（福建?。└Ｖ菔泄臉菂^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
( ２０２１ 年 １ 月 １４ 日區(qū)十七屆人大五次會議批準(zhǔn) )
前 言
“ 十四五 ” 時期 , 是我區(qū)爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越先行示范區(qū) , 全力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的首善之區(qū) 、 幸福鼓樓 ,加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市一流中心城區(qū)的關(guān)鍵五年 . 科學(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃 , 對加快構(gòu)筑未來五年鼓樓發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢 , 更好服務(wù)省 、 市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越大局 , 勇當(dāng)引領(lǐng)新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒 , 打造全省最有活力 、 最有溫暖的創(chuàng)新城區(qū) , 最有文化 、 最有品位的魅力城區(qū) , 最干凈 、 最美麗的生態(tài)城區(qū) , 最便捷 、 最平安的幸福城區(qū) , 續(xù)寫新時代新鼓樓新篇章 , 具有重大意義 .
福州市鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年 ( ２０２１ —２０２５ 年 ) 規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 , 根據(jù) ? 中共福州市鼓樓區(qū)委關(guān)于制定鼓樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 ? 編制 , 主要是全面貫徹落實(shí)中央和省委 、 市委 、 區(qū)委的戰(zhàn)略部署 , 明確今后五年乃至更長一段時期政府工作重點(diǎn) , 引導(dǎo)市場主體行為 , 是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng) .
第一章 全面把握新發(fā)展階段
“ 十三五 ” 時期 , 鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效 、 邁上新臺階 ,“ 十四五 ” 是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 , 要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越先行示范區(qū) , 開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市一流中心城區(qū)新征程 .
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期 , 鼓樓區(qū)奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超 , 經(jīng)濟(jì)總量 、 產(chǎn)業(yè)實(shí)力 、 城市面貌 、 人民生活等實(shí)現(xiàn)新提升 , 決勝全面建成小康社會取得決定性成就 , 為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ) .
經(jīng)濟(jì)更加繁榮 , 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) . “ 十三五 ” 以來 , 全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量連跨 ９ 個百億大關(guān) , 地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩千億大關(guān) , 位居全市第一 , 人均 GDP 突破 ２９ 萬元 . 轄區(qū)擁有境內(nèi)外上市企業(yè)２８ 家 、 市級總部企業(yè) ３５ 家 , 均占全市近三分之一 . 獲評全國百強(qiáng)區(qū)第 １８ 名 、 全國投資潛力百強(qiáng)區(qū) 、 全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū) 、 全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū) 、 全省唯一 “ 中國最具投資價值城區(qū) ”等榮譽(yù) .
產(chǎn)業(yè)體系更加完備 , 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 平臺經(jīng)濟(jì) 、 總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 , 樓宇 、 商圈 、 園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效 , 國家服務(wù)業(yè)綜合改革示范典型評估位居全國第四 . 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 的比重超過 ６０％ , 涌現(xiàn)出福昕軟件 、 聯(lián)迪商用 、 瑞芯微等一批細(xì)分領(lǐng)域 “ 單項冠軍 ”, 福州軟件園成功躋身千億園區(qū)行列 , 獲評中國最具活力軟件園 , 入選國家級雙創(chuàng)示范基地 . 全省首創(chuàng) “ 商務(wù)樓宇星級評定 ” 標(biāo)準(zhǔn) , 打造信和廣場 、 三盛國際中心等十大標(biāo)桿樓宇 , 稅收超億元樓宇達(dá) ２４ 棟 , 獲中國樓宇經(jīng)濟(jì)煥新發(fā)展城區(qū)獎 、中國樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)新城區(qū)等榮譽(yù) . 東街口商圈成功打造全市首個立體智慧商圈 , 獲評福建省級示范商圈 , 品牌首店突破２４０ 家 .
科技更加進(jìn)步 , 全面深化改革壓茬推進(jìn) . 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施 , 擁有省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu) １４ 家 、 省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ６ 家 ,均位居全市前列 , 每萬人發(fā)明專利擁有量 、 專利申請量 、 專利授權(quán)量居全市前列 , 獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū) . 全力培育科技型企業(yè) , 高新技術(shù)企業(yè)達(dá) ５９７ 家 , 位居全市第一 ; 擁有國家級眾創(chuàng)空間 ３ 家 、 國家級科技企業(yè)孵化器 ３ 家 、 國家大學(xué)科技園１ 家 、 省級眾創(chuàng)空間 １１ 家 , 數(shù)量均位居全市第一 . 深化人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 , 入選省級以上高層次優(yōu)秀人才超百人 , 總量居全省各縣( 市 ) 區(qū)前列 .
重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn) , 以國家級 、 省級改革試點(diǎn)為主抓手 , 先后承擔(dān)軍門社區(qū)工作法等改革試點(diǎn)任務(wù) , 多項改革成果在全省乃至全國復(fù)制推廣 . 全面優(yōu)化鼓樓特色營商環(huán)境 ,“ 放管服 ”改革取得成效 , 創(chuàng)新 “ 一窗一網(wǎng) ” 政務(wù)服務(wù) , 一批事項實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級 “ 全城通辦 ”, 行政審批 、 全年辦稅時間等辦事效率全市領(lǐng)先 , 獲評全國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)第 ２２ 名 , 全省第一 , 發(fā)展活力動力不斷增強(qiáng) .
城區(qū)更加宜居 , 城市品質(zhì)持續(xù)提升 . 大力實(shí)施環(huán)境綜合整治 , 完成 １５２ 萬平方米連片舊屋區(qū)改造 、 ２６５ 個老舊小區(qū)改造 、３１ 片零星地塊精準(zhǔn)改造 , 打造一批以中山路為代表的精品街巷 ,舊城更新項目獲 “ 中國人居環(huán)境范例獎 ”. 宜居環(huán)境持續(xù)改善 ,２１ 條內(nèi)河消除黑臭 , 公眾滿意率 １００％ , 修建了福道 、 福山郊野公園 , 建成 ２０６ 個街頭小公園 、 ３０ 個串珠公園 , 新建和提升沿河綠道約 ３３ 公里 , 全區(qū)綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)３４.７５％ 和 １０.６４ 平方米 , 獲評全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū) . 城市管理日趨規(guī)范精細(xì) , 在全市率先啟動垃圾分類管理 , 全區(qū)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)收運(yùn)全覆蓋 , 歷史違建處置率 １００％ .
社會更加和諧 , 治理現(xiàn)代化加快推進(jìn) . 深入踐行 “ 三個如何 ” 重要指示 , 基層社會治理現(xiàn)代化走在全省前列 . 軍門社區(qū)“ １３３３５ ” 工作法在全國推廣 . 在全省率先建立 “ 一線呼叫 、 一線報到 、 一線處置 ” 社會治理新機(jī)制 , 逐步形成事項收集 、 街鎮(zhèn)呼叫 、 部門響應(yīng) 、 公眾評價 、 監(jiān)督考核的問題處置完整閉環(huán) . 平安鼓樓建設(shè)深入推進(jìn) , 平安 “ 三率 ” 持續(xù)提升 , 榮獲 “ 全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū) ”, 群眾安全感保持全省前列 , 平安建設(shè)考評多年位居全市第一 . 推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭 , 刑事案件總量持續(xù)下降 . 在全省率先常態(tài)化開展律師進(jìn)社區(qū)活動 , 實(shí)現(xiàn) “ 一社區(qū)一法律顧問 ” 全覆蓋 . 打造 “ １２３５ ” 矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制 . 以法治管理維護(hù)穩(wěn)定 , 榮獲全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū) . 雙擁共建工作持續(xù)深化 , 建成全省首家雙擁國防教育主題公園 . 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果 .
文化更加繁榮 , 文旅優(yōu)勢持續(xù)凸顯 . 文化事業(yè)蓬勃發(fā)展 , 區(qū)文化館獲評國家一級文化館 、 市志愿服務(wù)示范站 , 區(qū)數(shù)字圖書館獲評 “ 書香榕城 ” 全民閱讀基地 , 全面建成十街鎮(zhèn)綜合文化站 、６９ 個社區(qū)文化普及服務(wù)站 . 閩都文化在傳承中創(chuàng)新發(fā)展 , 加強(qiáng)非遺傳承人隊伍建設(shè) , 在全國首推 “ 古厝長制 ”, 重點(diǎn)文物保護(hù)單位 、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量在全省 、 全市均居前列 , 打造鰲峰坊等特色歷史文化街區(qū) , 三坊七巷歷史文化街區(qū)被評為國家 ５A(chǔ) 級風(fēng)景區(qū) , 擁有三山兩塔 、 朱紫坊 、 冶山等極具影響力的旅游資源 , 獲評首批福建省全域生態(tài)旅游示范區(qū) .
人民生活更加殷實(shí) , 幸福指數(shù)持續(xù)攀高 . 大力實(shí)施家門口民生工程 , 打造 “ 學(xué)在鼓樓 ” “ 醫(yī)在鼓樓 ” “ 養(yǎng)在鼓樓 ” 等系列品牌 . 城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) １３.２２ 萬人 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平 . 教育教學(xué)質(zhì)量走在全省前列 , 在全省率先推出集團(tuán)化辦學(xué) 、“ 區(qū)管校聘 ” 等改革舉措 , 學(xué)前教育普惠率躍升至 ９０％ , 義務(wù)教育 、 特殊教育等均衡發(fā)展 , 獲評國家級信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū) 、基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū) 、 全省首批教育強(qiáng)區(qū) . 與省 、 市屬醫(yī)院建成 １１ 個醫(yī)聯(lián)體 、 ４９ 個醫(yī)療協(xié)作幫扶對子 , 率先在全市開展分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作試點(diǎn) , 獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū) 、 全國健康促進(jìn)區(qū) . 養(yǎng)老事業(yè)全方位進(jìn)步 ,在全省率先實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心街鎮(zhèn)全覆蓋 . 加大兜底保障水平 , 在全市率先開展低保邊緣戶擴(kuò)面工作 . 優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)逐年提高 , 優(yōu)待水平始終位居全省前列 .
表 １ : 鼓樓區(qū) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期 , 鼓樓將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 , 機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 .
放眼全球 , 國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 . 世界正處于百年未有之大變局 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 . 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 , 中美戰(zhàn)略博弈加劇 .
環(huán)顧國內(nèi) , 我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段 , 具有多方面發(fā)展的優(yōu)勢和條件 . 盡管遭遇新冠肺炎疫情的突發(fā)沖擊 , 但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變 . 同時 , 發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出 .
聚焦福建 , 我省將進(jìn)入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新時期新階段 , 將繼續(xù)釋放發(fā)展新動能 . 但多區(qū)疊加優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮 , 面臨粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化兩大區(qū)域虹吸壓力 .
審視福州 , “ ３８２０ ” 戰(zhàn)略工程提供根本指引 , 國家戰(zhàn)略巨大勢能持續(xù)積聚 , 新城新區(qū)建設(shè)不斷提升 , “ 三個福州 ” 建設(shè)加速推進(jìn) . 但在全國沿海省會城市中 , 短板問題還比較突出 .
總的來看 , 多重因素交織疊加 , 我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境 . 與此同時 , 科技革命 、 產(chǎn)業(yè)變革 、 全方位高質(zhì)量發(fā)展超越 , 為鼓樓應(yīng)對新風(fēng)險新挑戰(zhàn)提供根本保障 .
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中 , 鼓樓將依托政治優(yōu)勢 、 區(qū)位優(yōu)勢 、 基礎(chǔ)優(yōu)勢 、 政策優(yōu)勢 、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 、 改革優(yōu)勢 、 人才優(yōu)勢 、 文旅優(yōu)勢 、 生態(tài)優(yōu)勢 、 民生優(yōu)勢等十大優(yōu)勢 , 并將面臨五大發(fā)展新機(jī)遇 .
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇 . 第四次工業(yè)革命正加速形成 . 省 、 市高度重視數(shù)字化建設(shè) , 作為數(shù)字福建示范區(qū) 、 數(shù)字中國戰(zhàn)略縣域?qū)嵺`的生動樣本和排頭兵 , 鼓樓更有機(jī)會以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 提升產(chǎn)業(yè)附加值和位勢 、 能級 .
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大帶來新機(jī)遇 . 我國已進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段 . 鼓樓區(qū)服務(wù)業(yè)占比超 ８０％ , 商貿(mào)服務(wù) 、 商務(wù)服務(wù) 、信息服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大 , “ １５ 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體 ” 建設(shè)持續(xù)發(fā)力 , 對 “ 十四五 ” 發(fā)展形成有力支撐 .
三是政策紅利升級帶來新機(jī)遇 . 福建擁有國家賦予的 “ 多區(qū)疊加 ” 優(yōu)勢 , 鼓樓作為全省經(jīng)濟(jì)總量靠前的縣 ( 市 ) 區(qū) , 要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇 , 銜接規(guī)劃 、 用好政策 、 謀劃項目 、 爭取資金 , 全面融入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越大局 .
四是新發(fā)展格局構(gòu)建帶來新機(jī)遇 . 以國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成 . 鼓樓要堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 , 充分發(fā)揮消費(fèi)對暢通內(nèi)循環(huán) 、 支撐經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用 , 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 .
五是福州都市圈建設(shè)帶來新機(jī)遇 . 國家大力支持福州都市圈建設(shè) , 福州將爭創(chuàng)國家中心城市 . 鼓樓作為省市 “ 心臟區(qū) ”, 在拓展發(fā)展腹地 、 加快推進(jìn)城市更新 、 實(shí)施新型智慧城市行動 、 補(bǔ)齊城市公共服務(wù)短板等方面 , 具有更大發(fā)展空間 .
“ 十四五 ” 時期鼓樓面臨的機(jī)遇前所未有 , 但也要清醒地看到 , 全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也存在不少挑戰(zhàn)和困難 .
一是發(fā)展空間受到限制 . 轄區(qū)人口稠密 , 土地資源稀缺 , 產(chǎn)業(yè)用地不足 , 租金與用工成本 “ 雙高 ”, 福州 “ 雙區(qū) ” 政策 “ 虹吸 ” 效應(yīng)顯著 , 制約企業(yè)和項目落地發(fā)展 . 行政區(qū)內(nèi)涵蓋省 、市 、 區(qū)三級 , 區(qū)一級作為空間相對有限 .
二是產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)不足 . 缺乏具有產(chǎn)業(yè)影響力的國內(nèi)國際龍頭企業(yè) . 園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還有待提高 . 與國內(nèi)其他成熟商圈相比 , 商圈規(guī)模 、 知名度還有待加強(qiáng) , 輻射范圍還不大 . 線上消費(fèi)尚處于培育發(fā)展階段 , 未能打破地域限制吸引 “ 外來 ” 消費(fèi) .
三是民生領(lǐng)域仍有短板 . 公共服務(wù)供給與群眾需求還存在差距 . 教師 “ 缺編 ”“ 缺人 ” 現(xiàn)象 、“ 擇校熱 ” 現(xiàn)象等依然存在 . 基層醫(yī)療配套建設(shè)不全 , 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？迫瞬啪o缺 . 群眾體育活動場所資源受限 .
四是服務(wù)水平還需提升 . 營商環(huán)境仍需優(yōu)化提升 , 在政務(wù)服務(wù) 、 社會治理和城市經(jīng)營上還要進(jìn)一步加強(qiáng) . 人才吸引力不夠強(qiáng) , 領(lǐng)軍型 、 復(fù)合型中高端人才稀缺 . 城市精細(xì)化 、 智慧化管理水平有待進(jìn)一步提升 .
挑戰(zhàn)就是機(jī)遇 , 差距就是潛力 . 要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識 , 把握發(fā)展規(guī)律 , 善于在危機(jī)中育先機(jī) 、 于變局中開新局 , 不斷取得更大成績 .
第二章 開啟率先全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)方針
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 , 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 堅持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神 , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局 , 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 堅持以人民為中心 , 堅持新發(fā)展理念 , 堅持深化改革開放 , 堅持系統(tǒng)觀念 , 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 堅持“ ３８２０ ” 戰(zhàn)略工程思想精髓 , 堅持以 “ 兩個龍頭 ” 為引領(lǐng) , 以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為根本動力 , 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 , 全面深化鼓臺融合 , 科學(xué)推進(jìn)省會核心城區(qū)治理現(xiàn)代化 , 全力打造宜居宜業(yè)宜商宜游的首善之區(qū) 、 幸福鼓樓 , 加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市一流中心城區(qū) .
“ 十四五 ” 時期發(fā)展必須遵循的重要原則 :
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重要工作的制度 , 貫徹落實(shí)省委 “ 三四八 ” 機(jī)制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機(jī)制 , 把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位 , 為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證 .
必須堅持以人民為中心 . 在更高起點(diǎn)上深入踐行 “ 三個如何 ” 重要指示 , 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 , 順應(yīng)人民對美好生活的向往 , 盡力而為 、 量力而行辦好民生實(shí)事 , 全面提升公共服務(wù)共建共享水平 , 讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾 , 建設(shè)人民群眾獲得感成色更足 、 幸福感更可持續(xù) 、 安全感更有保障的幸福鼓樓 .
必須堅持新發(fā)展理念 . 始終把新發(fā)展理念貫穿鼓樓發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 , 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 , 堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向 , 抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn) , 瞄準(zhǔn)做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向 , 加快推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 , 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 .
必須堅持深化改革開放 . 當(dāng)好省 、 市改革 “ 探路者 ” “ 試驗(yàn)田 ”, 堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力 , 以高水平開放打造合作和競爭新優(yōu)勢 , 破除制約高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙 , 加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) , 發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì) , 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力 .
必須堅持系統(tǒng)觀念 . 堅持在全省 、 全市發(fā)展中打頭陣 、 當(dāng)先鋒 、作表率 , 加強(qiáng)前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進(jìn) ,著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項 , 注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn) , 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 .
第二節(jié) 發(fā)展定位
全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展超越先行區(qū) . 把爭先進(jìn)位作為目標(biāo)追求 , 把對標(biāo)找差作為重要方法 , 三步并作兩步走 , 在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越進(jìn)程中走前頭 , 全力提升各方面實(shí)力和綜合競爭力 , 打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的鼓樓樣板 , 樹立新時代鼓樓發(fā)展新坐標(biāo) .
全國知名的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū) . 發(fā)揮服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)拉動 , 推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級 , 推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展 , 推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè) 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展 , 打造全國省會核心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范標(biāo)桿 .
充滿活力的改革創(chuàng)新樣板區(qū) . 以推動科技創(chuàng)新為核心 , 以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向 , 統(tǒng)籌推進(jìn)科技 、 管理 、 品牌 、 組織 、 商業(yè)模式創(chuàng)新 , 著力推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 、 國資國企改革 、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革 , 打造全省最有活力 、 最有溫暖的創(chuàng)新城區(qū)和縣域改革排頭兵 .
令人向往的品質(zhì)生活幸福家園 . 進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)功能 、 提升城區(qū)品質(zhì) , 在教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 托幼 、 生態(tài)等方面增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給 , 提高人民生活水平 , 提升社會治理能力 , 建成全省最有文化 、 最有品味的魅力城區(qū) , 最干凈 、 最美麗的生態(tài)城區(qū) , 最便捷 、 最平安的幸福城區(qū) .
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到二 ○ 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo) . 到二 ○ 三五年 , 我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 . 鼓樓要走在全省乃至全國前列 , 率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 , 力爭提前３ 到 ５ 年基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越 , 建成社會主義現(xiàn)代化國際城市一流中心城區(qū) . 屆時 , 鼓樓經(jīng)濟(jì)實(shí)力 、 科技實(shí)力大幅躍升 , 經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入再上新的大臺階 ; 成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城區(qū) , 創(chuàng)新和新動能成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量 ; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化 , 建成具有鼓樓特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ; 基層治理現(xiàn)代化水平走在全省前列 , “ 三個如何 ” 重要指示精神全面落實(shí) , 實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 建成法治鼓樓 、 法治政府 、 法治社會 ; 建成高水平的文化強(qiáng)區(qū) 、 教育強(qiáng)區(qū) 、 人才強(qiáng)區(qū) 、 體育強(qiáng)區(qū) 、 健康鼓樓 , 市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度 , 文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng) ; 生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平 ,人與自然和諧共生 、 可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善 ; 形成對外開放新格局 , 在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制上走在全省乃至全國前列 ; 人民群眾生活品質(zhì)全面躍升 , 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ,人的發(fā)展更加全面 , 共同富裕邁出堅實(shí)步伐 .
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) . 錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 、 發(fā)展趨勢和發(fā)展條件 , 堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合 , 堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一 , 今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo) , 爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越先行示范區(qū) .
——— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著突破 . 堅持新發(fā)展理念 , 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 , 增長潛力 、 內(nèi)需潛力充分發(fā)揮 , 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二 、 全市第一 , 進(jìn)入中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百強(qiáng)前 １５ 名 . 實(shí)施 “ 六區(qū)引領(lǐng) 、 五新發(fā)力 、 四化發(fā)展 ” 戰(zhàn)略 , 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展 , 形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)格局 , 服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高 . 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得新成效 , 全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)加大 , 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)保持全市第一 , 建成全省最有活力 、 最有溫暖的創(chuàng)新城區(qū) .
——— 改革開放水平顯著提升 . “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化 , 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破 . 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 智能化 、人性化程度達(dá)到新高度 , 市場主體更具活力 , 成為國內(nèi)一流 、 省內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境高地 . “ 多區(qū)疊加 ” 政策紅利加速釋放 , 在福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市 、 國家物流樞紐城市 、 形成東南沿海國際門戶中的作用更加凸顯 , 在更深層次改革 、 更高水平開放方面走在全省前列 . 鼓臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化 , 對臺先行示范作用更加凸顯 , 打造臺胞臺企登陸第一家園鼓樓樣板 .
——— 社會文明程度顯著提高 . 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在鼓樓大地深入人心 , 社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面 , 人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高 , 公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全 , 新時代文明建設(shè)取得更大成效 , 人民精神文化生活日益豐富 , 閩都文化聚集區(qū)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大 , 打造高水平省級文明城區(qū)示范區(qū) , 建成全省最有文化 、 最有品位的魅力城區(qū) .
——— 生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步 . 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)加快推進(jìn) , 國土空間開發(fā)保護(hù)體系更加優(yōu)化 , 資源利用效率顯著提高 , 單位生產(chǎn)總值能耗下降 . 人居環(huán)境更加優(yōu)美 , 大氣 、 水 、 土壤 、 綠化等環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良 , 河湖水系治理走在全省前列 , 探索實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得重大進(jìn)展 , 建成全省最干凈 、 最美麗的生態(tài)城區(qū) .
——— 人民生活品質(zhì)顯著改善 . 居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步 , 中等收入人口比重持續(xù)上升 , 低收入群體穩(wěn)步增收 . 人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足 , “ 學(xué)在鼓樓 ” “ 醫(yī)在鼓樓 ”“ 養(yǎng)在鼓樓 ” 等品牌持續(xù)鞏固提升 , 人人共享的數(shù)字社會加快形成 , 在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列 .
——— 基層治理效能顯著增強(qiáng) . 一流法治城區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐 , 社會公平正義進(jìn)一步彰顯 , 共建共治共享的社會治理體系更加健全 , 平安鼓樓建設(shè)達(dá)到更高水平 . 重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng) , 防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善 , 建成全省最便捷 、 最平安的幸福城區(qū) .
表 ２ : 鼓樓區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 打造自主創(chuàng)新新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 , 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 、 人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 、 科教興區(qū)戰(zhàn)略 , 強(qiáng)化硬投入 , 優(yōu)化軟環(huán)境 , 以高質(zhì)量創(chuàng)新破解雙循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn) 、 支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 .
第一節(jié) 打造最有活力的創(chuàng)新城區(qū)
優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu) . 建立健全財政性科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制 , 加大財政科技投入力度 , 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) , 重點(diǎn)支持前沿技術(shù)創(chuàng)新 、 重大創(chuàng)新平臺建設(shè) , 提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比 . 深入實(shí)施 R&D 投入穩(wěn)定增長計劃 , 加大科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 , 切實(shí)將企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助 、 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除 、 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠 、 科技小巨人企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策落到實(shí)處 , 激勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入 , 推進(jìn)企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)投入保持年均增長 １２％ 以上 .
強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育 . 健全高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制 , 持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模 , 按照 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 科技小巨人企業(yè) ” 培育鏈條 , 形成梯隊發(fā)展模式 , 到 ２０２５年 , 全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量突破 １０００ 家 . 實(shí)施科技小巨人成長計劃 , 加快形成完善的 “ 創(chuàng)業(yè) — 瞪羚 — 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)梯隊發(fā)展格局 .
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺 . 鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新 、 技改升級和技術(shù)合作 , 自建或聯(lián)合共建技術(shù)攻關(guān)中心 、 研究機(jī)構(gòu) 、 科創(chuàng)中心 、 實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) . 鼓勵和支持企業(yè)申報國家級 、 省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 , 工程研究中心 , 企業(yè)技術(shù)中心 . 支持引入大型龍頭企業(yè) 、 科研院所 、 高校等研發(fā)中心落地產(chǎn)業(yè)園區(qū) .
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 . 建立 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 協(xié)同聯(lián)動機(jī)制 , 健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 , 利用 “ ６ · １８ ” 海創(chuàng)會 、 數(shù)字中國建設(shè)峰會等平臺 , 努力對接更多優(yōu)質(zhì)科研成果落地轉(zhuǎn)化 . 著眼區(qū)域創(chuàng)新成果協(xié)作 , 大力開展科技項目招商對接 , 打造科創(chuàng)孵化飛地 . 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè) , 全力打造一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 , 培育一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍 , 加速先進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接 . 構(gòu)建和完善網(wǎng)上技術(shù)市場體系 . 充分承接福州大學(xué)城高?？萍家绯鲂?yīng) , 促進(jìn)高校創(chuàng)新成果優(yōu)先在鼓樓落地轉(zhuǎn)化 .
第二節(jié) 打造最有溫暖的創(chuàng)業(yè)熱土
建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺 . 深入實(shí)施苗圃計劃 , 搭建 “ 大賽 —眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 園區(qū) ” 全鏈條 、 差異化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 , 發(fā)展壯大一批 “ 專精特新 ” 創(chuàng)新型龍頭企業(yè) . 引導(dǎo)各類社會資源向創(chuàng)業(yè)支撐平臺集聚 , 依托企業(yè) 、 高校 、 科研院所 、 眾創(chuàng)空間和孵化器 、 各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等 , 搭建 “ 研發(fā)攻關(guān) ＋ 創(chuàng)新孵化 ＋ 產(chǎn)業(yè)服務(wù) ” 的雙創(chuàng)支撐平臺布局 . 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享服務(wù)平臺 , 為創(chuàng)業(yè)者和投資人搭建溝通橋梁 . 加強(qiáng)與國內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供商合作 , 引進(jìn)國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間運(yùn)營商 , 提高眾創(chuàng)空間建設(shè)水平 . 堅持 “ 納新 — 招強(qiáng) — 育潛 ” 并重 , 建立政 、 企 、研 、 銀暢通渠道 , 引入第三方機(jī)構(gòu)力量 , 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo) , 為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)業(yè) 、 孵化服務(wù) .
鼓勵創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè) . 鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定 , 通過股權(quán) 、 期權(quán) 、 分紅等激勵方式 , 調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性 , 支持人才創(chuàng)新團(tuán)隊領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè) . 鼓勵和支持有專業(yè)技術(shù)技能的大學(xué)生創(chuàng)業(yè) , 吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才到鼓樓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) . 深入推動社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè) , 著眼 “ 互聯(lián)網(wǎng)平臺 ＋ 創(chuàng)業(yè)單元 ” 等新模式 . 降低個人線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本 .
拓展創(chuàng)業(yè)渠道 . 充分運(yùn)用新技術(shù) 、 新模式 、 新平臺 , 多渠道吸引年輕人創(chuàng)業(yè) . 推動龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)下沉渠道 , 帶動基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè) . 加大退役軍人培訓(xùn)力度 , 大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè) .
第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才 “ 蓄水池 ”
培育引進(jìn)多層次人才 . 實(shí)施高層次人才集聚工程 , 加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育工作 , 完善人才發(fā)現(xiàn) 、 培養(yǎng) 、 激勵機(jī)制 , 促進(jìn)創(chuàng)新人才加速集聚 . 完善招商引資和招才引智融合互動機(jī)制 , 健全業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)服務(wù)模式 , 對人才創(chuàng)業(yè)項目啟動 、 成果落地轉(zhuǎn)化等方面予以資金扶持 , 逐步推動人才向重大工程 、 重要產(chǎn)業(yè) 、 重點(diǎn)企業(yè)集聚 , 引進(jìn)培育更多國內(nèi)領(lǐng)先 、 國際一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目 . 鞏固 “ 左海論談 ” 活動成果 , 精準(zhǔn)實(shí)施 “ 百千萬人才工程 ”“ 數(shù)字精英孵化計劃 ” 等 , 力爭 “ 十四五 ” 期間新增高層次人才超 ２０００ 名 . 深化榕臺人才交流融合 , 重點(diǎn)吸引榕籍人才回鄉(xiāng)發(fā)展 . 引進(jìn)一批 ３０ 歲以下的青年學(xué)者 , 培養(yǎng)科技領(lǐng)域“ 潛力股 ”. 構(gòu)建完善各類智庫 , 推進(jìn)建立院士 ( 專家 ) 工作站和學(xué)會服務(wù)站 . 實(shí)施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍提升工程 , 打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍 . 壯大高水平工程師和高技能人才隊伍 , 引進(jìn)基礎(chǔ)性人才 , 實(shí)施知識更新工程 、 技能提升行動 , 完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 , 力爭 “ 十四五 ” 期間 , 新培訓(xùn)技能人才 ７０００ 人以上 .弘揚(yáng)勞模精神 、 勞動精神 、 工匠精神 , 深化職普融通 、 產(chǎn)教融合 、 校企合作 , 鼓勵企業(yè)對急缺急需技術(shù)人才實(shí)行特崗特聘 . 用好科技特派員政策 , 支持科技特派員通過技術(shù)入股 、 知識產(chǎn)權(quán)入股 、 品牌打造 、 領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式 , 與企業(yè)結(jié)成利益共同體 .
健全人才評價激勵機(jī)制 . 實(shí)行更加開放的人才政策 , 完善科技人才發(fā)展 、 培養(yǎng) 、 激勵機(jī)制 , 健全以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系 , 探索 “ 配額制 ” “ 舉薦制 ” 等人才認(rèn)定方法 . 構(gòu)建科研機(jī)構(gòu) 、 高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動機(jī)制 , 推動產(chǎn)學(xué)研加速融合 , 鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)高層次人才與福州大學(xué) 、 閩江學(xué)院等高校合作開展研發(fā)或教學(xué)任務(wù) , 建立完善科研人員校企 、 院企共建雙聘機(jī)制 . 擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán) , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識 、 技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制 , 完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制 , 推行股權(quán) 、 市場化業(yè)務(wù)獎勵等激勵機(jī)制 , 建立符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯機(jī)制 .
完善人才服務(wù)體系 . 進(jìn)一步健全人才保障政策體系 , 充分利用人才服務(wù)平臺 , 落實(shí)落細(xì)各層次人才掛鉤聯(lián)系制度 . 完善 “ 人才一趟不用跑 ” 服務(wù)模式 , 細(xì)化 “ 線上信息跑 , 線下專員跑 ” 服務(wù)措施 , 強(qiáng)化住房 、 教育 、 醫(yī)療 、 金融等領(lǐng)域保障 , 加快形成全鏈條人才服務(wù)保障機(jī)制 . 推動新一輪人才公寓規(guī)劃配建 . 打造“ 人才生活圈 ”, 發(fā)揮中心城區(qū)資源優(yōu)勢 , 放開人才及親屬落戶標(biāo)準(zhǔn) , 實(shí)現(xiàn)落戶 “ 零門檻 ”.
第四節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好生態(tài)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造制度體系 . 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 , 完善科技治理體系 , 優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制 , 推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目 、 基地 、 人才 、 資金一體化配置 . 完善科技評價機(jī)制 , 優(yōu)化科技獎勵項目 . 建立產(chǎn) 、 學(xué) 、 研 、 資 、 介等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制 . 完善對高校 、 科研院所和科研人員長期穩(wěn)定支持機(jī)制 .
優(yōu)化 “ 三創(chuàng) ” 融資環(huán)境 . 加快建設(shè)朱紫坊基金港 , 搭建全省金融對外溝通交流平臺 . 充分發(fā)揮 “ 榕樹計劃 ” 指導(dǎo)引領(lǐng)作用 ,推動更多科技型企業(yè)掛牌上市 . 加大對科技型中小企業(yè)支持力度 , 鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品 , 構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系 , 為民營企業(yè)提供增信支持 . 建立常態(tài)化科技金融工作機(jī)制 , 為科技型中小企業(yè) 、 創(chuàng)投機(jī)構(gòu) 、 商業(yè)銀行以及專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建溝通對接渠道 .
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù) . 鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)創(chuàng)建成果 , 根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署 , 修訂完善知識產(chǎn)權(quán)政策 , 努力探索出一條知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營的新模式新路子 . 鼓勵企業(yè)積極開發(fā)運(yùn)用發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)價值 . 引導(dǎo)企業(yè)開展貫標(biāo)工作 , 培育一批知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè) , 做大一批具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌 . 完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速協(xié)同和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制 . 探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) ” 新模式 , 打擊假冒專利 、 商標(biāo)等侵權(quán)行為 . 到 ２０２５ 年 , 力爭專利申請量 、 授權(quán)量保持全市前列 .
營造良好社會氛圍 . 提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平 , 大力開展青少年教育活動 . 積極倡導(dǎo)敢為人先寬容失敗的創(chuàng)新文化 , 樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向 , 大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化 .加強(qiáng)各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo) , 報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造先進(jìn)事跡 , 樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物 , 讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng) .
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上 , 以數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 平臺經(jīng)濟(jì) 、 總部經(jīng)濟(jì)作為三大主攻方向 , 以樓宇 、 商圈 、 園區(qū)作為三大核心載體 , 構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 、 以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系 , 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 .
第一節(jié) 優(yōu)化 “ 一區(qū)兩帶三組團(tuán) ” 產(chǎn)業(yè)格局
充分考慮各街鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn) 、 基礎(chǔ)設(shè)施條件 、 資源稟賦差異 、未來發(fā)展方向等因素 , 構(gòu)建 “ 一區(qū)兩帶三組團(tuán) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 .“ 一區(qū) ” 即大東街口核心發(fā)展區(qū) ;“ 兩帶 ” 分別為白馬北路 、 八一七北路 、 五四路 — 五一北路三條主干路組成的 “ 川 ” 字型東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶 , 福州軟件園 、 金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園 、 洪山園為主體構(gòu)成的由北至南的西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶 ; “ 三組團(tuán) ” 分別為北部環(huán)五鳳山組團(tuán) 、 南部環(huán)金牛山組團(tuán) 、 東南部二環(huán)內(nèi)核心區(qū)組團(tuán) . 遵循 “ 質(zhì)效為先 、 錯位分工 ” 原則 , 合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū) 、 樓宇等載體 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 公共服務(wù) 、 生態(tài)保護(hù)建設(shè) 、 居住生活有機(jī)融合 , 促進(jìn)全區(qū)聯(lián)動發(fā)展 .
圖 １ : 鼓樓區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局
第二節(jié) 建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展 . 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向 , 著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平 , 助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 .
——— 集聚發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè) . 發(fā)揮鼓樓中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢 , 突出商務(wù)服務(wù)特色 , 全面整合各類商務(wù)辦公場所 , 統(tǒng)籌規(guī)劃商務(wù)服務(wù)發(fā)展載體 , 打造一批高端業(yè)務(wù)集中的商務(wù)服務(wù)區(qū) . 大力發(fā)展法律咨詢 、 會計審計 、 工程咨詢 、 認(rèn)證認(rèn)可 、 信用評估 、 廣告會展等高端商務(wù)服務(wù)業(yè) , 構(gòu)建種類齊全 、 功能完善 、 運(yùn)作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系 , 全面提升商務(wù)服務(wù)水平和市場競爭力 .
——— 加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè) . 深入實(shí)施 “ 八大金融工程 ”, 鞏固傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù) , 大力發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè) , 打造現(xiàn)代金融標(biāo)桿區(qū) . 以湖東路 、 五四路 、 古田路金融集聚區(qū)為主陣地 , 強(qiáng)化區(qū)域性金融運(yùn)營和財富管理功能 , 鞏固傳統(tǒng)金融中心地位 ; 以三盛國際中心 、 福晟財富中心等金融特色樓宇為依托 , 建設(shè)一批新的金融發(fā)展集聚區(qū) , 推動興業(yè)銀行福州營運(yùn)中心建設(shè) . 以區(qū)域金融業(yè)龍頭為引領(lǐng) , 建立金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略合作聯(lián)盟 , 吸引金融業(yè)龍頭的衍生 、 關(guān)聯(lián)和上下游企業(yè)入駐 , 培育形成區(qū)域性新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈 . 完善提升福州軟件園金融公共服務(wù)平臺 ; 推動朱紫坊基金港做大做強(qiáng) , 打造資管規(guī)模超 ３０００ 億元 、 產(chǎn)業(yè)帶動超 ５０００億元 , 在全國有影響力的 “ 坊巷金融 ” 新名片 ; 做強(qiáng)華潤海峽財富港灣 , 打造牌照豐富 、 功能齊備 、 創(chuàng)新活躍的區(qū)域多元化現(xiàn)代新金融核心 . 充分發(fā)揮金融的循環(huán) “ 造血 ” 功能 , 暢通資金募集 、 投資 、 管理 、 退出環(huán)節(jié) , 打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全金融產(chǎn)業(yè)鏈 .
——— 擴(kuò)容發(fā)展信息服務(wù)業(yè) . 以福州軟件園和洪山科技園為主平臺 , 以 “ 兩小鎮(zhèn)兩基地 ” 建設(shè)為重點(diǎn) , 大力發(fā)展新一代信息技術(shù) , 加快發(fā)展工業(yè)自動化軟件 、 行業(yè)應(yīng)用軟件 、 IC 設(shè)計 、 信息安全 、 移動互聯(lián)網(wǎng) 、 動漫游戲等 , 引進(jìn)和培育一批智能制造 、 人工智能 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、 區(qū)塊鏈 、 ５G 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè) , 推進(jìn)信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合 .
——— 加速發(fā)展科技服務(wù)業(yè) . 重點(diǎn)發(fā)展電信增值 、 信息系統(tǒng)集成和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 、 知識產(chǎn)權(quán) 、 大數(shù)據(jù)安全 、 創(chuàng)業(yè)孵化 、 技術(shù)轉(zhuǎn)移 、 科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù) . 提升海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心服務(wù)能力 , 培育和引進(jìn)一批國內(nèi)外知名平臺型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè) , 探索通過政府購買服務(wù) 、“ 后補(bǔ)助 ” 等方式 , 提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力 .
——— 拓展提升人力資源服務(wù)業(yè) . 做大做強(qiáng)海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 , 發(fā)展服務(wù)外包 、 人才測評 、 高級人才尋訪等中高端服務(wù) , 建設(shè) “ 人力資源服務(wù) ＋ 資本 ＋ 互聯(lián)網(wǎng) ” 一體化線上服務(wù)平臺 . 先行先試推動海峽兩岸人才交流合作 , 探索兩岸人力資源服務(wù)創(chuàng)新性舉措 .
——— 發(fā)展壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) . 聚焦服務(wù)外包優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展軟件和信息技術(shù) 、 研發(fā) 、 互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域服務(wù)外包 . 鞏固提升福州軟件園服務(wù)外包專業(yè)園區(qū) , 進(jìn)一步培育壯大金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批服務(wù)外包聚集區(qū) , 發(fā)揮聚集效應(yīng) .
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化發(fā)展 . 適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新需要 , 多渠道增加生活性服務(wù)有效供給 , 以高質(zhì)量供給拓展新的服務(wù)消費(fèi)市場 .
——— 提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè) . 依托活躍商品供應(yīng)能力和消費(fèi)能力 , 推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級 , 持續(xù)擦亮 “ 商貿(mào)強(qiáng)區(qū) ” 招牌 .
一是做大做強(qiáng)商圈經(jīng)濟(jì) . 打造大東街口八閩第一商圈 , 優(yōu)化“ 一軸 、 一核 、 多帶 ” 空間布局 , 全面整合東百中心 、 安泰中心 、大洋百貨 、 冠亞廣場 、 達(dá)明美食街等各類商業(yè)資源 , 將五四路商圈有機(jī)接入大東街口商圈范疇 . 完善商圈基礎(chǔ)設(shè)施 , 大力實(shí)施“ ＋ 地鐵 ” 戰(zhàn)略 , 打通片區(qū)道路 “ 微循環(huán) ”, 完善提升市政配套 ,打造串聯(lián)成片的多元消費(fèi)場景 . 提升商圈品味 , 在商圈主要出入口和重要節(jié)點(diǎn)適度建設(shè)標(biāo)志性構(gòu)筑物 . 豐富商圈業(yè)態(tài) , 依托三坊七巷歷史文化街區(qū)厚重底蘊(yùn) , 積極開拓三坊七巷歷史文化街區(qū)和商圈企業(yè)合作渠道 , 持續(xù)推動 “ 商圈經(jīng)濟(jì) ”“ 旅游經(jīng)濟(jì) ”“ 品牌經(jīng)濟(jì) ” 融合發(fā)展 , 形成集商業(yè)與文化 、 購物餐飲與休閑娛樂于一體的商貿(mào)集聚地 . 加強(qiáng)品牌策劃 , 引進(jìn)國內(nèi)外高端一線品牌 , 提升“ 大東街口全域商圈 ” 辨識度 . 持續(xù)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì) , 吸引更多國際一線品牌 、 國內(nèi)知名品牌 、 網(wǎng)紅暢銷品牌全國 、 省 、 市級首店 , 建設(shè)首店集聚區(qū) , 打造全省首個銷售超百億級大商圈 .
二是推動夜色經(jīng)濟(jì)提檔升級 . 按照 “ １＋２＋N ” 總體布局 ,發(fā)展時尚品質(zhì)商圈型 、 文旅夜市融合型 、 便民服務(wù)專業(yè)型等夜間集市業(yè)態(tài) . 大力發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì) , 推動安泰河沿線與朱紫坊 、 桂枝里 、 玉山澗巷等區(qū)域進(jìn)行整體串聯(lián) . 開展 “ 深夜食堂 ” 特色餐飲街創(chuàng)建工作 , 增設(shè) ２４ 小時便利店 , 推出 “ 鼓樓夜間消費(fèi)地圖 ”,打造放心安全 “ 深夜食堂 ”. 策劃開展一系列線上線下商業(yè)活動 ,力爭將泛三坊七巷市級夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范街區(qū)建成全國首個可視形象品牌街區(qū) .
三是推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)載體建設(shè) . 推動永輝 、 東百等傳統(tǒng)實(shí)體商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 培植 １０ 家以上商貿(mào)新零售重點(diǎn)企業(yè) . 推動形成以大型商超為龍頭 , 便利店 、 社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ) , 大中小企業(yè)全面發(fā)展的商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系 . 推進(jìn)華潤綜合體 、 中寰廣場( 都會綜合體 )、 文華高端園林式溫泉酒店等重點(diǎn)項目 . 到 ２０２５年 , 力爭新培育 ３ — ５ 個區(qū)位優(yōu)勢明顯 、 支撐作用強(qiáng)大的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) .
——— 延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈 . 爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū) , 圍繞“ 一核 、 兩區(qū) 、 三帶 、 四集群 ”, 打造 “ 閩都文化游 、 生態(tài)休閑游 、 溫泉康體游 ” 三大品牌 , 建設(shè)國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游 、 人文旅游 、 智慧旅游目的地 . 推動旅游與文化 、 娛樂 、 養(yǎng)生 、 商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 堅持以文塑旅 、 以旅彰文 , 發(fā)揮三坊七巷 ５A(chǔ) 級景區(qū)龍頭作用 , 整合三山兩塔兩街區(qū) , 打造閩都文化旅游核心區(qū) , 挖掘坊巷人文資源 , 講好坊巷故事 , 打響全國獨(dú)一無二的“ 鼓樓坊巷游 ” 旅游品牌 . 發(fā)揮全國唯一擁有都市溫泉省會中心城區(qū)優(yōu)勢 , 培育發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì) , 深入挖掘溫泉文化 , 推動溫泉產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意 、 影視娛樂 、 商務(wù)會議 、 會展博覽 、 療養(yǎng)保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展 . 暢通濱江濱河綠道 , 推動福山 、 福道連為一體 , 打造生態(tài)旅游示范樣板 . 打造精品民宿 . 充分利用 “ 網(wǎng)上云游 ”、 直播等方式 , 創(chuàng)新文旅推廣模式 , 進(jìn)一步拓展旅游客源市場 . 加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游的聯(lián)動發(fā)展 , 創(chuàng)建旅游聯(lián)盟 , 實(shí)施整體營銷 . 到 ２０２５ 年 , 力爭新增一批國家 A 級旅游景區(qū) , 旅游總收入達(dá) ７００ 億元以上 .
——— 提升發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè) . 以幸福產(chǎn)業(yè)作為拉動消費(fèi)增長 、 培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要抓手 , 推動教育 、 醫(yī)療 、 健康 、 養(yǎng)老 、 家政等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展 . 積極發(fā)展在線教育 、 智慧養(yǎng)老 、 智慧家政 ,推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療 ”. 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) , 從休閑養(yǎng)老 、 民俗旅游 、 慢病療養(yǎng)等角度突破 , 延伸發(fā)展中藥 、 養(yǎng)生 、 運(yùn)動等產(chǎn)業(yè) , 實(shí)現(xiàn) “ 康養(yǎng) ＋ 旅游 ”“ 康養(yǎng) ＋ 醫(yī)療 ” “ 康養(yǎng) ＋ 運(yùn)動 ” “ 康養(yǎng) ＋溫泉 ” 等融合互動發(fā)展 . 積極開發(fā)老齡人力資源 , 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) . 鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身社會團(tuán)體 ,及運(yùn)動健身培訓(xùn) 、 健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù) .
第三節(jié) 規(guī)模發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) . 實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程 , 對接鼓樓區(qū)位 、 生態(tài) 、 資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 , 加快科技 、 人才 、 金融 、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享 , 建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺 , 積極營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境 . 分類培育和壯大新一代信息技術(shù) , 推動新材料 、 生物與新醫(yī)藥 、 綠色環(huán)保 、 生命健康 、 北斗應(yīng)用 、 光電芯片等新興產(chǎn)業(yè)成為鼓樓制造支柱產(chǎn)業(yè) , 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 . 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢 , 推動制造與服務(wù)全方位 、 寬領(lǐng)域 、 深層次融合發(fā)展 , 積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造 、 催生新服務(wù) .
積極培育未來產(chǎn)業(yè) . 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè) , 超前謀劃布局由前沿科技帶動 、 具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)和項目 , 超前布局人工智能 、 類腦芯片 、 柔性電子 、 前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū) . 支持福晶科技二期改擴(kuò)建 , 打造高功率激光和 ５G 通訊核心元件研發(fā)中心及孵化基地 ; 支持福芯電子 、 中科光芯等芯片設(shè)計企業(yè)和聯(lián)迪商用 、 達(dá)華智能 、 睿能科技等智能制造企業(yè) , 提高芯片生產(chǎn)制造技術(shù)水平 , 培育光電芯片領(lǐng)域 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) .
培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍龍頭企業(yè) . 實(shí)施優(yōu)勢龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 , 建立企業(yè)梯度培育和掛鉤服務(wù)機(jī)制 , 大力培育省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè) 、 省級制造業(yè)單項冠軍等企業(yè) . 鼓勵和扶持大型龍頭企業(yè)特別是現(xiàn)有平臺型企業(yè) , 通過打造共享平臺 、 開放企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源等方式 , 整合上下游企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)資源 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)互聯(lián)互通 .
第四節(jié) 推動城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級
打造樓宇經(jīng)濟(jì)升級版 . 因樓制宜 , 按在建新建型 、 標(biāo)桿示范型 、 改造提升型 、 集聚優(yōu)化型分類施策 , 從儲備載體 、 打造精品 、 優(yōu)化硬件 、 集聚產(chǎn)業(yè)等不同角度 , 探索多元化發(fā)展路徑 . 以商務(wù)商貿(mào) 、 文化創(chuàng)意 、 電子信息 、 科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài) , 重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型 、 中介服務(wù)型 、 科技研發(fā)型 、 現(xiàn)代傳媒型等專業(yè)樓宇 , 拓展樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈 , 打造星級標(biāo)桿樓宇３０ 棟 . 做精樓宇經(jīng)濟(jì)品牌 , 重振五四路 CBD 龍頭地位 , 打造西二環(huán)鼓樓段樓宇新地標(biāo) , 建設(shè)中寰高端 SOHO 圈 . 提升樓宇經(jīng)營管理 , 鼓勵市場主體廣泛參與樓宇增值更新 , 適時引進(jìn)國際領(lǐng)先的樓宇運(yùn)營專業(yè)化機(jī)構(gòu) , 對存量樓宇進(jìn)行改造提升 , 疏解樓宇非核心產(chǎn)業(yè) , 引導(dǎo)樓宇產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新 , 力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)改造數(shù)量突破 １００ 座 ; 用購買 、 統(tǒng)一租賃 、 代管等方式集中化管理分散產(chǎn)權(quán) , 或通過政府出資 、 企業(yè)投資 、 社會資本投資等形式進(jìn)行改造 . 推動數(shù)據(jù)升級 , 做深做強(qiáng) “ 吾鼓豐登 ” 樓宇經(jīng)濟(jì)信息化平臺 , 加快從 “ 數(shù)據(jù)孤島 ” 向 “ 智慧引擎 ” 轉(zhuǎn)變 . 推動服務(wù)升級 ,完善 “ 一樓八員 ” 集約服務(wù)體系 , 加快從 “ 粗放式管理 ” 向 “ 精細(xì)化服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變 . 推進(jìn) “ 樓宇社區(qū) ” 建設(shè) , 鼓勵和支持樓宇開發(fā)商 、 運(yùn)營方和入駐企業(yè)等社會力量組建樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟 、 樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)會 、 樓宇物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會等樓宇經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織 . 深入開展全省首個 “ 黨企新時空 ” 平臺試點(diǎn) , 健全 “ 樓宇黨代表 ” 機(jī)制 , 打造樓宇黨建示范帶 .
打造千億級總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū) . 以建設(shè)特色總部基地 、 園區(qū)項目為載體 , 大力招引 “ 總 、 大 、 高 、 新 、 尖 ” 企業(yè)入駐扎根 、 成長壯大 , 到 ２０２５ 年 , 總部企業(yè)達(dá) ５０ 家 . 以綜合型總部 、 職能型總部 、 成長型總部為重點(diǎn) , 引進(jìn)更多央企國企 、 上市公司 、 跨國公司 、 世界 ５００ 強(qiáng)企業(yè)的第二總部或區(qū)域總部 . 培育壯大一批綜合型總部 , 擴(kuò)大和提升金融 、 商貿(mào) 、 軟件信息技術(shù)等綜合型總部優(yōu)勢和規(guī)模 , 推動重點(diǎn)龍頭企業(yè)加速上臺階上規(guī)模 , 滾動培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的數(shù)字化 、 平臺型總部代表性企業(yè) , 加快引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 、 關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)的國際化領(lǐng)軍型綜合總部企業(yè) . 吸引一批職能型總部企業(yè) , 鼓勵大型企業(yè)增設(shè)投資 、 采購 、研發(fā) 、 結(jié)算 、 銷售等獨(dú)立運(yùn)營的職能機(jī)構(gòu)和高端產(chǎn)業(yè)基地 . 引進(jìn)和培育一批成長型總部 , 聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 文化產(chǎn)業(yè) 、“ 高精尖 ”制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 以獨(dú)角獸 、 瞪羚企業(yè)等高成長企業(yè)為重點(diǎn) ,引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型企業(yè) , 拓展總部經(jīng)濟(jì)儲備力量 . 積極培育本土總部企業(yè) , 形成獨(dú)特的本土總部企業(yè)品牌 . 建立總部企業(yè)資源共享合作機(jī)制 , 完善總部項目引進(jìn)獎勵 、 成長激勵 、 人才保障 、 用地支持等政策措施 , 厚植適合總部經(jīng)濟(jì)生長的土壤 .
第五節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
實(shí)施專項提升 . 主動融入全市創(chuàng)新發(fā)展大局 , 加快推進(jìn)福州軟件園 、 高新區(qū)洪山園改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 打造生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) , 堅持高起點(diǎn)謀劃 、 高標(biāo)準(zhǔn)配套 、 高效率服務(wù) , 從規(guī)劃編制 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 生產(chǎn)生活配套 、 環(huán)保設(shè)施 、 景觀整治 、 節(jié)約集約用地 、 創(chuàng)新驅(qū)動 、 招商落地 、 投融資 、 管理服務(wù)等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚 , 提升戰(zhàn)略平臺發(fā)展能級 .
增強(qiáng)創(chuàng)新能力 . 推動行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域與新一代信息技術(shù)的跨界融合 , 拓展新應(yīng)用場景 , 形成新發(fā)展動能 . 立足 “ 園區(qū) 、 院區(qū)( 中科院物構(gòu)所 、 海西技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 )、 校區(qū) ( 福大怡山校區(qū) 、 中科院大學(xué)福建學(xué)院 )、 社區(qū) 、 服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ( 福大怡山文創(chuàng)園 、洪山科技園 )” 五區(qū)合一優(yōu)勢 , 著力構(gòu)建 “ 科技 、 金融 、 商圈 、文化 ” 深度融合發(fā)展的新載體 . 支持園區(qū)開發(fā)主體 、 領(lǐng)軍企業(yè) 、投資機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化器 、 加速器 , 鼓勵引進(jìn)專業(yè)孵化公司托管運(yùn)營眾創(chuàng)空間 、 孵化器 、 加速器 .
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) . 發(fā)揮軟件園載體平臺作用 , 著力培育龍頭企業(yè) , 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用 , 構(gòu)建龍頭企業(yè)生態(tài)發(fā)展圈 , 持續(xù)發(fā)展壯大軟件信息 、 光電芯片等定位清晰的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) , 進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈 、 技術(shù)鏈和價值鏈 . 打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè) 、 單項冠軍和 “ 小巨人 ” 企業(yè) , 孵化培育一批獨(dú)角獸 、 瞪羚企業(yè) , 發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè) . 深化與知名龍頭企業(yè)的合作 、 拓展合作領(lǐng)域 , 推動形成具有全國品牌效應(yīng)的區(qū)域總部 , 實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈專項行動 .
打造福州軟件園 “ 中國數(shù)谷 ”. 發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范園引領(lǐng)帶動作用 , 全面實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃 , 深化產(chǎn)教融合 ,加快集聚產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新資源 , 在智能制造 、 人工智能 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、 區(qū)塊鏈 、 ５G 等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域形成 ３ — ４ 個產(chǎn)業(yè)集群 , 創(chuàng)建中國軟件名園 . 充分利用軟件園企業(yè)生態(tài)優(yōu)勢 , 加快金融公共服務(wù)平臺 “ 創(chuàng)新 ＋ 創(chuàng)業(yè) ＋ 創(chuàng)投 ” 樣板建設(shè) , 打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新模式 , 塑造產(chǎn)教融合 、 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 、 開源生態(tài) , 提升關(guān)鍵軟件支撐能力 . 進(jìn)一步推動 “ 數(shù)字精英孵化計劃 ”, 吸納各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競賽優(yōu)秀人才與項目落地 . 優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局 , 推動項目研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 銷售等職能在園區(qū)分區(qū)落地發(fā)展 .
強(qiáng)化設(shè)施配套 . 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) , 完善涵蓋 “ 醫(yī)食住行文教體娛 ” 的園區(qū)配套設(shè)施 , 為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化智慧化的政務(wù) 、 融資 、 人才等全要素支持 . 鼓勵和支持各園區(qū)開展“ 智慧園區(qū) ” 建設(shè) , 完善生產(chǎn)生活配套 , 推進(jìn)商務(wù)特色項目和休閑設(shè)施建設(shè) , 加快園區(qū)硬件補(bǔ)短板 . 按照布局集中 、 產(chǎn)業(yè)集聚 、用地集約原則 , 對園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 , 推進(jìn)園區(qū)多維度 、 立體化盤活土地 、 廠房等各類資源 , 加大低效用地退出與再開發(fā)力度 ,提升土地利用綜合效益 , 破解發(fā)展空間不足的產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn) . 建設(shè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊 , 全面打造園區(qū)服務(wù) “ 軟實(shí)力 ”, 形成一套具有推廣價值的園區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) .
第五章 建設(shè) “ 數(shù)字鼓樓 ” 新樣板
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) , 提升全民數(shù)字技能 , 加強(qiáng)數(shù)字社會 、 數(shù)字政府建設(shè) , 提升公共服務(wù) 、 社會治理等數(shù)字化智能化水平 , 推動經(jīng)濟(jì)社會全方位數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型 , 在更高起點(diǎn)上深化數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)建設(shè) , 奮力打造數(shù)字中國基層實(shí)踐生動樣本 .
第一節(jié) 打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)
全面構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū) . 利用數(shù)字中國建設(shè)峰會永久落戶福州契機(jī) , 吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè) 、 優(yōu)質(zhì)項目 、 高端人才落戶落地鼓樓 . 高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展新引擎 , 大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程和數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 倍增計劃 ”, 推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā) , 加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化轉(zhuǎn)型 . 到２０２５ 年 , 力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 比重達(dá) ７０％ .
全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 . 加快完善第五代新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈 , 著力推動小微基站等第五代新型網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品開發(fā) , 加快引入網(wǎng)絡(luò)切片 、 邊緣計算 、 窄帶物聯(lián)網(wǎng)融合模組 、 毫米波等技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)企業(yè) . 強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)平臺層和應(yīng)用層布局 , 推動第五代新型網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展 . 加快軟件信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) , 搶抓信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化大機(jī)遇 , 加強(qiáng)與華為 、 中電子 、 中電科等企業(yè)交流合作 , 不斷開拓 “ 新藍(lán)海 ”, 建設(shè)福州軟件園信創(chuàng) ( 鯤鵬 ) 產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地 , 構(gòu)建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈 . 推進(jìn)軟件園聯(lián)視創(chuàng)新城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè) . 加快光電芯片產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) , 依托福晶科技 、 中科光芯 、 瑞芯微電子 、 比特大陸等骨干企業(yè) , 吸引一批上下游企業(yè) , 形成芯片設(shè)計和智能制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) , 到２０２５ 年 , 力爭培育 １５ 家光電芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè) . 實(shí)施“ ＋ 區(qū)塊鏈 ” 戰(zhàn)略 , 推動區(qū)塊鏈骨干節(jié)點(diǎn)落地 . 加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大企業(yè)大項目對接力度 , 引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè) .
推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 . 加快實(shí)施企業(yè)上云工程 , 大力培育發(fā)展云服務(wù)商 , 依托華為云 、 阿里云 、 天翼云 、 多多云等項目 , 引進(jìn)更多云服務(wù)項目 , 加快推動更多企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ”,打造更完整更先進(jìn)的云服務(wù)體系 , 力爭到 ２０２５ 年 , 云服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá) ４００ 億元 . 加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 積極培育數(shù)字金融 、 數(shù)字文創(chuàng) 、 數(shù)字貿(mào)易 、 數(shù)字醫(yī)療 、 數(shù)字旅游 、 數(shù)字教育 、 數(shù)字直播等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 加快推動在線教育 、 網(wǎng)絡(luò)娛樂 、 直播帶貨 、 在線展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式 . 在城市交通 、 醫(yī)療 、 教育 、 商業(yè) 、 金融等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 優(yōu)先推動人工智能 、５G 、 大數(shù)據(jù) 、 云計算 、 北斗導(dǎo)航與位置服務(wù) 、 區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用場景項目建設(shè) , 全面建設(shè) “ 有聲城區(qū) ”. 發(fā)展工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì) ,深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 先進(jìn)制造業(yè) ”, 探索數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展 .
第二節(jié) 打造全省數(shù)字政府第一區(qū)
提升政府服務(wù)數(shù)字化水平 . 全面提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐體系 , 構(gòu)建泛在安全穩(wěn)定可靠的政務(wù)無線網(wǎng)絡(luò) , 全面支撐無紙化移動政務(wù)辦公 . 以數(shù)據(jù)流通為主線 , 梳理政務(wù)服務(wù)事項辦理流程 ,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 , 以 “ 數(shù)據(jù)通 ” 驅(qū)動 “ 業(yè)務(wù)通 ”. 構(gòu)建并完善統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺 、 電子證照服務(wù)平臺 , 深層次實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“ 一趟不用跑 ”, 打造 “ 一網(wǎng)通辦 ” 型政務(wù)服務(wù)體系 . 高質(zhì)量建成“ 掌上辦事之區(qū) ”“ 掌上辦公之區(qū) ”, 全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦 、全區(qū)同辦 、 就近可辦 .
深化數(shù)據(jù)資源匯聚共享 . 優(yōu)化完善政務(wù)信息資源目錄 . 健全政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享保障機(jī)制 , 構(gòu)建自然人庫 、 法人庫 、 電子證照庫和基礎(chǔ)地理空間等鮮活且高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 , 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨部門共享 . 統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門 、 多層級匯聚共享和“ 一源多用 ”, 建立共享數(shù)據(jù)質(zhì)量問題處理機(jī)制 . 拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道 , 推動行業(yè)數(shù)據(jù) 、 第三方社會數(shù)據(jù)有序匯聚 .
第三節(jié) 打造全省數(shù)字治理第一區(qū)
推動數(shù)字 ＋ 社會服務(wù) . 充分發(fā)揮數(shù)字化在資源整合 、 部門協(xié)同 、 模式創(chuàng)新等方面優(yōu)勢 , 在就業(yè) 、 教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 社會保障 、 文化 、 旅游 、 食藥品安全 、 生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì) 、 高效 、 普惠的民生保障數(shù)字化應(yīng)用 , 為老百姓提供用得上 、 用得起 、 用得好的信息服務(wù) .
推進(jìn)數(shù)字治理 . 做深做智 “ 鼓樓智腦 ”, 全面賦能社會治理 ,以資源大整合 、 信息大共享 、 民生大服務(wù) 、 部門大協(xié)同和指揮大智慧建設(shè)思想 , 實(shí)現(xiàn)城市事件全畫像 、 數(shù)據(jù)更新全智能 、 業(yè)務(wù)融合全協(xié)同 、 智慧社區(qū)全覆蓋 、 物聯(lián)感知設(shè)備全安裝 、 一線處置全貫通 、 行業(yè)應(yīng)用全擴(kuò)展 , 推動實(shí)現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化 . 利用“ １２３４５ ”、 數(shù)字城管 、 社區(qū)幸福通 、 綜治網(wǎng)格化等平臺積累的治理經(jīng)驗(yàn) , 提升業(yè)務(wù)處置能力 、 管理協(xié)同能力和交互能力 , 打造集訴求回應(yīng) 、 政民互動 、 內(nèi)部協(xié)同的平臺系統(tǒng) , 實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”.
第四節(jié) 打造平臺經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)
建設(shè) “ 平臺鼓樓 ” 第三方綜合服務(wù) . 利用新一代信息技術(shù) ,圍繞人工智能 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 云服務(wù) 、 醫(yī)療健康 、 供應(yīng)鏈 , 推動工業(yè)智能化用能監(jiān)測平臺等平臺項目建設(shè) . 依托健康之路 、 易聯(lián)眾等企業(yè) , 推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全領(lǐng)域共享應(yīng)用 , 支持金太陽等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與醫(yī)療資源互動融合 , 打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)綜合發(fā)展平臺 . 引導(dǎo)電子商務(wù) 、 旅游 、 餐飲 、 醫(yī)療 、 教育 、 出行等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的平臺企業(yè)發(fā)展壯大 , 打造一批細(xì)分領(lǐng)域頭部平臺企業(yè) . 引導(dǎo)和培育一批商貿(mào)物流服務(wù)主體 , 支持永輝 、 新華都等傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)依托供應(yīng)鏈 , 打造多功能物流平臺 . 加大平臺企業(yè)政策扶持力度 , 持續(xù)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在園區(qū)落地 , 打造福州軟件園 、 高新區(qū)洪山園兩大平臺集聚區(qū) . 建立重點(diǎn)平臺企業(yè) “ 白名單 ” 制度 , “ 一照多址 ” 簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù) .
培育共享經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì) . 推進(jìn)社會服務(wù)共享 , 推進(jìn)金融 、 餐飲 、 商品和設(shè)備 、 健康養(yǎng)老 、 信息通訊 、 物流 、 住宿 、 家政服務(wù)等領(lǐng)域和細(xì)分市場共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展 . 推動教育資源共享 , 依托優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程等平臺 , 整合企業(yè)專家 、 知名教育機(jī)構(gòu)等教育資源 , 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源 、 課外教育資源的在線共享 . 積極培育眾創(chuàng)設(shè)計 、 網(wǎng)絡(luò)眾包等新模式 . 對共享出行 、 共享住宿 、 共享員工等共享經(jīng)濟(jì)模式 , 實(shí)行鼓勵和審慎監(jiān)管 . 拓展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域 , 探索發(fā)展新型超市 、 生活禮品店 、 智能零售終端 、 新型實(shí)體書店等 .
持續(xù)打造金牛 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 小鎮(zhèn) . 聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 應(yīng)用 ” 領(lǐng)域 , 重點(diǎn)培育以大數(shù)據(jù) 、 人工智能 、 云計算 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 視覺計算 、 ５G 應(yīng)用等為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) . 精準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) , 創(chuàng)新培育富有特色的網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)新模式 . 推動全產(chǎn)業(yè)融媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 引進(jìn)落地 ３００ 家以上供應(yīng)鏈銷售企業(yè) , 打造全省最大短視頻直播小鎮(zhèn) .
第六章 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn) , 順應(yīng)人民美好生活期待 , 激發(fā)消費(fèi)新潛力 , 精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板 , 拓展投資新空間 , 支持新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動新需求 , 貫通生產(chǎn) 、 分配 、 流通 、 消費(fèi)各環(huán)節(jié) , 加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局 , 打造服務(wù)新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn) .
第一節(jié) 全方位融入國內(nèi)大循環(huán)
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) , 改善供給質(zhì)量 , 提升供給體系對市場需求的適配性 . 推動金融 、 房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)上下游 、 產(chǎn)供銷有效銜接 . 推動互聯(lián)網(wǎng) 、大數(shù)據(jù) 、 人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 , 在中高端消費(fèi) 、 創(chuàng)新引領(lǐng) 、 綠色低碳 、 現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn) . 推進(jìn)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)容 , 強(qiáng)化高端信息產(chǎn)品和服務(wù)供給 , 加大文化旅游 、 健康養(yǎng)老 、 遠(yuǎn)程醫(yī)療 、 在線教育等高質(zhì)量服務(wù)供給 . 促進(jìn)實(shí)物供給提檔升級 , 加強(qiáng)信息產(chǎn)品 、 綠色產(chǎn)品 、 文化娛樂等高質(zhì)量實(shí)物產(chǎn)品供給 .
深入推動需求側(cè)管理 . 推進(jìn)消費(fèi)和投資有效結(jié)合 , 把握好擴(kuò)投資和穩(wěn)消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn) , 引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 先進(jìn)制造業(yè) 、 新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域 . 利用新方法新手段 , 推動消費(fèi)場景數(shù)字化 、 無接觸和虛擬化 , 打造線上線下相結(jié)合的新型消費(fèi)形態(tài) , 提升消費(fèi)與供給適配性 . 加大消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度 , 加快推進(jìn)現(xiàn)代流通 、 信息網(wǎng)絡(luò) 、 服務(wù)消費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .
大力拓展國內(nèi)市場 . 做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì) , 進(jìn)一步提升鼓樓在國內(nèi) 、 省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位 . 加強(qiáng)跨行政區(qū)域合作 ,引導(dǎo)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品協(xié)作配套和上下游鏈接 . 積極對接長三角 、 粵港澳大灣區(qū) , 搭建跨部門綜合服務(wù)平臺 , 加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接 , 重點(diǎn)支持企業(yè)對接電商平臺和行業(yè)區(qū)域大宗采購項目 ,支持拓展市場銷售渠道 . 加大旅游宣傳推廣 , 激發(fā)文化和旅游多元消費(fèi)與市場振興 , 打響旅游 、 文化 、 生態(tài)品牌 , 打造 “ 養(yǎng)眼 ”“ 養(yǎng)肺 ”“ 養(yǎng)胃 ”“ 養(yǎng)心 ”“ 養(yǎng)腦 ” 的國際旅游目的地 .
第二節(jié) 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
促進(jìn)國內(nèi)國際市場深度融合 . 統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際 “ 兩個市場 、 兩種資源 ”, 積極促進(jìn)內(nèi)需和外需 、 進(jìn)口和出口 、 引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展 . 深入融入 “ 海絲 ” 核心區(qū) 、 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 、福州新區(qū)等開放平臺 , 推動投資貿(mào)易自由化便利化 . 規(guī)范內(nèi)外銷市場準(zhǔn)入 , 建設(shè)完善內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道 , 進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 實(shí)施范圍 , 促進(jìn)國內(nèi)外市場順暢對接 .
暢通市場流通網(wǎng)絡(luò) . 優(yōu)化生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通 , 降低全社會交易成本 . 統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè) ,發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式 , 支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級 , 加快形成內(nèi)外聯(lián)通 、 安全高效的物流網(wǎng)絡(luò) .
支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷 . 鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式 , 增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給 , 通過個性化定制 、 柔性化生產(chǎn) , 鼓勵創(chuàng)建自有品牌 , 研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品 , 培育和發(fā)展新消費(fèi)熱點(diǎn) . 實(shí)施雙循環(huán)典型企業(yè)培育工程 , 支持外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有效銜接 、 內(nèi)外市場資源綜合利用 . 加大出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)金融支持 .
第三節(jié) 打造福州消費(fèi)中心城市核心區(qū)
改善消費(fèi)能力和預(yù)期 . 增加居民收入 , 提高居民整體消費(fèi)能力 . 大力提倡 “ 厲行節(jié)約 、 反對浪費(fèi) ” 社會風(fēng)尚 , 培育健康理性消費(fèi)理念 . 用好各級各類媒體 , 構(gòu)筑良好消費(fèi)宣傳推介機(jī)制 , 穩(wěn)定市場消費(fèi)預(yù)期 .
促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級 . 突出重點(diǎn)領(lǐng)域 , 進(jìn)一步擴(kuò)大和升級傳統(tǒng)商貿(mào) 、 吃穿用消費(fèi) 、 住房租賃 、 汽車消費(fèi) 、 綠色消費(fèi) .
——— 創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào) . 發(fā)展 “ 五店經(jīng)濟(jì) ”, 打造首店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū) . 構(gòu)建層次豐富的文化景觀和商業(yè)景觀相融合的消費(fèi)場景 . 推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新 , 大力發(fā)展社區(qū)商業(yè) , 支持六意 、 誼品等連鎖便利品牌拓店經(jīng)營 . 因地制宜支持社區(qū)早餐店 、 家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 、 理發(fā)店以及提供養(yǎng)老 、 托育服務(wù)經(jīng)營場所 .
——— 積極發(fā)展住房租賃 . 加快培育和發(fā)展住房租賃市場 , 支持專業(yè)化 、 機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展 . 加大租賃住房供應(yīng) , 通過新建 、 改建 、 收購 、 長期租賃等多種方式籌集租賃房源 .
——— 優(yōu)化升級汽車消費(fèi) . 推動汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 . 促進(jìn)新能源汽車消費(fèi) , 擴(kuò)大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模 , 鼓勵公共機(jī)構(gòu)和私人消費(fèi)者購買使用新能源汽車 . 加快充電設(shè)施建設(shè)步伐 .
——— 發(fā)展壯大綠色消費(fèi) . 豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品 、 資源再生產(chǎn)品 、 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色消費(fèi)品生產(chǎn) . 創(chuàng)建一批綠色商場 , 引導(dǎo)企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū) , 擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售 . 引導(dǎo)綠色消費(fèi) , 探索開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度 .
推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 . 放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入 . 創(chuàng)新文旅消費(fèi) , 提升養(yǎng)老消費(fèi) , 培育健康消費(fèi) , 促進(jìn)體育消費(fèi) , 規(guī)范教育培訓(xùn)消費(fèi) . 壯大家政消費(fèi) , 健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范 ,強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn) , 支持家政品牌企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模 、連鎖經(jīng)營 .
壯大新興消費(fèi)熱點(diǎn) . 推動線下服務(wù)消費(fèi)加速 “ 觸網(wǎng) ”, 大力發(fā)展線上線下融合消費(fèi) , 推進(jìn)商超 、 百貨 、 連鎖便利機(jī)構(gòu) 、 餐飲經(jīng)營場所的供應(yīng)鏈和門店數(shù)字化建設(shè) , 支持建設(shè)智慧商店 、 智慧街區(qū) 、 智慧商圈 , 催生 “ 網(wǎng)上餐廳 ” “ 網(wǎng)上超市 ” 等生活性消費(fèi)新模式 . 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 醫(yī)保支付政策 , 豐富線上體育智能賽事供給 , 拓展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)產(chǎn)品類型 , 推動線上博物館發(fā)展帶動文創(chuàng)產(chǎn)品銷售 , 推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展 . 培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) , 搶抓線上機(jī)遇孵化本土網(wǎng)紅品牌 , 篩選一批有一定市場熱度 、 品牌知名度和消費(fèi)認(rèn)可度的商品品牌作為幫扶對象 , 從商品供應(yīng)鏈建設(shè) 、 營銷推廣和資本運(yùn)作等全流程進(jìn)行深度幫扶 . 鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù) 、 社交營銷開啟 “ 云逛街 ” “ 云美食 ”, 繁榮居家 “ 宅消費(fèi) ”.
提升消費(fèi)供給品質(zhì) . 深入實(shí)施增品種 、 提品質(zhì) 、 創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 戰(zhàn)略 , 全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 . 大力實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略 , 力爭 “ 十四五 ” 創(chuàng)百家服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌 . 促進(jìn)老字號順應(yīng)消費(fèi)需求新變化和 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 新趨勢 , 加快改革創(chuàng)新發(fā)展 , 進(jìn)一步拓展品牌價值 , 持續(xù)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平 . 幫助老字號引入社會資本 、 創(chuàng)新經(jīng)營模式 、 開發(fā)網(wǎng)紅產(chǎn)品 、 打通銷售渠道 . 深入挖掘老字號品牌背后故事 , 將老字號打造成有專屬鼓樓味道的文化標(biāo)簽 .
營造放心消費(fèi)環(huán)境 . 落實(shí)帶薪休假制度 , 擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi) .強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任 , 保障消費(fèi)者合法權(quán)益 . 加快建立健全高層次 、 廣覆蓋 、 強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評價體系 , 強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè) , 提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力 .強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管 , 暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道 , 針對金融 、 通信 、 旅游 、 公共服務(wù)行業(yè) 、 互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域 , 開展專項行動 .
第四節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資 . 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 、 公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共衛(wèi)生 、 民生保障等領(lǐng)域 , 推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ) 、 增功能 、利長遠(yuǎn)的重大支撐項目 .
——— 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 抓住國家大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施的契機(jī) , 構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備 、 融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能 、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展的良好格局 .
一是強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共享 . 加快建設(shè) “ ５G＋寬帶 ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò) . 統(tǒng)籌實(shí)施智能化傳感節(jié)點(diǎn)部署工程 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程 , 開展 “ ５G＋ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用 . 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng) 、 云計算 、 大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的集成規(guī)?；瘧?yīng)用 . 立足北斗衛(wèi)星導(dǎo)航 , 結(jié)合福州市 “ 海絲 ” 核心區(qū)和衛(wèi)星節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢 , 支持轄區(qū)企業(yè)利用 ５G 技術(shù)發(fā)展通信衛(wèi)星地面用戶終端 、 便攜式多媒體終端以及高性價比地面通信系統(tǒng) . 開展“ 云服務(wù)優(yōu)勢區(qū) ” 建設(shè)行動和 “ 區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū) ” 創(chuàng)建工程 , 加強(qiáng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) .
二是加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 、 智能化轉(zhuǎn)型 , 加強(qiáng)新老基礎(chǔ)設(shè)施融合 . 加快發(fā)展智慧交通 , 開展交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用 , 實(shí)施車路協(xié)同信息化設(shè)施改造工程 . 發(fā)展智慧能源 , 推進(jìn)管道數(shù)字化改造 、 智能化應(yīng)用 , 建設(shè)一體化 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 充電設(shè)施 . 構(gòu)建新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) .
三是超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 . 聚焦新一代信息技術(shù) 、 新能源 、 新材料 、 生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 , 加快部署工程研究中心 、 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、 企業(yè)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺 . 發(fā)揮高校 、 科研院所基礎(chǔ)支撐作用 , 推動信息基礎(chǔ)設(shè)施 、 融合基礎(chǔ)設(shè)施 、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等在鼓樓研發(fā) 、 落地和推廣 .
——— 加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 深度融入全市地鐵網(wǎng)絡(luò) , 加快地鐵 ４ 號線 、 濱?？炀€建設(shè) . 加強(qiáng)跨區(qū)通道建設(shè) , 加快推進(jìn)工業(yè)北路延伸段 、 義北路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) . 加快實(shí)施老舊小區(qū)改造 、 供排水 、 污水垃圾處理 、 城市排水防澇等投資體量大 、 帶動性強(qiáng)的項目 . 鼓勵老舊小區(qū)有條件的樓棟加裝電梯 . 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程 、 應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò) 、 公共安全基礎(chǔ)設(shè)施投資 .
——— 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資 . 深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造專項行動 , 引導(dǎo)企業(yè)加大技改 , 支持企業(yè)開展數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化轉(zhuǎn)型升級 , 增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 、 新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資 , 提升產(chǎn)業(yè)投資特別是新興產(chǎn)業(yè)投資比重 .
——— 促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)健增長 . 根據(jù)市場需要以及保障改善民生需要 , 適度開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目 , 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 , 保持房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)健增長 .
強(qiáng)化項目投資支撐 . 深化 “ 五個一批 ” 項目推進(jìn)機(jī)制 , 強(qiáng)化全鏈條 、 全生命周期推進(jìn) .
——— 積極謀劃一批大項目好項目 . 健全投資項目儲備實(shí)施機(jī)制 , 謀劃實(shí)施新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 、 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升 、 生態(tài)文明建設(shè) 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群 、 先進(jìn)制造業(yè) 、 服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 、 民生保障等 “ 八大工程 ”, 系列化 、 系統(tǒng)化 、 整體性謀劃一批對經(jīng)濟(jì)有拉動 、 對產(chǎn)業(yè)有帶動 、 對民生有改善的大項目 、 好項目 . 建立重大項目庫 , 動態(tài)調(diào)整充實(shí) 、 滾動接續(xù)推進(jìn) .
——— 加大招商引資力度 . 加強(qiáng)全區(qū)一體化精準(zhǔn)招商 , 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 、 新興產(chǎn)業(yè) , 梳理補(bǔ)齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈 , 提升產(chǎn)業(yè)集聚度 . 圍繞 “ 一港一灣一城一鎮(zhèn)一云一鯤鵬 ” 招商載體 , 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 , 招引一批標(biāo)志性 、 引擎性項目 . 結(jié)合鼓樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 , 對接龍頭企業(yè) , 有針對性策劃招商項目 . 加大力度挖掘疫情影響下可能催生的產(chǎn)業(yè)招商項目 , 爭取在電子商務(wù) 、 互聯(lián)網(wǎng) 、新一代人工智能 、 新零售等領(lǐng)域落地一批好項目 . 開展以商招商 、 中介招商 、 產(chǎn)業(yè)鏈招商 、 園區(qū)招商 , 落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ”和招商項目全程代辦機(jī)制 , 健全項目對接和企業(yè)服務(wù)全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制 , 推動招商成效 “ 乘法式 ” 裂變 . 聘請知名僑領(lǐng)擔(dān)任海外招商大使 , 帶動僑胞協(xié)會等助力招商 . 推行校友招商 .
——— 加強(qiáng)項目攻堅推進(jìn) . 加快項目前期工作 , 對項目開工前置要件交叉推進(jìn) 、 合力促推 , 促進(jìn)項目早動工 、 早建設(shè) 、 早產(chǎn)生新的投資增量 . 落細(xì)落實(shí)優(yōu)化重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制 , 加快省市區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè) , 力爭項目快建設(shè)早見效 . 加強(qiáng)項目攻堅 ,優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù) , 及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題 , 加快在建項目建設(shè)進(jìn)度 , 加大項目投資力度 . 實(shí)施福州軟件園 D 區(qū)軟件信息產(chǎn)業(yè)基地 、 福州軟件園數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、東街商務(wù)中心 、 匯川科技研發(fā)服務(wù)中心等一批重大項目建設(shè) .
激發(fā)民間投資活力 . 引導(dǎo)社會資本參與交通 、 生態(tài)環(huán)保 、 社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域投資 , 引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育 、健康 、 養(yǎng)老等服務(wù)供給 , 繼續(xù)在實(shí)施補(bǔ)短板投資工程包中拓展民間資本 , 規(guī)范有序推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域政府和社會資本合作 . 深化投資體制改革 , 推進(jìn)投資項目全程網(wǎng)上辦理 , 加快形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體化審批和管理體系 , 推行投資審批標(biāo)準(zhǔn)化 .
第七章 激發(fā)改革開放新活力
以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放 , 圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局 、 融入對外開放大載體大平臺 , 積極爭取國家和省級改革試點(diǎn)任務(wù) , 進(jìn)一步激發(fā)鼓樓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的靈性和活力 .
第一節(jié) 爭當(dāng)改革排頭兵
深入推進(jìn)營商環(huán)境改革 . 牢固把握 “ 市場主體滿意 ” 和 “ 營商評價提升 ” 雙導(dǎo)向 , 對標(biāo)世界銀行和國家評價體系 , 建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制和評價體系 , 打造軟件最溫暖 、 硬件最給力 、 全市走前列 、 全省創(chuàng)一流的營商環(huán)境鼓樓樣板 .
——— 優(yōu)化行政審批 . 進(jìn)一步壓縮審批時限和辦事流程 , 深化“ 一件事 ” 集成套餐服務(wù)改革 , 推動更多事項 “ 一趟不用跑 ”. 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 . 深化商事制度改革 , 推進(jìn) “ 證照分離 ”, 著力 “ 照后減證 ”. 推行企業(yè)開辦 “ 小時 ” 制 、 注銷登記制 , 暢通企業(yè)退出通道 .
——— 推行公正監(jiān)管 . 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 , 落實(shí) “ 雙隨機(jī) 、 一公開 ” 監(jiān)管 、 信用監(jiān)管 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管 ”、 跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法 , 創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管 . 強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管 , 進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項 , 規(guī)范中間環(huán)節(jié) 、 中介服務(wù) .
——— 提升服務(wù)效能 . 深入推進(jìn) “ 鼓樓服務(wù) ” 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè) . 加快智能審批步伐 , 持續(xù)深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 服務(wù) ” 模式 , 推行“ 全流程網(wǎng)辦 ” “ 不見面審批 ”, 進(jìn)一步建設(shè)從 “ 一網(wǎng)通辦 ” 到“ 一網(wǎng)好辦 ” 的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系 , 實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一門 、 到一窗 , 辦好所有事 ”, 構(gòu)建全省辦事最便捷城區(qū) . 大力推廣 “ 電子稅務(wù)局 ”“ 智慧司法云 ” 等智慧服務(wù)平臺 .
——— 深化企業(yè)服務(wù) . 完善全方位企業(yè)服務(wù)體系 , 為重點(diǎn)企業(yè)提供行政審批服務(wù) 、 政策咨詢兌現(xiàn) 、 項目建設(shè)申報等 “ 一站式 ”代辦服務(wù) . 依托 “ 鼓樓智腦 ”、 企業(yè)服務(wù)驛站等線上及線下服務(wù)平臺 , 深化 “ 服務(wù)企業(yè)直通車 ”、“ 百十千 ” 行動 、“ 一企一議 ”等機(jī)制 , 精準(zhǔn)幫扶企業(yè)解決發(fā)展經(jīng)營問題 . 組織開展 “ 企業(yè)服務(wù)日 ”“ 企業(yè)服務(wù)大會 ”“ 企業(yè)運(yùn)動會 ” 等系列活動 , 努力構(gòu)建親清政商關(guān)系 . 推進(jìn)政銀企對接便捷化 、 常態(tài)化 , 完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系 .
全面完善產(chǎn)權(quán)制度 . 健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán) . 加快構(gòu)建明晰 、 穩(wěn)定 、 可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度體系 . 探索建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機(jī)制 . 發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會 、 行業(yè)協(xié)會 、 商會作用 , 建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制 .
推進(jìn)要素市場化改革 . 推動勞動力 、 人才 、 資本 、 信息等要素自由流動和優(yōu)化配置 , 提升高端要素集聚 、 協(xié)同 、 聯(lián)動能力 .推進(jìn)土地要素市場化配置 . 引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動 .積極對接多層次資本市場 , 鼓勵發(fā)展科技金融 、 綠色金融 , 支持和推動符合條件的企業(yè)上市 、 掛牌 . 加快發(fā)展技術(shù)要素市場 , 促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展 . 加快培育數(shù)據(jù)要素市場 , 提升社會數(shù)據(jù)資源價值 .
深入實(shí)施國資國企改革 . 推動國有經(jīng)濟(jì)布局從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 、 新興產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型 .強(qiáng)化國企融資能力 , 力爭 “ 十四五 ” 期間 , ２ — ３ 家區(qū)屬國企取得 “ AA ” 信用等級 . 探索 “ 財政 ＋ 國企 ＋ 金融 ” 模式 , 通過政府資產(chǎn)注入 、 國企混改 、 結(jié)構(gòu)性融資等方式 , 撬動市場資本 . 分層分類 、 積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革 , 推動區(qū)屬國企與國內(nèi) 、省內(nèi)大型國企民企合作 , 力爭參股 ３ — ５ 家上市企業(yè) . 盤活政府存量資產(chǎn) 、 資金 , 對存量資產(chǎn)進(jìn)行有效活化利用 . 培育年營收規(guī)模超 ５０ 億元 、 ３０ 億元區(qū)屬國有企業(yè)各 １ 家 . 積極推進(jìn) “ 管資本 ”為主的國有資本管理體制建設(shè) .
深化社會事業(yè)改革 . 堅定不移把有關(guān)社會事業(yè) 、 保障和改善民生的改革要求落到實(shí)處 , 加快推進(jìn)有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制 、 深化教育體制改革 、 深化收入分配制度改革 、 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度 、 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)任務(wù) . 集中攻堅教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老等民生社會事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 , 探索以市場化 、 社會化模式提供更加多樣化服務(wù) , 著力在社區(qū)服務(wù) 、 教育 、養(yǎng)老等方面打造更多特色品牌 .
第二節(jié) 強(qiáng)化海城聯(lián)動
全方位融入 “ 海絲 ” 核心區(qū)建設(shè) . 主動融入 “ 海絲 ” 核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè) , 積極參與絲路海運(yùn) 、 數(shù)字海絲 、 生態(tài)海絲等重點(diǎn)工程 , 配合辦好海絲博覽會 、 絲路電影節(jié) 、 海絲國際旅游節(jié)等活動 , 提升與海絲沿線國家地區(qū)的交流合作水平 . 深度挖掘閩都文化資源 , 加強(qiáng)對接全省海洋文化資源 、 僑臺資源 . 以東南亞為重點(diǎn) , 以市場拓展為目標(biāo) , 以項目建設(shè)為載體 , 在經(jīng)貿(mào)交流 、人文交流等方面開展高水平深層次區(qū)域合作 . 探索實(shí)施與 “ 海絲 ” 沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作 . 支持企業(yè)走向 “ 海絲 ”, 做大海外數(shù)字文娛業(yè)務(wù)規(guī)模 . 積極對接我省兩岸金融中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 、“ 海絲 ” 核心區(qū)建設(shè)中金融領(lǐng)域重大任務(wù)重大創(chuàng)新 , 推動金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新和開放發(fā)展 , 打造 “ 海絲 ” 核心區(qū)金融中心 . 支持企業(yè)開拓 “ 海絲 ” 沿線市場 , 深化國際金融等方面交流合作 , 引進(jìn)更多具有國際重要影響力的母基金 、 創(chuàng)投資本 .
積極融入 “ 海上福州 ” 建設(shè) . 堅持 “ 區(qū)域統(tǒng)籌 、 海城聯(lián)動 ”,積極參與 “ 海上福州 ” 建設(shè) , 通過產(chǎn)需對接 、 產(chǎn)用結(jié)合 、 產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)合 , 探索跨區(qū)域合作項目 , 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ) 、 共贏發(fā)展 .立足鼓樓服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 , 謀劃生成一批項目 , 為 “ 海上福州 ”建設(shè)提供更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給 , 提供更多 “ 后臺 ” 服務(wù)支撐 .
深化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 、 福州新區(qū)聯(lián)動 . 積極承接 “ 雙區(qū) ” 政策外溢 , 深入挖掘 、 用好政策紅利 . 加快實(shí)施與周邊地區(qū)聯(lián)合招商 、 共同開發(fā) 、 利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制 . 發(fā)揮各自比較優(yōu)勢 ,積極探索鼓樓與 “ 雙區(qū) ” 之間 “ 前店后廠 ” 或 “ 前廠后店 ” 經(jīng)營模式 , 合作建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ”. 對于有生產(chǎn)用地需求的產(chǎn)業(yè)項目 ,鼓勵企業(yè)按照區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)研銷分離 , 將研發(fā) 、 銷售總部布局在鼓樓 , 方便企業(yè)對接資源 、 開拓市場 , 生產(chǎn)部門落地到 “ 雙區(qū) ” 有合適土地資源的區(qū)域 .
深度融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū) . 從基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)動 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工 、 試點(diǎn)平臺政策共享 、 公共服務(wù)共建共享 、 生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力 , 主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè) ,策劃生成一批協(xié)作項目 . 打通鼓樓與其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展機(jī)制 ,依托不斷健全完善的 ５G 網(wǎng)絡(luò) 、 市政交通網(wǎng)絡(luò) , 形成以鼓樓為中心的大平臺大物流大產(chǎn)業(yè) , 以機(jī)制創(chuàng)新做大城區(qū)框架 、 拓展城區(qū)發(fā)展空間 , 支撐人流 、 物流 、 資金流 、 信息流 、 數(shù)據(jù)流的全要素流通 .
第三節(jié) 加快外貿(mào)外資優(yōu)化升級
提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益 . 鼓勵外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌 , 支持自主品牌企業(yè)跨國并購 , 鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過技術(shù) 、 品牌升級提高產(chǎn)品競爭力 . 加強(qiáng)出口品牌企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) . 推動出口市場多元化 , 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新線上線下接單方式 . 探索線上線下同步互動 、 有機(jī)融合的辦展新模式 , 創(chuàng)新方式支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會 . 持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu) , 推動單一外貿(mào)實(shí)體企業(yè)向供應(yīng)鏈平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型 , 引進(jìn)知名供應(yīng)鏈平臺企業(yè) , 做大進(jìn)出口規(guī)模 . 優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境 , 完善外貿(mào)融資風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制 , 健全出口預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制 .
培育貿(mào)易發(fā)展新動能 . 大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展 , 融入福州國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè) , 拓展跨境電商物流通道 . 進(jìn)一步擴(kuò)大市場采購貿(mào)易規(guī)模 . 推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易 , 拓展外貿(mào)新空間 , 打造外貿(mào)新引擎 . 鼓勵發(fā)展其他國際貿(mào)易新業(yè)態(tài) .
打造高質(zhì)量外資集聚區(qū) . 加快實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引資補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈工程 , 加大引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)力度 . 完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度 . 提升外商投資便利化水平 . 瞄準(zhǔn)資本項目 , 對接世界 ５００ 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè) , 引進(jìn)境內(nèi)外大型投資基金與全區(qū)具備上市潛力的企業(yè)進(jìn)行對接 . 有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放 , 吸引推動一批金融 、 文化 、 養(yǎng)老 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 人工智能等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地 , 引進(jìn)一批總部型企業(yè) ( 結(jié)算中心 )、 世界 ５００ 強(qiáng) 、 臺灣百大等企業(yè) .
第四節(jié) 打造臺胞臺企登陸第一家園鼓樓樣板
推動鼓臺經(jīng)濟(jì)融合更緊密 . 實(shí)施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃 ,在先進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新基建等領(lǐng)域開展多方位合作 ,重點(diǎn)加強(qiáng)與臺灣電子信息 、 旅游康養(yǎng) 、 文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接力度 . 深化鼓臺金融合作 , 推動臺灣金融機(jī)構(gòu)在鼓樓設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu) , 推動臺企科創(chuàng)板上市 , 加強(qiáng)金融互通 . 鼓勵福州軟件園 、 高新區(qū)洪山園與臺灣園區(qū) 、 機(jī)構(gòu)開展深度合作 . 加強(qiáng)與臺灣科技創(chuàng)新主體的協(xié)同合作 .
推動鼓臺社會融合更密切 . 落細(xì)落實(shí)惠臺利民政策措施 , 推動落實(shí)臺胞臺企在更大范圍更多領(lǐng)域享受同行待遇 , 更好支持臺灣青年來鼓樓發(fā)展 . 健全對臺征才引才政策 , 加大教師 、 醫(yī)師 、文創(chuàng)設(shè)計 、 社工等領(lǐng)域優(yōu)秀人才引進(jìn)力度 , 吸引更多臺灣同胞參與鼓樓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 . 探索推進(jìn)基層治理交流合作 .
推動鼓臺文化融合更深化 . 以青年交流 、 基層民間交往為重點(diǎn) , 突出傳統(tǒng)文化 、 閩都文化對臺淵源等特色交流元素 , 深化拓展鼓臺兩地互通互訪 . 強(qiáng)化宗親 、 鄉(xiāng)親 、 姻親 、 民間信仰 “ 四大紐帶 ”, 深入實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程 , 舉辦城隍文化 、 宗祖文化 、名人名家文化等主題的民間民俗活動 , 不斷增進(jìn)兩岸同胞的情感認(rèn)同和精神維系 . 持續(xù)辦好海峽論壇子活動 、 海峽青年節(jié)等各類特色活動 , 深化兩地學(xué)術(shù) 、 文創(chuàng) 、 媒體等交流合作 .
第八章 實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理新跨越
以建設(shè)現(xiàn)代化國際城市一流中心城區(qū)為目標(biāo) , 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 , 聚焦城區(qū)能級提升及核心競爭力增強(qiáng) , 統(tǒng)籌城市規(guī)劃 、 建設(shè) 、 管理 , 讓城市空間不斷優(yōu)化 、 城市環(huán)境不斷改善 、 城市功能不斷健全 、 城市品質(zhì)不斷提升 , 實(shí)現(xiàn) “ 顏值 ” 和“ 氣質(zhì) ” 雙修 .
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
融入全市發(fā)展大局 . 積極配合福州市編制國土空間規(guī)劃 , 統(tǒng)籌 “ 三生 ” 空間布局 , 高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口 、 保護(hù)生態(tài)空間 . 統(tǒng)籌老城功能疏解 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)以及未來發(fā)展 , 找準(zhǔn)在福州市域的成長坐標(biāo)和破局方向 , 主動對接產(chǎn)業(yè)用地 、 教育 、 養(yǎng)老 、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域規(guī)劃 , 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系 .
拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間 . 整合區(qū)內(nèi)空間資源 , 以片區(qū)一體化模式優(yōu)化各街鎮(zhèn)資源配置 . 加快樓宇 、 商圈 、 園區(qū)等載體的改造提升 、“ 騰籠引鳳 ”, 在符合國土空間規(guī)劃前提下 , 提升土地集約節(jié)約開發(fā)利用 , 合理改變用途 . 通過探索與軍產(chǎn) 、 高校合作改造 ,“ 一園多區(qū) ” 載體共建等模式 , 充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地 , 拓展城區(qū)發(fā)展新空間 . 結(jié)合舊改精準(zhǔn)謀劃 、 整合產(chǎn)業(yè)用地 , 推動部隊停償?shù)貕K結(jié)合周邊進(jìn)行統(tǒng)一收儲改造 , 最大化開發(fā)利用 . 高標(biāo)準(zhǔn)推動地下空間開發(fā) .
優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū) . 進(jìn)一步劃細(xì)城市功能區(qū) , 優(yōu)化空間發(fā)展格局 , 全面塑造歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化城區(qū)新形象 , 完善符合新經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律的配套建設(shè) . 構(gòu)建空間留白和動態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 綜合考慮現(xiàn)實(shí)與需求 、 目標(biāo)與定位 , 合理規(guī)劃商業(yè)用地 , 提升商業(yè)業(yè)態(tài)質(zhì)量 , 進(jìn)行多元化布局 、 整體化提升 .適度擴(kuò)大公共設(shè)施空間布局 .
第二節(jié) 實(shí)施城市有機(jī)更新
建設(shè)高水平城市基礎(chǔ)設(shè)施體系 . 構(gòu)建 “ 通 、 達(dá) 、 暢 ” 路網(wǎng)體系 , 織密主次干道 、 快速路網(wǎng) 、 微循環(huán)和慢行系統(tǒng) , 加強(qiáng)西片 、北片路網(wǎng)及舊改地塊 、 新建中小學(xué)周邊配套道路建設(shè) . 改造提升交叉路口通行能力 , 推動市政緩堵工程建設(shè) , 實(shí)施一批路口渠化改造 . 完善 、 提高城市公交與地鐵之間的換乘與接駁能力 , 完善共享自行車 、 電動車 、 汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營管理 . 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施 , 推進(jìn)分時出租錯時共享停車 . 加強(qiáng)地下系統(tǒng)建設(shè) , 加快實(shí)施既有路面 、 城市電網(wǎng) 、 通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程 . 堅持科學(xué)治水 , 加快防洪排澇工程建設(shè) , 增強(qiáng)防洪排澇能力 . 完善閩江北岸鼓樓段建筑照明 , 加強(qiáng)夜景精細(xì)化管理 .
建設(shè) “ 花樣城區(qū) ”. 鞏固提升十位一體工作成效 , 全面推動舊城改造 、 城市更新 . 圍繞市政路網(wǎng) 、 城區(qū)立面 、 小區(qū)環(huán)境 、 街巷風(fēng)貌等方面 , 以 “ 匠心精神 ” 做好修補(bǔ)整理 、 提升改造 . 堅持疏解老城 、 多拆少建 , 為群眾提供更多的公共服務(wù)場所 , 做到推窗見綠 、 開門見花 . 試行精準(zhǔn)更新微改造 , 引入城市有機(jī)更新 、城市雙修 、 社區(qū)營造等理念 , 探索政府收儲征遷 、 危房自建 、 整治提升相結(jié)合的片區(qū)整體綜合更新 , 試行 “ 手術(shù)刀 ” 式微改造 .試點(diǎn)推廣老舊小區(qū)片區(qū)改造模式 , 實(shí)施 “ 一片區(qū)一策 ”, 對零星地塊進(jìn)行分類改造探索 . 推進(jìn)歷史建筑活化利用 , 打造一批主題功能鮮明 、 文化韻味濃厚的特色文化活動空間 , 打造一批凸顯文化內(nèi)涵的街區(qū) .
建設(shè) “ 公園城區(qū) ”. 發(fā)展 “ 城市公園集群 ” 模式 . 持續(xù)推進(jìn)“ 一核 、 一軸 、 二道 、 三帶 、 四園 、 五山 ” 的城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) ,將重要景觀資源充分滲入城市 . 實(shí)施 “ 綠進(jìn)萬家 · 綠滿榕城 ” 行動 , 推動城區(qū)林蔭道綠色全覆蓋 , 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) . 建設(shè)家門口的綠色休閑空間 , 謀劃建設(shè)一批串珠小公園 、 街頭小公園 、 社區(qū)小游園 , 推動片區(qū)公園化 、 社區(qū)公園化 . 常態(tài)化開展家庭陽臺花園推廣行動 、 園林公益課堂 、“ 市民園長 ”、“ 綠色銀行 ” 等活動 ,建成群眾家門口的公園綠地系統(tǒng) . 做好城市公園綠化建設(shè) , 加快推進(jìn)烏山歷史風(fēng)貌區(qū)二期保護(hù)修復(fù)工程 、 冶山遺址公園等項目建設(shè) .
建設(shè) “ 親民城區(qū) ”. 統(tǒng)籌推進(jìn) １５ 分鐘生活圈 , 人行道 、 歷史文化步道規(guī)劃建設(shè) , 完善 “ 軌道 ＋ 公交 ＋ 慢行 ” 三網(wǎng)融合的城市綠色交通體系 . 突出便民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 構(gòu)建 “ １５ 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ” 和 “ ５ 分鐘便民服務(wù)圈 ”, 形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ) ,市 、 區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) . 以綠地景觀串聯(lián)公共圖書館 、 美術(shù)館等公共設(shè)施 , 滿足群眾就近享受高質(zhì)量基本公共服務(wù)需求 .
第三節(jié) 推動城市管理 “ 智管 ”“ 細(xì)管 ”
建設(shè)智慧城區(qū) . 以 “ 鼓樓智腦 ” 為中心 , 以 “ 一云 ( 鼓樓智腦云 )、 四中心 ( 黨建服務(wù)中心 、 城市運(yùn)行指揮中心 、 行政服務(wù)中心 、 服務(wù)企業(yè)中心 )、 三個一 ( 一湖匯數(shù)據(jù) 、 一網(wǎng)知全局 、 一鍵統(tǒng)指揮 )” 為框架 , 構(gòu)建高度集成智慧管理體系 . 創(chuàng)新區(qū)級智慧應(yīng)用 , 持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)管理 、 信用管理 、 企業(yè)服務(wù) 、 安全生產(chǎn) 、智慧河長等智慧應(yīng)用場景 ; 新建街鎮(zhèn)應(yīng)用平臺 , 建設(shè)中山路智慧街區(qū)和東街口智慧商圈 ; 拓展社區(qū)應(yīng)用 , 拓展智慧社區(qū)應(yīng)用 、 垃圾分類應(yīng)用 、 智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺等 . 增設(shè) “ e 福州 ” 自助終端 、 智慧社區(qū)平臺管理端 、“ 智慧云廣播 ” 等信息載體 , 圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求 , 推動社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型 , 依托云端城市 “ 智腦 ”, 接入網(wǎng)上小區(qū) 、 網(wǎng)上超市 、 網(wǎng)上政務(wù)廳等分支端口 ,形成大智慧社區(qū)群 .
推動城市精細(xì)化管理 . 完善 “ 區(qū) — 街鎮(zhèn) — 社區(qū) ” 三級城市綜合管理網(wǎng)絡(luò) , 深化落實(shí)環(huán)衛(wèi) 、 市容 、 市政設(shè)施 、“ 兩違 ”、 建筑垃圾 、 亮化 、 綠化等城市管理重點(diǎn)內(nèi)容 “ 細(xì)管 ”“ 眾管 ”“ 智管 ” 機(jī)制 . 完成道路平整度提升 、 箱柜整治 、 桿線拆除全覆蓋 . 加強(qiáng)道路管理 , 構(gòu)建 “ 六橫七縱多節(jié)點(diǎn) ” 城市道路嚴(yán)管格局 . 普及電子“ 門前三包 ”, 繼續(xù)拓展 “ 兩車 ” 禁停路段 , 持續(xù)開展 “ 精品示范街 ” 創(chuàng)建活動 . 抓好新一輪環(huán)衛(wèi)市場化改革 , 提升機(jī)械化作業(yè)水平 , 改善作業(yè)模式和監(jiān)管考評 , 提升 “ 席地而坐 ” 標(biāo)準(zhǔn) , 爭創(chuàng)全國最潔凈城區(qū) . 深化推進(jìn) “ 公廁長制 ”, 擦亮 “ 鼓樓公廁 ” 全國品牌 . 按照 “ 一小區(qū)一策 ”, 深化收運(yùn)模式改革 , 實(shí)現(xiàn) “ 見不到垃圾 、 聞不到異味 、 看不到場所 ” 的目標(biāo) .
落實(shí) “ 經(jīng)營城市 ” 理念 . 探索對市政公用設(shè)施 、 基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn) , 以及冠名權(quán) 、 廣告權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作 . 應(yīng)用城市經(jīng)營理念 , 統(tǒng)籌文化 、 旅游 、 消費(fèi)等元素 , 全力打造八一七路中軸線城市大景區(qū) , 推動成為全國有影響的旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地 . 因地制宜開展組合式綜合整治 , 統(tǒng)籌工業(yè)倉儲 、 商業(yè)辦公用房等 , 開展社會資本參與更新實(shí)踐 . 爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 ( REITs ) 試點(diǎn) .
完善城市管護(hù)長效常態(tài)機(jī)制 . 堅持人民城市為人民 , 樹立全生命周期理念 , 全面推進(jìn) “ 腳步丈量法 ” “ 巡街工作機(jī)制 ” 等制度 , 實(shí)現(xiàn)城市治理 “ 扁平化 ” 管理 . 優(yōu)化 “ 大城管 ” 體制 , 完成城管執(zhí)法體制改革 , 推行相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系 . 加強(qiáng)城市治理風(fēng)險防控 , 完善市政維護(hù) 、 市容環(huán)衛(wèi) 、 園林綠化 、 行政執(zhí)法等城市管理各部門協(xié)調(diào)互動工作機(jī)制 .
第九章 開創(chuàng)生態(tài)鼓樓建設(shè)新局面
堅持綠水青山就是金山銀山的理念 , 推動綠色發(fā)展 , 構(gòu)建生態(tài)文明體系 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 , 促進(jìn)人與自然和諧共生 , 高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) , 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步 .
第一節(jié) 打造最干凈最美麗的生態(tài)城區(qū)
打好升級版藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) . 以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向 , 認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治四個專項行動方案 , 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧等多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理 , 深化餐飲油煙 、 施工揚(yáng)塵等大氣污染防治措施 , 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理 , 推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治 , 強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治 , 加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè) , 消除重污染天氣 ,“ 十四五 ” 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 、PM ２.５ 濃度下降幅度完成逐年下達(dá)年度目標(biāo) .
打好升級版碧水保衛(wèi)戰(zhàn) . 開拓智慧水務(wù)工程 , 持續(xù)保障河道管理 , 建立長治久清管理機(jī)制 . 堅持落實(shí)飲用水源地保護(hù)巡查 、報告制度 , 持續(xù)開展福州市西區(qū) 、 北區(qū)水廠飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境定期巡查 , 確保水源地水質(zhì)繼續(xù)保持 １００％ 達(dá)標(biāo) . 全面鞏固提升城區(qū)內(nèi)河治理成效 , 全方位落實(shí)河湖長制 , 確保水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo) . 完善污水配套管網(wǎng) , 分批分期實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域雨污合流 、 清污混流管網(wǎng)改造 , 提升污水收集處理能力 .
打好升級版凈土保衛(wèi)戰(zhàn) . 全面落實(shí)建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用制度 , 對污染地塊實(shí)行動態(tài)化管理 . 將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理 , 強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控 .
塑造城市水綠交融網(wǎng)絡(luò) . 嚴(yán)格保護(hù)山林 、 水體等生態(tài)資源 ,構(gòu)建山水融合的園林生態(tài)綠地格局 . 圍繞主干河流水系 , 打造集觀光 、 運(yùn)動 、 休閑 、 商務(wù)等活動為一體的濱江新岸線 , 串聯(lián)沿線自然 、 人文資源 , 形成濱水特色鮮明的休閑旅游生態(tài)廊道 . 結(jié)合城市自然生態(tài)水域和山體 , 打造濱水臨山綠道 , 形成具有體驗(yàn)性 、 觀賞性和趣味性的綠道骨干網(wǎng)絡(luò) .
推進(jìn)固體廢物減量化資源化 . 加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管規(guī)范化管理 , 嚴(yán)密監(jiān)控產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物利用 、 處置情況 , 嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移 、 傾倒 、 處置等環(huán)境違法行為 , 確保危險廢物利用處置率達(dá)到 １００％ . 強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管工作 . 加強(qiáng)塑料污染治理 . 推進(jìn)建筑垃圾資源化利用 .
第二節(jié) 促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全力推進(jìn)綠色生產(chǎn) . 組織實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 , 推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新 , 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造 . 著力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)和生態(tài)工業(yè) , 發(fā)展特色綠色經(jīng)濟(jì) , 完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 價值鏈 、 生態(tài)鏈 . 全面推行清潔生產(chǎn) , 推動綠色制造服務(wù)專業(yè)化 . 完善綠色金融支持保障機(jī)制 , 鼓勵社會資本設(shè)立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金 、 參與綠色項目建設(shè) .
推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用 . 建立能源消費(fèi)總量和碳排放總量雙控機(jī)制 . 積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 , 深入開展園區(qū)循環(huán)化改造 . 鼓勵企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制 , 推動節(jié)能改造 . 推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造 , 探索用能托管模式 . 實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約用地制度 , 強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度控制 , 統(tǒng)籌推進(jìn)城市低效用地再開發(fā) . 強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制 , 推進(jìn)節(jié)水型社會 、 節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè) .
踐行綠色生活方式 . 開展綠化生活創(chuàng)建活動 , 依托生態(tài)文明宣講 、 生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)等系列活動 , 增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識 . 廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、 綠色出行 、 綠色商場等創(chuàng)建行動 . 大力發(fā)展裝配式建筑 , 到 ２０２５ 年裝配式建筑占新建建筑 ５０％ 左右 , 試點(diǎn)公共建筑開展綠化改造 .打造鼓樓特色垃圾分類 , 加快推進(jìn)城市管理綜合體建設(shè) , 到２０２５ 年 ,“ 四定 ” 分類覆蓋率 、 居民參與率均達(dá)到 １００％ , 分類正確率 ９５％ 以上 , 打造全省乃至全國垃圾分類示范區(qū) .
第三節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制 . 健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機(jī)制 , 完善績效考核評估反饋機(jī)制 . 完善對街鎮(zhèn)黨政干部實(shí)績考核 , 逐步提高實(shí)績考核評價體系中生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、 資源能源節(jié)約 、 綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重 . 適應(yīng)社會可持續(xù)發(fā)展 , 完善生態(tài)文明建設(shè)激勵機(jī)制 , 使環(huán)境質(zhì)量 、 節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要依據(jù) ,確保生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處 .
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度 . 全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度 、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度 . 落實(shí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 、 生態(tài)環(huán)境損害賠償 、“ 三線一單 ” 等制度 . 健全黨委政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和相關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書制度 , 強(qiáng)化 “ 黨政同責(zé) ” “ 一崗雙責(zé) ” 落實(shí)情況考核評價 , 對重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決 .
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 . 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度 . 實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動 , 重點(diǎn)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 、 綜合執(zhí)法和應(yīng)急能力 . 積極推動中央環(huán)保督察反饋問題整改 , 建立區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)信訪件機(jī)制 , 聚焦群眾關(guān)注的環(huán)境問題 , 堅決整治 、 嚴(yán)肅查處 . 深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革 .
第十章 增進(jìn)人民群眾新福祉
健全基本公共服務(wù)體系 , 實(shí)施 “ 家門口 ” 民生工程 , 擦亮“ 家在鼓樓 ” 系列品牌 , 加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板 , 改善人民生活品質(zhì) , 努力讓人民群眾的獲得感成色更足 、 幸福感更可持續(xù) 、 安全感更有保障 .
第一節(jié) 切實(shí)提高居民收入
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè) . 全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 , 擴(kuò)大就業(yè)容量 , 支持微商電商 、 網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化自主就業(yè) 、 分時就業(yè) , 培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè) , 創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 . 支持個體經(jīng)營 、 非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣就業(yè) .完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 , 落實(shí)各項穩(wěn)定就業(yè)措施 , 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生 、 退役軍人 、 農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作 , 對困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶 , 確保 “ 十四五 ” 新增就業(yè) １０ 萬人以上 . 健全就業(yè)公共服務(wù)體系 , 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋 , 完善就業(yè)信息和崗位信息平臺 . 更加重視以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè) , 落實(shí) “ 十個一批 ” 擴(kuò)崗行動 . 建立重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)系制度 . 完善政府 、 工會和企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制 , 著力構(gòu)建以 “ 企業(yè) ＋ 勞動者 ” 需求為主要導(dǎo)向的勞動關(guān)系公共服務(wù)體制 .
穩(wěn)步推進(jìn)居民增收 . 建立健全居民收入增長長效機(jī)制 , 突出調(diào)高 、 擴(kuò)中 、 提低 “ 三輪驅(qū)動 ”, 實(shí)施城鎮(zhèn)職工 、 靈活就業(yè)人員 、困難群體 、 高端人才 “ 四大群體增收計劃 ”, 拓寬四類增收渠道 ,優(yōu)化三大公共服務(wù) . 鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)一步完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制 , 逐步提高基層公務(wù)員 、 教師等一線公共服務(wù)人員的待遇水平 . 深化國企薪酬制度改革 . 提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平 . 拓寬低收入群體增收渠道 .
優(yōu)化收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制 . 提高勞動報酬在初次分配中的比重 , 健全工資合理增長機(jī)制 . 健全勞動 、 資本 、 土地 、 知識 、 技術(shù) 、 管理 、 數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn) 、 按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制 , 增加中低收入群體的要素收入 . 加大稅收 、 社會保障 、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性 . 完善第三次分配機(jī)制 , 發(fā)展慈善事業(yè) .
建立解決相對貧困長效機(jī)制 . 建立城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制 , 與行之有效的就業(yè)培訓(xùn) 、 崗位推薦和教育費(fèi)用減免措施相結(jié)合 , 幫扶零就業(yè)家庭 、 失業(yè)人員等困難群體就業(yè) . 建立多維貧困幫扶理念 , 形成 “ 政府主導(dǎo) 、 社會參與 、 市場促進(jìn) ” 的治理貧困整體機(jī)制 . 注重貧困家庭人力資本提升 , 建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻斷性機(jī)制 . 健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制 .
第二節(jié) 率先建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動教育資源多方位供給 . 著力構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo) 、 社會參與 、 公民并舉 ” 的學(xué)前教育體系 , 到 ２０２５ 年 , 基本建成?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系 , 學(xué)前教育入園率保持 ９９％ 以上 , 學(xué)前教育普惠率達(dá) ９０％ 以上 , 公辦學(xué)額覆蓋率達(dá) ６０％ 以上 .根據(jù)人口規(guī)模和分布情況完善幼兒園布局規(guī)劃 , 優(yōu)先安排 、 加快推進(jìn)公辦園建設(shè) , 新改擴(kuò)建 ５ 所公辦園 , 新增學(xué)前教育學(xué)位 １２３０個 , 繼續(xù)鼓勵社會力量適時舉辦普惠性民辦園 , 加快小區(qū)配套幼兒園治理回收 . 千方百計增加義務(wù)教育學(xué)位供給 , 新建或改擴(kuò)建８ 所中小學(xué) , 新增學(xué)位 ９０９０ 個 , 推動優(yōu)質(zhì)教育資源移位 、 擴(kuò)面發(fā)展 , 改善校園基礎(chǔ)設(shè)施 , 進(jìn)一步消除 “ 大班額 ” 現(xiàn)象 .
深化教育教學(xué)改革 . 貫徹落實(shí) ? 深化新時代教育評價改革總體方案 ?, 通過試點(diǎn) , 提煉形成可復(fù)制的教育評價改革經(jīng)驗(yàn) . 根據(jù)新高考改革發(fā)展形勢 , 探索提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量新途徑 .“ 三區(qū) ”聯(lián)動 , 整體推進(jìn) , 以獲評國家級信息化教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)和基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)為契機(jī) , 培育一批義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校 , 推進(jìn)教育管理 、 課程教學(xué)等六大改革實(shí)踐項目建設(shè) . 探索富有鼓樓特色的 “ 學(xué)區(qū)共同體 ＋ 集團(tuán)化 ＋ 聯(lián)盟制 ”集群化辦學(xué)模式 , 構(gòu)建新時期區(qū)域性學(xué)校聯(lián)合發(fā)展共同體 .
引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展 . 與高校開展思政教育合作 , 探索道德與法治 、 少先隊活動課 、 團(tuán)課等思政課一體化建設(shè) . 全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn) , 規(guī)范開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測 . 綜合防控兒童青少年近視 , 全區(qū)兒童青少年總體近視率每年降低 １％ . 探索構(gòu)建中小幼相互銜接 、 課堂教學(xué)與課外活動相互結(jié)合 、 普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)的現(xiàn)代美育體系 . 把勞動教育貫通各學(xué)段 , 探索富有鼓樓特色的勞動教育模式 .
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè) . 強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè) , 構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系 . 深入實(shí)施 “ 強(qiáng)師工程 ” “ 區(qū)管校聘 ”,打通教師專業(yè)成長渠道 , 暢通教師 、 教研員進(jìn)出通道 , 基本解決教師缺編 、 缺人問題 . 啟動實(shí)施編外合同教師職稱評聘 , 提高編外合同教師待遇 . 采用 “ 請進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合 、“ 線上授課 ” 與 “ 線下研討 ” 相結(jié)合的方式 , 盤活教育培訓(xùn)資源 , 開展適應(yīng)教師發(fā)展需求的立體化培訓(xùn) . 深度實(shí)施教科研訓(xùn)一體化融合 , 精心規(guī)劃 、 創(chuàng)新制度 , 探索教師專業(yè)發(fā)展的鼓樓路徑 .
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制 . 加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè) ,爭創(chuàng)具有引領(lǐng)作用的省級示范進(jìn)修學(xué)校 . 推行學(xué)校安全 “ 網(wǎng)格化 ” 管理 , 打造 “ 校園綜治安全聯(lián)防圈 ”. 逐步建立 “ 學(xué)校主導(dǎo) 、專業(yè)防范 、 家長參與 ” 的新模式 , 構(gòu)建完善 “ 學(xué)校 、 家庭 、 社會 ” 三結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò) . 探索建立 “ 家長學(xué)校 ”, 舉辦 “ 家庭教育 ” 講壇 , 打造有較大影響力的家校共育品牌 . 做優(yōu)做精校內(nèi)課后服務(wù)項目 , 推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)智慧平臺運(yùn)行管理 .
推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展 . 改善普通學(xué)校特殊兒童少年隨班就讀條件 , 加強(qiáng)融合教育 . 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 , 堅決治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育教學(xué)規(guī)律的辦學(xué)行為 , 完善長效管理機(jī)制 .健全公 、 民辦學(xué)校 ( 機(jī)構(gòu) ) 交流機(jī)制 , 推動教學(xué)水平雙提升 . 大力發(fā)展社區(qū)教育 , 構(gòu)建內(nèi)容豐富的終身教育課程體系 .
第三節(jié) 推進(jìn)健康鼓樓建設(shè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 . 優(yōu)化醫(yī)療資源投入結(jié)構(gòu) , 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 , 建設(shè)生命全周期健康照護(hù)體系 , 推進(jìn)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變 .
——— 推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè) . 加快補(bǔ)齊衛(wèi)生短板 , 加快推進(jìn)水部 、 安泰等中心場所建設(shè) , 繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)中心雙達(dá)標(biāo)建設(shè) . 加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè) , 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院資源共享與合作 , 建立健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員保障和激勵政策 . 試點(diǎn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè) , 在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)社區(qū)醫(yī)院 , 轉(zhuǎn)型改造鼓樓醫(yī)院 . 引入省婦幼醫(yī)聯(lián)體協(xié)作 , 提升區(qū)婦幼保健院服務(wù)能力 .
——— 優(yōu)化醫(yī)療資源布局 . 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制 . 加大醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度 , 加強(qiáng)區(qū)級衛(wèi)技人才和疾控人才隊伍建設(shè) , 有計劃地派出人員到省市醫(yī)聯(lián)體大醫(yī)院跟班進(jìn)修 .推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全科 、 兒科 、 精神衛(wèi)生等重點(diǎn)人才的招聘 、 引進(jìn)和培養(yǎng) . 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心場所設(shè)施建設(shè) . 根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理和動態(tài)調(diào)整原則 , 鼓勵康復(fù)醫(yī)療中心 、 護(hù)理中心等社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化 、 連鎖化經(jīng)營 , 打造一批具有競爭力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌 .
建設(shè)高質(zhì)量公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防體系 . 加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù) , 通過提升衛(wèi)生健康服務(wù)管理信息化水平 , 規(guī)范實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目 . 積極構(gòu)建完善區(qū) 、 街 、 居三級重大疫情防控 、 傳染病隔離救治 、 公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急管理機(jī)制體系 . 加強(qiáng)疾控體系建設(shè) , 推進(jìn)區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所體制綜合改革 , 加強(qiáng)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè) . 開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動 .
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 . 推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”, 深化基層醫(yī)改 ,提高基本醫(yī)療保障水平 , 進(jìn)一步完善異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算機(jī)制 . 全力推進(jìn)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診體系建設(shè) . 堅持中西醫(yī)并重 , 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) , 鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果 . 大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 社區(qū)醫(yī)療 ”, 推進(jìn)疫苗接種互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約管理及追溯系統(tǒng)建設(shè) . 深化基層薪酬激勵機(jī)制改革 , 建立健全績效考評體系 , 進(jìn)一步提升基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇 .
完善全民健身公共服務(wù)體系 . 建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施 , 在公園 、綠化帶等建設(shè)小型運(yùn)動場 , 推廣空中和地下公共運(yùn)動場建設(shè) , 建設(shè)室內(nèi)健身房 、 籠式足球場 、 健身路徑等中小型公共體育設(shè)施 .地 , 優(yōu)化提升西河智慧體育公園運(yùn)營管理水平 , 串聯(lián)金牛山 、 五鳳山等周邊場地 , 建成集體育服務(wù) 、 賽事 、 消費(fèi)于一體的環(huán)西河特色體育產(chǎn)業(yè)綜合體 , 打造國家級城市體育公園樣板 . 推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 全民健身 ” 發(fā)展 , 加快全民健身智慧化建設(shè)步伐 . 積極承辦全國體育賽事 , 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) , 鼓勵發(fā)展騎行 、 徒步 、 攀巖等健身項目 , 打造精品體育旅游品牌 .
第四節(jié) 加強(qiáng) “ 一老一小 ” 服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化 . 建設(shè)生命全周期健康照護(hù)體系 , 優(yōu)化生育政策 , 增強(qiáng)生育政策包容性 , 健全婦幼健康 、 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系 . 健全婦幼健康和家庭發(fā)展服務(wù)體系 , 開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查 、 孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù) , 實(shí)現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率在 ８０％ 以上 , 婚檢率保持在全市前列 . 穩(wěn)步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢 、 滿足群眾多元需求的多層次長期護(hù)理保險制度 , 大力實(shí)施老年健康促進(jìn)行動 . 加快健全老年人健康服務(wù)體系 , 到 ２０２５ 年 , 人均預(yù)期壽命達(dá) ８０ 歲 .
大力推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù) . 培育規(guī)范化托育機(jī)構(gòu) , 加快托位供給 , 加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動監(jiān)管 . 持續(xù)推進(jìn) ０ — ３ 歲嬰幼兒托育服務(wù) , 大力發(fā)展普惠托育服務(wù) , 到 ２０２５ 年基本建成 ０ — ３ 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系 , 逐步滿足家庭托育服務(wù)需求 .
規(guī)范培育 “ 四點(diǎn)鐘 ” 托管 . 制定校外托管機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 建立健全監(jiān)管評估體系 . 整合校內(nèi)外資源 , 部分開放學(xué)校資源 , 以購買服務(wù)方式請校外機(jī)構(gòu)承接學(xué)校課后托管服務(wù) , 幫助雙方形成場地和教職工力量的資源互補(bǔ) . 鼓勵機(jī)關(guān)單位 、 國有企業(yè)等有條件的企事業(yè)單位 , 積極發(fā)揮工 、 青 、 婦等群團(tuán)組織作用 , 建立本單位 “ 小微托管 ”.
深化養(yǎng)老服務(wù)集成改革 . 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 , 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系 , 發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老 , 培育康養(yǎng)融合 、 醫(yī)養(yǎng)融合等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài) . 以 “ １＋N ”照料中心帶站點(diǎn)輻射方式 , 實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋 . 拓展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì) , 強(qiáng)化政府對困難老人 、 特殊群體老人兜底保障作用 , 升級優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺 , 構(gòu)建機(jī)構(gòu) 、照料中心 、 社區(qū)居家 “ 三位一體 ” 的智慧化養(yǎng)老服務(wù)體系和信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制 . 開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn) .
因地制宜發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) . 在家政 、 醫(yī)療 、 康復(fù) 、 適老化產(chǎn)品設(shè)計 、 研發(fā) 、 精神撫慰 、 文化生活 、 養(yǎng)老隊伍培訓(xùn)等方面延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 . 提升養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力 , 落地一批有代表性的中高端養(yǎng)老智慧項目 . 到 ２０２５ 年 , 新建城區(qū) 、 新建居住( 小 ) 區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率達(dá) １００％ . 推動老年人體育事業(yè)發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)全區(qū) “ 老年人健身康樂家園 ” 創(chuàng)建率達(dá) ９０％ 左右 , 省 、 市“ 老年人健身康樂家園示范點(diǎn) ” 達(dá) ５０％ 以上 .
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保障制度體系 . 健全可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度 、基本醫(yī)療保險制度 , 穩(wěn)步提高保障水平 . 全面實(shí)施全民參保計劃 , 重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員 、 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員 、 社會組織從業(yè)人員 、 農(nóng)民工等群體納入相應(yīng)社會保障體系 , 實(shí)現(xiàn)法定人員保障全覆蓋 . 大力發(fā)展職業(yè)年金 、 企業(yè)年金 、 個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險 . 完善多層次醫(yī)療保障體系 , 完善職工和城鎮(zhèn)居民普通門診統(tǒng)籌 , 加強(qiáng)重大職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險和城鎮(zhèn)居民大病保險工作 , 健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度 , 落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算 . 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù) , 健全基本養(yǎng)老 、 基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制 .
健全住房保障體系 . 堅持 “ 房子是用來住的 、 不是用來炒的 ” 定位 , 租購并舉 、 因地制宜 , 有效增加保障性住房供給 . 完善長租房政策 , 擴(kuò)大保障性租賃住房供給 . 加大公租房供應(yīng)和保障力度 , 推進(jìn)現(xiàn)有存量用房轉(zhuǎn)化及租賃住房試點(diǎn)建設(shè) , 進(jìn)一步將零星舊改家庭 、 新市民納入住房保障范圍 .
強(qiáng)化社會救助兜底功能 . 健全分層分類的社會救助體系 , 統(tǒng)籌優(yōu)化社會救助 、 社會福利 、 慈善事業(yè)等制度 , 加強(qiáng)低保 、 特困救助與醫(yī)療救助 、 教育救助 、 住房救助 、 就業(yè)救助等政策銜接 .健全低保對象認(rèn)定辦法 , 建立低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制 , 拓寬社會救助范圍 . 提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平 , 將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 ４２％ 以上 . 加大殘疾人救助和幫扶力度 , 積極打造城市 “ １５ 分鐘殘疾人服務(wù)圈 ”, 提高殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)服務(wù)水平 . 積極發(fā)展服務(wù)類社會救助 , 完善“ 物質(zhì)類救助 ＋ 服務(wù)類救助 ” 的社會救助兜底保障方式 , 積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 、 社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu) 、 志愿者等為分散供養(yǎng)特困人員提供個性化專業(yè)化服務(wù) . 爭取到 ２０２５ 年 , 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá) １００％ .
提升退役軍人服務(wù)保障能力 . 健全工作組織管理體系 、 運(yùn)行體系 , 完善政策制度體系 , 使服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 、 服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高 , 退役軍人獲得感幸福感榮譽(yù)感顯著增強(qiáng) , 努力讓退役軍人成為全社會尊重的人 、 讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè) . 實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮 、 安置就業(yè)質(zhì)量全面提高 、 撫恤優(yōu)待制度更加健全 、 合法權(quán)益得到有力維護(hù) 、 服務(wù)保障能力明顯提升 、 尊崇尊重氛圍不斷濃厚的 “ 六大目標(biāo) ”.
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展 . 促進(jìn)婦女全面發(fā)展 , 保障婦女平等獲得就學(xué) 、 就業(yè) 、 社會保障 、 婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會 , 完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策 , 加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作 . 關(guān)愛未成年人健康成長 , 強(qiáng)化對未成年人生存權(quán) 、 發(fā)展權(quán) 、 受保護(hù)權(quán) 、 參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任 , 完善未成年人監(jiān)護(hù)制度 , 健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系 , 加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo) . 加強(qiáng)家庭建設(shè) , 實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ”.
第十一章 增創(chuàng)文化強(qiáng)區(qū)新優(yōu)勢
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 , 加快構(gòu)建更高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系 , 注重閩都文化保護(hù)傳承和活化利用 , 豐富城市文化品質(zhì) , 建設(shè)高水平省級文明城區(qū)示范區(qū) , 提升鼓樓文化影響力和軟實(shí)力 .
第一節(jié) 打造最有文化最有品位的魅力城區(qū)
培育踐行社會主義核心價值觀 . 用社會主義核心價值觀凝聚共識 、 匯聚力量 , 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神風(fēng)貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 . 健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員 、 教育人民工作體系 , 推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實(shí) . 全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制 , 推動理想信念教育常態(tài)化制度化 , 加強(qiáng)黨史 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史教育 , 加強(qiáng)愛國主義 、 集體主義 、 社會主義教育 . 深入挖掘道德模范 、 身邊好人 、 新時代好少年 、 最美志愿者等先進(jìn)典型事跡 , 提升公民道德素質(zhì) .
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 . 深入實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程 , 推動名人文化 、 名城文化 、 城隍文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 、 創(chuàng)新性發(fā)展 . 實(shí)施文脈修復(fù)戰(zhàn)略 , 實(shí)施狀元府 、 兩廣會館等修繕工程 . 豐富 “ 我們的節(jié)日 ” 系列主題活動內(nèi)涵 , 展現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力 . 成立傳統(tǒng)街巷文化挖掘?qū)＜規(guī)?, 提升 “ 城市有聲圖書館 ”“ 有聲故事庫 ” 等文化項目 , 打造真實(shí) 、 立體 、 溫暖的 “ 鼓樓之聲 ”.
推進(jìn)新時代文明實(shí)踐 . 深化精神文明建設(shè) , 實(shí)施文明創(chuàng)建工程 , 完善文明創(chuàng)建常態(tài)化長效機(jī)制 , 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動全國文明城市 、 省級文明城區(qū)創(chuàng)建 . 推動 ? 新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要 ?? 新時代愛國主義教育實(shí)施綱要 ? ? 福州市文明行為促進(jìn)條例 ? 全面實(shí)施 . 全面鋪開新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn) , 打造惠民便民的文明實(shí)踐平臺 . 提升志愿服務(wù)管理水平 , 以機(jī)制建設(shè)促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)長效開展 . 提升社會文明程度 , 開展 “ 家在鼓樓 靚麗過年 ” 清潔月等全民性文明創(chuàng)建活動 , 提升群眾參與感 . 開展各類文明家庭創(chuàng)建活動 , 打造優(yōu)秀家風(fēng)品牌 . 開展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主題實(shí)踐活動 , 加強(qiáng)未成年人心理健康輔導(dǎo) . 深入推進(jìn)移風(fēng)易俗 、 誠信建設(shè) 、 文明交通 、 文明餐桌 、 文明旅游 、 文明上網(wǎng) 、 文明健康等主題實(shí)踐活動 , 營造全民共建的良好氛圍 .
第二節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò) . 構(gòu)建 “ 家門口 ” 文化服務(wù)圈 , 優(yōu)化提升基層公共文化設(shè)施 , 打造高級版基層綜合性文化服務(wù)中心 ,加強(qiáng)文化墻 、 文化角建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)特色文化展示 、 特色非遺傳承 、特色風(fēng)貌保存 、 特色業(yè)態(tài)發(fā)展 . 加快推進(jìn)區(qū)文化館 、 圖書館 、 博物館等軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè) .
增強(qiáng)公共文化供給 . 優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給水平 , 有序推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 均等化 . 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù) 、 哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè) . 深入實(shí)施文化惠民提升工程 , 落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放制度 、 全民閱讀工程 、 電影放映提升工程 、 戲曲進(jìn)社區(qū)工程 . 打造特色文化服務(wù)惠民品牌 , 支持發(fā)展 “ 三山 ” 系列文藝團(tuán)隊 . 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn) , 以挖掘閩都文化 、 非遺元素 、 民俗文化為重點(diǎn) , 鼓勵和吸引各地文藝人才進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn) , 籌拍鼓樓題材電影和紀(jì)錄片 . 大力開展群眾性文化活動 , 開辟百姓大舞臺 , 加快白馬路海峽演藝中心 、 文化版權(quán)交易中心等項目建設(shè) . 健全面向青少年 、 農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)機(jī)制 . 實(shí)施文化機(jī)構(gòu)治理改革工程 , 健全公共文化機(jī)構(gòu)理事會制度 , 推進(jìn)建立基層綜合性文化服務(wù)中心理事會 .
推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化發(fā)展 . 引導(dǎo)社會力量建設(shè)公共文化服務(wù)項目 , 對政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施探索開展社會化運(yùn)營試點(diǎn) . 打造融媒體產(chǎn)業(yè)園 , 積極探索融媒體產(chǎn)業(yè) “ 生態(tài)圈 ”“ 金融圈 ”“ 資源圈 ”“ 朋友圈 ”, 推動融媒體運(yùn)營 、 全媒體生產(chǎn) 、 電商直播等上下游融媒體企業(yè)集聚發(fā)展 , 建成全省標(biāo)桿融媒體運(yùn)營平臺 . 到 ２０２５ 年 , 入駐媒體 、 企業(yè)超 ５００ 家 .
第三節(jié) 打響鼓樓文化品牌
推動閩都文化大發(fā)展大繁榮 . 全面梳理老城歷史記憶 、 古城符號和鼓樓元素 , 突出閩都?xì)v史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵 , 統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用 . 以閩都鄉(xiāng)學(xué)講習(xí)所為主陣地 , 吸引民俗專家 、 學(xué)者 、 愛好者匯聚展示鼓樓傳統(tǒng)習(xí)俗 . 傳承弘揚(yáng)福州油紙傘等手工藝文化 . 傳承語言 、 詩歌 、 戲曲 、 繪畫 、 雕刻等“ 閩都符號 ”, 培養(yǎng)市民文化認(rèn)同 . 推動閩都文化 “ 進(jìn)機(jī)關(guān) 、 進(jìn)企業(yè) 、 進(jìn)街鎮(zhèn) 、 進(jìn)社區(qū) 、 進(jìn)學(xué)校 ”, 開展傳承弘揚(yáng)閩都文化志愿活動 . 以講好鼓樓故事為著力點(diǎn) , 加強(qiáng)對外文化交流 , 積極融入海絲文化交流工程 , 提升在全國乃至國際的傳播力 、 影響力 .
加強(qiáng)非遺挖掘傳承 . 多元融合古厝保護(hù) 、 非遺傳承 、 文創(chuàng)設(shè)計 、 旅游開發(fā)等 , 構(gòu)建城市文脈傳承和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局 . 完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目 、 傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ”保護(hù)體系 . 推動三坊七巷 、 朱紫坊等城市中軸線聯(lián)合申遺 . 積極打造省級非遺項目 “ 田公元帥信俗 ”, 培育 “ 陳氏太極拳 ”“ 福州斗堂文化 ” 申報市級非遺項目 . 積極打造朱紫坊 、 鰲峰坊等非遺文創(chuàng)集市 , 展演閩劇 、 伬唱 、 評話 、 鑼鼓板 、 大頭娃娃舞 , 舉辦肉燕魚丸制作 、 花燈扎制 、 捏泥人等體驗(yàn)活動 .
加強(qiáng)文物古厝保護(hù) . 放大世遺大會效應(yīng) , 建成福州古厝展示館 , 完善 “ 古厝長制 ”, 深化數(shù)字古厝平臺運(yùn)用 , 用好 “ 古厝 ＋非遺 ＋ 新媒體 ” 宣傳模式 , 發(fā)展研學(xué)旅游 , 加大古厝保護(hù)宣傳力度 . 深化內(nèi)涵古厝 、 記憶古厝 、 數(shù)字古厝建設(shè) , 拓展古厝活化利用認(rèn)養(yǎng)模式 , 引導(dǎo)社會資本參與低等級 、 零星古厝保護(hù)利用 , 鼓勵私產(chǎn)古厝發(fā)展私人博物館 .
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 . 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展 、 互促共進(jìn) , 健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 , 促進(jìn)新聞出版 、 動漫游戲 、 影視傳媒 、 多媒體和數(shù)字出版軟件開發(fā)等四大類文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 . 深度挖掘閩都文化 、 民俗文化 、“ 海絲 ” 文化等文化內(nèi)涵 , 培育和引進(jìn)一批具有核心競爭力的創(chuàng)意設(shè)計 、 現(xiàn)代傳媒 、 影視動漫企業(yè) , 打造地標(biāo)性文化創(chuàng)意 CBD . 激發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)活力 , 發(fā)揮福州軟件園 、 各文化園區(qū)集聚作用 , 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)動漫游戲 、 網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和影視 IP 、 直播和短視頻等數(shù)字娛樂文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作 . 鼓勵支持圖書館 、 美術(shù)館 、 博物館等開展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作 .
加快 “ 文化 ＋ ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 深度挖掘近現(xiàn)代文化對鼓樓的重要支撐與影響 , 以文化為載體 , 促進(jìn)旅游 、 商貿(mào) 、 體育 、 城市建設(shè)融合發(fā)展 . 推進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游 、 旅游演藝 、 主題公園等文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級 , 支持開發(fā)集文化創(chuàng)意 、 度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體 . 依托文化資源 、 突出文化元素 , 大力發(fā)展研學(xué)旅游 、 展演旅游 、 康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài) . 推動文化與制造業(yè) 、 消費(fèi)品工業(yè)深度融合 , 借助福建省博物館 、 朱紫坊漆文化空間等展示平臺 , 推動脫胎器 、 軟木畫等具有福州地方特色的工藝美術(shù)產(chǎn)品煥發(fā)新活力 . 促進(jìn)文化與體育有機(jī)融合 ,加快發(fā)展體育傳媒 、 體育動漫 、 體育會展等新興業(yè)態(tài) . 推動文化與宜居城市建設(shè)深度融合 , 展現(xiàn) “ 鼓樓風(fēng)韻 、 時代風(fēng)貌 ” “ 最憶是鼓樓 ” 的城市文化內(nèi)涵 .
健全現(xiàn)代文化市場體系 . 加強(qiáng)文化消費(fèi)場所建設(shè) , 開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式 . 建立文化產(chǎn)權(quán)交易體系 , 促進(jìn)社會資本 、 金融資本和文化資源對接 , 鼓勵多元投資機(jī)制和多種經(jīng)營方式 . 加強(qiáng)文化市場支撐體系建設(shè) , 加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè) . 培育壯大一批文化骨干企業(yè) , 鼓勵文化企業(yè)開展跨行業(yè) 、 跨所有制兼并重組 . 以芍園一號 、 芳華劇院 、 人民藝術(shù)劇院等連串載體為依托 , 統(tǒng)籌建設(shè)白馬路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合示范帶 ,推進(jìn)福大怡山文創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)平臺資源整合及改造提升 .
第十二章 推進(jìn)治理效能新提升
全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)治 、 城市精治 、 社會善治 、 民生惠治 、 黨建嚴(yán)治持續(xù)發(fā)力 , 完善共建共治共享的社會治理制度 , 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會治理共同體 , 積極探索具有鼓樓特色和時代特征的社會治理新模式 .
第一節(jié) 創(chuàng)新基層社會治理
探索社區(qū)治理新模式 . 創(chuàng)新居民群眾 、 社會組織協(xié)同參與社區(qū)公共事務(wù)和公共服務(wù)的方法 、 載體 、 模式 , 強(qiáng)化基層自治能力 , 完善民主協(xié)商議事平臺 , 構(gòu)建共建共治共享社會治理格局 .持續(xù)加強(qiáng)智慧社區(qū) 、 智慧小區(qū)建設(shè) , 加快數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合 , 持續(xù)完善基層社會治理 “ 一線處置 ” 工作機(jī)制 , 構(gòu)建網(wǎng)格化管理 、 精細(xì)化服務(wù) 、 信息化支撐 、 開放共享的基層管理服務(wù)平臺 , 做到居民訴求精準(zhǔn)接收 、 及時處理和有效回應(yīng) . 向基層放權(quán)賦能 , 促進(jìn)減負(fù)增效 , 培育壯大社會組織 , 加大政府購買服務(wù)力度 , 更大程度推動公共服務(wù)社會化 . 加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè) , 加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn) , 吸引社工等專技人才參與 , 推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化 .
促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新 . 深入推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理機(jī)制 ,以 “ 改造 ＋ 長效管理 ” 的方式 , 實(shí)現(xiàn)每改造一個小區(qū) 、 長效管理跟進(jìn)一個小區(qū) . 探索 “ 以新帶舊 、 以商帶居 、 以公帶私 ” 等片區(qū)化 、 綜合式物業(yè)管理模式 , 積極推廣溫泉街道福壽巷 、 鼓東街道慶城社區(qū) “ 一個片區(qū) 、 一個物業(yè) ” 的片區(qū)管理模式 , 實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋 . 推進(jìn) “ 小區(qū)黨組織 ＋ 紅色業(yè)委會 ＋ 紅色物業(yè) ＋ 社會組織 ＋ 鄰里幫扶 ” 治理模式 .
做好信訪維穩(wěn)工作 . 堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”, 完善信訪制度 , 完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系 , 構(gòu)建源頭防控 、 排查梳理 、 糾紛化解 、 應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制 . 深入踐行“ 四下基層 ”“ 四個萬家 ”“ 四門四訪 ”“ 信訪評理 ” 工作法 , 健全完善 “ １２３５ ” 矛盾糾紛多元調(diào)處 、“ 最多投一次 ” 陽光信訪和“ 周五接訪日 ” 等工作機(jī)制 , 優(yōu)化區(qū) 、 街 、 社區(qū)三級矛盾糾紛調(diào)處體系 , 發(fā)揮劉子鈺省級金牌調(diào)解工作室示范帶動作用 , 實(shí)現(xiàn)“ 小事不出社區(qū) 、 大事不出街鎮(zhèn) 、 矛盾不上交 ”. 健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制 , 探索建設(shè)社區(qū)矯正心理矯治中心 . 開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治 . 開展 “ 十百千 ”“ 找差距 、抓落實(shí) 、 解難題 、 化積案 ” 專項行動 , 持續(xù)開展信訪積案化解攻堅行動 , 集中化解一批群眾長期反映的難題積案 .
提高群眾共建共治共享參與度 . 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用 , 暢通和規(guī)范市場主體 、 新社會階層 、 社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑 . 推動治理重心下移 , 以社區(qū)為依托 , 因時因地因事設(shè)定議題 , 讓市民更多參與城市事務(wù)討論和決策 . 完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道 , 拓展 “ 軍門社區(qū)工作法 ”,推進(jìn) “ 兩中心兩廳一平臺 ” 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè) , 完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能 , 打造 “ 鼓樓社區(qū)幸福通 ” “ 隨手拍 ” 等平臺 , 創(chuàng)新“ 居民懇談日 ”、“ 參與式預(yù)算 ” 微實(shí)事協(xié)商等社區(qū)協(xié)商模式 , 建立健全居民訴求征集機(jī)制 、 訴求回應(yīng)機(jī)制和居民主體權(quán)利行使機(jī)制 .
第二節(jié) 提升安全發(fā)展能力
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全 . 全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署 , 開展國家安全宣傳教育 , 切實(shí)防范化解各種風(fēng)險 , 營造良好安全環(huán)境 .健全經(jīng)濟(jì)社會重大風(fēng)險研判 、 防控協(xié)同 、 防范化解機(jī)制 , 提高防范抵御重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險能力 . 加強(qiáng)國家安全 、 保密 、 禁毒等工作 , 做好群眾安全宣傳教育與培訓(xùn) . 建設(shè)全省 “ 和諧宗教示范區(qū) ”.
提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力 . 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警 、 防控機(jī)制和能力建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 . 保障糧食安全 、 能源供應(yīng)安全 . 維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定 , 防范金融風(fēng)險 , 用好防范非法集資教育示范點(diǎn) , 嚴(yán)厲打擊非法集資等行為 , 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線 .
提高公共安全保障能力 . 編織全方位立體化公共安全網(wǎng) , 強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域 、 重點(diǎn)部位 、 重點(diǎn)人群公共安全隱患常態(tài)化排查整治 , 加強(qiáng)安全執(zhí)法能力建設(shè) , 提升消防等應(yīng)急救援力量水平 , 堅決遏制重特大安全事故 . 建立完善房屋安全常態(tài)化巡查制度 , 推廣隱患房屋科技監(jiān)測模式 . 加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 ,深化 “ 餐桌污染 ” 治理 , 深入開展食品安全放心工程建設(shè) , 深化餐飲服務(wù)單位 “ 明廚亮灶 ” 建設(shè) , 推進(jìn) “ 一品一碼 ” 追溯體系建設(shè) . 逐步建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機(jī)制 , 完善平戰(zhàn)結(jié)合 、 醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系 .
深化軍民融合發(fā)展 . 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍民融合發(fā)展典范區(qū)域建設(shè) , 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 國防科技工業(yè) 、 軍隊保障社會化 、國防動員現(xiàn)代化等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展 . 健全完善雙擁共建工作體系 . 探索建設(shè)軍產(chǎn)應(yīng)用示范區(qū) , 與融通地產(chǎn)協(xié)同做好軍產(chǎn)資源解封 、 權(quán)屬劃分 、 整合提升等工作 , 推動閑置 、 空置的原部隊物業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合 . 依托福州軟件園 、 高新區(qū)洪山園 , 引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓 、 合作開發(fā)等方式 , 推動軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 .
第三節(jié) 推進(jìn)信用鼓樓建設(shè)
夯實(shí)社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ) . 完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè) , 建立信用承諾機(jī)制 . 拓展以 “ 信易貸 ” 為重點(diǎn)的守信激勵應(yīng)用場景 . 深化中小微企業(yè)信用體系建設(shè) .
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 . 創(chuàng)新信用 “ 茉莉分 ” 應(yīng)用 , 完善以 “ 雙隨機(jī) 、 一公開 ” 監(jiān)管為基本手段 、 以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充 、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制 . 推動建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系 , 規(guī)范開展信用評價 , 擴(kuò)大信用報告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域 , 在政府采購 、 招標(biāo)投標(biāo) 、 行政審批 、 市場準(zhǔn)入 、 資質(zhì)審核等事項中更廣泛應(yīng)用信用報告 . 完善聯(lián)合獎懲機(jī)制 , 加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒 .
加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè) . 培育信用服務(wù)市場 , 實(shí)施 “ 信易 ＋ ” 應(yīng)用場景 , 逐步建立公共信用服務(wù)和市場信用服務(wù)互為補(bǔ)充 、 信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進(jìn)的信用服務(wù)體系 . 引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律 , 提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量 . 完善信用信息異議處理 、 投訴受理操作細(xì)則 ,規(guī)范開展信用修復(fù)工作 , 保護(hù)信用主體合法權(quán)益 . 加強(qiáng)誠信宣傳教育 , 大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范 , 弘揚(yáng)中華民族積極向善 、 誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟(jì)契約精神 , 營造不能失信 、 不敢失信 、不愿失信的良好社會風(fēng)尚 .
第四節(jié) 推進(jìn)平安鼓樓建設(shè)
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè) . 深化全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)建設(shè) , 開展 “ 平安示范創(chuàng)建 ” 活動 , 建設(shè)更高質(zhì)量 “ 平安鼓樓 ”.建立區(qū)級立體治安防控體系 , 實(shí)現(xiàn) “ 區(qū) — 街 ( 鎮(zhèn) )— 社區(qū) — 小區(qū) ” 四級巡防隊伍全覆蓋 、 主次干道視頻探頭系統(tǒng)全覆蓋 、 社區(qū)聯(lián)防全覆蓋 、 小區(qū)物防全覆蓋 . 加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè) , 推進(jìn)重點(diǎn)單位 、 復(fù)雜場所公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) . 健全完善掃黑除惡長效機(jī)制 . 建立 “ 警格 ＋ 網(wǎng)格 ” 深度融合體系 , 深化公安基層基礎(chǔ)建設(shè) .
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè) . 開展防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè) 、 災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè) , 建立市場和社會參與救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制 , 完善城市安全 、 應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施 . 實(shí)施應(yīng)急管理信息化能力提升工程 , 推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 , 建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺系統(tǒng) , 并將其納入“ 數(shù)字鼓樓 ” 建設(shè)內(nèi)容 , 實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享 ,以數(shù)字化智能化推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化 . 建立突發(fā)事件多元化應(yīng)急保障機(jī)制 , 支持社會應(yīng)急救援力量發(fā)展 , 構(gòu)建 “ 大應(yīng)急 ” 力量體系 .
第五節(jié) 推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)
推進(jìn)依法行政 . 鞏固全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū)成果 , 深化一流法治城區(qū)建設(shè) . 優(yōu)化管理模式 , 實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府 、 廉潔政府 、 服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合 . 推動治理法治化 , 優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程 , 推動構(gòu)建職責(zé)明確 、 依法行政的政府治理體系 . 健全重大政策事前評估和事后評價制度 , 暢通參與政策制定的渠道 , 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 . 深入推進(jìn)依法行政能力建設(shè) , 提升公職人員法治思維水平 .
推動文明執(zhí)法公正司法 . 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法管理 , 健全執(zhí)法程序和制度 , 細(xì)化完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程 , 確保各項執(zhí)法活動都在法治化 、 制度化 、 規(guī)范化軌道上運(yùn)行 . 扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革 . 落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制 . 完善食品藥品 、 安全生產(chǎn) 、 環(huán)境保護(hù) 、 勞動保障 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 校園侵害等民生重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法機(jī)制 .
推進(jìn)法治社會建設(shè) . 深入開展法治宣傳教育 , 全力推進(jìn) “ 八五 ” 普法規(guī)劃 , 進(jìn)一步提升全民法律意識 , 提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力 . 推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè) . 加快公共法律服務(wù)體系建設(shè) , 推動公共法律服務(wù)實(shí)體 、 熱線 、 網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展 .推動法治工作信息化平臺建設(shè) .
加強(qiáng)民主建設(shè) . 支持和保證人大依法行使立法權(quán) 、 監(jiān)督權(quán) 、決定權(quán) 、 任免權(quán) , 堅持對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作 , 自覺接受監(jiān)督 . 健全協(xié)商民主制度 , 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛 、 多層 、 制度化發(fā)展 , 積極開展政黨協(xié)商 、 人大協(xié)商 、 政府協(xié)商 、 政協(xié)協(xié)商 、人民團(tuán)體協(xié)商 、 基層協(xié)商 、 社會組織協(xié)商 , 健全協(xié)商反饋機(jī)制 .完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 密切與各民主黨派 、 工商聯(lián) 、 無黨派人士的聯(lián)系 . 發(fā)揮工會 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用 . 全面貫徹黨的僑務(wù)政策 , 凝聚僑心 、 服務(wù)大局 . 加強(qiáng)基層民主建設(shè) , 開展形式多樣的基層民主協(xié)商 .
強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督 . 完善權(quán)利配置和運(yùn)行制約機(jī)制 , 強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督制約 . 健全分事行權(quán) 、 分崗設(shè)權(quán) 、 分級授權(quán) .深化監(jiān)察體制改革 , 加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督 , 緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié) , 完善防范機(jī)制 、 矯正機(jī)制 、 追責(zé)機(jī)制 , 壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間 . 完善審計制度 , 保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán) . 完善行政復(fù)議制度 . 全面推進(jìn)政務(wù)公開 .
深入推進(jìn)反腐倡廉 . 完善懲治和預(yù)防腐敗體系 , 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐 、 不能腐 、 不想腐體制機(jī)制 , 推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走向深處 、 落到實(shí)處 . 抓住 “ 關(guān)鍵少數(shù) ”, 堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題 . 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理 , 創(chuàng)新廉政教育機(jī)制 . 強(qiáng)化推進(jìn)政治監(jiān)督具體化 、 常態(tài)化 , 構(gòu)建紀(jì)律 、 監(jiān)察 、派駐 、 巡察 “ 一體化 ” 監(jiān)督格局 .
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施新保障
“ 十四五 ” 規(guī)劃是未來五年鼓樓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖 .要舉全區(qū)之力 , 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 增強(qiáng)政策支撐和項目保障 , 完善實(shí)施監(jiān)督評估制度 , 建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制 ,確保完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù) .
第一節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 充分發(fā)揮黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 , 將 “ 以黨的建設(shè)為龍頭 ” 要求貫穿始終 , 推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng) “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”, 自覺在思想上政治上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致 , 堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦 、 教育人民 、 指導(dǎo)工作 , 確保各項部署落到實(shí)處 、 取得實(shí)效 .
健全工作協(xié)同機(jī)制 . 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織 、 協(xié)調(diào)和督導(dǎo) , 按照 “ 一線工作法 ” 要求 , 明確責(zé)任分工 , 確定序時進(jìn)度 , 落實(shí)具體措施 . 對規(guī)劃確定的指標(biāo)目標(biāo)以及重點(diǎn)項目 、 重大政策和重要改革任務(wù) , 各部門要切實(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作 , 形成工作合力 , 推動任務(wù)措施落到實(shí)處 .
第二節(jié) 強(qiáng)化項目政策保障
注重項目支撐 . 切實(shí)把項目建設(shè)作為培育新經(jīng)濟(jì) 、 發(fā)展新動能的重要抓手 , 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù) , 研究謀劃新建一批全局性 、 基礎(chǔ)性 、 戰(zhàn)略性的重大工程項目 . 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) , 提高重大產(chǎn)業(yè)和民生保障項目投資比重 .
注重政策配套 . 加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào) , 合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu) , 財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目 . 引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) . 加強(qiáng)要素保障 , 優(yōu)化土地資源配置和空間布局 , 保障重大工程和民生項目建設(shè) .
注重規(guī)劃銜接 . 構(gòu)建定位準(zhǔn)確 、 邊界清晰 、 功能互補(bǔ) 、 統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系 , 強(qiáng)化空間規(guī)劃 、 專項規(guī)劃 、 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃對本規(guī)劃實(shí)施的保障作用 .
第三節(jié) 強(qiáng)化分析評估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估 . 完善規(guī)劃年度監(jiān)測 、 中期評估和總結(jié)評估制度 , 檢查規(guī)劃落實(shí)情況 , 分析規(guī)劃實(shí)施效果 , 強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用 . 綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù) 、 云計算等現(xiàn)代信息技術(shù) , 提高規(guī)劃評估的及時性 、 全面性和準(zhǔn)確性 , 鼓勵開展第三方評估 .
建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性 、 嚴(yán)肅性 , 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn) , 不得隨意調(diào)整規(guī)劃 . 經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂 , 按程序提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn) .
加強(qiáng)公眾參與和社會監(jiān)督 . 完善公眾參與 、 科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制 , 積極探索創(chuàng)新公眾參與形式 , 拓寬公眾參與渠道 , 充分發(fā)揮社會各界的積極性 、 主動性和創(chuàng)造性 , 傾聽人民呼聲 、 匯聚人民智慧 , 主動接受社會監(jiān)督 . 加大規(guī)劃宣傳力度 , 最大限度把各階層 、 各方面的智慧和力量凝聚起來 .
