（福建省）福州市閩清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
閩清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月縣十七屆人大五次會議批準(zhǔn)）
2021 年1 月
閩清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共閩清縣委關(guān)于制定閩清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略定位、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目等，是未來五年發(fā)展的目標(biāo)圖、路線圖、施工圖，是政府履職的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章邁進(jìn)小康 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，閩清縣緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，主動融入新福州發(fā)展大局，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，特別是面對梅溪流域特大洪災(zāi)和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，迎難而上，砥礪前行；突出產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)一體、民生優(yōu)先、生態(tài)宜居，深入實施“三大一強(qiáng)”和優(yōu)生態(tài)、補(bǔ)短板、惠民生發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，“穩(wěn)”的趨勢鮮明，“?！钡牡咨喂蹋斑M(jìn)”的動能提升，“好”的成效顯現(xiàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃實施進(jìn)展順利，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合實力大幅躍升。全縣經(jīng)濟(jì)總量連跨200 億元、300 億元兩個大關(guān)，人均GDP 超過14 萬元，是“十二五”末的1.8 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從18:55:27 優(yōu)化至11:54:36。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，橄欖種植面積超5 萬畝、年產(chǎn)值全國第一，獲評全國最具影響力農(nóng)產(chǎn)品品牌。建筑業(yè)總產(chǎn)值連跨5 個百億臺階，突破850 億元，全省排名第一、躍居全國第七。第三產(chǎn)業(yè)增加值跨過100 億元臺階，是“十二五”末的3.2 倍。2018 至2020 年，連續(xù)三年榮獲“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”稱號。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，宜居宜業(yè)魅力初顯。新城從小到大展露風(fēng)采，老城去舊換新華麗轉(zhuǎn)身，云龍綠色建筑產(chǎn)業(yè)園拉開框架、初具規(guī)模，“一主兩副”“南工商北文旅”、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“同頻共振”。生態(tài)公園、休閑步道“遍地開花”，城鄉(xiāng)顏值與幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升?！按笸ǖ馈表樌ㄜ嚕耙豢v一橫兩鐵三高四輻射”交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，“市縣鄉(xiāng)”時空距離空前拉近，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)半小時上高速，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化雛形顯現(xiàn)，實現(xiàn)從“梅溪時代”向“閩江時代”“海洋時代”跨越邁進(jìn)。
脫貧攻堅圓滿收官，全面小康成績斐然?？h財政投入扶貧資金3.47 億元，實施2646 個扶貧項目，803 戶2635 人建檔立卡貧困人口于2017 年提前全部脫貧，43 個貧困村實現(xiàn)摘帽。2020 年貧困戶人均純收入18455 元，較2016 年實現(xiàn)翻番，脫貧攻堅圓滿收官。首創(chuàng)“家”字工作法脫貧模式在人民日報頭版刊登，并入選全國脫貧攻堅典型案例；連續(xù)四年代表福州市接受省級實地考核和第三方評估驗收均以優(yōu)異成績通過。
美麗閩清顏值爆表，望山見水生態(tài)美好。首創(chuàng)涵蓋園區(qū)、農(nóng)村、城市的“閩清六清”工作模式，縣級搭臺引導(dǎo)、黨員干部帶頭、群眾自發(fā)響應(yīng)，“六清六美”成果顯著，271 個行政村面貌煥然一新，“六清”入選學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺，入選福建省村莊清潔行動先進(jìn)縣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，污染防治攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)保持全市前列；在全省率先實現(xiàn)全域治水信息化；森林覆蓋率全市第二，獲評省級森林縣城。
縣域治理成效明顯，共治共享格局形成。平安閩清建設(shè)持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市首推靜態(tài)交通綜合整治專項行動，特色做法獲得省長批示肯定。創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”城鄉(xiāng)治理格局，信訪“六項機(jī)制”“平安智慧鄉(xiāng)村”等治理創(chuàng)新持續(xù)迸發(fā)，獲評全國信訪工作“三無”縣、省級平安縣、省級雙擁模范縣、省級食品安全社會共治縣等榮譽(yù)稱號。
改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，活力動力充分激發(fā)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“多規(guī)合一”平臺建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，在全市率先推行建設(shè)項目“掌上選址”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”推進(jìn)，縣總醫(yī)院改制成為全省試點。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費增長87.9%。開放步伐走深走實，外事、僑臺等工作成效明顯。
社會事業(yè)長足發(fā)展，更多成果惠澤民生。累計民生支出121億元，占全縣公共財政總支出的81.3%。積極回應(yīng)群眾所需、所急、所盼，率先在全市推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水、公交“三個一體化”。社會保障體系不斷健全，普惠教育有效落實，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，公共醫(yī)療日臻完善，健康閩清成績斐然。入選全國縣域緊密型醫(yī)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主義制度的優(yōu)勢和特色將更加凸顯，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程即將開局起步;“多區(qū)疊加”政策賦予的發(fā)展機(jī)遇明顯增多，省會后花園優(yōu)勢更加凸顯；閩清經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會治理效能提升，人民安居樂業(yè)，爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵具備了多方面優(yōu)勢和條件。
從挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性前所未有；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，新一輪區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈；閩清發(fā)展面臨較大壓力，農(nóng)業(yè)不大、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平還不高，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，重點領(lǐng)域改革仍需突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)短板尚未補(bǔ)齊。
特別是要認(rèn)識到，閩清面臨的很多壓力和挑戰(zhàn)是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以把握： 從現(xiàn)代化進(jìn)程看， 正處在由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的階段，城鄉(xiāng)之間不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象仍較突出，面臨日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾更為凸顯的壓力和挑戰(zhàn)； 從工業(yè)化進(jìn)程看， 正處在由工業(yè)化前中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)換的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、項目接續(xù)儲備不足，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更為艱巨的壓力和挑戰(zhàn)； 從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看， 正處在城鎮(zhèn)化率跨越30%門檻后的快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力還較弱，面臨人口城鎮(zhèn)化更為嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)； 從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，正處在由高速度型增長向高質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)、內(nèi)生動力還不夠足，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換更為吃勁的壓力和挑戰(zhàn)； 從社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程看， 正處在由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)換的階段，社會階層結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜，面臨社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化更為緊迫的壓力和挑戰(zhàn)； 從生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程看， 正處在由被動治理向主動建設(shè)轉(zhuǎn)換的階段，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，面臨生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理更為繁重的壓力和挑戰(zhàn)。
第三節(jié)新階段性特征
“十四五”時期，從時代背景和歷史方位看，閩清正處于百年未有之大變局持續(xù)深化階段、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步階段、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越攻難克艱階段，呈現(xiàn)出“三期疊加”的新階段性特征:
——戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，既帶來新挑戰(zhàn)，也帶來新機(jī)遇，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。必須樹立強(qiáng)烈的“機(jī)遇期”意識，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，轉(zhuǎn)危為機(jī)，乘勢而上，把“機(jī)遇期”變成高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”。
——發(fā)展窗口期。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步，“窗口期”特征越來越明顯。創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推進(jìn)、政策落地、問題解決都有“窗口期”?！按翱谄凇本哂忻黠@的時效性，稍縱即逝。必須樹立緊迫的“窗口期”意識，緊緊抓住最佳時間節(jié)點，擼起袖子加油干，讓愿景變成實景，把“窗口期”變成高質(zhì)量發(fā)展的“加速期”。
——超越關(guān)鍵期。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，全省、全市形成追趕超越的競爭態(tài)勢。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退；耽誤不得，失誤不起。必須樹立濃厚的“關(guān)鍵期”意識，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，聚合特色資源，鍛長板、補(bǔ)短板，攻堅克難，全力直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，實現(xiàn)跨越式趕超，把“關(guān)鍵期”變成高質(zhì)量發(fā)展的“突破期”。
未來五年，全縣上下要胸懷“兩個大局”，科學(xué)把握發(fā)展形勢，深刻認(rèn)識爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵的新使命新責(zé)任，堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更到位一些；保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信念，集中精力辦好閩清的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力推動閩清發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
第二章面向未來 謀劃現(xiàn)代化建設(shè)行動新綱領(lǐng)
第一節(jié)總體要求
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施“三大三強(qiáng)”（大農(nóng)業(yè)、大園區(qū)、大城關(guān)、強(qiáng)旅游、強(qiáng)建筑、強(qiáng)鄉(xiāng)村）發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化梅臺融合，科學(xué)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)幸福新閩清，爭當(dāng)福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”、打造福建園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的“增長極”、省會宜居宜業(yè)“后花園”、知名的“全福游有全?！碧厣糜巍澳康牡亍?、福建綠色建筑產(chǎn)業(yè)的“新標(biāo)桿”、福建鄉(xiāng)村振興的“新典范”，在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫閩清發(fā)展新篇章。
十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則是：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。始終堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖而共同努力奮斗。
——堅持以人民為中心。人民是推動發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。始終堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。始終堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。改革開放是發(fā)展的不竭動力，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。始終堅持全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是科學(xué)的思維方法，更是務(wù)實的工作方法。始終堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從閩清實際出發(fā)，揚優(yōu)勢，顯特色，鍛長板，實施“三大三強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“排頭兵”“增長極”“后花園”“目的地”“新標(biāo)桿”“新典范”，推動經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，在爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵中彰顯新?lián)?dāng)、體現(xiàn)新作為、展示新形象。
——實施“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，爭當(dāng)福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”。強(qiáng)化省重點糧食生產(chǎn)基地縣、省定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園）“一體”（田園綜合體）建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)“633N”體系，建設(shè)一批萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批精品農(nóng)業(yè)、地標(biāo)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。
——實施“大園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造福建園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的“增長極”。加快閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白金工業(yè)園、中建綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、閩清智慧總部創(chuàng)新園“一區(qū)三園”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做強(qiáng)白金工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)；做專中建綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級綠色新型建材示范園區(qū)；做優(yōu)閩清智慧總部創(chuàng)新園；形成新零售產(chǎn)業(yè)園、智慧食品產(chǎn)業(yè)園、茉莉花茶（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)園等各具特色、競相發(fā)展的態(tài)勢；力爭到2025 年，“三園”產(chǎn)值分別突破260 億元、100 億元、1500 億元。
——實施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造省會宜居宜業(yè)“后花園”。堅持東拓、南進(jìn)、中優(yōu)、北聯(lián)、跨江融合，一手抓新城建設(shè)，一手抓老城改造，加快構(gòu)建“一主兩副”“南工商北文旅”空間發(fā)展新格局，實現(xiàn)從“梅溪時代”向“閩江時代”、進(jìn)而向“海洋時代”的歷史性跨越；推進(jìn)以縣城為重要載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局，成為邁向現(xiàn)代化的清新之城、人文之城、“梅”好之城。
——實施“強(qiáng)旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，打造知名的“全福游有全福”特色旅游“目的地”。全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全域合理布局，全域要素提升，全域系統(tǒng)營銷，依托中國瓷天下、宏琳厝、七疊溫泉等景區(qū)，發(fā)展有特色的主題系列旅游，形成一批旅游精品線路，新增一批旅游新地標(biāo)、網(wǎng)紅打卡地，推進(jìn)全域“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，推動縣域旅游從“觀光旅游”向“深度體驗游”轉(zhuǎn)變，提升“‘梅’好閩清·禮樂天下”旅游品牌知名度和美譽(yù)度，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。
——實施“強(qiáng)建筑”發(fā)展戰(zhàn)略，打造福建綠色建筑產(chǎn)業(yè)的“新標(biāo)桿”。推進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，新增一批建筑企業(yè)集團(tuán)和高等級資質(zhì)的建筑總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)；推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級；推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效，打造超千億級建筑產(chǎn)業(yè)集群，形成綠色建造全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)省級綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升新時代“建筑之鄉(xiāng)”“閩清建造”品牌影響力和市場占有率。
——實施“強(qiáng)鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，打造福建鄉(xiāng)村振興的“新典范”。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索鄉(xiāng)村振興新路徑，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間分工合作，實施多村聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，做好鞏趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新實效。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量在全省全市中爭先進(jìn)位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯現(xiàn)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，成為有影響力的創(chuàng)新型縣域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重進(jìn)一步提升。
——改革開放邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度達(dá)到新高度，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體更具活力。 “僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢全面凸顯，梅臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明建設(shè)實踐取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，梅邑文化軟實力顯著提升，知名度、美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)加快推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)體系更加優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放總量得到有效控制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、綠化等環(huán)
緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”和“新發(fā)展格局”兩個關(guān)鍵，找準(zhǔn)抓手和切入點，擺脫以往的思維慣性和路徑依賴，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展超越，以新發(fā)展路徑踐行高質(zhì)量發(fā)展超越。
以“新建設(shè)”為抓手和切入點，夯實高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”支撐。以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及涉及國計民生的重大工程建設(shè)）為主要內(nèi)容的新建設(shè)，從需求側(cè)擴(kuò)大有效投資、激發(fā)更多新需求，從供給端賦能生產(chǎn)、消費和公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域。著力推進(jìn)以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。著力推進(jìn)以縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。著力推進(jìn)以交通、水利等為重點的重大工程建設(shè)，實現(xiàn)縣域干線通道外拓內(nèi)聯(lián)、農(nóng)村公路提檔升級。深化“五個一批”項目推進(jìn)機(jī)制，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資先行帶動和支撐保障作用。
以“新消費”為抓手和切入點，釋放新發(fā)展格局的內(nèi)需潛力。以新消費業(yè)態(tài)、新消費模式、新消費行為和新消費群體為主要特征的新消費，是內(nèi)需的重要組成部分，新消費催生新投資、引領(lǐng)新供給、創(chuàng)造新需求，蘊藏著巨大市場潛力和空間。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實施內(nèi)循環(huán)拉動工程，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。著力提升消費新載體，改造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，探索發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)；著力拓展消費新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下融合發(fā)展；著力營造消費新場景，推動線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型；著力延伸消費新時段，推動夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力重塑消費新網(wǎng)絡(luò)，拓展城鄉(xiāng)消費市場；著力健全現(xiàn)代流通新體系，打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)提供有力支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。
以“新技術(shù)”為抓手和切入點，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的新引擎、新標(biāo)志。把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展契機(jī)，著力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等融合應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)“賦能”；著力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；著力推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字社會、數(shù)字政府，提升全民數(shù)字技能。
以“新空間”為抓手和切入點，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。所謂“新空間”指的是突破既有城鄉(xiāng)邊界約束，按照空間完整度、資源集中度、要素復(fù)合度高以及景觀可塑性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，從縣域國土空間中優(yōu)選出來的特色聚落空間，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從彰顯地域特色、傳承歷史文脈、保護(hù)自然本底、建設(shè)美好人居角度，整合產(chǎn)業(yè)、山水、田園、文化、人居等要素，布局和建設(shè)綠色建筑小鎮(zhèn)、山地運動小鎮(zhèn)、森林溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，錯位發(fā)展先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。
第五節(jié)空間布局
嚴(yán)守生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展紅線，錨固自然生態(tài)格局和基底，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，嚴(yán)格空間分區(qū)管制，明確空間發(fā)展策略，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型的空間體系，形成特色鮮明、層次豐富、功能互補(bǔ)、集聚高效的空間發(fā)展新格局。
形成“一主、兩副、多點”的縣域總體空間格局?！耙恢鳌保疵烦?、梅溪、云龍三組團(tuán)組成的主城關(guān)；“兩副”，即坂東為主體的南部工商副中心和東橋為主體的北部文旅副中心；“多點”，即“一主、兩副”周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的發(fā)展節(jié)點?？h域總體空間發(fā)展方向和重點是：將“一主”打造為承載城區(qū)核心功能、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，將“兩副”打造為承載特色產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)功能、帶動所在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新兩翼，將“多點”打造為承載基本公共服務(wù)功能、聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村一體發(fā)展的新節(jié)點，“一主”引擎驅(qū)動、“兩副”比翼齊飛、“多點”聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)空間優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。
形成“一心、兩帶、三組團(tuán)”的縣域主城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)?！耙恍摹?，即以梅城城區(qū)為核心；“兩帶”，即沿梅溪展開的城區(qū)發(fā)展帶和沿閩江展開的城區(qū)發(fā)展帶；“三組團(tuán)”，即梅城老城區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)、梅溪新城區(qū)山水宜居組團(tuán)和云龍產(chǎn)業(yè)新城一體組團(tuán)。縣域主城區(qū)發(fā)展方向和重點是：中優(yōu)，優(yōu)化發(fā)展梅城老城區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)，優(yōu)功能、優(yōu)品質(zhì)、優(yōu)形象；東聚，集聚發(fā)展梅溪新城區(qū)山水宜居組團(tuán)，聚人氣、聚商氣、聚活力；南進(jìn)，延伸發(fā)展云龍產(chǎn)業(yè)新城一體組團(tuán)，拓展主城區(qū)規(guī)模、提升主城區(qū)能級；跨江，越過閩江融合發(fā)展梅溪片區(qū)、梅埔片區(qū)以及閩清北站片區(qū)，推動從濱溪“小城關(guān)”邁入濱江“大城關(guān)”，實現(xiàn)從“梅溪時代”向“閩江時代”、進(jìn)而向“海洋時代”的歷史性跨越。
第三章創(chuàng)新改革 培育高質(zhì)量發(fā)展超越新動能
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新培育新動能
堅持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新制度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體，壯大科技創(chuàng)新集群，營造科技創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，全面建設(shè)創(chuàng)新型縣域。
加快轉(zhuǎn)換科技創(chuàng)新模式。順應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革融合大趨勢，推動科技與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，落實創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。聚焦新型建材、陶瓷、電瓷、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，探索開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，建立政產(chǎn)學(xué)研多方參與機(jī)制，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。落實R&D 投入穩(wěn)增計劃，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)，抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體的核心專利培育。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，加快建設(shè)縣科技成果轉(zhuǎn)化與交易中心、網(wǎng)上技術(shù)交易平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落實落地。
加快培育科技創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，按照“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育路徑，下大力氣培育創(chuàng)新型企業(yè)，建立創(chuàng)新型企業(yè)培育后備庫，每年遴選一批企業(yè)入庫給予“一對一”靶向指導(dǎo)和精準(zhǔn)扶持，推動高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)等擴(kuò)容提質(zhì)，到2025 年高新技術(shù)企業(yè)突破50 家，創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實施企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同行動，創(chuàng)新型企業(yè)向中小微企業(yè)開放、共享創(chuàng)新資源，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，加強(qiáng)高水平共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托縣陶瓷行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，打造縣域科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺，形成“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用+服務(wù)”的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等，提高建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中的占比。引導(dǎo)創(chuàng)建不同于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的多元化投資、市場化運行、現(xiàn)代化管理的新型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心、綠色建筑科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等建設(shè)。發(fā)揮好陶瓷科技孵化園的示范引領(lǐng)作用，以省級陶瓷科技孵化器為核心，向孵化器的前端和后端延伸，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”一體化孵化鏈條，到2025 年建成省級以上孵化器、市級以上眾創(chuàng)空間等10 家以上。探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研用”眾創(chuàng)共享新模式，開展“多兵種”“無接觸型”創(chuàng)新合作，推動跨地域協(xié)同創(chuàng)新，補(bǔ)齊縣域產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不足的短板。
加快集聚科技創(chuàng)新人才。面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，落實“閩都英才”培育工程計劃，推進(jìn)人才驛站示范站建設(shè)，探索建立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃后備人才庫。突出急需緊缺，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的規(guī)劃和系統(tǒng)布局，大力度引進(jìn)高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，實施知識更新工程、技能提升行動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索公開張榜“卡脖子”技術(shù)難題、誰有本事誰揭榜的“揭榜掛帥”式引才借智，“柔性”匯聚、用好科技創(chuàng)新人才，破解縣域科技創(chuàng)新人才引進(jìn)難、留下難的難題。完善科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價、流動、激勵機(jī)制，搭建人才發(fā)展平臺，提高人才配置效能，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，引導(dǎo)人才向基層一線流動，形成“用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、培養(yǎng)未來人才”的引才聚才、育才用才良性循環(huán)。
第二節(jié)全面深化改革激活新動力
堅持把深化改革作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力源泉，實施深化改革引領(lǐng)工程，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦發(fā)展中深層次矛盾和問題，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力。
激發(fā)市場主體活力。深化國企改革，深入推進(jìn)國企改革三年行動，抓好縣城投集團(tuán)等重點工作，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善市場化薪酬分配機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率；健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索推進(jìn)與人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善“一企一議”服務(wù)機(jī)制，健全“縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)”“政企座談會”等機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
深化要素市場改革。健全要素市場化配置體制機(jī)制，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，推動人力資源與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。完善金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，全面推進(jìn)普惠金融改革發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，提高科研成果市場轉(zhuǎn)化率。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，扎實推進(jìn)營商環(huán)境4.0 版改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更大程度便民利民。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村居便民服務(wù)代辦點全覆蓋，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的責(zé)任落實工作機(jī)制，探索法治政府建設(shè)閩清模式。健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，創(chuàng)新信用應(yīng)用。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”，有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅持集約節(jié)約用地，探索實施組團(tuán)式開發(fā)用地，提高土地管理和開發(fā)利用水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
深化生態(tài)文明體制改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、福林貸試點等試點改革，推出更多可復(fù)制可推廣的閩清模式閩清特色。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善生態(tài)補(bǔ)償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費+第三方治理”機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，健全環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，提升生態(tài)云智能化建設(shè)水平，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明目標(biāo)評價考核制度。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。
第三節(jié)深入推進(jìn)開放拓展新空間
堅持以開放合作為高質(zhì)量發(fā)展打造新優(yōu)勢、拓展新空間，主動對接“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略，聚焦重點領(lǐng)域、重大平臺、重大項目，深化全方位開放合作，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建開放合作新格局，在對外開放中壯大自身、拓展空間、提供支撐，成為崛起的內(nèi)陸山區(qū)創(chuàng)新開放高地。
深化區(qū)域戰(zhàn)略開放合作。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， “海絲”核心區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市、福州都市圈建設(shè)等市級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)需求，承接產(chǎn)業(yè)，拓展市場，借力發(fā)展。圍繞綠色建筑、新型材料、智能制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)招商引資，精心篩選一批區(qū)域開放合作項目列入縣級重點建設(shè)項目庫，推動先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等標(biāo)志性大項目好項目盡快落地。深化縣域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，積極與周邊縣(市、區(qū))攻堅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加速融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。實施梅商回歸工程，吸引更多梅籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
深化對外經(jīng)貿(mào)開放合作。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。大力拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，推動建陶、電瓷、電纜、箱包等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快境外布局，形成根植閩清、拓展國際的產(chǎn)業(yè)鏈體系；深度開發(fā)境外重點市場，推動出口市場多元化，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口；引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立商品展示、品牌推廣、倉儲物流和售后服務(wù)等國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探索組建企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的建筑企業(yè)規(guī)模、實力、品牌等優(yōu)勢，主動適應(yīng)國際工程承包新趨勢，以工程總承包(EPC)、項目管理承包(PMC)、建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓(BOT)等方式擴(kuò)大境外工程承包項目合作，實現(xiàn)對外承包工程向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸；大力拓展境外建筑市場，積極參與“一帶一路”重大工程建設(shè)。
深化梅臺交流合作。突出以融合發(fā)展促進(jìn)統(tǒng)一的對臺工作主線，做深做實梅臺融合發(fā)展文章。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，實施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，推進(jìn)梅臺特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意、建筑設(shè)計、醫(yī)療健康等項目精準(zhǔn)對接；主動融入兩岸創(chuàng)投智庫平臺，吸引更多兩岸創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶閩清。深化社會領(lǐng)域融合，完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度；建立常態(tài)化引進(jìn)臺灣人才機(jī)制，吸引更多臺灣教師、醫(yī)師、文創(chuàng)、社工等來梅任職；依托雄江創(chuàng)客小鎮(zhèn)、臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地等，推動更多臺胞參與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化文化領(lǐng)域融合，提升梅臺文化交流質(zhì)量體量能量，圍繞“青年、民間、基層”主線，強(qiáng)化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，持續(xù)辦好海峽兩岸張圣君文化節(jié)、海峽青年節(jié)兩岸青年美麗鄉(xiāng)村設(shè)計大賽等文化交流活動，歡迎臺胞來梅尋根祭祖，推動圣君信仰入島巡游交流，促進(jìn)同胞心靈契合。
深化梅港澳僑合作。全面落實中央惠港惠澳政策，完善梅港梅澳合作會議機(jī)制，探索深化金融、商貿(mào)、物流等重點領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)與梅籍海外僑胞鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與梅籍海外僑界社團(tuán)交往，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，做好僑資投資促進(jìn)工作，推進(jìn)僑資產(chǎn)業(yè)合作基地和項目建設(shè)；培育好、保護(hù)好、調(diào)動好僑務(wù)資源，推進(jìn)“僑胞之家”建設(shè)，創(chuàng)建省級僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)名村，打造僑胞精神家園，引導(dǎo)海外僑胞對內(nèi)匯聚僑智僑資，在外講好閩清故事，當(dāng)好幸福新閩清建設(shè)的積極參與者。
第四章轉(zhuǎn)型升級 打造特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第一節(jié)提速發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈入手，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民。到2025 年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破70 億元，糧食、蔬菜、畜禽等關(guān)系基本民生的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等提升民生質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，橄欖、芋頭、西紅柿、油茶、柑橘、禽蛋等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)發(fā)展，成為省會中心城市優(yōu)質(zhì)綠色的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。
拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)；跨界配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、中央廚房等業(yè)態(tài)；深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，抓住農(nóng)產(chǎn)品加工“接一連三”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將工業(yè)化理念和組織方式注入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和增值程度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民興村強(qiáng)縣。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。強(qiáng)化省重點糧食生產(chǎn)基地縣、省定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）、“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園）、“一體”（田園綜合體）建設(shè)為抓手，打造一批要素集聚、功能集合、業(yè)態(tài)集成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以糧食高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、橄欖產(chǎn)業(yè)園、禽蛋產(chǎn)業(yè)園、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園等為抓手，打造一批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地；以蔬菜、水果、食用菌、油茶、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、中草藥等為抓手，打造一批生產(chǎn)、加工、收儲、物流、營銷、品牌全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展水稻、油茶、橄欖、芋頭、茶葉、柑橘六個萬畝基地，加快建設(shè)禽蛋、橄欖、粉干三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善提升三農(nóng)服務(wù)超市、橄欖、苗木花卉三大交易中心，培育眾多“五小農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建“633N”特色農(nóng)業(yè)新體系。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、創(chuàng)品牌，著力提升農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造和市場競爭能力，走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展之路，成為“特”“優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略， 守好耕地保有量、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三條底線”，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等建設(shè)，鞏固提升糧食、農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級協(xié)同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果推廣和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村全鏈條、全領(lǐng)域科技創(chuàng)新與服務(wù)能力；推進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，引進(jìn)集成示范一批新品種和新技術(shù)，孵化一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，建設(shè)數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)、智慧水利、智慧氣象、智慧植保和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、信息化、智能化、智慧化水平。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略， 推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“十四五”期間力爭每年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”5 個以上，辦好中國·福州（閩清）橄欖節(jié)、中國閩清農(nóng)民豐收節(jié)、“梅”好閩清花·果·山系列嘉年華等主題農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，創(chuàng)響“閩清橄欖”等一批品質(zhì)好、信譽(yù)佳、影響力大、溢價能力高的“梅字號”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略， 推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（場），健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)植物病蟲害防治和動物疫病防控能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展水平。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，因地制宜地探索和豐富適度規(guī)模經(jīng)營的有效形式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化水平。在堅持家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)前提下，引導(dǎo)種田能手和種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場、組建農(nóng)民合作社，推進(jìn)農(nóng)民合作社組建生產(chǎn)型、營銷型、產(chǎn)業(yè)鏈型、綜合型等聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力；引導(dǎo)工商資本和返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展“帶頭人”培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
第二節(jié)大力發(fā)展特色現(xiàn)代工業(yè)
深入實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，緊扣推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，按照“扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的部署，立足資源要素稟賦，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，鍛長板與補(bǔ)短板并舉，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)、效率高、動力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成特色鮮明、要素集聚、布局合理和多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的特色現(xiàn)代工業(yè)新發(fā)展格局。到2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破400 億元。
提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建材、陶瓷、電瓷、電纜、箱包、機(jī)械制造、食品加工等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，推動有效益的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推動有技術(shù)的企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，推動有市場的企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動“兩高”企業(yè)實施清潔能源、清潔生產(chǎn)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，培育產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)技術(shù)和裝備，發(fā)揮骨干企業(yè)試點示范帶動作用，引進(jìn)先進(jìn)智能化生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，開展裝備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人和上云用數(shù)賦智，促進(jìn)裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、產(chǎn)鏈平臺化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級。
引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，優(yōu)勢領(lǐng)域爭一流，繼續(xù)發(fā)展綠色建筑新材料、高性能陶瓷新材料等有先發(fā)優(yōu)勢、有研發(fā)基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；前沿領(lǐng)域搶布局，跟蹤新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為牽引，對接和引進(jìn)一批5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，培育和發(fā)展智能專用設(shè)備、功能陶瓷、新型生態(tài)環(huán)保建筑材料、風(fēng)能等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，開發(fā)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用新場景，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用和融合創(chuàng)新，建設(shè)“數(shù)字閩清”。
做大一批企業(yè)規(guī)模。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”為抓手，加強(qiáng)中小企業(yè)成長輔導(dǎo)，全力推動企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。推動現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的規(guī)模以上企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批綜合實力雄厚、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的億級龍頭企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)在突出主業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引或衍生更多上下游企業(yè)集聚。推動成長性好、市場前景大的中小企業(yè)提升規(guī)模，按照分檔爬坡、梯次推進(jìn)原則，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求，專注于細(xì)分產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，著力打造一批“單項冠軍”“專精特新”中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
培育一批產(chǎn)業(yè)集群。依托中建綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中建鋼構(gòu)、帝境鋼構(gòu)等項目建設(shè)，培育形成具有競爭力的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托泛家居產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)定制家居、家具板材等項目建設(shè)，培育形成特色化、品牌化的新型家居產(chǎn)業(yè)集群。依托白金工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)械手、物聯(lián)網(wǎng)水表等項目建設(shè)，培育形成精細(xì)化、專業(yè)化的新型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。依托縣智慧食品產(chǎn)業(yè)園、茉莉花茶（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)園等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。加大品牌培育力度，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力、市場信譽(yù)度高的“閩清制造”產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌。
做優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新型建材、電瓷、電纜、箱包等產(chǎn)業(yè)鏈，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制約瓶頸等情況，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板和薄弱環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，精準(zhǔn)招引一批補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈項目，既注重引進(jìn)帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和引領(lǐng)項目，又注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的上下游企業(yè)和配套項目，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，打造產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動力大的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。
做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)“一區(qū)二十四園”的機(jī)遇，聚焦建設(shè)特色型、專業(yè)型園區(qū)，聚力推進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜、因園施策，明確白金工業(yè)園、中建綠色建筑產(chǎn)業(yè)園下設(shè)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)謀劃和對接引進(jìn)一批大項目、好項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“磁吸”效應(yīng)，推動上下游配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，打造機(jī)械制造、新型建材、電瓷、電纜、陶瓷、家居、箱包、表業(yè)等一批特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，避免“同質(zhì)化”競爭；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造示范和智慧園區(qū)建設(shè)試點，推動傳統(tǒng)制造向智能制造升級；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展綠色制造，全面推行節(jié)能減排低碳環(huán)保；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定完善入園標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，提高土地利用效率；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動融入全省和全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，探索研發(fā)、孵化前臺在園區(qū)外，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化后臺在園區(qū)內(nèi)的發(fā)展新模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，打造一批百億級、十億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
第三節(jié)加快發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，以新需求為引領(lǐng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，形成新技術(shù)支撐、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、新模式廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足消費新需求能力顯著增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合，形成業(yè)態(tài)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、融合共享的新發(fā)展格局。
突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板為取向，以培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓展新模式為抓手，加快推進(jìn)市場需求大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔么?、民生效?yīng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新需求，大力發(fā)展金融服務(wù)、物流服務(wù)、電商服務(wù)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展和向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。順應(yīng)消費升級新趨勢新需求，提升發(fā)展旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、健康和養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和向高品質(zhì)、多樣化升級，增加服務(wù)有效供給，改善服務(wù)消費體驗，提升服務(wù)消費滿意度，更好滿足居民多層次、多樣化、時尚化、個性化消費需求。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。以包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育為導(dǎo)向，推動服務(wù)業(yè)多種形式的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的在線購物、在線文娛、在線教育等，拓展消費新需求、激活消費新市場。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺、第三方綜合服務(wù)平臺等，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用普及，建設(shè)“平臺閩清”。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的共享制造、共享出行、共享住宿等，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)生活服務(wù)要素供給新方式。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)客+產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)客+眾籌”等，釋放社會創(chuàng)新潛力，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供活力和動力。發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)制造、休閑娛樂、購物旅游等線上線下體驗新模式，形成消費者高度參與、變被動為主動、變主動為互動的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，滿足消費者更高的、精神的、文化的消費需求。
深化服務(wù)業(yè)跨界融合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展功能復(fù)合型的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，推動有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展柔性化定制、服務(wù)型制造、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相融相長、耦合共生。推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合，推動服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、服務(wù)系統(tǒng)集成和服務(wù)流程再造，創(chuàng)新服務(wù)供給，由提供單一服務(wù)向全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供一般服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，推動服務(wù)資源集合、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中、服務(wù)功能集成、服務(wù)空間集約，形成一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、業(yè)態(tài)高端復(fù)合、配套功能完善、集聚效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮各類服務(wù)業(yè)發(fā)展載體聚集服務(wù)要素、提升服務(wù)能級、輻射帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)效應(yīng)。以商務(wù)樓宇綜合體為載體，推進(jìn)梅溪新城新零售服務(wù)集聚區(qū)、建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。以重點旅游景區(qū)為載體，推進(jìn)東橋文化旅游、七疊溫泉康養(yǎng)等文旅服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。以特色街區(qū)為載體，推進(jìn)梅城印記夜色經(jīng)濟(jì)商圈、坂東六都華僑城商貿(mào)圈等商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)王大河、鯉魚灣工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”。
第四節(jié)提升發(fā)展綠色現(xiàn)代建筑業(yè)
充分發(fā)揮建筑業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，緊扣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，打造千億建筑產(chǎn)業(yè)集群，提升新時代“建筑之鄉(xiāng)”“閩清建造”品牌影響力和市場占有率。到2025 年，新增建筑工程施工總承包特級企業(yè)3 家、一級總承包企業(yè)10 家以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元，綠色建筑、裝配式建筑面積占比明顯提升，綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地基本建成，鞏固提升“建筑強(qiáng)縣”的優(yōu)勢地位。
推進(jìn)建筑業(yè)規(guī)模發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)按規(guī)范化股份制改造和兼并重組等途徑組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)原注冊在外地的建筑施工企業(yè)回歸注冊，發(fā)展建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)建筑企業(yè)晉升資質(zhì)，新增一批高等級資質(zhì)的建筑總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)拓展建筑高端環(huán)節(jié)，由房建施工領(lǐng)域向鐵路、機(jī)場、港口、軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等專業(yè)工程領(lǐng)域延伸。引導(dǎo)建筑企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程獎、質(zhì)量獎和示范工程，推動建筑質(zhì)量、品質(zhì)提升。引導(dǎo)建筑企業(yè)落實工程質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。
推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站和申報高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)、工藝、工法、標(biāo)準(zhǔn)等，真正成為科技創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為工程建造提供數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用等共建共享的一站式解決方案，全面提升建筑企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、建造、采購、施工等能力。推進(jìn)智能建造發(fā)展，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人，率先推廣應(yīng)用預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和裝配式建筑工廠“機(jī)器代人”應(yīng)用場景，推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。推進(jìn)綠色建造發(fā)展，推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計，推廣裝配化建造方式，推動綠色建材應(yīng)用，形成綠色建造全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)中建綠色建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。
推進(jìn)建筑業(yè)人才發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，與職業(yè)院校合作，通過定向、定點、委托培養(yǎng)等方式，引進(jìn)建筑專業(yè)技術(shù)人才。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)健全以實訓(xùn)為核心的多層次、多工種建筑職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，建立體現(xiàn)技能價值的分配制度，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。引導(dǎo)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動建筑農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建筑農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)實行建筑工人實名制管理，推進(jìn)建立建筑工人工資專用賬戶管理制度，保障建筑工人合法權(quán)益。
推進(jìn)建筑業(yè)開放發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點工程項目，實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展、深耕國外、省外建筑市場。引導(dǎo)建筑企業(yè)對外承包工程項目建營一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)和勞動力聯(lián)動輸出。引導(dǎo)建筑企業(yè)與工程項目所在地建筑企業(yè)通過股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式共同承建重點工程項目，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第五章城鄉(xiāng)共進(jìn) 形成一體融合發(fā)展新態(tài)勢
第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展
聚焦“城鄉(xiāng)之間不平衡”和“鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”兩個關(guān)鍵點，以習(xí)總書記關(guān)于“兩區(qū)開發(fā)、兩翼齊飛”的發(fā)展要求為根本遵循，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，加快構(gòu)建“南工商北文旅”“一主兩副”的縣域國土空間布局，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局。
以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。強(qiáng)化縣域國土空間總體規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，推進(jìn)“生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)”三生共融，推進(jìn)大城關(guān)、南北兩個副中心、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動一體發(fā)展，形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。
以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動各類要素城鄉(xiāng)間雙向流動與合理配置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)落戶，城鎮(zhèn)人才、技術(shù)、資本等向鄉(xiāng)村匯聚，借鑒梅坪留學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，打通資源要素下沉渠道，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村缺人才、缺技術(shù)、缺資金的短板，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合、功能整合的鄉(xiāng)村振興新動能。
以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合典型項目等為載體，借鑒口袋精釀啤酒產(chǎn)業(yè)模式，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，形成城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合。深入實施基本公共服務(wù)均等化行動，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，向城鄉(xiāng)同類、同標(biāo)、同質(zhì)提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)新體系。
以差異化協(xié)同發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)更高質(zhì)量一體化融合。以“南工商北文旅”為引領(lǐng)，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的同時，坂東發(fā)展商貿(mào)業(yè)，白中、白樟、金沙、池園發(fā)展陶瓷、電瓷、機(jī)械制造等工業(yè)，塔莊、省璜、三溪、上蓮發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造南部工商集聚區(qū)；東橋、雄江、桔林、下祝發(fā)展文化旅游業(yè)，打造北部文旅集聚區(qū)，推進(jìn)主副聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域之間橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
聚焦“擴(kuò)容量”和“提質(zhì)量”兩個關(guān)鍵點，實施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程，推進(jìn)以縣城為重要載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容，推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施、城鎮(zhèn)管理提質(zhì)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)品質(zhì)提升“十位一體”工作，實現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)以及重點區(qū)域品質(zhì)和顏值雙提升，使城鎮(zhèn)建設(shè)成果更多更好地惠及人民群眾。
穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)容。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用，優(yōu)化“一主兩副”“南工商北文旅”的縣域國土空間布局，嚴(yán)守城鎮(zhèn)建設(shè)用地底線，合理確定建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，有序調(diào)節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)，新增建設(shè)用地適度向新城區(qū)、副中心傾斜，最大限度地滿足云龍組團(tuán)開發(fā)、副中心農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化新載體建設(shè)的用地需求，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架，使城鎮(zhèn)空間布局更加靈活、更富有彈性，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。推進(jìn)居住證制度向未落戶的非戶籍人口全覆蓋，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)覆蓋未落戶的居住證持有人，將符合條件的居住證持有人納入基本住房保障體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)常住人口黏性，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施提質(zhì)。加大以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，統(tǒng)籌謀劃梅城老城區(qū)更新、梅溪新城區(qū)建設(shè)和云龍組團(tuán)開發(fā)。優(yōu)化提升老城品質(zhì)，按照“依山就勢、顯山露水、回歸自然”和“拆改留建管”原則，實施舊氣象局、過垅山、金坪里等片區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和“街區(qū)微改造”等，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，激發(fā)老城區(qū)新的生機(jī)和活力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梅溪新城，對標(biāo)福州濱海新城，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市之印綜合體、啟源大酒店、府前廣場、電力調(diào)度綜合大樓等項目建設(shè)，把老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板在新城區(qū)建設(shè)中補(bǔ)上，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提擋升級、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，打造城區(qū)功能新板塊、城區(qū)提升新地標(biāo)、城區(qū)形象新窗口，吸引更多人口向新城集聚。加大云龍、梅埔組團(tuán)連片開發(fā)力度，推進(jìn)梅城老城區(qū)、梅溪新城區(qū)和云龍、梅埔組團(tuán)空間、功能、社會深度融合。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理提質(zhì)。把握好“市容”與“繁榮”、“嚴(yán)管”與“和諧”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度化、精細(xì)化、智慧化、人性化，完善城鎮(zhèn)治理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理效能。加快“智慧城市”建設(shè)，發(fā)展“智慧城管”，實施新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)行動，推進(jìn)城市管理智慧大腦項目建設(shè)，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，用“智慧大腦”為城鎮(zhèn)管理賦能；推進(jìn)視頻大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化平臺建設(shè)，整合智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧交通、智慧河道、“雪亮工程”等資源，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。高度重視城鎮(zhèn)公共設(shè)施安全，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合安全和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害易損點段管理，做好各類風(fēng)險隱患排查，保障供水、供電、供氣、排水、道路、橋梁、交通等安全，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好。
聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)”和“全覆蓋”兩個關(guān)鍵點，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興十大行動，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全域化推進(jìn)，一年接著一年干，每兩到三年上一個新臺階，高質(zhì)量走好鄉(xiāng)村振興特色之路。
推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌縣域村莊建設(shè)，以鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，分類推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，做到應(yīng)編盡編。落實上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌謀劃村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)和建設(shè)項目，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)村莊建設(shè)的作用，實現(xiàn)村莊發(fā)展有目標(biāo)、建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、人居環(huán)境改善有措施，做到留白、留綠、留舊、留文、留魂，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。正視部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不旺、農(nóng)民收入不穩(wěn)問題，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身造血功能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)。 推進(jìn)縣域統(tǒng)籌， 全域規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局； 推進(jìn)鎮(zhèn)域聚集， 發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上連縣、下連村的紐帶作用，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“三創(chuàng)”園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等，建設(shè)梅溪橄欖、云龍綠色建筑、坂東商貿(mào)、東橋文旅等各具特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)； 推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動， 探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄各村合作聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌解決憑一村之力難以解決的發(fā)展問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。正視部分鄉(xiāng)村人才匱乏問題，開展鄉(xiāng)村種植高手、養(yǎng)殖能手和能工巧匠等鄉(xiāng)土人才摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村人才信息庫，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺載體；創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才評價機(jī)制，開展職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定試點，參加職業(yè)資格認(rèn)定不受學(xué)歷等限制，重點考察業(yè)績貢獻(xiàn)和示范帶動作用；建立鄉(xiāng)土人才以賽代評機(jī)制，獲得縣級及以上鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和傳統(tǒng)技藝技能大賽優(yōu)異成績的選手直接認(rèn)定為鄉(xiāng)土技能人才；探索實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能、鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝的傳承，厚植鄉(xiāng)村人才成長沃土。開展外出務(wù)工經(jīng)商人員摸底調(diào)查，向有經(jīng)濟(jì)實力和能力的外出務(wù)工經(jīng)商成功人士推薦鄉(xiāng)村發(fā)展項目，引導(dǎo)他們投資家鄉(xiāng)、報效鄉(xiāng)梓。鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)，支持梅籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造留學(xué)生、高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。暢通社會人才參與鄉(xiāng)村振興的渠道，建設(shè)“鄉(xiāng)村振興人才驛站”，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，以投資興業(yè)、捐資捐物、智力服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。正視部分鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后問題，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的底蘊、精神和價值，并賦予其時代內(nèi)涵，重點推進(jìn)禮樂文化傳承和創(chuàng)新，恪守孝誠愛仁，強(qiáng)化道德教化作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌和社會風(fēng)氣。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。深入挖掘革命歷史文化資源，建好用好上演、伴嶺等紅色教育基地，強(qiáng)化愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，傳承弘揚紅色基因，為鄉(xiāng)村振興培根鑄魂。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)民間藝術(shù)、民俗表演項目，推出有地方特色的鄉(xiāng)土工藝產(chǎn)品，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深度融合。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。正視部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題仍較突出問題，統(tǒng)籌村莊自然生態(tài)保護(hù)，落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，優(yōu)化村莊水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，系統(tǒng)保護(hù)好村莊自然風(fēng)光和田園景觀。統(tǒng)籌村莊農(nóng)房布局和建設(shè)，嚴(yán)格落實“一戶一宅”，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控。統(tǒng)籌村莊歷史文化傳承與保護(hù)，劃定村莊歷史文化保護(hù)線和保護(hù)性建筑，推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)修復(fù)和改造利用，延續(xù)村莊歷史文脈。統(tǒng)籌村莊自然生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)全域土地整治、人居環(huán)境整治和清潔田園建設(shè)，促進(jìn)村莊生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。正視部分鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散、年輕黨員缺乏問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，選派黨員干部下村掛職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，嚴(yán)格有序發(fā)展新黨員，推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興的帶動帶頭作用。健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村組織體系，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)運行機(jī)制，深化民事民議、民事民辦、民事民管的村民自治實踐，提高鄉(xiāng)村自治、法治、德治水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦“城鄉(xiāng)一體化”和“互聯(lián)互通”兩個關(guān)鍵點，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展新一輪縣域干線通道外拓內(nèi)聯(lián)、農(nóng)村公路提檔升級行動，推進(jìn)縣域主干線、次干線、支線公路及連接線、延伸線建設(shè)和改造，暢通“快速路”，疏通“循環(huán)路”，打通“末梢路”，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路改造、養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境綜合治理，鞏固“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建成果，提升縣域公路路網(wǎng)連通能力和通達(dá)深度；推進(jìn)閩江航運閩清段通航、港口等項目建設(shè)，形成內(nèi)通外達(dá)、江海聯(lián)運、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先計劃，推進(jìn)5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級，推進(jìn)智慧市政、智慧能源、智慧教育、新零售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，構(gòu)建高速、移動、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展新一輪市政道路、供水、供電、供氣、纜線管廊、雨污水管網(wǎng)、生活垃圾和污水處理、園林綠地等建設(shè)，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化等項目，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施天然氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電改擴(kuò)建等項目，形成有利于優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保障民生消費、改善生態(tài)環(huán)境的綠色能源供給體系。
第六章生態(tài)文明 構(gòu)筑省會綠色安全新屏障
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施美麗閩清建設(shè)工程，堅持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，做好“建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山”三篇文章，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造閩江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范區(qū)，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，當(dāng)好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)排頭兵，建設(shè)“美麗閩清”。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控。嚴(yán)格按照劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用，優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低；重點管控單元加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題；一般管控單元落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，以山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)“一江五溪”流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、森林資源保護(hù)、森林生態(tài)修復(fù)和質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、小水電綠色改造、森林生態(tài)廊道建設(shè)等，嚴(yán)厲打擊盜采砂違法行為；深入開展“全民綠化、美麗閩清”行動和“村植千樹”“綠盈鄉(xiāng)村”活動，提高省級森林縣城建設(shè)水平。到2025 年，全縣人工造林1.5 萬畝，森林撫育7.5 萬畝，林地保有量11.36 萬公頃，濕地保有量2850 公頃，自然保護(hù)區(qū)面積22335 公頃，厚植生態(tài)優(yōu)勢，筑牢省會生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境全域監(jiān)管。加強(qiáng)以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，落實建設(shè)項目事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范制度，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早響應(yīng)、早消除。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，發(fā)展“智慧環(huán)?！?，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合應(yīng)用，優(yōu)化和提升在線監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，面、點、線延伸網(wǎng)格管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化、智慧化和全覆蓋。、
第二節(jié)推進(jìn)全域環(huán)境綜合治理
保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，以釘釘子精神抓好全域環(huán)境綜合整治，健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系和監(jiān)管體系等，落實各類主體責(zé)任，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生。
持續(xù)抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。突出城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點，加強(qiáng)山體、水體、綠地等保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)，注重“留白增綠”，增加公園綠地、小微綠地，提供更多游憩場所；深化大氣、噪聲、垃圾、污水、固體廢物等污染防治，推行城鎮(zhèn)環(huán)境治理托管服務(wù)和深度保潔模式，常態(tài)化做好生活垃圾“四分類”“四定”處置、靜態(tài)交通整治等，引導(dǎo)衛(wèi)生健康文明習(xí)慣養(yǎng)成。拓展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理范圍，從城鎮(zhèn)主要道路、重點地段和公共空間延伸到背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部，開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)全域覆蓋，采用微改造、微更新方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理內(nèi)涵，注重文明傳承、文化延續(xù)，保護(hù)好城鎮(zhèn)格局、街巷肌理和建筑風(fēng)貌，整飭老街區(qū)，修繕老建筑，突出延續(xù)歷史文脈、優(yōu)化景觀風(fēng)貌、展示人文內(nèi)涵，塑造具有地域特色、文化底蘊、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)品味、彰顯城鎮(zhèn)魅力。
持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)實施“一革命五行動”和“六清”專項整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的鄉(xiāng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，持之以恒、形成常態(tài)，鄉(xiāng)村生活垃圾實現(xiàn)就地分類減量、分類收集、分類運輸、分類處理全覆蓋，鄉(xiāng)村生活污水實現(xiàn)有效處理全覆蓋，鄉(xiāng)村農(nóng)（裸）房整治實現(xiàn)重點路段、重要節(jié)點房屋整改全覆蓋，村容村貌提升實現(xiàn)田間地頭、公共空間、農(nóng)戶庭院“六清”全覆蓋，鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)隱患整改、養(yǎng)護(hù)提升全覆蓋，“兩高一水”沿線人居環(huán)境實現(xiàn)風(fēng)貌整治全覆蓋，全力塑造2.0 版閩清“六美”鄉(xiāng)村。
持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。
第三節(jié)打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”
堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，加大藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)力度，齊頭并進(jìn)，多措并舉，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，讓藍(lán)天、碧水、凈土成為新閩清的“標(biāo)配”和“名片”。
持續(xù)開展“潔凈藍(lán)天”行動。持續(xù)實施大氣污染防治行動，對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，深化建陶行業(yè)廢氣污染整治，推進(jìn)清潔能源替代和工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放；抓好交通大氣污染綜合治理，強(qiáng)化機(jī)動車油品和尾氣排放監(jiān)管，推廣清潔能源車輛；抓好城鄉(xiāng)大氣污染綜合治理，嚴(yán)格城區(qū)道路、建筑施工等揚塵污染管控和餐飲油煙超標(biāo)排放管控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)廢舊物品、枯枝落葉和秸稈等露天焚燒監(jiān)管，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.9%以上。
持續(xù)開展“清新水域”行動。深入實施水污染防治行動，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、溪流江流、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)沿岸垃圾、污水收集處理全覆蓋，全面控制入溪入江污染物排放；加強(qiáng)水環(huán)境治理，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化監(jiān)管，確保所有河流水質(zhì)保持Ш類以上、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，科學(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，形成上蓄、中疏、下排多級滯洪緩沖系統(tǒng)，提高水系連通性，恢復(fù)河道生態(tài)功能；加強(qiáng)水資源管理，全面落實“河湖長制”，統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，打造功能復(fù)合、開合有致的濱水空間，滿足居民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多種需求，
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的原則，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點用能企業(yè)節(jié)能減排，降低能耗物耗，減少污染物排放，推進(jìn)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，全面推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、清潔化、綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，完善企業(yè)環(huán)境信用評價和聯(lián)合獎懲機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認(rèn)證。強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度控制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效利用，加快清潔能源替代利用。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行、綠色建筑、綠色商場等創(chuàng)建行動，探索綠色消費激勵等政策，倡導(dǎo)綠色健康生活。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。遵循生態(tài)規(guī)律，在自然資源和環(huán)境的承載能力與范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化；將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，適度發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同優(yōu)化，生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)統(tǒng)籌兼顧，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，又推動“金山銀山”反哺綠水青山，做到保護(hù)中發(fā)展與發(fā)展中保護(hù)統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
第七章民生福祉 營造均等普惠共享新格局
第一節(jié)深化文明創(chuàng)建文化創(chuàng)新
以滿足人民群眾精神文化新需求為導(dǎo)向，實施文化守正創(chuàng)新工程，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)文化強(qiáng)縣，提升文化軟實力。
深化新時代精神文明建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化千軍萬馬理論宣講，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。推進(jìn)新時代鑄魂育人工作，深入實施“市民文明素質(zhì)提升工程”，提高城市文明程度。堅持以人民為中心，把新發(fā)展理念貫穿文明創(chuàng)建全過程和各領(lǐng)域，推動《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《福州市文明行為促進(jìn)條例》全面實施，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，將中國夢和社會主義價值觀融入國民教育、工作生活全過程，逐步實現(xiàn)從社會共識向公民自覺的轉(zhuǎn)化。深挖黃乃裳、吳孟超等名人文化資源深層價值理念及其意義，培育愛國愛鄉(xiāng)的中華民族精神和情感。深化志愿服務(wù)制度化建設(shè)，細(xì)化志愿服務(wù)激勵措施，突出隊伍建設(shè)、平臺搭建，打造志愿者服務(wù)特色品牌，推動志愿服務(wù)活動縱深發(fā)展。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進(jìn)新時代文明實踐中心試點全面鋪開，打造惠民便民的文明實踐平臺。發(fā)揚“好人文化”，推動道德典型引領(lǐng)帶動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，持續(xù)深化省級文明縣城創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)等主題實踐活動，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的吸引力和覆蓋面，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，提升全社會文明程度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳承家庭美德，重視家庭教育，形成良好家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，鞏固網(wǎng)上思想文化陣地。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信閩清建設(shè)。
推進(jìn)梅邑文化全面繁榮。以“全域推進(jìn)、分類保護(hù)、活化利用、傳承弘揚”為基本遵循，著力打造有品味的梅邑文化，深化梅邑特色文化研究，全面梳理歷史文化脈絡(luò)，持續(xù)挖掘禮樂、陶瓷、狀元、院士、古厝、華僑等文化資源，加強(qiáng)禮樂等文化典籍整理，建立歷史文化資源大數(shù)據(jù)庫，出版梅邑文化系列圖書，制作梅邑文化系列短片，編寫梅邑文化鄉(xiāng)土教材，依托閩清禮樂文化網(wǎng)、厚德書院等打造梅邑文化教育基地，推進(jìn)“梅邑文化+文創(chuàng)”“梅邑文化+旅游”深度融合，全方位宣傳、展示梅邑文化品牌，構(gòu)建梅邑優(yōu)秀文化傳承體系，增強(qiáng)梅邑文化歸屬感。突出獨具特色的禮樂文化，推進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實施梅城印記禮樂文化項目，推進(jìn)禮樂文化街巷、禮樂文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，設(shè)立禮樂文化展示館、禮樂文化研習(xí)館和禮樂文化傳承創(chuàng)新中心，開發(fā)陶瓷、漆器、工藝品、演藝等禮樂文創(chuàng)產(chǎn)品，打造禮樂文化特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)中國禮樂文化傳播基地建設(shè)，積極申報中國禮樂文化之鄉(xiāng)，擴(kuò)大閩清禮樂文化品牌影響力。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和利用，推進(jìn)文廟、娘寨等不可移動文物修繕工程，保護(hù)好文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等，“活化”歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落，“再造”鄉(xiāng)土工匠，延續(xù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守護(hù)好自身的“根”和“魂”。加強(qiáng)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，完善非遺項目和傳承人名錄，健全非遺項目傳承等機(jī)制，推進(jìn)申報國家、省、市級非遺項目，常態(tài)化開展非遺項目展示、體驗活動，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)學(xué)研藝術(shù)中心等非遺傳承基地、鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)所、非遺大師工作室建設(shè)，推動非遺傳承活化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，與制造、文創(chuàng)、旅游、鄉(xiāng)村振興等深度融合，讓文化遺產(chǎn)活起來、文化產(chǎn)業(yè)興起來。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)、提升，形成縣城和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘的“公共文化服務(wù)圈”，提高文化惠民工程覆蓋面和實施效果。創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)模式，豐富公共文化產(chǎn)品供給。推動建設(shè)新的縣博物館、圖書館、美術(shù)館和工人文化宮。深化文化信息資源共享服務(wù)，推進(jìn)縣圖書館總分館制建設(shè)；探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)模式，建設(shè)“數(shù)字圖書館”“網(wǎng)上博物館”“網(wǎng)上非遺展示館”等，打造“鄉(xiāng)村教育網(wǎng)上課堂”“鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館”“鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上展館”等，開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“數(shù)字文物資源庫”等。實施全媒體傳播工程，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)廣電數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化傳輸覆蓋能力，提高廣電公共服務(wù)智能化、互動化、移動化水平，實現(xiàn)廣電戶戶通、移動通、終端通和應(yīng)急廣播村村通。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃和文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、影視、微電影等手段，打造一批新時代特色文藝精品項目。以福州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，發(fā)展壯大縣文投公司，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑、國學(xué)研學(xué)等文旅深度融合發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以文化產(chǎn)業(yè)支撐文化事業(yè)全面繁榮。
第二節(jié)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
把促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量擺在突出位置，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，學(xué)前教育更加注重公益性、普惠性，義務(wù)教育更加注重標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，普通高中教育更加注重優(yōu)質(zhì)化、特色化，職業(yè)教育更加注重建體系、提質(zhì)量，社會教育更加注重全民式、開放式，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣。
推進(jìn)教育高水平高質(zhì)量普及。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，推進(jìn)公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提高城鄉(xiāng)普惠性幼兒園覆蓋面，覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，按照新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃前瞻規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，實施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容工程，落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位有效供給，確保人人有學(xué)位、校校無大班；優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展, 提高高中學(xué)生綜合素質(zhì)，初中畢業(yè)升學(xué)率保持在98.5%以上，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)提升，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，推進(jìn)閩清職業(yè)中專學(xué)校委托福建船政交通職業(yè)學(xué)院辦學(xué)，建設(shè)省級規(guī)范化中職學(xué)校；推進(jìn)縣級職教中心建設(shè)，推動職業(yè)教育與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，加強(qiáng)職業(yè)知識教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，更好適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。辦好特殊教育，完善特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
推進(jìn)基本公共教育公平均等。全面建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施名學(xué)校、名校長、名教師帶動工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，健全學(xué)校生均財政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制，提高各類教育生均預(yù)算撥款水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，深化新時代教育改革創(chuàng)新，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向，減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動教育，教育引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，落實《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，鞏固發(fā)展學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動家庭教育工作創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，推進(jìn)踐行教書育人使命，加大師德師風(fēng)建設(shè)力度，完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督體系，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、全覆蓋、無死角。全面提高教師教育質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小幼教師。全面推開中小幼教師資格考試和定期注冊制度改革，健全教師職稱、崗位和考核評價制度。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小幼教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜。探索符合基層實際的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。完善中小幼教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，健全中小幼教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平。
推進(jìn)開放式全民式教育創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)把握和對接教育新需求，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用；發(fā)展“智慧教育”，建設(shè)智慧學(xué)習(xí)平臺，推廣在線教育模式，線上教育與線下教育良性互動、校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)銜接，拓展教育發(fā)展新空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實施“城鄉(xiāng)同步課堂”“遠(yuǎn)程專遞課堂”“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”“教師網(wǎng)絡(luò)研修”等應(yīng)用模式，教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生，數(shù)字校園覆蓋全體學(xué)校，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系，擴(kuò)大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織和全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，發(fā)展面向社會開放共享的繼續(xù)教育，面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點人群開展培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、反映最突出的健康問題作為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾健康需求為導(dǎo)向，落實“大衛(wèi)生、大健康”理念，從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，為人民群眾提供就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，全方位全周期保障人民健康，實現(xiàn)更高水平的全民健康。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模和布局，合理配置醫(yī)院床位和醫(yī)護(hù)人員，加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神、重癥醫(yī)學(xué)、老年病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均質(zhì)化、均衡化。推進(jìn)國家級縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣建設(shè)，重心下沉、資源下移，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實分級診療制度，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90％以上，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化聯(lián)動發(fā)展，做強(qiáng)縣域醫(yī)共體。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城鎮(zhèn)15 分鐘、農(nóng)村30分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈；推進(jìn)縣總醫(yī)院金沙、省璜、塔莊分院建設(shè)，新改建一批村衛(wèi)生所，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件；以慢性病、常見病、多發(fā)病、地方病的診斷和鑒別診斷為重點，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展“智慧醫(yī)療”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)智慧醫(yī)院，線上線下醫(yī)療服務(wù)有效銜接，改善患者就醫(yī)體驗；開展遠(yuǎn)程醫(yī)療會診服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制、婦幼健康、生育健康、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)職業(yè)病、重點傳染病防控，加強(qiáng)慢性病干預(yù)與管理，推進(jìn)省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。落實中西醫(yī)并重方針，鞏固閩清中醫(yī)院創(chuàng)二甲成果。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展人口出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”集成改革向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院人事、薪酬等管理制度和績效工資總量核定辦法，完善公立醫(yī)院績效考核機(jī)制；深化醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行以按病種付費為重點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式；深化藥品和醫(yī)用耗材領(lǐng)域改革，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中采購，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。改革完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體系，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制；完善重大疫情醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)縣級醫(yī)院傳染病科（病區(qū)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診（病房）等建設(shè)，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制；完善重大疫情應(yīng)急處置體系，健全疫情信息收集、報告和預(yù)警制度，健全分級負(fù)責(zé)的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、處置機(jī)制；推進(jìn)縣公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資緊急采購、動員工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間緊急征用機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲備體系，加快實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，深化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，建立完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。
做好全民健康教育與促進(jìn)工作。推進(jìn)全民健康教育和健康促進(jìn)行動，健全健康教育制度，推動健康教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)及家庭，擴(kuò)大健康教育覆蓋率、提高健康教育知曉率。推進(jìn)全民健康生活方式行動，實施國民營養(yǎng)計劃，倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)自我健康管理，改善全民健康狀況。推進(jìn)全民健身行動，普及科學(xué)健身知識和健身方法，開展群眾喜聞樂見的全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)行動，引導(dǎo)衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版，持續(xù)開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭創(chuàng)建活動，提升省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)水平。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素養(yǎng)、健康水平和健康預(yù)期壽命，建設(shè)“健康閩清”。
持續(xù)抓好城鄉(xiāng)體育健身工程。實施全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置公共體育資源，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，新建居住小區(qū)按規(guī)定配建健身設(shè)施，既有小區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)健身設(shè)施，形成社區(qū)居民“15 分鐘健身圈”。推進(jìn)縣體育中心、體育館和城鄉(xiāng)全民健身中心、體育健身公園、環(huán)山繞水健身步道、健身騎行道、社區(qū)多功能運動場等建設(shè)，推進(jìn)運動休閑特色鄉(xiāng)村、山地運動特色小鎮(zhèn)等建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。廣泛開展全民健身活動、群眾性體育活動和民俗文體活動，推進(jìn)體醫(yī)、體旅、體教融合發(fā)展。積極承辦市級、省級單項體育賽事，拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育賽事等消費新空間，激發(fā)體育消費需求，優(yōu)化體育消費環(huán)境，增強(qiáng)體育消費黏性，推動健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運動隊建設(shè)，創(chuàng)新競技人才培養(yǎng)、選拔、激勵機(jī)制，提高競技體育水平，建設(shè)體育強(qiáng)縣。
第四節(jié)持續(xù)改善人民生活品質(zhì)
牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，實施民生幸福工程，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，建設(shè)“幸福閩清”。
大力度落實就業(yè)優(yōu)先。堅持就業(yè)是民生之本，把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生福祉的頭等大事，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，穩(wěn)就業(yè)存量與擴(kuò)就業(yè)增量并舉，提就業(yè)能力與兜就業(yè)底線并重，援企穩(wěn)崗穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)業(yè)增崗帶動就業(yè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗促進(jìn)就業(yè)，兜底托崗保障就業(yè)，服務(wù)暢崗護(hù)航就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)援助力度，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。實施勞動力職業(yè)技能提升行動，鼓勵積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
多舉措促進(jìn)居民增收。堅持收入是民生之源，落實企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資保障制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資合理增長機(jī)制。拓展工資外收入機(jī)會，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中積極推廣以工代賑方式，增加農(nóng)村勞動力收入；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；加大低收入人群幫扶力度，加快形成與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、城鄉(xiāng)居民收入水平差距持續(xù)縮小，使城鄉(xiāng)居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面行動，探索將靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險的范圍，實現(xiàn)基本法定保險應(yīng)保盡保。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度；完善工傷保險、失業(yè)保險制度。落實兼顧各類人員的養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。做好公租房保障，增加公共租賃住房、安居型商品房等保障性住房有效供給。發(fā)展“智慧社?！?，提升社會保障智慧化水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障。積極應(yīng)對人口老齡化，抓好養(yǎng)老領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)和家庭，在社區(qū)和小區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料中心。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)家庭和社區(qū)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為老年人居家養(yǎng)老提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在縣鄉(xiāng)村建成三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村養(yǎng)老院轉(zhuǎn)為面向失能失智老年人的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向農(nóng)村獨居、空巢、留守等老年人開放，形成適合農(nóng)村特點、滿足農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，破解老齡化、高齡化、空巢化、失能化“四化疊加”養(yǎng)老難題。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接和融合，滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展“智慧養(yǎng)老”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)工程，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38 張以上，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上。
健全分層分類社會救助體系。推進(jìn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制，做好低收入等特殊群體的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警和分類幫扶，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。落實特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救則救。推進(jìn)社會幫扶和慈善捐助，提升扶貧濟(jì)困的社會參與度。落實雙擁優(yōu)撫安置政策，為優(yōu)撫對象辦實事、解難題。健全基本殯葬公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施短板。完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系，讓更多的特殊困難群體享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
切實保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，完善并落實促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立反家庭暴力聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)和服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人心理健康指導(dǎo)，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生；綜合防控青少年近視。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本形成多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，滿足家庭幼有善育的服務(wù)需求。
第五節(jié)推進(jìn)社會治理共建共治共享
牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高防控政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域風(fēng)險能力，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)筑縣域科學(xué)治理體系。
堅決維護(hù)政治安全。深入貫徹總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，做好軍民融合、國防動員、征兵、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建等工作，鞏固省級雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
著力抓好經(jīng)濟(jì)安全。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，健全政府債務(wù)管理制度，有效防范財政金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，全面實施預(yù)算績效管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。
切實保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化城鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大安全事故，確保事故起數(shù)和事故傷亡人數(shù)“雙下降”。品藥品安全責(zé)任制，鞏固全省食品安全社會共治示范縣創(chuàng)建成果。健全應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、安全生產(chǎn)規(guī)范化和防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造全縣應(yīng)急指揮樞紐，建立突發(fā)事件應(yīng)急統(tǒng)一指揮和多元化應(yīng)急保障機(jī)制，支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，構(gòu)建“大應(yīng)急”力量體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害事故風(fēng)險防范化解工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動掃黑除惡長效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪六項機(jī)制、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天1 小時接訪”“談心出氣會”、信訪積案清倉去庫存等信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，使各類涉穩(wěn)問題防患于未然。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)縣域社會治理領(lǐng)域創(chuàng)新和實踐，推廣梅城鎮(zhèn)“街長制”社區(qū)治理模式和雄江鎮(zhèn)“平安·智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗做法，打造“平安建設(shè)”閩清特色品牌。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，健全基層群眾自治制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，讓居民成為基層社會治理的參與者、評判者和受益者，推動社會治理的成效更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，社會更加安定有序、文明祥和，建設(shè)更高水平的“平安閩清”。
加快法治閩清建設(shè)。堅持法治閩清、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面實施“八五”普法，開展憲法教育和《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，扎實有序推進(jìn)法治社會建設(shè)。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，探索法治政府建設(shè)閩清模式。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，努力建設(shè)更高水平的法治閩清。
第八章凝心聚力 奪取全面建設(shè)現(xiàn)代化新勝利
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好黨委在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，發(fā)揮好各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)全縣人民在更高起點上加快建設(shè)幸福新閩清。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大監(jiān)督職能，依法按程序督促規(guī)劃綱要實施。堅持和完善黨建帶群建制度，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，動員各自聯(lián)系的群體投身規(guī)劃綱要實施。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和海內(nèi)外同胞作用，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、奪取全面建設(shè)現(xiàn)代化新勝利提供有力政治保證和強(qiáng)大奮進(jìn)力量。
第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃實施協(xié)調(diào)
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各類規(guī)劃的總遵循。做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等的銜接協(xié)調(diào)，確保其他各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在規(guī)劃目標(biāo)上的一致性、規(guī)劃空間上的一體性、規(guī)劃實施上的協(xié)調(diào)性，改變以往各個規(guī)劃之間時序與空間、發(fā)展與布局相互割裂的狀況，做到各類規(guī)劃各居其位、相互補(bǔ)位、有機(jī)銜接、形成合力，健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)項目有效落實。
第三節(jié)落實規(guī)劃實施責(zé)任
建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施責(zé)任體系。規(guī)劃綱要提出的約束性目標(biāo)任務(wù)，是政府必須履行的重要責(zé)任，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度安排、評估考核要求，分解落實到縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入綜合評價和績效考核體系。規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)，主要通過政策導(dǎo)向機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體行為實現(xiàn)。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自職能，明確工作分工，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，細(xì)化實施方案，實化保障措施，形成上下一盤棋、勁往一處使的工作合力。在規(guī)劃綱要實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃綱要任務(wù)，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利完成。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
建立健全國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施的保障機(jī)制。強(qiáng)化項目保障，以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實，提升項目策劃生成和儲備水平，形成項目持續(xù)滾動發(fā)展態(tài)勢；提升項目建設(shè)管理水平，嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，抓好安全質(zhì)量管理。強(qiáng)化要素保障，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”，對納入規(guī)劃綱要實施的重點工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、環(huán)境容量、資金安排以及用林、用水、用電、用氣等方面的需求。強(qiáng)化財力保障，加強(qiáng)縣級財政預(yù)算與規(guī)劃綱要實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰財政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排優(yōu)先考慮規(guī)劃綱要實施的年度需要，用創(chuàng)新的思路和改革的辦法拓展融資渠道，破解融資難題。強(qiáng)化政策保障，用好用足國家、省、市的各項政策，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)；抓好政策研究和儲備，加強(qiáng)縣各部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，打好政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。
第五節(jié)抓好規(guī)劃實施評估
切實抓好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施的檢查評估。健全完善“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評估機(jī)制。抓好規(guī)劃綱要實施情況的年度監(jiān)測分析，并作為政務(wù)信息公開，自覺接受縣人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。抓好規(guī)劃綱要實施情況的年度考核評價，將規(guī)劃綱要實施情況納入縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃綱要實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。抓好規(guī)劃綱要實施情況的中期評估，形成中期評估報告，提請縣人民代表大會審議；經(jīng)中期評估確需對規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)整修訂的，由縣人民政府提出調(diào)整方案，經(jīng)縣委同意后，提請縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第六節(jié)形成規(guī)劃實施合力
把握正確輿論導(dǎo)向，利用好縣政府官方網(wǎng)站、閩清新聞網(wǎng)、梅城報、新閩清官方微信等平臺，廣泛開展對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的輿論宣傳，讓規(guī)劃綱要描繪的發(fā)展藍(lán)圖深入人心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，營造全社會關(guān)心、支持、參與規(guī)劃綱要實施的良好氛圍。全面激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃綱要實施的主人翁意識，廣泛組織、動員、凝聚社會各界的智慧和力量，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，形成群策群力、共建共享的生動局面，萬眾一心，共同奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新閩清開好局、起好步。
