（安徽?。└逢柺薪缡资袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
界首市人民政府
2021 年7 月
“干五年、定百年”?！笆奈濉睍r(shí)期是開啟新時(shí)代界首發(fā)展新征程的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共界首市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同建設(shè)新階段現(xiàn)代化實(shí)力界首品質(zhì)界首幸福界首的奮斗綱領(lǐng)。
第一章 重整行裝，開啟新時(shí)代界首發(fā)展新征程
第一節(jié) “十三五”界首建設(shè)發(fā)展取得階段性歷史性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、阜陽市各項(xiàng)決策部署，積極搶抓長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，“十三五”規(guī)劃及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得整體進(jìn)步、亮點(diǎn)紛呈、廣泛認(rèn)可、超乎預(yù)期的重大歷史成就，整體呈現(xiàn)出“快”“高”“優(yōu)”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
快：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。 經(jīng)濟(jì)總量快速攀升。GDP 增幅連續(xù) 4年位居全省第一，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的145.3 億元提升至2020 年的346.5 億元，翻一番以上，全省位次由2015 年的37位躍至2020 年的20 位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的24580 元提升至2020 年的53235 元，翻一番以上，位居皖北縣域第一。 工業(yè)發(fā)展迅速崛起。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)重返全省十強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)增加值增幅連續(xù)四年位居全省前 四、連續(xù)五年位居阜陽第一，連續(xù)四年位居全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強(qiáng)、增速十快“雙前十”。居民存款接近翻番。住戶存款余額由2015 年的142 億元增加至2020 年的260 億元。 項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)快。 五年來，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目131 個(gè)，完成投資725 億元。 固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)五年位居全省前五位。 城鄉(xiāng)面貌變化快。 五年間，新增公園綠地1080 萬平方米，主城區(qū)道路改造提升基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市變美了。沙潁河大橋改建完成4 座，收儲(chǔ)土地3.81 萬畝，拆遷554.46 萬平方米，城市發(fā)展南展北拓，實(shí)現(xiàn)了跨河、跨鐵路、跨高速公路發(fā)展，城市成長空間更大了。圍繞打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠全面建成試運(yùn)營，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84%，城市更干凈了。
高：目標(biāo)追求定位高。 放眼全省乃至全國提出“四區(qū)同創(chuàng)”“四城同創(chuàng)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)唯一：全國唯一一個(gè)創(chuàng)建國家高新區(qū)的貧困縣；全國唯一一個(gè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的地區(qū)；全省唯一以人均綠地不達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市的市（縣）；阜陽唯一成功創(chuàng)建全國綠化模范縣的市（縣）。省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建全面完成，真正實(shí)現(xiàn)了變不可能為可能。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高。五年間，新增包括8 家院士工作站、8 家博士后工作站在內(nèi)的77 家省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，總量達(dá)108 家；新增高新技術(shù)企業(yè)80 家，達(dá)99 家，是2015 年5.2 倍。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.61%，成功躋身“百城百園”行動(dòng)計(jì)劃，入選“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系。每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)19.46 件，是2015 年3.8倍，超出全國、全省平均水平。入選全國首批國家創(chuàng)新型市，上榜“中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣”。主導(dǎo)或參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)57 項(xiàng)，創(chuàng)建省級(jí)以上質(zhì)量平臺(tái)達(dá)25 個(gè)，獲評(píng)全省質(zhì)量強(qiáng)市。連續(xù)三年獲省政府工業(yè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯地區(qū)表彰，高新區(qū)在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中連續(xù)四年獲省政府表彰。 公共服務(wù)水平高。 五年間，市委、市政府接續(xù)實(shí)施了兩個(gè)教育和衛(wèi)生事業(yè)三年提升計(jì)劃。教育方面，五年間投入26.2億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校46 所，內(nèi)涵提升22 所。2020 年底，全市在校學(xué)生130908 人，比2015 年在校生多23708 人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，五年間投入21.9 億元，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，每千人床位數(shù)從2015 年的3.91 增長到6.16。2020 年域內(nèi)就診率達(dá)90.17%，醫(yī)?；鹩騼?nèi)使用率達(dá)75%，分別比2015 年提高了10.17%、8%。市醫(yī)院、市中醫(yī)院兩個(gè)醫(yī)共體2020 年分別結(jié)余醫(yī)?；?71.4 萬元、131.27 萬元，首次實(shí)現(xiàn)并成為阜陽地區(qū)唯一醫(yī)?；鸾Y(jié)余的縣（市）。社會(huì)救助方面，五年間累計(jì)發(fā)放各類救助資金9.17 億元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2015 年的2000 元提高到2020 年的7812 元，高于全省平均水平142 元。脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)高。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困人口人均純收入由2016 年的5651 元增長到2020 年的10857 元，45 個(gè)貧困村全部出列，2.7 萬戶6.2 萬貧困人口全部脫貧，始終位居全省“好”的等次。
優(yōu)：政治生態(tài)優(yōu)。 市委班子堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面構(gòu)建“大黨建”格局，切實(shí)把方向、管大局、作決策、保落實(shí)；幾大班子務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)，群團(tuán)組織凝心聚力，黨建發(fā)展綜合考核、政府目標(biāo)績效考核連續(xù)四年位居阜陽市第一。界首鐵軍品牌初步樹立。堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在“四大平臺(tái)”上選人用人，堅(jiān)持自下而上的干部推薦機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范選人用人決策機(jī)制，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛關(guān)護(hù)干部機(jī)制。 營商環(huán)境優(yōu)。 堅(jiān)持“企業(yè)需要時(shí)立馬出現(xiàn)，不需要時(shí)遠(yuǎn)在天邊”的企業(yè)服務(wù)理念，做到支持不指導(dǎo)、幫忙不添亂。 每年列支 5 億元專項(xiàng)資金扶持企業(yè)發(fā)展。 穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“一證到手、六證齊發(fā)”。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)不見面審批，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一次門、查多樣事。商事制度改革連續(xù)四年獲省政府真抓實(shí)干成效明顯表彰。連續(xù)五年入選全國投資潛力百強(qiáng)縣前十。 社會(huì)治理優(yōu)。平安建設(shè)有效推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭群眾滿意率居全省前列。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不斷深入，入選全省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣（市）。
“十三五”時(shí)期，是“百年界首”發(fā)展史上具有重要意義的五年，我們歷史性邁進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)；突破性邁進(jìn)協(xié)同發(fā)展時(shí)代，躋身長三角一體化國家重大戰(zhàn)略；全域性邁進(jìn)高新時(shí)代，高新區(qū)成為界首發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，科技創(chuàng)新成為界首發(fā)展主動(dòng)力；創(chuàng)造性邁進(jìn)城市經(jīng)營時(shí)代，品質(zhì)城市成為界首發(fā)展新名片。五年來，我們積累了不少彌足珍貴的干事創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，必須認(rèn)真分析、深入總結(jié)，在未來工作中繼續(xù)堅(jiān)持。
堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。 我們建立了制度化通氣議事機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市委周議事會(huì)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)在四大班子聯(lián)席會(huì)上通報(bào)，市政府重大事項(xiàng)定期向市委常委會(huì)匯報(bào)，市政府重大決策定期提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議等，“抓黨建、促發(fā)展”內(nèi)化于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)心、融入各級(jí)干部血液、深入廣大群眾心中，在全社會(huì)形成共識(shí)。
堅(jiān)持以人民為中心，群眾“三感”持續(xù)提升。 我們的重大決策始終堅(jiān)持以人民為中心，從人民群眾關(guān)心的學(xué)、勞、醫(yī)、老等方面科學(xué)決策。堅(jiān)持走群眾路線，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)，順應(yīng)了民意，贏得了民心。
堅(jiān)持主攻工業(yè)方向不動(dòng)搖，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)上揚(yáng)。 我們堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量的發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)上揚(yáng)。
堅(jiān)持建設(shè)基本版城市，城市框架全面拉開。 我們遵循城市建設(shè)規(guī)律，突出“一分建、兩分管、七分養(yǎng)”的養(yǎng)城理念，城市基底不斷夯實(shí)，城市品質(zhì)不斷提升。
堅(jiān)持創(chuàng)新治理機(jī)制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 我們堅(jiān)持地方治理機(jī)制創(chuàng)新，緊抓“規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策”四大核心工具，形成廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。以企業(yè)為中心開展企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建起政府與社會(huì)各界間的良性信任機(jī)制，著力推動(dòng)政府治理和社會(huì)自主調(diào)節(jié)良性互動(dòng)。
這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是在發(fā)展實(shí)踐中形成的，也將隨著發(fā)展實(shí)踐不斷深化演進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，要在過去五年的發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持已被實(shí)踐證明的正確方向和方法，站在新的歷史起點(diǎn)上奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)力界首品質(zhì)界首幸福界首的
新發(fā)展階段
“十四五”時(shí)期，全市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，有望成為“百年界首”發(fā)展史又一個(gè)重要分水嶺。世界處于百年未有之大變局的動(dòng)蕩變革期和新冠肺炎疫情持續(xù)影響期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，長期向好趨勢(shì)不變。安徽省和阜陽市均進(jìn)入融入長三角、加速跨越發(fā)展時(shí)期，發(fā)展勢(shì)頭總體向好。同時(shí)，發(fā)展條件深刻變化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織疊加，不平衡不充分問題突出。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求更顯迫切，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加繁重，既面臨難得機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看：
——國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我市跨越發(fā)展推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，補(bǔ)齊商貿(mào)服務(wù)業(yè)短板，推進(jìn)商品和要素循環(huán)暢通，激發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)界首豫皖邊界樞紐地位；
——國家大力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、中原城市群、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，有利于我市暢通銜接國家綜合運(yùn)輸大通道，在新一輪高水平對(duì)外開放和區(qū)域合作中對(duì)接高端資源，放大國家創(chuàng)新平臺(tái)集聚與輻射優(yōu)勢(shì)；
——全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更為倚重供應(yīng)鏈基地和大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)中心，有利于我市依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)吸引國內(nèi)外資本和新興產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；
——我國確立碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，并作出相關(guān)部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重塑式變革，有利于我市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大和提質(zhì)升級(jí)，在新發(fā)展階段贏得主動(dòng)和新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；
——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，新能源、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，數(shù)字化變革勢(shì)必深入推進(jìn)，有利于帶動(dòng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代、回收銷售網(wǎng)絡(luò)變革，也為謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)、蓄力未來發(fā)展創(chuàng)造了條件。
從挑戰(zhàn)看，一是區(qū)域競(jìng)爭加劇，增大要素聚集難度。在中部崛起、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略導(dǎo)向下，鄭州大都市區(qū)與合肥都市圈建設(shè)將推動(dòng)中心城市要素率先向周邊區(qū)縣轉(zhuǎn)移；同時(shí)，鄰近周邊區(qū)縣對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才、資金等關(guān)鍵要素的爭奪不斷加劇，我市爭奪高端資源、應(yīng)對(duì)虹吸效應(yīng)難度也將加大，面臨“高端回流”和“中低端分流”的雙重?cái)D壓。二是資源環(huán)境約束趨緊，增大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力。土地資源緊張，城市及園區(qū)綜合承載水平不高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力已經(jīng)接近上限，空間資源調(diào)整優(yōu)化步伐可能會(huì)慢于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著碳達(dá)峰、碳中和政策措施逐步出臺(tái)，能源資源的消耗標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步嚴(yán)格，以及各地禁塑令的實(shí)踐推廣，都將給以廢舊塑料回收為原料、耗能耗水較多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來較大壓力。三是外部不確定性加大，阻礙開放潛力挖掘釋放。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和復(fù)蘇緩慢的世界經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升，“走出去”和“引進(jìn)來”等對(duì)外開放步伐可能受阻。
從自身看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題短板。一是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，集群效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還沒有充分挖掘釋放；二是城市綜合承載能力和功能不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)生活的承載支撐能力較弱，產(chǎn)城相互支撐促進(jìn)的良性循環(huán)尚未形成；三是公共服務(wù)存在短板，與人民群眾對(duì)美好生活的向往要求仍然有較大差距；四是對(duì)外開放仍是短板弱項(xiàng)，開放的路徑尚未明晰；五是部分干部能力不足，干事創(chuàng)業(yè)熱情減弱。一些干部理念陳舊、本領(lǐng)不足、思路不清，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的要求。同時(shí)還存在主攻工業(yè)方向轉(zhuǎn)向苗頭、治理機(jī)制內(nèi)卷傾向、作風(fēng)頑疾抬頭跡象、逢先必爭意識(shí)減弱等隱憂。我們必須保持高度的警覺性和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，界首積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展勢(shì)能、發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展變能，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先融入新發(fā)展格局，在皖北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，我們正處于滾石上山、爬坡過坎的半山腰，稍有松懈就會(huì)前功盡棄?！笆奈濉睍r(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，保持干事創(chuàng)業(yè)熱情，保持逢先必爭態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在加快建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)力界首品質(zhì)界首幸福界首上再創(chuàng)新的更大輝煌。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力建設(shè)新階段現(xiàn)代化實(shí)力界首品質(zhì)界首幸福界首。
第四節(jié) 發(fā)展定位
中原“小上?！?。 弘揚(yáng)“小上海”歷史傳承、文化記憶，積極主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，將界首打造成為皖西北乃至豫東南區(qū)域有帶動(dòng)力、有影響力、充滿活力的中原“小上?！薄?/p>
雙創(chuàng)新高地。 依托國家高新區(qū)平臺(tái)，在新產(chǎn)業(yè)形象、新產(chǎn)業(yè)體系、融城入園上做好文章，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、致力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造國家創(chuàng)新型示范縣（市）。
資源循環(huán)谷。 做大做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育發(fā)展新能源電池、鋁基新材料、工程塑料等若干新興產(chǎn)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)園，做細(xì)分領(lǐng)域全國龍頭，打造中國版“卡倫堡”。
綠色健康城。 按照融城入園、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“養(yǎng)城”理念，讓城市建在公園里、公園建在家門口，讓綠色成為時(shí)尚、健康成為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，使界首成為更具活力、更宜居宜業(yè)的綠色健康樂居慢城。
治理示范市。 全面推進(jìn)善治政府、法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，滿足新時(shí)代發(fā)展需要，全面提升治理效能。協(xié)同提升社會(huì)事業(yè)和民生品質(zhì)，建設(shè)更高水平的平安界首、法治界首、幸福界首，夯實(shí)治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，力爭將界首打造成具有全國影響力的“治理示范市”。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
人才優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持人才優(yōu)先第一戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才資源是第一資源意識(shí)，堅(jiān)持“創(chuàng)新無界，人才為首”，將“不求所有,但求所用”“對(duì)人才的投入將發(fā)揮指數(shù)效應(yīng)”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往不是缺人才，缺的是尊重人才的氛圍”“沒有平臺(tái)，人才就沒有用武之地；沒有人才，平臺(tái)就是繡花枕頭”等人才工作理念貫穿于人才工作的全過程，形成優(yōu)秀人才合理流動(dòng)的高地，建立健全人才成長激勵(lì)和服務(wù)優(yōu)化機(jī)制，打造人盡其才的事業(yè)平臺(tái)，營造尊重人才的濃厚氛圍。堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，打響“界首鐵軍”品牌。
工業(yè)立市戰(zhàn)略。 堅(jiān)持工業(yè)立市基礎(chǔ)戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)好國家高新區(qū)。在實(shí)現(xiàn)“四區(qū)同創(chuàng)”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“四區(qū)合一”建設(shè)。旗幟鮮明支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、培育具有競(jìng)爭力的市場(chǎng)主體、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面集中攻堅(jiān)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興長期戰(zhàn)略，以“六個(gè)全市域”工程建設(shè)優(yōu)化空間資源配置。在“159”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間下，大力推進(jìn)雙創(chuàng)園建設(shè)，做好“三生共融”，守好糧食安全底線。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開創(chuàng)以空間重構(gòu)、資源整合為特色的鄉(xiāng)村振興界首模式。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)戰(zhàn)略，依托國家高新區(qū)，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成以科創(chuàng)城賦能科技園、科技園輻射雙創(chuàng)園的良性發(fā)展格局，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型示范縣（市），打造皖西北最具影響力和競(jìng)爭力的區(qū)域創(chuàng)新中心。
改革開放戰(zhàn)略。 堅(jiān)持改革開放中心戰(zhàn)略，以建設(shè)內(nèi)陸開放新高地為目標(biāo)，以創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等開放平臺(tái)為抓手，壯大開放主體，優(yōu)化開放環(huán)境，力爭在提升經(jīng)濟(jì)外向度、科技創(chuàng)新國際合作、構(gòu)筑新發(fā)展格局能力等方面取得重大突破。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委、阜陽市委要求，結(jié)合我市實(shí)際，展望二○三五年：
——進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升，區(qū)域門戶城市地位初步奠定。
——國家高新區(qū)特色凸顯。 國家高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)同步推進(jìn)，基本形成改革開放創(chuàng)新氛圍濃厚的綠色科技新城，綜合實(shí)力進(jìn)入全國高新區(qū)五十強(qiáng)。
——品質(zhì)城市更有辨識(shí)度。 “城市建在公園里，公園建在家門口”的公園城市形態(tài)基本成型，融城入園建設(shè)路徑和“一分建、兩分管、七分養(yǎng)”的養(yǎng)城理念得到創(chuàng)新傳承。
——城鄉(xiāng)空間格局持續(xù)優(yōu)化。 “六個(gè)全市域”骨架體系全面建立，“159”產(chǎn)業(yè)空間格局全面優(yōu)化，“中原水鄉(xiāng)、生態(tài)福地”平原地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系初步形成。
——幸福社會(huì)初步構(gòu)建。 健康成為城市名片，書香成為城市味道，活力成為城市內(nèi)涵，樂居界首愿景初步實(shí)現(xiàn)。
——治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 建成更高水平的法治政府，成功創(chuàng)建“長安杯”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期，圍繞建成初具雛形的有活力、有品質(zhì)、有溫度的皖西北門戶城市目標(biāo)，聚焦新階段現(xiàn)代化實(shí)力界首品質(zhì)界首幸福界首打造，實(shí)現(xiàn)“總量、人均雙前十”。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在11%以上，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)720 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11 萬元左右，跨入全省“雙十強(qiáng)”縣行列，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣板。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新的更大作為。 搶抓國家大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放機(jī)遇，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接長三角一體化、中部崛起、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，打造戰(zhàn)略功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新的更大提升。 國家高新區(qū)“159”產(chǎn)業(yè)空間格局基本建成，創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型示范縣（市）、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，打造縣域創(chuàng)新樣板。到2025 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上、全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.0%以上、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)200 家、萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)28件。
融入長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大成效。 緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，深度融入長三角，實(shí)現(xiàn)資源要素流動(dòng)更加自由，協(xié)同開放水平更高，與長三角一體化全域人均GDP 差距縮小到1:1.5。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大優(yōu)化。 基本版公園城市初見雛形，“六個(gè)全市域”骨架體系基本成型，城市能級(jí)進(jìn)一步提升。“智慧界首”架構(gòu)基本形成，城市智能管理水平明顯提升。特色集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.2:1 以內(nèi)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大改善。 成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到2025 年，林木綠化率達(dá)26.2%以上，空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，主要污染物排放總量等控制在國家、省核定范圍內(nèi)。
改革開放合作實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破，成功入選國家優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市。國家高新區(qū)建設(shè)和安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接點(diǎn)。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。 民生投入力度持續(xù)加大。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，到2025 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅分別達(dá)10%、11%，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，多層次社保體系更加健全。勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)11.5 年，健康界首成為共識(shí)。人民群眾歸屬感、認(rèn)可度不斷增強(qiáng)。
社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高。 成功創(chuàng)建全國文明城市、全國雙擁模范城。深化“無業(yè)不文化、全業(yè)態(tài)融合”理念，公共文體服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。市、鄉(xiāng)、村讀書會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。群眾科學(xué)文化素養(yǎng)全面提升。
治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展。 創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范縣（市）、全國鄉(xiāng)村治理示范縣（市）、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）。60%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。
第二章 建設(shè)特色國家高新區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局居核心地位，是布局百年界首發(fā)展的根本動(dòng)力。樹立“市委即科創(chuàng)委、城市即科創(chuàng)城、界首即高新區(qū)”的意識(shí)，做好創(chuàng)新、開放、改革三篇文章，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升開放能級(jí)，釋放改革紅利，打造特色產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力活力足的國家高新區(qū)。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平
堅(jiān)持“全域創(chuàng)新、全員創(chuàng)新”，構(gòu)建功能性創(chuàng)新平臺(tái)體系，匯聚高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)融入長三角、聯(lián)跨皖豫界的“創(chuàng)新門戶城”，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型示范縣（市）和國家雙創(chuàng)示范基地。
構(gòu)筑高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。 拓展、提升創(chuàng)新主平臺(tái)能級(jí)。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主平臺(tái)作用，構(gòu)建科創(chuàng)城創(chuàng)新核心區(qū)、科技園和雙創(chuàng)園創(chuàng)新拓展區(qū)的“159”創(chuàng)新發(fā)展格局。完善創(chuàng)新載體服務(wù)功能，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的科技創(chuàng)新孵化鏈條。加快各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭創(chuàng)國家資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新中心。吸引中科院材料所等高校院所在我市設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。新設(shè)北京、深圳、南京、合肥等離岸科創(chuàng)中心，引進(jìn)國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)界首分中心，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)離岸科技成果在我市轉(zhuǎn)化。建設(shè)線上線下科技大市場(chǎng)。制定長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，逐步探索離岸科創(chuàng)平臺(tái)從物理型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。爭創(chuàng)省“一室一中心”。爭創(chuàng)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，力爭實(shí)現(xiàn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心零突破。爭取設(shè)立1—2 家領(lǐng)域型國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
強(qiáng)化科技人才引進(jìn)培養(yǎng)。 建設(shè)人才平臺(tái)。建設(shè)引才引智基地、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后工作站等機(jī)構(gòu)，探索“人才飛地”跨區(qū)域合作模式，支持企業(yè)設(shè)立“離岸智庫”研發(fā)機(jī)構(gòu)，為引進(jìn)培養(yǎng)人才搭建好平臺(tái)。加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。深入開展“五個(gè)遍訪”，柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和學(xué)科發(fā)展急需的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我市。建設(shè)職教園，整合技能培訓(xùn)資源，為企業(yè)提供高技能人才定制化培訓(xùn)服務(wù)。引進(jìn)新工科學(xué)院及大學(xué)分校入駐，建設(shè)民辦大學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加快界首企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)，用好企業(yè)家沙龍平臺(tái)，發(fā)揮青創(chuàng)協(xié)、青企協(xié)等協(xié)會(huì)作用，實(shí)施企業(yè)家成長計(jì)劃，辦好總裁班、高管人才班等培訓(xùn)班，培養(yǎng)國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到“十四五”末，新增“雙創(chuàng)”等高端人才（團(tuán)隊(duì)）數(shù)100 人，技能人才8000 人。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。完善院士專家服務(wù)中心職能，發(fā)揮人才服務(wù)平臺(tái)作用。設(shè)立高層次人才團(tuán)隊(duì)基金，全面落實(shí)普惠性政策、制定重點(diǎn)人才特殊政策，推動(dòng)人才公寓建成并投入使用，加速形成尊重人才的氛圍。
激發(fā)創(chuàng)新主體活力。 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。繼續(xù)設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持規(guī)模以上企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。搭建科技服務(wù)公共平臺(tái)，培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。常態(tài)化對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所組建創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)重大科技項(xiàng)目。促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。加快我市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)大中小企業(yè)配套式發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，在我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大型企業(yè)來我市設(shè)立總部、第二總部。
構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。 打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構(gòu)，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。加快科技部“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂?shù)恼撸晟啤?+X+Y”政策體系，探索實(shí)施創(chuàng)新積分制管理模式。加強(qiáng)科普工作。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。加快構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。整合金融服務(wù)資源，重點(diǎn)引進(jìn)科技金融專營機(jī)構(gòu)，打造投、擔(dān)、貸、保、補(bǔ)四驅(qū)聯(lián)動(dòng)的“科技型企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。支持融城集團(tuán)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)共同打造“科技金融 + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)。積極設(shè)立科技銀行，發(fā)展科技小貸、科技擔(dān)保、科技融資租賃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，加大科技信貸力度。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心等相關(guān)主體組建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，建立全市創(chuàng)投行業(yè)聯(lián)盟。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國家創(chuàng)新型市作用，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與價(jià)值提升計(jì)劃，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。實(shí)施一批專利成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。建立本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)界首知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效能，推動(dòng)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家級(jí)試點(diǎn)升級(jí)為示范。
第二節(jié) 推動(dòng)高新區(qū)“四區(qū)合一”
在持續(xù)跟進(jìn)國家高新區(qū)創(chuàng)建后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新共同體、皖西北綜合保稅區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)為核心方向的“高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)”四位一體的“四區(qū)合一”。
主動(dòng)融入合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新共同體。 以我市“新材料、新能源、新裝備、新服務(wù)”等“四新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合、互補(bǔ)為切入點(diǎn)，積極對(duì)接合肥高端制造和科技金融、蕪湖智能網(wǎng)聯(lián)汽車和通用航空、蚌埠新材料和新能源等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)資源，力爭在全省新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)鏈上形成重要環(huán)節(jié)。
主動(dòng)對(duì)接省自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。 依托高新區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，打造高能級(jí)開放平臺(tái)和面向未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)和先行區(qū)。探索形成與安徽省內(nèi)合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)自貿(mào)片區(qū)有效聯(lián)動(dòng)拓展機(jī)制，開展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)復(fù)制推廣政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。
爭創(chuàng)皖西北綜合保稅區(qū)。 以申報(bào) B 型保稅物流中心為切入點(diǎn)，積極申報(bào)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，打造形成“內(nèi)外貿(mào)并存、進(jìn)出口結(jié)合、功能區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展架構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)通關(guān)作業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)，發(fā)揮加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)五大中心功能，打造復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重要載體，帶動(dòng)提升全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，發(fā)揮平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，打造內(nèi)陸開放新高地縣級(jí)樣板。
第三節(jié)加大高新區(qū)改革力度
持續(xù)加快高新區(qū)體制機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高新區(qū)。
推動(dòng)高新區(qū)功能提升。 推動(dòng)高新區(qū)新一輪擴(kuò)容升級(jí)。爭創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，持續(xù)爭創(chuàng)省重大新興產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)標(biāo)滬蘇浙等地開發(fā)區(qū)，優(yōu)化提升承接能力，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目建設(shè)，爭取省級(jí)園區(qū) REITS 試點(diǎn)。
完成高新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。 建立高新區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分銜接、有效制衡的運(yùn)行模式，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)相輔相成、互為補(bǔ)充的市場(chǎng)化政府治理新格局。明確法定機(jī)構(gòu)具有高新區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)和權(quán)限。創(chuàng)新用人體制和薪酬制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。分步分類推進(jìn)人員身份管理，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。 完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、水資源論證等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，提供全流程代辦服務(wù)。
第三章 主攻工業(yè)，奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基石
現(xiàn)代工業(yè)是謀劃百年界首發(fā)展的關(guān)鍵支撐和發(fā)展基石。要堅(jiān)持主攻工業(yè)方向不動(dòng)搖，推動(dòng)“支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板、做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、導(dǎo)入創(chuàng)新鏈、借助資本鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，全力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊短板，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，為我市長期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
加快構(gòu)建“一個(gè)科創(chuàng)城、五個(gè)科技園、九個(gè)雙創(chuàng)園”的“159”產(chǎn)業(yè)空間格局，形成以科創(chuàng)城賦能科技園、科技園輻射雙創(chuàng)園、雙創(chuàng)園補(bǔ)充科技園的良性發(fā)展格局。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)城。 高水平編制科創(chuàng)城規(guī)劃，啟動(dòng)科創(chuàng)城建設(shè)。圍繞總部經(jīng)濟(jì)集聚基地、科技創(chuàng)新示范窗口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)定位，高質(zhì)量引進(jìn)和培育一批總部、分總部、第二總部，打造一批院士研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和孵化器，打造門戶城市會(huì)客廳、高新園區(qū)動(dòng)力核。布局科技金融發(fā)展聚集區(qū)，將其打造成金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融人才交流中心、科技金融項(xiàng)目孵化中心和智慧金融場(chǎng)景應(yīng)用中心。
做強(qiáng)特色科技園。 東城科技園著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，建設(shè)功能性紡織新材料和生物基可降解膜材料基地；田營科技園著力打造綠色生態(tài)示范區(qū)，做強(qiáng)鉛蓄電池和鋰電池產(chǎn)業(yè)集群；光武科技園著力打造新區(qū)建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速打造全國工程塑料生產(chǎn)基地；西城科技園著力打造老城改造示范區(qū)，結(jié)合舊城改造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升，做強(qiáng)做優(yōu)鋁基新材料；北城科技園著力探索打造“區(qū)鎮(zhèn)合一”示范區(qū)，加快培育綠色城市新材料集群。
大力發(fā)展雙創(chuàng)園。 適時(shí)啟動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”。以承接科技園轉(zhuǎn)移初加工企業(yè)和為高新區(qū)科技園高端產(chǎn)能做配套為主要方向，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力拓展高新區(qū)發(fā)展“腹地”，促進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)梯次布局。實(shí)施市內(nèi)園區(qū)“飛地”幫扶對(duì)接工程，即東城科技園對(duì)接泉陽、代橋雙創(chuàng)園，西城科技園對(duì)接磚集、王集和任寨雙創(chuàng)園，北城科技園對(duì)接鴨王雙創(chuàng)園，光武科技園對(duì)接申湖、顧集雙創(chuàng)園，田營科技園對(duì)接陶廟雙創(chuàng)園。
提升園區(qū)綜合承載能力。 實(shí)施高新區(qū)功能完善工程。建成高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目、現(xiàn)代物流園、公共配送中心及智能投遞設(shè)施等一批提標(biāo)園區(qū)功能項(xiàng)目。實(shí)施高新區(qū)形象提升工程，高質(zhì)量建設(shè)一批品牌大道、創(chuàng)新廣場(chǎng)、質(zhì)量主題公園等增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)涵。實(shí)施高新區(qū)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造工程，擴(kuò)容提升園區(qū)現(xiàn)有污水處理效能，新建一批污水處理廠。
第二節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)主體優(yōu)勢(shì)地位
圍繞“四新一大”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦規(guī)模質(zhì)量雙提升目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。到“十四五”末，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值雙翻番，分別達(dá)1500 億元、280 億元。
增強(qiáng)資源循環(huán)利用支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。 利用現(xiàn)有資源回收網(wǎng)絡(luò)和線下資源，推動(dòng)廢舊資源回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，牢牢把控資源回收源頭，持續(xù)鞏固提升資源回收利用全國領(lǐng)先地位。按照“專項(xiàng)—工程—基地—集群”的發(fā)展思路，引導(dǎo)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成梯次推進(jìn)格局，爭創(chuàng)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地乃至國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鞏固界首在中部地區(qū)再生塑料領(lǐng)域“行業(yè)發(fā)展龍頭、技術(shù)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)集聚中心”地位。完善含鋁廢舊物回收網(wǎng)絡(luò)，建造國內(nèi)領(lǐng)先的含鋁廢舊物回收—拆解分選分類產(chǎn)業(yè)體系。加快再生鉛產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，采用新工藝，不斷提升拆解分選分類水平。順應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做大做強(qiáng)鋰電池回收、汽車拆解產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)再生金屬產(chǎn)值 660 億元、再生塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 360 億元。
推動(dòng)“四新一大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。 打造新能源百億產(chǎn)業(yè)園。在健全“鋰電回收—綠色再生—鋰電池材料再制造—鋰電池再制造”產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)新能源汽車整車制造，實(shí)現(xiàn)進(jìn)來一輛廢（舊）汽車，出去一輛新汽車的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新能源電池和新能源汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150 億元。建設(shè)新材料百億產(chǎn)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)鋁基新材料、功能性紡織新材料2 個(gè)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)升級(jí)為省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程、工程塑料省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程升級(jí)為省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展生物基可降解膜材料。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元。提升壯大新裝備行業(yè)。推動(dòng)數(shù)字化改造在裝備制造中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糧機(jī)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，做強(qiáng)做大特色糧機(jī)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施電梯裝備企業(yè)智能化試點(diǎn)工程，推動(dòng)單一生產(chǎn)企業(yè)向高效完善的電梯設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、維保為一體的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開發(fā)固廢利用設(shè)備、水污染處理設(shè)備和大氣污染處理設(shè)備等環(huán)保裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和市場(chǎng)，壯大環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展機(jī)器人、掛車專用裝備等裝備產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)新裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60 億元。培育發(fā)展新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。立足于打造服務(wù)皖西北、豫東南科創(chuàng)大平臺(tái)，大力發(fā)展科技公共服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)界首綜合科創(chuàng)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)政府、企業(yè)各類創(chuàng)新平臺(tái)開放共享，支持建設(shè)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)，到“十四五”末，建設(shè)國家級(jí)服務(wù)平臺(tái)5 家。建設(shè)大健康百億產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展功能性食品、功能性調(diào)味品、快消食品和發(fā)酵液等釀造類食品，加快食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化與中鹽集團(tuán)合作，積極爭取引入中鹽研發(fā)總部。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元。
鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)百花齊放。 集聚發(fā)展?jié)O具產(chǎn)業(yè)，擦亮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地品牌；推進(jìn)紡織服裝向功能性紡織材料發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)向智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、小食品、綠色建材、繩網(wǎng)、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、提檔升級(jí)”的發(fā)展思路，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、精細(xì)化、多元化發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，打造皖西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。 市域構(gòu)建“一主三副”商業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃布局1 處市級(jí)商業(yè)中心、3 處區(qū)級(jí)商業(yè)中心和12 處鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心。城區(qū)形成“13101”商業(yè)新發(fā)展格局，即1 個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，老城片區(qū)、鐵北片區(qū)、潁南片區(qū)3 個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心、10 個(gè)社區(qū)商業(yè)中心和1 個(gè)科創(chuàng)城核心商務(wù)區(qū)。以東升路以東、天安路以西、潁河路以北、勝利路以南為中心打造以特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、大賣場(chǎng)等為支撐的市級(jí)商業(yè)中心；老城區(qū)結(jié)合舊城改造，提升商業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鐵北打造以專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)為核心的市場(chǎng)集中區(qū)；潁南打造以運(yùn)動(dòng)、休閑、度假為主要業(yè)態(tài)的服務(wù)集聚區(qū)；科創(chuàng)城核心商務(wù)區(qū)重點(diǎn)打造以商務(wù)會(huì)展會(huì)談、展覽展示、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意為主要業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
搭建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 著力構(gòu)建各類服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體，集聚資源要素，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。爭創(chuàng)一批現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場(chǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、示范區(qū)；提升已有省級(jí)電子商務(wù)、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能水平，加快形成品牌效應(yīng)，發(fā)揮集聚區(qū)示范作用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)城。對(duì)標(biāo)國家一流園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)完成科創(chuàng)城控規(guī)和設(shè)計(jì)。聚焦打造品質(zhì)城市示范樣板，構(gòu)建“一心兩廊四區(qū)多點(diǎn)”空間格局，謀劃會(huì)展中心、高端商務(wù)中心等項(xiàng)目，建設(shè)門戶城市會(huì)客廳。圍繞總部經(jīng)濟(jì)集聚基地、科技創(chuàng)新示范窗口、質(zhì)量品牌服務(wù)平臺(tái)定位，謀劃引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、科技金融大廈等項(xiàng)目，打造高新發(fā)展動(dòng)力核。建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)一批特色商業(yè)街。優(yōu)化商業(yè)布局，支持創(chuàng)建一批特色商業(yè)街區(qū)。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電商、金融、科技、快遞等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。引進(jìn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)南都電源、天能集團(tuán)、駱駝集團(tuán)等現(xiàn)有企業(yè)在界首設(shè)立總部、分總部、第二總部，到“十四五”末，力爭引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目10 個(gè)，打造立足中原、輻射中西部地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)。打造現(xiàn)代物流體系。對(duì)接園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)集快遞分揀中心、電商、冷鏈物流、倉儲(chǔ)、配送中心、信息平臺(tái)等為一體的現(xiàn)代物流園建成并投入使用。立足田營、光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)田營物流產(chǎn)業(yè)園、光武物流配送中心；引進(jìn)和培育一批省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)、國家3A 級(jí)以上物流企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)及物流綜合服務(wù)商，打造立足中原、輻射中西部的皖西北物流重要節(jié)點(diǎn)城市。做強(qiáng)電子商務(wù)。以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級(jí)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，打造“皖西北區(qū)域性電子商務(wù)交易中心”。推進(jìn)運(yùn)營再生資源電子商務(wù)交易結(jié)算平臺(tái)。培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)向科創(chuàng)城布局，打造金融集聚區(qū)。加快培育本土金融市場(chǎng)主體。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資，力爭2025 年新增“新三板”掛牌企業(yè)2 家以上或主板成功上市1 家企業(yè)。積極培育科技金融新業(yè)態(tài)，用好科技型中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)池，引導(dǎo)各類基金圍繞民營企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域擴(kuò)大投資。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化科技資源開放和共享，鼓勵(lì)各類主體加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)并探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。引進(jìn)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等一批專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善快遞服務(wù)體系。積極對(duì)接中通、申通、圓通、匯通、韻達(dá)、京東等公司總部，建設(shè)皖西北集快件分撥、倉儲(chǔ)等一體的現(xiàn)代化快遞產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在農(nóng)村設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)末端綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。培育創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 加快發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化、多樣化發(fā)展。謀劃推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意創(chuàng)新示范和孵化基地，吸納界首彩陶、剪紙、木雕、泥塑等非遺項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，建成集展示、研究、傳習(xí)、創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售、表演、體驗(yàn)、交流等多種功能于一體的特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)省級(jí)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)建設(shè)集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建便利實(shí)惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持城市商業(yè)企業(yè)到農(nóng)村開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。
第四節(jié) 培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體
實(shí)施企業(yè)全生命周期培育行動(dòng)，積極培育一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個(gè)梯隊(duì)抓好分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)”，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。
培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。 培育壯大各類市場(chǎng)主體，新增市場(chǎng)主體4萬戶、新增注冊(cè)企業(yè)1.2 萬家。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大“五上”企業(yè)的培育力度，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，到“十四五”末，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100 家以上、限額以上商貿(mào)企業(yè)100 家以上、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)13 家以上、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)5 家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100 家以上。
培育龍頭骨干企業(yè)。 支持中小企業(yè)走專、精、特、新發(fā)展之路，培育5 個(gè)專精特新“小巨人”和1 個(gè)“單打冠軍”企業(yè)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億企業(yè)2 家、50 億企業(yè)5 家、30 億企業(yè)3 家、10 億企業(yè)23 家。
壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展“雙提升”行動(dòng)，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，建立雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育庫，遵循企業(yè)成長周期和規(guī)律，加快構(gòu)建從“種子企業(yè)—雛鷹企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—行業(yè)龍頭企業(yè)”的孵化育成體系，打造創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、潛力足、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。力爭“十四五”末，全市擁有500 家科技型企業(yè)、300 家雛鷹企業(yè)、200 家高新技術(shù)企業(yè)、30 家瞪羚企業(yè)、5 家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、3 家行業(yè)龍頭企業(yè)。
第四章 數(shù)字賦能，加快建設(shè)“數(shù)字界首”
數(shù)字化是我市占據(jù)未來區(qū)域新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以智慧界首“六個(gè)一”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化數(shù)字賦能為重點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)“數(shù)字界首”，打造驅(qū)動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
以智能制造、綠色制造為主攻方向，全方位對(duì)接數(shù)字中國發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，大力推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等在資源循環(huán)利用、機(jī)械制造、紡織等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快“機(jī)器換人”。打造數(shù)字化回收運(yùn)營平臺(tái)，形成覆蓋全國的線上投廢、線下物流的模式，利用信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，對(duì)回收產(chǎn)品進(jìn)行綠色化拆解分選分類，鞏固資源回收全國領(lǐng)先地位。擴(kuò)大糧食倉儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)字智能化糧庫、智能機(jī)器人、信息系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)與制造等系列產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。大力支持推動(dòng)自動(dòng)化裝備、傳感器、工控系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入裝備制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)制造企業(yè)根據(jù)需求開發(fā)智能化產(chǎn)品，重點(diǎn)支持自我感知、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)集成、智能管控等產(chǎn)品研發(fā)，拓展制造服務(wù)等新領(lǐng)域。積極引導(dǎo)新能源、新材料、新裝備等產(chǎn)業(yè)采用新一代人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)效率提升、成本下降和節(jié)能減排。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展培育一批企業(yè)主體，開展數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。建設(shè)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”公共服務(wù)平臺(tái)，積極建設(shè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)試點(diǎn)示范區(qū)。
第二節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府服務(wù)管理，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。
提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。 建設(shè)數(shù)據(jù)后臺(tái)、賦能中臺(tái)、開放前臺(tái)三位一體的數(shù)字界首主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)治理一座城市”。持續(xù)完善擴(kuò)展界首市政務(wù)云計(jì)算中心服務(wù)功能，規(guī)范政務(wù)云服務(wù)管理體系。推出更多服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦”。到2025 年，我市城區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá)到100%。
實(shí)施數(shù)據(jù)融通共享專項(xiàng)行動(dòng)。 研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放規(guī)則，限時(shí)按標(biāo)出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)開放清單，定期拓展共享開放范圍和開放內(nèi)容。完善政務(wù)信息資源目錄體系，有序推進(jìn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。探索建設(shè)界首數(shù)據(jù)交易中心及平臺(tái)，鼓勵(lì)公共資源交易服務(wù)中心和數(shù)據(jù)交易中心探索盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新機(jī)制。
第三節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
提供智慧便捷的公共服務(wù)。 優(yōu)化民生服務(wù)體驗(yàn)，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感為導(dǎo)向，加快推進(jìn)文化教育、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快推進(jìn)一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，提供高效便民的惠民服務(wù)。
加快建設(shè)智慧城市。 加快新型智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理智慧化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，推進(jìn)城市綜合指揮調(diào)度中心功能建設(shè)，提升一體化智能化管理水平。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
第五章 融城入園，著力打造品質(zhì)界首
產(chǎn)城融合是我市城鎮(zhèn)化新模式的重要特色和創(chuàng)新。堅(jiān)持“一分建、兩分管、七分養(yǎng)”養(yǎng)城理念，大力推動(dòng)融城入園，把城市建在公園里，公園建在家門口。堅(jiān)持“先修公園后建城市、先畫輪廓后填內(nèi)容、先定功能后搞開發(fā)、先提品質(zhì)后擴(kuò)規(guī)模”思路，持續(xù)深化“品質(zhì)慢城、樂居界首”建設(shè)，打造平原地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局
加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)資源整合、空間重構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)和公共資源集聚帶動(dòng)十大片區(qū)建設(shè)，不斷提升各片區(qū)能級(jí)，形成“一主三副十大片區(qū)”的市域空間格局，爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。
“ 一主 ” ，即中心城區(qū)，范圍為現(xiàn)有中心城區(qū)北向拓展至大黃、靳寨，南向拓展至田營、陶廟，是全市的城市發(fā)展主中心、交通樞紐和皖豫邊界的次區(qū)域中心。
“三副”，即光武副中心、西南副中心、泉陽副中心，是帶動(dòng)界首南北兩翼發(fā)展的生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)域中心。
“十大片區(qū)”，即光武新區(qū)片區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)、鐵北產(chǎn)城融合片區(qū)、西城舊城更新片區(qū)、東城功能完善片區(qū)、潁南綜合開發(fā)片區(qū)、田營新型城鎮(zhèn)化片區(qū)、融城職教園片區(qū)、科創(chuàng)城片區(qū)、沙南產(chǎn)業(yè)走廊片區(qū)。
第二節(jié) 品質(zhì)建城，建設(shè)公園城市
以“六個(gè)全市域”工程為骨架，優(yōu)化城市空間格局，完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)城市精明增長，著力增強(qiáng)城市在皖西北地區(qū)綜合承載力與服務(wù)能級(jí)。
優(yōu)化城市空間布局。 按照做優(yōu)中心城區(qū)、做精東城區(qū)、更新西城區(qū)、建設(shè)潁南新區(qū)的思路，優(yōu)化城市功能分區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，提升全域協(xié)同發(fā)展能力。塑造以潁南科創(chuàng)城為核心統(tǒng)領(lǐng)，以5 個(gè)科技園為發(fā)展主體，以9 個(gè)雙創(chuàng)園為輔助補(bǔ)充的“159”梯次產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案，開拓以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。
提升城區(qū)服務(wù)能級(jí)。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，引導(dǎo)西城區(qū)有機(jī)更新、完善東城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能、推進(jìn)潁南新區(qū)功能復(fù)合型城市新區(qū)建設(shè)。打造城市立體交通體系，增建高鐵存車線，增設(shè)高鐵始發(fā)線；建成通用機(jī)場(chǎng)并投入運(yùn)營；加快國省干線建設(shè)，形成全市域快速通道網(wǎng)絡(luò)；謀劃建設(shè)沙潁河、汾泉河多功能碼頭；完善城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸體系，加快建設(shè)“一主兩副多點(diǎn)”客貨運(yùn)場(chǎng)站樞紐體系，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。加快補(bǔ)齊市政道路、管網(wǎng)、停車場(chǎng)、客運(yùn)中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建15 分鐘社區(qū)生活圈。完善酒店、餐飲、娛樂、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)會(huì)展等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系布局，提升配送投遞設(shè)施。推進(jìn)公共廁所品質(zhì)提升，完成城區(qū)黑臭水體治理工程，完善垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，改善居民生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)老城區(qū)改造點(diǎn)狀突破，因地制宜探索老舊小區(qū)改造方式方法。
塑造城市特色風(fēng)貌。 塑造“城市建在公園里，公園建在家門口”的特色城市形態(tài)，建設(shè)公園城市，完善城市園林體系，建設(shè)地方特色公園，打造以界首國有林場(chǎng)為主體的森林體驗(yàn)基地，做美沙潁河景觀帶，完善提升郊野公園、濕地公園與國省干線、城市道路、水系綠網(wǎng)，形成99.99 平方公里綠環(huán)。高品質(zhì)打造城市形象、提升老街區(qū)和公園廣場(chǎng)建設(shè)，挖掘文化底蘊(yùn)，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，建設(shè)地方特色文化街區(qū)、巷道，打造養(yǎng)城文化走廊。提升城市配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能、完善科創(chuàng)城、科技園和雙創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，搭建融城特色載體。
打造安全韌性城市。 穩(wěn)步提升改造城市道路、游園與公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)雨水就地吸納與再利用能力。加快實(shí)施城市“疏通道、攻強(qiáng)排”排澇工程，提升城區(qū)道路排水能力。優(yōu)化城市防震減災(zāi)設(shè)施布局，擴(kuò)展城市快速疏散通道、安全避難場(chǎng)所，加密消防設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)，建立健全水源、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的智能化安全監(jiān)控設(shè)施體系，構(gòu)筑綜合型的地下空間系統(tǒng)，逐步完善綜合利用、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程體系，全面增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
第三節(jié) 精細(xì)管城，提升城市管理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持“品質(zhì)慢城、樂居界首”的理念，以建設(shè)高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標(biāo)，提升城市功能與品質(zhì)，改善城市環(huán)境與秩序，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家文明城市。
優(yōu)化城市規(guī)劃體系。 完善以《界首市中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2019 — 2049 年)》為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃體系、以《界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為核心的發(fā)展規(guī)劃體系、以《界首市國土空間總體規(guī)劃（2020 — 2035年）》為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃體系。完善城市規(guī)劃管理體制機(jī)制，在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市管理要求。加大規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目銜接，發(fā)揮規(guī)劃體系技術(shù)、管控、引導(dǎo)功能。
完善城市治理體系。 建設(shè)分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市治理系統(tǒng)。構(gòu)建物業(yè)管理體系，進(jìn)一步完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同治理模式，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)三年提升行動(dòng)，開展探索“紅色物業(yè)”創(chuàng)建等活動(dòng)，推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理的有機(jī)融合。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，啟動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持空間資源整合，建設(shè)統(tǒng)籌城市沿路、立體停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所的一體化停車管理運(yùn)營體系，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車城市空間有償使用。秉承建管養(yǎng)一體化理念，開展園林綠化、市政道路及管網(wǎng)提升工程，提升專業(yè)化管護(hù)水平。加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，普遍推行垃圾分類制度，提高群眾綠色環(huán)保意識(shí)。
第四節(jié) 全民養(yǎng)城，涵養(yǎng)界首城市品牌
堅(jiān)持養(yǎng)城理念，以建設(shè)有溫度、有氣質(zhì)、有情懷的濱水園林城市為目標(biāo)，依托界首讀書會(huì)、健康促進(jìn)會(huì)、家庭教育促進(jìn)會(huì)等平臺(tái)，健全全民參與機(jī)制，涵養(yǎng)城市氣質(zhì)內(nèi)涵，凝聚全民養(yǎng)城共識(shí)，打響?zhàn)B城文化品牌，爭創(chuàng)全國文明城市。
高標(biāo)準(zhǔn)打造界首讀書會(huì)。 聚焦讀書、思考、分享三大職能，引領(lǐng)讀書風(fēng)尚，培養(yǎng)讀書習(xí)慣，激活基層治理活力，營造“一處書香地，滿城書香人”的濃厚氛圍。
高品質(zhì)推進(jìn)健康促進(jìn)會(huì)。 瞄準(zhǔn)人民群眾健康，實(shí)施職工健康管理，培養(yǎng)健康生活方式，推動(dòng)全面健康。普及心理健康知識(shí)，以健康激發(fā)界首活力，改善城市生活方式，鑄就健康界首品牌。
高水平開展家庭教育促進(jìn)會(huì)。 堅(jiān)持注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，匯聚家庭教育力量，策劃開展家庭教育系列活動(dòng)，凝聚家庭教育共識(shí)。成立家庭教育促進(jìn)中心，推動(dòng)形成家校社教育合力，構(gòu)建政府引導(dǎo)、家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同服務(wù)體系，形成有溫度的家庭教育新格局。
健全全民參與機(jī)制。 堅(jiān)持“好城市是養(yǎng)出來的”，遵循城市建設(shè)自然規(guī)律，豐富養(yǎng)城文化內(nèi)涵，積極推進(jìn)“養(yǎng)城護(hù)城+”，大力普及市民“養(yǎng)城”習(xí)慣和個(gè)人文明禮儀，進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與城市管理運(yùn)行的積極性，鼓勵(lì)人人參與、踐行全民“養(yǎng)城”理念，建成一座有煙火氣的城市。
第六章 產(chǎn)業(yè)為本，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)百年界首發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持“全域振興、城鄉(xiāng)融合”理念，按照“先做空、后做精、再做美”思路，進(jìn)一步優(yōu)化我市鄉(xiāng)村振興總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)全市域”工程、示范農(nóng)居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客廳建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)振興主引擎，提升治理水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開創(chuàng)以空間重構(gòu)、資源整合為特色的鄉(xiāng)村振興界首模式。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以“六個(gè)全市域”工程為骨架，整體推進(jìn)十大片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，打造新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
重構(gòu)城鄉(xiāng)空間格局。 “六個(gè)全市域”工程全面鋪開，城鄉(xiāng)一體化骨架體系基本搭建完成。依法適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，重構(gòu)以中部市區(qū)為核心、南北兩翼帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的空間格局。啟動(dòng)十大片區(qū)體系建設(shè)，明確各片區(qū)格局定位，實(shí)現(xiàn)合力功能分區(qū)。
加快推進(jìn)示范農(nóng)居鄉(xiāng)鎮(zhèn)客廳建設(shè)。 聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾就業(yè)、集約土地利用、推進(jìn)綜合改革，建設(shè)具有皖北鄉(xiāng)村特色的示范農(nóng)居，探索鄉(xiāng)村振興建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模式。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民群眾的功能定位，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公益配套，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)客廳建設(shè)項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)整體形象和服務(wù)水平。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。 分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，深入開展農(nóng)村改廁提升與長效管護(hù)機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營維護(hù)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)保潔等高對(duì)接；啟動(dòng)鄰避產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，深入開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升。支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，積極爭取綠色能源小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)工程。大力推進(jìn)5G 基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域延伸。開展“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進(jìn)PPP 項(xiàng)目。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。 按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，加大“雙創(chuàng)園”和“三園一體”建設(shè)，到“十四五”末每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)邴集省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工集聚區(qū)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泉陽省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系。
加快市場(chǎng)主體培育。 發(fā)展農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。創(chuàng)新村級(jí)股份合作聯(lián)合社運(yùn)營模式，組建鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社；探索農(nóng)投公司與鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社合作運(yùn)營模式，共同成立鎮(zhèn)級(jí)公司，有效利用村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社資產(chǎn)，開展社會(huì)資本對(duì)接，壯大農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作社；培育一批培育家庭農(nóng)場(chǎng)，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模適度化、勞動(dòng)力家庭成員化、經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化；扶持一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作共贏的經(jīng)營新機(jī)制。加快經(jīng)營體制改革。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效銜接；完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，單一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合及多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。 建立農(nóng)村普惠金融體系，爭取鄉(xiāng)村振興地方政府債券等資金，解決發(fā)展資金不足問題；完善農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)開展“保險(xiǎn) + ”等品種創(chuàng)新，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。拓寬“三農(nóng)”抵質(zhì)押物范圍，探索開展農(nóng)房、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。暢通村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得貸款渠道，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃。加快推廣綠色高效新機(jī)具新技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量和科技貢獻(xiàn)率，與高校、科研院所進(jìn)行對(duì)接，積極創(chuàng)建博士后工作站、試驗(yàn)站，進(jìn)行技術(shù)合作、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。有針對(duì)性的制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)等政策，形成人才“洼地”，打造區(qū)域人才高地。
實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。 重點(diǎn)支持界首淮山羊、馬鈴薯、彩葉樹三大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育提升農(nóng)業(yè)品牌，將“界之首品”打造成為全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)開展小麥、玉米、馬鈴薯、甘薯等農(nóng)作物以及生豬、淮山羊、家禽等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。高起點(diǎn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。到2025 年，建立全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘? 個(gè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值100 億元以上。
抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)47 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)40 萬噸，到2025 年，打造1 個(gè)糧食骨干企業(yè)、3 個(gè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5 個(gè)收儲(chǔ)站點(diǎn)的糧食購銷產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局，更好地保障國家糧食安全。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，繼續(xù)提升肉牛、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
強(qiáng)化黨建示范引領(lǐng)。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，堅(jiān)持和完善選派第一書記和工作隊(duì)制度，加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力，把基層黨組織打造成帶動(dòng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
提升鄉(xiāng)村治理水平。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“黨帶群建、十戶聯(lián)治”為平臺(tái)，健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。鞏固提升“四會(huì)一約”“進(jìn)訪惠聚”“三個(gè)在村”工作成效。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善“一村一警”“一村一法律顧問”和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。到2025年，力爭創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范市（縣）、全國信訪工作“三無”市（縣）。
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。 開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)行動(dòng)，將書香界首、健康界首、家庭教育等品牌活動(dòng)拓展至鄉(xiāng)村。廣泛開展“好婆婆、好媳婦”、孝善之星、星級(jí)文明戶、文明家庭評(píng)選和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展“您養(yǎng)我長大，我陪您到老 —接您回家”活動(dòng)，發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理。保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，支持鎮(zhèn)村建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站以及非遺傳習(xí)基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，支持鄉(xiāng)土文化收集整理和文藝創(chuàng)作，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品，講好界首鄉(xiāng)村故事。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”慶?；顒?dòng)。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新
深化農(nóng)村土地制度改革。 深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，持續(xù)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。 規(guī)范村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社運(yùn)營方式，全面開展村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織“事務(wù)分離”和“賬務(wù)分設(shè)”試點(diǎn)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)。深入實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，推進(jìn)“八個(gè)對(duì)接”發(fā)展渠道，用好“十種發(fā)展模式”。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等其他經(jīng)營主體開展以股份合作為主的“三變”改革，盤活利用農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。把村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社作為承接政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理的重要載體，探索農(nóng)投公司與鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社合作運(yùn)營模式，帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)施分類優(yōu)化調(diào)整并做好統(tǒng)籌銜接，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。緊盯易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對(duì)各類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面核查和確權(quán)登記，分類摸清底數(shù)，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。
接續(xù)推進(jìn)發(fā)展提升。 開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。在低收入人口較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。健全完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。實(shí)施消費(fèi)扶貧幫扶提升工程。繼續(xù)推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌用好公益崗位，做好就業(yè)困難人員認(rèn)定和援助服務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，帶動(dòng)更多脫貧人口就業(yè)增收。確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村集中支持。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
第七章 統(tǒng)籌全域，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是百年界首建設(shè)的重要支撐。以“六個(gè)全市域”工程為骨架，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體要求，有效整合全市道路、水系、土地、林地、綠地、城鎮(zhèn)等空間資源，打造路相通、水相連、林成網(wǎng)、慢道成景、鄉(xiāng)村美麗、土地集約的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
系統(tǒng)布局、加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升功能配置，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐能力。
著力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)光纖寬帶、無線寬帶、廣播電視網(wǎng)絡(luò)全域深度覆蓋，建設(shè)“全光網(wǎng)城市”。推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋和5G 基站建設(shè)，開放公共建筑和桿塔等資源，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所、公共設(shè)施和私屬區(qū)域向5G 基站開放，布局5G 試點(diǎn)示范工程，穩(wěn)步推動(dòng)4G、5G 融合組網(wǎng)，推動(dòng)核心區(qū)域及重要場(chǎng)景的5G 規(guī)?；逃谩５?025 年，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和部分地區(qū)免費(fèi)接入。啟動(dòng)IPv6 網(wǎng)絡(luò)安全提升計(jì)劃，持續(xù)升級(jí)改造相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一體化信息通信支撐平臺(tái)。
提升傳統(tǒng)設(shè)施智能化水平。 促進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用與跨界融合創(chuàng)新，加快推動(dòng)重點(diǎn)路段與客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站、交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)的智能化提升，建立健全跨部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，打造交通大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，構(gòu)建交通數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)和管理水平。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
著力打造高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、一體交通樞紐、運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)和管理支持系統(tǒng)，推動(dòng)形成高質(zhì)量立體綜合交通運(yùn)輸體系，提升界首門戶城市輻射功能。
暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道。 以對(duì)接融入長三角、中原城市群為導(dǎo)向，推動(dòng)形成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。打通跨省跨市斷頭路，推動(dòng)過境高速改擴(kuò)建工程，優(yōu)化過境高速通道網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)外快速銜接能力。以普通國省干道為主構(gòu)建全市域一級(jí)快速通道，打造“ 1h 城市輻射圈”。謀劃推動(dòng)市郊鐵路與市域快軌建設(shè)。推動(dòng)沙潁河航道擴(kuò)能升級(jí)。建成通用機(jī)場(chǎng)并投入使用。
完善提升市域內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)。 以縣道為主體，構(gòu)建全市域二級(jí)快速通道網(wǎng)絡(luò)，完善三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域所有高新區(qū)各園區(qū)節(jié)點(diǎn)、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、“三園一體”平臺(tái)節(jié)點(diǎn)、旅游節(jié)點(diǎn)、“八個(gè)萬畝”節(jié)點(diǎn)的全覆蓋，增強(qiáng)內(nèi)外快速聯(lián)系能力。以安徽省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)新管養(yǎng)體制，提升農(nóng)村公路安全暢通能力，緩解農(nóng)村居民出行難問題。
優(yōu)化客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局。 按照“多站合一、資源共享”“客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”原則，著力打造“一主兩副多點(diǎn)”樞紐場(chǎng)站體系。優(yōu)化城區(qū)客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，加快推動(dòng)界首客運(yùn)中心站和高鐵南站一體化綜合樞紐建設(shè)，配套完善客貨運(yùn)物流中心服務(wù)功能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨樞紐建設(shè)，建設(shè)光武、泉陽兩大副中心客貨運(yùn)一體化樞紐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化高新區(qū)物流園建設(shè)布局，統(tǒng)合園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑中心城區(qū) — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 農(nóng)村的三級(jí)客貨運(yùn)服務(wù)體系。
推進(jìn)交通便捷低碳發(fā)展。 大力發(fā)展多樣化的共享出行方式，提升便捷出行能力。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民加快更新老舊和高能耗、高排放交通工具，促進(jìn)交通低碳發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)
加快推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和新能源設(shè)施布局，打造清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源供應(yīng)保障能力。
加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化220 千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施220千伏陶廟輸變電工程和220 千伏前郭輸變電工程，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。優(yōu)化變電站布局，實(shí)現(xiàn)全市域3 座220千伏變電站、市城區(qū)擁有4 座110 千伏變電站，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各產(chǎn)業(yè)園分別擁有1 座110 千伏變電站，35 千伏及以上變電站站點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)電力保障能力。
優(yōu)化氣（油）管線布局。 推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高新區(qū)全管道供氣進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，推動(dòng)形成市域天然氣一張網(wǎng)格局。鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱工作，提升能源綜合利用水平。推進(jìn)居民區(qū)與商業(yè)區(qū)充電樁建設(shè)，織密充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)接融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，按照“引水、活水、蓄水、用水、保護(hù)水資源”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力，提升水資源利用效率與城鄉(xiāng)供水安全保障能力。
優(yōu)化水資源配置。 實(shí)施引江濟(jì)淮二期工程，優(yōu)化潁河、泉河水泵站建設(shè)布局，提升界亳河、界南河、白蓮溝、土嶺莊、蔣楊溝等片區(qū)水源補(bǔ)充能力。以市域大溝為主線，中溝為輔線，加快推進(jìn)水系治理工程建設(shè)，打造“九橫十縱”的全連通水系，增加水體自凈能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快引江濟(jì)淮調(diào)蓄水庫項(xiàng)目建設(shè)，建成引江濟(jì)淮地表水廠，重建新建蓄水涵閘，擴(kuò)大大溝及濕地蓄水能力。
提升水資源集約節(jié)約利用水平。 嚴(yán)格用水總量控制，合理配置城鎮(zhèn)供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)水量，加大再生水利用力度。嚴(yán)格取用水管理。嚴(yán)格落實(shí)取水定額、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)土嶺莊灌區(qū)、節(jié)水型單位、學(xué)校及工農(nóng)業(yè)示范園等節(jié)水示范載體建設(shè)。提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加大再生水利用，積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用。
提升水資源安全保障能力。 進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。推進(jìn)潁河防洪及中小河防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)，疏浚河道，提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)與堤防達(dá)標(biāo)率，全面消除病險(xiǎn)水閘安全隱患，增強(qiáng)抗旱防洪應(yīng)急能力。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沿河泵站提水工程調(diào)度與監(jiān)督，提升涉水事務(wù)監(jiān)管能力。推進(jìn)引江濟(jì)淮二期配套供水工程、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源地，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享的供水公共服務(wù)體系。到2025 年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%以上。
第八章 綠色興城，打造生態(tài)宜居界首
綠色發(fā)展是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎我市未來的大計(jì)，是百年界首建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住生態(tài)安全邊界，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，打造“綠色健康城”?！笆奈濉逼陂g，建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市
構(gòu)建布局合理的生態(tài)空間。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化，明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。整合配置市域空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升內(nèi)澇治理能力和水平。
打造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。 完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推深做實(shí)河長制，開展黑臭水體治理和全市域水系整治。強(qiáng)化大氣污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推深做實(shí)林長制工作。深化國有林場(chǎng)改革，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，結(jié)合“四旁四邊四創(chuàng)”，構(gòu)建平原生態(tài)防護(hù)林體系。
建立低碳節(jié)約的生產(chǎn)生活方式。 實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。建立綠色消費(fèi)體系，推廣節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品，踐行“光盤行動(dòng)”，全面推行“限塑令”。
完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系和治理能力建設(shè)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理體系改革，提升環(huán)境監(jiān)管水平。完善水源區(qū)用水取水機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力宣傳生態(tài)文明理念，提高群眾參與度。
第二節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)
打造生態(tài)工業(yè)鏈。 加快推行源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、工藝革新和設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。持續(xù)優(yōu)化提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)工藝，推行行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從原材料、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、清潔工藝、生產(chǎn)加工、循環(huán)再生等眾多環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。加快實(shí)施園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，在資源循環(huán)利用方面打造一批示范試點(diǎn)。
建設(shè)綠色低碳園區(qū)。 高質(zhì)量建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)示范。爭創(chuàng)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)資源利用。持續(xù)鞏固提升園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。新建園區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)污水處理廠覆蓋“159”園區(qū)體系；提標(biāo)改造田營、光武等污水處理廠；完成各園區(qū)雨污分流。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管。加快涉氣企業(yè)技改提升。加大節(jié)能減排管控，嚴(yán)格落實(shí)能源利用報(bào)告制度。啟動(dòng)建設(shè)鄰避產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市
打造全市域城鄉(xiāng)一體化園林體系。 結(jié)合河道建設(shè)以及村道構(gòu)建綠道直線，形成綠道循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“連鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)串景點(diǎn)”。建設(shè)綠道旅游線、布置綠道驛站，改造提升綠化品質(zhì)，塑造“城在園中、園在城中”的空間風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進(jìn)全市域森林園林、全市域綠道慢行、全市域水系治理等工程建設(shè)，提升界首生態(tài)安全屏障質(zhì)量，爭創(chuàng)國家園林城市。加快推進(jìn)全市域綠道慢行系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠道慢行系統(tǒng)全線貫通及對(duì)村莊的全覆蓋，營造森林繞城、林水相映的全域生態(tài)廊道。到2025 年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公園綠地面積達(dá)到15m
比例大于30%，城區(qū)慢行綠道密度大于15%；城市污水處理率大于95%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。
織密織牢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 以構(gòu)建市域大生態(tài)系統(tǒng)為主線實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市功能內(nèi)涵式融合，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化公園、森林、濕地生態(tài)體系的保護(hù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“公園體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、濕地體系”三大體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)全市域”工程，加快建設(shè)城市公園及街頭游園，完善道路綠化，塑造成片成網(wǎng)的綠化空間，形成環(huán)城綠環(huán)森林公園。結(jié)合全市域水系治理和沙潁河、界亳河以及蓮浦湖生態(tài)濕地建設(shè)，打造界首特色的濱水生態(tài)空間。
持續(xù)加大河湖保護(hù)治理力度。 強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施最為嚴(yán)格的水污染防治制度，建立健全地下水污染防護(hù)體系，加大超采區(qū)治理力度，有序關(guān)閉封填禁限采區(qū)水井。推深做實(shí)河湖長制工作，常態(tài)化開展河湖“清四亂”、清河清湖專項(xiàng)行動(dòng)。到2025 年實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
第九章 改革開放，打造內(nèi)陸開放新高地
改革開放是推動(dòng)百年界首事業(yè)不斷向前的關(guān)鍵動(dòng)力。堅(jiān)持以向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放增活力，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié)有機(jī)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展，搶抓“一帶一路”、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷拓展對(duì)外開放合作新空間。
高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展。 深入謀劃全面融入長三角的新思路、新戰(zhàn)略和新舉措，努力與滬蘇浙發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展行動(dòng)全方位對(duì)接，切實(shí)把新理念轉(zhuǎn)化為工作方法和實(shí)際行動(dòng)。建立健全共建合作機(jī)制。深入落實(shí)省“五個(gè)區(qū)塊鏈接”，建立與滬蘇浙政府、開發(fā)區(qū)等常態(tài)對(duì)接機(jī)制。深入推進(jìn)市政府與長興縣政府戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面推進(jìn)若干重點(diǎn)合作事項(xiàng)。加強(qiáng)與上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)接，積極探索“園中園”“飛地”“反向飛地”等合作共建模式。主動(dòng)融入長三角科技創(chuàng)新共同體。在長三角中心區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)立異地研發(fā)中心、異地科技孵化器等新型創(chuàng)新平臺(tái)。加快與中國技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上海邁科技公司等對(duì)接，成立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)科技大市場(chǎng)。用好離岸科創(chuàng)中心平臺(tái)，提升上海離岸科創(chuàng)中心實(shí)體化運(yùn)作水平，設(shè)立上海東部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心界首分中心，引進(jìn)國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。深化各領(lǐng)域協(xié)同合作。推動(dòng)教育合作發(fā)展，探索設(shè)立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學(xué)校聯(lián)盟等方式，共享長三角中心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源；推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，引進(jìn)長三角中心區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全面落實(shí)醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老區(qū)域合作；推進(jìn)基層治理合作發(fā)展，通過社區(qū)共聯(lián)、治理共話、項(xiàng)目共建等形式，探索“黨建引領(lǐng)、基層治理、兩地共建、服務(wù)民生”現(xiàn)代化治理模式。
高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。 打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。緊抓滬蘇浙“騰籠換鳥”時(shí)間窗口，對(duì)接資源循環(huán)利用、新能源、新材料等重大項(xiàng)目落地，建強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，率先在“6+2+N”皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式。探索采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙共建合作園區(qū)，探索建立要素投入共擔(dān)和財(cái)稅利益共享機(jī)制，以開放合作拓展承接領(lǐng)域和空間，增強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展合力。切實(shí)履行政府在規(guī)劃與政策引導(dǎo)以及公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面責(zé)任。密切關(guān)注新材料、新能源裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，建立健全信息溝通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高集聚區(qū)資源環(huán)境承載能力。用足用好支持政策。全面落實(shí)國家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)若干政策措施，緊緊圍繞重大政策、重大舉措、重大平臺(tái)，積極爭取國家、省政策支持。細(xì)化配套措施，明確責(zé)任分工，健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)溝通對(duì)接，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動(dòng)土地保障、環(huán)境準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、管理方式、推進(jìn)機(jī)制、人才培育引進(jìn)、電力和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革等政策落地見效。
主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。 支持企業(yè)依托進(jìn)博會(huì)、中東歐博覽會(huì)、聯(lián)盟拓市對(duì)接會(huì)等區(qū)域平臺(tái)，抱團(tuán)開拓東南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家與地區(qū)市場(chǎng)。深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新人才、科技孵化、研發(fā)平臺(tái)等領(lǐng)域合作，積極承接勞動(dòng)密集型、市場(chǎng)拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接融入中部崛起、中原城市群戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與周邊縣市合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、潁河生態(tài)設(shè)施聯(lián)建共享，共創(chuàng)省際毗鄰區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)
統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，加快創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加快打造內(nèi)陸開放新高地。
高水平“雙招雙引”。 突出工業(yè)招商，謀劃總投資1500 億元以上延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。加強(qiáng)與500 強(qiáng)企業(yè)、知名民企建立聯(lián)系，有針對(duì)性舉辦高質(zhì)量招商活動(dòng)，提升項(xiàng)目推介水平，引進(jìn)一批億元以上“三鏈”項(xiàng)目。建立完善招商引資工作機(jī)制，高效率推進(jìn)項(xiàng)目落地。實(shí)施“雙招雙引”，把招商引資和招才引智有機(jī)融合起來，提升招才引智服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。借助院士工作站、博士后工作站、離岸科創(chuàng)中心等載體，柔性引入高層次人才團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)研發(fā)水平，助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力構(gòu)建“外貿(mào)孵化器”體系，建立健全市外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大工程，著力孵化一批外向型企業(yè)，力爭到2025 年，孵化外向型企業(yè)40 家以上。鞏固漁具產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，努力提高新材料、儲(chǔ)能電源、糧食機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭，重點(diǎn)推進(jìn)營養(yǎng)食品、家居紡織、漁具和新能源4 個(gè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
加快創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。 依托進(jìn)出口孵化基地，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)商圈。依托漁具紡織服裝等外貿(mào)企業(yè)渠道，打造界首產(chǎn)品推介新平臺(tái)。支持企業(yè)自建電商平臺(tái)或者依托阿里巴巴、亞馬遜等國際電商平臺(tái)開展銷售推介活動(dòng)。完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)政策，支持有條件的企業(yè)自建或并購海外公共倉，構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)赴國外參觀、參展、參會(huì)，設(shè)立國外辦事處，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。
第三節(jié) 推進(jìn)更大力度的改革
堅(jiān)持以改革促發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，規(guī)范政府決策行為，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 支持各類企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，培育更具活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭力的市場(chǎng)主體。深化國企改革。支持平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)兩大國有集團(tuán)公司市場(chǎng)化、實(shí)體化、集團(tuán)化運(yùn)營，推進(jìn)國資管理由資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。推動(dòng)郵政普遍業(yè)務(wù)與競(jìng)爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。深化城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域改革。支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“以企業(yè)為中心”的企業(yè)服務(wù)理念，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服雙聯(lián)”活動(dòng)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。持續(xù)開展“功勛企業(yè)家”評(píng)選表彰活動(dòng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型民營企業(yè)。
深入開展財(cái)稅改革。 全面推行“零基預(yù)算”，啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束，依法推進(jìn)預(yù)決算信息公開。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。健全政府性債務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化金融體制改革。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。大力發(fā)展科技金融、綠色金融。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等地方金融組織。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新銀企對(duì)接服務(wù)機(jī)制，完善企業(yè)金融顧問制度，加快建設(shè)中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。建立金融人才培養(yǎng)和柔性流動(dòng)機(jī)制，吸引高端金融人才來界創(chuàng)業(yè)、任職。
全面深化“放管服”改革。 進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。加快推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。持續(xù)鞏固“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管成果，做好涉企信息歸集、加強(qiáng)涉企信用分類監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動(dòng)。加快“皖事通辦”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行7×24“不打烊”隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)更多涉企便民事項(xiàng)“就近辦”“掌上辦”“跨省通辦”。
穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。 繼續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，加快建成智慧審批平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。在投資建設(shè)領(lǐng)域，以區(qū)域綜合評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、拿地即開工、建成即使用為核心，積極探索和打通工程建設(shè)領(lǐng)域大閉環(huán)改革；在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，圍繞“只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人、最多跑一次、最好不見面”，充分利用大數(shù)據(jù)手段，積極推進(jìn)“線上秒批秒辦，線下幫辦代辦”，力爭實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。
第十章 民生為重，傾力打造幸福界首
不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是百年界首發(fā)展奮斗的根本目的。堅(jiān)持共同富裕方向，圍繞提升民生幸福感發(fā)力，突出健康優(yōu)先，激發(fā)教育活力，關(guān)愛“一老一小”，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入，繁榮文化事業(yè)。
第一節(jié) 建設(shè)健康界首
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，打造皖西北優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)新高地，讓全市人民群眾享有更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更加安全的衛(wèi)生健康服務(wù)。
建強(qiáng)健康界首平臺(tái)。 科學(xué)制定《健康界首2035 發(fā)展規(guī)劃》。推進(jìn)界首總醫(yī)院、養(yǎng)城健康集團(tuán)、健康促進(jìn)會(huì)三大平臺(tái)建設(shè)。加快全民健康中心、健康主題公園、特色縣級(jí)醫(yī)院三大陣地建設(shè)，為群眾提供健康教育優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所，做到“讓健康無處不在、讓健康公平可及”。到2025 年，成功創(chuàng)建全國慢性病綜合防控示范區(qū)、全國體醫(yī)融合示范市、全國健康管理示范市、省級(jí)健康促進(jìn)市，爭創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生城市。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 改革完善疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置職能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院建設(shè)獨(dú)立的傳染病病區(qū)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升重大傳染病防治能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)防治結(jié)合的全科醫(yī)學(xué)人才，優(yōu)化醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 積極推進(jìn)“醫(yī)防融合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“醫(yī)健聯(lián)合”界首綜合醫(yī)改新模式，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。加快公立醫(yī)院改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。 在現(xiàn)有醫(yī)?；I資水平基礎(chǔ)上，分病種逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療全民免費(fèi)，回歸基本醫(yī)療公益屬性；推動(dòng)花錢買健康成為群眾的自覺，回歸健康市場(chǎng)屬性；推動(dòng)科學(xué)健身成為界首風(fēng)尚，回歸健身社會(huì)屬性。加強(qiáng)市醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管。創(chuàng)新開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境治理向全社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。
提升綜合醫(yī)療服務(wù)能力。 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。加大市鄉(xiāng)村三級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)市人民醫(yī)院“一院四區(qū)一中心”、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。增加高水平醫(yī)療資源供給。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等要打造診療特色，促進(jìn)大?？啤⑿【C合特色醫(yī)院建設(shè)；2025 年前市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，市中醫(yī)院爭創(chuàng)三級(jí)甲等中醫(yī)院，打造光武、泉陽醫(yī)療服務(wù)次中心，輻射帶動(dòng)周邊衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與長三角、北京等區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，培養(yǎng)一批具有影響力的學(xué)科帶頭人，打造國家、省級(jí)重點(diǎn)專科，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 健康服務(wù)”。到2025 年，基層診療量持續(xù)穩(wěn)定在65%以上，中醫(yī)藥服務(wù)量占基層總診療量達(dá)50%以上，全市域內(nèi)就診率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上、醫(yī)?；鹗袃?nèi)使用率持續(xù)穩(wěn)定在80%以上，群眾滿意率穩(wěn)定在95%以上，常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)7.5 張/千人，常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2 人/千人，常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)3.8 人/千人，常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)8.3 人/萬人。
建設(shè)體育強(qiáng)市。 以創(chuàng)建國家全民健康模范示范縣（市）為契機(jī)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，培育體育健身多元化供給主體，構(gòu)建豐富的活動(dòng)體系。深化體教融合，推動(dòng)健康“關(guān)口”前移，加強(qiáng)體育后備人才培訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。 “擦亮”國家體育產(chǎn)業(yè)基地品牌，加大示范企業(yè)體育文化挖掘和培樹，打造百億體育產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 打造教育強(qiáng)市
按照“兩年打基礎(chǔ)、三年求突破、五年創(chuàng)品牌”總體工作思路，自覺踐行“讓人人都能接受完整的教育”的理念，積極融入長三角一體化發(fā)展格局，科學(xué)整合教育資源，強(qiáng)力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。到2025 年，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化格局，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡示范縣。
推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程。探索幼托一體化辦學(xué)模式，創(chuàng)建阜陽市示范性托育機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。組建新陽幼教集團(tuán)，構(gòu)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園互輔互成的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。組建云城義務(wù)教育集團(tuán)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快鄉(xiāng)村一體化辦學(xué)進(jìn)程，實(shí)施老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造，豐富特殊教育辦學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中提升工程。推進(jìn)新課程、新教材、新高考改革，組建養(yǎng)城高中教育集團(tuán)，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)工程。成立融城職業(yè)教育集團(tuán)，探索“校企一體化”協(xié)同育人模式改革，積極開展與高校聯(lián)合辦學(xué)。搭建終身教育服務(wù)平臺(tái)。建立健全民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)治理長效機(jī)制，規(guī)范民辦教育發(fā)展。
構(gòu)建家、校、社三位一體育人體系。 成立家庭教育促進(jìn)中心，組建以“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、家教名師、心理咨詢教師為主體的家教團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)家教團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度。積極開發(fā)富有界首特色的家教精品課程，搭建“界首家庭教育大講堂”平臺(tái)，常態(tài)化開展家庭教育系列活動(dòng)，打造界首家庭教育品牌，構(gòu)建家、校、社協(xié)同育人新機(jī)制，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，引導(dǎo)一個(gè)家長，改變一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的社會(huì)治理目標(biāo)。
深化教育改革。 推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)改革和績效工資分配改革，推進(jìn)中小學(xué)教師管理人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。深化新時(shí)代學(xué)校教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。引導(dǎo)教師充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，讓教師成為學(xué)校發(fā)展、管理、教研的主體，引領(lǐng)教師積極研究課題，提升專業(yè)素養(yǎng)。積極引進(jìn)第三方平臺(tái)，探索課后服務(wù)的社會(huì)功能。搭建服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，成立文創(chuàng)中心，建設(shè)教科研基地、科普基地、綜合實(shí)踐基地、文化研學(xué)基地，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。完善教研、督導(dǎo)雙平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié)關(guān)愛“一老一小”
落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化 “ 七普 ” 結(jié)果分析運(yùn)用，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，完善人口政策，改善勞動(dòng)力有效供給，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育。 優(yōu)化生育支持政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育支持、幼兒托育等配套政策，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦幼機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，建立產(chǎn)前篩查（診斷）網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦兒童健康管理，落實(shí)母嬰安全保障。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高人口質(zhì)量。
完善托育服務(wù)體系。 落實(shí)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)具備指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。采取多種形式，增加普惠性托位供給，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，到2025 年，實(shí)現(xiàn)全市城市社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 落實(shí)省養(yǎng)老服務(wù)條例，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立多層次長期照護(hù)保障制度，健全老年人能力評(píng)估和長期護(hù)理需求評(píng)估體系，實(shí)施兜底性長期照顧服務(wù)保障工程。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營，不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，開展“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，發(fā)展老舊小區(qū)和人口密集區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，打造健康養(yǎng)老示范基地。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度結(jié)合。到2025 年創(chuàng)建2 家以上省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
建設(shè)老年友好型社會(huì)。 開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)老年人健康管理。建設(shè)老年大學(xué)，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提升老年教育品質(zhì)。支持老年協(xié)會(huì)組織開展老年文娛體育活動(dòng)，引導(dǎo)更多的老年人走出家門，參加文娛活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。積極開發(fā)老齡人力資源，建立老年人才信息庫，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，支持老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用智能穿戴等產(chǎn)品設(shè)備，啟動(dòng)建設(shè)一批居家養(yǎng)老信息化示范項(xiàng)目，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和無障礙改造，對(duì)特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。強(qiáng)化服務(wù)保障，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。
第四節(jié) 增加居民收入
以“增加崗位、提高收入”為重點(diǎn)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)推動(dòng)國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。按照“保基本、兜底線、促公平”的要求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 爭創(chuàng)高級(jí)技工學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建強(qiáng)“159”園區(qū)平臺(tái)載體，吸納農(nóng)民工就近就業(yè)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村能人及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。到2025 年，新增就業(yè)人數(shù)5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
拓寬居民增收渠道。 推進(jìn)農(nóng)村股份合作實(shí)體化運(yùn)營，鼓勵(lì)農(nóng)民入股。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
健全社會(huì)保障體系。 拓展“人人有尊嚴(yán)、困難有保障”理念，健全多層次社會(huì)保障體系，讓保障和關(guān)愛的陽光溫暖每個(gè)人。實(shí)施全民參保計(jì)劃。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算政策。將社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全社會(huì)救助制度。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。做好婦女兒童、殘疾人、孤兒關(guān)愛、福利慈善服務(wù)工作。
第五節(jié) 建設(shè)書香界首
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把握“引領(lǐng)風(fēng)尚、助推發(fā)展”的工作定位，深化“無業(yè)不文化、全業(yè)態(tài)融合”的工作理念，深入挖掘界首文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，開創(chuàng)文旅工作新局面，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
實(shí)施社會(huì)文明提升工程。 加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，守好主陣地，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)理想信念教育，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施豫皖蘇建國學(xué)院保護(hù)和恢復(fù)工程，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、界首讀書會(huì)、民生大講堂等平臺(tái)，充分發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、農(nóng)民夜話、耕讀之家等載體作用，常態(tài)化開展各類“好人好事”典型培樹活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，提高公民文明素養(yǎng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，樹立社會(huì)文明新風(fēng)尚。
打造界首特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 打造多元文化平臺(tái)。把文化藝術(shù)中心打造成百姓書房、群眾文化館、藝術(shù)家的集聚地；深化圖書館、文化館總分館制；打造“城市書房”“文化驛站”“簡悅書吧”等一批大眾閱讀空間。實(shí)施主題博物館、專題展館建設(shè)工程。推進(jìn)美術(shù)館、國家體育產(chǎn)業(yè)文化展示館、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史館建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專題展館、特色展館、特色文旅研學(xué)基地，建設(shè)一批彰顯我市產(chǎn)業(yè)特色及文化特色的主題公園。打造“界首記憶”系列活動(dòng)。持續(xù)提升界首讀書會(huì)、彩陶博覽會(huì)、漁具產(chǎn)業(yè)文化節(jié)等品牌文化活動(dòng)影響力，做活節(jié)慶賽事。繁榮群眾性文體活動(dòng)。圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色體育事業(yè)，積極策劃一批高端賽事、會(huì)展、論壇、研學(xué)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升我市文化影響力。
涵養(yǎng)養(yǎng)城文化。 持續(xù)打造“書香界首”品牌。市、鄉(xiāng)、村“讀書會(huì)”實(shí)體化運(yùn)作，真正讓書香成為界首味道，讓讀書成為一種生活方式，讓讀書會(huì)成為界首的一道風(fēng)景。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，精品劇目創(chuàng)作力爭沖擊國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)界首非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的有效保護(hù)與活化利用，涵養(yǎng)城市文脈，實(shí)現(xiàn)“小上?！睔v史與未來的互補(bǔ)共生。擦亮“品質(zhì)慢城、樂居界首”名片。按照融城入園、綠色發(fā)展理念，結(jié)合公園城市建設(shè)，探索發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造一批城市濱河景觀廊道、森林休閑、特色文化街區(qū)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，依托高新區(qū)平臺(tái)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化旅游深度融合。開發(fā)特色鮮明、類型多樣的文化旅游產(chǎn)品，打造非遺文化研學(xué)、休閑體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)等文化旅游精品線路；提升各類文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌影響力，培育一批文化旅游企業(yè)，打造一批文化旅游服務(wù)品牌，建成一批文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園、歷史文化特色小鎮(zhèn)等文化旅游項(xiàng)目。
第十一章 治理為基，創(chuàng)建現(xiàn)代善治界首
推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)揮治理效能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)百年界首建設(shè)的重要制度保障。推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，建設(shè)平安界首、法治界首，努力打造治理示范市。堅(jiān)持總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響界首現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 提升治理效能
創(chuàng)新政府治理方法。 聚焦革政府的命、提企業(yè)的氣、解關(guān)系的結(jié)、聚百姓的心，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代政府治理轉(zhuǎn)變，努力打造法治化、市場(chǎng)化、國際化營商環(huán)境。深化政府治理創(chuàng)新，筑牢信任基石，堅(jiān)持限權(quán)原則，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，用好規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策工具箱，完善項(xiàng)目考核、觀摩等機(jī)制，高水平做好“雙招雙引”，做到看清楚、想明白、干在實(shí)處，凝聚最廣泛的發(fā)展共識(shí)和力量。深化政務(wù)服務(wù)，扎實(shí)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快形成行政審批服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)。提高行政決策質(zhì)量。暢通參與政策制定渠道，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
加強(qiáng)市場(chǎng)治理。 以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)為牽引，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、制度完備、治理完善的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以政策服務(wù)為重點(diǎn)，樹牢“企業(yè)需要時(shí)立馬出現(xiàn)，企業(yè)不需要時(shí)遠(yuǎn)在天邊”的服務(wù)理念，大力營造服務(wù)企業(yè)濃厚氛圍，有效提升服務(wù)專業(yè)化水平，持續(xù)完善服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化要素市場(chǎng)化配置改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。探索二三產(chǎn)業(yè)混合產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用。健全企業(yè)培育體系。加快構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企—小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”市場(chǎng)主體培育體系、“雙創(chuàng)企業(yè)—高成長型小微企業(yè)—規(guī)上企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—單打冠軍小巨人—領(lǐng)航企業(yè)”工業(yè)企業(yè)培育體系、“種子—雛鷹—高企—瞪羚—獨(dú)角獸—行業(yè)龍頭”創(chuàng)新型企業(yè)培育體系。建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機(jī)制、政策獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)不同成長階段、不同類型企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)首發(fā)上市掛牌和再融資。提高現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管水平。完成智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，以食品、藥品安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程監(jiān)管體系。
探索社區(qū)治理模式。 圍繞群眾吹哨、村居報(bào)到、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、部門服務(wù)，構(gòu)建職能歸位、機(jī)構(gòu)協(xié)同、服務(wù)高效的街道管理工作新格局。探索優(yōu)化街道、社區(qū)兩級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。聚焦放權(quán)賦能，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。突出明責(zé)賦權(quán)、優(yōu)化職能，完成三個(gè)街道管理體制改革。堅(jiān)持重心下移、財(cái)力下沉、權(quán)力下放，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，搭建更多聽民意、集民智、聚民力的平臺(tái)。優(yōu)化“四會(huì)”組織，整合鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，推進(jìn)“三治融合”，爭創(chuàng)國家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范縣（市）。
第二節(jié) 建設(shè)平安界首
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 堅(jiān)持保平安就是保發(fā)展的理念，持續(xù)推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)格底座作用，推動(dòng)社會(huì)治理方式優(yōu)化、機(jī)制完善、能力提升，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭。爭創(chuàng)全省信訪目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）、全國“長安杯”。
提升應(yīng)急處突能力。 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，整合防汛抗旱、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援力量，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，建成應(yīng)急指揮平臺(tái)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，提升應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，集中排查解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大隱患和突出問題。落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)要求，扎實(shí)開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，提升食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
保障人民生命安全。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“鑄安”行動(dòng)，強(qiáng)化生物安全保護(hù)，開展食品安全放心工程，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，全力維護(hù)消防安全、交通安全、食品安全等。以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 打造法治界首
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 完善行政權(quán)力清單制度，推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政、刑事執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣（市）。
加強(qiáng)法治和理想信念教育。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，培養(yǎng)全民法治觀念。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和道德實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)市民道德建設(shè)。深化融媒體中心建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)力和傳播力，講好界首故事。 培樹道德模范 ，發(fā)揮勞模作用，做好勞模服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，打造“信用界首”。開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域誠信“紅黑榜”。推動(dòng)信用市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十二章 全面保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)全市廣大黨員、干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制，堅(jiān)決抓好習(xí)近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)“三查三問”，確保黨中央及省委決策部署落地見效。把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為必修課，引導(dǎo)黨員干部內(nèi)化于心、外踐于行，不斷提高廣大黨員干部辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨百年寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命。
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。 落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村黨員隊(duì)伍“152 雙培一樹”行動(dòng)計(jì)劃，深化街道體制改革。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“六選六不選”用人要求，深入推進(jìn)“三案”精準(zhǔn)管理，大力開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。健全干部選育管用全鏈條機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。
加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系。 堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，健全各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，突出抓好“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，深化政治巡察，落實(shí)巡察整改“兩清單一報(bào)告”制度，規(guī)范化、常態(tài)化開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，全面強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市實(shí)施細(xì)則，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)防隱形變異“四風(fēng)”問題，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)完善制度機(jī)制，加大通報(bào)曝光力度。不斷深化“三個(gè)以案”警示教育，持續(xù)開展“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，利用“進(jìn)訪惠聚”大走訪，深入基層服務(wù)“四項(xiàng)活動(dòng)”“黨帶群建，十戶聯(lián)治”等平臺(tái)，發(fā)揮基層黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等工作中的“兩個(gè)作用”，提升基層治理能力和水平。持續(xù)糾治“八重八輕”和“淺、浮、推、粗、過、假”等問題，堅(jiān)決打好整治形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目配套
推進(jìn)重大項(xiàng)目。 根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，謀劃項(xiàng)目總投資3000 億元，實(shí)施1500 億元，完成投資1000 億元。落實(shí)項(xiàng)目主體制度，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的項(xiàng)目工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
統(tǒng)籌資金投入。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。對(duì)投入項(xiàng)目全面實(shí)施預(yù)算績效管理。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，管好用好財(cái)政資金。強(qiáng)化逢先必爭意識(shí)，拓寬融資渠道，積極爭取國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目資金。研究制定負(fù)面清單，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施 REITS 謀劃項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國有存量資產(chǎn)專項(xiàng)謀劃項(xiàng)目，有效盤活存量資產(chǎn)。
第三節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。 完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度。
動(dòng)員全社會(huì)參與。 面向社會(huì)、面向公眾，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等信息技術(shù)平臺(tái)，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策”縣域治理體系，集全市之力、各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
