（安徽省）宿州市靈璧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靈璧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)及《中共靈璧縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期靈璧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是政府全面履行職能、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是靈璧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是制定政策和年度計(jì)劃的重要參考。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，靈璧縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院及省市重要戰(zhàn)略部署，按照 “135” 工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年 178.7 億元增至 2020 年 289.05 億元，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，年均增長 7.1% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年 18240 元增至2020 年 29574 元，年均增長 10.1% ，完成 “ 兩個(gè)翻一番 ” 目標(biāo)。工業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別達(dá)到 12.1 萬元 / 人和 2 萬元 / 人，超額完成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入由2015 年 9.01 億元增至 2020 年 18.5 億元，年均增長 15.5% ，高于全市平均增速。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年 86.24 億元增至 2020 年 156.21 億元，年均增長 12.6% ，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)保持穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代化五大發(fā)展美好靈璧建設(shè)邁出新步伐。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。 “ 十三五 ” 期間，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等方式，持續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān) “ 十大工程 ” ，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。突出 “ 造血 ” 和 “ 輸血 ” 兩手并重， 2018 年獲評(píng) “ 好 ” 的等次，邁入全省第一方陣，摘掉國定貧困縣的 “ 帽子 ” ， 73 個(gè)貧困村全部出列， 2020 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由 2013 年的 8.11% 如期歸零，所有貧困人口將同全縣一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。深入推廣 “ 四帶一自 ” 扶貧模式，帶動(dòng)22304 名貧困戶穩(wěn)定增收，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)舉措獲得省委、省政府肯定。 “ 一自三合 ” 金融扶貧經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)浦東干部學(xué)院講堂，并入選全國扶貧小額信貸優(yōu)秀案例。靈璧精神脫貧經(jīng)驗(yàn)做法先后在新華社、中國扶貧網(wǎng)、安徽日?qǐng)?bào)等主流媒體刊發(fā)。
數(shù)位居全國縣級(jí)政府第 15 位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成， “ 三變 ” 改革試點(diǎn)加快，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 696 個(gè)，入股農(nóng)戶 24428 戶。加快推動(dòng)國有平臺(tái)公司改制，依法自主開展國有資本運(yùn)作。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)攀升， “ 十三五 ” 期間新注冊(cè)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè) 40 家，新增實(shí)績出口企業(yè) 12 家。進(jìn)出口總額由 2015 年 12217 萬美元增至 2020 年 23106 萬美元，年均增長 13.6% 。實(shí)際利用外資由 2015 年 6018 萬美元增至 2020年 13158 萬美元，年均增長 16.9% 。緊抓長三角一體化重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)跨區(qū)劃與江蘇徐州合作取得新進(jìn)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面貌煥然一新。 深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè) “ 雙百工程 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三區(qū) ”“ 四城 ” 建設(shè)，獲批國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，城市形象、品位不斷提升。城市人均道路面積、燃?xì)馄占奥?、自來水普及率、城市綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)提升明顯，獲評(píng)第四屆 “ 安徽省文明縣城 ” 。靈璧火車站建成通車， G343 連接線、虞姬大道、建設(shè)路、鐘靈大道等一批連接城鄉(xiāng)的通道全線貫通，虞美人大橋、鳳凰山大橋、龍 車 山大橋?yàn)榭绾影l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，成功申報(bào) “ 安徽省第三批城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣 ” ，全面開通城鄉(xiāng)公交線路。城鄉(xiāng)生活垃圾保潔市場(chǎng)化運(yùn)作全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三大革命 ” 扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)常住人口從 2015 年 31.77 萬增加到 2020 年 35.41 萬，城鎮(zhèn)化率從 2015 年 32.42% 提升到 2020 年 36.33% ，年均提高 0.782% 。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 嚴(yán)格落實(shí) “ 河長制 ”“ 湖長制 ”“ 林長制 ” ，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察 “ 網(wǎng)格化 ” 監(jiān)管，大氣、水、土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)，先后實(shí)施減排項(xiàng)目 15 個(gè)，二氧化硫、氮氧化物實(shí)現(xiàn)零增長，主要污染物減排任務(wù)順利完成。秸稈綜合利用率持續(xù)保持在 92% 以上，產(chǎn)業(yè)化利用率穩(wěn)定在 40% 以上，秸稈綜合利用 “ 靈璧模式 ” 成效顯著?？諝赓|(zhì)量明顯改善，縣級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。獲評(píng)安徽省園林縣城、安徽省森林城市、安徽省衛(wèi)生縣城稱號(hào)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站。完成突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)，環(huán)境違法案件和環(huán)境信訪量有效遏制。
人民群眾幸福感穩(wěn)步提升。 城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 30469 人，失業(yè)人員再就業(yè)率、就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)率分別保持在60% 和 70% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，年均新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 1.2 萬人。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，學(xué)前教育 “985” 目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育學(xué)校 “ 改薄 ” 五年規(guī)劃全面完成，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，合肥工業(yè)大學(xué)技師學(xué)院靈璧分院落戶靈璧，設(shè)立靈璧縣技工學(xué)校。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)行模式得到省市認(rèn)可并推廣。 “ 安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程 ” 高質(zhì)量完成?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升。安徽中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院靈璧分院成功揭牌。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)深入開展。安徽省青少年足球訓(xùn)練中心落戶靈璧。獲評(píng)全國道德模范 1 人、中國好人 12 人。全面推進(jìn)平安靈璧建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年行動(dòng)縱深推進(jìn)，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理工作最高獎(jiǎng)項(xiàng) “ 長安杯 ” ，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范縣 “ 六連冠 ” ，躋身全省 “ 安全生產(chǎn)政策激勵(lì)縣 ” ，群眾安全感、滿意度連續(xù)攀升。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系建設(shè)，獲評(píng)安徽省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣。
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)
從國際上看， “ 十四五 ” 時(shí)期世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內(nèi)來看，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全省來看，安徽省在落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策、實(shí)施長三角一體化發(fā)展和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略等方面，擁有諸多重大機(jī)遇，保持好的發(fā)展勢(shì)頭。宿州市將圍繞建設(shè)長三角聯(lián)通中原城市群節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市奮發(fā)有為，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
未來五年，靈璧仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期： 一是 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局提供強(qiáng)支撐。 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局下，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭力，擴(kuò)大消費(fèi)和投資，給靈璧以機(jī)械制造為代表的制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和新型消費(fèi)潛力釋放帶來新機(jī)遇。 二是 “ 兩新一重 ” 建設(shè)提供新動(dòng)能。 “ 新基建 ” 有助于靈璧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生出新的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和商業(yè)模式。靈璧入選國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，將進(jìn)一步加快提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。交通、水利等重大工程建設(shè)，吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，能更好發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的作用。 三是長三角一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施蘊(yùn)含重要契機(jī)。 立足于毗鄰徐州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與蘇北的合作穩(wěn)步推進(jìn)， “ 十四五 ” 期間將進(jìn)一步強(qiáng)化與長三角先進(jìn)地區(qū)城市間的分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)醫(yī)療、文化、旅游等民生資源共享。 四是皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，將有利于靈璧高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
同時(shí)，要清醒看到，疫情沖擊暴露出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有風(fēng)險(xiǎn)隱患，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。從靈璧自身來看，城市能級(jí)、配套服務(wù)等方面處于相對(duì)劣勢(shì)，在應(yīng)對(duì)外部虹吸效應(yīng)、爭奪引進(jìn)高端資源存在一定難度。資源環(huán)保約束趨緊導(dǎo)致過去依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，人才、科技等仍面臨較大短板。這些都需要堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變 , 善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章發(fā)展思路和目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加快打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化樣板縣、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范縣、全國軸承特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國特色文化旅游示范區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好靈璧上取得新的更大進(jìn)展，為我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)發(fā)展定位
—— 國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化樣板縣。 以國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為契機(jī)，先行先試，著力構(gòu)建 “ 人與城 ”“ 產(chǎn)與城 ”“ 鄉(xiāng)與城 ” 融合互促的良好發(fā)展局面，全力打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、地域文化高特色、縣域治理高水平、人民生活高品質(zhì)的國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化樣板縣。
—— 皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范縣。 貫徹落實(shí)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干措施》，與滬蘇浙城市及省內(nèi)合肥、蕪湖等地建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)對(duì)口合作機(jī)制，共建合作園區(qū)，發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)接，成為皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范縣。
—— 全國軸承特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 以縣開發(fā)區(qū)為主平臺(tái)，堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展方向，著力扶持靈璧軸承制造企業(yè)做大做強(qiáng)，加大招商引資，提升創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，提升軸承產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，力爭將軸承產(chǎn)業(yè)打造成特色百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，成為全國軸承特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 全國特色文化旅游示范區(qū)。 依托奇石文化、鐘馗文化、楚漢文化、大運(yùn)河文化等資源稟賦，深入挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵，指導(dǎo)、扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色文化產(chǎn)品發(fā)展壯大，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展，把靈璧打造成全國特色文化旅游示范區(qū)。
—— 長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。 瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞靈璧糧油、畜禽、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做精綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，做響做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)平臺(tái)，積極加入長三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高靈璧農(nóng)業(yè)品牌知名度、美譽(yù)度和公信力，高標(biāo)準(zhǔn)打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。 綜合實(shí)力邁上 “ 新臺(tái)階 ” ，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二 〇 二〇 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全省平均水平，科技創(chuàng)新水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “ 新四化 ” ，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；對(duì)外開放形成 “ 新格局 ” ，與長三角、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn) “ 新提升 ” ，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治靈璧、法治政府、法治社會(huì)，平安靈璧建設(shè)達(dá)到 “ 新水平 ” ，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到 “ 新高度 ” ，建設(shè)教育強(qiáng)縣、文化大縣、健康靈璧，新型城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立 “ 新樣板 ” ，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，美麗靈璧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn) “ 新跨越 ” ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求，系統(tǒng)謀劃，緊盯不放，久久為功，力爭 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)總量在全省位次提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，在長三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域格局中的地位提高，影響力和美譽(yù)度增強(qiáng)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。 貫徹新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略高于經(jīng)濟(jì)增長速度，一產(chǎn)占比逐年下降，二產(chǎn)占比逐年提升。增長潛力充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2025 年生產(chǎn)總值年均增長 8.5% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 4.3 萬元左右，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長。
—— 科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)。 創(chuàng)新體系更加完善，科技成果加速轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升，人才強(qiáng)縣基本建成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重進(jìn)一步提升。高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量突破 50家，主板或科技板上市企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)零突破。
—— 長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展。 緊扣一體化和高質(zhì)量，全面實(shí)施長三角一體化發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與長三角區(qū)域全面對(duì)接，高水平建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，高水平建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
—— 改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競(jìng)爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。 “ 十四五 ” 末，進(jìn)出口總額突破 3 億美元，年均增長 15% 左右。參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，融入合肥、南京、徐州都市圈的水平明顯提升，與徐州產(chǎn)業(yè)協(xié)作、平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。 到 2025 年，完成省市下達(dá)主要污染物減排任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理成效明顯 ， 人居環(huán)境不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善。資源能源利用效率大幅提升，綠色低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式初步形成。
—— 民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)。 民生短板加快補(bǔ)齊，居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民居住環(huán)境質(zhì)量得到改善。公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)撫等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，健康靈璧建設(shè)成效顯著，社會(huì)保障體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升。 法治靈璧、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安靈璧建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
第三章提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，策源發(fā)展新生動(dòng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大創(chuàng)新主體，做優(yōu)創(chuàng)新平臺(tái)載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新綜合服務(wù)能力。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
重點(diǎn)圍繞機(jī)械制造、食品加工、新能源、生物質(zhì)等領(lǐng)域，著力構(gòu)建龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)梯次培育體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平。
大力培育龍頭企業(yè)。 堅(jiān)持內(nèi)培外引，扶持本地規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，面向滬蘇浙及省內(nèi)先進(jìn)城市引進(jìn)大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或分公司。支持縣內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)施兼并重組，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，選擇一批科技重大專項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。 實(shí)施龍頭企業(yè)上市培育計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)超過 60 家。
著力扶持科技型中小企業(yè)。 加大科技經(jīng)費(fèi)研發(fā)投入，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，組織企業(yè)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。遴選、輔導(dǎo) 一批成長性好、競(jìng)爭力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，走 “ 專精特新 ” 之路， 為行業(yè) “ 隱形冠軍 ” ，力爭到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)增至 30 家，專精特新企業(yè)增至 20 家。
支持小微企業(yè)健康發(fā)展。 發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，全面實(shí)施小微企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)中小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，培育一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。落實(shí)稅費(fèi)減免、社保扶持、金融支持等扶持政策，推動(dòng)小微企業(yè) “ 小升規(guī) ” 。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加 “ 安徽工業(yè)精品 ” 中央媒體集中宣傳活動(dòng)，提升品牌影響力。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)使用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)關(guān)鍵、核心零部件，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)和工藝，大力 提升企業(yè)制造智能化、數(shù)字化和信息化水平。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新在績效評(píng)價(jià)中的地位，把技術(shù)創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估的重要指標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)面向長三角先進(jìn)地區(qū)，對(duì)接上海、合肥等地深化大院大所合作， 積極打造以企業(yè)為主體的高能級(jí)、多層次創(chuàng)新平臺(tái)， 更好支持靈璧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 加快推進(jìn)軸承研發(fā)中心和軸承檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高校、科研院所合作，建立國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、院士工作站等，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研究和攻關(guān)。重點(diǎn)支持百通達(dá)科技、攀望科技等醫(yī)療用品企業(yè)，以及恒泰、天成等紡織服裝企業(yè)與國內(nèi)外知名高校和科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)學(xué)研合作。力爭到 2025 年，建成 1 個(gè)省級(jí)科技平臺(tái)、 1 個(gè)院士工作站。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 采用 “ 苗圃＋孵化 ( 加速器 ) ＋科技型企業(yè)＋高新技術(shù)企業(yè)＋科技小巨人 ” 創(chuàng)新服務(wù)模式，整合社會(huì)各方面資源，打造集技術(shù)資源、金融資源、導(dǎo)師資源為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并通過平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者提供全要素、低成本、便捷化的服務(wù)。高度重視 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新載體建設(shè)發(fā)展?jié)摿Γe極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態(tài)，為更多創(chuàng)業(yè)者提供孵化容器和平臺(tái)。加快建設(shè)若干市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、青年創(chuàng)業(yè)園，支持高等院校在靈璧設(shè)立 “ 創(chuàng)客學(xué)院 ” ，形成適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的生態(tài)圈，打造科技企業(yè)孵化基地。
建設(shè)特色化公共服務(wù)平臺(tái)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科技信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)全縣中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展方面的積極作用。圍繞軸承、食品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和環(huán)境檢測(cè)，建立公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)共建省級(jí)軸承制造標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)中心。完善第三方組織平臺(tái)建設(shè)，為相關(guān)組織提供高企申報(bào)、企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)、企事業(yè)單位戰(zhàn)略咨詢研究和政府決策咨詢等服務(wù)。
第三節(jié)提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力
以服務(wù)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，全面提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。
提升科技服務(wù)能力。 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校充分整合技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)中國礦業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心靈璧分中心建設(shè)。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等關(guān)鍵技術(shù)，與長三角、合肥都市圈等科技創(chuàng)新資源密集的先發(fā)地區(qū)共建一批離岸科創(chuàng)平臺(tái)，將研發(fā)成果移植回靈璧進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。爭取在徐州高新區(qū)、合肥高新區(qū)等高端要素聚集地區(qū)設(shè)立異地孵化器，實(shí)現(xiàn) “ 研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在靈璧 ” 。重點(diǎn)扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 積極推動(dòng)專利與科技、經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新結(jié)合，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端化、全鏈條發(fā)展。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋從研發(fā)到運(yùn)用、從確權(quán)到維權(quán)、從運(yùn)用到保護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。加強(qiáng)公益宣傳，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
第四章推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足靈璧工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)軸承、食品加工 兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、紡織服裝、新型建材 三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，培育壯大新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù) 四個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè) ，形成 “234”工業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)開發(fā)服務(wù)功能，加快建設(shè)靈北臨港新區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)支撐。
第一節(jié)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
集聚發(fā)展要素，整合資源力量，重點(diǎn)發(fā)展軸承、食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，壯大產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭力，全力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
軸承制造產(chǎn)業(yè)。 以建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新型軸承產(chǎn)業(yè)聚集基地為主攻方向，聚力提升創(chuàng)新能力，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，積極支持軸承企業(yè)增品種、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)、擴(kuò)效益，提高高精度、高技術(shù)含量、高附加值軸承產(chǎn)品比重，提升靈璧軸承產(chǎn)品核心競(jìng)爭力，力爭到 2025 年，全縣軸承產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 100億元，企業(yè)銷售額達(dá) 400 億元。
—— 培育龍頭骨干企業(yè)。 通過引導(dǎo)、扶持、培育等措施，壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條配套齊全、年銷售收入超億元以上的軸承龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)快速崛起，形成一批規(guī)模大、市場(chǎng)份額占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主或合作研發(fā)的方式加大研發(fā)力度，以高精度、輕量化為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展家電軸承、特種專用汽車軸承、工程機(jī)械軸承等主導(dǎo)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)精密軸承、超精密軸承等產(chǎn)品，逐步邁向高端。
—— 提升技術(shù)創(chuàng)新水平。 加強(qiáng)與洛陽軸承研究所、合肥工業(yè)大學(xué)等科研院校合作，爭取 “ 十四五 ” 期間合作建成省級(jí)以上軸承研發(fā)中心。發(fā)揮研發(fā)中心的輻射和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校合作共建實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與各類科研院所溝通交流，及時(shí)引進(jìn)軸承領(lǐng)域最新技術(shù)和工藝，引導(dǎo)軸承企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。
—— 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 加快推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)園四期建設(shè)，強(qiáng)化軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能。通過引入市場(chǎng)資源打造軸承產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展提供服務(wù)支撐。擴(kuò)大合工大技師學(xué)院靈璧分院軸承班招生規(guī)模，打造軸承產(chǎn)業(yè)人才聚集高地。
—— 擴(kuò)大品牌影響力。 鼓勵(lì)軸承企業(yè)進(jìn)行自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)自有品牌的培育、宣傳和保護(hù)，構(gòu)建企業(yè)品牌資產(chǎn)。申報(bào) “ 靈璧軸承 ” 區(qū)域商標(biāo)，力爭 “ 十四五 ” 期間完成注冊(cè)。利用展會(huì)、商務(wù)平臺(tái)等多種形式宣傳推介區(qū)域品牌，加大對(duì)我縣軸承產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展成果、軸承知名品牌和企業(yè)的宣傳力度，提升 “ 靈璧軸承 ” 知名度。在全國范圍內(nèi)征集代表靈璧軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 吉祥物 ” 。籌建靈璧軸承文化廣場(chǎng)及標(biāo)志性雕塑，打造軸承產(chǎn)業(yè)主題街區(qū)，營造發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。
食品加工產(chǎn)業(yè)。 依托靈璧豐富農(nóng)業(yè)資源和食品產(chǎn)業(yè)園、倉儲(chǔ)物流園、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成區(qū)域性公共品牌，力爭到 2025 年，食品加工品牌影響力進(jìn)一步提升。
—— 提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。 按照 “ 一縣一業(yè)（特） ” 全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建要求，在果蔬加工、禽畜加工、食用油加工等領(lǐng)域打造一批食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)引進(jìn)、扶持一批食品加工企業(yè)聚集發(fā)展，形成上下游產(chǎn)品銜接的加工體系。以企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式與專業(yè)合作社、農(nóng)民有效對(duì)接，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
—— 探索營銷新模式。 探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 食品加工 ” 模式，發(fā)展 “ 中央廚房 ” 、 “ 私人定制 ” ，加快推進(jìn)食品加工品牌推廣。支持食品加工企業(yè)不斷研制和開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)不同層面消費(fèi)者多樣化需求。發(fā)展 O2O 、 F2K 等新型銷售模式，拓展特色食品產(chǎn)品市場(chǎng)。
第二節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、技術(shù)改造等重大工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、品牌化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。
農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。 依托飛松機(jī)械、靈楊農(nóng)機(jī)等機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與科研院所及高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)新型產(chǎn)品，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造企業(yè)招引力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，更新數(shù)控機(jī)床和焊接機(jī)器人等高精尖設(shè)備，更新表面涂裝設(shè)備，建設(shè)信息化管理和控制系統(tǒng)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。力爭 “ 十四五 ”期間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持大力發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè)，承接蘇南紡織服裝基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新型紡織材料，發(fā)展多種功能性、超舒適高端面料，引進(jìn)并采用全自動(dòng)切割機(jī)、電腦針車機(jī)等自動(dòng)化、智能化設(shè)備和控制系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率。加快推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集棉布生產(chǎn)、輔料生產(chǎn)、科研、產(chǎn)品展示銷售為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。
新型建材產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)板材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托雨鑫木業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)建材企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快推進(jìn)多功能、少污染、可循環(huán)再生利用等新型建材產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料，提高建材產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。鼓勵(lì)建材企業(yè)積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用 , 助推產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)前沿，著力培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
新能源產(chǎn)業(yè)。 以光伏扶貧工程為抓手，積極引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)向上下游拓展，構(gòu)建光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托新能源充電樁項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。以璧輝風(fēng)電場(chǎng)、潤靈風(fēng)電場(chǎng)、潔源風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極布局風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源與電網(wǎng)及其他電源的協(xié)同發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 依托靈璧豐富秸稈資源和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)光大、國禎、東風(fēng)等龍頭企業(yè)加大對(duì)生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)與利用，發(fā)展壯大秸稈發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，提高畜禽干糞深度加工和利用水平，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 加快引進(jìn)智能裝備制造項(xiàng)目，引進(jìn)軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、智能物流分揀設(shè)備、高檔儀器設(shè)備等高端裝備制造企業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞軸承、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)制造智能化升級(jí)需求，加快開發(fā)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的智能制造成套裝備。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 搶抓 5G 基站布局機(jī)遇，培育 5G新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn) 5G 融合應(yīng)用，拓寬遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程配送、智慧城市、智慧家居、工業(yè)控制等多種應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展空間。以 “ 大智移云 ” 為牽引，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿，引進(jìn)集成電路、智能穿戴等新領(lǐng)域項(xiàng)目，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
第四節(jié)打造高質(zhì)量發(fā)展主平臺(tái)
堅(jiān)持把經(jīng)開區(qū)作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，根據(jù)經(jīng)開區(qū)北區(qū)和南區(qū)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)水平，增強(qiáng)綜合承載能力。
優(yōu)化經(jīng)開區(qū)布局和定位。 合理優(yōu)化靈璧經(jīng)開區(qū)布局，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園。經(jīng)開區(qū)北區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能和中心集聚功能，大力發(fā)展機(jī)械制造、食品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，配套倉儲(chǔ)物流園區(qū)。強(qiáng)化強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型招商，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)基地向研發(fā)基地、總部基地轉(zhuǎn)變，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。在核心區(qū)打造科創(chuàng)中心綜合服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)行政辦公、科研創(chuàng)新、技術(shù)平臺(tái)、科技孵化器等，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展主平臺(tái)。加快推進(jìn)北部開發(fā)區(qū)往西南方向擴(kuò)區(qū)工作，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)南區(qū)突出完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)活力居住區(qū)，在保證未來發(fā)展公共服務(wù)配套需求的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。 提升經(jīng)開區(qū)建設(shè)水平。 大力推進(jìn)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，增強(qiáng)園區(qū)管理能力、服務(wù)能力、集聚能力。落實(shí)經(jīng)開區(qū) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，努力讓企業(yè) “ 拿地即開工 ” 。等高對(duì)接滬蘇浙等先發(fā)園區(qū)的園區(qū)配套條件，加快建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，適度超前布局水電路氣暖等配套設(shè)施和公共信息、技術(shù)、物流、金融等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)綜合承載能力。推進(jìn)園區(qū)綠色工廠建設(shè)和循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化，能源低碳化。
第五節(jié)加快建設(shè)靈北臨港新區(qū)
依托下樓鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)毗鄰徐州、宿遷區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源集約，高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)，打造靈北臨港新區(qū)。采取 “ 一區(qū)多園 ”式布局，設(shè)立下樓分園、朝陽分園和相關(guān)配套綜合服務(wù)園，重點(diǎn)承接高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游項(xiàng)目集群化發(fā)展，努力打造省際毗鄰地區(qū)合作先行區(qū)。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，超前謀劃、共同爭取交通、水利、能源、信息等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)高鐵、高速公路、快速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)保的共治共建，在筑牢生態(tài)屏障、確保生態(tài)安全方面擔(dān)起責(zé)任和歷史使命。共同推動(dòng)公共服務(wù)的共建共享，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障各方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
優(yōu)化服務(wù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈配置機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
現(xiàn)代物流。 根據(jù) “ 現(xiàn)代化、高效化、智能化 ” 發(fā)展要求，圍繞完善三級(jí)物流體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)有物流企業(yè)整合兼并，搭建工業(yè)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品第三方物流平臺(tái)。建設(shè)一批貨運(yùn)樞紐型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，完成靈璧縣物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，加快靈璧縣冷鏈物流中心建設(shè)。加快朝陽鎮(zhèn)北部物流園建設(shè)，為徐州空港開發(fā)區(qū)及縣內(nèi)企業(yè)提供工業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障。
電子商務(wù)。 堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。圍繞建設(shè)電子商務(wù)示范縣，積極培育和引進(jìn)電商企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，提升發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托兩中心一站點(diǎn)，加快推進(jìn)頤高電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展更多基于不同行業(yè)的垂直化細(xì)分電商平臺(tái)，構(gòu)建快捷、便利、個(gè)性化的新型電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。緊抓安徽省自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，結(jié)合商貿(mào)綜合體跨境電商體驗(yàn)中心等商貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)設(shè)計(jì)。 圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展實(shí)際需求，依托靈璧縣新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局，打造工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，加大設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)深度合作，提升產(chǎn)品附加值及綜合競(jìng)爭力，促進(jìn)機(jī)械制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
商務(wù)服務(wù)。 積極培育法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢等專業(yè)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，建立和培育一批知名度高、公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)素質(zhì)教育培訓(xùn)需求強(qiáng)烈的重點(diǎn)小區(qū)，結(jié)合城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校區(qū)位規(guī)劃，選擇一條有基礎(chǔ)、有潛力的重點(diǎn)街區(qū)，積極培育引進(jìn)音樂培訓(xùn)類、少兒美術(shù)類、少兒舞蹈類、棋類培訓(xùn)、課后育托、午托、課程輔導(dǎo)、創(chuàng)客教育等各類知名教育機(jī)構(gòu)入駐街區(qū)，加快形成素質(zhì)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代金融。 加強(qiáng)政府平臺(tái)公司管理，加快推進(jìn)平臺(tái)公司向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善考核、調(diào)度等制度機(jī)制，每年保障不低于 40 億元用于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化融資需求，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善縣域金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)上市掛牌，增加企業(yè)直接融資渠道。
第二節(jié)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變
積極把握新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)加快升級(jí)，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。
商貿(mào)服務(wù)。 完善以縣城為重點(diǎn)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)布局，推動(dòng)在城東片區(qū)、火車站周邊建設(shè)集商貿(mào)、娛樂、休閑、文化、公共服務(wù)為一體的商貿(mào)綜合體，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)配套設(shè)施。進(jìn)一步改善流通設(shè)施等基礎(chǔ)條件，改善消費(fèi)環(huán)境。支持和引導(dǎo)縣內(nèi)外知名度高、實(shí)力強(qiáng)的大中型商貿(mào)企業(yè)，通過直營或特許加盟等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易方式現(xiàn)代化和運(yùn)營管理專業(yè)化。
社區(qū)服務(wù)。 完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)在新建小區(qū)和老舊改造小區(qū)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)配置蔬菜直銷店、便利店、藥店、早餐點(diǎn)、快遞接收站等基本便民服務(wù)設(shè)施。以服務(wù)城鄉(xiāng)居民家庭為重點(diǎn)，以社區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展美容美發(fā)、家用電器及其他日用品修理等社區(qū)服務(wù)。探索提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，整合不同層級(jí)、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向統(tǒng)一平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。
專業(yè)市場(chǎng)。 支持城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改建擴(kuò)充升級(jí)，改造提升奇石市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)汽貿(mào)市場(chǎng)，新建發(fā)展軸承專業(yè)市場(chǎng)、汽車城、廢舊汽車拆解市場(chǎng)、建材城等專業(yè)市場(chǎng)。在城區(qū)內(nèi)按照 “ 方便群眾、滿足需求 ” 的原則，結(jié)合棚戶區(qū)改造，及早規(guī)劃建設(shè)若干小型農(nóng)副產(chǎn)品便民市場(chǎng)。
家政服務(wù)。 擴(kuò)大家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋規(guī)模，鼓勵(lì)新建小區(qū)同步建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，把家政服務(wù)設(shè)施納入老舊小區(qū)改造范圍。強(qiáng)化對(duì)于本地家政企業(yè)培育和扶持，積極爭取政策和資金向家政服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)大型家政企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等群體向家政服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化家政從業(yè)人員職能培訓(xùn)。
第三節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成功能集聚、布局合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，突出專業(yè)化、特色化。促進(jìn)靈璧奇石文化園省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，提升觀光、休閑、商務(wù)等綜合服務(wù)功能。支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、人文和農(nóng)業(yè)等資源，引入外部服務(wù)企業(yè)，加快打造涵蓋健身休閑、健康養(yǎng)生、文化旅游等功能的特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游休閑集聚區(qū)。力爭到2025 年，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 2 個(gè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 2個(gè)。
第六章著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)決把解決 “ 三農(nóng) ” 問題擺在重要位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，力爭到 2025 年，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 120 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá) 70% 以上，加工產(chǎn)值突破 200 億元。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)種植業(yè)“ 1234 骨干工程”，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村戶四級(jí)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，成立 1 個(gè)縣級(jí)和20 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，支持 300 個(gè)村集體合作社 4000 名新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、鮮食玉米、高蛋白大豆等高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè) 4 大提升工程，圍繞豬、牛、羊和家禽等 4 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立 70 個(gè)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，提升擴(kuò)容定點(diǎn)屠宰加工能力。加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)裝備，積極開發(fā)和推廣多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，努力提高農(nóng)機(jī)化水平。建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 圍繞靈璧果蔬、畜牧、林木、中藥材等農(nóng)業(yè)資源，培育有市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)體系。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色集聚思路，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建 “4 基地、 4 示范區(qū)、 8 園 ” 1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)好經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園、下樓蔬菜產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持大廟、漁溝、朝陽突出發(fā)展果蔬，尹集突出發(fā)展林果，楊疃、向陽、朱集突出發(fā)展食用菌，借助南陵縣食用菌技術(shù)研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、加工貿(mào)易和產(chǎn)品銷售平臺(tái)，提升靈璧縣食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。以蔬菜專業(yè)村和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)溝南蒿苔、黃崗草莓、紙房黃瓜等十大蔬菜基地建設(shè)，加大對(duì)靈南花生、高樓辣根、下樓水稻、朝陽水果、靈城藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。強(qiáng)力推動(dòng)靈璧三河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)靈城、楊疃、禪堂、韋集、馮廟、虞姬、開發(fā)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)亮點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)村或者家庭單位因地制宜，適度發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭力和全要素生產(chǎn)率。
—— 推動(dòng)科技農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式融合帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 一體化科技創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣。積極構(gòu)建 “ 首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、普通農(nóng)戶 ” 的科技成果快速轉(zhuǎn)化通道，實(shí)行專家包鎮(zhèn)、技術(shù)指導(dǎo)員包戶制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
—— 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 啟動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力推廣有機(jī)肥、配方肥尤其是緩釋肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控、減少化肥農(nóng)藥使用量。提高秸稈綜合利用水平，力爭綜合利用率穩(wěn)定在 92%以上。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污治理，提高畜禽糞污資源化綜合利用水平，大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)。力爭到 2025 年，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢存物集中處理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 5 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到90% 以上。引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村沼氣建設(shè)和運(yùn)營，積極推廣“畜禽養(yǎng)殖 + 沼氣工程 + 農(nóng)作物種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造一批綠色能源小區(qū)（村居），協(xié)調(diào)推進(jìn)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一體化發(fā)展，力爭到 2025 年建成 3 個(gè)大中型沼氣工程。
—— 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 依托開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高糧油、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能做大做強(qiáng)。立足靈璧農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)延伸開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等。積極開展電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)村服務(wù)模式創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮靈璧國家級(jí)電子商務(wù)示范縣優(yōu)勢(shì)，支持有條件經(jīng)營主體實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉儲(chǔ)、展銷中心，完善農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)供銷鏈條。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)業(yè)觀光帶，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、主題創(chuàng)意農(nóng)園建設(shè)，打造靈璧休閑農(nóng)旅新文化。推進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) + 服務(wù)業(yè) ” 融合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系，重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范、具有自主服務(wù)品牌的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以土地托管為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。
提升靈璧農(nóng)業(yè)品牌影響力。 按照 “ 企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、重點(diǎn)突出、梯次推進(jìn) ” 的思路，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合與合作，共享共建企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值延伸。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成完整標(biāo)準(zhǔn)體系。充分挖掘地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，分類別、分品種開發(fā)系列品牌產(chǎn)品，推動(dòng)同類品牌向強(qiáng)勢(shì)品牌集聚。做大做強(qiáng)溝南蒿苔、紙房黃瓜、馬莊辣椒等品牌影響力，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品。推動(dòng)同類品牌向強(qiáng)勢(shì)品牌集聚，利用快手、抖音、直播等新形式，堅(jiān)持短期集中與長期重點(diǎn)展示相結(jié)合，拓寬品牌認(rèn)知渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品及企業(yè)品牌知名度。充分發(fā)揮靈璧電子商務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，探索與京東、天貓、拼多多等大型電商平臺(tái)交流合作，打造靈璧縣農(nóng)產(chǎn)品旗艦店、形象店、特色館。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推開村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。 統(tǒng)籌縣域、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。完成永久性基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定。堅(jiān)持 “ 鎮(zhèn)當(dāng)縣建 ” ，按照中心鎮(zhèn) 100 萬平方米、一般鎮(zhèn)50 萬平方米開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以功能性項(xiàng)目配套和集中安置為主、兼顧商品房開發(fā)，吸引百姓進(jìn)鎮(zhèn)入住，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保護(hù)村莊傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)。
統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)建設(shè)。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、節(jié)約集約、因地制宜的原則，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范全縣土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。 推進(jìn)以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“ 三大革命 ” 和 “ 五清一改 ” 村莊清潔、農(nóng)作物秸稈和畜禽污資源化利用為重點(diǎn)的農(nóng)村人民環(huán)境整治。重點(diǎn)加快農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，計(jì)劃 “ 十四五 ” 期間每年新增造林 1 萬畝，道路、河渠綠化率達(dá)到 95% 以上，宜林荒山綠化率達(dá)到 100% ，農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)到 85% 以上，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動(dòng)，打造宜居宜業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善道路、綠化、美化、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮王沈村、溝涯村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范作用，加快菠林村、卓莊村、馬莊村鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，打造 “ 一村一品 ” ，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)推進(jìn)全縣 9 個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，加大鄉(xiāng)村后期管理維護(hù)，提高村民自發(fā)維護(hù)意識(shí)。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 以創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣為契機(jī)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系，防范化解鄉(xiāng)村安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農(nóng)村不良習(xí)俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理注入更多有生力量。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持和培育種養(yǎng)大戶，形成一批 “ 農(nóng)業(yè)公司 + 合作社 + 生產(chǎn)基地 + 家庭農(nóng)場(chǎng)+ 種養(yǎng)大戶 ” 為主要形式的產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合體。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依托 “ 百千萬 ” 工程，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革量化股權(quán)，為村集體經(jīng)濟(jì)開辟穩(wěn)定收入來源。通過集體經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行招商引資，促進(jìn)村民就業(yè)增收。全面落實(shí)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，有序推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力和水平。推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，引導(dǎo)黨員逐戶宣傳動(dòng)員、收集意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。
第四節(jié)接續(xù)推進(jìn)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)增強(qiáng)脫貧戶自我造血能力，提高老弱病殘戶特殊群體保障能力，確保群眾享有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，杜絕產(chǎn)生新的貧困。完善社會(huì)兜底機(jī)制，實(shí)行定期核查和動(dòng)態(tài)管理，做到 “ 應(yīng)保盡保 ”“ 應(yīng)退盡退 ” 。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的作用，盤活利用脫貧攻堅(jiān)沉淀資金、項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，讓脫貧群眾通過辛勤勞動(dòng)走向富裕。接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，改善人居和生態(tài)宜居有效銜接，移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明有效銜接，夯實(shí)基礎(chǔ)和治理有效銜接，穩(wěn)定脫貧和生活富裕有效銜接，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造魅力宜居靈璧
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，努力形成核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié)加快提升靈城發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，全面提升靈城承載能力和功能品質(zhì)。
提高城市宜居水平。 高質(zhì)量推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，逐步推行城市精細(xì)化管理，全面推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，力爭建成區(qū)面積達(dá) 40 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)新區(qū)、濱河新區(qū)、北部新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)汴南新區(qū)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐，配套建設(shè)休憩廣場(chǎng)、便民超市等設(shè)施，加強(qiáng)棚戶區(qū)環(huán)境整治，改善群眾居住環(huán)境條件。大力實(shí)施靈城老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)縣城范圍內(nèi)符合改造條件的小區(qū)實(shí)施道路改擴(kuò)修整、背街小巷、消防配套、樓體加固、內(nèi)外墻翻新、雨污排水管網(wǎng)、綠化移補(bǔ)、自來水進(jìn)場(chǎng)、燃?xì)膺M(jìn)場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車棚及充電設(shè)施等改造工程。改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、便民市場(chǎng)、便民設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯和智能安防。推動(dòng)老舊改造小區(qū)和新建小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)智能快遞投遞箱全覆蓋。規(guī)劃布局城市公廁，加快公廁建設(shè)步伐，推動(dòng)老舊改造小區(qū)和新建小區(qū)配套建設(shè)公廁。推進(jìn)城區(qū)路燈智慧化升級(jí)改造。推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類，采用焚燒、衛(wèi)生填埋與高溫堆肥方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理， “ 十四五 ” 期間規(guī)劃新建 6 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)主城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理，增加公共停車設(shè)施供給，切實(shí)緩解主城區(qū) “ 停車難 ” 問題。堅(jiān)持開城先開路、治城先治水、美城先綠城，改造主干道，打通斷頭路，暢通水循環(huán)，完善道路綠化，因地制宜建設(shè)節(jié)點(diǎn)游園，強(qiáng)化新汴河景觀帶建設(shè)管理，扮靚城區(qū)景觀。
提升城市治理現(xiàn)代化水平。 建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加快推進(jìn)智慧城管、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，整合各類信息資源，推動(dòng)社會(huì)治理、民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨部門信息共享，搭建信息資源目錄管理體系。規(guī)范停車秩序，加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。以社區(qū)為城市社會(huì)治理的關(guān)鍵載體，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力，改善城市 “ 微治理 ” 。
第二節(jié)立足優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展一批工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)漁溝副中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做強(qiáng)馮廟、尹集等工農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，支持虞姬、大廟等特色文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擦亮靈璧名片，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游于一體的優(yōu)質(zhì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快朝陽、下樓建設(shè)靈北臨港新區(qū)步伐，更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，發(fā)揮漁溝鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擇優(yōu)引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，同步按需完善特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)配套功能，更好發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)中 “ 紐扣 ” 和 “ 碼頭 ” 功能。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)支持，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平。廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。充分尊重農(nóng)民意愿，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “ 一站式 ” 服務(wù)，提高城鎮(zhèn)落戶便捷程度和服務(wù)水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和合理配置。 遵循市場(chǎng)機(jī)制客觀規(guī)律，積極整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效雙向流動(dòng)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。探索促進(jìn)資本流通機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資本回流，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)金融組織體系創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。完善農(nóng)村土地承包 “ 三權(quán)分置 ” 制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
第八章推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造改革開放新高地
搶抓長三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽省自貿(mào)區(qū)及皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，深耕一體化戰(zhàn)略布局，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，參與國際合作，以更大力度持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，讓改革創(chuàng)新釋放更多紅利。
第一節(jié)深化長三角一體化合作
立足靈璧區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，圍繞打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，打通合作通道，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)保共治攻堅(jiān)。
精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 主動(dòng)承接滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。依托現(xiàn)有機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，面向杭州、寧波等城市加大招引軸承研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、新能源汽車零部件及智能裝配等重點(diǎn)領(lǐng)域高成長性企業(yè)。依托食品產(chǎn)業(yè)園、倉儲(chǔ)物流園、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，積極推進(jìn)糧油、畜禽和果蔬產(chǎn)品精深加工和冷鏈物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞紡織服裝研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，承接蘇南紡織基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮靠近滬寧電子信息產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)，承接計(jì)算機(jī)外部設(shè)備和小家電元器件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育本土產(chǎn)業(yè)新增長極。緊抓皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)政策機(jī)遇，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提質(zhì)增效。
提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。 瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)中高收入消費(fèi)群體的需求，穩(wěn)步提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。圍繞“4 基地、 4 示范區(qū)、 8 園 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)建設(shè)一批糧油、畜禽、果蔬等綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，全面推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。深度對(duì)接滬蘇浙人才、技術(shù)、資本等要素，積極招引知名農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷企業(yè)，持續(xù)提升靈璧綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，積極開發(fā)個(gè)性化、特色化、高品質(zhì)的綠色精深農(nóng)產(chǎn)品。建好綠色農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)和銷售平臺(tái)，以產(chǎn)地為依托，配套建設(shè)和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈企業(yè)和物流企業(yè)，加快實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城 ” 工程，積極拓展本地農(nóng)產(chǎn)品與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角 3 小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。充分利用滬蘇浙地區(qū)各類展會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，拓展銷售渠道，不斷提升靈璧農(nóng)產(chǎn)品在滬蘇浙地區(qū)市場(chǎng)份額，大力培育一批在長三角有影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域跨區(qū)域合作。 推進(jìn)徐州空港連接線工程（ S224 ）、靈璧旅游大道（ S223 ）建設(shè)，融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)新汴河航道整治工程，實(shí)現(xiàn)新汴河航道與長三角地區(qū)內(nèi)河航道網(wǎng)貫通，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)、四通八達(dá)的對(duì)外交通體系，全面融入長三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，主動(dòng)爭取長三角優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源來靈璧設(shè)立分校、分院，探索推動(dòng)與長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)社?；フJ(rèn)共享和異地結(jié)算，建立跨區(qū)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制等。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保協(xié)同共治，積極參與長三角區(qū)域環(huán)境協(xié)作保護(hù)體系，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié)打造對(duì)外創(chuàng)新合作平臺(tái)
借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，以 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 為突破口，立足下樓鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)緊鄰徐州的獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在靠近徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的邊緣地界共建空港物流園。充分挖掘總量強(qiáng)鎮(zhèn)漁溝鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，利用其交通?yōu)勢(shì)，積極探索跨省融合發(fā)展新路徑，加快長三角一體化步伐。與滬蘇浙加強(qiáng)雙創(chuàng)合作，共建孵化基地，共同推動(dòng)前沿科技成果在靈璧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托靈璧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)六園 ” 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步圍繞食品加工、機(jī)械制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接長三角先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項(xiàng)目承接等合作交流渠道，打造高水平、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)提升招商引資質(zhì)量水平
瞄準(zhǔn)軸承研發(fā)、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮好商會(huì)、協(xié)會(huì)組織和駐外招商小分隊(duì)力量，積極尋找長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)。以 “ 建鏈 ”“ 補(bǔ)鏈 ”“ 強(qiáng)鏈 ” 為抓手，通過園區(qū)招商、委托招商、以商招商、展會(huì)招商等招商引資方式，積極招引投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。定期發(fā)布招商地圖，明確主攻方向，按圖索驥、精準(zhǔn)對(duì)接，減少招商盲目性。完善招商工作聯(lián)動(dòng)、考核激勵(lì)及招商跟蹤問效等體制機(jī)制，發(fā)揮招商服務(wù)中心力量，最大限度凝聚招商合力。強(qiáng)化招商后服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目早日簽約落地、建成投產(chǎn)達(dá)效。建立 “ 鏈長制 ” 招商工作推進(jìn)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。
第四節(jié)推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)增提質(zhì)
加強(qiáng)外貿(mào)主體培植。 以現(xiàn)有骨干企業(yè)為抓手，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，力爭到 2025 年新增外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績企業(yè) 10 家，進(jìn)出口千萬美元企業(yè) 5 家。主動(dòng)對(duì)接、參與國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。充分借助廣交會(huì)、華交會(huì)等境內(nèi)展會(huì)和境外重要展會(huì)平臺(tái)，積極組織企業(yè)依托產(chǎn)品和市場(chǎng)特點(diǎn)參展，搶抓出口訂單，擴(kuò)大出口成交。扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)外貿(mào)保稅倉庫建設(shè)和擴(kuò)容升級(jí)。 積極擴(kuò)大利用外資。 以提升項(xiàng)目質(zhì)量為核心，招引符合靈璧縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，不斷提高利用外資水平。暢通大項(xiàng)目綠色通道，強(qiáng)化公共服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，為外來投資者提供全程、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
第五節(jié)充分釋放改革活力
著力優(yōu)化營商環(huán)境。 繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。持續(xù)深化簡政放權(quán)，編制 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦 ” 事項(xiàng)清單，最大限度減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，精簡審批，提高行政審批效率。深化 “ 放管服 ” 改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，建設(shè)縣級(jí) “ 政務(wù)云 ” 數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，致力打造群眾 “ 慧辦事 ” 、部門 “ 慧審批 ” 、政府 “ 慧監(jiān)管 ” 的智慧政務(wù)新模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面更新公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng) “ 應(yīng)上盡上、全程在線 ” ，推進(jìn)審批服務(wù)線下 “ 一窗受理 ” 、線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。持續(xù)深化 “ 四送一服 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施走訪調(diào)研 “ 五個(gè)全覆蓋 ” ，精準(zhǔn)掌握企業(yè)現(xiàn)狀， “ 把脈問診 ” 、 “ 對(duì)癥下藥 ” ，把 “ 四送一服 ” 雙千工程打造成服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的 “ 金字招牌 ” 。建立健全營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及通報(bào)制度，扎實(shí)開展 “ 三比一增 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)資源、平臺(tái)、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造集聚，全面創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國企改革，制定落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)實(shí)施股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，支持民營企業(yè)融資發(fā)展。破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，落實(shí)國家放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，督促各級(jí)干部重商、親商、愛商、護(hù)商，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育一批具有核心競(jìng)爭力的企業(yè)。
推進(jìn)財(cái)稅金融改革。 積極盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌利用好各類結(jié)余、沉淀資金。深化預(yù)算體制改革，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)綜合定額管理和項(xiàng)目庫管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建舉借有度、管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務(wù)監(jiān)管體系，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)稅收征管制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，培育壯大地方稅源。推進(jìn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)金融違法行為打擊力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，增強(qiáng)金融普惠性。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 全面完善產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭審查機(jī)制，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，完善公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。健全統(tǒng)一開放要素市場(chǎng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全工業(yè)用地多主體多方式供給制度，健全勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，加快建設(shè)全縣人力資源服務(wù)大市場(chǎng)，拓展完善公共資源交易平臺(tái)功能，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第九章挖掘釋放內(nèi)需潛力，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼供需兩側(cè)，持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高質(zhì)量項(xiàng)目為引領(lǐng)，拓展投資新空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)宿州 - 宿遷高速靈璧段、宿州 - 淮安城際鐵路靈璧段等重大工程前期工作。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)民營企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，破解融資難題，有效降低民營企業(yè)融資成本，保障民間投資用地需求，加強(qiáng)民間投資人才智力支持，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快實(shí)體零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)，全面發(fā)展 “ 線上 + 線下 ” 、品牌連鎖等新商業(yè)模式，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)、批發(fā)零售連鎖經(jīng)營門店供銷體系擴(kuò)充數(shù)量規(guī)模。大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播零售等新型消費(fèi)，推動(dòng)商貿(mào)零售線上線下相互融合。加快發(fā)展生鮮電商、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)診療等新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、居家消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。引進(jìn)時(shí)尚購物、高檔餐飲、休閑娛樂等中高端消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育打造時(shí)尚購物商圈。依托山河等自然資源，因地制宜建設(shè)星級(jí)生態(tài)酒店。鼓勵(lì)在城市商業(yè)中心發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛、夜市等夜間經(jīng)濟(jì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、商超、便利店等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、便利店網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村便民消費(fèi)服務(wù)水平。
第三節(jié)構(gòu)建高效流通體系
促進(jìn)縣城配送投遞設(shè)施提檔擴(kuò)面、冷鏈物流設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施，打造 “15 分鐘便民服務(wù)圈 ” 。實(shí)施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的應(yīng)急物流基地。完善城市綠色配送體系，全力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)干線運(yùn)輸和末端配送有機(jī)銜接，促進(jìn)交通運(yùn)輸和郵政快遞融合發(fā)展。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級(jí) “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程雙向流通。
第十章聚焦補(bǔ)齊短板，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機(jī)遇，超前謀劃、補(bǔ)齊短板，前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建立內(nèi)外便捷綜合交通體系，推動(dòng)現(xiàn)代水利和現(xiàn)代能源建設(shè)，筑牢全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬件基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極部署 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 全覆蓋，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信息化發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)開區(qū) “ 觸網(wǎng)登云 ” ，支持工業(yè)企業(yè)云化改造和云端遷移。加快推進(jìn)新能源充電樁建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立健全長效服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn) “ 智慧廣電 + 公共服務(wù) ” ，深度融入數(shù)字靈璧、智慧靈璧建設(shè)。
第二節(jié)建立內(nèi)外便捷交通體系
立足皖北、面向長三角、放眼全國，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合客、貨運(yùn)樞紐功能和銜接能力，形成多層次、一體化綜合交通運(yùn)輸體系。
鐵路碼頭。 積極向上爭取高速鐵路、城際鐵路經(jīng)過靈璧，謀劃連接宿州機(jī)場(chǎng)、宿州高鐵東站、宿州火車站的軌道交通，打造北往徐州、南往蚌埠的城際高鐵，全面提升鐵路交通集散功能。加快靈璧貨運(yùn)碼頭、旅游碼頭建設(shè)，提升新汴河航道通行能力，形成布局合理、功能完善的內(nèi)河碼頭。
公路。 推進(jìn)國省干線公路建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)完善、層次分明、快速便捷的兩縱兩橫 2 高速公路和兩縱十橫 3 國省干線路網(wǎng)體系。推進(jìn) 80km 外環(huán)路通車，推進(jìn) S306 北外環(huán)改建工程，建成鐘靈大橋、迎賓大橋、 G343 至鐘靈大橋和迎賓大橋連接線工程，加快促進(jìn)縣城道路融合銜接、連線成網(wǎng)。充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能，積極對(duì)接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)徐州空港連接線工程（ S224 ）、靈璧旅游大道（ S223 ），提升通行能力和城市形象，拉大城市框架。啟動(dòng)實(shí)施綜合客運(yùn)站建設(shè)，完善新建省道、改擴(kuò)建縣道港灣式?？空静季帧Ｉ?jí)改造縣、鄉(xiāng)、村道路，提升通行能力，力爭到 2025 年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路，所有行政村通四級(jí)以上雙車道公路，行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到 100% 。改善農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量，壓實(shí) “ 路長制 ” 責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)，申創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 國家級(jí)示范縣。
機(jī)場(chǎng)。 進(jìn)一步謀劃推進(jìn)靈璧縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高靈璧縣航空運(yùn)輸及航空服務(wù)能力。
第三節(jié)推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里建設(shè)和節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，提升大、中、小溝渠灌溉能力。做好何山水庫新建及現(xiàn)有水庫除險(xiǎn)加固工程工作，全面提升防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城西地表水廠新建工程、城區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，建成覆蓋規(guī)劃區(qū)的供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，加快靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程建設(shè)，做好水源地保護(hù)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)對(duì)河道支流進(jìn)行全面整治，開展河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)河長巡河制度，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與水利工作深度融合，實(shí)現(xiàn)水利信息采集、輸送、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)現(xiàn)代化，提升水資源管理信息化水平。
第四節(jié)加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)
全面推進(jìn)能源建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，繼續(xù)推廣農(nóng)村沼氣、太陽能使用，健全能源技術(shù)推廣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)天然氣利用，推進(jìn)固鎮(zhèn) - 靈璧 - 泗縣天然氣長輸管道工程，積極推廣應(yīng)用天然氣加氣站和分布式能源，推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)工程。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱。持續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)化完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)、縮小供電半徑，提升電力保障能力。推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制、節(jié)能減排等工作。
第十一章推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，提升社會(huì)文明程度
牢固樹立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，著力推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，積極開展文化強(qiáng)縣建設(shè)。
第一節(jié)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人民文明實(shí)踐自覺性。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，不斷激勵(lì)更多人崇德向善，壯大志愿服務(wù)力量。實(shí)施誠信建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)誠信文化，暢通公眾參與、社會(huì)參與誠信建設(shè)機(jī)制的渠道。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，全面提升縣文化館、圖書館、博物館服務(wù)功能及配套功能，發(fā)展新聞出版、廣播影視和地方志事業(yè)，加強(qiáng)文物和古建筑保護(hù)利用，搭建三元文化展示平臺(tái)，講好靈璧故事，推介靈璧文化。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 ( 社區(qū) ) 綜合文化綜合服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充建立基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% 。加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，更好地引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。
第三節(jié)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分挖掘文化內(nèi)涵，催生文旅融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，打造旅游精品路線，形成具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。 立足靈璧悠久深厚的文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新推進(jìn)文旅重大項(xiàng)目建設(shè)，示范推動(dòng)文化和旅游深度融合，整體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以物質(zhì)文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)為依托，重點(diǎn)打造集智慧免費(fèi)開放、文物展示、非遺展示展演、參觀游覽、演藝劇場(chǎng)、休閑簡餐、文藝創(chuàng)作、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的靈璧縣文化旅游產(chǎn)業(yè)園暨文化 “ 三館 ”建設(shè)項(xiàng)目，賦予文化生命力和精神血脈。以大運(yùn)河文化為依托，圍繞大運(yùn)河遺址靈璧段傳承保護(hù)利用，著力打造國保單位花石綱遺址公園保護(hù)項(xiàng)目，通過考古挖掘保護(hù)，再現(xiàn)靈璧歷史文化遺跡。打造靈璧縣鐘馗文化園二期（南門）項(xiàng)目，推進(jìn)鐘馗文化園 4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合。以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣為依托，緊跟長三角區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略和徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，積極推進(jìn)長三角旅游一體化，通過與長三角地區(qū)抱團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)串聯(lián)，聯(lián)合打造長三角精品旅游線。
完善景區(qū)配套服務(wù)功能。 將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市更新、設(shè)施升級(jí)，撬動(dòng)城市配套服務(wù)功能的提升，提高旅游對(duì)城市發(fā)展的綜合價(jià)值。圍繞靈城千年古鎮(zhèn)、張氏園亭遺址公園等文化遺址，打造汴水宋韻精品民宿民居和特色商業(yè)街區(qū)，彰顯歷史文化風(fēng)貌。圍繞鐘馗文化園 4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，配套引進(jìn)星級(jí)酒店和大型超市，培育一批社區(qū)服務(wù)中心，帶動(dòng)提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，規(guī)劃建設(shè)游客集散中心。推進(jìn)社會(huì)公共停車場(chǎng)、酒店自備停車場(chǎng)、旅游景區(qū)配套停車場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理。
做強(qiáng)特色文旅品牌。 通過內(nèi)挖潛力、外借優(yōu)勢(shì)，研究開發(fā)以磬石工藝加工、鐘馗畫創(chuàng)作、非物質(zhì)文化傳承為特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，著力打造文化特色旅游名縣。突出楚漢文化、大運(yùn)河文化等特色文化以及靈璧大鼓、菠林喇叭等非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)。做響鄉(xiāng)村文化旅游品牌，力爭將靈城鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)打造成安徽省特色旅游名鎮(zhèn)，虞姬村、垓下村、卓莊村、菠林村、磬云村打造成安徽省特色旅游村，繼續(xù)辦好下樓、澮溝、朝陽等地方特色民俗文化節(jié)，策劃舉辦非遺展演、送文化下鄉(xiāng)及群眾文藝匯演等群眾文化活動(dòng)，開展 “ 戲曲文化進(jìn)校園 ” 活動(dòng)。通過開展節(jié)慶、征文和攝影大賽等活動(dòng)，提升靈璧文化旅游品牌影響力。繼續(xù)舉辦靈璧國際奇石文化博覽會(huì)暨鐘馗文化、虞姬文化旅游節(jié)，帶動(dòng)旅游事業(yè)發(fā)展。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)社群、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)文化新業(yè)態(tài)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、精準(zhǔn)化營銷方式，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的營銷宣傳。
積極發(fā)展智慧旅游。 緊隨 “ 新基建 ” 熱潮，積極推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、 VR/AR 等技術(shù)在奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等景區(qū)的運(yùn)用，加快發(fā)展數(shù)字文化旅游，加快沉浸式、互動(dòng)性等文化旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)，打造集文旅創(chuàng)意、古韻今風(fēng)為一體的文化旅游消費(fèi)體驗(yàn)。示范推進(jìn)和提升全域旅游道路標(biāo)識(shí)，構(gòu)筑 “ 指尖上的靈璧 ” 智慧旅游系統(tǒng)，增強(qiáng)景區(qū)體驗(yàn)感。加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) 5G 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)周邊 5G 全覆蓋，著力打造“ 數(shù)字旅游 ” 靈璧。
第十二章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 4 ”硬約束，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)，處理好保護(hù)和發(fā)展、治理和修復(fù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)空間體系。
第一節(jié)持續(xù)加強(qiáng)污染防治
加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理工作，增加城鎮(zhèn)綠化面積，改善人居環(huán)境，努力打造成天更藍(lán)、水更清、地更綠、城鄉(xiāng)更干凈的美好靈璧。
加強(qiáng)大氣污染防治。 持續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞 “ 五控 ” 要求，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械等主要污染源治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。全面 “ 控氣 ” ，堅(jiān)持源頭把關(guān)，在片區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 “ 三同時(shí) ” 制度，堅(jiān)守 “ 生態(tài)、安全、合法 ” 三條底線，嚴(yán)格禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、重污染項(xiàng)目上馬，鼓勵(lì)發(fā)展高效、低耗或環(huán)保無污染產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。重點(diǎn) “ 控煤 ” ，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，對(duì)全縣燃煤鍋爐按照煤改氣、煤改電、煤改清潔能源等方式進(jìn)行整改。鼓勵(lì)餐飲單位安裝高效油煙凈化裝置。有效 “ 控車 ” ，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放治理，對(duì)主要交通干線和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)大氣監(jiān)管力度。現(xiàn)場(chǎng) “ 控塵 ” ，嚴(yán)格落實(shí) “ 六個(gè)百分百 ” ，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合整治，對(duì)主要道路、建筑施工工地、非煤礦山、混凝土攪拌站加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)做好揚(yáng)塵防護(hù)措施。網(wǎng)格 “ 控?zé)?” ，加強(qiáng)禁燃區(qū)煙花爆竹燃放管控，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙管控，提升城市建成區(qū)的綠化面積和質(zhì)量，逐步減少建成區(qū)裸土和裸露面積。
加強(qiáng)水污染防治。 切實(shí)做好水污染防治，深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和河道內(nèi)源污染治理，落實(shí) “ 河長制 ”“ 斷面長制 ” 職責(zé)， “ 一河一策 ” 精準(zhǔn)施治，加大對(duì)濉河、運(yùn)料河、拖尾河、唐河、沱河、北沱河等本干水體及流域內(nèi)支流支溝進(jìn)行綜合整治和提升，確保地表水考核斷面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施體系全面覆蓋，完善城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加大轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理力度，推進(jìn)城市生活污水、工業(yè)廢水、地下水污染綜合防治，提升農(nóng)村生活污水處理率。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施、病死畜禽無害化處理設(shè)施，保證畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)地表水集中飲用水源地建設(shè)，開展集中式飲用水源地 “ 劃立治 ” 工作。到 2025 年，全縣主要地表水優(yōu)良水體比例穩(wěn)步提升，基本消除劣 V 類水體。
加強(qiáng)土壤污染防治。 按照 “ 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與 ” 的原則，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)防控，開展隱患排查，制訂實(shí)施監(jiān)測(cè)方案，對(duì)土壤和地下水進(jìn)行年度檢測(cè)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，對(duì)固體廢物堆存場(chǎng)所防揚(yáng)散、防流失、防滲漏 “ 三防 ” 設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，強(qiáng)化重點(diǎn)地塊和工業(yè)用地的管控，嚴(yán)格污染治理，確保土壤安全。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，確保耕地環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)和總量控制，嚴(yán)控農(nóng)用薄膜使用。實(shí)施北沱河、奎睢河流域兩岸土壤污染監(jiān)測(cè)與修復(fù)工程。加強(qiáng)汴河南垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管，完成土壤生態(tài)恢復(fù)。
第二節(jié)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式
以 “ 減量化、無害化、資源化 ” 為原則，推動(dòng)資源高值化利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展、城市綠色化提升，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
加快形成綠色生產(chǎn)方式。 認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。力爭到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)綠色工廠 1 家以上。加快排污許可管理，強(qiáng)制約束企業(yè)的污染排放，抑制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)。鼓勵(lì)縣內(nèi)骨干企業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中突出補(bǔ)鏈接環(huán)，積極引進(jìn)低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中緊盯循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度、提供綠色信貸等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，生產(chǎn)與提供更多的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 推進(jìn)綠色學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)、餐館、景區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的行動(dòng)自覺。積極發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)住宅建筑采用裝配式建筑模式。全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改造，公共建筑按照 65% 節(jié)能目標(biāo)設(shè)計(jì)建造。推進(jìn)生活垃圾分類，通過強(qiáng)化宣傳、完善配套、知識(shí)普及等形式明確細(xì)化垃圾分類方法，推動(dòng)垃圾分類走深走實(shí)。進(jìn)一步提高全民生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 等保護(hù)要素，加強(qiáng)全縣生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。深化新一輪 “ 林長制 ” 改革，健全 “ 五綠并進(jìn) ” 體制機(jī)制，全面開展增綠補(bǔ)綠行動(dòng)，不斷提升森林覆蓋率，打造生態(tài)文明建設(shè)新樣板，力爭到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá) 22% 。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償負(fù)面評(píng)價(jià)懲罰機(jī)制。推進(jìn)國土整治修復(fù)，明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高生態(tài)空間系統(tǒng)性和完整性。嚴(yán)格保護(hù)、有序開發(fā)磬石資源，對(duì)部分山地實(shí)施封山育林，全面加強(qiáng)礦山恢復(fù)治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。
第四節(jié)提升資源利用效率
清理和盤活工業(yè)用地存量，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。提高園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多層次標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生活節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。構(gòu)建以河道生態(tài)用水為主，市政綠化用水為輔的污水回用體系。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。完善再生資源回收體系，規(guī)劃布局報(bào)廢汽車統(tǒng)一回收和集中拆解行業(yè)，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 商業(yè)模式，有效整合資源，提升廢舊商品回收交易市場(chǎng)的集散和輻射能力，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
第十三章加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人力資源開發(fā)
圍繞全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持引培并舉，建立人才集聚機(jī)制體制，以高層次人才、技能型人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
第一節(jié)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
大力推進(jìn)人才強(qiáng)企工程，著重圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行 “ 人才、平臺(tái)、項(xiàng)目 ” 有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以高端人才引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)化科技人才引進(jìn)培育環(huán)境，加大人才激勵(lì)力度，提高住房、子女、福利等補(bǔ)貼，提升高端人才吸引能力。
第二節(jié)加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)面向軸承、農(nóng)機(jī)制造、紡織服裝等行業(yè)，加強(qiáng)技能型人才培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)急需緊缺技工、高級(jí)技工培養(yǎng)，內(nèi)部培育和選拔一批優(yōu)秀技能人才，提升一線員工技能操作水平。支持企業(yè)定期組織員工技能培訓(xùn)會(huì)、內(nèi)部技能大賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工積極參加省市級(jí)技能大賽，激發(fā)員工提升自身技能水平積極性和熱情。引導(dǎo)企業(yè)同中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高等院校及宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、靈璧縣高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)合作交流，共同培養(yǎng)企業(yè)實(shí)用人才。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與長三角等先進(jìn)地區(qū)企業(yè)交流合作，積極引入一批優(yōu)質(zhì)技能人才。
第三節(jié)加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)
建立完善多層次、多渠道的專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施 “ 名師 ” 、 “ 名醫(yī) ” 等系列人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次專業(yè)技術(shù)人才更好發(fā)展。
加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。 建設(shè)好名師、名校、名校長 “ 三名工程 ” ，優(yōu)化優(yōu)秀教師選拔任用培養(yǎng)機(jī)制。制定人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)優(yōu)秀師范類高校畢業(yè)生和成熟優(yōu)秀教育人才，力爭 “ 十四五 ” 期間引進(jìn)碩士及以上學(xué)歷教師人才 100 人以上。開辟 “ 綠色通道 ” ，對(duì)于市級(jí)以上骨干教師給予特殊津貼，提升教育人才隊(duì)伍質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)與合肥、蕪湖、安慶等地高校合作，建立長期穩(wěn)定的中小學(xué)教育人才培訓(xùn)基地，創(chuàng)新專項(xiàng)培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)等方式，持續(xù)不斷組織若干名教育管理人才、教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。 優(yōu)化優(yōu)秀醫(yī)療人才選拔，加大校園招聘力度。拓展長三角醫(yī)學(xué)專家支持 “ 健康靈璧 ” 柔性引才方式，培養(yǎng)引進(jìn)高層次衛(wèi)生健康人才。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生健康人才 “511” 計(jì)劃和省 “ 徽鄉(xiāng)名醫(yī) ” 培養(yǎng)工程， “ 十四五 ” 期間引進(jìn)培養(yǎng)學(xué)歷高、技術(shù)精、品德好醫(yī)護(hù)人員 1300 人以上，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生 200 人左右。加強(qiáng)醫(yī)療人員教育培訓(xùn)，抓好人才短期培訓(xùn)、上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修和跟班學(xué)習(xí)，定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，定期組織縣醫(yī)院優(yōu)秀醫(yī)生，護(hù)士外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升醫(yī)療隊(duì)伍人才素質(zhì)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。 促進(jìn)將駐村工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員、幫扶干部等工作力量整合過渡到鄉(xiāng)村振興上來，為鄉(xiāng)村振興提供人才和工作隊(duì)伍支撐。培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、多技能實(shí)用新型人才和高標(biāo)準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民。選樹一批有學(xué)歷、有技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愿意帶動(dòng)村民共同發(fā)展的青年農(nóng)民，列入培養(yǎng)計(jì)劃，打造生產(chǎn)技術(shù)型、科技研發(fā)型、職業(yè)經(jīng)理型、產(chǎn)品營銷型等多類別的農(nóng)業(yè)精英人才。加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)培育，落實(shí)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，吸引更多人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。積極做好新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。到 2025 年，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民 5000 人以上。
第四節(jié)加強(qiáng)人力資源開發(fā)載體建設(shè)
實(shí)施 “132+N” 品牌發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立綜合性實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)人力資源開發(fā)綜合體系工程建設(shè)，形成人力資源培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)一體化機(jī)制。加強(qiáng)與合工大技師學(xué)院及相關(guān)高校合作交流，提高技能培訓(xùn)水平，打造皖北技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)高地，力爭年招收學(xué)生 1000 人、培訓(xùn)技能勞動(dòng)者 5000 人；建設(shè)完善 3 個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（ 1 個(gè)職業(yè)能力鑒定站、 1 個(gè)眾創(chuàng)空間、 1 個(gè)高度信息化網(wǎng)絡(luò)化人力資源市場(chǎng)）；建設(shè) 2 個(gè)省級(jí)培訓(xùn)基地（省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地），打造國家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)技競(jìng)賽中心；配套建設(shè) N 個(gè)子功能工程（ 1 個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室， 10 個(gè)省、市級(jí)技能大師工作室 ） ，打造國家級(jí)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)示范園；探索創(chuàng)建安徽青年創(chuàng)業(yè)園；積極開展國家級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣創(chuàng)建；加大對(duì)社會(huì)資本、民營企業(yè)或高校投資建設(shè)和管理運(yùn)營的孵化基地支持力度，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。
第十四章精準(zhǔn)服務(wù)民生，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感
持續(xù)加大改善民生力度，加快完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高人民收入水平。 發(fā)揮靈璧花生、薄殼山核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)直播售賣、深加工等方式提高農(nóng)民收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度和公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，完善義務(wù)教育教師工資待遇有關(guān)政策，增加一線勞動(dòng)者報(bào)酬。完善按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有報(bào)酬，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，取締非法收入，提高低收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。 落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和困難群體就業(yè)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。摸底排查返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，強(qiáng)化政策宣傳和就業(yè)服務(wù)，打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)平臺(tái)，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持城市靈活就業(yè)，扶持中小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì) “ 小店經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 整合公共就業(yè)資源，完善人力資源交流網(wǎng)和公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一柜通辦理和一條龍服務(wù)。深化人力資源對(duì)接，加強(qiáng)與省內(nèi)外公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，重點(diǎn)拓展省外勞務(wù)對(duì)接。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)人的扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新一輪創(chuàng)業(yè)政策宣傳，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平。
第二節(jié)著力打造教育強(qiáng)縣
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、的現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。厚植愛國主義情懷，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)中小學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。因地制宜，開展校園文化建設(shè)。全面開展升國旗唱國歌和 “ 開學(xué)第一課 ”“ 傳承中華美德 ” 等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生向英雄模范人物學(xué)習(xí)，愛黨、愛國、愛人民。開展中小學(xué)生思想品德、心理健康狀況調(diào)查，落實(shí)心理健康教育國家標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主體建設(shè)者和接班人。
夯實(shí)基礎(chǔ)教育基石。 推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推行學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新辦園模式，優(yōu)化辦園機(jī)制。在全縣每個(gè)中心校建設(shè)一個(gè)中心幼兒園，在各中心村再建設(shè)分幼兒園。按照 3 、 5 、 15 分鐘生活圈，在生活圈內(nèi)合理配置中小學(xué)教育，滿足新一輪城鎮(zhèn)化人口入學(xué)需求，新建靈璧縣第八小學(xué)、靈璧縣閆河路小學(xué)、靈璧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)、靈璧縣第九小學(xué)、靈璧縣第十小學(xué)、靈璧東北部初中和靈璧縣第十中學(xué)等項(xiàng)目。推進(jìn)高中教育高質(zhì)量發(fā)展，搬遷靈璧二中，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
突出發(fā)展職業(yè)教育。 推進(jìn)中職教育創(chuàng)新發(fā)展，依托現(xiàn)有的靈璧高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和靈璧師范創(chuàng)建全國中職示范校區(qū)，結(jié)合靈璧實(shí)際將職教中心升格為靈璧高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)與開發(fā)區(qū)相聯(lián)系為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)培養(yǎng)一大批合格的技能人才。支持職業(yè)院校和企業(yè)共同建設(shè) “ 雙師型 ” 教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)。
穩(wěn)定發(fā)展特殊教育和專門教育。 推進(jìn)特殊教育和專門教育穩(wěn)定發(fā)展，落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》，推動(dòng)發(fā)展社會(huì)教育和成人教育，打造德育示范園區(qū)、勞動(dòng)教育示范園區(qū)、中小學(xué)研學(xué)旅示范園區(qū)、青少年活動(dòng)中心建設(shè)，使青少年課余生活更加豐富多彩，促進(jìn)靈璧縣青少年文化事業(yè)健康發(fā)展。搬遷安徽廣播電視大學(xué)靈璧學(xué)院，加強(qiáng)學(xué)歷教育、老年教育等，關(guān)注終身教育，引導(dǎo)居民自我能力和素質(zhì)提升。
提升教育信息化水平。 新建義務(wù)教育智慧培訓(xùn)中心，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)十教育 ” 平臺(tái)，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正做到在全縣范圍內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)，提升校園智能化水平，推進(jìn)智慧學(xué)校和智慧校園建設(shè)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)，在全縣中小學(xué)建設(shè)智慧學(xué)校。優(yōu)化信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，普及移動(dòng)終端教室，更新、添置教師用機(jī)、學(xué)生用機(jī)、班班通設(shè)備等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，普及 5G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園，營造穩(wěn)定高效的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。
第三節(jié)推動(dòng)健康靈璧建設(shè)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康和體育事業(yè)，讓全縣人民群眾享有更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更加安全的醫(yī)療衛(wèi)生健康和體育服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，以提高全縣人民健康為目標(biāo)，以滿足廣大人民群眾健康需求為導(dǎo)向，力爭到 2025 年，建成 1 到 2 家三甲醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)相互融合的緊密型醫(yī)共體。調(diào)整優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源布局，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。合理規(guī)劃村級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上按一村一室設(shè)置，打造 15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，加大醫(yī)療設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)資源合理高效利用。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵(lì)二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi) “ 三甲 ” 公立醫(yī)院溝通、合作，切實(shí)優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體 “ 對(duì)口支援 ” 的強(qiáng)大作用，切實(shí)提高縣級(jí)公立醫(yī)院的各項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)和管理水平。加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)，完善城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提高縣中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭到 2025 年， 100% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
提升應(yīng)急救治水平。 健全重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建立健全常態(tài)化疫情防控制度，充分發(fā)揮疫情防控期間應(yīng)急指揮、組織和實(shí)施等作用。完善應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化和優(yōu)化重大疫情防控體系和重大公共衛(wèi)生應(yīng)急處置，堅(jiān)持疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)遠(yuǎn)端防控、入境人員閉環(huán)管理等措施，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測(cè)和預(yù)防性消毒，狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控，全面做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)核酸檢測(cè)能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，筑牢疫情防控的人民防線。強(qiáng)化縣疾控中心和基層機(jī)構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。
提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 加大政府資金投入力度，強(qiáng)力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)。創(chuàng)新工作模式，依托居民電子健康卡為居民提供一站式的線上、線下一體化健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民就醫(yī)一卡通，切實(shí)提高轄區(qū)居民就醫(yī)體驗(yàn)和獲得感。升級(jí)完善靈璧縣全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一全縣醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，整體推進(jìn)衛(wèi)生健康電子政務(wù)、統(tǒng)計(jì)管理、公共信息服務(wù)、健康服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，積極引進(jìn)滬蘇浙等地以及省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等形式開展全方位深度合作。
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務(wù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的便捷對(duì)接。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心建設(shè)。
全面提升群眾健康素質(zhì)。 結(jié)合靈璧居民生活習(xí)慣，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，提高人民健康素養(yǎng)。健全城鄉(xiāng)惠民公共體育服務(wù)體系，開展多層次多樣化群眾體育活動(dòng)，完善全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提升發(fā)展競(jìng)技體育，建立適應(yīng)競(jìng)技體育發(fā)展的業(yè)余訓(xùn)練體系，積極承辦重大體育賽事，推動(dòng)競(jìng)技體育向大眾化方向發(fā)展。推動(dòng)靈璧足球事業(yè)向更高水平邁進(jìn)，發(fā)展社會(huì)足球，推廣校園足球，積極組織業(yè)余足球比賽。大力發(fā)展體育服裝、體育器材和體育設(shè)備等體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)靈城體育設(shè)施建設(shè)和布局，推動(dòng)城區(qū)體育設(shè)施提升，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)競(jìng)技場(chǎng)館和中小型體育館、公眾健身活動(dòng)中心等全民健身設(shè)施建設(shè)。力爭到 2025 年，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn) 15 分鐘健身圈全覆蓋，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全縣人口比重進(jìn)一步提升，人民群眾健康素質(zhì)不斷提升。美化家庭環(huán)境和公共空間，加大宣傳力度，提升居民衛(wèi)生健康意識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大化實(shí)現(xiàn)老年人休閑、娛樂及照護(hù)需求。重點(diǎn)辦好已建成農(nóng)村幸福院的規(guī)范管理工作。著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)一步參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大康體養(yǎng)生等老齡服務(wù)業(yè)健全養(yǎng)老服務(wù)長效管理機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員配置，加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
建設(shè)完善托育服務(wù)供給體系。 積極推進(jìn)托幼一體，新建和改擴(kuò)建幼兒園，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開設(shè)公益普惠托育點(diǎn)。發(fā)展多元托育服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。落實(shí)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立獨(dú)立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的 15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。 繼續(xù)開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動(dòng)，以各類新增企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)行精準(zhǔn)擴(kuò)面。持續(xù)做好統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行省市統(tǒng)一政策，做到應(yīng)保盡保。提升養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化管理水平，健全部門信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，加大新成長勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)就業(yè)人員等群體的信息篩選和審查，精準(zhǔn)定位應(yīng)保未保對(duì)象。不斷擴(kuò)大職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)覆蓋面，由國有、集體企業(yè)逐步向各類企業(yè)、各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位以及有雇工的個(gè)體工商戶拓展，從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，加大失業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升失業(yè)人員再就業(yè)率。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，開展長三角地區(qū)異地居住人員數(shù)據(jù)交換和比對(duì)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作，落實(shí)統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)政策。
建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。 建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制，提高全縣低收入家庭認(rèn)定信息比對(duì)工作質(zhì)量。全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大臨時(shí)救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難地區(qū)和困難群眾。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，開展流浪孩子回校園專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索特殊受助人員集中安置。按照人口數(shù)量合理配備工作人員，加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，加大社會(huì)救助資金投入，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。
提高社會(huì)福利保障水平。 推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以及留守兒童、留守婦女等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)人工認(rèn)證與系統(tǒng)認(rèn)證智能化處理，建立成熟的網(wǎng)格化工作模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。完善和落實(shí)孤兒保障制度，不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度。推動(dòng)建設(shè)靈璧縣流浪未成年人保護(hù)中心。建設(shè)縣殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心，不斷提升殘疾人保障水平。做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。
第五節(jié)提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持和完善新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，加快建設(shè)更高水平的法治靈璧、信用靈璧，提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。 完善全縣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 的基礎(chǔ)社會(huì)治理體系。創(chuàng)新基層民主自治方式方法，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。壓實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)效，深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)延伸。強(qiáng)化 “ 雙培雙帶 ” 黨建先鋒工程，選優(yōu)配強(qiáng)村干部、黨員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化提供有力組織保障。加強(qiáng) “ 四議兩公開一監(jiān)督 ” ，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，讓村民對(duì)村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行聽得到、看得見、說得上，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的主動(dòng)性、積極性。借鑒 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，注重調(diào)動(dòng)調(diào)解、綜治、司法、公安等多元主體的積極性，努力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。把懇談協(xié)商納入鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)懇談協(xié)商與基層協(xié)商在程序機(jī)制上有機(jī)銜接，推動(dòng)政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
加強(qiáng)法治靈璧建設(shè)。 縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，充分尊重人大、政協(xié)對(duì)于政府工作的監(jiān)督支持，切實(shí)落實(shí)人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。完善重大決策事項(xiàng)程序制度，深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。深化基層民主法治建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新基層工作機(jī)制。打通法律服務(wù) “ 最后一公里 ” ，全力推進(jìn) “ 一村 ( 社區(qū) ) 一法律顧問 ”工作，加強(qiáng)對(duì)困難和特殊群體的法律援助。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。加強(qiáng)全民普法，特別是青少年、農(nóng)民工的普法教育工作，從源頭預(yù)防青少年違法犯罪，提高群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
推進(jìn)信用靈璧建設(shè)。 圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，完善縣公共信用信息目錄。加強(qiáng)公共信用信息交換共享，加大納稅、社保、水、電、氣以及個(gè)人等信用信息歸集力度，實(shí)現(xiàn)上級(jí)信用平臺(tái)共享，拓展信用信息查詢應(yīng)用。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)征信宣傳，加強(qiáng)征信教育，推動(dòng)形成使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的習(xí)慣和機(jī)制，促進(jìn)信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法，建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化媒體宣傳，加大誠信宣傳和教育活動(dòng)，曝光不誠信行為，大力營造 “ 誠信光榮、失信可恥 ” 的道德氛圍，促進(jìn)誠信觀念深入人心。
第十五章筑牢安全發(fā)展底線，建設(shè)高水平平安靈璧
堅(jiān)持國家總體安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化美好靈璧建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，建設(shè)平安靈璧。
第一節(jié)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
保障糧食安全。 健全糧食安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。堅(jiān)決遏制耕地“ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 保障能源安全。 保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，加大能源安全生產(chǎn)投入，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。 保障食品藥品安全。 開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高食品藥品從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院全過程監(jiān)管能力，逐步完善食品藥品安全治理體系。 維護(hù)金融安全。 支持地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革和多渠道補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。堅(jiān)決打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，全面清理整頓金融秩序。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)
建全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，推行政府購買第三方安全技術(shù)服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)中介組織進(jìn)駐靈璧，建立落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推行 5G 網(wǎng)絡(luò)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，建成縣應(yīng)急救援指揮中心，有效匯集公安、水利、城管、交通、醫(yī)療、教育等信息成為全縣應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件指揮調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防治水平。加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系和民兵國防教育基地建設(shè)，夯實(shí)基層武裝基礎(chǔ)，深化后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好雙擁共建工作。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。落實(shí)現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘坐公交車、免費(fèi)參觀旅游景點(diǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障體系，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。實(shí)施洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然防御工程。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn) “ 機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè) ” 專項(xiàng)行動(dòng)。完善事故隱患排查治理體系，確定事故隱患辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè) “ 全覆蓋 ” 。聚焦電動(dòng)自行車、重點(diǎn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、火災(zāi)、建筑施工、隧道施工、特種設(shè)備、地面坍塌、三小場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)施分級(jí)管控，形成精細(xì)化的防范化解機(jī)制。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
落實(shí)依法治安各項(xiàng)政策、制度，進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高依法行政水平。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展社會(huì)聯(lián)防共治攻堅(jiān)行動(dòng)，積極動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與社會(huì)治理、主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾支持參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)共治、平安共享。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，就地及時(shí)解決人民問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治安。促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步提升，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。
第十六章規(guī)劃實(shí)施保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目支撐和要素保障，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序展開，為順利完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
建立健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神的工作推進(jìn)機(jī)制。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大改革突破、重大政策出臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，開展研究部署和綜合指導(dǎo)，形成以黨組織為核心，社會(huì)各界廣泛參與、相關(guān)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，了解和掌握規(guī)劃實(shí)施過程中的社情民意，提高規(guī)劃的實(shí)施水平。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各階層作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍?？h政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，根據(jù)自身職能，認(rèn)真制定有針對(duì)性的配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié)狠抓項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)
堅(jiān)持 “ 以規(guī)劃謀項(xiàng)目、以項(xiàng)目促規(guī)劃 ” ，加強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃。根據(jù)全縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需要，充分對(duì)接國家、省市戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照規(guī)劃中重大項(xiàng)目、重大工程的計(jì)劃進(jìn)度，倒排時(shí)間，逐年、逐季細(xì)化工作任務(wù)，按照 “ 一月一排、一星期一匯總、一項(xiàng)目一方案、一月一研究 ” 的總體要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)，推動(dòng)在談項(xiàng)目及早落地和在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。將項(xiàng)目工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，同時(shí)各項(xiàng)目責(zé)任單位及相關(guān)職能部門要全力以赴做好項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難題。完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政府在項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備工作中的導(dǎo)向作用，尊重市場(chǎng)投資主體訴求，建立 “ 建成一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 ” 的重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目審批方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
第三節(jié)強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障
加強(qiáng)用地保障。 積極推進(jìn) “ 多規(guī)融合 ” 框架下的土地利用規(guī)劃修編工作，著重做好 “ 增量嚴(yán)控 ”“ 存量盤活 ” 和 “ 節(jié)約集約 ” 工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排 “ 十四五 ”重大項(xiàng)目落地，在控制總量的前提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，繼續(xù)向上爭取重點(diǎn)項(xiàng)目土地追加指標(biāo)，用好土地增減掛和土地增存掛政策，多渠道保障發(fā)展用地指標(biāo)，加強(qiáng)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，促進(jìn)閑置土地流轉(zhuǎn)及低效土地二次開發(fā)工作，實(shí)行差別化地價(jià)政策，促進(jìn)土地集約節(jié)約化利用，切實(shí)保障有效投資用地需求，確保 “ 十四五 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速落地生效。 “ 十四五 ” 期間，年均土地 “ 增減掛 ” 拆遷復(fù)墾 4600畝以上，完成出讓土地 8000 畝，實(shí)現(xiàn)出讓金收入 200 億元以上，完成土地收儲(chǔ) 5000 畝。 加強(qiáng)資金保障。 積極盤活各項(xiàng)財(cái)政資金和國有閑置資產(chǎn)，強(qiáng)化政府性財(cái)政資金投入，積極爭取國家、省、市級(jí)財(cái)政資金配套。強(qiáng)化地方政府財(cái)政性資金的杠桿作用，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、城市發(fā)展等領(lǐng)域基金，給予重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展資金支撐。加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。優(yōu)化投融資環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)資本引導(dǎo)，為機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新能源等特色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，在資金上為項(xiàng)目落實(shí)提供強(qiáng)有力保障。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，逐年逐項(xiàng)落實(shí)。明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與縣發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，縣財(cái)政性資金優(yōu)先投向縣發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期和后期的評(píng)估。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。
