（安徽省）宿州市碭山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
碭山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（碭山縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年8 月
《碭山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共碭山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期碭山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，實(shí)施重大工程，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全縣各單位依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動(dòng)指南。
第一章全面建成小康社會(huì) 開啟新階段 現(xiàn)代化美好碭山建設(shè)新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、富民安縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“首位產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)、數(shù)字果園創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升”四大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)量、上臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效更佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，綜合實(shí)力顯著提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好。GDP、財(cái)政收入、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別從2015 年的160 億元、10.11 億元、50 億元增長到2020 年的246.86 億元、19 億元、172 億元，年均增速分別達(dá)7.4%、13.48%、8.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的26.8：44.0：29.2 調(diào)整為17:31.1:51.9。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全縣10.24 萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣高質(zhì)量摘帽、貧困發(fā)生率下降為0?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩玫接行ПＵ?，“雙基”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾滿意度顯著提升。深入實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等工程，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)多年位列全省第一方陣，電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等經(jīng)驗(yàn)做法在全國會(huì)議上宣傳推介，李娟獲評(píng)全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)、全國五四青年獎(jiǎng)?wù)?、全國自?qiáng)模范等榮譽(yù)，涌現(xiàn)出唐懷智、郝蒙等一批勵(lì)志典型。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力逐步提升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，果蔬食品生物科技獲評(píng)宿州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加大高新技術(shù)企業(yè)培育，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)30%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)深入推進(jìn)，微谷創(chuàng)新高地獲批國家級(jí)眾創(chuàng)空間，我縣現(xiàn)有省級(jí)眾創(chuàng)空間2 家、市級(jí)1 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3 家、市級(jí)1 家，共組織實(shí)施市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目40 余項(xiàng)，其中省科技重大專項(xiàng)5 項(xiàng)。企業(yè)研發(fā)意識(shí)增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)合同成交額均有大幅提升?？萍汲晒S碩，專利授權(quán)量與“十二五”末相比增加了近10 倍。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效推進(jìn)，果蔬食品產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，獲批安徽省果蔬食品縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），板材加工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)械電子初具規(guī)模，2020年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)118 家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值231 億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到128 億元，汽博城獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，電子商務(wù)集聚區(qū)獲批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)。電商物流集聚發(fā)展，入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成申通快遞全國第一個(gè)縣級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和全國第一個(gè)縣級(jí)冷鏈存儲(chǔ)運(yùn)輸中心，電子商務(wù)銷售額突破60 億元，獲批農(nóng)產(chǎn)品電商銷售50 強(qiáng)縣。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力實(shí)施“生態(tài)旅游+休閑運(yùn)動(dòng)”，梨樹王景區(qū)獲評(píng)4A 級(jí)旅游景區(qū)，“雙馬”運(yùn)動(dòng)賽事國內(nèi)外影響力持續(xù)擴(kuò)大，“馬術(shù)名城”“中國馬術(shù)耐力賽之都”品牌效應(yīng)越來越突出。創(chuàng)新實(shí)施“數(shù)字果園”，安徽酥梨優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，獲評(píng)“中國梨都”稱號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升，榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。獲批國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，國內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈村落戶我縣良梨鎮(zhèn)良梨村，數(shù)字農(nóng)業(yè)取得長效發(fā)展。
重大項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。以重大項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資534.14 億元。鄭徐高鐵、德上高速正式通車運(yùn)營，G310、G237、S401 等國省干線部分路段改擴(kuò)建完工，梨園機(jī)場(chǎng)、S401 上跨隴海鐵路橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代化綜合交通體系。紅旗電纜、悅得機(jī)器人、梨多寶生物科技等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，高端數(shù)控產(chǎn)業(yè)園、普拓斯減速機(jī)、幕天冷鏈電商倉儲(chǔ)物流、廣建新型建材產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金4.2 億元，支持保障一批公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境有效改善。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染防治達(dá)省控目標(biāo)任務(wù)。秸稈禁燒連續(xù)九年“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高至70%。城區(qū)黑臭水體治理基本完成，污水處理能力顯著提升，生活垃圾填埋場(chǎng)提標(biāo)改造完成，建筑垃圾無害化處理項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，城區(qū)生活污水、垃圾無害化處理率達(dá)95%、99.2%，縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，完成行政村整治154 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)30 個(gè)、人居環(huán)境整治示范村11 個(gè)。畜禽糞污資源化利用率達(dá)95%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)“河長制”“林長制”，累計(jì)新增造林2.6 萬畝，成功創(chuàng)建安徽森林城市。節(jié)能減排全面完成控制指標(biāo)，單位GDP 能耗、萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，全縣重點(diǎn)排污企業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放率均達(dá)到98%以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城區(qū)就業(yè)、教育等公共服務(wù)能力，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口13 萬人，城鎮(zhèn)化率在50%左右。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)工程，主城區(qū)核心功能不斷提升，新建47 個(gè)優(yōu)質(zhì)小區(qū)，萬達(dá)廣場(chǎng)、古城商業(yè)街、奧園廣場(chǎng)等城市新地標(biāo)相繼涌現(xiàn)，新建、改擴(kuò)建城區(qū)道路36 條，推動(dòng)城市綠化、城市公園、街頭游園等工程實(shí)施，突出抓好水、電、氣、暖等市政公用設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改建農(nóng)村道路約2100 公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)2280 公里，全面完成“雙基”工程任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力得到提升。省級(jí)特色小鎮(zhèn)酥梨小鎮(zhèn)、馬術(shù)小鎮(zhèn)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
改革開放水平穩(wěn)步提高。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“放管服”改革、商事制度改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展，常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)主體活力充分釋放，各類市場(chǎng)主體達(dá)5.83 萬戶。社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，“信用碭山”開通運(yùn)行。全面完成土地確權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革取得階段性成果，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。縣域特色改革任務(wù)有序推進(jìn)，形成“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”“全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“生態(tài)旅游+休閑運(yùn)動(dòng)”等一批全國推廣的“碭山經(jīng)驗(yàn)”“碭山模式”。積極參與長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。
社會(huì)民生保障持續(xù)改善。實(shí)施年度33 項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入民生資金72.47 億元，群眾獲得感幸福感持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)收入之比為2.26:1。持續(xù)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。教育優(yōu)質(zhì)資源更加均衡，新建、改擴(kuò)建幼兒園46 所，建成附小新校區(qū)、第六中學(xué)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92%。健康碭山深入推進(jìn)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和婦幼保健院建成投用，新建和改擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院20 所、村衛(wèi)生室99 所。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，文化館、博物館、美術(shù)館等場(chǎng)館建成開放，人均體育場(chǎng)地面積約為1.86 平方米，榮獲“安徽省文明縣城”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“全國群眾體育先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，道路交通安全、食品藥品安全等工作扎實(shí)推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。物價(jià)水平總體穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?。民族宗教、婦女兒童、雙擁、國防動(dòng)員、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急防疫、氣象監(jiān)測(cè)、質(zhì)量強(qiáng)縣等各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。
表1：碭山縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二節(jié) 現(xiàn)代化美好碭山建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段
“十四五”時(shí)期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省發(fā)展面臨服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的新機(jī)遇，我市加快建設(shè)具有重要影響力的皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，我縣進(jìn)入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
——區(qū)域戰(zhàn)略疊加。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我縣發(fā)揮“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、中部崛起、中原城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快打造長三角聯(lián)通中原城市群的橋頭堡，依托自身特色資源優(yōu)勢(shì)全方位擴(kuò)大開放合作，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
——區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期，在多項(xiàng)重大區(qū)域戰(zhàn)略政策的疊加下，隨著徐碭商高速公路前期工作的快速推進(jìn)，梨園機(jī)場(chǎng)，G237 等一批國省干線項(xiàng)目的加快推進(jìn)，有利于我縣加快打造區(qū)域綜合交通中心、現(xiàn)代化中小城市，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
——發(fā)展紅利釋放?！笆奈濉睍r(shí)期，碭山在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化改革等方面累積的勢(shì)能將加快釋放?！爸袊娑肌ⅠR術(shù)名城”的影響力擴(kuò)大，“互聯(lián)網(wǎng)+水果”的縣域電商發(fā)展水平提升，社會(huì)治理體系更加高效。這有利于碭山加速釋放縣域生產(chǎn)力發(fā)展空間，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體提升。
（二）面臨挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變?！笆奈濉睍r(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境將面臨深刻變化。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和疫情影響引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)體系的深刻變革和調(diào)整；另一方面，中國社會(huì)主要矛盾變化帶來新特征新要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。這些因素為碭山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來全新挑戰(zhàn)。
——發(fā)展不平衡不充分?！笆奈濉睍r(shí)期，碭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些主要矛盾仍舊突出。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)支撐減弱，制造業(yè)規(guī)模偏小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，開發(fā)區(qū)支撐承載能力不足；中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)均等化水平不高。破解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題任重道遠(yuǎn)。
——要素約束趨緊?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣生態(tài)環(huán)境依然脆弱，環(huán)境治理任務(wù)仍然較重，土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱，可用財(cái)力不足，創(chuàng)新要素短缺，亟需探索一條綠色轉(zhuǎn)型新路徑。
總體判斷，“十四五”時(shí)期我縣仍處于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，將進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣上下要堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，揚(yáng)長避短，攻堅(jiān)克難，抓住機(jī)遇，化解矛盾，補(bǔ)齊短板，在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展定位
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加快打造全國農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國康養(yǎng)休閑度假目的地、長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、省際交匯區(qū)域現(xiàn)代化副中心城市，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好碭山上取得新的更大進(jìn)展，為我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
（二）發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、縮小與滬蘇浙差距中提升發(fā)展質(zhì)量，奮力實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，催生發(fā)展動(dòng)能。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，利用好長三角一體化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全縣上下積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
堅(jiān)持完善“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、富民安縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施“首位產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)提升、智慧果園打造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新”四大工程，通過未來五年乃至更長時(shí)間努力，將碭山打造成為“三區(qū)兩地一中心”，即全國農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國康養(yǎng)休閑度假目的地、長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、省際交匯區(qū)域現(xiàn)代化副中心城市。
全國農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。鞏固擴(kuò)大電商物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極布局大型物流園區(qū)，推動(dòng)電商物流規(guī)?；瘜I(yè)化集聚化發(fā)展。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城建設(shè)，加快冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好特色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等電商品牌開發(fā)，構(gòu)建全國農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，高質(zhì)量承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出，加快發(fā)展醫(yī)療器械、智能制造、汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)。
通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托梨園機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)通用航空服務(wù)縣域全覆蓋，加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持低空旅游觀光、國土航拍勘測(cè)、飛行培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展通航裝備制造、飛行器維修服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)通用航空服務(wù)保障能力，打造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
全國康養(yǎng)休閑度假目的地。充分挖掘良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)“休閑運(yùn)動(dòng)+生態(tài)旅游”發(fā)展模式，做響“中國梨都、馬術(shù)名城”城市名片。改造提升梨樹王4A 景區(qū)、黃河故道沿線等核心景觀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)、住宿餐飲、戶外拓展等配套公共服務(wù)設(shè)施，打造全國康養(yǎng)休閑度假目的地。
長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。以安徽酥梨優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設(shè)，布局區(qū)域性大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
省際交匯區(qū)域現(xiàn)代化副中心城市。緊抓長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮省際交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通中心，努力將生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色化明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造省際交匯區(qū)域現(xiàn)代化副中心城市。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035 年，碭山將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全省平均水平。創(chuàng)新能力進(jìn)一步躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成和諧宜居現(xiàn)代化城市。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民素質(zhì)大幅提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。形成對(duì)外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均收入基本達(dá)到全省平均水平，中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平與全省乃至長三角差距顯著縮小，平安碭山建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”目標(biāo)要求，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大躍升。經(jīng)濟(jì)總量保持中高速增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)一步提升，與全省乃至長三角全域平均水平差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，形成一批穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。有效投資持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)潛力進(jìn)一步激發(fā)。
——構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)更大作為。高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，加快形成進(jìn)口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大增強(qiáng)。協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新投入持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅提升，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新載體支撐作用進(jìn)一步凸顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步提高，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重不斷擴(kuò)大。
——一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。緊扣一體化和高質(zhì)量，全面實(shí)施長三角一體化發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與長三角區(qū)域全面對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)和長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打造長三角區(qū)域強(qiáng)勁活躍新增長點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化。城市發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展承載力增強(qiáng)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加完善，人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率與全省差距進(jìn)一步縮小。
——改革開放實(shí)現(xiàn)更大突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到激發(fā)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。長三角一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，外貿(mào)外資水平進(jìn)一步提升。
——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)更大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，積極創(chuàng)建全國文明城市，打造創(chuàng)新型文化強(qiáng)縣。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)更大成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，推進(jìn)建設(shè)用地使用集約化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、單位GDP 能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距和貧富差距，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高、覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)事業(yè)取得更大成就。
——社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)更大提升。社會(huì)主義民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)防疫水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表2：碭山縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二章 主動(dòng)高效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 著力強(qiáng)化 實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力提升園區(qū)承載能力，構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建科技人才平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新政策體系，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，全力推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步水平提升。到2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)0.8%。
加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦醫(yī)療器械、智能制造、綠色食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，積極實(shí)施省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品等重大科技項(xiàng)目。探索“縣院合作”發(fā)展模式，加強(qiáng)與高等院校、科研院所開展合作，共建創(chuàng)新載體和科研平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)依托園區(qū)、龍頭企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，努力提升已有平臺(tái)創(chuàng)新水平，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。到2025 年，組建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)不少于2 家。
支持企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)力度，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，聚焦裝備制造、醫(yī)療器械、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)新企業(yè)。積極引導(dǎo)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育發(fā)展具有行業(yè)影響力的排頭兵、小巨人企業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持企業(yè)智能化升級(jí)改造，每年跟蹤推進(jìn)30 個(gè)以上重大技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間。加強(qiáng)專利、品牌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)建設(shè)，打造工業(yè)精品。到2025 年，全縣“專精特新”中小企業(yè)達(dá)40 家以上，高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá)20 家。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)水平和能力，出臺(tái)支持技術(shù)研發(fā)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、科研投入、科技融資等政策體系，成立創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)平臺(tái)，服務(wù)科技創(chuàng)新工作，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新濃厚氛圍。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新基金等，強(qiáng)化科技攻關(guān)、科研人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。大力發(fā)展科技金融，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大科技成果在碭山的孵化投入力度。
強(qiáng)化科技人才支撐。深入貫徹落實(shí)“江淮英才計(jì)劃”和省市“人才30 條”，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，積極吸引高層次、專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，加快科技領(lǐng)軍人才、高精尖人才、本土實(shí)用人才和青年科技人才培養(yǎng)力度。探索發(fā)展工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極與長三角等先發(fā)地區(qū)職教院所開展合作，合作培養(yǎng)技能型人才。推動(dòng)引智引技有機(jī)結(jié)合，暢通高層次人才流通機(jī)制，探索“柔性化人才流動(dòng)”引智模式，支持科技人員以技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股，參與科技型企業(yè)建設(shè)。到2025 年，組建博士后工作站不少于1 個(gè)，引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)不少于1 個(gè)。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過技術(shù)工藝創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，推動(dòng)果蔬食品、機(jī)械電子、板材家具、輕紡服裝傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造更具影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
果蔬食品。以果蔬食品省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，以海升集團(tuán)、科技食品、龍潤堂等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，大力推廣“公司+基地”模式，不斷提高果蔬采后加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快實(shí)現(xiàn)從“初級(jí)果蔬加工”向“高端食品生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)果蔬食品產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展梨膏、梨汁等功能性飲料，果蔬粉、膳食纖維等功能性食品，積極發(fā)展果酒、天然植物高價(jià)值提取物及其應(yīng)用保健品、化妝品，全力推動(dòng)果蔬食品精深加工。大力發(fā)展畜禽加工、糧油制品等產(chǎn)業(yè)。到2025 年，果蔬食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)150 億元，建成在全國具有影響力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)械電子。依托紅旗電纜、興華電纜、耐得電氣等企業(yè)，積極發(fā)展應(yīng)用于電力、通信、醫(yī)療和能源領(lǐng)域的光電線纜及其配套產(chǎn)業(yè)鏈。依托悅得自動(dòng)化等企業(yè)，生產(chǎn)工程機(jī)械臂、焊接機(jī)器人、碼垛機(jī)器人等“機(jī)器換人”機(jī)械設(shè)備，助力企業(yè)工藝流程智能化改造、裝備自動(dòng)化升級(jí)、管理信息化應(yīng)用，推進(jìn)制造方式變革。到2025 年，機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100 億元，建成長三角特色機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群。
板材家具。推動(dòng)板材加工產(chǎn)業(yè)向板材家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高加工技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從木生態(tài)板、多層板、膠合板向家具板、高檔木地板、高檔模板、高性能特種板等產(chǎn)品升級(jí)；從板材向整體櫥柜家具、智能家居等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。到2025 年，板材家具產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)150 億元，打造皖北地區(qū)高檔板材家具生產(chǎn)制造基地。
輕紡服裝。鼓勵(lì)輕紡服裝企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。探索學(xué)習(xí)宿州迅犀發(fā)展模式，積極引進(jìn)服裝智能制造企業(yè)，大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的工業(yè)化定制服裝生產(chǎn)在碭山的創(chuàng)新探索。支持優(yōu)勢(shì)代工企業(yè)向自主品牌方向發(fā)展。到2025 年，輕紡服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)50 億元，打造皖北地區(qū)特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
搶抓長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，著力發(fā)展醫(yī)療器械、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化碭山制造業(yè)發(fā)展格局，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
醫(yī)療器械。搶抓長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，深化與深圳邁瑞醫(yī)療的合作，推進(jìn)邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營。加快醫(yī)療器械項(xiàng)目的招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展一次性醫(yī)用器具、外科手術(shù)用器械等一類二類醫(yī)療器械企業(yè)，擇機(jī)發(fā)展家庭健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、康輔器具、可穿戴設(shè)備、基層適宜的診療設(shè)備等產(chǎn)品及其配套零部件。加快建設(shè)長三角重要的醫(yī)療器械生產(chǎn)加工基地。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)。緊抓宿州市打造“中國云都”的發(fā)展機(jī)遇，積極協(xié)同發(fā)展大數(shù)據(jù)、動(dòng)漫游戲等服務(wù)應(yīng)用，依托碭山良好的電商基礎(chǔ)，探索發(fā)展水果電商行業(yè)、旅游行業(yè)、馬術(shù)產(chǎn)業(yè)垂直大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，參與打造阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，謀劃推進(jìn)“梨文化”主題為代表的動(dòng)漫游戲制作推廣。打造皖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展示范區(qū)。
智能制造。高標(biāo)準(zhǔn)打造高端數(shù)控產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)參與徐州萬億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)中心配套建設(shè)，全面對(duì)接滬蘇浙地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，積極承接工程機(jī)械、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。加快打造皖北智能制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地。
汽車零部件。積極融入長三角汽車世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快承接長三角汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。積極招引國內(nèi)汽車零部件制造企業(yè)落地碭山，重點(diǎn)發(fā)展汽車內(nèi)外飾、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，謀劃發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、汽車電子、新能源等相關(guān)產(chǎn)品。加快打造皖北汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 著力提升園區(qū)承載力
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、薛樓板材加工園三大園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)足補(bǔ)齊發(fā)展短板，鼓勵(lì)“一區(qū)多園”發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)載體，打造“3+X”產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展格局，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
補(bǔ)齊園區(qū)建設(shè)短板。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善路網(wǎng)、電力、供水、供氣、供熱、污水處理等設(shè)施及相應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)中心、公共服務(wù)中心、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)發(fā)展的能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型智慧化園區(qū)建設(shè)，升級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)功能，積極引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、電商平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。提升園區(qū)產(chǎn)城融合水平，合理布局一批餐飲、超市、學(xué)校、商務(wù)酒店等配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)功能。
推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，動(dòng)態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，著力推進(jìn)園區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目落地建設(shè)，其他各類園區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況參照實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)運(yùn)營專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。支持園區(qū)加快推進(jìn)高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和專業(yè)樓宇建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和企業(yè)投資產(chǎn)出效率。
第三章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國梨都” 推動(dòng)服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展
立足“中國梨都”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚帶動(dòng)作用，多點(diǎn)發(fā)力加快提升碭山服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和區(qū)域影響力。重點(diǎn)打造以“梨花”為特色的旅游經(jīng)濟(jì)，以“水果”為特色的電商經(jīng)濟(jì)，加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系。
第一節(jié) 聚力發(fā)展兩大特色服務(wù)業(yè)
立足碭山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升碭山生態(tài)旅游和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造碭山服務(wù)業(yè)特色名片。
生態(tài)旅游。以全域旅游示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、黃河故道旅游觀光帶、文家河旅游觀光帶等規(guī)劃編制工作，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。以四季花果、精品苗木、果海綠洲、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為手段，優(yōu)化碭山旅游區(qū)域大環(huán)境，以碭山生態(tài)文化旅游示范帶創(chuàng)建為紐帶，優(yōu)化整合零散化旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，推動(dòng)黃河故道沿線旅游資源開發(fā)，加強(qiáng)旅游集散中心、服務(wù)中心、咨詢中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，提升旅游發(fā)展承載力和區(qū)域影響力。做大做響梨花節(jié)、采梨節(jié)節(jié)慶名片，改造提升梨樹王4A 級(jí)景區(qū)，推進(jìn)“1 號(hào)梨園”“1 號(hào)公路”、皖北慢城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育碭山全域旅游最亮點(diǎn)。充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡、文化場(chǎng)所，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造一批特色民宿、康養(yǎng)基地、休閑觀光等旅游基地，提升旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。積極發(fā)展演藝文化旅游，培育扶持本土影視演藝活動(dòng)知名品牌，使演藝活動(dòng)成為碭山特色文旅的重要內(nèi)容。到2025 年，全縣年接待游客550 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35 億元。
電子商務(wù)。深入推進(jìn)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和影響力。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)模化專業(yè)化集聚化發(fā)展，引導(dǎo)電商企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園匯聚，推進(jìn)電商企業(yè)、專業(yè)合作社、果蔬加工企業(yè)、物流快遞企業(yè)等抱團(tuán)發(fā)展，打造本土電商聯(lián)合體，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。培育扶持優(yōu)勢(shì)電商企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持壹度便利順利實(shí)現(xiàn)主板上市，帶動(dòng)碭山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展直播電商、社交電商等模式，實(shí)施“一村一網(wǎng)紅”培育計(jì)劃，培育一批直播機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展一批電商品牌和帶貨達(dá)人。積極發(fā)展跨境電商，支持電商企業(yè)借助阿里巴巴國際站、敦煌網(wǎng)、亞馬遜等平臺(tái)，發(fā)展果品、板材、服裝進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極發(fā)展以人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)為載體的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)90 億元。
第二節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
現(xiàn)代物流。提升綜合交通通達(dá)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大物流的輻射能力，積極爭(zhēng)取布局物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)場(chǎng)站等節(jié)點(diǎn)設(shè)施，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)，加快物流裝備與設(shè)施現(xiàn)代化，積極發(fā)展冷鏈物流等新型物流形式，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售效率，加快建設(shè)區(qū)域性物流集散中心。深入推進(jìn)物流與碭山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈物流。
科技服務(wù)。加快科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)；以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力推動(dòng)新聞媒體開展科普宣傳服務(wù)。
金融服務(wù)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)體系化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置。支持銀行、保險(xiǎn)、股權(quán)基金等國內(nèi)外各類金融企業(yè)到碭山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向基層延伸。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展信托、融資租賃、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等金融服務(wù)。支持本地企業(yè)掛牌上市，參與資本市場(chǎng)融資。
商務(wù)服務(wù)。促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。發(fā)展環(huán)境友好型、知識(shí)密集型商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展會(huì)展服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告、策劃、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。
第三節(jié) 優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
商貿(mào)服務(wù)。加快推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、古城商業(yè)街、奧園廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體項(xiàng)目提質(zhì)增效，改造提升高品位步行街，積極申報(bào)省級(jí)特色商業(yè)示范街，營造良好消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)群眾消費(fèi)潛力。加大限上企業(yè)培育力度，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育符合限上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入庫，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大個(gè)體企業(yè)調(diào)度，努力促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售額的穩(wěn)步增長。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)線上線下全渠道經(jīng)營模式，形成立體化、多功能、多業(yè)態(tài)的智慧商圈。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、公共文化體育場(chǎng)館延長夜間營業(yè)時(shí)間，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)村電商和物流體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序。到2025 年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)247 億元。
康養(yǎng)服務(wù)。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的影響力，促進(jìn)“康養(yǎng)”融合，積極引入社會(huì)化康養(yǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展，推動(dòng)特色醫(yī)療、中醫(yī)藥保健與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康促進(jìn)、休閑療養(yǎng)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)。做好生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+文旅”等產(chǎn)業(yè)，積極探索康養(yǎng)融合發(fā)展新路徑，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)服務(wù)勝地。
家庭服務(wù)。順應(yīng)居民多層次生活需求，著力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、母嬰護(hù)理、殘疾人托養(yǎng)、法律援助、社區(qū)商業(yè)等家庭服務(wù)。加大家庭服務(wù)從業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)。建立健全家庭服務(wù)發(fā)展體系，依托社區(qū)建設(shè)鄰里中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心，積極引入社會(huì)資本參與運(yùn)營。建立健全以社區(qū)干部、醫(yī)生、教師、律師為主體的志愿者團(tuán)隊(duì)，積極參與家庭服務(wù)事業(yè)建設(shè)。
第四章 高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合 培育壯大 新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
突出特色發(fā)展，加快打造具有更高城市顯示度的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育壯大碭山新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托梨園機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托馬術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，打造馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造通航產(chǎn)業(yè)基地
圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全方位推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展通用航空運(yùn)營業(yè)，主要包括通航飛行旅游觀光、通航作業(yè)、航空飛行培訓(xùn)、飛行體驗(yàn)與航空運(yùn)動(dòng)、航空物流、短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援與公共航空服務(wù)等。積極發(fā)展通用航空配套服務(wù)，主要包括通用飛機(jī)固定運(yùn)營服務(wù)基地業(yè)務(wù)、飛機(jī)維修基地、飛行服務(wù)站等。培育發(fā)展通航制造業(yè)，結(jié)合梨園機(jī)場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快謀劃發(fā)展航空配件、航材航電、無人機(jī)、機(jī)場(chǎng)裝備等先進(jìn)制造業(yè)。
規(guī)劃建設(shè)碭山通航產(chǎn)業(yè)園。依托梨園機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快謀劃打造集通航運(yùn)營、生產(chǎn)制造、物流中轉(zhuǎn)、會(huì)展博覽等多種功能為一體的碭山通航產(chǎn)業(yè)園。加快建成國內(nèi)一流的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持服務(wù)體系。積極引進(jìn)通航制造企業(yè)、通航航電系統(tǒng)研制企業(yè)、小機(jī)型整機(jī)組裝生產(chǎn)企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立機(jī)場(chǎng)體驗(yàn)基地,開展青少年航模制作與模擬飛行等業(yè)務(wù)。建成梨花特色航展中心，持續(xù)擴(kuò)大提升產(chǎn)業(yè)園在全國的知名度和影響力。
培育通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)飛行訓(xùn)練基地，航空運(yùn)動(dòng)基地、特色航空旅游觀光基地、黃河故道水上飛行基地。打造飛行體驗(yàn)中心、展覽展示館、飛行跳傘基地等項(xiàng)目，著力培育航空模型運(yùn)動(dòng)、跳傘、熱氣球等領(lǐng)域的訓(xùn)練比賽、表演、體驗(yàn)活動(dòng)。
第二節(jié) 高層次推進(jìn)“馬術(shù)名城”建設(shè)
加快“馬術(shù)名城”建設(shè)，推動(dòng)碭山現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將碭山打造成為馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。
加快推進(jìn)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托百里黃河故道，積極參與馬產(chǎn)業(yè)全國產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取長三角馬產(chǎn)業(yè)分配份額。加快建立完善馬產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷壯大馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化馬產(chǎn)業(yè)層次水平。在產(chǎn)業(yè)中上游重點(diǎn)發(fā)展育馬業(yè)、馬產(chǎn)品加工業(yè)、馬匹貿(mào)易。在產(chǎn)業(yè)下游，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、馬文化旅游、馬術(shù)訓(xùn)教、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極為碭山馬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值和消費(fèi)場(chǎng)景，搶占國內(nèi)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
加快馬術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)。在建設(shè)馬術(shù)俱樂部、黃河綠道、濱河休閑道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃馬術(shù)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑文化體育、康體養(yǎng)生度假、生態(tài)休閑游樂等多個(gè)區(qū)域。配套建設(shè)馬產(chǎn)業(yè)裝備基地、專用馬拍賣基地、馬業(yè)人才培訓(xùn)基地，打造全方位馬產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游、裝備制造、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
積極發(fā)展“運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”和“賽會(huì)經(jīng)濟(jì)”。聚焦體育賽事功能，實(shí)施馬術(shù)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培育工程，豐富體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。依托百里黃河故道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬術(shù)賽道，重點(diǎn)打造耐力賽（FEI、傳統(tǒng)耐力賽）、三項(xiàng)賽、國際競(jìng)速馬賽等專業(yè)國際賽事基地。有序推進(jìn)碭山縣體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極承接國際級(jí)、國家級(jí)運(yùn)動(dòng)賽事，深度打造一批國內(nèi)一流、國際矚目的品牌賽事和特色賽事。
第五章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全面鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
建立健全防止返貧致貧長效機(jī)制。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧群體實(shí)施全方位、全過程、全周期監(jiān)測(cè)以及跟蹤回訪，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。加強(qiáng)重點(diǎn)邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除返貧隱患。
實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固脫貧成果工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。持續(xù)實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)扶貧。利用好扶貧工廠、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強(qiáng)脫貧人群的內(nèi)生發(fā)展能力。持續(xù)改善脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，深入開展健康、教育、精神文化等方面幫扶措施。
第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效
加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高優(yōu)質(zhì)水果供應(yīng)水平，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。
提高優(yōu)質(zhì)水果供應(yīng)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“數(shù)字果園”“一號(hào)梨園”，加快酥梨優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高酥梨綠色防控及生產(chǎn)能力，建設(shè)萬畝精品梨園及萬畝優(yōu)質(zhì)酥梨標(biāo)準(zhǔn)化果園示范基地，培育酥梨優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮世界最優(yōu)質(zhì)黃桃種植條件優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃桃種植示范區(qū)，著力提高黃桃品質(zhì)。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食桃、蘋果等地方主導(dǎo)水果，提升葡萄、大櫻桃、草莓、獼猴桃等水果品質(zhì)，培育葛集油桃、程莊西瓜、李屯大櫻桃等一批新興水果品牌，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)鮮果的生產(chǎn)供應(yīng)能力。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、規(guī)模生產(chǎn)、提高效益，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成30萬畝集中連片優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。擴(kuò)大專用小麥、玉米種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地25 萬畝，提升糧食品質(zhì)。到2025 年，糧食總產(chǎn)達(dá)到41 萬噸。大力發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，著力打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)瓜菜基地。以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)菌類，打造全國十大菌菇生產(chǎn)基地。進(jìn)一步穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定肉蛋奶總產(chǎn)。大力提高種子種苗繁育水平，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率達(dá)到100%。
提升農(nóng)業(yè)科技水平。擴(kuò)大“數(shù)字果園”示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)碭山縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈村在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字化應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的深度探索。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸能力。支持鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣中心和村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，大力推廣水果、蔬菜等農(nóng)作物安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綜合技術(shù)。加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等科研院（所）產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)應(yīng)用帶頭人和農(nóng)村經(jīng)營型、服務(wù)型人才，有效提升果蔬種植和培育技術(shù)。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。力爭(zhēng)到2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，力爭(zhēng)到2025 年，綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到100 個(gè)。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、生態(tài)涵養(yǎng)等業(yè)態(tài)，繼續(xù)做好農(nóng)村電商，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，暢通產(chǎn)銷銜接，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大以工代賑發(fā)展模式在農(nóng)村發(fā)展中的應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的村集體組織承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大村級(jí)集體收入和農(nóng)民收入。積極盤活農(nóng)村廢棄宅基地等閑置土地，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)頒證，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要素保障。到2025 年，經(jīng)營性收入超10 萬元的村達(dá)139 個(gè)，超50 萬元以上的強(qiáng)村達(dá)30 個(gè)。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2025 年，全縣省級(jí)以上合作社示范社49 家、家庭農(nóng)場(chǎng)4000 家。積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15 家以上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破170 億元。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”經(jīng)營模式，到2025 年，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達(dá)到80%。
深化農(nóng)村體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固并用好土地確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長機(jī)制，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì)。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)完善農(nóng)田水利、飲水安全、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，做好水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村暢通工程建設(shè)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電質(zhì)量。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向有條件的鎮(zhèn)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治行動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的宜居環(huán)境。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到95%，農(nóng)村污水處理能力進(jìn)一步提升。提升村容村貌，推進(jìn)村莊綠化美化，扎實(shí)推進(jìn)“百村萬樹”村莊綠化工程，建設(shè)一批“省級(jí)森林村莊”和“國家森林鄉(xiāng)村”。推進(jìn)村莊亮化工程，完善村莊公共照明設(shè)施。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，完成縣域鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025 年，全縣城市開發(fā)邊界線以外所有行政村的中心村或重點(diǎn)自然村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的前進(jìn)方向，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等文藝志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。深入挖掘碭山嗩吶、四平調(diào)、斗雞斗羊、印染、年畫等具有地方特色的民間藝術(shù)，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，增強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化生命力。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
第六章 高品質(zhì)打造“水韻古城” 建設(shè)高質(zhì)量
現(xiàn)代化中等城市
以創(chuàng)建全國文明城市為總領(lǐng)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序和市民素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)面貌。拉大城市發(fā)展框架，全力加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新城市管理，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到50 平方公里。
第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的空間格局
堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃各類用地，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，對(duì)一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)，實(shí)施土地征收成片開發(fā)和土地利用年度計(jì)劃，構(gòu)筑“一核兩環(huán)一帶”城市戰(zhàn)略格局，努力實(shí)現(xiàn)縣域城市發(fā)展跨越提升。
一核引領(lǐng)。依托碭城鎮(zhèn)，實(shí)施“向心發(fā)展”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)打造高品質(zhì)城市發(fā)展核。
兩環(huán)協(xié)同。一是城市配套協(xié)同發(fā)展環(huán)。以李莊鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)、玄廟鎮(zhèn)、趙屯鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)，按照拉大城市發(fā)展框架戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接城鎮(zhèn)功能外溢。支持李莊鎮(zhèn)“鎮(zhèn)當(dāng)縣建”，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流，打造碭城副中心。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)。依托唐寨鎮(zhèn)、程莊鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)、良梨鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)、周寨鎮(zhèn)、葛集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜不斷壯大特色農(nóng)業(yè)，積極培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“智慧農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。
一帶示范。沿黃河故道，布局標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)貫穿縣域東西的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，串聯(lián)全縣生態(tài)文旅休閑重要節(jié)點(diǎn)，全面提升農(nóng)旅文一體化功能，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文體休閑的核心集聚地帶，打造碭山產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的先行示范。
第二節(jié) 全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。適時(shí)推進(jìn)“撤縣設(shè)市”相關(guān)工作。
持續(xù)提升主城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵。注重城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、城鄉(xiāng)色彩管控，塑造特色鮮明的城市面貌。積極打造“水韻古城”，以護(hù)城河提升改造為核心，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，打造沿河景觀帶，推動(dòng)城區(qū)水系連接互通，打造碭城“靈氣之秀”。充分挖掘碭山歷史文化底蘊(yùn)，重塑新時(shí)代碭城文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)多元文化交融，打造碭城“古韻之美”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部新城，著力建設(shè)集生態(tài)宜居、商務(wù)商貿(mào)、運(yùn)動(dòng)健康、文旅休閑四大功能為一體的高品質(zhì)新城，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置，規(guī)劃集會(huì)議、酒店、游藝、購物于一體的地標(biāo)性建筑集群，打造碭山新的城市發(fā)展極。
全面提升城市建設(shè)質(zhì)量。搶抓國家推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目謀劃力度，持續(xù)實(shí)施“555”工程，推進(jìn)年度重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷補(bǔ)齊我縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文旅體育、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流、商貿(mào)流通、公共停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)能力。按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊各類功能短板，實(shí)施城區(qū)道路新建及改擴(kuò)建工程，打造縱貫東西、暢通南北的城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)供熱管網(wǎng)等市政設(shè)施向西延伸，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，加大保障房建設(shè)力度。全面實(shí)施城市積澇點(diǎn)綜合整治，建立完善城市排水防澇體系，總體消除城市內(nèi)澇隱患，保障城市安全運(yùn)行。鞏固黑臭水體治理成果，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，提高污水處理能力。積極建立垃圾分類處理體系，提升生活垃圾無害化處理能力。持續(xù)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化均衡推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理。推進(jìn)城管平臺(tái)智慧化升級(jí)改造，打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管。持續(xù)開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高城鎮(zhèn)落戶便捷程度和服務(wù)水平。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，允許其繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”不變。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量“五有并軌”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“雙待遇”。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口50 萬人。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升李莊鎮(zhèn)、周寨鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，探索玄廟鎮(zhèn)、果園場(chǎng)場(chǎng)鎮(zhèn)共建機(jī)制，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)向周邊鎮(zhèn)村延伸，促進(jìn)趙屯鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)與主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提升酥梨小鎮(zhèn)、馬術(shù)小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，積極創(chuàng)建通航小鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿(mào)物流型、資源加工型、交通樞紐型等特色小城鎮(zhèn)。加快形成以特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，破除妨礙要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。
第三節(jié) 加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
立足碭山現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求，著眼提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，加快交通、水利、能源、數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板、提升承載能力，支撐保障碭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)“數(shù)字碭山”，探索構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施總體架構(gòu)。以縣大數(shù)據(jù)中心為依托，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，并與省市政務(wù)數(shù)據(jù)連接共享，提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享歸集集約化，完善政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，探索建立線上“政務(wù)數(shù)據(jù)大廳”管理新模式，多措并舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。加快5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%，為碭山智慧城市建設(shè)提供全方位的硬件支持保障。積極布局黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等場(chǎng)所布局充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建一體化現(xiàn)代綜合交通體系。推進(jìn)現(xiàn)代化鐵路交通體系建設(shè)，積極與國家、省市對(duì)接，促進(jìn)我縣進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)，不斷提升我縣鐵路通達(dá)能力。積極布局高速公路網(wǎng)，提升高速路密度，推動(dòng)徐州-碭山-商丘高速公路盡快開展前期工作。提升省際公路通達(dá)能力，改擴(kuò)建一批國省干線，推進(jìn)S401 皖魯界至新310 段、G237 蘇皖界至碭城北段等項(xiàng)目順利通車，開工建設(shè)S243毛堤口至皖豫省界段等項(xiàng)目。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化。構(gòu)建起內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，縣道公路網(wǎng)總里程超過300 公里。
完善水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化水利發(fā)展格局。全面完成黃河故道疏浚工程，實(shí)施中小河流薄弱環(huán)節(jié)治理，完善現(xiàn)代化水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“一河蓄水、兩岸分水”的規(guī)劃理念，將廢黃河作為水源地，建設(shè)集引水、調(diào)水、蓄水、排水為一體全縣水系網(wǎng)絡(luò)。配合引江濟(jì)淮二期工程建設(shè)，加快實(shí)施林屯水庫、引江濟(jì)淮二期碭山段楊莊樞紐工程建設(shè)，緩解我縣水資源嚴(yán)重匱乏現(xiàn)狀。推進(jìn)地表水廠建設(shè)，實(shí)施飲用水源地保護(hù)工程，保障我縣水質(zhì)安全。完善能源設(shè)施體系，優(yōu)化配置能源資源，鼓勵(lì)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中車風(fēng)電程莊朱樓50 兆瓦風(fēng)電場(chǎng)、頤合利民50 兆瓦風(fēng)電場(chǎng)、光大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)承載負(fù)荷，提升電力供應(yīng)水平。加大智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。
第七章 踐行“兩山”理念 打造經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面綠色轉(zhuǎn)型皖北樣板
牢固樹立和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
推行生態(tài)復(fù)綠補(bǔ)綠增綠。深化林長制改革，進(jìn)一步發(fā)揮林長制體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，把林長制改革工作做深做實(shí)，著力推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)。推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)造林整地步伐。普及優(yōu)質(zhì)樹種栽培技術(shù)、出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)政策，促進(jìn)政府與社會(huì)合作，種植優(yōu)質(zhì)林木，改善生態(tài)環(huán)境，打造堅(jiān)固生態(tài)屏障。到2025 年，完成新增和更新造林2.4萬畝，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。
加強(qiáng)生態(tài)空間管控。進(jìn)一步優(yōu)化全縣生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)引領(lǐng)和積極服務(wù)于國土空間規(guī)劃，提升生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化管理水平。在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)化空間控制單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分類分區(qū)管治。
完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化全縣環(huán)境監(jiān)管合力，進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域改革，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理體系。全面做好突出環(huán)境問題整改，落實(shí)中央、省、市環(huán)保督察工作整改要求，扎實(shí)推進(jìn)問題整改和驗(yàn)收銷號(hào)，確保全縣各類環(huán)境突出問題按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量完成。借鑒中央、省、市生態(tài)環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立解決環(huán)境問題長效機(jī)制。
第二節(jié) 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加強(qiáng)控制工業(yè)污染，做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)工作，嚴(yán)格控制高耗能、高排放企業(yè)入駐落地，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作，推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估和治理，推動(dòng)開展集群化治理和循環(huán)化改造。加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。培育支撐綠色生產(chǎn)服務(wù)體系，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。為綠色產(chǎn)業(yè)“量身定制”金融扶持政策，拓展綠色產(chǎn)業(yè)的融資渠道，建立各類綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。
推行綠色生產(chǎn)生活。推動(dòng)全縣人民樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用各類創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，大力推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、再制造、再生產(chǎn)品使用。制定垃圾強(qiáng)制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，提高固廢無害化處理水平。擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建設(shè)各類綠色流通主體。強(qiáng)化政府綠色采購制度，持續(xù)提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。大力推進(jìn)建筑綠色化，大力發(fā)展裝配式建筑。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
圍繞“大氣、水、土壤”三大重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，緊抓薄弱環(huán)節(jié)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80%，工業(yè)固廢綜合利用率超過90%，主要污染物排放總量顯著下降。
推進(jìn)精準(zhǔn)化治氣。進(jìn)一步加強(qiáng)散煤治理，減少燃煤污染排放。加強(qiáng)對(duì)防塵措施落實(shí)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各類揚(yáng)塵污染防治措施。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通污染源治理，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，在公共交通、中短途客運(yùn)、出租車、城鎮(zhèn)公共事業(yè)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車輛，不斷完善城市綠色公共交通體系，全面加強(qiáng)尾氣排放的檢查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)餐飲油煙治理力度，將餐飲油煙污染防治工作納入大氣污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)工作。探索建立大氣智慧管控平臺(tái)，通過線上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控大氣污染，開啟科學(xué)智慧治氣模式。
推進(jìn)系統(tǒng)化治水。全面貫徹落實(shí)河長制，進(jìn)一步開展縣域水系環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)入河排污口管控。提升城鎮(zhèn)污水處理廠綜合處理能力，不斷完善鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，健全支管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水集中處理。全面推進(jìn)主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化地下水污染治理、農(nóng)村黑臭水體治理，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快供水系統(tǒng)建設(shè)布局，優(yōu)化水源地及原水系統(tǒng)分布，不斷完善供水管道和二次供水設(shè)施更新改造長效機(jī)制，更好保障飲用水安全。
推進(jìn)綜合化治土。以保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定、確保土壤環(huán)境安全為核心，全面整治土壤污染防治。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋，化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理設(shè)置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強(qiáng)度，加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程資源節(jié)約管理，大幅降低水資源、土地資源消耗強(qiáng)度，控制資源消費(fèi)總量，大力節(jié)約集約利用資源。
促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化齊抓共管格局。全力爭(zhēng)取增減掛鉤、新增建設(shè)用地等各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，提高征地報(bào)批效率，加大閑置低效利用及批而未供土地處置力度，提升土地供應(yīng)率。開展全域土地綜合整治，以鎮(zhèn)、園區(qū)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理。著力強(qiáng)化土地儲(chǔ)備進(jìn)度，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決保護(hù)公益林和自然保護(hù)區(qū)。著力加大違法用地查處力度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)用地占地。
加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。通過實(shí)施調(diào)水蓄水工程、推行節(jié)水型生產(chǎn)生活方式等措施，著力改善我縣水資源匱乏現(xiàn)狀。配合開展引江濟(jì)淮、南水北調(diào)工程。按照“先地表水、后地下水，先本地水、后過境水”的利用原則，科學(xué)確定供水水源秩序，加快地表水廠等供水工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。支持建設(shè)一批節(jié)水企業(yè)，扎實(shí)鞏固節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的成果。建立飲用水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)控制度、定期報(bào)告制度、預(yù)警預(yù)報(bào)制度、城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)公報(bào)制度和緊急情況的應(yīng)急預(yù)案制度，認(rèn)真做好全縣供水水源地的保護(hù)。進(jìn)一步完善取水許可水質(zhì)和入河排污口監(jiān)督管理，做好入河排污許可和水域納污能力審定，保障人民群眾取用水安全。
推進(jìn)能源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格按照省控指標(biāo)，持續(xù)降低能耗、水耗等指標(biāo)。大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，推進(jìn)清潔能源使用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排。
第八章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)更高水平 改革開放
堅(jiān)持將深化改革、擴(kuò)大開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革部署，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)深度融入長三角一體化發(fā)展建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，著力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。
第一節(jié) 積極融入長三角一體化發(fā)展
全面貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力深化與滬蘇浙地區(qū)及毗鄰地區(qū)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。
高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)?！俺愿烧簟蓖畋背薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)支持政策，積極爭(zhēng)取重大政策、重大舉措、重大平臺(tái)落地實(shí)施。積極謀劃集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券及相關(guān)補(bǔ)助資金支持力度。鼓勵(lì)提高集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持集聚區(qū)與長三角職業(yè)院校（含技工院校）共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌做好集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間格局等規(guī)劃，合理有序承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接綠色食品、醫(yī)療器械、智能制造、紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)園區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持與滬蘇浙及皖江皖南地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、薛樓園區(qū)通過“園中園”、委托管理、投資合作、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，打造合作共建園區(qū)，有效促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”運(yùn)行方式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)共建園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
建設(shè)長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和果蔬食品加工業(yè)快速發(fā)展，提高酥梨、黃桃、油桃等優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)品供應(yīng)水平。優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電商，加強(qiáng)與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖生鮮超市等合作，開展直銷連鎖配送。高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展骨干農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，加強(qiáng)現(xiàn)有冷鏈物流設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，提高產(chǎn)銷對(duì)接硬件水平，共建長三角3 小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。積極組織優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品參加上海、合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)和滬蘇浙地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，在長三角區(qū)域至少打造一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專營店，擴(kuò)大銷售渠道。
加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。立足碭山農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，共同構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面參與淮河流域綜合治理與振興發(fā)展，參與跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，強(qiáng)化黃河故道沿線綜合治理，推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)教育合作交流，以產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展共同體建設(shè)，探索開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)施中小學(xué)對(duì)口交流和中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享計(jì)劃。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療保障共建共享，拓展與徐州醫(yī)科大學(xué)合作，開展與知名醫(yī)院特色科室合作共建。加快區(qū)域文旅事業(yè)融合發(fā)展，建立區(qū)域旅游信息共享平臺(tái)，協(xié)作開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實(shí)施區(qū)域旅游聯(lián)合營銷。
第二節(jié) 提高對(duì)外開放水平
圍繞構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和利用外資水平，培育新形勢(shì)下參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。
加大招商引資工作力度。聚焦長三角、瞄準(zhǔn)大灣區(qū)、緊盯京津冀，靈活運(yùn)用招商方式，開展定向招商、精準(zhǔn)招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分運(yùn)用中博會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)等知名展會(huì)平臺(tái)，重點(diǎn)攻關(guān)一批知名企業(yè)和龍頭企業(yè)。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對(duì)性地引進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)、相配套的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。完成招商引資優(yōu)惠政策修訂，推行簽約項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)制，健全外來企業(yè)投資服務(wù)體系，依法保障外來投資者權(quán)益，著力營造“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍，提高項(xiàng)目簽約率、落地率、開工率。加強(qiáng)對(duì)招商引資的工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的招商責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊(duì)伍。
優(yōu)化對(duì)外開放發(fā)展格局。積極對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)、一帶一路等對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)行外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)出口企業(yè)扶持力度，提供開拓市場(chǎng)、品牌建設(shè)、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)等全方位服務(wù)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高外資在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資比重，積極開展金融、旅游、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的合資、合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)外商在碭發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。拓寬利用外資渠道，充分發(fā)揮外資企業(yè)在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，抓好改革措施的落實(shí)，以深化“放管服”改革為抓手加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)工作，營造公平發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面落實(shí)惠企各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單等清單制度，進(jìn)一步降低各類制度性交易成本。推動(dòng)民營企業(yè)成長培育計(jì)劃，支持引導(dǎo)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做強(qiáng)做優(yōu)。破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，落實(shí)國家放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革工作，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，及時(shí)銜接落實(shí)國家、省市取消下放事項(xiàng)。持續(xù)深化行政審批制度改革，深化“一件事一次辦”改革，深化“一窗”改革，推廣“一窗受理、統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式。利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，深化7*24 小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”能力，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到“非禁即入”。建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。提高土地使用率，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，大力推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。提高金融服務(wù)民營企業(yè)能力，積極組織政銀擔(dān)企對(duì)接會(huì)，強(qiáng)化金融主動(dòng)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升貸款投放積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下浮貸款利率，加大小微企業(yè)貸款擔(dān)保方式、質(zhì)押融資方式等創(chuàng)新力度，積極扶持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債等方式開展直接融資，有效改善民營企業(yè)融資難的問題。暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。
第九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè) 加快建設(shè) 創(chuàng)新型文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深化以誠實(shí)守信、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗為核心的思想宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推深做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系和工作機(jī)制，拓展志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、社會(huì)治理、社會(huì)關(guān)愛、民生保障等領(lǐng)域的廣泛參與。加強(qiáng)文明網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鞏固提升省級(jí)文明縣城建設(shè)成果，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，強(qiáng)化選先進(jìn)樹典型工作，廣泛開展道德模范、身邊好人、勞動(dòng)工匠等學(xué)習(xí)宣傳，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想引領(lǐng)、文化凝聚和精神支撐。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮廣播電視、文學(xué)影視、文化藝術(shù)等文化事業(yè)。重視新型主流媒體建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，借助新興數(shù)字技術(shù)推進(jìn)廣電媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。加大文學(xué)、音樂、舞蹈、攝影、書畫等文藝作品創(chuàng)作力度，積極舉辦文藝匯演、特色舞臺(tái)劇等文化活動(dòng)，推出碭山民俗、曲藝、墜子、嗩吶等一批精品劇目和情景藝術(shù)項(xiàng)目，豐富人民群眾精神文化生活。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，完善縣文化館、美術(shù)館、圖書館、博物館、白石后人藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)水平。做好各類公共文化場(chǎng)館對(duì)外開放工作，提升文化場(chǎng)館服務(wù)能力，依托公共文化場(chǎng)館平臺(tái)，大力開展培訓(xùn)、展覽、館際交流及各項(xiàng)主題文化活動(dòng)，提升文化場(chǎng)館服務(wù)能力。探索開展公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提高文化綜合服務(wù)能力，讓廣大居民共享文化發(fā)展成果。大力開展文化惠民工程，積極舉辦全民閱讀、全民健身、書畫作品展、民俗展示、戲曲展演、藝術(shù)人才培訓(xùn)等系列特色、主題文化活動(dòng)。建立完善的文藝創(chuàng)作、民營團(tuán)體演出獎(jiǎng)勵(lì)等制度，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。充分弘揚(yáng)我縣紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大對(duì)清真寺等文物古跡的保護(hù)、研究與利用，傳承碭山嗩吶、碭山四平調(diào)、藍(lán)印花布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度挖掘朱溫、齊白石、劉墉等人文歷史資源，不斷豐富碭山文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。積極促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將優(yōu)秀文化元素融入旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、民宿建設(shè)等領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)中，提升碭山梨花節(jié)、采梨節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)區(qū)域影響力，挖掘整合黃河故道文化、梨文化，培育特色文化旅游品牌。支持運(yùn)用新媒體等現(xiàn)代化信息手段推廣傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)。探索利用閑置工業(yè)園區(qū)、廢棄廠房發(fā)展文化事業(yè)，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)優(yōu)秀文化“走出去”，精心制作各類外宣品，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，傳播展示碭山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，積極主辦、承辦文化藝術(shù)活動(dòng)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流格局。
第十章 堅(jiān)持以人民為中心 持續(xù)提升 人民群眾獲得感幸福感安全感
以共享改革開放發(fā)展成果為導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大民生投入。按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引領(lǐng)預(yù)期的思路，積極促進(jìn)就業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入群體。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，以改革措施和法律手段，通過稅收、勞動(dòng)執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和其他基本公共服務(wù)供給等公共政策途徑，合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果，保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)權(quán)益。努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能。
第二節(jié) 著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。常態(tài)化開展各類招聘會(huì)，持續(xù)開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過政府購買公共服務(wù)、提供公益性崗位、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，支持鼓勵(lì)企業(yè)吸納大齡就業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。大力鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、技能工人等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持工作，完善并落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等創(chuàng)業(yè)系列扶持政策，全面形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展以直播帶貨、線上服務(wù)等伴隨互聯(lián)網(wǎng)而生的新型就業(yè)形態(tài)，提升勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加大公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善勞動(dòng)力信息管理系統(tǒng)和崗位信息公共發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作的信息化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體的培訓(xùn)需求實(shí)施分類培訓(xùn)，擴(kuò)大技能培訓(xùn)范圍。加快公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施定向培訓(xùn)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重大問題人社、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)處理。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工和農(nóng)民工依法維權(quán)。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度和仲裁辦案制度，加強(qiáng)基層調(diào)解組織和調(diào)解仲裁平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推行案前調(diào)解制度，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效能，妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。
第三節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持立德樹人為根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量為核心、促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，提升教育發(fā)展水平，大力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快提升教育信息化水平。
促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，貫徹落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，確保教育正確發(fā)展方向。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，提高中小學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，學(xué)校要加大德育、美育、體育等課程開發(fā)力度，按國家標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育與健康課程，切實(shí)保證中小學(xué)生每天1 小時(shí)校園體育活動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
鞏固提高基礎(chǔ)教育。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展人口流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局和建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，堅(jiān)持公辦民辦并舉，新建改擴(kuò)建公辦園，扶持引導(dǎo)普惠性民辦園發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育提升行動(dòng)，推進(jìn)碭山輔人中學(xué)、實(shí)小分校等重點(diǎn)教育項(xiàng)目建設(shè)。著力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固義務(wù)教育普及成果，加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)生群體的關(guān)注力度，實(shí)現(xiàn)“零輟學(xué)、全覆蓋”的控輟保學(xué)工作目標(biāo)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快高中階段教育普及，推動(dòng)形成一批示范輻射效果明顯的優(yōu)質(zhì)高中。
發(fā)展產(chǎn)教融合的職業(yè)教育。整合職業(yè)教育資源，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，積極推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)。支持職業(yè)教育學(xué)校與長三角地區(qū)的企業(yè)開展校企合作和產(chǎn)教融合，共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地?？茖W(xué)調(diào)整專業(yè)布局及結(jié)構(gòu)，積極拓展電子商務(wù)、電子信息、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務(wù)等特色專業(yè)，爭(zhēng)取建成一批特色專業(yè)和示范專業(yè)。打造職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍，引進(jìn)具有一線工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)課和生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，建設(shè)校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
加強(qiáng)建設(shè)教師隊(duì)伍。全面加強(qiáng)教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)。健全教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過人才引進(jìn)“綠色通道”，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、高層次的人才來碭任教。加強(qiáng)教師專業(yè)化培訓(xùn)，提高教科研水平，加大“輪崗輪培”力度，實(shí)施“教壇優(yōu)青”計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“2211”骨干教師階梯培養(yǎng)計(jì)劃。深化教師管理體制改革，推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制。深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
提升教育信息化水平。加快推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)智慧課堂全覆蓋，鄉(xiāng)村中小學(xué)全部達(dá)到智慧學(xué)校建設(shè)要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)全部建成智慧學(xué)校，基本建成覆蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源體系。實(shí)施“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)”和鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)專項(xiàng)提升計(jì)劃，開展教育信息化全員培訓(xùn)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極探索“智慧課堂”新型教學(xué)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代需要的創(chuàng)新型人才。
第四節(jié) 全力打造健康碭山
將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重視疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與基層服務(wù)能力建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
提高全民健康素養(yǎng)。實(shí)施健康碭山行動(dòng)，實(shí)施健康知識(shí)普及、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、老年健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)水平。全面提升全民健身服務(wù)能力，加強(qiáng)縣體育中心、社會(huì)足球場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心等公共體育設(shè)施和體育場(chǎng)所建設(shè)，開展體育設(shè)施補(bǔ)缺補(bǔ)差工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村體育健身器材全覆蓋，改善群眾健身活動(dòng)條件。開展老年人健康教育，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城。加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推動(dòng)用人單位落實(shí)主體責(zé)任，開展勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完成縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和傳染病隔離病房、中醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。加快疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建立集中高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。做好常態(tài)化疫情防控工作。
建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)綜合體系。加強(qiáng)縣級(jí)龍頭醫(yī)院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院西院區(qū)建設(shè)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)綜合能力提升工程，力爭(zhēng)縣醫(yī)院創(chuàng)建成為三級(jí)醫(yī)院。通過遠(yuǎn)程會(huì)診、科室共建、專家坐診等形式對(duì)接首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院、陸軍軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院、安中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、宿州市立醫(yī)院等醫(yī)院資源。積極與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專科聯(lián)盟，提升薄弱?？颇芰Γ訌?qiáng)建設(shè)重點(diǎn)特色專科，降低縣外轉(zhuǎn)診率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo)。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村層次分明、功能互補(bǔ)、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新村醫(yī)使用、管理機(jī)制和政策，提升村級(jí)全科醫(yī)生配置。提升醫(yī)護(hù)人員綜合能力。加大縣中醫(yī)院建設(shè)力度，提高縣級(jí)中醫(yī)院診療水平，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)開發(fā)研究，逐步全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新型服務(wù)模式。
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)縣醫(yī)院醫(yī)共體和中醫(yī)院醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾的差異化需求。到2025 年，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率97%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%。
強(qiáng)化以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障。健全社保擴(kuò)面征繳體系，繼續(xù)推動(dòng)全民參保，督促中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體依法參保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)社?；菝裾撸y(tǒng)籌做好企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)慎化解社保遺留問題，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍。加快落實(shí)社保接續(xù)轉(zhuǎn)移，全面打通社保轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦渠道。
健全多層次養(yǎng)老托育服務(wù)保障體系。建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，形成多方參與、多種供給方式的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)，完善具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推廣信德老年公寓的公建民營模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作帶動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心。大力引進(jìn)高端醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全面支持普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，提高我縣康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展水平。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。鼓勵(lì)公辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵(lì)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。
筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”。實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)低保家庭結(jié)構(gòu)、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)合一，構(gòu)建梯次保障結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度，加大臨時(shí)救助工作力度，強(qiáng)化社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，全面提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童全部納入保障范圍。
第六節(jié) 提升社會(huì)治理效能
以完善共建共治共享的社會(huì)治理制度為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，將安全發(fā)展觀貫穿于社會(huì)治理各領(lǐng)域，著力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
健全社會(huì)主義民主體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和各階層作用，提高建言資證和凝聚共識(shí)水平，鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。深化群團(tuán)改革，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步健全工會(huì)聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。堅(jiān)持黨管青年原則，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、心理健康等提供服務(wù)，促進(jìn)青年全面發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)婦聯(lián)組織改革，動(dòng)員婦女群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，更好地代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益。
推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治碭山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法全面正確履行政府職能，加快法治政府建設(shè)。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面提高依法執(zhí)政能力和水平。持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升新時(shí)代公共法律服務(wù)的能力和水平。啟動(dòng)并實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提升全民法治意識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
樹立總體安全發(fā)展觀。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴(yán)格落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案體系，有效化解政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。強(qiáng)化糧食安全保障，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對(duì)安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)。深入實(shí)施平安碭山建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)禁毒工作不斷取得新成效。加強(qiáng)和優(yōu)化應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、個(gè)人誠信、司法公信和金融征信等信用體系建設(shè)。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，完善雙擁和退役軍人服務(wù)保障工作，做好新時(shí)代國防動(dòng)員工作，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作。
完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，加大社會(huì)組織黨建力度，激發(fā)社會(huì)組織活力，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者、志愿者等群體參與社會(huì)治理的途徑，促進(jìn)社會(huì)力量成為社會(huì)治理的有益補(bǔ)充。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，發(fā)揮群眾自治性組織作用，推行“村居民小組自治”“小區(qū)自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做好信訪工作。
第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 確保規(guī)劃 目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，形成現(xiàn)代化的治理體系共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 凝聚全縣人民力量
自覺接受人大監(jiān)督，發(fā)揮人大代表作用，了解和掌握規(guī)劃實(shí)施過程中的社情民意。充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用，提高規(guī)劃的實(shí)施水平。認(rèn)真貫徹民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持法治碭山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，依法全面正確履行政府職能，促進(jìn)司法公正，強(qiáng)化司法公信建設(shè)，不斷提高司法規(guī)范化水平，深入開展全民法治宣傳教育。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，為廣大人民群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，努力營造全社會(huì)共同參與“十四五”規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，按照“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的思路，持續(xù)謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，支撐規(guī)劃布局落地生效、規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，科學(xué)制定重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，高質(zhì)量實(shí)施“四督四?！睓C(jī)制，強(qiáng)化用地、資金、用能等要素供給保障，探索項(xiàng)目精細(xì)化管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量。積極引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生保障和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，充分聽取縣人大、政協(xié)的意見和建議。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估、終期評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
名詞解釋
兩個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)更大：是習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，其核心要義就是強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、做到“兩個(gè)更大”。“兩個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持改革開放，二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展?！皟蓚€(gè)更大”，一是在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，二是在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展。
政產(chǎn)學(xué)研用金：推動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究院所、用戶、金融機(jī)構(gòu)等各種創(chuàng)新主體形成合力，共同促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。
“專精特新”中小企業(yè)：是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。2020 年省政府辦公廳出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)揮專精特新排頭兵作用促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從提升綜合實(shí)力、加強(qiáng)要素供給、緩解融資難題、促進(jìn)融通發(fā)展、改進(jìn)服務(wù)保障、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等方面支持中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。
四個(gè)不摘：指貧困地區(qū)摘帽后，實(shí)行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
三權(quán)不變，五有并軌：在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)利。“三權(quán)不變”是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補(bǔ)償權(quán)、惠農(nóng)補(bǔ)貼享有權(quán)，在戶口遷移城鎮(zhèn)后，依法保持不變?！拔逵胁④墶笔侵副Ｕ限r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“雙待遇”。
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略：習(xí)近平總書記在2018 年中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019 年5 月黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2019 年10 月，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十九次會(huì)議在蕪湖召開，會(huì)議審議通過關(guān)于吸納黃山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽等7 個(gè)城市加入城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等提案，宿州正式成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員。
皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)：深入貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，2020 年9 月國家發(fā)展改革委印發(fā)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，從完善重大政策、落實(shí)重大舉措、建設(shè)重大平臺(tái)三個(gè)方面，提出24 項(xiàng)具體內(nèi)容，支持集聚區(qū)建設(shè)。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠(yuǎn)、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣（市）區(qū)域內(nèi)的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)（際）合作共建園區(qū)。
“兩山”理念：是習(xí)近平總書記2005 年8 月在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村考察時(shí)，首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念，就是要堅(jiān)持人與自然和諧共生，構(gòu)建生產(chǎn)和生態(tài)的良性循環(huán)的綠色之美，真正讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)：加快推進(jìn)國土綠化向農(nóng)村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流兩邊、城鎮(zhèn)村莊周邊、單位周邊、景區(qū)周邊“四邊”拓展，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范路段“四創(chuàng)”活動(dòng)。
“四送一服”雙千工程：為有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出困難和問題，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，努力營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，2017 年開始安徽省委、省政府決定實(shí)施“四送一服”雙千工程，即組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前該工作已進(jìn)入常態(tài)化開展階段。
