（福建?。└Ｖ菔袝x安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市晉安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會 、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后 ， 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年 ， 也是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越 ， 加快新時代新晉安建設(shè)的關(guān)鍵五年 。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 科學(xué)編制并組織實施《 福州市晉安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標綱要 》（ 以下簡稱 《 綱要 》）， 對于加快現(xiàn)代化國際城市主城區(qū)建設(shè) 、 提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有十分重要的意義 。
《 綱要 》 是根據(jù)中央 、 省 、 市有關(guān)精神及 《 中共福州市晉安區(qū)委員會關(guān)于制定晉安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議 》 編制 ， 闡述未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想 、 目標任務(wù)和保障措施 ， 旨在闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖 ， 明確區(qū)政府工作重點 ， 引導(dǎo)各類市場主體積極作為 ， 是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng) 。
一 、 開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時期是我國全面建成小康社會決勝階段 ， 也是全區(qū)綜合實力穩(wěn)步增長 、 經(jīng)濟總量大幅跨越 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 、民生福祉明顯提升的五年 。 在中央和省 、 市 、 區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下 ， 全區(qū)上下積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力 ， 堅持新發(fā)展理念 ， 把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ， 扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 ， 攻堅克難 、 開拓進取 ， 順利完成了“ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標任務(wù) ， 為 “ 十四五 ” 發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗 ， 奠定了堅實基礎(chǔ) 。
（ 一 ） 發(fā)展基礎(chǔ)
２０２０ 年 ， 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 ９５９．０５ 億元 ， 財政總收入３３．５８ 億元 ， 地方財政收入 ２２．８８ 億元 ， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步優(yōu)化為 ０．８∶２６．５∶７２．７ ， 初步形成以服務(wù)業(yè)為主體 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的都市型經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 。
１． 創(chuàng)新驅(qū)動能力邁上新臺階
（ １ ） 科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強 。 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 ， 建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)成效顯著 。 科技創(chuàng)新主體群體持續(xù)壯大 ， 國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)從 ４４ 家增加到 ２１６ 家 ， 新增省級高新技術(shù)企業(yè) ２０５家 、 省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) ５０ 家 、 省級 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) ８家 、 年度評價入庫科技型中小企業(yè) １５２ 家 。 研發(fā)平臺創(chuàng)新載體蓬勃發(fā)展 ， 新增省級新型研發(fā)機構(gòu) ９ 家 、 省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) ６ 家 、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心 ４ 家 、 市級以上企業(yè)技術(shù)中心 １８ 家 、市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心 ４ 家 ， 累計建成院士 （ 專家 ） 工作站 １９ 家 ?？萍紕?chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)提升 ， 全區(qū)規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費 （ Ｒ＆Ｄ ）總投入從不到 ２ 億增至 ７ 億 ， 實現(xiàn)連續(xù)五年兩位數(shù)遞增 。 企業(yè)科技成果項目獲得各級 “ 雙創(chuàng) ” 大賽獎 、 專利獎 、 科技獎等五年累計近 ５０ 項 。 積極推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè) 、 萬眾創(chuàng)新 ”， 新增科技企業(yè)孵化器 、 眾創(chuàng)空間 、 星創(chuàng)天地等 “ 雙創(chuàng) ” 載體近 ２０ 家 。 堅持和深化科技特派員制度 ， 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村 、產(chǎn)業(yè)全覆蓋 。 晉安區(qū)獲評 “ 省知識產(chǎn)權(quán)強區(qū) ”、 連續(xù)兩年上榜“ 全國科技創(chuàng)新百強區(qū) ”。
（ ２ ） 高端人才聚集效應(yīng)日益彰顯 。 深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 ，配套高層次人才引育措施 ， 實施 “ 政府引才 、 企業(yè)攬才 ” 雙輪驅(qū)動 。 在全市設(shè)立首家 “ 智匯晉安 ” 人才驛站和 “ 博士之家 ”， 打造全方位 “ 一站式 ” 高端人才服務(wù)機制 ，“ 智匯晉安 ” 被評為首批省級人才驛站示范站 ；“ 博士之家 ” 引進一大批省內(nèi)外高校博士柔性入駐 ， 促進企業(yè)和高端人才開展交流合作 。 鼓勵重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)設(shè)引智用才平臺 ， 高意集團成功打造專家服務(wù)基地和博士后科研工作站 ， 吸引國家特聘專家及各類高層次人才 ２００ 余人 ，“ 博特生物 ” 和 “ 高意通訊 ” 獲批省級專家服務(wù)基地 。 五年來累計引進高層次 ＡＢＣ 類人才 ５１ 人 ，“ 雙一流 ” 高校工科專業(yè)人才 ４０９ 人 、 高技能人才 ３９８ 人 。
２． 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級邁開新步伐
（ １ ） 新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯 。 ２０２０ 年 ， 規(guī)模以上工業(yè)增長 ５．３％ ； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提升至 ４０％ 。 深入實施 “ 中國制造 ２０２５ ”“ 智能制造工業(yè) ４．０ ” 等戰(zhàn)略 ， 扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ，“ 三去一降一補 ” 任務(wù)全面落實 ， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快 。 電子信息 、 光電通訊 、 生物醫(yī)藥 、 精密制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大 ， 引領(lǐng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 。 數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展 ， 福州軟件園晉安分園成立運營 ， 喜相逢 、 中信網(wǎng)安 、 量子中金等優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼入駐 。 麥克賽爾數(shù)字映像生產(chǎn)基地建成投用 ， 高意亞太總部設(shè)立 、 ５Ｇ 生產(chǎn)線建成投產(chǎn) ， 高意集團成功收購美國菲尼薩公司 ， 成為全球最大的光電器件生產(chǎn)供應(yīng)商 ； 歐居智能 、 永正檢測等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地項目開工建設(shè) 。 龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)凸顯 ， 茶花家居 、 海峽環(huán)保在 Ａ 股主板上市 ， ２０ 多家企業(yè)列入省市重點上市后備企業(yè) ， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至 １６５ 家 。
（ ２ ） 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增質(zhì)提效 。 ２０２０ 年社會消費品零售總額達９０６．５１ 億元 ?！?六圈六園 ” 商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強 ， 日益成為都市時尚消費新地標 。 ６ 個總部大樓建成招商 ， 成功引進宜家家居 、 西門子 、 阿里巴巴 （ 螞蟻集團 ）、 高意亞太總部 、 德弘科技研發(fā)中心 、 ＩＧＧ 總部等大項目 。 累計認定總部企業(yè) １２ 家 ，培育億元樓宇 ５ 棟 、 千萬元樓宇 １３ 棟 。 區(qū)域性物流中心地位更加突出 ， 全區(qū)規(guī)模以上物流企業(yè)達 ３２ 家 ， 其中 ， ４Ａ 、 ５Ａ 級物流企業(yè)各 ３ 家 ， 盛輝 、 盛豐 ２ 家企業(yè)躋身全國民營物流企業(yè)五十強 。 三大物流園項目建設(shè)進展順利 。 扎實推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 ， 飛云峽 、 金雞山等新景區(qū)相繼開園 ， 建成匯雅溫泉酒店 、 光明港梅園國際大酒店等一批旅游商務(wù)樓宇 ， 北峰生態(tài)鄉(xiāng)村休閑游吸引力持續(xù)增強 ； 現(xiàn)有 ３Ａ 級以上景區(qū) ８ 家 ， 鼓嶺國家級旅游度假區(qū)獲評國家生態(tài)旅游示范景區(qū) ， 我區(qū)獲評全市首個國家森林康養(yǎng)基地 、 首批省級全域生態(tài)旅游示范區(qū) 。
（ ３ ） 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 。 ２０２０ 年農(nóng)業(yè)增加值 ８．２２ 億元 ， 增長 ３．９％ 。 果蔬 、 茶葉 、 筍竹 、 花卉 、 中藥材等特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ； 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進 ， 生態(tài)農(nóng)業(yè) 、 休閑農(nóng)業(yè) 、 品牌農(nóng)業(yè) 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)方興未艾 ，“ 益農(nóng)社 ” “ 晉農(nóng)優(yōu)品 ”“ 助農(nóng)在新店 ” 等線上平臺有效助農(nóng)增收 。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展 ， 培育區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 ２ 家 、 家庭農(nóng)場示范場 １０ 家 ， 培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) １４ 家 ， 獲評市級休閑農(nóng)業(yè)示范點 １３ 個 ， 建成數(shù)字農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點各 １ 個 ， 全市首個農(nóng)業(yè)氣象試驗基地落戶北峰 。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作穩(wěn)步推進 ， 全省首個通過農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作驗收 ， 在全市首發(fā)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證 ，獲評全國農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理示范區(qū) 。
３． 現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破
（ １ ） 城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升 。 平原城區(qū)五年累計實施連片舊屋區(qū)改造面積近兩千萬平方米 ， 推動城區(qū)空間多中心 、 組團式拓展 ，促進城市功能有機更新 。 鼓山 、 新店 、 岳峰等正由近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向都市街區(qū)蝶變 ，“ 抓促 ” 攻堅行動綜合考評常年位居全市前列 ， 聚焦 “ ２ 門戶 、 ２ 片區(qū) 、 ６ 條主要線路 ”， 有序開展街區(qū)提升 、 暢通治堵 、 燈光夜景等整治工程 ， 扎實推進火車北站周邊 、 五四北泰禾商圈 、 晉安河沿線等景觀改造 ， 順利完成數(shù)字中國建設(shè)峰會景觀品質(zhì)提升工程 ， 建成 ５Ｇ 基站近 ７００ 個 ， 北峰山區(qū)閉路電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋 。 新店片區(qū) 、 鶴林橫嶼片區(qū) 、 火車站周邊等市政路網(wǎng)明顯改善 ， 省會城市主城區(qū)品位顯著提升 。 山區(qū)公路應(yīng)急養(yǎng)護基地投入使用 ， 桂湖公交線路開通運營 ， 山區(qū)農(nóng)村客運站實現(xiàn)全覆蓋 ， 晉安區(qū)獲評全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣 （ 區(qū) ）。
（ ２ ） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進 。 按照以城帶鄉(xiāng) 、 城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路 ， 促進北峰山區(qū)鄉(xiāng)村振興 。 推進村莊分類和村莊規(guī)劃 ， 圍繞 ２４ 個重點村 ， 梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè) 。 打造一批 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村 ， 探索鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 前洋村入選全國 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村 ， 九峰村獲評 “ 美好生活和幸福家園共同締造 ” 示范村 、“ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” “ 國家級生態(tài)村 ” “ 國家 ２Ａ 風(fēng)景區(qū) ”。建成鄉(xiāng)村振興市級試點示范村 １０ 個 ， 成功舉辦福州 （ 晉安 ） 中國農(nóng)民豐收節(jié) 、 福州市鄉(xiāng)村振興論壇等系列活動 。 晉安區(qū)被列為省鄉(xiāng)村振興重點縣 （ 區(qū) ）、 全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點區(qū) 。
（ ３ ） 生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得顯著進展 。 采取 ＰＰＰ 模式全面完成轄區(qū) ３９ 條內(nèi)河水系綜合治理 ， 新增河岸串珠公園 ５５ 個 。 嚴格執(zhí)行 “ 河湖長制 ”， 落實內(nèi)河水系常態(tài)長效管理 ， 轄區(qū)小流域斷面水質(zhì)達標率 １００％ 。 治理水土流失 ４１００ 畝 ， 新增綠地 、 森林面積 ４６．１９ 公頃 。 全省規(guī)模最大的益鳳建筑垃圾資源化項目建成投產(chǎn) ， 垃圾轉(zhuǎn)運站密閉式作業(yè)系統(tǒng)改造項目有序開展 。 北峰山區(qū)人居環(huán)境整治進展順利 ， 污水處理 、 戶廁改造實現(xiàn)全覆蓋 。 紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基本建成 ， 率先實現(xiàn)生活垃圾零填埋和垃圾分類處置 。 牛崗山及鶴林生態(tài)公園作為全市首個海綿公園建成開放 ， 晉安湖公園建設(shè)加快推進 。 我區(qū)獲評國家級生態(tài)區(qū) 、 全市首個國家綠化模范區(qū) 。
４． 民生福祉達到新水平
（ １ ） 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 。 全面推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ， 持續(xù)加大財政投入 ， 如期完成中小學(xué)規(guī)劃重點項目建設(shè) ， 五年累計新建 、 改擴建中小學(xué)校 ２７ 所 ， 新增學(xué)位近 ２ 萬個 ， 新增教師 ４００多名 ， 基本解決城區(qū)學(xué)位需求矛盾 、 片區(qū)覆蓋不均衡 、 師資力量不足等問題 。 扎實推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化 ， 五年累計投入 ３０００ 多萬元提升完善中小學(xué)信息技術(shù)裝備和信息化體系建設(shè) ， 實現(xiàn) “ 一師一機 、 網(wǎng)絡(luò)視頻安防 、 班班多媒體 ” 全覆蓋 ， 被省教育廳確定為全省首批 “ 義務(wù)教育階段人工智能教育實驗區(qū) ”， 鼓山中心小學(xué)為省級試點校 。 擴資源 、 補短板 ， 推動教育高質(zhì)量發(fā)展 ， 建成福州三中晉安校區(qū) ， 成立福州則徐教育集團 ， 現(xiàn)有國家級特色校２０ 所 ， 省級特色校 ２４ 所 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化辦學(xué) ， 打造 ２０ 個 “ 五育并舉片區(qū)教育聯(lián)盟 ”， 義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上新臺階 。
（ ２ ） 就業(yè)質(zhì)量不斷提高 。 就業(yè)形勢總體穩(wěn)定 ，“ 十三五 ” 期間城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) １０ 多萬人 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 ４％ 以下 ，低于全省平均水平 。 貫徹落實就業(yè)促進政策 ， 累計發(fā)放普惠型 、困難型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼約 ２ 億元 ， 社保補貼 １０００ 多萬元 ，失業(yè)救助金等各類補助約 ６５００ 萬元 。 促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) ， 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生 、 農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)和困難人群的就業(yè)援助 、 兜底幫扶工作 。 聚焦支持企業(yè)穩(wěn)崗增崗 ， 創(chuàng)建 １３ 個省市級勞動關(guān)系和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè) 、 ３２ 個國家及省市級充分就業(yè)社區(qū) 。 全力做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè) 、 保就業(yè)工作 ， ２０２０ 年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１．８ 萬余人 ， 登記失業(yè)率 ２．８１％ 低于全省平均水平 。
（ ３ ） 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展 。 持續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 ， 成立晉安區(qū)公立醫(yī)療集團和總醫(yī)院 ， 加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè) ， 推動落實分級診療制度和藥品集中采購工作 ， 推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù) 。 加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 完成區(qū)醫(yī)院一期建設(shè)工程 、 區(qū)婦幼保健院改擴建工程 ， 省兒童醫(yī)院建成投用正式開診 ， 區(qū)醫(yī)院二期 、 省婦產(chǎn)醫(yī)院 、 省疾控中心加快建設(shè) 。 不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平 ， 推進村衛(wèi)生所一體化建設(shè)和公共衛(wèi)生防御體系建設(shè) ， 改造提升岳峰 、 宦溪 、 茶園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 （ 衛(wèi)生院 ）， 行政村衛(wèi)生所覆蓋率 、 城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均達１００％ 。 不斷激發(fā)中醫(yī)藥活力 ， 推進中醫(yī)館建設(shè) ， 我區(qū)獲評 “ 全國基層中醫(yī)藥工作先進單位 ”。
（ ４ ） 社會保障體系日臻完善 。 社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大 ，積極開展全民參保擴面和貧困人員參保擴面專項行動 ， 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率均達 １００％ 。 社會救助標準不斷提高 ， 五年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 、 特困人員補助 、 臨時救助金 ７３００ 萬元 。 于 ２０１６ 年提前四年實現(xiàn)國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧 。 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革取得顯著成效 ， 全面完成１０６ 個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設(shè) ， 全面實施 “ 全民參保計劃 ”， 積極推進醫(yī)療保險全覆蓋 ， 實現(xiàn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保 。 城區(qū)街道建成 ７ 家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（ 養(yǎng)老家園 ）， 在全市首推社區(qū)助老食堂試點建設(shè) 。 北峰山區(qū)實現(xiàn)行政村幸福院建設(shè)全覆蓋 ， 老年長期照護體系不斷完善 。 全省首個養(yǎng)老服務(wù) ＰＰＰ 項目 ——— 晉安區(qū)社會福利中心建成投用 ， 民辦長青頤養(yǎng)園列入國家級城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目 ， 王莊 、 象園街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)社會化運營全覆蓋 。
（ ５ ） 文體事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 。 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和文物保護工作持續(xù)加強 ，“ 壽山石雕 ” 作為福州市唯一地理標志商標參加世界地理標志大會 ， 閩王 、 白馬王對臺民間文化交流持續(xù)深化 。公共文化服務(wù)標準化 、 均等化扎實推進 ， 全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站和村 （ 社區(qū) ） 綜合文化服務(wù)中心 ， 完成區(qū)文化館 、 圖書館 、壽山石館數(shù)字化改造工程 ， 公共文化服務(wù)水平持續(xù)提高 ， 國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收 。 文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 ， 文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長 。 體育基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 ， 首批 ３１ 個籠式球場免費開放 ，“ 健康中國 ” 全民健身系列群眾性文體活動開展活躍 。區(qū)少體校入選全國射箭重點體校和省體育后備人才基地 。
５． 社會治理能力獲得新提升
（ １ ） 政務(wù)服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效 。 持續(xù)深化行政服務(wù)體制機制改革 ， 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 ， 完成五輪簡政放權(quán) ， 建成區(qū)行政服務(wù)中心 、 區(qū)市民服務(wù)中心 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心 、 全天候便民自助區(qū) ， 推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”， 全面打通服務(wù)社會 “ 最后一公里 ”，“ 最多跑一趟 ”“ 一趟不用跑 ” 事項占比不斷提升 。 聚焦改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為 ， 在全省首推 “ 企業(yè) Ｅ 服務(wù) ”“ 一窗受理 、 集成服務(wù) ” “ 便民惠企免費代辦 ” “ 證照聯(lián)辦 ” 四大舉措 。 黨建引領(lǐng)共建共治 ， 推進社區(qū)治理模式創(chuàng)新 ， 全力打造 “ 鄰里新秀 ” “ 數(shù)字桂溪 ” “ 詩韻紫陽 ” 等八大品牌特色社區(qū) ， 培育 “ 村童媽媽聚樂部 ” 等社會組織品牌 ， 獲批創(chuàng)建 “ 全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū) ”。
（ ２ ） 平安晉安建設(shè)不斷深化 。 扎實推進依法治區(qū)建設(shè) ， 提升基層依法治理能力和水平 。 建設(shè) “ 法治晉安 ”， 深入開展 “ 七五 ”普法 ， 新建區(qū)公共法律服務(wù)中心和 ９ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 公共法律服務(wù)工作站 ， 實現(xiàn) “ 一村 （ 社區(qū) ） 一法律顧問 ” 全覆蓋 ， 社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制更加健全 。 組建 “ 獵鷹突擊隊 ” “ 飛翼行動隊 ”， 建成統(tǒng)一圖偵平臺 ， 各類刑事案件 、“ 兩搶 ” 案件顯著下降 ， 人民群眾安全感穩(wěn)步提升 。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)更加完善 ， 建成區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心 ， 在全市率先完成區(qū)屬公立校園 “ 一鍵式 ” 報警系統(tǒng)建設(shè) 。 堅決打擊違法違規(guī)金融活動 ，及時防范化解金融風(fēng)險 。 推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市 ， 建設(shè)食品安全 “ 一品一碼 ” 追溯體系 。 嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 在全市率先開展區(qū)域安全風(fēng)險評估工作 ， 持續(xù)推進各類安全隱患排查整治行動 ， 全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn) 。
（ ３ ） 精神文明建設(shè)持續(xù)提升 。 堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng) ， 扎實推進城鄉(xiāng)群眾性精神文明建設(shè) ， 連續(xù)五屆蟬聯(lián)福建省 “ 文明城區(qū) ”， 順利通過全國文明城市測評 。 作為全國第二批新時代文明實踐中心建設(shè)試點區(qū) ， 積極開展新時代文明實踐活動 ， 持續(xù)深化文明創(chuàng)建各項工作 ， 開展志愿服務(wù) 、 移風(fēng)易俗等工作 ， 注冊志愿者人數(shù)占常住人口比率達到 １４．０３％ ， 新店鎮(zhèn)獲評全省農(nóng)村宣傳思想文化工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 不斷推進社會信用體系建設(shè) ， 積極搭建公共信用信息共享服務(wù)平臺 ， 推行 “ 紅黑名單 ” 制度 ， 落實失信聯(lián)合懲戒機制 ，推廣 “ 信用 ＋ ” 系列激勵措施和茉莉分惠民應(yīng)用 。
專欄 １ ：“ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標完成情況
（ 二 ） 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期 ， 仍然是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期 ， 但是機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化 。 從國際看 ， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 ， 國際力量對比深刻調(diào)整 ， 和平與發(fā)展仍然是時代主題 ， 人類命運共同體理念深入人心 ； 同時國際環(huán)境錯綜復(fù)雜 ， 新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù) ， 外圍不穩(wěn)定性不確定性明顯增強 。 從國內(nèi)看 ， 我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段 ， 社會主義制度的優(yōu)勢和特色更加凸顯 ， 治理效能提升 ， 市場潛力廣闊 ， 發(fā)展韌性強勁 ， 社會大局穩(wěn)定 ， 具有經(jīng)濟長期向好的優(yōu)勢和條件 ， 同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出 ， 區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯 ， 新一輪城市競逐日趨激烈 。
國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化 ， 既帶來了一系列新機遇 ， 也帶來了一系列新挑戰(zhàn) ， 危與機并存 ， 危中有機 ， ?？赊D(zhuǎn)機 。 伴隨著福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市 ， 持續(xù)推進 “ 東進南下 ” “ 沿江向海 ”戰(zhàn)略 ， 晉安區(qū)將迎來新一輪的歷史性發(fā)展機遇 ， 正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的黃金期 ， 發(fā)展功能加快轉(zhuǎn)換的發(fā)力期 、 城鄉(xiāng)品質(zhì)提升的加速期 、 公共服務(wù)均等化的提質(zhì)期 ， 我們要搶抓省會中心城市 “ 多區(qū)疊加 ” 的政策效應(yīng) ， 全面融入具有福州特色的社會主義現(xiàn)代化國際城市建設(shè)大局中 ， 找準區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點和主攻方向 ， 突出發(fā)揮三大優(yōu)勢 。 一是區(qū)位優(yōu)勢 。 作為省會中心城區(qū) ， 要圍繞福州市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標要求 ， 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 吸引全球高端要素資源集聚 ， 提升獨特區(qū)位的能級品質(zhì) ， 著力構(gòu)建具有晉安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 二是生態(tài)優(yōu)勢 。 晉安區(qū)是國家級生態(tài)區(qū) 、 全國綠化模范區(qū) 、 綠色發(fā)展百強區(qū)和國家森林康養(yǎng)基地 。 優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境已成為國際城市建設(shè)不可或缺的要素資源 ， 應(yīng)不斷深化 “ 綠色晉安 ” 建設(shè) ， 積極打造 “ 鄉(xiāng)約北峰 ” 全域旅游品牌 ， 積極探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的可行路徑 。 三是后發(fā)優(yōu)勢 。 隨著城中村和連片舊屋區(qū)改造的基本完成 、 城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有機更新 ， 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著 ， 營商環(huán)境持續(xù)改善 ， 常住人口穩(wěn)步增長 ； 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局 ， 盤活城區(qū)土地 、 設(shè)施等各類要素資源 ， 激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 ， 增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能提供了必要條件和良好契機 。
“ 十四五 ” 期間 ， 晉安區(qū)既面臨難得的發(fā)展機遇 ， 也存在一些中長期的困難和問題 。 一是經(jīng)濟下行壓力大 。 大型龍頭企業(yè)數(shù)量少 ， 企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長潛力和空間受限 ； 舊屋區(qū)改造基本完成 ， 房地產(chǎn)投資增速呈現(xiàn) “ 從高趨緩 ” 態(tài)勢 ； 居民消費需求增長乏力 ； 外貿(mào)出口面臨著諸多困難和挑戰(zhàn) 。 二是經(jīng)濟質(zhì)量效益有待提升 。 傳統(tǒng)制造型企業(yè)創(chuàng)新能力較弱 ， 面臨著要素成本上升 、利潤空間趨降的壓力 ， 部分企業(yè)外遷意愿強烈 。 先進制造業(yè)發(fā)展占比較小 ， 高端裝備 、 新能源 、 新材料 、 電子信息等新興產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段 ， 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不明顯 。 三是經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束趨緊 。 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整面臨著諸多掣肘 ， 建設(shè)用地“ 占補平衡 ” 難度加大 ， 北峰山區(qū)開發(fā)與保護矛盾突出 。 四是民生保障短板和社會治理弱項依然存在 。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡不充分依然突出 ， 北峰山區(qū)教育 、 醫(yī)療 、 電力等基本公共服務(wù)和設(shè)施水平相對薄弱 ， 城區(qū)治理和服務(wù)精細化 、 智能化水平有待提升 。 五是爭當(dāng)新時代全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵 ， 存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 科技創(chuàng)新 、 居民增收三大短板弱項 。 我們要以辯證思維認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難 ， 準確識變 ， 科學(xué)應(yīng)變 ， 主動求變 ， 集中精力做好自己的事 ， 在適應(yīng)新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局中 ， 激發(fā)新活力 ， 培育新優(yōu)勢 ， 奮力推進現(xiàn)代化新晉安建設(shè)邁上新臺階 、 實現(xiàn)新跨越 。
（ 三 ） 二 ○ 三五年遠景目標
區(qū)委五屆十三次全體會議明確了到二 ○ 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠景目標 。 即到二 ○ 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之際 ， 基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越 ， 經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量 、 生態(tài)環(huán)境高顏值 、 生活水準高品質(zhì) 、公共服務(wù)高效率的現(xiàn)代化新晉安基本建成 。 展望二 ○ 三五年 ， 全區(qū)經(jīng)濟 、 科技 、 教育 、 文化等綜合實力大幅躍升 ， 經(jīng)濟總量再上新臺階 ， 基本實現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ， 成為具有重要影響力的創(chuàng)新型城區(qū) ， 創(chuàng)新動能成為推動區(qū)域社會發(fā)展的主導(dǎo)力量 ； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化 ， 基本建成晉安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 ； 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化 ， 人民平等參與 、 平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障 ， 建成法治晉安 、 法治政府 、 法治社會 ； 建成文化強區(qū) 、 教育強區(qū) 、 人才強區(qū) 、 體育強區(qū) 、 交通強區(qū) 、 健康晉安 ， 城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度 ， 文化軟實力顯著增強 ； 普遍形成綠色生態(tài)生產(chǎn)生活方式 ， 可持續(xù)發(fā)展機制更加完善 ； 人民生活更加美好幸福 ， 居民收入達到中高收入經(jīng)濟體水平 ， 基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化基本實現(xiàn) ， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平明顯縮小 ， 平安晉安建設(shè)達到更高水平 ， 人的全面發(fā)展達到更高層次 ， 全區(qū)人民在全面小康的基礎(chǔ)上邁向共同富裕的步伐更加整齊有力 。
二 、 指導(dǎo)思想與發(fā)展方向
（ 一 ） 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 ， 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神 ， 統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 ， 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 ， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ， 以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題 ， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 以改革創(chuàng)新為核心動力 ， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 堅持 “ ３８２０ ” 戰(zhàn)略工程思想精髓 ， 深度融入以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的新發(fā)展格局 ， 聚焦 “ 三個晉安 ” 建設(shè) ， 推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和城區(qū)市域治理現(xiàn)代化水平 ， 實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 ， 社會和諧穩(wěn)定 ， 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局 、 起好步 ， 在加快建設(shè)具有福州特色的社會主義現(xiàn)代化國際城市中走前列 、 做示范 。
（ 二 ） 基本原則
圍繞 “ 全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越 ” 主題 ， 必須在新起點上確定新的更高目標 ， 必須遵循以下基本原則 ， 精準描繪高質(zhì)量發(fā)展 “ 施工圖 ” 和超越 “ 路線圖 ”。
１ 、 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度 ， 深入貫徹省市有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策部署 ， 健全完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重要工作的制度體系 ， 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平 ， 為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證 。
２ 、 堅持以人民為中心 。 堅持共同富裕方向 ， 讓更多的改革發(fā)展成果惠及廣大群眾 。 以滿足公共服務(wù)需求和美好生活需要為導(dǎo)向 ， 持續(xù)開展民生補短板強弱項 ， 筑牢織密民生保障網(wǎng) ， 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)高效 、 均衡普惠 ， 不斷增強民生安全感 、 舒適感 、 方便感 、 獲得感和幸福感 。
３ 、 堅持新發(fā)展理念 。 適應(yīng)新發(fā)展階段 ， 將新發(fā)展理念貫穿區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 ， 構(gòu)建新發(fā)展格局 ， 堅持質(zhì)量第一 、 效益優(yōu)先 ， 堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向 ， 抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵 ， 扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點 ， 把做實做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向 ， 發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用 ， 加快推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 ， 實現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 。
４ 、 堅持深化改革開放 。 堅定不移推進改革開放 ， 發(fā)揚敢拼會贏 、 敢為人先精神 ， 爭做改革先鋒 ， 以更大的勇氣和舉措破解影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙 。 以數(shù)字化改革牽引全面深化改革 ， 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 ， 完善市場機制 ， 基本建成高標準市場體系 。 推動形成 “ 整體智治 、 唯實惟先 ” 的現(xiàn)代政府 ， 完善共建共治共享的社會治理機制 ， 努力打造省會中心城區(qū)現(xiàn)代化市域治理先行示范區(qū) 。
５ 、 堅持系統(tǒng)觀念 。 加強前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進 ， 堅持在全省發(fā)展大局中找定位 、 在全市超越中走前列 。 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 、 區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 ， 實施以人為中心的新型城鎮(zhèn)化 ， 將全周期 、 精細化理念貫穿城區(qū)規(guī)劃 、 建設(shè) 、 管理全過程各環(huán)節(jié) 。 優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè) 、 居住 、 公共設(shè)施等布局 ， 以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求 ， 促進城區(qū)人口 、 產(chǎn)業(yè) 、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 。
（ 三 ） 發(fā)展目標與主要指標
１ 、 發(fā)展目標 。 錨定二 ○ 三五年遠景目標 ， 綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 、 發(fā)展環(huán)境和條件 ， 堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合 ，聚焦培育結(jié)構(gòu)合理 、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢 ， 提升產(chǎn)城人文生態(tài)融合 、 城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)同一體的省會中心城區(qū)發(fā)展新能級 ， 形成優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)更加協(xié)調(diào)均衡的社會事業(yè)發(fā)展新格局 ， 探索共建共治共享 、 具有晉安特色的社會治理新模式 。 通過五年努力 ， 推動建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的先行陣地 、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板 、 更高生活品質(zhì)的幸福之區(qū)和國際城市公共服務(wù)高效率的示范窗口 ， 在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列 、 作出示范 。
——— 綜合實力實現(xiàn)新跨越 。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 ， 經(jīng)濟增長潛力充分挖掘 ， 經(jīng)濟總量顯著提升 ； 產(chǎn)業(yè)品質(zhì)邁向中高端水平 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 ， 科技進步貢獻率明顯提升 ， 創(chuàng)新型城區(qū)基本形成 ； 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高 ， 特色都市型農(nóng)業(yè)質(zhì)量更高 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水平明顯增強 ， 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級取得重要進展 。
——— 改革開放邁出新步伐 ?！?放管服 ” 改革持續(xù)深化 ， 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破 。 政務(wù)服務(wù)標準化 、 智能化 、 人性化程度達到新高度 ， 一流營商環(huán)境持續(xù)改善 ， 有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境加快形成 ， 市場主體更加充滿活力 ， 更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成 ， 對臺融合發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯 ， 臺胞臺企登陸的第一家園建設(shè)邁出新步伐 。
——— 現(xiàn)代化城區(qū)品質(zhì)得到新提升 。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制更加健全 ， 城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展邁上新臺階 ， 主體功能明顯 、 優(yōu)勢互補的國土空間規(guī)劃體系更加優(yōu)化 ， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標保持全市前列 。 以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著進展 ， 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化 、 便利化水平顯著提高 ， 宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的城區(qū)魅力更加彰顯 。 鄉(xiāng)村振興初級版 、 中級版 、 高級版建設(shè)梯隊推進 ， 北峰山區(qū)全域振興逐步實現(xiàn) 。
——— 社會文明程度躍上新臺階 。 中國特色社會主義意識形態(tài)和核心價值觀深入人心 ， 人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高 。 公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全 ， 特色歷史文化品牌更加彰顯 ， 新時代文化建設(shè)取得更大成效 ， 人民精神文化生活更加豐富 ， 晉安文化軟實力顯著提升 。
——— 民生幸福指數(shù)達到新水平 。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) ， 城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步 ， 中等收入人口比重穩(wěn)步上升 。 教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善 。 法治政府基本建成 ， 司法公信力明顯提高 ， 社會治理特別是基層治理更加有效 ， 公共安全體系基本形成 ， 防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全 ， 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強 ， 發(fā)展安全保障更加有力 ， 民生福祉持續(xù)增進 。
２ 、 主要指標
堅持以人民為中心的發(fā)展思想 ， 將 “ 創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放 、 共享 ” 五大新發(fā)展理念 ， 貫穿經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的全過程各領(lǐng)域 ， 圍繞經(jīng)濟發(fā)展 、 創(chuàng)新驅(qū)動 、 民生福祉 、 綠色生態(tài) 、 安全保障等五大領(lǐng)域設(shè)立指標 ， 并與國家 、 省 、 市指標相銜接 ， 體現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和現(xiàn)代化新晉安建設(shè)要求 ， 具體指標如下 ：
專欄 ２ ：“ 十四五 ” 時期主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標
（ 四 ） 發(fā)展重點與空間布局
以 “ 產(chǎn)城融合 、 集聚集約 、 優(yōu)化發(fā)展 、 協(xié)同推進 ” 為原則 ，統(tǒng)籌生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)空間 ， 科學(xué)推進 “ 多規(guī)合一 ”， 促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 、 國土空間 、 生態(tài)文明 、 全域旅游等規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接 ， 形成 “ 一極四園三帶三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu) 。
——— “ 一極 ”： 依托福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和晉安湖周邊產(chǎn)業(yè) ， 打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長極 。 盤活福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存量土地資源 ， 推動園區(qū) “ 騰籠換鳥 ”“ 筑巢引鳳 ”， 積極引入新興產(chǎn)業(yè) 、 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè) ， 提升要素資源集約利用率和單位土地財稅產(chǎn)出率 ， 打造都市型智慧工業(yè)園區(qū) 。 環(huán)繞晉安湖建設(shè) “ 三創(chuàng)園 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 愛摩輪商業(yè)廣場及文體場館等公共配套設(shè)施 ， 布局時尚元素 ， 實現(xiàn) “ 以產(chǎn)聚人 ， 以人興城 ， 以城促文 ， 以文哺產(chǎn) ” 聯(lián)動發(fā)展 ， 形成產(chǎn)城人文生態(tài)完美融合的綜合體和宜居示范新地標 、新名片 。
——— “ 四園 ”： 大力推進福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 、 金城投資區(qū) 、 民營工業(yè)集中區(qū) 、 宦溪工業(yè)集中區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化改造提升 ，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高標準再造 ， 促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚 ， 高質(zhì)量 、 高標準建設(shè)晉安湖 “ 三創(chuàng)園 ”。 開展園區(qū)土地利用標準化評價 ， 推動建立土地集約利用長效機制 ， 盤活存量建設(shè)用地 ， 保障園區(qū)轉(zhuǎn)型升級項目合理用地需求 。 提升園區(qū) “ 七通一平 ” 標準化建設(shè)水平 ， 合理布局教育 、 醫(yī)療等項目 ， 實現(xiàn)綜合配套全覆蓋 ， 打造產(chǎn)城融合的都市型園區(qū) 。 實施 “ 內(nèi)涵提升 ” “ 外延拓展 ” 相結(jié)合 ，在符合國土空間規(guī)劃前提下 ， 力爭開創(chuàng)宦溪捷坂產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間 。
——— “ 三帶 ”： 一是智慧商圈聚集帶 。 沿地鐵 １ 、 ２ 、 ４ 號線 ，打造宜家家居商場 、 五里亭茶葉市場 、 東二環(huán)泰禾 、 世歐王莊 、火車北站 、 五四北泰禾等六大地鐵經(jīng)濟商圈 。 二是現(xiàn)代商務(wù)聚集帶 。 立足城區(qū)六街鎮(zhèn)培育數(shù)十棟商務(wù)樓宇 ， 壯大千萬元及億元級樓宇經(jīng)濟 ； 搞活福新中路 、 福新東路 、 福馬路 、 長樂路 、 連江路 、 南平路等六條商業(yè)街區(qū) ； 沿福州三環(huán)線建設(shè)益鳳 、 園中 、 湯斜三大智慧物流園區(qū) ， 打造環(huán)城智慧物流集聚區(qū) 。 三是總部經(jīng)濟聚集帶 。 引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟向晉安大道 、 福馬路和福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等聚集 ， 力爭形成在全省有一定影響力的 “ 晉安大道總部經(jīng)濟示范區(qū) ”。
——— “ 三區(qū) ”： 積極融入福州旅游經(jīng)濟圈 ， 以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向 ， 立足鼓山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的資源稟賦 、 北峰榕城后花園的區(qū)位優(yōu)勢和閩都文化的品牌特色 ， 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 依法依規(guī)合理適度開發(fā)大北峰 ， 實施重點項目及龍頭企業(yè)帶動 ， 統(tǒng)籌推進 “ 鄉(xiāng)約北峰 ” 鄉(xiāng)村旅游度假區(qū) 、 鼓山鼓嶺國家５Ａ 級旅游景區(qū)和平原城區(qū)都市文化休閑區(qū)建設(shè) ， 形成 “ 全域 ·全季 · 全景 ” 綠色晉安旅游發(fā)展新態(tài)勢新格局 。
三 、 全面深化創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化新晉安建設(shè)中的核心地位和引領(lǐng)作用 ， 深入實施科教興區(qū) 、 人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 ， 按照謀空間 、育主體 、 促協(xié)同 、 引人才的 “ 四位一體 ” 思路 ， 大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境 ， 提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力實力 ， 打造 “ 三創(chuàng) ” 實踐先行區(qū) ， 積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城區(qū) 。
（ 一 ） 優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展空間
依托福州軟件園晉安分園 ， 開發(fā)湖塘地塊 ， 建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)高標準廠房 ， 引導(dǎo)科技型企業(yè)集聚發(fā)展 。 加快福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓 ， 建設(shè)一批研發(fā)中心基地 、 企業(yè)總部大樓 、 綜合寫字樓 。 引入 “ 智慧園區(qū) ” 管理 ， 探索 “ 一區(qū)多園 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 實現(xiàn)統(tǒng)一政策 、 統(tǒng)一招商 、 統(tǒng)籌資源配置 ， 實現(xiàn)園區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展內(nèi)循環(huán) 。 堅持全區(qū)一盤棋布局 ， 以高定位 、 高標準和高速度規(guī)劃 ， 將福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 、 金城投資區(qū) 、 新店民營工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)籌建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) （ 即晉安湖 “ 三創(chuàng)園 ”）。 強化產(chǎn)業(yè)載體支撐 ， 有序有效推動轄區(qū)共約 ３０ 萬平方米各類老舊廠房改造升級 ， 籌建福州數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園 、 軟件產(chǎn)業(yè)總部大樓 、 建筑數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)載體 ， 打造 “ 三創(chuàng) ” “ 兩新 ” 新高地 。
（ 二 ） 大力培育科技創(chuàng)新主體
積極培育以市場為主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運營和保護能力 ，提高企業(yè)核心競爭力 。 強化企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位 ， 推行以高新技術(shù)企業(yè)成長為導(dǎo)向的全生命周期服務(wù)保障機制 。 通過財稅金惠企政策引導(dǎo)激勵企業(yè)實施技改 、 產(chǎn)學(xué)研合作等加大研發(fā)投入 ， 推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋 。 力爭到２０２５ 年 ， 全區(qū)規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 １５％ ， 研發(fā)投入總量達到 １４ 億元以上 。 激發(fā)科技創(chuàng)新企業(yè)群體活力 ， 落實高技術(shù)企業(yè)成長加速機制 ， 培育一批核心技術(shù)能力突出 、 集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) 。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的輻射帶動作用 ，著力培育發(fā)展一批瞪羚企業(yè) 、 未來 “ 獨角獸 ”、“ 獨角獸 ” 企業(yè) 。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃 ， 到 ２０２５ 年 ， 力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達到 ４００ 家 、 科技型中小企業(yè)數(shù)量在庫 ３００ 家 。 貫徹落實科技創(chuàng)新研發(fā)平臺扶持政策 ， 落實科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用激勵機制 ， 加快新技術(shù) 、 新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 。 發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用 ， 推廣 “ 以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家 ” 模式 ， 打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍 ， 深耕細作經(jīng)營管理 ， 引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 。
（ 三 ） 深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制
共建共享省會中心城市科教資源集聚優(yōu)勢 ， 加強校 （ 院所 ）企合作 、 產(chǎn)教融合 ， 建立以政府為引導(dǎo) 、 企業(yè)為主體 、 市場為導(dǎo)向 、 政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系 ， 加強應(yīng)對重大公共事件的科研儲備和制度支持 。 聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 ， 積極支持企業(yè)與高校 、 科研機構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體 、 技術(shù)創(chuàng)新中心 、 新型研發(fā)機構(gòu)等各層面各類創(chuàng)新平臺 。 注重發(fā)揮各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的積極作用 ， 盤活各類創(chuàng)新資源要素 ， 推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新 ， 強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān) ， 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換 、 打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎 ， 推動科技成果在轄區(qū)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化 。
（ 四 ） 完善高端人才引育體系
落實省級 、 市級人才認定評價辦法 ， 研究制定我區(qū)高端人才引進配套措施 ， 完善各類人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系 。 大力實施 “ 才聚晉安 ” 計劃 ， 依托引才聚晉載體 、 企業(yè)用才平臺 、項目人才基地等 ， 發(fā)揮轄區(qū)省市人才公寓等資源優(yōu)勢 ， 重點圍繞光電芯片 、 人工智能 、 生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ， 突出 “ 高精尖缺特 ” 導(dǎo)向 ， 以項目為抓手 、 人才為核心 ， 實施招商引資與招才引智 、 項目與人才兩手抓 ， 培養(yǎng)與引進 、 儲備和使用相結(jié)合 ，不斷壯大人才隊伍 。 推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點 ， 大力弘揚新時代勞模精神 、 工匠精神 ， 造就一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍 ， 為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供第一資源與智力支撐 。 堅持和深化科技特派員制度 ， 拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)深度廣度 ， 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同實施 、 互促雙贏 。
四 、 加快構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實體經(jīng)濟根基 ， 聚焦 “ 三個晉安 ” 主攻方向 ， 突出數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)作用 ， 重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè) ， 形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 、 服務(wù)型經(jīng)濟為主體 、先進制造業(yè)為支撐的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 到 ２０２５ 年 ， 確保制造業(yè)增加值占比保持基本穩(wěn)定 ， 規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 ４０％ 。
（ 一 ） 推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級
按照 “ 扶引大龍頭 、 培育大集群 、 發(fā)展大產(chǎn)業(yè) ” 思路 ， 重點圍繞光電通訊 、 電子信息 、 生物醫(yī)藥 、 基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)上下游 ， 依托現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈 。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié) ， 加大實施產(chǎn)業(yè)鏈招商 ， 引進一批產(chǎn)業(yè)鏈核心 、 高端項目 ， 努力補齊基礎(chǔ)零部件 、 關(guān)鍵材料 、 先進工藝 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板 ， 壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新量級 ， 帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 。 組建上下游企業(yè)聯(lián)盟 ， 采取研發(fā)眾包 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 平臺 ”、 企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式 ， 促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)作 、 資源共享 、 技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成 ， 形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動合作機制 ， 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力 ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化 。 到 ２０２５ 年 ， 力爭形成高端裝備制造業(yè)軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群 。
專欄 ３ ： 百億產(chǎn)業(yè)集群及重點骨干企業(yè)與載體
高端裝備制造業(yè) （ ２００ 億 ）： 高意通訊 、 高意光學(xué) 、 華科
光電 、 科彤光電 、 祥云光電 、 麥克賽爾 、 高壹工機 、 德通容
器 、 長榕彈簧 、 潔利來 、 量子百信 、 天宇電氣 、 天一同益 、
泉牌閥門 、 晟鑫機械 、 榮林機械 、 上華防火 、 中科銳創(chuàng) 、 華
芯特種材料 、 飛虎無人機 、 新福達汽車等企業(yè) 。
生態(tài)健康先進制造業(yè) （ １５０ 億 ）： 保羅 、 美佳 、 宇澄 、 海
峽環(huán)保等節(jié)能環(huán)保企業(yè) ， 思嘉環(huán)保 、 騰能環(huán)保 、 金強集團等
新材料企業(yè) ， 海王福藥 、 海王金象 、 兆豐華 、 羅氏制藥 、 萬
源藥業(yè) 、 貝元藥業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè) 。
消費升級智能制造業(yè) （ １５０ 億 ）： 茶花家居 、 鴻達家具 、
富的樂 、 天虹服裝 、 美可食品 、 華豐賀氏 、 安德魯森 、 滿堂
香 、 中糧茶葉進出口公司等企業(yè) 。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) （ １５０ 億 ）： 中電福富 、 四創(chuàng)科技 、
未來無線 、 永正檢測 、 中銳電子 、 恒瑞通 、 極推科技 、 圖宇
燎原 、 蜂行者 、 嘉博設(shè)計 、 中信網(wǎng)安 、 天盟數(shù)碼 、 喜相逢 、創(chuàng)實訊聯(lián) 、 佳視數(shù)碼 、 天海通信 、 量子中金等企業(yè) 。
現(xiàn)代智慧物流業(yè) （ ２００ 億 ）： 盛輝物流 、 盛豐物流 、 順豐速運 、 福泉高速 、 鐵路專線 、 福州郵政 、 慧舟科技等企業(yè) 。
全域旅游綜合服務(wù)業(yè) （ １５０ 億 ）： 鼓嶺國家級旅游度假區(qū) 、
鼓山名勝風(fēng)景區(qū) 、 北峰山水生態(tài)旅游區(qū) 、 城區(qū)商貿(mào)文旅休閑
區(qū) ， 云上鼓嶺 、 桂湖溫泉 、 飛云峽 、 龍巢野生動植物王國 、
皇帝洞 、 臥龍谷 、 金雞山公園 、 晉安湖公園 ， 宜家家居 、 泰
禾廣場 、 世歐王莊 、 火車站商貿(mào)城 ， 匯雅溫泉酒店 、 梅園國
際大酒店 、 晉都戴斯 、 永延集團 、 鉑爾曼 、 凱賓斯基等 。
（ 二 ） 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程 ， 通過重點打造 、 集中投資 、 集群發(fā)展等方式 ， 全力支持新技術(shù) 、 新產(chǎn)品 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式的創(chuàng)新突破 ， 推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速 、 比重提升 。 突出 “ 增芯強屏 ” 發(fā)展方向 ， 強化自主創(chuàng)新及應(yīng)用 ， 提升電子信息制造業(yè)水平 。 聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 以智能化升級為導(dǎo)向 ， 重點加強光學(xué)晶體材料 、 光學(xué)鏡頭 、 激光器件等 “ 高精尖 ” 產(chǎn)品研發(fā) ， 依托高意亞太總部 、 ５Ｇ 項目基地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) ， 推動形成碳化硅 、第三代半導(dǎo)體和通訊模塊等國內(nèi)先進光電產(chǎn)業(yè)基地 ； 把握制造業(yè)數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展趨勢 ， 培育以新能源汽車 、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主的智能制造產(chǎn)業(yè)基地 ， 提升智能裝備關(guān)鍵零部件配套水平 ， 促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展 。 發(fā)揮思嘉環(huán)保 、 海峽環(huán)保等龍頭作用 ， 以綠色化 、 功能化 、 精細化為導(dǎo)向 ， 加快新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ， 提升產(chǎn)品精深加工能力 ，推動基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)高級化 。
（ 三 ） 打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新實踐區(qū)
堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動 ， 全面融入 “ 中國軟件特色名城 ” 建設(shè) ， 深入實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動 ， 提升高端軟件供給能力 ， 加快智能應(yīng)用水平 ， 促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合 。 發(fā)揮阿里巴巴福建總部 、 華為福建區(qū)域總部 、 福州數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園等項目引領(lǐng)作用 ， 重點發(fā)展大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 軟件信息 、人工智能 、 光電芯片等數(shù)字產(chǎn)業(yè) ， 加快形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地 。 對標福建 “ 數(shù)字應(yīng)用第一省 ”、 福州 “ 數(shù)字應(yīng)用第一城 ”建設(shè) ， 創(chuàng)造更多數(shù)字應(yīng)用場景 ， 推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合 。 推廣解析大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺應(yīng)用 ， 支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺 、 行業(yè)特色平臺 、 服務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè) ， 提升公共數(shù)據(jù)管理和服務(wù)支撐能力 ， 引導(dǎo)企業(yè) “ 上云上平臺 ”。 建立智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ，發(fā)展基于數(shù)字化的生態(tài)農(nóng)業(yè) 、 設(shè)施農(nóng)業(yè) 、 體驗農(nóng)業(yè) 、 定制農(nóng)業(yè) 、分享農(nóng)業(yè)等 ， 培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新動能 。 推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ， 重點發(fā)展智慧物流 、 智慧商圈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ， 促進社區(qū)服務(wù) 、 健康醫(yī)養(yǎng) 、 文化教育 、 旅游休閑等消費升級 。 支持發(fā)展平臺經(jīng)濟 、 共享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式 ， 大力發(fā)展智慧市政 、 智慧能源 、 智慧教育 、 智慧社區(qū) 。 推進公共資源數(shù)據(jù)匯聚整合 、 開放利用 。 認真做好 “ 數(shù)字中國 ” 建設(shè)峰會籌備工作 ， 招引更多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落地晉安 。 力爭至 ２０２５ 年 ， 數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達 ９６０ 億元 、 占 ＧＤＰ 的 ６０％ 。
專欄 ４ ： 數(shù)字經(jīng)濟新基建重點項目
福富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺 、 永正檢驗檢測大數(shù)據(jù)研發(fā)中心 、
銳證云電子存證平臺 、 高意 ５Ｇ 通訊核心光應(yīng)用器件 、 麥克賽
爾數(shù)字映像生產(chǎn)基地 、 中電福富 ５Ｇ 智慧教育云平臺 、 數(shù)字紅
廟嶺精細化管理及第三方監(jiān)管平臺 、 福州軟件園晉安分園 、 晉
安湖 “ 三創(chuàng)園 ”、 信創(chuàng)產(chǎn)品制造基地 、 金強房屋公園 、 宏捷總
部大樓 、 中國電建航空港公司總部 、 德弘數(shù)字信息化工業(yè)設(shè)計
中心 、 大數(shù)據(jù)可信共享開放平臺 、 極推大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺 、 ＡＩ 晉
安 · 岳峰城市智能綜合體 、 晉安區(qū)人工智能教育試驗區(qū)示范工
程 、 兆華豐 ＧＭＰ 疫苗廠 、 閩東本田公司生產(chǎn)基地 、 天盟數(shù)碼總
部大樓 、 福州數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園 、 盛輝智慧物流云科技產(chǎn)業(yè)園等 。
（ 四 ） 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增質(zhì)
１ 、 鞏固提升總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟 。 做強做大盛輝國際大廈 、立洲大廈 、 索高廣場 、 福晟國際中心等重點樓宇經(jīng)濟 ， 建設(shè)藍海大廈 、 宏捷物流等總部大樓 ， 構(gòu)建晉安特色樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 。 采取內(nèi)育和外引相結(jié)合 ， 充分吸引跨國公司 、 國內(nèi)大企業(yè)大集團的區(qū)域性總部 、 職能總部入駐 ， 培育壯大總部經(jīng)濟規(guī)模效益 ， 促進高端業(yè)態(tài)加快集聚 ， 推動福建煙草 、 順豐快遞福建總部等項目落地 ； 依托優(yōu)勢總部企業(yè)及其關(guān)聯(lián)資源 ， 孵化培育一批創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目 。 大力發(fā)展平臺經(jīng)濟 ， 利用新一代信息技術(shù) ， 搭建一批大型電商平臺 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 、 第三方綜合服務(wù)平臺等 ， 實施榕滴成品油電商銷售平臺等一批供應(yīng)鏈及物流平臺示范項目 ，推動商品生產(chǎn) 、 流通及配套服務(wù)高效融合 、 創(chuàng)新發(fā)展 。 加快推進喜相逢汽車服務(wù)大數(shù)據(jù)中心 、 金強房屋公園 、 信創(chuàng)產(chǎn)品制造基地 、 永正檢驗檢測大數(shù)據(jù)研發(fā)中心等建設(shè) ， 積極引導(dǎo)一批行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地 ， 培育若干億元樓宇 。 大力做好外地注冊本地經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)工作 ， 實施 “ 稅源回歸 ” 工程 。
專欄 ５ ： 總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟重點項目
總部經(jīng)濟 ： 順豐快遞福建總部 、 福建煙草總部 、 阿里巴
巴福建總部 、 華為福建區(qū)域總部 、 天盟數(shù)碼總部 、 福州數(shù)字
內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園 、 永正檢驗檢測大數(shù)據(jù)研發(fā)中心 、 德弘科技研發(fā)
中心 、 麥克賽爾生產(chǎn)基地 。
平臺經(jīng)濟 ： 榕滴成品油電商銷售平臺 、 賣好車汽車流通
服務(wù)平臺 、 喜相逢汽車服務(wù)大數(shù)據(jù)中心 、 盛豐智慧物流綜合
服務(wù)平臺 、 盛輝物流共享鏈智慧服務(wù)平臺 、 城市佰興智慧供
應(yīng)鏈平臺 、 萬展科技平臺 、 供應(yīng)鏈 （ 大宗商品 ） 及物流服務(wù)
平臺 、 基金公共服務(wù)平臺 、 第三方專業(yè)服務(wù)平臺 、 眾創(chuàng)空間 、星創(chuàng)天地 、 科技企業(yè)孵化器等 。
２ 、 做強做大現(xiàn)代物流業(yè) 。 積極融入閩東北區(qū)域協(xié)作大局 ，加快智慧物流園建設(shè) ， 將晉安打造成東南沿海區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)型物流分撥中心 。 加快推進益鳳 、 園中 、 湯斜三大物流園建設(shè) ， 布局冷鏈物流設(shè)施項目 、 城市共同配送中心 ， 打造智慧城市配送物流集聚區(qū) 。 加快建設(shè)盛輝智慧云科技產(chǎn)業(yè)園 ， 打造第四方智慧物流新引擎 。 積極推動物流企業(yè)智能化改造和數(shù)字化賦能 。 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng) 、 云計算 、 大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 物流 ” 發(fā)展 ， 支持物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈物流創(chuàng)新與應(yīng)用 、 智慧物流發(fā)展 、 物流標準化建設(shè) 、 綠色物流等工作 。 鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新 、 管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新 ， 聚焦發(fā)展跨境電商物流 、 冷鏈物流等新業(yè)態(tài) 。 提高村級配送服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率 ， 完善城鄉(xiāng)高效配送體系 ， 促進城鄉(xiāng)資源雙向流通內(nèi)循環(huán) 。 加強應(yīng)急倉儲 、 中轉(zhuǎn) 、 配送設(shè)施建設(shè) ， 有效滿足應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害 、 公共衛(wèi)生事件以及重大安全事故的需求 。
專欄 ６ ： 商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點項目
盛輝智慧物流園 、 交通智慧物流產(chǎn)業(yè)園 、 三明駐榕商會 、
福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改造 Ｂ１ — １ 地塊 （ 檀悅商務(wù)中心 ）、 晉安奧林
匹克花園 （ 三盛國際公園 ）、 山東大夏 、 天安登云 、 福州北站
南廣場綜合改造工程 、 福州茶文化中心廣場 。
３ 、 提升發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè) 。 發(fā)揮晉安區(qū)生態(tài)資源 、 文化資源稟賦特色 ， 全力創(chuàng)建 “ 全域 · 全季 · 全景 ” 旅游發(fā)展新模式 ， 扎實推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 。 實施重大文旅康養(yǎng)項目帶動提升工程 ， 加快推進愛摩輪商業(yè)廣場 、 畬族文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn) 、 桂湖福州溫泉城 、 福州龍巢野生動植物王國旅游度假區(qū)等項目建設(shè) ， 形成北峰生態(tài)游 、 城市自在游 、 夜色休閑游 、 國石文化游 、 養(yǎng)生溫泉游等五大旅游產(chǎn)品體系 ， 實現(xiàn)晉安旅游業(yè)提檔升級 。 打造一批 “ 鄉(xiāng)約北峰 ” 精品旅游項目 ， 加快建設(shè)壽山村文旅休閑觀光區(qū) ， 打造九峰 、 降虎 、 桂湖等一批旅游精品村 ， 使北峰山區(qū)成為市民休閑度假的重要目的地 。 建設(shè) “ 最美晉安河 ” 旅游觀光帶 ， 通過串珠公園 ， 形成縱橫交錯的綠色走廊 ； 實施新一輪鼓山 、 鼓嶺顏值品質(zhì)提升工程 ， 爭創(chuàng)國家 ５Ａ 級景區(qū) 。 開發(fā)建設(shè)全域旅游智能化服務(wù)系統(tǒng) ， 完善全景公路規(guī)劃和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 提升北峰山區(qū)公共交通服務(wù)保障能力 。 加強旅游宣傳和服務(wù)保障 ， 在火車站商圈籌建 “ 福州海絲國際旅游中心 ”， 吸引文化旅游企業(yè)規(guī)模集聚 ， 打造 “ 八閩 ” 旅游服務(wù)示范窗口 。
專欄 ７ ： 生態(tài)休閑旅游業(yè)重點項目
旅游重點項目 ： 晉安湖公園 、 愛摩輪商業(yè)廣場 、 永延生
態(tài)莊園 、 畬族文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn) 、 桂湖福州溫泉城 、 福州龍
巢野生動植物王國 。
旅游特色村 ： 壽山 、 九峰 、 前洋 、 溪下 、 紅寮 、 嶺頭 、芹石 、 江南竹 、 石牌 、 優(yōu)山 、 降虎 、 鵝鼻 、 創(chuàng)新 、 黃土崗 、南洋 、 宜夏 、 日溪 、 梓山 、 東坪 、 萬洋等 。
旅游配套項目 ： 火車站 “ 八閩第一站 ”、 福州海絲國際旅游中心 、 旅游集散服務(wù)中心 、 旅游標識系統(tǒng) 、 智慧旅游平臺 。
４ 、 發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè) 。 適應(yīng)老齡化社會醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)剛性需求增長 ， 培育一批骨干龍頭企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) ， 做大做強海王福藥 、 海王金象現(xiàn)代中西藥 、 博特生物醫(yī)療器械等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈 。 優(yōu)化整合晉安區(qū)生物醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)資源 ， 建立新藥孵化器 、 大型儀器設(shè)備共享 、 新型制劑中試 、 高端醫(yī)療器械 、 基因測序技術(shù)等服務(wù)平臺 ， 提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力 。加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè) ， 推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)匯聚 、 開放 、 應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新 。 探索發(fā)展康復(fù)療養(yǎng) 、 健康管理等醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) ， 推動醫(yī)療服務(wù)向健康養(yǎng)生領(lǐng)域延伸 ， 構(gòu)建保健 、 醫(yī)療 、 康復(fù) 、 護理一體化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 。 到 ２０２５ 年 ，涌現(xiàn)一批具有較強影響力的大企業(yè)大集團 ， 全區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升 。
（ 五 ） 大力發(fā)展都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策 ， 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 突出質(zhì)量興農(nóng) 、 綠色興農(nóng) 、 品牌強農(nóng) ， 強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 。 嚴格保護基本農(nóng)田 ， 穩(wěn)定糧食種植面積 。 大力發(fā)展資源節(jié)約型 、 環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè) ，推進園藝作物標準化生產(chǎn) 、 畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖 。 鞏固提升水果 、 蔬菜 、 中草藥 、 茶葉 、 花卉 、 竹木等特色產(chǎn)業(yè) ， 大力發(fā)展藥菌草種植等林下經(jīng)濟 ， 形成北峰山區(qū) “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”、“ 一村一品 ” 特色農(nóng)業(yè)格局 。 扶持發(fā)展綠色食品 、 有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品 ， 打響 “ 鄉(xiāng)約北峰 ” 區(qū)域公用品牌 ， 依托“ 益農(nóng)社 ” 項目 ， 搭建 “ 晉農(nóng)優(yōu)品 ” 線上平臺和 “ 助農(nóng)在新店 ”線下門店 ， 開展線上線下混合營銷模式 ， 推動壽山葡萄 、 日溪臍橙 、 鼓嶺地瓜 、 鵝鼻蘿卜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價 。 依托 “ 蓮心智慧農(nóng)業(yè) ”， 實施中外合作共建 “ 一帶一路 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項目 。 開展家庭農(nóng)場培育計劃 ， 加強新型實用技術(shù)培訓(xùn) ， 提升新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力 ， 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 。 ２０２５ 年 ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超 １３ 億元 ， 農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達 １６億元 。
五 、 深度融入新發(fā)展格局
牢牢把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ， 實施內(nèi)循環(huán)拉動工程 、 外循環(huán)牽引工程和雙循環(huán)暢通工程 ， 統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場兩種資源 ， 增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿髣?， 提升循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)代化國際化水平 。
（ 一 ） 突出內(nèi)循環(huán)拉動工程
１ 、 加快消費升級擴容 。 以擴大內(nèi)需內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo) ， 建設(shè)一批高品質(zhì)新型消費載體 ， 打造消費升級潛力增長極 。 加快推進東二環(huán)泰禾 、 世歐王莊 、 火車站等商圈提檔升級 ， 大力發(fā)展地鐵沿線經(jīng)濟帶 ， 加強宜家家居綜合體及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè) ， 形成福馬家具家居用品一條街 ， 打造城區(qū)東大門百億新商圈 。 推動?xùn)|二環(huán)泰禾建成市級夜色經(jīng)濟體驗示范街區(qū) ， 形成時尚品質(zhì)商圈型 、 文旅夜市融合型 、 便民利民服務(wù)型夜色經(jīng)濟業(yè)態(tài) 。 優(yōu)化夜色經(jīng)濟公共服務(wù) ， 美化城區(qū)新消費場景 ， 拓展暢通居民全天候消費空間和途徑 。 因地制宜規(guī)范引導(dǎo) ， 積極發(fā)展一批夜色經(jīng)濟街區(qū) ， 依托社區(qū)便民消費圈 ， 加快小店經(jīng)濟特色化 、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級 ， 加快規(guī)劃建設(shè)新住宅小區(qū)周邊生活服務(wù)業(yè)載體 ， 不斷拓展消費升級載體 。 力爭到 ２０２５ 年 ， 成為新零售示范城區(qū) 、“ 夜晉安 ” 夜色經(jīng)濟品牌消費區(qū) 。 培育壯大數(shù)字消費新模式 ， 推動 “ 智慧商店 ” “ 智慧街區(qū) ” “ 智慧商圈 ” 建設(shè) ， 改善服務(wù)消費線上線下融合環(huán)境 ，營造新消費體驗場景 。 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費和智能消費 ， 支持餐飲 、 商貿(mào)等實體企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直播 、 在線推介等形式展示展銷產(chǎn)品 。 引進高端業(yè)態(tài) 、 國際品牌和特色經(jīng)營 ， 重點發(fā)力 “ 首店經(jīng)濟 ” 引領(lǐng)消費潮流 。 完善城區(qū)冷鏈倉配網(wǎng)絡(luò) ， 支持在有條件的社區(qū)布局生鮮冷鏈自提柜 。 加快構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò) ， 開拓城鄉(xiāng)消費市場 。 促進新能源汽車消費 、 住房消費等健康有序發(fā)展 ； 發(fā)展服務(wù)消費 ， 促進消費服務(wù)與市場供給有效對接 。
２ 、 積極擴大有效投資 。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用 ， 圍繞 “ 兩新一重 ”， 加強重大項目儲備和滾動接續(xù) ， 形成儲備一批 、 開工一批 、 在建一批 、 竣工一批的良性循環(huán) 。 科學(xué)編制 《 智慧晉安頂層規(guī)劃 》， 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施謀劃布局 ， 加快構(gòu)建互聯(lián)感知 、 智能高效 、 創(chuàng)新引領(lǐng)的新基建體系 。 推進福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能化改造 、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ， 加快盛輝智慧云科技產(chǎn)業(yè)園 、交通智慧物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè) ， 大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級 ， 彰顯 “ 數(shù)字晉安 ” 成色 。 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 加強地下綜合管廊系統(tǒng)及海綿城市建設(shè) ， 持續(xù)推進舊屋區(qū)改造 。 謀劃一批重大交通 、 水利 、 防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施工程 。 創(chuàng)新市場化投融資模式 ， 激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力 ， 發(fā)揮民間投資在擴大有效投資方面的主力軍作用 ， 鼓勵民間資本進入醫(yī)療 、 康養(yǎng) 、 教育 、文化 、 體育等領(lǐng)域 。 持續(xù)實施回歸工程 ， 吸引更多在外晉商回鄉(xiāng)投資 。
（ 二 ） 強化外循環(huán)牽引工程
以高水平開放助推高質(zhì)量發(fā)展 。 借鑒推行自貿(mào)區(qū)各項開放創(chuàng)新政策 ， 深度融入全球化進程 ， 建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟模式 ， 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū) ， 構(gòu)建全方位對外開放新格局 。 主動融入福州推進 ２１ 世紀海上絲綢之路建設(shè)行動計劃 ， 加強與“ 一帶一路 ” 沿線國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作 。 推進利用外資提質(zhì)增效 ， 引進一批總部型企業(yè) （ 結(jié)算中心 ）、 世界 ５００ 強等優(yōu)秀企業(yè) ，推動形成高質(zhì)量外資集聚地 。 發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū) 、 ２１世紀海上絲綢之路博覽會優(yōu)勢 ， 大力實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略 ， 支持通過認證途徑推進區(qū)域品牌建設(shè) 。 積極發(fā)展跨境電商 、 服務(wù)外包等外貿(mào)新模式 ， 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 。 鼓勵采取網(wǎng)絡(luò)直播等新型營銷方式 ， 拓展壽山石雕 、 軟木畫 、 象園木雕等非遺特色工藝品國際市場空間 ， 以外需帶動文化 、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
（ 三 ） 實施雙循環(huán)暢通工程
推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進 。 充分利用國內(nèi)國際市場 ， 推動內(nèi)需與外需 、 進口與出口 、 吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展 。 推進內(nèi)外貿(mào)一體化 ， 在投融資 、 財稅 、 金融創(chuàng)新等方面探索更加靈活的政策體系 、 更加科學(xué)的管理體制 ， 促進國內(nèi)國際市場順暢對接 。 鼓勵企業(yè)加大對外投資貿(mào)易合作 ， 拓展國際市場 。 支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷 ， 推進同線同標同質(zhì) ， 提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平 。 按照供給創(chuàng)造需求 ， 需求牽引供給的思路 ， 梳理我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運行情況 ， 打通生產(chǎn) 、 分配 、 流通和消費各個環(huán)節(jié)的 “ 堵點 、 痛點 ”， 增強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 。 鼓勵電子信息 、 光電通訊等行業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)智能制造供應(yīng)鏈協(xié)同平臺 ， 推進個性化定制 、 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造等 ， 實現(xiàn)大規(guī)模流水線生產(chǎn)向大規(guī)模智能定制轉(zhuǎn)型 。 支持大型商超 、 連鎖零售等流通企業(yè)整合升級現(xiàn)有銷售 、 采購 、 倉儲 、 物流等信息系統(tǒng) ， 與供應(yīng)商系統(tǒng)充分對接 ， 打造高效 、 透明 、 智能化的供應(yīng)鏈采購協(xié)同平臺 。 推動本土企業(yè)購銷體系供應(yīng)鏈建設(shè) ， 支持大型商超構(gòu)建本土化供應(yīng)體系 ， 將優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品引入本土市場 。 發(fā)揮晉安區(qū)域性物流中心獨特優(yōu)勢 ， 以暢通物流為突破口 ， 支撐 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展 。
六 、 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置 ， 增強體制機制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新 ， 激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力 ， 形成符合現(xiàn)代化國際城市 ， 更加系統(tǒng)完備 、 更加成熟定型的制度體系 。
（ 一 ） 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革 ， 尊重企業(yè)市場主體地位 ， 堅持 “ 市場主體滿意 ” 和 “ 營商評價提升 ” 雙導(dǎo)向 ， 進一步提升政務(wù)服務(wù)便利化和標準化水平 。 大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”， 全面實施“ 智慧政務(wù) ” 體系建設(shè) ， 深化 “ 證照聯(lián)辦 ” 鏈式服務(wù)和 “ 一件事一次辦 ” 改革 ， 推行 “ 智慧審批 ” “ 全城通辦 ” 服務(wù) ， 提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力 ， 鋪開政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ”， 加快實現(xiàn)更大范圍的“ 一網(wǎng)通辦 ”， 讓數(shù)據(jù)多跑腿 ， 做到服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)打盡 ”。 ２０２５年 ， 實現(xiàn) “ 一趟不用跑 ” 服務(wù)占比提升至 ８０％ 以上 。 加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 、 政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放共享 ， 借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新政策措施 ， 圍繞清單中許可準入類事項 ， 推行 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋 ， 制定 “ 證照分離 ” 改革事項清單及區(qū)級許可事項清單 。試行市場主體自行判別 、 權(quán)利自主享受 、 資料自行留存的 “ 備案制 ” 改革 ， 實現(xiàn) “ 零材料 、 零跑動 、 零接觸 ”。
認真貫徹公平競爭審查制度 ， 完善 “ 一企一議 ” 服務(wù)機制 。積極推動 “ 信易 ＋ ” 多場景應(yīng)用 ， 有效提升惠民利企實效 ， 構(gòu)建社會信用價值體系 。 加快實施政務(wù)服務(wù) “ 信易 ＋ ” 工程 ， 對接省市信用信息平臺數(shù)據(jù)庫 ， 創(chuàng)新與信用評價相匹配的差異化便民服務(wù)模式 。 開展誠信宣傳教育 ， 加快政府信用信息向市場主體開放共享 ， 發(fā)揮重點商貿(mào)流通企業(yè)的示范作用 ， 促進信用消費升級 。健全完善 “ 雙隨機一公開 ” 事中事后監(jiān)管機制 ， 運用大數(shù)據(jù)推動“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管 ”， 形成法治保障 、 數(shù)字支撐 、 多元共治的市場治理格局 。 強化消費者權(quán)益保護 ， 健全消費維權(quán)機制 ， 提高消費維權(quán)社會化水平 ， 持續(xù)改善消費環(huán)境 。 建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機制 。 以質(zhì)量品牌為重點 ， 促進消費向綠色 、 健康 、 安全發(fā)展 ， 引導(dǎo)鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展 。
（ 二 ） 深化要素市場化配置改革
健全要素市場化配置體制機制 ， 推動土地 、 勞動力 、 資本 、技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素市場化改革 ， 加快構(gòu)建統(tǒng)一開放 、 競爭有序的市場體系 。 引導(dǎo)金融資本與實體經(jīng)濟有機結(jié)合 ， 發(fā)揮政銀企合作機制作用 ， 積極開展金融服務(wù)實體活動 ， 持續(xù)擦亮 “ 金融特派員 ” 品牌 ， 為企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)套餐 ， 發(fā)揮信貸杠桿撬動作用 ， 提高金融服務(wù)實體的綜合質(zhì)效 。 加大市場化運作力度 ， 推動福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與金融機構(gòu)開展投融資戰(zhàn)略合作 ， 對園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)提供融資供應(yīng)鏈服務(wù) ； 采用融資 、建設(shè) 、 再融資的循環(huán)模式 ， 引導(dǎo)國有企業(yè) 、 集體企業(yè) 、 民營企業(yè)等進行緊密抱團深度合作 ， 積極拓寬融資渠道 ， 大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資 ， 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開展創(chuàng)新 ， 可通過創(chuàng)新發(fā)行供應(yīng)鏈票據(jù) ， 運用募集資金向上下游企業(yè)提供融資支持 。
（ 三 ） 推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
大力弘揚企業(yè)家精神 ， 鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦企業(yè) ，加快建設(shè)一流企業(yè) 。 構(gòu)建親清政商關(guān)系 ， 持續(xù)深化 “ 一企一議 ”、黨政商座談會等機制 ， 提高政府服務(wù)效能 。 加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐 ， 鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心等 ， 引導(dǎo)民營經(jīng)濟向數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化轉(zhuǎn)型 。 支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式 ， 發(fā)展新零售 、 在線教育等新興產(chǎn)業(yè) ， 引導(dǎo)發(fā)展在線新經(jīng)濟 。 實施中小企業(yè)梯度培育行動 ， 引導(dǎo) “ 個轉(zhuǎn)企 、 小升規(guī) 、 規(guī)改股 、 股上市 ”。保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益 ， 破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘 ， 完善支持民營企業(yè) 、 中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系 。
七 、 持續(xù)增強現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展能級
圍繞福州現(xiàn)代化國際城市發(fā)展定位 ， 立足獨特區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源稟賦 ， 著眼城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力和公共服務(wù)供給保障能力 ， 加快構(gòu)建高品質(zhì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 ， 建設(shè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化省會中心城區(qū) ； 以深化改革鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村全面振興有效銜接 ， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 。
（ 一 ） 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持 “ 城是宜居區(qū) 、 鄉(xiāng)是后花園 ” 定位 ， 打造高顏值城鄉(xiāng)風(fēng)貌 ， 構(gòu)建山城共融的空間格局 ， 增強發(fā)展綜合承載力 。 實行綜合性空間分區(qū)管制 ， 劃定生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)空間開發(fā)管制界限 ， 健全 “ 指標 、 空間 、 清單 ” 的用途管制 ， 合理控制空間開發(fā)強度 ；強化城市空間 、 生態(tài)空間 、 農(nóng)業(yè)空間 “ 三區(qū) ” 管理 ， 堅決守住“ 生態(tài)保護紅線 、 永久基本農(nóng)田紅線 、 城市開發(fā)邊界線 ”。 將生態(tài)保護紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元 ， 建立健全 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 ， 將源頭管控的要求落實到具體空間 。 通過新一輪國土空間規(guī)劃編制 ， 全域統(tǒng)籌規(guī)劃北峰山區(qū)生產(chǎn) 、 生態(tài)和生活空間 ， 有效解決 “ 占補平衡 ” 下山區(qū)土地紅線保護與開發(fā)利用的矛盾 。 推動實施城區(qū)低效用地再開發(fā) 、 復(fù)合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換 ， 盤活存量土地 ， 強化用地保障 。
深化城市品質(zhì)提升 “ 十位一體 ” 工作 。 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 合理統(tǒng)籌人口分布 ， 為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間提供保障 。 逐步更新城市片區(qū) ， 明確城市更新類型 ， 保護 、 延續(xù)和發(fā)展城市的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌 ， 打造精品城區(qū) 。 有序推進東三環(huán)沿線片區(qū) 、 新店東片區(qū) 、 鵝峰片區(qū)等 １３ 塊城鎮(zhèn)土地成片開發(fā) 。 加快推進火車站周邊舊改項目落地 ， 完成鐵中 、 站東 、 站前 、 鳳山四個舊鐵路小區(qū)提升改造 。 積極推動金雞新苑五期出讓地 、 溪口組團 （ 登云 、 鶴林東 ） 棚戶區(qū) 、 金雞新苑項目 （ 二化片區(qū) ）、 南湖連輝片區(qū)舊屋區(qū)改造項目早日啟動或建成 ， 打造宜居宜業(yè)新空間 ， 著力提升城區(qū)顏值 、 品質(zhì)和承載功能 。 健全河湖長 、 公路長 、 古厝樓長 、 公廁長等 “ 全周期管理 ” 機制 ， 深化領(lǐng)導(dǎo)干部走街串巷 “ 管家式 ”服務(wù) 。 完善晉安湖公園 、 鶴林生態(tài)公園 、 牛崗山公園周邊的公共服務(wù)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)功能 ， 建設(shè)城市公共核心區(qū) ， 創(chuàng)建宜居示范新地標 。 加快 “ 智慧城市 ” 建設(shè) ， 全面拓展城市規(guī)劃 、 城市管理 、 交通組織 、 地下空間 、 公共安全 、 醫(yī)療教育等重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系 。
（ 二 ） 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺 、 生態(tài)宜居 、 生活富裕 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 治理有效 ” 目標 ， 強化以工補農(nóng) 、 以城帶鄉(xiāng) ， 城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展 ， 加快推進 “ 村改居 ” “ 鎮(zhèn)改街 ” 工作 。 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 ， 堅持留白 、 留綠 、 留文 、 留魂 ， 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系 ， 全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平 。 以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口 ， 推動土地要素配置市場化 ， 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 ， 以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興 。 建立進城落戶農(nóng)民承包地 、 宅基地和住房自愿有償退出機制 ， 促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn) ， 盤活存量土地資源利用價值 ， 增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力 。 加快復(fù)制推廣九峰村 、 前洋村試點經(jīng)驗 ，因地制宜促進北峰山區(qū)鄉(xiāng)村梯次保護性開發(fā) 。 積極向上爭取政策 ， 在符合國土空間規(guī)劃的前提下引入社會資本 ， 加強農(nóng)村宅基地 、 房屋確權(quán)及管理利用 ， 盤活城市近郊農(nóng)村閑置房屋資源 ， 通過宅基地 、 房屋 、 農(nóng)用地流轉(zhuǎn) ， 采取股份制 、 合伙制 、 承包制等形式 ， 發(fā)展農(nóng)家樂庭院經(jīng)濟 、 田園綜合體共享經(jīng)濟 、 鄉(xiāng)村民宿旅游經(jīng)濟 ， 扶持培育發(fā)展近郊農(nóng)村租賃與體驗市場 ， 引導(dǎo)市民到近郊休閑 、 度假 、 農(nóng)耕體驗?zāi)酥辽鷳B(tài)養(yǎng)老 ， 促進城鄉(xiāng)人財物資源融合循環(huán) 。 探索 “ 后拆遷時代 ” 集體經(jīng)濟發(fā)展新路子 ， 科學(xué)規(guī)劃拆遷安置小區(qū)配建商用樓宇和物業(yè)設(shè)施 ， 引導(dǎo)合理利用農(nóng)村集體留用地 ， 推動集體資產(chǎn)保值增值 。
（ 三 ） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
１ 、 加強城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè) 。 積極融入福州建設(shè)現(xiàn)代化國際城市發(fā)展大局 ， 完善城鄉(xiāng)交通 “ 安全 、 高效 、 便利 、 暢達 ” 路網(wǎng)體系建設(shè) ， 依托鐵路福州站運輸輻射能力 ， 健全公共交通配套設(shè)施 ， 加快站區(qū)周邊地鐵樞紐 、 長途客運站 、 城市公交場站 、 倉儲貨場等智能化升級改造 ， 提升 “ 公 、 鐵 ” 集疏聯(lián)運能力 。 協(xié)同推進地鐵 ４ 號線 、 地鐵城際快線建設(shè) ， 構(gòu)建更加完善的綜合交通體系 。 優(yōu)化完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) ， 結(jié)合地塊出讓 、 地鐵建設(shè) ， 及時跟進改造提升周邊小街巷等基礎(chǔ)配套和交通緩堵節(jié)點 。 持續(xù)推進洋下 、 泉頭等新開發(fā)片區(qū)市政路網(wǎng)建設(shè) ， 構(gòu)筑晉安湖 “ 三創(chuàng)園 ” 周邊縱橫交通體系 ， 加快推進前橫快速 、 北二通道 、 新店外環(huán) 、 北光明港路拓寬改造等重大道路工程 。 全面落實農(nóng)村公路 “ 路長制 ”， 鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) 、 管理 、 養(yǎng)護 、 運營 。 打造新霍線全景公路 ， 拓寬改造壽山鄉(xiāng)九峰至上寮 、 日溪鄉(xiāng)壩坑至萬洋 、 萬洋至井后 、 井后至鐵坑等公路 ； 拓寬日溪至梓山 、 日溪至山秀園 、 瓦坪至壩頭等公路 ， 打通日溪鄉(xiāng)通往連江貴安主干道 ；新建宦溪鎮(zhèn)牛項至壽山鄉(xiāng)石牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路 ， 改建 Ｘ１９５ 亭鼓線宦溪建立村至馬尾牛項 （ 晉安段 ） 公路 ， 完善晉安與連江 、 馬尾互通互聯(lián)路網(wǎng)體系 ， 拓展市區(qū)向東向北的交通運輸能力 ， 加快融入閩東北發(fā)展區(qū)交通路網(wǎng)體系 ， 實現(xiàn)全區(qū)快速通道有效銜接 、 高效轉(zhuǎn)換 。
２ 、 完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系 。 實施轄區(qū) ５０ 平方公里以上流域綜合規(guī)劃 、 河道及水工程管理范圍劃定 、 河道岸線分區(qū)規(guī)劃 ， 落實河湖長制 、“ 河湖長日 ” 行動 ， 推動城區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標 ， 定期對轄區(qū)內(nèi) １５ 座水庫開展安全檢查鑒定 ， 制定除險加固和維修養(yǎng)護計劃 ， 提升山溪 、 河流 、 水庫的防災(zāi)減災(zāi)能力 。 實施千畝水土流失綜合整治 ， 統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)溪流 、 內(nèi)河流域水環(huán)境綜合治理 ， 全面提升城區(qū)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急管理能力建設(shè) 。 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和復(fù)耕復(fù)墾作業(yè) ， 統(tǒng)籌推進灌溉排水溝渠等水利設(shè)施及農(nóng)田平整 、 田間道路建設(shè) ， 建設(shè)一批高標準農(nóng)田 。 健全森林防火 、 防汛抗旱 、 動植物疫情防控體系 ， 強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè) 。 采取新建 、 擴建 、 改建等方式 ， 在山區(qū)靈活建設(shè)小型消防站 ， 使之成為滅早滅小 、 指導(dǎo)聯(lián)動微型消防站的重要平臺 ，織密 “ 一站多點 、 以點覆面 ” 的消防站體系 ， 不斷推進新時代基層應(yīng)急救援體系和現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力建設(shè) 。
３ 、 完善城鄉(xiāng)一體化供水體系 。 加大水源地建設(shè)和保護力度 ，實施水源地保護范圍內(nèi)污水截流工程 ， 保障飲用水源安全 。 加快推進城鄉(xiāng)供水一體化工程 ， 將新店鎮(zhèn)益鳳村 、 鳳池村和宦溪鎮(zhèn)宜夏村 、 湖中村 、 湖山村 、 壟頭村全部納入城區(qū)供水管網(wǎng) ， 宦溪鎮(zhèn)其余行政村和壽山鄉(xiāng) 、 日溪鄉(xiāng)在原有農(nóng)村飲水安全項目的基礎(chǔ)上 ， 通過增設(shè)自動加藥 、 水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測等配套設(shè)施和改造集鎮(zhèn)供水系統(tǒng) ， 提升鄉(xiāng)村旅游供水保障能力 ， 確保城鄉(xiāng)居民飲用水潔凈安全 。 持續(xù)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平 ， 到 ２０２５ 年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水同質(zhì)同服務(wù) ， 自來水普及率達到 ９５％ 以上 。
４ 、 建設(shè)智慧市政承載系統(tǒng) 。 充分共享市級智慧市政管理平臺 ， 圍繞安全 、 服務(wù) 、 管理 、 養(yǎng)護等方面 ， 有步驟 、 有重點地建設(shè)各類市政設(shè)施的二維碼身份系統(tǒng)和一體化養(yǎng)護平臺 ， 探索投資小 、 產(chǎn)出高 、 可持續(xù)發(fā)展的平臺建設(shè)與增值運營市場化運作模式 ， 提高市政管理的精細化水平和民生保障效能 。
５ 、 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 。 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局 ， 提升城鎮(zhèn)規(guī)劃 、 建設(shè)和管理水平 。 持續(xù)推進教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 體育 、 交通 、 水利 、 公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 推動公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級 。 加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一和制度并軌 ， 加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋 。
（ 四 ） 共建共享綠色生態(tài)家園
１ 、 深化國家級生態(tài)區(qū)建設(shè) 。 以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為抓手 ， 嚴格黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制 。 發(fā)揮中央和省級環(huán)保督察的戰(zhàn)略利器作用 ， 深入推動生態(tài)環(huán)保工作落實落細落地見效 。 依法實施排污許可管理 ， 加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任機制建設(shè) ， 根據(jù)排污單位特點 ， 推廣安裝參數(shù)管控 、 視頻監(jiān)控等設(shè)備并實時聯(lián)網(wǎng) ， 實現(xiàn)企業(yè)污染預(yù)防 、 治理和排放控制的全過程監(jiān)管 ； 及時公開企業(yè)環(huán)境治理信息 ， 強化企業(yè)信用監(jiān)督 。 完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機制 ， 建立排污企業(yè) “ 紅黑 ” 名單 ， 實施分級分類監(jiān)管 。 落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 ， 完善產(chǎn)品全生命周期綠色管理 。 深化 “ 一革命五行動 ”， 完善落實 “ 一村一檔 ” 農(nóng)村環(huán)境治理長效管理機制 ， 農(nóng)村生活污水無害化處置率達 ９０％以上 。 實行最嚴格的節(jié)約用地制度 ， 強化建設(shè)用地強度控制 ， 統(tǒng)籌推進城市低效用地再開發(fā) 。 編制并實施 《 晉安區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃 》， 全面落實生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作 。
２ 、 著力構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng) 。 深入開展 “ 綠進萬家 、 綠滿榕城 ” 行動和 “ 村植千樹 、 綠盈鄉(xiāng)村 ” 活動 ， 加強造林綠化 、 森林覆蓋與蓄積保障 ， 全面加強山水林田湖草一體化保護修復(fù) ， 持續(xù)提升國家森林城市城區(qū)建設(shè)水平和區(qū)域空氣質(zhì)量 。 加快推進晉安湖及其周邊公園綠地 、 公共設(shè)施 、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)等配套建設(shè) ， 與鶴林生態(tài)公園 、 牛崗山公園連成一片 ， 打造大晉安公園 ， 成為集自然生態(tài) 、 人文氣息 、 產(chǎn)城融合為一體的城區(qū)最大綠色發(fā)展綜合體 。 進一步提升改造光明港北岸 、 晉安河?xùn)|岸 、 琴亭湖 、 金雞山等生態(tài)公園 ， 推動建設(shè)一批社區(qū)公園 、 街頭公園 、 串珠公園 ， 拓展城區(qū)公共休閑生態(tài)福利空間 。 實施重點河段堤防達標建設(shè) ， 進一步提升水旱災(zāi)害防御能力 。
３ 、 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展 。 推進綠色生產(chǎn)體系建設(shè) ， 建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制 ， 建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò) 、 能源體系 、 建筑體系和工業(yè)體系 。 推進工業(yè)園區(qū)智能化 、 清潔化改造 ， 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 。 大力培育綠色生活方式 。 全面實施 《 綠色生活創(chuàng)建行動總體方案 》， 踐行節(jié)約型機關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色出行 、 綠色建筑等創(chuàng)建行動 。 擴大政府采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍 ， 鼓勵社會團體和企業(yè)開展綠色采購 。 落實大型活動采取碳中和行動 。 將綠色消費理念融入各類教育培訓(xùn)和主題宣傳活動 ， 建立綠色消費激勵和懲戒制度 ， 加強綠色消費信息披露和公眾參與 ， 反對奢侈浪費和不合理消費 ， 倡導(dǎo)簡約適度 、 綠色低碳的生活方式 。 鼓勵支持推廣使用節(jié)能降耗減排的電器 、 電子產(chǎn)品 、 辦公用品 、 家居用品及新能源新燃料 。 持續(xù)引導(dǎo)居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成 ， 鞏固提升城區(qū)垃圾分類成果 ， 推廣智能垃圾回收箱 、 分類回收屋等設(shè)施 ，提升垃圾智能化處置水平 ， 實現(xiàn)垃圾分類全域治理全覆蓋 。
４ 、 全面提高資源利用效率 。 推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化 ， 加強能耗 、 水耗 、 建設(shè)用地等總量和強度雙控 。 深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能 ， 提高能耗準入門檻 ， 實施建筑能效提升工程 。 加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè) 、 開工建設(shè)紅廟嶺填埋場二期垃圾篩分治理項目 。 推進城市生活垃圾分類收運與資源化 、 餐廚廢棄物資源化利用 、 居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用 ， 推進益鳳村渣土及全市建筑垃圾資源化利用基地建設(shè) 。 積極推進化肥農(nóng)藥雙減雙替代行動 ， 實施農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)與資源綜合利用 ， 推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任 ， 推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用 。 畜禽養(yǎng)殖 “ 以地定養(yǎng) ”， 水產(chǎn)養(yǎng)殖 “ 以水定產(chǎn) ”。 確保二氧化硫 、 氮氧化物等污染物減排達到約束性指標要求 ， 完成主要污染物削減任務(wù)目標 ， 全面推進節(jié)能減排降耗 。
八 、 大力增進民生福祉
全力改善人民生活品質(zhì) ， 加強普惠性 、 基礎(chǔ)性 、 兜底性民生建設(shè) ， 鞏固深化全面建成小康社會成果 ， 進一步提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量效率 ， 實現(xiàn)公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡 ， 民生幸福指數(shù)持續(xù)攀升 。
（ 一 ） 多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收
實施城鎮(zhèn)職工 、 農(nóng)民 、 困難群體 、 高端人才 “ 四大群體增收計劃 ”， 提高低收入群體收入水平 ， 擴大中等收入群體 ， 逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距 ， 多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入 。 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu) ， 健全再分配調(diào)節(jié)機制 ， 逐步縮小城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 不同群體間的收入差距 。
實行更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制 ， 持續(xù)做好中小微企業(yè)減負 、 援企 、 穩(wěn)崗工作 ， 穩(wěn)定就業(yè)基本面 。 強化就業(yè)援助長效機制 ， 擴大公益性崗位兜底安置 ， 推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ， 支持多渠道靈活就業(yè) ， 發(fā)展新就業(yè)形態(tài) ， 打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)友好型城區(qū) 。 完善公共就業(yè)服務(wù)體系 ， 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生 、 農(nóng)民工 、 退役軍人等重點群體就業(yè)工作 ， 進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法 ， 健全職工工資正常增長機制和工資集體協(xié)商制度 ， 提高勞動報酬在初次分配中的比重 。
（ 二 ） 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ， 持續(xù)增加財政教育投入 ， 促進城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)條件均衡發(fā)展 ， 保障外來務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利 。 建立健全 “ 廣覆蓋 、 ?；?” 的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系 ， 以公辦園為示范引領(lǐng) 、 民辦普惠為主體 ， 到 ２０２５ 年 ， 力爭學(xué)前教育普惠學(xué)額覆蓋率穩(wěn)定在 ９０％ 以上 。 加快完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體系 ， 科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局 ， 有序有效完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 切實加強山區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè) ， 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。 加快暢通優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享渠道 ， 推動華中師范大學(xué)福州學(xué)校 、 市教院二附小晉安校區(qū)項目落地 。 進一步推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 ， 全力打造福州七中成為省一級達標校 ， 啟動福州十中申創(chuàng)省一級達標校工作 。 辦好特殊教育 ，推進啟智學(xué)校通過省級標準化學(xué)校驗收 。 加強區(qū)教師進修學(xué)校建設(shè) ， 實現(xiàn)省級標準化建設(shè)達標 。 持續(xù)優(yōu)化師資均衡供給 ， 加大薄弱校名師 、 名校長培養(yǎng)力度 。 推進中小學(xué)人工智能教育 ， 提升教育信息化 、 現(xiàn)代化水平 。 構(gòu)建 “ 五育并舉 ” 培養(yǎng)體系 ， 促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展 。
（ 三 ） 健全多層次社會保障體系
進一步加大基本醫(yī)療保險工作力度 ， 健全重大疾病醫(yī)療救助體系 ， 建立并落實長期護理保險制度 ， 加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管 ， 不斷提升醫(yī)療保障水平 。 繼續(xù)實施精準擴面和全民參保計劃 ， 統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作 ， 促進靈活就業(yè)人員 、 新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保 ， 落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù) 、 異地就醫(yī)結(jié)算制度 ， 加強社會保障動態(tài)管理 。 加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障托底力度 ， 完善低保 、 特困和低收入家庭認定辦法 ， 常態(tài)化關(guān)注服務(wù)重度殘疾人 、 重病患者 、 老年人和未成年人等重點群體 ， 做好應(yīng)急解難幫扶 。 貫徹 《 福建省家庭教育促進條例 》， 深化 “ 家家幸福安康工程 ”， 推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系 。 堅持“ 房住不炒 ” 理念 ， 完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制 ， 加快公共租賃住房 、 安居型商品房等保障性住房建設(shè) 。 積極應(yīng)對人口老齡化 ， 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 ， 發(fā)展普惠性 、 互助型養(yǎng)老服務(wù) ， 建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合 ， 健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 ， 打造養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點先行區(qū) 。 到 ２０２５ 年 ， 每千名老年人擁有床位數(shù)穩(wěn)定在 ４５ 張以上 ， 街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率１００％ ， 建制村農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 １００％ ， 民營養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達 ８０％ ， 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達 ６０％ 以上 。
（ 四 ） 扎實推進健康晉安建設(shè)
著力醫(yī)療資源集聚共享 ， 加快推進省婦產(chǎn)醫(yī)院 、 省疾控中心 、 晉安區(qū)醫(yī)院二期 、 區(qū)中醫(yī)院等轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建成投用 ， 確保２０２５ 年每千人醫(yī)療床位數(shù)達 ５．５ 張以上 。 加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè) ， 提升醫(yī)療衛(wèi)生整體綜合服務(wù)能力 。 加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè) ， 加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療健康 ”。 完善重大疫情防控 、 醫(yī)療物資儲備 、 緊急醫(yī)學(xué)救援體制 ， 健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制 ， 提升衛(wèi)生安全保障服務(wù)能力 。 提升健康管理 、 慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量 ， 完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系 。 做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展 ， 加強中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè) ， 提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力 。 深入開展愛國衛(wèi)生運動 ， 促進文明健康生活方式養(yǎng)成 。 完善全民健身場地設(shè)施布局 ，健全基層居民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系 。 實現(xiàn)新建社區(qū)公共體育設(shè)施 、農(nóng)村公共體育設(shè)施 、 青少年校外體育活動中心 、 老年人體育活動中心 “ 五個全覆蓋 ”。 加強適老體育場地設(shè)施建設(shè) ， 推廣老年人文體健身活動 ， 創(chuàng)建一批省市級 “ 老年人健身康樂家園 ”。
（ 五 ） 大力推進文化強區(qū)建設(shè)
１ 、 提升基層社會文明程度 。 鞏固深化全國新時代文明實踐中心試點區(qū)建設(shè)成果 ， 為人民群眾提供高質(zhì)量 、 常態(tài)化 、 受歡迎的文明實踐陣地 ， 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚和行為規(guī)范 。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育 、 宣傳普及 ， 推動理想信念教育常態(tài)化 、 制度化 。 健全志愿服務(wù)體系 ， 大力推廣 “ 志愿晉安 ” 小程序 ， 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動 。 弘揚誠信文化 ， 完善社會誠信體系 。 提倡艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 ， 大力推進移風(fēng)易俗 ， 開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 。 加強公民道德和家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) 。 全面加強科普工作 ， 提升居民科學(xué)素質(zhì) 。 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) ， 建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 ， 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 。
２． 提升公共文化服務(wù)水平 。 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化文明建設(shè) ， 深化城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動 ， 完善基層公共文化服務(wù)體系 ， 創(chuàng)新實施文化惠民工程 ， 積極推動福建佛學(xué)院 、福州市少兒圖書館 、 福州市群眾藝術(shù)館 、 福州市科技館 、 晉安區(qū)檔案館 、 晉安區(qū)藝術(shù)館 、 晉安區(qū)非遺手工藝精品展示基地等項目開工建設(shè) 。 強化古厝 、 文物和歷史建筑保護 ， 加大嘉湖傳統(tǒng)老街巷 、 福建協(xié)和大學(xué)舊址等保護修繕與活化利用 ， 推進新店古城遺址公園 、 西園非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地建設(shè) 。 完善社區(qū)綜合文化服務(wù)中心 ， 加快新時代文明實踐站 （ 所 ） 建設(shè) ， 提高基層公共文化服務(wù)供給能力 。 推動傳統(tǒng)文化資源與數(shù)字技術(shù)深度融合 ， 發(fā)展數(shù)字博物館 、 數(shù)字景區(qū) 、 虛擬現(xiàn)實體驗館等數(shù)字新業(yè)態(tài) ， 探索可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字文化經(jīng)濟新模式 。
３． 增強現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)實力 。 堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一 ， 加強文化產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè) ， 對標 “ 福州市爭創(chuàng)國家級文旅融合示范區(qū) 、 國家文化和旅游消費試點示范城市 ”， 將推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入 “ 三個晉安 ” 建設(shè)協(xié)同推進 。 積極申報省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金 ， 設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 ， 加快發(fā)展新型文化企業(yè) 、 文化業(yè)態(tài) 、 文化消費模式 。 推進城區(qū) “ 閩臺 ＡＤ 創(chuàng)意園 ”“ 天藝文創(chuàng)園 ”、 壽山石國家礦山公園 、 國石館 、 博物館等攜手 “ 鄉(xiāng)約北峰 ” 全域旅游品牌 ， 培育若干優(yōu)勢文旅企業(yè) ， 發(fā)展一批特色文體旅產(chǎn)業(yè)項目 。 以機制活化 、 文旅引領(lǐng) 、 公服提質(zhì) 、 品牌升級為四大重要發(fā)展路徑 ， 升級“ 閩都文化 、 溫泉養(yǎng)生 、 生態(tài)休閑 ” 三大旅游品牌 ， 增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給 ， 提升文化市場管理水平 ， 努力打造省會中心城市最具活力的文化創(chuàng)意之區(qū) 。 到 ２０２５ 年 ， 力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占 ＧＤＰ 達到 ９％ 。
九 、 著力提升和諧城區(qū)治理效能
堅持總體國家安全觀 ， 全面落實國家安全戰(zhàn)略部署 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 建設(shè)更高水平的平安晉安 。 堅持系統(tǒng)治理 、 依法治理 、 綜合治理 、 源頭治理 ， 促進社會治理體系更加成熟定型 。 創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”， 以更高標準 、 更寬視野 、 更高站位探索具有晉安特色的市域社會治理新模式 。
（ 一 ） 深化平安晉安建設(shè)
認真貫徹落實 《 國家安全法 》， 積極開展國家安全教育 ， 提高全民國家安全意識 ， 完善公眾參與社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制 ， 維護社會穩(wěn)定安全與平安和諧 。 扎實推進安全宣教與平安建設(shè) ， 穩(wěn)定推進警務(wù)室建設(shè) ， 建立掃黑除惡長效機制 ， 鞏固提升平安 “ 三率 ”。 持續(xù)推進立體化社會治安防控體系建設(shè) ， 廣泛發(fā)動群眾聯(lián)防共治 ， 加強社會治安 “ 四級巡防 ” 及流動治安崗 “ 智能化 ” 建設(shè) ， 深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 。 健全社會矛盾排查化解長效機制 ， 有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和公共安全事件 。 保障人民生命安全 。 堅決貫徹 “ 生命至上 、 安全第一 ” 理念 ， 健全安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度 ， 提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力 。 深化 “ 打非治違 ” 工作和安全隱患排查治理 ， 扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動 。 深入推動城區(qū)綜合治理的精細化 、 智能化和全覆蓋 ， 強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任 ， 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度 ， 提升全民安全防范意識 。 以食品安全 、 藥品安全 、 疫苗安全等為重點 ， 健全全過程 、 網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管體系 。 完善 “ 一品一碼 ” 追溯體系子系統(tǒng)建設(shè) ， 實施食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證 ， 提升 “ 智慧監(jiān)管 ”水平 。 深化應(yīng)急體系改革 ， 按照 “ 大應(yīng)急 、 大救援 、 大減災(zāi) ” 的理念 ， 建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺 ， 切實提高應(yīng)急管理信息化水平 ； 健全重大災(zāi)害和突發(fā)公共事件的風(fēng)險評估 、 排查 、 預(yù)警機制 ， 完善應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避難場所建設(shè)管理 ， 規(guī)范引導(dǎo)社會組織參與應(yīng)急救援工作 ， 大力推廣體驗式科普教育 ， 提升公眾防災(zāi)避險能力 。 健全基本公共服務(wù)體系 ， 完善共建共治共享的平安社會治理制度 。 健全完善檢察機關(guān)公益訴訟制度 ， 建立與相關(guān)職能部門線索排查 、 調(diào)查取證 、 損害賠償 、 經(jīng)費保障 、 責(zé)任追究等機制 。
（ 二 ） 加強民主法治建設(shè)
圍繞堅持和完善人民代表大會制度 ， 支持和保證區(qū)人大及其常委會 、 人大代表依法行使職權(quán) ； 圍繞堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 ， 堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通 、 建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力 。 扎實推進法治政府建設(shè) ， 以“ 黨建 ＋ ” 為引領(lǐng) ， 加強社工人才隊伍建設(shè) ， 全面提升基層組織運用法治思維管理社區(qū)和鄉(xiāng)村事務(wù)的能力 。 完善城鄉(xiāng)居民自治平臺 “ 三社聯(lián)動 ” 機制 ， 順暢居民參與渠道 ， 豐富民主協(xié)商方式 ，形成共建共治共享的社會治理新格局 。 持續(xù)開展 “ 六進 ” 法律教育活動 ， 全面實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃 ， 從嚴落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制 ， 通過法律 “ 六進 ” 普法 《 憲法 》《 民法典 》 等 ， 繼續(xù)開展 “ 民主法治村 （ 社區(qū) ）” 創(chuàng)建活動 ， 提升全民法律意識和法治素質(zhì) 。 加強法治政府建設(shè) ， 提升依法行政水平 ， 推行 “ 數(shù)字法治 · 智慧司法 ”， 建設(shè)晉安區(qū)法院審判法庭 ， 健全完善人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動工作體系及公共法律服務(wù)體系 ， 滿足群眾對法律知識 、 涉法事項 、 法律服務(wù)的基本需求 ， 引導(dǎo)居民在法律框架內(nèi)依法合規(guī)解決各類糾紛 。 推動派出所 、 司法所 、 律師事務(wù)所和法庭 “ 三所一庭聯(lián)動 ”， 提升平安晉安治理效能 。 完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機制 ， 加大北峰山區(qū)專業(yè)法律人才扶持力度 ， 構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治 、 法治 、 德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系 。
（ 三 ） 推進社區(qū)治理現(xiàn)代化
順應(yīng)轄區(qū)人口人流規(guī)模不斷擴大趨勢 ， 加快老舊住宅小區(qū)改造和新建小區(qū)建設(shè) ， 推動 “ 晉我家 ” 管理系統(tǒng)擴容升級 ， 提升居住小區(qū)智慧化服務(wù)水平 。 依托 １２３４５ 便民訴求 、 數(shù)字城管等平臺 ， 推廣 “ 智慧安防 ” 服務(wù) ， 推動 ‘ 平安智能小區(qū) ’ 建設(shè) ， 完善社區(qū)網(wǎng)格化 、 數(shù)字化管理 ， 健全社區(qū)應(yīng)急處置機制 ， 推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展 ， 完善全域化社區(qū)生活服務(wù)體系 。 加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達標建設(shè) ， 嚴格落實新成立社區(qū) 、 新配建小區(qū)每百戶擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于 ３０ 平方米要求 。 著力提升社區(qū)自治水平 ， 推動后疫情時代社區(qū)志愿服務(wù)和文化文明建設(shè) 。 推進社區(qū)公共設(shè)施 “ 適老化 ” 改造 ， 提升社區(qū)治理能效 ， 打造一批標桿社區(qū) 、 精品社區(qū) 、 文明社區(qū) ， 建設(shè)一批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)精品村 （ 社區(qū) ） 示范點 。 增強社區(qū)幼兒照料 、 托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能 。 加大對殘疾人家庭 、 計劃生育特殊家庭 、 老年空巢家庭 、 單親家庭等弱勢群體幫扶支持力度 。 充分發(fā)揮社工服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的專業(yè)知識和志愿精神 ， 加強婚姻家庭輔導(dǎo) ， 大力弘揚尊老愛幼 、 孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 ， 推進新型家庭文化建設(shè) 。
（ 四 ） 推進婦兒青年事業(yè)健康發(fā)展
貫徹落實男女平等基本國策 ， 健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制 ， 保障婦女平等獲得就學(xué) 、 就業(yè) 、 社會保障 、 婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會 ， 完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策 ， 建立反家庭暴力聯(lián)動工作機制 ， 擴大婦女乳腺癌 、 宮頸癌免費篩查覆蓋范圍 ， 進一步健全農(nóng)村留守婦女兒童和困境婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系 。 強化對未成年人生存權(quán) 、 發(fā)展權(quán) 、 受保護權(quán) 、 參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會責(zé)任 ， 完善未成年人監(jiān)護制度 ， 健全未成年人保護與服務(wù)體系 ， 加強未成年人心理健康指導(dǎo) ， 防止性侵未成年人 、 未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生 。 大力發(fā)展 ３ 歲以下嬰幼兒照護服務(wù) ， 基本形成多樣化 、多元化 、 覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系 ， 不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務(wù)需求 。 堅持黨管青年原則 ， 貫徹國家 《 中長期青年發(fā)展規(guī)劃 》， 完善青年發(fā)展政策體系和工作機制 ， 促進青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升 。
十 、 加快建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園
堅決貫徹中央對臺大政方針 ， 堅決反對和遏制 “ 臺獨 ”、 緊緊圍繞增進兩岸同胞福祉 、 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展 ， 聚焦 “ 臺胞臺企登陸第一家園 ” 建設(shè) ， 做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ” 三篇文章 ， 深化對臺各領(lǐng)域融合 ， 著力強優(yōu)勢 、 探新路 、 行示范 、 聚人心 ， 為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮更大作用 。
（ 一 ） 深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合
健全經(jīng)貿(mào)合作機制 ， 落細落實惠臺利企便民政策措施 ， 積極承接臺灣百大企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 ， 推進臺灣農(nóng)業(yè)科技 、 集成電路 、 醫(yī)療康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接 。 結(jié)合晉安湖 “ 三創(chuàng)園 ” 建設(shè) ，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)推進強鏈補鏈延鏈 、 科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級 ，對接引進符合 “ 三創(chuàng)園 ” 產(chǎn)業(yè)定位的臺資企業(yè) ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端升級 。 積極構(gòu)建兩岸跨境電商平臺 、 物流平臺等 。
（ 二 ） 深化社會領(lǐng)域融合
堅持 “ 非禁即享 ” 的理念 ， 推進基本公共服務(wù)均等化 、 普惠化 、 便捷化 ， 促進臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高 。 鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè) ， 吸引更多臺灣教師 、 醫(yī)師 、 文創(chuàng)設(shè)計 、 社工等領(lǐng)域人才前來就業(yè) 。 發(fā)揮兩岸社區(qū)交流中心平臺作用 ， 全力打造兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗融合先行區(qū) 。 開展閩臺融合社區(qū)營造試點項目 ， 發(fā)揮區(qū)兩岸社區(qū)交流中心學(xué)術(shù)研討 、 展示交流 、 社會服務(wù)等功能 ， 搭建兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗融合“ 新橋梁 ”， 孵化本土社會組織 ， 培育本地社工品牌 ， 培養(yǎng)社區(qū)治理人才 。
（ 三 ） 深化文化領(lǐng)域融合
圍繞 “ 青年 、 民間 、 基層 ” 主線 ， 以閩王 、 白馬王的文化淵源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性為根基 ， 強化宗親 、 鄉(xiāng)親 、 姻親 、 民間信仰 “ 四大紐帶 ”， 不斷深化和拓展兩地民間交流 。 深入實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程 ， 推動兩地特色文化交流活動 ， 推動兩地共創(chuàng)文藝作品 ， 共筑精神家園 ， 增強臺灣同胞民族認同 、 國家認同 ， 促進兩岸同胞心靈契合 ， 打造臺胞臺企登陸第一家園 。
十一 、 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 充分調(diào)動一切積極因素 ， 凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力 。 既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 ， 又要求黨委政府正確履行職責(zé) ， 積極有為 ， 大力弘揚 “ 馬上就辦 、 真抓實干 ” 優(yōu)良作風(fēng) ， 提升公共資源配置效率 ， 引導(dǎo)調(diào)控社會資源 ， 保障規(guī)劃順利實施并完成預(yù)期目標任務(wù) 。
（ 一 ） 健全組織落實機制
１ 、 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。 強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用 ， 充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ， 提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展工作的能力 。 成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題 ， 監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況 。 區(qū)直各部門 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 在職能職責(zé)范圍內(nèi) ， 要認真貫徹落實好規(guī)劃綱要 。
２ 、 謀劃項目帶動 。 按照確定的發(fā)展重點和主要任務(wù) ， 組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目 ， 發(fā)揮重大項目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的帶動作用 。 暢通循環(huán)經(jīng)濟 ， 全面促進消費升級 、 擴大投資空間 。 狠抓項目落地落實 ， 逐年滾動完善項目庫 ， 堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目 ， 以項目落實規(guī)劃 。 健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制 ， 著力提升項目建設(shè)質(zhì)量和效益 ， 加強項目策劃生成和儲備接續(xù) ， 發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引帶動作用 。
（ 二 ） 強化規(guī)劃政策配套
１ 、 完善項目投融資機制 。 主動對標國內(nèi)先進 ， 不斷破解影響晉安發(fā)展的體制機制障礙 ， 更大力度推進制度集成創(chuàng)新 。 實施多元化 、 市場化的項目投融資機制 ， 引導(dǎo)國有資本 、 社會資本投資 ， 推進政府與社會資本多元化合作機制 （ ＰＰＰ ）， 引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持規(guī)劃項目和薄弱環(huán)節(jié) 。 優(yōu)化土地資源配置 ， 優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè) 。 落實保障好重大規(guī)劃項目實施的水電氣 、 環(huán)境容量等要素指標需求 。
２ 、 完善財政資源配置機制 。 進一步理順區(qū) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分 ， 提升財政預(yù)算和績效管理科學(xué)性 ，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) ， 適度擴大政府向社會力量購買公共服務(wù) ， 提高財政資源配置效率 。 提升政府國有資產(chǎn)投融資平臺的運營管理水平 ， 推動政府債務(wù)顯性化 ， 積極向上爭取財政資金 、 專項債等支持 ， 加強財政運行風(fēng)險防范 。
（ 三 ） 規(guī)范監(jiān)測考評體系
１ 、 完善考核評價 。 研究制定規(guī)劃分解落實方案和年度實施計劃 ， 規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 和區(qū)直有關(guān)部門的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系范圍 ， 堅持抓具體 、 抓深入 ， 務(wù)實工 、 求實效 ， 嚴格考核標準和問責(zé)機制 。
２ 、 強化監(jiān)測評估 。 加強規(guī)劃指標體系評價 、 統(tǒng)計和監(jiān)測評估 ， 開展規(guī)劃年度監(jiān)測 、 中期評估和后評估工作 ， 建立健全主要目標任務(wù)實施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制 ?！?十四五 ” 規(guī)劃實施期間 ， 如遇宏觀環(huán)境重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟社會運行與規(guī)劃指標目標發(fā)生重大偏離 ， 以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂的 ， 區(qū)政府應(yīng)適時提出調(diào)整方案 ， 提請區(qū)委 、 區(qū)人大審議批準 。
（ 四 ） 營造良好社會氛圍
完善規(guī)劃實施的公眾參與 、 科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制 ， 積極探索政府 、 企業(yè)和社會公眾多元共治機制 ， 切實維護人民群眾的知情權(quán) 、 參與權(quán) 、 表達權(quán) 、 監(jiān)督權(quán) ， 充分調(diào)動全區(qū)人民的積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 。 通過新媒介融媒體 、 政府信息網(wǎng)站 、 微信公眾號等平臺 ， 開展規(guī)劃實施宣傳和展示 ， 及時公布重大項目進展情況 ， 主動接受社會輿論監(jiān)督 ， 讓社會公眾通過法定程序和公開渠道參與規(guī)劃的實施監(jiān)督 ， 營造關(guān)心 、 參與和支持規(guī)劃實施的良好社會氛圍 ， 積蓄基層全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的磅礴力量 ，在廣納民智 、 匯聚民力中推進 “ 十四五 ” 各項事業(yè)發(fā)展 。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 ○ 三五遠景目標 ， 意義重大 ， 任務(wù)艱巨 ， 前景光明 。 全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 ， 在市委市政府 、 區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下 ，同心同德 、 頑強拼搏 、 敢為人先 ， 爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵 ， 為順利完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務(wù) 、 加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福新晉安而努力奮斗 。
附錄 ：
名詞解釋
１ 、“ 專精特新 ” 中小企業(yè) 。 促進中小企業(yè)走專業(yè)化 、 精細化 、 特色化 、 新穎化發(fā)展之路 。 引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù) ， 提高專業(yè)化生產(chǎn) 、 服務(wù)和協(xié)作配套的能力 ； 精細化生產(chǎn) 、 精細化管理 、 精細化服務(wù) ； 利用特色資源 ， 弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化 ； 開展技術(shù)創(chuàng)新 、 管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新 ， 培育新的增長點 ， 形成新的競爭優(yōu)勢 。
２ 、“ 六圈六園 ”。 “ 六圈 ” 是指五四北 、 火車站 、 東二環(huán) 、 世歐王莊 、 福新中路和鼓山物流六個商圈 ；“ 六園 ” 是指稻田創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn) 、 閩臺 ＡＤ 創(chuàng)意園 、 索高廣場 、 鼎鑫創(chuàng)意園 、 ＳＤ 時代創(chuàng)意園和天藝文創(chuàng)園等六個園區(qū) 。
３ 、 河湖長制 。 以保護水資源 、 防治水污染 、 改善水環(huán)境 、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù) ， 由各級黨政負責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖管理保護機制 。
４ 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”。 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 各個傳統(tǒng)行業(yè) ”， 即利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺 ， 讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合 ， 創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài) 。
５ 、“ 兩新一重 ”。 ２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日 ， 國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院政府工作報告中提出 ， 重點支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè) 。“ 兩新一重 ” 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 交通 、 水利等重大工程建設(shè) 。
６ 、“ 三個晉安 ”。 數(shù)字晉安 、 平臺晉安 、 綠色晉安 。
７ 、“ 獨角獸 ” 企業(yè) 。 已獲得過私募投資且尚未上市 ， 具有創(chuàng)新性強 、 增長速度快 、 未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新企業(yè) 。 根據(jù)省數(shù)字辦評選條件 ， 我省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)達到標準的 ， 市場估值達１０ 億美元及以上 ， 授予 “ 獨角獸 ” 創(chuàng)新企業(yè) ； 市場估值達 １ 億美元 — １０ 億美元之間 ， 授予未來 “ 獨角獸 ” 創(chuàng)新企業(yè) 。
８ 、 瞪羚企業(yè) 。 企業(yè)具有 “ 專 、 精 、 特 、 新 ” 特點 ， 擁有國際或國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)水平或代表產(chǎn)品 ， 主營收入和市場份額高速成長 。
９ 、 夜色經(jīng)濟 。 現(xiàn)代城市的一種經(jīng)濟形態(tài) ， 一般是從當(dāng)日下午 ６ 點到次日凌晨 ６ 點所發(fā)生的服務(wù)業(yè)方面的商務(wù)活動 。
１０ 、 多規(guī)合一 。 以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù) ， 強化城鄉(xiāng)建設(shè) 、 土地利用 、 環(huán)境保護 、 文物保護 、 林地保護 、 綜合交通 、 水資源 、 文化旅游 、 社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接 ， 確保 “ 多規(guī) ” 確定的保護性空間 、 開發(fā)邊界 、 城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致 ， 并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系 ， 以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局 、 有效配置土地資源 、 提高政府空間管控水平和治理能力的目標 。
１１ 、 楓橋經(jīng)驗 。 ２０ 世紀 ６０ 年代初 ， 浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動和依靠群眾 ， 堅持矛盾不上交 ， 就地解決 ， 實現(xiàn)捕人少 ， 治安好 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗 ”。 之后得到不斷發(fā)展 ， 形成了具有鮮明時代特色的 “ 黨政動手 、 依靠群眾 、 預(yù)防糾紛 、 化解矛盾 、 維護穩(wěn)定 、 促進發(fā)展 ” 的楓橋新經(jīng)驗 ， 成為新時期把黨的群眾路線堅持好貫徹好的典范 。
１２ 、“ 雪亮工程 ”。 以縣 、 鄉(xiāng) 、 村三級綜治中心為指揮平臺 ，以綜治信息化為支撐 、 以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ) 、 以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ”。
１３ 、 平安 “ 三率 ”。 群眾安全感滿意率 、 掃黑除惡好評率 、執(zhí)法工作滿意率 。
１４ 、 ＰＰＰ 模式 。 Ｐｕｂｌｉｃ — Ｐｒｉｖａｔｅ — Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ （ 政府和社會資本合作 ） 的簡稱 ， 它是指政府與私人組織之間 ， 為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ， 或是為了提供某種公共物品和服務(wù) ， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ) ， 彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系 ， 并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù) ， 以確保合作的順利完成 ， 最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果 。
