開發(fā)具有永泰特色的旅游“伴手禮”，豐富旅游商品市場，創(chuàng)建永泰特色品牌。
文化旅游。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，發(fā)揮永泰莊寨影響力和嵩口中國歷史文化名鎮(zhèn)品牌，科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、莊寨、文物遺跡等文化場所，發(fā)展特色文化旅游。利用官烈省委舊址等革命陣地，挖掘嶺路紅色資源，發(fā)展紅色旅游，打造最美風(fēng)景道。引進(jìn)大型文旅企業(yè)開發(fā)一級旅游資源，加快野生動植物共生園等重大文化旅游項目建設(shè)。
二、塑造旅游品牌
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、媒體融合、節(jié)事支撐”要求，實施全媒體營銷、策劃創(chuàng)意營銷，全面提升“永泰自然來”品牌。出臺并落實品牌價值提升相關(guān)扶持政策，鼓勵企業(yè)注冊品牌、爭創(chuàng)一批國內(nèi)知名品牌。加大品牌宣傳，持續(xù)提升現(xiàn)有品牌知名度、美譽度和社會影響力。充分利用全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四季特色和自然資源優(yōu)勢，推出春季賞花 + 踏青，夏季避暑 + 親水，秋季觀葉 + 采摘，冬季溫泉 + 養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，持續(xù)推廣“永泰自然來”文化旅游品牌，形成“清新福建自然永泰”鄉(xiāng)村四季游產(chǎn)品體系。引導(dǎo)利用古民居、古遺址、古村落、古街發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有永泰特色的鄉(xiāng)村文化旅游品牌，深入挖掘藤編、竹編、根雕等特色資源，積極開辟研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等專題文化旅游線路和項目，打造賞花、溫泉、古鎮(zhèn)觀光、民俗體驗、體育賽事等產(chǎn)品。實施全域旅游品牌營銷戰(zhàn)略，建立旅游品牌視覺識別系統(tǒng)和全域旅游品牌形象，推進(jìn)資源有效整合、信息渠道共享、合力營銷推廣，實現(xiàn)互惠共贏。
三、提升旅游配套
完善旅游集散服務(wù)功能，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施空鐵示范線建設(shè)。健全全域旅游標(biāo)識解說系統(tǒng)，在縣城交通干線主入口、旅游集散服務(wù)中心或各類客運中心等地建設(shè)和提升車輛導(dǎo)向系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)標(biāo)識體系等。構(gòu)建文化創(chuàng)意標(biāo)識系統(tǒng)，依托永泰特色三狀元文化、溫泉文化、莊寨文化、武術(shù)文化、名人文化和宗教文化，優(yōu)化全域文化創(chuàng)意標(biāo)識系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，完善“一碼游永泰”服務(wù)平臺，加強智慧景區(qū)數(shù)據(jù)分析，完善游客中心、餐飲、娛樂、住宿等接待設(shè)施。布局建設(shè)購物街區(qū)、購物中心，加快三迪等高端酒店建設(shè)。加強旅游市場監(jiān)管，健全旅游綜合監(jiān)管機制、開展旅游志愿者服務(wù)和旅游安全演練等旅游市場機制建設(shè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)
融入福州“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”建設(shè)，依托智慧信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃布局 5G 建設(shè)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，人工智能產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá) 200 億元以上。圍繞今日頭條區(qū)域總部平臺，強化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。提速建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧園，力爭國家工業(yè)自動化控制系統(tǒng)發(fā)展基地落戶，建立“工業(yè) 4.0 ”實驗室與中試基地，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展信息自動化與輕型人工智能產(chǎn)業(yè)，對接引進(jìn)依圖科技、思必馳、中科視拓等多家國內(nèi)領(lǐng)軍的人工智能企業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人、輕型智能產(chǎn)品等高成長性行業(yè)加快發(fā)展。打造人工智能產(chǎn)業(yè)展示體驗中心。
積極推進(jìn)福州軟件園永泰分園建設(shè)，著力培育軟件開發(fā)等信息自動化產(chǎn)業(yè)，打造 IT 產(chǎn)業(yè)研發(fā)場所、 IT 相關(guān)產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)福大自動化信息軟件等重點企業(yè)，著力發(fā)展重要領(lǐng)域與重點行業(yè)的嵌入式和應(yīng)用軟件的研發(fā)。加快 5G （第五代移動通信系統(tǒng)）試驗網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺、行業(yè)特色平臺、服務(wù)應(yīng)用平臺等。
二、培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在民生領(lǐng)域的普及應(yīng)用。以工程化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，探索區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式與區(qū)塊鏈聯(lián)盟商業(yè)模式。
第四節(jié) 做大做強建筑業(yè)
一、推動骨干企業(yè)提檔升級
全力推動大型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育 2-3 家研發(fā)能力強、規(guī)模大和綜合優(yōu)勢明顯的建筑龍頭企業(yè)。以永泰建筑工程公司、永富建工集團(tuán)公司、華榮建設(shè)集團(tuán)公司等特級企業(yè)為重點，培育打造具有帶動力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加大對特級、一級企業(yè)扶持力度，繼續(xù)培育發(fā)展龍頭施工總承包企業(yè)，支持企業(yè)資源整合，打造大型工程公司。到 2025 年，扶持 2 家企業(yè)晉升特級、新增 7 家一級企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)突破 300 家，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建新型現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)大廈、金融大廈為載體，吸引建筑總部企業(yè)入駐永泰，鼓勵縣域內(nèi)大型建筑企業(yè)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，形成總部在永泰、飛地在周邊的建筑總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，開展跨縣域合作開發(fā)和園區(qū)共建，實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持實力雄厚的企業(yè)向工程總承包發(fā)展，打造國內(nèi)聞名的建筑航母企業(yè)。引導(dǎo)中小建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高的專業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、內(nèi)引外聯(lián)實現(xiàn)強強聯(lián)合。
二、建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地
鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強建筑與房地產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展以裝配式施工技術(shù)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化建造技術(shù)，實現(xiàn)建筑和裝修一體化，打造裝配式建筑生產(chǎn)基地。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護(hù)機制，逐步推廣智能建筑。引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，形成與建造方式相匹配的建造管理、設(shè)計、施工、安裝體系。
三、拓展建筑業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域
鼓勵建筑企業(yè)向集科研、設(shè)計、采購制造、施工管理和融資等為一體的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。發(fā)揮厚德節(jié)能公司國家級綠色工廠示范帶動作用，探索可復(fù)制推廣的綠色制造模式，推動建筑設(shè)備 4s 基地、云山裝配式建筑生產(chǎn)基地、源石古院礦區(qū)配套加工場及施工便道等設(shè)施用地項目、筑誠機制砂產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)展綠色節(jié)能建材制造業(yè)。到 2025年，建筑業(yè)增加值達(dá)超過 170 億元，年均增長 7% 。
第五節(jié) 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
一、加快發(fā)展休閑養(yǎng)生業(yè)
推進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)康復(fù)保健、養(yǎng)生等高端健康服務(wù)企業(yè)，持續(xù)謀劃推進(jìn)丹云天臺山、翠云景區(qū)、方壺巖景區(qū)等一批高山避暑養(yǎng)生項目。推進(jìn)“森林康養(yǎng) + 旅游”“森林康養(yǎng) + 美食”“森林康養(yǎng) + 醫(yī)療”“森林康養(yǎng) + 養(yǎng)老”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成永泰特色的森林康養(yǎng)模式，打造若干森林康養(yǎng)基地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與養(yǎng)生文化整合，培育禪修養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。
二、鼓勵發(fā)展運動養(yǎng)生業(yè)
依托國際性全國性自行車賽等常規(guī)性賽事舉辦，重點推進(jìn)環(huán)大樟溪、云頂景區(qū)等體育運動養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活戶外體育運動資源，鼓勵支持連片發(fā)展，培育國際國內(nèi)品牌賽事，引領(lǐng)帶動自行車、登山活動向國際化發(fā)展。辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、世界杯舉重大師賽等國際賽事，積極向外宣傳推介永泰，推動體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)
加快建設(shè)中歐康養(yǎng)小鎮(zhèn)，出臺閑置民房使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，吸引市民下鄉(xiāng)養(yǎng)老，推動“鄉(xiāng)居養(yǎng)老城”品牌發(fā)展。布局建設(shè)養(yǎng)老公寓，倡導(dǎo)養(yǎng)老旅游、度假，發(fā)展個性化、高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點設(shè)計老年觀光旅游、老年溫泉療養(yǎng)、老年休閑農(nóng)家樂等專項旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展健康養(yǎng)老總部經(jīng)濟(jì)。
四、配套發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生業(yè)
建立中藥材種植示范基地和高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)藥源基地，依托基地建設(shè)培育發(fā)展健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。通過益醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目投產(chǎn)，輻射帶動一批康養(yǎng)醫(yī)藥企業(yè)落地，力爭打造永泰特色“候鳥”養(yǎng)生基地和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入挖掘力鈞御醫(yī)文化、溫泉養(yǎng)生文化、武術(shù)文化等，重點推進(jìn)藍(lán)城、中歐、華體、乾景園林等康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目落地，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，支持發(fā)展中醫(yī)藥非遺特色康復(fù)醫(yī)院，爭取省市中醫(yī)藥非遺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。支持中醫(yī)藥信息平臺建設(shè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥”。
第六節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
一、加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化和提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成中高端紗線、面料、服裝的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型。加強與長樂等紡織基地對接，引進(jìn)高檔織造、新型織造、知名服裝、高檔家紡和產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料，重點依托清涼鎮(zhèn)紡織服裝園，突出存量優(yōu)化，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和實施“機器換工”計劃，加快技術(shù)更新，逐步淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備，支持金泰紡織、三連制衣、華爾錦紡織等紡織服裝企業(yè)實施技術(shù)工藝、設(shè)備改造升級。鼓勵發(fā)展紡織行業(yè)新型產(chǎn)業(yè)和綠色制造技術(shù)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)用高端紡織品、功能性差別化纖維。力爭到 2025 年紡織服裝業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
二、延伸果蔬品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條
加快塘前綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)。適時啟動綠色食品產(chǎn)業(yè)分園建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。到 2025 年，果蔬品加工業(yè)增加值達(dá) 6 億元。大力引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工、綠色養(yǎng)生、創(chuàng)建品牌方向發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技投入，實施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)能和市場占有率。大力扶持李梅加工業(yè)縱深發(fā)展，探索新技術(shù)、嘗試新工藝，提高加工品質(zhì)注重品牌創(chuàng)建。發(fā)展多樣化的油茶精加工產(chǎn)業(yè)，拓展集食用、提煉、制藥為一體精細(xì)加工方向。加快發(fā)展茶葉加工業(yè)，提升品牌包裝，精湛加工工藝。推進(jìn)竹木加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以集約化、規(guī)模化、品牌化為發(fā)展方向，拓展竹木精深加工。
三、提升供水供電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
積極發(fā)展打造供水供電清潔能源產(chǎn)業(yè)，到 2025 年力爭供水供電產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 3 億元，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重點和財政增收的增長點。將水資源作為戰(zhàn)略性資源，加快“一閘三線”建設(shè)，增強為平潭綜合實驗區(qū)、福清、長樂等地區(qū)供水保障能力，把大樟溪水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)永泰抽水蓄能電站主體工程，帶動永泰供電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。建設(shè)完善供電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力永泰山水旅游城市的建設(shè)。促進(jìn)智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)友好互動，加強行業(yè)信息化管理，推動信息管理平臺建設(shè)。加強對周邊地區(qū)供電，新建升級改造輸送電設(shè)備與線路，加快高壓變電站建設(shè)，不斷提高永泰對外供電能力、可靠性及設(shè)備健康水平，滿足周邊地區(qū)用電需求。
第七節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮國家級農(nóng)村電商示范縣帶動作用，主動融入福州打造區(qū)域性物流集散中心的發(fā)展大局，培育引進(jìn)一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，做大做強電商物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流業(yè)快速發(fā)展，新建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，扶持產(chǎn)地冷庫建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，打造服務(wù)省會、對接閩東北與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的物流集散中心。依托韻達(dá)福建（永泰）電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、快遞產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群的省級標(biāo)桿性項目。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升冷鏈運輸規(guī)模化、集約化水平。挖掘農(nóng)村電商潛力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和農(nóng)村服務(wù)站，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)村產(chǎn)品出村進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺的搭建和運營，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易模式。
二、提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
積極培育引導(dǎo)新興商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，營造消費市場氛圍，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵傳統(tǒng)商場、老舊廠區(qū)等改造為多功能、綜合性新型消費載體。推動紅星美凱龍、寶龍集團(tuán)等項目落地建設(shè)，提速南城區(qū)便民綜合市場等項目建設(shè)，提升消費供給。推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成新的大中型綜合性商場。鼓勵休閑和品牌便民、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，培育社區(qū)服務(wù)品牌示范，鼓勵發(fā)展社區(qū)品牌連鎖便利店、“菜籃子”直營店、干洗店、放心早餐店等便民服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)企業(yè)做大做強、創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新，支持企業(yè)拓寬銷售渠道，組織企業(yè)參加對口的國內(nèi)展會，重點加大對中華老字號、福建省老字號等商貿(mào)企業(yè)支持力度。鼓勵商貿(mào)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、執(zhí)業(yè)資格、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮更大作用。
三、推動發(fā)展文創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)
鼓勵發(fā)展影視拍攝業(yè)，拓展和完善置景道具、協(xié)拍隊伍、服務(wù)設(shè)施、外景拍攝資源、后期制作等服務(wù)內(nèi)容。推動文化創(chuàng)意與本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持旅游設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、民族工藝品設(shè)計、會展設(shè)計、建筑設(shè)計、多媒體藝術(shù)設(shè)計等重點業(yè)態(tài)發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合。鼓勵國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)來永泰設(shè)立研究基地。引進(jìn)一批高端智庫機構(gòu)，爭取建設(shè)高端智庫聚集地，構(gòu)建智庫平臺，完善智庫專家建言獻(xiàn)策的機制，建設(shè)退休高層次人才公寓，吸引已退休的高端人才來永泰養(yǎng)老居住，營造智庫研發(fā)企業(yè)集聚發(fā)展的良好氛圍。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)
發(fā)揮現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)作用，加快綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。營造公平開放的中介服務(wù)業(yè)市場競爭環(huán)境，加快推進(jìn)旅游中介服務(wù)、設(shè)計咨詢服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，提升中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，完善綜合服務(wù)功能，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)模化、集群化、品牌化方向發(fā)展。
第四章打造鄉(xiāng)村全面振興示范縣
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化鄉(xiāng)村振興“十大行動”，建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造鄉(xiāng)村全面振興示范縣。
第一節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
牢牢把住糧食安全主動權(quán)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)全縣 17萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，力爭新建成 2.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食年播種面積保持在 24.5 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 9.1萬噸以上，糧食自給率穩(wěn)定在 70% 。推廣蓋洋鄉(xiāng)湖里村的鴻年生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植模式，逐步擴大生態(tài)水稻種植面積。挖掘保護(hù)地方優(yōu)質(zhì)老品種與推廣糧食作物新品種并重，落實各類優(yōu)質(zhì)、專用、高效重點農(nóng)作物新品種示范項目。培育病蟲害專業(yè)化防控隊伍，開發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，建成現(xiàn)代化中心儲備糧庫建設(shè)，確保糧食供求平衡和質(zhì)量安全。
二、做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實施百花、百果、百草、百菌、百獸、百菜等“六百”工程，落實各類優(yōu)質(zhì)重點農(nóng)作物新品種示范項目，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。提高生態(tài)蔬菜種植比例，穩(wěn)定蔬菜種植面積，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和小農(nóng)戶直接對接城市消費者，發(fā)展社區(qū)互助型農(nóng)業(yè)（ CSA ），在福州市民中形成“永泰生態(tài)蔬菜”的品牌效應(yīng)。抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，建設(shè)福斗村萬頭豬場 + 萬畝三元柑的養(yǎng)殖種植循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化蛋雞和特色地方品種雞生產(chǎn)，發(fā)展富泉山羊、白（黑）羽番鴨養(yǎng)殖等，建設(shè)丹云金蛋工程百萬羽蛋鴨養(yǎng)殖項目。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)規(guī)范化淡水養(yǎng)殖。改造中低產(chǎn)果園，重點發(fā)展鮮食李、青梅、百香果、葡萄、柑橘、枇杷等高優(yōu)水果。提高果品質(zhì)量，優(yōu)化品種和熟期結(jié)構(gòu)，逐年推進(jìn)果業(yè)生態(tài)化種植。推進(jìn)秀珍菇、香菇、靈芝、繡球菌、牛樟芝等藥用菌品種開發(fā)，促進(jìn)栽培技術(shù)提升和裝備改造，建成一批現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)集聚區(qū)。做強做大綠茶產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展烏龍茶、紅茶產(chǎn)業(yè)；重點扶持蓋洋、白云、同安等地茶園建設(shè)，加強梧桐茉莉花標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植，擴大茉莉花種植面積。加大支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造集種植、生產(chǎn)、加工于一體的油茶產(chǎn)業(yè)鏈，研制一批高附加值日化產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品。
三、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能為重點，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)發(fā)展，開發(fā)旅游、休閑、體驗等功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、健康養(yǎng)生、教育文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。開發(fā)傳統(tǒng)工藝制作、農(nóng)耕題材紀(jì)念品等農(nóng)旅融合新產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)家樂提檔升級，建立農(nóng)家樂和民宿監(jiān)管平臺，全力扶持農(nóng)家樂、民宿規(guī)范化良性發(fā)展。支持農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)，利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、旅游商品、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等項目，把二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村、延伸增值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。開展好“三品一標(biāo)”認(rèn)證和省市級知名農(nóng)產(chǎn)品推薦和評選工作，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。到 2025 年，培育市級休閑農(nóng)業(yè)示范點（村） 15 個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點（村） 5 個；省級及以上最美休閑鄉(xiāng)村6 個。
四、建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)
深化樟臺農(nóng)業(yè)科技合作，重點加強樟臺生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種與抗逆種子資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等。推進(jìn)樟臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展設(shè)施、精致、休閑農(nóng)業(yè)。促進(jìn)樟臺綠色農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展特色畜禽、園藝、林果等綠色產(chǎn)品。提升樟臺農(nóng)產(chǎn)品加工合作水平，發(fā)展李梅、果蔬、茶葉、食用菌等精深加工。推動樟臺鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作與鄉(xiāng)村文化交流。建立健全樟臺農(nóng)業(yè)重點企業(yè)交流合作機制，吸引和鼓勵臺商、臺農(nóng)在樟投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板
建立和推行美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)、美麗縣城“三美”全域共建，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)強弱項、補短板、堵漏洞。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁，留住記憶。統(tǒng)籌推進(jìn)四好農(nóng)村路、智慧鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。堅持政府兜底、市場參與、社會協(xié)同，拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給內(nèi)容，持續(xù)探索優(yōu)化公私合作供給、政府購買社會組織服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
二、加強農(nóng)村人居環(huán)境整治
按照合理布局、方便適用原則，完善村部、主路、公園、廣場、市場等人員活動密集場所的公廁布局與建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快垃圾源頭減量和資源化利用。建立垃圾分類處理終端，鼓勵和引進(jìn)具有終端處置能力企業(yè)參與到各類垃圾處置中來。強化農(nóng)村污水治理，靈活選擇截污納管集中處理、三格式化糞池 + 無動力或微動力集中式處理、三格式化糞池就地分散處理等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水收集處理。深化“兩違”綜合治理，開展農(nóng)村農(nóng)房整治，增強農(nóng)房建設(shè)和建筑風(fēng)貌管控，做到新建農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序，農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”。集中清理“四堆”、治理“四亂”現(xiàn)象，達(dá)到“三凈一整齊”，改善村莊公共照明和村內(nèi)道路。大力推進(jìn)“村植千樹”和村莊“四旁綠化”工作，推進(jìn)串珠式公園建設(shè)，打造整潔美觀、井然有序、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年完成省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村，市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村建設(shè)。
三、持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，強化農(nóng)村基層黨組織的核心地位和對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施基層黨組織整體提升工程，開展村黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動。加強基層黨組織隊伍建設(shè)，推進(jìn)“頭雁領(lǐng)航工程”，完善村黨支部第一書記選派制度，落實農(nóng)村基層黨組織責(zé)任。創(chuàng)新基層社會治理。完善基層政府功能和權(quán)責(zé)清單制度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府行政事業(yè)機構(gòu)設(shè)置。開展縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。加快直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，提供“一站式”服務(wù)。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作者聯(lián)動機制。深化自治法治德治。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機制，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法。積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢等社會威望人士在自治中的作用，實現(xiàn)村民自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，把政府各項涉農(nóng)工作納入法制化軌道，健全鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作機制，加大精細(xì)精準(zhǔn)普法力度，完善公共法律服務(wù)實體平臺和法律援助體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘永泰文化和鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，開展鄉(xiāng)村儒學(xué)教育，開展農(nóng)村道德評議活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，抵制封建迷信活動。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、深化農(nóng)村土地制度改革
落實保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長久不變政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固提升農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，健全承包合同確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險防范機制，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市制度改革。
二、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運行機制，對集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行評估并量化到村民，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，建立以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。推動以資源型資產(chǎn)為主和經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)村，在承包經(jīng)營確權(quán)基礎(chǔ)上探索以承包地、林地等經(jīng)營權(quán)入股組建土地（股份）合作社，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同組建股份制企業(yè)，從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制
完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，探索成立產(chǎn)業(yè)平臺公司，推動鄉(xiāng)村集體資源變資產(chǎn)。推進(jìn)基層供銷社、村級綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社（聯(lián)合社）融合發(fā)展，發(fā)展以生產(chǎn)、消費、信用“三位一體”綜合合作為主的各類農(nóng)村合作組織，完善農(nóng)村基層組織體系，培育新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐和保障。
第四節(jié) 鞏固提升脫貧成果
一、幫扶農(nóng)村低收入人口
夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作，提高扶貧措施針對性和有效性。定期開展摸排，及時掌握因病、因災(zāi)、因?qū)W導(dǎo)致生活困難的農(nóng)戶和農(nóng)村低收入農(nóng)戶信息，對符合條件的農(nóng)戶，及時納入農(nóng)村困難邊緣群眾管理平臺，落實低保、醫(yī)療保障、臨時救助、教育等政策幫扶，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。對無勞動能力農(nóng)戶、喪失勞動能力農(nóng)戶、五保戶、低保戶、殘疾戶等特殊群體，進(jìn)一步加大兜底保障力度。對有勞動能力的脫貧戶，重點通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式加大幫扶力度，以全域旅游帶動鄉(xiāng)村振興，打造惠民增收新路徑，讓農(nóng)村低收入人口從生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極探索以承包荒山、流轉(zhuǎn)土地等多種形式推廣李果、橄欖等果樹種植，實現(xiàn)荒山增綠和農(nóng)民增收。
二、建立防止返貧機制
建立解決相對貧困的長效機制。加強動態(tài)跟蹤、即時幫扶，堅決做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。推動鄉(xiāng)村振興與解決相對貧困的有機銜接，構(gòu)建可持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制，穩(wěn)定脫貧攻堅的成效，持續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果。完善困難邊緣群眾動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，盡快研究出臺產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、金融、教育等相關(guān)配套政策，加大對梧桐鎮(zhèn)丘演村等幫扶力度。定期開展回頭看、回頭查、回頭幫，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧全面小康。完善農(nóng)村困難邊緣群眾的摸排機制，對家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣群眾，實行動態(tài)監(jiān)測防止返貧和新增貧困現(xiàn)象的發(fā)生。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，增強公共服務(wù)體系“造血”功能。繼續(xù)實施原有針對脫貧戶的扶貧小額信貸、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療疊加保險、技能培訓(xùn)等各項幫扶政策，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、兜底保障等扶貧措施精準(zhǔn)落實，切實防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。到2025 年，現(xiàn)有建檔立卡脫貧戶“三保障”水平進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
三、拓展對口協(xié)作效應(yīng)
深化與鼓樓區(qū)的山海協(xié)作，持續(xù)接受對口幫扶，在確保每年對口幫扶資金落實的基礎(chǔ)上，拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作方式，以要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、服務(wù)共享等方式拓展對口協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)脫貧人口和低收入人群穩(wěn)定就業(yè)和共享更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷拓展對口協(xié)作的廣度與深度。
四、鼓勵社會力量幫扶
發(fā)揮好社會組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上的積極作用，扎實開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動。堅持分類指導(dǎo)、分類施策原則，重點引導(dǎo)社會組織對接已發(fā)布的鄉(xiāng)村振興項目。用好社會扶貧資金，對無法從財政資金鞏固扶貧成果的脫貧戶，著力發(fā)動社會力量來扶貧。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)動會員企業(yè)參與相對落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面提供專業(yè)支持。引導(dǎo)教育、醫(yī)療等社會服務(wù)機構(gòu)吸納低收入人員就業(yè)和為低收入人口提供免費培訓(xùn)。引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村低收入人口連接起來，成為動員組織社會力量參與鄉(xiāng)村幫扶的重要載體。
第五章提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與品質(zhì)
大力提升縣城承載能力，吸引人口、集聚人才、提升人氣。實施鎮(zhèn)興行動計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。打通城鄉(xiāng)要素雙向有序流動通道，提升城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范
一、實施大城關(guān)戰(zhàn)略
全面實施中心城區(qū)品質(zhì)提升行動，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。加快建設(shè)城區(qū)“三橋三路”（里島大橋、新南門大橋、塔山東路彩虹橋，西大道、塔山東路、環(huán)城西路），基本形成大城關(guān)的市政路橋框架；拓展縣城發(fā)展新空間，加快南城新區(qū)、東部新城、清涼組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，梯次推進(jìn)富泉、赤錫、嶺路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入中心城區(qū)發(fā)展，拉伸城區(qū)骨架；完善縣城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升吸納就業(yè)、集聚人口的能力，推動城中村、城郊村的經(jīng)濟(jì)、社會、村莊形態(tài)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做大做強縣域中心城區(qū)。
二、改造提升老城區(qū)
推動老城區(qū)品質(zhì)整體提升，開展老城區(qū)道路管網(wǎng)、消防栓、公共設(shè)施的改造升級；推進(jìn)“重要街區(qū)綜合提升、零星地塊精準(zhǔn)改造、老街巷整治、老舊小區(qū)改造、街頭小公園建設(shè)、拆墻透綠、精準(zhǔn)立面景觀整治、廣告牌匾清理整治、桿線和箱柜清理整治、纜化下地”等老城區(qū)綜合提升“十位一體”工作；加快推進(jìn)縣城智能化改造，補充和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場、交通路網(wǎng)、停車泊位、公園綠化等配套設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。每年新增 1-2 個老舊小區(qū)改造。加速沙浮片區(qū)等棚戶區(qū)改造，啟動西門、南門、塔山片區(qū)等舊屋區(qū)改造。圍繞老城區(qū)街邊、路邊、水邊，特別是南北江濱路、西大道等縣城一環(huán)路周邊的邊角地進(jìn)行綠化提升，爭取打造更多的公共休閑空間，進(jìn)一步提升老城區(qū)公園覆蓋范圍。
三、推進(jìn)南城新區(qū)建設(shè)
因地制宜推進(jìn)南城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，預(yù)留學(xué)校、醫(yī)院、公園等民生設(shè)施建設(shè)空間。持續(xù)推進(jìn)南城區(qū)大樟溪—湯洋溪—溫泉溪范圍海綿城市建設(shè)，把海綿城市建設(shè)與城區(qū)水系綜合整治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)、積極落實海綿城市試點與水體治黑、治澇等工作。發(fā)揮南城區(qū)夜色經(jīng)濟(jì)街區(qū)示范作用，推進(jìn)文旅創(chuàng)客星工坊建設(shè)運營，構(gòu)建特色文旅融合型夜色經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)南城區(qū)旅游綜合體、商貿(mào)物流園等重大項目，打造以居住為主體，兼具商業(yè)金融、旅游休閑、文化娛樂、交通樞紐、物流配送等城市功能的多樣化城市新區(qū)。
第二節(jié) 實施鎮(zhèn)興行動計劃
一、發(fā)展嵩口組團(tuán)
以中國歷史文化名鎮(zhèn)嵩口鎮(zhèn)為核心，加快傳統(tǒng)村落、古莊寨修復(fù)與保護(hù)，打造文化旅游名鎮(zhèn)，輻射帶動長慶、蓋洋、洑口等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意園等項目載體建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游集散中心。積極引進(jìn)鄉(xiāng)賢，打造藤編一條街，小吃一條街，帶動洑口鄉(xiāng)以草編、竹編、藤編等為原材料的旅游包裝品生產(chǎn)。配套建設(shè)夜景燈光工程，舉辦演藝活動，謀劃建設(shè)房車露營項目，配套建設(shè)接待服務(wù)樓、觀景步道。以長慶鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)等為核心區(qū)，加快推進(jìn)省級對臺交流基地建設(shè)，鼓勵臺商投資創(chuàng)業(yè)，吸引臺灣各類青年人才來嵩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸文化旅游交流合作。推動蓋洋鄉(xiāng)與嵩口古鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，打造高山生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)、文旅融合發(fā)展。
二、發(fā)展梧桐組團(tuán)
以梧桐鎮(zhèn)為核心，依托世貿(mào)梧桐生態(tài)田園小鎮(zhèn)和春光、白杜等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)中部崛起，帶動富泉、赤錫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。依托高速公路互通口的交通優(yōu)勢、宋朝文化遺跡、李干和油茶等農(nóng)產(chǎn)品基地，加速建設(shè)梧桐工業(yè)園區(qū)，形成工貿(mào)物流重鎮(zhèn)，主動承接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、新材料、新能源、 3D 打印、物流等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化梧桐鎮(zhèn)與富泉鄉(xiāng)、赤錫鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。圍繞“生態(tài) + ”，加快富泉鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動無污染企業(yè)落地，提速建設(shè)閩東北水南調(diào)工程、抽水蓄能電站；有序開發(fā)赤錫庫灣水資源，開發(fā)休閑、度假、體驗、漁業(yè)等旅游項目，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
三、發(fā)展大洋組團(tuán)
以大洋鎮(zhèn)為核心，依托寨堡及傳統(tǒng)村落文化和建筑業(yè)優(yōu)勢，打造“莊寨文化”小城鎮(zhèn)和建筑名鎮(zhèn)，帶動?xùn)|洋、同安、霞拔、盤谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。大洋鎮(zhèn)積極打造高山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，聯(lián)動?xùn)|洋、霞拔等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快同安鎮(zhèn)李梅加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)油洋庫區(qū)周邊康養(yǎng)綜合服務(wù)項目，發(fā)展融康養(yǎng)綜合體、森林體驗、休閑避暑、文化娛樂于一體的康養(yǎng)綜合體。建設(shè)莊寨文物、宗教文化旅游勝地，推動大洋、同安、盤谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合深度開發(fā)莊寨旅游、建筑研學(xué)旅游和宗教文化旅游。加強建筑企業(yè)招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)入駐建筑大廈。修繕保護(hù)開發(fā)大洋公社文化宮，打響建筑之鄉(xiāng)品牌。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，落實居住證制度，實現(xiàn)有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。落實促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化成果。
二、推動城鄉(xiāng)要素有序流動和平等交換
建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化推進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間雙向有序流動，提高城鄉(xiāng)要素利用效率和經(jīng)濟(jì)社會運行效率。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財政投入保障、農(nóng)村金融服務(wù)、社會資本引入等體制機制先行先試力度，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)村民主體活力和潛能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、制度并軌，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化。
第六章建設(shè)“兩山”理念試驗區(qū)
貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，把握推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的要求和機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，進(jìn)一步拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化美麗空間、提升美麗環(huán)境、轉(zhuǎn)化美麗價值、增進(jìn)美麗福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)，夯實現(xiàn)代化美麗永泰建設(shè)基底。
第一節(jié) 守牢省會美麗生態(tài)屏障
一、優(yōu)化國土空間布局
以“現(xiàn)代化美麗永泰”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國土發(fā)展空間與發(fā)展布局，編制實施《永泰縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）》。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化美麗永泰的戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的空間布局，推動大樟溪沿線的城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)空間相對集中布局、組團(tuán)式集約高效發(fā)展，打造活力空間、凸顯魅力空間。到 2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。立足永泰土地資源特點，支持點狀供地模式，加強復(fù)合空間利用，強化土地高質(zhì)量供應(yīng)，科學(xué)預(yù)留土地整治空間，支撐活力空間孵化。
二、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鞏固生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果，健全治水治氣治土長效機制，守牢守好藍(lán)天、碧水、凈土，保持森林、空氣、水等指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑，更高水平服務(wù)省會中心城市生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和功能提升。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、揚塵治理、大氣管控、鐵路沿線環(huán)境、“散亂污”企業(yè)整治等，進(jìn)一步完善輕度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)制度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 98.6% 以上。實施水質(zhì)提升行動，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，鞏固提升大樟溪流域水質(zhì)優(yōu)良率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，強化河道管理提升水質(zhì)，加強安全生態(tài)水系建設(shè)。完善縣級水網(wǎng)建設(shè)，強化飲水安全。建立健全小流域?qū)ｍ棻O(jiān)測體系，推進(jìn)小水電綠色改造。實施農(nóng)村水系綜合整治，開展梧桐鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)等先行試點建設(shè)， 2024 年底前完成 78個農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。健全土壤污染防治體系，加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度、保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全、強化重點污染源風(fēng)險管控，受污染耕地安全利用率 91% 以上，污染地塊安全利用率不低于 90% ，危險廢物處置利用率達(dá) 96% 以上，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100% 。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
三、強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施大樟溪山水林田湖草保護(hù)修復(fù)和綜合治理工程，提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和功能。實施“三沿一環(huán)”林相改造提升等重大生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)大樟溪沿線森林景觀帶。強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴大自然保護(hù)區(qū)面積。推動百漈溝申報創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。推進(jìn)重點河流水生態(tài)廊道建設(shè)，開展河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格實施森林資源保護(hù)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，加強松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。提升森林質(zhì)量，到 2025 年完成森林撫育面積 5萬畝，主要造林樹種良種使用率達(dá)到 85% ，商品林全部實現(xiàn)良種化。開展生態(tài)保護(hù)和綠化美化“百千萬”工程和“村植千樹”綠化行動，推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。實施環(huán)山、濱水、沿路空間美化，推進(jìn)濱水公共空間和城區(qū)綠地公園建設(shè)。
第二節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
一、建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度
強化美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，爭創(chuàng)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。以國家生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)為契機，加強生態(tài)產(chǎn)品價值估算，開展資源流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易等生態(tài)補償試點，探索建立大樟溪上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，健全排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易制度。建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，推進(jìn)全縣水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。實行自然資源權(quán)力清單管理，創(chuàng)新自然資源所有權(quán)和使用權(quán)分離機制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用、出讓制度，構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，全力推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品交易機制。深化新一輪林長制改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面總結(jié)商品林贖買經(jīng)驗，優(yōu)化贖買流程，創(chuàng)新贖買林的開發(fā)和利用，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，爭創(chuàng)林業(yè)碳匯交易試點，完善林業(yè)碳匯交易制度，對接碳排放權(quán)交易市場。積極爭取市級對水權(quán)改革的支持，完善水權(quán)交易機制，積極推進(jìn)大樟溪北水南調(diào)水權(quán)交易試點，完善原水成本測算體系，探索建立大樟溪北水南調(diào)水價綜合補償機制，推進(jìn)水資源費改稅。加大對大樟溪流域源頭生態(tài)補償專項資金扶持力度。完善流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易制度，積極申請建立流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易試點建設(shè)，建立區(qū)域排污權(quán)交易系統(tǒng)。強化市場對土地資源的調(diào)控機制，定期更新城區(qū)土地定級與基準(zhǔn)地價。
二、健全綠色金融服務(wù)
深入推進(jìn)省林業(yè)金融改革試點，創(chuàng)新生態(tài)融資模式。借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，探索生態(tài)銀行建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。大力發(fā)展綠色信貸，持續(xù)開展綠色金融改革，對接金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展林權(quán)、采礦權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款，繼續(xù)加強“惠林貸”等普惠金融推廣，完善財政支持下的森林保險制度。鼓勵和支持與國家政策性銀行加強戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重點工程和重點項目建設(shè)。融合土地、森林、旅游等生態(tài)資源與其他資本、資金，創(chuàng)新“資源—資本—資產(chǎn)—資金”投資運營模式。在生態(tài)保護(hù)前提下，對山地、水體、文物古跡、生物等旅游資源進(jìn)行調(diào)查評估后將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。激活社會資金，引導(dǎo)社會資本投向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理。鼓勵民營資本發(fā)起創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、沼氣池使用示范點建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程等民眾直接受益工程，積極鼓勵和發(fā)動群眾自籌資金、投工投勞參與生態(tài)建設(shè)。吸引大專院校、科研院所開展科研項目，引進(jìn)科學(xué)資金促進(jìn)項目建設(shè)。鼓勵社會團(tuán)體、公民投資或捐資參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
三、構(gòu)建綠色共治共享制度
建立綠色共享機制，探索建立負(fù)氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。探索生態(tài)景區(qū)逐步免費向永泰縣群眾開放，推動自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實驗區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。完善社會參與機制，強化企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照“誰污染、誰付費、誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，落實企業(yè)生態(tài)建設(shè)與污染防治達(dá)標(biāo)責(zé)任。建立完善公眾參與制度，維護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境利益。制定有利于環(huán)保民間組織發(fā)展的公眾參與、公益捐助等規(guī)定。健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機制，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展自然資源資產(chǎn)審計，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體系，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點。完善綠色發(fā)展干部績效考核體系，實施差異化考核方式，增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評價中的權(quán)重。
第三節(jié) 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
一、全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)
加快推動綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動能源清潔低碳安全高效利用。堅持綠色施工，發(fā)展綠色建筑，加快保羅環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，爭取率先達(dá)到碳排放峰值。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。
二、推廣綠色生活方式
全面實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。加強塑料污染治理，到 2025 年全面禁限不可降解塑料用品。強化垃圾分類全過程管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，到 2025 年實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。完善促進(jìn)綠色消費的財政補貼政策，探索綠色消費積分制度。建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費激勵政策。擴大政府采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍，鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)開展綠色采購。落實大型活動采取碳中和行動。加強綠色消費信息披露和公眾參與，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動綠色消費數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和評估。
三、全面提高資源利用率
加強土地集約化利用和精細(xì)化管理，盤活閑置低效用地開發(fā)再利用。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工程。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化建設(shè)用地強度控制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)。強化用水強度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機制，加快各類節(jié)水載體建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，實施畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”、水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。
第七章完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強現(xiàn)代化美麗永泰的基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代交通體系
一、構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通格局
加快推進(jìn)鐵路、高速公路、國省道、農(nóng)村公路網(wǎng)等綜合交通網(wǎng)建設(shè)，強化我縣路網(wǎng)與國家干線高速公路網(wǎng)的連通。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)。重點推進(jìn)政永高速公路福州永泰至泉州德化段（福州境）、甬莞高速葛嶺互通及接線工程動建；完善國省道公路網(wǎng)，持續(xù)推動 G355 永泰葛嶺瀨下至城峰蕉瀨段升級改造一級路、 G534 塘前至一都段改擴建二級路、S211 永泰城峰蕉瀨至大洋段新建二級路等工程建設(shè)；扎實推進(jìn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動縣道改造、鄉(xiāng)道改造、村道改造、危橋改造、農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，徹底改善縣域交通環(huán)境，達(dá)到“旅游 + 景區(qū)交通”雙重功效，提升景區(qū)整體品質(zhì)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化
發(fā)展公交優(yōu)先的城鄉(xiāng)客運體系，推進(jìn)交通運輸業(yè)提質(zhì)增效。加快建設(shè)形成以城區(qū)、高鐵站為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為節(jié)點，并以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，覆蓋全域出行便捷的城鄉(xiāng)公交體系，推動建設(shè)綜合客運樞紐永泰縣旅游集散中心。建設(shè)生態(tài)旅游（大青云山景區(qū)—丹云國家旅游度假區(qū)）、古鎮(zhèn)旅游（古鎮(zhèn)文化休閑體驗區(qū)一宗教朝圣游線）、主題娛樂（永泰娛樂主題—貴安水世界）三大精品旅游客運線路。探索定線定班、預(yù)約等模式，推動城區(qū)—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村等多條“村村通”線路運營，提高建制村通客車率。到 2025 年，實現(xiàn)所有自然村道路硬化， 90% 村民入戶道路硬化，自然村村村有路燈。
第二節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
一、加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦人工智能、新能源、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，力爭建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、三創(chuàng)園區(qū)等若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導(dǎo)科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺成立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化運用。依靠智慧信息產(chǎn)業(yè)園，共建 5G 網(wǎng)絡(luò)項目，探索 5G 技術(shù)在“數(shù)字新基建”中的創(chuàng)新運用。
二、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)“數(shù)字新基建”，共享電力資源，加快 5G 基站、村居網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，擴大無線覆蓋范圍。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立集公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)為一體的村級信息站點，著力打通信息服務(wù)“最后一公里”。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為紡織服裝等工業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)。
三、推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。推廣多功能智慧桿，拓展智能末端配送設(shè)施，實施智慧社區(qū)示范工程。加快發(fā)展智慧交通，搭建智慧旅游公共數(shù)據(jù)服務(wù)中心，建設(shè)先進(jìn)的智能公交候車亭和智能電子站牌，推進(jìn)“ 5G+ 車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。完成自駕旅游的標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計，逐步建立完善的自駕車旅游咨詢、維修服務(wù)、安全救助等系統(tǒng)，設(shè)計體現(xiàn)旅游特色的路燈、候車亭、道路綠化系統(tǒng)，增強永泰旅游的地方感。發(fā)展智慧能源，推進(jìn)管道數(shù)字化改造、智能化應(yīng)用，建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng) + ”充電設(shè)施，加快建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)，開展配電網(wǎng)終端智能化改造。構(gòu)建新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。建立交通旅游融合發(fā)展模式，提升發(fā)展全域旅游。
第三節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
一、優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索合同能源管理、 PPP 等市場化模式，鼓勵社會資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成更加安全高效的能源供應(yīng)格局。重點建設(shè)永泰抽水蓄能電站主體工程，建設(shè)完善供電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建升級改造輸送電設(shè)備與線路，加快高壓變電站建設(shè)，建設(shè) 110 千伏塘前、臺口輸變電工程、 35千伏紅星輸變電工程等重點項目的前期節(jié)點，不斷提高供電能力、可靠性及設(shè)備健康水平，滿足自身及周邊地區(qū)用電需求。以綠色建筑推廣、分布式光伏發(fā)電、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、 LED照明、節(jié)水設(shè)施設(shè)備、無紙化辦公等為重點，探索 5G 技術(shù)的創(chuàng)新運用，加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化應(yīng)用“三化兩全”配網(wǎng)智能調(diào)控體系，提高智能化水平，切實提高節(jié)能成效。積極推廣應(yīng)用新能源汽車，廣泛開展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦我縣水利領(lǐng)域的短板弱項，突出“保安全、保供水、保生態(tài)”，采取綜合治理措施，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。建設(shè)大樟溪流域防洪提升工程，推進(jìn)中小河流綜合治理，加強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，加大重點區(qū)域山洪防治力度。開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實施水資源配置工程，推進(jìn)龍湘水庫建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。
三、配套建設(shè)城市公共停車場
制訂實施公共停車場規(guī)劃建設(shè)三年行動計劃。加快推進(jìn)濱江公園（永泰建設(shè)大廈至鐵路橋段）停車場、縣中醫(yī)院西側(cè)地塊公共停車場、幸福小鎮(zhèn)停車場（永泰縣清涼鎮(zhèn)）、方廣文旅商業(yè)中心（葛嶺沿溪地塊）停車場、舊電影院停車場提升改造、沙浮棚戶區(qū)改造項目配建公共停車場、酒廠地塊更新改造配建公共停車場等公共停車場建設(shè)，計劃新增公共停車泊位 1000 個。
四、加強城市景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)城市夜色景觀帶，以重要節(jié)點亮化提升、夜色迎賓帶打造、燈光秀為重點環(huán)節(jié)，完善城市照明基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范市政桿線建設(shè)，“多桿合一”整合對路燈、信號燈、監(jiān)控、通訊設(shè)備等，減少桿件數(shù)量和分布。提升城市綠化水平，建設(shè)改造提升一批街頭“口袋式”公園。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔社會化運營，加快實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
五、完善地下管網(wǎng)建設(shè)
合理布局建設(shè)地下管網(wǎng)，推動鎮(zhèn)區(qū)污水“零直排”，至2025 年，新建污水管網(wǎng) 50 公里以上，全面提升鎮(zhèn)區(qū)污水收集能力。推動實現(xiàn)地下管網(wǎng)分布、走向、埋深、淤積度、管道缺陷等數(shù)據(jù)可視化，改造提升一批老舊、問題管網(wǎng)。加強地下管網(wǎng)信息化建設(shè)規(guī)劃，加快建成地下管網(wǎng)信息共享大數(shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)工程檔案，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。
六、推進(jìn)消防設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)葛嶺、大洋、嵩口消防站建設(shè)，完善相關(guān)片區(qū)消防救援工作。強化市政消火栓網(wǎng)格化、標(biāo)識化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加強與供水專項規(guī)劃的銜接，加快缺建消火栓補建進(jìn)度，推進(jìn)天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，補齊舊賬不欠新賬，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，市政消火栓完好率提高至 98% 以上，新建天然消防水源取水口 5 個。
第八章凝聚美麗永泰建設(shè)精神力量
守正創(chuàng)新，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，大力提升社會文明程度，以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以文化產(chǎn)業(yè)支撐文化事業(yè)全面繁榮，建設(shè)“文化強縣”，為現(xiàn)代化美麗永泰建設(shè)凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、加強意識形態(tài)工作
用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，著力鑄魂育人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值導(dǎo)向，大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，強化主流價值傳播和官方輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，傳播正能量。積極運用網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、“文明永泰”抖音號等新興媒介，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。創(chuàng)新形式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，建好用好愛國主義教育示范基地。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、加強社會文明建設(shè)
鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建結(jié)果，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明餐桌、文明交通、文明旅游等主題活動。健全完善文明縣城創(chuàng)建長效機制，持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境、交通秩序、店鋪場館、各類市場等專項整治。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，完善未成年人思想道德建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。弘揚誠信文化，完善誠信建設(shè)長效機制。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。深入開展好家風(fēng)好家訓(xùn)主題活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力推進(jìn)全民閱讀，持續(xù)打造“書香永泰”品牌。深入實施鄉(xiāng)風(fēng)文明和文明社會風(fēng)尚行動。積極舉辦“非遺進(jìn)校園”“非遺下鄉(xiāng)”等系列活動，推進(jìn)文化普及常態(tài)化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、完善公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建覆蓋全縣的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建強用好縣融媒體中心，實施全媒體傳播工程。推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，啟動永泰縣檔案館新館建設(shè)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，推進(jìn)圖書館智能化和數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，滿足群眾更高層次的精神文化需求。健全群眾文化需求反饋和評價機制，促進(jìn)文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。深入實施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富公共文化產(chǎn)品供給。健全大數(shù)據(jù)平臺，建立非遺資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強非遺項目和傳承人情況數(shù)字化、綜合化管理。依托特色歷史文化街區(qū)建設(shè)，活化利用莊寨等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，著力提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，大力提升 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和 272 個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，打造 3.0 高級版基層文化服務(wù)中心。結(jié)合文化地標(biāo)與旅游，提高各類文化設(shè)施利用率，支持開展群眾性文化活動，建好百姓大舞臺。持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，打造基層文化服務(wù)中心升級版。健全政府購買公共文化服務(wù)機制，建立公共文化機構(gòu)免費開放和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)。
二、繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)
保障傳統(tǒng)文化有序傳承，大力發(fā)展文創(chuàng)志愿者，收集整理永泰縣民間文化資料，加快村落、經(jīng)典、民宿和文化元素有機融合。組織“永泰山歌”等非遺項目創(chuàng)作展演，深入開展“紅色領(lǐng)航工程”，挖掘紅色歷史，弘揚紅色文化，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所。打好永泰人脈資源優(yōu)勢牌，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學(xué)生、離退休文化工作者等作用，助推鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間編寫鄉(xiāng)村史志，挖掘整理莊寨歷史文書、水運非遺文化等，開展非遺項目和非遺傳承人申報，建設(shè)非遺資源數(shù)據(jù)庫、縣級非遺博物館。深入挖掘三狀元文化、景行文化、名人文化、武術(shù)文化等特色文化，整理編輯出版永泰歷史、民俗、村寨、人物等傳統(tǒng)文化系列叢書。大力引進(jìn)文化展示、創(chuàng)意、休閑旅游等文化企業(yè)，加強與臺灣文創(chuàng)企業(yè)和文創(chuàng)青年合作，提升文化創(chuàng)新和創(chuàng)造水平。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、打響莊寨和耕讀等文化品牌
充分挖掘莊寨文化、耕讀文化、三狀元文化等特色傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，擦亮永泰文化名片，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，以文化品牌帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。健全古莊寨、古村落、古文物，古建筑、古文化的保護(hù)工作機制，深入實施“一鎮(zhèn)三街十寨”保護(hù)修復(fù)工程，推動莊寨建筑群納入世遺預(yù)備名單。提升莊寨和文物保護(hù)專業(yè)水平。加強非遺保護(hù)專項資金投入，推進(jìn)非遺文化傳承活化，加快非遺傳承人隊伍建設(shè)，建立健全傳承人獎補機制，擴大本縣非遺項目和非遺傳承人數(shù)據(jù)庫。劃定城鄉(xiāng)建設(shè)“文化紅線”，將歷史文化保護(hù)同城市更新、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，承接好第 44 屆世界遺產(chǎn)大會，繼續(xù)辦好耕讀文化藝術(shù)節(jié)、張圣君千年誕辰、張元幹誕辰紀(jì)念活動等，持續(xù)擴大永泰傳統(tǒng)文化影響力。發(fā)揮紅色文化、溫泉文化、李梅文化等特色資源帶動，挖掘鄉(xiāng)賢文化，推動傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧等有機結(jié)合，著力挖掘鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷激發(fā)傳統(tǒng)文化新活力。依托旅游節(jié)慶活動，打造李梅節(jié)、旅游文化嘉年華、溫泉旅游節(jié)、嵩口春宴、狀元文化、國際公路自行車賽、大青云越野賽等節(jié)慶品牌。
二、推進(jìn)文化與旅游融合示范
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。盤活傳統(tǒng)村落、古莊寨古民居等，布局建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等，推動創(chuàng)意設(shè)計文化電商、演藝娛樂、網(wǎng)游動漫、網(wǎng)絡(luò)視聽等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強基本文化消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴大文化消費。支持永泰優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品“走出去”。以全域旅游為載體，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，打造全市文旅融合窗口。大力發(fā)展夜色經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)等文旅融合新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)登高山歷史文化街區(qū)、老造紙廠眾匠工坊傳統(tǒng)文創(chuàng)街區(qū)和梧桐坂中街特色文化街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“文創(chuàng) + 旅游”，傳承本土特色文化，開發(fā)傳統(tǒng)表演、民俗體驗、手工藝互動、非遺衍生品等特色項目，用好省、市旅游宣傳推廣平臺活動和短視頻、直播等新型傳播平臺，豐富文旅營銷渠道，深化與周邊縣市、區(qū)域的旅游合作。提升文化市場管理水平。
第九章增進(jìn)民生福祉
全面提高居民收入水平，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升教育、健康醫(yī)療、社會救助保障等水平，積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，加快人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷提高永泰人民美好生活質(zhì)量，把永泰打造成為生態(tài)宜居幸福區(qū)。
第一節(jié) 提高居民收入水平
一、拓寬增收渠道
依托“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”平臺等，全面鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，加大對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)租用場地補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)政策。大力推行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，持續(xù)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，深入構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。健全落實企業(yè)職工工資正常增長機制、按要素分配等政策制度，多舉措拓寬居民增加工資性和財產(chǎn)性收入渠道。通過探索土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加營收模式，為中低收入群體增加要素創(chuàng)收。
二、促進(jìn)低收入群體增收
以更加充分就業(yè)促進(jìn)增收。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)就業(yè)、社保兜底、科技扶貧等舉措，千方百計拓寬低收入群體增收渠道，擴大中等收入群體。完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，活用鄉(xiāng)賢等力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實施分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繼續(xù)扶持建立輔助性就業(yè)機構(gòu)，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資補貼和社會保險補貼。鼓勵企事業(yè)等用人單位吸納殘疾人就業(yè)，依法加強殘疾人就業(yè)保障金征收力度，規(guī)范使用和管理，提高超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的補貼和獎勵。
第二節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先
一、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，以穩(wěn)就業(yè)政策為抓手，完善覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)制度，以就業(yè)再就業(yè)工作為重點，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。實施城鎮(zhèn)就業(yè)家庭動態(tài)清零行動，重點抓好企業(yè)用工服務(wù)工作，積極營造高校畢業(yè)生、退伍軍人、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持強化鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)班。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)租用場地補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)政策。積極推薦縣域內(nèi)創(chuàng)業(yè)項目申報省、市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)和激勵更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
二、提升就業(yè)能力
構(gòu)建就業(yè)困難群體幫扶機制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)實用技能。加大力度開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類公益性崗位，就地就近安置貧困勞動力等就業(yè)困難群體就業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，有效開展“互聯(lián)網(wǎng) + 線上培訓(xùn)”，鼓勵各類培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)在疫情期間免費開放線上培訓(xùn)資源。統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。持續(xù)落實各項就業(yè)困難群體就業(yè)扶持政策，鼓勵各類用人單位招用就業(yè)困難人員，加強農(nóng)戶社會化服務(wù)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力等，深入挖掘銀發(fā)人力資源，積極發(fā)展適老教育培訓(xùn)，加強以文化旅游等服務(wù)業(yè)為重點，鼓勵創(chuàng)造銀發(fā)崗位就業(yè)機會，不斷完善老齡人口資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。全力打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，吸引和培育高素質(zhì)高文化的銀發(fā)退休鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭“十四五”新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過 10000 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力超過 17000 人。
三、健全公共就業(yè)服務(wù)體系
大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)工作，充分依托縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，為轄區(qū)居民提供免費求職登記，匹配推薦適合崗位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障信息化平臺建設(shè)，提升在縣就業(yè)和社會保障便民服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障平臺信息化水平。積極通過構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通的縣域勞動保障信息化平臺，開展電視臺及縣內(nèi)知名自媒體等平臺線上線下招聘活動，搭建就業(yè)供需對接平臺，有力促進(jìn)按需匹配推薦就業(yè)。積極引入職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)同探索“企校雙制、工學(xué)一體”新型學(xué)徒培養(yǎng)等模式，強化就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)等激勵機制，給就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)項目予以政策支持、財政補貼等重點扶持，激發(fā)社會各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動創(chuàng)新技術(shù)成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)。充分挖掘適合各類殘疾人從事的就業(yè)項目，不斷提高就業(yè)綜合素質(zhì)。
第三節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
一、發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育
積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動作用，大力新建、改擴建公辦幼兒園，推進(jìn)樟城、城峰、葛嶺、赤錫、白云、長慶、霞拔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園獨立建制，力爭創(chuàng)建 1 所市級示范性幼兒園，2 所縣級示范性幼兒園。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要，加快碧桂園、外灘一號、溫泉一品、世茂云樽、三木文瀾府等小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。建立以政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，鼓勵通過盤活社會閑置資產(chǎn)與閑置廠房，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。堅持全面普及和公益普惠，力求 2025 年全縣學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá) 98.66% 以上，普惠性學(xué)額覆蓋率和公辦學(xué)額覆蓋率分別達(dá) 98% 和 77% 以上。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
健全義務(wù)教育保障長效機制，鞏固義務(wù)教育普及成果，辦好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)為重點的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，加強控輟保學(xué)工作，推進(jìn)普特融合教育，不斷完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等就學(xué)幫扶政策機制，全力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等適齡青少年能夠平等接受良好義務(wù)教育，確保義務(wù)教育“七率”均達(dá)到省級指標(biāo)要求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，大力推進(jìn)永泰縣中小學(xué)校舍安全工程、擴容工程、薄弱校改造、城區(qū)新布點學(xué)校等工程，建設(shè)東門中學(xué)、劉岐小學(xué)、南區(qū)中學(xué)、北區(qū)中學(xué)等城區(qū)新布點中小學(xué)，加快城峰中心小學(xué)擴容、進(jìn)修校一附小、市中小學(xué)生實踐基地等重點項目續(xù)建工作，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和校舍安全等工程。積極打造高質(zhì)量義務(wù)教育，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，力爭“十四五”末擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師達(dá)到 95% 。
三、普及高中階段教育
探索高中可持續(xù)辦學(xué)模式，促進(jìn)高中多樣化和個性化發(fā)展，推進(jìn)普通高中課程改革。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校定向生比例，逐步加大強基計劃及特長生競賽的培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的普通高中與高等學(xué)校合作培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強化隨班就讀和送教上門工作的指導(dǎo)管理。完善特殊教育服務(wù)體系，推動縣特殊教育學(xué)校向?qū)W前和高中階段延伸。力爭“十四五”期間全縣初中畢業(yè)生升學(xué)高中階段比率達(dá)到 98% 以上，高中毛入學(xué)率突破 98% 。
四、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
合理調(diào)整普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，探索與省內(nèi)外職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展中高職一體化聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)中高職銜接，發(fā)展五年制高等職業(yè)教育。明確永泰城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)中專辦學(xué)定位，探索中職與高職以及中職、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科多形式對口貫通分段培養(yǎng)，建設(shè)完善職業(yè)教育實訓(xùn)基地，力爭建成省級示范性現(xiàn)代中職學(xué)校。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合水平，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校及專業(yè)（群）科學(xué)設(shè)置與永泰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專業(yè)。建立健全職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)永泰城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)中專做大做強品牌專業(yè)。完善職業(yè)教育實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，健全“學(xué)歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書”制度，提升中職學(xué)校辦學(xué)實力和水平。全力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體制，完善校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分用好福州工商學(xué)院的教學(xué)與智力資源，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，力爭實現(xiàn)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12 年以上。
第四節(jié) 推進(jìn)健康永泰建設(shè)
一、完善公共衛(wèi)生安全體系
大力開展全民健康促進(jìn)行動和愛國衛(wèi)生運動，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)配套制度，落實各項應(yīng)急工作措施。改革完善疾病預(yù)防控制體制機制，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、救治和物資保障體系，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，依托高水平三級綜合醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地，持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，實現(xiàn)服務(wù)與記錄設(shè)備“雙達(dá)標(biāo)”，健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。加快縣預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)。加強醫(yī)護(hù)全行業(yè)綜合監(jiān)管，探索建立電子證照制度。強化醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管，構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系，建立衛(wèi)生綜合監(jiān)管機制，依法嚴(yán)厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違法違規(guī)行為。提高農(nóng)村疫情防控能力，加快構(gòu)建防控一張網(wǎng)。力爭 2025 年創(chuàng)建成為全國健康促進(jìn)縣和國家衛(wèi)生縣城。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強縣級公立醫(yī)院臨床?？平ㄔO(shè)，達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。提升基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，擴大全科醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新編制管理，重新核定醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制，提高專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，大力招聘緊缺人才和高層次人才。研究出臺公立醫(yī)院財政投入保障服務(wù)行動辦法。推動醫(yī)療資源統(tǒng)籌整合和擴容提質(zhì)，持續(xù)打造縣域緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，推動縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提標(biāo)擴能建設(shè)。鼓勵社會力量辦醫(yī)，支持民營醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞分級診療體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的“全聯(lián)”與“深動”。全面推進(jìn)國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點縣建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體提質(zhì)擴面，推動醫(yī)療資源下沉。改革醫(yī)保支付方式，實行醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，深化藥品和醫(yī)用耗材領(lǐng)域改革。力爭到 2025 年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3 人，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 6.2 張。
三、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展
建立以縣中醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)完整網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和科普知識宣傳。堅持中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、傳染病防治中的作用。鞏固二甲縣中醫(yī)院創(chuàng)建成果，建立縣域中藥飲片供應(yīng)中心和共享中藥房。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，實施中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程和中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院工程，做強康復(fù)科，做好中醫(yī)師承工作。加強多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機構(gòu)發(fā)展。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，改善中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性。創(chuàng)新探索中醫(yī)藥與永泰縣莊寨、古樹、良好生態(tài)資源融合發(fā)展模式，打造御醫(yī)故里博愛堂中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
四、廣泛開展全民健身
創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣，全方位推進(jìn)健康永泰“ 2030 ”建設(shè)。普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，打造健康體育小鎮(zhèn)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)運動健身進(jìn)萬家，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目。統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。持續(xù)辦好國際公路自行車賽，培育引進(jìn)更多國際國內(nèi)品牌賽事，鼓勵舉辦具有永泰特色的體育賽事活動，提高競技體育水平。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。
第五節(jié) 提高社會保障水平
一、完善社會保險制度
全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保，推進(jìn)社會保障向基層、社區(qū)、農(nóng)村企業(yè)延伸，以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶為重點，全面完成社保擴面任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民社保參保率達(dá) 90% 以上。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度 ,全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度 ,鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。穩(wěn)步加大失業(yè)保險、工傷保險保障力度，扎實推進(jìn)建筑項目工程工傷險參保繳費，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。探索建立長期護(hù)理保險制度，推進(jìn)社會保險公共服務(wù)均等化水平。
二、加大住房保障力度
堅持“房住不炒”，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以住房租賃試點為抓手，全力加快市場租賃住房和保障性安居工程建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系。合理利用存量和增量住房資源，加大共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房、公共租賃住房、養(yǎng)老用房供給。完善公租房保障方式，堅持實物配租和租賃補貼并舉，實施分類保障，進(jìn)一步加大租賃補貼發(fā)放力度，對低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，優(yōu)先保障貧困殘疾人基本住房。建設(shè)完善住房租賃交易服務(wù)平臺，積極培育發(fā)展住房租賃市場。到 2021 年底前完成溫泉村改造安置房等保障性住房建設(shè)， 2022 年底前完成葛嶺臺口智慧信息產(chǎn)業(yè)園等市場租賃住房建設(shè)。
三、提高社會福利和救助水平
建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)、生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)、孤棄兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、困難老年人服務(wù)補貼和失能老年人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強特困人員集中供養(yǎng)，加大處于困境兒童等各類特殊群體的幫困服務(wù)力度。力爭到“十四五”末，對生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 80 ％，兒童搶救性康復(fù)救助補貼全覆蓋。完善殘疾人保障和服務(wù)，動建殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，健全以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的分級預(yù)防體系。加強精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實施福蕾行動計劃，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村 ( 居 ) 多級兒童福利保障及關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，適度擴大普惠型兒童福利制度。完善老年人社會保障體系，推進(jìn)老年福利向適度普惠型發(fā)展。健全基本殯葬服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和村級骨灰樓堂塔建設(shè)并投入使用。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會救助信息化建設(shè)，暢通急難救助渠道，充實基層社會救助力量，探索低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“互聯(lián)網(wǎng) + 社會救助”服務(wù)模式、“一門受理、綜合評估”制度。加強雙擁優(yōu)撫工作，完善退役軍人工作保體系和保障制度。
四、保障婦女兒童合法權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展，關(guān)愛未成年人健康成長。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，完善并落實促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立反家庭暴力聯(lián)動工作機制，擴大婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查覆蓋范圍。依法保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，加強未成年人心理健康指導(dǎo)。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，深入實施母嬰安全行動計劃、實施關(guān)愛女孩行動。適應(yīng)幼有善育的服務(wù)需求，大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
第六節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
一、發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)
加大適老統(tǒng)籌力度，發(fā)展城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)，逐步推動建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的縣城養(yǎng)老服務(wù)體系，以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“ 十四五 ” 期間，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院 59 所、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心 3 個、農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心 2 個，實現(xiàn)社區(qū)居家服務(wù)站 100% 覆蓋。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，力爭民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達(dá) 80% 以上，民營養(yǎng)老床位占比達(dá) 80% 以上，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá) 100 人以上，養(yǎng)老服務(wù)志愿者達(dá)到 200 人以上。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。
二、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化，開展城鄉(xiāng)社區(qū)適老教育，依托智慧永泰建設(shè)，探索開展 “ 智慧助老 ” 行動，為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮毗鄰福州的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)優(yōu)勢，積極開發(fā)省會福州及周邊城市老齡養(yǎng)老市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)深度融合。
第十章提升縣域治理效能
全面深化改革，擴大對外開放，深化樟臺融合發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加強法治社會建設(shè)，健全公共安全體系，增強應(yīng)急管理能力，全面提升縣域治理水平。
第一節(jié)深化體制機制改革
一、深化服務(wù)型政府建設(shè)
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和公共服務(wù)清單制度。建設(shè)智慧政府，深化政府?dāng)?shù)字化改革，加快區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)更多事項集成辦理、跨區(qū)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全政府預(yù)算體系，全面實施預(yù)算績效管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率。
二、深化國資國企改革
深入推進(jìn)國企改革行動，開展國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做大國投、城投、文投、智投四大集團(tuán)。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善國企薪酬體系、集團(tuán)管理體系等制度。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本向大數(shù)據(jù)、人工智能、文化旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
三、推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)民營企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新零售、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)梯度培育行動，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，引進(jìn)和培育一批龍頭骨干民營企業(yè)。
四、深化要素市場化配置改革
創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，加快探索“點狀供地”新模式，保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。加強人力資源市場建設(shè)，推動人力資本與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。完善金融支持實體經(jīng)濟(jì)體制機制，增強金融普惠性。建立健全縣域數(shù)字資源匯聚平臺，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理模式，深化公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。
五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化商事制度集成化改革，全力推進(jìn)“多證合一”“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”改革，更大程度便民利民。探索實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村居便民服務(wù)代辦點全覆蓋。加快建設(shè)信用永泰，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，完善社會信用體系，探索建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對接福州市公共信用信息平臺，加強公共信用信息共建共享，健全多部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。開展“誠信萬里行”主題實踐活動，評選“誠信企業(yè)”“誠信人物”“誠信群體”，健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建設(shè)信用社會。
第二節(jié)擴大對外開放
一、拓展對外合作空間
主動融入新發(fā)展格局和“一帶一路”，用好數(shù)字中國峰會、世遺大會、“ 5.18 ”“ 9.8 ”等重要平臺，加強對外宣傳推介，精準(zhǔn)招引更多大好項目。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。籌劃更多國際賽事、活動、會議等，推動美食、旅游、文化、學(xué)術(shù)等對外交流合作。
二、深化樟臺融合發(fā)展
著眼大局大勢，重點深化對臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域融合。實施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等的合作，促進(jìn)樟臺產(chǎn)業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、文化旅游、生物技術(shù)、康養(yǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域深度融合。強化與臺灣涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷班合作交流。落實保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策，提高臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平。創(chuàng)新臺胞融入社區(qū)治理、參政議政機制，強化兩岸鄉(xiāng)村互訪往來、結(jié)對共建。依托福州工商學(xué)院，打造樟臺教育融合新高地。完善臺灣青年來樟就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場機制，鼓勵更多臺灣鄉(xiāng)建、文創(chuàng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才來樟工作。發(fā)揮宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰等紐帶作用，深化民間交流，推動張圣君文化、武術(shù)文化、溫泉文化等對臺深度交流。以嵩口鎮(zhèn)省級對臺交流基地為基礎(chǔ)，培育一批新的對臺交流基地（示范點、體驗式交流中心）。擴大邀請“首來族”規(guī)模，加強樟臺青年互動聯(lián)誼和情感交流。
三、推動樟港澳僑合作
加快探索建立樟港澳合作交流工作機制。探索金融、商貿(mào)、物流等重點領(lǐng)域交流合作。全面落實中央惠港惠澳政策，建立港澳青年實習(xí)基地、雙創(chuàng)中心，便利港澳居民在樟發(fā)展。完善常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)誼平臺，持續(xù)開展青少年交流活動。注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、人才引進(jìn)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等構(gòu)建，推動新一輪僑資僑力招商引資。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
一、完善社會治理結(jié)構(gòu)
強化基層黨建引領(lǐng)社會治理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與的社會協(xié)同共治新局面。推動社會治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，提高基層組織自治能力，動員居民和各種社區(qū)組織參與社區(qū)治理，完善多元主體參與社會治理的體制機制。加強社會治理人才隊伍和社會組織建設(shè)，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化，著力破解基層隊伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題。發(fā)展公益性、互助性社會組織，發(fā)揮社會組織在引導(dǎo)社會成員參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自陣地的職能作用，充分調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。
二、加強社會治理創(chuàng)新
以發(fā)揮城鄉(xiāng)居民積極投身社會治理的主觀能動性、市場經(jīng)濟(jì)體制下依法治理的主導(dǎo)性、優(yōu)秀文化傳承熏陶下以德治理的正統(tǒng)性為重點，加強社會治理創(chuàng)新。適應(yīng) 5G 等新基建建設(shè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，依托智慧永泰建設(shè)，推進(jìn)智能治理，提升數(shù)字化城市管理水平和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強化法治和自治，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，基層民主參選率達(dá) 96 ％以上。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織的積極作用，建立民政部門購買社會組織服務(wù)的機制。強化德治社會建設(shè)，實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)和行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范的作用。增強社區(qū)服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍。探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會治理新路子，助推“物業(yè)革命”。完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為骨干的“三社”相互融合、相互協(xié)同、相互促進(jìn)機制。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
三、預(yù)防化解社會矛盾
防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，做好信訪維穩(wěn)工作，解決好群眾關(guān)注的熱點、難點問題，確保社會環(huán)境平安和諧。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”、社交 APP 應(yīng)用軟件等技術(shù)，拓展居民協(xié)商的廣度和深度。規(guī)范重大事項和涉及群眾切身利益的公共事務(wù)溝通決策程序，完善公開聽證、專家咨詢論證等制度。推動社會矛盾化解法治化，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，為群眾提供多元化糾紛解決渠道、高效化解糾紛服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)民意收集和協(xié)商互動機制，推動大數(shù)據(jù)分析、信息化集成成果運用于政府決策。
第四節(jié) 加強法治永泰建設(shè)
一、建設(shè)法治政府
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。健全機制，努力提高行政決策科學(xué)化水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。強化規(guī)范性文件備案審查工作。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。落實完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法律顧問、人大政協(xié)建議提案辦理各項工作制度，進(jìn)一步提高依法行政水平。加大對外發(fā)布信息的審核把關(guān)，加強系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，筑牢廉政防線。
二、保障公正司法
注重運用調(diào)解、和解手段化解矛盾，法院、信訪部門、政府主要執(zhí)法部門建立行政爭議化解聯(lián)動機制。規(guī)范司法行為，完善防錯糾錯“制度鏈”，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯案倒查問責(zé)制。加強執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動，健全民生領(lǐng)域司法執(zhí)法聯(lián)席會議機制。推動跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。加快建立網(wǎng)上信訪和智慧辦案中心、智慧法院、智慧檢務(wù)等平臺對接渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融通共用的智慧永泰政法體系。
三、建設(shè)法治社會
全面貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020 － 2025年）》。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作，全面實施“八五”普法規(guī)劃，深入宣傳憲法。增強法治宣傳教育針對性和實效性，推動全社會增強法治觀念。完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，保障社會善治。有效維護(hù)各類社會主體合法權(quán)益，引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任。到 2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。廣泛開展“法律六進(jìn)”“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動，大力推廣運用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。全面提升社會治理法治化水平，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第五節(jié) 健全公共安全體系
一、保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。切實加強食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善食品安全“一品一碼”追溯體系建設(shè)，加強學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域和藥品零售企業(yè)專項整治行動。緊盯重要時間節(jié)點和重點監(jiān)察設(shè)備，加大對人流密集的賓館、超市、醫(yī)院、大型游樂設(shè)施、施工違規(guī)搭建等專項檢查，遏制重大安全事故發(fā)生。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，集中整治重點領(lǐng)域的消費侵權(quán)行為。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，整治網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域突出問題，查處無照經(jīng)營行為，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管工作，構(gòu)建“放心消費”環(huán)境。強化消防、森林防火、交通等領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)主動預(yù)留消防站規(guī)劃用地，加大防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援應(yīng)急物資整合力度。推動構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。
二、深化平安永泰建設(shè)
健全完善平安建設(shè)“三個清單”機制，聚力條塊聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，持續(xù)擴大平安建設(shè)外延。加快推廣“平安小區(qū)”“平安景區(qū)（莊寨）”建設(shè)經(jīng)驗，推動平安建設(shè)觸角延伸到各行業(yè)領(lǐng)域、基層村居、樓宇家庭等基層末梢，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。完善社會治安防控體系，加快推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化、智慧安防小區(qū)等社會治理綜合防控平臺的迭代升級。促進(jìn)移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、婦女兒童、工會、共青團(tuán)、老齡等事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？v深推進(jìn)掃黑除惡斗爭，以政法隊伍教育整頓為抓手，固化提升重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬尚В⒔∪珤吆诔龕悍婪墩?、舉報獎勵、依法懲處、督導(dǎo)督辦、考核評價、組織領(lǐng)導(dǎo)六大機制，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)長效化。加強“兩違”打擊力度，堅決查處各類違法違紀(jì)案件，形成健康有序的長效監(jiān)管機制。
三、鞏固國家安全防線
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，維護(hù)和塑造國家安全，完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識。推動國家安全建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。開展國家安全宣傳教育活動，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理。維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。推動政府債務(wù)顯性化，加強財政運行風(fēng)險防范。完善政府融資舉債機制，防范財政運行風(fēng)險。加快推動軍民融合，廣泛發(fā)動群眾參與聯(lián)防共治，爭創(chuàng)雙擁模范縣。
第六節(jié) 增強現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力
一、建立應(yīng)急管理機制
完善應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全面開展應(yīng)急演練工作。及時修編完善全縣各類應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案精細(xì)化、實用化建設(shè)，不斷提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，強化預(yù)案的動態(tài)化、規(guī)范化管理，積極推進(jìn)預(yù)案專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)。根據(jù)預(yù)案定期開展森林防滅火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等演練，不斷強化應(yīng)急隊伍的應(yīng)急搶險能力。加快應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，強化應(yīng)急指揮信息化水平，全力打造“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應(yīng)急指揮平臺體系，確保應(yīng)急管理機制能夠靈敏和有機運轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，把防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，貫穿于應(yīng)急管理工作全過程。強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立健全分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，推進(jìn)全流程速報預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，加強極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測預(yù)警，健全群測群防體系，完善自然災(zāi)害風(fēng)險形勢綜合會商研判、重大活動和重要時段自然災(zāi)害風(fēng)險形勢專題會商研判機制。
二、強化應(yīng)急救援能力建設(shè)
突出重點、系統(tǒng)謀劃、分步實施，加快構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌相關(guān)部門參加的會商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復(fù)重建、調(diào)查評估和軍地應(yīng)急聯(lián)動等工作運行機制，強化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展，加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對全災(zāi)種、實施大救援提供智力支持。強化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力強化應(yīng)急預(yù)案與實戰(zhàn)演練。強化應(yīng)急值班值守，建立健全綜合值班值守和專業(yè)值班值守機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和 24 小時值班值守制度，完善值班值守設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)，規(guī)范突發(fā)事件信息報送，拓寬信息獲取渠道和手段。平時加強聯(lián)絡(luò)，戰(zhàn)時加強調(diào)度，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)保持良好狀態(tài)。整合應(yīng)急裝備和物資儲備，積極探索多道災(zāi)害風(fēng)險分散機制推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，編制實施全縣應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃，做好應(yīng)急裝備物資儲備（含應(yīng)急物資儲備倉庫），健全多元救災(zāi)物資儲備體系，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高物資快速保障能力。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
規(guī)劃實施要增強政策支撐和要素保障、部門聯(lián)動，強化實施監(jiān)督評估制度，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，確保上級和縣委縣政府的決策部署落到實處、取得實效。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督。充分調(diào)動全社會積極性，加大規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會共識。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
一、強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，進(jìn)一步聚焦事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大政策、大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全縣發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，為空間規(guī)劃留出接口，為專項規(guī)劃編制和實施提供依據(jù)。
二、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
建立健全空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請縣委、縣政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與縣發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。加強縣級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
一、強化組織實施
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確規(guī)劃確定的主要指標(biāo)以及重大工程（項目）、重大政策和重要改革任務(wù)責(zé)任主體，實施進(jìn)度要求，落實具體措施，確保如期完成。鼓勵引導(dǎo)全社會參與規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督，推進(jìn)社會共治。
二、強化項目政策保障
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強要素保障，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。
三、強化監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按程序提請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
附件：《綱要》相關(guān)名詞解釋
1.兩個大局：指中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
2.新發(fā)展格局：指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
3.兩山理念：指綠水青山就是金山銀山理念。
4.“3820”戰(zhàn)略工程：1992 年，時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志倡議并主持編制《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃了福州3 年、8 年、20 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點等，簡稱“3820”工程，把福州建成現(xiàn)代化國際城市是“3820”戰(zhàn)略工程的精髓。
5.現(xiàn)代化美麗永泰：是永泰到二〇三五年的發(fā)展定位。錨定二〇三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境美為基底，從生態(tài)自然美向經(jīng)濟(jì)活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美、人文特色美全方位升級，基本建設(shè)成為以高質(zhì)量綠色發(fā)展為特色的現(xiàn)代化永泰，成為“美麗中國·永泰樣板”。
6.現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)：是永泰“十四五”發(fā)展目標(biāo)定位，立足生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)全方位高質(zhì)量綠色發(fā)展超越，建設(shè)福建全方位高質(zhì)量發(fā)展超越和福州現(xiàn)代化國際城市的現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)。現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)是二〇三五年永泰基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、基本建成現(xiàn)代化美麗永泰、成為“美麗中國·永泰樣板”的堅實基礎(chǔ)。
7.六區(qū)：指創(chuàng)新發(fā)展踐行區(qū)、“兩山”理念試驗區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)?！傲鶇^(qū)”建設(shè)是“十四五”建設(shè)現(xiàn)代化綠色發(fā)展先行區(qū)的功能分定位、也是推動全方位高質(zhì)量綠色發(fā)展超越的重要抓手。
8.鄉(xiāng)村振興“十大行動”：即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、人居環(huán)境整治行動、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)行動、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動、鄉(xiāng)村治理提升行動、鄉(xiāng)村民生改善行動、農(nóng)村脫貧攻堅行動、人才科技支撐行動、農(nóng)村改革創(chuàng)新行動、農(nóng)村黨建引領(lǐng)行動。
9.鄉(xiāng)村建設(shè)行動：黨的十九屆五中全會把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。“十四五”時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；二是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化；三是推進(jìn)農(nóng)民生活設(shè)施便利化；四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；五是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
10.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制：把被保護(hù)的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財政購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換、市場化運作、生態(tài)產(chǎn)品溢價等路徑和方式，將其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的一種制度形式。
11.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
12.“兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
13.碳達(dá)峰:指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。
14.碳中和：指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。
15.碳排放權(quán)：依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。
16.串珠式公園建設(shè)：公園建設(shè)以內(nèi)河沿岸步道和綠帶等為“串”,以有條件、可拓展的塊狀綠地等為“珠”,串綠成線、串珠成鏈。
