（福建省）福州市臺江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是臺江區(qū)以新發(fā)展理念提升城區(qū)功能，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施《福州市臺江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實趕超成果，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點上建設(shè)城市管理先進(jìn)、社會安定穩(wěn)定的示范區(qū)，具有十分重要的意義。
《綱要》以《中共福州市臺江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合臺江實際，充分銜接國家和省、市發(fā)展規(guī)劃，主要闡明臺江區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅定不移貫徹落實“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)和“勇于拼搏、爭先創(chuàng)優(yōu)”的臺江精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民不忘初心、牢記使命，緊抓機遇、接續(xù)奮斗，加快建設(shè)幸福之城核心區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得全面進(jìn)步。
一、綜合實力邁上新臺階
地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)從 370 億元提高至 600 億元以上，五年突破三個百億臺階。人均 GDP 從 7.91 萬元提高至 12.5萬元，增長 58% 。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破 500 億元，占 GDP比重從 78.7% 提高至 85.3% ，出口總額、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較 2015 年也有大幅提高。
二、產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破
商貿(mào)限上限下比例由 48 ： 52 優(yōu)化至 75 ： 25 ，年銷售額億元企業(yè)超百家。兩大商務(wù)區(qū)、三大歷史文化街區(qū)、重要核心商圈成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新增高端商務(wù)樓宇面積 266 萬平方米，入駐企業(yè)從 800 家增至 2850 家，新增稅收超千萬元樓宇 16 棟、超億元樓宇 8 棟。金融服務(wù)業(yè)加速集聚，引進(jìn)區(qū)域性銀行總部 26 家，金融業(yè)稅收達(dá)全省四分之一，外資銀行數(shù)占全市一半，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)已成為全省金融業(yè)態(tài)最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的區(qū)域之一。新零售新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售額從 35 億元提高至 120 億元，增長 240% 。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè) 189 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重持續(xù)加大。
三、人居環(huán)境得到新提升
累計實施 38 片、 1753 畝舊屋區(qū)改造，配建 101 萬平方米安置型商品房， 1.2 萬戶居民居住條件得到改善。上下杭、南公園等歷史文化街區(qū)修復(fù)開放，白馬河等 12 條內(nèi)河全面整治，南公園、閩江北港公園完成景觀提升，新增串珠公園 23個、街頭公園 98 個、綠地 36 公頃。完成 25 項交通緩堵項目、 96 條市政道路新改擴建、 60 條小街巷整治提升及 210項纜化下地工作， 138 棟樓體景觀煥然一新， 127 個老舊小區(qū)換新顏。
四、社會治理取得新成效
順利通過省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)（ 2016 —2019 年）驗收。以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，智慧社區(qū)精細(xì)化管理平臺試點啟用，“數(shù)字城管”、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理成效顯著。社區(qū)協(xié)商“五事工作法”入選全國 100 個優(yōu)秀社區(qū)工作法，推動“家園事務(wù)服務(wù)中心”全區(qū)無物業(yè)小區(qū)全覆蓋。全區(qū)平安“三率”實現(xiàn)大幅度提升，群眾安全感率連續(xù)多年穩(wěn)居省、市前列。
五、人民生活攀升新水平
全區(qū)累計用于民生支出 72.69 億元，興辦為民辦實事項目 207 件。實施城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 4.2 萬人，安置下崗失業(yè)人員 1.2 萬人，居民人均可支配收入增長 42.8% 。致力建設(shè)教育強區(qū)、健康臺江，新改擴建學(xué)校 16 所，新增學(xué)位 6000個，適齡兒童入園率達(dá) 99.1% ；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每門診人次藥品費用降低 69% ；社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100% ；完成 62 個社區(qū)文化站（室）改造提升。我區(qū)連續(xù)五屆獲評“全省文明城區(qū)”，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“福建省科普示范區(qū)”等稱號，東西部扶貧協(xié)作工作、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過國家驗收考核，在省對縣教育“兩項督導(dǎo)”評估中獲優(yōu)秀等級。同時，社會保障體系不斷健全，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，社會安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力；全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。中美博弈日趨復(fù)雜，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界格局、世界秩序和世界體系產(chǎn)生消極影響。一些國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化盛行，嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)， 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)加速孕育著新的發(fā)展契機。
從國家層面看， “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會發(fā)展穩(wěn)定，堅定不移地推進(jìn)高水平對外開放。但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，如何在危機中育新機、于變局中開新局仍是極大考驗。
從省域?qū)用婵?，福建正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越階段，擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，擁有獨特的對臺優(yōu)勢，正積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。以福州都市圈和廈漳泉都市圈為引擎，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，正朝著機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。
從市域?qū)用婵?，福州積極推進(jìn)“海絲”核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級戰(zhàn)略建設(shè)，努力實現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模大躍升，爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。福州城市能級提升給縣區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，但縣區(qū)之間在招商引資、商業(yè)布局、大企業(yè)大項目落戶、人才引進(jìn)等方面的競爭壓力也不斷加大。
從我區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)看，相對完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)商貿(mào)集聚、獨特的文化資源等優(yōu)勢明顯，有利于我區(qū)更好地服務(wù)福州發(fā)展大局。臺江發(fā)展也面臨不少困難問題，經(jīng)濟(jì)綜合實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)較為缺乏，重點領(lǐng)域改革仍需突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊屋區(qū)改造及老舊小區(qū)整治等任務(wù)依然繁重，城市管理、市容市貌與中心城區(qū)地位還不相匹配；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給，與人民群眾的期盼還有差距。
因此，我們必須胸懷“兩個大局”，清醒認(rèn)識、科學(xué)把握發(fā)展形勢，深刻認(rèn)識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的新變化新要求，深刻認(rèn)識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認(rèn)識臺江全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程新方向，增強機遇意識和發(fā)展意識，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好臺江的事，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力推動臺江發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)將從“十四五”開始，力爭用 3個“五年規(guī)劃”，全面補齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等短板，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
—— 經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量再上新的大臺階，人均 GDP 位居全市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，形成以商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)，形成對外開放新格局，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制上取得新成效，涌現(xiàn)一批知名跨國企業(yè)和國際知名品牌。
—— 建成“福建陸家嘴”。 高端金融要素市場、金融機構(gòu)和金融人才集聚，金融貿(mào)易集聚輻射功能突顯，成為具有全國知名度和較強競爭力、影響力的國內(nèi)一流現(xiàn)代商貿(mào)金融城。
—— 科技實力顯著增強。 成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城區(qū)，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，“三創(chuàng)”活力顯著增強。創(chuàng)新和新動能成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技綜合實力居全市前列，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力和保護(hù)能力達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
—— 人民生活更加美好。 建成教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康臺江，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，美麗臺江基本建成。實現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安臺江建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，人的發(fā)展更加全面，向共同富裕邁出堅實步伐。
—— 實現(xiàn)治理現(xiàn)代化?！?三個如何”重要指示精神全面落實，用科技為城市治理與發(fā)展賦能，實現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治臺江、法治政府、法治社會。
第四節(jié) “十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極探索對臺融合發(fā)展新路，推進(jìn)新時代新臺江治理現(xiàn)代化，努力建成城市管理先進(jìn)、社會安定穩(wěn)定的示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市中走在前列、作出示范。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重要工作的制度，貫徹落實省委“三四八”機制，持續(xù)深化市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細(xì)抓到位，為實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
堅持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感和安全感。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新體制機制，堅持錯位競爭、以高取勝、穩(wěn)中提質(zhì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，加快營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境；推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機制。主動對接“一帶一路”建設(shè)，深化榕臺交流合作，全面融入自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)開放開發(fā)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮基層積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)老城新區(qū)共興、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路
圍繞“一個目標(biāo)”。 結(jié)合資源稟賦和特色優(yōu)勢，聚焦建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)基本目標(biāo)，全力打造“福建陸家嘴”。
做好“兩篇文章”。 實施“商旅文”融合戰(zhàn)略，推進(jìn)歷史文化街區(qū)與商務(wù)區(qū)、城市綜合體融合發(fā)展；依托高端樓宇資源，實施樓宇經(jīng)濟(jì)倍增計劃，吸引大型企業(yè)（機構(gòu)）總部入駐形成集群布局。
壯大“三大增長極”。 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)和海峽金融商務(wù)區(qū)兩大商務(wù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、核心商圈，壯大三大增長極，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)“四大中心”。 扎實推進(jìn)金融服務(wù)中心、專業(yè)服務(wù)中心、供應(yīng)鏈管理中心、新零售中心建設(shè)，為福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供商貿(mào)金融服務(wù)。
做強“五大產(chǎn)業(yè)”。 做大做強金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑一流現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系，全面提升實體經(jīng)濟(jì)實力。
提升“六大民生福祉”。 滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，提升居民收入、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、文化體育等公共服務(wù)，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
一、主要目標(biāo)
“十四五”時期，努力實現(xiàn)城區(qū)高品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、民生高福祉，成為現(xiàn)代化國際城市的重要窗口。
經(jīng)濟(jì)實力更上新高。 “十四五”期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，發(fā)展質(zhì)量和效益再上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，金融貿(mào)易輻射效應(yīng)突顯，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)，打造高質(zhì)量的“福建陸家嘴”，壯大兩大商務(wù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、核心商圈“三大增長極”，建設(shè)專業(yè)服務(wù)中心、城市供應(yīng)鏈管理中心、新零售中心、金融中心“四大中心”，構(gòu)筑高質(zhì)量的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)，成為創(chuàng)新型省會城區(qū)， R&D 經(jīng)費投入增長率保持全市前列，高新技術(shù)企業(yè)總量突破 400 家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占 GDP 比重進(jìn)一步提高，科技綜合實力居全市前列。
改革開放更加深入。 “放管服”改革持續(xù)深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體更具活力?！岸鄥^(qū)疊加”優(yōu)勢更加彰顯，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。對臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，對臺先行示范作用更加凸顯，臺胞臺企登陸第一家園建設(shè)取得新進(jìn)展。
社會文明更加提升。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明建設(shè)取得新成效，人民精神文化生活日益豐富，文明臺江的文化軟實力和影響力進(jìn)一步增強。
城區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。 生態(tài)文明實驗區(qū)改革任務(wù)加快推進(jìn)，國土空間保護(hù)開發(fā)體系資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放持續(xù)減少。打造高品質(zhì)的“城市客廳”，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
人民生活更加美好。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。社會保障體系更加完備，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，普惠學(xué)額覆蓋率穩(wěn)定在 86% 以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每千人口擁有醫(yī)生數(shù)居全市前列，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強，建成城市管理先進(jìn)、社會安定穩(wěn)定的示范區(qū)。
社會治理更加完善。 社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛解決機制更加健全，平安臺江、法治臺江建設(shè)達(dá)到更高水平。以黨建引領(lǐng)基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
二、主要指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)置圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，與國家、福建省和福州市指標(biāo)相銜接，體現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和臺江特色，具體指標(biāo)如下：
第二章 強化改革創(chuàng)新
建設(shè)更具特色的活力臺江
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動體系建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，推動重點領(lǐng)域改革，增強改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供強大的動力支撐。
第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
一、推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
依托海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、鰲峰廣場、海西科技金融大廈、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)三期等創(chuàng)新平臺和重大項目建設(shè)，推進(jìn)政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動資本、技術(shù)、人才、知識等多要素聯(lián)動。依托國家級、省級、市級雙創(chuàng)孵化平臺，健全“創(chuàng)業(yè)投資＋培訓(xùn)輔導(dǎo)＋專業(yè)服務(wù)＋營銷拓展”的孵化新模式，著力打造“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條增值服務(wù)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)和創(chuàng)投協(xié)會、天使聯(lián)盟等功能性機構(gòu)集聚落戶臺江。完善科技創(chuàng)新體制機制，全面落實稅費優(yōu)惠政策，擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。
二、強化高水平研發(fā)平臺建設(shè)
支持智恒科技、上源生科等加快建設(shè)省級重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心，爭取新增一批省級重點實驗室、工程中心等。支持院士級專家工作站等創(chuàng)新平臺的建設(shè)。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、軟件信息等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技前沿，取得一批重大原創(chuàng)科技前沿成果。依托上下杭?xì)v史文化街區(qū)、南公園歷史文化街區(qū)開發(fā)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批共享辦公空間、孵化器、加速器和公共創(chuàng)新中心等創(chuàng)新結(jié)點，在傳承歷史文化中植入創(chuàng)新元素。利用中亭街、特藝城、利嘉城等特色街區(qū)和專業(yè)市場等載體資源，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意為動力，嫁接或挖掘街區(qū)亮點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資有機結(jié)合，創(chuàng)建一批富有商業(yè)活力與人文特色的“城市型”創(chuàng)新街區(qū)。
三、推動“三創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)
加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域科技中介服務(wù)機構(gòu)的支持，打造開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務(wù)體系。發(fā)揮財務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等第三方專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)能力，加大高價值專利技術(shù)培育支持力度。推進(jìn)兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，培育知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)與金融融合發(fā)展，建設(shè)兩岸知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 加快高新技術(shù)企業(yè)集聚
一、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
利用海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、鰲峰廣場等樓宇資源，大力推進(jìn)億蜂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，探索區(qū)國投集團(tuán)入股改造集體工業(yè)廠房等試點，積極推動我區(qū)“三創(chuàng)園”建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新、科研孵化載體水平，推動創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實力的充分涌動，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的堅實底座。依托眾創(chuàng)空間、孵化器、兩大商務(wù)區(qū)等創(chuàng)新載體，打造物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能裝備等高新技術(shù)企業(yè)群。推動光電信息、“ 5G ＋智造”、數(shù)字內(nèi)容、樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、人才綜合體等創(chuàng)新資源集聚。培育發(fā)展人工智能、 5G 及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等三大新興產(chǎn)業(yè)。
二、實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃
打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈，建立科技型中小企業(yè)庫，培育高新技術(shù)企業(yè)預(yù)備隊，通過強化政策宣傳培訓(xùn)、高新技術(shù)企業(yè)獎補政策資金支持、區(qū)街聯(lián)動、績效考核機制，充分調(diào)動區(qū)級部門、街道和企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的積極性，形成全社會重視高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。結(jié)合區(qū)屬國有企業(yè)改革有利契機，支持國投集團(tuán)投資入股高成長性高新技術(shù)企業(yè)、支持城投集團(tuán)向科技及智慧化轉(zhuǎn)型，探索混合所有制經(jīng)營模式，扶持培育符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的龍頭高新技術(shù)企業(yè)。大力推進(jìn)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，培育一批專精特的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)開展“專精特新”中小企業(yè)入庫培育工作。
三、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等基礎(chǔ)研究機構(gòu)合作，共建研究開發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在深圳、上海、北京等建立研發(fā)子公司。財政扶持資金優(yōu)先投向研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。加快新基建技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面兌現(xiàn)并落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)補助、創(chuàng)新平臺建設(shè)補助等激勵企業(yè)創(chuàng)新政策。
第三節(jié) 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
一、實施人才引進(jìn)培育工程
加強對國家“萬人計劃”、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、省特級后備人才、省“創(chuàng)新之星”“創(chuàng)業(yè)之星”人才計劃、省“雛鷹計劃”青年拔尖人才、省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊等國家級、省級人才計劃的培育和支持。完善“以產(chǎn)促才，以才促產(chǎn)”機制，繼續(xù)通過“臺江大腦”智庫平臺、項目合作、工作站等形式，加大專家、院士等高層次、專業(yè)型人才引進(jìn)力度。大力實施“一區(qū)一品”人才工程，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快形成具有區(qū)域性特色的人才高地。鼓勵支持區(qū)重點企業(yè)通過重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺的建設(shè)，開展與國內(nèi)外高層次人才合作。大力引進(jìn)海外高層次人才，推動人才國際化步伐，推動高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
二、完善人才激勵機制
提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，健全對創(chuàng)新人才實行的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。探索人力資本作價出資政策，允許高層次人才以專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)作價出資辦企業(yè)。健全人才評價、保障、收益分配等體系，建立彈性薪酬制度，對創(chuàng)新型人才按照其貢獻(xiàn)發(fā)放相應(yīng)獎補津貼。積極參與省市級人才驛站示范站評選，推動各領(lǐng)域人才交流互助。引導(dǎo)高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金優(yōu)先投向高層次人才創(chuàng)領(lǐng)辦的優(yōu)秀項目。
三、健全人才服務(wù)體系
健全完善三級人才服務(wù)體系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才服務(wù)機制，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的居住、落戶、教育、醫(yī)療配套，構(gòu)建更具吸引力和競爭力的人才政策體系和服務(wù)體系。落實落細(xì)“人才一趟不用跑”服務(wù)模式，強化“線上信息跑、線下專員跑”，加強人才服務(wù)專員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才服務(wù)提速增效。優(yōu)化人才住房保障體系，推動區(qū)級人才公寓建設(shè)，探索社會化投資租賃人才公寓試點工作。
第四節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)，企業(yè)家參與涉企政策制定、反映問題訴求，企業(yè)家懇談會等機制，提高“政企直通車”服務(wù)效能。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動政府服務(wù)線上線下全面融合，政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一端全辦、異地可辦”。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)活動，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度。健全社會信用體系，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實公平競爭審查制度，維護(hù)市場統(tǒng)一開發(fā)。優(yōu)化促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展政策措施，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的不合理限制和壁壘，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革。
二、推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)措施，完善融資擔(dān)保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度。充分調(diào)動金融機構(gòu)、民間投資和市場主體的積極性，積極利用兩大商務(wù)區(qū)完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，培育一批具有影響力和競爭力的科技創(chuàng)業(yè)投資品牌。爭取本外幣合一賬戶試點、設(shè)立外資地方性金融資產(chǎn)管理公司。推進(jìn)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點建設(shè)，深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用。鼓勵金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的金融信息共享。用好用活金融政策資源，爭取納入央行數(shù)字貨幣試點，探索設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)等新型要素交易市場，探索金融科技賦能地方金融組織發(fā)展新模式，打造具有影響力的“數(shù)字金融城”。有效防控信貸、企業(yè)債、房地產(chǎn)、資本市場等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等金融亂象，切實打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
三、深化國有企業(yè)改革
深入實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，提升國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)國投、城投等國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機制，完善市場化薪酬分配機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。實施國有企業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，探索開展混合所有制改革，推動國企參與文旅康養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，支持國企投資入股高成長性高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等形式融資。
四、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
用好用足促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 36 項措施等優(yōu)惠政策，有針對性地充實完善區(qū)級惠企政策。深化“樓長制”“一把手”招商、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)等工作機制，建立“服務(wù)企業(yè)直通車”，按照“一事一議”“一企一策”原則，優(yōu)化政策制度供給，精準(zhǔn)定向施策，持續(xù)提升企業(yè)幫扶力度和招商引資實效。進(jìn)一步打造公平競爭環(huán)境，支持民間資本參與政府和社會資本合作項目、國有企業(yè)混合所有制改革。全面實施涉企收費目錄清單制度，加大對亂收費查處和整治力度。
第三章 培育高質(zhì)量發(fā)展動能
建設(shè)更具優(yōu)勢的實力臺江
用標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)兩大商務(wù)區(qū)建設(shè)，強化金融業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育商務(wù)服務(wù)、文化旅游、健康及養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化兩大商務(wù)區(qū)建設(shè)
一、扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，規(guī)劃建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端化、集約化、綠色化的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)。依托海峽金融商務(wù)區(qū)和閩江北岸中央商務(wù)區(qū)，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育大集群。強化以企引企、以商招商，大力引進(jìn)世界 500 強、大型央企民企 500 強、行業(yè)獨角獸企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混改等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資，擴大直接融資規(guī)模，推動企業(yè)做大做強。打造以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用體系，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
二、推進(jìn)商務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
深刻理解把握市委關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)理念，按照分類施策、全面提升的原則，從規(guī)劃布局、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、補鏈強鏈、配套設(shè)施等方面探索標(biāo)準(zhǔn)化模式。充分發(fā)揮海峽金融商務(wù)區(qū)金融與類金融服務(wù)業(yè)高度集聚和總部型企業(yè)高度集聚的優(yōu)勢，加快形成金融規(guī)模與輻射效應(yīng)。積極對接省地方金融監(jiān)管局和市金融辦，推動建立省市區(qū)三方調(diào)度和聯(lián)動機制。借鑒上海陸家嘴經(jīng)驗，組建金融管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融服務(wù)中心建設(shè)。推動人民銀行數(shù)字貨幣研究所、福建省區(qū)塊鏈協(xié)會、福建省人工智能協(xié)會、福建省云計算研究院、福州市區(qū)塊鏈研究中心等機構(gòu)在臺江設(shè)立金融方向的分支機構(gòu)。積極舉辦各類金融論壇、會議和沙龍，提升“福建陸家嘴”的知名度和影響力。深化閩江北岸中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。提升律師樓、保險樓、外資銀行樓、臺資銀行樓等特色樓宇的影響力。以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型、現(xiàn)代傳媒等特色樓宇。加強金融、貿(mào)易、商務(wù)、咨詢、文化等綜合服務(wù)功能集成，推進(jìn)樓宇與商務(wù)區(qū)、城市綜合體的整合，推進(jìn)信息、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升會議、餐飲、培訓(xùn)、醫(yī)療、生活服務(wù)等綜合保障水平和交通暢行能力，形成總量充足、布局合理、業(yè)態(tài)完善的商業(yè)配套體系。
三、推動兩大商務(wù)區(qū)聯(lián)動發(fā)展
根據(jù)兩大商務(wù)區(qū)樓宇空間布局和業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀，編制樓宇經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，明確片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，形成既競爭又錯位、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。圍繞推進(jìn)福州市“兩江四岸”環(huán)境提升工程，精心規(guī)劃 12 公里黃金江岸沿線公共空間和設(shè)施，加快建設(shè)地標(biāo)性超高層寫字樓，打造具有臺江特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市景觀。推進(jìn)兩大商務(wù)區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)兩大商務(wù)區(qū)物理空間貫通與功能提升同步推進(jìn)。
第二節(jié) 構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
一、推進(jìn)金融機構(gòu)集聚
支持境內(nèi)外知名企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立銀行、證券期貨、保險等各類持牌金融機構(gòu)。爭取金融機構(gòu)總部來我區(qū)設(shè)立資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理、投資銀行等專業(yè)化子公司。吸引總部在外省的“興業(yè)系”金融機構(gòu)在臺江設(shè)立區(qū)域總部。引進(jìn)財務(wù)公司、汽車金融、信托公司等非銀行金融機構(gòu)設(shè)立總部或分支機構(gòu)。穩(wěn)健發(fā)展小額貸款、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C構(gòu)。進(jìn)一步完善基金管理、證券保險、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)等金融產(chǎn)業(yè)鏈。
二、大力發(fā)展新興金融
推動供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融、電商金融、財富管理等新興金融發(fā)展。支持福能物流、中安綠色等企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)在臺江開展圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、借貸融資、財富管理、零售銀行、保險、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵銀行、證券期貨、保險等持牌金融機構(gòu)與科技企業(yè)合作，發(fā)展智慧移動支付、證券智能投顧、保險科技、大數(shù)據(jù)風(fēng)控等業(yè)務(wù)。引進(jìn)一批國內(nèi)外證券投資機構(gòu)、證券投資基金管理公司、私募股權(quán)投資機構(gòu)、私募基金管理公司、私人銀行部門、信托公司、第三方理財?shù)蓉敻还芾頇C構(gòu)，滿足福州及周邊高收入人群的多元化金融服務(wù)需求。推動擔(dān)保增信、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估和托管、財經(jīng)信息和研究、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險管理等各類財富管理中介機構(gòu)發(fā)展。推動金融機構(gòu)與財富管理機構(gòu)的深度合作，提升財富管理能力和規(guī)模，打造財富管理和資產(chǎn)管理高地。
三、打造金融服務(wù)中心
提升金融服務(wù)輻射能力，鼓勵金融機構(gòu)為全省、全市重大戰(zhàn)略實施、城市更新、園區(qū)改造提升等提供全方位金融服務(wù)，打造金融業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯集高地和監(jiān)管服務(wù)高地。支持金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供自由貿(mào)易賬戶、境外本外幣融資等金融創(chuàng)新服務(wù)，支持條件成熟的金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)，推動股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)外雙向投資。鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，開展面向中小企業(yè)的出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展各種所有制形式的融資擔(dān)保公司。鼓勵企業(yè)通過并購重組、股權(quán)融資等途徑開展持續(xù)資本運作。支持符合條件的企業(yè)擴大債券融資規(guī)模。
第三節(jié) 優(yōu)化升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)
一、培育核心商圈增長極
以福州金融街萬達(dá)廣場、蘇寧廣場、萬象城、寶龍城市廣場、富力中心等大型城市綜合體為龍頭，打造與海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)相配套的集總部服務(wù)、時尚購物、生活消費、餐飲娛樂、商務(wù)休閑等多元化復(fù)合功能于一體的現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)商圈。推進(jìn)蘇萬寶、中亭街等智慧商圈建設(shè)，實現(xiàn)商圈數(shù)據(jù)獲取智慧化、商圈消費智慧化、交通引導(dǎo)智慧化、物流配送智慧化、公共服務(wù)智慧化、商圈管理智慧化。改造提升中亭街商圈，引導(dǎo)向主題購物中心、信息服務(wù)中心、品牌展銷中心等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造服裝網(wǎng)紅銷售平臺。結(jié)合上下杭?xì)v史文化街區(qū)保護(hù)和開發(fā)，挖掘閩商文化資源，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育為核心，支持高 A 級景區(qū)建設(shè)，推動與中亭街商圈協(xié)同開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)五一路商圈創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)向電子商務(wù)、云計算服務(wù)等轉(zhuǎn)型，承接海峽金融商務(wù)區(qū)配套消費服務(wù)業(yè)。依托利嘉電子城，順應(yīng)當(dāng)前“直播＋”商業(yè)潮流，打造全產(chǎn)業(yè)鏈短視頻直播聚合平臺。引導(dǎo)旅游工藝品、珠寶首飾及玉石等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向特藝城、東方古玩城、光明橋珠寶玉石城集聚，做大做強六一路特色商圈特色市場。
二、建設(shè)供應(yīng)鏈管理中心
支持永輝、樸樸等流通企業(yè)，整合升級現(xiàn)有銷售、采購、倉儲、物流等信息系統(tǒng)，打造高效、透明、智能化的供應(yīng)鏈采購協(xié)同平臺。依托中安綠色、福能物流等供應(yīng)鏈總部企業(yè)，重點推進(jìn)為能源、有色金屬、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、紡織服裝等商品交易提供全流程供應(yīng)鏈管理服務(wù)。聚焦采購、物流、分銷、金融等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，支持有資源優(yōu)勢和專業(yè)能力的企業(yè)打造專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源不斷集聚，打造跨界融合、平臺共享、共融共生的供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈。
三、打造新零售中心
推動全區(qū)特色街區(qū)、商圈、商業(yè)綜合體主動適應(yīng)新零售發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營模式，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)。支持蘇萬寶、臺江萬達(dá)等商圈積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)更多國際、國內(nèi)知名品牌的旗艦店。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上展示、交易和服務(wù)等電子商務(wù)活動，形成實體商城和網(wǎng)絡(luò)商城相互促進(jìn)、實體消費和虛擬消費融合發(fā)展的新格局。圍繞生鮮、餐飲、日用品等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，線上建設(shè)網(wǎng)上超市、智慧微菜場，線下發(fā)展無人超市和智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端。鼓勵無人銷售店、智能零售、體驗店、定制店等零售模式。鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商等多種營銷業(yè)態(tài)。實施新零售示范企業(yè)引進(jìn)和培育工程，引進(jìn)培育一批數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)營銷、業(yè)態(tài)融合的新零售企業(yè)。支持建設(shè)一批數(shù)字化門店，實現(xiàn)購物全流程智能化。設(shè)立新零售專項資金，支持新零售示范性項目建設(shè)、新零售公共平臺建設(shè)、新零售信息化基地配套建設(shè)等。
第四節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè)
一、建設(shè)專業(yè)服務(wù)中心
積極發(fā)展法律服務(wù)、科技服務(wù)、廣告?zhèn)髅?、資產(chǎn)評估、會計審計、人力資源、評估鑒定、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)，強化商務(wù)服務(wù)業(yè)對金融、商貿(mào)等支撐服務(wù)功能。實施專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚計劃。鼓勵國際國內(nèi)知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢服務(wù)機構(gòu)來臺江設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部。依托樓宇資源加快企業(yè)孵化器、科技孵化器打造，建設(shè)具有科技咨詢、成果推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開拓等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心。加快高層次、多門類、規(guī)?；瘜I(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能級、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)半徑，建設(shè)福建專業(yè)服務(wù)中心。
二、推動“商旅文”融合發(fā)展
推進(jìn)歷史文化街區(qū)與商務(wù)區(qū)、城市綜合體融合發(fā)展，策劃推出“印象閩江實景演出一臺戲”等一批大型文旅品牌，打造“商旅文臺江”。加快古玩城、特藝城等升級改造，建設(shè)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)城市文化綜合體，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮歷史文化街區(qū)的帶動作用，建設(shè)一批角梳、紙傘、脫胎漆器、壽山石等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝體驗作坊，打造傳統(tǒng)文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)活力區(qū)。深入挖掘旅游景觀資源和“海絲”文化旅游資源，凸顯海絲印記、貢賜文化、特色商賈文化，打造福州近現(xiàn)代商業(yè)文化地標(biāo)。依托閩江夜景資源，謀劃引進(jìn)大型娛樂演藝項目，打造“閩江夜游”品牌。適時開通閩江紅色航線、閩江口海島游及水上運動休閑項目，籌劃開通臺江至瑯岐、黃岐、平潭等江海聯(lián)動線路。發(fā)揮臺江商貿(mào)優(yōu)勢，有機串聯(lián)東百元洪購物廣場、中亭街、蘇萬寶及南公園周邊等特色商圈，發(fā)展旅游、購物、娛樂、餐飲、住宿為一體的大旅游。推動臺江全域旅游發(fā)展，力爭“十四五”期間建成福建省全域生態(tài)旅游示范區(qū)。
三、加快發(fā)展健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為主要形式、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，鼓勵社會資本積極參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，基本形成覆蓋全生命周期的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。健全促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，組織企業(yè)開展智慧健康養(yǎng)老試點。加快培育一批重點企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用示范基地，持續(xù)打造健康養(yǎng)老品牌。
第五節(jié) 加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
一、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。以城市大腦智能中樞建設(shè)為抓手，建設(shè)城市數(shù)字治理中心、數(shù)字應(yīng)用體驗館、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新實驗室，在政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、公共安全等重點領(lǐng)域建設(shè)一批全國領(lǐng)先的數(shù)字應(yīng)用場景。發(fā)揮“數(shù)字中國”建設(shè)峰會品牌效應(yīng)，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)落地臺江。爭取省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室落地，加快構(gòu)建以“高精尖智”為特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力推動海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型，吸引云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)功能，抓住以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為支撐的新零售商業(yè)，推動線下實體店鋪與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)零售業(yè)升級。
二、加速樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
依托兩大商務(wù)區(qū)高端樓宇資源，吸引各類大型企業(yè)（機構(gòu)）總部入駐形成集群布局，打造特色鮮明的“總部中心”。重點引進(jìn)類金融和金融科技企業(yè)總部、餐飲企業(yè)總部、連鎖企業(yè)總部，以及知名企業(yè)的營銷總部、研發(fā)總部、財務(wù)總部等功能性總部，促進(jìn)總部集聚、商務(wù)集聚和高端人才集聚。組建專業(yè)的樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機構(gòu)，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)。實施樓宇經(jīng)濟(jì)倍增計劃，制定出臺促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
三、推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
引進(jìn)和培育一批有影響力的電商、供應(yīng)鏈及物流、基金綜合服務(wù)等平臺企業(yè)。建設(shè)培育特色榕貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺。融合原有跨境電商和供應(yīng)鏈資源，培育新型跨境電商和供應(yīng)鏈平臺。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，建立跨境電商和供應(yīng)鏈信息管理中心。聚焦采購、物流、分銷、金融等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，支持有資源優(yōu)勢和專業(yè)能力的企業(yè)打造專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源不斷集聚，打造跨界融合、平臺共享、共融共生的供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈。推動傳統(tǒng)實體商品批發(fā)市場向智能化、體驗化、平臺化轉(zhuǎn)型升級。支持醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)平臺建設(shè)。推動平臺進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動擴大就業(yè)。促進(jìn)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、影院及文化旅游機構(gòu)發(fā)展線上線下聯(lián)動的體驗式消費、群體共享式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第四章 推進(jìn)全方位合作
建設(shè)更加包容的開放臺江
充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，擴大對外開放領(lǐng)域，提高對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放合作新格局，全面建設(shè)開放臺江。
第一節(jié) 積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)
一、深化投資管理體制改革
積極落實放寬外商準(zhǔn)入和境外投資準(zhǔn)入政策，落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，加強事中事后監(jiān)管，完善跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行黑名單管理制度。全面落實外商投資法，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，加大金融、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度。允許符合條件的境外仲裁及爭議解決機構(gòu)在臺江區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。
二、擴大金融業(yè)對外開放
積極爭取海西現(xiàn)代金融中心區(qū)臺江片區(qū)納入福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)擴區(qū)范圍，進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開放。探索建立本外幣一體化賬戶，推進(jìn)自由貿(mào)易賬戶建設(shè)，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)，支持開展人民幣不良金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持符合條件的境外投資者在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，取消外資持股比例限制，支持設(shè)立外資地方性金融資產(chǎn)管理公司，允許境外金融機構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。開展外債登記管理改革試點，符合條件的企業(yè)可以辦理一次性外債登記。開展貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點。
第二節(jié) 推動兩岸深度融合
一、對臺金融開放先行先試
充分發(fā)揮福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)優(yōu)勢，主動對接臺灣金融業(yè)，吸引更多的臺資金融機構(gòu)入駐投資興業(yè)。鼓勵臺資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持臺灣金融機構(gòu)在臺江設(shè)立銀行、保險等區(qū)域總部或分支機構(gòu)以及設(shè)立證券公司、基金管理公司等，在探索設(shè)立榕臺合資金融機構(gòu)與榕臺金融業(yè)務(wù)合作上形成新突破。以現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建對臺多功能自由貿(mào)易賬戶體系。推進(jìn)兩岸合資證券項目，推動建設(shè)服務(wù)臺資企業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性股權(quán)市場。鼓勵中資銀行與臺資銀行在同業(yè)資金往來、轉(zhuǎn)貸、銀團(tuán)貸款、人民幣清算、跨境融資、保險等方面開展業(yè)務(wù)合作，給予臺資銀行專項額度、轉(zhuǎn)貸利率等方面支持。支持保險機構(gòu)在風(fēng)險有效控制原則下，開發(fā)跨境意外醫(yī)療保險、與臺灣地區(qū)健保體系銜接的健康醫(yī)療保險等專屬產(chǎn)品，推進(jìn)“一張保單保兩地”、雙向理賠綠色通道等服務(wù)創(chuàng)新。
二、兩岸經(jīng)貿(mào)深度融合發(fā)展
進(jìn)一步擴大對臺服務(wù)業(yè)開放，爭取在文化娛樂、旅游、醫(yī)療健康、鑒證咨詢、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，對臺資進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件、放寬服務(wù)范圍及數(shù)量限制。支持臺灣會計、鑒證咨詢等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員在海西現(xiàn)代金融中心區(qū)內(nèi)備案執(zhí)業(yè)，爭取進(jìn)一步擴大其執(zhí)業(yè)范圍。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、平臺企業(yè)運用新技術(shù)、新模式加強與臺灣線下、線上貿(mào)易，吸引臺灣企業(yè)來臺江設(shè)立電商企業(yè)。借鑒引進(jìn)臺灣地區(qū)的先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)裝備、管理模式、運營模式，深化兩地在冷鏈技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點布局、供應(yīng)鏈體系等領(lǐng)域的合作。加強與臺灣醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺灣高端醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專業(yè)人才、知名醫(yī)療機構(gòu)、健康管理機構(gòu)等落地。發(fā)揮濱江、歷史文化街區(qū)資源優(yōu)勢，深化與臺灣旅游業(yè)合作，建成多維復(fù)合發(fā)展的兩地旅游度假消費中心。
三、深化兩岸社會領(lǐng)域融合
持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)制定出臺的系列惠臺利民政策落深落細(xì)，進(jìn)一步精準(zhǔn)實施同等待遇、同等便利的內(nèi)容、事項、環(huán)節(jié)，提升臺胞服務(wù)保障水平，為臺胞工作生活提供便利服務(wù)，吸引更多臺灣人才扎根臺江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索基層治理交流合作，推動兩岸社工交流融合，鼓勵臺灣社工參與我區(qū)基層社會事務(wù)，幫助臺胞臺企抓住新機遇，融入新格局，分享新紅利。
四、持續(xù)推動兩岸人文融合
深化與臺灣科教文衛(wèi)以及宗教民俗等領(lǐng)域交流，挖掘兩地共有民俗文化。配合辦好海峽青年節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)，擴大“首來族”邀請，不斷增強活動影響力。發(fā)掘?qū)ふ议}臺文化共通點，充分依托陳文龍信仰、十番音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化對臺交流融合。擴大基層民眾交流交往，密切與在臺灣福州同鄉(xiāng)會社團(tuán)聯(lián)系。
第三節(jié) 主動融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)
一、加強雙向投資貿(mào)易平臺建設(shè)
主動融入福州海絲戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度合作，促進(jìn)海外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和臺江企業(yè)“走出去”。搭建“海絲”沿線國家投資服務(wù)和咨詢平臺，在產(chǎn)業(yè)資本、財務(wù)顧問、法律顧問、海外上市、跨境并購、跨境金融等領(lǐng)域及時為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。支持在海峽金融商務(wù)區(qū)建設(shè)面向海絲沿線國家和地區(qū)的金融總部集聚區(qū)。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等特色服務(wù)貿(mào)易出口基地。
二、建立跨境電商和供應(yīng)鏈平臺
加快推進(jìn)海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具有競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)小商品貿(mào)易市場貨源優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”貿(mào)易，拓展與“海絲”沿線國家的跨境電子商務(wù)合作。大力打造供應(yīng)鏈總部聚集地，發(fā)揮福建能源集團(tuán)等供應(yīng)鏈總部企業(yè)的龍頭作用，積極引入“海絲”沿線國家與地區(qū)供應(yīng)鏈金融、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的機構(gòu)，形成供應(yīng)鏈生態(tài)體系。
三、推動人文交流持續(xù)深化
突出上下杭?xì)v史文化街區(qū)的“福州商魂”發(fā)源地、商道正脈地位，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與海絲文化有效結(jié)合。深入挖掘張真君等信仰文化、上下杭和蒼霞街區(qū)海絲商賈文化、碼頭文化、福船文化以及南公園街區(qū)朝貢文化的內(nèi)涵，深化與“海絲”沿線國家人文交流合作。
第四節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
一、助力打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點
完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進(jìn)大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。為全市重大戰(zhàn)略實施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、園區(qū)改造等提供全方位金融服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的金融支持。
二、強化項目投資建設(shè)引領(lǐng)帶動
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化“五個一批”“一抓一促”等重點項目推進(jìn)機制，全力推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的項目建設(shè)，重點推進(jìn)一批集聚效應(yīng)突出、輻射帶動作用強的重大項目。搶抓國家大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，加快布局 5G 、人工智能、充電樁、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)。
三、推動新型消費擴容提質(zhì)
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，培育消費新動能，加快構(gòu)建線上線下融合的消費生態(tài)體系。鼓勵消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升重點商圈、重要街區(qū)智慧化建設(shè)水平，打造上下杭等夜色經(jīng)濟(jì)體驗示范區(qū)，大力培育“夜經(jīng)濟(jì)”等新消費。
第五章 打造“城市客廳”
建設(shè)更高顏值的美麗臺江
推動城區(qū)有機更新，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造智慧城市樣本，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗臺江。
第一節(jié) 推進(jìn)城區(qū)有機更新
一、全面推進(jìn)舊屋區(qū)改造
積極對接新一輪國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步推動老城疏解減負(fù)，合理布局城區(qū)功能定位，全力破解發(fā)展空間瓶頸問題，全方位展現(xiàn)核心區(qū)活力與形象。提速推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)化”舊改，全面高效完成中心城區(qū)舊屋區(qū)改造。推動舊屋區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)布局深度融合，科學(xué)系統(tǒng)編制舊改計劃，注重預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)放在舊改大局中謀劃和定位，兼顧考慮路網(wǎng)交通、綠地空間、宗教廟宇等功能配套用地，著力提高土地資源使用效益。
二、重塑歷史文化街區(qū)
按照建設(shè)高品質(zhì)、高顏值“城市客廳”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)上下杭、南公園、蒼霞?xì)v史文化街區(qū)建設(shè)。有機串聯(lián)三大歷史文化街區(qū)，打造集街區(qū)特色展館、傳統(tǒng)文化體驗、休閑購物的“非物質(zhì)文化一條街”。加快推進(jìn)隆平路高品位步行街建設(shè)，建構(gòu)以隆平路為軸的“四橫一縱”步行體系。修護(hù)南公園路通街、龍津街等“井字形”骨架的街巷格局，改善歷史建筑群的整體風(fēng)貌特色與建成環(huán)境，提升城市“顏值”。挖掘上下杭、蒼霞、南公園等歷史文化底蘊，利用“金角銀邊”，精修美化“毛細(xì)血管”，充分展示小巷風(fēng)情，打造一批富有時尚慢生活品質(zhì)的特色走廊。持續(xù)深入開展城市品質(zhì)提升、老城區(qū)“十位一體”綜合提升等工作，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)整治、街區(qū)綜合提升、夜景燈光亮化、拓展公共空間等工作。
三、推進(jìn)傳統(tǒng)商圈基礎(chǔ)設(shè)施升級
加強對中亭街、利嘉電子城、五金機電城、特藝城等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)環(huán)境治理、交通改造、硬件提升，推動傳統(tǒng)城市商圈復(fù)興。完善步行系統(tǒng)、導(dǎo)視標(biāo)識和商業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)蘇萬寶商圈互聯(lián)互通。加快特藝城三期建設(shè)，打通南公園至特藝城沿線街道，打造新型地下商圈。優(yōu)化傳統(tǒng)商圈停車配套布局。利用地下空間、零散用地和舊樓改造等發(fā)展立體停車。探索住宅小區(qū)與商辦樓宇停車資源錯時共享，鼓勵企業(yè)向社會開放停車資源。大力推進(jìn)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和自動停車管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
一、優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)
以既有城市主干道、快速路為支點，加密城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路、瓶頸路，改善支路微循環(huán)，形成“對內(nèi)通達(dá)、對外暢通”的交通格局。持續(xù)加快推進(jìn)一批新改擴建市政道路建設(shè)。對局部道路開展地下化改造，對切割城市的道路啟動下沉研究，釋放沿線土地空間，優(yōu)化骨架路網(wǎng)。加快國貨路南公園等下穿通道建設(shè)，提升重點區(qū)域通行效率。實施太平一路、鰲中路等道路貫通項目，提升上下杭、排尾紅星、江濱蒼霞等板塊的道路通行能力。積極配合市政府軌道交通 4號線、 F1 線（福州至長樂城際鐵路）等工程建設(shè)。進(jìn)一步完善街區(qū)、園區(qū)、住宅小區(qū)配套道路，加強小街巷整治疏導(dǎo)，完成重要節(jié)點、重點片區(qū)周邊小街巷的綜合提升整治。擴大城市步行、非機動車“綠道”等慢行系統(tǒng)建設(shè)，健全人車分離系統(tǒng)，以隔離帶等形式將行人、非機動車和機動車分離，改善中心城區(qū)道路通達(dá)性。
二、推動市政管網(wǎng)改造升級
結(jié)合老城區(qū)綜合整治、內(nèi)河治理、地鐵建設(shè)等，同步配套完善公共服務(wù)設(shè)施和給水、排水、污水、電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。開展排水管網(wǎng)提標(biāo)專項行動，推進(jìn)全區(qū)河道溝渠雨污分流、截污工程，完成重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造。加快建設(shè)“海綿城市”，建設(shè)下沉式綠地和植草溝，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。加快推進(jìn)白馬 110 千伏輸變電工程項目，維護(hù)改造老舊供電管網(wǎng)。實施天然氣管網(wǎng)升級完善工程，新建一批天然氣儲配站和加氣站。
第三節(jié) 加快建設(shè)智慧城區(qū)
一、構(gòu)筑新基建支撐體系
加快千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)和 “5G ＋光網(wǎng) ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和支撐系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，優(yōu)化智能視頻點位布局，推進(jìn)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造城市“觸覺感知”和“視覺感知”能力。落實大數(shù)據(jù)行動計劃，強化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計，建設(shè)高水平區(qū)級數(shù)據(jù)中心和區(qū)域云計算系統(tǒng)，加強高價值社會數(shù)據(jù)的“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”，探索政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯聚融合治理。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，拓展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理、智能交通、公共安全等的應(yīng)用。構(gòu)建政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施框架，推動區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程、區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)。
二、推進(jìn)智慧市政建設(shè)
加快推動“智慧臺江”和“城市大腦”建設(shè)，健全 AI 中臺、可信數(shù)字身份、電子繳費等公共服務(wù)平臺。綜合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升宇洋金座、升龍匯金中心等樓宇群設(shè)施互聯(lián)感知能力。推進(jìn)橋梁、管廊管線等設(shè)施智能化改造，建設(shè)管網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，實時采集管線數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能監(jiān)測預(yù)警。統(tǒng)籌建設(shè)桿柱基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧燈桿，改造升級現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、路燈桿等，實現(xiàn)一桿多用、統(tǒng)建共享。部署交通設(shè)施智能化改造，升級交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)新能源汽車充電樁管理服務(wù)系統(tǒng)，利用車載信息、視頻監(jiān)控等實時監(jiān)控充電樁與電動車輛分布。實施停車場智能化改造升級，建設(shè)“城市大腦·智慧停車”平臺，提供停車互聯(lián)、預(yù)約泊車、無感繳費等便民服務(wù)。
三、推廣智慧民生應(yīng)用
推動信息技術(shù)在網(wǎng)格化管理、社區(qū)服務(wù)、便民服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)開展智慧社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)智能停車管理系統(tǒng)、智慧健康養(yǎng)老信息平臺、社區(qū)服務(wù)信息平臺等。試點建設(shè)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社工走訪、社區(qū)事務(wù)、行政審批等信息的采集、受理和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)信息兼容共享。推動智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺全覆蓋，融合居家上門護(hù)理、社區(qū)照料等各種線上線下場景，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)。擴大可穿戴醫(yī)療設(shè)備等智能終端應(yīng)用范圍，推動網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級。推進(jìn)“ VR 全景智慧旅游”“一鍵游臺江”等智慧旅游項目建設(shè)。
第四節(jié) 美化城區(qū)生態(tài)景觀
一、擴大綠色生產(chǎn)生活空間
以創(chuàng)建“國家森林城市”為抓手，突出綠色、低碳、循環(huán)導(dǎo)向，優(yōu)化綠地資源空間分布。推廣屋頂綠化、懸掛綠化等各類立體綠化模式，推進(jìn)北江濱商務(wù)區(qū)綠地提升建設(shè)。加強城市綠地系統(tǒng)與周邊地形、水系、道路的銜接，增強綠地系統(tǒng)的吸水能力。力爭 2025 年底，建成區(qū)綠地率達(dá) 21% ，綠化覆蓋率達(dá) 36% 。
二、加強環(huán)境綜合治理
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)防聯(lián)控機制，形成“屬地管理、分片包干、完善網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)防聯(lián)控”的管理體系。全面開展污染源普查，嚴(yán)格控制揚塵污染，完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)推進(jìn)轄區(qū) 12 條內(nèi)河“治水提質(zhì)”行動，保護(hù)內(nèi)河治理成果。積極推動創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，推廣 e 福州智慧垃圾分類平臺。加大環(huán)境污染督查巡視、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境損害責(zé)任追究，打造綠色低碳、環(huán)境秀美的“生態(tài)臺江”。
三、培育生態(tài)文明新風(fēng)尚
將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，以綠色樓宇、生態(tài)社區(qū)等生態(tài)細(xì)胞建設(shè)為抓手，開展生態(tài)文明細(xì)胞創(chuàng)建活動。探索環(huán)保組織培育發(fā)展機制，在政策、項目、能力建設(shè)等方面進(jìn)行孵化扶持，促進(jìn)綠色環(huán)保組織的健康發(fā)展。建立生態(tài)文明績效評價考核制度，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，大力培育弘揚生態(tài)文化。
第六章 創(chuàng)造高品質(zhì)生活
建設(shè)更有品位的幸福臺江
積極拓寬居民增收渠道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡全面的公共服務(wù)體系和全覆蓋多層次可持續(xù)的社會保障體系，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動新時代幸福臺江建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)提高居民收入
一、推動更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面貫徹落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”“星級社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”等，提升社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)水平。突出抓好零就業(yè)家庭人員、困難家庭、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶工作。大力推動平臺經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加大對微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等自主就業(yè)、分時就業(yè)的支持，鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展格局。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)的長效援助機制，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。
二、積極拓寬居民增收渠道
加快以富民增收為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等支持，積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動能，增加經(jīng)營性收入來源。擴大增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面，實行優(yōu)惠利率政策，完善信用評級和授信制度。發(fā)掘和培育一批“三創(chuàng)”優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團(tuán)隊，激發(fā)創(chuàng)新潛力，集聚創(chuàng)業(yè)資源。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITS ） 試點。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，支持居民多樣化投資，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。簡化創(chuàng)業(yè)商戶入駐電商平臺流程，推進(jìn)產(chǎn)銷對接。
三、提高重點群體收入
完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，力爭按照不低于社會平均工資增長率調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善幫扶式對接機制，對困難家庭、就業(yè)困難人員等重點群體提供優(yōu)先幫扶，加強“造血能力”提升和金融支持。提高教師工資待遇，確保教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平，健全教師工資收入與公務(wù)員同步調(diào)整的長效聯(lián)動機制。引導(dǎo)企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的高技能人才傾斜，提高技能人才的收入水平和地位。
四、優(yōu)化收入分配格局
不斷提高中等收入人口比重、勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重?！笆奈濉逼陂g，力爭居民人均可支配收入年均增長 8% 以上，人民生活水平普遍提高。健全再分配調(diào)節(jié)機制，逐步縮小不同行業(yè)之間、不同群體之間的收入差距。加大對就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補助等方面的財政支持力度，建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度、長期護(hù)理保險制度、老年人補貼制度、困難家庭救助機制等。執(zhí)行企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，拓寬退休人員收入來源。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
一、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
加快建設(shè)健康臺江，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大社區(qū)醫(yī)院建設(shè)力度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。發(fā)揮省、市級醫(yī)療專家服務(wù)基層、帶培基層醫(yī)療人才隊伍的作用，由省、市級三甲醫(yī)院知名醫(yī)學(xué)專家下派到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立“名醫(yī)工作室”，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療服務(wù)能力和基層醫(yī)療人才診療水平，加快實現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)，大病轉(zhuǎn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與省市屬醫(yī)院開展雙向轉(zhuǎn)診、分級診療等深度合作。
二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配，布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推廣“三明經(jīng)驗”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹落實《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，落實國家基本藥物制度和國家組織藥品集中采購和使用試點工作。建立醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量管理的長效機制，完善各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展醫(yī)療質(zhì)量檢查、指導(dǎo)和評價。加大基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”新模式，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管機制。
三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
實施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程，提高疾病預(yù)防控制能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和醫(yī)療保障水平。提高流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力，落實預(yù)防接種政策，加強霍亂、登革熱、艾滋病、地方病、結(jié)核病、新冠肺炎等相關(guān)傳染病的綜合防治，增強嚴(yán)重精神障礙、高血壓、 2 型糖尿病等慢性非傳染性疾病管理能力，完成各項疾病監(jiān)測任務(wù)，完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善婦幼健康信息化管理功能，加強婦幼健康服務(wù)監(jiān)管，做好“兩網(wǎng)”監(jiān)測，降低孕產(chǎn)婦和 5歲以下兒童死亡率。按照兒童系統(tǒng)保健管理規(guī)范和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理規(guī)范做好兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理。規(guī)范婦幼保健服務(wù)，落實母嬰安全五項制度，保障母嬰安全。進(jìn)一步推進(jìn)婚孕檢一站式服務(wù)，綜合防控出生缺陷，提高人口出生素質(zhì)。落實婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目，保障婦女、兒童健康權(quán)益。
四、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和文化遺存調(diào)查工作，發(fā)掘處在瀕臨失傳或散在民間的傳統(tǒng)中醫(yī)藥項目和中醫(yī)藥人才，探索建立中醫(yī)藥文化傳承和應(yīng)用的有效辦法和創(chuàng)新模式。深入社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等場所開展形式多樣的中醫(yī)藥健康文化科普宣傳活動，運用新媒體傳播中醫(yī)文化，提升民眾健康素養(yǎng)。
第三節(jié) 實施全民健身行動
一、完善全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系
以發(fā)展全民健身為重點，以落實體育用地為抓手，多渠道增加體育設(shè)施，完善 10 分鐘體育健身圈，加速形成布局合理、半徑適宜、便利可達(dá)的公共體育設(shè)施分布網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持萬象城露天露臺改造成休閑體育場所。鼓勵學(xué)校體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，合理安排學(xué)校體育設(shè)施開放時間。鼓勵企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等將所屬體育設(shè)施向社會開放。健全全民健身信息服務(wù)平臺，提高全民健身公共服務(wù)信息化能力和水平，深化全民健身體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，不斷完善層次分明、布局合理、功能齊全的公共體育設(shè)施服務(wù)體系。
二、廣泛開展全民健身活動
持續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)體育工作的全面發(fā)展，建立規(guī)范化、制度化的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機制，強化社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動的示范和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)市民掌握正確的健身方法和知識，引導(dǎo)市民科學(xué)健身，增強體育健身科學(xué)素養(yǎng)。建立健全以發(fā)放體育健身消費券、全民健身卡等為手段的全民健身激勵機制，營造全民健身的良好氛圍。以節(jié)假日和全國全民健身日為契機，開展全民健身展示活動，積極創(chuàng)建具有特色的健身項目品牌。
三、大力發(fā)展體育事業(yè)
以福州國際馬拉松賽、中華龍舟大賽、全國新年登高健身大會、中國門球公開賽（福建·福州站）、全國群眾登山健身大會等國內(nèi)外品牌體育賽事為契機，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織舉辦、承辦、參與賽事。推進(jìn)體教深度融合發(fā)展，推動形成以區(qū)少體校為核心，體育傳統(tǒng)校為骨干，各學(xué)校運動隊為基礎(chǔ)的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加強體育后備人才的培養(yǎng)，提高競技體育出苗率。
第四節(jié) 完善社會保障體系
一、推動社會保障擴面提質(zhì)
完善居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，全面推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。深入實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持“房子是用來住的”理念，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房和人才住房制度。加快改善困難群眾居住條件，著力解決城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務(wù)工人員公共租賃房保障需求。加強保障性住房管理，實現(xiàn)保障房全面、規(guī)范和動態(tài)的監(jiān)管，提高住房保障資源利用效率。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。
二、優(yōu)化社會福利與社會救助
完善特困人員救助供養(yǎng)制度，加快區(qū)社會福利中心建設(shè)，依托區(qū)社會福利中心為孤兒及無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的特困人員提供生活照料、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療和教育等。完善全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管。充實基層社會救助工作力量，為群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的社會救助服務(wù)。加快推進(jìn)低保、醫(yī)療救助、臨時救助，以及住房、教育、就業(yè)等制度互為補充，有效配套。
三、積極應(yīng)對老齡化
落實國家優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造養(yǎng)老精品項目，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求。推進(jìn)適老化改造，進(jìn)一步健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，加快“社區(qū)嵌入式家園—居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心—居家養(yǎng)老服務(wù)站”三級三類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立完善老年人助餐服務(wù)體系，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面。探索實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系。
四、切實保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹落實男女平等基本國策，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，完善并落實促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立反家庭暴力聯(lián)動工作機制，擴大婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查覆蓋范圍。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，加強未成年人心理健康指導(dǎo)，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本形成多樣化、多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務(wù)需求。
第七章 提升城市精神品格
建設(shè)更有魅力的文明臺江
挖掘歷史文化特色，完善傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系，加快教育高品質(zhì)發(fā)展，積極創(chuàng)建文明城區(qū)，提升臺江文化內(nèi)涵軟實力，打造更有魅力的文明臺江。
第一節(jié) 打造特色閩都文化城區(qū)
一、推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)
對轄區(qū)內(nèi)的古宅古建筑進(jìn)行普查摸底，明確古厝古建筑保護(hù)管理逐級責(zé)任制度，制定各類保護(hù)建筑保護(hù)方案。持續(xù)推進(jìn)上下杭?xì)v史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)和南公園歷史文化街區(qū)的文物修復(fù)和活化利用工作。深入挖掘民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和古老傳說等非物質(zhì)文化，同時將現(xiàn)代元素融入經(jīng)典文化，結(jié)合歷史底蘊和人文氣息，實施信息化改造和三維呈現(xiàn)，賦予表演性再生，創(chuàng)新性展示臺江歷史文脈、文化遺存的街景標(biāo)識和文化景觀。加強對南公園河口萬壽橋、路通橋、萬壽庵、路通庵、肖夢馥故居等不可移動文物以及茶亭十番音樂、疍民漁歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快打造隆平路“非物質(zhì)文化一條街”，建設(shè)歷史文化街區(qū)特色展館，集中展示居住、飲食、服飾、方言、信仰與崇拜、婚俗、歌謠等臺江歷史文化遺產(chǎn)。加快南公園龍津街木雕展示館、上下杭生順茶棧茉莉花茶聞藥熏制工藝的體驗展示館等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體建設(shè)。常態(tài)化開展“非遺進(jìn)校園”傳習(xí)活動，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)非遺傳習(xí)所。依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化、智能化保護(hù)，建設(shè)傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫，做好珍本古籍、地方文獻(xiàn)的數(shù)字化處理和修復(fù)性保護(hù)工作。
二、完善公共文化服務(wù)設(shè)施
加快建設(shè)區(qū)級公共文化場館的硬件設(shè)施，提高公共文化服務(wù)效能，力爭在評估定級中保持國家一級文化館、國家二級圖書館榮譽稱號。豐富展覽文獻(xiàn)資料、增強線上文博服務(wù)能力，提升現(xiàn)有展館臺江區(qū)民俗館、柔遠(yuǎn)驛、古田會館和臺江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館的展覽質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩菜博物館，打響“閩菜文化”和“朝貢文化”兩張靚麗名片。統(tǒng)籌區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化設(shè)施建設(shè)，試點街道綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心有機捆綁“組合體”，融通兼合、共管共用。優(yōu)化整合社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)未成年人活動中心、老年人活動中心等公共場所，完善“ 15 分鐘公共文化服務(wù)圈”。
三、打造公共文化品牌
豐富公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，提高群眾參與度。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建，持續(xù)提升“江濱大舞臺”“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”“暑期藝術(shù)加油站”“四點半藝術(shù)公益課堂”“非遺進(jìn)校園”“書香臺江”等文化品牌。依托以臺江區(qū)文化館、圖書館為總館，各街道文化站為分館的圖書館總分館服務(wù)體系，針對不同群體、重要節(jié)點，開展多層次、多形式的文化惠民活動。打造推廣“臺江文化有約”品牌，各街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化資源。強化臺江文化主題宣傳，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、影視、微電影等手段，推動應(yīng)用 3R （ VR/AR/MR ） 等呈現(xiàn)形式，講述臺江好故事，傳播臺江好聲音。
四、提升公共文化服務(wù)水平
加快公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展，建立起融合統(tǒng)一的公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共數(shù)字文化管理與服務(wù)水平。啟動百姓書房建設(shè)，在主要園區(qū)、小區(qū)和書店設(shè)點，積極引導(dǎo)社會組織共建共享，形成“書香臺江”的網(wǎng)絡(luò)支撐。實施流動服務(wù)提升工程，利用兩大商務(wù)區(qū)的“金角銀邊”，利用流動服務(wù)車，向群眾提供優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)。增設(shè)文化行業(yè)經(jīng)營審批事項服務(wù)窗口受理事項的快遞收送達(dá)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，力爭 95% 以上的文化行業(yè)經(jīng)營審批事項實現(xiàn)三星級及以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；力爭 93% 以上的文化行業(yè)經(jīng)營審批事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，大力普及科學(xué)知識，全面提升社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)水平。
第二節(jié) 加快教育高品質(zhì)發(fā)展
一、推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
把握公益普惠基本方向，健全學(xué)前教育經(jīng)費保障長效機制，繼續(xù)落實普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善非財政補助公辦幼兒園財政補助政策，不斷完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，豐富多元優(yōu)質(zhì)資源供給，滿足群眾多層次、個性化需求。堅持公辦民辦并舉，著力構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、?；尽⒋倬?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)洋中園分園、佳源居配套幼兒園、坊巷幼兒園等。積極創(chuàng)建省市區(qū)三級示范幼兒園，力爭為群眾提供更多的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。
二、大力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
探索完善集團(tuán)辦學(xué)工作機制，有效發(fā)揮區(qū)屬名校的引領(lǐng)作用，輻射、帶動薄弱?？焖偬嵘k學(xué)水平。持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，實施十五中校舍、臺實小教學(xué)樓等修繕工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙杭小學(xué)、南公小學(xué)建設(shè)，打造與歷史文化街區(qū)有機融合、富有深厚文化底蘊的標(biāo)桿式學(xué)校。完善特殊教育義務(wù)教育階段辦學(xué)體系，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
三、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
支持中小學(xué)校加強網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，開展智慧教室、教學(xué)資源云平臺、名師課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)教育資源均等化和共建共享。有序推進(jìn)智慧校園建設(shè)，加大智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。推動智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設(shè)管理系統(tǒng)、教育裝備應(yīng)用運維管理系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。大力探索教育質(zhì)量評估監(jiān)測，高質(zhì)量完成國務(wù)院和教育部有關(guān)督導(dǎo)評估監(jiān)測任務(wù)。
四、持續(xù)提升師資隊伍
完善編制管理機制，妥善解決師資緊缺問題，改善編外教師待遇，完善中小學(xué)校按崗聘用制度，強化聘期考核和結(jié)果運用。完善激勵機制，加大人才引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍。加強教師在職培養(yǎng)和提高學(xué)歷層次，提升基礎(chǔ)教育教師綜合素養(yǎng)。充分發(fā)揮區(qū)級名師工作室示范、引領(lǐng)和輻射作用，加強名優(yōu)教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展學(xué)科帶頭人及骨干教師認(rèn)定工作。加強校級干部隊伍建設(shè)，結(jié)合省市校（園）級培訓(xùn)工作部署，實現(xiàn)校（園）長提高培訓(xùn)全覆蓋，并力爭每年推薦 2 — 3 名骨干校（園）長培養(yǎng)人選參加省市級名校長、骨干校長等培訓(xùn)，不斷提升校長隊伍整體水平。
第三節(jié) 深化精神文明建設(shè)
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
認(rèn)真貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，進(jìn)一步培育和踐行社會主義核心價值觀。發(fā)掘日常生活中、平凡崗位上的好人好事，培育一批有影響力的道德典型，評選“臺江好人”，培樹全國、省、市道德模范和“身邊好人”。著力打造一批社會主義核心價值觀示范公園、示范社區(qū)、示范街。策劃組織“提升市民人文素養(yǎng)”“提升市民文明行為素質(zhì)”“提升城市文明環(huán)境水平”三大行動，全面提高市民素質(zhì)和城區(qū)文明程度。持續(xù)開展“我們的節(jié)日”“書香臺江”活動和“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文明宣傳等活動，立足新時代的新要求、新內(nèi)涵，組織策劃各類貼近群眾、形式多樣的文明宣傳活動，提升精神文明宣傳的親和力。
二、深化新時代文明實踐和志愿服務(wù)活動
深化新時代文明實踐和志愿服務(wù)制度化建設(shè)，著力培育打造“錢宏偉志愿服務(wù)工作室”、臺江區(qū)志愿服務(wù)孵化基地、紅領(lǐng)巾志愿者講解團(tuán)隊等工作品牌，以點帶面發(fā)動更多群眾加入志愿者隊伍。做好新時代文明實踐中心試點工作，在鰲峰街道和曙光社區(qū)建設(shè)新時代文明實踐中心試點的基礎(chǔ)上向全區(qū)延伸，整合文化、科技、教育、衛(wèi)生等資源，創(chuàng)新工作機制，形成一批特色的志愿服務(wù)經(jīng)驗亮點。辦好志愿服務(wù)孵化基地，吸引更多的志愿服務(wù)組織加入。加強志愿服務(wù)驛站建設(shè)，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域。建立志愿者骨干隊伍，不斷提升星級志愿者數(shù)量。
三、深化未成年人思想道德建設(shè)
圍繞“六個好”標(biāo)準(zhǔn)，深化文明校園創(chuàng)建。以立德樹人為重點，加強師德師風(fēng)建設(shè)。落實德育課程，開展形式多樣、健康向上的校園文化活動，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好情操。持續(xù)開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實踐活動，廣泛組織中華經(jīng)典閱讀、“童心向黨”歌詠等系列活動，抓好青少年行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。開展“新時代好少年”推選和學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)身邊榜樣。建好區(qū)級未成年人心理健康輔導(dǎo)站，開展公益巡講、心理健康咨詢、團(tuán)輔等活動，共筑未成年人心理健康防線。
四、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
拓展文明創(chuàng)建工作領(lǐng)域，依托商貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，將文明單位創(chuàng)建活動向非公企業(yè)和“兩新”組織延伸。深化文明家庭創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)省市級家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館建設(shè)，創(chuàng)新開展“網(wǎng)絡(luò)家風(fēng)講堂”活動。開展“誠信臺江”建設(shè)，持續(xù)深化“誠信經(jīng)營示范街區(qū)”等創(chuàng)建活動，完善公共信用信息平臺建設(shè)，推動各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，深入開展移風(fēng)易俗專項治理行動，圍繞反對鋪張浪費、革除濫食野生動物等陋習(xí)開展專項整治行動。開展倡導(dǎo)綠色生活系列活動，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，推進(jìn)文明餐桌、文明旅游、文明出行系列宣傳活動，推動市民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾的健康素養(yǎng)。
第八章 構(gòu)筑科學(xué)治理體系
建設(shè)更高水平的平安臺江
加快構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，大力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安臺江、法治臺江。
第一節(jié) 提升安全治理能力
一、加強安全體系和能力建設(shè)
全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，切實防范化解重大風(fēng)險，營造良好安全環(huán)境。開展國家安全宣傳教育活動，增強公民國家安全意識。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透、顛覆破壞活動。提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全監(jiān)督。嚴(yán)格落實食品安“全黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。進(jìn)一步強化企業(yè)主體責(zé)任，確保藥品零售企業(yè)持續(xù)符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求，建立健全藥品流通領(lǐng)域追溯體系。
二、加強和創(chuàng)新社會治理
深化市域社會治理現(xiàn)代化工作，總結(jié)推廣“家園事務(wù)服務(wù)中心”“鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心”“五級巡防”等社會治理經(jīng)驗。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四門四訪”等信訪制度和聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有機銜接，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制。建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動多元共治。
三、深化平安臺江建設(shè)
積極探索以平安社區(qū)為根基，以平安市域為抓手，以平安行業(yè)為支撐的平安臺江實現(xiàn)路徑。健全平安建設(shè)相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化考評獎懲辦法，發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）責(zé)任制龍頭作用。全面推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索與“平安智能小區(qū)”建設(shè)有機銜接，充分發(fā)揮基層社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。持續(xù)深化公共安全領(lǐng)域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展重點部位、重點行業(yè)安全隱患排查整治。健全完善掃黑除惡長效機制，實現(xiàn)掃黑除惡長效常治。
第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化
一、完善應(yīng)急管理體系
建立安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理體系和長效管理機制。加強對大型商超、特種設(shè)備、涉疫場所、建筑工地、水上交通等安全排查監(jiān)管。建立各部門、各街道的任務(wù)清單、責(zé)任清單以及時間表，把應(yīng)急管理工作納入工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。
二、健全應(yīng)急保障體系
建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，將應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機制，確保事后應(yīng)急資源快速到位。加強應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強化應(yīng)急指揮中心為核心的人員力量，打造全天候 24 小時應(yīng)急救援隊伍。增加建筑、危化、應(yīng)急管理、法律等專業(yè)工作人員，提升應(yīng)急管理人員和救援人員的專業(yè)技術(shù)技能。加強與福建省藍(lán)豹救援服務(wù)中心、福州市恩典公益防減災(zāi)服務(wù)中心、福建省曙光救援中心和福建省星光救災(zāi)救援服務(wù)中心等社會應(yīng)急力量合作，推動企業(yè)、民兵與社會應(yīng)急隊伍的聯(lián)動。
三、提升應(yīng)急管理信息化水平
結(jié)合 5G 應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升我區(qū)應(yīng)急救援指揮中心智能化、信息化、專業(yè)化程度，加快推進(jìn) “ 指揮應(yīng)急 ”平臺建設(shè)。結(jié)合 e 福州綜合指揮平臺，逐步建成以應(yīng)急救援指揮中心為主，公安、交管、醫(yī)療、公交等專業(yè)指揮中心為輔的綜合性應(yīng)急指揮平臺。盡快將我區(qū)應(yīng)急預(yù)案上傳系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)案中規(guī)定的突發(fā)事件處置的組織機構(gòu)、應(yīng)急處置流程等信息勾畫預(yù)案處置流程，并添加與流程各節(jié)點配套的應(yīng)急救援人員、物資等相關(guān)配套資源信息，通過應(yīng)急平臺將應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)信息化、結(jié)構(gòu)化管理。對應(yīng)急救援隊伍、儲備物資、救援裝備、交通運輸、通信保障和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急資源實行動態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障，實現(xiàn)全省“應(yīng)急資源一張圖”，橫向連通衛(wèi)健、交通、公安、建設(shè)等其他部門，縱向?qū)崿F(xiàn)與省、市應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，提高應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)和處置能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)
一、完善重大行政決策機制
針對涉及重大利益關(guān)系和群眾利益的重大事項，健全決策公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證制度。建立法律顧問參與重大行政決策制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)合法化。健全決策后評估糾錯和政府規(guī)范性文件制定后評估機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。健全政府與人大、政協(xié)的溝通銜接和協(xié)商機制。
二、推動文明執(zhí)法公正司法
深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度改革，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。加強執(zhí)法監(jiān)管，在關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，組織開展專項檢查。聚焦征地拆遷、重點項目建設(shè)、金融風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域，建立完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺。注重運用調(diào)解、和解手段化解矛盾，法院、信訪部門、政府主要執(zhí)法部門建立行政爭議化解聯(lián)動機制。
三、健全公共法律服務(wù)體系
完善法律援助服務(wù)機制，進(jìn)一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，探索法律援助經(jīng)濟(jì)困難實質(zhì)審查制度，推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善刑事辯護(hù)全覆蓋制度。進(jìn)一步打響“律師樓”樓宇特色品牌，強化律所律師資源整合，推動打造臺江區(qū)“半小時法律服務(wù)圈”。加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。加強法治宣傳教育，加大《民法典》的學(xué)習(xí)與宣傳。
第四節(jié) 全力提升社區(qū)治理水平
一、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強基層黨組織建設(shè)，強化基層黨建引領(lǐng)社會治理，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。按照新時代黨的建設(shè)總要求，以舉辦數(shù)字中國建設(shè)峰會為契機，注重數(shù)字賦能，打造更多數(shù)字黨建品牌，提升基層治理，解決好人民群眾“急難愁盼”的問題，不斷提升基層黨建工作水平和治理能力。全面貫徹“三個如何”重要要求，標(biāo)準(zhǔn)化實施社區(qū)“五事工作法”等臺江經(jīng)驗，著力提升社區(qū)治理公眾參與力度和社會協(xié)同能力，積極構(gòu)建共建共治共享良好格局。全面推行社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，構(gòu)建政府購買服務(wù)、市場參與服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、居民自我服務(wù)、志愿者協(xié)助服務(wù)共生互補的供給體系。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自陣地的權(quán)益維護(hù)、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解等職能作用，充分調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。
二、提升社區(qū)治理水平
完善“社會組織＋網(wǎng)格＋治理”常態(tài)化工作機制，以網(wǎng)格化促進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。積極探索“社區(qū)服務(wù)＋物業(yè)管理＋居民自治模式”，成立社區(qū)自管會，孵化“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”的自治服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理，不斷完善“參與式”治理模式，推行“樓道自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”模式。著力提升“家園事務(wù)服務(wù)中心”管理營運水平，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平邁上新臺階。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者素質(zhì)。
三、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
將信息化手段與社區(qū)治理深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合，以社區(qū)智能化提升社區(qū)治理水平，實現(xiàn)社區(qū)治理自治、法治、德治、智治“四治”融合。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會治理平臺。利用數(shù)字技術(shù)將人、地、物、事等信息全部納入對應(yīng)網(wǎng)格，并通過數(shù)據(jù)共享協(xié)同提升社區(qū)治理水平。
第九章 強化規(guī)劃實施保障
為實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)而奮斗
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動各級黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。深化落實省委“三四八”機制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機制，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
二、加強基層黨組織建設(shè)
推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“紅色領(lǐng)航工程”，提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強干部隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新干部考核方法，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的保護(hù)激勵，推動“一線考核干部”常態(tài)化長效化。堅持不懈懲治“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言獻(xiàn)策和凝聚共識雙向發(fā)力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，把各方面力量凝聚到臺江高質(zhì)量發(fā)展超越上來。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系服務(wù)的廣大群眾凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝，深入推進(jìn)民兵調(diào)整改革，扎實抓好民兵整組，嚴(yán)密組織民兵訓(xùn)練，充分發(fā)揮民兵參建參治作用，積極開展兵役征集，全力完成征兵任務(wù)。加強國防教育，推進(jìn)雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
一、強化組織實施
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。
二、完善工作機制
大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)和“勇于拼搏、爭先創(chuàng)優(yōu)”的臺江精神，創(chuàng)新完善全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機制，全面建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進(jìn)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確?！笆奈濉币?guī)劃落到實處。
三、強化政策保障
充分發(fā)揮財政、金融、土地等要素的引導(dǎo)作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持要素跟著項目走，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化中期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。落實保障好重大項目實施的用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。
四、強化監(jiān)測評估
組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，全面監(jiān)測規(guī)劃實施效果及落實情況。鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。充分利用“數(shù)字福州”建設(shè)成果，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按程序提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
第三節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性
完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，積極探索政府、社會和公眾協(xié)同推進(jìn)的機制，切實維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來，積蓄全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的磅礴力量，在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)“十四五”各項事業(yè)發(fā)展。
實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，在福州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市中走在前列、作出示范，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的臺江篇章。
