（福建?。B門市集美區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廈門市集美區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
廈門市集美區(qū)人民政府
廈門市集美區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共集美區(qū)委關(guān)于制定集美區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明集美區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是指引集美未來五年發(fā)展的導航圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、全面建設高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期是集美發(fā)展不平凡的五年。面對新冠肺炎疫情全球大流行、國際市場環(huán)境復雜多變、自身轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大等風險挑戰(zhàn)，集美區(qū)在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示批示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照省委推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超和市委抓招商促發(fā)展、推動“島外大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以建設“五大發(fā)展”示范區(qū)為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，以推動“6+7”工作為抓手，聚焦效率提升、項目推動、幫扶企業(yè)復工達產(chǎn)等重中之重，著力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，基本完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務，為“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了堅實基礎。
1．綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階
2020 年GDP 實現(xiàn)822.41 億元， “十三五”期間年均增長7.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，財政總收入、區(qū)級財政收入在實施大規(guī)模減稅降費的情況下年均增長5.9%、8.2%，常住人口規(guī)模位居島外各區(qū)第一，累計固定資產(chǎn)投資1816 億元，成為跨島發(fā)展的排頭兵，獲評全國綜合實力百強區(qū)、省級首批“教育強縣（區(qū)）”。
2．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展釋出新動能
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。中科院計算技術(shù)研究所廈門分所落地運營，廈門地質(zhì)科研實驗基地建設快速推進。“雙創(chuàng)”邁向升級版，擁有百度創(chuàng)新中心等8 家國家級眾創(chuàng)空間，成功孵化立馬耀等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。獲得全省“人才強區(qū)”試點，升級“聚賢集美”人才計劃，實施“金藍領(lǐng)”人才培養(yǎng)工程，基本實現(xiàn)多層次人才政策扶持全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)升級蹄急步穩(wěn)。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，上榜“中國工業(yè)百強區(qū)”，金龍、正新等4 家企業(yè)入選全省制造業(yè)百強。機械裝備邁向高端智能，國內(nèi)首款無人駕駛巴士“阿波龍”小規(guī)模量產(chǎn)，宏發(fā)電聲被工信部評為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，廈門勢拓稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)園開工。服務業(yè)發(fā)展加力提速，三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)，2020 年三產(chǎn)占GDP 比重51%，比2015 年提高3.1 個百分點。軟件園三期東片區(qū)242 萬平方米研發(fā)樓全面建成投用，入駐企業(yè)超2400 余家，員工超3.8 萬人。成為全市首個國家全域旅游示范區(qū)，接待游客增速保持全市第一，國內(nèi)首個音樂產(chǎn)業(yè)藝術(shù)綜合體星巢·越中心對外運營，研學游等新亮點熠熠生輝。杏林灣商務營運中心入駐率明顯提升，全市首個區(qū)級基金聚集區(qū)投入運營，基金管理規(guī)模突破600 億元。同集路商業(yè)帶、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雛形，好慷在家、宜車時代、永興東潤等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新零售巨頭銀泰百貨、尚柏奧特萊斯開業(yè)，橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園即將完工。
3．城市功能品質(zhì)實現(xiàn)新提升
城市承載力穩(wěn)步增強。集美新城實現(xiàn)“十年集聚成城”，十年累計完成投資近2000 億元，企業(yè)入駐率、商品房入住率強勢上揚。馬鑾灣新城集美片區(qū)全面拉開框架，骨干路網(wǎng)基本成形。與全市“兩環(huán)八射”快速交通網(wǎng)絡全面對接，地鐵1 號線正式運營，福廈高鐵客運專線、地鐵4 號線和6 號線加快建設?！皟煽v三橫”對外聯(lián)系主骨架路網(wǎng)基本成形，廈沙高速、國道新324 線建成通車，同集路、集灌路等城市快速路完成改造?！皟森h(huán)六縱六橫”城區(qū)骨干路網(wǎng)基本建成，海翔大道與田集連接線等項目完工。長泰枋洋水利樞紐一期工程通水，集美大道地下綜合管廊啟用并列入國家試點項目?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率排名全市第一。河（湖）長制高分通過水利部考核評估，率先完成2 個省控斷面劣V 類水質(zhì)銷號任務，全面完成環(huán)杏林灣截污工程和集美湖整治。順利通過兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察，西海域養(yǎng)殖清退整治工作基本完成。垃圾分類覆蓋率達100%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全面推進，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理管網(wǎng)全覆蓋，田頭村入圍全國鄉(xiāng)村治理示范村。
人文集美特色日益彰顯。成功舉辦兩屆嘉庚論壇，在海內(nèi)外僑胞中引起強烈反響。集美學村入選首批中國20 世紀建筑遺產(chǎn)名錄，嘉庚精神宣傳月、嘉庚文化周系列活動更具時代特色，集美街道獲評福建省僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)。創(chuàng)立“集美節(jié)”國際旅游品牌，成功舉辦阿爾勒國際攝影季等品牌活動。精神文明建設成效顯著，蟬聯(lián)省級文明城區(qū)創(chuàng)建“六連冠”。后溪鎮(zhèn)連續(xù)第三年、后溪村首次獲評“全國文明村鎮(zhèn)”，涌現(xiàn)出“時代楷模”陳清洲等道德模范。
4．民生幸福指數(shù)達到新水平
民生保障持續(xù)改善。民生支出占財政一般公共預算支出78%，居民收入增速保持高于經(jīng)濟增速。獲評全省首批“教育強區(qū)”，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。建成美山中學、蔡林學校、誠毅幼兒園等一批中小學、幼兒園，累計新增中小學建設學位25400 個，幼兒園建設學位8370 個。引進優(yōu)質(zhì)民辦華銳雙語學校并建成投入使用。四川大學華西廈門醫(yī)院落地新城，在全市率先開通家庭醫(yī)生服務熱線，家庭醫(yī)生簽約突破10 萬人。全區(qū)人均預期壽命（81.4 歲）達到發(fā)達國家水平。軟件園三期體育館開館，閩南戲曲藝術(shù)中心開工建設。逐步形成“基本有保障、中端有市場、高端有選擇”養(yǎng)老服務格局，落地太保家園廈門國際頤養(yǎng)社區(qū)等高能級民生項目，引進中交集團參與養(yǎng)老社會化運營，居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和農(nóng)村幸福院建設實現(xiàn)全覆蓋。累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)65439 人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7973 人。45周歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險目標人群參保率100%。助力脫貧攻堅事業(yè)，深化和政縣、清流縣對口幫扶，開展捐資助學、培訓指導、消費扶貧等，推進集美(清流)共建產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展。率先全省建成食品藥品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管體系。
社會治理體系更加健全。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，刑事警情下降幅度連續(xù)四年保持全市第一。全力開展主動創(chuàng)穩(wěn)工作，構(gòu)建“5+1”的社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處模式?！拔灏病惫こ淘鷮嵧七M，圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市中心工作，扎實推進食品安全專項整治，以點帶面治理“餐桌污染”，基層力量不斷增強，檢測能力穩(wěn)步提升，執(zhí)法力度持續(xù)加大，轄區(qū)食品安全狀況良好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。村居黨群活動中心全部完成優(yōu)化提升。
5．改革開放事業(yè)打開新局面
同胞融合全面推進。獲批省級兩岸融合發(fā)展集成改革試點，探索兩岸深度融合新模式。引進臺灣最具專業(yè)能力和規(guī)模最大的專業(yè)顧問機構(gòu)——臺灣中國生產(chǎn)力中心，合作建立“卓越創(chuàng)新中心”，獲省臺港澳辦及市委市政府領(lǐng)導的高度肯定。廈門北站臺灣青年雙創(chuàng)基地等3 家臺青創(chuàng)基地獲評全省臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，連橫文化研究院獲批全省對臺交流基地，全區(qū)6 個臺青創(chuàng)基地和15 個眾創(chuàng)空間累計引進256 個臺灣團隊入駐。廈門（集美）閩臺研學旅行基地成為全國首個對臺研學基地、全省首批對臺交流基地，獲頒國家級“海峽兩岸交流基地”,累計吸引2430名臺灣青年前來研學交流。成功舉辦海峽兩岸龍舟賽、兩岸特色廟會、研學體驗營等活動，尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等民間基層交流更加頻密。狠抓同等待遇的落實，設立臺胞臺企服務窗口，開通“集美兩岸e 家”微信公眾號，建立“兩岸e 家驛站”，成立“苔·芯志愿服務隊”。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)打造政策洼地，兌現(xiàn)扶持企業(yè)資金34.8 億元。全市首創(chuàng)開設“一站式”惠企窗口，在全市率先實現(xiàn)自助終端一體機鎮(zhèn)街、村居全覆蓋。打造全職能智慧辦稅服務廳，實現(xiàn)所有窗口涉稅業(yè)務“一站式辦理”。“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項達97.1%，“一號通辦”創(chuàng)新模式被省效能辦作為典型推廣。商事主體增至8.9 萬戶，居島外四區(qū)之首。工程建設項目審批制度改革成效初顯，實現(xiàn)審批時限減至“975”目標。成立全市首家“分調(diào)裁中心”，快速化解近50%民商事糾紛。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，集美發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻變化，各種有利因素和風險挑戰(zhàn)交織共振。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,從中等收入國家邁進高收入國家，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設強大國內(nèi)市場等重點領(lǐng)域?qū)⒉扇「嗅槍π耘e措，著力提升總體實力，在錯綜復雜的國際環(huán)境中牢牢把握戰(zhàn)略主動。我市將以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
1．機遇
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)迅速發(fā)展，在“十四五”時期進入核心技術(shù)突破或商業(yè)化應用。這為集美加快壯大軟件信息等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動機械裝備產(chǎn)業(yè)智能化高端化提供了機會窗口。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，韌性足、回旋空間大的特點沒有改變，新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，將全面激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。這為集美“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、可預期的國內(nèi)市場環(huán)境。同時，我國將立足于擴大內(nèi)需，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，成為全球最大的消費市場，這為集美增強消費拉動作用，促進現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間。
從全省全市看，在國家大力支持下，覆蓋廈門全域、聯(lián)動福建全省的金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設將全面推進，政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等重點領(lǐng)域合作持續(xù)加強。這為集美全方位對接全國資源、金磚及“金磚+”國家資源，發(fā)揮金磚創(chuàng)新基地核心區(qū)優(yōu)勢，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快數(shù)字化發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新高地注入新動能。
從區(qū)域看，中心城市、都市圈、城市群發(fā)展取得新突破，閩西南協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，福廈客專等重大基礎設施項目建成投用。這為集美發(fā)揮廈漳泉大都市區(qū)發(fā)展主軸核心區(qū)的陸路交通樞紐優(yōu)勢，分享區(qū)域一體化帶來的發(fā)展紅利，在更大空間尺度上集聚人流、物流、資金流等資源要素，提升城市發(fā)展能級提供了重要契機。
從自身看，經(jīng)過接續(xù)奮斗，集美已成為我市跨島發(fā)展的排頭兵，人口集聚規(guī)模位居島外各區(qū)第一，集美新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城三大新城在集美交匯，軟件園三期、馬鑾灣智慧產(chǎn)業(yè)組團（集美）等引領(lǐng)全市未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新生態(tài)、投資環(huán)境日益成熟，整村拆遷將騰挪出近20 平方公里的用地空間。這為集美發(fā)揮在島外新城建設上的先發(fā)優(yōu)勢，抓招商促發(fā)展，著力引進一批高能級產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)城融合，增強發(fā)展后勁，在“島外大發(fā)展”中進一步增強示范引領(lǐng)作用創(chuàng)造了有利條件。
2．挑戰(zhàn)
從國際看，全球經(jīng)濟總體呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢，新冠肺炎疫情全球大流行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)對國際經(jīng)濟政治格局和全球治理產(chǎn)生深遠影響，國際力量對比深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和分工布局面臨重塑，不穩(wěn)定因素明顯增多。這給集美開放型經(jīng)濟發(fā)展，金屬制品、橡膠和塑料制品等出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，發(fā)展中還面臨不少風險挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性也存在一些不足。這對集美促進產(chǎn)城學人深度融合，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力提出迫切要求。
從區(qū)域看，兩岸格局深刻變化，兩岸關(guān)系存在較大不確定性、面臨新挑戰(zhàn)，更加需要集美發(fā)揮兩個臺商投資區(qū)的優(yōu)勢，把握省級兩岸融合發(fā)展集成改革試點的契機，探索兩岸融合發(fā)展新路，為推進祖國和平統(tǒng)一進程作出貢獻。
從全市看，各區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的使命意識越來越強，爭取項目、人才、政策的競爭更加激烈。思明高端服務業(yè)發(fā)達，優(yōu)質(zhì)資源集聚，對高端人才吸引力較大。湖里城市更新全面推進，為“十四五”發(fā)展騰挪出大量空間。同安、翔安兩區(qū)依托新城建設、重大基礎設施建設等大體量投資，發(fā)展后勁足，特別是翔安借助新機場樞紐優(yōu)勢，作為廈門東部市級中心的虹吸效應不斷增強。海滄區(qū)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型收獲期，集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。
從自身看，集美經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，需要加快破解，主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟增長趨勢性放緩，財政收支平衡壓力較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，制造業(yè)有龍頭缺活力，服務業(yè)有活力缺龍頭。產(chǎn)城學人融合的深度和廣度不足，有研發(fā)投入的行業(yè)和企業(yè)占比偏低。資源環(huán)境約束趨緊，要素成本高企，破解發(fā)展空間不足、土地集約利用效率不高等問題的迫切性突出。生態(tài)宜居品質(zhì)有待提升，水環(huán)境治理需要進一步深化?；竟卜仗貏e是醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、養(yǎng)老服務供給的質(zhì)量、數(shù)量和布局，與群眾期盼有相當差距。城市精細化管理水平不高，交通擁堵、停車難等問題愈發(fā)明顯。城市人口快速擴張，群眾利益訴求多元化，社會治理難度加大。
基本判斷：“十四五”時期，是決定集美未來發(fā)展地位和發(fā)展前景的戰(zhàn)略機遇期，是集美全面建設高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)，實現(xiàn)面向2035 年發(fā)展戰(zhàn)略目標的攻堅期，但面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，唯有準確識變、科學應變、主動求變，才能迎難而上、化危為機、再造新優(yōu)勢，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全省全市發(fā)展大局中爭先進位、走在前列。
（三）發(fā)展愿景
1．指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對福建、廈門工作系列重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極探索構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，開拓海峽兩岸融合發(fā)展新路，突出“人文集美”的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，基本建成高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)，在金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設中走在最前列，在率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越中爭當排頭兵，為全省全市發(fā)展大局作出更大貢獻?；疽笫牵?/p>
——深入落實跨島發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”戰(zhàn)略，全方位對接“五中心一基地”建設，提升城區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力。加快“一心兩翼四片”建設，推動新城區(qū)連片成勢、老城區(qū)加速更新、鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，重點圍繞打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)優(yōu)化和人口集聚相互促進、融合發(fā)展的國際一流新城，促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)建設水平。
——加速推進產(chǎn)城學人深度融合。大力弘揚“一精神三文化”，以打造國際一流營商環(huán)境、建設區(qū)域創(chuàng)新中心為主要抓手，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深化政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快“三高”企業(yè)倍增發(fā)展，把集美高校的人力資本和各類創(chuàng)新主體的要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城市創(chuàng)新發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
——堅定不移深化改革擴大開放。弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的經(jīng)濟特區(qū)精神，與時俱進全面深化改革、擴大開放，鞏固拓展縣域集成改革試點成效經(jīng)驗，在把集美打造成臺胞臺企登陸第一家園的基礎上，持續(xù)深化以產(chǎn)促融、以惠促融、以情促融，探索更多可復制可推廣的制度性成果和創(chuàng)新性做法，有效破解制約全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的矛盾問題，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。
——持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。加強平安集美、法治集美建設，深化“主動創(chuàng)穩(wěn)”集美模式，有力防范化解市域社會治理重大風險，推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化、智能化、信息化，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享格局。
2．總體要求
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會工作的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼人民對美好生活的新期待，聚焦市民群眾“急難愁盼”問題，全力打造教育強區(qū)、健康集美、平安集美，發(fā)展愛心事業(yè)，加快補齊基本公共服務領(lǐng)域短板，努力讓市民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，促進人的全面發(fā)展。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中持續(xù)壯大綜合經(jīng)濟實力，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級。堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決好發(fā)展動力問題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡問題，讓發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強；堅持綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧共生問題，讓生態(tài)競爭力不斷提高；堅持開放發(fā)展，解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，讓經(jīng)濟開放程度不斷提升；堅持共享發(fā)展，解決好民生領(lǐng)域的“短板”問題，讓人民群眾的獲得感不斷增強。
堅持深化改革開放。全面推進省級兩岸融合發(fā)展集成改革試點工作，在產(chǎn)業(yè)融合、惠臺利民、情感認同上持續(xù)發(fā)力，努力在深化兩岸交流合作、涉臺改革創(chuàng)新上有新突破。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更加“親清”的政商關(guān)系，建設高水平服務型智慧政府、廉潔政府和法治政府。主動融入和服務我市建設自由港型經(jīng)濟特區(qū)的大局，積極投入金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設，先行先試更多投資貿(mào)易自由化便利化改革舉措，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，深化與東盟等海絲沿線國家的交流合作，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持在廈門市推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市進程中找準定位、擔當作為，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展。有效發(fā)揮全區(qū)廣大干部群眾的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，推進物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展，城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3．主要目標
2025 年目標：在“島外大發(fā)展”中推動集美新城、馬鑾灣新城建設成為廈門城市副中心，在率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越中爭當排頭兵，基本建成高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)。突出“十四五”規(guī)劃作為面向2035 年發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排，圍繞面向2035 年發(fā)展戰(zhàn)略提出的定位及步驟，提出各領(lǐng)域“十四五”期間發(fā)展目標。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。到2025 年，GDP 總量達到1330 億元，居島外各區(qū)前列?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確立全省高端裝備制造示范區(qū)地位。
創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)新動能。全社會研發(fā)投入占GDP 比重達3.5%，每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)達到50 件，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎的發(fā)展動力機制,文教區(qū)支撐功能進一步強化。
城區(qū)建設呈現(xiàn)新格局。城市副中心集聚能力和輻射帶動作用顯著提升，三大新城建設連片成勢，“人文集美”魅力凸顯，常住人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)雙提升，城鎮(zhèn)化率提高到89.5%。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新跨越。綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力，生態(tài)文明治理體系更加完善。森林覆蓋率提高到40.22%。空氣優(yōu)良天數(shù)比例97.5%，在全市各區(qū)保持前列。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例83.3%，基本消除劣V 類水。
民生福祉收獲新實效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，年均增速6.6%，基本公共服務和民生保障水平不斷提升，人均預期壽命達到82 歲，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.8 人，每千人口3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)五年累計提高1.5 個，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。社會文明程度達到新高度，文化軟實力不斷增強。
改革開放取得新突破。區(qū)域影響力大幅提升，全面融入閩西南發(fā)展大局，推動兩岸交流合作逐步邁向全方位深度融合，深度參與“海絲”戰(zhàn)略支點建設，主動融入首個面向金磚及“金磚+”國家的國際級開放示范區(qū)建設，以高水平雙向開放融入新發(fā)展格局。在全市營商環(huán)境提升至全球經(jīng)濟體20 名左右時，集美營商環(huán)境排名全市各區(qū)前三。
2035 年遠景目標：力爭經(jīng)過15 年的不懈奮斗，到2035 年，全面建成高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越取得全面勝利，基本建成社會主義現(xiàn)代化強國樣板城區(qū)。全區(qū)GDP 突破2660 億元，在2025 年基礎上實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.7 萬美元，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的恒久動力，全面建成產(chǎn)城學人深度融合的區(qū)域創(chuàng)新中心，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達4.5%，科技創(chuàng)新能力大幅提高，全面建成區(qū)域創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康集美，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強,打造廈門人才高地；人與自然和諧共生，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，新時代生態(tài)文明典范城區(qū)基本建成。城市更加智能宜居，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，市民生活品質(zhì)接近發(fā)達國家水平。對臺交流全方位深度拓展，在同胞心靈契合、共襄民族復興大業(yè)上成為全國示范標桿。
附表：集美區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
4．發(fā)展布局
圍繞建設高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)，在島外率先建成品質(zhì)一流、功能完備的城市副中心的總目標，按照統(tǒng)籌資源、突出功能、產(chǎn)城融合的思路，堅持一張藍圖干到底，打造“一心兩翼四片”的城市總體空間格局。
增強集美新城核心區(qū)“一心”的極核功能。規(guī)劃用地面積77.7 平方公里，依托新城核心區(qū)、軟件園三期、灌口機械工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展電子信息、文化創(chuàng)意與旅游、機械裝備制造、商務商貿(mào)等，做足產(chǎn)城學人融合、聚人氣集商機兩篇“大文章”，做強與集美城市中心相匹配的高端商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文教居住等功能。
打造集美東部新城、馬鑾灣新城集美片區(qū)東西“兩翼”。加快建設“東翼”集美東部新城，規(guī)劃用地面積4.78 平方公里，重點發(fā)展知識型制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟科創(chuàng)平臺，打造產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，抓住軌道交通建設契機，與同安環(huán)東海域新城開發(fā)建設相銜接，積極導入科技研發(fā)等創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動集美北部工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善提升社會民生保障。全面建設“西翼”馬鑾灣新城集美片區(qū)，規(guī)劃用地面積15 平方公里，重點發(fā)展商貿(mào)文旅、現(xiàn)代物流和智慧產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動杏林老工業(yè)區(qū)整體改造提升，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從而形成“一心兩翼”的東西向城市發(fā)展主軸，建成連片成勢、環(huán)灣布局的生態(tài)型科技新城和人文新城，支撐集美長遠發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化集美、杏林、灌口、后溪“四片”的城市和產(chǎn)業(yè)功能。集美片區(qū)，著眼于保護傳承嘉庚精神、百年學村、閩南文化等歷史文脈，持續(xù)改善集美老城區(qū)交通、市政等設施配套和環(huán)境品質(zhì)，擦亮文教區(qū)金字招牌。杏林片區(qū)，聚焦片區(qū)整體改造提升，注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孵化培育影視產(chǎn)業(yè)、新材料、電子信息等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為杏林老工業(yè)區(qū)注入新活力。灌口片區(qū)，持續(xù)提升新城鎮(zhèn)建設水平，推動機械裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合馬鑾灣新城集美片區(qū)建設加快培育智能科技等新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。后溪片區(qū)，重點推進城市功能基本完善，依托廈門北站綜合交通樞紐，重點發(fā)展商貿(mào)物流等流量經(jīng)濟；提升后溪工業(yè)組團發(fā)展能級。
二、推進產(chǎn)城學人深度融合，增強創(chuàng)新發(fā)展動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心、人才驅(qū)動為根本帶動全面創(chuàng)新，強化文教區(qū)科技創(chuàng)新支撐功能和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)城學人深度融合，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。
（一）引領(lǐng)金磚創(chuàng)新基地建設
緊抓金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設機遇，積極探索與金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域加強合作，打造全市金磚創(chuàng)新基地的引領(lǐng)標桿。抓好機制創(chuàng)新，用好基地在軟件園三期掛牌契機，全力爭取金磚國家工業(yè)創(chuàng)新研究院落地集美，重點開展新工業(yè)革命方向、目標與政策差異研究，探索建立金磚國家新工業(yè)革命工業(yè)體系標準及技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)同盟關(guān)系與相關(guān)機制。發(fā)展與金磚國家的創(chuàng)新合作，大力吸引金磚國家企業(yè)、高校和科研院所設立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。抓實產(chǎn)業(yè)合作，結(jié)合集美區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，重點在智能制造、工業(yè)機器人、新材料、3D 打印等領(lǐng)域建立合作，著力引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐集美，探索相關(guān)技術(shù)在俄羅斯國防工業(yè)、巴西航空制造、印度生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作和運用。抓牢空間載體，在軟件園三期建設金磚創(chuàng)新基地啟動區(qū)，力爭以馬鑾灣智慧產(chǎn)業(yè)組團（集美）作為拓展區(qū)；積極向上爭取政策支持，聯(lián)動盤活杏林老工業(yè)區(qū)、機械工業(yè)集中區(qū)等用地空間。抓好人才培養(yǎng)，依托文教區(qū)打造金磚國家人才培訓交流基地，支持和服務轄區(qū)企業(yè)、高校院所參與金磚合作，培養(yǎng)適應新工業(yè)革命的先進技術(shù)技能型人才，提升人力資本水平。大力培養(yǎng)、引進新工業(yè)革命所涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的國內(nèi)及其他金磚國家創(chuàng)新型人才。爭取承辦金磚國家青年科學家論壇、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，大力推動國內(nèi)與金磚國家開展合作的產(chǎn)學研機構(gòu)在集美建立對接平臺，支持平臺與金磚國家開展交流活動與共建。
（二）加快壯大“三高”企業(yè)
完善創(chuàng)新型企業(yè)全周期培育體系，壯大以科技型中小企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為代表的“三高”企業(yè)群,大力培育“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。力爭年凈增國家高新技術(shù)企業(yè)50 家。加大對企業(yè)研發(fā)費用補助力度，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，支持規(guī)上大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)上科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍設立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵“三高”企業(yè)牽頭和參與建設重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報國家級、省級重點研發(fā)計劃項目，支持“三高”企業(yè)牽頭組織實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。加大對“三高”中小微企業(yè)、民營科技型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策支持。支持企業(yè)在境內(nèi)外設立異地研發(fā)中心、研發(fā)分支機構(gòu)。
（三）推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新
建立健全集美區(qū)與轄區(qū)高校院所、企業(yè)家的高層次創(chuàng)新對話機制，加強高校院所學科、科研優(yōu)勢與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接聯(lián)動，創(chuàng)新推動政產(chǎn)學研深度合作。支持集美大學、華僑大學、廈門理工學院等高校建設“雙一流”和高水平應用型本?？圃盒＃涌煨乱惠唲?chuàng)新基礎設施建設，加大基礎研究和應用基礎研究投入，推動“文教區(qū)”提升為“創(chuàng)新極”，積極為全市打造“廈門未來科技城”提供技術(shù)、平臺和人才支撐。完善高校院所職務科技成果權(quán)益分享機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，充分釋放高校院所創(chuàng)新活力。建立健全集美區(qū)高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、教育部“藍火計劃”中國高校（廈門）科技成果轉(zhuǎn)化中心、廈門國際協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺運行機制，充分發(fā)揮其在推動產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的紐帶作用。深化院地合作，繼續(xù)謀劃引進一批國家級大院大所，培育一批以市場化為導向的新型研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮國家級科研院所匯聚創(chuàng)新資源要素功能。推動完善高校院所技術(shù)顧問、科技特派員制度。提升高校院所公共創(chuàng)新服務平臺功能，進一步完善平臺開放和共享機制。緊密對接集美大學、華僑大學、廈門理工、中科院系統(tǒng)和清華海峽廈門數(shù)字智造工業(yè)研究院，大力引導高校院所與企業(yè)開展對接合作，加強后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的跟蹤和對接服務。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，重點引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化定位、精細化運營轉(zhuǎn)型升級，探索眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)升級融合新路徑，深入推進臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。大力發(fā)展科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高專業(yè)化服務能力。健全科技金融服務體系，做大做強集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金，積極培育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等股權(quán)投資業(yè)生態(tài)。積極推動杏林灣“千億基金聚集區(qū)”建設，助力全市建設區(qū)域金融中心，發(fā)揮基金聚集成效，建立健全多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。鼓勵金融機構(gòu)支持轄區(qū)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)中長期貸款投放比例。支持科技企業(yè)進入科創(chuàng)板等資本市場融資，全方位推動降低科技企業(yè)融資成本。加大財政科技投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和支持方式，提高科學技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用效率。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加強專利、商標、版權(quán)等“多合一”的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護和管理，構(gòu)建集監(jiān)管、執(zhí)法、服務為一體的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。
（五）加快引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
不斷升級完善“聚賢集美”人才計劃，實施更加積極、更加精準的人才政策，保持集美人才政策競爭優(yōu)勢。大力引進一批杰出科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，精準對接重點產(chǎn)業(yè)鏈群多層次人才需求。支持企業(yè)和高校院所柔性引進重點緊缺人才、特殊人才，支持企業(yè)通過設立異地研發(fā)中心引才用才。大力引進和留住以大學畢業(yè)生為主體的基礎人才，積極拓寬基礎人才留在集美就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道和成長空間。深化與高校院所人才合作，夯實集美區(qū)高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、培訓和實訓等，拓寬專業(yè)人才供給渠道。發(fā)揮集美區(qū)對外交流前沿及文教區(qū)等各方面優(yōu)勢，大力吸引臺灣人才來集美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善市場化引才機制和全要素人才服務保障機制，深入實施人才“安居工程”，加快人才公寓配套建設，完善人才子女教育等生活配套服務供給，培育和引入專業(yè)人才服務機構(gòu)，構(gòu)建政府與市場互補對接的多元化人才服務體系。
三、強化數(shù)字引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，強化制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的基礎和支撐作用，圍繞加強產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅，緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展機遇，全方位推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以機械裝備、電子信息、商貿(mào)物流、文化旅游、新材料、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)鏈群為主體，新一代人工智能、5G 應用、虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平。
到2025 年，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展，高質(zhì)量發(fā)展的特征更加明顯。力爭機械裝備、電子信息、新材料等三大先進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈群合計產(chǎn)值破1000 億，商貿(mào)物流、文化旅游等兩大現(xiàn)代服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群合計營收突破1500 億元。
（一）做大做強“6+N”產(chǎn)業(yè)鏈群
機械裝備。著眼建設全省智能制造示范區(qū)，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，圍繞汽車、工程機械、輸配電、智能制造裝備與系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)品數(shù)字化、自動化、智能化方向發(fā)展，升級“集美制造”，打造“集美智造”，提升核心關(guān)鍵零部件研發(fā)和本地化配套能力，大力培育稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)，積極打造“智能制造名片”。
專欄機械裝備領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
汽車。以集美機械工業(yè)集中區(qū)為重點，大力發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造。鼓勵金龍轉(zhuǎn)型發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料汽車等新能源汽車，大力推進新能源汽車電機、電控等系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造。培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
工程機械。重點發(fā)展裝載機、挖掘機系統(tǒng)制造與研發(fā)，以及液壓組件、傳動件、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零組件制造，開發(fā)新型智能工程機械產(chǎn)品、基于物聯(lián)網(wǎng)的自動引導系統(tǒng)。支持本地工程機械企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在特種工程機械領(lǐng)域重點發(fā)力。
輸配電。搶抓新型、傳統(tǒng)基礎設施建設機遇，重點發(fā)展智能電網(wǎng)設備，支持宏發(fā)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)智能繼電器等輸配電新產(chǎn)品，力促中駿量產(chǎn)智能化斷路器、興廈控投產(chǎn)高壓開關(guān)柜產(chǎn)品。
智能制造裝備與系統(tǒng)。圍繞提升生產(chǎn)裝備和過程智能化水平，做大做強工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，推廣機器人及數(shù)控技術(shù)應用研發(fā)平臺，培育本土工業(yè)機器人和智能服務機器人企業(yè)，積極推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范，推進機器換工，引導工業(yè)企業(yè)“上云”，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)生產(chǎn)智能化水平。依托中科院自動化所等國內(nèi)一流研發(fā)機構(gòu)帶動智能裝備及機器人研發(fā)創(chuàng)新，突破先進數(shù)控系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能化操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，推進智能測控裝置及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應用。
電機。依托廈門勢拓稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)園，大力培育伺服電機、空壓機電機及整機、工業(yè)節(jié)能電機、新能源車電機、高速電主軸等細分領(lǐng)域，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目落地，逐步構(gòu)成稀土永磁電機生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群。
電子信息。積極融入“芯-屏-端-軟-智-網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，側(cè)重創(chuàng)新應用和軟件優(yōu)先，重點發(fā)展軟件信息服務和電子信息制造，打造“龍頭企業(yè)+成長企業(yè)+小微企業(yè)”的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)。全力推進軟件園三期發(fā)展，聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等細分領(lǐng)域，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和平臺型企業(yè)，培育網(wǎng)絡直播電商、社交電商、產(chǎn)供銷平臺等新業(yè)態(tài)、新模式。加強布局基礎軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用。加大對產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景好的電子設備企業(yè)培育扶持力度。做好企業(yè)培育壯大工作，以較具規(guī)模的電子設備制造業(yè)企業(yè)為主體，在半導體電子元件、光電子器件、計算機零部件和組件、其他電子設備等領(lǐng)域扶持現(xiàn)有本地企業(yè)做大做強。積極推動轄區(qū)電子信息產(chǎn)品拓展汽車網(wǎng)聯(lián)化、工控顯示、IT家電、高速大容量網(wǎng)絡等新興應用市場。
專欄電子信息領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
云計算。加快華為鯤鵬生態(tài)基地建設，推動企業(yè)使用軟件開發(fā)云、智能制造云和云上軟件園。推動物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算與實體經(jīng)濟深度融合，積極培育一批新業(yè)態(tài)新模式。
自主可控軟件。開展前瞻性布局，積極培育自主可控基礎軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈，推動軟硬件融合和云網(wǎng)端協(xié)同發(fā)展。
信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以神州鯤泰廈門生產(chǎn)基地為基礎，引導更多信創(chuàng)終端產(chǎn)品落地，加快培育本土信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和應用生態(tài)圈。數(shù)字服務出口。加快推進軟件園三期國家數(shù)字服務出口基地建設，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組團為一體的大型服務平臺。
文化旅游。以“一精神三文化”為引領(lǐng)，立足集美文化特質(zhì)和資源優(yōu)勢，凸顯人文集美品牌，著重發(fā)展演藝娛樂、文體旅游、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容與新媒體、影視等重點產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、科技、娛樂、體育等延伸領(lǐng)域融合發(fā)展，完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素配套，深化全域文化旅游示范區(qū)建設，成為全市打造國際旅游會展中心的重要板塊。
專欄文化旅游領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
演藝娛樂。以集美新城為核心，演藝集聚區(qū)為重點，搭建藝術(shù)劇場、文藝會館及原創(chuàng)演藝作品展示平臺，促進演藝娛樂項目“串珠成線”，打造城市演藝中心。豐富新城夜間演藝旅游資源，引進培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術(shù)項目，發(fā)展深夜影院、音樂俱樂部、駐場秀等夜間演藝業(yè)態(tài)。建設閩南戲曲藝術(shù)中心、“集美新城之眼”摩天輪、集美夜宴 ? 一品集美等夜游項目，完善提升夜景工程，加快園博苑和杏林灣環(huán)灣綠道等夜景改造，構(gòu)建廈門夜游最佳目的地。
文體旅游。推動建設集美旅游碼頭，串連集美學村和鼓浪嶼。爭創(chuàng)“廈門園博苑5A級旅游景區(qū)”“雙龍?zhí)?A級生態(tài)運動景區(qū)”。提升集美學村旅游配套設施及“嘉庚故里、百年學村”品牌影響力。大力發(fā)展研學旅游，建設嘉庚藝術(shù)中心城市研學營地，加快整合文教區(qū)高校、轄區(qū)內(nèi)境外高校中國學習中心、旅游拓展體驗等資源，打造國際研學旅行中心，培育海峽兩岸研學交流等研學品牌。做大節(jié)慶賽事旅游，建設集美新城體育中心，積極引進國際性體育賽事，提升“集美節(jié)”品牌影響力。推動北部山地旅游、馬鑾灣新城旅游帶等新項目建設，結(jié)合海灣資源發(fā)展游艇旅游項目。
文化創(chuàng)意。釋放文教區(qū)創(chuàng)意資源潛力，力促文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進學村文創(chuàng)街區(qū)、兌山藝術(shù)區(qū)、高浦文化街區(qū)、灌口中華老字號街區(qū)建設，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
數(shù)字內(nèi)容與新媒體。培育數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)、引進網(wǎng)絡視聽平臺企業(yè)，建設廣播電視和網(wǎng)絡視聽基地。引進數(shù)字版權(quán)服務平臺、交易平臺，打造數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地。加快國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展數(shù)字動漫IP研發(fā)、動漫游戲，推動數(shù)字動漫與影視、旅游和教育等結(jié)合。
影視。深化金雞百花電影節(jié)“以節(jié)促產(chǎn)”，按照“一軸兩翼”影視產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設廈門影視拍攝基地，推動誠毅國際商務中心影視企業(yè)總部區(qū)、集美集影視文創(chuàng)園招大引強選優(yōu)，加快培育和完善影視產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈服務鏈，打造高素質(zhì)高顏值影視文化名城。
商貿(mào)物流。圍繞杏林灣、馬鑾灣、東部新城、廈門北站、特色商圈、前場物流園等重大平臺載體，加快推動資源要素集聚、招商引資和項目建設，提升商貿(mào)消費、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)發(fā)展水平，打造具有區(qū)域特色的商貿(mào)集聚區(qū)、物流集散中心。
專欄商貿(mào)物流領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
商貿(mào)消費。積極發(fā)展電子商務，促進線上線下融合互動，大力發(fā)展直播電商、跨境電商和供應鏈平臺等，支持好慷在家、宜車時代、永興東潤等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打造多層次、差異化優(yōu)質(zhì)商圈，突出文化藝術(shù)氛圍，建成投用IOI、世茂、大悅城等城市綜合體，打響一批文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名的新城特色商業(yè)街區(qū)，力促大明廣場、市民廣場地下商業(yè)街項目招商和新業(yè)態(tài)策劃。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，充分利用商業(yè)綜合體、歷史文化街區(qū)、公共場館等打造夜間消費集聚區(qū)，重點打造“夜賞”“夜品”“夜購”等特色板塊。精心培育體驗式購物中心、“智慧零售”、康養(yǎng)、家政、教育培訓等消費新業(yè)態(tài)。依托廈門北站和軌道1號線，以及4、6號線建設運營，加快繁榮站前商業(yè)等道口經(jīng)濟。
現(xiàn)代物流。大力培育鐵路物流、電商物流、冷鏈物流、汽車物流、城際城市配送物流等業(yè)態(tài)。推進前場鐵路大型貨場建設，建設公鐵聯(lián)運的綜合性、樞紐型現(xiàn)代生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)基地，打造無縫對接“海絲”和“陸絲”的國內(nèi)東南陸路交通樞紐。加快建設橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提升優(yōu)化集美物流園產(chǎn)業(yè)格局，加快物流業(yè)服務模式整合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，聚焦“物聯(lián)網(wǎng)+物流”和“電商+物流”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動物流、制造、商貿(mào)、電商等聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮廈門北站的交通樞紐功能和人流密集優(yōu)勢，突出發(fā)展汽車物流。建成德邦、達達物流園等項目，增強物流業(yè)發(fā)展后勁。
新材料。發(fā)揮轄區(qū)特種金屬及功能材料、高分子材料、碳材料等產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞支撐建設國家新能源材料先導區(qū)，做大做強新型功能材料國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合、協(xié)同發(fā)展，著力提升新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
專欄新材料領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
特種金屬及功能材料。做大做強優(yōu)勢鎢鉬材料及高端硬質(zhì)合金，突破大尺寸/超薄鎢鉬板材及制品、鎢合金靶材、鎢鉬電極、金屬陶瓷和超硬刀具關(guān)鍵技術(shù)及應用瓶頸，開發(fā)新型和國防軍工用鎢鉬材料及制品。依托廈門鎢業(yè)龍頭企業(yè)，及中科院稀土材料研究所、華僑大學等高校院所，強化產(chǎn)學研對接合作，推動共建面向行業(yè)的公共創(chuàng)新平臺，加強稀土功能材料領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化項目孵化落地。
先進高分子及復合材料。大力發(fā)展面向高端輪胎應用的長壽命環(huán)保型功能橡膠，開展廢舊橡膠循環(huán)利用。重點培育發(fā)展面向工業(yè)污水處理、生活污水處理、中水回用、海水淡化的抗污染膜、低壓納濾膜、超濾微濾膜、反滲透膜、中空纖維膜等高性能分離膜材料及其組件。
先進碳材料。積極推動現(xiàn)有優(yōu)勢碳纖維材料制造企業(yè)應用市場由休閑體育用品領(lǐng)域向航空航天、風電葉片、高鐵、新能源汽車等高端應用轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力培育新型碳纖維及復合材料。加強石墨烯材料研發(fā)應用，推動石墨烯在高分子復合材料、新能源電池等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深耕高科技種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，細作鄉(xiāng)村旅游精品項目，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，以高附加值為方向，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
專欄都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
高科技種苗業(yè)。深化種苗企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)合作，推進花卉、中草藥良種科研育種攻關(guān)、良種繁育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，提高商業(yè)化育種水平。開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物新品種引繁與展示項目，擴大示范覆蓋面。
農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。依托中埔蔬菜批發(fā)市場，促進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接。加大農(nóng)貿(mào)市場建設改造和生鮮超市建設力度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設集美區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推薦平臺，推廣“遠程教育+合作社+電商”模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。以高附加值的中藥材、高檔果蔬、名貴花卉等為重點，建設一批現(xiàn)代化溫室大棚、智能化植物工廠設施，實現(xiàn)育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等環(huán)節(jié)的精確化、信息化管理。鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快雙龍?zhí)?、白虎巖等示范項目建設，支持灌口鎮(zhèn)爭創(chuàng)三星級以上休閑集鎮(zhèn)。在靠山地區(qū)規(guī)劃建設自駕露營、戶外運動、休閑農(nóng)莊、特色民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村旅游精品，打造一批具有歷史人文和地域民俗特色的景觀旅游基地。
未來產(chǎn)業(yè)。搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為方向指引，重點聚焦轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行延伸和對接，積極培育新一代人工智能、5G應用、虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)。
專欄未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展重點和方向
新一代人工智能。面向人工智能重點領(lǐng)域發(fā)展和行業(yè)應用需求，推動軟件園三期資源要素集聚，重點以算法為核心，以數(shù)據(jù)和硬件為基礎，以提升感知識別、知識計算、認知推理、運動執(zhí)行、人機交互能力為重點，加快搭建新一代人工智能技術(shù)體系。大力匯集國內(nèi)外頂尖人工智能企業(yè)，加快人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，重點聚焦無人駕駛、機器視覺和深度學習、信息安全、智慧旅游、文化藝術(shù)等領(lǐng)域搭建人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
5G應用。結(jié)合集美區(qū)機械裝備產(chǎn)業(yè)基礎、文教區(qū)科技資源優(yōu)勢及人文集美特色，大力發(fā)展5G應用產(chǎn)業(yè)，重點拓展在工業(yè)、交通運輸、旅游和教育等領(lǐng)域應用，積極培育發(fā)展基于5G的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛、智慧景區(qū)和智慧教學等新興未來產(chǎn)業(yè)。支持制造企業(yè)運用5G 技術(shù)實現(xiàn)自動化控制、智能生產(chǎn)線調(diào)度等。
虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）。重點發(fā)展虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）軟硬件、內(nèi)容制作、跨界服務，推動軟件園三期建設虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心、渲染中心和應用分發(fā)平臺。強化硬件設計與制造、素材支撐平臺開發(fā)、行業(yè)應用開發(fā)與推廣等一體化發(fā)展，積極搭建虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）應用場景試點示范，在旅游景區(qū)、城市展覽展示等領(lǐng)域部署虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）先行應用示范，加快搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品（服務）和應用體系。
增材制造。發(fā)揮集美區(qū)機械裝備產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，依托快速制造國家工程研究中心廈門研發(fā)中心、廈門理工大學3D打印技術(shù)實驗室、清華海峽廈門數(shù)字智造工業(yè)研究院，大力推進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點聚焦增材制造在模具行業(yè)應用，提升模具行業(yè)創(chuàng)新能力，結(jié)合增材制造技術(shù)和智能制造技術(shù)，積極為客車、衛(wèi)浴等行業(yè)提供快速制造技術(shù)和服務。
（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升行動
圍繞加強產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅，以及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)，以及供應鏈上下游配套缺失環(huán)節(jié)，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈行動，確保供應鏈安全。針對基礎零部件元器件、關(guān)鍵基礎材料等重點領(lǐng)域，加快提升基礎材料、核心關(guān)鍵零部件研發(fā)和本地化配套能力。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，創(chuàng)新招商方式，綜合運用央企招商、資本招商、平臺招商、農(nóng)村發(fā)展用地招商、新業(yè)態(tài)招商等招商方式，著力引進一批補鏈強鏈的高能級企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)招商引資重點項目跟蹤落實機制，完善招商全流程服務鏈條和全周期服務機制，加快推進招商成果落地并盡快投產(chǎn)見效。
（三）實施總部經(jīng)濟培育行動
完善總部經(jīng)濟空間布局，重點以杏林灣商務營運中心、馬鑾灣新城集美片區(qū)、集美東部新城為載體，加快培育發(fā)展總部經(jīng)濟。大力引進研發(fā)設計、供應鏈管理、市場運營等區(qū)域職能型總部，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、數(shù)字文創(chuàng)和融媒體等新經(jīng)濟領(lǐng)域、平臺型總部企業(yè)。加大對物流和供應鏈龍頭企業(yè)招商力度，積極引進物流企業(yè)運營和結(jié)算總部等大項目。穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)引導基金參股子基金規(guī)模，積極吸引股權(quán)投資類企業(yè)總部落戶，持續(xù)打造杏林灣基金總部聚集區(qū)。制定和完善總部經(jīng)濟政策，加大對總部企業(yè)用地、金融、人才等方面政策支持。大力推進總部集聚區(qū)商務配套建設，積極引進高端中介服務等優(yōu)質(zhì)項目，大力引進知名會計師事務所、律師事務所、管理咨詢公司、獵頭公司，以及審計、設計、科技中介、廣告、營銷策劃等專業(yè)服務機構(gòu)，構(gòu)建與總部企業(yè)發(fā)展相適配的專業(yè)化服務體系，優(yōu)化總部經(jīng)濟集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進新型基礎設施建設，推動5G、智慧城市傳感網(wǎng)絡、智能交通等新型基礎設施在集美加快部署和建設應用，加快鯤鵬生態(tài)基地等重點項目建設。大力推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，鼓勵企業(yè)實施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、融合化改造升級，推動企業(yè)研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進數(shù)字化賦能和平臺賦能，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)運用大數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)提供智能數(shù)據(jù)分析服務。培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、共享員工、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育重點行業(yè)應用場景，面向產(chǎn)業(yè)升級、城市建設和社會治理需求，打造智能制造、智慧物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)等典型場景示范應用，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，示范帶動全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借力轄區(qū)高校優(yōu)勢，探索推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（五）實施質(zhì)量品質(zhì)躍升行動
加快質(zhì)量標準提檔升級，深入實施品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量提升推動品牌高端化發(fā)展。加強全面質(zhì)量管理，強化“過程管理、持續(xù)改進”的質(zhì)量理念和精益求精的“工匠精神”，鼓勵各類市場主體通過加強標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等方式，不斷提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。開展“標準化+”行動，鼓勵企業(yè)、技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，構(gòu)建以國際標準為引領(lǐng)，國家標準和行業(yè)標準為基礎，企業(yè)標準為主體，地方標準為補充的新型標準體系。培育打響集美品牌，深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集成應用，改造提升紡織服裝、水暖廚衛(wèi)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加強自主品牌建設和品牌提升。加大集美優(yōu)勢品牌宣傳力度，積極創(chuàng)建培育一批政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、名特優(yōu)品、馳名商標和著名商標。
四、加快島外大發(fā)展，展現(xiàn)高顏值城市形象
高標準推進集美新城、馬鑾灣新城集美片區(qū)建設成為城市副中心，謀劃推進集美東部新城建設，推進杏林老工業(yè)區(qū)等城市更新，推進整村拆遷，打造連片成勢、環(huán)灣布局的城市發(fā)展新空間。高標準完善交通和市政基礎設施體系，加快布局建設新型基礎設施，持續(xù)提升城市承載力。從治標向治本提升，突出抓好水環(huán)境等生態(tài)治理，促進人與自然和諧共生。下大氣力提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，讓城市運行更智慧、更聰明。謀劃區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市空間布局。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）打造城市發(fā)展新空間
推進新城擴容提質(zhì)。緊緊把握市委、市政府推動“島外大發(fā)展”、加快重大片區(qū)開發(fā)建設的契機，著力構(gòu)建城市發(fā)展大格局。推動集美新城建設提質(zhì)提效，以打造引領(lǐng)廈門跨島發(fā)展的強勁增長極、濱水特色的環(huán)灣生態(tài)型人文新城為目標，重點圍繞“一心、兩片、兩園區(qū)”，加大招商力度和投資強度，促進產(chǎn)城學人深度融合，提升產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度，做大做強各片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能。推動馬鑾灣新城集美片區(qū)建設加力加速，以“廈門灣兩高兩化新極點”為定位，以較為成熟的東、北、集美島三個片區(qū)為重點，點線面相結(jié)合，積極謀劃地標性大型公建，加快骨干路網(wǎng)建設和公建配套，力促“藍地球文旅項目”等已簽約的龍頭項目落地建設，推進馬鑾灣智慧產(chǎn)業(yè)組團（集美）建設和招商，推動新城建設出形象見成效。謀劃推動集美東部新城建設，全力爭取市里支持，積極謀劃推動環(huán)東海域集美片區(qū)建設，以打造產(chǎn)城學人深度融合國際化濱海人文新城為目標，布局會議展覽、金融科技、信息經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，加快建設產(chǎn)城融合的科創(chuàng)發(fā)展中心、特色彰顯的文化旅游載體、國際接軌的創(chuàng)新精英社區(qū)，帶動集美北部工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
推動城市有機更新。積極爭取市里支持，努力實現(xiàn)舊城舊村改造政策有新突破。重點將杏林老工業(yè)區(qū)改造為以居住功能為主導、以多元產(chǎn)業(yè)為基礎、以軌道交通為帶動、以綜合服務為特色，布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的活力、溫情、復合型產(chǎn)城人融合宜居城區(qū)，對接融合馬鑾灣新城集美片區(qū)、集美新城核心區(qū)的重要拓展區(qū)。增空間，加快明達、糖廠、電廠、廈化、紡織等老廠房用地改造，借鑒重慶等城市利用老廠房建設“文化公園+博物館+創(chuàng)業(yè)空間”等模式，加快低效工業(yè)用地收儲，同步推進工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用。提功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，開發(fā)高品質(zhì)的生活休閑和商務辦公環(huán)境，同步推動棚戶區(qū)與村莊拆遷安置，提升片區(qū)生活品質(zhì)。強活力，集聚高端資源和創(chuàng)新要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)孵化培育，增強產(chǎn)城融合效應。加快實施舊村整村拆遷，重點圍繞集美新城、馬鑾灣新城、集美東部新城三個新城范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套、民生保障等項目用地，以及高鐵地鐵等軌道交通范圍內(nèi)的亟需用地，加快推進鳳林、東垵、陳井等村莊整村拆遷。加快福廈高鐵綜合開發(fā)用地、集美區(qū)軟件工業(yè)招拍掛地塊、理工路與學院路交叉口東南側(cè)地塊及周邊配套、集美新城機械工業(yè)集中區(qū)三期、集美新城巖內(nèi)片區(qū)、集美區(qū)后埔村及周邊配套、陳井片區(qū)、西濱片區(qū)等成片開發(fā)項目。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系
完善綜合交通設施體系。加快高效快捷的軌道交通網(wǎng)絡建設，建成廈門北高鐵站、福廈客運專線并開通運行，全面接入國家高速鐵路干線網(wǎng)絡；建成軌道交通4 號線、6 號線，爭取市里支持加快建設軌道交通9 號線集美段；推進軌道交通網(wǎng)和地面公交網(wǎng)、城市慢行系統(tǒng)的銜接換乘。完善“八橫八縱”骨干路網(wǎng)體系，推進新324 國道、天馬路提升，加快舊324 國道集美段、集美北大道等道路市政化提升。加快片區(qū)路網(wǎng)建設，推進馬鑾灣片區(qū)、集美東部新城片區(qū)、西亭片區(qū)、軟三西片區(qū)、機械工業(yè)集中區(qū)三期、北站北廣場片區(qū)等片區(qū)配套路網(wǎng)建設。打通局部“斷頭路”，建成圣巖路東延伸段、誠毅南路（西亭段）、誠毅西路（西亭段）、錦亭北路西段，推動董任路、美山路、鳳安路杏錦路（跨沈海高速段）等項目開工建設。加快片區(qū)慢行系統(tǒng)及人行過街設施建設，營造人性化的慢行出行環(huán)境。引入先進運營和調(diào)度模式，提升公共交通出行分擔率。
提升市政設施保障能力。推進全區(qū)自來水項目提升，推動村莊抄表到戶改造，解決群眾用水困難。推進天然氣管網(wǎng)建設，加快燃氣“瓶改管”項目。結(jié)合集美新城、馬鑾灣新城集美片區(qū)等片區(qū)開發(fā)，同步建設綜合管廊。加快軟件園三期污水主干管工程建設，基本實現(xiàn)集美新城核心區(qū)雨、污水管網(wǎng)貫通。分片區(qū)開展排水管網(wǎng)排查和正本清源改造，將排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入數(shù)字平臺，建立排水設施“一張圖”，開發(fā)建設市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)平臺。
加快布局新型基礎設施建設。信息基礎設施方面，推進以新一代通信網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新網(wǎng)絡基礎設施，以智慧物流基礎設施、智慧市政基礎設施、智慧交通基礎設施為代表的新融合基礎設施，以大數(shù)據(jù)中心、計算中心為代表的新算力基礎設施等新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施建設。融合基礎設施方面，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，聚焦政務、交通、物流、教育、市政等場景，統(tǒng)籌建設智能交通基礎設施、智慧城市典型應用平臺等。創(chuàng)新基礎設施方面，推進支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎設施等建設。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)長效發(fā)展的支撐體系。以新型研發(fā)機構(gòu)作為補足創(chuàng)新資源的重要切入點，主動對接、引導大院大所名企來集美建設分支機構(gòu)或新型研究院。
（三）提升生態(tài)宜居品質(zhì)
著力實施“碧水工程”。持續(xù)推進河（湖）長制，強化飲用水源保護和小流域綜合治理，推進飲用水水源地“劃、立、治”，落實飲用水源負面清單管理。加強截污控源，推進入河入湖排放口整治，推動生態(tài)補水，充分利用中水回用實施溪流補水。優(yōu)化頂層設計，繪制好后溪、深青溪、瑤山溪、杏林灣“三溪一庫”綜合性水環(huán)境治理藍圖。重點抓好杏林灣流域九天湖試點片區(qū)水環(huán)境治理和馬鑾灣全流域水環(huán)境系統(tǒng)治理，推進龍舟池赤潮治理和高集海堤清淤整治，實現(xiàn)徹底截污清淤。推進后溪、深青溪、瑤山溪流域整治，加快安全生態(tài)水系建設、濕地保護、水環(huán)境平臺等項目建設。鞏固日東公園等受污染水體整治成效。以正本清源為抓手，推動全區(qū)雨水管網(wǎng)混接、錯接排查，實施雨污分流整治，建設智慧管網(wǎng)。
穩(wěn)步推進“藍天工程”。加強源頭防控、過程管理和末端治理，提升全區(qū)空氣質(zhì)量管控成效，排名保持全市前列。緊盯PM2.5濃度超越目標，分階段縮小差距。持續(xù)推進機動車污染減排，深入實施高排放機動車限行政策，加強移動源和非道路移動機械污染防治，強化重點行業(yè)污染治理升級改造，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，加大揮發(fā)性有機物和鍋爐窯爐污染整治，強化工地揚塵污染防治和露天焚燒的整治力度,實現(xiàn)空氣質(zhì)量從氣候控制型向排放控制型轉(zhuǎn)變。
持續(xù)推進“凈土工程”。嚴格落實土壤環(huán)境監(jiān)測制度，強化土壤污染防治和環(huán)境保護，推進污染修復和風險管控。推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和重點管控名錄;健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，加強對用途變更為住宅、公共管理和公共服務的建設用地排查力度，督促土地使用權(quán)人依法開展風險評估、管控和修復。加強農(nóng)用地分類管理，推進受污染耕地安全利用。提升醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢處理處置能力，強化涉重金屬污染防治。
加快推進“海洋工程”。強化海洋綜合管理，推進海洋基礎設施建設。加強陸海統(tǒng)籌，強化直排海重點污染源管控，加快推進入海排放口整治。持續(xù)開展近岸海城生態(tài)綜合治理，大力推進海域清淤、紅樹林種植、增殖放流等系列工程。加強海漂垃圾收集處置，推進美麗海灣建設。努力提升海防水平。
綠化美化城市景觀。完成集美沿海岸線景觀綜合整治，加強高鐵、高速公路沿線景觀防護林帶建設，建成廈門大橋-集美大橋段及杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程。編制集美區(qū)綠地建設導則，開展集美新城杏林灣路、誠毅南路、集美北大道、誠毅大街、杏錦路、集美大道等“三縱三橫”重要道路兩側(cè)空間景觀提升改造。建成園博苑教育島提升改造工程。推進馬鑾灣生態(tài)修復三期工程、馬鑾灣水生態(tài)修復工程等綠化景觀建設。加強天然林的保護修護，提升天然林質(zhì)量。
打造垃圾分類升級版。健全垃圾分類長效管理機制，推動全區(qū)垃圾分類工作提質(zhì)增效走在全市前列。進一步完善垃圾全程分類收集轉(zhuǎn)運體系，落實落細“嚴格執(zhí)法、常態(tài)督導、科學考評、科技助力”機制。擴大生活垃圾分類示范片區(qū)建設，示范引領(lǐng)提升分類成效。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭減少一次性用品使用，促進源頭減量。全面消除垃圾分類盲區(qū)，壓茬推進沿街店面、非星級酒店、民營企業(yè)和寫字樓等重點區(qū)域。
（四）提高城市管理精細化水平
實施科學化智慧化管理。強化系統(tǒng)治理、綜合治理，建立科學管理體系，形成高效的“大城管”治理格局，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、管理無縫隙、責任全覆蓋”。推行網(wǎng)格化管理，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、責任網(wǎng)格四級體系，確保巡查管理全覆蓋。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新推進智慧城市建設，構(gòu)建城市管理“超級大腦”。強化信息資源整合，打通應急、防災救災、公共衛(wèi)生、公安、交通、市政、城管等部門平臺數(shù)據(jù)通路，形成全區(qū)智慧化管理“一張網(wǎng)”，提升城市管理科學化、精細化水平。有序推進“攤規(guī)點”設置，打造特色“小吃街”等小商品市場。加強城中村市容整治，營造整潔、有序、文明的市容環(huán)境。
加快城市立體發(fā)展建設。深化空中線纜、建筑立面、市政道路、公園綠地、地下管網(wǎng)等綜合整治，加快構(gòu)建城市立體化建設格局。規(guī)范街區(qū)、商業(yè)區(qū)管理，營造良好的招商環(huán)境。堅持城市管理綜合執(zhí)法資源重心下移，保持拆違高壓態(tài)勢，抓好拆后利用、新增“兩違”治理，采取土地還耕復墾、項目建設、生態(tài)綠化、收儲等多種方式，促進“兩違”拆后土地有效管理和利用。
緩解交通難停車難。打通集美新城核心區(qū)、灌口東部新區(qū)、杏林鐵路以南與北側(cè)新城通道等斷頭路，推進廈門大橋、杏林大橋、集美大橋等進島通道橋頭等堵點改善工程，加強交通分流引流設施建設，實施集美舊城交通組織改善工程，進一步暢通廈門北站往環(huán)東海域方向的交通動線。破解學校、醫(yī)院、大型商業(yè)設施、旅游景點等堵點白天停車難和居住區(qū)夜間車位不足等問題，推進嘉庚紀念館地下停車場、軌道1 號線學村站P+R 停車場等項目建設，在長期閑置的邊角地塊、住宅小區(qū)可利用空間加快建設停車場、停車樓。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車模式，提升道路停車智能化管理，挖潛既有停車設施使用效率，推動車位開放共享。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高科技種苗、花卉苗木、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，做大鄉(xiāng)村旅游。
推進鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。實施高顏值鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)打造鄉(xiāng)村振興動線，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，繼續(xù)實施既有農(nóng)房整治，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。以房前屋后整治項目為抓手，因地制宜推進農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進水利工程建設，推進深青溪、許溪、苧溪安全生態(tài)水系工程和許溪下莊魚鱗閘凈化濕地項目，持續(xù)開展水體生態(tài)修復工作。
促進農(nóng)民增收。立足資源優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，探索農(nóng)村集體發(fā)展用地開發(fā)建設模式，因地制宜建設商場、酒店、通用廠房、人才房等項目。推動農(nóng)村空間資源與國企資本對接，支持農(nóng)村集體預留發(fā)展用地參與市、區(qū)租賃房試點建設，增加村集體和農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)戶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
促進鄉(xiāng)風文明。扎實推進文明村鎮(zhèn)、最美家庭、書香家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，吸納農(nóng)村傳統(tǒng)道德中符合社會主義核心價值觀的積極內(nèi)容，完善村規(guī)民約、居民道德公約，引導農(nóng)民向上向善。加強“四德工程”建設，健全村、鎮(zhèn)、區(qū)梯次推進的好人選樹機制。
完善鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，深化村民自治，依托村民會議、鄉(xiāng)賢理事會等鄉(xiāng)村基層組織，拓寬村民參與鄉(xiāng)村自治渠道。深化平安鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村“雪亮工程”，做實村（居）“5+1”綜治中心，強化惠農(nóng)幫扶、征地補償?shù)戎攸c領(lǐng)域腐敗問題專項治理，嚴厲懲治農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村領(lǐng)域涉黑涉惡問題。廣泛開展農(nóng)村法治宣傳教育。
五、弘揚嘉庚精神，打造“人文集美”地標
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，弘揚“一精神三文化”，不斷挖掘和豐富嘉庚精神的時代內(nèi)涵，保護好傳承好華僑文化、閩南文化、學村文化，完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升城市軟實力，為建設高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)注入強大精神動力。
（一）提升“人文集美”城市品牌
有效整合政府、國企、媒體、線上旅行社、景區(qū)等多方資源，突出“人文集美”主題，完善“集美節(jié)”品牌推廣營銷平臺，提升區(qū)域旅游形象設計，建立健全旅游視聽識別體系，把集美打造成為“全景、全時、全民、全業(yè)”的全域旅游目的地城市。結(jié)合舉辦嘉庚論壇，在全國范圍內(nèi)聘請影響力大、組團能力強的知名人士擔任“旅游推廣大使”，作為宣傳集美旅游的友好使者。運用基于互聯(lián)網(wǎng)的新型營銷模式，全方位宣傳推介集美特色旅游產(chǎn)品信息，大力發(fā)展網(wǎng)上預訂和服務體系。
（二）擴大嘉庚精神影響力
深入挖掘嘉庚精神“忠公、誠毅、勤儉、創(chuàng)新”的精神實質(zhì)，以更高層次、更廣視野詮釋嘉庚先生強烈的實踐品格、深沉的時代內(nèi)涵以及豐富的物質(zhì)化精神遺產(chǎn)，通過不斷豐富宣傳和展示載體，持續(xù)擴大嘉庚精神影響力，彰顯“人文集美”獨特的城市風貌，形成全區(qū)人民敢拼會贏、干事創(chuàng)業(yè)的共同價值追求。持續(xù)辦好嘉庚論壇，以打造“對接東盟·輻射海絲”綜合交流平臺為目標，以呼應融入“一帶一路”、凝聚僑心僑力、共圓民族復興之夢為宗旨，加強活動策劃宣傳，努力把嘉庚論壇打造成促進海絲沿線國家和地區(qū)人民心靈契合、文明交流互鑒的精品工程。傳承嘉庚建筑藝術(shù)，優(yōu)化提升核心區(qū)域、門戶地段和重要節(jié)點的景觀設計，打造城市亮點。塑造企業(yè)家精神，弘揚嘉庚先生愛國之情懷、誠毅之追求、創(chuàng)新之理念、奉獻之覺悟，促進企業(yè)主動為國擔當、堅持誠信經(jīng)營、注重管理創(chuàng)新、履行社會責任，走有品質(zhì)、有內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展之路。加大嘉庚精神主題文藝作品創(chuàng)作力度，支持拍攝嘉庚題材影視作品。組織策劃形式多樣、以弘揚嘉庚精神為主題的宣傳教育實踐活動，特別是要面向青少年群體，堅持線上線下相結(jié)合，提升宣傳教育實效。
（三）傳承華僑文化閩南文化學村文化
建設中國“最美僑鄉(xiāng)”，謀劃籌建僑鄉(xiāng)博物館，提升集美學村歷史文化街區(qū)整體風貌，推進大社文創(chuàng)旅游街區(qū)建設，保護和修繕特色僑房。積極對接海外華文媒體，加大對集美僑鄉(xiāng)人文傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展的宣傳力度，擴大集美在海外僑胞中的影響力和美譽度。
推進閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設，加快高浦歷史文化街區(qū)整體性規(guī)劃、保護和建設，利用數(shù)字化手段建立完善集美區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。實施西濱舊村更新改造工程，保留西濱傳統(tǒng)閩南鄉(xiāng)村建筑群，建設閩南文化博物館綜合體，打造全新的文化街區(qū)。建成閩南戲曲藝術(shù)中心，打造閩南地區(qū)高甲戲、歌仔戲等傳統(tǒng)曲藝創(chuàng)作、演出和研習集聚區(qū)。以保護傳承歌仔說唱、閩南童謠、答嘴鼓等優(yōu)勢項目為重點，深入開展閩南文化進校園進社區(qū)等活動，新建一批閩南傳統(tǒng)文化傳承項目和示范點，培養(yǎng)文化傳承人才隊伍。
（四）大力培育社會主義核心價值觀
鞏固提升文明城區(qū)創(chuàng)建成果，保持文明城區(qū)建設水平走在全省、全市前列。全力推動軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揚雙擁光榮傳統(tǒng)。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于精神文明建設全過程，通過推動新時代文明實踐中心建設、公益廣告宣傳、道德模范培育，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，使之轉(zhuǎn)化為市民群眾的自覺行動。加強公民思想道德建設，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提升未成年人思想道德建設水平。推進新時代文明實踐中心建設，按照“一站一特色”標準新建7 家以上社區(qū)書院。
弘揚愛心文化，使弱有眾扶成為全社會的普遍行動。健全愛心結(jié)對、愛心捐獻、愛心志愿服務、愛心文化機制，實施愛心助殘、愛心敬老、愛心濟困、愛心扶幼、關(guān)愛特殊崗位工人“五大行動”。打造集美特色愛心品牌，試點推進嘉庚文化愛心小廣場建設，賦予愛心義診、志愿服務、公益廣告等多種功能。運用新時代文明實踐中心、理論輕騎兵等平臺，開發(fā)以陳嘉庚、陳清洲等集美身邊人大愛故事為核心的主題課程，講好集美愛心故事。完善集美·誠毅志愿者聯(lián)盟的志愿者招錄、培訓、服務、測評、激勵工作機制，提高飛鷹救援隊等自然災害志愿救援隊服務能力，促進集美志愿服務制度化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。
（五）建設公共文化強區(qū)
完善以區(qū)文化館為總館、鎮(zhèn)街綜合文化站為分館、村居綜合文化服務中心為服務點的總分館服務體系，促進設施成網(wǎng)、資源共享、服務聯(lián)動，方便群眾就近享有公共文化服務。精心打造“人文集美·閱讀季”、全民讀書月等品牌活動，營造書香集美濃厚文化氛圍。建成區(qū)檔案綜合大樓，提升檔案服務社會的能力和水平。努力把區(qū)青少年宮打造成為全國青少年校外教育示范基地，引進專業(yè)運營團隊辦好集美小記者團等特色團隊，擴大社會影響力。
完善全民健身公共服務體系，建成集美體育中心和灌口體育中心，謀劃推動后溪文體中心，推動公共體育設施開放工程、生態(tài)體育設施提升工程，廣泛開展全民健身運動。積極爭取舉辦有國際影響力的品牌體育賽事，促進體育賽事、文化演藝、休閑旅游融合發(fā)展。
六、聚焦集成改革，建設臺胞臺企共同家園
發(fā)揮集美、杏林兩個臺商投資區(qū)臺資集聚的優(yōu)勢，以推進兩岸融合發(fā)展縣域集成改革試點建設為契機,先行先試、探索創(chuàng)新，積極探索深化產(chǎn)業(yè)合作交流、共享基本公共服務、促進同胞心靈契合的新模式、新途徑和新領(lǐng)域，在推動兩岸融合發(fā)展上作出示范，建成臺胞臺企登陸的第一家園，為促進祖國統(tǒng)一作出集美新貢獻。
（一）打造閩臺經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)
積極推動自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)擴區(qū)覆蓋至集美、杏林臺商投資區(qū)，探索臺商投資區(qū)體制機制改革賦能，進一步理順對臺招商機制，整合優(yōu)化對臺招商專業(yè)隊伍。優(yōu)化兩岸產(chǎn)業(yè)融合方向，集聚高端資源和創(chuàng)新要素，重點加強與臺灣智能制造、文創(chuàng)旅游、冷鏈物流、健康養(yǎng)老等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的合作水平，支持兩岸高校、科研院所建立產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新對臺金融合作機制，探索在杏林灣基金集聚區(qū)設立臺商基金，鼓勵符合條件的臺灣金融機構(gòu)和臺資企業(yè)在集美發(fā)起或參與設立小額貸款公司、融資租賃公司和融資擔保公司等新型金融組織。加強對臺農(nóng)業(yè)交流合作，著力引進一批鄉(xiāng)村旅游、種子種苗等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目，設立兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立兩岸農(nóng)業(yè)科技合作機制。以卓越創(chuàng)新中心為平臺，深化與臺灣中國生產(chǎn)力中心合作，精準扶持企業(yè)技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。引導和支持轄區(qū)內(nèi)臺企在廈門兩岸股權(quán)交易中心“臺資板”掛牌交易。推動臺商臺企適應大陸互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展和消費升級趨勢，支持“海峽兩岸（廈門）直播電商產(chǎn)業(yè)合作園”做大做強。鼓勵在集臺企共同拓展國內(nèi)和國際兩個市場、共同參與“海絲”建設，支持臺資企業(yè)以多種形式參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
（二）全面落實臺胞臺企同等待遇
落實落細中央、省委、市委對臺工作部署，力爭在集美開展更多省、市推動的惠臺工作試點，充分關(guān)注臺胞臺企新需求，及時協(xié)調(diào)解決臺胞臺企合理訴求，注重惠臺政策的宣傳策略。持續(xù)優(yōu)化臺商臺胞服務，加強臺胞醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等社會保障。優(yōu)化對臺營商環(huán)境，保障在集臺企與大陸企業(yè)同等適用產(chǎn)業(yè)支持政策，臺資企業(yè)可公平參與政府采購。在區(qū)政務服務中心設置“臺企臺胞服務窗口”，設立臺灣人才服務中心、“臺胞服務驛站”，為在集臺企臺胞投資創(chuàng)業(yè)開設綠色通道。加大對臺引才引智力度，鼓勵臺灣專業(yè)人才申報國家和省級人才項目計劃，支持臺胞參評省、市特聘專家或特聘專業(yè)人才項目遴選，進一步推動臺灣人才學歷、對臺職業(yè)資格和技術(shù)證書的采信互認，鼓勵臺灣人才及企業(yè)在集美舉辦面向臺灣地區(qū)人才或企業(yè)的學術(shù)交流活動。增強臺胞社會福祉，推動將在集臺胞納入公共服務保障范圍，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域享受同等待遇。以在集臺胞生活空間和工作空間為抓手，全面擴大臺胞的社會和政治參與，進一步鼓勵臺胞參與工會、婦聯(lián)等社會團體，支持臺胞參政議政。支持在集長期居住的臺胞參與基層治理，打造“苔芯”臺胞志愿服務品牌。
（三）豐富深化青年交流互動
做強“對臺研學、兩岸親子”品牌，做大海峽兩岸交流基地，持續(xù)提升“1+1+N”泛營地研學新模式，完善“i 研學平臺”和三大中心建設，完善研學旅行相關(guān)政策，打造大陸最大對臺研學旅行基地，擦亮“兩岸研學在集美”金字招牌。吸引臺灣青創(chuàng)團隊和相關(guān)社團協(xié)會進駐對臺研學旅行基地，開發(fā)更多臺灣青少年及家長歡迎的定制化、標準化研學旅行產(chǎn)品和親子研學產(chǎn)品。提升完善兩岸青創(chuàng)基地功能，加強“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器”全鏈條服務體系。集約發(fā)展各級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、實習實訓基地和國家備案眾創(chuàng)空間等，加快推進臺灣青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設，支持臺青創(chuàng)基地爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間。建立臺青直播電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批臺青互聯(lián)網(wǎng)營銷師，打造臺青帶臺貨第一高地，推動臺青和臺生在大陸直播電商的新經(jīng)濟風口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持集美大學等高校建立兩岸創(chuàng)客學院，推動廈門理工、集美工業(yè)學校等與臺灣院校開展師資、課程和學生交流，探索合作辦學、聯(lián)合設置專業(yè)、融入式培訓等模式。落實在集高校就讀臺生助學標準，繼續(xù)擴大集美大學、廈門理工、華僑大學等在集高校招收臺生規(guī)模，開展臺灣學生綜合評價等多元化招生，實行臺灣學生與大陸學生“趨同管理”。
（四）拓展基層和民間人文交往
創(chuàng)新涉臺交流對接機制，加強與臺灣的多領(lǐng)域、多層次、多渠道交流合作，提升基層交流質(zhì)量和水平，增強“海峽同根、文化同源、兩岸一家親”的情感認同，擴大尋根祭祖、族譜對接、民俗文化等民間交流，加強兩岸社區(qū)、社團和村里共建互動，不斷擴大邀請“首來族”規(guī)模，促進兩岸同胞心靈契合與文化認同。促進文化體育交流熱絡深耕，發(fā)揮海峽論壇兩岸龍舟文化節(jié)、海峽論壇研學體驗營等平臺作用，優(yōu)化海峽兩岸乒乓球邀請賽、自行車公開賽、車模（越野）大獎賽等傳統(tǒng)對臺體育民間賽事交流活動的內(nèi)容設計和形式創(chuàng)新，支持南音、高甲戲、歌仔戲等具有閩南文化特色地方戲曲入島巡展巡演。鼓勵臺灣文創(chuàng)機構(gòu)、個人參與集美文創(chuàng)活動和相關(guān)基礎設施、配套服務建設，借鑒臺灣文創(chuàng)園區(qū)經(jīng)驗建設集美文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推動臺商投資區(qū)舊廠房進行文化創(chuàng)意改造。鼓勵臺胞參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。鼓勵在集臺胞參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，推動閩臺傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。
七、搶抓“雙循環(huán)”機遇，融入改革發(fā)展大局
搶抓閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、“一帶一路”建設和金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地落戶廈門契機，提升利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，以開放促改革促發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，推進雙向高水平開放，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，成為全市建設國際貿(mào)易中心的重要一環(huán)，爭當“金磚創(chuàng)新基地先行示范區(qū)”，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。
（一）營造一流營商環(huán)境
完善營商環(huán)境服務體系。全面對標先進地區(qū)營商環(huán)境的最優(yōu)做法，圍繞開辦企業(yè)、水電氣獲得、納稅服務、不動產(chǎn)登記、保護中小投資者等企業(yè)全生命周期，加快完成營商環(huán)境各專項任務試點目標任務。構(gòu)建要素支撐體系，實現(xiàn)證照（數(shù)據(jù)）共享，實現(xiàn)節(jié)點信息數(shù)據(jù)實時推送，提升水電氣獲得便利度。持續(xù)降低市場運行成本，建設稅企互動平臺，高起點打造全職能智慧辦稅服務大廳，優(yōu)化納稅服務。著力滿足中小企業(yè)信貸服務需求，進一步深化政銀企對接機制，通過中小企業(yè)融資需求對接會為中小企業(yè)融資提供便利。推行多方風險共擔，促進深入“政、銀、擔”全面合作。有機結(jié)合“標準地”和不同產(chǎn)業(yè)類型項目定制化需求，探索“以地招商”，加強項目用地保障。支持企業(yè)在保障勞動者權(quán)益的前提下滿足企業(yè)用工需求，優(yōu)化企業(yè)用工服務。積極破解企業(yè)反映比較突出的交通難等痛點難點，提高各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)生活保障水平。積極營造公平公正的法治化環(huán)境，完善法治體系保障，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。
持續(xù)推進“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)各類市場主體活力。創(chuàng)新政企互動機制，落實區(qū)領(lǐng)導與處級干部掛鉤企業(yè)聯(lián)系制度，強化黨政領(lǐng)導與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，貫徹落實國家、省、市、區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，全面實施市場準入負面清單制度，從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。以開放包容的監(jiān)管服務對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在嚴守安全底線的前提下為新經(jīng)濟發(fā)展留足空間。
建設智慧政務服務體系。運用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，繼續(xù)拓展智慧政務的深度和廣度，以企業(yè)群眾需求為導向，提升政務服務效能。創(chuàng)新審批服務方式，推動教育、衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣惠企政策“一窗通辦”，推廣實施“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“開卷式”審批，不斷推進創(chuàng)新工作與提升政務服務水平。全面深化政務服務標準化，全面規(guī)范統(tǒng)一行政審批服務事項辦理要素，嚴格推行服務承諾制和限時辦結(jié)制。推進信用型審批服務模式，推進審批服務“容缺受理”和“告知承諾制”。開展以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，構(gòu)建全流程環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。廣泛建立事前信用承諾、接受社會監(jiān)督的事前監(jiān)管方式。加強部門間數(shù)據(jù)信息交換和共享，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為基礎，構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的事中事后監(jiān)管模式。
（二）全方位擴大對外開放
提升雙向投資貿(mào)易水平。積極擴大進口，重點推動資源型大宗商品、先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件及優(yōu)質(zhì)消費品進口。提升出口質(zhì)量水平，支持轄區(qū)重點外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴產(chǎn)增效，提升高技術(shù)、高附加值商品出口比重。有效吸引外資，推動一批在全球范圍內(nèi)配置資源要素、具備跨國經(jīng)營能力的外資企業(yè)來集設立運營總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心、財務中心、采購中心等職能型總部。積極投入金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設，依托軟件園三期、馬鑾灣智慧產(chǎn)業(yè)組團（集美）等園區(qū)平臺，全力爭取一批工業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的金磚合作旗艦項目落地。建立發(fā)揮“僑”源的長效機制，采用聘請與海外僑胞企業(yè)家聯(lián)系緊密的社團、企業(yè)家作為招商顧問，成立招商派駐點等形式，以推介惠僑政策為切入點，積極開展招商引資和促進對外投資。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金作用，通過構(gòu)建資本紐帶引導更多社會資本，支持轄區(qū)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，主動融入和服務全市建設自由港型經(jīng)濟特區(qū)的大局，提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平，拓展與東南亞、金磚等地區(qū)市場的國際產(chǎn)能合作。
推動投資貿(mào)易便利化。對接RCEP 協(xié)定相關(guān)要求，復制推廣自由港制度創(chuàng)新試點政策，推動制度規(guī)則、政策體系與國際接軌，促進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，探索在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，建立安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和數(shù)據(jù)安全治理機制，先行先試更多自由化便利化改革舉措。探索發(fā)展離岸金融業(yè)務，實行資本項目限額內(nèi)可兌換，實施資金便利收付的跨境電商金融監(jiān)管制度，打造金融領(lǐng)域擴大開放洼地。實施更加自由便利的外國人出入境、永久居留、工作許可與人才簽證等制度，使境外投資者享受“同等待遇”。采用區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應用于規(guī)范政府服務標準和實現(xiàn)政務流程再造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享。
提升鏈接全球輻射周邊的能力。著眼于建設面向廈漳泉、輻射全省、服務全國、無縫對接“海絲”和“陸絲”的我國東南陸路交通樞紐，構(gòu)建大交通、大物流的發(fā)展格局。依托前場物流園，建設金磚創(chuàng)新基地多式聯(lián)運中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，以發(fā)展電商物流、冷鏈物流和城際城市配送物流為重點，以供應鏈模式創(chuàng)新和現(xiàn)代信息技術(shù)應用推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，加快轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，塑造高端物流資源和高端物流集聚功能。
推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動發(fā)展旅游服務、運輸服務、軟件信息、動漫游戲等數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，聚焦“一帶一路”數(shù)字服務出口市場，加快推進軟件園三期國家數(shù)字服務出口基地建設，推動大數(shù)據(jù)與人工智能、數(shù)字文創(chuàng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市與行業(yè)應用等新一代信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批服務外包龍頭企業(yè)，重點發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務流程、知識流程等外包業(yè)務。推動服務外包公共技術(shù)、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)等平臺建設。
（三）積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展
推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設區(qū)域創(chuàng)新中心為目標，推動重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共建及聯(lián)建產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，促進區(qū)域各類創(chuàng)新資源的開放和共享。突出龍頭培育、鏈條延伸，引導產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和上下游聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)手培育智能制造、水暖廚衛(wèi)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以周邊各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快集美（清流）產(chǎn)業(yè)園等跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制落實與園區(qū)項目的策劃落地。引導產(chǎn)業(yè)合理雙向流動，實施產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展策略，鼓勵轄區(qū)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，布局生產(chǎn)基地，支持周邊地區(qū)企業(yè)在集設立行政總部、研發(fā)中心、物流中心和營銷中心。
推進基礎設施對接。聚焦關(guān)鍵通道和重要節(jié)點建設，加快福廈客專、渝長廈高鐵等骨干交通建設，形成區(qū)域性鐵路樞紐，融入國家鐵路網(wǎng)絡。推動基礎設施與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的協(xié)同一致，推進供氣供水、污水垃圾處理等基礎設施聯(lián)合治理、互通運營，加強在公共安全、市政管理等領(lǐng)域的信息資源共享。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，推進區(qū)域特高壓、枋洋樞紐水利工程等項目建設。
推進公共服務共享。加快推進四川大學華西廈門醫(yī)院、廈門婦幼集美院區(qū)等建設，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享滿足閩西南百姓的就醫(yī)需求。逐步實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵建立跨區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，支持集美大學、華僑大學等高校向全國一流學府邁進，使集美成為全國優(yōu)秀學子成就夢想之地。探索“第二居所”、生態(tài)休閑等設施共建共享，增強人民群眾同城化的認同感、獲得感。
八、促進人的全面發(fā)展，提升人民群眾生活品質(zhì)
緊緊圍繞人民關(guān)切，把改善民生、解決民需作為工作的出發(fā)點和著力點，按照普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，推動各項社會事業(yè)和民生保障同步發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
（一）打造教育強區(qū)
優(yōu)化教育資源規(guī)劃布局。推動城鄉(xiāng)學校布局與常住人口增長趨勢、空間布局動態(tài)一致，適度超前規(guī)劃建設一批幼兒園和中小學。加強教育用地保障，做好教育用地規(guī)劃工作，完善教育用地法規(guī)政策，建立健全教育項目用地規(guī)劃落實保障機制。實施教育補短板擴容工程，每年新建擴建一批學校作為政府為民辦實事項目，到2025 年新增(改擴建)義務教育學校11 所，新增義務教育學位2.2 萬個。促進民辦教育優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，建立民辦教育差別化分類管理政策體系，完善社會資本招商機制，大力引進一批境內(nèi)外辦學實力強的教育品牌機構(gòu)來集辦學，完善民辦教育治理及監(jiān)管政策制度。推進馬鑾灣廈門大學終生教育園、金磚五國新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、馬鑾灣繼續(xù)教育園片區(qū)幼兒園和中小學建設。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公平的教育體系。堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，大力增加幼兒園、中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面落實立德樹人根本任務，健全大中小幼一體化德育體系，加強學生文明、科學、心理健康等核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，推進基礎教育全面育人水平的提升。推動學前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠，加快建設圣巖、馬鑾東、坑內(nèi)等一批公辦園，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。促進義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。大力增加中小學學位供給，建成曾厝、海鳳、蓮花、錦園等一批學校。提高高中辦學成效，增建苧溪高中，繼續(xù)對接廈門一中、廈門二中等市級優(yōu)質(zhì)教育資源，加快推進廈門二中集美校區(qū)建設進度。深化高中課程改革，培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)，加強內(nèi)涵建設，做優(yōu)高中教育。支持和規(guī)范興辦職業(yè)教育學校，建成集美職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作，密切對接重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整，認定一批區(qū)級產(chǎn)教融合企業(yè)，加快職業(yè)教育資源向軟件園三期等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，支持廈門軟件職業(yè)技術(shù)學院開辦職業(yè)教育本科專業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，推動學校、科研院所、各類企業(yè)加強合作，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖和骨干人才，大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，建設終身教育網(wǎng)絡學習云服務區(qū)，加快發(fā)展多主體參與、內(nèi)容豐富、線上線下相結(jié)合的多樣化終身教育。
加強新時代教師隊伍建設。創(chuàng)新教師培訓機制，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新教師培訓方式，推動教師教育智能化數(shù)字化。打造階梯式教師發(fā)展體系，健全完善“新教師—骨干教師—學科帶頭人—專家型教師—卓越教師”的教師專業(yè)體系，逐步分批將小學和幼兒園教師崗位招聘學歷提高至本科及以上，至2025 年，基本實現(xiàn)義務教育階段專任教師本科學歷全覆蓋。加大名師名校長培養(yǎng)力度，實施專項培育工程，培養(yǎng)造就一批在全市具有示范效應、全省知名的名教師、名校長和教育家型教師。打造“雙師型”職教教師隊伍，全面深化職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度，建立雙師型教師聯(lián)合培養(yǎng)機制，落實校企人員互聘，推動轄區(qū)重點企業(yè)和區(qū)屬職校開展雙向兼職、雙崗一體。加大力度吸引臺灣優(yōu)秀職業(yè)教師來集美職校任教和交流。
推動教育智能化信息化。加快建設智慧校園，深入實施《廈門教育信息化2.0 行動計劃》，提升學校信息化硬件水平，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建智能高效、快速響應、覆蓋全面的教育管理、教學分析和質(zhì)量反饋系統(tǒng)。建立智能化教學和學習新模式，鼓勵教師利用人工智能、大數(shù)據(jù)探索教育教學新路徑，大力推廣人工智能教育，開展STEAM 教育、創(chuàng)客教育實踐，全面提高師生信息化應用能力。支持學校利用新一代信息技術(shù)建設智能學習平臺、交互式學習平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。
（二）提高居民健康水平
建設區(qū)域性醫(yī)療中心。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建涵蓋綜合醫(yī)院—專科醫(yī)院—基層醫(yī)療機構(gòu)三大層次、協(xié)調(diào)高效的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系，加快推動四川大學華西廈門醫(yī)院、市婦幼集美院區(qū)等項目建成投用，依托廈門市杏林醫(yī)院規(guī)劃建設市傳染病專科醫(yī)院、全省重大疫情救治基地，提升重大傳染病救治能力，建設灌口醫(yī)院新院區(qū)，推動區(qū)婦幼保健院建設標準化二級婦幼保健機構(gòu)，推進錦園、集美新城、軟件園三期、北站、灌南等一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目落地實施，加快規(guī)劃杏林、僑英等人口超10萬人的鎮(zhèn)街設置分中心。提升基層衛(wèi)生服務質(zhì)量，加大高層次衛(wèi)生人才引進力度，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立“全科+?？啤蹦Ｊ剑嵘T診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務水平。加大醫(yī)療診療設備投入，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。完善公共衛(wèi)生服務體系及衛(wèi)生應急體系，建設以專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、以綜合大醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院為監(jiān)測哨點和救治基地的“三位一體”式公共衛(wèi)生服務體系，進一步加強急救能力建設，廣泛開展應急救護知識培訓，加大學校、車站、商場等人員密集場所自動體外除顫器（AED）配備力度。
打造醫(yī)療服務新特色。全面提升婦幼健康保健服務能力，落實孕產(chǎn)期保健新流程，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡建設，推動區(qū)婦幼保健院開展兒童早期發(fā)展業(yè)務，建成區(qū)級兒童早期發(fā)展基地，加強出生缺陷防治及新生兒疾病篩查，深入開展地中海貧血防控和新生兒先天性心臟病篩查。加強老年健康服務管理，鼓勵發(fā)展民營老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，推動二級以上的醫(yī)療機構(gòu)設置老年病科，新建一批老年日間照料中心等居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，探索建立長期護理保險制度，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動市第二醫(yī)院等二級以上綜合性醫(yī)院與老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院等機構(gòu)構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體。建立完善職業(yè)病防治體系。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。健全區(qū)域全民健康信息平臺及業(yè)務系統(tǒng)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，普及應用電子健康檔案，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同。大力開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應用，加快建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理平臺、知識應用平臺等系列服務平臺，深化藥物研發(fā)、臨床治療等領(lǐng)域應用。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升全民自我防護意識和健康管理能力。
（三）健全社會保障服務體系
加強養(yǎng)老服務保障。完善養(yǎng)老服務設施及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃布局，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給，支持和引導條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)居家智慧健康養(yǎng)老服務，開展居家適老化改造工程，構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。積極推動長期護理保險試點,探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務模式。推動鎮(zhèn)（街）居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心以及農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務站專業(yè)化運營。支持社會資本有效投入興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。實施養(yǎng)老護理員教育培訓和職業(yè)技能等級認定制度，培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍。
促進婦女兒童全面發(fā)展，推進家庭建設。完善婦女兒童保障機制，健全婦幼健康生育服務體系，編制和實施新一輪婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會；編制和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務體系，促進嬰幼兒照顧服務健康發(fā)展，強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任。強化政府在家庭教育工作中的推動作用，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關(guān)經(jīng)費，發(fā)揮家庭教育家教家風在基層社會治理中的重要作用，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。
鞏固全民社保成果。繼續(xù)深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面，加強社會保險基金管理風險防控工作。做好社會保障制度改革銜接工作，推動省、部屬國有企業(yè)退休人員移交屬地社會化管理，實現(xiàn)退休人員社會化管理服務全覆蓋。
健全多層次廣覆蓋的保障救助體系。繼續(xù)實施綠洲計劃。完善以最低生活保障為核心、配套補充各專項救助及其他社會幫困救助，覆蓋全面保障救助政策體系。調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建設完善社會救助信息化平臺。依托精準扶貧數(shù)據(jù)庫深入開展精準扶貧，有效避免重復救助；推動市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺拓展救助功能；依托統(tǒng)一的市救助信息共享平臺，推動建設社會救助協(xié)查平臺，建立并完善平臺協(xié)查機制，解決社會救助跨區(qū)調(diào)查難問題，持續(xù)鞏固東西部扶貧協(xié)作及對口幫扶工作成效。
（四）健全充分就業(yè)機制
完善擴大就業(yè)的體制機制。實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，充分發(fā)揮服務業(yè)及中小微企業(yè)就業(yè)帶動能力強的作用，大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)、物流業(yè)、家政服務業(yè)等生活性服務業(yè)，實施靈活就業(yè)激勵計劃，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制，進一步完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，繼續(xù)實施青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款等融資、場地、培訓等方面的創(chuàng)業(yè)支持政策。完善就業(yè)援助政策，進一步加強對高校畢業(yè)青年、退役軍人、失地失漁農(nóng)民、殘疾人等群體的就業(yè)幫扶，及時調(diào)整各項困難群體就業(yè)的補貼標準，鼓勵就業(yè)困難人員市場化就業(yè)。
加強職業(yè)技能培訓。加大重點對象培訓力度，面向失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體，大力推行訂單式培訓、定崗培訓和定向培訓，加強對新型職業(yè)農(nóng)民、家政服務、護工、養(yǎng)老服務人員等特殊職業(yè)人群的職業(yè)培訓；推動企業(yè)、院校、民辦培訓機構(gòu)、公共實訓基地等機構(gòu)聯(lián)合探索創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式。提高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，繼續(xù)深入實施“金藍領(lǐng)”人才培養(yǎng)工程，鼓勵企業(yè)對新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員開展崗前技能培訓和在崗技能提升培訓，廣泛開展各類技能競賽活動，鼓勵開展企業(yè)內(nèi)部技能人才培養(yǎng)和校企合作實訓基地建設。加強國有林場人才隊伍建設。
九、創(chuàng)新社會治理，建設平安和諧城區(qū)
以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為抓手，著力防范化解市域社會治理重大風險，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動平安集美建設邁上新臺階，建成最具安全感和諧城區(qū)。
（一）探索市域社會治理新路徑
提升維護安全穩(wěn)定能力。積極推進“主動創(chuàng)穩(wěn)”集美模式，堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，鞏固完善“黨委領(lǐng)導、鎮(zhèn)街主責、部門主導、公安主戰(zhàn)、社區(qū)共治、輿情導控、司法保障”具有區(qū)域特色、時代特征的“七位一體”“主動創(chuàng)穩(wěn)”集美模式。提高風險防控水平，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新具有集美特色的新時代群眾工作體系，完善社會矛盾多元化解機制，建設規(guī)范化基層綜治“5+1”室，力爭實現(xiàn)在市域范圍內(nèi)防范解決各類重大矛盾風險。提升公共安全風險防范化解水平，健全完善公共安全隱患排查機制，嚴格落實公共安全屬地責任和部門責任，完善提升區(qū)公共安全管理平臺。
創(chuàng)新市域社會治理方式。強化黨建引領(lǐng)核心作用，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方共同參與市域社會治理作用，壓實區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格黨組織責任，促進治理科學、精準、有效。創(chuàng)新法治保障模式，制定完善市域社會治理法律規(guī)范體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，推動區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)法律顧問全覆蓋。發(fā)揮德治先導作用，弘揚嘉庚精神，挖掘村（居）自治公約、家風家訓等柔性治理潛能，借助“愛心廈門”行動，深入實施公民道德建設工程，大力表彰見義勇為，凝聚道德力量。強化自治強基作用，完善基層黨組織領(lǐng)導、公眾參與的群防群治機制，總結(jié)推廣“家住廈門-智慧小區(qū)”試點經(jīng)驗，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制和參與平臺。加強智治支撐作用，以“數(shù)字政府”建設為抓手，升級數(shù)字城管監(jiān)管系統(tǒng)，建設完善現(xiàn)代城市公共安全管理平臺、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、市域智能化風險預警平臺，依托智慧警務平臺拓展網(wǎng)格化社會治理應用場景，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。
推進基層社會治理現(xiàn)代化。堅持社會治理重心下移，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建，完善基層治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市社區(qū)與農(nóng)村間組織聯(lián)建、資源共享、人才互動以及信息互通。繼續(xù)推進“三社聯(lián)動試點”，以“社區(qū)+社工+社會組織”聯(lián)動模式，探索項目化運營滿足村（居）民社會服務需求。深入實施網(wǎng)格精細化智能化治理，建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、責任網(wǎng)格四級體系，通過網(wǎng)格化將城市化整為零，做到空中有云、地上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責。運用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)格系統(tǒng)平臺智能化，提高在網(wǎng)格系統(tǒng)平臺流轉(zhuǎn)處置社會治理事件頻率，推動實現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道”。打造共建共治共享體系。完善鎮(zhèn)街、村居共治體系，建立權(quán)責明晰、分工負責、內(nèi)在驅(qū)動、激勵有效的社會治理責任鏈條，鼓勵社會組織、園區(qū)、企業(yè)等社會各方參與基層社會治理，引導群眾通過社區(qū)、非營利組織等社會組織渠道參與社會治理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”模式。繼續(xù)深化臺胞參與社區(qū)治理，在臺胞居住集中社區(qū)開展引進臺胞社區(qū)規(guī)劃（營造）師工作，繼續(xù)邀請臺胞擔任調(diào)解員、涉臺檢察聯(lián)絡員等，支持有資質(zhì)的臺灣社會組織承接政府購買基層社區(qū)治理服務。
提升市域社會治理保障能力。提高社會治理統(tǒng)籌能力，優(yōu)化市域社會治理頂層設計、政策制定和組織謀劃，健全以黨委為核心的協(xié)調(diào)機制，加快推動綜治中心區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動實體運轉(zhuǎn)。提高治理隊伍執(zhí)行能力，推進法輔助人員、警務輔助人員、社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員等隊伍管理制度化、法制化、規(guī)范化。提高網(wǎng)絡輿情引導能力，做強做優(yōu)政法網(wǎng)絡宣傳隊伍，加快建設政法網(wǎng)絡新媒體矩陣，貫徹落實網(wǎng)絡輿情依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”原則，妥善處置各類涉法敏感輿情。
（二）提高維護安全穩(wěn)定發(fā)展能力
完善應急體系。健全防災減災體制機制，積極開展防災減災宣傳教育，持續(xù)開展防災減災應急演練。完善城市安全防災設施，建設廈漳泉氣象中心工程（二期），完成自然災害風險普查，加強對氣象、地震、干旱災害、森林火災、城市消防等的監(jiān)測預警。構(gòu)建智慧河湖智能化系統(tǒng)，提升水利管理的預警、決策和指揮調(diào)度功能，增強城市防洪保障等綜合能力。加強應急救援隊伍建設，大力推進危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營與儲存單位，以及城市快速交通、軌道交通的建設運營、建筑施工等重點單位全面配備應急救援隊伍。加大對社會應急救援隊伍的支持力度，形成布局合理、功能完善、保障有力的隊伍體系，強化日常應急演練，提高事故應急能力。健全應急物資供應保障體系，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)保障應急必要物資生產(chǎn)，建設應急物資綜合儲備庫，制定應急物資管理制度，完善應急征用體系。提高糧食安全保障能力，嚴格落實糧食安全行政首長責任制，保障糧食生產(chǎn)。引導和鼓勵區(qū)糧食企業(yè)“走出去”，提升糧食產(chǎn)銷合作水平，有效增加集美區(qū)糧源供應。
加強公共衛(wèi)生風險防控。完善公共衛(wèi)生重大風險研判評估決策和防控協(xié)同機制，加強區(qū)級疾病預防控制中心標準化建設，適當提高硬件設備配置標準，提升檢驗檢測、流行病學調(diào)查、應急處置等能力。加強醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動，推動二級以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)設置獨立的公共衛(wèi)生科。完善基層監(jiān)測哨點布局，建立健全多渠道監(jiān)測和多點觸發(fā)預警機制。做優(yōu)做強傳染病?？漆t(yī)院，推進醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)熱門診標準化建設，全面改造提升醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)熱、呼吸、腸道門診，建設集預檢、分診、篩查等功能于一體并配備相應醫(yī)療設施的發(fā)熱門診。
大力加強安全生產(chǎn)。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全隱患排查治理、應急管理、燃氣、道路交通、特種設備、軌道交通建設和運營等領(lǐng)域安全生產(chǎn)法制體系。建立安全生產(chǎn)法律顧問制度，明確并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力清單和責任清單。完善安全生產(chǎn)預防控制體系，強化安全生產(chǎn)源頭管理，推動企業(yè)建立并運行安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，實施自查自改自報，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)專項整治，依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，對現(xiàn)有危險性較大但又確需保留的危險工藝，實行“機器換人”并限期退出。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，在事故調(diào)查、安全隱患排查治理、執(zhí)法檢查、應急救援、重大危險源監(jiān)控等方面加大力度配備先進安全生產(chǎn)監(jiān)管設備，優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。
推進“五安工程”平安創(chuàng)建再出發(fā)。擦亮集美“食安”名片，持續(xù)深入實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全工作改革創(chuàng)新，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、從線上到線下、從質(zhì)量安全保障到品質(zhì)營養(yǎng)提升全覆蓋的食品安全治理體系。繼續(xù)開展“家安、業(yè)安、路安、心安”系列平安創(chuàng)建活動，完善重點行業(yè)安全監(jiān)管，加強道路交通安全設施建設，扎實推進“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，強力推進危險化學品安全、城市建設安全、房屋安全、消防安全、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全等專項整治，創(chuàng)新多元化糾紛調(diào)解機制，建設“心安”和諧社會。
（三）建設信用示范集美
推動信用建設服務城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。培育發(fā)展信用服務產(chǎn)業(yè)，以信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心為載體，加大招商引資力度，吸引一批信用大數(shù)據(jù)平臺型企業(yè)、信用服務機構(gòu)落地集美，培育信用評級、信用咨詢、信用管理培訓等新業(yè)態(tài)，有序推進公共信用數(shù)據(jù)開放共享，支持信用服務機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)信用產(chǎn)品并優(yōu)先在集美試點應用，鼓勵政府部門積極使用信用報告、信用咨詢等產(chǎn)品和服務，培育信用市場需求。創(chuàng)新拓展“信易+”應用場景，圍繞減免費用、享受優(yōu)惠、免交押金、降低門檻、綠色通道、優(yōu)先辦理、簡化程序、享受便利等方面，繼續(xù)在“吃住行游購娛”等消費領(lǐng)域深入拓展“信易+”應用，創(chuàng)新信用消費模式，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“信易租”“信易交易”等企業(yè)信用應用，打造“信易惠”“信易通”等政府惠企惠民政策和海關(guān)通關(guān)領(lǐng)域的應用場景。
構(gòu)建完善以信用為核心的監(jiān)管機制。大力推進信用分級分類監(jiān)管，聚焦餐飲、演出、納稅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、物業(yè)、環(huán)保、職業(yè)培訓、安全生產(chǎn)、社會組織、工程建設等重點領(lǐng)域，構(gòu)建完善行業(yè)信用評價指標體系，根據(jù)信用評價等級不同采取差異化監(jiān)管措施，提升政府監(jiān)管效能。強化聯(lián)合獎懲，推動在稅收、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、統(tǒng)計、公共資源交易、交通運輸、勞動用工、文化旅游、政府采購等領(lǐng)域全面開展聯(lián)合獎懲，健全完善失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，持續(xù)開展涉金融、拖欠農(nóng)民工工資、法院判決不執(zhí)行等重點領(lǐng)域失信問題專項整治。健全信用修復管理，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，根據(jù)國家和市級要求，明確信用修復渠道，規(guī)范修復流程，及時恢復和改善失信主體信用狀況，保障失信主體合法權(quán)益。
營造誠實守信濃厚氛圍。持續(xù)開展誠信宣傳教育。依托校園、企業(yè)、機關(guān)、街道社區(qū)等渠道，開展青少年、企業(yè)家、公務員、重點職業(yè)群體的誠信宣傳教育，建立科學完備、多方參與的誠信文化教育體系，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，牢固樹立“誠信興商”理念。圍繞“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、誠信興商宣傳月等重要節(jié)點，策劃開展誠信教育宣傳活動。深入誠信建設示范，開展誠信行業(yè)、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等一批誠信示范單位創(chuàng)建活動，利用新聞媒體、網(wǎng)絡、微信公眾號等渠道，發(fā)掘宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，展示推廣社會信用建設優(yōu)秀信用案例。
十、強化規(guī)劃實施保障
（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實新時代黨的建設總要求。完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以堅強有力的黨組織確?！笆奈濉备黜椆ぷ魅蝿章鋵崱＜訌姼刹筷犖榻ㄔO，引導廣大黨員、干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，加強對敢擔當善作為干部的保護激勵，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二）匯聚全社會的力量和智慧
充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，定期向社會公眾發(fā)布實施情況，形成發(fā)展共建、建設共管、效果共評的生動局面。
注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚共識和力量，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
（三）加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)
從戰(zhàn)略和全局高度深入實施規(guī)劃戰(zhàn)略任務，在五年規(guī)劃基礎上，編制年度計劃，提出年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、建設任務和工作措施，將五年規(guī)劃目標任務落實到年度工作中。強化全域統(tǒng)籌意識，統(tǒng)籌全區(qū)各相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大改革，健全落實跨部門協(xié)作制度，使規(guī)劃與政策、制度形成合力。
完善規(guī)劃實施考核機制，創(chuàng)新規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，加強對規(guī)劃確定的調(diào)控目標的監(jiān)測預警和對重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查。加強與專業(yè)智庫合作，針對“十四五”時期重要領(lǐng)域、重要課題，開展聯(lián)合研究與咨詢，客觀評估調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃確定的約束性指標要分解落實到各相關(guān)部門，實施情況納入年度績效考核體系，推動規(guī)劃可操作、可考評。各級各部門要根據(jù)職責分工，提供資源、創(chuàng)造條件、抓好落實。
（四）完善規(guī)劃實施保障機制
加強重大重點項目的規(guī)劃、篩選和儲備，實現(xiàn)滾動式發(fā)展，對各類項目實行全口徑、全生命周期管理。建立重大重點項目建設跟蹤督查機制，落實項目督辦和檢查。創(chuàng)新思維，高起點、高水平策劃和包裝重大項目，爭取更多項目納入省、市相關(guān)規(guī)劃。積極引導各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域建設。
用足用好國家、省、市在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。加大土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革力度，完善土地征收制度，加大工業(yè)園區(qū)閑置土地和低效土地處置力度，盤活發(fā)展空間，探索引入“混合用地”標準，提升要素利用效率。健全財政支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財稅政策體系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。聚力破解融資難題，全面推廣政府和社會資本合作模式，盤活國有和集體沉淀資產(chǎn)價值，拓寬民間投資渠道。
名詞解釋
1.“6+N”工作： 機械裝備、電子信息、商貿(mào)物流、文化旅游、新材料、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)鏈群為主體，新一代人工智能、5G 應用、虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.“369”招商機制： 公布土地空間、空余廠房、空余辦公空間三張地圖，圍繞集美區(qū)六大產(chǎn)業(yè)鏈群布局，形成部門、鎮(zhèn)街、基金、平臺、園區(qū)、總部、協(xié)會、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈九種招商力量，打造全鏈條服務的招商隊伍。
3.“975”目標： 即財政投融資項目、一般社會投資項目、小型社會投資項目從立項到竣工驗收全過程審批服務時間分別壓減至90、70、50 個工作日。
4.新型基礎設施建設： 主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
5.產(chǎn)城學人深度融合： 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、高校院所發(fā)展和人的發(fā)展統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，相互連接、有機融合，相輔相成、相互促進，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境。以“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；宜居城市留住人才、人才紅利助推城市品位提升；高校院所培育人、人才促進高校院所內(nèi)涵特色發(fā)展；滿足人才的全方位需求、人才創(chuàng)造活力最大程度激發(fā)”為導向，建立完善市場利益驅(qū)動機制、政府引導保障機制、中介支持服務機制、人才支持機制建設，加快打造區(qū)域創(chuàng)新中心，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動力。
6.一精神三文化： “一精神”指嘉庚精神；“三文化”指華僑文化、學村文化、閩南文化。
7.島外大發(fā)展： 福建省委副書記、廈門市委書記胡昌升同志指出，“島外大發(fā)展”決策部署是跨島發(fā)展戰(zhàn)略在新時代的縱深推進，是廈門拓展城市空間、提升城市能級、促進經(jīng)濟特區(qū)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵所在。推進“島外大發(fā)展”，要聚焦島外新城拓展，以大思路拓展新城新格局，以大基建打造新城新形象，以大產(chǎn)業(yè)集聚新城新動能，以大環(huán)境激發(fā)新城新活力。
8.“三高”企業(yè)： 具備“高技術(shù)、高成長、高附加值”特征的企業(yè)。
9.虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實： 虛擬現(xiàn)實，又稱靈境技術(shù)，集計算機、電子信息、仿真技術(shù)于一體，以計算機模擬虛擬環(huán)境給人帶來環(huán)境沉浸感。增強現(xiàn)實，是實時計算攝影機影像位置和角度并加上相應圖像的技術(shù)，能將真實世界和虛擬世界的信息無縫集成起來。
10.增材制造： 俗稱3D 打印，指融合計算機輔助設計、材料加工與成型等技術(shù)、以數(shù)字模型文件為基礎，通過軟件與數(shù)控系統(tǒng)將專用的金屬材料、非金屬材料以及醫(yī)用生物材料，按照擠壓、燒結(jié)、熔融、光固化、噴射等方式逐層堆積，制造出實體物品的制造技術(shù)。不同于傳統(tǒng)的對原材料去除、切削、組裝加工模式，它是一種“自下而上”通過材料累加的制造方法，使過去無法實現(xiàn)的復雜結(jié)構(gòu)件制造變?yōu)榭赡堋?/p>
11.信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)： 指信息技術(shù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡完全的基礎，即在核心芯片、基礎硬件、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)服務器等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)替代。
12.宅經(jīng)濟： 指不用出住所就可以產(chǎn)生的消費，本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，核心是數(shù)字化。宅經(jīng)濟是新冠肺炎疫情催生的新業(yè)態(tài)，包括餐飲外賣、生鮮配送、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡游戲、在線教育、在線醫(yī)療、遠程辦公等。
13.應用場景： 在城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，主要由財政資金或國有資本投資建設、運營的各類工程項目所產(chǎn)生的對新技術(shù)新產(chǎn)品的使用需求。通過開放應用場景，能夠為企業(yè)完善新技術(shù)新產(chǎn)品、政府創(chuàng)新城市治理提供新實驗空間。
14.“1+1+N”： 即1 個研學總部+1 個研學大營地+N 個研學單元。
15.區(qū)塊鏈： 是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應用模式，本質(zhì)上是去中心化的數(shù)據(jù)庫。目前，區(qū)塊鏈主要應用在金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、食品藥品安全、身份認證和公權(quán)力監(jiān)督等領(lǐng)域。
16.推進飲用水水源地“劃、立、治”： 指中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的“劃定集中式飲用水水源保護區(qū),推進規(guī)范化建設,全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題”。
17.零工經(jīng)濟： 是共享經(jīng)濟的一種重要的組成形式，指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速匹配供需方，主要包括群體工作、經(jīng)應用程序接洽的按需工作兩種形式。
18.楓橋經(jīng)驗： 指20 世紀60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。
19.“5+1”的社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處模式： 村（居）“5+1”綜治維穩(wěn)中心，即由矛盾糾紛調(diào)解室、視頻監(jiān)控研判室、心理咨詢室、信訪評理室、法律服務室+社區(qū)警務室組成。
20.雪亮工程 ：即社會治安視頻防控系統(tǒng)。
21.五安工程： “家安、路安、食安、業(yè)安、心安”平安建設系列工程。
22.信易+： 指“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等系列項目，在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化守信激勵措施，增進群眾福祉。
