（安徽省）阜陽市潁東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阜陽市潁東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康 社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設 社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的 第一個五年，也是我區(qū)堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、 服務構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化實力潁東美麗 潁東建設新局面的關鍵時期。潁東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五 中全會、省委十屆十二次全會、市委五屆十三次全會精神和 《中共潁東區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五” 期間潁東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展 戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重點任務和關鍵舉措，確定政府工作重 點，引導市場主體行為，是全區(qū)上下依法履行職責的重要依 據(jù)，是未來五年到十五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全 區(qū)人民共同的行動綱領。
第一篇全面建成小康社會奮力開啟新階
段現(xiàn)代化潁東建設新征程
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就“十三五”期間，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的 發(fā)展改革任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū) 上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，不忘初 心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和 各項事業(yè)取得顯著成效。
第一節(jié)綜合實力穩(wěn)步提升“十三五”末，財政收入、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村常 住居民可支配收入等 8 項經(jīng)濟指標增速位居全市第一方陣， 其中， 3 項指標第一， 4 項指標第二。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總
值達到 22 9.14 億元；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展 五年行動計劃、市“ 13581 ”和區(qū)“ 1358 ”工業(yè)龍頭企業(yè)培育 工程扎實推進，“ 434 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快構(gòu)建；三次產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整為 11. 5 :45. 4 :43.1 ，經(jīng)濟增長動力由工業(yè)主導逐步向農(nóng) 業(yè)基礎穩(wěn)、工業(yè)服務業(yè)齊頭并進式轉(zhuǎn)變。財政收入由 2015 年 的 11.1 億元增加到 2020 年的 25.99 億元，年均增長 18.5% 。
第二節(jié)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著脫貧攻堅取得重大勝利。 全區(qū) 34377 戶 107313 人農(nóng)村貧 困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入年均增幅高于全國年 均增幅，“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題“動態(tài)清 零”； 2020 年 50 個貧困村全部出列，村級集體經(jīng)濟平均收入 突破 76 萬元；大力實施脫貧攻堅“十大工程”，制定產(chǎn)業(yè)脫 貧、危房改造、健康脫貧等一攬子政策，累計實施扶貧項目 1446 個，總投資 97. 5 億元。深入開展扶志扶智，強力推進分 段獎補、法治扶貧、孝善扶貧、愛心超市等工作舉措，脫貧 動能普遍增強。 6 類 9 項基層基本公共服務主要指標達到全省 平均水平，如期實現(xiàn)“零漏評、零錯退、群眾滿意度 98% 以 上”的高質(zhì)量脫貧退出，順利完成國家脫貧攻堅普查。
污染防治取得明顯成效。 大氣污染防治集中攻堅行動持 續(xù)開展， PM2.5 平均濃度持續(xù)降低，工業(yè)廢氣、城市揚塵、 餐飲油煙等綜合治理有序推進。河（湖）長制工作有序推 進，城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作扎實推進，阜蒙河等黑臭水體 治理相繼實施。地表水斷面水質(zhì)達標率和優(yōu)良率連續(xù)三年 100% 。潁河阜陽段袁寨水質(zhì)監(jiān)測站入選全國首批“最美水 站”。土壤污染防治行動計劃深入推進。農(nóng)用地土壤分類管 控深入開展，污染地塊風險管控得以強化。垃圾無害化處理 行動持續(xù)推進。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到 95 ％以上； 畜禽廢棄物綜合利用率達到 85% 以上。
重大風險得到有效防范。 妥善化解政府存量債務，債務 風險總體可控。有效解決城建遺留問題。非法金融活動、非
法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險專項排查持續(xù)推進，違規(guī)經(jīng)營 小額信貸公司、違規(guī)投資理財企業(yè)得以清理。
第三節(jié)創(chuàng)新活力不斷增強“十三五”末，全區(qū)創(chuàng)新綜合能力、全民科學素質(zhì)大幅 提升，高新技術企業(yè) 35 家，是 2015 年的 5.8 倍，高新技術產(chǎn) 業(yè)增加值年均增幅 15% 左右，戰(zhàn)略性新興企業(yè) 24 家，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重增長到 42.9% ，科技型 中小企業(yè)入庫 41 家，建成省、市級工程技術研究中心 12 家，省、市級企業(yè)技術中心 25 家、市級企業(yè)研發(fā)中心 20 家。智創(chuàng)科技孵化器、“潁科薈”眾創(chuàng)空間建成運營。 2018 年獲市政府科技創(chuàng)新先進縣區(qū)表彰第二名； 2019 年獲市政府 創(chuàng)新型城市建設先進縣區(qū)表彰第三名，其中高新技術企業(yè)產(chǎn) 值增加值、全社會研發(fā)投入占比均位居全市前列。
第四節(jié)實體經(jīng)濟較快發(fā)展工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 “十三五”末，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn) 值增加到 259 億元，年均增長 4.6% ；規(guī)上工業(yè)增加值達到 86.6 億元，年均增長 4.2% 。積極推進中小企業(yè)并購重組，實 施專業(yè)化、規(guī)?；脑臁＜几耐顿Y累計投入資金 116.5 億元。 工業(yè)稅收貢獻持續(xù)增強，工業(yè)企業(yè)累計稅收達到 112.06 億 元，稅源基礎得到進一步鞏固。平臺載體建設不斷完善。潁 東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達 7.1 平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)達 360 家。總投資 15 億元的盈田工業(yè)園投入使用。阜陽煤基新 材料產(chǎn)業(yè)園從無到有，投入基礎設施資金 1 5 億元，啟動區(qū) 4.2 平方公里基本建成。昊源化工、杭摩科技、慶洋化工等 8 家企業(yè)入駐，年產(chǎn) 26 萬噸苯乙烯和年產(chǎn) 50 萬噸二甲醚生產(chǎn) 裝置及配套工程項目等一批重大工業(yè)項目建成運行。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有升。 “十三五”末，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總 產(chǎn)值由 2015 年的 37.7 億元增長到 2020 年的53.7 億元，年均 增長7.3 % 。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 7 億斤以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加 快調(diào)整，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到 3 萬余畝，蔬菜種植面積達 9.5 萬 畝，創(chuàng)建國家級、省級等標準園 10 個，“三品一標”認證產(chǎn)
品達 117 個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增長勢頭強勁，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社由 482 家發(fā)展到 1099 家，家庭農(nóng)場由 364 家發(fā)展到 1761 家。建設長三角綠色 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地省級 3 家、市級 4 家，規(guī)模以上農(nóng) 產(chǎn)品加工企業(yè) 47 家、產(chǎn)值達95.1 億元。建設高標準農(nóng)田 13. 8 萬畝，位居全市前列。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達 91% 以上。
第三產(chǎn)業(yè)逐漸壯大。 “十三五”末，全區(qū)限額以上商貿(mào) 企業(yè)發(fā)展到 114 家，年銷售額億元以上企業(yè)由 3 家增加到 13 家。世紀金源、愛情海購物中心建成開業(yè)，愛情海購物中 心、大河城章等商業(yè)綜合體加快建設，一批特色餐飲、品牌 連鎖店投入運營。電子商務發(fā)展迅猛，交易額年均增長 157.6% ，獲評“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)”“省農(nóng) 村電商優(yōu)化升級工作示范區(qū)”，建成農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作 省級示范鎮(zhèn) 3 個、示范村 7 個，皖北快遞產(chǎn)業(yè)園獲批省級服 務業(yè)集聚區(qū)，快遞年業(yè)務量突破 1 億件。
第五節(jié)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)向好城鄉(xiāng)基礎設施逐步改善。 “十三五”末，新建城市道路 170 公里，實施東湖路、東盛路、幸福東路等道路項目 60 個，投入資金 50 億元。朝陽大道潁河橋、潁河東路上跨鐵路 立交工程等一批重大工程建成使用，阜裕大橋拆除重建工程 加快推進，城市交通更加順暢。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建 設，建設農(nóng)村道路1495 公里，疏浚溝渠 1005 公里，實施橋 涵閘 1644 座。實現(xiàn)村級農(nóng)村物流服務點全覆蓋。累計新（改 擴）建供水工程 8 處，管網(wǎng)延伸 4 處，改造提升 17 處，完成 投資 1.67 億元，新增供水受益居民 13.15 萬人，農(nóng)村集中式 供水受益人口達到 95% 以上，農(nóng)村自來水普及率達到 95% 。 成功獲評全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。城鄉(xiāng)公 交一體化建設加快推進，開通 7 條城鄉(xiāng)公交線路。
城區(qū)生活品質(zhì)持續(xù)提升。 “十三五”末，城市征遷面積 達到 460 萬平方米，在全市率先完成棚戶區(qū)、城中村改造。 多元化落實安置，建設、回購、團購安置房 2.9 萬套，安置群
眾 1.3 萬戶。一大批學校、醫(yī)院、公園、場館等公共服務設施 建成使用。全面改造老城區(qū)，高標準建設新城區(qū)，累計完成 投資 460 億元，城區(qū)面積達到 40 平方公里，“一核、三心、 六帶、七區(qū)”藍圖顯現(xiàn)。眾興路等 100 條道路工程建成使 用。岳家湖公園建成對外開放，成為阜陽城市建設發(fā)展的靚 麗名片。市民中心、體育中心等公共服務設施陸續(xù)配置完 善，潁東區(qū)幸福學校、中鐵阜陽中心醫(yī)院等一批社會事業(yè)項 目逐步投入使用。
文明城市首創(chuàng)成功。 牢固樹立“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民、 創(chuàng)城靠民”，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，全方位發(fā)動干部群 眾，深入開展志愿服務活動，全區(qū)上下掀起文明創(chuàng)建熱潮。 到“十三五”末，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大“環(huán)節(jié)”，高 品質(zhì)完善設施配套，多層次提升文明內(nèi)涵，潁東城區(qū)環(huán)境得 到全面提升，榮獲“第三屆省級文明城區(qū)”，為阜城創(chuàng)建全 國文明城市一舉成功貢獻了潁東力量。
美麗鄉(xiāng)村建設成果突出。 農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁 所改造成效顯著，形成環(huán)境長效管護機制，農(nóng)村環(huán)境綜合整 治水平大幅提升。農(nóng)村基本公共服務建設得到加強，文化廣 場等群眾活動場所建成并投入使用。“文明村鎮(zhèn)”“文明家 庭”創(chuàng)建有序推進。袁寨鎮(zhèn)獲評全省十佳宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全 省文明村鎮(zhèn)，39 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村通過省級驗收，正午 吳寨等 10 個村居獲評全省美麗鄉(xiāng)村重點示范村，新華街道呂 寨居委會等 20 個村居獲評全省美麗鄉(xiāng)村示范村。
第六節(jié)生態(tài)建設有序推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 到“十三五”末，全區(qū)工業(yè)鍋爐全 部改用清潔能源，秸稈亂堆、亂倒、亂燒等造成的水體和大 氣污染得到控制，潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)部分實現(xiàn)集中供熱。 地表水源地茨淮新河飲用水源保護成效顯著。投入 3.6 億元的 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建成運營。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治 理。投入資金18 億元，實施岳家湖公園等園林綠化項目 56 個，新增綠化面積 1000 公頃以上，成功創(chuàng)建“全國綠化模范
區(qū)”。道路綠化建設項目完成投資 10 億元，新增綠地 150 萬 平方米，綠化提升面積 12 萬平方米以上。
生態(tài)安全屏障逐漸形成。 開展林業(yè)“雙增”行動和綠化 提升專項行動，林長制“五個一”服務實現(xiàn)全覆蓋，林長制 改革示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。到“十三五”末，全區(qū)完成營造 林 4.3 萬畝，森林覆蓋率達到 22.05% 。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村 1 個、省級森林城鎮(zhèn) 5 個、森林村莊 35 個、森林長廊示范段 99.7 公里，生態(tài)安全屏障得到加強。
第七節(jié)改革開放全面深化各項改革縱深推進。 政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位 改革有序推進。政府權力清單、責任清單和負面清單制度嚴 格實行。政府性債務管理逐步規(guī)范，“營改增”等財稅體制 改革全面落實。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，縣域醫(yī)共體完 成建設。農(nóng)村綜合改革扎實推進，全面完成土地確權登記頒 證、 117 個村集體產(chǎn)權制度改革、 103 個涉農(nóng)村居“三變”改 革，農(nóng)田水利工程管理體制改革有序?qū)嵤?/p>
不斷開放催生發(fā)展活力。 到“十三五”末，社會消費品 零售總額由 54.2 億元增加到95.6 億元，年均增長 12% ；外貿(mào) 進出口總額由 9446 萬美元增加到 1.9 7 億美元，年均增長 16.67 % 。浙江杭摩、盈田空調(diào)等 252 個招商項目成功落戶， 累計招商引資到位資金 783.8 億元。積極融入長三角一體化發(fā) 展，與上海市松江區(qū)車墩鎮(zhèn)建立戰(zhàn)略合作關系。
第八節(jié)民生福祉穩(wěn)步改善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升。 民生工程深入實施，累計投入 資金49 億元，基本公共服務均等化水平明顯提高。到“十三 五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到32651 元，年均增 長8 % ；農(nóng)村居民人均可支配收入增加到 13 426 元，年均增長 9.6 % 。
教育事業(yè)加快發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，新建改建十中 新校區(qū)、十一中新校區(qū)、育新小學、東盛路小學等中小學 78 所、幼兒園 46 所，新增校舍面積 6 5 萬平方米，在全市率先 實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園全部移交。 2 次獲省督政考核優(yōu)秀等次， 順利通過全國中小學校督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)評估驗收。教育 公共財政支出由 7.9 億元增加到 10.7 億元，占比全區(qū)生產(chǎn)總 值、財政收入分別為 4.93% 、 43.15% 。學生數(shù)增加到 12.7 萬 人，增幅 16.5% 。學前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦 園覆蓋率分別為 92.4% 、 80.18% 、 51.91% ，九年義務教育鞏 固率為 97.06% ，高中階段教育毛入學率為 93.25% 。阜陽職業(yè) 技術學校（一期）建成使用，被列入省級示范特色中等職業(yè) 學校建設學校，通過省級 A 類中等專業(yè)學校評估驗收。
文化體育事業(yè)發(fā)展迅速。 文體惠民工程深入實施，區(qū)檔 案館、文化館、圖書館投入使用。濟河南體育公園、三角洲 公園、岳家湖公園、國家農(nóng)業(yè)公園、沿潁河景觀帶等多個大 型群眾性文化活動場所建成使用，實現(xiàn)城區(qū) 48 個社區(qū)健身設 施安裝全覆蓋， 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“三個一”（即一個 1000 平方 米的體育中心、一個 1000 平方米多功能球場、一個 2000 平 方米健身廣場），“半小時健身圈”基本形成?！俺淌霞?紙”“杜氏刻銅”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目作品，成功 入選全國文明創(chuàng)建宣傳征集活動。社會主義核心價值觀深入 人心，精神文明建設明顯加強，李紅、呂存鑫、周月功、和 光輝 4 人榮登“中國好人榜”。
衛(wèi)生健康事業(yè)取得新成效。 “健康潁東”建設成效明 顯，中鐵阜陽中心醫(yī)院新區(qū)一期建成使用，潁東區(qū)中醫(yī)院、 市七院綜合門診樓即將投入使用。堅持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革，全面推進緊密型醫(yī)共體建設。鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)硬件設 施、醫(yī)療水平不斷提升。持續(xù)開展行風整治及改善醫(yī)療服務 行為專項行動，醫(yī)療服務能力持續(xù)提升?？谧捂?zhèn)中心衛(wèi)生院 實現(xiàn)創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院目標，新華社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建為 國家級優(yōu)質(zhì)服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市腫瘤醫(yī)院晉升為 三級?？漆t(yī)院。重大傳染病防治工作不斷加強，重大疫情應
急響應、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控工作機制持續(xù)完善，職業(yè)健康 保護、免疫規(guī)劃、地方病防治等工作加快實施。
疫情防控有力有效。 嚴格按照“堅定信心、同舟共濟、 科學防治、精準施策”的防控總要求，及時啟動重大突發(fā)公 共衛(wèi)生事件一級響應，全面動員，聯(lián)防聯(lián)控，認真落實“四 早”“三防”等工作措施，全區(qū) 14 例確診病例實現(xiàn)了較早清 零。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，健全及時發(fā)現(xiàn)、快 速處置、精準管控、有效救治的防控機制，加強防疫設施建 設，區(qū)疾控中心及 4 家二級以上醫(yī)院核酸檢測實驗室投入使 用，全區(qū)疫情防控保持向好態(tài)勢。
社會保障體系日趨完善。 到“十三五”末，全區(qū)累計新 增城鎮(zhèn)就業(yè) 4 萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，城 鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)?！敖幽丶摇毕盗谢顒由钊腴_ 展，援企穩(wěn)崗政策實施力度逐步加大，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 1. 1 億元，開展職業(yè)技能培訓 1.25 萬人次，公共就業(yè)服務持續(xù)優(yōu) 化。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率達 98.4% ，發(fā)放養(yǎng)老金 4.89 億元。 醫(yī)療保險覆蓋率 99% 以上，居民基本醫(yī)保和大病保險實現(xiàn)統(tǒng) 一，保險基金補償 358.35 萬人次、 17.92 億元。城鄉(xiāng)最低生活 保障標準調(diào)高到 7380 元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 4.35 億元。每千名 老人擁有養(yǎng)老床位 45 張。
社會治理不斷優(yōu)化。 “平安潁東”建設深入開展，掃黑 除惡專項斗爭縱深推進，群眾安全感、滿意度不斷提升。 “七五”普法工作圓滿完成，榮獲第四批“全國法治縣 （市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號。矛盾糾紛化解機制逐 步健全，信訪工作扎實有效。連續(xù) 22 年被評為市級安全生產(chǎn) 和消防工作先進區(qū)。食品安全工作被省政府通報表彰。老干 部、退役軍人、民族、宗教、外事、群團、檔案、保密、軍 民融合等工作成效明顯，紅十字和福利等慈善事業(yè)開展順 利，社會大局和諧穩(wěn)定。
第二章“十四五”發(fā)展環(huán)境分析當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變 數(shù)，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全 省全市仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，潁東正處于乘勢而上、加速 追趕的重要階段，面臨著一系列機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)發(fā)展的機遇社會發(fā)展帶來新機遇，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔?道，經(jīng)濟實力不斷提升，基礎設施日趨完善，營商環(huán)境不斷 優(yōu)化，現(xiàn)已成為人才吸引力強、投資環(huán)境優(yōu)、社會美譽度高 的城市新中心，結(jié)合阜陽長三角一體化的區(qū)域性節(jié)點城市的 確立，我區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇。政策疊加帶來新機遇，長 三角一體化發(fā)展、中部城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略 疊加的乘數(shù)效應加速釋放，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策支持力 度不斷加大，提升了我區(qū)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平，有利 于加快承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。交通區(qū)位優(yōu)勢帶來新機遇， 商合杭、鄭阜等高鐵建成通車，濟廣高速袁寨出入口開通運 行，有利于拉近我區(qū)與長三角城市群的聯(lián)系，促進人流、物 流、信息流、資金流等便捷有序流動。后發(fā)優(yōu)勢釋放帶來新 機遇，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推 進，發(fā)展落差正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展空間。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增 長，工業(yè)和服務業(yè)齊頭并進，有利于加快培育經(jīng)濟增長的后 發(fā)優(yōu)勢。政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化帶來新機遇，黨風政風持續(xù)向 好，落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神、開啟新 階段現(xiàn)代化潁東建設新局面成為全區(qū)上下的高度共識和自覺 行動。
第二節(jié)面臨的挑戰(zhàn)“十四五”時期，我區(qū)既面臨著加速發(fā)展的寶貴機遇， 但也要看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展不 平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展水平偏低、總體實力不強的 基本區(qū)情沒有根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化水平仍然不高，實體經(jīng)濟不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基 礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量不大，高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨，營商環(huán) 境尚需優(yōu)化，城市能級不高，鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)較大，脫貧攻堅 成果仍需鞏固，民生保障短板較多，生態(tài)環(huán)保任重道遠，社 會治理還有弱項。
縱觀全局，“十四五”時期，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速 推進的階段性特征沒有改變，新的增長動能加速孕育的態(tài)勢 沒有改變，我區(qū)仍處于乘勢而上、加速追趕的重要戰(zhàn)略機遇 期。我們要著眼于“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛 盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境 帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略 定力，辦好潁東自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭 精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善 于在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章總體要求
第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫 徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五 位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學 把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格 局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強 區(qū)、服務業(yè)突破、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，以 推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需 要為根本目的，加快建設現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造產(chǎn) 業(yè)先行區(qū)、新興現(xiàn)代物流引領區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、宜 居宜業(yè)宜游城市新中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施“五大 發(fā)展”行動計劃，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)我 區(qū)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
第二節(jié)基本原則堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的 體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項 制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致， 不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為 新階段現(xiàn)代化潁東建設提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕 方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由 人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動 性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民 對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領 域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、 效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公 平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位。 縱深推進“ 4111 ”科技創(chuàng)新計劃， 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為 核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，積 極參與創(chuàng)新型城市建設，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā) 展，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中奮力爭先進位。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，加 強區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā) 展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置 效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù) 增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性 布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全 兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，更好發(fā)揮各方 面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防 范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、 效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位依托潁東自身優(yōu)勢和發(fā)展基礎，“十四五”期間將潁東 區(qū)發(fā)展定位明確為“四區(qū)一中心”。即：
現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 以煤基新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，實 施昊源化工集團等傳統(tǒng)化工企業(yè)搬遷升級改造；以昊源化工 集團為龍頭，延伸煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有特色的化工新 材料制造基地，重點發(fā)展基礎化工、專用化學品和化工新材 料等，建設長三角知名的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智能制造產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。 全面融入長三角裝備制造產(chǎn)業(yè)分 工體系，以盈田工業(yè)園、徽清科技園為依托，重點發(fā)展工業(yè) 機械電子系統(tǒng)、機電設備、智能家居家電等裝備制造業(yè)，推 動產(chǎn)業(yè)向智能化高端化邁進，實現(xiàn)基礎配套能力和基礎工藝 水平大幅提升，建設智能制造產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
新興現(xiàn)代物流引領區(qū)。 推進快遞物流體系、智慧冷鏈物 流體系、貨運智能物流、化工物流體系建設。引導本地商貿(mào) 物流及電商企業(yè)規(guī)范發(fā)展，重點引進國內(nèi)外知名商貿(mào)物流、 電商企業(yè)及物流地產(chǎn)商入駐我區(qū)。加快皖北快遞產(chǎn)業(yè)園擴容 升級，積極打造皖北新興現(xiàn)代物流引領區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 以科技為驅(qū)動，以農(nóng)產(chǎn)品加工為 基礎，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營體制，健全農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，充分發(fā)揮城市近郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生 態(tài)、休閑觀光、輻射帶動等功能，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 示范區(qū)。
宜居宜業(yè)宜游城市新中心。 積極推動老城區(qū)升級改造， 推動新區(qū)功能布局優(yōu)化，不斷完善城市路網(wǎng)，完善配套設 施，提高集聚能力；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、引進和培育新興產(chǎn) 業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興 旺；繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動全域旅游，提 升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游城市新中心。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”時期，根據(jù)上述指導思想、基本原則和發(fā)展 定位，堅持以下發(fā)展戰(zhàn)略 :
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 突出創(chuàng)新在經(jīng)濟建設中的核心地位，推 進科教興區(qū)、人才強區(qū)，完善科教創(chuàng)新體制機制，著力提升 企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加強區(qū)域創(chuàng)新人才隊伍建設。強化企業(yè) 創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。 全面推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快潁 東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，聚焦現(xiàn) 代化工、智能制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等主導產(chǎn) 業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有序推進重大項目建設，夯實工業(yè)主導 地位。
服務業(yè)突破戰(zhàn)略。 深度服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，合 理布局生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)，科學布點特色街區(qū)、 商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)市場、物流中心等重點項目，構(gòu)建“ 4+3+3 ” 現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入實施電子商務倍增計劃，暢通要 素流通“微循環(huán)”，實現(xiàn)我區(qū)服務業(yè)綠色健康發(fā)展新突破。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，提升農(nóng)村三產(chǎn)融合水平，積極推進鄉(xiāng)村旅游。加 快實施美麗鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境，補齊農(nóng)村基礎設施短 板。推進城鄉(xiāng)基層基本公共服務均衡發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居 民收入水平差距。逐步增強農(nóng)村人才吸引力，進一步釋放農(nóng) 村改革活力，形成文明鄉(xiāng)風，完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持和加 強黨對農(nóng)村工作的全面領導。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格實施生 態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入 清單，強化資源節(jié)約集約高效利用，實行能源和水資源消 耗、建設用地等總量和強度雙控行動，構(gòu)建綠色發(fā)展模式。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。 加快新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐，著力提 升園區(qū)基礎設施和公共服務能力，促進與城市功能融合、空 間整合，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。
第五節(jié)空間格局按照區(qū)域空間分類指導、城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間 協(xié)調(diào)對接和基礎設施共建共享的思路，加快以人為核心的新 型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實 現(xiàn)優(yōu)勢互補、層次分明、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展布局?！笆?五”期間，我區(qū)空間發(fā)展格局可概括為“一核三區(qū)九鎮(zhèn)百 村”，即“ 1391 ”。
一核： 圍繞主城區(qū)建設，完善城市總體結(jié)構(gòu)，積極推進 老城區(qū)改造，提升老城區(qū)的功能能級；重點打造潁東新城 區(qū)，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人 口集聚相互促進的產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。把主城區(qū)打造為集行 政辦公、商貿(mào)流通、科技金融、總部經(jīng)濟、文化教育、醫(yī)療 衛(wèi)生、餐飲娛樂于一體的宜居宜業(yè)宜游城市新中心。 三區(qū)： 潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容升級，實施“標準地”改革和閑置低效 用地“騰籠換鳥”，推動土地、廠房等資源要素配置更加合 理；阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容建設，強力推進鐵路專用 線、綜合碼頭、污水處理廠二期、園區(qū)道路等項目，打造百 億園區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中園區(qū)提質(zhì)增效，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭打造 3 家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。 九（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)： 立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特 點、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育鎮(zhèn) 域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。 百村： 充分挖掘各村資源，大力發(fā)展 鄉(xiāng)村經(jīng)濟，全面促進百村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
第四章發(fā)展目標
第一節(jié) 2035 年潁東發(fā)展的遠景目標根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會和市委 五屆十三次全會精神，結(jié)合潁東實際，展望 2035 年，我區(qū)經(jīng) 濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng) 居民人均收入較二〇二〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 與全省平均水平的差距明顯縮小，進入創(chuàng)新型區(qū)縣行列；現(xiàn) 代化建設取得新成效，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升， 人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治 潁東、法治政府、法治社會；公民素質(zhì)和社會文明程度達到 新高度，建成教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康潁東， 文化軟實力顯著增強；綠色發(fā)展取得新突破，廣泛形成綠色 生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，天藍地綠水清的美麗潁 東目標基本實現(xiàn)；對外開放形成新格局，與長三角一體化融 合發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)，基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實 現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本建成，形成立 體全面開放態(tài)勢；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，城市發(fā)展質(zhì)量明顯 提高，中心城區(qū)競爭力顯著增強，產(chǎn)城融合發(fā)展取得長足進 步，集鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，常住人口 城鎮(zhèn)化率超過全市平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮 小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大；平 安潁東建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享 有的社會治理共同體；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面 發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標“十四五”時期，我區(qū)將圍繞“總量進位、人均居前、 兩個翻番”（即經(jīng)濟總量在全市位次前移，人均水平確保位 于全市第一方陣，工業(yè)總產(chǎn)值和限額以上社會消費品零售總 額實現(xiàn)翻番）的奮斗目標，構(gòu)建“ 1391 ”發(fā)展布局，實現(xiàn) “七個更大提升”，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、 更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 綜合實力實現(xiàn)更大提升。 到“十四五”末，地區(qū)生 產(chǎn)總值總量穩(wěn)中有升、增速超過全市平均水平，人均地區(qū)生
產(chǎn)總值與全省差距進一步縮小。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨優(yōu)化，高 質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水 平大幅提升，能源化工、機械電子、綠色食品、綠色建材 4 大主導產(chǎn)業(yè)達到中高端水平，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重持續(xù)提升。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大提升。 創(chuàng)新資源加速集聚，科技 創(chuàng)新平臺加快布局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果轉(zhuǎn)化 機制不斷完善；全社會研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)數(shù)、萬 人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升，聚才用才育才 環(huán)境不斷改善，“雙創(chuàng)”活力競相迸發(fā)。
—— 城鄉(xiāng)一體化水平實現(xiàn)更大提升。 實現(xiàn)中心城區(qū)建 設、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、交通設施建設、生態(tài)環(huán) 境建設“五個大提升”，全速推進城鄉(xiāng)交通、住房保障、供 水、供氣、污水處理、垃圾分類處置“六個一體化”。廣泛 發(fā)動群眾支持、參與城鄉(xiāng)建設，進一步縮小城鄉(xiāng)居民人均收 入水平，讓全區(qū)人民群眾共享建設成果。
—— 改革開放實現(xiàn)更大提升。 重點領域改革成效進一步 凸顯，深度融入長三角一體化發(fā)展，市場化、法治化營商環(huán) 境加快形成，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展的促進作用明顯增強。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)更大提升。 生產(chǎn)生活生態(tài)空間格 局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)保問題得到有效治理，大氣、水、土 壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效 顯著，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)文明制度體系更加 完善。
—— 民生福祉實現(xiàn)更大提升。 就業(yè)更加充分，社保體系 更加完善，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化 水平明顯提升，全區(qū)人民受教育程度不斷提升，多層次社會 保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果 鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，群眾有更多的獲得感、幸福 感、安全感。
—— 社會治理能力實現(xiàn)更大提升。 依法治區(qū)邁出堅實步 伐，社會公平正義進一步彰顯，總體國家安全觀深入人心， 平安潁東建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健 全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明 顯提升，法治政府、法治社會建設取得積極進展，人人有 責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體基本建成，區(qū)域 治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
第二篇聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展塑造潁東發(fā)
展 新優(yōu)勢堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，堅持“四個面 向”，以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為主線，以體制機制創(chuàng)新為先 導，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn) 型升級為目標，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、
創(chuàng)新環(huán)境，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的生動 局面，加快建設“創(chuàng)新型潁東”。
第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略把科技創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，統(tǒng)籌推進各項改 革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng) 籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng) 新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，下好創(chuàng)新“先手 棋”。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新綜合實力做好做強潁東智創(chuàng)科技孵化器，以創(chuàng)建全市一流、省內(nèi) 知名的高新技術產(chǎn)業(yè)集群為目標，以完善基礎設施、服務體 系、法律保障、融資機制為支撐，促進智能制造等戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快培育在全省乃至全國有影響力的行業(yè) 領軍型、引領型、龍頭型的骨干企業(yè)，打造能級更高的產(chǎn)業(yè) 平臺、特色小鎮(zhèn)、兩創(chuàng)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新服務 強大、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷增強企業(yè)核心競 爭力和市場話語權。引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技 術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風 險共擔，促進創(chuàng)新人才、科技成果、金融資本、服務機構(gòu)等 創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。
第二節(jié)提升創(chuàng)新核心競爭力不斷優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞化工 新材料、智能制造、綠色食品（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、綠色建材和現(xiàn) 代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈大力延鏈補鏈強鏈固鏈，加快 推動我區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大企業(yè)技改投入，優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)布局，以新結(jié)構(gòu)促新發(fā)展。以高新技術改造、技術創(chuàng) 新、節(jié)能減排為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，匹配完善資 金鏈，以開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動我 區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。以智慧園區(qū)為試點建設智慧潁東，帶動全 區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡的共建和共享，促進各類創(chuàng)新要素融合互動，促
進高新技術產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。力爭到 2025 年，高新技術企 業(yè)發(fā)展到 60 家以上。
第六章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力堅持以高新技術企業(yè)培育認定為抓手，加快培育創(chuàng)新主 體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
第一節(jié)壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集 聚。推動企業(yè)積極爭取省市級科技重大專項、省級重點研發(fā) 攻關項目和中央引導地方專項等各類科技計劃項目。推進企 業(yè)家梯次遞進培養(yǎng)，組織優(yōu)秀企業(yè)家到發(fā)達地區(qū)先進企業(yè)學 習培訓。暢通我區(qū)企業(yè)家參與經(jīng)濟決策渠道，加大對我區(qū)優(yōu) 秀企業(yè)家宣傳力度。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)盡快成 長為高新技術企業(yè)，培育一批“小巨人”企業(yè)。
第二節(jié)加大創(chuàng)新投入和獎勵力度持續(xù)實施高新技術企業(yè)培育、認定獎勵制度，用好專項 資金，加大高新技術企業(yè)獎勵和培育的工作力度。認真落實 國家、省和市出臺的一系列鼓勵技術研發(fā)和自主創(chuàng)新的扶持 政策，引導鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度。全面落實企業(yè) 創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策，及時落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和高新 技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大研發(fā)費用加計扣除等普惠性政 策實施力度，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。健全政府 采購等支持政策，普遍推行研發(fā)準備金制度。引導和支持企 業(yè)加大研發(fā)投入。
第三節(jié)深化開放協(xié)同創(chuàng)新積極推進企業(yè)與國內(nèi)高校院所在人才培養(yǎng)、技術攻關、 成果轉(zhuǎn)化等方面開展戰(zhàn)略合作，加強與長三角等區(qū)域開放協(xié) 同創(chuàng)新，以企業(yè)為主與高等院校、科研院所共建創(chuàng)新載體和
創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源 地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小 企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，打造體系化融通創(chuàng)新格局。在產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體系建設等方面爭取上級更多支持。引導企業(yè) 走出去引進來，開展多層次的科技合作。設立校企合作專項 資金，支持高校與我區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關。深化與阜陽 師范大學、合肥工業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、浙江大學、中國 科技大學、江南大學、南京農(nóng)業(yè)大學、華東理工大學等高校 院所的全面合作，摸清高校院所和我區(qū)企業(yè)需求，精準對 接，爭取多聚人才，多出成果。
第七章加強科技創(chuàng)新平臺建設完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系，加大企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建 設，解決企業(yè)技術需求和行業(yè)共性技術難題。加大科技創(chuàng)新 載體建設，推進智創(chuàng)科技孵化器高質(zhì)量運營，引導各類社會 資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集聚。
第一節(jié)提升創(chuàng)新平臺能級全面推進大型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設， 鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外創(chuàng)新資源豐富地區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)。支持企 業(yè)技術中心、工程研究中心、院士工作站、博士后工作站、 研究生實踐基地建設，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引進建設一 批具備獨立法人資格、運行機制靈活、企業(yè)化管理的新型研 發(fā)機構(gòu)，面向中小企業(yè)提供檢驗檢測、科技咨詢等服務。加 快農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新資源集聚，推進潁東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng) 新平臺建設。提升科技特派員工作站職能，創(chuàng)建潁東特色科 技特派員團隊。
第二節(jié)深化產(chǎn)學研合作擴大知識產(chǎn)權快速維權覆蓋面，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺科技 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升浙江大學技術轉(zhuǎn)移中心潁東工作站的科 技成果轉(zhuǎn)化率，全面提升“政產(chǎn)學研用金”六位一體合作水 平，推動科技成果由“實驗室”向“大市場”邁進。圍繞現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工、節(jié)能環(huán)保、新材料等主導產(chǎn)業(yè)凝練、篩 選一批發(fā)展前景良好、技術水平先進、輻射能力強勁、帶動 作用突出的項目，引導企業(yè)與科研院所、高校開展產(chǎn)學研合 作，組織攻克一批阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術和關鍵技術，并 在行業(yè)內(nèi)進行輻射推廣。
第三節(jié)搭建科技公共服務平臺按照“集聚資源、培育企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè) 群”的發(fā)展思路，全力打造“產(chǎn)業(yè)研究院 - 孵化器 - 加速器 - 科 技園” 組合模式的科技創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新資源向平臺集 聚，著力筑平臺、強對接、促轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集 聚，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心增 長極。積極推動昊源化工現(xiàn)代化工中式基地建設，推動南京 農(nóng)業(yè)大學阜陽產(chǎn)業(yè)技術研究院潁東分中心盡快落地，爭取建 立江南大學（阜陽）國家技術轉(zhuǎn)移中心平臺潁東成果轉(zhuǎn)化基 地。力爭到 2025 年，把盈田工業(yè)園區(qū)建成國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示 范基地和國家級智能制造高新技術產(chǎn)業(yè)基地，把阜陽煤基新 材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國家級現(xiàn)代化工火炬產(chǎn)業(yè)基地。
第八章激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，研究制定更加精準的人才政 策，加快構(gòu)建“高端人才引領、創(chuàng)新人才集聚、基礎人才支 撐”、結(jié)構(gòu)合理、層次多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，打造具有 重要影響力和競爭力的皖北人才高地。
第一節(jié)加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)引進一 批發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設人才 創(chuàng)新平臺。加大培養(yǎng)本地人才力度，在職稱聘評、工資待遇 等方面與招引人才享受同等待遇。加強創(chuàng)新型企業(yè)家素質(zhì)提 升培訓和企業(yè)家后備隊伍建設，依托頂尖高校舉辦領軍型企 業(yè)家培訓班，組織企業(yè)家赴發(fā)達地區(qū)學習考察，拓寬視野、 提升能力。
第二節(jié)加快高技能人才培養(yǎng)發(fā)揮我區(qū)豐富人力資源優(yōu)勢，大力宣傳并實施職業(yè)技能 提升行動，積極宣傳以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績、職業(yè) 道德和知識水平為重點的技能人才評價體系，完善以企業(yè)為 主體、職教中心為基礎，職業(yè)教育、訂單式培訓與人才輸送 相銜接，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓 體系，以阜陽職業(yè)技術學校為龍頭，建設高技能技能人才培 養(yǎng)基地。
第三節(jié)加快人才市場建設大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全人才市場服務體系，引 進培育專業(yè)化的人才中介服務機構(gòu)，積極創(chuàng)建高水準人才市 場。加快人才市場信息化建設，建立動態(tài)的人才信息庫和人 才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促 進人才合理流動。
第四節(jié)完善人才評價激勵機制鼓勵、支持企業(yè)開展股權和分紅激勵，進一步激發(fā)企業(yè) 骨干人員創(chuàng)新活力。改革完善教育培訓制度、人才評價激勵 及分配機制，加大在人才引進、培養(yǎng)以及住房、醫(yī)療、子女 入學等保障方面的資助力度，建立多層次、廣覆蓋的人才政 策體系。建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人員考核 評價機制，實施以知識價值為導向的分配政策。鼓勵事業(yè)單 位人員兼職從事技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術咨詢、技術服務 等成果轉(zhuǎn)化活動，以及創(chuàng)辦領辦企業(yè)，并取得相應合法股權 或薪資。
第九章完善科技創(chuàng)新體系推動政府管理創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、提高服務效率。深 化財政科技資金管理改革，優(yōu)化創(chuàng)新項目資金使用方式，提 高創(chuàng)新資金使用效益。
第一節(jié)推進科技創(chuàng)新體制機制改革認真落實國家、省和市科技創(chuàng)新扶持政策，加強政策實 施效果的監(jiān)測評價，對全區(qū)科技創(chuàng)新政策進行動態(tài)調(diào)整，圍 繞區(qū)域創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新型企業(yè)培育、知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用 保護、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新人才集聚等方面，不斷 完善科技創(chuàng)新系列政策，形成更加精準高效的政策體系。貫 徹落實上級改革創(chuàng)新科技成果利益分配機制和科研人員激勵 機制以及對科研機構(gòu)和科研人員的科學評價機制。加大財政 科技投入，謀劃設立潁東科技成果轉(zhuǎn)化基金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展 引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權保護運用基金等，探索 引入第三方專業(yè)基金運作管理機構(gòu)。推動重點領域項目、基 地、人才、資金一體化配置。打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體 豐富、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
第二節(jié)加強知識產(chǎn)權保護和運用強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，加速知識產(chǎn)權服務業(yè)培育，加 強知識產(chǎn)權保護力度。強化知識產(chǎn)權宏觀管理，加強知識產(chǎn) 權人才培養(yǎng)。進一步創(chuàng)新知識產(chǎn)權協(xié)同保護、綜合運營等制 度機制，探索跨行業(yè)、跨部門知識產(chǎn)權工作聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián) 合的“潁東方案”。加強政策引領，助力知識產(chǎn)權高價值創(chuàng) 造；加強服務培育，助力知識產(chǎn)權高效益運用；加強監(jiān)管執(zhí) 法，助力知識產(chǎn)權高水平保護；加強牽頭協(xié)調(diào)，助力全區(qū)知 識產(chǎn)權保護和運用工作高層次推進。
第三節(jié)加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化依托浙江大學技術轉(zhuǎn)移中心潁東工作站等大院大所，開 展科技成果轉(zhuǎn)化服務，支持社會力量從事科技成果轉(zhuǎn)化，加 快建設一批共享便捷、對接精準的科技成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)。加入 市級科技成果信息共享與發(fā)布體系，及時向社會提供科技成 果和相關知識產(chǎn)權信息服務，強化科技成果市場化轉(zhuǎn)化服 務，打造線上線下結(jié)合的技術市場平臺。培養(yǎng)高素質(zhì)技術交 易經(jīng)紀人才隊伍，積極開展技術轉(zhuǎn)移工作。全面推進科技成 果使用權、處置權和收益權“三權”改革，認真落實科技人
員股權、期權和分紅等激勵政策，激發(fā)高校、科研院所、企 業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化成果的積極性，實現(xiàn)科技成 果與技術需求零距離、精準化對接。
第十章優(yōu)化全社會創(chuàng)新生態(tài)堅持解放思想，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉(zhuǎn)變不適應創(chuàng) 新發(fā)展的思想觀念，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相 結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，形成較為完 善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力推廣“眾智、眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾享、眾扶”的創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化、特 色化的眾創(chuàng)空間平臺。支持智創(chuàng)科技孵化器建設，建設創(chuàng)業(yè) 苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等新型孵化載體，加快完善“創(chuàng) 業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈。積極 引進各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，建設集創(chuàng)新政策、創(chuàng)業(yè)輔導、交流 培訓、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、上市輔導等為 一體的綜合公共服務體系。
第二節(jié)大力弘揚科學精神和工匠精神加強科研誠信建設，營造崇尚科學、尊重人才、鼓勵創(chuàng) 新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。加大我區(qū)科技貢獻和 創(chuàng)新爭先的獎勵力度，加大對優(yōu)秀科技工作者的宣傳表彰和 獎勵力度。壓實工作責任，健全全社會共同參與科普工作體 系，提供精準化科普服務，增加科普經(jīng)費投入，不斷提高全 民科學素質(zhì)。
第三篇聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展加快發(fā)展 現(xiàn)
代產(chǎn)業(yè)體系堅持工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)突破戰(zhàn)略，把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長規(guī) 律和發(fā)展趨勢，找準傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和產(chǎn)業(yè)鏈條 延伸方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實施數(shù)字經(jīng)濟賦能， 圍繞“434”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“4+2”重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系。
第十一章推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強區(qū)”，鞏固壯大實體經(jīng)濟，深 入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活 動，大力實施工業(yè)企業(yè)市“ 13581 ”和區(qū)“ 1358 ”龍頭培育工 程，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè) 核心企業(yè)競爭力。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再 造工程，圍繞能源化工、機械電子、綠色食品和綠色建材等 重點產(chǎn)業(yè)鏈，強化對重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關的政策支 持。改造提升醫(yī)藥衛(wèi)材、紡織服裝和印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)培育壯大企業(yè)主體按照“個轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)改股、股上市”的發(fā)展思 路，實施我區(qū)企業(yè)升級培育工程，推動一批企業(yè)升級換代， 努力實現(xiàn)一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批小微企業(yè)， 形成多個集群的發(fā)展格局。重點培育一批市場前景佳、成長 性好的行業(yè)龍頭企業(yè)。通過聯(lián)合、兼并、重組、上市等方 式，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)梯次發(fā)展和集團化發(fā)展，提升企業(yè)規(guī)模和 競爭力，加快培育主營業(yè)務收入超 10 億元、 100 億元的大企 業(yè)大集團。
第二節(jié)做大做強主導產(chǎn)業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準主攻方向，完善相關扶持政 策，圍繞能源化工、機械電子、綠色食品、綠色建材等主導 產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
能源化工： 依托阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮昊源 化工集團等龍頭企業(yè)帶動作用，重點發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代化 工等產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)。推進口孜東煤礦的技術改造和科技創(chuàng)新，促進煤炭安全 綠色開采和清潔高效利用，積極推進煤電熱一體化發(fā)展，提 升煤電轉(zhuǎn)換效率，統(tǒng)籌推進生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾 焚燒發(fā)電，加快建設煤基新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推 動新能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以中科昊海等企業(yè)為依托，重點發(fā)
展綠色氫能項目。加大承接長三角地區(qū)新型綠色重化工產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展專用化學品和化工新產(chǎn)品等產(chǎn)品，推動煤化 工產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，打造長三角知名的現(xiàn)代化工集聚區(qū)。
機械電子： 積極融入長三角裝備制造產(chǎn)業(yè)分工體系，強 化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作，重點發(fā)展機械電子、機電設備、智 能家居家電等裝備制造業(yè)，推動機械電子產(chǎn)業(yè)向智能化高端 化邁進。依托盈田工業(yè)園、徽清科技園等平臺建設，重點發(fā) 展基礎元件、電子器件、聲學模組、電聲器件等光電元器件 和電工電器、變壓器、紡織機械等機電產(chǎn)品，推動機電設備 向產(chǎn)品高端化、設計模塊化、制造流程化升級，做大做強機 電設備制造產(chǎn)業(yè)。匯集智能家居家電產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展環(huán) 保型智能家電整機、智能家電控制系統(tǒng)、智能用電交互終 端、家庭安防、兒童看護、遠程醫(yī)療和健康管理等產(chǎn)品，推 動完善智能家居家電產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)品 + 服務”轉(zhuǎn)型 升級。
綠色食品： 以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領，以品質(zhì) 化、功能化、多元化為導向，大力培育龍頭企業(yè)，重點發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā) 展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和市場規(guī)模優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn) 化能力，重點發(fā)展休閑食品加工、肉食品加工、調(diào)味品、飲 品、功能性食品等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向生態(tài)健康 產(chǎn)業(yè)延伸。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值力爭達到 200 億 元。適應現(xiàn)代食品需求多元化趨勢，發(fā)揮安徽福潤等企業(yè)帶 動作用，重點發(fā)展功能食品、健康食品、特色休閑食品，著 力開發(fā)保鮮食品、快餐食品、營養(yǎng)專用主食、傳統(tǒng)方便主食 和速凍食品，加快發(fā)展以藥食同源為特色的綠色保健食品。
綠色建材： 以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，以綠色建筑需求 為支撐，推動技術引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，促進骨干企業(yè)培 育與品牌建設，創(chuàng)新制造與服務融合發(fā)展新業(yè)態(tài)與新模式， 助推綠色建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點發(fā)展環(huán)境功能材料、環(huán)保 型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料等
高附加值的綠色新型建材產(chǎn)品。加快推進木制品深加工產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。
第三節(jié)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)堅持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展原則，大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 專項行動，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，全力打造醫(yī)藥衛(wèi) 材、印刷包裝、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“升級版”。加快醫(yī) 藥衛(wèi)材設備加工行業(yè)升級改造；重點發(fā)展高端面料、品牌服 裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)品，培育具有競爭優(yōu)勢的紡織名牌產(chǎn) 品；加強互聯(lián)網(wǎng)與印刷產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“數(shù) 字經(jīng)濟 + ”的技術模式和業(yè)務創(chuàng)新助推印刷包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
第四節(jié)加強工業(yè)質(zhì)量品牌建設深入實施質(zhì)量品牌提升工程，引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)牢固樹 立質(zhì)量第一的意識，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工的質(zhì) 量意識、質(zhì)量管理水平和專業(yè)化服務水平。支持我區(qū)工業(yè)企 業(yè)提高質(zhì)量在線檢測和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，建立 完善質(zhì)量、品牌、環(huán)境、職業(yè)健康安全、兩化融合和社會責 任等管理體系。支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展質(zhì)量工程技術研究，組 織開展工藝優(yōu)化、行業(yè)共性質(zhì)量問題攻關以及解決方案的應 用推廣。引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)運用創(chuàng)意設計、團體標準、知識 產(chǎn)權、行業(yè)自律等手段，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響 力。鼓勵我區(qū)工業(yè)企業(yè)開展品牌宣傳、展示和交流活動，提 升品牌形象，提振消費信心，推動潁東工業(yè)品牌“走出 去”。引導我區(qū)工業(yè)企業(yè)拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作 模式，增強境外經(jīng)營和品牌推廣能力。
到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到 135 家，工業(yè)稅 收貢獻持續(xù)增強。潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)突破 400 家。
第十二章全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造， 著力解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整以及產(chǎn) 業(yè)集聚水平不高、集群配套發(fā)展滯后等問題，促進產(chǎn)業(yè)鏈加 快向中高端躍升，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新機制常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新 興服務業(yè)等六大重點項目提升行動。堅定不移建設工業(yè)強 區(qū)，提高我區(qū)制造業(yè)供給體系質(zhì)量，提升對外部需求的適配 性。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應 鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級，用 系統(tǒng)性辦法解決我區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應 鏈結(jié)構(gòu)性問題，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實 現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運轉(zhuǎn)，推動實體經(jīng)濟、科 技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu) 勢，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板，抓住新一輪科技革命
和產(chǎn)業(yè)變革機遇，不斷掌握關鍵核心技術，豐富和擴大應用 場景，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，積極構(gòu)建我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展生態(tài)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長板，保持和發(fā)展好完 整產(chǎn)業(yè)體系，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加大 企業(yè)設備更新和技術改造力度，推進智能制造、綠色制造， 發(fā)展服務型制造，提高發(fā)展效率和效益。優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布 局，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，增強產(chǎn)業(yè) 鏈根植性和競爭力。力爭到 2025 年，培育 1 個3 00 億級產(chǎn)業(yè) 集群，打造 2 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失項 目、升級項目；充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資 項目的帶動作用，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循 環(huán)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強 科技創(chuàng)新和技術攻關，在新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài) 上下更大功夫，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 培育具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持我區(qū)中小 企業(yè)做專做精，加強對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持， 積極培育“專精特新”小巨人企業(yè)和冠軍企業(yè)，促進大中小 企業(yè)融通發(fā)展。
第十三章培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入推進“三重一創(chuàng)”建設，加快推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展，爭創(chuàng)國家級、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極培育未來 產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物產(chǎn) 業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比 重。在具有一定基礎、具有較強優(yōu)勢的現(xiàn)代化工、數(shù)字視聽 智能制造等領域，加快實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項， 突破培育一批具有爆發(fā)式增長的未來型產(chǎn)業(yè)。大力支持以昊 源化工為代表的煤基新材料等重點項目建設。加快推動互聯(lián) 網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈同各產(chǎn)業(yè) 深度融合，促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
第二節(jié)加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展大力推進盈田工業(yè)園、徽清科技園等特色園區(qū)建設，為 入駐企業(yè)提供高質(zhì)量的標準廠房和研發(fā)平臺，在招商引資中 注重產(chǎn)業(yè)配套招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集聚，對已入 駐人工智能、智能顯示、智能家電等智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大支持 力度，集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展。推動現(xiàn)代化工、新材料、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)向潁東 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域集中，努 力培育打造國家級高端綠色安全的新型化工產(chǎn)業(yè)基地。推進 “三重一創(chuàng)”重點項目建設，實施高新技術企業(yè)加速成長、 促進民營經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)家培育、重大項目提升、創(chuàng)優(yōu)營商 環(huán)境提升行動。培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術水平先進、產(chǎn)業(yè)鏈 完整、布局相對集中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建我區(qū)各具 特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第十四章加快服務業(yè)融合發(fā)展堅持服務業(yè)突破戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價 值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。培育發(fā)展會展經(jīng)濟、樓宇 經(jīng)濟等新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)擴容增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級 提升，打造具有顯著辨識度的“潁東名片”。
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸集聚發(fā)展現(xiàn)代物流。 充分利用商合杭、鄭阜等高鐵建成 通車，濟廣高速袁寨出入口開通運行等有利條件，依托阜陽 站、潁河優(yōu)良港口、煤基新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等豐富的 交通資源，有針對性地引進大型物流企業(yè)。依托阜陽農(nóng)業(yè)大 市和潁東農(nóng)業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)發(fā)展，形成 經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的 一體化冷鏈物流集群。引導制造業(yè)企業(yè)釋放物流需求，引進 物流企業(yè)提供專業(yè)化服務，提升物流服務制造業(yè)的能力與水 平。大力發(fā)展電商物流業(yè)，謀劃現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，以皖 北快遞產(chǎn)業(yè)園建設為依托，打造新興現(xiàn)代物流引領區(qū)，引導 快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng) 新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新 業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展電子商務。 圍繞電子商務產(chǎn)業(yè)園，積極引進大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務企業(yè)入駐，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公 共服務網(wǎng)絡建設，做好政策引領、硬件支撐、產(chǎn)品培育、人 才培養(yǎng)文章，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進知名電商企 業(yè)，拓展電子商務應用市場，打造電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推廣全 渠道社區(qū)電商、社群電商“ O2O ”模式試點。鞏固國家電商 進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，開展電子商務進農(nóng)村提質(zhì)增效 工程，培育一批電商示范鎮(zhèn)和示范村，建立覆蓋城鄉(xiāng)的電商 快遞物流配送體系，打通農(nóng)村快遞物流最后一公里。力爭到 2025 年，電商網(wǎng)上交易額達到 30 億元。
積極發(fā)展金融服務。 吸引股份制銀行和外資銀行等現(xiàn)代 金融機構(gòu)在潁東設立支行或?qū)I機構(gòu)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)組 建融資租賃公司和消費金融公司，發(fā)展融資租賃、融資擔 保、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)務。鼓勵通過股權、債 權、資產(chǎn)證券化等多種方式參與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市基礎設 施建設，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在新三板和主板上市，形成資本市場 上“潁東板塊”。
推廣發(fā)展信息服務。 加快 5G 移動通訊、下一代互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關鍵信息服務基礎設施。加快下一代互聯(lián) 網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術新網(wǎng)絡在各行業(yè)、各領域的集成應 用服務，促進信息網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)服務業(yè)深度結(jié)合。加快信 息服務應用模式、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，開拓新興信息 服務消費領域，創(chuàng)造培育新業(yè)態(tài)。
第二節(jié)推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級壯大發(fā)展商貿(mào)服務。 制定完善商貿(mào)服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī) 劃，健全“總結(jié)部署、定期調(diào)度、會商研判、項目推進、督 導考核”工作機制。研究出臺加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套 扶持政策。圍繞留住消費，實施分區(qū)域、分層次、分梯度推 進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。老城區(qū)著力實施“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動， 加快推動商務流通網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化，完善全業(yè)態(tài)服 務配套。新城區(qū)著力抓好網(wǎng)點規(guī)劃布局、招商引資，著力引 進特色商業(yè)街區(qū)、城市綜合體、星級酒店、金融服務、電子 商務、現(xiàn)代物流、中介服務機構(gòu)等。城郊區(qū)域探索“一區(qū)多 園、園中園”建設模式，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 著力培育綜合服務型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 范圍鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等商貿(mào)流通方 式，加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、村居為基礎的消費品和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。圍繞吸引消費，著力特色、科技、創(chuàng) 新、服務，摒棄“大而全”，探索“小而優(yōu)”，不斷培育消 費熱點。加強批發(fā)零售、餐飲住宿等企業(yè)的調(diào)查摸底，引導 和鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)，鼓勵支持本地商貿(mào) 流通企業(yè)通過自營、加盟、特許等形式擴張規(guī)模。以技術、
標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力，培育一批帶動性 強、成長性好的“種子企業(yè)”，積極培育限上商貿(mào)企業(yè)。圍 繞引來消費、擴大消費，千方百計謀項目、招項目、建項 目，持續(xù)增添商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展后勁。努力盤活老市場，形成 良性發(fā)展的態(tài)勢。聚焦阜陽潁匯大市場、阜陽農(nóng)機大市場、 雅典家居建材城、潁東食品大商城等市場，開展市場調(diào)研， 制定盤活方案。積極建設新市場，科學布局商業(yè)街區(qū)、商業(yè) 網(wǎng)點和商業(yè)門類，打造集文化、娛樂、休閑、購物于一體的 特色商圈。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗集鎮(zhèn)建設的實施，加大 招商引資力度，推動連鎖店、專賣店、便利店、品牌超市、 品牌餐飲等向城郊和農(nóng)村延伸，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。 圍繞新老城區(qū)，謀劃建設 3-4 個符合區(qū)情實際、帶動性強的專 業(yè)市場。圍繞口孜東煤礦、煤基新材料產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃商貿(mào)物 流項目，盡快形成新的商業(yè)網(wǎng)點。到 2025 年，社會消費品零 售額突破 141 億元。
大力發(fā)展文化旅游。 實施“鄉(xiāng)村旅游提升工程”，支持 發(fā)展民俗博物館、農(nóng)家樂、民俗客棧、采摘籬園、特色農(nóng) 莊、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設一批具有潁東特色的 休閑旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游示范村。打造更多文化旅游景點。注重 歷史文化遺存、歷史名人等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開 發(fā)，全力打造程文炳文化旅游區(qū)、岳家湖史前文化遺址公 園、岳飛愛國主義教育館（基地）、茨淮新河文化博物館等 一批有代表性的歷史文化旅游景區(qū)。加快推進國家農(nóng)業(yè)公園 和阜陽野生動物園建設，創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)；以三角洲公 園、濟河南體育公園、岳家湖公園、程文炳文化旅游區(qū)、阜 陽野生動物園等核心景區(qū)為載體，打造潁東生態(tài)歷史文化旅 游線路。積極拓展旅游新業(yè)態(tài)。引進重大賽事活動，培育若 干體育旅游活動和賽事品牌。培育壯大程氏剪紙、杜氏刻 銅、北照古陶等一批國家和省級非物質(zhì)文化產(chǎn)品，加大文化 創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展具有自主品牌的特色旅游商品。鼓勵發(fā) 展旅游電子商務、專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)和特色旅游企業(yè)。加快 推進現(xiàn)代信息技術在旅游行業(yè)的廣泛運用，全面提升旅游服 務智能化、信息化水平。到“十四五”末將潁東培育成為皖 北知名的全域旅游區(qū)。到 2025 年， 3A 級以上景區(qū)、三星級
以上酒店、旅游集散中心等主要旅游場所實現(xiàn)智慧旅游全覆 蓋。
謀劃發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老地 產(chǎn)、養(yǎng)老旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等生命健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，謀劃建設社 區(qū)專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)拓展服務內(nèi)容。 積極引進健康體檢、健康咨詢、家庭保健、母嬰照料、托育 服務等康養(yǎng)服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會力量開辦康養(yǎng)咨 詢和管理機構(gòu)、?？圃\療機構(gòu)、托育服務機構(gòu)，面向社會公 眾提供各類生命健康服務。
探索發(fā)展會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。 吸引會展龍 頭企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)落戶潁東，提供各類大型國內(nèi)會展服務， 并促進相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把潁東打造成省內(nèi)知名的會展中 心區(qū)域。積極對接長三角，引進總部型企業(yè)及服務型企業(yè)， 大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟特色品牌，引導樓宇經(jīng)濟項目和企業(yè)規(guī)范 有序集聚，實現(xiàn)城區(qū)“向上發(fā)展”。引進技術研究、金融財 務、進出口貿(mào)易、納稅申報、企業(yè)上市輔導、監(jiān)測檢測、人 才引進等方面的服務型企業(yè)，引進審計事務所、會計事務 所、律師事務所、數(shù)據(jù)分析中心等新興服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，形 成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā) 展教育培訓、信息咨詢、科技推廣、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)金融等 社會化服務，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推動服務業(yè)內(nèi)部細 分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務供給， 拓展增值空間。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化和品牌化發(fā)展。
第十五章推進消費擴容升級增強消費對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級 趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。 以質(zhì)量品牌為重點，促進我區(qū)消費向綠色、健康、安全發(fā) 展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第一節(jié)促進實物消費提檔升級積極打造城市區(qū)域消費新中心，加快城市大型商業(yè)設施 建設，統(tǒng)籌推進商務區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展，不斷完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)配套。引導購物中心、商 業(yè)綜合體、商業(yè)集聚區(qū)等合理布局、有序發(fā)展，建設城市核 心商圈，推動成熟商圈提檔升級，加快岳家湖世紀城、大河 城章、愛情海等項目建設。推動城鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設和改 造提升，積極謀劃創(chuàng)建國家級示范步行街、省級特色商業(yè)示 范街區(qū)。完善社區(qū)便民服務設施，優(yōu)化品牌連鎖店、便利 店、菜市場布局，打造“ 15 分鐘”便民服務圈。規(guī)范發(fā)展住 房租賃市場特別是長期租賃，促進住房消費健康發(fā)展。實施 商貿(mào)流通主體培育工程，支持企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育一批 有區(qū)域影響力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。加強商貿(mào)流通品牌建 設，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升 行動，挖掘、保護和傳承老字號品牌，認定和培育一批文化 特色濃、品牌信譽高、有市場影響力的潁東老字號，爭創(chuàng)一 批中華老字號、安徽老字號。
第二節(jié)推進服務消費提質(zhì)擴容促進我區(qū)文化旅游、商貿(mào)餐飲、養(yǎng)老服務、家政服務等 消費，加大傳統(tǒng)消費回補力度。打造服務消費新平臺，加快 建設一批文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。擴大體育消費、推動健康消 費、提升信息消費、鼓勵網(wǎng)絡消費、點亮夜間經(jīng)濟，加快釋 放新興消費潛力。落實帶薪休假制度，鼓勵實行錯峰休假和 彈性作息制度，擴大節(jié)假日消費。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務”
消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化 和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務內(nèi) 容。優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展星 級、鉆級酒店，推動岳家湖世紀酒店項目建設。適應行政管 理和社會公共事業(yè)發(fā)展需求，適當增加公共消費。
第三節(jié)推動農(nóng)村消費梯次升級豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應渠道，鼓勵 和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車、家電等消 費。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，鼓勵引導有實力、有意愿 的大型商業(yè)零售企業(yè)下沉鄉(xiāng)、村建設連鎖網(wǎng)點，促進適合農(nóng) 村市場需求的品牌商品銷售，到 2025 年末基本形成覆蓋區(qū)、 鄉(xiāng)、村三級，以區(qū)域性商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和中心 村直營連鎖店為支撐，實體連鎖店經(jīng)營與網(wǎng)上銷售有機融合 的農(nóng)村新型流通服務體系。鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向 農(nóng)村市場拓展，加快城鄉(xiāng)電商快遞物流配送中心建設，配送 范圍覆蓋我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效降低農(nóng)村流通成本。繼續(xù)實施 消費扶貧。
第四節(jié)打造安全放心的消費環(huán)境通過持續(xù)提升居民消費能力、切實增強消費便捷度、全 面營造放心消費環(huán)境，切實完善消費保障措施。積極融入 “滿意消費長三角”，發(fā)揮放心消費示范單位示范引領作 用，積極開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，深化放心消費滿意進 鄉(xiāng)村活動。持續(xù)強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為，提 高消費者維權意識和能力，強化消費者權益保護。加強對重 點行業(yè)的投訴信息公示。積極引導更多的商場超市、服務企 業(yè)和較大型食品生產(chǎn)企業(yè)加入 ODR （在線糾紛解決機制）， 促進和強化在線消費糾紛和解。推進消費領域企業(yè)和個人信 用建設，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，促進新型消費良性發(fā) 展。
第十六章實施數(shù)字經(jīng)濟賦能加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育數(shù)字經(jīng)濟 應用場景創(chuàng)新，加強智慧城市建設，提升數(shù)字治理信息化水 平。
第一節(jié)加快培育數(shù)字經(jīng)濟提升制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。 圍繞機械電子、現(xiàn)代化 工、綠色建材、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)線改 造和數(shù)字化車間建設。推進綠色食品和現(xiàn)代化工生產(chǎn)數(shù)字升 級及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，實施 “皖企登云”計劃，鼓勵中小企業(yè)使用云資源和云服務，到 2025 年底，實現(xiàn) 50 家以上企業(yè)基礎設施或業(yè)務系統(tǒng)向云端遷 移。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術整合市場信息和客戶個性化需 求，開展個性化定制服務。重點支持現(xiàn)代化工、綠色食品、 智能家居、新材料、新能源、機械電子等行業(yè)引進定制解決 方案和生產(chǎn)設備，開展小批量、多品種、柔性化的定制生 產(chǎn)。
加快服務業(yè)數(shù)字化升級。 發(fā)展智慧物流、生產(chǎn)性租賃服 務等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善物流基礎設施網(wǎng)絡體系。對接發(fā)展 公路、鐵路、水運等大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能運輸體系， 建設潁東智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造智慧物流信息服務平 臺，助推新興現(xiàn)代物流引領區(qū)建設。依托皖北快遞產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，優(yōu)化提升電商物流中心等平臺建設，招引一批數(shù)字行業(yè) 領軍企業(yè)入駐，大力推進物流園區(qū)、物流信息平臺、制造業(yè) 物流與供應鏈管理、冷鏈物流、城鄉(xiāng)物流配送、應急物流等 多種類型的物流基礎設施重點項目建設，加快發(fā)展數(shù)字金 融，提高金融業(yè)服務效率。運用數(shù)字技術改造提升商貿(mào)流通 業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化文化、體育、餐飲、娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。 圍繞糧食倉儲物流、電商快遞、冷鏈物流、商業(yè)綜合體等方 向，加快推進一批冷鏈物流園、糧食倉儲物流中心等商貿(mào)物 流重點項目。鼓勵新建智慧旅游景點景區(qū)，廣泛利用 5G 、人 工智能、 AR/VR 等技術開發(fā)線上體驗等旅游產(chǎn)品。深化整合
線上線下資源，推動優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療等資源聯(lián)網(wǎng)共享，大力 發(fā)展網(wǎng)絡診療、無線辦公、無線教育等新業(yè)態(tài)新模式。完善 區(qū)級電子商務公共服務體系和農(nóng)村物流配送體系。創(chuàng)新消費 模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 零售 + 配送”模式，鼓勵流通企業(yè)開展 線上訂購等個性化服務，大力發(fā)展不見面銷售、無直接接觸 配送。依托跨境電商平臺大力發(fā)展我區(qū)跨境電商貿(mào)易服務。 積極推進智能零售柜、智能提貨柜、智能信報箱在社區(qū)落 地。大力推廣智能家居數(shù)字化建設。加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，推動動漫、游戲等數(shù)字裝備、數(shù)字藝術展示融合發(fā)展。 整合各類社會養(yǎng)老存量資源，建設信息助老服務和應急防護 平臺，探索發(fā)展數(shù)字化居家養(yǎng)老服務。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 推廣物聯(lián)網(wǎng)技術應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。積極推廣 噴滴灌、水肥一體化設施、畜禽標準化圈舍、水產(chǎn)標準化池 塘、產(chǎn)品加工設備等數(shù)字技術應用，促進農(nóng)業(yè)機械設備和生 產(chǎn)設施智能化改造、數(shù)字化監(jiān)控。加快智能土壤墑情監(jiān)測、 智能病蟲監(jiān)測、科學測土配方施肥等技術的推廣應用，建設 種植業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加強數(shù)字技術在重大動植物疫情監(jiān)測等 方面的應用，促進“農(nóng)產(chǎn)品電子商務 + 農(nóng)家樂”協(xié)同發(fā)展。整 合涉農(nóng)部門信息資源，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應 用、服務、共享體系。發(fā)展一批鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)應用與示范 項目，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群建設，重 點聚焦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng) 業(yè)、農(nóng)作物秸稈及畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)等方向。
第二節(jié)強化基礎信息化數(shù)字支撐
完善數(shù)據(jù)資源體系。 整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，完善數(shù)據(jù)資源采集匯聚、交換共享、開放交易
等數(shù)據(jù)生產(chǎn)應用鏈條。加大全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各領域政務
數(shù)據(jù)歸集，推進基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的廣泛匯
聚。持續(xù)完善信息資源目錄，建立完備的數(shù)據(jù)模型體系、數(shù)
據(jù)質(zhì)量評估體系和更新維護機制。健全基礎數(shù)據(jù)資源動態(tài)管
理體系。加快城市數(shù)據(jù)資源服務體系建設，探索綜合性大數(shù)
據(jù)流通交易平臺的建設和引進。
提升信息安全防護能力。 深化落實信息安全設施同步規(guī)劃、同步建設、同步運營要求，加強重要數(shù)據(jù)安全保護，建
立全區(qū)數(shù)據(jù)資源分類管理和報備制度。支持重點企業(yè)對關鍵
工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風險進行管控，推動重點企業(yè)加強工
業(yè)控制安全網(wǎng)關部署，保障工業(yè)控制網(wǎng)絡敏感數(shù)據(jù)采集、傳
輸、存儲和利用過程中的信息安全。全面落實風險評估、等
級保護、分級保護、應急管理等監(jiān)管制度，保障網(wǎng)絡安全、
數(shù)據(jù)安全、軟件安全、系統(tǒng)安全、平臺安全和信息內(nèi)容安
全。
第三節(jié)推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快北斗地理信息系統(tǒng)項目建設；推進北斗導航數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)在我區(qū)各行業(yè)的應用。積極引進和培植高
端軟件開發(fā)、集成電路生產(chǎn)、智能終端制造等產(chǎn)業(yè)，帶動數(shù)
字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展精準招
商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進數(shù)字產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目，促進數(shù)字產(chǎn)
業(yè)集聚集群發(fā)展。聚焦長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)，積極舉
辦專題招商推介會。加強與上海車墩鎮(zhèn)等先進地區(qū)的合作，
引進多家具有核心競爭力的數(shù)字信息服務龍頭企業(yè)或骨干企
業(yè)，優(yōu)先培育本地大數(shù)據(jù)運營平臺公司。扶持以數(shù)字經(jīng)濟為
核心的中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，推動中小微企業(yè)邁入“專精
特新”行列。實施科技“小巨人”企業(yè)成長計劃，支持數(shù)字
產(chǎn)業(yè)“小巨人”快速成長。
第四節(jié)構(gòu)建精準智能的城市治理結(jié)構(gòu)
構(gòu)建智慧政務體系。 深化“智慧政務”建設，全面提升線上政務服務功能，推動電子印章、電子證照、電子云簽、
電子材料等在政務服務領域全面應用，提高網(wǎng)上辦事質(zhì)量效
率。優(yōu)化提升“四最”營商環(huán)境、監(jiān)測“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，深
化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺建設，充分整合利用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)
和城市感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對市場主體的差異化、動態(tài)化、可視
化監(jiān)管。
構(gòu)建智慧服務體系。 推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術與醫(yī)療健康行業(yè)的創(chuàng)新融合
發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療”建設，構(gòu)建人工智能健康醫(yī)
療服務平臺。打造智慧社區(qū)、信用社區(qū)，融合現(xiàn)有的政務服
務、綜治信息化、社區(qū)服務等各類業(yè)務應用平臺，構(gòu)建具備
感知、計算、分析、決策一體化的社區(qū)一張圖。強化交通信
息基礎設施建設。建立多層次數(shù)據(jù)的采集體系和多網(wǎng)融合的
交通網(wǎng)絡傳輸體系，謀劃建立包含公路、運管、行政執(zhí)法等
領域的交通行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚分析中心。建設統(tǒng)籌規(guī)劃、開放共
享的旅游大數(shù)據(jù)平臺，對全區(qū)旅游信息、景點人流量、旅游
路線推薦等場景提供科學、精細的支撐服務。
構(gòu)建智慧安全治理體系。 依托“雪亮工程”、公安“天網(wǎng)”等現(xiàn)有設施，健全北斗定位巡防體系，建設涵蓋重要部
門、行業(yè)、領域的公共安全視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡和共享平
臺。依托“數(shù)字法治、智慧司法”建設，著力提升智慧法律
服務，推動智能技術精準匹配公共法律服務供給需求。借助
無人機、視頻監(jiān)控等各類監(jiān)測設備，推動生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實
時采集和管理，加強城市圈城市智慧環(huán)保對接。推進集安全
生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援于一體的應急指揮信息系統(tǒng)
建設。推廣大氣污染防治網(wǎng)格化管治經(jīng)驗，配合建設涵蓋大
氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平
臺。鼓勵政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享、互動互用，創(chuàng)新社
會治理模式。
第四篇聚焦全面深化改革增強高質(zhì)量 發(fā)
展動能堅持以改革促發(fā)展，著力破除體制機制障礙，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動 有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動 力。
第十七章激發(fā)各類市場主體活力毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支 持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動國有資本和國有企業(yè)做強 做大做優(yōu)，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，切實增強各類市場 主體活力。
第一節(jié)深化國資國企改革進一步做優(yōu)國有資本，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，持續(xù)推 進原有政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度， 深化國有企業(yè)改革，推進一般競爭性領域改革和混合所有制 改革，加強國有資本監(jiān)管。發(fā)揮好凝聚好國有企業(yè)的力量和 作用，支持平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升國有公司的平臺建設能 力，融入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，堅持問題導向，以改革破除體制 機制障礙，提高市場活力和競爭力，增強抵御風險能力。進 一步做大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，推動國有企業(yè)提升信用等級。
第二節(jié)穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革深化政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要 內(nèi)容的改革，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，破除行政性壟 斷，防止市場壟斷。根據(jù)省市要求積極推進電力交易機構(gòu)獨 立規(guī)范運行，完善市場化交易機制，鼓勵以混合所有制方式 發(fā)展增量配電業(yè)務。支持各類企業(yè)參與天然氣基礎設施建 設。推動郵政普遍業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。深化城市市 政公用設施領域改革。
第三節(jié)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要 素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，落 實好惠企利民各項政策，全面升級民營企業(yè)人才服務保障體 系，加強民營企業(yè)梯隊建設，打造一批有競爭力、有影響 力、有帶動力的民營企業(yè)集團。重點關注涉企服務問題，縱 深推進“最多跑一次”改革，推動中介服務提速增效。關注 政策有效性和協(xié)同性，推動各項政策落地、落細、落實，及 時總結(jié)分析政策的績效，結(jié)合我區(qū)實際精準施策，在細分行 業(yè)培育、人才引育、招商引資等方面加大政策供給的精度和 力度。關注風險防范，指導和幫助我區(qū)民營企業(yè)積極應對各 類外部環(huán)境的影響，全力保持貿(mào)易穩(wěn)定增長。關注融資難融 資貴破解問題，推進公共信息服務平臺建設，切實降低民營 企業(yè)綜合融資成本。繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，對標先進地區(qū)，著 力打造“政策洼地”“發(fā)展高地”，給民營企業(yè)穩(wěn)定的政策
預期，真正讓民營企業(yè)有獲得感。健全政企溝通長效機制， 充分聽取民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，推深做實“四送一 服”雙千工程，常態(tài)化推進“四送一服雙聯(lián)”活動。持續(xù)深 化商事制度改革，全面落實開放民營企業(yè)市場準入政策措 施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各項壁壘，健全支持民營企業(yè) 發(fā)展政策體系，打造惠企政策“直通車”，構(gòu)建親清新型政 商關系。
第十八章強化地方財稅金融支持深化預算管理制度改革，理順政府間財政關系，健全政 府債務管理制度，落實好稅制改革任務，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅 體制在資源配置、財力保障和經(jīng)濟管理方面的基礎作用。深 化金融領域改革，完善金融服務體系，促進金融更好服務實 體經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié)強化地方財稅支持加強財政資源統(tǒng)籌，注重中期財政規(guī)劃管理，增強全區(qū) 重大工程、重大項目的財力保障。創(chuàng)新財政投入方式，建立 市場化扶持機制，進一步加大財政專項資金整合力度，優(yōu)化 使用方向，盤活存量資金，引導帶動民間資本、金融資本進 入實體經(jīng)濟，有效轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推動我 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)引進培育。建立以績效為導向的 資金管理體系，實行項目動態(tài)調(diào)整和資金預算分配，實現(xiàn)財 政資金精準扶持。形成有效的績效問責與激勵機制，全面實 施預算績效管理。強化政府債務管理，防范化解政府債務風 險。建立競爭性分配機制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類扶持項目， 實現(xiàn)資源有效配置；對政府出資購買公共服務方式扶持的項 目，引入競爭機制，實現(xiàn)財政資金效益最優(yōu)化。常態(tài)化開展 “四送一服雙聯(lián)”活動，積極為企業(yè)紓困解難，促進企業(yè)達 產(chǎn)增效，支持工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。加大規(guī)模企業(yè)培育力度， 推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。積極發(fā)揮政府采購、政府投資引 導基金、 PPP 、擔保、貼息等政策工具，支持我區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。落實稅收征管制度改革措施。
第二節(jié)強化地方金融支持構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，建立健全金融 機構(gòu)引進激勵機制，重點引進全國性股份制銀行、城市商業(yè) 銀行以及有實力的證券、期貨、投資基金、金融租賃公司等 來潁東設立分支機構(gòu)，做大做強地方法人金融機構(gòu)。提升金 融科技水平，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。引導金融機構(gòu)創(chuàng) 新開發(fā)金融產(chǎn)品，投向我區(qū)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持增加我區(qū)各 產(chǎn)業(yè)中長期融資，落實“稅融通”“續(xù)貸過橋”政策，擴大 “無還本續(xù)貸”業(yè)務覆蓋面。支持企業(yè)通過主板上市、“新 三板”、省股權托管交易中心掛牌等方式，吸引風險資本股 權投資，多渠道擴大直接融資。完善金融監(jiān)管體系建設，健 全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。
第十九章完善現(xiàn)代市場體系以實施高標準市場體系建設行動為牽引，建設高標準市 場體系的制度基礎。深化要素市場化配置改革，完善現(xiàn)代化 市場監(jiān)督體制機制，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完 備、治理完善的現(xiàn)代市場體系。
第一節(jié)全面落實現(xiàn)代市場體系的基礎制度完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，推 動政企分開、政資分開，提升我區(qū)國有資本的配置效率和運 營效率，發(fā)揮國有企業(yè)的關鍵作用，保障國家經(jīng)濟安全。防 范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。引入各類非公 戰(zhàn)略投資者，改善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)的市 場競爭力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，強化對農(nóng)民、農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村的產(chǎn)權保障，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，給予農(nóng)民更為 靈活的自主經(jīng)營權，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)健性，扎實推進 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，簡化高 質(zhì)量專利的申報流程，科學測算知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償?shù)?額度。完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，積極探索構(gòu)建
以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的新領域、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的知識產(chǎn) 權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，遵循“法無 禁皆可為”的原則，實現(xiàn)“一單盡列、單外無單”，控制政 府行為對經(jīng)濟的過度干預，充分激發(fā)市場主體活力。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革圍繞建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深入推進省市土 地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革措施 在我區(qū)落地。健全公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值 收益分配機制，依法擴大國有土地有償使用范圍，落實農(nóng)村 土地征收制度改革有關要求，依法開展征收。探索農(nóng)村宅基 地所有權、資格權、使用權“三權分置”。完善城鄉(xiāng)建設用 地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設 用地整治復墾。全面落實“零門檻”落戶政策，進一步放寬 落戶條件，吸引高校畢業(yè)生、高學歷人才、專業(yè)技術人才等 在我區(qū)落戶，參與推動長三角城市群戶籍準入年限同城化累 計互認，加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，促進人力資 源跨區(qū)域跨行業(yè)流動。進一步打破戶籍、地域、身份、檔 案、人事等制約，暢通職稱申報渠道，確保各類專業(yè)技術人 員在職稱申報評審方面享有平等待遇。推動我區(qū)不同成長階 段、不同類型企業(yè)分類對接實施主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè) 板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首發(fā)上市掛牌和再 融資。推動融資平臺加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育更多債券市 場合格融資主體。鼓勵股份制銀行在我區(qū)設立分支機構(gòu)并向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，推動農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人銀行提升 經(jīng)營發(fā)展水平，增加有效金融供給。建設人口、法人、電子 證照、空間地理基礎數(shù)據(jù)庫和政務服務、市場監(jiān)管、社會治 理、社會信用等重點領域主題數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù) 據(jù)庫。加強社會數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作 用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù) 據(jù)采集標準化。鼓勵企事業(yè)單位聯(lián)合建設面向重點領域和中 小企業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)開放示范中心。
第三節(jié)提升現(xiàn)代化市場監(jiān)管能力加強重點領域市場監(jiān)管。 推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”，強化網(wǎng)絡 交易市場治理能力，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)技術提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。推進跨地 域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強對 網(wǎng)絡市場秩序的監(jiān)督。把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治 理的重要內(nèi)容和關鍵措施，加強對聚集式傳銷的治理。將監(jiān) 管的重點從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)為線上，加強對網(wǎng)絡傳銷的查處， 遏制網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。深入開展合同幫農(nóng)工作，防范化解 生產(chǎn)經(jīng)營風險，維護農(nóng)民權益。指導幫助經(jīng)濟主體依法規(guī)范 訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設，加強項目事中事 后信用監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成齊抓共管、綜合施策、協(xié) 同共治新格局。
加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。 開展公平競爭審 查制度效應分析，推動制度不斷完善。貫徹執(zhí)行《反壟斷 法》，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。依法 查處濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政 權力排除、限制競爭行為。加強對供水、供電、供氣、郵政 等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、 附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化反不正當 競爭執(zhí)法，重點解決商品混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等 突出問題，查辦公布一批典型案件，切實維護公平競爭市場 秩序。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，持續(xù)推 進行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷 行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng) 濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī) 療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領域價格行為監(jiān)管，抽樣 調(diào)查價格違法違規(guī)行為，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管。加 大知識產(chǎn)權侵權、假冒等違法行為的查處力度。進一步強化 行政執(zhí)法與司法銜接，繼續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司 法確認工作。建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解平臺、構(gòu)建便捷高 效低成本的維權渠道。
第二十章打造良好的營商環(huán)境優(yōu)化政府職責體系，深化“放管服”改革，規(guī)范政府決 策行為，著力打造“四最”營商環(huán)境，加快建設人民滿意的 服務型政府。
第一節(jié)深化行政體制改革進一步優(yōu)化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共 服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建 立與新發(fā)展格局相適應、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟運行目 標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體 系。完善政府權責清單制度，堅持動態(tài)調(diào)整與年度集中調(diào)整 相結(jié)合。進一步深化事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu) 編制管理方式，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組 織。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步厘清政 府、市場、社會的關系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會獨特優(yōu)勢和 積極作用。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，構(gòu)建簡約高效基層 管理體制。
第二節(jié)合力打造區(qū)域協(xié)同的市場準入環(huán)境落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長三 角地區(qū)市場主體準入提供便利化服務。實施全國統(tǒng)一的市場 準入負面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務流程、 條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證 照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相 同、改革措施相同。協(xié)力推進長三角“一網(wǎng)通辦”建設。共 同落實數(shù)字政府建設，構(gòu)建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，強化公共數(shù) 據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔 等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署 設立長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務窗口，加強政務信息 和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、 發(fā)證等服務。
第三節(jié)提高行政決策質(zhì)量健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善重大行政 決策程序制度，全面履行公眾參與、專家論證、風險評估、 合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策科學化、 民主化、法治化水平。充分論證政策的必要性、可行性、科 學性，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對 政策實施的跟蹤監(jiān)測，及時進行調(diào)整完善。暢通參與政策制 度的渠道，保障人民群眾在政策制定中的知情權、參與權、 表達權和監(jiān)督權，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建 設。依托阜陽市公共信用信息共享服務平臺，依法加強信用 信息深度歸集、按需共享、充分公開和廣泛應用。進一步規(guī) 范和健全失信行為認定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修 復等機制，更好發(fā)揮信用在深化“放管服”改革、推進政府 職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極作用。大力推進信用 承諾制，創(chuàng)新和完善信用分級分類監(jiān)管，完善信用聯(lián)合獎 懲，加大重點領域失信專項治理。加強政務誠信建設。實施 “信易 + ”工程，擴大“信易貸”規(guī)模，提升信用惠民便企水 平。培育和規(guī)范信用服務市場。加強信用制度體系建設，推 進黨建引領信用村建設。維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè) 秘密和個人隱私。加強誠信文化建設，推選信用示范典型， 廣泛開展誠信宣傳，不斷增強社會誠信意識。降低制度性交 易成本和要素成本，壓減行政審批中的管理成本和時間成 本，降低企業(yè)融資、土地等要素成本，降低涉企收費，提升 企業(yè)的獲得感、滿意度。優(yōu)化政府公共服務、市場監(jiān)管、社 會管理、環(huán)境保護等職能，推進政務公開，深化“一網(wǎng)、一 門、一次”改革，推深做實 7×24 不打烊“隨時辦”服務機 制，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”效能，推進基層便民服務中心標準 化建設，全面對接“皖事通辦”，推動更多涉企便民事項 “就近辦掌上辦”“跨省通辦”，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán) 境。
第五篇聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振
興大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打 造“美麗鄉(xiāng)村”升級版，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農(nóng)業(yè) 高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二十一章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色優(yōu)農(nóng)、品牌強農(nóng)、開放活農(nóng)，全面 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷 提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瞄準高 質(zhì)高效。
第一節(jié)提升糧食綜合生產(chǎn)能力落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體 系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用能力，建立健全農(nóng)機農(nóng)藝相 結(jié)合的工作體系，全面實現(xiàn)機械化。加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術改造 升級，推廣農(nóng)業(yè)綠色增長技術。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”技術， 在糧食作物種植上，開展智能監(jiān)測技術推廣運用。積極引進 優(yōu)質(zhì)種源，強化種業(yè)技術推廣，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng) 業(yè)良種工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持各類涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)營 主體參與高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)業(yè)綜合標準示范園區(qū)建 設，加大綠色食品原料（小麥）基地獎補，加大耕地保護力 度，推進糧食生產(chǎn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場化，逐步 實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效。到 2025 年，穩(wěn)定糧食總 產(chǎn)在 8.2 億斤以上。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)，積極推進蔬菜、水果、中藥 材、花卉等經(jīng)濟作物適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化糧經(jīng)作物結(jié)
構(gòu)，逐年提高經(jīng)濟作物種植比重，大力推進西紅柿、黑皮冬 瓜等為主導的蔬菜規(guī)?；N植，提升桃、葡萄、西瓜等為主 導的水果產(chǎn)業(yè)的科技種植水平，引導中藥材為主導的中藥材 產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展，培養(yǎng)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，力爭到 2025 年末，經(jīng)濟作物種植比重達 15% 。大力發(fā)展綠色生態(tài)健 康養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。加快推進百萬頭生豬項目。實 施產(chǎn)業(yè)興村強區(qū)行動，開展“百村百品”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)示范 活動，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢村、優(yōu)勢鄉(xiāng)，形成一村一 品、一鄉(xiāng)一業(yè)新格局。
第三節(jié)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分 紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn) 業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，扶持壯大農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)產(chǎn)品 就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術改造、擴 大生產(chǎn)和產(chǎn)品營銷，大力引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，積 極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。支持綠色食品和名特小吃 原料基地建設、產(chǎn)品精深加工、品牌建設與市場營銷。實施 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進國家農(nóng)業(yè)公園等重點項 目建設。開展傳統(tǒng)主食的標準化、工業(yè)化加工技術研發(fā)及引 進，開發(fā)高效節(jié)糧節(jié)能營養(yǎng)型糧油和特色雜糧等加工裝備， 推進糧食加工自動化、智能化。建設潁東區(qū)功能性食品研究 中心，健全綠色食品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵企業(yè)與高校科 研院所合作，建設企業(yè)實驗室、企業(yè)技術中心。推進農(nóng)業(yè)與 旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持發(fā)展民 俗博物館、農(nóng)家樂、民俗客棧、特色農(nóng)莊，積極開展優(yōu)秀旅 游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)家樂、民宿等創(chuàng)建工作，爭創(chuàng) 國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和示范點，建設具 有潁東特色的休閑旅游特色小鎮(zhèn)和特色旅游示范村。打造農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，探索推廣構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社 與農(nóng)戶之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，確保利益雙收。積極引 導農(nóng)戶帶地、帶勞動力等資源入股，讓農(nóng)戶分享收益。加快 培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體， 打造一批產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。培育建設一批“農(nóng) 字號”特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
第四節(jié)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體堅持家庭經(jīng)營在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體地位，推進農(nóng) 業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作 社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過加強農(nóng)業(yè)教育培 訓，鼓勵外出務工農(nóng)民和高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力打造高 素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。支持土地向?qū)I(yè)大戶、家 庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，積極創(chuàng)建示范 家庭農(nóng)場，進一步提高家庭農(nóng)場發(fā)展水平。鼓勵農(nóng)民興辦專
業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作社，推進農(nóng)民專 業(yè)合作化規(guī)范建設。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致 富的示范帶動作用，做大做強一批領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支 持龍頭企業(yè)建立“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng) 新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙 贏。
第二十二章實施鄉(xiāng)村建設行動把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，強化 城區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，打 造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的宜居宜業(yè)新 農(nóng)村。
第一節(jié)強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領加快實施鄉(xiāng)村規(guī)劃全域提升工程，著眼鄉(xiāng)村的空間形 態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務、農(nóng)房風貌 等領域，分層編制區(qū)、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各專 項規(guī)劃，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學、清晰的施工圖。以 主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，強化區(qū)域空間規(guī) 劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，推進“多規(guī)合一”。完善 鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設 計水平，合理確定村莊布局和規(guī)模，因地制宜、梯次推進美 麗宜居村莊建設。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅 線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，因地制宜、穩(wěn)慎推進 村莊撤并，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，避免隨意撤并村 莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。充分結(jié)合現(xiàn)代和傳統(tǒng) 元素，發(fā)揮專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，打造立足鄉(xiāng)土 社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗 鄉(xiāng)村升級版。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村公共基礎服務水平依托 100 個鄉(xiāng)村建設工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設， 完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。積極挖掘和 提升蓄水調(diào)控能力，緩解農(nóng)村缺水問題，保障農(nóng)村供水安 全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全。加快完善農(nóng)村配電網(wǎng) 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設施，穩(wěn)步提升農(nóng)村供電可靠性和供電 能力。鞏固“四好農(nóng)村路”建設成果，“建好”農(nóng)村路，提 升便捷出行能力，“管好”農(nóng)村路，促進農(nóng)村公路路域環(huán)境 改善，“護好”農(nóng)村路，實現(xiàn)農(nóng)村公路“舒安暢美”，“運 營好”農(nóng)村路。推動天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，開展重點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設，逐步降低農(nóng)村管網(wǎng)配套費標準，實現(xiàn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一氣價。加強農(nóng)村新一代信息基礎設施建設，進一步 提高農(nóng)村網(wǎng)絡普及和光纖寬帶接入能力，推動光纖網(wǎng)絡向自 然村延伸。以解決物流入村“最后一公里”問題為重任，大 力推進農(nóng)村物流體系建設，推動農(nóng)村物流網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)物流體 系互聯(lián)互動、高效暢通。
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境深入實施以農(nóng)村“三大革命”為重點的人居環(huán)境整治， 繼續(xù)開展整鎮(zhèn)推進示范創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立 健全農(nóng)村生活垃圾收運儲處理體系，合理布局生活垃圾收集 點、轉(zhuǎn)運站和終端處理設施，全面提升農(nóng)村生活垃圾收儲轉(zhuǎn) 運能力。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，梯次推進 農(nóng)村污水治理。發(fā)揮好河（湖）長在農(nóng)村水環(huán)境治理中的牽 頭組織作用，積極實施示范河湖建設、重點河流水生態(tài)修復 工程、農(nóng)村水系綜合整治工程和濟河、蘇溝等河流的水土保 持及小流域治理工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，有序推進公共廁 所、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害 化處理。推進村莊綠化美化亮化，建設綠色生態(tài)村莊。優(yōu)化 村莊空間布局，提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理水平，鼓勵具備 條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化立足鄉(xiāng)村文明，在保護傳承基礎上，不斷賦予傳統(tǒng)文化 時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。推進區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化設施擴大覆 蓋、提檔升級，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化服務中心建 設。組織文藝工作者開展“深入生活、扎根人民”采風活 動。開展文化惠民“訂單式”“菜單式”服務，以區(qū)為基本 單位，組織各類文藝院團、演出團體深入農(nóng)村基層開展“送 戲進萬村”服務。鼓勵采用文藝輕騎兵、鄉(xiāng)村春晚等形式， 開展送演出、送講座、送培訓等服務活動，持續(xù)推進區(qū)級圖 書館、文化館建設。建設一批農(nóng)村非遺傳習基地（傳習 所）、展示館。實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動、創(chuàng)意產(chǎn)品推廣 行動，打造“一鎮(zhèn)一品、一村一品”，支持開發(fā)鄉(xiāng)村特色文 創(chuàng)產(chǎn)品，扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去，推進農(nóng)村文化 旅游融合發(fā)展。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，重點打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化協(xié)管員、基 層民營院團、鄉(xiāng)村非遺傳承人、群眾文化團隊、文化志愿者 等文藝隊伍。
第二十三章深化農(nóng)村改革建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng) 要素雙向流動、平等交換，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng) 業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位， 堅持穩(wěn)定土地承包關系。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地 紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不削弱、農(nóng)民利益不受損，堅持 落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權“三權 分置”。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點， 開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，探索農(nóng)民財產(chǎn)權利 多途徑實現(xiàn)機制。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進農(nóng)村 宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。健全耕地 保護和補償制度，出臺加強耕地保護嚴守耕地紅線的政策措 施。持續(xù)推進劃定永久基本農(nóng)田工作，動態(tài)建立我區(qū)基本農(nóng)
田數(shù)據(jù)庫。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。嚴格執(zhí)行土地復墾制 度，規(guī)范我區(qū)生產(chǎn)建設活動中臨時用地的使用和復墾，積極 推進建設占用耕作層剝離和再利用工作，支持災毀耕地、歷 史遺留損毀土地的復墾利用。加強耕地占補平衡管理，確保 補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地保護目標考核內(nèi) 容，全面執(zhí)行領導干部耕地保護責任離任審計制度。探索實 施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點。
第二節(jié)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，全面核實農(nóng)村集 體資產(chǎn)基礎。探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營 管理有效機制，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā) 展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，賦予 農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。推進開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革 試點工作，探索試點經(jīng)驗，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索將 地方財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到 戶，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓集 體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。落實省市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易 市場建設的實施意見，著力打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務平臺。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度轉(zhuǎn)換地方財政資金投入方式，通過政府與社會資本合 作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險 補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政 資金的引導和杠桿作用。對涉農(nóng)項目資金實行名錄制、備案 制（審批制）、評價制、審計制。明確政府間應承擔和分擔 的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權規(guī)范化、法制化。加強 糧食現(xiàn)代倉儲物流設施、糧食市場體系、應急供應體系建 設，鼓勵支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與糧食收儲，支持符合 條件的民營企業(yè)參與政策性糧食收儲。健全我區(qū)農(nóng)業(yè)擔保體 系，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體提 供融資擔保。加大農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田、農(nóng)村道路等基礎 設施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，落實好農(nóng)機購置補貼政策，完善
農(nóng)業(yè)科技推廣投入機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水 激勵機制，集中力量開展高標準農(nóng)田建設，配套出臺生態(tài)高 標準農(nóng)田建設規(guī)范。深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。探 索建立多元化森林生態(tài)效益補償機制。引導農(nóng)村商業(yè)銀行等 農(nóng)村中小金融機構(gòu)進一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，有 效緩解三農(nóng)“融資難”問題。開展信用村、信用戶評定，引 導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極應用征信成果，擴大信用貸款發(fā)放。 鼓勵擴大政策性保險附加補充保險、商業(yè)性保險和小額信貸 保險等試點范圍。
第二十四章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立解決相對貧困的長效機制，將解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)
村全面振興。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，保持財力投入力度總體穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)
業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持力度。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、資
產(chǎn)收益等政策體系和工作機制，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)
展條件，加快完善公共服務體系，增強貧困群眾“造血”功
能，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。建立
正向激勵機制，培育提升群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能
力。加強宣傳引導，講好脫貧攻堅故事，營造“崇尚勞動、
脫貧光榮”的社會氛圍。加強基層黨組織建設，增強帶動群
眾致富的組織領導力量。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和教育扶
貧力度，增強內(nèi)生動力，拓寬就業(yè)渠道，增加群眾收入。持
續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把作風建設貫穿
鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興全過程。
第二節(jié)健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
精準確定相對貧困對象，建立相對貧困對象管理臺賬，實行相對貧困對象常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測管理，完善相對貧困對象
退出機制，推進農(nóng)村相對貧困地區(qū)的結(jié)對幫扶、優(yōu)勢互補、
合力攻堅，向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派
駐鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。保
持財政投入力度總體穩(wěn)定，提高政府債券資金和土地出讓收
入用于相對貧困地區(qū)的比例，鼓勵和引導工商資本、金融資
本投入扶貧事業(yè)，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會
積極參與的多元投入機制。鞏固擴大“四大增收行動”成
果，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強已出列村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展
基礎設施建設，在重大項目布局上向相對貧困村居傾斜，繼
續(xù)推行“四帶一自”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保障相
對貧困村居農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善農(nóng)村低收
入人口常態(tài)化幫扶機制，做好農(nóng)村低收入人口監(jiān)測、定期核
查和動態(tài)調(diào)整。完善最低生活保障制度，分層分類實施社會
救助。加強城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度的保障銜接。完善脫貧
人口中喪失或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)
定收入以及失能半失能老人和孤兒等困難群眾兜底保障、關
愛服務。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準和保障水平，統(tǒng)籌
推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設，實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的低保政
策。
第三節(jié)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
總結(jié)各地脫貧攻堅的優(yōu)秀典型案例，充分學習先進發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先進經(jīng)驗，科學指導鞏固拓展脫貧
攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶
持、消費扶貧等政策體系和工作機制。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消
費扶貧等工作力度，持續(xù)改善農(nóng)村相對貧困人口的發(fā)展條
件，建立健全公共服務體系，確保全區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎不斷夯
實。重點建設特色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)基地，力爭 50%
以上的行政村建成 1 個產(chǎn)業(yè)基地。積極推動已脫貧人口實現(xiàn)
從“被動扶”到“主動興”的觀念轉(zhuǎn)變，切實將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)
略轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心的行動自覺。
第六篇聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建以人為核心
的新型城鎮(zhèn)化按照合理布局、突出重點的發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進全區(qū)交 通、水利、能源、信息等基礎設施建設，構(gòu)建交通便利、內(nèi)
連外通、功能配套、安全高效的基礎設施支撐體系，構(gòu)建以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為潁東經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展奠定 堅實的基礎。
第二十五章構(gòu)筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，補齊發(fā)展短板，推進各種交通 方式融合發(fā)展，構(gòu)建以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、對外高效 聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通運輸體系。
第一節(jié)完善交通基礎設施網(wǎng)絡大力推進路網(wǎng)建設。 協(xié)調(diào)推進阜淮城際和市域軌道交通 潁東段項目建設，加強與市軌道交通項目對接，服務公交化 便捷通勤出行，推進普速鐵路改造提升，加快鐵路專用線建 設。持續(xù)加快普通國省干線公路升級改造，加快推進東北大 外環(huán)公路交通工程項目建設，有序推進 S421 、 S247 和 S306 道路項目前期工作，實施老城區(qū)青峰片區(qū)、訾營片區(qū)內(nèi)的路 網(wǎng)建設，新城區(qū)朝陽大道以東片區(qū)路網(wǎng)建設，開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建 設以及白改黑路網(wǎng)建設，繼續(xù)完善路網(wǎng)建設。重點做好阜陽 東高速至下穿鐵路橋的阜蚌道路拓寬改造、北三環(huán)至昊源集 團的向陽北路改造、北京路立交橋至渦陽路城市基礎設施配 套項目、東湖路至幸福路的辛橋路下穿（上跨）阜淮和阜六 鐵路工程、插花、冉廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的 4 處農(nóng)村鐵路下穿等工 程項目。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設，打造深度暢 達、普惠鎮(zhèn)村的農(nóng)村公路網(wǎng)，建設一批旅游路、資源路、產(chǎn) 業(yè)路，實現(xiàn)對潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游景區(qū)三級以上公路連接，力爭縣道達到 三級以上水平，鄉(xiāng)道達到四級以上水平，同時不斷提升農(nóng)村 公路管養(yǎng)水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的交通保 障。
加強內(nèi)河航道建設。 配合市直部門實施沙潁河航道整治 工程，沙潁河航道船閘升級擴容，消除沙潁河阜陽船閘通航 瓶頸，提升沙潁河航運能力，發(fā)揮沙潁河黃金水道作用，推
進阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園綜合碼頭工程建設，整合岸線資 源，發(fā)展多式聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。加快集疏運公路建設，加快 發(fā)展江海聯(lián)運、干支直達等高效集約的水路運輸方式。
加快郵政快遞業(yè)發(fā)展。 以國家綜合物流樞紐載體城市建 設為契機，推進皖北快遞產(chǎn)業(yè)園二期建設，吸引郵政快遞企 業(yè)在潁東設立區(qū)域總部、投資建設一二級分撥中心等，推動 郵件快件空鐵聯(lián)運倉配一體化場站建設。加快完善建設新興 現(xiàn)代物流引領區(qū)。推進“快遞進村”工程、“快遞進廠”工 程、安全監(jiān)管工程和綠色包裝工程實施，實現(xiàn)“快遞進村” 全覆蓋。助力阜陽爭創(chuàng)中國快遞示范城市、中部地區(qū)快遞集 聚發(fā)展先行區(qū)，突出阜陽郵政快遞業(yè)銜東承中輻射帶動作用 的潁東力量。
推進城鄉(xiāng)運輸一體融合。 優(yōu)先發(fā)展城市公交，構(gòu)建多層 次、多模式城市公交系統(tǒng)，有效緩解城市交通擁堵問題。推 進城鄉(xiāng)客運服務均等化，加快實施城鄉(xiāng)公交一體化改造，加 強與城市公交銜接，統(tǒng)籌推進城際客運公交化改造。加強交 通、郵政、快遞、商務、供銷等資源整合共享，推進縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村物流體系融合發(fā)展，建設功能完善、運轉(zhuǎn)高效的 農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、行政村綜合運輸服務 點三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系。
推進智慧交通發(fā)展。 高效集聚整合交通創(chuàng)新要素資源， 以智能化信息化為手段，加快打造智能交通體系，實現(xiàn)運輸 服務水平提升和管理組織模式創(chuàng)新，推進城市交通智能化。 大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術出行服務系 統(tǒng)，深化重要客貨運輸領域區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享和 大數(shù)據(jù)分析等管理合作。充分發(fā)揮前沿科技在服務群眾出行 和提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力方面的引領作用，加快實現(xiàn)由依 靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
提升交通綠色安全水平。 推進交通運輸與生態(tài)環(huán)境和諧 發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施全生命周期，強化 工程生態(tài)選線選址和生態(tài)環(huán)保設計，加強土地、岸線、水域
等資源節(jié)約集約利用，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動形成綠色發(fā) 展方式和生活方式。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)交通、郵政、商務、供銷 等資源，推廣“多站合一”農(nóng)村物流節(jié)點建設，推廣農(nóng)村 “貨運班線”服務方式。加快推進城市綠色貨運配送，優(yōu)化 城市貨運和快遞配送體系，積極謀劃建設公共貨運場站或快 件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送 節(jié)點設施，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等 集約化組織方式。積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，進一步 提升公交等綠色低碳出行方式比重，推廣使用節(jié)能環(huán)保、新 能源汽車，降低交通運輸成本，提高交通運輸經(jīng)濟效益。鼓 勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展，促進分時租賃創(chuàng)新發(fā) 展。
第二節(jié)完善能源基礎設施積極發(fā)展可再生能源。 堅持集中式與分布式相結(jié)合，積 極發(fā)展光伏發(fā)電。積極推廣生物質(zhì)能等可再生能源應用，因 地制宜推動可再生能源供熱等非電利用。鼓勵可再生能源就 近開發(fā)利用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高可再生能源消納 水平，結(jié)合儲能、氫能等新技術，持續(xù)擴大可再生能源應用 規(guī)模。
持續(xù)提升電力供應及配置能力。 建設能源一體化綜合利 用項目，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利 用。強化骨干網(wǎng)架，加快主干支等多層次網(wǎng)架結(jié)構(gòu)升級，推 動 500 千伏輸變電工程和 220 千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目建設。加大 農(nóng)村電力基礎設施建設力度，實施農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級，切實 提升農(nóng)村供電質(zhì)量。加大智慧電廠建設力度，完善城鄉(xiāng)配電 網(wǎng)及電力接入設施，提高配電網(wǎng)智能化發(fā)展水平。推動綠色 能源發(fā)展。
加快推進天然氣管網(wǎng)輸配建設。 完善潁東區(qū)天然氣基礎 設施建設和城市管網(wǎng)布局，做好居民用天然氣普及工作，加 大舊有樓房居民普及安裝。加大鄉(xiāng)村天然氣基礎設施建設， 開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣儲配站建設，推進天然氣入城鎮(zhèn)進鄉(xiāng)
村、到居民戶、入農(nóng)家屋進程；做好煤基園區(qū)等平臺和企業(yè) 供氣的安裝和服務，強化管理確保供氣安全。統(tǒng)籌規(guī)劃天然 氣儲備能力建設，推進儲氣調(diào)峰設施集中建設，加強天然氣 和電力需求側(cè)調(diào)峰能力、供應保障能力建設。支持綜合能源 服務站建設，充分利用現(xiàn)有加油站增建天然氣加注、充電、 加氫等相關設施。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代水利體系健全防洪減災體系。 推進潁河、濟河、蘇溝等主要支流 和烏江等中小河流系統(tǒng)治理，加快實施重點澇區(qū)排澇能力建 設以及潁河、西淝河等平原洼地治理，持續(xù)實施病險水閘除 險加固、水文監(jiān)測預報預警等工程建設，推進潁河外灘圩遷 建工程，解決防洪安全等問題。
完善水資源配置體系。 建成魏溝站骨干水資源配置工程 和港灣水庫等重點水源工程，實施大型灌區(qū)茨淮新河灌區(qū)續(xù) 建配套與現(xiàn)代化改造工程，啟動實施新一輪潁河等中型灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。
優(yōu)化農(nóng)村供水布局。 實施潁東區(qū)地表水廠集中供水工 程。建設應急備用水源、供水管網(wǎng)互通等應急工程，推進農(nóng) 村供水數(shù)字化管理，強化供水水質(zhì)、水量等動態(tài)精準監(jiān)管。 加強與引江濟淮工程等水源工程建設時序的銜接。
提升水資源及河湖管理水平。 明確河湖管理范圍，管好 河道、湖泊空間及其水域岸線，逐步開展全區(qū)重點河流健康 評價及“一河一策”編制工作，建設一批幸福河湖，進一步 加強水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置和調(diào)度等各環(huán)節(jié) 監(jiān)管”，重點做好水量分配和河湖生態(tài)流量保障，以及水資 源監(jiān)控能力、取用水規(guī)范化和節(jié)水載體建設。
推進水利信息化建設。 整合潁東水利視頻監(jiān)控資源，強 化水利業(yè)務與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智 能等信息技術深度融合，全面建成全區(qū)水利信息基礎智能感 知體系。
第二十六章提升中心城區(qū)發(fā)展能級引導要素資源向城區(qū)匯集，提升城區(qū)政治經(jīng)濟、生活服 務的功能質(zhì)量和水平，提升城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和人口的綜合服務 能力。到 2025 年，城市建成區(qū)將達到 43 平方公里。
第一節(jié)積極推進老城區(qū)改造立足宜居宜業(yè)宜游新中心定位，加快推進老城區(qū)基礎設 施建設，完善公共服務功能，改善人居環(huán)境。加強生活服務 設施建設，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共 服務設施，提升城市承載能力，增強城市服務功能，為阜陽 加快建成現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設貢獻潁東力量。統(tǒng)籌城 區(qū)規(guī)劃、建設、管理，合理確定人口密度、空間結(jié)構(gòu)，提升 中心城區(qū)發(fā)展能級?；就瓿沙菂^(qū)棚戶區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)老 舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)改造和社區(qū)建設。積極推進老城區(qū)大型 商貿(mào)綜合體和專業(yè)市場等建設，加快大河城章商業(yè)綜合體、 星級酒店、愛情海商業(yè)綜合體等重點商貿(mào)物流項目建設，促 進傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快推進昊源化工、雨潤退城進 園及青峰片區(qū)棚戶區(qū)改造提升工程。以城市商業(yè)綜合體、特 色街區(qū)為主力業(yè)態(tài)，形成以商貿(mào)服務、金融服務、購物休閑 為主的商務商業(yè)集中區(qū)，進一步完善老城區(qū)城市配套功能。
第二節(jié)大力推進潁東新城建設以岳家湖為核心，通過周邊公共服務設施和空間的配 置，引導濱水景觀塑造，形成功能較為完善的新城片區(qū)，構(gòu) 建“一核一帶一廊三心六河七道七大社區(qū)”的總體空間結(jié) 構(gòu)，重點建設岳家湖世紀城等大型商業(yè)綜合體、物流配送中 心、餐飲商務大廈等項目，積極謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng) 濟，打造新型商業(yè)聚集區(qū)，提升餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)等 服務業(yè)水平，把潁東新城打造成集交通樞紐、商業(yè)商貿(mào)、行 政辦公、商務會展、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、文教娛樂于一體的潁東生態(tài) 宜居的生活區(qū)、時尚活力的商業(yè)區(qū)、便捷高端的辦公區(qū)、特 色鮮明的科教區(qū)。
第三節(jié)提高城市宜居水平始終把歷史文化保護放在第一位，正確處理好保護與開 發(fā)的關系，堅持保護優(yōu)先、合理利用、創(chuàng)新發(fā)展，延續(xù)城市 文脈，留住潁東記憶。堅持高標準推進、原生態(tài)打造，嚴格 把好風格關、品質(zhì)關、質(zhì)量關，理順關系、深度謀劃、高速 推進。從群眾最關心、最急迫、最需要解決的問題入手，扭
住突出難題、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，逐步完善老舊小區(qū)配套 設施，不斷提升管理服務水平，讓群眾看到變化、得到實 惠，切實增強居民的幸福感和滿意度。加大宣傳引導力度， 培養(yǎng)居民自覺愛護小區(qū)公共設施的意識，引導居民主動參與 小區(qū)治理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強 房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，支持合理住房消費需求，租購并 舉，完善住房保障體系。引導企業(yè)租賃分散式住房、集中改 造后開展租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房 用于租賃經(jīng)營。
第四節(jié)健全城市生態(tài)系統(tǒng)以建設“園林城市”為目標，突出加高、加密、加綠、 加彩，以城區(qū)主要道路、河流和公園游園為重點，開展城市 主次干道園林綠化專項整治行動。堅持生態(tài)城市和功能景觀 的規(guī)劃理念，充分利用現(xiàn)有水網(wǎng)，重點建設中央綠帶、防護 綠帶等濱水綠帶，規(guī)劃建設集濕地公園、綠地體系、生態(tài)保 育、科普教育為一體的城市特色景觀帶和生態(tài)水岸休閑帶。 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，編制潁東區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃、潁東區(qū) 藍天行動方案、潁東區(qū) PM2.5 防治攻堅計劃，打好大氣污染 防治攻堅戰(zhàn)、水污染防治攻堅戰(zhàn)和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，不 斷提升城市環(huán)境水平。
第五節(jié)提升城市管理水平整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理理念，深化城市管理 體制改革，提升城市管理效能。科學合理推進城區(qū)網(wǎng)格化管 理模式，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋和監(jiān) 管的智慧城市管理目標。認真落實“門前三包”管理責任 制，加強交通秩序整治，不斷完善交通配套設施。加大機動 車亂停亂放執(zhí)法管理力度，探索機動車停放有償服務收費模 式。探索建立區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理工作機制和社 區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”住宅小區(qū)物業(yè)管理工作 機制。倡導“垃圾減量分類”，生活垃圾定點投放、分類收 集、定時清運。
第二十七章構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速以城區(qū)和重點鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設進 程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)集群化，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，合理布局公共設施，提高城鎮(zhèn) 綜合承載能力和治理能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局實施新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)培育工程，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管 理，引導產(chǎn)業(yè)和人口在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某?區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚布局。將城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為農(nóng)民進 城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要載體， 實施鎮(zhèn)域補短板強弱項工程，圍繞公共服務設施提標擴面， 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設 施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施 提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理 設施和城鎮(zhèn)公共廁所設施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和治理能 力，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié)推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，立足鎮(zhèn)域區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎和資 源稟賦，編制實施鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化財政、土 地、金融等政策協(xié)同，支持鎮(zhèn)域因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培 育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，將插花鎮(zhèn)打造成以綠色建材、商 貿(mào)物流為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，將袁寨鎮(zhèn)建成商貿(mào)物流重鎮(zhèn) 和工業(yè)聚集重鎮(zhèn)，將口孜鎮(zhèn)、楊樓孜鎮(zhèn)建設成為工礦配套型 集鎮(zhèn)，將正午鎮(zhèn)打造成為新型物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)，將新烏江鎮(zhèn) 建設成為農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游集鎮(zhèn)，結(jié)合棗莊鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、 冉廟鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
第三節(jié)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革創(chuàng)新集體戶口管理制度，落實租賃城鎮(zhèn)房屋的常住人口 可在統(tǒng)一設立的城鎮(zhèn)公共集體戶口落戶，合法自購城鎮(zhèn)房屋 的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其直系親屬，根據(jù)自愿的原則，可落戶家 庭戶口。鼓勵城鎮(zhèn)簡化戶籍遷移手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等 非戶籍人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落 戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，認 真落實城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 口市民化掛鉤政策。持續(xù)推行居住證制度，提高居住證發(fā)證 量和含金量。結(jié)合新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，分區(qū)
域、有重點引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同能級城鎮(zhèn)間合理分布。 到 2025 年，新增 25 萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
第四節(jié)積極推進人口轉(zhuǎn)移市民化工作進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善包括生活保 障、住房保障、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助 和子女就學等農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的相關配套政策，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移 人口均等享有居住地基本公共服務。健全以居住證為主要依 據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學入園政策，暢通入學渠道， 簡化就讀手續(xù)，使其在流入地享有普惠性教育。將符合條件 的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索滿足進城 農(nóng)民剛性需求住房改革制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制 度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。 建設統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，打造智慧醫(yī)保工程，落實和完善 跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技 能培訓，大力提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托社區(qū)服務中心、 群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬解 決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應新環(huán)境、融入新社區(qū)。
第五節(jié)保障進城落戶農(nóng)民權益保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收 益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索構(gòu)建涵蓋確權登 記、利益補償和規(guī)范流轉(zhuǎn)的一攬子政策體系。完成全區(qū)農(nóng)村 各類產(chǎn)權確權頒證工作。積極探索農(nóng)村土地所有權、承包 權、經(jīng)營權分置有效實現(xiàn)形式，引導規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權有 序流轉(zhuǎn)，探索土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、 土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立宅基地節(jié)約集約 利用激勵機制，依托增減掛鉤、土地整治等項目健全宅基地 退出補償機制。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完 善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔 保、繼承等權能和管理辦法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權 交易平臺。
第二十八章打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村推動美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連片升級拓展，努力實現(xiàn)美 麗鄉(xiāng)村全域覆蓋。
第一節(jié)科學編制村莊規(guī)劃按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的 原則，立足我區(qū)農(nóng)村實際，科學規(guī)劃布局，做到規(guī)劃一步到 位，建設分步實施。統(tǒng)籌謀劃各村莊定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、 用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做 到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。注重地域特色，尊重文化 差異，以多樣化為美，把挖掘鄉(xiāng)村風貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合 起來，引導優(yōu)秀規(guī)劃設計團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠作 用，突出實用性，符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村 特色，著力提升中心村規(guī)劃建設品位。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局， 以中心村、精品村、特色村創(chuàng)建為載體，打造沿河沿湖沿路 環(huán)境整治和景觀帶，形成一批鄉(xiāng)村風情帶和精品區(qū)塊。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村建設水平加快美麗集鎮(zhèn)整治、中心村建設和自然村環(huán)境整治進 度，以點帶面，全面推進全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作向縱深發(fā) 展。建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵各地因地制宜采 取多種垃圾處理模式。擴大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲 水安全保障水平。加快無害化衛(wèi)生戶廁建設和改造步伐。整 治房前屋后環(huán)境。實施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道 路硬化，提高暢通水平。以分散處理為主，主要采用整體式 糞池、三格式糞池等簡易處理技術，推廣污水就地生態(tài)處理 技術，有條件和需求的地方，可以結(jié)合實際集中處理污水。 以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢 復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。因地制宜改造或升級公 共服務設施，開展村莊綠化亮化。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量利用美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色服務業(yè)等，著力打造“一村一品”專 業(yè)村鎮(zhèn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、 田園綜合體、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，推進農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)先在美麗鄉(xiāng)村中選擇一批具有發(fā)展基
礎和潛力的村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革，培 育壯大村級集體經(jīng)濟。
第四節(jié)加強精神文明創(chuàng)建引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，深化拓展群眾性精 神文明創(chuàng)建活動，扎實推進新時代文明實踐中心建設，推出 一批農(nóng)村精神文明建設示范村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道 德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳 統(tǒng)文化，注重保護弘揚獨具潁東特色的農(nóng)耕文明和優(yōu)秀民俗 文化，挖掘鄉(xiāng)土文化潛在價值，打造獨具特色的潁東鄉(xiāng)村文 創(chuàng)產(chǎn)品。持續(xù)推進移風易俗工作，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾 性自治組織采取約束性強的措施，繼續(xù)深入開展美麗宜居村 莊和最美庭院創(chuàng)建活動。
第二十九章有序推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展準確把握我區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展基礎條件和外部發(fā)展環(huán)境 的深刻變化，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健 全促進城鄉(xiāng)資源和要素自由流動、平等交換和公共資源合理 配置的體制機制和政策體系，有序推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)資源自由流動堅持優(yōu)化發(fā)展城區(qū)，積極培育重點鎮(zhèn)、村的發(fā)展戰(zhàn)略， 完善城區(qū) — 集鎮(zhèn) — 中心村 — 居民點“四位一體”的城鄉(xiāng)建設 體系。突出“改革”主線，推動土地制度進行革命性改革， 在探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度等方面精準發(fā) 力，抓住“城鄉(xiāng)要素自由流動”和“公共資源合理配置”兩 個關鍵，建立以探索鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的多種 標準體系，建設一批推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，高起點部 署推進試驗區(qū)建設工作。綜合運用財政、金融、稅收等相關 手段，合理引導人才、資本、技術和管理等要素向農(nóng)村流 動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合、合理配置、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā) 展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城
融合”，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，堅持城鎮(zhèn)以 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以城鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建產(chǎn)城融合、 互動發(fā)展的良好格局。
第二節(jié)強化城鄉(xiāng)要素保障加大人才支撐力度，編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專 業(yè)人才目錄，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要制定吸引各類人才的 相關政策。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地支持力度，鼓勵盤活存量用地，對 利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉 儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng) 業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，積極爭取 新增建設用地計劃指標。強化金融要素保障，鼓勵銀行業(yè)金 融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多設支行和網(wǎng)點。鼓勵各地設立小微企業(yè)信貸 風險補償機制，支持以政府引導、市場主導的形式設立鄉(xiāng)鎮(zhèn) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸 投放力度。支持特色產(chǎn)業(yè)集群與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，在建設 成效較好的特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎設施和生活設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務共建共享。
第七篇聚焦生態(tài)綠色發(fā)展建設文明美
麗 新家園堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和 消費模式，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面打造“魅力潁 東”。
第三十章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、 依法治污，深入實施大氣、水、土壤污染防治，強化多污染
協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，使天更藍、地更綠、水更清、環(huán) 境更美好，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié)加強大氣污染綜合治理持續(xù)鞏固深化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強細顆粒物和臭氧污 染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。堅持長期治理和短期攻 堅相結(jié)合，加強交通污染控制。堅持精準施策和分級管理相 結(jié)合，加強揚塵污染控制。堅持源頭防治和精細管理相結(jié) 合，加強生活污染控制。建立區(qū)級大氣污染物重點排污單位 動態(tài)管理清單，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴格施行重污染天氣應 急響應機制，構(gòu)建覆蓋全面的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
第二節(jié)系統(tǒng)推進水污染治理統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，促進水環(huán) 境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉(zhuǎn) 變。強化域內(nèi)河（湖）周邊環(huán)境治理。深入推行河（湖）長 制，強化域內(nèi)濟河、蘇溝等主要河流水環(huán)境綜合治理，實施 河道截污、底泥清淤、垃圾清理、河道生態(tài)修復等措施。嚴 格排查河道及溝渠排水口，完善截污治污系統(tǒng)，實現(xiàn)排污后 全面截污，污水全收集。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施 升級改造，提升城市生活污水與工業(yè)廢水收集處理能力。完 善城鄉(xiāng)黑臭水體長治久清機制，鞏固整治成果，防止新增黑 臭水體。加強公園綠地、市政道路雨水收集與排放能力，確 保排水設施在雨季正常運行。
第三節(jié)加大土壤污染防治力度以實現(xiàn)土壤安全利用為重點，實施針對性源頭預防、風 險管控、治理修復行動。以建設用地土壤污染風險管控和修 復名錄為核心，開展區(qū)內(nèi)土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染 分布及其環(huán)境風險狀況，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點全覆蓋。 加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，推進農(nóng)用地土壤 污染綜合防控，實行農(nóng)用地分類管理，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，
強化建設用地污染風險防控，實施區(qū)內(nèi)重點區(qū)域土壤污染治 理與修復。
第四節(jié)重視固體垃圾污染防治推廣農(nóng)業(yè)固體廢物的處置技術，鼓勵農(nóng)業(yè)固體廢物（畜 禽糞便和秸稈）的綜合利用。實行危險廢物和工業(yè)固體廢物 產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置全過程申報登記，督促工業(yè) 企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生經(jīng)營單位、醫(yī)療廢物產(chǎn)生經(jīng)營單位、機 動車維修保養(yǎng)單位、學校及社會實驗室等有關單位在信息化 管理平臺如實申報固體廢物信息，并及時動態(tài)更新。對固體 廢物產(chǎn)生量大、危害性大以及難以利用處置的項目，嚴格項 目準入，從嚴實施環(huán)境影響評價。鼓勵現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)生量 大的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術改造和資源化利用，降低 有毒有害物質(zhì)的使用，減少固體廢物的產(chǎn)生。加強固體廢物 利用、處置能力建設，鼓勵社會資本參與，積極支持固體廢 物減量化、資源化、無害化技術研發(fā)。
第三十一章加強生態(tài)環(huán)境修復和保護堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。深入實施可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，不斷提升生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié)改善綠化治理模式堅持水林田湖草系統(tǒng)治理，完善各類保護地優(yōu)化調(diào)整規(guī) 劃。穩(wěn)步推進國土綠化進程，推行“一村一品”“一村一 景”“一村一韻”鄉(xiāng)村綠化模式。實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān) 管，完善區(qū)域生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，加強環(huán)境保護常態(tài)監(jiān)管力度， 完善監(jiān)測點空間布局，運用先進技術手段，豐富監(jiān)測點信息 采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。構(gòu)建上下協(xié)同、責任明確和數(shù)據(jù)共享 的生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加強中長期環(huán)境質(zhì)量預報能力建設。
第二節(jié)推深做實林長制改革深化新一輪林長制改革，完善林長制“五個一”服務平 臺 , 實施智慧林業(yè)林長制信息管理平臺建設工程。健全各級林 長目標責任體系和“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”協(xié)同 推進的體制機制 , 提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 抓好林長制改革示范區(qū)建設，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村 三級林長組織體系與責任體系，創(chuàng)新基層林長履職盡責方 式，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。。實施平安森林、健康森林、碳 匯森林、金銀森林、活力森林等“五大森林”行動，強化 “護綠”機制 , 加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治、技術 開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)控。開展林木資源管理、森林防火、野生動物 保護、自然保護地監(jiān)管等跨區(qū)域聯(lián)防巡護 , 實現(xiàn)林業(yè)資源安全 巡護全覆蓋。完善“增綠”機制 , 推進城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展 , 深入 實施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動 , 建設“村村栽萬 樹，林果進庭院”村莊綠化工程，推進森林城市、森林城 鎮(zhèn)、森林村莊和生態(tài)廊道建設 , 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格 “管綠”機制，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的 綜合執(zhí)法體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，建立“林長 + 檢察長”、 森林警長工作機制，積極推動涉林公益訴訟，嚴格林業(yè)生態(tài) 損害賠償和責任追究。健全“用綠”機制，加快培育和做大 做強新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動花卉產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。深化集 體林權制度改革，鞏固提升國有林業(yè)改革成果，強化林區(qū)基 礎設施建設。深化“活綠”機制，健全林業(yè)產(chǎn)權制度，完善 集體承包林三權分置制度，推進林業(yè)“三變”改革，建立林 權流轉(zhuǎn)征信制度，拓展林業(yè)投融資渠道，多層次搭建林業(yè)融 資平臺。
第三節(jié)水土生態(tài)綜合治理全面落實“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治 理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保 持工作方針，加強對水土流失相對較輕區(qū)域進行水土流失預 防工作。加強區(qū)域內(nèi)河湖水資源保護、河道湖泊堤岸生態(tài)治 理、洼地治理工程、河道水環(huán)境整治工程、生態(tài)隔離帶及防 護林體系建設，建設農(nóng)田水林網(wǎng)交錯的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合預
防體系，加強河道兩岸溝坡的綠地建設和生態(tài)維護，在預防 范圍內(nèi)水土保持基礎功能薄弱、生態(tài)脆弱的地區(qū)進行生態(tài)修 復、封禁保護，開展水源涵養(yǎng)林和防護林建設，實施林木采 伐及撫育更新的管理措施，限制或禁止河溝兩岸坡地開墾和 種植，加大力度保護基本農(nóng)田。在局部水土流失區(qū)域開展以 水土流失治理為主要內(nèi)容的生態(tài)清潔小流域建設，配套建設 農(nóng)村垃圾和污水處理設施、河道綜合整治、面源污染控制措 施等。
第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設加快構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的 生態(tài)環(huán)境保護體系和黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會 組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理企 業(yè)責任體系，推行排污許可證制度，依法加強排污許可管 理。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，完善監(jiān)管體制，提升監(jiān)測能 力。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān) 測和確權登記。健全環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)揮各類社會 社團作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng) 新環(huán)境治理模式，積極探索環(huán)境污染第三方治理模式。健全 環(huán)境治理信用體系，加強政務誠信建設，健全企業(yè)信用建 設。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展污染防 治攻堅戰(zhàn)成效考核。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，讓保護 修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代 價。
第三十二章加快推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展以綠色技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以創(chuàng)建綠色行動為引領，完善 綠色發(fā)展制度體系，加快推進低碳發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式 全面綠色轉(zhuǎn)型。力爭到 2025 年末，空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI ）優(yōu) 良天數(shù)完成市下達的約束性任務指標。
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設與長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟 帶建設、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實施，將“生態(tài) + ”理念融 入我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領域，促進生產(chǎn)、消費、流通各 環(huán)節(jié)綠色化。持續(xù)推進重點行業(yè)綠色改造升級，促進落后產(chǎn) 能退出。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能環(huán)保“五個一百”提升行動。構(gòu) 建綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈“四位 一體”綠色制造體系，提升綠色制造水平。爭取到 2025 年， 培育省級綠色工廠 2 家，創(chuàng)建綠色設計產(chǎn)品 2 個。采用節(jié)能 低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng) 濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑建材等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè) 態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升現(xiàn)代服務業(yè)綠色發(fā)展水平。提 升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化 創(chuàng)意、線上經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié)推行綠色生活方式嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，轉(zhuǎn) 變傳統(tǒng)消費方式，培育生態(tài)消費、綠色消費理念。大力推廣 節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、生物可降 解聚酯等綠色產(chǎn)品，鼓勵選購環(huán)境標志產(chǎn)品，提高能效標識 二級以上空調(diào)、冰箱、熱水器等市場占有率，引導使用低揮 發(fā)性有機物含量的涂料、干洗機及低氨、低揮發(fā)性有機污染 物排放的農(nóng)藥、化肥。落實新能源汽車購置的補貼、稅收優(yōu) 惠政策，加大新能源汽車推廣力度。把環(huán)境保護納入國民教 育和干部教育培訓內(nèi)容，統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關、綠色家庭、 綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng) 建行動。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生 活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，增強全 社會生態(tài)環(huán)保意識。
第三節(jié)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟建立能源消費總量和碳排放總量雙控機制，嚴格實施碳 強度考核，有效控制溫室氣體排放。加快碳搜集等低碳技術 的研發(fā)與應用，推動低碳節(jié)能產(chǎn)品認證和廣泛應用，提升重
點領域效能。以昊源集團等企業(yè)為核心實施一批低碳產(chǎn)業(yè)化 示范項目。以推進煤基產(chǎn)業(yè)園建設為契機，在企業(yè)生產(chǎn)制造 全過程中推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的綠色生 產(chǎn)方式。開展?jié)}東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園等園 區(qū)和企業(yè)的循環(huán)化改造，促進園區(qū)內(nèi)廢物交換利用、污染集 中治理，確保園區(qū)全面完成循環(huán)化改造，全面建成生態(tài)工業(yè) 園區(qū)。
第四節(jié)全面提高資源利用效率建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進資源總量管理、科學 配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建立水資源剛性約束制度。嚴 格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，切實保障經(jīng)濟社 會發(fā)展和民生改善合理用能。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評 估和審查制度，切實發(fā)揮節(jié)能評估源頭把關作用，嚴控高耗 能、高耗煤行業(yè)，杜絕能源浪費。實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推廣 工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術裝備，開展節(jié)能診斷及培訓等節(jié)能服務活 動，組織高耗能行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場對標活動，提升企業(yè)能源 管理和利用水平，推動規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。 加大節(jié)能產(chǎn)品推廣，擴大節(jié)能服務供給和節(jié)能技術研發(fā)應 用。健全用水總量和強度雙控指標體系。制定各類規(guī)劃及相 關產(chǎn)業(yè)政策時，充分考慮水資源承載能力，加強規(guī)劃水資源 論證。實施節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減 排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源等領域節(jié)水工作，全 面提升水資源利用效率。建立健全供水價格形成機制和動態(tài) 調(diào)整機制，不斷完善差別水價、階梯水價等措施。落實生態(tài) 價值評估、指標體系、多元補償、績效考核等機制。健全資 源節(jié)約循環(huán)利用政策體系，推動經(jīng)濟社會綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。
第五節(jié)完善綠色發(fā)展制度體系建立健全綠色生活和消費相關的法規(guī)、標準、政策體 系，實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財政、投資等政策， 擴大綠色產(chǎn)品消費。健全生產(chǎn)者責任延伸制度，推動統(tǒng)一的 綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設，完善綠色產(chǎn)品市場準
入和追溯制度。推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南， 推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境， 創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展價格機制，健全綠色金融體系，夯實綠色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎。
第八篇 聚焦對外開放發(fā)展開拓合作
共贏新局面堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快推進區(qū)域一 體化發(fā)展，全方位提升對外開放水平，推動潁東在構(gòu)建新發(fā) 展格局中實現(xiàn)更大作為。
第三十三章有機融入國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融入長三角一體化、中部崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等 國家發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)對外開放與區(qū)域合作發(fā)展新局面，打造 “開放潁東”。
第一節(jié)深入融合長三角一體化建設緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，深化與長三 角中心區(qū)對接合作，主動參與長三角分工協(xié)作，積極承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進長三角區(qū)域重點城市建設。加強與長三角 區(qū)域中心城市的有機對接和聯(lián)動，在現(xiàn)代物流、投資、貿(mào) 易、科創(chuàng)、金融等方面擴大開放，建立高效的公共信息交換 平臺，積極開展跨區(qū)域合作。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)、物流園區(qū)與滬蘇浙物流配送企 業(yè)、電商企業(yè)、連鎖超市等加強合作，開展直銷連鎖配送。 實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設“ 116 ”行動計 劃，力爭到 2025 年，培育 1-2 個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā) 展，建設 1-2 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)建立 5 個市級以上長 三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應示范基地。
建立健全共建合作機制，協(xié)同推進合作事項落實，探索 “飛地”“反向飛地”等合作共建模式，推動潁東經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園與滬蘇浙園區(qū)合作對接。深化與上海市車墩 鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作，鼓勵通過結(jié)對共建、戰(zhàn)略合作等方式，與滬蘇
浙中心區(qū)建立長期、穩(wěn)定、全面的友好合作關系，學習借鑒 滬蘇浙先進經(jīng)驗，多角度、深層次、全方位開展合作交流， 在城市建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流等方面共同推進若干重點 合作事項。結(jié)合市級精準招聘、資源共享、產(chǎn)教融合、組織 聯(lián)絡四大平臺，推動與長三角核心城市在就業(yè)市場、校企合 作、數(shù)據(jù)互通、服務保障等方面深度對接。加大駐長三角招 商工作力度，建立健全信息收集、運行調(diào)度等工作制度，圍 繞裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等 高成長性產(chǎn)業(yè)，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和產(chǎn)業(yè)合作專題活 動。推薦優(yōu)秀干部到滬蘇浙等發(fā)達地區(qū)跟班學習，主動邀請 長三角中心區(qū)黨政機關干部和科研院所、國有企事業(yè)單位干 部人才來潁東掛職指導，形成互訪互掛雙向交流機制。
加快公共服務制度接軌，推進公共服務標準化，全面落 實醫(yī)保異地結(jié)算機制，推進社會保險異地辦理，實施民生檔 案跨區(qū)查檔服務項目。擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，以交通 出行、旅游觀光、文化體驗應用為觸點，實現(xiàn)長三角區(qū)域一 卡通用和同城待遇。加強優(yōu)質(zhì)資源共建共享，協(xié)同開展教育 現(xiàn)代化指標體系、基礎教育質(zhì)量評價指標體系評估監(jiān)測。加 強人文交流，推動文化融通。推進社會治理共建共治共享， 加強重點領域執(zhí)法司法合作，健全區(qū)域重大災害事故聯(lián)防聯(lián) 控機制。參與“信用長三角”平臺建設，強化區(qū)域信用聯(lián)合 獎懲，推進金融一體化平臺建設。提升人民群眾在一體化發(fā) 展中的獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié)深化與中原城市群高效互動加強我區(qū)與中原城市群互聯(lián)互通，推進產(chǎn)業(yè)、交通、人 文旅游和資源等綜合聯(lián)動。圍繞國家《中原城市群規(guī)劃》所 明確的重點任務和支持政策，著眼于推進區(qū)域創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、雙向開 放等七大體系建設，引導我區(qū)強化城區(qū)功能、夯實發(fā)展基 礎、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。
第三節(jié)協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略立足淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“一帶、三區(qū)、四軸、多點”總體 格局，發(fā)揮阜陽區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，推動我區(qū)積 極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化 和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。協(xié)調(diào)推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，為沿淮 鐵路、高速公路和集疏運體系建設及淮河航道疏浚工程建設 貢獻潁東力量，推動沿淮生態(tài)經(jīng)濟廊道建設。協(xié)同推進水 利、信息等基礎設施建設，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、 智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。建立健全跨區(qū) 域生態(tài)建設和環(huán)境保護的聯(lián)動機制，加強流域綜合治理和濕 地保護修復。
第三十四章高質(zhì)量建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加大我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，高標準對接建設阜陽市 “ 1 ＋ 7 ”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺體系，推動我區(qū)與滬蘇浙城市建 立皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)對口合作機制，加強重大項目對 接，把我區(qū)打造為具有重要影響力的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選 地。
第一節(jié)打造產(chǎn)業(yè)承接平臺堅持產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合，進一步明確發(fā)展定位和主攻 方向，推動潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展智能制造、綠色食品、 煤基新材料及精細化工等產(chǎn)業(yè)集群，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城 市建設和人口集聚相互促進的產(chǎn)城融合發(fā)展核心和產(chǎn)業(yè)承接 平臺。加快承接長三角地區(qū)現(xiàn)代化工及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，補全現(xiàn)代化工的產(chǎn)業(yè)鏈，打造省級煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量承接健全完善區(qū)域聯(lián)動體制機制，推動園中園、委托管理、 投資合作等模式與滬蘇浙共建合作園區(qū)，探索建立要素投入 共擔和財稅利益共享機制，以開放合作拓展承接領域和空
間，增強建設集聚區(qū)的發(fā)展合力。瞄準高端化。密切關注能 源新材料、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移動態(tài)，建立健全信息溝通對接機制，加強協(xié)調(diào)指導和跟蹤 服務，引導產(chǎn)業(yè)集群集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。瞄準綠色化。堅 持生態(tài)優(yōu)先，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，促進資源節(jié)約集約利用，提高 集聚區(qū)資源環(huán)境承載能力，努力走出一條科學承接、綠色發(fā) 展新路子。積極承接新型綠色工業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈。 加快企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造， 構(gòu)建高水平的生態(tài)鏈。瞄準智能化。加快 5G 布局應用、工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等項目建設，支持我區(qū)加快建設省戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，形成“新產(chǎn)業(yè) + 新基建”發(fā)展新模 式，構(gòu)建高能級的價值鏈。瞄準融合化。積極推進我區(qū)與長 三角企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接。加強與轉(zhuǎn)移 地區(qū)的政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者合作，加強溝通互動，落 實合作事項，推進科技要素、人力資源、信用體系、市場準 入、質(zhì)量互認和政府方面的精準對接。切實履行政府在規(guī)劃 與政策引導以及公共服務、市場監(jiān)管、社會治理等方面責 任。
第三節(jié)用足用好支持政策全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)若干政策措 施，緊緊圍繞重大政策、重大舉措、重大平臺，積極爭取國 家、省和市政策支持。細化配套措施，明確責任分工，健全 推進機制，加強溝通對接，強化跟蹤服務，推動土地保障、 環(huán)境準入、財稅金融、人才培育引進、電力和天然氣價格市 場化改革等政策落地見效。用好省市加快建設皖北承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項資金，以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群 化、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、打造戰(zhàn)略大平臺為重點，推動我區(qū)承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)高水平建設。
第三十五章提高招商引資質(zhì)效搶抓長三角一體化和高鐵全覆蓋機遇，完善招商引資項 目對接決策督評工作機制，創(chuàng)新引資方式方法，全面提升招
商引資質(zhì)量和水平。力爭“十四五”期間，引進省外招商引 資項目到位資金年均增長 10% 左右。
第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商結(jié)合我區(qū)“ 434 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“ 1358 ”工業(yè)龍頭企業(yè) 培育工程，重點發(fā)展化工新材料、智能制造、綠色食品（現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)）、綠色建材和現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深入 開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，堅持從“ 4+2 ”產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，加強 對產(chǎn)業(yè)鏈重點領域信息的搜集，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商方案。堅持 “走出去”和“請進來”并重，持續(xù)推進與長三角、珠三 角、京津冀等地區(qū)的對接，在重點區(qū)域積極組織各類重大招 商推介活動。加強與發(fā)達地區(qū)、園區(qū)對接，合作發(fā)展“飛地 經(jīng)濟”。明確招商引資工作開展的方向，開展精準招商，切 實引進一批大項目、好項目來我區(qū)落戶。
第二節(jié)推廣利用以商招商主動和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、商會、協(xié)會對接聯(lián)絡，充分發(fā)揮 我區(qū)知名企業(yè)家聯(lián)合會平臺作用，促進潁東籍商人回歸。充 分發(fā)揮在外名人、創(chuàng)業(yè)成功人士和外地安徽商會的內(nèi)引外聯(lián) 作用，挖掘和利用各種社會的人脈資源，拓寬招商渠道。用 足用好中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、中國國際高 新技術成果交易會等會展平臺，持續(xù)開展系列招商推介和客 商懇談活動。
第三節(jié)優(yōu)化投資服務招商堅持“招商引資、服務先行”，以“親情服務，真情付 出”為理念，突出“服務潁東”建設。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、 政府產(chǎn)業(yè)引導基金，探索“基金 + 基地”、“投資 + 服務”等 先進模式，向企業(yè)提供包括融資撮合、市場拓展、知識產(chǎn) 權、人才獲取、公共實驗、空間配置等專業(yè)服務，為我區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展探索出一條新路。對重點企業(yè)和重大項目實施領導包 保責任制，針對已簽約項目，安排專人跟進服務，協(xié)調(diào)解決 開工建設前面臨的困難和問題，對在建、新開工項目進行貼
近服務，確保項目順利實施。對投產(chǎn)項目進行跟蹤服務，實 行全程幫辦代辦。
第四節(jié)健全招商工作機制建立重大招商引資項目信息庫和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目政 策清單，逐步完善信息共享機制。落實招商引資項目對接、 決策、評價工作機制，提高項目簽約率、履約率。健全招商 引資通報、調(diào)度、考核激勵機制，加大調(diào)度、考核結(jié)果運用 力度。加強政策研究和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，依法依規(guī) 用活用好招商引資政策。配備專業(yè)招商人才，強化招商引資 隊伍建設。探索建立網(wǎng)上招商、云簽約等招商引資新模式。
第三十六章有效嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，破除妨礙生產(chǎn)要 素市場配置和商品服務流通的體制機制障礙，用好國內(nèi)國際 兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外 資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié)提高供給體系的適配性優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有 效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。完善政策支持體系，充分釋放內(nèi)需潛力。支 持和引導企業(yè)開展質(zhì)量分級，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。培育創(chuàng)建省級 和市級質(zhì)量提升示范區(qū)。加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品安全 性、舒適性和擴展性。引導企業(yè)加強與周邊地區(qū)分工協(xié)作， 建立區(qū)域間產(chǎn)能保障聯(lián)動機制。擴大柔性、智能、精細化優(yōu) 質(zhì)產(chǎn)品供給。加快推進重點消費品行業(yè)國際質(zhì)量標準轉(zhuǎn)化應 用，嚴格遵守健康養(yǎng)老、家政、托育、文旅、體育等領域各 級標準。
第二節(jié)促進資源要素順暢流動以開放交融為重點，加快體制機制創(chuàng)新，推動區(qū)域政務 服務信息互聯(lián)互通和開放共享，推動共同建設區(qū)域標準統(tǒng) 一、要素流動的開放融合大市場。深化交通、信息等基礎設 施建設，建立健全教育資源、醫(yī)療資源、文化資源等共享機 制，實現(xiàn)要素資源多圈層、跨區(qū)域的高效流動與利用。加大 金融對實體經(jīng)濟的支撐力度，推進金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟 均衡發(fā)展，促進資金要素配置精準有效。破除影響創(chuàng)新資源 流動的制約因素，建立一體化的人才互認機制、一體化的科 技基礎設施共建共享機制、一體化的創(chuàng)新互通互用制度，實 現(xiàn)科技資源的高效流動和配置。
第三節(jié)統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源支持我區(qū)外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強，提高企業(yè)外貿(mào)競爭實 力，提升我區(qū)出口企業(yè)群體開展外貿(mào)業(yè)務積極性，拓展境外 市場，擴大進出口規(guī)模。構(gòu)建跨境電商通道，引進和培育一 批跨境電商交易平臺和服務企業(yè)，開展跨境電商業(yè)務，建立 海外營銷渠道開拓國際市場。著力優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加高新 技術、設備和生產(chǎn)性服務進口，擴大高品質(zhì)消費品和生活性 服務進口。加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)金融、專利申請、商標注 冊等支持力度，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，促進內(nèi) 外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢 疫、認證認可等相銜接，促進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融 合。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外資源要素。推 動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式， 通過直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配 置、開拓國際市場。建立與國際投資貿(mào)易需求相配套的國際 物流網(wǎng)絡體系。
第三十七章精準擴大有效投資落實“四督四?！薄凹虚_工”等項目工作機制，推行 容缺受理和承諾辦理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定 經(jīng)濟增長的關鍵作用。
第一節(jié)拓展有效投資空間聚焦“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強區(qū)”，圍繞智能制造、能源化 工、綠色食品等領域，突出產(chǎn)業(yè)招商引資，推動企業(yè)設備更 新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建創(chuàng)新型 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利 等重大工程，突出抓好軌道交通、公路、水運、城鎮(zhèn)基礎設 施等有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。加快補齊社 會短板，突出抓好生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、物資儲 備、防災減災、老舊小區(qū)改造等民生項目建設。緊扣國家和 省市投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，謀劃儲備一批全局 性、基礎性、樞紐性重大項目，不斷增強投資后勁。
第二節(jié)激發(fā)民間投資活力發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場 主導的投資內(nèi)生增長機制。鼓勵民間資本積極參與新型城鎮(zhèn) 化建設，加大在 5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等 新型基礎設施的投資建設力度。著力提升投資增長的質(zhì)量和 效益，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢和方向，調(diào)整優(yōu)化投資 結(jié)構(gòu)。落實國家和省 PPP 支持政策，加大基礎設施和公用事 業(yè)領域開放力度，進一步放開民間投資領域，為民營企業(yè)創(chuàng) 造平等競爭機會。
第三節(jié)深化投融資體制改革進一步規(guī)范行政審批程序，推行“容缺受理 + 承諾”，最 大限度簡化審批程序、壓縮審批時限，不斷提高投資項目審 批效率。鼓勵建立全過程和綜合性投資咨詢機構(gòu)，推動投資 中介服務機構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管 模式轉(zhuǎn)變。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺各項功能，推動 實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務。努力 破解融資難題，降低項目建設和運行成本。支持民營企業(yè)上 市和再融資，引導民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式 融資。
第三十八章大力發(fā)展開放型經(jīng)濟統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場”“兩種資源”，促進內(nèi)外貿(mào) 一體化發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加快打造內(nèi)陸開放新高 地，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。力爭到 2025 年，利用外資年均 增長 8% 以上，外貿(mào)進出口總額年均增長 6% 以上。
第一節(jié)打造高水平開放型經(jīng)濟平臺高標準建設園區(qū)平臺。 落實落地一攬子政策舉措，舉全 區(qū)之力推動潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，把有利政策轉(zhuǎn)化為強勁動 能，深化體制機制改革，提升園區(qū)市場化、資本化運作能 力，更好發(fā)揮對外開放“主戰(zhàn)場”“主陣地”作用。聚焦聚 力一系列發(fā)展載體，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，推行建園招商、鏈式招 商，吸引國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)與本土龍頭企業(yè)合作共建“園 中園”，抓好皖北快遞產(chǎn)業(yè)園、盈田工業(yè)園、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)、皖北電商物流產(chǎn)業(yè)園和中科阜陽戰(zhàn)略新材料產(chǎn)業(yè)園 等平臺運營，加快構(gòu)建智能制造、新型顯示、機械電子等產(chǎn) 業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下放區(qū)級能下放的所有行政審批 權限，加快推動流程再造。鼓勵社會主體投資建設智慧園區(qū) 等基礎設施，提升園區(qū)綜合承載力。
高起點用好會展平臺。 緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，廣泛開展經(jīng) 貿(mào)會展活動，依托中國進出口商品交易會（廣交會）、華東 進出口商品交易會（華交會）、世界制造業(yè)大會、中國國際 徽商大會、阜陽投資貿(mào)易洽談會等會展平臺，積極組織政 府、企業(yè)及民間文化交流考察團參加各類活動，向外推介展 示我區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游特色產(chǎn)品，擴大經(jīng)貿(mào)合作“朋友 圈”，搭建人文交流平臺，為促進經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定基礎。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，加大力度 幫扶外貿(mào)企業(yè)，培育發(fā)展貿(mào)易新動能，穩(wěn)步推進企業(yè)“走出 去”，努力提升我區(qū)參與國際國內(nèi)競爭合作新優(yōu)勢，切實穩(wěn) 住對外貿(mào)易基本盤。
第二節(jié)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢加強外貿(mào)市場主體培育。 實施外貿(mào)主體升級行動計劃， 盡快引進和培育一批進出口過億美元或具有過億美元潛力的 企業(yè)。加大扶持力度和政策支持，盡快形成一批外貿(mào)“小巨 人”企業(yè)，加大外貿(mào)企業(yè)孵化力度，推動我區(qū)外貿(mào)企業(yè)從無 資質(zhì)到有資質(zhì)、從擴體量到有實績、從有實績到上規(guī)模、從 上規(guī)模到擴體量、從擴體量到強實力的轉(zhuǎn)變。
大力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加快運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，改造提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術含量，推動 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。培育具有潁東地域特色的工業(yè)制成 品和農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等 先進技術、設備、關鍵零部件的進口，更好服務我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供支撐。 重視優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，進一步擴大日 用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品進口規(guī)模。優(yōu)化國際市場結(jié)構(gòu)。鞏固美 國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，推動出口市場向“一帶一路” 多元化市場全面發(fā)展，擴大我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品在沿線國家的出 口。積極承接沿海地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易企業(yè) 將技術含量高、增值空間大的加工制造和生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)向我 區(qū)轉(zhuǎn)移。推動旅游、建筑、國際運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿(mào)易發(fā)展。
積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 構(gòu)建跨境電商通道，引進和培育 一批跨境電商交易平臺和服務企業(yè)，開展跨境電商業(yè)務，建 立海外營銷渠道開拓國際市場。鼓勵我區(qū)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流 通企業(yè)加強合作，構(gòu)建進口產(chǎn)品營銷體系，促進內(nèi)外貿(mào)一體 化經(jīng)營。支持進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。
第九篇聚焦民生共享發(fā)展改善人民生活品
質(zhì)聚焦人民對美好生活的向往，促進社會公平，增進民生 福祉，完善公共服務體系，著力解決群眾最關心、最直接、 最現(xiàn)實的利益問題，切實增強全區(qū)人民的獲得感、幸福感和 安全感，打造“幸福潁東”。
第三十九章提高人民收入水平深入實施人民收入提升計劃，切實轉(zhuǎn)變收入增長方式， 實現(xiàn)人民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，使人民充分享受經(jīng)濟發(fā)展成 果。建立有利于增加城鄉(xiāng)居民收入增長保障機制，持續(xù)增加 工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居 民人均可支配收入達到 4 萬元以上，農(nóng)村常住居民人均可支 配收入達到 2.2 萬元以上。
第一節(jié)完善收入分配制度堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度， 提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民增收與經(jīng)濟增 長同步，推動勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。進一步完善 反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制、 增長機制和支付保障機制。完善勞動、資本、土地、知識、 技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定 報酬的機制。健全教師薪酬激勵機制，推進國有企業(yè)負責人 薪酬制度和工資決定機制改革，推進符合條件的國有企業(yè)實 施科技型股權和分紅激勵。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完 善再分配機制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，取 締非法收入。推進個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設與應用，落 實個人所得稅專項附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測 體系。
第二節(jié)擴大中等收入群體實施中等收入群體倍增工程，破除重點群體增收障礙， 加力扶持技能人才、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術人 員、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者和職業(yè)技術院校畢業(yè)生等 中等收入群體后備軍。弘揚新時代工匠精神，壯大高水平工 匠隊伍，完善技術工人薪酬激勵機制，貫通職業(yè)資格、學歷 等認證渠道，營造崇尚技能的社會氛圍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人 依靠技能本領增加收入。加大對農(nóng)民的培訓力度，增強農(nóng)民 就業(yè)技能，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，加快職業(yè)化進程，挖掘現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民增 加收入。落實國家有關公務員與中小學教師收入水平調(diào)查比 較制度，落實機關事業(yè)單位工資正常增長機制，深化公立醫(yī) 院薪酬制度改革。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體 系，減輕中等收入群體生活成本。
第三節(jié)促進低收入群體增收立足區(qū)情，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。以新型 城市化、城鎮(zhèn)化集聚生產(chǎn)要素，推動科學發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展
帶動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，提高低收入群體的自身“造血”功 能。引導和支持低收入農(nóng)戶發(fā)展電子商務，增加經(jīng)營性收 入。加強交通等基礎設施項目建設的扶持力度，改善農(nóng)村薄 弱地區(qū)和低收入群體的發(fā)展環(huán)境。提高低收入人群的素質(zhì)和 就業(yè)能力，鼓勵引導低收入群體提升人力資本，積極開展生 產(chǎn)經(jīng)營活動，通過自身努力增收致富，建立就業(yè)扶助機制， 鼓勵、引導具備就業(yè)能力的低收入群體積極就業(yè)，增強就業(yè) 動力，增加工資性收入。完善社會保障制度，提高無勞動能 力群體的“養(yǎng)血”水平。保障低收入群體合理分享土地增值 收益，深化農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置 宅基地和閑置住宅等用益性權利的流轉(zhuǎn)改革，增加農(nóng)民等低 收入群體的財產(chǎn)性收入。形成幫扶救助低收入群體的社會合 力，營造關愛困難群眾的社會氛圍。加大臨時救助和城市職 工解困脫困幫扶力度，提升財政兜底保障水平，提高低收入 居民生活水平。加強專項救助制度統(tǒng)籌銜接，重點保障醫(yī) 療、教育、住房等基本需求，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等 調(diào)節(jié)力度和精準性，增加低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。
第四十章強化就業(yè)優(yōu)先政策千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善多渠道靈活就業(yè)保障制 度，積極搭建就業(yè)平臺推動實現(xiàn)供求精準對接，進一步挖掘 就業(yè)潛能，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié)穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。堅持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展并舉，建立 公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對 創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。充分利用國 家實施長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、皖 北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和皖北振興力度加大等一系列疊加政策機 遇，大力推進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的差異化發(fā)展模式，推動 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。多渠道
宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大政策宣傳覆蓋面，提高農(nóng)民工、退 役軍人等重點人群政策知曉度，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策真正惠及退 役軍人和農(nóng)民工。
第二節(jié)促進重點群體就業(yè)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展能力提升、創(chuàng) 業(yè)引領、精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護等行動，健全高校 畢業(yè)生到基層工作的激勵政策和服務保障機制，引導鼓勵高 校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。探索通過購買服務 方式，開發(fā)基層公共管理服務崗位，吸納高校畢業(yè)生到基層 就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，合理安排機關事業(yè) 單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu) 化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。適 當放寬穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支付比例。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處 理勞動關系，維護職工的合法權益。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦 身健體”、提質(zhì)增效。扎實推進就業(yè)脫貧工程。支持建設一 批集就業(yè)扶貧車間、電商服務中心、就業(yè)和社會保障服務中 心為一體的“就業(yè)扶貧驛站”，促進貧困勞動者就業(yè)。發(fā)展 農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，吸納貧困家庭勞動 力就業(yè)。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移 就業(yè)的支持力度，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策， 并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政 策。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校 等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，密切關注女性 就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人公平就業(yè)。
第三節(jié)強化職業(yè)技能培訓大力實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工 程、高技能人才振興計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié) 調(diào)發(fā)展。開辟公辦職業(yè)院校緊缺教師引進“綠色通道”，對 符合條件的高級專業(yè)技術人員、工程技術類高級技師及特別 優(yōu)秀高技能人才，可比照高層次人才引進方式辦理聘用手
續(xù)。大力發(fā)展技工教育，加快發(fā)展阜陽職業(yè)技術學校（潁東 技工學校），努力建成以省級示范職業(yè)學院、省級高技能人 才培訓基地、產(chǎn)教融合型城市建設試點、校企合作建設試點 為主要陣地，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合 一，多措并舉開展技能人才培養(yǎng)，為服務潁東實體經(jīng)濟發(fā) 展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能支撐與人才保障。推行終身職業(yè) 培訓，實施精準技能培訓計劃，推進高技能人才培養(yǎng)工程， 促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)。健全技能人才多元化評價機制，建 立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度。
第四節(jié)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務體系 建設，完善服務功能，細化服務標準和流程，加強公共就業(yè) 創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制 度，增強主動服務、精細服務意識。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 補助和購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策，提高基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務從業(yè)人員待遇。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，在 充分利用現(xiàn)有平臺基礎上，推廣使用“阜創(chuàng)匯”手機 APP ， 推動服務向移動端延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣 網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理 全程信息化。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，推進人力 資源服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新和集聚發(fā)展，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相 適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。強化人力資源流 動公共服務，加強流動人員人事檔案信息化建設。簡化勞動 者求職手續(xù)。支持舉辦系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持創(chuàng)新成果、 創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用足各 類扶持政策保障就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，營造大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。完善動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng) 功能，把政府推動和市場運作有機結(jié)合起來，整合各類平臺 資源，實行分類管理，強化政策引導，做好推廣應用，為我 區(qū)城鄉(xiāng)勞動力提供規(guī)范、精準、高效的服務。
第四十一章加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展堅持普惠性、均等化方向，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教 育，解決人民群眾最關心的需求，建設高質(zhì)量教育體系，推 進教育高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)全面落實立德樹人根本任務堅持為黨育人、為國育才，在加快推進教育現(xiàn)代化的新 征程中培養(yǎng)時代新人。發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心 價值觀中的重要作用，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新， 加強和改進新時代學校體育美育工作，廣泛開展勞動教育， 重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強學生文明素養(yǎng)、 社會責任意識、實踐本領，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會 主義建設者和接班人。
第二節(jié)加快建設高質(zhì)量教育體系加快公辦幼兒園規(guī)劃建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一體 化，建成全國學前教育普及普惠區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā) 展，完善集團化辦學機制，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 區(qū)。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，實施城郊中學選址新建 項目?；I建潁東區(qū)特殊教育學校。推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展， 實施阜陽職業(yè)技術學校三期工程項目，深化產(chǎn)教融合、校企 合作，支持阜陽職業(yè)技術學校建成國家級職業(yè)教育 A 類學 校。繼續(xù)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強對校外培訓機構(gòu)的 監(jiān)管。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建和完善終生教育體系。努力 發(fā)展高等教育，推進阜陽幼兒師范專科學校岳家湖校區(qū)建 設。聚焦基本公共教育服務的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進公平、優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、補齊短板，保障和改善教育民生。
第三節(jié)全面優(yōu)化教育資源配置立足服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化需要，優(yōu)化區(qū)域、 城鄉(xiāng)教育資源配置。大力推動教育資源均衡布局，努力縮小 學校與學校、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，讓每一個孩子都能享受優(yōu) 質(zhì)教育。啟動新校舍建設、辦學條件改善、布局調(diào)整等工 程。改進完善“跨校兼課”“結(jié)對幫扶”等機制，整體提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學質(zhì)量。加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校輸送優(yōu)秀師資的力度。 有效抑制“盲目擇校、跟風擇?！眴栴}。按照“就近和集 中”相結(jié)合的原則，保證外來務工人員子女接受教育。鞏固 拓展教育脫貧攻堅成果，進一步提升鄉(xiāng)村教育水平和質(zhì)量， 服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第四節(jié)加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化增強教育領域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進 一步釋放學校辦學活力。推動深化新時代教育評價改革總體 方案落地落實，完善學前教育、素質(zhì)教育督導評價機制。堅 持“一個不低于、兩個確保”，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提高經(jīng) 費使用效益。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素 質(zhì)，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。深入總結(jié)新冠肺炎 疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，推進信息技術與教育教學 深度融合，更新教育理念、變革教育模式。健全學校家庭社 會協(xié)同育人機制。主動融入長三角教育一體化，加快區(qū)域教 育交流合作。
第四十二章繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育 新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求 和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為推進新階段現(xiàn)代化潁東建設 積蓄強大正能量。
第一節(jié)提高社會文明程度推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 深入開展習近平新時 代中國特色社會主義思想學習教育，實施理論武裝“走心” 工程，貫穿融入經(jīng)濟發(fā)展各領域和社會生活各方面。發(fā)揮各 級黨委（黨組）理論學習中心組示范作用，落實“旁聽導 學”等制度。升級改造“兩中心一平臺”，扎實推進新時代 文明實踐中心（所、站）建設。用好“學習強國”學習平 臺、潁東先鋒網(wǎng)等，創(chuàng)新網(wǎng)上理論傳播，推進“鍵對鍵”宣 講，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。推動理想信念教育、愛國主義
教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、 社會主義發(fā)展史教育，用好潁東特色黨史資源，傳承弘揚黨 和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神，推進紅色革 命文物保護利用，加大紅色旅游景區(qū)、精品線路宣傳。
持續(xù)提高公民文化素養(yǎng)。 推動形成適應新時代要求的思 想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。繼續(xù)深入開展文 明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾 性精神文明創(chuàng)建活動，落實《阜陽市文明行為促進條例》， 推動文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。推進公民道德建設，打造 “潁東好人”品牌。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務 關愛行動。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、 勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。堅決制 止餐飲浪費行為，大力倡導簡約適度、文明健康的生活方式 和消費模式。加強網(wǎng)絡文明建設，提高網(wǎng)絡綜合治理水平， 發(fā)展積極的健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié)提升公共文化服務水平傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 保護傳承弘揚淮河文化、紅色 文化，促進文化融合貫通。加大歷史文物保護力度，加強革 命紅色教育基地建設。加大申報文化和自然遺產(chǎn)工作。加強 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼續(xù)推進非遺傳承人研修研習培訓， 配合阜陽市啟動非遺數(shù)據(jù)庫建設工程。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普 及，融入思想道德、文化知識、藝術體育和社會實踐等教育 環(huán)節(jié)。增加體育公共事業(yè)供給。深化體育改革，構(gòu)建更高水 平的全民健身公共服務體系。運用新媒體等現(xiàn)代化信息手 段，加快傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展和推廣傳播，打造一批潁東文化 文創(chuàng)品牌。
實施文藝作品質(zhì)量提升工程。 加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)， 培育和扶持一批重點文化企業(yè)和重點文化項目，打造一批具 有潁東特色的文藝精品。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文 學藝術、哲學社會科學事業(yè)、檔案事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量 提升工程，推出一批反映時代要求、體現(xiàn)潁東特色的優(yōu)秀文
藝作品。培養(yǎng)建設一批文藝優(yōu)秀人才和鄉(xiāng)村文化帶頭人隊 伍。建設一批文藝創(chuàng)聯(lián)基地。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化 建設，加快區(qū)博物館、科技館、圖書館、文化館、大劇院等 建設運用，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活 動，構(gòu)建全民閱讀服務體系。用好紅色資源，提升紅色文化 展陳內(nèi)涵，實施“潁東文化記憶工程”。加強公共設施建 設，鼓勵和支持公共文化設施免費或優(yōu)惠向市民開放。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。 加強文化品牌建設，實施文化產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級工程，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化 消費模式。推動文化科技創(chuàng)新，大力實施文化科技融合、文 化科技成果轉(zhuǎn)化和運用。加快文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推 動文化創(chuàng)意和設計服務向制造業(yè)全過程滲透，促進傳統(tǒng)制造 業(yè)向高科技、大品牌創(chuàng)意為主的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。加強文化 市場體系建設，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域，培育 壯大短視頻、音視頻等線上經(jīng)濟。豐富文化惠民消費季活動 內(nèi)涵，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，拉動文化消費增長。鼓勵出 口型文化企業(yè)開拓國內(nèi)業(yè)務，擴大對外貿(mào)易。支持文化企業(yè) 參加深圳文博會、長三角文博會、國際旅游商品博覽會等重 點會展活動，推動潁東優(yōu)秀文化精品“走出去”。推動文化 與金融融合發(fā)展，探索文化投融資體系建設。
促進文化、旅游和體育融合發(fā)展。 優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空 間布局，提煉我區(qū)文旅產(chǎn)品特質(zhì)，打造一批多元化、體驗式 的文旅產(chǎn)品，滿足游客個性化需求。實施“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展，結(jié)合文創(chuàng)、體育、科教、森林、康養(yǎng)等，開發(fā)一批生 態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、商務會展等文旅業(yè)態(tài)，不斷 增強“文旅 + ”產(chǎn)品核心吸引力。大力發(fā)展文化旅游特色街 區(qū)、旅游演藝，發(fā)展夜游經(jīng)濟，延伸旅游消費鏈。創(chuàng)新旅游 營銷宣傳，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷。
第四十三章健全完善社會保障體系擴大社會保障覆蓋面，加大保障層次和力度，加快健全 覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障 體系。
第一節(jié)完善社會保險制度推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資 和待遇調(diào)整機制。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。進一 步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。深化養(yǎng)老保險制度改 革，強化民生兜底保障功能。落實新業(yè)態(tài)及靈活就業(yè)人員社 保制度。深化醫(yī)療保障制度改革，推動基本醫(yī)療保險、重大 疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長 期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
第二節(jié)推進社會保障全覆蓋放寬靈活就業(yè)人員參保條件，探索建立新就業(yè)形態(tài)人員 職業(yè)傷害保障制度。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全 “整戶?！迸c“單人戶?！毕嘟Y(jié)合的分層分類社會救助體 系，形成“資金 + 實物 + 服務”社會救助模式。加強社會救助 資源統(tǒng)籌，設立流浪乞討救助服務機構(gòu)，完善體制機制，提 升服務能力。完善幫扶殘疾人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等 社會福利制度，健全城鄉(xiāng)留守兒童、困境兒童和婦女、老年 人、殘疾人關愛服務體系和設施。通過整合相關編制資源、 盤活編制存量、推動機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式充實未成年人救助保護 機構(gòu)力量，推進設立區(qū)級未成年人保護中心。健全公益性為 主、惠民綠色文明的殯葬服務體系，推進城鄉(xiāng)公益性公墓 （骨灰存放設施）全覆蓋。推進長三角社會保障一體化發(fā) 展，拓展社會保障合作領域。推廣應用全國統(tǒng)一的社會保險 公共服務平臺，實現(xiàn)基層人力資源與社會保障公共服務規(guī)范 化、專業(yè)化、信息化。進一步推進社會保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 社會保險、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政補貼、金融服務等領 域應用，積極協(xié)調(diào)配合推進交通出行、旅游觀光、文化體驗 等其他居民領域應用，逐步實現(xiàn)全區(qū)以社會保障卡為載體的 居民服務一卡通，推進與長三角地區(qū)共享同城待遇。健全退
役軍人工作體系和保障制度，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權 益維護等工作，持續(xù)提升管理保障水平?；窘ǔ煞謱臃?類、統(tǒng)籌高效的社會救助體系。
第四十四章全面推進健康潁東建設深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精 神，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門職能作用，立足民生保障，提升 服務能力，全力推動“健康潁東”建設。
第一節(jié)深入實施健康潁東行動堅持以人民健康為中心，深入實施健康潁東行動，注重 預防為主和風險防范，注重提高質(zhì)量和促進均衡，注重資源 下沉和系統(tǒng)協(xié)作，推動發(fā)展方式從以治病為中心向以人民健 康為中心轉(zhuǎn)變、服務體系從數(shù)量規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益提升 型轉(zhuǎn)變、人民群眾由被動應對健康問題向主動踐行健康生活 方式轉(zhuǎn)變。堅持黨對衛(wèi)生健康工作的領導，堅持基本醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)公益性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院 管理制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，持續(xù)推進緊密型 縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療?？坡?lián)盟建設，健全分級診 療就醫(yī)格局，推進家庭醫(yī)生簽約服務。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力增加對醫(yī)療衛(wèi)生領域的投入，加強區(qū)級公立醫(yī)院、中心 衛(wèi)生院能力建設和學科建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提 升“百千萬”工程、村醫(yī)隊伍建設三年行動，強化縣級醫(yī)院 綜合能力建設，推進中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，加強基 層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務質(zhì) 量。運用信息化手段賦能衛(wèi)生健康服務，積極推進人才隊伍 建設，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 健康”服務行動。
加快構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治 體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加強重大疫情和突
發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設，提高散發(fā)性和局部聚集 性疫情應急處置能力。改革和完善疾病預防控制體系，優(yōu)化 資源配置，強化分工協(xié)作、上下聯(lián)動，筑牢全區(qū)疾病預防控 制體系網(wǎng)絡。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián) 控基層基礎。統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防 治。推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新，建立疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間人員 通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。強化慢性 病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強地方病、職業(yè)病、出生缺陷等疾病 監(jiān)控能力，重視精神衛(wèi)生和心理健康管理。完善傳染病疫情 和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善智慧化預警多點觸發(fā)機 制，提高疫情實時分析、集中研判的能力。強化突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應急隊伍建設和應急物資戰(zhàn)略儲備。推進學校、車 站、政務服務中心等重點公共場合配備急救設備（AED），擴 大應急救護培訓范圍。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”機制和 “ 1+1+N ”重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，全面提高 應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，織牢公共衛(wèi)生防護 網(wǎng)。
第三節(jié)持續(xù)推進綜合醫(yī)改完善分級診療制度，深化緊密型區(qū)域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián) 體建設，探索逐步將城市公立醫(yī)院承擔的穩(wěn)定用藥常見普通 慢性病門診設在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心 下移、資源下沉，形成“小病在基層、大病在醫(yī)院、康復回 基層”的合理就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院改革，全面建立健全 現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進醫(yī)療服務“兩個一”試點。深 化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。完善藥品供應保 障制度，促進基本藥物優(yōu)先使用。支持規(guī)范社會辦醫(yī)。促進 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)并重，推動 中醫(yī)藥服務基層全覆蓋。實施國民營養(yǎng)計劃，提升健康教育 與健康促進綜合能力，持續(xù)推進心理健康、婦幼健康、職業(yè) 健康、老年健康等專項行動。完善重大疾病及慢性病防治服 務保障機制，積極創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。
第四節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進城 鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，鞏固垃圾、污水、廁所治理“三大革命” 成果。推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)和健康細胞創(chuàng)建，夯實健康 潁東建設的基礎。推動將健康融入所有政策，努力提供全方 位全周期全人群健康服務。樹立健康第一的教育理念，加強 衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，促進全區(qū)人民養(yǎng)成文明健康 生活方式，構(gòu)建從部門到地方、從社會到個人，全方位多層 次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局。
第五節(jié)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專項行動，健全中醫(yī)藥服 務網(wǎng)絡，支持區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設，提升基層中醫(yī)藥服 務能力。支持中醫(yī)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。加強中醫(yī) 藥特色優(yōu)勢?？平ㄔO，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，完善中西醫(yī)協(xié) 調(diào)救治體系和工作機制。做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵中醫(yī) 藥企業(yè)建設道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地。加強中醫(yī)藥 人才培養(yǎng)，推進中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，全面提高群 眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。將中醫(yī)藥文化納入健康城鎮(zhèn)建設， 鼓勵有條件的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建中醫(yī)藥文化一條街和主題公 園。深入挖掘我區(qū)中醫(yī)名家、學術流派等中醫(yī)藥文化資源， 組織創(chuàng)作一批帶有潁東名片的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文 化精品。支持學校與中醫(yī)醫(yī)院的交流，推進中醫(yī)藥文化進校 園。
第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立人口動態(tài)監(jiān)測機 制，強化“七普”結(jié)果分析運用，準確把握人口發(fā)展趨勢和 老齡化規(guī)律，完善人口政策，改善勞動力有效供給，打造高 質(zhì)量的為老服務體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
第一節(jié)落實優(yōu)化生育政策增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。為婦女 兒童分別提供系統(tǒng)、規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分 娩、兒童保健和計劃免疫等服務。落實免費孕前優(yōu)生健康檢 查，開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務，提高新生兒疾病篩查 率。普及科學育嬰，提高人口素質(zhì)，降低生育、養(yǎng)育、教育 成本，促進人口長期均衡發(fā)展。
第二節(jié)提升托育和養(yǎng)老服務水平加大 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，拓寬普惠托育供 給，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，力爭到 2025 年，實現(xiàn)我區(qū)城區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)全覆蓋，形成主 體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼 兒照護服務體系。落實省市養(yǎng)老服務條例，推行基本養(yǎng)老公 共服務清單制度，積極開發(fā)老齡人力資源，健全養(yǎng)老服務綜 合監(jiān)管制度并推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動以社會保障、養(yǎng)老服務、 健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對老齡化制度的落實，促進 養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié) 調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng) 老機構(gòu)合作機制，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，發(fā)展普 惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。加強 養(yǎng)老服務設施建設，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務配套 設施比重，發(fā)展老舊小區(qū)和人口密集區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服 務，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，引進品牌連鎖型養(yǎng) 老機構(gòu)。落實上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向 社區(qū)、家庭延伸。
第四十六章統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展高度重視婦女、兒童和殘疾人工作，切實保障婦女、兒 童和殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等方面的合法 權益。做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作。 統(tǒng)籌共青團、工會、信訪、外事僑務、港澳臺、紅十字會、 民族宗教、地方志、檔案、文史、慈善等社會事業(yè)全面發(fā) 展。
第十篇聚焦發(fā)展和安全建設更高水平
的 平安潁東深入踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全 發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，著力防范和化解影響 現(xiàn)代化進程的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有 序。
第四十七章維護國家安全加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提高運用科學技 術維護國家安全的能力，鞏固國家安全穩(wěn)定態(tài)勢。深入落實
防范化解重大風險“ 1+9+N ”方案體系，分領域完善風險監(jiān) 測預警指標，全方位防控各領域重大風險。嚴格落實國家安 全責任制，完善國家安全工作機制和制度體系，健全國家安 全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。組織開展國家安全 審查和監(jiān)管工作，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教 育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全的人民防線。堅 定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡 安全保障體系和能力建設。完善反間諜防范責任制，嚴密防 范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第四十八章確保經(jīng)濟安全加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重 要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控，堅決守 住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
第一節(jié)保障糧食安全構(gòu)建科學合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障 體系，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和質(zhì)量，開展節(jié)糧減損行動，確保 口糧絕對安全、產(chǎn)量供應充足。堅持最嚴格耕地保護制度， 嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。落實糧 食安全省長責任制下的區(qū)（縣）長負責制。開展重要農(nóng)產(chǎn)品 國際合作，推動進口來源多元化。健全糧食儲備運行機制， 合理確定儲備規(guī)模，加強糧食儲備和流通體系建設。
第二節(jié)保障能源安全加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應、 合理需求調(diào)控、風險預警和管控能力，實現(xiàn)煤炭、電力和民 生油氣供應穩(wěn)定和可靠。大力發(fā)展纖維素乙醇等先進生物液 體燃料，有序推進油氣替代。依法依規(guī)做好重要輸電通道、 油氣管道等重要能源設施的安全保護。強化能源企業(yè)主體責 任，加強部門聯(lián)動，完善重大突發(fā)事件能源應急保障預案， 健全能源預測預警與應急處置機制，提高應對極端天氣、地 質(zhì)災害等突發(fā)事件的能力。
第三節(jié)保障金融安全完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治 化的金融風險處置機制，強化市區(qū)協(xié)同、政銀企聯(lián)動，提升 地方金融監(jiān)管效能，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系 統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機構(gòu)風險，不斷 提升地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化金融法 治環(huán)境，加大金融違法行為處罰力度。廣泛開展金融法治宣 傳教育活動，增強社會各界金融法治觀念和金融安全防范意 識。建立健全金融糾紛多元化解機制，切實維護人民群眾合 法金融權益。
第四節(jié)保障新型領域安全完善網(wǎng)絡安全制度體系，全面建成權責清晰、分工協(xié) 作、運行高效的網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面落實網(wǎng)絡安全 等級保護制度。建立實施關鍵信息基礎設施保護制度，統(tǒng)籌 開展網(wǎng)絡安全檢查。加強網(wǎng)絡文明建設，持續(xù)開展“凈網(wǎng)” 專項行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。完善網(wǎng)絡安全事件快 速處置和信息共享機制，建成各類感知和預警平臺，開展網(wǎng) 絡安全應急演練，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤 溯源和快速恢復能力。
第四十九章維護社會穩(wěn)定和安全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治 保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建 共治共享社會治理新格局。
第一節(jié)健全社會治理體系健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層 治理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用， 暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等 參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，加強 城鄉(xiāng)社會治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建
設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享 的基層管理服務平臺。實施社會組織培養(yǎng)工程，重點培育發(fā) 展行業(yè)協(xié)會商會和公益慈善類社會組織，完善監(jiān)管體系，引 導社會組織提升建設質(zhì)量和服務能力。加強行業(yè)規(guī)范、社會 組織章程、村規(guī)民約、社會公約等社會規(guī)范引導，依法保障 居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。發(fā)揮村（居）委會 的群眾自治性組織作用，引導社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務、 財務和集體資產(chǎn)管理。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理方式加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，強化基層治理能力，鼓 勵支持民主參與社會治理，著力打造共建共治共享的社會治 理格局，深入實施社區(qū)治理現(xiàn)代化體系。全面深化平安潁東 建設，加強平安潁東基層組織、基礎工作、基本能力建設， 完善平安潁東實體化運作制度和機制。落實目標管理責任 制，開展各類平安示范創(chuàng)建活動。落實嚴打整治行動，嚴打 嚴查暴力犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，機制化 推進掃黑除惡專項斗爭。堅持專群結(jié)合、群防群治，健全立 體化、數(shù)字化社會治安防控體系，大力推進“雪亮工程”建 設。加強流動人口和特殊群體服務管理。推進潁東公安分局 戰(zhàn)訓基地建設，提高民警輔警警務技能水平。健全社會心理 服務體系和危機干預機制，深入開展黨員干部平安大走訪， 堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、 利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，建立行業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解組 織，建立源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置社會矛 盾綜合治理機制，落實社會治安重點問題排查整治切實提升 群眾安全感滿意度。落實重大決策風險評估制度，建設維穩(wěn) 態(tài)勢監(jiān)測預警平臺。完善信訪制度加強新形勢下的信訪工 作。
第五十章保障人民生命安全堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首 位，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管完善和落實安全生產(chǎn)責任制，壓實“黨政領導責任、屬 地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任”四級責任鏈 條，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。強化風險意識，加強源頭 管理，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目開展安 全風險評估，實行重大安全風險“一票否決”。扎實開展 “ 1+11+N ”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)深化安全生產(chǎn) “鑄安”行動和風險防控“六項機制”建設，切實落實“一 單四制”重大事故隱患治理制度，有效遏制危險化學品、火 災、煤礦、建筑施工、交通、工貿(mào)等重特大安全事故。推進 科技強安，健全完善安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)事故隱患排 查治理、重大危險源監(jiān)控、安全監(jiān)管執(zhí)法等信息共建共享。 加強安全社區(qū)建設，全面實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。嚴格落 實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安 全承諾制。
第二節(jié)保障食品藥品安全落實食品安全黨政同責要求，堅持“四個最嚴”，加強 從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作。強化食品安全技術 支撐能力建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 食品”監(jiān)管模式，全面提高食 品安全風險管控能力。強化生物安全保護，扎實開展食品安 全放心工程建設攻堅行動，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水 平，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。牢牢守住藥品安全底線，強化 藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，推動食品 藥品安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全應急管理體系健全完善應急管理制度體系，建立應急管理責任體系和 考核機制，加快推進應急管理和能力現(xiàn)代化。加強應急預案 管理，開展常態(tài)化應急疏散演練。加快各級應急指揮中心建 設，明確區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級響應標準和應急責任。加快建設 監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”，推進危險化 學品、道路交通、地質(zhì)災害、森林防災、防汛抗旱、地震等
重點領域應急系統(tǒng)建設。建立以綜合性消防救援隊伍為主 體、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、專業(yè)救援隊伍為協(xié) 同、社會力量為輔助的應急救援隊伍，實施搶險救援能力提 升工程。健全應急物資保障和儲備體系，加強應急物資統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)能力。推動完善保險體系。
第四節(jié)防范化解自然災害風險開展自然災害風險綜合普查，全面掌握區(qū)域范圍內(nèi)自然 災害風險隱患。推進自然災害防治提升工程，加強地震、氣 象等監(jiān)測預報預警能力，強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安 全、城市防洪安全。布局建設救災物資儲備庫，確保各類應 急救災物資儲備能力達到一定人口一定時期的基本生活需 要。加強應急避難場所建設，確?！笆奈濉逼陂g，區(qū)級 II 類以上應急避難場所基本滿足城區(qū)安全發(fā)展需求；綜合利用 城鄉(xiāng)社區(qū)各類公共場所，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的應急疏散場 所；深入開展“綜合防災減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。加強區(qū) 域性氣象災害監(jiān)測預報預警中心建設，提高氣象災害監(jiān)測精 密度和預報預警精準度。
第五十一章推進法治潁東建設全面貫徹落實習近平法治思想，推進法治潁東、法治政 府、法治社會一體化建設，提高科學立法、嚴格執(zhí)法、公正 司法、全民守法水平，全面提升全區(qū)運用法治思維和法治方 式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的 能力，加快建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
第一節(jié)發(fā)揚社會主義民主堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會 制度統(tǒng)一行使國家權力、廣泛凝聚各方共識、集中力量辦大 事的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié) 商制度，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出 建議等作出機制性安排，對民主黨派提案、大會發(fā)言、社情 民意等重點辦理、重點安排、重點反映。鞏固和發(fā)展最廣泛
的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深化民族團結(jié)進步教育。加強黨外知識分 子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色 社會主義事業(yè)中的重要作用。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和 非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第二節(jié)全面推動法治潁東建設加強對全面依法治區(qū)工作的領導，全面貫徹落實《黨政 主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實 提高依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政水平。嚴格執(zhí)行重大行 政決策程序制度，健全科學民主、依法決策機制。加強規(guī)范 性文件管理，健全規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查機 制。持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決 定法制審核制度的落實。繼續(xù)深化行政復議體制改革，強化 對行政權力的制約監(jiān)督。繼續(xù)推進法治領域改革，大力推進 司法公正。完善審判、檢察制度，認真落實司法責任制，堅 決排除對執(zhí)法司法活動的干預，確保司法公正高效權威。積 極實施“八五”普法規(guī)劃，落實普法責任制，不斷提升全體 公民法治意識和法治素養(yǎng)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服 務體系，加速發(fā)展民生領域法律服務，繼續(xù)擴大法律援助覆 蓋面，加大向弱勢群體提供法律援助力度。建立完善全區(qū)黨 政一體法律顧問制度，建立健全依法行政、行政執(zhí)法風險防 控機制。推進法治鄉(xiāng)村建設，完善村（居）法律顧問制度， 為鄉(xiāng)村振興提供堅強法治保障。全力營造法治化營商環(huán)境， 在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化潁東建設。
第五十二章促進軍民融合發(fā)展圍繞富國和強軍相統(tǒng)一，落實基礎設施共建共用、信息 資源共通共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等 領域體制機制。堅持軍地協(xié)同，把國防后勤建設融入經(jīng)濟社 會發(fā)展大體系。加快推進后勤保障供給保障基地建設，完善 軍糧供應體系和副食品供應渠道，培育壯大后勤保障領域產(chǎn) 業(yè)主體，提升現(xiàn)代化后勤保障水平。完善國防動員體系，夯 實基層武裝基礎，深化后備力量建設轉(zhuǎn)型，建立健全軍地應
急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應 急資源協(xié)同保障機制，提升軍地聯(lián)合應急處置能力。加強現(xiàn) 代化人民防空建設，不斷完善人防組織指揮體系建設，實施 城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃，持續(xù)加大人防地下 空間建設和開發(fā)利用力度，形成連片成網(wǎng)、立體互通、功能 配套的防護體系。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。 深入開展雙擁模范城（區(qū)）創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建社會化擁軍 的大雙擁新格局。
第十一篇加強規(guī)劃實施保障確保規(guī)劃目
標任務順利實現(xiàn)要實現(xiàn)“十四五”時期潁東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任 務，必須在黨的堅強有力領導下，更好履行各級政府職責， 建立有效的規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)各類參與主體的積極 性，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力。
第五十三章加強黨的全面領導深入貫徹新時代黨的建設總要求，全面加強黨的集中統(tǒng) 一領導，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨把 方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
第一節(jié)加強黨的政治建設堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，廣大黨員干部必須增 強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想 上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高黨的創(chuàng)造力、 凝聚力、戰(zhàn)斗力，為戰(zhàn)勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業(yè) 取得新的偉大勝利提供強大政治保證和組織保障。著力提高 黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力。 堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展 批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴肅黨內(nèi)政 治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造正氣充盈、健康有力、團
結(jié)和諧的黨內(nèi)上下級關系、同志間關系和工作氛圍。著力擴 大黨的組織和黨的工作覆蓋面，暢通基層黨組織聯(lián)系和服務 群眾渠道，推動基層黨組織在基層治理中當好主角，引導廣 大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過制度創(chuàng)新和體制機制改革不 斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，形成風清氣正的政治文化。
第二節(jié)加強黨的組織建設落實新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的 組織體系，持續(xù)推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，深入實 施農(nóng)村黨員隊伍“ 152 雙培一樹”行動計劃，統(tǒng)籌推進社區(qū)、 機關、事業(yè)單位和各類學校等各領域基層黨建，擴大非公企 業(yè)和社會組織黨的工作覆蓋面，推動基層黨組織全面進步、 全面過硬。加強各級領導班子和干部隊伍建設，落實好干部 標準，嚴格按照“六選六不選”用人要求，深入推進“三 案”精準管理，大力開展干部教育培訓，增強各級領導班子 和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅 能力、應急處置能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對 敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確 用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。健全干部選育管用全鏈條機 制，加大區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部交流和年輕干部培養(yǎng)使用力度，統(tǒng) 籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和 黨外干部。
第三節(jié)加強和完善監(jiān)督體系把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，加強政治 監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌 銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群 眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān) 督職能作用，重點健全對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導 班子內(nèi)部監(jiān)督制度，突出抓好“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督， 推進黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，做細做實日常監(jiān) 督，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀 委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，強化對公權力運行的
制約和監(jiān)督。高質(zhì)量推進巡察全覆蓋，強化整改主體責任， 落實“兩清單一報告”制度，健全整改公開機制和日常監(jiān)督 機制，扎實做好巡察“后半篇文章”。堅定不移推進反腐敗 斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。堅持 無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想 腐，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，推進 廉潔文化和家風建設，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四節(jié)加強黨的作風建設堅持“三嚴三實”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及省、 市、區(qū)實施細則精神，守住重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，深挖 細查各種隱形變異“四風”問題，堅決制止餐飲浪費。不斷 深化“三個以案”警示教育，持續(xù)開展“優(yōu)良作風建設年” 活動，常態(tài)化開展“三聯(lián)四建”“四送一服雙聯(lián)”等深入基 層服務群眾活動，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心 事。持續(xù)糾治“八重八輕”和“淺、浮、推、粗、過、假” 等問題，堅決打好整治形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。認真落實 中央、省委及市委為基層減負各項舉措，大力推進精文減 會，進一步改進督查檢查考核方式方法，切實讓基層干部把 更多時間和精力用在抓落實上，讓減負成果更好惠及人民群 眾。
第五十四章提升要素保障能力實施高技能人才振興計劃，著力解決企業(yè)融資難、融資 貴問題，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，優(yōu)先保障重點項目建設， 全面提升要素保障能力。
第一節(jié)建立人才儲備庫建立健全多層次培訓體系，實施高技能人才振興計劃， 加強各類實用技術和就業(yè)技能培訓，造就一批數(shù)量充足、結(jié) 構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊伍。全面推進 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，努力激 發(fā)各類人才的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。完善高層次人才引進機制，
依法維護用人單位和各類人才合法權益，保證人才流動的合 法性和有序性，打造人才流動“綠色通道”，營造吸引凝聚 人才的良好環(huán)境，引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展提供人才支撐。
第二節(jié)落實資金支持緊盯國家政策性資金投向，有的放矢地篩選、謀劃一批 基礎設施項目、農(nóng)業(yè)項目、民生工程；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 擴大對重點項目的扶持力度，保障項目融資需求。積極探索 組建新的投融資平臺和新的融資運營模式，引導民間資本有 序、合法進入投資領域，建立多元化的投資體制和規(guī)范高效 的融資運營機制，實現(xiàn)社會投資與政府投資相輔相成。深化 財稅體制改革，建立完善規(guī)范的預警公開制度和預警機制， 規(guī)范政府舉債融資制度。
第三節(jié)保障土地供給加強土地利用總體規(guī)劃管控，積極探索建設用地供給新 模式，合理安排土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局，保障建設用地 供給。積極爭取國家政策支持，加大土地整理投資力度，逐 步實施村莊撤并，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，充分挖掘存量土地 潛力，盤活存量建設用地，向存量土地要空間。實施“增減 掛鉤”，保障土地資源的可持續(xù)利用。完善建設用地指標體 系，加大閑置土地清理力度，從源頭上強化集約節(jié)約用地管 理，提高土地利用效率。
第五十五章強化項目支撐把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃 帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，進一步集聚要素資 源，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
第一節(jié)堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃加快項目前期工作，確保謀劃項目推動有力，落地有 序，形成邊謀劃、邊轉(zhuǎn)化，梯次推進、滾動接續(xù)的動態(tài)格 局。實施重大項目行動計劃，建立動態(tài)項目庫，推動新上項 目開工，加快在建項目進度，推進竣工項目達產(chǎn)，確保重大 項目長流水不斷線。強化項目招商引資，優(yōu)化重大項目布 局，健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，提高項目建設質(zhì)量和效 益，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán) 保、社會民生等領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的 重大項目。
第二節(jié)完善項目管理機制推進重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制 化，提升項目管理水平，加強項目分級管理，落實重大項目 責任制，提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水 平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān) 管，確保重大工程和重大項目的順利實施。圍繞規(guī)劃提出的 目標和戰(zhàn)略任務，各級各部門要加大政策研究和儲備，領導 干部掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，確保規(guī)劃任務按節(jié)點 有序推進。
第五十六章強化實施監(jiān)督評估完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。在 規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估，引入第三 方評估，規(guī)劃的實施接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣 泛聽取社會各界的意見。
第一節(jié)依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估要加強人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府自身的 行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，著 力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一。強化 規(guī)劃實施動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果，根據(jù)不同資 源稟賦、發(fā)展任務、工作重點，完善差別化的績效評價考核 體系和獎懲機制，加強對深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、
生態(tài)文明、民生福社、重大投資項目等目標任務完成情況的 綜合評價考核。建立健全規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度， 加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。
第二節(jié)加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督引入社會機構(gòu)參與評估，打破信息壁壘，破解“信息孤 島”難題，并實現(xiàn)跨部門政策信息的及時推送和共享，對各 責任部門的年度目標、指標和任務等實施情況的規(guī)劃年度考 核和中期評估制度進行完善。健全公眾參與機制，動員全社 會共同落實規(guī)劃。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠 道，推進規(guī)劃實施信息公開，及時公布規(guī)劃實施進展情況， 讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營 造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
