（安徽省）安慶市桐城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安慶市桐城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨桐城市第十四屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和安徽省委、安慶市委全會(huì)精神，緊密結(jié)合桐城實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
決勝全面小康，邁出強(qiáng)富美桐城建設(shè)新步伐
01
1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉币詠?，面對(duì)非法集資案件、企業(yè)發(fā)展遇困、洪災(zāi)旱災(zāi)交替、新冠肺炎疫情的沖擊和影響，我們?cè)谑∥?、安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全市上下咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏、奮勇前行，以“雙復(fù)雙重”“552”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得明顯成效。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值近400億元，比2015年凈增170億元以上；財(cái)政收入達(dá)31億元，比2015年凈增10億元。央企合作取得突出成效，中建材浚鑫、凱盛智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資73億元的抽水蓄能電站開工建設(shè)。全市現(xiàn)有企業(yè)16000多家，比2015年增加10000家以上。我市獲評(píng)全省制造業(yè)綜合十強(qiáng)縣、增速十快縣，經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年躋身全省三十強(qiáng)。城鄉(xiāng)品位邁上新臺(tái)階。占地9平方公里的東部新城加速建設(shè)，東部新城主體框架已經(jīng)拉開，桐城師專、市醫(yī)院新區(qū)基本建成，新八中已投入使用。合安高鐵建成通車，建成62公里一級(jí)公路。引江濟(jì)淮、德上高速、無岳高速工程拉開序幕，棚戶區(qū)改造力度不斷加大，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大街小巷、老舊小區(qū)煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入開展，建成美麗鄉(xiāng)村中心村146個(gè)，全國文明城市、國家園林城市首創(chuàng)首成。生態(tài)環(huán)境邁上新臺(tái)階。狠抓突出環(huán)境問題整改，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，黑臭水體治理扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，PM2.5平均濃度下降明顯，空氣優(yōu)良天數(shù)大幅提高。林長(zhǎng)制改革走在全省前列，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠成效明顯。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作有力推進(jìn)，“五清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，河湖管理保護(hù)體制機(jī)制不斷健全。我市獲評(píng)全省生態(tài)文明建設(shè)示范市。民生福祉邁上新臺(tái)階。投入76億元用于民生工程建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，修建通村道路2200多公里，新開通公交線路25條，人民群眾交通出行更加便捷，獲評(píng)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范市。就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等事業(yè)繁榮發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)成果顯著，2.1萬余戶、6.3萬余人全部脫貧，26個(gè)貧困村全部出列。治理能力邁上新臺(tái)階。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督推進(jìn)作用充分彰顯，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，榮膺全國科普示范市。創(chuàng)新推行“六尺巷調(diào)解工作法”“文都e家”網(wǎng)格管理、鎮(zhèn)級(jí)人大民生實(shí)事票決制，自治法治德治有機(jī)融合，社會(huì)治理效能有效提升。省防震減災(zāi)示范縣創(chuàng)建成功。國防動(dòng)員工作、平安建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。黨建水平邁上新臺(tái)階。以提升組織力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)?！皟蓪W(xué)一做”常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展。非公、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域黨建工作全面加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居安慶市前列，躋身全國城市基層黨建示范市，江勝霞當(dāng)選黨的十九大代表。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，認(rèn)真開展“講嚴(yán)立”“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”“三個(gè)以案”警示教育，從嚴(yán)整改省委巡視反饋問題，著力糾治形式主義官僚主義，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效突出，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固?！笆濉蹦繕?biāo)即將實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望，桐城發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。
2.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。放眼全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。著眼國內(nèi)，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，制度優(yōu)勢(shì)顯著，社會(huì)大局穩(wěn)定。立足桐城，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，人文底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，合肥都市圈、長(zhǎng)三角一體化、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)疊加，將迎來難得的重大發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，我市面臨的發(fā)展矛盾和問題仍然突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源約束日益趨緊，創(chuàng)新能力明顯不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高，生態(tài)環(huán)保需持續(xù)發(fā)力，民生保障仍有不足，社會(huì)治理亟待加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境仍有短板。全市上下要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，保持工作定力，求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮發(fā)有為辦好自己的事。
3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平，建成全省知名、全國有影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智慧縣域樣板區(qū)、文旅體驗(yàn)優(yōu)選區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)，充分展示“八個(gè)桐城”獨(dú)特魅力?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分展示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“桐城實(shí)力”；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治桐城、法治政府、法治社會(huì)，充分展示社會(huì)治理的“桐城方案”；國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康桐城，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，充分展示區(qū)域文化的“桐城韻味”；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗桐城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，充分展示綠色江淮的“桐城畫卷”；開放發(fā)展新格局全面構(gòu)建，深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，充分展示對(duì)外開放的“桐城活力”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，城市能級(jí)顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之七十，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長(zhǎng)三角平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，充分展示城鄉(xiāng)融合的“桐城模式”；平安桐城建設(shè)達(dá)到新水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，充分展示平安建設(shè)的“桐城水平”；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示建設(shè)幸福家園的“桐城品質(zhì)”。
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)安定和諧，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好桐城上取得新的更大進(jìn)展，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好桐城建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好桐城建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，主動(dòng)服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式和制度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋、長(zhǎng)三角一體化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)“五五部署”，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市、工業(yè)立市、人文興市、開放活市、生態(tài)美市“五大舉措”，著力打造更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)名城、產(chǎn)業(yè)名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城“五大名城”。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)勁。堅(jiān)持絕對(duì)高質(zhì)量與相對(duì)高速度并重，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)700億元以上，奮力進(jìn)入全省十強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)水平明顯提升，將綠色包裝、機(jī)電裝備打造成總量超千億的首位產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，著力建設(shè)宜居城市、宜業(yè)城市、韌性城市、智慧城市。鎮(zhèn)域特色化、差異化發(fā)展取得實(shí)效，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程顯著加快，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。持續(xù)守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量控制在較低水平，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，龍眠山水清新潔凈，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系建設(shè)成效顯著，躋身全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育資源得到優(yōu)化配置，就業(yè)和社會(huì)保障更加充分，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。
——社會(huì)治理更有效。共建共治共享的社會(huì)治理體系持續(xù)完善，行政效能和社會(huì)公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力大幅增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高。民主法治建設(shè)邁出重大步伐，社會(huì)公平正義充分彰顯，國防動(dòng)員工作水平不斷提升。
狠抓科技創(chuàng)新，增強(qiáng)跨越發(fā)展新動(dòng)能
02
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“1143”創(chuàng)新工程，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，打造智慧縣域創(chuàng)新高地。
7.發(fā)揮企業(yè)主體作用。實(shí)施企業(yè)家培育工程，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新生代企業(yè)家、“創(chuàng)二代”，搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，舉辦企業(yè)家論壇、企業(yè)家圓桌會(huì)議，開展企業(yè)家進(jìn)高校、滬蘇浙企業(yè)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家開闊視野，積極作為，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。精準(zhǔn)制定相關(guān)政策，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的激勵(lì)支持力度，支持企業(yè)根據(jù)自身需要，采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、規(guī)上企業(yè)研發(fā)全覆蓋計(jì)劃，建立科技型企業(yè)培育庫，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。
8.廣泛集聚各方人才。實(shí)施“文都英才”工程，建立完善引才、育才、留才工作機(jī)制，精準(zhǔn)優(yōu)化相關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)政策待遇，加快人才公寓建設(shè)，發(fā)放“人才綠卡”，開辟就醫(yī)就學(xué)等綠色通道，解決人才后顧之憂,形成留人更留心的人才“生態(tài)圈”。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，特別是利用好桐城籍豐富的人才資源，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、產(chǎn)業(yè)高層次急需人才和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才，促進(jìn)“桐城人經(jīng)濟(jì)”和桐城經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
9.建好用好科創(chuàng)平臺(tái)。實(shí)施“一區(qū)三園兩室一基地”建設(shè)工程，啟動(dòng)建設(shè)綠色包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、桐城科創(chuàng)園、穩(wěn)定同位素產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)智慧縣域聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)取科技部火炬中心在桐設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基地。精選1至2家高?；蚩蒲性核?，合作共建科創(chuàng)研究院或“科創(chuàng)飛地”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)在外、生產(chǎn)在桐，孵化在外、產(chǎn)業(yè)在桐。開展“院士家鄉(xiāng)行”“科技創(chuàng)新節(jié)”等活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）。
聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)
03
堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
10.壯大制造業(yè)支撐力量。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。突出綠色包裝、機(jī)電裝備兩個(gè)首位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，推動(dòng)資源集聚、企業(yè)抱團(tuán)，力爭(zhēng)到2025年形成兩個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群。加快制刷制蓋、健康防護(hù)用品、汽車零部件、羽絨家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造一批工業(yè)精品和名牌產(chǎn)品。培育壯大節(jié)能環(huán)保、醫(yī)工醫(yī)藥健康、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)硅基新材料產(chǎn)業(yè)園，打造全省光伏硅基材料和光伏組件產(chǎn)業(yè)基地。建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，打造新渡等一批“明星鎮(zhèn)”。實(shí)施企業(yè)領(lǐng)航工程，突出扶大扶強(qiáng)、招大引強(qiáng)，形成百億級(jí)企業(yè)領(lǐng)航、五十億級(jí)企業(yè)帶動(dòng)、十億級(jí)企業(yè)支撐的梯次培育、結(jié)構(gòu)合理的大企業(yè)大集團(tuán)群體。實(shí)施上市提速工程，著力儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、掛牌一批、上市一批，加快推進(jìn)金田、匯通、順馳電纜、香楊新能源等公司掛牌上市，5年內(nèi)培育上市企業(yè)5家以上，新三板精選層企業(yè)5家。
11.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)面增效工程，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、展覽展示、科創(chuàng)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，培育功能完善的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展直接融資。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用便捷交通，深耕生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”行動(dòng)，不斷豐富服務(wù)業(yè)供給，提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)。抓住疫情防控常態(tài)化帶來的新機(jī)遇，探索發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
12.加快數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施智慧縣域樣板工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。聚焦新基建、新場(chǎng)景、新產(chǎn)業(yè)，與電科云加強(qiáng)合作，全面推進(jìn)“數(shù)字桐城、智慧文都”項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)中國電科云桐城研發(fā)中心和桐城大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建桐城智慧縣域生態(tài)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)供給和創(chuàng)新服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和設(shè)施共享。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)民生領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)，積極發(fā)展智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧社區(qū)等。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為
04
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資相互促進(jìn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
13.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。持續(xù)加大招商引資工作力度，瞄準(zhǔn)上市公司、央企、大型民營(yíng)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。聚焦“兩新一重”，加快實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，積極謀劃爭(zhēng)取實(shí)施一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。建成抽水蓄能電站，實(shí)施引江濟(jì)淮桐城段、大沙河治理、魯谼山水庫、老城海綿化改造等一批重大工程項(xiàng)目。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，
14.著力優(yōu)化市場(chǎng)供給。實(shí)施質(zhì)量提升工程，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)供給，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，建立重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量追溯制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)。加大科技投入，提升產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品等級(jí)。推進(jìn)品牌建設(shè)，強(qiáng)化品牌規(guī)劃引領(lǐng)、品牌培育創(chuàng)建，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
15.充分釋放消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，注重需求側(cè)改革，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力。實(shí)施消費(fèi)空間拓展工程，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，加快鎮(zhèn)街商業(yè)中心建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一體化，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)線下線上融合發(fā)展。以推動(dòng)家政服務(wù)體系和特色化餐飲為抓手，拓展消費(fèi)新空間。積極融入安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，壯大桐城跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。積極引入大型商業(yè)綜合體、汽車4S店，拉動(dòng)汽車、家用電器等大件商品消費(fèi)。創(chuàng)新傳承“老字號(hào)”，大力發(fā)展節(jié)日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，打造具有桐城特色和皖西南有影響力的消費(fèi)品牌。
堅(jiān)持開放融入，在一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展
05
緊緊抓住合肥都市圈、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等歷史性機(jī)遇，實(shí)施“南接北融東聯(lián)”工程，勇當(dāng)安慶縣域排頭兵、爭(zhēng)做合肥都市圈優(yōu)等生，把桐城打造成安慶與合肥之間的重要節(jié)點(diǎn)城市。
16.優(yōu)化雙向開放布局。依托引江濟(jì)淮、合安高鐵、G206等重要通道，加快推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)引進(jìn)來、走出去。引入和搭建具有較強(qiáng)影響力和承載力的投資促進(jìn)、貿(mào)易合作、對(duì)外交往合作平臺(tái)。謀劃建設(shè)B型保稅物流中心。建立長(zhǎng)三角地區(qū)包裝進(jìn)口原料集散地和交易市場(chǎng)。加大外貿(mào)主體培育力度。積極探索創(chuàng)新飛地電商。加快經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，做大做強(qiáng)經(jīng)開區(qū)，把經(jīng)開區(qū)打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、主陣地和對(duì)外開放的“橋頭堡”，躋身全省開發(fā)區(qū)“二十強(qiáng)”。
17.接力安慶主城區(qū)。借力安慶國字號(hào)開放平臺(tái)，開拓發(fā)展空間。加強(qiáng)開放和物流領(lǐng)域合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的口岸與物流管理機(jī)制，以合九鐵路、合安高速、G206、S465為依托，打造桐城到安慶多聯(lián)式貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極尋求支持，打破行政壁壘，加快推進(jìn)醫(yī)保同城結(jié)算，構(gòu)建醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域同城化服務(wù)體系。
18.深度融入合肥都市圈。堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)作為，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、切入點(diǎn)，用活用盡合肥都市圈政策，加強(qiáng)各方面配套，努力成為合肥都市圈南部副中心和重要增長(zhǎng)極。推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互通，爭(zhēng)取并實(shí)施好合肥—舒城—桐城、合肥—廬江—桐城等區(qū)域軌道交通建設(shè)，連通S231廬江至桐城段、G237樅陽至桐城段建設(shè)。積極爭(zhēng)取承接合肥都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)為合肥都市圈大型企業(yè)提供產(chǎn)品配套。加大教育、衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域融入力度。
19.積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。以引江濟(jì)淮為紐帶，探索發(fā)展水陸聯(lián)動(dòng)精品旅游線路。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)城市深層次合作，選擇1到2個(gè)縣（市）建立友好縣區(qū)，選派優(yōu)秀年輕干部赴長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，定期組織赴長(zhǎng)三角地區(qū)考察學(xué)習(xí)。主動(dòng)尋求與滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)合作，高質(zhì)量承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)溢出，導(dǎo)入創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、科技金融等創(chuàng)新資源，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化合作模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。加快園區(qū)合作共建，推進(jìn)與南京、昆山、上海臨港等開發(fā)區(qū)合作共建，打造跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
06
充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重位置，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境提優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、鄉(xiāng)村治理提效、民生保障提檔、基層黨建提標(biāo)“六大行動(dòng)”為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
20.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量規(guī)模效益。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品原料基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整治力度，提升糧食安全保障能力。做強(qiáng)做優(yōu)南部?jī)?yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、北部生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)、西部茶葉特色優(yōu)勢(shì)區(qū)、東部農(nóng)文旅融合示范區(qū)。加快推進(jìn)凱盛智慧農(nóng)業(yè)、新希望生豬產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目建設(shè)。
21.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)中心村莊、布點(diǎn)村莊，加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，注重傳統(tǒng)村落1保護(hù)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保持。開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全域美麗。全域推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。布局城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村供水供氣網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)教育、衛(wèi)生、物流等資源向鄉(xiāng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)。注重農(nóng)民文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)能力。
22.深化農(nóng)村改革。用好農(nóng)村土地確權(quán)成果，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理，保障村民合法合理需求。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)多種形式的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管制度。持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批“明星村”。
23.實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)村的幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入、幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)已出列貧困村有序發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大就業(yè)扶持力度，確保穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶。
注重協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力
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落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實(shí)施國土空間規(guī)劃，堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量國土空間發(fā)展格局。
24.優(yōu)化國土空間布局。健全國土空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)。實(shí)施“騰籠換鳥”工程，盤活低效閑置土地、廠房，逐個(gè)破解“城中村”難題，提升老城精細(xì)化、集約化發(fā)展水平。實(shí)施“東進(jìn)、南延、北拓、西控”空間發(fā)展策略，加快南部新城建設(shè)，推動(dòng)雙港、新渡、雙新產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展。實(shí)施伊洛大道雙向延伸工程，謀劃推動(dòng)城市外環(huán)建設(shè)，優(yōu)化G206城區(qū)過境線路。圍繞G206和合安高速，布局城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治，釋放鄉(xiāng)村土地資源。劃定生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線。
25.構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善交通體系，構(gòu)建大交通格局，把桐城打造成區(qū)域交通樞紐。完成德上高速、無岳高速桐城段工程建設(shè)，新建S231及嬉子湖環(huán)湖大道，加強(qiáng)東西向路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。積極爭(zhēng)取開通雙新、青草境內(nèi)高速出入口，加快通用機(jī)場(chǎng)、引江濟(jì)淮桐城港區(qū)及內(nèi)河航道等建設(shè)，建設(shè)鱘魚渠首特色小鎮(zhèn)。圍繞G206、滬蓉高速、合九鐵路布局建設(shè)南北物流走廊。實(shí)施水利設(shè)施補(bǔ)短板工程，搶抓新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”機(jī)遇，推進(jìn)魯谼山水庫、萬畝圩堤加固、中小河流治理、灌區(qū)治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)龍眠河全流域整治，做好圩區(qū)人口控制和有序搬遷工作，建設(shè)水利強(qiáng)市。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)城北、龍河變電站等供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步提升電網(wǎng)保障能力。推動(dòng)天然氣桐城-樅陽支線建設(shè)，布局應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。
26.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施城市發(fā)展質(zhì)量提升工程，通過城市更新，提升城市品質(zhì)。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)施槐溪塥等水系治理工程，全面完成城市雨污分流，建設(shè)海綿城市，增強(qiáng)城市防洪排澇能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)東部新城建設(shè)，及時(shí)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)文化館、圖書館、科技館、城市展示館。完善城市公園布局，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。加快發(fā)展建筑業(yè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造并向集鎮(zhèn)拓展，增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化城市管理體制改革，推進(jìn)智慧城管建設(shè)。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化基本民生服務(wù)保障能力。
突出生態(tài)優(yōu)先，全面提升綠色發(fā)展水平
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堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
27.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣綜合治理，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化空氣污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)深度治理。堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理，基本消除黑臭水體，抓好菜子湖流域治理和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)嬉子湖國家濕地公園。強(qiáng)化疑似污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)重金屬污染防控，加快推動(dòng)金濤金屬表面處理中心建設(shè)。
28.提高資源利用效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和能效提升，嚴(yán)控高能耗高物耗項(xiàng)目建設(shè)，推行合同能源管理模式。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)運(yùn)用。開展工業(yè)用地節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)，堅(jiān)持以畝均論英雄，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推動(dòng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，加快推動(dòng)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化砂石、礦山資源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)合理、有序、高效利用。
29.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷拓寬綠水青山和金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，以創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)為契機(jī)，深化改革舉措，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)與旅游、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)森林城市和全國森林康養(yǎng)基地。開展綠色園區(qū)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等綠色細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)，探索垃圾分類治理，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）和“兩山”創(chuàng)新實(shí)踐基地。
堅(jiān)持共建共享，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
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堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
30.大力振興桐城教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新。加大城區(qū)等人口密集區(qū)域教育資源優(yōu)化整合，增加供給。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育集團(tuán)覆蓋面，提升集團(tuán)化辦學(xué)水平。完善教師“縣管校聘”和編制“周轉(zhuǎn)池”制度，健全教師培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，探索高中教育特色多樣化發(fā)展，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長(zhǎng)，建設(shè)特色名校。實(shí)施技能人才“藍(lán)領(lǐng)振興”工程，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加大職業(yè)教育資源整合力度，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)桐城技師學(xué)院，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，深入推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，大力開展“紅色擂臺(tái)”職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境，打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。
31.繁榮發(fā)展文化旅游。加大對(duì)桐城文化的研究、傳承、保護(hù)、利用力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，成功申報(bào)國家歷史文化名城。挖掘運(yùn)用紅色資源，大力發(fā)展紅色旅游。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文藝精品，新創(chuàng)黃梅戲《風(fēng)雪歐家?guī)X》《方以智》，拍攝紀(jì)錄片《桐城派》，謀劃開展面向全國的“桐城散文獎(jiǎng)”評(píng)選，建設(shè)桐城劇院。實(shí)施文旅融合發(fā)展工程，加強(qiáng)文化、旅游、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好名人名山名勝文章，重點(diǎn)提升“三街一巷”、孔城老街、龍眠山、嬉子湖等景區(qū)的層次和品質(zhì)，推進(jìn)桐城文學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有標(biāo)志性特色的旅游景區(qū)和城市街區(qū)。實(shí)施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急廣播體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國科普示范市。
32.著力提高就業(yè)質(zhì)量。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持政策，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性崗位安置。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)職校畢業(yè)生就地就業(yè)。堅(jiān)持以扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）建設(shè)。
33.全力建設(shè)健康桐城。建立重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化防控平臺(tái)。加快推動(dòng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升智慧醫(yī)療和“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共享，檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立衛(wèi)生人才“周轉(zhuǎn)池”制度。加快推進(jìn)市醫(yī)院、中醫(yī)院三級(jí)綜合（中醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院與名醫(yī)、名院合作共建。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展老年健康服務(wù)。積極發(fā)展全民健身事業(yè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
34.健全社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)政策。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步提高最低生活保障和城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困難兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，推進(jìn)貧困殘疾人康復(fù)民生工程，建設(shè)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)。保障婦女兒童合法權(quán)益，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范市鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè),打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。
35.鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。實(shí)施城市建管提升行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，注重人的文明素質(zhì)提升，提升道路交通、經(jīng)營(yíng)秩序管理水平。完善城市服務(wù)功能，健全文明創(chuàng)建常態(tài)化工作機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。提升物業(yè)公司整體管理服務(wù)水平，推進(jìn)“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，深化集鎮(zhèn)環(huán)境秩序整治。健全志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)機(jī)制。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），推動(dòng)移風(fēng)易俗制度化、規(guī)范化。培樹道德典型，完善誠信體系，不斷凈化社會(huì)環(huán)境。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安桐城
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認(rèn)真踐行總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實(shí)施“1+9+N”重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工程，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
36.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。貫徹落實(shí)中央、省委和安慶市委防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署，落實(shí)市委“1+9+N”方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全國家安全法規(guī)制度體系，落實(shí)國家安全審查制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。深化反滲透反顛覆反間諜反邪教反恐怖斗爭(zhēng)。強(qiáng)化黨管武裝，加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，落實(shí)國防動(dòng)員體制改革。
37.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全。穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
38.保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“鑄安”行動(dòng)，不斷深化風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制，不斷深化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全程監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。健全道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控機(jī)制，提升綜合治理能力。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全大應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
39.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“六尺巷調(diào)解工作法”升級(jí)版，推行“村民說事”制度。鞏固拓展“深重促”專項(xiàng)行動(dòng)成果，化解信訪積案，創(chuàng)新工作方法，提升工作質(zhì)效。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。做實(shí)并拓展“文都e家”平臺(tái)應(yīng)用，提升社會(huì)治理智能化水平。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)深化平安桐城建設(shè)，常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）。
強(qiáng)化實(shí)施保障，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)
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實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好桐城的強(qiáng)大合力。
40.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、安慶市委決策部署高效落地。加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，做到不忘初心、牢記使命。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。以提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，完善監(jiān)督體系，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題，用好巡視、巡察、審計(jì)成果，抓好巡視巡察反饋問題整改，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及上級(jí)實(shí)施細(xì)則要求，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕各級(jí)工作負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實(shí)做好黨外人士、港澳臺(tái)、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷豐富完善基層民主實(shí)踐形式。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密凝聚在黨的周圍。
41.激發(fā)發(fā)展活力。實(shí)施活力工程，干部選配注重人崗相適，抓好年輕干部培養(yǎng)使用，加大干部交流輪崗力度，加強(qiáng)中層干部“中梗阻”整治，健全并落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善村（社區(qū)）干部激勵(lì)保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“雙十佳”村（社區(qū)）干部評(píng)選。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加大國資國企改革力度，推動(dòng)國企整合重組、瘦身強(qiáng)體。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。完善市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、經(jīng)開區(qū)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，創(chuàng)新金融服務(wù)，深化全市“一網(wǎng)一門一次”改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“一枚印章管審批”改革，探索推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估”“先建后驗(yàn)”，完善重大項(xiàng)目審批代辦幫辦機(jī)制，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
42.健全落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，制定市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央、省、安慶市和市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意創(chuàng)新，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，不斷開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好桐城建設(shè)新局面！
