（安徽?。└逢柺袧}泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 2 日潁泉區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議批準）
潁泉區(qū)人民政府
2021 年9 月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會、市委五屆十三次全會、區(qū)委五屆十次全會精神和《中共潁泉區(qū)委關(guān)于制定潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期潁泉區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、重大舉措，是未來五年到十五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同建設新階段現(xiàn)代化潁泉的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段 現(xiàn)代化潁泉建設新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，也是潁泉發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央及省委、市委堅強領(lǐng)導下，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓進取，按照 “ 聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展、堅定不移促脫貧、毫不放松抓防疫 ” 總體工作布局，踐行新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，搶抓 “ 融入長三角 · 高鐵全覆蓋 ” 等重大歷史性機遇，深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)項目建設年 ”“ 優(yōu)良作風建設年 ” 活動，高質(zhì)量推進五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奮發(fā)有為推進全區(qū)經(jīng)濟社會和各項事業(yè)取得重大成就。
綜合實力顯著提升。 經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番，突破 200 億元大關(guān)，年均增長 7.6% ；財政收入年均增長 11.2% ，社會消費品零售總額年均增長 10.9 % ，固定資產(chǎn)投資年均增長 14.7% ，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.7% 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 17.2:30.4:52.4 調(diào)整為 2020年的 12.4:31.3:56.3 ，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重持續(xù)提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破，智能制造產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大，集聚智能制造、新材料、新能源等項目 49 個。深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，2017 年度獲評全省制造業(yè)發(fā)展增速十快區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，糧食總產(chǎn) 32.4 萬噸；聞集鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，我區(qū)糧食實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，獲全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國家科技部驗收。商貿(mào)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，獲批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū) 2 個、省級電子商務示范園區(qū) 1 個；泉北新商圈加速形成，新增潁泉萬達、國際服裝城、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場 7 個。
脫貧攻堅取得重大勝利。 堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全區(qū)之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下 6.8 萬多農(nóng)村貧困人口全面脫貧， 40 個貧困村全部出列，退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到歷史性解決，脫貧攻堅取得決定性成就。貧困地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，扎實開展特色種養(yǎng)業(yè)、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)脫貧工程， 40 個貧困村的村集體經(jīng)濟收入均超 10 萬元。貧困群眾生活水平大幅提高。 “ 兩不愁三保障 ” 突出問題總體解決，貧困戶人均純收入由 2016 年的 4231 元增加到 10562 元。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計完成農(nóng)村安全飲水工程 24 處，建成農(nóng)村扶貧道路 1415 公里，新建改造電力線路 2100 公里，實施農(nóng)村信息化項目 706 個。
創(chuàng)新發(fā)展取得重大進步。 扎實推進省級創(chuàng)新型城區(qū)創(chuàng)建工作，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重比 “ 十二五 ” 末增長近 4 倍；萬人發(fā)明專利擁有量達 9 件，位居全市第二。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，新增高新技術(shù)企業(yè) 26 家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 8 家。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)增加 4 倍，產(chǎn)值增加 6 倍。加強與上海交通大學、中國科學技術(shù)大學等高校深層次創(chuàng)新合作，建成院士工作站、省級眾創(chuàng)空間、市級孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺 65 家。阜陽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園獲評國家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強創(chuàng)新人才引進，共引進專業(yè)技術(shù)人才 3540 名，培育 124名高層次人才和創(chuàng)新團隊，獲得省市表彰。
協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進步。 加快新型城鎮(zhèn)化建設，城區(qū)建成面積由 2015 年的 20 平方公里擴展至 25.2 平方公里； 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率為 49.59% ，比 “ 十二五 ” 末提高 2.09 個百分點。城市建設日新月異，完成征遷 1467 萬平方米，建成安置區(qū) 167.4 萬平方米，實現(xiàn)征遷安置動態(tài)平衡；新建改建道路 67 條、 80.5 公里， “ 六縱六橫 ” 的路網(wǎng)框架基本形成；公路總里程建成通車 42.5 公里；建成教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施 311 個；城區(qū)綠化率達 36.7% 。成功創(chuàng)建安徽省第三屆省級文明城區(qū)、助力阜陽市實現(xiàn)第六屆全國文明城市首創(chuàng)首成，文明用餐、文明出行、文明交通等文明行為深入人心。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善，農(nóng)村公路總里程達 2336 公里，密度達 364.4 公里 / 平方公里，相比 “ 十二五 ” 末增長 90.7% ；農(nóng)村管網(wǎng)、水利、電力、通信等投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設施和基本公共服務水平大幅提升。深入實施農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ”“ 三大行動 ” ，農(nóng)村生活垃圾處理率達到 96.5% ，生活垃圾無害化處理率 96.5% ，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠 4 座；建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村 26 個，占行政村的 23.85% 。
綠色發(fā)展取得重大進步。 污染防治力度前所未有，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。空氣質(zhì)量明顯改善， PM2.5 累計濃度持續(xù)降低；地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率和市控斷面水質(zhì)年平均達標率連續(xù)三年 100% 。畜禽糞污資源化利用工作成效明顯， 2019年受到省政府督查激勵。扎實開展第二次全國污染源普查和全區(qū)土壤污染詳查工作。森林覆蓋率達到 21.5% ，人均公園綠地面積提高到 13 平方米。能耗 “ 雙控 ” 行動深入開展， “ 十三五 ” 期間省下達目標任務順利完成。
開放發(fā)展取得重大進展。 積極融入長三角一體化發(fā)展中，與上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作不斷深化；推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，潁泉經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設施和服務水平優(yōu)化提升； 4 家企業(yè)創(chuàng)建成為首批市級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應示范基地。大力開展精準招商，累計簽約招商項目 433 個，協(xié)議總投資 1209.09 億元，累計完成投資 752.5 億元，年均增長 17.88% 。建立招商引資項目落地考察預審、會審工作機制和三三六零工作法，受到全市推廣。全面優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)登記由 7 個工作日壓縮至 1 個工作日，工程建設項目審批由 15 個工作日壓縮至 3 個工作日；減輕市場主體負擔 4.65 億元，實現(xiàn) 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務。
共享發(fā)展取得重大進步。 居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達 14435 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 35240元，分別比 “ 十二五 ” 末提高 57.74% 、 46.75% 。 33 項民生工程深入實施，連續(xù) 3 年獲得省績效考核評價先進單位。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全市率先進入低風險地區(qū)、率先開展復產(chǎn)復工?；竟卜站然竭M一步提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35897 人，連續(xù) 5 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)超目標任務，醫(yī)療保險參保率超過 100% 。教育事業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，新建改建中小學和幼兒園 69 個，學前教育實現(xiàn) “985” 攻堅任務，九年義務教育鞏固率達 98.6% 、高中教育毛入學率達 90% ；醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和質(zhì)量水平顯著提升，市五院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院， 2 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成功創(chuàng)建二級醫(yī)院。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新建村級綜合文化服務中心 118 個、社會足球場地 9 個。掃黑除惡專項斗爭深入開展，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應急處置能力不斷增強，平安潁泉建設取得顯著成效，成功創(chuàng)建省食品藥品安全城市，群眾安全感滿意度逐年提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
全面深化改革取得重大進步。 農(nóng)村綜合改革成效明顯，經(jīng)驗做法多次被《人民日報》報道，獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，財稅制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事制度等重點領(lǐng)域改革扎實推進，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高?？茖W制定潁泉開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。體系完備、機制健全、運轉(zhuǎn)有序、獎懲有度的社會信用體系初步形成。
民主法治建設取得重大進展。 人大及其常委會依法履職能力持續(xù)提高，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)作用有效發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、群團等工作成效明顯，國防動員和后備力量建設持續(xù)加強，依法治區(qū)水平不斷提升，制度更加健全，法治實施更加有效，科學民主依法決策水平明顯提高。
全面從嚴治黨取得重大進展。 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固深化， “ 講看齊、見行動 ” 學習討論和 “ 講政治、重規(guī)矩、作表率 ”“ 講忠誠、嚴紀律、立政德 ”“ 三個以案 ” 系列警示教育接續(xù)推進，中央通報問題和中央脫貧攻堅專項巡視及 “ 回頭看 ” 、省委巡視反饋問題全部整改完成，形式主義官僚主義整治扎實開展，深入基層服務群眾 “ 四項活動 ” 成為常態(tài)，黨群干群關(guān)系更加密切，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
總體上看， “ 十三五 ” 時期是我區(qū)綜合實力躍升最明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最突出、城鄉(xiāng)面貌改變最深刻、人民生活改善最顯著的時期，在我區(qū)發(fā)展史上具有重要里程碑意義，我區(qū)在全市發(fā)展大局中的地位和影響力得到較大提升。五年取得的成就來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，也是全區(qū)廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進的結(jié)果。當前，我區(qū)已站上一個新的更高的發(fā)展起點，為乘勢而上開啟新階段現(xiàn)代化潁泉建設新征程積累了珍貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄 1 “十三五”規(guī)劃主要目標完成情況
第二節(jié) 我區(qū)進入加快建設現(xiàn)代化潁泉的新發(fā)展階段
當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變數(shù)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。潁泉發(fā)展正處于爬坡過坎、后發(fā)趕超的重要階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。政策優(yōu)勢多重疊加，構(gòu)建新發(fā)展格局、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略疊加實施，國家和省委支持皖北振興和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設力度不斷加大；人口優(yōu)勢日益凸顯，眾多的人力資源優(yōu)勢和較強的輻射帶動能力有利于構(gòu)建強大內(nèi)需市場，為消費升級提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐；交通優(yōu)勢更加明顯，阜陽潁泉站、高速公路出入口即將落地，鐵公水多式聯(lián)運綜合物流園區(qū)加快建設，阜陽北部交通樞紐地位不斷提升；后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，主導產(chǎn)業(yè)日益明晰，平臺支撐不斷增強，城市布局顯露雛形，商貿(mào)流通體系健全，發(fā)展勢頭強勁有力，發(fā)展落差正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展空間；政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神、開創(chuàng)潁泉高質(zhì)量發(fā)展新局面成為全區(qū)上下的高度共識和自覺行動。但也要清醒看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量不大、人均偏低的基本區(qū)情沒有根本改變，工業(yè)短板仍較明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，智能制造集聚效應尚未全面形成，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能尚未充分釋放；創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化效率和水平不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，高層次人才匱乏；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，鎮(zhèn)域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，對外開放水平不高，民生保障短板較多，生態(tài)環(huán)保任重道遠，社會治理還有弱項。我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好潁泉的事，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 牢牢把握指導方針和主要目標，譜寫 “ 十四五 ” 時期潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，加快打造具有重要影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)承接聚集地、現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游泉北新區(qū)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在 “ 兩個堅持 ”“ 兩個更大 ” 中展現(xiàn)擔當、勇創(chuàng)佳績，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化潁泉建設新局面，為建設新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽和經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化潁泉建設提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，實施民生工程，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城區(qū)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，在全省、全市創(chuàng)新發(fā)展格局中奮力爭先進位。
—— 堅持深化改革開放。 以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造競爭合作新優(yōu)勢，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》（以下簡稱 “ 黨中央《建議》 ” ），描繪了未來 15 年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)黨中央《建議》和省委十屆十二次全會、市委五屆十三次全會、區(qū)委五屆十次全會精神，結(jié)合潁泉實際，展望 2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全市平均水平、與全省平均水平差距進一步縮小，躋身創(chuàng)新型城區(qū)前列；現(xiàn)代化建設取得新成效，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設有力推進；治理體系和治理能力實現(xiàn)新提升，各方面制度更加成熟完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治潁泉、法治政府、法治社會基本建成；公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會事業(yè)全面進步，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康潁泉，文化軟實力顯著增強；生態(tài)文明建設取得新進展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水清的美麗潁泉；對外開放形成新格局，落實長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略取得重大成就，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設成效顯著，基礎(chǔ)設施和公共服務與長三角地區(qū)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代化物流體系基本建成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，城市競爭力明顯增強，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，集鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五以上；平安潁泉建設達到新水平，共建共治共享的社會發(fā)展局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序；人民生活得到新改善，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第六節(jié) “ 十四五 ” 時期潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和我區(qū)基礎(chǔ)條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升。 發(fā)展是解決潁泉一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省、全市平均水平，保持全市第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全市平均水平，與全省差距進一步縮小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。
—— 服務構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為。 充分利用 “ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” 和 “ 四大優(yōu)勢 ” ，做好 “ 留住消費、引進消費 ” 兩篇文章，高質(zhì)量供給持續(xù)擴大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效需求規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
—— 科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強。 創(chuàng)新資源加速集聚，科技創(chuàng)新平臺加快布局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷完善，科技進步貢獻率、全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升，打造皖北高科技亮點產(chǎn)業(yè)，人才強區(qū)建設持續(xù)推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
—— 融入長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新的更大進展。 緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面接軌、深度融合，全方位接軌長三角中心區(qū)，對接合作緊密深入。充分發(fā)揮潁泉產(chǎn)業(yè)、資源、市場等特色優(yōu)勢，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點謀劃合作項目載體，在一體化中發(fā)揮更大作用，更好服務發(fā)展大局。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大優(yōu)化。 加快推進現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游泉北新區(qū)建設，促進鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素高效流動、合理配置，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距進一步縮小。
—— 改革開放實現(xiàn)新的更大突破。 重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，重大改革成效進一步凸顯，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境加快形成，開放型經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯增強。市場主體更加具有活力，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。 習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會整體文明程度明顯提升，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強區(qū)建設扎實推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，全國文明城市創(chuàng)建成果全面鞏固。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新的更大進步。 國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、水、土壤、濕地等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明制度體系更加完善。
—— 民生福祉實現(xiàn)新的更大增進。 民生投入比重持續(xù)增長，民生工程建設量質(zhì)并進，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度與經(jīng)濟增長同步，中等收入群體比例明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 治理效能實現(xiàn)新的更大提升。 法治潁泉、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提升，平安潁泉建設不斷深化，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
專欄 2 “十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第三章 堅定下好創(chuàng)新先手棋，打造具有重要影
響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持 “ 四個面向 ” ，落實科技強國行動綱要，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈 “ 四鏈合一 ” ，全力推進創(chuàng)新型城區(qū)建設。
第七節(jié) 打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)
加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強大支撐。
大力實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅。 聚焦智能制造、新材料、新能源、綠色建筑主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、健康經(jīng)濟三大新興經(jīng)濟，瞄準 “ 卡鏈 ”“ 斷鏈 ”產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)瓶頸，依托各類研發(fā)平臺、龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，大力實施科技創(chuàng)新攻關(guān)項目，積極爭取國家和省市科技重大專項、重點研發(fā)計劃在潁泉落地。支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，突出關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，在優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、點對點引進一批技術(shù)，打造引領(lǐng)帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源。支持市農(nóng)科院、市農(nóng)科所、智能制造研究院等科研機構(gòu)開展應用基礎(chǔ)研究，在糧食作物、高效農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、儲能、新材料等重點領(lǐng)域產(chǎn)生原創(chuàng)性成果，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。
推進民生科技創(chuàng)新攻堅。 堅持科技為民根本宗旨，圍繞人民切身利益和迫切需求，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，以科技支撐民生改善。實施民生科技創(chuàng)新攻堅計劃，加強人口健康、公共安全、資源環(huán)境、防災減災等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。
建立關(guān)鍵技術(shù)攻堅機制。 健全技術(shù)攻關(guān)組織管理機制，對于戰(zhàn)略目標明確、技術(shù)路線清晰、對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，探索實行 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ”等方式，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大財政資金支持力度，推動科學家、工程師、企業(yè)家緊密合作，以財政獎補、股權(quán)投資等多元化方式，鼓勵企業(yè)參與國家、省、市級重大科研攻堅，承擔項目工程化、產(chǎn)業(yè)化任務，實現(xiàn)創(chuàng)新成果利益共享、市場技術(shù)風險共擔。綜合運用研發(fā)獎補、政府采購、招標投標、科技金融等多種政策措施，加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。加強人員激勵，對承擔關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務的人員落實薪酬激勵。
第八節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立健全企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。爭取到 “ 十四五 ” 末，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達 60 家以上，潁泉經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重達到 60% 以上。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 支持企業(yè)參與研究和制定創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所組建聯(lián)盟、機構(gòu)、平臺等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省市重大科技項目，培育造就一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
壯大科技型企業(yè)隊伍。 以科技型企業(yè)培育為抓手，突出企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的主體地位，聚焦科技要素資源，建立科技型企業(yè)梯度培育機制，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。深入實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，支持符合發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⒖萍夹推髽I(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)，促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。培育一批 “ 小巨人 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)跨進高成長企業(yè)行列。
深化開放協(xié)同創(chuàng)新。 圍繞 “433” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強與長三角等區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。積極參與長三角科技合作交流活動，以聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共建研發(fā)平臺、建設科創(chuàng) “ 飛地 ” 、人員雙向交流等方式持續(xù)深化與發(fā)達地區(qū)科技、人才、項目間的合作交流。主動對接長三角科技市場、技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，爭取參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應用。
第九節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設
集聚優(yōu)質(zhì)資源，加大人才、資金等要素的整合力度，全面提升各類創(chuàng)新平臺建設水平。
加快省級創(chuàng)新型城區(qū)建設步伐。 全面落實《潁泉區(qū)建設省級創(chuàng)新型城區(qū)工作任務清單》，建立健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四大創(chuàng)新體系，完成 19 項創(chuàng)新指標，確保成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城區(qū)。
積極培育各類創(chuàng)新平臺。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)，支持建立企業(yè)研發(fā)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、博士后工作站、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺，積極引進知名高校、大院大所在潁泉設立分支機構(gòu)。以龍頭企業(yè)人才資源、產(chǎn)業(yè)鏈等為依托，加快實施 “ 一室一中心 ” 建設，爭創(chuàng)市級 “ 一室一中心 ” 。引導孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展，力爭到 2025 年培育市級以上各類創(chuàng)新平臺 100 家，其中省級以上創(chuàng)新平臺達到 20 家。
建立科技公共服務平臺。 推進潁泉經(jīng)開區(qū)更名省級高新區(qū)，高水平建設安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展創(chuàng)新服務綜合體。加強共性技術(shù)平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)牽頭、協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。以新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求為導向，布局建設科技創(chuàng)新綜合體，爭取到 2025年培育發(fā)展一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)。
專欄 3 創(chuàng)新能力建設工程
第十節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)形成一支規(guī)模壯大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，著力構(gòu)建具有重要影響力和競爭力的區(qū)域人才高地。
大力培養(yǎng)高水平人才。 突出 “ 高精尖缺 ” 導向，圍繞院士工作站、博士后科研工作站等平臺建設，以及 “433” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和工業(yè)企業(yè) “13581” 龍頭培育工程發(fā)展需要，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度，造就一批高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。到 2025 年，全區(qū)專業(yè)人才達到 2.8 萬人，其中高層次人才占比 4% 以上。實施技能提升行動，依托潁泉經(jīng)貿(mào)旅游學校（潁泉技工學校），加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，培育一批高技能人才，打造一批杰出工匠。到 2025 年，技能人才總量達到 5 萬人，其中高技能人才占比 20% 。
加大人才引進力度。 搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，吸引更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的高層次科技人才到潁泉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投入引導作用，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等積極參與人才引進。創(chuàng)新實施人才引進政策，深入推進市 “ 潁淮英才計劃 ” 和區(qū)高層次人才及急需緊缺人才引進計劃，動態(tài)發(fā)布企事業(yè)單位急需緊缺人才目錄，對頂尖人才引進 “ 一事一議 ” ；建立吸引高素質(zhì)年輕人才流入留住機制，構(gòu)建引才引智發(fā)現(xiàn)推廣體系。配合舉辦引才政策推介會，開通名校直通車，用好 “ 云招聘 ”網(wǎng)絡和 “ 接人才回家 ” 活動平臺，做好招才引智工作。
激發(fā)人才內(nèi)生動力。 改進科技項目組織管理方式，探索推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項目經(jīng)費使用 “ 包干制 ” 、財務報銷責任告知和信用承諾制，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。深入落實充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，積極探索通過市場資源配置加快科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)知識價值的有效方式，逐步提高科研人員收入水平。發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。改進人才評價方式，科學設立人才評價指標，樹立正確的人才評價使用導向，強化用人單位人才評價主體地位。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，支持企業(yè)和高校、科研院所共建博士后科研工作站；落實博士后工作配套獎補政策，引導優(yōu)秀博士后來潁泉進站。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行聘用制度。建立健全表彰獎勵工作機制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設，打破人才流動體制壁壘，打造有利于人才成長、人盡其才、各展其能、脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，提供孵化培育、風投對接、項目洽談、審批代辦全程跟蹤服務。持續(xù)優(yōu)化升級人才服務，實行政策發(fā)布、供需對接、項目申報、兌現(xiàn)獎補 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn)人才 “ 一站式服務 ” 。落實優(yōu)秀人才公積金貸款優(yōu)惠政策，妥善解決人才落戶、調(diào)入聘用、配偶安置、子女入學等事宜。進一步深化職稱制度改革工作，落實長三角地區(qū)職稱、職業(yè)資格等互認，加快區(qū)域人才一體化進程。
第十一節(jié) 推動科技成果轉(zhuǎn)化
加快構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 科技成果轉(zhuǎn)化新機制，不斷強化高質(zhì)量科技成果有效供給，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
強化科技成果供給。 以問題和需求為導向，推動科研項目立項和組織實施方式改革。圍繞應用技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻堅、科技成果轉(zhuǎn)化等，健全面向企業(yè)征集科研項目的常態(tài)化機制。應用性科研項目明確科技成果轉(zhuǎn)化任務，設立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標。推動企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項目立項、過程管理、驗收評估全過程。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。 圍繞 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法的行業(yè)準入機制，試點建設應用場景示范工程。建立健全 “ 創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 + 三重一創(chuàng) ” 科技成果轉(zhuǎn)化 “ 四融模式 ” ，集中力量支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，融入全市線上科技成果交易平臺，整合使用各類科技創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，每年實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，重點扶持種子期、初創(chuàng)期科技成果轉(zhuǎn)化，引導支持國內(nèi)外重大科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化。加大企業(yè)購買先進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度。
健全科技成果轉(zhuǎn)化交易機制。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設立科技支行、開展投貸聯(lián)動試點，健全科技融資擔保體系，支持保險機構(gòu)拓展科技保險險種范圍，引導區(qū)級產(chǎn)業(yè)基金等集中支持科技成果轉(zhuǎn)化，支持開展 “ 科創(chuàng)貸 ” 業(yè)務。培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建立健全科技成果捕捉、評估、轉(zhuǎn)化、應用一條龍服務體系。構(gòu)建重大科技成果技術(shù)成熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制。組織參加中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動
經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
第十二節(jié) 強力推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略
強化工業(yè)首位意識，進一步提高制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，提高工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。
培育壯大企業(yè)隊伍。 堅持抓大扶小同步，健全中小企業(yè)梯次培育機制，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。大力實施工業(yè)企業(yè) “13581” 龍頭培育工程，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，到 2025年，培育產(chǎn)值 30 億元以上企業(yè) 1 家，產(chǎn)值 10 億元以上企業(yè) 10 家。支持中小企業(yè)走專、精、特、新發(fā)展之路，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，到 2025 年培育一批專精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 冠軍 ” 企業(yè)。鼓勵個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強市場競爭力，激發(fā)發(fā)展新動力。支持企業(yè)采取內(nèi)培外引相結(jié)合方式，引入戰(zhàn)略資本、財務資本，對接資本市場募集發(fā)展資金，推進企業(yè)上市或在 “ 三板 ”“ 四板 ” 掛牌。聚焦產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度四個維度，加強重大工業(yè)項目謀劃編制，積極爭取國家、省重大專項資金支持。
推動技術(shù)改造升級。 實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造五年行動計劃，支持企業(yè)對傳統(tǒng)裝備進行自動化、智能化改造，建設一批智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智慧工廠，五年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，實現(xiàn)減人、降本、增效、提質(zhì)。推進生產(chǎn)過程智能化，加快機械、建材、紡織、食品等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造。暢通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務型制造，提升制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展水平。
夯實工業(yè)平臺支撐。 強化區(qū)鎮(zhèn)兩級工業(yè)平臺建設，潁泉經(jīng)開區(qū)以爭創(chuàng)國家、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標，深化體制機制改革，加大放權(quán)賦能力度，加強基礎(chǔ)設施建設，完善功能配套服務，到 “ 十四五 ” 末園區(qū)建成區(qū)面積超過 14 平方公里，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破 200億元，年均增長 15% 。著力實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。按照 “ 因地制宜、合理布局、凸顯特色 ” 的發(fā)展思路，加快推進鎮(zhèn)辦工業(yè)集聚區(qū)建設，分類發(fā)展生物醫(yī)藥、家具家居、果蔬加工、菊花加工、草莓加工、芳香植物加工等產(chǎn)業(yè)，力爭 2025 年每個鎮(zhèn)辦集聚區(qū)形成 1 個以上主導產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。
加強質(zhì)量品牌建設。 深入實施質(zhì)量品牌創(chuàng)建、品牌提升工程，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的自主品牌。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、風險監(jiān)控、分類監(jiān)管機制，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定，鼓勵實施團體標準和企業(yè)標準，推進全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。
營造工業(yè)強區(qū)濃厚氛圍。 完善支持工業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌人才、土地、金融、科技等資源要素向工業(yè)傾斜。常態(tài)化開展 “ 四送一服雙聯(lián) ” 活動，推動主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展和重大項目建設。強化考核激勵，優(yōu)化部門服務，引導各級各部門把更多精力投入到工業(yè)發(fā)展上來，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄 4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項目
第十三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平
深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，優(yōu)化 “433” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端躍升，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。 樹牢 “ 項目為王 ” 理念，常態(tài)化開展 “ 產(chǎn)業(yè)項目建設年 ” 活動，大力實施六大重點項目提升行動，按照 “ 策劃一批、引進一批、建設一批、投產(chǎn)一批 ” 的思路，強化對重點項目引進、建設、運營的調(diào)度和服務，加快標準廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務、質(zhì)量檢測、原料供應和物流配送等平臺建設，推動項目加快落地、建設、投產(chǎn)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，加快推進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項目。開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈行動，分行業(yè)開展供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，分產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈升級重點工程施工圖，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈做大做強。
加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。 實施強基工程，支持龍頭企業(yè)與高校院所組建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力創(chuàng)新聯(lián)合體，支持建設一批試驗驗證、計量檢測、標準制定、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈精準合作圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目庫，強化靶向招商引資，加快補齊短板缺項。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)，建立配套產(chǎn)品項目庫和目標招商企業(yè)庫，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目，注重引進一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈升級、技術(shù)改造等重大工程，加大重要產(chǎn)品攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)。
專欄 5 四大產(chǎn)業(yè)集群重點項目
專欄 6 三大特色產(chǎn)業(yè)工程
專欄 7 三大新興經(jīng)濟工程
第十四節(jié) 培育壯大主導產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮潁泉現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級工程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。
打造100 億能源產(chǎn)業(yè)。 依托現(xiàn)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持市場應用導向，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標準，大力發(fā)展以太陽能、風能為主的分布式能源發(fā)電，培育發(fā)展氫能源、儲能材料及設備產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)延伸和邁進。
打造100 億綠色建筑產(chǎn)業(yè)。 依托綠色建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦建筑新材料、建筑預構(gòu)件和特色石材三大領(lǐng)域，抓住國內(nèi)大規(guī)模的沿海向內(nèi)陸跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，拓展延伸綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，打造以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，高端高新為特征的綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造50 億智能制造產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮現(xiàn)有智能制造龍頭企業(yè)布局優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦機器人、光電產(chǎn)業(yè)、增材制造等領(lǐng)域，深化產(chǎn)學研合作和技術(shù)引進，組織實施高端裝備重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，集聚高質(zhì)量發(fā)展動力源，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進，打造智能制造產(chǎn)業(yè)承接聚集地。
打造50 億新材料產(chǎn)業(yè)。 瞄準長三角和中部地區(qū)的特色新材料產(chǎn)業(yè)需求，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域與先發(fā)環(huán)節(jié)，以高端產(chǎn)品、短板產(chǎn)品市場為導向，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展磁性材料、有機玻璃、特種金屬材料，打造特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、健全具有潁泉特色的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第十五節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入推進 “ 三重一創(chuàng) ” 建設，加快推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極培育一批未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
加強智能制造產(chǎn)業(yè)平臺建設。 搶抓 “ 融入長三角 · 高鐵全覆蓋 ”的機遇，依托潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照差異化發(fā)展的要求，建設以智能制造產(chǎn)業(yè)為主體的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極承接長三角地區(qū)人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造阜陽智能制造產(chǎn)業(yè)承接聚集地。規(guī)劃建設智能制造、新能源、新材料等 “ 園中園 ” ，推動 “ 園中園 ” 集聚企業(yè)，形成鏈條放大效應，打造成為皖北高科技亮點產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建成為省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。到 “ 十四五 ”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到 40% ，年均增長 3.2% 。
促進新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相融合。 加快推動 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應鏈的深度融合，提升基礎(chǔ)設施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。支持企業(yè)引進智能立體倉庫、自動化分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛等技術(shù)裝備，加快推進技術(shù)裝備智慧化。以新技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步發(fā)展數(shù)字種業(yè)、智慧植保、智能灌溉、無人操作等田間作業(yè)新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第十六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極順應消費升級趨勢，加快供給側(cè)改革，推進服務產(chǎn)業(yè)集聚、服務企業(yè)集中和服務功能集成，積極爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚區(qū)。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
—— 現(xiàn)代物流。建設完成鐵公水綜合物流園區(qū)，整合區(qū)域物流資源，鼓勵發(fā)展智慧物流、第三方物流、多式聯(lián)運等。培育一批省級重點物流企業(yè)、國家 3A 級以上物流企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)及物流地產(chǎn)商。大力發(fā)展水產(chǎn)品、果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
—— 樓宇經(jīng)濟。依托阜淮城際鐵路潁泉站、金融服務中心、阜陽國際服裝城等載體，積極培育金融、商務、綠色建筑等業(yè)態(tài)，打造各具特色的垂直開發(fā)區(qū)。
—— 電子商務。鞏固電子商務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以擴大本地產(chǎn)品銷售為目標，做大做強阜陽青電園、阜陽臨沂商城、阜陽國際服裝城等電商平臺，大力發(fā)展垂直電子商務交易平臺、移動電子商務平臺。大力推進 “ 電商 +” ，發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商，建設網(wǎng)紅直播電商基地。培育電子商務經(jīng)營主體，支持發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商。
—— 科技服務。加強與 G60 科創(chuàng)走廊沿線城市及長三角科技資源型城市的對接，引進更多研發(fā)設計機構(gòu)，鼓勵發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。完善科技咨詢服務門類，健全科技咨詢配套服務，培育、引進和發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。
—— 金融服務。積極培育金融服務，大力發(fā)展消費金融、大健康金融和生產(chǎn)性金融服務；培育潁泉農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)，支持小額貸款公司規(guī)范化、特色化、專業(yè)化、多元化、集團化發(fā)展。
—— 信息服務。加快 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設施建設，推進5G 全域化應用。支持研發(fā)生產(chǎn)生活類、行業(yè)類、公共服務類信息消費，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。謀劃實施一批智能制造新模式應用項目，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。
推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
—— 健康經(jīng)濟。積極發(fā)展健康體檢、健康咨詢、家庭保健、母嬰照料等健康服務業(yè)，促進健康產(chǎn)業(yè)由醫(yī)療保健向健康管理轉(zhuǎn)變。依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。
—— 養(yǎng)老托育。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，完善社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務基礎(chǔ)設施。在農(nóng)村人口密集度高的地區(qū)，探索發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務。支持社會力量參與養(yǎng)老托育服務，豐富服務和產(chǎn)品供給，建立多層次、規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老托育服務網(wǎng)絡。
—— 家政物業(yè)。加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政物業(yè)服務體系，鼓勵家政物業(yè)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)和項目爭建國家級、省級家政服務業(yè)標準化試點。
推動現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。 加快推進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞智能工廠建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、共享生產(chǎn)平臺、供應鏈管理等，探索制造業(yè)、服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合、研發(fā)設計服務和制造業(yè)有機融合、消費品工業(yè)和服務業(yè)深度融合等新路徑。實施 “ 兩業(yè) ” 融合示范工程，培育創(chuàng)建一批省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點企業(yè)和示范園區(qū)。促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展教育培訓、信息咨詢、科技推廣、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)金融等社會化服務，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推動服務業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務供給，拓展增值空間。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化和品牌化建設。
大力促進服務業(yè)集聚發(fā)展。 實施服務業(yè)集聚發(fā)展提升工程，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)，重點推進現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場、科技服務、金融商務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。加快培育阜陽北鐵路物流基地、阜陽國際智慧物流港、水運物流港，爭取 2025 年新增 3 家以上省級服務業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)。提升服務業(yè)集聚區(qū)示范效應，支持集聚區(qū)各項功能建設和公共服務平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、出口創(chuàng)匯和促進就業(yè)等方面發(fā)揮帶動作用，助推全區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)區(qū)域資源共享、服務共享、信息共享、管理共享和環(huán)境共享。充分發(fā)揮政策引導作用，強化資金、土地、人才等要素保障，支持服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大。
專欄 8 生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目
專欄 9 生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目
第十七節(jié) 打造全域旅游發(fā)展升級版
充分發(fā)揮生態(tài)、文化、區(qū)位、交通等疊加優(yōu)勢，加快全域旅游發(fā)展步伐、建設高質(zhì)量的旅游發(fā)展示范樣板。
堅持以旅游景區(qū)為龍頭。 以爭創(chuàng)國家 5A 級風景區(qū)為目標，大力提升祥源 · 潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)，構(gòu)建集文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、都市娛樂等于一體的旅游集聚區(qū)。發(fā)揮五河口自然風光優(yōu)勢，逐步建成以自然水景為依托，集觀光、度假、休閑、露營為一體的五河口風景名勝區(qū)。
堅持以文化旅游、紅色旅游為依托。 深入挖掘古城遺址、伍子胥、抱龍橋、葛大橋等歷史文化資源，加強對文化遺跡的保護和利用，謀劃建設古城遺址博物館等，展示潁泉歷史發(fā)展和演進歷程。促進紅色旅游融合發(fā)展，提升改造行流鎮(zhèn)四九起義紀念館，打造紅色旅游基地、愛國主義教育基地和國防教育基地。
堅持以 “ 沿河 ”“ 沿路 ” 休閑旅游長廊為鏈接。 依托泉河、老泉河、潁河景觀帶以及 105 國道、 202 省道，以自然、生態(tài)、運動、拓展為主題，加快自然生態(tài)系統(tǒng)功能恢復，推進沿河沿路設施和景觀提升，大力提升互聯(lián)互通水平，打造集生態(tài)、交通、觀光于一體的城市休閑旅游長廊。
堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為支撐。 以現(xiàn)有鎮(zhèn)辦的休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力實施美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進草莓小鎮(zhèn)、菊花小鎮(zhèn)建設，規(guī)范發(fā)展民宿、采摘園、農(nóng)家樂、露營地、拓展中心，進一步完善旅游要素和鏈條。
第十八節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設以 5G 智慧產(chǎn)業(yè)園為核心的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)，引進培育數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
加強新型基礎(chǔ)設施建設。 推動城市通信基礎(chǔ)設施建設，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設施。加快 5G 網(wǎng)絡規(guī)劃布局和基站建設，深化拓展應用場景。實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋和重點區(qū)域深度覆蓋，推動固網(wǎng)提質(zhì)升速。加大農(nóng)村地區(qū)通信建設投入，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平。打造政務 “ 一朵云 ” ，按照 “ 集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務 ” 原則，融入全市政務云中心。編織政務 “ 一張網(wǎng) ” ，建成區(qū)鎮(zhèn)村政務外網(wǎng)三級覆蓋、支持 IPv4 和 IPv6 的雙棧型電子政務外網(wǎng)，形成架構(gòu)統(tǒng)一、運行高效、安全可靠、彈性調(diào)度的新型電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡體系。推進泛在感知設施部署，支持城市公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施，完善多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。打造可復制推廣的 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范，培育 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應商。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 實施人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、“ 人工智能 +” 應用示范工程，一體推進研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)培育。加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快 5G 商用進程，推進 5G 智慧產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。積極布局區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等前沿產(chǎn)業(yè)。支持建設創(chuàng)新應用 “ 試驗場 ” 、場景實驗室，加快培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。推進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代物流、商務金融、文娛體育、休閑旅游、健康教育和交通出行等深度融合，引導推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實施智能制造示范工程，全面推進人工轉(zhuǎn)機械、機械轉(zhuǎn)自動、單臺轉(zhuǎn)成套、數(shù)字轉(zhuǎn)智能，促進工業(yè)機器人推廣應用，大力培育數(shù)字化車間、智能工廠。實施 “ 皖企登云 ” 提質(zhì)擴面行動，積極推動企業(yè)與云資源深度對接。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的普及應用，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、應用水平，普及中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。加快打造數(shù)字化企業(yè)，促進企業(yè)研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準對接。
構(gòu)建數(shù)字政府數(shù)字社會。 建設統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺，建立地理信息、人口、行政管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站，發(fā)布數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)集，優(yōu)先推動環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等政府數(shù)據(jù)向社會開放。融入 “ 皖事通辦 ” 平臺，集成統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一開發(fā)平臺等一批公共應用支撐。創(chuàng)新政務服務方式，推行 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務，推進長三角地區(qū)政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。深化數(shù)據(jù)賦能政府辦公、服務、監(jiān)管等業(yè)務，深入推進政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)廣泛應用，全面提升行政履職、管理決策效能與水平。加快建設 “ 城市大腦 ” ，推進城市運行 “ 一網(wǎng)通管 ” ，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在城市管理、交通運行、公共安全、應急管理、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域應用，穩(wěn)步推進智慧社區(qū)建設，積極推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和模式創(chuàng)新，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進社會治理現(xiàn)代化。推廣智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧養(yǎng)老、智慧人社，形成便捷普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字惠民服務體系。
加強數(shù)據(jù)安全。 加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全保護，鼓勵開展量子通信、區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術(shù)應用推廣，推廣自主可控安全產(chǎn)品和服務，在政務信息系統(tǒng)中推廣使用國產(chǎn)密碼算法應用，提升電信、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保障能力，增強政務信息系統(tǒng)的安全可控能力。加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全培訓、宣傳教育，提升重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保障能力。
專欄 10 新型基礎(chǔ)設施建設工程
專欄 11 數(shù)字社會建設工程
第十九節(jié) 提升服務強軍興軍能力
圍繞富國和強軍相統(tǒng)一，健全基礎(chǔ)設施和資源共建共享軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等領(lǐng)域體制機制，堅持軍地協(xié)同，把國防后勤建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大體系。加強軍政民合作，推動地方資源轉(zhuǎn)化為保障能力，提升現(xiàn)代化后勤保障水平。完善國防動員體系，提升軍地聯(lián)合應急處置能力，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第五章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務構(gòu)建新發(fā)展
格局中展現(xiàn)潁泉作為
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第二十節(jié) 積極嵌入雙循環(huán)格局
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務流通的體制機制障礙，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。 改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。完善政策支持體系，充分釋放內(nèi)需潛力。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。支持和引導企業(yè)開展質(zhì)量分級，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品可靠性、舒適性和擴展性。引導企業(yè)建立彈性生產(chǎn)和靈活轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，加強與周邊地區(qū)分工協(xié)作，建立區(qū)域間產(chǎn)能保障聯(lián)動機制。擴大柔性、智能、精細化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。圍繞對外依存度大、附加值高的重要環(huán)節(jié)，培育一批深耕產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展進口替代。
促進資源要素順暢流動。 打造支撐高效率流通節(jié)點，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市、增減掛鉤指標和耕地占補平衡指標跨區(qū)域交易等土地制度改革。拓寬市場縱深空間，建設一批具有影響力的大宗商品交易平臺，形成一批要素交易平臺。暢通人才跨所有制、跨行業(yè)流動渠道。激活產(chǎn)權(quán)交易，加快技術(shù)要素流動。加大對制造業(yè)、民營及中小微企業(yè)的支持力度，促進資金要素配置更加精準。推動移動網(wǎng)絡基站擴容升級。
統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源。 促進貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務外包，支持文化旅游等特色服務業(yè)開拓市場。著力優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)、設備、中間品和生產(chǎn)性服務進口，擴大高品質(zhì)消費品和生活性服務進口。加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)金融、專利申請、商標注冊等支持力度，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質(zhì) ” ，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，促進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合。實施貿(mào)易投資融合工程，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” 。堅持存量和增量外資并重，進一步提高外資便利化程度。
第二十一節(jié) 打造現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集地
加快建設大通道、發(fā)展大物流、培育大市場、培植大產(chǎn)業(yè)，建設具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代商貿(mào)物流新標桿。
提升中心商務區(qū)引領(lǐng)能力。 以阜陽國貿(mào)、阜陽商廈、阜陽千百意、阜陽百貨大樓等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，引進新品牌、新業(yè)態(tài)、新模式，配套建設大型停車場，形成高度繁華的中心商務區(qū)。加大傳統(tǒng)商業(yè)街改造力度，提升順昌商城、綠色步行街、浙江商貿(mào)城等街區(qū)，打造一批特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣的網(wǎng)紅街區(qū)，創(chuàng)建省級特色商業(yè)示范街區(qū)。
提升泉北商圈服務能力。 推進提升潁泉萬達等一批商業(yè)綜合體，打造融合高端購物、休閑娛樂、高檔寫字樓、高檔公寓等功能于一體的新商圈。按現(xiàn)代都市商業(yè)標準建設軟硬件設施，開設一批高檔次的專賣店、專業(yè)店，適度發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂、休閑網(wǎng)點，形成與泉北新區(qū)相協(xié)調(diào)的商務中心。
提升專業(yè)市場輻射能力。 優(yōu)化專業(yè)市場布局，融入新技術(shù)新模式，打造具有增強輻射力的專業(yè)市場集群。依托皖西北商貿(mào)城、阜陽國際服裝城，建設以服裝及輔料專業(yè)批發(fā)市場為主，集市場研發(fā)、電子商務、高檔居住等相關(guān)配套為一體的市場。依托阜陽臨沂商城，聯(lián)動推進阜陽石材城和周邊流通體系建設，完善市場服務及輻射功能。依托紅星美凱龍，引入新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，推行新型場景運營模式，打造家裝一站式平臺。
提升現(xiàn)代物流支撐能力。 統(tǒng)籌布局物流樞紐網(wǎng)絡，推動與長三角地區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，建立多層次、一體化、高品質(zhì)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。依托鐵公水綜合物流港，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀等技術(shù)應用，打造多式聯(lián)運、綠色智能的物流體系。加快阜陽北鐵路物流基地建設步伐，創(chuàng)建國家物流樞紐。推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等物流服務互動發(fā)展，打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 ” 的現(xiàn)代物流運輸體系。
第二十二節(jié) 全面拓展消費需求
順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
促進消費提質(zhì)升級。 擴大服務消費覆蓋面，推進餐飲、家政、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務集聚化、便利化發(fā)展，提升社區(qū)生活服務品質(zhì)。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務 ” 消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。引導餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展大型餐飲企業(yè)集團，培育餐飲老字號品牌，打造一批特色餐飲街區(qū)。優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展星級酒店。加快整合 24 小時不打烊餐飲店、便利店、休閑娛樂場所等，打造各具特色的夜間消費場景，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持網(wǎng)絡平臺和各類文化體育場館、院校運動場地免費或優(yōu)惠向市民開放網(wǎng)絡權(quán)限、場地設施。嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵實行錯峰休假和彈性作息制度，擴大節(jié)假日消費。適應行政管理和社會公共事業(yè)發(fā)展需求，適當增加公共消費。
拓展農(nóng)村消費市場。 豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應渠道，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車、家電等消費。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)下沉鎮(zhèn)、村建設連鎖網(wǎng)點，促進適合農(nóng)村市場需求的品牌商品銷售，到 2025 年末基本覆蓋鎮(zhèn)村。建立以區(qū)域性商品配送中心、鎮(zhèn)辦商貿(mào)中心和中心村直營連鎖店為支撐，實體連鎖店經(jīng)營與網(wǎng)上銷售有機融合的農(nóng)村新型流通服務體系。完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，加強農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息等設施建設和改造力度，加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鎮(zhèn)辦農(nóng)貿(mào)市場、末端配送網(wǎng)點等建設，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設，建成一批骨干冷鏈物流基地。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。繼續(xù)實施消費扶貧，繼續(xù)開辟專區(qū)、鋪設專柜，擴大扶貧產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。
打造安全放心消費環(huán)境。 全面實施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全放心工程攻堅行動，強化藥品、藥械、保健品、化妝品等的監(jiān)管，完善食品藥品安全監(jiān)管制度和質(zhì)量安全追溯體系。認真開展 “ 無傳銷社區(qū) ”“ 無傳銷網(wǎng)絡平臺 ” 創(chuàng)建活動，加強對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳促銷等違法行為的治理，重點打擊侵害消費者權(quán)益及違法廣告。建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，落實網(wǎng)購七日無理由退換貨制度，鼓勵和倡導大型商超開展線下無理由退貨承諾。加快融入 “ 滿意消費長三角 ” ，發(fā)揮放心消費示范單位示范引領(lǐng)作用，積極開展放心滿意消費創(chuàng)建活動。深化放心消費進鄉(xiāng)村活動，加強規(guī)范化、標準化建設。持續(xù)強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，強化消費者權(quán)益保護。加強對重點行業(yè)的投訴信息公示。積極引導更多的商場超市、服務企業(yè)和較大型食品生產(chǎn)企業(yè)加入 ODR ，促進和強化在線消費糾紛和解。推進消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用建設。深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，促進新型消費良性發(fā)展。
專欄 12 消費新業(yè)態(tài)新模式培育壯大工程
第二十三節(jié) 精準擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的活力，保持投資合理增長，進一步增強消費基礎(chǔ)性作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
不斷拓展投資空間。 聚焦 “ 產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強區(qū) ” ，圍繞 “433”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)招商引資，推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大項目建設和儲備機制，加快補齊基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障、 “ 兩新一重 ” 等領(lǐng)域短板。發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范和加強政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，統(tǒng)籌使用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類政府投資。
激發(fā)民間投資活力。 進一步放開民間投資領(lǐng)域，清理違規(guī)設立的準入許可和隱性門檻，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。鼓勵民間資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，加大在 5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施的投資建設力度。發(fā)揮民間資本推介項目長效機制作用，常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，與金融機構(gòu)等強化合作對接，推動重點項目落地實施。強化企業(yè)直接融資指導服務，支持民營企業(yè)上市或在 “ 三板 ”“ 四板 ”掛牌和再融資，引導民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式融資。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。
深化投融資體制改革。 規(guī)范行政審批程序，推行 “ 容缺受理 +承諾 ” ，最大限度簡化審批程序、壓縮審批時限，不斷提高投資項目審批效率。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制，鼓勵發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構(gòu)，推動投資中介服務機構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺各項功能，推動實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管 “ 一條龍 ” 服務。支持符合國家政策導向、社會效益較好、投資收益率穩(wěn)定且運營管理水平較好的項目開展基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，盤活基礎(chǔ)設施存量資產(chǎn)。
強化項目保障。 健全項目謀劃和儲備機制，謀劃實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量實施 “ 四督四保 ” 機制，強化用地、資金、用能等要素供給保障。發(fā)揮領(lǐng)導聯(lián)系項目示范帶動作用，形成一個項目一套專班，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。進一步規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。
第六章 全面深化改革，激發(fā)潁泉 高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持以改革促發(fā)展，著力破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
第二十四節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，切實增強各類市場主體活力。
持續(xù)深化國資國企改革。 制定落實國企改革三年行動實施方案，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務等領(lǐng)域。推進一般競爭性領(lǐng)域改革和混合所有制改革，支持平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善以管資本為主的中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，穩(wěn)妥推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 持續(xù)深化商事制度改革，全面落實開放民營企業(yè)市場準入政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各項壁壘。鼓勵增加面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)以及個體工商戶的金融服務供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)上市掛牌激勵機制，推動更多民營企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌和直接融資。鼓勵有條件的民營企業(yè)實施股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)創(chuàng)新，實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃、新一輪技術(shù)改造專項行動、高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。強化對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的法治保障，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。
保障各類市場主體發(fā)展壯大。 健全政企溝通長效機制，建立健全政策制定充分聽取企業(yè)和行業(yè)意見機制。健全支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系，推深做實 “ 四送一服 ” 雙千工程，常態(tài)化推進 “ 四送一服雙聯(lián) ” 活動，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。落實保障中小企業(yè)款項支付條例，建立防范拖欠賬款長效機制。弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造重商、親商、愛商、護商的氛圍，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第二十五節(jié) 完善地方財稅金融制度
深化預算管理制度改革，健全政府債務管理制度，落實好稅制改革任務，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和經(jīng)濟管理方面的基礎(chǔ)作用。深化金融領(lǐng)域改革，完善金融服務體系，促進金融更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
深化財稅體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力支持中央、省、市決策部署落實，增強全區(qū)重大任務、重大工程、重大項目財力保障。深化預算管理制度改革，完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預算編制的指導和約束。推進財政支出標準化體系建設，強化預算約束，依法推進預決算信息公開。全面實施預算績效管理，加快建立 “ 全方位、全過程、全覆蓋 ” 的預算績效管理體系。健全政府債務管理制度，嚴格落實政府債務限額管理，加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。平穩(wěn)推進稅制改革任務，貫徹落實具有中國特色的現(xiàn)代增值稅制度、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強綠色稅收體系建設。扎實推進稅法授權(quán)地方事項，認真落實相關(guān)稅制調(diào)整要求，更好服務地方經(jīng)濟發(fā)展。深化稅收征管制度改革，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式和稅收營商環(huán)境，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)展。
深化金融體制改革。 強化貨幣政策傳導，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。進一步拓寬融資渠道，積極構(gòu)建銀行信貸、社會投資等全方位、多層次金融支持服務體系，推廣重點項目融資投貸聯(lián)動模式。深化地方法人金融機構(gòu)改革，持續(xù)推進潁泉農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。擴大金融業(yè)對外開放，積極引進全國性股份制銀行、有特色的城市商業(yè)銀行以及有實力的證券、基金、金融租賃公司等來潁泉展業(yè)，激發(fā)金融市場活力。全面推進多層次資本市場建設，大力推進企業(yè)上市或在 “ 三板 ”“ 四板 ” 掛牌，健全股權(quán)投資基金體系，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。發(fā)展普惠金融，引導金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。大力發(fā)展科技金融、綠色金融。有序發(fā)展小額貸款公司、典當行、融資租賃公司等地方金融組織。加強政策性融資擔保體系建設，完善融資擔保風險補償機制。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，推進政策性農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級。推動金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新銀企對接服務機制，完善企業(yè)金融顧問制度，加快建設中小企業(yè)綜合金融服務平臺。加強金融干部人才隊伍建設，建立健全高層次金融人才培養(yǎng)機制。
第二十六節(jié) 建設高標準市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，以實施高標準市場體系建設行動為牽引，全面落實市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化配置改革，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機制，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。
全面落實市場體系基礎(chǔ)制度。 全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。增強公平競爭審查制度剛性約束，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。建立健全第三方審查和評估機制、面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應機制。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。依法嚴肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，妥善處理企業(yè)涉外商事案件。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護。推廣知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件 “ 三合一 ” 審判機制，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。
深化要素市場化配置改革。 圍繞建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深入推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度。推進國有企業(yè)單位存量用地盤活利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。融入全市人力資源服務大市場，積極落實人才分類評價政策。完善數(shù)據(jù)開放管理機制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政務、社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源歸集匯聚和開放共享，推動依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。完善市場決定要素價格機制，健全要素價格監(jiān)測預警機制。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監(jiān)管機制和制度規(guī)則。
提高現(xiàn)代化市場監(jiān)管水平。 健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立失信聯(lián)合懲戒對象管理制度清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的規(guī)范性文件備案審查。實行隨機抽查事項清單管理，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動信用監(jiān)管和市 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。依法健全行政執(zhí)法裁量基準制度。試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度。以食品、藥品、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費的全過程監(jiān)管體系。健全網(wǎng)絡市場規(guī)制體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。
推進信用潁泉建設。 參與 “ 信用長三角 ” 平臺建設，構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步在公共服務、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭惺判袨闃藴驶フJ、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨部門跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲制度。繼續(xù)開展誠信經(jīng)營戶選評活動，定期發(fā)布誠信 “ 紅黑名單 ” ，在金融稅務、勞動用工等重點領(lǐng)域，實施綠色信貸、差別化授信等舉措，對失信主體進行聯(lián)合懲戒。支持信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進金融一體化平臺建設，引入第三方信用服務機構(gòu)。
第二十七節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
優(yōu)化政府職責體系，深化 “ 放管服 ” 改革，規(guī)范政府決策行為，著力打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境，加快建設人民滿意的服務型政府。
深化行政體制改革。 進一步優(yōu)化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立與新發(fā)展格局相適應、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟運行目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。完善政府權(quán)責清單制度，堅持依法即時動態(tài)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合，健全涉企收費清單、公共服務清單、行政權(quán)力中介服務清單，推動清單制度規(guī)范化、標準化建設，加快構(gòu)建權(quán)責清單制度體系。進一步深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局，推進政事分開、事企分開、管辦分開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步理清政府、市場、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會獨特優(yōu)勢和積極作用。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，構(gòu)建簡約高效基層管理體制。
提高行政決策質(zhì)量。 健全重大決策事前評估和事后評價制度，完善重大行政決策程序制度，全面履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。充分論證政策的必要性、可行性、科學性，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對政策實施的跟蹤監(jiān)測，及時進行調(diào)整完善。暢通參與政策制定的渠道，保障人民群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境。 全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境升級版提升行動，推動形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入推進 “ 放管服 ” 改革，進一步精簡行政許可事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，全面推行 “ 多規(guī)合一 ”“ 多審合一 ”“ 多證合一 ” ，探索推進工業(yè)項目 “ 拿地即開工 ” 審批模式。推進政務公開，深化政務服務 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，實行 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務機制，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 效能，推進基層為民服務中心標準化建設，推動更多涉企便民事項 “ 就近辦掌上辦 ”“ 跨省通辦 ” ，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導體制和工作機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。
第二十八節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，積極拓展農(nóng)業(yè)新功能，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 堅決扛起糧食安全責任，認真落實糧食安全責任制，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)保持在 6 億斤以上。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田改造提升工程，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升優(yōu)質(zhì)品牌糧油生產(chǎn)水平。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實新型補貼政策，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)新和推廣應用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，認真落實生豬生產(chǎn)責任制和 “ 菜籃子 ” 區(qū)長負責制，加快恢復、穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，爭創(chuàng)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設。積極發(fā)展以設施栽培為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、草莓產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)及特色林果、花卉苗木等，加快建設聞集草莓、行流菊花、寧老莊包金梨和玉鈴鐺棗、伍明生態(tài)桃、周棚中藥材等一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，打造一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。至 “ 十四五 ” 末，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植面積 18 萬畝、新認證 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達 50 個以上、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達 120% 。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，到 “ 十四五 ” 末，培育省級以上示范合作社 25 家，省級示范家庭農(nóng)場 28 家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到 18 家。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務，開展農(nóng)機農(nóng)技服務、土地托管、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等，推動小農(nóng)戶對接農(nóng)技、農(nóng)機能人。
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，健全與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)功能，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技高新區(qū)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，依托鎮(zhèn)辦特色農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力發(fā)展草莓、菊花、艾草、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食、果蔬集中區(qū)域，建設高效節(jié)能環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干線、儲藏設施等。加快農(nóng)村電商發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流。拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑、健康養(yǎng)老，建設一批鄉(xiāng)村旅游名村，培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮能力。
第二十九節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，強化城鎮(zhèn)綜合服務功能，把各鎮(zhèn)街道園區(qū)建成服務農(nóng)民的中心區(qū)域，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。
強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領(lǐng)。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，強化區(qū)域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，推進 “ 多規(guī)合一 ” 。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設計水平，合理確定村莊布局和規(guī)模，因地制宜、梯次推進美麗宜居村莊建設。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，嚴格控制、穩(wěn)慎推進村莊撤并，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。充分結(jié)合現(xiàn)代和傳統(tǒng)元素，發(fā)揮專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村升級版。
提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務水平。 把基礎(chǔ)設施建設的重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施提檔升級，全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 村組通 ” 建設，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，繼續(xù)實施農(nóng)村供水保障工程，推進農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施管護機制。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會保障、養(yǎng)老設施等資源向農(nóng)村傾斜，推動城市優(yōu)質(zhì)化公共服務向鄉(xiāng)村布局，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓展外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間；完善吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展農(nóng)村 “ 三大革命 ” 和 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，打造一批 “ 清潔農(nóng)家 ”“ 清潔村莊 ”“ 清潔集鎮(zhèn) ” 。積極建設生態(tài)公廁，不斷完善農(nóng)村公廁運維機制，逐步實現(xiàn)廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用，到 2025 年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 100% 。實施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，到 2025 年對生活垃圾進行處理的村占比達到 100% 。推進農(nóng)村污水處理設施提標改造，到 2025 年實現(xiàn)所有鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村，和重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設施全覆蓋。開展森林村莊建設，建設一批具有鄉(xiāng)土氣息、安徽特質(zhì)、皖北韻味的特色民居，到 2025 年，基本實現(xiàn) “ 農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化 ” 的鄉(xiāng)村綠化格局。
第三十節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
以農(nóng)村綜合改革為動力，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，完善農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，進一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。 全面落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年工作。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，強化確權(quán)登記頒證成果運用，加強承包地管理，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村土地征收制度改革，嚴格界定公共利益用地，縮小土地征收范圍，健全征地補償安置爭議解決機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，擴大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點范圍，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式。
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。 完善集體經(jīng)濟組織管理制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。深入推進農(nóng)村 “ 三變 ”改革，引導村集體和農(nóng)戶將符合條件的農(nóng)村土地、林地、水面、閑置房屋等資源資產(chǎn)，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等合作方式進行盤活利用，讓村集體和農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟 “ 百千萬 ” 工程。加快推進黨建引領(lǐng)信用村建設。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。 建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、基層農(nóng)技人員傾斜。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同地同權(quán)。降低工商資本入鄉(xiāng)成本，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。充分運用信息化手段推動優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。
健全農(nóng)村金融服務體系。 穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。提升農(nóng)村金融服務能力，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加，持續(xù)擴大推進農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險支持。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款工作。
第三十一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果 同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以建立長效幫扶機制為根本，以激發(fā)內(nèi)生動力為重點，保持戰(zhàn)略定力，精準精細落實，深入推進拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，補強發(fā)展薄弱短板，強化兜底保障能力，完善責任體系建設，堅決筑牢返貧防線。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對政策的適用性進行綜合評估，按照 “ 接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批 ”的思路，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性、長效性轉(zhuǎn)變。健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度。堅持綜合施策，統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性扶貧，加強和完善綜合保障性扶貧措施。創(chuàng)新扶貧方式方法，加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。建立正向激勵機制，推動幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)?？偨Y(jié)脫貧攻堅典型經(jīng)驗，加強宣傳引導，向社會講好脫貧攻堅潁泉故事，營造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。
促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接聯(lián)動。 在人才培養(yǎng)、政策制定、隊伍建設、資金投入、監(jiān)督考核等方面探索建立與鄉(xiāng)村振興銜接機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。突出推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目、 “ 兩基 ” 項目等與鄉(xiāng)村振興項目庫相銜接，實行定期調(diào)整和動態(tài)更新。做好資金投入銜接，脫貧攻堅期內(nèi)用財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金實施的扶貧項目，脫貧攻堅期結(jié)束后，及時將資金向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化。加強城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度的保障銜接，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準和保障水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設，實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的低保政策。
專欄 13 鄉(xiāng)村振興重大工程項目
第八章 優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
和新型城鎮(zhèn)化
堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第三十二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
強化國土空間管控。 按照主體功能區(qū)定位，明確空間發(fā)展目標，確定空間發(fā)展策略?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束。堅持科學定位，城鎮(zhèn)化地區(qū)突出產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合，大力優(yōu)化基礎(chǔ)設施、功能配套、公共服務，高效集聚經(jīng)濟和人口；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，生態(tài)功能區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護、提供生態(tài)產(chǎn)品。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。 充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用，科學有序推進城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，加快構(gòu)建以城區(qū)為核心、鎮(zhèn)街道為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的 “ 三位一體 ” 新型城鎮(zhèn)化體系，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
科學推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。 強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系?？茖W安排村莊生產(chǎn)生活生態(tài)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務等主要空間功能布局；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村布點，全面完善村莊規(guī)劃，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。強化城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃，加強批后監(jiān)管、過程監(jiān)督，提升村莊規(guī)劃建設管理水平，形成國土空間開發(fā)保護利用新格局。
第三十三節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展布局
科學布局城市空間布局，著力塑造人、城、產(chǎn)融合共生的現(xiàn)代化城市新形態(tài)。
打造宜居宜業(yè)宜游泉北新區(qū)。 按照 “ 高標準建設、高效能管理 ”的原則，加快推進泉北新區(qū)建設。適應城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展需要，有序推進現(xiàn)代化學校、醫(yī)院、文化、體育、景觀等設施，全面提升基礎(chǔ)設施、功能配套、公共服務水平。
更新提質(zhì)老城區(qū)。 實施老城區(qū)更新行動，加快推進城市功能完善工程，加大公共停車場、立體車庫和充電樁設施建設力度，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 停車 ” ，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。推進舊城區(qū)微改造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)改造。推進三角洲潁泉片區(qū)建設，打造集金融服務、商務辦公、休閑娛樂、觀光旅游、餐飲購物、酒店度假、文化藝術(shù)等為一體的高端金融商務綜合體。
謀劃推進高鐵片區(qū)建設。 搶抓阜陽至蒙城至宿州（淮北）高速鐵路阜陽潁泉站建設機遇，適時啟動高鐵新區(qū)規(guī)劃建設，提前謀劃高鐵新區(qū)規(guī)模范圍、空間布局、產(chǎn)業(yè)導向、基礎(chǔ)設施建設。
第三十四節(jié) 提高城市建設管理水平
完善潁泉拓展區(qū)功能，繼續(xù)拉開城市框架，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，強化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、公共服務等深度融合。
完善城市功能配套。 堅持 “ 建拓改延 ” 相結(jié)合，加快推進霞光大道北延、鳳凰大道、紅星路北延、潁柳路潁河橋、潁州北路潁河橋、界首路北接線、向陽北路、濟河北路、泉河北路及河西片區(qū)、阜陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)路網(wǎng)建設，積極開展鳳凰大道潁河橋建設項目前期工作；加強寧老莊南部與西湖新區(qū)對接力度，開展跨泉河橋梁及路網(wǎng)規(guī)劃等前期工作，形成科學合理、交通便捷、惠及群眾的城市道路路網(wǎng)體系。加大棚戶區(qū)改造力度，高標準建設沐春苑、阜陽市潁河花園暨潘寨（ 1500 套）等安置區(qū)，實現(xiàn)征遷安置動態(tài)平衡。推進舊城區(qū)微改造，優(yōu)化提升小區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，支持合理住房消費需求，租購并舉、因城施策，加快建立由公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的住房保障體系。
加快建設韌性城市。 大力實施市政基礎(chǔ)設施提升工程，確保市政道路、涵洞、橋梁、泵站養(yǎng)護合格率達 100% 。加強城市生命線工程建設，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設。提高城市既有建筑災害設防標準、完善防御設施，健全防災減災基礎(chǔ)工程建設，合理規(guī)劃布局應急避難場所。實施城市防洪體系建設工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，持續(xù)開展城市排水設施建設和積水點治理。完善城市供水安全保障體系，加快推進阜陽四水廠建設。提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力，大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生 “ 死角 ” 。保障燃氣有效供給，建立完善長效監(jiān)管工作機制，做好供暖季城鎮(zhèn)燃氣保供工作。推進污水資源化利用，強化計劃用水與定額管理，開展節(jié)水型小區(qū)、單位、企業(yè)創(chuàng)建。強化水情教育，引導全民惜水愛水節(jié)水。健全海綿城市建設標準體系，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力，探索建立海綿城市建設法制化、標準化、常態(tài)化工作機制。
提高城市治理水平。 建立城市體檢評估機制，完善覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加快智慧城市建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，加強城市公用設施智慧運維、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度。把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務質(zhì)量的重要標準，加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。以社區(qū)為城市社會治理的關(guān)鍵載體，增強社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力，提升城市 “ 微治理 ” 水平。實施智能化市政基礎(chǔ)設施改造，提高運行效率和安全性能，打通城市主次干道的各類斷點、阻點，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，完成城市主次干道 “ 白改黑 ” 路面改造和城市危舊橋梁加固改造。實施城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立城市橋梁檢測系統(tǒng)，城區(qū)排澇泵站自動化、智慧化管理系統(tǒng)。推進智慧城管平臺建設。
專欄 14 六縱六橫城市骨干路網(wǎng)框架
專欄 15 城市品質(zhì)提升重大工程
第三十五節(jié) 推動鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持全區(qū)一盤棋、差異化定位、資源化利用、扁平化管理、一體化發(fā)展思路，提高鎮(zhèn)域發(fā)展能力水平。
推動鎮(zhèn)域特色發(fā)展。 發(fā)揮各鎮(zhèn)街道園區(qū)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造 “ 一城兩區(qū)三鎮(zhèn) ” 的鎮(zhèn)域發(fā)展格局。
—— 推進中心城區(qū)建設。中市街道、阜陽循環(huán)經(jīng)濟園依托區(qū)位優(yōu)勢，完善城市配套設施，加快推進產(chǎn)城融合和中心城區(qū)建設。
—— 加快建設兩個拓展區(qū)。寧老莊鎮(zhèn)搶抓國家重點鎮(zhèn)、省級專業(yè)集群鎮(zhèn)、安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設等機遇，提升城鎮(zhèn)配套設施和服務功能，建設城市拓展區(qū)。周棚街道集聚發(fā)展綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，建設工貿(mào)拓展區(qū)。
—— 支持打造三個特色鎮(zhèn)。聞集鎮(zhèn)、統(tǒng)籌試驗區(qū)大力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。伍明鎮(zhèn)發(fā)揮交通、生態(tài)、文化等優(yōu)勢構(gòu)建邊界物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設鄉(xiāng)村振興生態(tài)先行鎮(zhèn)。行流鎮(zhèn)充分挖掘利用文化、紅色旅游等資源，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設文旅示范鎮(zhèn)。
推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟平臺和要素集聚。 加快鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，引導低散亂企業(yè)集聚提升發(fā)展，引導帶動農(nóng)民就近就業(yè)；發(fā)揮城鎮(zhèn)商貿(mào)服務功能，改造升級鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，不斷完善以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設。主動對接城市公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設施，強化鎮(zhèn)域交通、信息化等功能設施建設，促進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收儲運輸處理。支持以政府引導、市場主導的形式設立鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度。支持特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，在建設成效較好的特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）內(nèi)，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。
整治鎮(zhèn)容村貌。 加強沿街立面整治，保持沿街及兩側(cè)立面多樣化整潔美觀；健全地面保潔長效機制，突出做好重點區(qū)域保潔工作。強化公共水域綜合整治，逐步恢復坑塘等各類水體自然連通。加強集鎮(zhèn)小巷、死角死面環(huán)境臟亂差治理，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治全覆蓋。
第三十六節(jié) 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進以城區(qū)為主要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，提升城市綜合承載能力和治理能力。
深化戶籍制度改革。 全面放開城市落戶限制，重點促進在城區(qū)就業(yè)居住 3 年以上或繳納社保 1 年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。創(chuàng)新集體戶口管理制度，租賃城市房屋的常住人口可在統(tǒng)一設立的城市公共集體戶口落戶；合法自購城市房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其直系親屬，根據(jù)自愿原則，可落戶家庭戶口。鼓勵城鎮(zhèn)簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，認真落實城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。持續(xù)推行居住證制度，提高居住證發(fā)證量和含金量。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，分區(qū)域、有重點引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同能級城鎮(zhèn)間合理分布。到 2025年，新增 1 萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
促進基本公共服務常住人口全覆蓋。 健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學入園政策，暢通入學渠道，簡化就讀手續(xù)，使其在流入地享有普惠性學前教育。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索滿足進城農(nóng)民剛性需求住房改革制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。建設統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，打造智慧醫(yī)保工程，落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓，大力提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托社區(qū)服務中心、群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應新環(huán)境、融入新社區(qū)。
保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益。 保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索構(gòu)建涵蓋確權(quán)登記、利益補償和規(guī)范流轉(zhuǎn)的一攬子政策體系。引導規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立宅基地節(jié)約集約利用激勵機制，依托增減掛鉤、土地整治等項目健全宅基地退出補償機制。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。第九章 扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展， 打造阜陽產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)
緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個關(guān)鍵詞，搶抓機遇、主動作為、積極對接，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
第三十七節(jié) 建設阜陽區(qū)域重點城市的重要增長極
構(gòu)建大開放格局。 立足阜陽作為長三角區(qū)域重點城市、豫皖省際區(qū)域性中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市和中原經(jīng)濟區(qū)東部門戶城市定位，落實國家規(guī)劃綱要和省、市行動計劃明確的 “ 潁泉任務 ” ，深入實施《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境保護的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)為導向，以共建完整產(chǎn)業(yè)鏈的縱向配套關(guān)系為核心，加強對外交流合作與產(chǎn)業(yè)互補，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
建設產(chǎn)城融合示范區(qū)。 堅持產(chǎn)城融合、一體發(fā)展，持續(xù)完善城市公共設施和基礎(chǔ)設施配套，聚焦長三角重點區(qū)域，緊盯智能制造等主導產(chǎn)業(yè)，精準招商引資招才引智，提升對外開放水平，加快推進產(chǎn)業(yè)集群建設，把潁泉打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
推動與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。 積極落實阜陽市重大戰(zhàn)略，充分利用潁泉區(qū)商貿(mào)、物流優(yōu)勢，推動與兄弟縣市區(qū)在城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化振興等方面的聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)潁泉與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。
用足用好支持政策。 全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)若干政策措施，緊緊圍繞重大政策、重大舉措、重大平臺，積極爭取國家、省、市政策支持。細化配套措施，明確責任分工，健全推進機制，加強溝通對接，強化跟蹤服務，推動土地保障、環(huán)境準入、財稅金融、管理方式、推進機制、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等政策落地見效。用好省加快建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項資金，以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群化、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、打造戰(zhàn)略大平臺為重點，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)高水平建設。
第三十八節(jié) 高水平建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)試驗區(qū)
明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。 落實承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目、政策三清單制度，加快承接中心區(qū)工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及富有特色優(yōu)勢的制造業(yè)、長三角地區(qū)人工智能、集成電路、智能制造等產(chǎn)業(yè)。
加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設。 加強主動跟蹤國家和省支持加快建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策措施，編制實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設規(guī)劃和實施方案。依托潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設承接產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先承接智能制造、人工智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設阜陽智能制造產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)承接聚集地；探索 “ 飛地 ” 發(fā)展模式，建立與長三角地區(qū)及戰(zhàn)略投資者合作共建關(guān)系；堅持產(chǎn)業(yè)招商，針對重點城市、園區(qū)、企業(yè)開展招商，力爭引進項目早落戶、早建設、早投產(chǎn)。
建立全方位對接機制。 加強與中心區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者合作，推進科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府方面的精準對接。
專欄 16 “三地一區(qū)”建設規(guī)劃
第三十九節(jié) 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施建設
加快建設阜城北部交通樞紐。 構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。圍繞建設阜陽北部交通樞紐，協(xié)助做好徐淮阜高速公路潁泉段工程前期工作，推動及早建成，加快推動阜陽潁泉站建設，建設阜陽至蒙城至宿州（淮北）高速鐵路阜陽潁泉站及站前廣場配套項目，力爭與阜陽至蒙城至宿州（淮北）高速鐵路同步建成、投入使用，結(jié)束潁泉沒有高速出入口、高鐵站的歷史。協(xié)助加快宿州至阜陽高速（阜陽段）前期工作，早日建成阜陽城區(qū)繞城高速北環(huán)線；推進 102 、 252 省道建設，形成東北大外環(huán)，構(gòu)建阜城北通道。
積極發(fā)展可再生能源。 堅持集中式與分布式相結(jié)合，積極發(fā)展風電和光伏發(fā)電，發(fā)揮站址資源和自然區(qū)位優(yōu)勢，探索推動風光儲一體項目、電化學等儲能應用。積極推廣生物質(zhì)能、地熱能、空氣能等可再生能源應用，因地制宜推動可再生能源供熱等非電利用。鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高可再生能源消納水平，結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，持續(xù)擴大可再生能源應用規(guī)模。
提高水資源利用效率。 強化河流安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，補齊補強防洪排澇短板，完善防洪減災基礎(chǔ)設施體系。持續(xù)落實《阜陽城市防洪規(guī)劃（ 2012—2030 年）》，加強城市防洪體系建設。聚焦水安全、水資源、水污染、水環(huán)境等方面突出問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治水。發(fā)揮河網(wǎng)水系發(fā)達、水資源稟賦突出的優(yōu)勢，全力推進水系連通工程建設，加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強水資源和農(nóng)村飲用水水源地保護，加大河流生態(tài)保護與修復、水土保持、地下水超采治理力度。恢復河流生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能，有效提升河流水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量。加快智慧水利建設，加強部門聯(lián)動和信息共享，強化工程統(tǒng)一調(diào)度，提高水治理信息化、自動化、智能化水平。
專欄 17 交通重大項目
專欄 18 重大水利工程項目
第四十節(jié) 打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地
實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設 “116” 行動計劃，力爭到 2025 年，建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建立由市場主體主導的市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應類示范基地 10 個。
建設綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。 圍繞滬蘇浙鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場需求和本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應，按照合理布局、規(guī)模集聚、綠色優(yōu)質(zhì)要求，建設一批優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，積極推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動形成基地小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的秸稈和畜禽廢棄物生態(tài)循環(huán)利用格局。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點示范，強化農(nóng)膜回收利用，推進農(nóng)藥包裝物及過期失效農(nóng)藥的回收處理。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對接滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準體系，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地依規(guī)依標組織農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，到 2025 年，認定 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品 50 個以上。
建設綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。 圍繞延伸優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深度對接滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品加工人才、技術(shù)、資本等先進要素，招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)項目。積極承接滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批符合優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)、大項目。優(yōu)選一批契合主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局要求、帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作用較大的加工企業(yè)，加大政策引導和要素保障力度，培育成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
建設綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應平臺。 加強市場和冷鏈物流設施建設，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設產(chǎn)地倉儲保鮮?；钤O施，因地制宜高標準建設一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流企業(yè)、物流園區(qū)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品上行骨干冷鏈物流基地建設，打造一批農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈物流集散中心。優(yōu)化升級農(nóng)村電商，深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推廣 “ 電商企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，加強農(nóng)村電商企業(yè)產(chǎn)銷對接活動，積極培育本土電商企業(yè)，到 2025 年，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到 22.5 億元。大力培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，鼓勵支持其面向滬蘇浙市場組織訂單、定制生產(chǎn)和銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)、物流園區(qū)與滬蘇浙物流配送企業(yè)、電商企業(yè)、連鎖超市等加強合作，開展直銷連鎖配送。
積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應對接合作。 堅持把加強與滬蘇浙對接合作貫穿推進基地建設工作的始終，加強交流活動，積極參與長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應聯(lián)盟平臺建設，加強政府、部門、企業(yè)、協(xié)會與滬蘇浙地區(qū)相應機構(gòu)交流活動和交流協(xié)作機制建設，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售對接交流。加強標準對接，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果互認、追溯平臺互聯(lián)互通和信息共享，積極按照滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，推進合作共建一批畜禽、果蔬、水產(chǎn)、花卉、中藥材、食用菌等綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化外延供應基地。加強市場對接，積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息互聯(lián)共享，以滬蘇浙市場需求為導向生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)品和營銷模式創(chuàng)新，著力拓展滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品中高端消費市場，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場效益。
第四十一節(jié) 全面加強與長三角地區(qū)協(xié)同合作
加強與長三角中心區(qū)對接合作，建立健全共建合作機制，協(xié)同推進合作事項落實，加快公共服務制度接軌，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，提升人民群眾在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。
建立健全共建合作機制。 建立重大合作事項協(xié)調(diào)溝通機制，積極參與長三角一體化專題會議，對接商討規(guī)劃重大事項。繼續(xù)加強與上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)等地開放合作，在園區(qū)建設、市場信息、勞務輸出、人才技能培訓、招商引資等方面進一步加強合作，推動我區(qū)與長三角合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，建立長期、穩(wěn)定、全面的友好合作關(guān)系。聚焦長三角一體化就業(yè)，搭建精準招聘、資源共享、產(chǎn)教融合、組織聯(lián)絡等服務平臺，推動與長三角核心城市在就業(yè)市場、校企合作、數(shù)據(jù)互通、服務保障等方面深度對接。加強與經(jīng)濟發(fā)達城市交流和互動，積極嘗試締結(jié)友好城市、飛地經(jīng)濟、合作共建、委托招商等合作模式。持續(xù)選派優(yōu)秀干部到滬蘇浙跟班學習，主動邀請長三角中心區(qū)黨政機關(guān)干部和科研院所、國有企事業(yè)單位干部人才來潁泉掛職指導，形成互訪互掛雙向交流機制。
深化公共服務便利共享。 對標長三角公共服務標準體系建設，加快公共服務制度接軌，推進公共服務共建共享，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給。推進公共服務標準化，全面落實醫(yī)保異地結(jié)算機制，推進社會保險異地辦理，實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目。加強優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過組建?？坡?lián)盟、建立名醫(yī)工作站等多種形式，在雙向轉(zhuǎn)診、學科建設等方面密切合作，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性引進機制；推進第三代社會保障卡自然過渡換發(fā)，大力發(fā)展電子社?？ǎ?“ 一卡通 ” 服務管理模式，實現(xiàn)以社會保障卡為載體的居民服務“ 一卡通 ” 。加強與滬蘇浙對接，以交通出行、旅游觀光、文化體驗應用為觸點，實現(xiàn)長三角區(qū)域一卡通用和同城待遇。促進文化交流合作，以歐蘇文化為紐帶，加強人文交流，推動文化融通。推進社會治理共建共治共享，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法合作，健全區(qū)域重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制。參與 “ 信用長三角 ” 平臺建設，強化區(qū)域信用聯(lián)合獎懲，推進金融一體化平臺建設。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，
加快建設文化強區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚起新階段現(xiàn)代化潁泉建設的強大正能量。
第四十二節(jié) 提高社會文明程度
強化陣地建設。 推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，實施理論武裝走心工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。堅持黨校姓黨，區(qū)委黨校校區(qū)建成投入使用，發(fā)揮區(qū)委黨校干部教育培訓主陣地作用。加強鎮(zhèn)村意識形態(tài)陣地建設。
推動教育常態(tài)化制度化。 廣泛開展愛國主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史專題教育，傳承弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，提高網(wǎng)絡綜合治理水平，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
鞏固文明創(chuàng)建成果。 實施文明創(chuàng)建提升工程，落實《阜陽市文明行為促進條例》，推動文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。實施市民素質(zhì)提升行動，開展 “ 我推薦我評議身邊好人 ” 等主題活動，持續(xù)打造 “ 好人潁泉 ” 品牌，提升全社會文明程度和文明素質(zhì)。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。
第四十三節(jié) 提升公共文化服務水平
大力推進文藝創(chuàng)作。全面繁榮文學藝術(shù)事業(yè)。加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，緊扣建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批反映時代要求、體現(xiàn)潁泉特色的優(yōu)秀作品，培養(yǎng)一批文藝優(yōu)秀人才和村級文化帶頭人。
完善文化體育設施。 加強文化體育 “ 雙基 ” 建設，進一步完善圖書館、文化館總分館制，重點提升各鎮(zhèn)街道綜合文化站和村級綜合文化服務中心，推進文化館、綜合文化站免費開放。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，推進農(nóng)家書屋延伸服務和數(shù)字化升級。實施全媒體傳播工程，推動區(qū)融媒體中心提質(zhì)升級。
提升文化供給水平。 推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，實施文化惠民工程，培育積極健康、多姿多彩的文化形態(tài)，廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動和節(jié)日民俗活動，積極舉辦豐富多彩的文藝巡演，開展 “ 送戲進萬村 ” 和送講座、送展覽、送培訓等服務活動，推動公共文化資源向基層延伸，構(gòu)建 “ 書香潁泉 ” 全民閱讀服務體系。用好 “ 四九 ” 起義等紅色資源，實施 “ 四九 ” 起義紀念館提檔升級改造工程，提升紅色文化展陳內(nèi)涵。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好阜陽古城遺址保護工作，保護傳承淮河文化。積極開展非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)等活動，傳承和保護好列入潁泉區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的 8 大項 21 小項非遺項目。發(fā)展體育運動，提升競技體育水平，加強全民健身場地設施建設，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第四十四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
積極培育文化新模式。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，推動 “ 文化 + 科技 ”“ 文化 + 創(chuàng)意 ” 融合發(fā)展和潁泉文化大數(shù)據(jù)建設，扶持新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育壯大短視頻、音視頻等線上經(jīng)濟。以文化惠民消費季為抓手，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，拉動文化消費增長。
增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。 加快文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意和設計服務向制造業(yè)全過程滲透，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技、大品牌創(chuàng)意為主的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。加強文化市場體系建設，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。支持文化企業(yè)參加深圳文博會、長三角文博會、國際旅游商品博覽會等重點會展活動，推動阜陽優(yōu)秀文化精品 “ 走出去 ” 。
大力推進全域文旅融合。 優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，提煉地方文旅產(chǎn)品特質(zhì)，促進文旅產(chǎn)品的有機組合，打造一批多元化、體驗式的文旅產(chǎn)品，滿足游客個性化需求。實施 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合文創(chuàng)、體育、科教、森林、康養(yǎng)等，開發(fā)一批生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、商務會展等旅游業(yè)態(tài)，不斷增強 “ 文旅+” 產(chǎn)品核心吸引力。支持開發(fā)建設旅游特色街區(qū)、旅游演藝等 “ 夜游 ” 產(chǎn)品，大力發(fā)展夜游經(jīng)濟，延伸旅游消費鏈。創(chuàng)新旅游營銷宣傳，推動 “ 線上線下 ” 互動營銷、融合營銷，加強與長三角城市和西部高鐵線路城市交流合作，推出一批 “ 休閑度假、生態(tài)花卉、研學旅行、農(nóng)事體驗 ” 主題旅游線路，努力建設全國知名旅游目的地。
專欄 19 文化發(fā)展重大工程
第十一章 全面加強生態(tài)文明建設，打造經(jīng)濟 社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設潁泉樣板。
第四十五節(jié) 加快推進綠色低碳發(fā)展
貫徹落實 “ 碳達峰、碳中和 ” 決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以創(chuàng)建行動為引領(lǐng)，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，推動生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等跨界融合，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)價值實現(xiàn)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。降低碳排放強度，落實碳排放達峰行動方案，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，打造綠色低碳供應鏈。建立低碳交通運輸體系，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
推行綠色生產(chǎn)生活。 推進清潔生產(chǎn)，擴大綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加快節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。積極發(fā)展綠色建筑，重點區(qū)域內(nèi)住宅建筑加快采用裝配式建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造，公共建筑按照 65% 節(jié)能目標設計建造。
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。 把環(huán)境保護納入國民教育和干部教育培訓內(nèi)容，全面實施限塑令，制止過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等不良行為，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第四十六節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣、水、土壤污染防治升級版，加快推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理。
深入實施 “ 碧水攻堅戰(zhàn) ” 。 統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境 “ 三水 ”治理，推深做實河長制，持續(xù)改善泉河、潁河、黑茨河等河流水質(zhì)；開展飲用水水源地沿線小流域環(huán)境綜合整治及潁河等支流入河排污口整治，開展農(nóng)村河道綜合整治試點建設，基本消除較大面積黑臭水體；持續(xù)推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設，農(nóng)村生活污水亂排亂放問題有效管控，生活污水治理率逐步提高，到 2025 年，全區(qū)地表水考核斷面達到上級考核目標，逐步實現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠 ” 的水環(huán)境目標。
深入實施 “ 藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。 嚴格執(zhí)行國家關(guān)于 “ 兩高 ” 產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，加強涉氣 “ 散亂污 ” 和 “ 低小散 ” 企業(yè)整治。重點 “ 控煤 ” ，摸排取締散煤加工點，清理燃煤爐灶，取締小煤鍋爐。全面 “ 控氣 ” ，加強工業(yè)爐窯及揮發(fā)性有機物綜合治理、燃氣鍋爐低氮改造，推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治。有效 “ 控車 ” ，淘汰老舊超標柴油車，更新清潔能源汽車，加大黑加油站打擊力度?，F(xiàn)場 “ 控塵 ” ，整改建筑施工工地，加強港口碼頭、非煤礦山、混凝土攪拌站揚塵綜合整治。網(wǎng)格化 “ 控燒 ” ，嚴禁焚燒秸稈，加強餐飲油煙污染管控。細顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省、市考核要求。
深入實施 “ 凈土持久戰(zhàn) ” 。 開展農(nóng)藥化肥零增長行動，全面完成畜禽糞污資源化利用整鎮(zhèn)推進項目，扎實推進中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，推進城市生活垃圾分類和農(nóng)村生活垃圾治理。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動，加強無害化處置和綜合利用。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。積極推進 “ 無廢城市 ” 建設。
專欄 20 生態(tài)環(huán)境保護重點工程
第四十七節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)補償、保護修復和濕地公園建設力度，積極打造生態(tài)示范區(qū)。
加強水生態(tài)保護和修復。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善泉水灣濕地公園、西湖保護區(qū)等自然保護地優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，加大生態(tài)補償、保護修復和濕地公園建設力度。推深做實河長制，加大泉河、潁河等河流管護力度，推進河流依法治理，打造健康美麗河流。加強水產(chǎn)資源保護，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。落實耕地休耕輪作制度。
加強耕地保護和修復。 開展保護性耕作和污染耕地修復，推進實施耕地休耕輪作制度，提高耕地產(chǎn)量，力爭到 2025 年全區(qū)耕地質(zhì)量提升 0.2 個等級（別）以上。
構(gòu)建綠色森林網(wǎng)絡。 開展 “ 面上提質(zhì)增綠、線上查漏補缺、點上創(chuàng)建示范 ” ，推行 “ 一村一品 ”“ 一村一景 ”“ 一村一韻 ” 鄉(xiāng)村綠化模式，全面提升和健全森林健康網(wǎng)絡體系，到 2025 年全區(qū)完成人工造林 5000 畝，完成森林撫育 2.5 萬畝，創(chuàng)成國家森林城市、 2 個省級森林城鎮(zhèn)、 30 個森林村莊。
第四十八節(jié) 深化新一輪林長制改革
加快推進全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設，扎實推進特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進機制。
推進機制體制完善。 完善林長組織體系，建立重點生態(tài)功能區(qū)和林長制改革示范區(qū)先行區(qū)各級林長領(lǐng)銜負責制。建立 “ 林長制+ 檢察長 ” 工作機制，健全涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
培育林業(yè)經(jīng)營主體。 壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，到 2025 年培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家、林業(yè)專業(yè)合作社 2 家。切實抓好森林資源管護，加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治。
突出林業(yè)體系建設。 深化集體林權(quán)制度改革，健全林業(yè)金融服務體系，積極推進林權(quán)抵押改革，建設區(qū)鎮(zhèn)互聯(lián)互通的林長制信息化服務平臺。
第四十九節(jié) 全面提高資源利用效率
實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強資源綜合利用，到 2025 年，秸稈綜合利用率提高到 95% ，農(nóng)膜回收利用率提高到 85% ，畜禽糞污綜合利用率提高到 85% 。
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)一確權(quán)登記，落實生態(tài)價值評估、指標體系、多元補償、績效考核等機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
實施全民節(jié)能行動計劃。 大力推進煤炭消費減量替代，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推動能源清潔低碳安全高效利用。
實施全民節(jié)水行動計劃。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，開展節(jié)水型城市、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)、灌區(qū)等建設，打造一批高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、企業(yè)和非常規(guī)水源利用工程。建立水資源剛性約束制度，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水效率。
實施最嚴格的節(jié)約用地制度。 加強建設用地節(jié)約集約評價，加快盤活閑置低效用地，實行工業(yè)用地 “ 標準地 ” 供應模式和區(qū)域評估制度，推進工業(yè)企業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，推廣節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)應用。
推進資源綜合利用。 推進廢棄物資源化利用，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，積極推廣“ 生態(tài)美超市 ” 。
第十二章實行高水平對外開放，打造內(nèi)陸
改革開放新高地
統(tǒng)籌國際、國內(nèi) “ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” ，積極搶抓 “ 一帶一路 ” 、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
第五十節(jié) 深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
主動參與“一帶一路”建設。 鼓勵支持一批有條件的企業(yè)走出去，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)國際交流合作。加大 “ 一帶一路 ” 沿線國家和新興市場的開拓力度，發(fā)揮潁泉區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做大一般貿(mào)易，不斷增強外貿(mào)企業(yè)的自主研發(fā)能力，增加品牌產(chǎn)品出口，擴大潁泉區(qū)出口主導產(chǎn)品的國際市場份額。
融入國家和省戰(zhàn)略布局。 制定落實中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強同促進皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策協(xié)同。深化與中原城市群高效互動，推動鐵路、高鐵、公路、航運綜合聯(lián)動。協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，實施潁河、泉河等淮河支流航道疏浚工程和集疏運體系建設，有機融入沿淮生態(tài)經(jīng)濟廊道建設。全面落實新時代黨的治疆、治藏方略，做好對口援疆、援藏工作。
第五十一節(jié) 提高招商引資質(zhì)效
完善招商引資機制。 把招商引資作為第一選擇，落實招商引資項目對接決策督評，完善招商項目落地考察和預審會審工作機制，推廣實行招商引資 “3360” 工作法，加強與世界 500 強、國內(nèi)500 強、領(lǐng)軍企業(yè)的對接，發(fā)揮人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以資源換項目、以市場換項目，引進一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)和重大項目。
突出產(chǎn)業(yè)招商。 堅持 “ 走出去 ” 和 “ 請進來 ” 并重，引資與引智、引才并舉，圍繞 “433” 重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和云招商，在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域組織各類重大招商推介活動，謀劃推介一批高質(zhì)量項目，跟蹤推進一批在談重大項目。
大力開展會展招商。 積極參與廣交會、進博會、服貿(mào)會、高交會、世界制造業(yè)大會，充分利用國內(nèi)知名會展平臺開展招商推介。充分發(fā)揮駐長三角招商中心作用，緊盯長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，積極引進一批重大項目和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)。
第五十二節(jié) 發(fā)展開放型經(jīng)濟
提高貿(mào)易便利化水平。 完善內(nèi)陸開放大平臺、大通道、大通關(guān)體系建設，夯實開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。有效對接中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，全力配合阜陽市申建保稅物流中心（ B 型）、綜合保稅區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平。加快打造鐵公水對外開放通道，持續(xù)對接 “ 中歐班列 ” ，大力發(fā)展多式聯(lián)運。
強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。 積極開拓國際市場，加強境內(nèi)外園區(qū)合作共建，培育紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品等外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強對外貿(mào)易綜合競爭力，外引內(nèi)育一批龍頭企業(yè)，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品進口規(guī)模，支持企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備、零部件及緊缺資源性大宗商品進口。
大力發(fā)展跨境電子商務。 支持企業(yè)共建共享海外倉，加快建設臨沂商城跨境電商產(chǎn)業(yè)園。堅持高質(zhì)量引進外資，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和勞務 “ 走出去 ” 。
第十三章 改善人民生活品質(zhì)，促進人的 全面發(fā)展和社會全面進步
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，推進基本公共服務均等化，全面加強民生保障和社會建設，提升群眾幸福感、獲得感、安全感，扎實推動共同富裕。
第五十三節(jié) 提高人民收入水平
落實收入分配制度。 堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。
促進各類群體增收。 發(fā)揮績效激勵作用，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。構(gòu)建促進農(nóng)民收入增長長效機制，持續(xù)增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
建立收入保障制度。 落實企業(yè)工資指導線制度和集體協(xié)商三年行動計劃，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制和農(nóng)民工工資支付機制。建立健全國有資本和公共資源收益分配機制。完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段為主的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。完善第三次分配機制，發(fā)展公益慈善事業(yè)，培育慈善項目品牌。
第五十四節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
完善靈活就業(yè)政策。 繼續(xù)落實好各項援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性措施，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供公共就業(yè)信息服務。強化全方位公共就業(yè)服務，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。
做好重點群體就業(yè)。 持續(xù)開展 “ 四進一促 ” 專項行動，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
提高勞動者素質(zhì)。 深入實施職業(yè)技能提升行動，推行職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成勞動者體面就業(yè)新格局。推動扶持創(chuàng)業(yè)的各類政策、資金、資源的落實、集聚和共享，鼓勵支持科技人員、高校畢業(yè)生、部隊退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生村官等群體創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設、 “ 接您回家 ” 創(chuàng)業(yè)園建設，引導更多外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。
第五十五節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針。 堅持立德樹人，實施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進 “ 五育并舉 ” 行動，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重構(gòu)課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人新模式。
加大改革創(chuàng)新力度。 深化思政課改革創(chuàng)新，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強校長及其后備隊伍建設，健全師德師風建設長效機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，實施教師關(guān)愛工程，提高教師待遇。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。
推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理，擴大公辦和普惠性民辦幼兒園建設。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，合理調(diào)配教育資源，深化集團化辦學，促進學校集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快阜陽二中、四中、七中等普通高中優(yōu)質(zhì)特色化、多樣化發(fā)展，做好新高考新課程改革背景下普通高中學校教學保障和管理工作，理順普通高中管理體制。提升老年教育種類和品質(zhì)。加大人力資本投入，實施現(xiàn)代教育質(zhì)量提升計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索雙元制和學徒制，推進職業(yè)教育本地化，加快推進區(qū)職教中心建設。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理。發(fā)展在線教育，加強智慧學校建設，完善終身學習體系，建設學習型社會。
專欄 21 教育現(xiàn)代化重點工程
第五十六節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善養(yǎng)老保險制度體系。 全面實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、保障有力、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。深入推進實施全民參保計劃，穩(wěn)步推進制度整合，推進社保體系建設從 “ 制度全覆蓋 ” 到 “ 法定人群全覆蓋 ” 。
豐富社會保險保障形式。 大力推進探索建立多層次工傷保險制度體系，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。提高多樣化的社會保險和救助水平，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
繼續(xù)改革醫(yī)療支付方式。 深化醫(yī)療保障制度改革，完成醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務改革任務。落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。
關(guān)注特殊群體社會保障。 健全新業(yè)態(tài)及靈活就業(yè)人員社保制度，完善社會保險公共服務平臺，逐步實現(xiàn)以社會保障卡為載體的居民服務一卡通。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護等工作。健全分層分類的社會救助體系，形成 “ 資金 + 實物 + 服務 ” 社會救助模式。完善社會救助和保障標準與物價聯(lián)動機制，及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
第五十七節(jié)全面推進健康潁泉建設
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持預防為主的方針，深入實施健康潁泉建設專項行動，加強公共衛(wèi)生體系建設，把健康融入所有政策，為人民提供全方位全周期健康服務。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。 深化緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，繼續(xù)推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，支持社會辦醫(yī)。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，全力推進市五院三甲醫(yī)院創(chuàng)建工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升，積極推動中心衛(wèi)生院二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。 改革和強化疾病預防控制體系，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新。完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制，構(gòu)建重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，提升藥械檢驗檢測能力，強化應急物資戰(zhàn)略儲備，提高局部聚集性疫情應急處置能力。
推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。 實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推進全國基層中醫(yī)藥示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快潁泉區(qū)中醫(yī)院項目建設，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。
加快改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。 深入開展愛國衛(wèi)生運動工作，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，科學防治病媒生物，助力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，探索開展健康城市建設活動。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升 “ 百千萬 ” 工程、村醫(yī)隊伍建設三年行動，加強標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設，推動基本公共衛(wèi)生服務公平性、可及性持續(xù)改善。
專欄 22 健康潁泉專項行動
第五十八節(jié) 實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
促進人口合理增長。 進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，改善中國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持中國人力資源稟賦優(yōu)勢。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務。落實和完善計劃生育目標管理責任制，建立出生人口監(jiān)測和預警機制，科學研判出生人口變動趨勢，強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，有效管控波動和風險。完善家庭發(fā)展支持體系，建設規(guī)模適宜、配置合理的 3歲以下嬰幼兒照護服務體系，合理引導社會資本開辦普惠性托育服務機構(gòu)。
加快提升人口素質(zhì)。 改善人口健康素質(zhì)，健全出生缺陷三級防治體系，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡，有效提升婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前診斷（篩查）和新生兒疾病篩查服務能力，提高出生人口素質(zhì)。著力提高人口科學文化素質(zhì)，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，全面提高人口受教育水平。提升人力資源供給能力和水平，提高勞動者職業(yè)技能，推行終身職業(yè)技能培訓制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
積極應對人口老齡化。 落實人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強全社會的老齡意識，建立健全老齡工作體系。提高老年人社保和福利水平，建立和完善老年人福利保障體系，落實《老年人權(quán)益保障法》，提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年社會福利、救濟水平。完善老年人服務體系，建設區(qū)級養(yǎng)老服務中心，合理規(guī)劃社區(qū)空間，加強生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育、法律服務的硬件和軟件建設等服務。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
第五十九節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，編制實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，維護青年發(fā)展權(quán)益，確保權(quán)利公平并更多分享發(fā)展成果。
促進婦女全面發(fā)展。 進一步完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，推進性別平等和諧發(fā)展、婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，明顯提高婦女的健康水平、受教育程度、經(jīng)濟地位、參政比例、社會福利水平等。加大對殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關(guān)愛幫扶，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。
提升未成年人關(guān)愛水平。 建立健全未成年人優(yōu)先發(fā)展制度體系，依法優(yōu)先保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，堅決打擊侵害青少年合法權(quán)益行為，扎實推進預防青少年違法犯罪工作，縮小未成年人發(fā)展城鄉(xiāng)差異。加強未成年人思想道德建設，促進學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)互動，保障未成年人身心健康。完善未成年人監(jiān)護機制，消除對女童的歧視，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全的犯罪行為。健全兒童關(guān)愛服務體系，實施困境兒童關(guān)愛保護工程，加強困境兒童分類保障，加大對流動、留守兒童和困境兒童的救助關(guān)愛，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，加強對困境兒童救助保障力度，健全困境兒童分類保障機制。推進兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
加強家庭建設。 落實家庭發(fā)展政策，提升家庭發(fā)展能力。鞏固強化家庭基礎(chǔ)地位，注重家庭、家教、家風。弘揚中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。深入實施家家幸福安康工程，開展家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動。構(gòu)建和諧家庭關(guān)系，倡導共同參與家庭事務。建立健全家庭政策體系，完善社區(qū)生活服務體系，強化社區(qū)支撐保障，提升家庭發(fā)展能力。推進家庭服務業(yè)發(fā)展。
促進殘疾人全面發(fā)展。 健全殘疾人服務體系，加強服務機構(gòu)和服務設施建設，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務，培育發(fā)展殘疾人社會服務組織。落實殘疾人基本社會保障，完善殘疾兒童康復救助制度，實施對殘疾人的特別救助，切實維護殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展殘疾人康復和特殊教育事業(yè)。大規(guī)模開展殘疾人職業(yè)技能培訓，促進殘疾人就業(yè)。增強全社會扶殘助殘意識，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍。
第六十節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加強基層治理體系建設。 推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，開展城市、鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。積極推進基層黨組織規(guī)范化標準化建設，著力把基層黨組織打造成全面過硬的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進開放式、集約式、共享性的黨群服務中心建設，完善 “ 黨群議事會 ” 平臺 “ 共商、共議、共建 ” 功能，引導社會組織、社工與社區(qū)實現(xiàn) “ 三社 ” 聯(lián)動參與社會治理。深化基層組織體系改革，完善村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。 “ 十四五 ” 期間全區(qū)注冊志愿者占全區(qū)常住人口比例不低于 15% 。
優(yōu)化和完善創(chuàng)新治理平臺。 加強政法領(lǐng)域智能化建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設全區(qū)社會綜合治理信息平臺，適時納入安監(jiān)、食藥、環(huán)保等工作，逐步形成全區(qū)綜合治理 “ 一張網(wǎng) ” 。實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程 “ 智慧社區(qū) ” 建設，打造共建共治共享的社會治理格局。推動社區(qū)矯正工作從人工管理到網(wǎng)上管理，從數(shù)字管理到智能化管理，建設 “ 智慧矯正中心 ” 。
加強基層矛盾調(diào)解體系建設。 大力推進訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接工作，推進調(diào)解工作室建設。完善 “ 民調(diào)進所 ” 工作機制，加快完善區(qū)鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解委員會組織建設，推進專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設，建立矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋工作體系。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平
的平安潁泉
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第六十一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設
深入落實防范化解重大風險方案體系，分領(lǐng)域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風險。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全工作機制和制度體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。組織開展國家安全審查和監(jiān)管工作，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第六十二節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎(chǔ)設施安全。提高水資源集約安全利用水平。加強地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降、非法違規(guī)金融活動打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
第六十三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患集中排查治理專項行動，強化企業(yè)主體責任落實，持續(xù)開展 “ 鑄安 ” 行動，實行 “ 一單四制 ” 制度，有效遏制危險化學品、火災、建筑施工、交通、電力、消防和森林草原防滅火等重特大安全事故。強化生物安全保護，開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。以 “ 四啟動一建設 ” 、新一輪 “ 一規(guī)四補 ” 為抓手，提升洪澇干旱、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，強化河流安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善應急管理體制，實施搶險救援能力提升工程，加強應急救援隊伍和物資保障體系建設，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。推進應急避難場所建設，充分利用公園、廣場、學校、人防工程等公共服務設施，因地制宜完善建設應急避難場所，為受災群眾提供就近就便的安置服務。
第六十四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
落實領(lǐng)導開門接訪、帶案下訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾糾紛多元化解機制。打好信訪突出問題化解攻堅戰(zhàn)，加強信訪工作源頭預防，繼續(xù)推進信警聯(lián)治、街所聯(lián)動機制融合。健全社會心理服務體系和危機干預機制。不斷提升基層矛盾糾紛排查和調(diào)處能力，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛化解中心作用。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，實現(xiàn) “ 雪亮工程 ” 域內(nèi)全覆蓋，深入開展 “ 守護平安 ” 行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，從組織上推動形成防范和整治 “ 村霸 ” 問題長效機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡犯罪，持續(xù)開展 “ 法輪功 ”“ 全能神 ” 等邪教人員教育轉(zhuǎn)化攻堅。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，提高預警預測預防能力，完善平安建設實體化運作制度機制，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強平安潁泉基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設。
第六十五節(jié) 全面推進法治潁泉建設
全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進法治潁泉、法治政府、法治社會一體化建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化潁泉建設。
加快建設法治政府。 嚴格落實重大行政決策程序制度，健全科學、民主、依法決策機制。加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步完善區(qū)級綜合行政執(zhí)法。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。實施行政復議體制改革，加強行政復議辦案場所和裝備設施建設。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政裁量權(quán)基準制度。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。深入開展法治政府示范點創(chuàng)建活動。
大力推進司法公正。 繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、互相制約的體制機制。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，完善審判委員會、檢察委員會制度。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全偵查機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，落實認罪從寬制度，改革刑事申訴制度，健全法律援助值班律師制度，完善民事訴訟相關(guān)制度，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。深化執(zhí)行體制改革，加強 “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。
增強全民守法意識。 大力弘揚社會主義法治精神，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。積極實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加強法治宣傳教育，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制。加強法治文化建設，開展群眾性法治文化活動。增強普法工作針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加強法治鄉(xiāng)村建設，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。健全完善法律援助制度。整合律師、人民調(diào)解、基層法律服務所等法律服務資源，建立普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。加大公德失信、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制。
第十五章 全區(qū)人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標而奮斗
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動新階段現(xiàn)代化潁泉建設的強大合力。
第六十六節(jié) 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動全區(qū)廣大黨員、干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。堅持并完善領(lǐng)導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進 “ 三查三問 ” ，確保黨中央及省委、市委、區(qū)委決策部署落地見效。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。強化理想信念教育和黨性教育，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫、見成效。落實新時代黨的組織路線，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，健全干部選育用全鏈條機制，加大區(qū)鎮(zhèn)干部交流、區(qū)直單位干部輪崗交流和年輕干部培養(yǎng)使用力度，增強各級領(lǐng)導班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。持續(xù)推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，深入實施農(nóng)村黨員隊伍 “152 雙培一樹 ” 行動計劃，統(tǒng)籌推進城市社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和學校等各領(lǐng)域基層黨建，擴大非公企業(yè)和社會組織黨組織及黨的工作覆蓋面，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，突出抓好 “ 一把手 ” 和領(lǐng)導班子監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，做細做實日常監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。高質(zhì)量推進巡察全覆蓋，落實 “ 兩清單一報告 ” 制度，扎實做好巡視巡察 “ 后半篇文章 ” 。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第六十七節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識的水平。全面貫徹黨的宗教政策，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，推動民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，做好城市民族工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，加強對臺、港澳、外事和僑務工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，加強黨外代表人士隊伍建設，加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。健全基層群眾自治制度，著力推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制。注重從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
第六十八節(jié) 持之以恒深化作風建設
堅持 “ 三嚴三實 ” ，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，守住重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，深挖細查各種隱性變異 “ 四風 ” 問題。不斷深化 “ 三個以案 ” 警示教育，持續(xù)開展 “ 優(yōu)良作風建設年 ” 活動，常態(tài)化開展 “ 潁泉夜話 ”“ 三聯(lián)四建 ”“ 四送一服雙聯(lián) ” 等深入基層服務群眾活動，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。持續(xù)糾治 “ 八重八輕 ” 和 “ 淺、浮、推、粗、過、假 ” 等形式主義官僚主義，堅決打好整治形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。積極倡導 “ 馬上就辦、辦就辦好 ” 的工作作風，深入推進 “ 優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風、強產(chǎn)業(yè) ”區(qū)直機關(guān)單位百名股長考評、營商環(huán)境 “ 面對面 ” 電視問政等，大力提升機關(guān)效能。認真落實中央及省委市委為基層減負各項舉措，大力推進精文減會，進一步改進督查考核方式方法，切實讓基層干部把更多時間和精力用在抓落實上，讓基層成果更好惠及人民群眾。
第六十九節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
科學制定區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，動態(tài)調(diào)整修訂機制和監(jiān)督考核機制，分解落實工作責任，實施清單臺賬管理，納入 “ 一單兩制 ” 跟蹤督辦，確保黨中央及省委、市委、區(qū)委關(guān)于 “ 十四五 ”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，開拓創(chuàng)新、真抓實干，書寫扎實踐行 “ 兩個堅持 ” 的新篇章，展示奮力實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的新成果，不斷開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化潁泉建設新局面，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出潁泉更大貢獻！
