（福建省）福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民政府
2021 年7 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)傳承弘揚(yáng)“ 3820 ”工程戰(zhàn)略思想精髓，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海新城，推動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)省會(huì)現(xiàn)代化國(guó)際城市海濱城區(qū)開(kāi)好局起好步的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵，具有重大意義。
《綱要》根據(jù)《中共長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委關(guān)于制定長(zhǎng)樂(lè)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，貫徹落實(shí)中央和省市委的戰(zhàn)略部署，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開(kāi)啟新征程承載新使命
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，新時(shí)代新長(zhǎng)樂(lè)建設(shè)取得重大成就，開(kāi)啟了長(zhǎng)樂(lè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。“十四五”時(shí)期，濱海新城建設(shè)加快、數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛賦能、“五港”齊聚優(yōu)勢(shì)凸顯，我區(qū)正迎來(lái)全域高質(zhì)量發(fā)展黃金期。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期要傳承弘揚(yáng)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，乘勢(shì)而上，建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)樂(lè)篇章。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、盡銳出戰(zhàn)、奮楫篤行，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，撤市設(shè)區(qū)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步形成，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5 個(gè)百億臺(tái)階，順利突破千億大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)13 萬(wàn)元，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別躍上80 億元、50 億元新臺(tái)階，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3000 億元。2020 年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)新城區(qū)第40 位。
濱海新城從藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。編制形成濱海新城“1+55+1”規(guī)劃體系，五批265 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)項(xiàng)目建成投產(chǎn)投用，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、東湖“三創(chuàng)園”，初步構(gòu)建大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療、人工智能產(chǎn)業(yè)體系，立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，空港樞紐功能更加突出，城市功能持續(xù)完善，人口集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一座產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化新城、宜居宜業(yè)的福州城市副中心初見(jiàn)雛形。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，紡織產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2000 億元，鋼鐵冶金、高端裝備、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，累計(jì)完成技改投資近1000 億元，紡織化纖等行業(yè)裝備技術(shù)、工藝水平走在全國(guó)前列，2020 年入選全國(guó)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，位列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第55 位；數(shù)字化、信息化、智能化水平顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%；物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2015 年7.6：66.2：26.2 調(diào)整到2020 年的6.1:63.9:30.0。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?，F(xiàn)代化中心城區(qū)加快建設(shè)，城市空間不斷優(yōu)化，全域發(fā)展格局加快演變。城市建成區(qū)面積達(dá)30.3 平方公里，比2015 年增長(zhǎng)41%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，比2015 年提高22 個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，舊屋區(qū)、老舊小區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)成效突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
人民生活質(zhì)量普遍提高。區(qū)財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出累計(jì)246億元，占一般公共預(yù)算支出的76.4%。完成346 項(xiàng)民生“補(bǔ)短板”與155 項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，民生兜底保障水平持續(xù)提升。圓滿完成“縣管校聘”改革試點(diǎn)工作，成立區(qū)教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)，新建擴(kuò)建天津大學(xué)國(guó)際校區(qū)等38 所學(xué)校；新建擴(kuò)建醫(yī)院項(xiàng)目11 個(gè)，三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)零的突破，每千人床位數(shù)增長(zhǎng)47.4%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提升至92.7%，獲評(píng)“國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”。社會(huì)文明不斷進(jìn)步，社會(huì)總體和諧安定，榮獲全國(guó)雙擁模范城（縣）、省級(jí)文明城區(qū)等稱號(hào)。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省率先編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”“灘長(zhǎng)制”，空氣質(zhì)量位居全市前列，完成造林綠化4 萬(wàn)畝，林地保有量達(dá)42.8 萬(wàn)畝，閩江河口濕地作為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)最佳實(shí)踐案例向全球推介，綠色發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入鋪開(kāi)，累計(jì)實(shí)施991 項(xiàng)改革舉措，打造了移風(fēng)易俗、“樂(lè)和解”平臺(tái)、耕作層剝離再利用等一批特色亮點(diǎn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，全省率先建成運(yùn)行“區(qū)塊鏈+惠民資金網(wǎng)”“區(qū)塊鏈+公證平臺(tái)”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比達(dá)99.64%，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化全面提升。對(duì)臺(tái)交流不斷深化，“一帶一路”合作持續(xù)拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力有效增強(qiáng)。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化疊加，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我區(qū)必須做好應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加速高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新發(fā)展階段，要求我區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟建設(shè)省會(huì)現(xiàn)代化國(guó)際城市海濱城區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出長(zhǎng)樂(lè)貢獻(xiàn)。
從區(qū)域形勢(shì)看，“十四五”時(shí)期，我省進(jìn)入全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，全省將著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等方面超越，努力譜寫新時(shí)代新福建篇章。福州正處在爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，將以“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓為指引，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，加快福州都市圈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和城市發(fā)展高品質(zhì)，開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市新征程。
從長(zhǎng)樂(lè)看，我區(qū)作為福州新城區(qū)、福州都市圈和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展的重要承載區(qū)，在撤市設(shè)區(qū)和新區(qū)新城建設(shè)的大背景下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛賦能、政策支撐持續(xù)加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、治理效能有效提升、發(fā)展路徑愈加清晰的大環(huán)境下，我區(qū)正迎來(lái)全域發(fā)展黃金期。同時(shí)也面臨著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低等問(wèn)題，濱海新城建設(shè)提質(zhì)增效和聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚活力等困難，改革開(kāi)放、創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境等存在短板，區(qū)域發(fā)展和收入不平衡仍然突出。“十四五”是我區(qū)撤市建區(qū)后第一個(gè)完整規(guī)劃期和更具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既要承接福州沿江向海發(fā)展戰(zhàn)略布局，聯(lián)動(dòng)主城區(qū)，融入福州都市圈和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展，建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口；也要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能品質(zhì)提升，更好地保障和改善民生，系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、政府轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、縣級(jí)城市向福州中心城區(qū)轉(zhuǎn)變。
第二章新征程的戰(zhàn)略選擇
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，建成省會(huì)現(xiàn)代化國(guó)際城市海濱城區(qū)，現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口作用全面提升。屆時(shí)長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量再上新的大臺(tái)階，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面達(dá)成創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城整體目標(biāo)，科技創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新動(dòng)能全面迸發(fā)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成具有長(zhǎng)樂(lè)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治長(zhǎng)樂(lè)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平達(dá)到省市乃至全國(guó)前列；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康長(zhǎng)樂(lè)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念融入全域發(fā)展的方方面面，美麗長(zhǎng)樂(lè)基本建成；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，在構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制上走在全省前列；人民生活更加美好，居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)，城市更新取得實(shí)效，人的發(fā)展更加全面，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié)“十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“3820”工程思想精髓，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全面融入福州都市圈發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海新城推動(dòng)全域?yàn)I海發(fā)展，建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)樂(lè)篇章。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快融入“三個(gè)福州”建設(shè)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，打造全省數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用第一區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持全域?yàn)I海，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)牢全域?yàn)I海理念，以濱海新城建設(shè)為帶動(dòng)，打造江海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、“三生”融合、城產(chǎn)港人融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三區(qū)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
堅(jiān)持“五港”聯(lián)動(dòng)，開(kāi)放發(fā)展。融入福州都市圈、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，拓展對(duì)外開(kāi)放合作，“五港”聯(lián)動(dòng)，全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，對(duì)照“2030 年碳排放達(dá)峰，2060 年碳中和”目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持以人民為中心，共享發(fā)展。始終秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的根本理念，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，讓人民有更多獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握好服務(wù)國(guó)家省市全局和長(zhǎng)樂(lè)發(fā)展、濱海新城建設(shè)與全區(qū)發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為抓手，推進(jìn)城市化、一體化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一。
二、發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。
省會(huì)中心城市與福州都市圈新引擎。緊抓福州強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)、福州都市圈建設(shè)、閩東北協(xié)同區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，以濱海新城、國(guó)際航空城建設(shè)為帶動(dòng)，著力推進(jìn)重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市高質(zhì)量發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、縣級(jí)城市向福州中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，打造省會(huì)中心城市、福州都市圈新增長(zhǎng)極。
“五港”聯(lián)動(dòng)樞紐門戶與雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮21 世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)和福州新區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，空港、海港、鐵路港、公路港、數(shù)港“五港”聯(lián)動(dòng)打造智慧大樞紐、建設(shè)亞太智慧港，建設(shè)東南開(kāi)放門戶的活力區(qū)和橋頭堡。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)福州、平潭片區(qū)向長(zhǎng)樂(lè)延伸擴(kuò)區(qū)，深化兩岸融合發(fā)展和與港澳交流合作，全方位升級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造鏈接雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的示范區(qū)排頭兵。
數(shù)字引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展新高地。以推動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東湖“三創(chuàng)園”，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新型智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用第一區(qū)，成為引領(lǐng)“數(shù)字福州”建設(shè)先行區(qū)，打響“數(shù)字福州”國(guó)際品牌。
城鄉(xiāng)福祉共享發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以新區(qū)新城建設(shè)帶動(dòng)全域?yàn)I海發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人人參與、人人享有，構(gòu)建全面優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和全覆蓋多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系，打造城鄉(xiāng)一體福祉共享的幸福和諧新長(zhǎng)樂(lè)，彰顯現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口魅力。
高顏值海濱山水長(zhǎng)樂(lè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢濱江濱海依山傍水生態(tài)本底。加大洞江湖濕地、閩江河口濕地、東湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，福州新城區(qū)、副中心加快建設(shè)，現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口加快打造，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)增速保持全市領(lǐng)先地位，2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)1500 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛賦能、新型材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)突破200 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破60%，打造全省數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用“第一區(qū)”。
改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加活躍。海絲核心區(qū)“五港”聯(lián)動(dòng)樞紐門戶與雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，對(duì)臺(tái)先行示范作用更加凸顯，兩岸融合發(fā)展達(dá)到更高層次。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具時(shí)代內(nèi)涵，科技創(chuàng)新與文化生產(chǎn)要素組合更加優(yōu)化，人民精神文化生活日益豐富，長(zhǎng)樂(lè)特色文化品牌更具影響力，現(xiàn)代化國(guó)際城市文化培育發(fā)展，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。以先行示范標(biāo)準(zhǔn)向碳達(dá)峰、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)治理取得明顯成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，構(gòu)建“顯山、露水、透綠、親?！鄙鷳B(tài)格局，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，新增建設(shè)用地集約高效，人居環(huán)境明顯改善，天藍(lán)、地綠、水清、景美的高顏值海濱山水長(zhǎng)樂(lè)加快建設(shè)。
民生福祉達(dá)到新水平。與福州主城區(qū)一體化發(fā)展水平明顯提高，民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，學(xué)前教育普惠學(xué)額覆蓋率保持在88%以上，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.3 張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，平均預(yù)期壽命達(dá)81 歲，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。城市治理體系更加完善，適應(yīng)新區(qū)新城建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法治長(zhǎng)樂(lè)更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新蝶變。推動(dòng)洞江湖、東湖、閩江口三區(qū)融合多極發(fā)展，濱海新城核心區(qū)范圍擴(kuò)大到40.1 平方公里，國(guó)際航空城高質(zhì)量建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)100 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，城市功能品質(zhì)、承載能力和輻射功能全面提升，“五港”齊聚樞紐門戶功能增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚和人氣集聚加速，打造成為產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)綠色、幸福宜居、充滿活力的現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口。
第二篇打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口
“十四五”期間，立足自身優(yōu)勢(shì)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施十大任務(wù)舉措，建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。
第三章構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局
因應(yīng)中心城市引領(lǐng)都市圈城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞聯(lián)動(dòng)主城區(qū)打造省會(huì)中心城市與福州都市圈新引擎，構(gòu)建“一核三區(qū)全域?yàn)I?！备窬?，在更大空間、更高層級(jí)、更寬領(lǐng)域推動(dòng)形成融入融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第一節(jié)打造省會(huì)中心城市與福州都市圈新引擎
以濱海新城建設(shè)為帶動(dòng)，強(qiáng)化與福州主城區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)省會(huì)中心城市能級(jí)提升和福州都市圈一體化發(fā)展。
一、強(qiáng)化與福州主城區(qū)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持福州“東進(jìn)南下、沿江向?！钡目臻g戰(zhàn)略，對(duì)接構(gòu)建閩江至臺(tái)灣海峽的沿江發(fā)展軸，打造串聯(lián)沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群的濱海發(fā)展軸，推動(dòng)濱海新城與主城區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮濱海新城樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)功能，加強(qiáng)與福州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工；完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快高速公路和軌道交通建設(shè)，推動(dòng)形成“四縱八橫”骨架路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)濱海新城與主城區(qū)半小時(shí)交通圈；優(yōu)化公共服務(wù)布局，加快要素集聚和雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)一體化發(fā)展。
二、帶動(dòng)福州新區(qū)發(fā)展
緊抓福州新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，加快福州新區(qū)長(zhǎng)樂(lè)功能區(qū)建設(shè)，以濱海新城為核心引擎，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以鐵路、軌道交通、高速公路、快速通道和海港、空港為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造福州沿江向海發(fā)展軸和濱海發(fā)展軸交匯的中心帶動(dòng)點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面，以濱海新城為引領(lǐng)，加強(qiáng)與倉(cāng)山、馬尾、福清的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷推動(dòng)福州新區(qū)各個(gè)板塊之間的強(qiáng)力鏈接，有效帶動(dòng)福州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
三、促進(jìn)福州都市圈一體化發(fā)展
以濱海新城、國(guó)際航空城建設(shè)為帶動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期工程、城際快速鐵路（F1、F2、F3 線）和機(jī)場(chǎng)第二高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空貨運(yùn)，打造閩東北綜合交通樞紐。發(fā)揮“五港”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與寧德、莆田、平潭同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)南平等閩東北區(qū)域發(fā)展，打造福州都市圈重要引擎，建設(shè)閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
第二節(jié)構(gòu)建“一核三區(qū)全域?yàn)I海”格局
堅(jiān)持全域?yàn)I海，圍繞建設(shè)福州新城區(qū)、副中心，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口的發(fā)展定位，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、服務(wù)配套、資源條件等因素，突顯區(qū)域特色和功能分工，打造“一核三區(qū)全域?yàn)I?！备窬帧?/p>
一、優(yōu)化國(guó)土空間布局
秉承“三生融合”發(fā)展理念，以土地和資源環(huán)境承載力為剛性約束條件，建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能建設(shè)，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，科學(xué)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、空間有序、用地緊湊的國(guó)土空間布局。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)，以濱海新城為核心帶動(dòng)，推動(dòng)洞江湖融合發(fā)展區(qū)、閩江口融合發(fā)展區(qū)、東湖融合發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)形成“一核三區(qū)全域?yàn)I?！备窬郑蛟焐a(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的新長(zhǎng)樂(lè)。
二、一核帶動(dòng)
“一核”即濱海新城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海新城，堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、濱海特色，加快產(chǎn)、城、人深度融合，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際航空城、東湖“三創(chuàng)園”建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)；加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，抓好交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套，快速集聚人氣商氣，打造成為產(chǎn)業(yè)新城、數(shù)字新城、創(chuàng)新新城、生態(tài)新城、宜居新城，努力建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口。
三、三區(qū)融合
以新區(qū)新城建設(shè)為帶動(dòng)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建三區(qū)融合發(fā)展的全域?yàn)I海格局，推動(dòng)全域城市化發(fā)展。
——洞江湖融合發(fā)展區(qū)。涵蓋吳航、航城、營(yíng)前、首占、鶴上、玉田、羅聯(lián)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。持續(xù)開(kāi)展城市更新行動(dòng)，打造吳航航城、營(yíng)前首占新區(qū)、鶴上片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，構(gòu)建商業(yè)中心、教育中心、文化中心和綜合服務(wù)中心，提升城市品位。重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、三館三中心、城鄉(xiāng)供水一體化、公交線路向鄉(xiāng)村延伸、羅聯(lián)康養(yǎng)中心、五星級(jí)酒店、老舊小區(qū)改造、城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化盤整、優(yōu)質(zhì)教育資源布局、商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。
——閩江口融合發(fā)展區(qū)。涵蓋金峰、文嶺、梅花、潭頭、猴嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)潭頭漁灣小鎮(zhèn)、康養(yǎng)中心、猴嶼番客小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、樞紐產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅居業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；改造提升市政設(shè)施，著力金峰商貿(mào)中心打造和鎮(zhèn)區(qū)舊改；發(fā)揮紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快紡織產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展；打通六平山隧道，推動(dòng)與洞江湖融合發(fā)展區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大閩江河口濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)“三生融合”。
——東湖融合發(fā)展區(qū)。涵蓋文武砂、漳港、湖南、古槐、江田、松下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托濱海新城建設(shè)，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新材料、高端裝備、航空物流等高端產(chǎn)業(yè)，著力完善公共服務(wù)配套，提升城市功能，促進(jìn)人口集聚，服務(wù)區(qū)行政新中心建設(shè)運(yùn)行。
圖1：“一核三區(qū)全域?yàn)I?！笨臻g布局示意圖
第三節(jié)強(qiáng)化融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展
深化區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)生活生態(tài)、城產(chǎn)港人有機(jī)融合，促進(jìn)全域一體發(fā)展。
一、江海聯(lián)動(dòng)
統(tǒng)籌推進(jìn)濱江濱海聯(lián)接的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)福州沿江發(fā)展軸和濱海發(fā)展軸構(gòu)建，江海聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“一核三區(qū)全域?yàn)I?！辟Y源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局形成。
二、城鄉(xiāng)融合
圍繞新區(qū)新城建設(shè)，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、人口融合、空間融合和生態(tài)環(huán)境融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快城市化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全域城市化發(fā)展。
三、“三生”融合
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對(duì)照“2030 年碳排放達(dá)峰，2060年碳中和”目標(biāo)，加強(qiáng)洞江湖濕地、閩江河口濕地和東湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，著力環(huán)境治理、低碳綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，展現(xiàn)人與自然和諧共生美好圖景。
四、城產(chǎn)港人融合
圍繞打造現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口，以城市為載體，以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，以“五港”為支撐、以人民為中心，產(chǎn)城融合、港城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成城產(chǎn)港人融合良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第四章打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
積極融入國(guó)內(nèi)主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，更高水平拓展供給需求潛力，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)打造雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，以空港、海港、鐵路港、公路港、數(shù)港“五港”建設(shè)為抓手，建設(shè)東南開(kāi)放門戶的活力區(qū)和橋頭堡，全方位升級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造鏈接雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
一、建設(shè)“五港”聯(lián)動(dòng)樞紐門戶
加快推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、松下港、福州火車東站和羅聯(lián)貨運(yùn)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)港為紐帶，空港為龍頭，海港、鐵路港、公路港為支撐的內(nèi)外通達(dá)的交通樞紐，打造“立足福州、輻射閩東北”的公空鐵水多式聯(lián)運(yùn)綜合性物流樞紐。依托長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，拓展口岸腹地，優(yōu)化集疏運(yùn)體系，爭(zhēng)取開(kāi)通更多的國(guó)際航線、開(kāi)辟更多國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線。融入“海上福州”建設(shè)，利用口岸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造以發(fā)展港口工業(yè)和物流業(yè)為主的大型樞紐港口。推動(dòng)福州市區(qū)域性物流集散中心建設(shè)，加快建設(shè)航空物流集聚區(qū)、糧油商貿(mào)物流園區(qū)和省際鋼貿(mào)型材物流園區(qū)。完善以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)的流通體系，完善生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、配送全鏈條服務(wù)，建設(shè)綜合物流樞紐城市。
二、提升供給能力
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給能力和供給質(zhì)量。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造推廣“長(zhǎng)樂(lè)創(chuàng)造”明星產(chǎn)品。聚焦重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照前期攻堅(jiān)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、推進(jìn)在建一批、竣工投產(chǎn)一批的要求，建設(shè)一批有質(zhì)量的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵性支撐。加快產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈操作鏈，統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。支持紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改、擴(kuò)大投資，拓展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)智能智造供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流水線生產(chǎn)向大規(guī)模智能定制轉(zhuǎn)型。引進(jìn)達(dá)華智能等供應(yīng)鏈企業(yè)，最大限度收窄批零住餐業(yè)降幅。支持大型商超、連鎖零售等流通企業(yè)整合升級(jí)銷售、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息系統(tǒng)，與供應(yīng)商系統(tǒng)充分對(duì)接，打造高效、透明、智能化的供應(yīng)鏈采購(gòu)協(xié)同平臺(tái)。
三、挖掘需求潛力
繼續(xù)發(fā)揮新區(qū)新城投資引擎作用，搶抓新基建新賽道，從以政府投資為主轉(zhuǎn)向多元化投資結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)政更多支持，有效用好政府債券，吸收社會(huì)資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大有效投資方面的主力軍作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化娛樂(lè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)消費(fèi)，打造一批多業(yè)態(tài)集聚的長(zhǎng)樂(lè)地標(biāo)性重點(diǎn)商圈。鼓勵(lì)各商業(yè)街與文化、旅游、休閑等相結(jié)合，聚集人氣，吸引客流。加快推進(jìn)萬(wàn)星青鸞廣場(chǎng)、東湖數(shù)字小鎮(zhèn)等夜色街區(qū)建設(shè)，提高夜間消費(fèi)活躍度。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)紡織面料、餐飲食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，支持長(zhǎng)樂(lè)老字號(hào)、馳名商標(biāo)等特色商品通過(guò)電商渠道拓展市場(chǎng)。加快推進(jìn)濱海直播互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推廣“直播帶貨”新零售模式，鼓勵(lì)中小實(shí)體店加快發(fā)展社區(qū)電商。
第二節(jié)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，以建設(shè)創(chuàng)新之城為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新要素集聚，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
一、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐
以東湖“三創(chuàng)園”建設(shè)為契機(jī)，依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造“五園三基地一中心”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)聯(lián)通東南研究院、福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、福建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新中心、天津大學(xué)—新加坡國(guó)立大學(xué)福州聯(lián)合學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。高水平謀劃建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所共建特色學(xué)院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置、大科研項(xiàng)目落地。
二、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)合作，共建各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室緊密銜接和實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，打造“科技型中小企業(yè)—省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈，2025 年高新技術(shù)企業(yè)總量突破200 家。推進(jìn)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，培育一批“專精特新”行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的培育提升工作，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，落實(shí)工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)和首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范等政策。支持企業(yè)爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金，通過(guò)技術(shù)改造，以“擴(kuò)能、提質(zhì)、創(chuàng)新、綠色”為重點(diǎn)方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，加快新基建技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、加速創(chuàng)新要素集聚
圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及前沿領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)前瞻和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫(kù)）。整合科技、金融、專業(yè)服務(wù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程提供空間保障和政策支持，著力打造眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的培育孵化鏈條。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源有機(jī)結(jié)合。實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃、博士聚集計(jì)劃和新生代人才聚集計(jì)劃。借鑒先進(jìn)地區(qū)人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定多元?jiǎng)?chuàng)新人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),多方挖掘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟需的高素質(zhì)、專業(yè)化人才。利用“6·18”海交會(huì)、數(shù)字中國(guó)峰會(huì)、榕博匯等平臺(tái)，努力爭(zhēng)取對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)科研成果落地轉(zhuǎn)化。
四、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。積極對(duì)接駐榕、駐航高校、科研院所以及北京、深圳、上海、臺(tái)灣等地創(chuàng)新資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作原則，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)，加快各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供高效服務(wù)。落實(shí)事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助和重大項(xiàng)目配套補(bǔ)助等資助方式，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績(jī)效。營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新氛圍，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施專利提升工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力，健全科技評(píng)價(jià)、科技開(kāi)放合作等制度，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備。構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新群體更加多元化，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
第三節(jié)深化體制機(jī)制改革
堅(jiān)持全面深化改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體活力和各類資源要素潛力。
一、深化服務(wù)型政府建設(shè)
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度和公共服務(wù)清單制度。建設(shè)智慧政府，深化政府?dāng)?shù)字化改革，加快區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)更多事項(xiàng)集成辦理、跨區(qū)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全政府預(yù)算體系，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完善政府融資舉債機(jī)制，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率。推動(dòng)政府債務(wù)顯性化，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。
二、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，探索在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖辦實(shí)業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全“政企直通車”區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)家懇談會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。加快民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，不斷向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，走“專精特新”發(fā)展之路。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)，引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
牢牢把握“市場(chǎng)主體滿意”與“營(yíng)商評(píng)價(jià)提升”雙導(dǎo)向，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境3.5 版改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，健全新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，不斷完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，推動(dòng)“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革，加快“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，提升“一趟不用跑”比例。建立完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上辦理、告知承諾、容缺受理等制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和效能。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、健全要素市場(chǎng)體系
深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、復(fù)合開(kāi)發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地資源。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策。實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。加大有效金融供給，落實(shí)實(shí)體企業(yè)“白名單”等制度，持續(xù)破解民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難題。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，提高技術(shù)研發(fā)成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化效率，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善各類要素和公共資源交易市場(chǎng)化配置，提升公共資源交易監(jiān)管水平，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
五、加快信用長(zhǎng)樂(lè)建設(shè)
健全完善信用體系，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)“信用長(zhǎng)樂(lè)”建設(shè)。推行政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，健全信用異議處理制度，保護(hù)各類信用主體的合法權(quán)益。大力發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施“信易+”工程。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。
第四節(jié)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
發(fā)揮“五港”聯(lián)動(dòng)樞紐作用，實(shí)施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；積極探索兩岸融合發(fā)展新路，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)高水平開(kāi)放合作，拓展雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展空間。
一、拓展對(duì)外合作空間
實(shí)施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，融入海絲核心區(qū)建設(shè)，加大與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的雙向投資合作，打造“海絲”重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)綜合保稅區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，突出先進(jìn)制造業(yè)基地以及對(duì)臺(tái)和海絲特色，打造一批開(kāi)放度更高的功能型平臺(tái)；支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境電商、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、文化產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，夯實(shí)開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)，搭建開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，積極引進(jìn)和利用外資，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等機(jī)遇，持續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放合作，參與周邊國(guó)家地區(qū)的推介招商活動(dòng)及各類展會(huì)，形成突破行政邊界的大市場(chǎng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
二、深化對(duì)臺(tái)交流合作
貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)惠臺(tái)政策，積極探索融合發(fā)展新路。實(shí)施新一輪對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧教育、健康醫(yī)療、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持臺(tái)資企業(yè)推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和科技創(chuàng)新。發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等方面先行先試，減少和取消對(duì)臺(tái)商投資準(zhǔn)入限制，支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在航發(fā)展，落實(shí)臺(tái)灣企業(yè)同等待遇，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)企業(yè)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。合作建設(shè)高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)，依托東湖“三創(chuàng)園”等載體，健全“專精特新”中小企業(yè)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，打造承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)資源、資金、人才、技術(shù)溢出的“第一站”。推動(dòng)應(yīng)通盡通，構(gòu)建立體式對(duì)臺(tái)通道樞紐，著力提升互聯(lián)互通效率。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)開(kāi)放口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)健全松下港海上客貨運(yùn)直航港口功能，支持增開(kāi)對(duì)臺(tái)航線航班，完善航臺(tái)?？蘸骄€與“絲路海運(yùn)”及中歐班列對(duì)接。推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)至淡水海底光纜投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“非禁即享”，完善保障臺(tái)灣同胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共資源等領(lǐng)域享有同等待遇相關(guān)舉措，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。堅(jiān)持以“青年、民間、基層”等為重點(diǎn)領(lǐng)域，提升文化交流質(zhì)量體量能量，厚植臺(tái)灣同胞民族認(rèn)同精神紐帶，努力建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園。
三、加強(qiáng)港澳僑合作
加強(qiáng)與香港、澳門日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)部門、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，深化數(shù)字、金融、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資本轉(zhuǎn)移。支持港澳青年來(lái)航實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展航港澳青年交流活動(dòng)，增強(qiáng)港澳青年國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)情懷。立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“僑”在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大歸僑僑眷和海外僑胞勇做追夢(mèng)人、奮進(jìn)新時(shí)代。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中華”“親情中華”“僑愛(ài)心工程”“追夢(mèng)中華”等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)僑情研究、把握僑情變化，積極邀請(qǐng)海外僑胞和社團(tuán)回國(guó)參加各類活動(dòng)，拓展對(duì)外交流交往。繼續(xù)承辦好“尋根之旅”海外華裔青少年夏令營(yíng)，推進(jìn)家鄉(xiāng)文化在海外傳承傳播。
第五章建設(shè)數(shù)字引領(lǐng)先行區(qū)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，融入“數(shù)字福州”，加快構(gòu)建智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造全省數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用“第一區(qū)”，努力成為全省乃至全國(guó)數(shù)字引領(lǐng)先行區(qū)，打響“數(shù)字福州”國(guó)際品牌。
第一節(jié)增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)能力
加快推動(dòng)智能化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建泛在、安全、高效的智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)提供有力支撐。
一、加快5G 網(wǎng)絡(luò)布局
高站位高強(qiáng)度高質(zhì)量推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建形成信息基礎(chǔ)設(shè)施“GTPP”格局，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。全面開(kāi)放資源支持5G 基站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)龍5G+智慧教育等5G 融合工程建設(shè)，加快推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，不斷拓展5G 應(yīng)用、示范引領(lǐng)。加快5G 技術(shù)在重點(diǎn)商圈、高密度社區(qū)、大型文化場(chǎng)館等應(yīng)用場(chǎng)景的布局，開(kāi)展5G 技術(shù)規(guī)模試驗(yàn)，推動(dòng)5G 在工業(yè)、交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)、媒體等領(lǐng)域的商用建設(shè)。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲、補(bǔ)弱建設(shè)，完善社區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)區(qū)入戶。
二、建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心
謀劃落地區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心資源規(guī)?；?，支持國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)資源匯聚東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建數(shù)據(jù)藍(lán)海。加快推進(jìn)三大電信運(yùn)營(yíng)商、貝瑞和康基因、東南健康醫(yī)療等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地，到2022 年底，在用數(shù)據(jù)中心機(jī)柜數(shù)超6 萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源整合，通過(guò)集中存儲(chǔ)和管理，加快環(huán)境保護(hù)、健康醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、能源、住建等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成各類決策分析數(shù)據(jù)。推動(dòng)老舊數(shù)據(jù)中心改造和整合，適度引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化建設(shè)。
三、推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)為帶動(dòng)，圍繞紡織、冶金、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批標(biāo)識(shí)解析二級(jí)及以下其他服務(wù)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析集成創(chuàng)新應(yīng)用。打造智慧“海絲門戶”樞紐，推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)智能化升級(jí)，打造“5G+智慧港口”。探索在濱海新城打造“新基建+新應(yīng)用”集成示范，實(shí)施一批新基建應(yīng)用融合示范項(xiàng)目，創(chuàng)新智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等數(shù)字應(yīng)用的新場(chǎng)景、新體驗(yàn)。
第二節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，力爭(zhēng)2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破60%。
一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞“云、大、物、智、鏈”，加快引進(jìn)行業(yè)“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，發(fā)展以電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、智能應(yīng)用等為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
電子信息制造。依托濱海新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展新型顯示和光電技術(shù)，加緊推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，引進(jìn)具有行業(yè)先進(jìn)水平的光學(xué)晶體材料、光學(xué)鏡頭、激光器件等項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)東湖“三創(chuàng)園”建設(shè)，以科技創(chuàng)新、科研孵化為主導(dǎo)，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)造人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)為核心，以發(fā)展人工智能+大數(shù)據(jù)+5G+互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，打造新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)。加快資源集聚，著力在新基建布局、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)攻關(guān)、新業(yè)態(tài)培育等方面求突破，推動(dòng)?xùn)|南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化建設(shè)，創(chuàng)建高質(zhì)量“信息產(chǎn)業(yè)園”。加快網(wǎng)龍數(shù)字教育小鎮(zhèn)全球數(shù)字教育裝備展示平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，利用新基建風(fēng)口，面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，傳播中國(guó)先進(jìn)科技，惠及全球科教領(lǐng)域，打造成一個(gè)多元、開(kāi)放、共享的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)高地。借助大數(shù)據(jù)、5G 通信、人工智能等科技手段，在內(nèi)容研發(fā)、平臺(tái)合作等方面做實(shí)做深，探索互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字教育的新模式。力爭(zhēng)至2025 年培育300 家以上信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
智能應(yīng)用。開(kāi)展“可信數(shù)字身份、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以應(yīng)用場(chǎng)景釋放需求，以需求帶動(dòng)技術(shù)，用生態(tài)覆蓋行業(yè)，推動(dòng)5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，實(shí)施推廣5G+、AI+、大數(shù)據(jù)+、區(qū)塊鏈+等創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。以智能制造、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療等典型應(yīng)用場(chǎng)景為突破口，帶動(dòng)智能語(yǔ)音、機(jī)器視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理三大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
數(shù)字賦能先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，堅(jiān)持用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈操作鏈，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。聚焦紡織、鋼鐵、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，加快構(gòu)建“1+2+3”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展布局，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。實(shí)施智能化改造提升工程，鼓勵(lì)紡織化纖、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施信息技術(shù)升級(jí)改造，打造一批智能化工廠、樣板車間；加快冶金建材等企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，輸出數(shù)據(jù)采集、邊緣計(jì)算、設(shè)備連接、生態(tài)搭建等能力，與中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏新模式。培育冶金購(gòu)銷供應(yīng)鏈等一批特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，力爭(zhēng)至2025 年“上云上平臺(tái)”企業(yè)覆蓋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90%以上。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。以“平臺(tái)福州”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，全面提升高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。培育總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等載體平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展康養(yǎng)、家政、育幼、體育等服務(wù)業(yè)，培育各類公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)對(duì)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐，支持網(wǎng)上展會(huì)，參與建立“?！必浘W(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)，探索研發(fā)多維度虛擬旅游。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)深度融合，推動(dòng)數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設(shè)，發(fā)展線下線上結(jié)合跨界業(yè)務(wù)融合模式，開(kāi)展餐飲、零售等智慧服務(wù)新場(chǎng)景。促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，支持電子商務(wù)與金融、物流、旅游、教育、健康等領(lǐng)域深度融合，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額和企業(yè)規(guī)模。推進(jìn)商圈O2O 電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)商圈對(duì)接各類主流電商平臺(tái)和營(yíng)銷工具，整合實(shí)體商家產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)商圈線上線下消費(fèi)。支持?jǐn)?shù)字新媒體、數(shù)字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字廣告等數(shù)字內(nèi)容集聚發(fā)展，引進(jìn)培育一批具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié)打造數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用第一區(qū)
牢牢抓住“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)的機(jī)遇，全面融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以開(kāi)展“城市大腦”計(jì)劃為抓手，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)濱海新城應(yīng)用場(chǎng)景孵化器，著力提升政務(wù)服務(wù)、城區(qū)治理和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化數(shù)字化水平，打造全省數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用第一區(qū)。
一、完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)政府服務(wù)線上線下全面融合，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度。著力打破信息“孤島”壁壘，加快推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫(kù)共建，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，提升數(shù)字化治理水平。整合提升行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等各類便民服務(wù)中心，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化服務(wù)平臺(tái)，著力破解群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)。
二、推進(jìn)數(shù)字+城區(qū)治理
依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快搭建智慧城市管理平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與城市運(yùn)營(yíng)管理深度融合，努力打造數(shù)字治理先行區(qū)。
智慧規(guī)建管。利用CIM 城市信息模型，將“數(shù)字中國(guó)會(huì)展中心一體化運(yùn)營(yíng)中心”升級(jí)為“濱海新城規(guī)建管一體化運(yùn)營(yíng)中心”，實(shí)現(xiàn)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等在建項(xiàng)目智慧監(jiān)測(cè)和100%線上審批，推動(dòng)濱海新城城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
智慧交通。以濱海新城為試點(diǎn)，對(duì)交通信號(hào)燈進(jìn)行智能優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要道路紅綠燈與攝像頭智能聯(lián)動(dòng)切換。建設(shè)濱海新城AI+智能交通管理平臺(tái)，對(duì)交通流量信息、交通擁堵指數(shù)、通行效率等指標(biāo)進(jìn)行分析、展示，提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平。對(duì)接市級(jí)智慧停車平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先離場(chǎng)后付費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)交通數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，充分利用移動(dòng)APP、微信、微博等渠道，加快實(shí)現(xiàn)公交地鐵一體化移動(dòng)支付。
智慧城管。推進(jìn)智慧燈桿、智慧井蓋等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，改路燈箱變?yōu)槭姓灿秒娤?，為各類用電設(shè)施統(tǒng)一供電，實(shí)現(xiàn)電、水、熱力等各種能源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)智慧市政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施全天候、智慧化動(dòng)態(tài)運(yùn)維。以濱海新城為試點(diǎn)，在人行道、自行車道以及公園廣場(chǎng)等慢行交通為主區(qū)域，打造無(wú)人街道清掃路線，提升智能環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
智慧環(huán)保。沿東湖濕地公園設(shè)置一套完整的5G+環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過(guò)5G 巡檢無(wú)人船、微型環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站等實(shí)現(xiàn)水域自動(dòng)清理、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，打造一體化生態(tài)環(huán)保體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供示范。
信用服務(wù)。拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，建成信用大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“信易貸”業(yè)務(wù)。建設(shè)可信數(shù)字身份公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)證應(yīng)用示范場(chǎng)景建設(shè)，打造可信數(shù)字身份應(yīng)用示范領(lǐng)先城市。
三、升級(jí)數(shù)字化公共服務(wù)
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等新興服務(wù)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化公共服務(wù)體系，持續(xù)提升城區(qū)生活舒適度便利性。
智慧教育。在福州濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校、福州三中濱海分校兩所學(xué)校開(kāi)展智慧校園創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，打造VR 實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客教室等多種類型的智慧教室。推進(jìn)網(wǎng)龍公司數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，探索建設(shè)基于5G、VR/AR、全息等技術(shù)的智慧教學(xué)科研平臺(tái)以及學(xué)生運(yùn)動(dòng)健康和體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理體系。
智慧醫(yī)療。推進(jìn)智慧醫(yī)療創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，基于市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。依托復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院建立基層首診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，創(chuàng)新居民就醫(yī)模式。構(gòu)建肝病數(shù)據(jù)聯(lián)邦模型交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，建設(shè)新型基層醫(yī)療設(shè)備展示中心，實(shí)現(xiàn)新型基層健康醫(yī)療服務(wù)的模式閉環(huán)。
智慧社區(qū)。以東湖社區(qū)為試點(diǎn)、推動(dòng)數(shù)字物業(yè)、智能巡檢機(jī)器人、數(shù)字防疫、數(shù)字安防、數(shù)字消防監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合管理、應(yīng)急響應(yīng)、故障預(yù)警等功能，全面提高社區(qū)服務(wù)、治理的智慧化水平。
智慧養(yǎng)老。實(shí)施居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)模式，大力推進(jìn)智慧居家養(yǎng)老建設(shè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等現(xiàn)代通信技術(shù)為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)新模式，致力打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。
第六章加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和數(shù)字賦能作用，圍繞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升，持續(xù)扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造功能性新材料世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
以綠色化、智能化、產(chǎn)品高端化為方向，加快紡織、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，到2025 年規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%。
一、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突出數(shù)字賦能，做大做強(qiáng)兩千億紡織集群、鋼鐵產(chǎn)業(yè)千億集群以及食品、建材、機(jī)械三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。
紡織化纖。依托紡織業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸紡織原材料、特色紡織品，培育新型紡織超級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。依托金綸高纖、恒申合纖等龍頭企業(yè)，加快研發(fā)和引進(jìn)一批紡織新工藝、新設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展差異化、功能性紡織新材料，不斷提升化纖產(chǎn)品差別化率。依托大型棉紡企業(yè)，加快非棉纖維、混紡紗線開(kāi)發(fā)，不斷提高紗質(zhì)水平。支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等，集中突破功能化纖維、綠色生態(tài)纖維、智能纖維等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，掌握行業(yè)核心技術(shù)，培育打造更多的單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品、冠軍企業(yè)。拓展化纖材料應(yīng)用領(lǐng)域，引進(jìn)家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)粘性，完善下游產(chǎn)業(yè)鏈。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，滿足消費(fèi)者對(duì)紡織品行業(yè)個(gè)性化、差異化需求。到2025 年，紡織化纖產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2500 億元，形成具有國(guó)際影響力的新型紡織先進(jìn)制造業(yè)集群。
冶金建材。依托大東海、吳航不銹鋼等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展冷軋薄板、鍍錫板、高端不銹鋼產(chǎn)品，延伸發(fā)展精品鋼、高端不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做深做細(xì)下游深加工產(chǎn)業(yè)，打造“綠色高端精品鋼鐵”生產(chǎn)基地。改造普鋼生產(chǎn)工藝和流程，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合材料等精深加工、標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)配件，推進(jìn)有色金屬向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
食品加工。以松下糧食物流園區(qū)為平臺(tái)，借助松下港區(qū)碼頭運(yùn)輸條件，培育服務(wù)于松下港周邊的糧油食品加工企業(yè)，重點(diǎn)打造小麥、大米、大豆三條糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、集散中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、加工、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代糧油食品產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，發(fā)展嬰幼兒乳制品及營(yíng)養(yǎng)食品、特色水產(chǎn)品、方便休閑食品、果蔬飲料等主要產(chǎn)品。
機(jī)械制造。以鑫港紡機(jī)為龍頭，開(kāi)展高端針織機(jī)研發(fā)制造。策劃引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)紡織機(jī)械項(xiàng)目，提升高端紡紗、印染織造、化纖等高效、智能、低耗和成套紡織機(jī)械設(shè)備制造能力。布局引進(jìn)智能工程機(jī)械、智能生產(chǎn)線、整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造裝備等智能制造裝備。到2025 年，引進(jìn)培育2-3 家先進(jìn)紡織機(jī)械企業(yè)，打造本土紡織機(jī)械生產(chǎn)基地，逐步對(duì)進(jìn)口紡織機(jī)械形成替代。
二、加快新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，聚焦新能源、新材料、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)2025 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過(guò)40%。
新能源。依托國(guó)電投、雪人等重點(diǎn)企業(yè)，加快氫燃料電池電堆、燃料系統(tǒng)等關(guān)鍵核心零部件研發(fā)，發(fā)展氫燃料汽車。加快零部件企業(yè)配套布局，重點(diǎn)引進(jìn)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)等新能源汽車配件項(xiàng)目。到2025 年，零部件本地化配套水平顯著提升。加快推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、三峽福建長(zhǎng)樂(lè)外海百千萬(wàn)海上風(fēng)電場(chǎng)先行工程等風(fēng)電裝備項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2025 年，制氫、儲(chǔ)氫、加氫、氫能裝備為一體的氫能產(chǎn)業(yè)形成初步規(guī)模。
新材料。以金強(qiáng)建材、博納德鋼構(gòu)為龍頭，支持發(fā)展高性能纖維、素纖維及其復(fù)合材料。發(fā)展真空鍍膜及濺射鍍膜靶材、石墨烯紡織新材料、工程塑料、液晶背板、高品質(zhì)特色鋼材、鈦合金等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。推動(dòng)新型環(huán)保建材、復(fù)合墻板、輕鋼房屋等綠色建筑材料發(fā)展。力爭(zhēng)2025 年新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品高端化水平、精深加工水平得到顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。
健康醫(yī)療。依托國(guó)家醫(yī)療大健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、基因測(cè)序技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，培育引進(jìn)一批骨干龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、基因檢測(cè)等健康醫(yī)療服務(wù)。依托福建省精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快培育壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造東南地區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿地。引進(jìn)大型健康管理項(xiàng)目，探索發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、高端養(yǎng)老等醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向養(yǎng)生領(lǐng)域延伸，構(gòu)建保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理一體化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
持續(xù)扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，突出高端化、集聚化、鏈條化發(fā)展。圍繞紡織、化纖、紡織機(jī)械、精品鋼材深加工、新能源汽車、風(fēng)電裝備、軟件信息、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。梳理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，集中力量引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸。
第二節(jié)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以融入福州主城區(qū)、高質(zhì)量建設(shè)濱海新城為帶動(dòng)，實(shí)施“打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”工程，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際空間，力爭(zhēng)2025 年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%。
一、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造鶴上商貿(mào)城、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濱海新城網(wǎng)絡(luò)直播基地，提升現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等綜合實(shí)力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
現(xiàn)代物流。強(qiáng)化“五港”帶動(dòng)，加快打造區(qū)域性有影響力的物流集散中心，布局建設(shè)綜合性大物流園區(qū)。推動(dòng)松下港區(qū)、鶴上商貿(mào)物流園二期、翔福物流、航空港保稅物流園區(qū)等園區(qū)載體建設(shè)，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展。以松下港為支撐，發(fā)展港口糧油、鐵礦石、煤炭、鋼材、砂石等貨物的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、船代等業(yè)務(wù)；推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園建設(shè)，加快建設(shè)臨空綜合保稅區(qū)，促進(jìn)航空物流、跨境物流、臨空型保稅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，加速恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，破解我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)代金融。以濱海新城為重點(diǎn)區(qū)域，主動(dòng)承接省、市金融產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)金融創(chuàng)新、持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。搶抓科創(chuàng)板戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)加快上市、兼并重組，提升有效金融供給。加大中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)，推廣工業(yè)園區(qū)資產(chǎn)按揭貸款等創(chuàng)新服務(wù)。
會(huì)展產(chǎn)業(yè)。充分利用濱海新城數(shù)字峰會(huì)會(huì)展中心，引進(jìn)知名會(huì)展企業(yè)，支持國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名會(huì)展機(jī)構(gòu)入駐設(shè)立辦展機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、旅游、消費(fèi)等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展
順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，拓展提升與民生相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大新零售、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)型消費(fèi)需求有效供給，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。
新零售。加快招引一批新零售企業(yè)區(qū)域總部、功能性總部聚集，培育打造一批具有引領(lǐng)性和示范性的新零售業(yè)態(tài)、商品品牌和新零售品牌企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大中型商場(chǎng)超市、城市綜合體在消費(fèi)行為分析、購(gòu)物積分兌換、虛擬現(xiàn)實(shí)導(dǎo)購(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字化改造，探索開(kāi)展商業(yè)領(lǐng)域5G 商用平臺(tái)搭建和應(yīng)用，全面營(yíng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)，力爭(zhēng)打造1-2 個(gè)銷售額超百億元的新零售商圈。發(fā)展直播互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推廣“直播帶貨”新零售模式，帶動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)特色產(chǎn)品銷售。建設(shè)新零售經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，做好長(zhǎng)樂(lè)夜色經(jīng)濟(jì)，培育具有長(zhǎng)樂(lè)區(qū)域特色的夜間地標(biāo)。力爭(zhēng)到2025 年，將濱海新城打造成為全國(guó)知名的夜色經(jīng)濟(jì)品牌，建成全國(guó)知名新零售之都。
旅游產(chǎn)業(yè)。升級(jí)完善旅游配套設(shè)施，推動(dòng)全域旅游。優(yōu)化旅游資源，加快閩江河口濕地、下沙海濱、東洛島等濱江濱海旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，著力打造長(zhǎng)樂(lè)特色旅游品牌，重點(diǎn)實(shí)施海絲文化、海峽源脈溫泉、潭頭生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、猴嶼番客小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目，規(guī)范提升東湖數(shù)字小鎮(zhèn)、潭頭籌峰山等景區(qū)景點(diǎn)和南陽(yáng)省委舊址等紅色旅游品牌，建成區(qū)旅游集散中心。加快發(fā)展智慧旅游、預(yù)約旅游、文化旅游，推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升大東湖、洞江、三溪等夜游品質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游精品。
現(xiàn)代商貿(mào)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體等各類服務(wù)功能區(qū)，建成中天恒基廣場(chǎng)、89 新天地、正源財(cái)富廣場(chǎng)等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目，加快首占、營(yíng)前新區(qū)、濱海新城公共服務(wù)配套建設(shè)，構(gòu)建新區(qū)新商圈，提升輻射和帶動(dòng)作用。培育創(chuàng)建省市級(jí)示范商圈，建設(shè)高端商住區(qū)、學(xué)校等，吸引商務(wù)金融、高新技術(shù)、信息、創(chuàng)意等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)人士、企業(yè)總部入駐，打造現(xiàn)代高端綜合商務(wù)居住區(qū)，吸引人流、資金流、信息流高度集聚，帶動(dòng)信息、金融、時(shí)尚、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、百貨零售等企業(yè)聚集發(fā)展。
第三節(jié)加快園區(qū)載體建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)東湖“三創(chuàng)園”、國(guó)家級(jí)福州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要平臺(tái)和強(qiáng)力引擎。
一、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，從園區(qū)規(guī)劃、土地集約、產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、管理服務(wù)等方面，加快推進(jìn)東湖“三創(chuàng)園”、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)功能區(qū)、閩江口工業(yè)區(qū)等工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)再造。開(kāi)展園區(qū)投資質(zhì)量和集約用地評(píng)價(jià)工作，提高土地利用效率，保障園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地需求。提升園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，完善科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套，打造產(chǎn)城融合的都市型園區(qū)。促進(jìn)“銀園對(duì)接”“銀企對(duì)接”，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資模式，爭(zhēng)取更多金融支持。優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)整合，探索委托管理經(jīng)營(yíng)等模式，提升管理運(yùn)營(yíng)效能。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東湖“三創(chuàng)園”
依托東湖“三創(chuàng)園”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新、科研孵化載體水平，推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實(shí)力充分涌動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、精準(zhǔn)醫(yī)療等新基建和高新技術(shù)企業(yè)群。優(yōu)化提升東湖數(shù)字小鎮(zhèn)，加快大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療科技、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及其周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，健全各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園。
三、打造國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
以福州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批為契機(jī)，圍繞“一核四區(qū)”的空間發(fā)展格局，牢牢把握21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略定位，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)紅利，著力抓項(xiàng)目促投資、助企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、強(qiáng)配套優(yōu)服務(wù)；依托網(wǎng)龍智能教育小鎮(zhèn)，加快建設(shè)全球數(shù)字教育資源生產(chǎn)基地；推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、臨空高端制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極融入RCEP 和21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集群與濱海現(xiàn)代都市融合發(fā)展，打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第七章加快濱海新城建設(shè)帶動(dòng)全域?yàn)I海
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，以高質(zhì)量建設(shè)濱海新城和國(guó)際航空城為引擎，推動(dòng)三大融合發(fā)展區(qū)發(fā)展，全面提升城市功能品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快城市化轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市海濱城區(qū)。
第一節(jié)高質(zhì)量建設(shè)濱海新城
抓住新區(qū)新城建設(shè)的歷史契機(jī)，強(qiáng)化聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚活力，加快打造“創(chuàng)新高地、開(kāi)放門戶、宜業(yè)家園、生態(tài)綠城”的現(xiàn)代化城市，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口。
一、持續(xù)深化產(chǎn)城融合
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)突破、產(chǎn)城融合，加快推動(dòng)濱海新城金茂CBD、東湖濕地公園等組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)“新基建”與“新城建”融合。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東湖“三創(chuàng)園”建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“先行軍”。發(fā)揮數(shù)字中國(guó)峰會(huì)永久會(huì)址和國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、健康醫(yī)療、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快福州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核四片區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)福米智能智造產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)龍智能教育小鎮(zhèn)、雪人氫能產(chǎn)業(yè)園、國(guó)電投濱海氫谷等臨空臨港項(xiàng)目建設(shè)；加快推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升海濱浴場(chǎng)、海水溫泉度假酒店等配套建設(shè)，發(fā)展濱海特色旅游，打造濱海新城重要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
二、打造國(guó)際航空城
以國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面深化“一核四區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展，打造“港產(chǎn)城一體”的福州（長(zhǎng)樂(lè)）國(guó)際航空城。穩(wěn)步推進(jìn)空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等機(jī)遇，在更大范圍集聚資源要素、參與競(jìng)爭(zhēng)合作，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化。前瞻布局氫燃料電池、超高清視頻、智能制造裝備等領(lǐng)域，蓄勢(shì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“五港”齊聚優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空貨運(yùn)、跨境物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，打造輻射閩東北的物流樞紐中心。
三、著力完善功能配套
按照福州新城區(qū)、福州城市副中心標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)行政中心搬遷，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向新城優(yōu)先布局聚集，提升濱海新城承載能力。加快機(jī)場(chǎng)、城際鐵路、地鐵、高速等立體交通體系建設(shè)，增強(qiáng)交通樞紐功能。加快福建職教城、北大附中、濱海新城綜合醫(yī)院等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套。探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商法治環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用，提高政務(wù)服務(wù)便捷性。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才“高地”、落戶“低洼”等政策，加快東湖“三創(chuàng)園”人才之家建設(shè)，促進(jìn)人口集聚、人才匯聚。
四、提升城市宜居品質(zhì)
發(fā)揮濱海新城臨湖面海的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)森林城市景觀帶、濕地公園等一批重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，打造藍(lán)綠交織、水域共融、綠色低碳的生態(tài)城區(qū)。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱海新城建設(shè)全過(guò)程“數(shù)字孿生”。率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣預(yù)制裝配技術(shù)，探索形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制。開(kāi)展濱海新城森林碳匯試點(diǎn)。融入“公園城市”建設(shè)理念，優(yōu)化公園綠地布局，圍繞公園集群建設(shè)，織補(bǔ)綠道網(wǎng)絡(luò)，公園之間通過(guò)綠道進(jìn)行連接，彰顯公園城市魅力。
第二節(jié)推進(jìn)全域城市化發(fā)展
堅(jiān)持全域?yàn)I海理念，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)三大融合發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展。
一、深入實(shí)施城市更新行動(dòng)
以洞江湖融合發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，按照生態(tài)宜居、文化涵養(yǎng)的目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)濱海新城，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、舊城改造、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持暢通循環(huán)，實(shí)施城區(qū)交通治堵三年行動(dòng)，加快吳航航程與營(yíng)前首占、鶴上片區(qū)銜接路網(wǎng)建設(shè)通車。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)吳航東關(guān)、吳航鰲頭、航城下朱片區(qū)和奎橋路改造，加快首占營(yíng)前新區(qū)、鶴上商貿(mào)物流園規(guī)劃提升擴(kuò)展和功能配套完善，推動(dòng)首占“兩站”周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)“東進(jìn)南擴(kuò)”。堅(jiān)持品質(zhì)提升，開(kāi)展城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)提升“十位一體”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃建設(shè)管理與歷史文化保護(hù)，加快教育醫(yī)療文化、內(nèi)河水系治理、濕地保護(hù)修復(fù)、污水管網(wǎng)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快“三館三中心”建設(shè)，改造提升吳航東汾小區(qū)等老舊小區(qū)，推進(jìn)洞江湖濕地公園、六平山公園、牛山體育公園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng) 25 公里，進(jìn)一步完善停車場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施等配套建設(shè)，完成市下達(dá)的公共停車泊位建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施智慧社區(qū)、智慧停車場(chǎng)等智慧城市項(xiàng)目，提升“智慧長(zhǎng)樂(lè)”管理水平。
二、推進(jìn)閩江口融合發(fā)展區(qū)發(fā)展
加強(qiáng)閩江口融合發(fā)展區(qū)城市規(guī)劃布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市內(nèi)涵提升。推進(jìn)文嶺阜山變電工程、金福路及潭頭連接線項(xiàng)目和金峰臚峰大道提升改造項(xiàng)目等交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升閩江口融合發(fā)展區(qū)承載力。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)、文化生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等閩江河口濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目，建設(shè)全省生態(tài)樣板。拓展外延空間，整合梅花、潭頭“海絲”文化遺跡遺址、濱海濱江自然景觀、歷史文化名鎮(zhèn)名村元素，建設(shè)閩江河口濕地文旅小鎮(zhèn)，加快潭頭漁灣小鎮(zhèn)、潭頭康養(yǎng)小鎮(zhèn)、猴嶼番客小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)閩江口融合發(fā)展區(qū)與東湖、洞江湖兩大融合發(fā)展區(qū)融合，推動(dòng)三大融合發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快形成內(nèi)外通達(dá)的城市交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理確定市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容量和規(guī)模，構(gòu)建現(xiàn)代化、高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和綜合服務(wù)功能。
一、構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通城市交通體系
強(qiáng)化長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空樞紐功能定位，加快建設(shè)以長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的多層級(jí)、立體化“133”立體綜合交通樞紐體系，力爭(zhēng)年旅客吞吐量3600 萬(wàn)人次。充分利用空港、海港以及高速、高鐵、地鐵等優(yōu)勢(shì)，建立全域?yàn)I?！?21”互聯(lián)互通干線路網(wǎng)。加強(qiáng)干支路建設(shè)，打通斷頭路和封閉街區(qū)，提高路網(wǎng)連通性和可達(dá)性。加大交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)力度，提高路網(wǎng)通行能力。加強(qiáng)綜合交通樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，集中開(kāi)展人行道、慢車道等綜合整治，新增一批慢行道路系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)停車庫(kù)（場(chǎng)）配建標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊住宅區(qū)停車設(shè)施改造和公共停車場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善一批公交樞紐場(chǎng)站，構(gòu)筑以快速公交、主干線高密度公交為主體，以次線、支線、微循環(huán)線為輔助的公交服務(wù)體系。開(kāi)辟高峰線、通勤快線、社區(qū)公交、定制公交以及醫(yī)院和景區(qū)擺渡車等區(qū)間公交線路，提升個(gè)性化服務(wù)水平，解決公交出行“最后一公里”問(wèn)題。
二、提升能源保障能力
強(qiáng)化電力安全保障，改造升級(jí)城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)華能清潔電站等項(xiàng)目建設(shè)，提高終端供電能力和供電質(zhì)量，建設(shè)供電能力充裕、運(yùn)行安全靈活、可靠性高的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。大力發(fā)展風(fēng)能、氫能等新能源和可再生能源。加大天然氣資源引進(jìn)力度，完善天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施深入融合，構(gòu)建共享開(kāi)放的能源互聯(lián)網(wǎng)體系。推動(dòng)電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市電能“一張網(wǎng)”。
三、健全水利設(shè)施體系
加大水源地建設(shè)和保護(hù)力度，實(shí)施水源地保護(hù)范圍內(nèi)污水截流工程，保障飲用水源安全。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進(jìn)濱海新城“三庫(kù)一湖”項(xiàng)目建設(shè)，完成朝陽(yáng)洞拓寬工程和長(zhǎng)限生態(tài)補(bǔ)水泵站工程，實(shí)施首占青蘭溪、岱邊溪整治，把供水管網(wǎng)由城市延伸、覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)”。加快“一閘三線”長(zhǎng)樂(lè)引水工程建設(shè)，建立完善城區(qū)雙水源供水或應(yīng)急備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)飲用水供應(yīng)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，加大社區(qū)供水設(shè)施改造力度。啟動(dòng)水廠深度處理工藝改造，提高水廠應(yīng)對(duì)微污染的能力。啟動(dòng)一批主、支河道整治工程和水閘改建工程建設(shè)，推進(jìn)一批水庫(kù)工程建設(shè)，全面提升防洪（潮）能力。加強(qiáng)城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水溝、排水泵房等排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造及易澇區(qū)片治理，建立主要道路、街區(qū)、立交橋等敏感積水點(diǎn)（區(qū)）不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)致災(zāi)閾值指標(biāo)體系。
四、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
加強(qiáng)地下綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實(shí)施既有路面、城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。推進(jìn)新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，因地制宜、合理安排城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所以及地下停車、商業(yè)等設(shè)施，合理規(guī)劃利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路地下空間。
第八章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞全域城市化，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)和引擎，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、人口融合、空間融合和生態(tài)環(huán)境融合，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)樂(lè)城鄉(xiāng)融合新局面。
第一節(jié)優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扶持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升。
一、培育發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定糧食播種面積，提升江田-古槐“五新”技術(shù)集成產(chǎn)糧園區(qū)，鞏固萬(wàn)畝馬鈴薯和水稻高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建成效。做強(qiáng)水產(chǎn)、果蔬、茶葉、龍眼、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鶴上、猴嶼、古槐等省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、市級(jí)和區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。加快引導(dǎo)蔬菜、水產(chǎn)、茉莉花茶、食用菌、龍眼等特色產(chǎn)業(yè)向各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)扶持壯大市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)聚泉烤鰻、東水食品等高附加值精深加工。扶持農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品的物聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)建設(shè)。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持良種培育、生物技術(shù)、疫病防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，深入挖掘長(zhǎng)樂(lè)豐富獨(dú)特的種質(zhì)資源，培育一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)勢(shì)品種。發(fā)揮東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提升蔬菜設(shè)施大棚優(yōu)勢(shì)區(qū)、食用菌工廠化栽培集中區(qū)、畜禽設(shè)施化健康養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代規(guī)模化設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施花卉基地等建設(shè)水平。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。
三、提升農(nóng)業(yè)品牌
扶持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，完善品牌培育保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化品牌培育，優(yōu)化品牌農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，塑造“漳港海蚌”“長(zhǎng)樂(lè)甘薯”“石壁蔬菜”“沙地馬鈴薯”等特色農(nóng)業(yè)品牌，提升茉莉花茶區(qū)域公用品牌價(jià)值。推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，推廣漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，探索發(fā)展海上養(yǎng)殖試點(diǎn)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，不斷提高加工水產(chǎn)品附加值。
四、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展鄉(xiāng)村物流商貿(mào)業(yè)，發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系。挖掘利用濱江濱海自然資源、鄉(xiāng)村文化元素、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)要素平等交換平臺(tái)，培育與城市發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，挖掘與“海絲”沿線國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作潛力，深化與臺(tái)灣地區(qū)、周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作新格局。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”，以加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)融合為主線，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，留住鄉(xiāng)愁，留住記憶，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。繼續(xù)加大安全飲水、道路、通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路示范提升工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。深入實(shí)施農(nóng)村“一革命五行動(dòng)”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造鄉(xiāng)村振興“高級(jí)版”。劃定和落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，做好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑管理保護(hù)利用工作，保留具有鄉(xiāng)土特色、地域風(fēng)格的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鼓勵(lì)房前屋后“微田園”建設(shè)，打造美麗庭院。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路示范提升工程，貫通鄉(xiāng)村、城市、江濱、海濱、森林、田園，串點(diǎn)連線成片，打造人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。至2025 年培育一批美麗鄉(xiāng)村（精品）示范村。
二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施村財(cái)提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升村集體經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)各村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以土地租賃或流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦集體企業(yè)、異地購(gòu)置資產(chǎn)等方式，發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織合作。引導(dǎo)村民入股發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間、強(qiáng)弱村之間結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、各界人士、各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)建設(shè)。建立健全村集體“三資”管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益開(kāi)支分配的監(jiān)督，確保村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。實(shí)施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持計(jì)劃，建立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)薄弱村集體企業(yè)稅收繳納優(yōu)惠和減免政策。到2025 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入20 萬(wàn)元以上的村超過(guò)80%。
三、提升鄉(xiāng)村治理水平
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村黨組織為核心、村民自治組織為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)組織為力量補(bǔ)充的組織體系，協(xié)同提升鄉(xiāng)村治理水平。全面推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，村黨組織書(shū)記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，推進(jìn)“頭雁領(lǐng)航工程”。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，健全公共財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益自我補(bǔ)充的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村級(jí)干部報(bào)酬待遇。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)。鞏固提升移風(fēng)易俗成果，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。以漳港街道百戶村為試點(diǎn)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理有序流動(dòng)，建立完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，形成以濱海新城帶動(dòng)三大融合發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，實(shí)施零門檻落戶政策，著力推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工、城中村人口、本地城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)夭疬w安置農(nóng)民就地就近市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善居住證制度，降低居住證辦理門檻，擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和改革的總體部署。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理有序流動(dòng)
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府公共資源配置的引導(dǎo)作用，打通資源流向農(nóng)村的通道。引導(dǎo)人才、資金、文化、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，持續(xù)推進(jìn)科技特派員制度。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。
三、建立完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
推進(jìn)全域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。將全區(qū)范圍作為整體，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略確定的城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村補(bǔ)短板，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)頒證。加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索有效的土地流轉(zhuǎn)模式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、租賃、轉(zhuǎn)包。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推廣涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。
著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建村社新型集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系，深入推進(jìn)全區(qū)103 個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（居）全部完成股份合作制改革。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)能，出臺(tái)集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等政策。完善股份經(jīng)濟(jì)合作社的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，探索集體資產(chǎn)的集約化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)與收益分配，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)村（社）集體資產(chǎn)保值增值，讓村民充分享受改革成果，實(shí)現(xiàn)村民長(zhǎng)效增收。
第四節(jié)強(qiáng)化協(xié)作與幫扶
堅(jiān)持和完善山海協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)革命老區(qū)蘇區(qū)結(jié)對(duì)幫扶力度，拓寬交流協(xié)作內(nèi)涵、完善交流協(xié)作平臺(tái)、深化交流協(xié)作機(jī)制，形成長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的格局。
一、強(qiáng)化山海協(xié)作
深化南平松溪的山海協(xié)作、寧德周寧和福安康厝鄉(xiāng)、龍巖永定的對(duì)口幫扶，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與協(xié)作的積極性，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。
二、加強(qiáng)對(duì)口幫扶
繼續(xù)深化與定西漳縣的東西部扶貧協(xié)作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)互訪、項(xiàng)目合作、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金支持和用工就業(yè)等方面的幫扶協(xié)作工作。通過(guò)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層交流合作等方式，促進(jìn)人才雙向互動(dòng)、互學(xué)互訪，提升人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。
第九章培育現(xiàn)代化國(guó)際城市文化
實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)文明城市建設(shè)，深入挖掘吳航歷史人文魅力，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市文化，提高區(qū)域文化軟實(shí)力。
第一節(jié)深入推進(jìn)文明城市建設(shè)
以“海濱鄒魯、文獻(xiàn)名邦”的輝煌歷史與文明塑造城市形象，滋養(yǎng)市民的人文精神和公民素養(yǎng)，讓生于斯、長(zhǎng)于斯或游于外的人們能憶起往事、看見(jiàn)歷史、立足當(dāng)下、共同擘畫未來(lái)高品質(zhì)的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)。
一、提升城區(qū)形象和文化內(nèi)涵
在城市規(guī)劃建設(shè)中保留長(zhǎng)樂(lè)文化、歷史和風(fēng)貌，突出地域特色，把傳統(tǒng)特色的文化元素和符號(hào)體現(xiàn)到城市更新建設(shè)中，塑造有濃郁地方風(fēng)貌、形象鮮明的特色文化城市。注重維護(hù)原有的街巷肌理，保護(hù)歷史空間格局清晰、傳統(tǒng)風(fēng)貌較為完整的核心地段，延續(xù)在地文化記憶。將城市空間建設(shè)與歷史文化資源、遺產(chǎn)活化利用相結(jié)合，與濱江濱海、森林田園等自然資源環(huán)境相結(jié)合，打造文化底蘊(yùn)深厚、時(shí)代特色鮮明的創(chuàng)意街區(qū)，建設(shè)歷史文化氛圍濃厚、豐富宜人、充滿活力的城市公共空間。
二、提升社會(huì)文明和市民素養(yǎng)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，推動(dòng)理想信念教育和公民道德建設(shè)常態(tài)化制度化，努力形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展精神文明建設(shè)，推進(jìn)以文明城區(qū)創(chuàng)建為牽引的各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，立足長(zhǎng)樂(lè)厚重的鄉(xiāng)土文化和濱海新城建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，探索具有自身特色的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，打通宣傳、教育、服務(wù)群眾最后“一公里”。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，關(guān)愛(ài)未成年人身心健康，培養(yǎng)好時(shí)代新人。持續(xù)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)大力繁榮文化體育事業(yè)
完善公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)體育健身事業(yè)發(fā)展，保護(hù)挖掘歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)全覆蓋、高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，提高優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)覆蓋率，保障基層群眾公平享受基本公共文化生活權(quán)益。
一、完善公共文體服務(wù)設(shè)施
鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，按照全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)共享的原則，加強(qiáng)全區(qū)公共文體服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)“三館三中心”建設(shè)。整合文化場(chǎng)館資源，提升服務(wù)設(shè)施的復(fù)合使用度和開(kāi)放共享度。完善鎮(zhèn)街文體設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建成15 分鐘公共文化服務(wù)圈，提升便利性與可達(dá)性，逐步消除城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間供給的差異性。
二、豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容
堅(jiān)持文化惠民與群眾需求有效對(duì)接，制定公共文化服務(wù)供需目錄，提供“菜單式”預(yù)約、“訂單式”服務(wù)。深化公共文化活動(dòng)品牌建設(shè)，打造“文化惠民·七進(jìn)”等公共文化品牌，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一特色、一村一品牌”。鼓勵(lì)長(zhǎng)樂(lè)激情之聲合唱團(tuán)、大眾閩劇團(tuán)、壹加壹閩劇團(tuán)等社會(huì)力量參與文化惠民活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，普及文化藝術(shù)，打造文藝精品。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)戲曲事業(yè)的繁榮發(fā)展。堅(jiān)持面向基層，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，下派文化志愿者到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校開(kāi)展藝術(shù)扶貧，推進(jìn)全民藝術(shù)普及。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站站長(zhǎng)、村（社區(qū)）文化協(xié)管員和社會(huì)文化志愿者的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮村（社區(qū)）民間文化能人的作用，共同推進(jìn)文化振興。推進(jìn)公共文化智慧化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
三、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大群體”格局，將體育重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各行業(yè)和社會(huì)各界辦體育，完善全民健身公共服務(wù)體系。建立多元化資金籌集機(jī)制，將體育工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，支持群眾健身消費(fèi)，落實(shí)好公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對(duì)全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，加大全民健身資金投入和管理。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身輔導(dǎo)站作用，通過(guò)專兼職方式不斷充實(shí)全民健身骨干力量，組建全民健身志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展健身指導(dǎo)、賽事組織等志愿服務(wù)，從場(chǎng)地、器材和經(jīng)費(fèi)上支持晨晚練健身點(diǎn)建設(shè)。
四、保護(hù)挖掘歷史文化遺產(chǎn)
加大對(duì)文物古跡的發(fā)掘保護(hù)修繕提升力度，加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性保護(hù)。劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)文物周邊環(huán)境整治，提高歷史環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)長(zhǎng)樂(lè)和平街特色歷史文化街區(qū)保護(hù)，推進(jìn)古厝保護(hù)、歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）、傳統(tǒng)村落及文物、歷史建筑等保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)和利用圣壽寶塔、九頭馬民居、顯應(yīng)宮泥塑等代表性歷史遺存，推進(jìn)對(duì)“海絲拾古”等海絲歷史文化遺存的挖掘保護(hù)。提升博物館、紀(jì)念館文物展覽展示水平。集中成片整體保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的空間格局和建筑風(fēng)貌，重點(diǎn)推進(jìn)和平街特色歷史文化街區(qū)、梅花古城、三溪村、琴江滿族村等保護(hù)與建設(shè)，將保護(hù)、管控、更新與城市公共空間建設(shè)有機(jī)結(jié)合，傳承與展示海絲文化、船政文化、大愛(ài)文化、僑鄉(xiāng)文化、耕讀文化等長(zhǎng)樂(lè)歷史文化與人文風(fēng)情。加強(qiáng)對(duì)琴江“臺(tái)閣”表演、詠春拳、高樓米線、玉田土豆丸等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承發(fā)展。實(shí)施非遺搶救性記錄工程，推動(dòng)更多優(yōu)秀的非遺項(xiàng)目進(jìn)入市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)名錄。開(kāi)展口述史、民俗、歷史文化典籍的整理、修編、出版和普及，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)與傳承歷史文化，建立由政府、居民、企業(yè)等全社會(huì)力量共同參與的保護(hù)平臺(tái)和機(jī)制。
第三節(jié)培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
挖掘長(zhǎng)樂(lè)豐富的歷史文化與自然資源要素，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有活力和吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)意城市。
一、提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
結(jié)合數(shù)字技術(shù)，挖掘吳航文化元素，依托海西（網(wǎng)龍）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、東湖三創(chuàng)園、德誠(chéng)黃金文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，東湖VR 小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)以及特色村鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)意資源要素，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫、在線教育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化會(huì)展等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、紡織化纖、冶金建材、裝備制造、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，扶持一批文化創(chuàng)意企業(yè)和產(chǎn)品，培育有影響力的龍頭企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。加強(qiáng)對(duì)外合作，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心入駐，吸引國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)意人才創(chuàng)辦工作室，鼓勵(lì)臺(tái)灣創(chuàng)意企業(yè)和人才來(lái)航。
二、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展濱海濱江全域旅游，以“江、海、山、鄉(xiāng)、城”五大資源為載體，打造國(guó)際有名、國(guó)內(nèi)知名的濱海濱江文化旅游城市。以東部空港旅游核，西部城市旅游核為兩翼，沿江向海旅游發(fā)展帶和中部鄉(xiāng)村休閑旅游帶為串聯(lián)，打造東西兩翼齊飛、南北共榮的全域化旅游空間格局。發(fā)掘“江海濕地、濱海風(fēng)情、山水田園、文化博展、鄭和開(kāi)洋、名人及第、宗祠寺院、紅色記憶”等生態(tài)自然和歷史文化資源。豐富旅游產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)內(nèi)涵，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，打造多樣化、綜合性的精品旅游項(xiàng)目，形成集海絲文化品牌、長(zhǎng)樂(lè)名人文化品牌、山水文化旅游品牌為一體的多元品牌文化旅游區(qū)。推動(dòng)閩江口國(guó)家濕地公園創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)、東湖數(shù)字小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)江田三溪村、古槐青山、江田九龍山景區(qū)、梅花古城、猴嶼休閑集鎮(zhèn)、鶴上新覽村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造南陽(yáng)紅色旅游品牌。推動(dòng)數(shù)字+旅游融合創(chuàng)新，充分利用移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)加快智慧旅游發(fā)展，提升旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營(yíng)銷的智能化水平。實(shí)施人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，全面提升旅游行業(yè)人員綜合素質(zhì)。
第十章打造高顏值海濱山水長(zhǎng)樂(lè)
積極融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，擦亮海濱山水生態(tài)底色，打造高顏值海濱山水長(zhǎng)樂(lè)。
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全格局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源和保障發(fā)展三者之間的關(guān)系，打造互動(dòng)有機(jī)的生態(tài)安全格局。
一、強(qiáng)化主體功能布局
加緊制定陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間規(guī)劃體系。整合各類規(guī)劃空間信息，建立跨部門共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺(tái)。構(gòu)建綜合性的空間分區(qū)管制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，健全“指標(biāo)、空間、清單”的用途管制，合理控制空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展原則，合理規(guī)劃閩江流域、洞江流域、蓮柄港主河道等重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理，堅(jiān)決守住“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界線”。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將源頭管控的要求落實(shí)到具體空間。產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目生成，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
二、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
按照格局穩(wěn)定、功能健全、質(zhì)量?jī)?yōu)良的要求，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)森林、農(nóng)田、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，保育山海通廊，構(gòu)建生態(tài)安全格局。加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等“五大重點(diǎn)工程”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林公園、沿?；闪謳б约八吹氐壬鷳B(tài)功能區(qū)的保護(hù)。加大洞江湖濕地、閩江河口濕地和東湖濕地保護(hù)力度，打造閩江河口濕地流域性協(xié)同保護(hù)及入侵物種綜合治理工程等創(chuàng)新精品示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)山水林田湖草生命共同體示范樣板。細(xì)化實(shí)化河湖長(zhǎng)制，持續(xù)加強(qiáng)河湖管護(hù)，推動(dòng)河湖物業(yè)化管理，提升水生態(tài)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美。
三、構(gòu)建生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)筑屏障—廊道—綠色空間互動(dòng)一體的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)綠地系統(tǒng)。結(jié)合路網(wǎng)、水網(wǎng)以及山體、湖泊、濕地等重要片區(qū)進(jìn)行生態(tài)布局，打造都市隔離廊道；加強(qiáng)內(nèi)部生態(tài)休閑綠心建設(shè)，打造都市休閑綠色空間。持續(xù)開(kāi)展“村植千樹(shù)”，創(chuàng)建“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”“省森林村莊”，加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)管理。開(kāi)展國(guó)家森林城市提升行動(dòng)，抓好“三沿一環(huán)”及長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)起降航線、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位綠化美化工作。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全面改善人居環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市。
一、改善大氣環(huán)境質(zhì)量
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，推進(jìn)天然氣利用和電能替代。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化通風(fēng)廊道的格局和控制要求。實(shí)施精準(zhǔn)減排工程，聚焦鋼鐵行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)VOCs 綜合治理等，持續(xù)策劃、儲(chǔ)備、實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目；實(shí)施精準(zhǔn)分類管理，推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)、探索高排放非道機(jī)械禁用區(qū)、高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)的分類管控。
二、加強(qiáng)水污染防治
深入推行河湖長(zhǎng)制，以鞏固和提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行水系生態(tài)環(huán)境管理“一張圖”，完成水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；以工業(yè)園區(qū)、生活污水處理廠和重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，“一口一策”推進(jìn)入河排污口排查整治；抓好城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效工作，制定排水管網(wǎng)系統(tǒng)性建設(shè)改造實(shí)施方案，完成城市生活污水集中收集率及BOD 濃度提升目標(biāo)。強(qiáng)化飲用水水源安全。持續(xù)提升炎山水源地水質(zhì)監(jiān)控體系。建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源（含地下水）環(huán)境狀況年度評(píng)估工作制度并推動(dòng)實(shí)施。建立地下水污染防治管理體系，開(kāi)展地下水分區(qū)劃分及污染防治工作；推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化地表水、土壤、區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。
三、著力土壤環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地安全利用、源頭污染防治等對(duì)策措施，制定“十四五”土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，健全污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染地塊再開(kāi)發(fā)利用周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、超標(biāo)地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。以農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃分成果為基礎(chǔ)，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用任務(wù)和嚴(yán)格管控類任務(wù)，確保人民群眾糧食安全。加強(qiáng)地下水污染防治。建立“大固廢”管理工作體系、提升固體廢物處置能力、探索固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?qiáng)化垃圾綜合治理，推進(jìn)垃圾分類全區(qū)全域治理全覆蓋。深入實(shí)施工業(yè)固廢(危廢)排查整治行動(dòng)，強(qiáng)化固廢（危廢）產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置全過(guò)程監(jiān)管，提升減量化、資源化、無(wú)害化水平。
四、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
建立“灣灘長(zhǎng)制”，協(xié)同治理改善河流—海灣生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌陸域開(kāi)發(fā)與海域利用、海岸帶和海島開(kāi)發(fā)建設(shè)以及近海與遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局，建設(shè)美麗海洋。圍繞近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的目標(biāo)，開(kāi)展海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、制定區(qū)域及重點(diǎn)港灣水質(zhì)改善對(duì)策。督促入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)直排海域污染源監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)海域綜合治理，實(shí)施閩江口入海污染源詳查，整治入海河流、入海排放口和破壞沿海濕地行為，開(kāi)展陸源污染治理、海岸帶生態(tài)修復(fù)與近岸海域水質(zhì)改善效果評(píng)估。
第三節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化
樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳理念，制定實(shí)施二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)和實(shí)踐節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
一、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
建立健全綠色生產(chǎn)體系，探索綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，著力構(gòu)建綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)照“2030年碳排放達(dá)峰，2060 年碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，推動(dòng)建立綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)實(shí)行固體廢物循環(huán)利用措施。穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源資源配置，推行熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱，支持現(xiàn)有超凈排放達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組加大供熱范圍，助力全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效利用?！笆奈濉逼陂g全面完成省、市下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗任務(wù)。
二、全面促進(jìn)資源集約利用
強(qiáng)化能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量強(qiáng)度控制，加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效提升，開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度控制，統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機(jī)制，加快推進(jìn)各類節(jié)水載體建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴(yán)格水（環(huán)境）功能區(qū)監(jiān)督管理，制定水功能區(qū)管理辦法，加強(qiáng)引用水源地保護(hù)，強(qiáng)化水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制深層地下水開(kāi)采。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”，推行排污許可管理、碳排放權(quán)交易、污染地塊聯(lián)運(yùn)監(jiān)管等制度。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)負(fù)債表編制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度和資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)制度，探索碳匯交易，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制。發(fā)展綠色金融。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
推進(jìn)實(shí)施福州《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索綠色消費(fèi)積分制度。建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費(fèi)激勵(lì)政策。擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)。落實(shí)大型活動(dòng)采取碳中和行動(dòng)。加強(qiáng)綠色消費(fèi)信息披露和公眾參與，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。構(gòu)建綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、收集和評(píng)估。
第四節(jié)塑造美麗長(zhǎng)樂(lè)風(fēng)貌
充分利用山水環(huán)繞、濱江濱海自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，串珠式打造城市公園，推動(dòng)水系森林廊道和道路森林廊道建設(shè)，營(yíng)造濱江濱海特色景觀，呈現(xiàn)美麗宜居城市景象。
一、打造串珠式城市公園
大力推進(jìn)“森林、郊野公園—市政公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系建設(shè)，擴(kuò)大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。全面完成南山生態(tài)公園、洞江湖公園建設(shè)和鄭和公園改造提升，加快啟動(dòng)城區(qū)牛山公園、新區(qū)濕地公園、華僑公園建設(shè)修繕。依托河涌、濕地、綠道、風(fēng)景林帶等生態(tài)資源，建設(shè)城市“口袋”公園。支持社區(qū)建設(shè)小型公共綠地公園，推廣綠色建筑，合理調(diào)整綠化布局，布局社區(qū)開(kāi)放式公共綠地緩沖帶。
二、構(gòu)筑城市綠道網(wǎng)絡(luò)
利用山水資源和歷史文化人文資源，以綠道為脈絡(luò)，綿延串聯(lián)山、水、江、湖、海，打造“沿江、沿河、環(huán)湖、達(dá)山、通公園”的城市綠道網(wǎng)絡(luò)。整合山林、公園綠地、開(kāi)放空間，或依山盤旋，或繞水而延伸，加快建設(shè)空中森林步道、人文景觀步道、山水景觀步道、健身休閑步道，盡顯長(zhǎng)樂(lè)生態(tài)宜居之美。持續(xù)推進(jìn)董奉山綠道和南陽(yáng)山公園等城區(qū)公園綠道維護(hù)。對(duì)城區(qū)主要交通干道綠化進(jìn)行改造提升，打造林蔭路，提升城市花化美化效果；加大城市立體空間和高架橋下空間綠化建設(shè)和改造力度，提升城市立體綠化景觀。
三、營(yíng)造濱江濱海特色景觀
實(shí)施“四美”工程，推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)、“美麗海岸”整治、“美麗海島”保護(hù)和“美麗濱海濕地”修復(fù)，構(gòu)建以閩江河口濕地保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)景觀；推動(dòng)美麗海灣試點(diǎn)示范建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海灣景觀帶，形成水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧的濱海景觀。
第十一章厚植人力資本與民生福祉
堅(jiān)持以人為本，加快城市人口集聚，促進(jìn)人口質(zhì)量與數(shù)量雙提升，扎實(shí)推進(jìn)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，打造幸福長(zhǎng)樂(lè)。
第一節(jié)加快城市人口集聚
打造落戶最優(yōu)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)保障支撐，提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，提升人口集聚能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足人力資本和內(nèi)需支持，增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
一、打造落戶最優(yōu)環(huán)境
不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障居住證人口在長(zhǎng)樂(lè)平等享受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，將居住證人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快推進(jìn)居住證人口享有與本地戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。充分利用較寬松的撤市改區(qū)五年過(guò)渡期戶口政策，落實(shí)非戶籍人口在城區(qū)落戶政策，放寬引進(jìn)人才和高校畢業(yè)生落戶政策。增加學(xué)位供給，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。
二、完善就業(yè)服務(wù)體系
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。持續(xù)做好中小微企業(yè)減負(fù)、援企、穩(wěn)崗工作，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)靈活就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、公開(kāi)招標(biāo)、聯(lián)合辦學(xué)等方式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善并嚴(yán)格落實(shí)工資支付保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。
三、強(qiáng)化社會(huì)保障支撐
按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的基本方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。加快完善職業(yè)年金制度。完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)以及統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策為主，大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的醫(yī)療保障政策體系，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保計(jì)劃。加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，滿足群眾基本住房需求。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。完善以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系及失能失智人群長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)，提高救助水平。全面深化“救急難”工作，建立健全兜底有力、響應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的救急難機(jī)制。推行政府購(gòu)買服務(wù)，充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。
四、切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制,保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì),完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。建立反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)?jì)D女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系,加強(qiáng)未成年人心理健康指導(dǎo),防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù),基本形成多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務(wù)需求。
第二節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加大政府扶持力度，建立引才聚才平臺(tái)，優(yōu)化人才服務(wù)與發(fā)展環(huán)境，打造“聚才港灣”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，做強(qiáng)人才高地。
一、突出政策引領(lǐng)
結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域發(fā)展需求，制定完善產(chǎn)業(yè)人才地圖，鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要面向全球廣泛吸納人才。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，一事一議、特事特辦。與天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)等國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，柔性引進(jìn)人才。與福建職教城各職業(yè)院校合作探索產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的職業(yè)人才培養(yǎng)方法，開(kāi)展面向一線技術(shù)技能人員的繼續(xù)教育。深化人才評(píng)價(jià)制度改革，發(fā)揮政府、市場(chǎng)專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)。完善人才激勵(lì)措施，建立健全人才榮譽(yù)制度和人才優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制。
二、注重引才聚才
加強(qiáng)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)提升，吸引海內(nèi)外人才與團(tuán)隊(duì)來(lái)航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與境內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，在航建立產(chǎn)學(xué)研基地、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)等，推動(dòng)高水平科研機(jī)構(gòu)和新型智庫(kù)倍增發(fā)展。建立長(zhǎng)樂(lè)校地合作服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)連結(jié)企業(yè)與高校，推動(dòng)人才引進(jìn)、項(xiàng)目對(duì)接和技術(shù)合作。加大高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)力度，持續(xù)推動(dòng)技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。爭(zhēng)取和支持高水平國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議(學(xué)術(shù)組織)、專業(yè)論壇在航舉辦或永久性落地。提升網(wǎng)龍、兩岸企業(yè)港等對(duì)臺(tái)基地的輻射帶動(dòng)作用，吸引臺(tái)灣青年人才集聚，探索兩岸人才交流合作的新領(lǐng)域、新平臺(tái)和新途徑，努力將長(zhǎng)樂(lè)打造為臺(tái)灣人才登陸的第一家園。
三、強(qiáng)化服務(wù)保障
提升服務(wù)人才水平，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、子女就學(xué)、社會(huì)保障等各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。加快濱海新城“三創(chuàng)園”人才之家建設(shè)，整合構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化優(yōu)化人才服務(wù)流程，提高人才服務(wù)效率。利用綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展人才信息情報(bào)搜集和分析，發(fā)布人才供需信息和人才政策，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。吸引青年人才入駐長(zhǎng)樂(lè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為青年人才提供青年人才公寓、創(chuàng)業(yè)公寓和高性價(jià)比商品房，打造青年友好型城市。
第三節(jié)增加居民收入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收、盡力而為與量力而行、體現(xiàn)效率與促進(jìn)公平“三結(jié)合”，全面實(shí)施四大群體增收計(jì)劃，拓寬增收渠道，全方位促進(jìn)居民增收，人民生活水平普遍提高，“十四五”期間居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)7%。
一、實(shí)施四大群體增收計(jì)劃
深入實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計(jì)劃”，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距，推動(dòng)中等收入人口比重上升。
提升城鎮(zhèn)職工薪酬水平。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，力爭(zhēng)按照不低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)收入分配改革，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。推動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部10%-20%。
推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，完善耕地、林地、灘涂等經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入年增長(zhǎng)8%。
強(qiáng)化困難群體收入保障。加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。逐步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%以上，提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷職工待遇水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困，把困難農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。
健全高端人才收入激勵(lì)機(jī)制。健全高級(jí)技術(shù)人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式，完善技能人才多元評(píng)價(jià)體系，加大技能要素參與分配的激勵(lì)力度。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才普遍關(guān)心的崗位對(duì)接、安置落戶、創(chuàng)業(yè)支持、出入境通關(guān)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等方面的突出問(wèn)題，在工作和生活待遇、晉級(jí)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)計(jì)劃支持等方面健全激勵(lì)機(jī)制，給予政策支持，營(yíng)造更加有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的制度環(huán)境。
二、拓寬四類增收渠道
增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)，增加居民工資性收入。通過(guò)招商引資挖掘內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)、扶持創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)教融合、培育新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能等方式促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增就業(yè)6000人左右。拓寬重點(diǎn)就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、下崗失業(yè)人員等群眾就業(yè)。強(qiáng)化困難人群就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)人力資本提升，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育。建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)生涯、普惠性的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。優(yōu)化人力資源配置，完善人力資源社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，吸引臺(tái)灣人才、青年來(lái)航就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等勞動(dòng)者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)引進(jìn)中西部勞動(dòng)力。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)“雙百雙千”提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升增收能力。加快培育壯大新動(dòng)能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)型制造，挖掘增收潛力。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，釋放增收活力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障增收動(dòng)力。
實(shí)施多渠道創(chuàng)收行動(dòng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬城鄉(xiāng)居民投資渠道，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深挖財(cái)產(chǎn)權(quán)各種權(quán)能潛力，依法保障建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，促進(jìn)城市房地產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地改革成果。
實(shí)施公共保障提升行動(dòng)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)揮財(cái)政資金保障作用，加大各級(jí)財(cái)政在就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生活補(bǔ)助等方面的傾斜支持力度。加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，建立健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭(含特困人員)、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及殘疾學(xué)生，從學(xué)前到高等教育全部享受最高國(guó)家助學(xué)金。每年確定一批民生實(shí)事，加大各級(jí)財(cái)政在就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生活補(bǔ)助等方面的傾斜支持力度，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)揮社保兜底作用和稅收調(diào)節(jié)作用。
第四節(jié)加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為中心，加快補(bǔ)齊教育短板，擴(kuò)大教育資源優(yōu)質(zhì)供給，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好人民滿意的教育。到2025 年，基本構(gòu)建創(chuàng)新型開(kāi)放式現(xiàn)代化教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡
全面普及普惠學(xué)前教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2025 年，全區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99.1%以上。其中，公辦學(xué)額占比達(dá)53%以上，普惠學(xué)額占比達(dá)88%以上。
提高義務(wù)教育發(fā)展水平。補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，改善辦學(xué)條件，加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，消除農(nóng)村薄弱校，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育“小片區(qū)”管理模式，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取設(shè)立校區(qū)、組建教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、托管辦學(xué)等模式，以強(qiáng)帶弱辦好各類學(xué)校。以城區(qū)（城鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為主校區(qū)，在洞江湖融合發(fā)展區(qū)、東湖融合發(fā)展區(qū)、閩江口融合發(fā)展區(qū)設(shè)立分校區(qū)。推動(dòng)北大附中、濱海新城第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校、福建師大附屬小學(xué)等一批省內(nèi)外高端教育品牌落地。到2025年，義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收比率，小學(xué)達(dá)50%，初級(jí)中學(xué)達(dá)85%。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)新高考綜合改革，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)全區(qū)普通高中課程改革。推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)一中省級(jí)示范性高中建設(shè)與評(píng)估工作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)普通高中省級(jí)達(dá)標(biāo)校建設(shè)。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99.5%，達(dá)同期省平均水平；優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)28.6%；公辦普通高中省達(dá)標(biāo)高中率為85.7%；普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。
二、推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展
加大職業(yè)教育人力資本投入，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。開(kāi)展校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合，推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力。探索專業(yè)群背景下的專業(yè)課程體系和培養(yǎng)機(jī)制改革，力爭(zhēng)在“十四五”末建成1-2個(gè)在省內(nèi)外有較具影響力的重點(diǎn)特色專業(yè)及專業(yè)群。探索招生改革，試點(diǎn)探索并推進(jìn)“3+4”中職本科分段培養(yǎng)模式。以工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革為導(dǎo)向，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。
三、全面優(yōu)化教育發(fā)展生態(tài)
加快構(gòu)建完整的學(xué)前教育-義務(wù)教育-高中教育-職業(yè)教育-高等教育的系統(tǒng)格局，打造高質(zhì)量的學(xué)前教育和中小學(xué)教育，推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育協(xié)同并進(jìn)。加大力度在濱海新城引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源辦學(xué),2025 年部分建成天津大學(xué)福州校區(qū)，打造高水平、開(kāi)放式、國(guó)際化高等教育聚集地。深化“縣管校聘”改革，盤活我區(qū)事業(yè)編制總量，推動(dòng)師資科學(xué)有效配置。實(shí)施名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制改革試點(diǎn)工作，形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向。堅(jiān)持五育并舉，逐步建立并完善學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育和實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)體系。利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)教育發(fā)展現(xiàn)代化，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋。持續(xù)發(fā)展特殊教育、老年教育、成人教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)揮教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)作用，加大獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)力度，營(yíng)造尊師重教良好氛圍。探索建設(shè)面向全球的數(shù)字教育裝備展示平臺(tái)，打造服務(wù)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)智慧教育建設(shè)的輸出地。到2025 年，全區(qū)成人文盲率降低到2.0%以下，15-50 周歲青壯年文盲率控制在0.3%以下。
第五節(jié)推進(jìn)健康長(zhǎng)樂(lè)建設(shè)
優(yōu)化基本醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系效能，開(kāi)展全民健身行動(dòng)，建設(shè)健康長(zhǎng)樂(lè)。
一、優(yōu)化基本醫(yī)療資源配置
引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，通過(guò)集團(tuán)化辦醫(yī)和遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，下沉共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持省、市綜合性醫(yī)院向我區(qū)轉(zhuǎn)移、疏導(dǎo)慢性病、康復(fù)和養(yǎng)老等醫(yī)療?？?。統(tǒng)籌推進(jìn)福州市疾控中心新址、生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室及復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院福建醫(yī)院感染樓規(guī)劃建設(shè)，在濱海新城建設(shè)大區(qū)域級(jí)疾病預(yù)防控制中心作為區(qū)域綜合性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中心，推動(dòng)所有縣級(jí)綜合性公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)獨(dú)立的發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)和相應(yīng)的配套設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院新院、濱海新城綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)100%全覆蓋，打造15 分鐘健康服務(wù)圈。力爭(zhēng)到2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.3 張，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.1 人。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)區(qū)屬公立醫(yī)院綜合改革；持續(xù)推進(jìn)區(qū)總醫(yī)院建設(shè)，帶動(dòng)提升基層醫(yī)院業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平；推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，全面落實(shí)“4+7”藥品集中采購(gòu)和使用工作。通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、留住，加大衛(wèi)技人才隊(duì)伍建設(shè)力度。繼續(xù)采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)以及崗位傳幫帶等方式，持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。強(qiáng)化衛(wèi)技人才招聘引進(jìn)力度，切實(shí)提高基層衛(wèi)技人員的收入待遇。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。打造與中心城區(qū)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外醫(yī)療交流合作，與高水平醫(yī)院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的醫(yī)療共享、技術(shù)協(xié)作關(guān)系。提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制空編率力爭(zhēng)控制在10%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例提高至15%，中級(jí)提高至40%。建立“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有效推進(jìn)分級(jí)診療。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。
三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)
持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)建設(shè)。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，擴(kuò)大人才配備覆蓋面，著力提高公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效化科學(xué)防控機(jī)制。完善信息通報(bào)和會(huì)商制度，健全有關(guān)部門之間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；持續(xù)完善疫情防控工作鏈條，織密織牢人員管控、重點(diǎn)場(chǎng)所防控、社區(qū)（村居）精準(zhǔn)防控網(wǎng)等群防群控網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)應(yīng)急醫(yī)療救治體系分層級(jí)、分區(qū)域建設(shè)，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)分類精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)樂(lè)區(qū)公衛(wèi)中心項(xiàng)目和區(qū)二醫(yī)院感染樓。優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建立完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳染病防治樓，做到平時(shí)可用于基本醫(yī)療服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可快速投入傳染病救治。繼續(xù)鞏固提升國(guó)家級(jí)慢性病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作成效，加強(qiáng)疾病防控工作。不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
四、開(kāi)展全民健身行動(dòng)
優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館低收費(fèi)或免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地及開(kāi)敞空間共建共享，為市民提供更便捷、多元、綜合的體育健身場(chǎng)所。開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，打造群眾性健身活動(dòng)品牌。扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，組織實(shí)施“武術(shù)六進(jìn)”工程。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高品位文化體育賽事活動(dòng)，打造品牌化、持續(xù)性系列文體賽事。發(fā)展青少年體育，夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，努力創(chuàng)建智能型公共體育服務(wù)體系。
五、建設(shè)老有頤養(yǎng)的養(yǎng)老體系
養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率100%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率100%，居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋所有村（社區(qū)），建制村農(nóng)村幸福院覆蓋率80%以上。“六助一護(hù)”（助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔和照護(hù)）服務(wù)全面推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。服務(wù)主體更加多元。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%以上，民營(yíng)養(yǎng)老床位占比達(dá)80%以上。服務(wù)隊(duì)伍更加壯大。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到300 人以上，為老服務(wù)志愿者達(dá)到500 人以上。管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。爭(zhēng)取到2025 年，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持41 張以上。
第十二章加快社會(huì)治理現(xiàn)代化
圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，融入全國(guó)（福州市）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型政府，推進(jìn)法治強(qiáng)區(qū)，建設(shè)安全韌性城區(qū)，提升社會(huì)治理能力，形成與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市重要窗口相匹配的社會(huì)治理格局。
第一節(jié)推進(jìn)法治強(qiáng)區(qū)
加快法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)法律監(jiān)督、執(zhí)法、司法、守法、普法協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、嚴(yán)格依法行政
深入貫徹全面依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案和代表意見(jiàn)建議、政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議。完善政府議事規(guī)則和決策程序，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
二、保證公正司法
提升行政執(zhí)法的整體規(guī)范化程度，健全執(zhí)法程序和制度，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾，法院、信訪部門、政府主要執(zhí)法部門建立行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)公正、獨(dú)立地開(kāi)展工作，建立完善審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，打造陽(yáng)光司法。簡(jiǎn)化司法程序，降低訴訟成本，加強(qiáng)法律援助，引導(dǎo)市民以法治方式解決矛盾糾紛。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善防錯(cuò)糾錯(cuò)“制度鏈”，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全民生領(lǐng)域司法執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。推動(dòng)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。
三、建設(shè)法治社會(huì)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升政府依法行政能力。強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層法治干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)題線索移送、刑事缺席審判、技術(shù)調(diào)查等協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗工作合力。加大全面普法力度，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，精準(zhǔn)分類普法受眾。加大《民法典》的學(xué)習(xí)與宣傳。搭建普法載體，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)普法宣傳陣地。
第二節(jié)建設(shè)安全韌性城區(qū)
牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的思想，深化“平安長(zhǎng)樂(lè)”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系、公共安全體系、智慧應(yīng)急管理體系，為長(zhǎng)樂(lè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
一、完善社會(huì)治安防控體系
弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，健全完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、禁毒等工作，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。健全完善緝毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善對(duì)黑惡勢(shì)力打深打透、長(zhǎng)效常治機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，確保社會(huì)大局安定穩(wěn)定。
二、健全公共安全體系
開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)分類處置，持續(xù)整治非法集資、非法放貸等非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)單位、復(fù)雜場(chǎng)所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè)，提升公共安全基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。深入實(shí)施質(zhì)量安全工程，加強(qiáng)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，完善“一品一碼”食品安全可追溯體系建設(shè)和食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。扎實(shí)做好防汛防臺(tái)、防范地質(zhì)災(zāi)害等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣傳教育與培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善城市安全、應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“智慧長(zhǎng)樂(lè)”建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急管理信息化能力提升工程，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)系統(tǒng)。支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，將其納入統(tǒng)一管理的應(yīng)急體系范疇，加強(qiáng)對(duì)涉及地震、山地、海上、空域等領(lǐng)域社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍的引導(dǎo)與建設(shè)。完善食品藥品安全事故應(yīng)急處置的指揮組織和應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急裝備，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，有效防范重大食品藥品安全事故（件）。
四、深化軍民融合
根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及園區(qū)功能定位，科學(xué)合理確定我區(qū)軍民融合發(fā)展方向和重點(diǎn)。大力弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)雙擁共建工作，持續(xù)深入開(kāi)展雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，加快愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展軍地青年“共學(xué)、共建、共發(fā)揚(yáng)”活動(dòng)，鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化軍民融合特色產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、支前保障、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍民融合典范建設(shè)。
第三節(jié)提升社會(huì)治理能力
強(qiáng)化自治法治德治智治相融合，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理，系統(tǒng)提升全區(qū)社會(huì)治理能力。
一、完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮轄區(qū)組織、群眾等主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，人人參與、人人共享，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”、轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，為基層賦權(quán)增能提供財(cái)力和人力支持。提高基層組織自治能力，動(dòng)員居民和各種社區(qū)組織參與社區(qū)治理，完善多元主體參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍和社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題。加快培育與現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自陣地的權(quán)益維護(hù)、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解的職能作用，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的積極性。
二、加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新
以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“撤村建居”型社區(qū)為重點(diǎn)，推廣百戶村工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，探索多樣化基層民主協(xié)商形式，建立基層協(xié)商民主長(zhǎng)效化機(jī)制。修訂和制定村規(guī)民約、社區(qū)公約，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位公共事務(wù)協(xié)商治理服務(wù)體系。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。圍繞便民生活、為民解憂，深化網(wǎng)格化服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力。加快完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)要素及地理空間資源全部納入網(wǎng)格平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)與小區(qū)監(jiān)控及其它終端服務(wù)器互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與窗口、前臺(tái)與后臺(tái)、線上線下即時(shí)互動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合，充分發(fā)揮新媒體作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助。推進(jìn)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，建立“一站式”便民服務(wù)中心。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。
第三篇注重規(guī)劃落實(shí)強(qiáng)化實(shí)施保障
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo),必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新,完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,健全政策保障體系，合理配置公共資源,動(dòng)員全社會(huì)力量，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
“十四五”規(guī)劃是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保高效率、高質(zhì)量地完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，確保黨中央、省委、市委、區(qū)委的決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。落實(shí)省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代思想政治教育，在建設(shè)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想示范城市中走前頭。
二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
實(shí)施黨建引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)，深化“紅色領(lǐng)航工程”，實(shí)施基層黨組織建設(shè)整體質(zhì)量提升工程，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新考核辦法，推動(dòng)“一線考核干部”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持不懈懲治“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗
加大規(guī)劃宣傳力度，使社會(huì)各界深入了解長(zhǎng)樂(lè)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。引導(dǎo)全社會(huì)參與規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團(tuán)結(jié)域內(nèi)外長(zhǎng)樂(lè)人，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，激發(fā)發(fā)展熱情。
第二節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
一、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大政策、大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)提供遵循。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，為空間規(guī)劃留出接口，為區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施提供依據(jù)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
第三節(jié)強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
一、完善政策體系
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的政策，加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施和完善稅收政策，提高政府保障能力，財(cái)政預(yù)算支出重點(diǎn)用于公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利等公共領(lǐng)域。完善投資體制機(jī)制，整合政府投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投資方式，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。
二、加大項(xiàng)目支撐力度
按照“謀劃項(xiàng)目抓落地、簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓成效”的工作思路，推進(jìn)省、市和我區(qū)本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快動(dòng)建投產(chǎn)，著力實(shí)施民生補(bǔ)短板項(xiàng)目、新基建建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，有效增強(qiáng)投資后續(xù)力量。落實(shí)項(xiàng)目包干責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，倒計(jì)時(shí)安排建設(shè)進(jìn)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要加大跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目的力度，促進(jìn)新項(xiàng)目盡早形成投資工程量。
三、增強(qiáng)要素支撐
強(qiáng)化人才、資金、土地等要素保障，革新和升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，高度重視數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)、信息等新生產(chǎn)要素大規(guī)模應(yīng)用，加強(qiáng)全區(qū)各類資源要素統(tǒng)籌配置，放大生產(chǎn)力的乘數(shù)，分類制訂統(tǒng)籌配置方案，建立統(tǒng)籌配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第四節(jié)健全監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。及時(shí)公布五年規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善多方參與的評(píng)估機(jī)制。健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評(píng)估機(jī)制。探索開(kāi)展獨(dú)立的第三方評(píng)估，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀性和認(rèn)可度。
二、加強(qiáng)目標(biāo)考核
根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)，完善差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明、民生福祉、重大投資項(xiàng)目等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
三、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，健全規(guī)劃的重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，讓社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好局面。
附錄1：《綱要》相關(guān)詞匯解釋
1.“五位一體”總體布局：指統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，
2.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：指協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
3.新發(fā)展格局：指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
4.“3820”戰(zhàn)略工程：1992 年，時(shí)任中共福州市委書(shū)記的習(xí)近平同志倡議并主持編制《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃了福州3 年、8 年、20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等，簡(jiǎn)稱“3820”戰(zhàn)略工程，把福州建成現(xiàn)代化國(guó)際城市是“3820”戰(zhàn)略工程的精髓。
5.東進(jìn)南下、沿江向海：指福州城市發(fā)展方向，延續(xù)了《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（“3820 工程”）所擘畫的福州城市發(fā)展藍(lán)圖，沿著城市中軸線一路向南，福州近年來(lái)一直跨越閩江北港沿江向東南拓展，再跨烏龍江，向?yàn)I海新城推進(jìn)，謀劃建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、“海上福州”和現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略布局。
6.新區(qū)新城：福州新區(qū)、濱海新城。
7.“三個(gè)福州”：指“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺(tái)福州”。
8.五港：空港、海港、鐵路港、公路港、數(shù)港。
9.五園三基地一中心：光電產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、VR 產(chǎn)業(yè)園，以及臺(tái)灣人才創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地、青年眾創(chuàng)基地、工業(yè)智能化與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用中心。
10.“直播帶貨”：指通過(guò)一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使用直播技術(shù)進(jìn)行商品線上展示、咨詢答疑、導(dǎo)購(gòu)銷售的新型服務(wù)方式，具體形式可由店鋪?zhàn)约洪_(kāi)設(shè)直播間，或由職業(yè)主播集合進(jìn)行推介。
11.RCEP：指2012 年由東盟發(fā)起，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15 方成員制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。
12.一帶一路：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
13.GTPP：G 級(jí)互聯(lián)、T 級(jí)出口、P 級(jí)算力、P 級(jí)存儲(chǔ)。
14.智慧港口：指以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)和港口碼頭運(yùn)輸為核心的新一代港口。
15.鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”：即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、人居環(huán)境整治行動(dòng)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)行動(dòng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動(dòng)、鄉(xiāng)村治理提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村民生改善行動(dòng)、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、人才科技支撐行動(dòng)、農(nóng)村改革創(chuàng)新行動(dòng)、農(nóng)村黨建引領(lǐng)行動(dòng)。
16.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
17.三館三中心：圖書(shū)館、檔案館、綜合文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心及配套三館三中心附屬設(shè)施。
18.串珠式公園：以河流沿岸步道和綠帶為“串”，以有條件、可拓展的塊狀綠地為“珠”串綠成線、串珠成鏈建設(shè)串珠式公園綠地，串珠式打造城市公園。
19.“口袋”公園：口袋公園是對(duì)較小地塊進(jìn)行綠化種植，再配置座椅等便民服務(wù)設(shè)施。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等都是身邊常見(jiàn)的口袋公園。
20.“四美”工程：“美麗海灣”建設(shè)工程、“美麗海岸”整治工程、“美麗海島”保護(hù)工程和“美麗濱海濕地”修復(fù)工程。
21.碳達(dá)峰：指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。
22.“雙師型”教師隊(duì)伍：“雙證”教師或“雙職稱”教師，即“教師+中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)(或職業(yè)資格)”。
23.“八五”普法規(guī)劃：指在公民中開(kāi)展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025 年）。
