（福建?。└Ｖ菔袀}(cāng)山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市倉(cāng)山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年1 月14 日區(qū)十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是倉(cāng)山區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《福州市倉(cāng)山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超成果，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點(diǎn)上建設(shè)繁榮美麗開(kāi)放文明的新時(shí)代新倉(cāng)山，具有十分重要的意義。
《綱要》以《中共倉(cāng)山區(qū)委關(guān)于制定倉(cāng)山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合倉(cāng)山實(shí)際，充分銜接國(guó)家和省、市發(fā)展規(guī)劃綱要，主要體現(xiàn)倉(cāng)山區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市先行示范區(qū)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，倉(cāng)山區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，搶抓“東進(jìn)南下”“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民搶抓機(jī)遇，繼續(xù)奮斗，堅(jiān)持“一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓城建”的工作思路，加快建設(shè)繁榮美麗開(kāi)放文明的新時(shí)代新倉(cāng)山，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步，為“十四五”全力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市先行示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升。 招商引資，征遷出讓?zhuān)?xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作考評(píng)均位列全市前茅，在全市績(jī)效考核中連續(xù)八年獲得優(yōu)秀等次。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的485.85 億元發(fā)展到 2020 年的 902.27 億元，總量排名從全省第 18 位提升至第 13 位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。
——城市產(chǎn)業(yè)體系加快形成。 工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速8.0% ，電子信息、紡織鞋服、輕工食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超百億。引進(jìn)落地華為（福州）人工智能孵化中心等項(xiàng)目，建成 AI 小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和北斗小鎮(zhèn)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動(dòng)一批工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”?？偛拷?jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商圈、高端商務(wù)、會(huì)展物流、文體旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的0.6:55.8:43.6 調(diào)整為 2020 年的 0.2:38.2:61.6 ，三產(chǎn)比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新開(kāi)放現(xiàn)代化的城市產(chǎn)業(yè)體系加快形成。
——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。 加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3 個(gè)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 7 個(gè)，工程（技術(shù)）研究中心 13 個(gè)。加速建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建成市級(jí)以上眾創(chuàng)空間 20 個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 個(gè)，省級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加數(shù)居全市前列，獲評(píng)全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 “放管服”改革持續(xù)深化，在全省率先開(kāi)展“五證合一、一照一碼”等制度改革，開(kāi)展“證照分離”改革和“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，電子證照生成率 100% ，行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的 19.6% ，全區(qū)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)占比分別達(dá)到 98% 和73% ，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限壓縮至 4 個(gè)工作小時(shí)。落實(shí)“一企一議”機(jī)制，開(kāi)展“企業(yè)接待日”活動(dòng)。
——宜居品質(zhì)加快提升。 城市發(fā)展框架不斷拉開(kāi)，五年累計(jì)征遷交地近 4 萬(wàn)畝，出讓面積、交易金額均占四城區(qū)一半。三江口開(kāi)發(fā)日新月異，“最美區(qū)域”雛形初顯。南二環(huán)沿線(xiàn)從“臟亂差”的城中村變成“景觀帶”“迎賓大道”。海峽文藝中心、三江口大橋等公共基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。打造飛鳳山、高蓋山等特色主題公園，煙臺(tái)山、學(xué)生街、梁厝等特色街區(qū)相繼開(kāi)街運(yùn)營(yíng)，顏值品質(zhì)持續(xù)提升。城市管理更加精細(xì)，建立基層社會(huì)治理“一站式”智慧平臺(tái)，平安倉(cāng)山、法治倉(cāng)山建設(shè)持續(xù)深化，共建共治共享模式不斷健全。全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向善向好。生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，全力推進(jìn)洋洽河、港頭河、流花溪等 43 條主干河道水系綜合治理，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 45.26% ，人均公園綠地面積 15.6平方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。老舊住宅小區(qū)綜合整治成效顯著，生活垃圾分類(lèi)工作全面鋪開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村生活污水治理全覆蓋。單位 GDP能源消耗、二氧化硫排放等指標(biāo)持續(xù)下降，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均控制在市下達(dá)任務(wù)以?xún)?nèi)。
——民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。 民生事業(yè)水平顯著提高，五年來(lái)，全區(qū)財(cái)政民生支出 141.35 億元，占一般公共預(yù)算支出的79.38% ，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，社會(huì)保障體系更加健全。全區(qū)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率保持在 100% ，普惠性幼兒園覆蓋率逐步擴(kuò)大。持續(xù)加大對(duì)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保率達(dá) 99.8% 。公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化服務(wù)供給更加豐富，順利通過(guò)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。成功舉辦第九至十三屆閩臺(tái)陳靖姑民俗文化旅游節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩岸人文交流，促進(jìn)情感認(rèn)同。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜性不確定性增加，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局是對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大考驗(yàn)。
一、主要機(jī)遇
新科技革命加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子信息為代表的新一代技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的速度不斷加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。這將極大助力全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)治理、生產(chǎn)生活等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，衍生出新興產(chǎn)業(yè)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)，我國(guó)提出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這為“十四五”期間全區(qū)推動(dòng)內(nèi)需升級(jí)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。全區(qū)應(yīng)以更開(kāi)放的姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在分享國(guó)家政策紅利、改革紅利、開(kāi)放紅利中開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局。當(dāng)前，福州正充分挖掘“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，加快“三個(gè)福州”建設(shè)，構(gòu)建全域創(chuàng)新、多級(jí)引領(lǐng)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缭剑娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。倉(cāng)山處于福州沿江發(fā)展軸核心位置，將更好地發(fā)揮全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，潛在發(fā)展空間、對(duì)外聯(lián)系的通道作用等將會(huì)更加凸顯。
二、面臨的挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延的疊加沖擊，導(dǎo)致全球政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇上升，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈造成強(qiáng)大沖擊，加大全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義使國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，貧富差距拉大導(dǎo)致西方政治經(jīng)濟(jì)政策民粹化越發(fā)明顯，中美博弈復(fù)雜化更是大大增加了世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。全區(qū)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)面臨極大挑戰(zhàn)和壓力。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，新一輪城市競(jìng)逐日趨激烈。伴隨著福州城市框架的拉伸，縣區(qū)之間在招商引資、商業(yè)布局、大企業(yè)大項(xiàng)目落戶(hù)、人才引進(jìn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全區(qū)科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，房地產(chǎn)稅收占比過(guò)高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，特別是隨著福州市全面放開(kāi)戶(hù)口限制，全區(qū)人口將持續(xù)增加，民生保障、基層治理等領(lǐng)域壓力將不斷加大。
我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)助力全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，增強(qiáng) “ 窗口 ” 意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，集中精力辦好倉(cāng)山的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，善于化危為機(jī)，奮力推動(dòng)倉(cāng)山發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全區(qū)力爭(zhēng)用 3 個(gè)“五年規(guī)劃”，全面補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等短板，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入再上新臺(tái)階，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁上中高端，建成創(chuàng)新開(kāi)放現(xiàn)代化的城市產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
——科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。 科技創(chuàng)新能力大幅提高，創(chuàng)新動(dòng)能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。科技綜合實(shí)力居全市前列，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率大幅提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和保護(hù)能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。創(chuàng)新體系更加完善，整體創(chuàng)新效能顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境更加優(yōu)化、活力顯著增強(qiáng)。
——人民生活更加幸福。 人民生活更加美好，人的發(fā)展更加全面，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，綠色生活方式廣泛形成，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善；平安倉(cāng)山建設(shè)達(dá)到更高水平；共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“三個(gè)如何”重要指示精神全面落實(shí)，法治倉(cāng)山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)達(dá)到更高水平。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以助力全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面融入新發(fā)展格局，加快形成創(chuàng)新開(kāi)放現(xiàn)代化的城市產(chǎn)業(yè)體系，深化對(duì)臺(tái)交流合作，不斷提升社會(huì)治理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)繁榮美麗開(kāi)放文明的新時(shí)代新倉(cāng)山，全力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市先行示范區(qū)。
二、基本要求
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委“三四八”機(jī)制，持續(xù)深化市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，全面提升公共服務(wù)共建共享水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。 全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快構(gòu)建有利于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機(jī)制。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)和三江口開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深化“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。 倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境重點(diǎn)治理和生態(tài)資源保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持依法治區(qū)。 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治倉(cāng)山，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
第五節(jié) 發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展定位
抓住福州實(shí)施“東進(jìn)南下”“沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，充分利用沿江發(fā)展軸核心位置和“兩江兩岸”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)城市高品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、民生高福祉，繁榮美麗開(kāi)放文明的新時(shí)代新倉(cāng)山展現(xiàn)新面貌，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市先行示范區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快布局以數(shù)字基建為核心的新基建，構(gòu)建人工智能、互聯(lián)網(wǎng) ＋ 、 5G ＋ 等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，深化智能應(yīng)用場(chǎng)景布局，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，打造福州創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心。
——海絲文化高地。 充分挖掘煙臺(tái)山、接官道碼頭、懷安窯址、世界茶港等海絲文化資源，加快推進(jìn)煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)與修復(fù)，突顯“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”特色，深化海絲沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)文化交流合作，打造海絲文化高地，服務(wù)海絲核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。
——幸福之城樣板。 提升城市品質(zhì)、扮靚城市顏值，打造三江口最美區(qū)域、最“長(zhǎng)優(yōu)美”環(huán)島活力帶、最具活力的江南 CBD ，建設(shè)宜居宜教宜養(yǎng)宜游的幸福城區(qū)，成為新時(shí)代“有福之州、幸福之城”樣板區(qū)。
二、主要目標(biāo)
1. 中心地位更加凸顯。 “四線(xiàn)一片”等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐全面加快，城區(qū)功能配套、顏值品質(zhì)進(jìn)一步提升，有機(jī)串聯(lián)主城區(qū)和福州新區(qū)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯提高，“南大門(mén)”地位更加凸顯，成為福州主城區(qū)中心。
2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。 力爭(zhēng)“十四五”期間 GDP 保持8% 以上的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)先進(jìn)位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，智能產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。
3. 創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。 支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系加快形成，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量保持全市前列，年均增長(zhǎng) 20% 以上。高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，總量突破600 家?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系進(jìn)一步完善，科技隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)持續(xù)保持全市前列。
4 .生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系更加優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放總量得到有效控制。“綠化倉(cāng)山提質(zhì)”成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，內(nèi)河治理走在全市前列，“瓊花玉島”形象持續(xù)提升。
5 .人民生活更加幸福。 居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入人口比重上升，低收入群體穩(wěn)步增收，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會(huì)保障體系更加完備，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，共同富裕的步伐切實(shí)加快，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，發(fā)展成果普惠共享。
6 .治理體系不斷健全。 社會(huì)主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，基層自治能力不斷增強(qiáng)，矛盾糾紛解決機(jī)制更加健全，平安倉(cāng)山、法治倉(cāng)山建設(shè)達(dá)到更高水平。重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制更加完善，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、主要指標(biāo)
第二章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺(tái)載體，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，吸引培育創(chuàng)新人才，大力營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 打造“三創(chuàng)”平臺(tái)載體
一、強(qiáng)化高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)與知名院所合作，推進(jìn)一批產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加快推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等一體化配置，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。圍繞智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)百度云（福州） AI 實(shí)驗(yàn)室、北斗網(wǎng)格智能空間實(shí)驗(yàn)室、福建省精準(zhǔn)與再生醫(yī)學(xué)研究中心、福建金山生物制藥股份有限公司、福建海西新藥創(chuàng)制有限公司等重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地。到 2025 年，取得一批重大原創(chuàng)科技前沿成果，實(shí)現(xiàn) 30 項(xiàng)以上科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
整合科技、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，著力打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”鏈條，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程得到空間保障和政策支持。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資等方式，支持社會(huì)資本參與雙創(chuàng)孵化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造資源有機(jī)結(jié)合。
三、建設(shè)科創(chuàng)街區(qū)
依托煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)、梁厝歷史文化街區(qū)、郭宅歷史文化街區(qū)、洪塘歷史風(fēng)貌區(qū)、高湖歷史文化街區(qū)等開(kāi)發(fā)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批共享辦公空間、孵化器、加速器和公共創(chuàng)新中心等創(chuàng)新街區(qū)，在傳承歷史文化中植入創(chuàng)新元素。依托白湖亭商圈建設(shè)，打造濱水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)。依托星網(wǎng)銳捷產(chǎn)業(yè)園等龍頭項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃創(chuàng)新辦公、創(chuàng)新服務(wù)等復(fù)合功能，吸引創(chuàng)新人才集聚。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、業(yè)態(tài)、功能入駐的要求，調(diào)整規(guī)劃中洲島，著力創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和青年創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠。
第二節(jié) 激發(fā)“三創(chuàng)”主體活力
一、加快培育高新技術(shù)企業(yè)
圍繞國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共建各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室緊密銜接和實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵(lì)智能企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)在深圳、上海、北京等建立研發(fā)子公司。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育提升工作，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。培育工業(yè)園區(qū)內(nèi)高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)，特別是智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域中小微企業(yè)，努力生成一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，落實(shí)工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范等政策。積極幫助企業(yè)向省、市爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金。以“擴(kuò)能、提質(zhì)、創(chuàng)新、綠色”為重點(diǎn)方向，加快新基建技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到 2025年，培育 20 家左右龍頭企業(yè)， 60 家左右“專(zhuān)精特新”企業(yè)、20 家左右制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)；戰(zhàn)略性新興企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 40% 以上。
二、持續(xù)加大研發(fā)投入
持續(xù)加大研發(fā)投入，確保 R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量位列福州市前三。全面兌現(xiàn)落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助等企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策。增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力，重點(diǎn)布局電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，確保財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。力爭(zhēng)至 2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 20% 以上。
三、主動(dòng)融入一流大學(xué)城建設(shè)
建立和健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)為主體、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)為紐帶的新型合作機(jī)制。加強(qiáng)與福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、閩江學(xué)院等合作，進(jìn)一步加強(qiáng)在電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。引導(dǎo)高校更加積極主動(dòng)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)科研水平，培養(yǎng)企業(yè)科研隊(duì)伍。繼續(xù)依托高校院所組建“福州市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性問(wèn)題。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
一、推進(jìn)人才引進(jìn)培育工作
大力實(shí)施“閩都英才”培育工程，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位培育引進(jìn)具有領(lǐng)軍潛能、創(chuàng)新潛力的高層次、高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、省特級(jí)后備人才、省“創(chuàng)新之星”“創(chuàng)業(yè)之星”人才計(jì)劃、省“雛鷹計(jì)劃”青年拔尖人才、省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才計(jì)劃的支持。鼓勵(lì)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外高層次人才開(kāi)展合作，引進(jìn)人才、聚集人才。
二、健全人才培養(yǎng)機(jī)制
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈對(duì)接融合，深化校地人才交流合作，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究人才、拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，推動(dòng)高層次和基礎(chǔ)研究人才規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增。大力實(shí)施新時(shí)期職工技能素質(zhì)提升工程，以產(chǎn)業(yè)技能人才培育培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職業(yè)技能提升公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)技能提升資源有效整合。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)商學(xué)院和互聯(lián)網(wǎng)“虛擬學(xué)?！?，與高等院校聯(lián)合建立社會(huì)實(shí)踐基地。重點(diǎn)推動(dòng)與富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司合作打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，培養(yǎng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域優(yōu)秀人才。
三、完善人才激勵(lì)機(jī)制
落實(shí)以知識(shí)價(jià)值和技能價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推動(dòng)專(zhuān)利、發(fā)明、專(zhuān)有技術(shù)等要素參與收益分配。落實(shí)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，保障兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。建立以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任創(chuàng)新人才。以推薦省、市項(xiàng)目為抓手，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。引導(dǎo)高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金和社會(huì)資本優(yōu)先投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。
四、健全人才服務(wù)體系
加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才服務(wù)機(jī)制。落實(shí)落細(xì)“人才一趟不用跑”服務(wù)模式，強(qiáng)化“線(xiàn)上信息跑、線(xiàn)下專(zhuān)員跑”，加強(qiáng)人才服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)提速增效。全力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。大力開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。優(yōu)化人才住房保障體系，提供“租、售、補(bǔ)”三位一體住房保障，推動(dòng)區(qū)級(jí)人才公寓建設(shè)，探索社會(huì)化租賃人才公寓試點(diǎn)工作。
第四節(jié) 優(yōu)化“三創(chuàng)”制度環(huán)境
一、強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新
強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，綜合運(yùn)用直接融資和間接融資，充分調(diào)動(dòng)信貸、債券、股權(quán)、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融資源。多措并舉降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資成本，優(yōu)化服務(wù)流程、減免服務(wù)收費(fèi)。推動(dòng)設(shè)立面向全社會(huì)的科學(xué)研究基金。加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的上市輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資。
二、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化應(yīng)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策。深入開(kāi)展企業(yè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)＋專(zhuān)利導(dǎo)航”工作，進(jìn)一步提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)作等機(jī)制作用，切實(shí)提高維權(quán)效率。至 2025 年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)應(yīng)用水平持續(xù)保持全市前列。
三、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的橋梁紐帶作用，積極為企業(yè)提供政策解讀、人才培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、招商引資等幫助。培育創(chuàng)業(yè)孵化管理隊(duì)伍，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三庫(kù)建設(shè)，形成創(chuàng)客、導(dǎo)師、企業(yè)家以及技術(shù)專(zhuān)家互動(dòng)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三章 構(gòu)建都市型產(chǎn)業(yè)體系
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備和綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游會(huì)展和健康休閑等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造都市型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
一、扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
加大培育龍頭企業(yè)力度，實(shí)施龍頭企業(yè)“一企一策”，支持星網(wǎng)銳捷、利萊森瑪?shù)三堫^企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。大力支持企業(yè)技改擴(kuò)能，精準(zhǔn)培育重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)龍頭招商、共享招商、以商招商等機(jī)制，聚焦央企、國(guó)企、 500 強(qiáng)、“獨(dú)角獸”等優(yōu)質(zhì)資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)圍繞智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成“大集群”。到 2025 年，力爭(zhēng)建成規(guī)模超千億的智能產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模超五百億的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
二、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局
園區(qū)各片區(qū)根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。橘園洲片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，金山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，浦上片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，福灣片區(qū)、義序片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，高盛、高仕片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)。
三、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升
深化“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”模式，按照“分類(lèi)施策、全面提升”原則，用好“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”方法，提升園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加快打造金山工業(yè)園區(qū)橘園片區(qū)規(guī)范提升樣板示范，全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)老舊廠房改造提升，有序推進(jìn)金山、福灣、浦上、高盛、高仕等有條件的片區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定推進(jìn)低效工業(yè)用地（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。推廣“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”模式，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，加快工業(yè)園區(qū)提升改造。鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和稅收要求的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自主提升，實(shí)施“零增地”擴(kuò)容。加快智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房 150 萬(wàn)平方米。探索劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定工業(yè)用地“基本盤(pán)”，嚴(yán)格用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。健全工業(yè)用地儲(chǔ)備制度，加快建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)工程建設(shè)、項(xiàng)目招商、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和退出等全過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)園區(qū)集約、高效、創(chuàng)新發(fā)展。
四、加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)在園區(qū)布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，加快“ 5G ＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應(yīng)用。加強(qiáng)綜合配套，建設(shè)一批商務(wù)特色項(xiàng)目和休閑服務(wù)設(shè)施，完成一批綜合配套服務(wù)項(xiàng)目。完善住房保障，對(duì)符合條件的園區(qū)引進(jìn)人才可優(yōu)先配租配售保障性住房。合理統(tǒng)籌布局一批教育、醫(yī)療等配套項(xiàng)目。完善生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建以創(chuàng)新、檢測(cè)、孵化、融資、人才、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等功能為主的公共平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供全方位服務(wù)。
第二節(jié) 培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一、推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
深化智能產(chǎn)業(yè)“ 12510 ”行動(dòng)體系，聚焦智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，堅(jiān)持積極培育智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能和加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)兩條主線(xiàn)，構(gòu)建人工智能、互聯(lián)網(wǎng)＋、北斗應(yīng)用、 5G ＋、虛擬現(xiàn)實(shí)等為主的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，部署實(shí)施精準(zhǔn)招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)等十項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“一區(qū)三鎮(zhèn)”重點(diǎn)區(qū)域，加快打造以“高精尖智”為特色的智能產(chǎn)業(yè)高地。依托中國(guó)電子信創(chuàng)應(yīng)用生態(tài)創(chuàng)新中心、福建省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、中國(guó)電科福州基地，扶持百度昆侖芯片、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院（福建分院）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)“十四五”期間，智能產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值增長(zhǎng)超13%。做大做強(qiáng)光電技術(shù)、集成電路、計(jì)算機(jī)與信息通信等電子信息制造業(yè)。推進(jìn)富蘭光學(xué)先進(jìn)光學(xué)關(guān)鍵元器件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成超精密制造技術(shù)研究與生產(chǎn)基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。支持福順半導(dǎo)體等企業(yè)研發(fā)智能應(yīng)用處理器芯片、電源管理芯片及其他針對(duì)特定應(yīng)用的 ASIC芯片。鼓勵(lì)星網(wǎng)銳捷等龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)整機(jī)、服務(wù)器等基礎(chǔ)硬件產(chǎn)品，發(fā)展壯大通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)。加快智能語(yǔ)音助手、掃地機(jī)器人、智能終端、智能網(wǎng)關(guān)等智能家居產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)。支持福大自動(dòng)化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋”智能制造控制公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快面向不同應(yīng)用場(chǎng)景與行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)模塊化、低成本、易部署的應(yīng)用服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)車(chē)路協(xié)同車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)。
二、培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
深化打造“兩園兩中心”發(fā)展格局，大力培育高品質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，積極布局互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。以仿制藥一致性評(píng)價(jià)、藥品上市許可持有人制度等政策為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升，加強(qiáng)國(guó)際合作發(fā)展仿創(chuàng)藥、新型劑型等藥物。布局中藥大健康產(chǎn)業(yè)及研發(fā)平臺(tái)，加快精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目落地，積極發(fā)展細(xì)胞產(chǎn)業(yè)與再生醫(yī)學(xué)。聚焦體外診斷（ IVD ）和高值耗材等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托快速制造國(guó)家工程研究中心，引進(jìn)上下游企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造 IVD 產(chǎn)業(yè)化基地以及以骨科耗材為特色的高值耗材醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥流通企業(yè)向線(xiàn)上醫(yī)藥電商平臺(tái)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)醫(yī)療流程優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)診療、健康管理等項(xiàng)目落地，構(gòu)建“醫(yī)＋藥”醫(yī)療健康服務(wù)和流通服務(wù)一體的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三、做大做強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)
聚焦高端電氣工業(yè)、電機(jī)工業(yè)裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，打造高端裝備制造業(yè)集群。依托中能電氣、森達(dá)電氣等傳統(tǒng)電氣工業(yè)裝備制造企業(yè)，打造具備數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化的高低壓開(kāi)關(guān)柜成套設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、電子控制系統(tǒng)等。加大扶持利萊森瑪、聯(lián)合動(dòng)力等電機(jī)裝備重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)利萊森瑪產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期、三期改擴(kuò)建工程，引進(jìn)稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備。推動(dòng)研發(fā)適用新能源汽車(chē)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)，配套發(fā)展新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件。深度融合工業(yè)驅(qū)動(dòng)控制與大數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)新型電機(jī)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)具有自我診斷、自我保護(hù)、自我調(diào)速、遠(yuǎn)程控制等功能的智能電機(jī)。
四、做優(yōu)做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)綠色食品企業(yè)加大技改投入，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品檔次，向綠色化、高端化發(fā)展。推動(dòng)春倫茶業(yè)、閩榕茶業(yè)、仙芝樓、神蜂科技、福山食品等重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、食用菌、蜂產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。完善品牌培育保護(hù)機(jī)制，提升福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價(jià)值，大力發(fā)展茉莉花茶產(chǎn)品精深加工，制造高價(jià)值的功能食品、營(yíng)養(yǎng)品等。扶持海欣食品、百聯(lián)實(shí)業(yè)等重點(diǎn)休閑食品加工企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)休閑食品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道。完善食品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)配套服務(wù)。到 2025 年，打造成線(xiàn)上、線(xiàn)下融合的國(guó)際食品加工貿(mào)易中心。
第三節(jié) 優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、培育現(xiàn)代商貿(mào)新優(yōu)勢(shì)
加快構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“智能＋”消費(fèi)生態(tài)體系，著力再培育一批商圈、步行街等引領(lǐng)性強(qiáng)、知名度高的消費(fèi)新平臺(tái)。推動(dòng)萬(wàn)達(dá)—愛(ài)琴海、世紀(jì)金源、學(xué)生街等優(yōu)質(zhì)商圈、步行街智慧升級(jí)，加快完善帝封江、白湖亭、三江口、奧體周邊等片區(qū)新商圈布局。加快引進(jìn)一批新零售企業(yè)區(qū)域總部、功能性總部，培育打造一批具有引領(lǐng)性和示范性的新零售業(yè)態(tài)和新零售品牌企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)限上車(chē)企發(fā)展汽車(chē)新零售模式。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜色經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)。提升建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)（金街）、愛(ài)琴海、海通廣場(chǎng)、環(huán)奧體、世紀(jì)金源等夜色經(jīng)濟(jì)街區(qū)，推動(dòng)形成時(shí)尚品質(zhì)商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務(wù)型夜色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
二、推進(jìn)現(xiàn)代物流跨越發(fā)展
加快推進(jìn)城市快遞配送中心和福建省快遞分揀中心建設(shè)，發(fā)展面向福州市區(qū)、輻射周邊地區(qū)的城市生產(chǎn)生活快遞物流集聚區(qū)，加快在義序機(jī)場(chǎng)周邊打造區(qū)域性城市快遞物流中心。吸引京東、順豐、圓通等企業(yè)入駐，加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理水平。進(jìn)一步完善物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育、提升一批具有規(guī)模、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) 3A 、 4A 級(jí)物流企業(yè)。發(fā)揮福州市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，依托眾騰跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)“跨境電商”小鎮(zhèn)，吸引社群電商、直播電商等新型電商形態(tài)入駐，鼓勵(lì)上下游配套企業(yè)加盟。
三、加快發(fā)展文化旅游會(huì)展
打造“一軸為基、雙核引領(lǐng)、三帶協(xié)同、多點(diǎn)共進(jìn)”的文化產(chǎn)業(yè)空間新格局。推進(jìn)煙臺(tái)山、三江口新城、金山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化“文創(chuàng)＋”融合發(fā)展模式，發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，深度挖掘歷史人文底蘊(yùn)和山水資源稟賦，推動(dòng)文化與旅游深度融合。推進(jìn)煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)、梁厝村打造國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，打造“陳靖姑民俗文化旅游”“鄉(xiāng)村古厝游”等特色旅游品牌。依托海峽國(guó)際會(huì)展中心、海峽奧體中心、海峽藝術(shù)中心等，大力提升會(huì)展業(yè)品牌化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平，做大做強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、積極培育康養(yǎng)休閑業(yè)
積極發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、健康管理等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向健康養(yǎng)生領(lǐng)域延伸，構(gòu)建保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理一體化的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到 2025 年，建立一個(gè)健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。
第四節(jié) 大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)
一、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展
深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、新基建等領(lǐng)域大項(xiàng)目好項(xiàng)目招引。聚焦智能家居、智能交通、智能管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，著力促進(jìn)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)的產(chǎn)品與設(shè)備研發(fā)，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)等應(yīng)用示范工程。充分發(fā)揮軟件的賦值、賦能和賦智作用，強(qiáng)化軟件技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 等信息領(lǐng)域的應(yīng)用，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件，著力推動(dòng)新代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。依托福大自動(dòng)化、游龍網(wǎng)絡(luò)、字節(jié)跳動(dòng)等龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意、游戲動(dòng)漫、基礎(chǔ)軟件等項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造。加快服裝、食品、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。全面推廣“數(shù)控一代”，促進(jìn)數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實(shí)施“機(jī)器換工”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”，加快工業(yè)機(jī)器人的推廣應(yīng)用。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新生態(tài)。
二、打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)
重點(diǎn)推動(dòng)三江口沿江一線(xiàn)、江南 CBD 等規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)大型會(huì)議中心、商務(wù)酒店、購(gòu)物區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部和工業(yè)總部落地，形成總部企業(yè)聚集、科技含量高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、功能配套齊全、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三、培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)
抓住福州加快建設(shè)聯(lián)通寧德、莆田、泉州、溫州、南昌以及通向機(jī)場(chǎng)、港口等干線(xiàn)的契機(jī)，建設(shè)國(guó)家東南區(qū)域鐵路樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。提升福州南站綜合交通樞紐功能，利用周邊建設(shè)用地，打造集商業(yè)、會(huì)議、餐飲、物流等為一體的大型樞紐經(jīng)濟(jì)。布局城市地鐵 TOD 項(xiàng)目，建設(shè)金山匯合處、樟嵐車(chē)輛段、東升停車(chē)場(chǎng)、螺洲車(chē)輛段等一批復(fù)合型城市活力中心。
四、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
搶抓數(shù)字峰會(huì)和 5G 試點(diǎn)契機(jī)，打造一批高質(zhì)量的智能產(chǎn)業(yè)“三創(chuàng)”平臺(tái)，重點(diǎn)支持智能制造、 5G 技術(shù)與產(chǎn)品測(cè)試、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共平臺(tái)發(fā)展。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng)網(wǎng)紅直播、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包等新業(yè)態(tài)企業(yè)集聚。著力建設(shè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，進(jìn)一步完善“ e 會(huì)展”公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)探索會(huì)展創(chuàng)新模式，拓展數(shù)字化展會(huì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用。探索食品市場(chǎng)采購(gòu)新模式，建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)的“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”綜合性供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng) 1233 全球供應(yīng)鏈、快運(yùn)滴無(wú)車(chē)承運(yùn)、京邦達(dá)物流、皮皮蝦和吉諾救援等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支撐
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造新基建數(shù)字底座，深化“綠化倉(cāng)山提質(zhì)”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)功能品質(zhì)，推動(dòng)城區(qū)有機(jī)更新，建成配套完善、生活便捷、景觀優(yōu)美的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、優(yōu)化信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
扎實(shí)推進(jìn)“ 5G ＋光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，提升千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快 5G 非獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通鏈路擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 信號(hào)全覆蓋。優(yōu)化提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)安全防護(hù)，為政府治理現(xiàn)代化提供信息支撐。規(guī)模部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，提升城市“視覺(jué)感知”能力。拓展免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快下一代互聯(lián)網(wǎng) IPV6 和 NB-IOT規(guī)模部署，提升 IPV6 端到端網(wǎng)絡(luò)能力。推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)能力。加快 5G高精度定位系統(tǒng)建設(shè)，融合發(fā)展北斗衛(wèi)星定位技術(shù)和分子定位基站技術(shù)。加強(qiáng)高價(jià)值社會(huì)數(shù)據(jù)的“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”，配合省市不斷完善人口、法人單位、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成海量公共數(shù)據(jù)儲(chǔ)備池。
二、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局
開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)落地，在紡織、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)推廣標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用。以富士康落戶(hù)為契機(jī)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺(tái)、行業(yè)特色平臺(tái)、服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。推廣福大自動(dòng)化IAP 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通用平臺(tái)，培育 1 — 2 個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺(tái)。在金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本投資建設(shè)特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)傳統(tǒng)制造企業(yè)與福大自動(dòng)化、星網(wǎng)銳捷等賦能型平臺(tái)企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)備的智能化改造。
三、深化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，率先推廣智能政務(wù)等新型公共服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)義序智慧物流園建設(shè)，推進(jìn)智能倉(cāng)儲(chǔ)與配送發(fā)展，打造園區(qū)智慧化網(wǎng)絡(luò)化改造的“倉(cāng)山樣本”。加快對(duì)金山工業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推進(jìn)智慧供應(yīng)鏈在園區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)用。開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，重點(diǎn)推進(jìn) 5G-V2X 示范應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋城區(qū)關(guān)鍵道路的車(chē)用通信無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、車(chē)載終端之間的智能互聯(lián)，優(yōu)化時(shí)空高精度基準(zhǔn)服務(wù)能力。
第二節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
一、高質(zhì)量建設(shè)新區(qū)新城
堅(jiān)持新區(qū)、舊城統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，加快“四線(xiàn)一片”等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)容、民生事業(yè)提質(zhì)、城區(qū)品牌做優(yōu)、城市建設(shè)和管理做強(qiáng)，穩(wěn)步提速中心城區(qū)綜合承載力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力，加快打造連接老城區(qū)和濱海新城的中心城區(qū)。推進(jìn)三江口片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，圍繞樟嵐、梁厝、下洋、清富四大片區(qū)空間布局，突出商務(wù)金融、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、濱水游樂(lè)等多元復(fù)合功能，科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、酒店設(shè)施、娛樂(lè)康體等項(xiàng)目，持續(xù)提升最美區(qū)域綜合承載力。全面開(kāi)發(fā)建設(shè)南二環(huán)、南臺(tái)大道、福峽路、南三環(huán)“四線(xiàn)”以及義序機(jī)場(chǎng)周邊、火車(chē)站周邊、環(huán)南臺(tái)島濱江休閑路沿線(xiàn)、江南 CBD 等重點(diǎn)區(qū)域，全力推動(dòng)征遷舊改、項(xiàng)目布局、功能配套和景觀整治。
二、提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，全力消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，全面提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興“高級(jí)版”，打造樣板示范。持續(xù)完善農(nóng)村水、電、氣、通信、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”改革為契機(jī)，選取試點(diǎn)村莊探索開(kāi)展“不拆遷改造”，圍繞提升人居環(huán)境、補(bǔ)齊公建配套短板、加強(qiáng)房屋安全管理，打造都市型“城中村”，為承載更多新福州人提供空間。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，合理規(guī)劃提升村居綜合環(huán)境，推動(dòng)移風(fēng)易俗，進(jìn)一步提升先鋒村等村居品質(zhì)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范村。
三、優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化次干路、支路建設(shè)?？焖偻七M(jìn)高快速路聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，提升改造金山大道、機(jī)場(chǎng)第二高速，建設(shè)東南快速路。建設(shè)完成義序路等結(jié)構(gòu)性主干路，拓寬改造洪灣路。新增主干路之間的聯(lián)絡(luò)通道，增加次干路及支路網(wǎng)密度。完善地鐵 4 號(hào)線(xiàn)、 5 號(hào)線(xiàn)、福州南站交通樞紐、舊改地塊周邊配套道路。建設(shè)完成二環(huán)東南段等互通立交，實(shí)施三環(huán)桔園二路等微改造。加強(qiáng)綜合交通樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，新增一批慢行道路系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施，增進(jìn)軌道交通、公交與慢行交通協(xié)調(diào)互動(dòng)。
四、完善城市配套設(shè)施
完善水、電、氣和信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮地上建筑規(guī)模、地下空間開(kāi)發(fā)、路面交通等要求，在滿(mǎn)足施工條件的情況下新建道路同步鋪設(shè)集電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)為一體的地下綜合管廊。加快智能電網(wǎng)節(jié)能改造和高壓線(xiàn)下地工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所以及地下停車(chē)、商業(yè)等設(shè)施，合理規(guī)劃利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路地下空間。改擴(kuò)建金山、連坂污水處理廠，提高污水集中處理率。加強(qiáng)雨水管道、污水管道等排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造及易澇區(qū)治理。
第三節(jié) 高品質(zhì)打造智能倉(cāng)山
一、推進(jìn)智能政務(wù)建設(shè)
依托市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建成區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。依托市城市大腦賦能，實(shí)現(xiàn)可信數(shù)字身份、人臉識(shí)別、 AI 中臺(tái)等各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)接入。加快智能倉(cāng)山信息管理平臺(tái)建設(shè)，整合推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)上云上平臺(tái)，著力推進(jìn)城市管理智慧化。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，力爭(zhēng)“最多跑一趟”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá) 99% ，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比達(dá)到 80% 以上，全力打造“馬上就辦”政務(wù)服務(wù)快車(chē)道，利用數(shù)字多媒體技術(shù)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，結(jié)合線(xiàn)下專(zhuān)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)政務(wù)領(lǐng)域的信息公開(kāi)水平。
二、推廣智能民生應(yīng)用
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民生服務(wù)深度融合，提升公共服務(wù)領(lǐng)域智能化水平。大力推進(jìn)“智慧健康”建設(shè)，構(gòu)建倉(cāng)山大健康信息平臺(tái)，健全涵蓋居民檔案、電子病歷、健康知識(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生信息交互共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”模式，融合上門(mén)護(hù)理、社區(qū)照料等各種線(xiàn)上線(xiàn)下場(chǎng)景，提供多渠道、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)人社基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，打造人社業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全流程管理模式。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)人社服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端、自助終端、基層平臺(tái)延伸。完善倉(cāng)山智能旅游體系，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)整合分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi 在星級(jí)飯店、 A 級(jí)景區(qū)全覆蓋。推行智能場(chǎng)館建設(shè)，提升場(chǎng)館運(yùn)行效益。
三、打造區(qū)塊鏈應(yīng)用示范區(qū)
謀劃區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈與人工智能融合發(fā)展，打造高效融通的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)，率先在隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、可信智能決策、分布式數(shù)據(jù)集等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批行業(yè)應(yīng)用與解決方案。積極參與“鏈上榕城”計(jì)劃，在電子政務(wù)、金融科技、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域選擇若干應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)先行探索，為福州市區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提供示范經(jīng)驗(yàn)。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)倉(cāng)山
一、完善國(guó)土空間規(guī)劃
完善空間分區(qū)管制體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，健全“指標(biāo)、空間、清單”的用途管制，合理控制空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立精細(xì)化的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化、循環(huán)化、低碳化改造。
二、綠色空間擴(kuò)容提質(zhì)
按照山水城綠融合發(fā)展理念，以?xún)?nèi)河、公園為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山林、綠帶、廊道、城市公園的有機(jī)串聯(lián)。深化“綠化倉(cāng)山提質(zhì)”行動(dòng)，通過(guò)拆違還綠、沿道布綠等手段拓展綠色空間。實(shí)施“兩江兩岸”治理行動(dòng)，提升沿岸景觀風(fēng)貌，打造城市名片。豐富南二環(huán)沿線(xiàn)、南臺(tái)大道等重點(diǎn)道路兩側(cè)公共空間綠地層次，打造一批精品綠化工程和生態(tài)公園樣板。合理規(guī)劃堤外水岸空間，美化流域沿岸綠色景觀，營(yíng)造公園濕地、河道綠地交相輝映的休閑濱水生態(tài)畫(huà)廊。到 2025 年，力爭(zhēng)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 46.3% 。
三、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施治水提質(zhì)計(jì)劃，建設(shè)以水清、草綠、宜居為目標(biāo)的城市水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城門(mén)水廠、西北區(qū)水廠及飛鳳山水廠的水源保護(hù)地水環(huán)境綜合整治工作，確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快三江口 5 條主河道、躍進(jìn)河 3 號(hào)支流及白湖亭河 4號(hào)支流等 20 條支流綜合整治和沿河排污口截污工作，推進(jìn)義序河、螺洲 4 號(hào)支河征遷及整治工作。因地制宜開(kāi)展分散式深度污水處理設(shè)施建設(shè)，消除水源保護(hù)區(qū)污染源。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)廢氣排放治理。大力實(shí)施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土和樹(shù)池覆蓋等揚(yáng)塵治理工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格整治破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例不下降。
四、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和重點(diǎn)行業(yè)定額管理制度，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，探索綠色消費(fèi)激勵(lì)等政策，倡導(dǎo)綠色健康生活。持續(xù)推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)、市容市貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)義序片區(qū)城市管理綜合體、橘園洲大橋橋頭城市管理綜合體、金榕南路城市管理綜合體，提升生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸管理水平。提高社會(huì)類(lèi)危險(xiǎn)廢物安全回收量，協(xié)同推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)。
第五章 深化改革開(kāi)放
鑄造高質(zhì)量發(fā)展新格局
發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，爭(zhēng)創(chuàng)改革創(chuàng)新示范區(qū)，深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，全面融入“海絲”建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式
積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，逐步擴(kuò)大居住證附加的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。將外來(lái)人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系。支持村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)。完善村民集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村通過(guò)土地租賃或流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦集體企業(yè)、異地購(gòu)置資產(chǎn)等方式，因地制宜謀劃建設(shè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。允許村集體在村民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
二、深入推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革
優(yōu)化區(qū)屬?lài)?guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有資本充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向新基建、人工智能、大數(shù)據(jù)等重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。進(jìn)一步理順國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制，將區(qū)國(guó)資公司、區(qū)國(guó)投公司等企業(yè)股權(quán)從區(qū)財(cái)政局劃轉(zhuǎn)至區(qū)國(guó)資中心，實(shí)現(xiàn)中心直接履行出資人職責(zé)。引導(dǎo)區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司更加注重提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、提高資本回報(bào)水平，力爭(zhēng)評(píng)級(jí)一家 2A ＋級(jí)企業(yè)。整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)債券、發(fā)行企業(yè)債券等。
三、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，加快發(fā)展新零售、在線(xiàn)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的多樣化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。實(shí)施扶持企業(yè)上市“金倉(cāng)計(jì)劃”，開(kāi)展中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)，引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律制度和政策體系。健全政銀企座談會(huì)等機(jī)制，提高政府服務(wù)效能，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
四、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接順暢、調(diào)度有力的跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作機(jī)制。動(dòng)態(tài)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。健全新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)以信易貸為重點(diǎn)的“信易＋”工程建設(shè)，擴(kuò)大“信易＋”應(yīng)用場(chǎng)景。提高社會(huì)信用體系建設(shè)法制化、規(guī)范化水平，健全失信聯(lián)合懲戒制度，創(chuàng)新信用應(yīng)用，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名進(jìn)入福州市第一方陣。
第二節(jié) 加快福州新區(qū)倉(cāng)山功能區(qū)建設(shè)
一、打造投資貿(mào)易便利的開(kāi)放高地
充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，并結(jié)合新區(qū)制度優(yōu)勢(shì)和倉(cāng)山特色，繼續(xù)在投資貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化、特色化探索實(shí)踐，推出更多具有首創(chuàng)性、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措。將國(guó)務(wù)院、省市“證照分離”全覆蓋改革中涉及的全部事項(xiàng)納入清單管理。積極配合推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，不斷放大示范效應(yīng)。圍繞自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)、區(qū)塊定位優(yōu)勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)著力于探索會(huì)展模式創(chuàng)新、豐富數(shù)字化會(huì)展業(yè)務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)智能倉(cāng)山建設(shè)，助推實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)采購(gòu)模式和放寬增值電信經(jīng)營(yíng)許可等。加快打造智能產(chǎn)業(yè)“三創(chuàng)”平臺(tái)，用好各項(xiàng)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、 AI 小鎮(zhèn)及北斗小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)發(fā)展好會(huì)展平臺(tái)，積極探索疫情下的會(huì)展突破思路，推動(dòng)舉辦更多線(xiàn)上展會(huì)。
二、建設(shè)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心引領(lǐng)區(qū)
加快功能區(qū)老工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，引導(dǎo)園區(qū)向研發(fā)智造、活力創(chuàng)新復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)化。加快探索盤(pán)活低效土地運(yùn)行模式，制定推進(jìn)低效工業(yè)用地（園區(qū)）整體轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)招商引進(jìn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，與無(wú)法自主改善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共同合作提升。對(duì)落后淘汰的產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地由市、區(qū)土地收儲(chǔ)部門(mén)有償收回，并由園區(qū)平臺(tái)國(guó)企負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育孵化平臺(tái)。
三、打造產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型科技園區(qū)
科學(xué)規(guī)劃園區(qū)提升目標(biāo)，逐步形成兩片創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，并結(jié)合二環(huán)路、潘墩路打造新型都市工業(yè)界面，推進(jìn)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新性科技園區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)華能?chē)?guó)際能源先行區(qū)東南區(qū)總部項(xiàng)目，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力打造智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，通過(guò)加快推進(jìn)豐泉智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)上海交通大學(xué)智能科技園、上海音鋒機(jī)器人研究院等高科技項(xiàng)目入駐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)教融合。
四、建設(shè)國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
緊抓國(guó)家部委支持在福州新區(qū)設(shè)立國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引入和發(fā)展扶持，努力打造形成現(xiàn)代醫(yī)療開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)、兩岸醫(yī)學(xué)醫(yī)療合作示范區(qū)、國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
第三節(jié) 深化兩岸交流合作
一、推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
實(shí)施新一輪對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)合作，促進(jìn)文化旅游、生物科技、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度融合，引導(dǎo)和支持臺(tái)資企業(yè)推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和科技創(chuàng)新。支持富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)東南運(yùn)營(yíng)總部建設(shè)，引導(dǎo)臺(tái)企臺(tái)商積極融入智能制造供應(yīng)鏈。深化與臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流合作，以福州漆器藝術(shù)為特色，以臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心為核心，整合海峽兩岸設(shè)計(jì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源，形成福州乃至全省范圍的標(biāo)桿性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)與臺(tái)灣健保、長(zhǎng)期照護(hù)等機(jī)構(gòu)合作，承接臺(tái)灣醫(yī)療健康養(yǎng)生等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持設(shè)立兩岸健康養(yǎng)老試驗(yàn)區(qū)。支持在義序設(shè)立臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)臺(tái)灣物流企業(yè)、光電信息企業(yè)、生物制藥企業(yè)。
二、促進(jìn)對(duì)臺(tái)科技深度合作
推動(dòng)臺(tái)灣企業(yè)和科研院所在倉(cāng)山聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科技研發(fā)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展光電信息、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作的深度與廣度。引導(dǎo)集聚兩岸科技力量，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)、合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、參股、交叉持股等方式，探索兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接合作的方式與路徑。
三、拓展兩岸交流交往渠道
完善保障臺(tái)灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，堅(jiān)持“非禁即享”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)臺(tái)胞社會(huì)服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高。推進(jìn)兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè)，帶動(dòng)更多臺(tái)灣青年來(lái)實(shí)習(xí)就業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)胞參與城市管理和基層建設(shè)，吸引更多臺(tái)灣教師、醫(yī)師、社工等人才來(lái)任職。協(xié)助辦好海峽青年節(jié)等特色文化交流活動(dòng)，培育一批新的對(duì)臺(tái)交流基地、體驗(yàn)式交流中心。依托海峽文化藝術(shù)中心等載體，深化學(xué)術(shù)、文創(chuàng)、媒體等交流合作。開(kāi)展臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)年活動(dòng)，完善服務(wù)企業(yè)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園。
第四節(jié) 全面融入“海絲”建設(shè)
一、拓展“海絲”經(jīng)貿(mào)合作
用好海外閩籍、榕籍和倉(cāng)山籍社團(tuán)、華人社團(tuán)等資源，加強(qiáng)與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在北斗導(dǎo)航、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的合作，為“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)北斗應(yīng)用提供支撐服務(wù)。逐步完善“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、展示交易中心和配送中心布局，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家，同時(shí)將“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品引進(jìn)中國(guó)，形成境內(nèi)外跨境電子商務(wù)雙向互動(dòng)發(fā)展格局。
二、深化“海絲”人文交流
充分挖掘煙臺(tái)山、接官道碼頭、懷安窯址、陳靖姑信俗等海絲文化資源，加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路相關(guān)史料研究、文物搜集與保護(hù)。深化青年、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等友好交流。依托絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、海絲國(guó)際旅游節(jié)等，積極拓展民間信仰、民俗文化等民間交流往來(lái)，增進(jìn)民間互信。加強(qiáng)與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的媒體交流合作。實(shí)施海絲文化交流工程，推動(dòng)數(shù)字文化集聚區(qū)、文旅融合示范區(qū)、現(xiàn)代藝術(shù)承載區(qū)建設(shè)，著力打造海絲文化高地。
第五節(jié) 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
一、助力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通融合發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，打造“倉(cāng)山智造”明星產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量供給。支持企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，拓展海外業(yè)務(wù)，不斷做大做強(qiáng)。深化電商產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)依托工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索多點(diǎn)布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等做法，整合傳統(tǒng)制造、文體旅游、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)浦上片區(qū)電商產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，加快培育貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目投資建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化“五個(gè)一批”“一抓一促”等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批集聚效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。搶抓國(guó)家大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，加快布局 5G 、人工智能、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)。深入落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”工程，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)載體，引導(dǎo)更多企業(yè)“上云上平臺(tái)”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面應(yīng)用、全面發(fā)力。
三、鞏固促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
主動(dòng)融入新發(fā)展格局，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，培育消費(fèi)新動(dòng)能，加快構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“智能＋”消費(fèi)生態(tài)體系，著力再培育一批商圈、步行街等引領(lǐng)性強(qiáng)、知名度高的消費(fèi)新平臺(tái)。順應(yīng)市場(chǎng)需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，大力發(fā)展夜色經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合，拓展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新領(lǐng)域，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第六章 增進(jìn)社會(huì)民生福祉
共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
多措并舉推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全方位促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，著力提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，廣泛開(kāi)展全民健身行動(dòng)，不斷完善社會(huì)保障體系，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)幸福之城樣板區(qū)。
第一節(jié) 全方位促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)
一、推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面貫徹落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”“星級(jí)社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”等，提升社區(qū)、村基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)水平。基于“勞動(dòng)網(wǎng)”“搖工作”等平臺(tái)用好線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，暢通快速就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、失業(yè)人員就業(yè)。持續(xù)做好中小微企業(yè)減負(fù)、援企、穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定就業(yè)基本面。大力推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加大對(duì)微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)的支持，鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線(xiàn)上辦公，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展格局。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)的長(zhǎng)效援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。動(dòng)員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
二、積極拓寬居民增收渠道
積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，增加經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，拓寬居民投資渠道，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券保險(xiǎn)等方面的理財(cái)收益。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)商戶(hù)和農(nóng)民商戶(hù)入駐電商平臺(tái)流程，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。探索采取股份制購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)商貿(mào)樓宇項(xiàng)目等辦法，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村財(cái)壯大、村民增收。促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)增收，不斷提升保障水平。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置住宅發(fā)展餐飲民宿、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。
三、提高重點(diǎn)群體收入
完善幫扶式對(duì)接機(jī)制，對(duì)困難家庭、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供優(yōu)先幫扶，加強(qiáng)“造血能力”提升和金融支持。提高教師工資待遇，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，健全教師工資收入與公務(wù)員同步調(diào)整的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的高技能人才傾斜，提高技能人才的收入水平和地位。
四、優(yōu)化收入分配格局
健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同群體之間的收入差距。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，督促用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金。加大對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)助等方面的財(cái)政支持力度，建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、老年人補(bǔ)貼制度、困難家庭救助機(jī)制等。執(zhí)行企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，拓寬退休人員收入來(lái)源。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
第二節(jié) 持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
一、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局
推進(jìn)福建省立金山醫(yī)院二期、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院（奧體院區(qū)）、孟超肝膽醫(yī)院（金山院區(qū)）、市一醫(yī)院新院和市二醫(yī)院分院等省、市三甲醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。加快謀劃建設(shè)三甲醫(yī)院，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心（區(qū)疾控中心新址）項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多省、市優(yōu)質(zhì)公立醫(yī)院來(lái)全區(qū)設(shè)立分院。結(jié)合國(guó)際醫(yī)療綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“創(chuàng)傷骨科”區(qū)域醫(yī)療中心。大力實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。全面提升村衛(wèi)生所醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)“村衛(wèi)生所智能化服務(wù)”建設(shè)。
二、完善醫(yī)療服務(wù)體系
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，遴選部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加掛社區(qū)醫(yī)院牌子。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)省世行貸款醫(yī)改促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面建設(shè)全民健康信息“五大平臺(tái)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院（HIT）建設(shè)。打通基層醫(yī)療、婦幼保健管理與公共衛(wèi)生之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)與省、市屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)傳輸。
三、健全公共衛(wèi)生體系
完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病群防群治，建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理水平。深化艾滋病綜合防治模式，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)艾滋病防治綜合示范區(qū)”。提高免疫規(guī)劃疫苗常規(guī)接種率和流動(dòng)人口預(yù)防接種管理質(zhì)量，強(qiáng)化疫苗針對(duì)傳染病疫情監(jiān)測(cè)，規(guī)范預(yù)防接種異常反應(yīng)病例處置。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防接種門(mén)診數(shù)字化建設(shè)，建成一所預(yù)防接種門(mén)診示教基地。到 2025 年，結(jié)核病新涂陽(yáng)患者治愈率達(dá)到 85% 以上，全區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到98% 以上。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)提升 2 型糖尿病一體化管理服務(wù)和高血壓規(guī)范化服務(wù)水平。提升基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，居民電子健康檔案建檔率、老年人健康管理率等十二類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要目標(biāo)任務(wù)提升 5% 以上。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 14/10 萬(wàn)以下；嬰兒死亡率控制在 6‰ 以?xún)?nèi)， 5 歲以下兒童死亡率控制在 8 ‰以下。進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的制度和體系建設(shè)，提升基層治理能力和水平，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的社區(qū)陣地和群眾基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展以環(huán)境綜合治理為主的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。
四、推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新
充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥特色診療機(jī)構(gòu)共同組成的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)鞏固“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”創(chuàng)建成果，持續(xù)打造中醫(yī)藥特色服務(wù)品牌，扶持中醫(yī)藥重點(diǎn)科室建設(shè)，鉆研中醫(yī)特色診療方法。結(jié)合中醫(yī)藥專(zhuān)科建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展中醫(yī)“名醫(yī)工作室”創(chuàng)建工作。加大對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承人員和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員的培養(yǎng)力度，促進(jìn)院校教育和師承教育相結(jié)合。充分發(fā)揮中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地的作用，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)村衛(wèi)生所（室）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣和技術(shù)指導(dǎo)。
第三節(jié) 廣泛開(kāi)展全民健身行動(dòng)
一、合理布局體育健身場(chǎng)所
充分利用綠道、綠地等空置資源，建設(shè)健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，完善 10 分鐘體育健身圈。繼續(xù)探索體育設(shè)施管理新模式，引進(jìn)“共享公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)室外球場(chǎng)智能化、無(wú)人化管理，建立一套完整、科學(xué)、長(zhǎng)效的全民健身工程使用和維護(hù)管理體系。力爭(zhēng)到 2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.1 平方米。
二、深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)
結(jié)合重大節(jié)日開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。利用青少年校外體育活動(dòng)中心的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展青少年體育活動(dòng)。依托奧體中心、環(huán)南臺(tái)島濱江休閑路等資源，組織大規(guī)模健身活動(dòng)或體育賽事。依托主要媒體和“三微一端”等新媒體大力宣傳全民健身，搭建健身文化交流平臺(tái)，普及體育健身文化知識(shí)，提高科學(xué)健身意識(shí)。
三、提高體育賽事承辦能力
積極舉辦、承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事和專(zhuān)業(yè)體育賽事。積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，重點(diǎn)打造環(huán)南臺(tái)島體育品牌賽事，配合做好中華龍舟賽事、福州國(guó)際馬拉松賽等品牌賽事。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織積極創(chuàng)新體育賽事的開(kāi)發(fā)和推廣模式。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外體育賽事專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的交流合作，提高辦賽能力。以國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地后續(xù)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。
第四節(jié) 不斷完善社會(huì)保障體系
一、健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制
實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度建設(shè)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和居民醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障從廣覆蓋向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。實(shí)行職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分類(lèi)保障，推進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)家庭共濟(jì)使用，探索建立健全重大疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療費(fèi)用豁免制度。完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。有效對(duì)接市社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，形成以社會(huì)保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
二、提升社會(huì)救助水平
改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度體系。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)救助范圍向低收入家庭拓展。加大對(duì)殘疾人和困難群眾的救助保障力度，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 42% 以上。做好城鄉(xiāng)低保與住房救助、教育救助、就業(yè)救助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成相關(guān)部門(mén)救助合力。完善災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助體系，加大臨時(shí)救助力度，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助程序，提高臨時(shí)救助工作效率。加強(qiáng)慈善組織管理，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
三、完善住房保障體系
堅(jiān)持“房住不炒”理念，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善租購(gòu)并舉住房保障體系，綜合運(yùn)用土地、金融、財(cái)稅等政策手段，加快建立商品房、公租房、社會(huì)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房、安置型商品房的多主體供應(yīng)體系。加大保障性安居工程推進(jìn)力度，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，加強(qiáng)保障性住房管理，確保資源公平善用。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，有效增加租賃住房供給。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用、鼓勵(lì)民營(yíng)和混合所有制企業(yè)開(kāi)展規(guī)?；赓U服務(wù)、支持房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，培育多元化租賃市場(chǎng)主體。
四、保障婦女兒童合法權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。加大家庭建設(shè)工作力度，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究為重點(diǎn)，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進(jìn)家庭工作。
第五節(jié) 著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平
一、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力
大力發(fā)展社會(huì)福利和居家養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)福利中心、居家養(yǎng)老照料中心和服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老院等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心各鎮(zhèn)街全覆蓋，著力打造“中心＋站點(diǎn)＋居家”的社區(qū)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū) 15 分鐘、農(nóng)村社區(qū) 20 分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。探索實(shí)行黨建、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等“一棟樓”服務(wù)。探索利用村集體留用地與企業(yè)合作發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的新途徑。加快老年人居家適老化改造工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭給予補(bǔ)貼。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用帝封江、螺洲、郭宅等養(yǎng)老地塊著力加強(qiáng)中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位合理延伸服務(wù)范圍。全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)居民養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張以上，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于 55% ，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 60% 。
二、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造工程，改善老年人居住環(huán)境，適度建造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高居家養(yǎng)老環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)呼叫服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“公建民營(yíng)”模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”模式，全面提升養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“放管服”改革，不斷完善創(chuàng)新跨部門(mén)綜合監(jiān)管并形成常態(tài)化機(jī)制。加快打造一批“五星級(jí)”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，著力打造“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
三、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合
建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作、資源整合，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與部分有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作興辦康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。探索建立以相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
第七章 打造人文倉(cāng)山
展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)貌
弘揚(yáng)濃厚歷史文化底蘊(yùn)，持續(xù)挖掘現(xiàn)代城市文明內(nèi)涵，建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)，努力打造城區(qū)特色文化名片，健全公共文化服務(wù)，延續(xù)城市歷史文脈，讓“千年倉(cāng)山、百年書(shū)香”同高素質(zhì)“人文倉(cāng)山”交相輝映。
第一節(jié) 全面建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)
一、擴(kuò)容普惠學(xué)前教育資源
繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)不同片區(qū)實(shí)際需求，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，多渠道増加公辦學(xué)位供給。落實(shí)住宅小區(qū)配建幼兒園，優(yōu)先創(chuàng)辦公立幼兒園，滿(mǎn)足東部辦公區(qū)、江南 CBD 片區(qū)等新興人口聚集區(qū)域適齡幼兒入園需求 , 確保公辦學(xué)額覆蓋率達(dá) 50 ％，普惠率保持在85% 以上。力爭(zhēng)創(chuàng)建 10 — 15 所示范園，優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率達(dá)63.5% 。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
增加城鄉(xiāng)教育資源供給，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)新建、改建和擴(kuò)建，推進(jìn)永南中學(xué)、嵐湖小學(xué)、三江口小學(xué)、淮安規(guī)劃中學(xué)、馮宅配套中學(xué)、麥浦配套中學(xué)、金城小學(xué)、城門(mén)中學(xué)改擴(kuò)建等 16 所中小學(xué)建設(shè)，積極謀劃生成 16 個(gè)新建、改擴(kuò)建配套中小學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目。根據(jù)片區(qū)生源情況，分期分批逐步完善教育硬件設(shè)施。積極利用優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)，推進(jìn)合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等管理機(jī)制改革，通過(guò)設(shè)立分校區(qū)模式、聯(lián)盟模式、委托管理模式、混合模式等方式，形成公民辦融合、多元化合作的辦學(xué)新格局，幫助薄弱校提升教育質(zhì)量。全力接收符合條件的隨遷子女入讀公辦校。力爭(zhēng)小學(xué)入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率保持 100 ％，初中三年鞏固率達(dá) 98.5 ％以上、畢業(yè)率力達(dá) 99.5 ％。持續(xù)深化普通高中內(nèi)涵建設(shè)，區(qū)屬高中高考本專(zhuān)科上線(xiàn)率達(dá)96.2 ％，城門(mén)中學(xué)力爭(zhēng)在 2023 年完成改擴(kuò)建工程，創(chuàng)建二級(jí)達(dá)標(biāo)高中。
三、堅(jiān)持“五育”并舉，深化素質(zhì)教育
堅(jiān)持全員全程全方位育人，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把思想政治教育貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)思政理論課程體系建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)自信”，傳承紅色基因，厚植愛(ài)國(guó)情懷。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以課堂教學(xué)為主渠道，以多元活動(dòng)為載體，深化德育教育，強(qiáng)化理想信念教育和公民教育，夯實(shí)養(yǎng)成教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，推進(jìn)體育、藝術(shù)及健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的體魄、良好的審美情趣及人文素養(yǎng)，讓每位學(xué)生掌握至少一項(xiàng)的運(yùn)動(dòng)技能和藝術(shù)技能，全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。
四、加快現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育發(fā)展
深化區(qū)屬中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要作用，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，推進(jìn)職教“三教”改革，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)中職教育與其他學(xué)段教育融通銜接，確保中職教畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96％以上。完善終身教育工作機(jī)制，不斷提高辦學(xué)條件，統(tǒng)籌福建省新華技術(shù)學(xué)校等各類(lèi)教育資源，積極開(kāi)設(shè)適合各年齡群體的社區(qū)教育課程，創(chuàng)建社區(qū)教育品牌，為居民更新知識(shí)、掌握技能、提高生活品質(zhì)提供服務(wù)。
五、持續(xù)提升師資隊(duì)伍
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保在職教師資格證合格率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率保持 100 ％。積極協(xié)調(diào)落實(shí)教師編制測(cè)算核定工作，加大人才引進(jìn)力度，完善師資培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)名優(yōu)骨干隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“縣管校聘”體制改革，加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌管理使用。持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，完善績(jī)效考核機(jī)制，提高教師待遇，健全教師負(fù)面清單行為處理機(jī)制，規(guī)范教師職業(yè)行為。持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)政治建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)名優(yōu)骨干校長(zhǎng)培養(yǎng)。
六、廣泛普及智慧教育
加快教育信息化建設(shè)，深入實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，提升區(qū)級(jí)教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)級(jí)教育資源公共服務(wù)體系和教育網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系。加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，逐步建成優(yōu)質(zhì)課程資源庫(kù)和數(shù)字教學(xué)資源庫(kù)。加強(qiáng)在線(xiàn)互動(dòng)教育平臺(tái)“倉(cāng)山云課堂”建設(shè)，開(kāi)展“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等“三個(gè)課堂”常態(tài)應(yīng)用。加快與全國(guó)及省市教育資源平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在教學(xué)過(guò)程中的常態(tài)應(yīng)用。推進(jìn)“倉(cāng)山區(qū)人工智能教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，在中小學(xué)校普及人工智能課程，提高運(yùn)用 3D 打印技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。
七、持續(xù)提升特殊教育水平
推進(jìn)省級(jí)基礎(chǔ)教育特殊教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，完善倉(cāng)山區(qū)特殊教育資源中心建設(shè)，整合教科研、醫(yī)療、康復(fù)等多方資源，完善普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，構(gòu)建以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育義務(wù)教育階段辦學(xué)體系，落實(shí)殘兒的教育安置，實(shí)施融合教育并探索向兩頭延伸，做到全覆蓋、零拒絕，有效保障殘兒受教育權(quán)益。
第二節(jié) 提升城區(qū)文化品質(zhì)
一、保護(hù)傳承特色歷史文化
注重傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)，健全完善古厝保護(hù)、文物保護(hù)等制度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和合理開(kāi)發(fā)利用，擦亮特色文化名片。加大煙臺(tái)山、梁厝、洪塘等歷史風(fēng)貌區(qū)和特色歷史文化街區(qū)，以及螺洲、林浦、陽(yáng)岐等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)煙臺(tái)山爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)。實(shí)施倉(cāng)山古厝與海絲文化保護(hù)提升工程，推進(jìn)文物建筑修繕工作。推進(jìn)梁厝歷史文化街區(qū)建設(shè)，建成保護(hù)文物和古建筑遺存的老建筑遷建區(qū)，打造具有古村落韻味的“三江口第一村”。開(kāi)發(fā)保護(hù)“金山寺”，挖掘“金山寺”歷史文化資源。推動(dòng)匯豐銀行舊址、林森公館、蔡忠惠公祠、陳氏五樓、濂江書(shū)院等特色化利用。持續(xù)辦好陳靖姑民俗文化旅游節(jié)，擴(kuò)大陳靖姑文化影響力。加快推進(jìn)陳寶琛、嚴(yán)復(fù)等歷史名人文化研究。構(gòu)建閩都文化傳承體系，健全非遺項(xiàng)目傳承機(jī)制，注重閩劇等傳統(tǒng)工藝、地方曲藝傳習(xí)。推動(dòng)歷史文化資產(chǎn)與新科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品等融合發(fā)展。綜合運(yùn)用 VR 、AR 等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，動(dòng)態(tài)展示非遺文化，打造非遺體驗(yàn)館。
二、健全完善公共文化服務(wù)體系
加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、文化館等作用，提升村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心整體功能，構(gòu)建布局合理、功能先進(jìn)、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以總分館制建設(shè)為依托，建成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、人員管理互通化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化水平。深入實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)決策群眾參與機(jī)制。積極開(kāi)展節(jié)慶文化活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，豐富文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和樣式，豐富群眾的文化生活。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”模式，加快建設(shè)“數(shù)字圖書(shū)館”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)字資源在基層綜合文化站的比例，提升公共數(shù)字文化管理與服務(wù)水平。建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造 10 分鐘公共文化服務(wù)圈。
三、推動(dòng)文化服務(wù)效能提升
建立健全以需求為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品供給機(jī)制，加快推動(dòng)公共文化服務(wù)從“基本性、均等性”向“優(yōu)質(zhì)化、便利化”發(fā)展。健全公共文化設(shè)施管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障力度，嚴(yán)格落實(shí)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開(kāi)放政策。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，堅(jiān)持文化惠民與群眾需求有效對(duì)接，增強(qiáng)文化事業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)資助、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等形式，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持面向基層，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化建設(shè)。
第三節(jié) 深化精神文明建設(shè)
一、弘揚(yáng)新時(shí)代文明新風(fēng)尚
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民，將中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育、工作生活全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)共識(shí)向公民自覺(jué)的轉(zhuǎn)化。發(fā)揚(yáng)“好人文化”，推動(dòng)道德典型引領(lǐng)帶動(dòng)，樹(shù)立德者有得價(jià)值導(dǎo)向。
二、實(shí)施文明素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力選樹(shù)先進(jìn)典型。完善文明家庭動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，拓寬家風(fēng)家訓(xùn)傳承陣地建設(shè)，推進(jìn)家風(fēng)弘揚(yáng)和家庭教育。依托陳氏家風(fēng)家訓(xùn)館、嚴(yán)復(fù)家風(fēng)家訓(xùn)館等開(kāi)展文藝匯演等活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展全民閱讀推廣系列活動(dòng)，夯實(shí)“書(shū)香南臺(tái)”閱讀品牌。深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)等主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的吸引力和覆蓋面。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、廁所革命、移風(fēng)易俗等工作，鞏固美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)示范村建設(shè)成果。
三、打造倉(cāng)山文明品牌
圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展以全國(guó)、省、市、區(qū)級(jí)文明城市（城區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)）、文明校園和文明家庭為重點(diǎn)的“五大創(chuàng)建”活動(dòng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)所（站）建設(shè)。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、特色化、品牌化，完善志愿服務(wù)積分激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展星級(jí)志愿者評(píng)選，讓“志愿?jìng)}山”成為文明建設(shè)的響亮品牌。
第八章 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化
營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展新氛圍
提高基層治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，運(yùn)用法治思維建設(shè)平安倉(cāng)山，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑科學(xué)治理體系。
第一節(jié) 提升社會(huì)治理水平
一、完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)
持續(xù)深化社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。構(gòu)建“街道（鎮(zhèn)）黨工委—社區(qū)（村）黨委—網(wǎng)格黨支部”三級(jí)架構(gòu)，以黨建網(wǎng)格引領(lǐng)管理、服務(wù)、治理“三網(wǎng)融合”，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度協(xié)同。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在權(quán)益維護(hù)、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解的職能作用，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的積極性。加快培育與現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。
二、提升基層社會(huì)治理能力
深入貫徹落實(shí)“三個(gè)如何”重要指示精神，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。合理規(guī)劃布局社區(qū)居委會(huì)服務(wù)區(qū)域，滿(mǎn)足城市管理需求和群眾服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。暢通民主渠道，通過(guò)“居民議事廳”開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)社區(qū)（村）民主自治，完善各社區(qū)（村）“居民公約（村規(guī)民約）”，全面落實(shí)居（村）民民主管理、民主決策、民主協(xié)商等制度。全面推行社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，建立“三社聯(lián)動(dòng)”工作站，形成“社區(qū)（村）＋公共單位＋社會(huì)組織”為一體的工作機(jī)制。加強(qiáng)基層治理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化運(yùn)作，探索無(wú)物業(yè)小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推廣準(zhǔn)物業(yè)化管理。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，突出抓好專(zhuān)業(yè)化、實(shí)用性強(qiáng)的各類(lèi)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)治理業(yè)務(wù)能力。
三、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)（村）”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)（村）治理的深度融合。加快完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)要素及地理空間資源全部納入網(wǎng)格平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)與小區(qū)監(jiān)控及其它應(yīng)用終端互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與窗口、前臺(tái)與后臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下即時(shí)互動(dòng)。充分利用云課堂、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黨建超市等優(yōu)秀黨建平臺(tái)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”模式。推進(jìn)“智能社區(qū)（村）”建設(shè)，打造社區(qū)（村）治理云平臺(tái)，對(duì)接智能政務(wù)平臺(tái)，在線(xiàn)預(yù)約社區(qū)（村）事務(wù)，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿。通過(guò)基層大數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)（村）“亮點(diǎn)”、群眾“痛點(diǎn)”和民生“堵點(diǎn)”，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成為基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的中樞，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分級(jí)分類(lèi)治理。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
一、健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制
強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。探索實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，加大事故多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查力度，堅(jiān)決防范遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深化房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、自然災(zāi)害、“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化重大節(jié)假日和重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間安全服務(wù)保障工作。
二、提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力
加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理指揮體系。建立突發(fā)事件應(yīng)急統(tǒng)一指揮和多元化應(yīng)急保障機(jī)制，支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，構(gòu)建“大應(yīng)急”力量體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。系統(tǒng)謀劃建設(shè)應(yīng)急指揮中心，將森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)融合到統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情信息的快速報(bào)送。積極融入“衛(wèi)星＋”示范應(yīng)用工程，發(fā)揮衛(wèi)星定位、導(dǎo)航通信等在應(yīng)急救援、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等領(lǐng)域的功能作用。推動(dòng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及保障體系建設(shè)
不斷健全完善部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加快應(yīng)急管理工作向鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，形成多領(lǐng)域、多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍以及村居網(wǎng)格安全員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救援力量隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，支持引導(dǎo)社會(huì)救援力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。建立完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，將應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機(jī)制。
第三節(jié) 深化平安倉(cāng)山建設(shè)
一、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)
完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè)，提升公共安全基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，充分運(yùn)用 5G 等通訊技術(shù)，強(qiáng)化安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”。推進(jìn)分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，加快推進(jìn)一批專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目建設(shè)。在校園、醫(yī)院、火車(chē)站、繁華商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。
二、構(gòu)建靈敏高效公共安全體系
完善社會(huì)治安綜合治理體制，以信息化為支撐創(chuàng)新升級(jí)現(xiàn)代立體化社會(huì)治安防控體系，借助群防群治、科技防控等加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。健全完善掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，完善掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“四必”工作法、社會(huì)治安防控“七張網(wǎng)”、社會(huì)治安四級(jí)巡邏等創(chuàng)新做法，全面推廣“金山微眾”等新模式。深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)參與公共安全，著力提高民眾安全意識(shí)、安全素質(zhì)和自救互救能力，讓民眾成為實(shí)施公共安全保障的重要力量。加強(qiáng)出租房、群租房和流動(dòng)人口管理，建立多部門(mén)聯(lián)合、各層級(jí)銜接的信息化、網(wǎng)格化統(tǒng)一管理平臺(tái)。全面禁絕毒品危害，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞及暴恐犯罪活動(dòng)。
三、完善維穩(wěn)體制機(jī)制
堅(jiān)持完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“四門(mén)四訪”“最多投一次”陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，探索信訪工作智能化管理模式，全面推廣區(qū)、鎮(zhèn)、村“信訪評(píng)理”做法，提升社會(huì)矛盾綜合治理水平。加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)防、網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享，以政法綜治維穩(wěn)系統(tǒng)為突破口，建立跨系統(tǒng)、跨部門(mén)互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)，完善升級(jí)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，用量化方式對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、預(yù)警，有效防范突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。
第四節(jié) 推進(jìn)法治倉(cāng)山建設(shè)
一、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查
加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)備工作電子化，提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量和效率。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件兩年定期清理與專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，全面做好規(guī)范性文件的清理工作。
二、推動(dòng)文明執(zhí)法公正司法
加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度落實(shí)，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法依規(guī)辦理行政訴訟案件。深化“一站式”訴訟服務(wù)，鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果。建立完善審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，打造陽(yáng)光司法。簡(jiǎn)化司法程序，降低訴訟成本，加強(qiáng)法律援助，積極引導(dǎo)市民以法治方式解決矛盾糾紛。注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾，推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍和品牌調(diào)解室建設(shè)，加強(qiáng)“兩代表一委員”調(diào)解工作室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng) 1 — 2 個(gè)省級(jí)、市級(jí)金牌調(diào)解室。法院、信訪部門(mén)、政府主要執(zhí)法部門(mén)建立行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善防錯(cuò)糾錯(cuò)“制度鏈”，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制。
三、加快法治社會(huì)建設(shè)
持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系，升級(jí)融合實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”，不斷提高法律服務(wù)供給能力，逐步降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大法律援助范圍。持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)示范點(diǎn)建設(shè)、律師調(diào)解、律師參與涉法涉訴信訪案件工作。加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)供給，積極提供涉法服務(wù)。持續(xù)深化公證服務(wù)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)新模式，全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度。持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組建民法典宣講團(tuán)，深入開(kāi)展憲法教育和《民法典》學(xué)習(xí)宣傳。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治文化”，打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺(tái)。力爭(zhēng)在“十四五”期間，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的法治文化陣地，培植一批高品味的法治文化項(xiàng)目，培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的法治文化示范點(diǎn)。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
為實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)而奮斗
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，確保上級(jí)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
深化“紅色領(lǐng)航工程”，實(shí)施基層黨組織建設(shè)整體質(zhì)量提升工程，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新考核辦法，推動(dòng)“一線(xiàn)考核干部”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持不懈懲治“四風(fēng)”，整治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保證人民依法通過(guò)各種途徑和渠道管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外僑胞關(guān)系和諧，凝聚力量建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市先行示范區(qū)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、強(qiáng)化組織實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。
二、完善工作機(jī)制
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目。全面建立政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新完善全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機(jī)制。
三、強(qiáng)化政策保障
充分發(fā)揮財(cái)政、金融、土地等引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)與重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障重大工程和民生項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)保障好規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施的用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施效果及落實(shí)情況。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分利用“智能倉(cāng)山”建設(shè)成果，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高規(guī)劃評(píng)估的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，按程序提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第三節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，積極探索政府、社會(huì)和公眾協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，積蓄全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的磅礴力量，在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)“十四五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
