（安徽?。S山市祁門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
祁門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 27 日祁門縣第十七屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
2021 年 6 月
祁門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共祁門縣委關(guān)于制定祁門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編
第一章 開啟新發(fā)展階段祁門建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，祁門縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，縱深推進(jìn) “ 祁紅 +” 戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值341.6 億元、財(cái)政收入 37.7 億元、全社會固定資產(chǎn)投資 281.9 億元、社會消費(fèi)品零售總額 154.5 億元，分別是 “ 十二五 ” 的 1.5 倍、1.4 倍、 1.2 倍、 1.8 倍，分別年均增長 6.4% 、 4.7% 、 12.1% 和 9.5% 。
產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯。 形成以祁紅、電子、文旅、中醫(yī)藥為特色的四大支柱產(chǎn)業(yè)。祁門紅茶榮獲 105 屆巴拿馬萬國博覽會 “ 特等金獎 ”, 連續(xù)十年入選全國茶產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)40 億元，人均茶農(nóng)收入由 4729 元增長到 6050 元。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)提質(zhì)增效，建立以電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 49.71 億元，年均增長 6.06% 。大力發(fā)展全域旅游，開發(fā)民宿民俗、運(yùn)動休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等多種旅游業(yè)態(tài)，五年來旅游接待總量達(dá) 1342 萬人次，旅游總收入 91.3 億元。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)， “ 十大皖藥 ” （黃精）產(chǎn)業(yè)示范基地正式授牌，祁門蛇傷療法成功入選第五批國家級非遺代表性項(xiàng)目名錄推薦名單，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2 億元。
生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯。 深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。全縣水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良、空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 , 歷年空氣質(zhì)量位居全省前列，城鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率 100% ，考核斷面水質(zhì)整體狀況良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指數(shù)居全省前列，連續(xù)五年榮獲 “ 全國百佳深呼吸小城 ” 稱號。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，持續(xù)強(qiáng)化閶江等重點(diǎn)河流水環(huán)境治理，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例始終穩(wěn)定在 100% 。推深做實(shí)林長制改革，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五綠 ” 工作，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，全縣森林覆蓋率保持在 88.64% 以上。單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。 全縣規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，基本形成城鄉(xiāng)建設(shè)管理 “ 一張圖 ” 。推進(jìn)老城區(qū) “ 保改提 ” 、新城區(qū) “ 三大工程 ” 、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個(gè)，平里鎮(zhèn)成功申報(bào)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，柏溪鄉(xiāng)獲評國家級 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，祁紅小鎮(zhèn)成功入選省級特色小鎮(zhèn)。城區(qū)服務(wù)功能不斷完善，祁門一中遷建、樸里市場改造提升順利完成。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% ，較 2015 年末增長 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。
人民生活全面小康。 全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定以及關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn) “ 十大工程 ” ，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。 “ 十三五 ” 末城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是 “ 十二五 ” 末的 1.45 倍，年均增長 8.1% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入是 “ 十二五 ” 末的 1.56倍，年均增長 9.1% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。
表 1 祁門縣 “ 十三五 ” 目標(biāo)完成情況
經(jīng)過 “ 十三五 ” 實(shí)踐，我們進(jìn)一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 一是堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)，注重系統(tǒng)論和全局觀。 秉持 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的發(fā)展理念，引領(lǐng)全縣全面建成小康社會。新發(fā)展理念為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了理論基礎(chǔ)，深入人心，作用持久。全縣從系統(tǒng)論出發(fā)，深入踐行新發(fā)展行動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)等多目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。 二是堅(jiān)持全面深化改革，培育發(fā)展新動能。 深化 “ 放管服 ” 和商事制度改革，推進(jìn)行政審批制度改革，健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管制度，以改革優(yōu)化營商環(huán)境，以創(chuàng)新集聚發(fā)展動能。持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)，全面落實(shí) “ 一網(wǎng)通辦 ” 事項(xiàng)和 “ 最多跑一次 ” 政務(wù)方針，政府效能明顯提升。 三是堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，人民生活持續(xù)改善。 以基本公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，切實(shí)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。始終以 “ 精準(zhǔn) ” 為指引，以開發(fā)式扶貧為主軸，實(shí)行從識別到退出的全過程精準(zhǔn)管理，注重將扶志和扶智融入到扶貧過程中，不斷強(qiáng)化貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在 “ 十四五 ” 發(fā)展中予以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
在肯定發(fā)展成績的同時(shí)，也要清醒地看到，祁門縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)存在發(fā)展落差，產(chǎn)業(yè)支撐不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、城鄉(xiāng)建設(shè)不快、創(chuàng)新驅(qū)動不夠，生態(tài)環(huán)保仍有短板，民生保障任務(wù)繁重，社會治理還有弱項(xiàng)。
第二節(jié) 深刻把握新發(fā)展階段特征
面對外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，必須要胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮發(fā)有為把自己的事情辦好。
從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，和全國全省全市一樣，我縣仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，祁門發(fā)展需求與全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間的國家政策導(dǎo)向高度一致，為加快祁門建設(shè)帶來歷史性機(jī)遇。
從國內(nèi)看， 隨著國家大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，我縣與杭州市上城區(qū)合作的逐步推進(jìn)， “ 融杭接滬 ” 的突破口已經(jīng)打開并取得重大進(jìn)展，只要找準(zhǔn)定位、順勢而為，完全可以更好承接輻射，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中獲取強(qiáng)大發(fā)展動能。
從區(qū)域看， 隨著新發(fā)展理念深入人心，國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，首次將 “ 推動文化和旅游融合發(fā)展 ” 寫入規(guī)劃建議，市委持續(xù)實(shí)施 “ 科創(chuàng) +”“ 旅游 +” 戰(zhàn)略，為我縣順應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃、融入全市高質(zhì)量發(fā)展，增添了更加充沛的核心競爭力；隨著高鐵高速等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，我縣與長三角、京津冀、珠三角的時(shí)空距離大大拉近，便捷的交通條件與祁門的好山好水深度結(jié)合，必將把祁門發(fā)展推向新高度。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期是我縣加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、提升綜合交通效率的關(guān)鍵期、加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵期、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期、增強(qiáng)人民群眾幸福感的關(guān)鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要胸懷大局，深刻把握全縣發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行，闖出一片新天地，開辟發(fā)展新境界。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委市委決策部署，在 “ 十四五 ” 基礎(chǔ)上再奮斗十年，基本建成 “ 世界紅茶之都、美麗康養(yǎng)祁門 ” ，積極為全市建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 “ 樣榜區(qū) ” 作出貢獻(xiàn)。到 2035 年，力爭經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入較 2025 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)外在綠與內(nèi)在綠有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境處于全國一流?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治祁門、法治政府、法治社會，平安祁門建設(shè)達(dá)到更高水平，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
第四節(jié) “ 十四五 ” 指導(dǎo)思想和遵循原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造高品位紅茶之都、電子產(chǎn)業(yè)集聚地、中醫(yī)康養(yǎng)文旅名縣、生態(tài)文明樣板縣和宜居宜游的美麗幸福祁門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，在高質(zhì)量建設(shè)新階段 “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 上取得新的更大進(jìn)展。
按照上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從祁門實(shí)際出發(fā)，把縮小差距、奮力趕超作為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持把祁門放在全市全省大格局中去定位，放在長三角一體化發(fā)展大戰(zhàn)略中去推進(jìn)，事事拉高標(biāo)桿，處處勇爭一流，奮力推動各方面工作爭先進(jìn)位。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷健全科學(xué)決策、高效執(zhí)行體系，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全面提升貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)全縣人民獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，特別是要從祁門實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本路徑，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。 把創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主動力，加快構(gòu)建以祁紅、電子、文旅、中醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面拓展創(chuàng)新理念、技術(shù)和業(yè)態(tài)，切實(shí)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，力爭搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，用創(chuàng)新增添經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動社會積極性的重大改革開放舉措，著力打造黃山市內(nèi)陸開放橋頭堡，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，既要堅(jiān)持全縣一盤棋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有更大作為，辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)城市韌性。
第五節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
貫徹強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 目標(biāo)要求，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)， “ 十四五 ” 時(shí)期，祁門縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：突出 “ 生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、茶業(yè)富縣、文旅興縣 ” ，圍繞高質(zhì)量建設(shè)新階段 “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 總體目標(biāo)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持較高水平，綜合實(shí)力在全市實(shí)現(xiàn)崛起趕超、不斷進(jìn)位， “ 高品位紅茶之都、電子產(chǎn)業(yè)集聚地、中醫(yī)康養(yǎng)文旅名縣、生態(tài)文明樣板縣和宜居宜游的美麗幸福祁門 ” 建設(shè)取得重大成效，建立 “1+2+5+6” 的目標(biāo)體系：
圍繞 “1” 大總體目標(biāo)： 高質(zhì)量建設(shè)新階段 “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 這個(gè)總體目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下成就： 一是 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升，高質(zhì)量發(fā)展走在前列，經(jīng)濟(jì)總量與全市先進(jìn)區(qū)縣差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)短板得到補(bǔ)齊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 二是 構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新的更大作為，高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，收入分配更加公平合理，交通體系更加發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)更加順暢。 三是 科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。 四是 區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展，與長三角協(xié)作不斷加強(qiáng)，推動長三角一體化和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯突破。 五是 改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場主體更加充滿活力。 六是 社會文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。 七是 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。 八是 民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)，民生投入力度持續(xù)加大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。 九是 治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升，法治祁門、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。
實(shí)現(xiàn) “2” 個(gè)階段跨越： 到 2025 年，力爭經(jīng)濟(jì)總量超過 120 億元；到 2035 年，力爭經(jīng)濟(jì)總量超過 240 億元。
聚焦 “5” 方面建設(shè)任務(wù)： 加快建設(shè) “ 高品位紅茶之都、電子產(chǎn)業(yè)集聚地、中醫(yī)康養(yǎng)文旅名縣、生態(tài)文明樣板縣和宜居宜游的美麗幸福祁門 ” ：
—— 建設(shè)高品位紅茶之都。 “ 十四五 ” 期間，力爭祁門紅茶綜合產(chǎn)值達(dá)到 100 億。種植生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基本實(shí)現(xiàn)，祁門紅茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)成功，祁門紅茶區(qū)域公共品牌保護(hù)管控形成體系，祁紅產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場上占有率和影響力明顯增強(qiáng)，全民懂茶、愛茶、品茶的紅茶文化氛圍基本形成。
—— 建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)集聚地。 “ 十四五 ” 期間，完成芯微電子上市，力爭電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 60 億，形成 3 個(gè) 5 億元以上具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。安徽省祁門縣電子電器特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、省級電子科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本形成規(guī)模，一批成熟企業(yè)加快發(fā)展，一系列 “ 重量級 ” 項(xiàng)目成功落戶，電子產(chǎn)業(yè)集聚格局形成。電子上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)品走向高端化、精細(xì)化、智能化。
—— 建設(shè)中醫(yī)康養(yǎng)文旅名縣。 “ 十四五 ” 期間， “2233” 的旅游布局基本成型，牯牛降 5A 景區(qū)、祁紅古城 4A 景區(qū)爭創(chuàng)成功，中醫(yī)藥、生態(tài)、祁紅三大資源優(yōu)勢得到充分挖掘，新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西黃山康養(yǎng)度假基地、 “ 十里茶鄉(xiāng) ” 、祁紅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)營，療養(yǎng)康養(yǎng)、民宿民俗、運(yùn)動休閑、旅游營銷、攝影寫生、研學(xué)修學(xué)等多種業(yè)態(tài)形成體系，營銷形成品牌效應(yīng)。停車場、游客接待中心、旅游道路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游服務(wù)水平不斷提升。
—— 建設(shè)生態(tài)文明樣板縣。 “ 十四五 ” 期間，主要生態(tài)指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，成功創(chuàng)建全國、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推動閶江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作取得突破，十年禁漁、松材線蟲病防治落到實(shí)處。生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型顯著加快，外在綠和內(nèi)在綠有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、美化環(huán)境成為全縣人民高度自覺。
—— 建設(shè)宜居宜游的美麗幸福祁門。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% 。城區(qū)布局和功能更加合理健全，集鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和集散功能更加完善， “ 臟亂差 ” 基本消除并形成長效管理機(jī)制，鄉(xiāng)村振興走在全市前列，創(chuàng)成省級文明城市。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加便利，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。社會治理顯著進(jìn)步，法治祁門、平安祁門建設(shè)走在全市前列。
集中精力篤行 “6” 件發(fā)展大事： 圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚精會神、久久為功推進(jìn)支撐發(fā)展的載體建設(shè)，成為全縣今后長期抓好的發(fā)展大事：
—— 打造一個(gè)更具影響力的世界名牌。 緊緊圍繞祁紅品牌優(yōu)勢和良好的生態(tài)稟賦，全面提升祁門紅茶的核心競爭力。要突出質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)抓好 580 塊 50 畝以上連片的生態(tài)茶園建設(shè)，示范推動全縣茶園實(shí)現(xiàn)有機(jī)化、生態(tài)化。要抱團(tuán)發(fā)展，推動紅茶企業(yè)攥指成拳、形成合力，形成集團(tuán)化發(fā)展模式，加速沖刺百億目標(biāo)。要加強(qiáng)營銷，統(tǒng)籌抓好地標(biāo)爭創(chuàng)、品牌塑造等工作，進(jìn)一步打響公共品牌。通過持續(xù)擦亮 “ 祁門紅茶 ” 這張名牌，真正把祁門打造成新階段的 “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 。
—— 打造一座歷史文化名城。 以祁紅古城建設(shè)為中心，深化推進(jìn)老城區(qū) “ 保改提 ” 工程，圍繞三街三片（東街、西街、三里街；宋家山、茶山、祁山）區(qū)域，挖掘保護(hù)開發(fā)洪家大屋、謝家大屋、古碼頭等歷史文化資源，開發(fā)利用茶山公園、宋家山公園、青蘿寺、鳳凰山（文峰塔）等自然人文資源，并向城郊地區(qū)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大古城外延、豐富名城元素。同時(shí)，著力打造提升城區(qū)內(nèi)部慢道，改善城區(qū)交通及停車環(huán)境，為內(nèi)部旅游線路開發(fā)提供基礎(chǔ)保障，最終把城區(qū)打造成全省乃至全國有名的歷史文化名城、國家 4A 級以上景區(qū)。
—— 打造一座御醫(yī)康養(yǎng)名鎮(zhèn)。 緊抓大健康產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，將新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造成集中醫(yī)藥人才培育鏈、中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈于一體， “ 宜養(yǎng)、宜居、宜游、宜學(xué)、宜研、宜業(yè) ” 的特色小鎮(zhèn)，最終建設(shè)成為新安醫(yī)學(xué)傳承基地、中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
—— 打造一條百里康養(yǎng)走廊。 依托優(yōu)勢康養(yǎng)資源，著力打造倒湖 — 灘下 — 西塘 — 石舜 — 歷溪 — 牯牛降南大門百里康養(yǎng)走廊，充分挖掘沿線御醫(yī)文化、徽州文化，依托御醫(yī)院、休閑民宿等康養(yǎng)項(xiàng)目，形成休閑康養(yǎng)、運(yùn)動度假、特色種植、農(nóng)旅體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)，構(gòu)建以康養(yǎng)為基礎(chǔ)、運(yùn)動為亮點(diǎn)、農(nóng)文旅融合為特色的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
—— 打造一個(gè)生態(tài)文明展示區(qū)。 以文閃河為紐帶，通過文堂、磻 村等古村落、古建筑保護(hù)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理同步推進(jìn)，聚焦 “ 山、水、園、路、莊、宅 ” 六個(gè)方面發(fā)力，推動天然林保護(hù)、水環(huán)境治理、茶園改造、道路提升、民宿建設(shè)、古建筑保護(hù)開發(fā)等工作，實(shí)現(xiàn)歷史遺存與當(dāng)代生態(tài)共融，村落景觀與人文內(nèi)涵共生，傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神共鳴，著力打造全縣生態(tài)樣板區(qū)集中展示區(qū)。
—— 打造一個(gè)電子科創(chuàng)基地。 對標(biāo)市 “ 科創(chuàng) +” 戰(zhàn)略，大力建設(shè)省級電子電器特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），推進(jìn)高新技術(shù)科創(chuàng)數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)孵化中心、科技扶貧創(chuàng)業(yè)中心、綜合服務(wù)中心以及基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，為電子電器高新技術(shù)、高端制造、電子信息小微企業(yè)孵化培育搭建承載平臺，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子電器產(chǎn)業(yè)高度集聚、高質(zhì)發(fā)展，打造全縣新型工業(yè)化發(fā)展重要平臺。
表 2 祁門縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二章 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局
實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣 ” 戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn) “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，顯著提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié) 著力推進(jìn)新型工業(yè)化
不斷壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐力。 把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，全力打造全國重要的電子電器特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地和綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，顯著提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。持續(xù)發(fā)展竹木加工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型電子元器件等新興產(chǎn)業(yè)。緊扣產(chǎn)業(yè)投入、投資強(qiáng)度、裝備水平、產(chǎn)出效益四個(gè)環(huán)節(jié)，全力招引一批高技術(shù)、高附加值、低能耗、低排放、綜合效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目。到 2025 年，縣經(jīng)開區(qū)經(jīng)營收入達(dá)到 100 億元以上；全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 60 戶以上，其中年產(chǎn)值億元以上企業(yè) 15 戶，力爭全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破 70 億元，累計(jì)工業(yè)投資額達(dá) 50 億元。
深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 圍繞生物醫(yī)藥與大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色食品、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機(jī)制，突出建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極補(bǔ)短板、鍛長板，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，有效融通供需鏈，全面提升價(jià)值鏈，加快打造一批具有祁門特色的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和高端品牌，推動產(chǎn)業(yè)層次和水平大提升。全面推動產(chǎn)業(yè)鏈條完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，形成億級、十億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 推動芯微電子主板上市，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)式發(fā)展，不斷壯大天之紅、祥源祁紅、閶華電子、新飛電子等 “ 市級隊(duì) ” 和建興竹木、祁雅茶業(yè)等 “ 縣級隊(duì) ” 企業(yè)規(guī)模，力爭形成若干具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭茶企和電子企業(yè)，推進(jìn)電子、祁紅、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進(jìn)中小企業(yè)群培育，重點(diǎn)發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化企業(yè)，形成 “ 梯度 ”加工經(jīng)營 “ 聯(lián)合體 ” ，以優(yōu)勢企業(yè) “ 打頭 ” ，對外主打一種產(chǎn)品、一個(gè)品牌，實(shí)行 “ 一體化 ” 經(jīng)營。全面實(shí)施 “ 工業(yè)振興工程 ” ，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動形成一批高水平的中小企業(yè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 推進(jìn)工業(yè)化和數(shù)字化深度融合，全面推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。謀劃實(shí)施智能化改造和綠色化改造，推動工業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造、精細(xì)制造和柔性制造轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn) “ 機(jī)器換人 ” 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，積極應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)、產(chǎn)品的全面升級。
大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 聚焦電子、祁紅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品線延伸。持續(xù)做強(qiáng)電子商務(wù)等特色領(lǐng)域，培育在線經(jīng)濟(jì)、新零售、數(shù)字會展、電商直播等新業(yè)態(tài)，在智慧文旅、電商直播、共享汽車、區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域開展廣泛合作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)先位置，有效促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)旅游信息、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)權(quán)交易、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推行生產(chǎn)供銷信用 “ 三位一體 ” 農(nóng)合聯(lián)改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，形成特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)發(fā)展格局。
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。 爭創(chuàng)省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，支持祁雅電子商務(wù)等電商企業(yè)做大做強(qiáng)。以形成地區(qū)服務(wù)業(yè)品牌形象、提升城市品位、滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，突出 “ 個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)式、高品質(zhì) ” 發(fā)展，推動生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提質(zhì)發(fā)展健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生提供持續(xù)動力和有力支撐。
第三章 完善科創(chuàng)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化 “ 科創(chuàng) +” ，持續(xù)提升全社會研發(fā)投入比重，整合創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新績效。
第一節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 圍繞黃山市生物醫(yī)藥與大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色食品、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足祁門縣祁紅、電子、文旅、中醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造 “ 孵化 — 加速 —產(chǎn)業(yè)化 ” 全域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推動與長三角城市合作設(shè)立 “ 創(chuàng)新飛地 ” ，深化與 “ 大院大所 ”“ 智囊智庫 ” 產(chǎn)學(xué)研合作，完善創(chuàng)新投入和成果分享機(jī)制，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。到 2025 年，建成省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)，市級技術(shù)創(chuàng)新中心 3 個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá) 30 個(gè)。
完善科技治理體系。 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在電子電器、文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “ 雙創(chuàng)政策 ” 的重點(diǎn)覆蓋，強(qiáng)化政策的執(zhí)行和落實(shí)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)。加強(qiáng)科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神和 “ 徽匠 ” 精神，打響 “ 徽匠 ” 品牌。制定雙創(chuàng)平臺扶持管理政策，倡導(dǎo)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，健全寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和制度保障。
夯實(shí)人才支撐基礎(chǔ)。 樹立區(qū)域競爭實(shí)則人才競爭的理念，對標(biāo)滬蘇浙實(shí)施新階段人才政策，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持剛性引進(jìn)與柔性引才并舉、項(xiàng)目合作與兼職聘用并重，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量雙提升。大力培養(yǎng)高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人，開展職業(yè)技能提升、新型學(xué)徒制等培訓(xùn)，推動企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等合作對接和共同培養(yǎng)。
第二節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。 實(shí)施 “ 徽商回歸 ” 工程，加強(qiáng)融杭人才工作驛站建設(shè)，不斷完善旅外優(yōu)秀人才信息庫，鼓勵支持在外優(yōu)秀人才帶資本、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施特色人才培育工程和青年民營企業(yè)家成長工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵支持本地民眾尤其是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極投身特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)、非遺傳承等領(lǐng)域，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物，完善政策支持體系，凝聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的強(qiáng)大動能。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。 搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，以合作共建、異地建校等形式，吸引科研院所、企業(yè)研發(fā)中心集聚，充分發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善祁門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)功能，引導(dǎo)企業(yè)集聚，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長，提升創(chuàng)新活力，積極培育 “ 雛鷹 ” 企業(yè)、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。
加快高新技術(shù)企業(yè)培育。 鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、激發(fā)新潛能，培育一批具有核心競爭力的省級電子信息重點(diǎn)企業(yè)。建立 “ 專精特新 ” 高新技術(shù)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展遴選，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精品化、特色化方向發(fā)展。支持企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、新工藝開發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，重點(diǎn)攻關(guān)共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
提升創(chuàng)新載體服務(wù)功能。 進(jìn)一步建立健全科技服務(wù)體系，圍繞研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺，覆蓋創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。探索引入社會資本，建設(shè)培育專業(yè)化孵化器和加速器。加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐。 加快新型電子元器件科技企業(yè)孵化器建設(shè)，著力搭建創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推動公共創(chuàng)新資源向全社會開放，引導(dǎo)高校院所科研儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等向眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)及創(chuàng)客開放，共享共用。鼓勵眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等一站式專業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)大型儀器、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等共享。
第四章 發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新跨越
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，實(shí)施 “ 科創(chuàng) +”和 “ 旅游 +” 雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，突出抓好祁紅、電子、文旅、中醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 全面振興祁紅產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定不移地把祁紅產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“2111” 和 “ 五大提升 ” ，大力發(fā)展高效茶業(yè)、集約茶業(yè)、生態(tài)茶業(yè)，按照擴(kuò)大產(chǎn)量、提升質(zhì)量、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的祁紅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，積極構(gòu)建祁紅全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品市場營銷，全面打響祁紅品牌。至 2025 年，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家，新增省商標(biāo)品牌示范企業(yè) 15 家、中國馳名商標(biāo) 2 件。
促進(jìn)產(chǎn)品量質(zhì)雙提升。 籌劃組建祁門紅茶集團(tuán)，做大做強(qiáng)祁紅產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推動茶葉基地集中連片開發(fā)，重點(diǎn)打造一批茶葉產(chǎn)業(yè)強(qiáng) ( 鄉(xiāng) ) 鎮(zhèn)，加快形成一批茶葉專業(yè)村。不斷加快農(nóng)業(yè)化學(xué)品控制等體系建設(shè)，深入實(shí)施全域茶園綠色防控，繪制完善祁門茶園質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)茶園，全面推廣茶園種樹、套種綠肥、生物防控等技術(shù)，積極推進(jìn)智慧茶園示范、優(yōu)良品種推廣、低產(chǎn)茶園改造等茶園建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)美麗茶園建設(shè)全覆蓋。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化茶廠建設(shè)，支持現(xiàn)有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)營、合作、監(jiān)管關(guān)系，全面實(shí)行茶葉生產(chǎn)許可證（ SC ）管理，規(guī)上企業(yè)全部通過質(zhì)量體系認(rèn)證。
推進(jìn)祁紅產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌賦能。 探索建立 “ 政府所有 — 祁紅行業(yè)協(xié)會注冊 — 企業(yè)主體運(yùn)營 ” 的品牌運(yùn)營模式，形成 “ 祁門紅茶 ”+“ 地域品牌 ”+“ 企業(yè)品牌 ” 的 “ 母子品牌矩陣 ” 發(fā)展模式。全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量安全追溯體系、信息化服務(wù)平臺，建立世界一流的祁紅區(qū)域公共品牌創(chuàng)建制度。推進(jìn)祁紅營銷模式創(chuàng)新。推動祁紅區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng) B2B ， B2C （商家到顧客）、 O2O （線上與線下）等電子商務(wù)模式發(fā)展，發(fā)展祁紅產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)。整合生產(chǎn)端、消費(fèi)端、展銷和展示、線上和線下資源，形成店商、電商、微商 “ 三商融合 ” 的營銷體系。
增強(qiáng)祁紅產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。 深入推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，依托祥源茶業(yè)、祁紅發(fā)展公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)安徽省徽茶產(chǎn)業(yè)集群（基地），拓展祁紅產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈模式，在保留傳承傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，深度開發(fā)祁紅藥飲茶包、祁紅小袋茶、祁紅工藝品等高附加值祁紅深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展與祁紅相關(guān)聯(lián)的茶葉加工機(jī)械、包裝、設(shè)計(jì)等配套產(chǎn)業(yè)。圍繞完善農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強(qiáng)祁紅產(chǎn)品倉儲配送能力建設(shè)。以祁紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快帶動祁紅休閑觀光、體驗(yàn)互動、認(rèn)領(lǐng)定制的旅游生態(tài)茶莊園開發(fā)。發(fā)揮祁紅小鎮(zhèn)綜合功能，舉辦祁紅節(jié)和祁紅論壇等文旅活動，著力豐富茶旅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
加快安茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 加強(qiáng)安茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，加快推動安茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)，明確地域標(biāo)識，并以品牌商標(biāo)統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，提升安茶品牌檔次和價(jià)格，提升安茶品牌效益。積極幫扶安茶產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，研討安茶振興計(jì)劃，支持安茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大規(guī)模，鼓勵企業(yè)走出去、引進(jìn)來。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)
緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持走祁門特色電子電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)精密化、發(fā)展集約化、制造智能化為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以省級電子電器特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）為平臺，力爭到 2025 年全縣超億元電子電器企業(yè) 6 家以上，產(chǎn)值達(dá)60 億元以上。
促進(jìn)電子電器產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 統(tǒng)籌引導(dǎo)資源、環(huán)保、市場、技術(shù)、人才等各種要素集聚，繼續(xù)發(fā)展包括半導(dǎo)體芯片、電子電器及電機(jī)配套的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，鼓勵傳統(tǒng)電子電器產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)集群式發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)整合要素資源，加大創(chuàng)新投入，發(fā)展精密工藝，推進(jìn)工藝升級，支持新型電子元器件重大項(xiàng)目建設(shè)與科技重大專項(xiàng)攻關(guān)相結(jié)合，推動高端通用芯片的設(shè)計(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)部分專用設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快電子產(chǎn)業(yè)園西區(qū)建設(shè)，形成具有區(qū)域影響力的電子電器產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，針對當(dāng)前電子產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)元器件、高端電子組件等的研發(fā)創(chuàng)新能力，推動 MOS 、 IGBT 、消費(fèi)類電子等領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，集中力量攻克電子原材料、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)裝備、新材料加工工藝等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸。擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游和上游不斷延伸，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)鏈的完整度和規(guī)模擴(kuò)張。
引導(dǎo)電子產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。 圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用需求，著重布局引進(jìn)新一代人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件和信息等重大項(xiàng)目或行業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、智能傳感元器件和高端電子材料，加快發(fā)展新一代智能互聯(lián)設(shè)備、新型通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、5G 智能終端等產(chǎn)品。
第三節(jié) 全面豐富文旅產(chǎn)業(yè)
以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以全域景區(qū)化建設(shè)為抓手，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文博會展、運(yùn)動健身、研學(xué)康養(yǎng)等大休閑產(chǎn)業(yè)，打造長三角生態(tài)旅游目的地。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)游客接待量 400 萬人以上，旅游總收入 30 億元以上。
蓬勃發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。 將全縣域作為旅游目的地大景區(qū)整體打造，塑造統(tǒng)一旅游形象，突出旅游吸引物從點(diǎn)到面的全地域性覆蓋。按照 “2233” （兩圈、兩帶、三個(gè)特色小鎮(zhèn)、 30 個(gè)重點(diǎn)村）旅游發(fā)展格局，持續(xù)推動牯牛降 5A 級景區(qū)、祁紅古城 4A 級景區(qū)、祁紅曼谷 4A 級景區(qū)創(chuàng)建等，加快完成西黃山康養(yǎng)度假基地、生態(tài)文明示范區(qū)、 “ 十里茶鄉(xiāng) ” 等項(xiàng)目建設(shè)，精心打造 “ 問道探秘 ” （祁門）旅游風(fēng)景道、 “ 兩村一線 ”48 小時(shí)茶生活精品旅游等線路。到2025 年，全縣 A 級旅游景區(qū)達(dá)到 11 家，其中 5A 級景區(qū) 1 家，4A 級景區(qū) 4 家以上。深化與國內(nèi)外旅游組織合作，共同推進(jìn)高鐵、網(wǎng)絡(luò)、媒體、體驗(yàn)等立體營銷，加大旅游營銷定點(diǎn)、定向宣傳，精心打造黃山 “168” 、祁紅馬拉松等旅游節(jié)慶賽事品牌。
健全旅游管理服務(wù)體系。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化全域旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和地區(qū)結(jié)構(gòu)，立足祁門特色，與周邊地區(qū)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。豐富旅游產(chǎn)品供給，布局高端度假酒店、商務(wù)休閑旅館、主題民宿農(nóng)莊等多層次旅游配套產(chǎn)品；注重業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)餐飲、娛樂、夜市等低成本產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，激活夜間經(jīng)濟(jì)；推動旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游管理水平，推動旅游服務(wù)和市場一體化。深入推進(jìn) “ 旅游廁所革命 ” ，完善旅游標(biāo)示牌、集散中心、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建 “ 快旅慢游 ” 體系。加快智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。健全常態(tài)化疫情防控條件下旅游管理服務(wù)機(jī)制。
拓展 “ 旅游 +” 業(yè)態(tài)。 依托發(fā)揮東街、西街歷史文化街區(qū)、新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)、祁紅特色小鎮(zhèn)、戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)功能，深入挖掘祁紅線性歷史文化遺產(chǎn)、曾國藩線性歷史文化遺產(chǎn)和御醫(yī)文化優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)模式，豐富目連戲、儺舞等非遺文化，打造一批集展示、觀光、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)為一體的研學(xué)基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動健身、休閑康養(yǎng)、修學(xué)研學(xué)、古城夜游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)的跨界聯(lián)動、相融相盛。
第四節(jié) 全面提速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好御醫(yī)文化，充分發(fā)揮祁門中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流，加快布局建設(shè)祁門御醫(yī)品牌，打造華東中藥材生產(chǎn)供應(yīng)基地。到 2025 年，全縣中藥材種植面積達(dá) 10 萬畝，中醫(yī)藥綜合產(chǎn)值達(dá)15 億元。
提升中藥材供給能力。 實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動植物保護(hù)、繁育研究，建立完善原產(chǎn)地標(biāo)記制度。全面提升中藥材生產(chǎn)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)，致力打造以黃精等 “ 十大皖藥 ” 為主的中藥材種苗繁育基地，推動中藥材育苗產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)道地中藥材生產(chǎn)，推廣仿野生、林下種植養(yǎng)殖等原生態(tài)模式和間種、套種等復(fù)合式、立體化種植養(yǎng)殖模式；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大宗中藥材生產(chǎn)，結(jié)合 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品或幾村一品 ” 的產(chǎn)業(yè)布局要求，努力形成集中連片、規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)基地，推行規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，提升優(yōu)質(zhì)大宗藥材規(guī)?；┙o能力。
擴(kuò)大中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)模。 利用祁門特色中藥材資源，打造區(qū)域中醫(yī)藥產(chǎn)品加工中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材核心種植基地為基礎(chǔ)，建設(shè)中藥材趁鮮切制和產(chǎn)地初加工基地；開展中藥飲片規(guī)范化炮制、中藥配方顆粒、中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造精品中藥飲片，擴(kuò)大中藥飲片產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立覆蓋中醫(yī)藥生產(chǎn)流通全過程的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系以及產(chǎn)品出口認(rèn)證體系，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌聲譽(yù)。
加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。 深度挖掘新安醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)健康養(yǎng)生文化，建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展祁門蛇傷、燈塔眼科、胡氏骨傷等特色醫(yī)療和優(yōu)勢學(xué)科。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，加快中醫(yī)治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的融合，研發(fā)一批具有市場潛力的中醫(yī)養(yǎng)生保健（服務(wù)）產(chǎn)品。
壯大中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。 以 “ 十大皖藥 ” 產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展以道地中藥材為基源的中成藥產(chǎn)品、特色中藥保健產(chǎn)品，中藥保健茶、功能性食品、化妝品、保健飲品、保健湯料、食品添加劑等養(yǎng)生保健用品，以及復(fù)合中藥生物飼料、生物制劑等中草藥植保、動保產(chǎn)品。積極引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型、知識型和高增長型高科技中醫(yī)藥企業(yè)開展中醫(yī)醫(yī)療器械、中藥新藥、中醫(yī)藥延伸產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和制造。加快新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)、御醫(yī)小鎮(zhèn)等中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，完善和延伸中藥材、中成藥、保健品等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
做大做強(qiáng)蛇傷蛇藥產(chǎn)業(yè)。 以蛇傷所獲得 “ 國家級非遺 ” 、 “ 安徽省首批國際交流合作基地 ” 及 “ 安徽省博士后科研工作站 ” 授牌為契機(jī)，通過政府引導(dǎo)、社會參與，規(guī)劃籌建中國黃山祁蛇產(chǎn)業(yè)園暨黃山（國際）生物毒素聯(lián)合研究中心 , 打造集蛇文化展示、科普教育、研學(xué)旅游、蛇類養(yǎng)殖、蛇傷醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流、蛇傷救治培訓(xùn)、蛇毒聯(lián)合研究、蛇產(chǎn)品展示與體驗(yàn)等為一體的特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有省級科普教育基地基礎(chǔ)上，申報(bào)國家級科普教育基地。進(jìn)一步推進(jìn)祁蛇與新安醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)，加快推進(jìn)系列蛇產(chǎn)品的注冊申報(bào)與生產(chǎn)，加快推進(jìn)中藥制劑室及配套設(shè)施的建設(shè)。建立全縣中藥材的科研與檢測平臺，建立道地藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生物萃取、分離與檢測，主持制定中華中醫(yī)藥學(xué)會蛇類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 1 項(xiàng)。
第五章 著力擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化消費(fèi)市場新支撐
堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，以消費(fèi)增長引領(lǐng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新推動消費(fèi)提檔升級，以鼓勵企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大消費(fèi)市場，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
深入推進(jìn)項(xiàng)目謀劃。 動態(tài)優(yōu)化五大發(fā)展行動項(xiàng)目庫，確保新增項(xiàng)目不斷檔、有效投資再提速，切實(shí)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。把國家政策導(dǎo)向與祁門實(shí)際結(jié)合起來，圍繞強(qiáng)基固本、產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展、美好生活的發(fā)展重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資， “ 十四五 ” 期間儲備項(xiàng)目 300 個(gè)以上、投資總額 1000 億元以上。
加大招商引資力度。 緊盯長三角、京津冀、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域外溢產(chǎn)業(yè)，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈行動，全面深化與上海、杭州等企業(yè)合作，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制和政策體系，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商引商和小分隊(duì)招商，積極承接外溢產(chǎn)業(yè)，力爭在引進(jìn)國際國內(nèi) 500 強(qiáng)和上市公司上取得重大突破。發(fā)揮政策投資撬動作用，用足地方政府專項(xiàng)債券政策，完善政府與社會資本合作機(jī)制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目工作意識，深化 “ 四督四保 ”“ 雙進(jìn)雙產(chǎn) ”“ 四個(gè)清單管理 ” 等項(xiàng)目工作機(jī)制，推行集中會商、容缺受理、重大項(xiàng)目要素 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 等制度，顯著提升項(xiàng)目投資工作效能。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大消費(fèi)供給
推動實(shí)物消費(fèi)提檔升級。 著力增加高品質(zhì)吃穿用產(chǎn)品供給，引領(lǐng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活中心，不斷提升便民市場服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能。完善餐飲行業(yè)連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代化經(jīng)營方式。加快推進(jìn)汽車消費(fèi)市場、紅茶交易市場、電子電器產(chǎn)品市場等專業(yè)市場建設(shè)。大力提升新型家電、非電力器具、日化用品等潛力型消費(fèi)品供給能力，切實(shí)提升居民生活消費(fèi)品質(zhì)。到 2025 年，全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 58 億元。
建設(shè)現(xiàn)代消費(fèi)商圈。 以新城區(qū)、東街歷史文化街區(qū)為主要載體，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、市井文化等商業(yè)文化保護(hù)與傳承，加快布局餐飲美食、購物旅游、運(yùn)動健身消費(fèi)業(yè)態(tài)，展示祁門歷史文化特色，激活歷史街區(qū)商業(yè)活力。以縣城為核心，鼓勵傳統(tǒng)商圈調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)和方式，加快布局共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)餐飲、智慧家居、直播代購等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，打造具有設(shè)施完善、持續(xù)繁榮、輻射全域的消費(fèi)商圈。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。 統(tǒng)籌提升夜間購物集聚區(qū)燈光景觀、標(biāo)識標(biāo)牌、休閑設(shè)施、配套小品、網(wǎng)絡(luò)通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造古城夜游等項(xiàng)目新業(yè)態(tài)，鼓勵購物街區(qū)、購物中心延長營業(yè)時(shí)間，開設(shè) 24 小時(shí)便利店和智能無人超市，培育 “ 小店經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” 等新零售業(yè)態(tài)與模式。結(jié)合商業(yè)街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)打造，推出 “ 夜市購物節(jié) ” 等系列活動，吸引連鎖潮牌、高端品牌入駐。
第三節(jié) 不斷激發(fā)消費(fèi)潛力
擴(kuò)大旅游和文化消費(fèi)。 圍繞全域旅游發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施 “ 旅游 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動牯牛降景區(qū)資產(chǎn)重組，穩(wěn)步推進(jìn) “ 十里茶鄉(xiāng) ” 、 “ 倒湖十八灣 ” 旅游核心區(qū)建設(shè)，推出一批文化旅游消費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路。建設(shè)西塘、文堂、磻村等民宿群，打造一批美景、美食、美宿、美購旅游線路和景區(qū)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 創(chuàng)新試點(diǎn)，建好智慧旅游平臺，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)牯牛降鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)圈和城郊休閑旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造特色文化旅游休憩長廊。探索推出面向黃山市的文化旅游一卡通，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度，拓展 “ 一帶一路 ” 新興客源市場。
著力擴(kuò)大消費(fèi)主體。 實(shí)施中等收入群體倍增工程，促進(jìn)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，多措并舉增加群眾收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)帶薪休假制度，推出“ 夜市購物節(jié) ” 等系列活動，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，加快電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色產(chǎn)品與市民需求精準(zhǔn)對接，推動網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成為拉動社會消費(fèi)零售總額增長的主力軍。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。 促進(jìn)流通方式、現(xiàn)代流通企業(yè)等不斷豐富和加速發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展，推動祁門縣 “ 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系 ”建設(shè)，不斷健全內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)新時(shí)代幸福新鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力、有秩序、有福祉的 “ 六有 ” 新鄉(xiāng)村樣板。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。 明確耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。立足縣域，合理布局農(nóng)產(chǎn)品初加工和精加工基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，提升農(nóng)業(yè)精深加工水平。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，打造一批農(nóng)業(yè)文化景觀品牌，推動單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)事活動體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)景觀旅游轉(zhuǎn)變，全面延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合祁門塊狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和森林覆蓋面廣的資源特點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)小產(chǎn)區(qū)經(jīng)營模式和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)田園綜合體。
大力發(fā)展現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展道地中藥材（祁術(shù)、祁黃精等）、干鮮果、油茶、毛竹、食用菌、泉水魚、皖南花豬、黃山中蜂等特色種養(yǎng)業(yè)，大力推廣稻蝦（蟹）混養(yǎng)模式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加大農(nóng)業(yè) “ 三品 ” 認(rèn)證和創(chuàng)建力度，大力保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極培育和提升區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成多種經(jīng)營形式共同發(fā)展格局。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力，建設(shè)一批規(guī)模較大、組織化程度較高、運(yùn)作規(guī)范的示范型農(nóng)民專業(yè)合作社。推行以訂單為紐帶的 “ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶（家庭農(nóng)場） ” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，加快培育各類社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。 “ 十四五 ” 期間，每年新增規(guī)上龍頭企業(yè) 2 家，產(chǎn)值超億元企業(yè) 1 家。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心地位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地承載力，打造新時(shí)代幸福新農(nóng)村的示范區(qū)。加快推進(jìn)多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，編制實(shí)用性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和邊界處村莊規(guī)劃，全面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，堅(jiān)決防止大拆大建，有效保護(hù)徽風(fēng)徽韻的傳統(tǒng)古村落和歷史文化名村風(fēng)貌。突出抓好重點(diǎn)村鄉(xiāng)村振興工作，通過 “ 一帶二 ”“ 一帶三 ” ，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，爭當(dāng)全市乃至全省鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿 。
整治農(nóng)村人居環(huán)境。 深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū) “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，深入開展農(nóng)村“ 三大革命 ” ，縱深推進(jìn) “ 百村示范、千村整治 ” 工程，完成 200 人以上自然村系統(tǒng)整治并向 200 人以下村莊延伸，顯著提升鄉(xiāng)村美麗度和吸引力。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，提升水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平，深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 快遞進(jìn)村 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)道、生態(tài)河道、旅游綠道建設(shè)，強(qiáng)化田園風(fēng)貌景觀營造。重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)利用農(nóng)村古民居、古祠堂、古戲臺、古橋梁、古道等 “ 十古 ” ，推動鄉(xiāng)村回歸徽州特色風(fēng)貌。全面推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板，建成一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村，推進(jìn)歷史名村、傳統(tǒng)村落連片開發(fā)利用，全面建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。 銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，探索村級組織成立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村“ 三變 ” 改革，探索集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保等股份權(quán)能，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在更大范圍內(nèi)暢通流轉(zhuǎn)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄及低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，用好用活閑置農(nóng)房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。
完善農(nóng)村治理體系建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選拔培養(yǎng)渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。推進(jìn)村書記、主任 “ 一肩挑 ” ，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實(shí)，制訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制。
第四節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要位置，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，持續(xù)加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測，完善 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，大力拓展勞務(wù)輸出、公益性崗位等多種就業(yè)途徑，加強(qiáng)金融惠民利民，壯大消費(fèi)幫扶，完善對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。拓寬 “ 萬名黨員干部幫萬戶 ”“ 百企興百村 ” 成果，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，切實(shí)推動穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七章 深化改革開放，激發(fā)體制機(jī)制新活力
堅(jiān)持有效市場和有為政府緊密結(jié)合，深入推進(jìn)更深層次改革，主動實(shí)行更高水平開放，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化發(fā)展
聚力推動 “ 融杭接滬 ” 取得更大突破。 對標(biāo)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊緊扭住 “ 融杭接滬 ” 這個(gè)突破口，落實(shí)與杭州市上城區(qū)系列合作協(xié)議，加快推進(jìn)政策接軌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)、民生共享四大系統(tǒng)工程，推進(jìn)對外開放型經(jīng)濟(jì)向更高起點(diǎn)、更高層次邁進(jìn)，聚力打造美麗中國先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、長三角重要生態(tài)屏障區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚地。
高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。 加快融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以一體化思路和舉措打破行政壁壘，積極參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工。推動經(jīng)開區(qū)與杭州市上城區(qū)電子機(jī)械功能區(qū)及長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作，共建合作園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)溢出，加快產(chǎn)業(yè)集聚。加大茶葉、茶油、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品供給，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。積極參加世界制造業(yè)大會、中國進(jìn)口博覽會、黃山發(fā)展大會等重大活動，精準(zhǔn)招商，借勢發(fā)展，推動項(xiàng)目、資金、人才等務(wù)實(shí)合作。
構(gòu)建融合發(fā)展的周邊環(huán)境。 加強(qiáng)與周邊地區(qū)統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)石臺、安慶、景德鎮(zhèn)、黟縣等周邊縣市基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，推動公共設(shè)施共建共享。以物流園區(qū)建設(shè)為依托，深化與周邊區(qū)域倉儲、包裝、運(yùn)輸流通等協(xié)作，促進(jìn)祁門與周邊地區(qū)交通物流大發(fā)展。促進(jìn)與周邊地區(qū)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，深化與黟縣、石臺、休寧等地旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，謀劃牯牛降風(fēng)景區(qū)與西遞、宏村、齊云山景區(qū)、黃山風(fēng)景名勝區(qū)等聯(lián)合開發(fā)旅游線路，協(xié)同推進(jìn)市場營銷，聯(lián)合打造旅游品牌。共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和徽文化保護(hù)利用，加強(qiáng)與黟縣、景德鎮(zhèn)等地生態(tài)屏障共建工作。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位
深化國資國企改革。 不斷優(yōu)化城投等國企國資功能定位和資本布局，加快實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從 “ 管企業(yè) ” 向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變，建立與現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營相匹配的體制機(jī)制。加快推進(jìn)祁門縣源豐融資擔(dān)保有限公司平臺實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型。鼓勵國有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，通過投資入股、聯(lián)合投資、收購等多種方式，與縣外企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、戰(zhàn)略合作、資源資產(chǎn)整合。深化國有企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立差異化薪酬分配體系。
激發(fā)市場主體活力。 按照 “ 清而有度、清而有為 ” 的要求，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加快多層次社會資本市場建設(shè)，鼓勵企業(yè)多渠道股權(quán)融資，新增一批首發(fā)上市企業(yè)和“ 新三板 ”“ 四板 ” 掛牌企業(yè)。大力弘揚(yáng)徽商精神，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程和新生代企業(yè)家培育行動，讓市場主體活力在祁門迸發(fā)，讓企業(yè)家在祁門大展作為。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
推進(jìn)投融資體制改革。 實(shí)施金融服務(wù)創(chuàng)新工程，以多層次金融市場、多樣化金融產(chǎn)品、多路徑金融供給為方向，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)撬動作用，推動更多資源配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，深入開展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
健全完善財(cái)政管理制度。 加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，探索推進(jìn) “ 大專項(xiàng) + 任務(wù)清單 ” 管理模式，強(qiáng)化多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程的財(cái)力保障。建立以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績效評價(jià)為手段，以績效結(jié)果為導(dǎo)向，以提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量和水平為目的，管理科學(xué)，運(yùn)作高效的全過程預(yù)算績效管理體系，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位的預(yù)算績效管理機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)力分配關(guān)系，進(jìn)一步健全 “ 統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo) ” 的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，穩(wěn)步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)保障能力。
完善地方稅收征管體系。 貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)稅收政策，培育涵養(yǎng)地方優(yōu)質(zhì)稅源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收可持續(xù)增長。平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。轉(zhuǎn)變稅收征收管理方式，加強(qiáng)事中事后管理，加快構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 稅務(wù) ”智慧稅務(wù)體系，全力推進(jìn)信息技術(shù)和納稅服務(wù)的深度融合。
第四節(jié) 建設(shè) “ 四最 ” 營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。 落實(shí)承接國家和省市取消下放事項(xiàng)，落實(shí) “ 全省一單 ” 權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” ，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期 “ 一件事 ” 全流程 “ 最多跑一次 ” 。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全 “ 店小二 ” 服務(wù)機(jī)制，完善 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作機(jī)制，抓好行政審批制度、商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革，在稅收、土地、金融等方面制定出臺更多的優(yōu)惠政策，著力打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境。
深化商事制度改革。 深化 “ 多證合一、證照聯(lián)辦 ” 登記制度，推進(jìn) “1+N+X” 多證合一、證照聯(lián)辦和 “ 商事登記一網(wǎng)通 ” 改革，實(shí)行企業(yè)開辦 “7410” 服務(wù)模式（即不多于 7 份材料、不多于 4 個(gè)環(huán)節(jié)、常態(tài)化企業(yè)開辦全流程 1 日辦結(jié)、公章刻制政府買單零費(fèi)用）。在政務(wù)服務(wù)、社會化場景、金融等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，全面提升企業(yè)用水、用電、用氣、納稅、融資等事項(xiàng)的服務(wù)效能。營造開放便利的投資環(huán)境。大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場對外開放水平，提高跨境貿(mào)易便利程度。切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
健全社會信用體系建設(shè)。 加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全社會信用體系的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立涵蓋政府、法人和其他組織、自然人信用信息的公共信用信息數(shù)據(jù)平臺，逐步落實(shí)行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告制度，建立以信用為核心的事中事后市場監(jiān)管機(jī)制、守信激勵與失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，培育信用服務(wù)市場，開展社會誠信文化教育宣傳活動。
第八章 優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新風(fēng)貌
按照多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)式、集約型國土空間保護(hù)開發(fā)理念，實(shí)施全域分區(qū)差異化發(fā)展策略，進(jìn)一步優(yōu)化山水林田湖城的市域空間格局，突出縣城在人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等集聚輻射能力，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化活力之城。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。 全面落實(shí)上級國土空間規(guī)劃，編制實(shí)施多規(guī)合一的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺，科學(xué)制定縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)利用各類空間資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。制定主體功能區(qū)保護(hù)辦法和保護(hù)指標(biāo)，強(qiáng)化對各類主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測、評價(jià)與考核。加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化用途管控，對一時(shí)看不準(zhǔn)的空間區(qū)域科學(xué) “ 留白 ” 。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 按照國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加大資源跨區(qū)域整合，實(shí)施由北向南的差異化開發(fā)策略，即北部生態(tài)功能提升區(qū)，加快生態(tài)旅游、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)高度融合，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市功能與工業(yè)功能高度融合，打造產(chǎn)城一體示范高地；南部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，發(fā)展祁紅產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， “ 祁紅 +”多業(yè)融合的國際紅茶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地。
第二節(jié) 增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動作用
以人的城市化為核心，老城區(qū)做減法、新城區(qū)和經(jīng)開區(qū)做加法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，全面提高城市化質(zhì)量和水平，打造祁門縣新型城鎮(zhèn)化主陣地。力爭到 2025 年，城市建成區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里、常住人口達(dá)到 8 萬人。
打造歷史文化名城。 以創(chuàng)建省級歷史文化名城和文明縣城為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū) “ 保改提 ” 提升行動。以祁紅古城建設(shè)為抓手，抓好老城區(qū)主干道整體風(fēng)貌提升，推進(jìn)閶江、金東河生態(tài)整治，注重城市歷史文化遺產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)和活化利用，保持和延續(xù)徽風(fēng)徽韻的傳統(tǒng)格局，不搞大拆大建，避免 “ 千城一面、萬樓一貌 ” ，讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為祁門的鮮明標(biāo)識符，打造文旅休閑老城區(qū)。
建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)。 向南拓展建設(shè)高鐵站片區(qū)、新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)，向西拓展建設(shè)城西片區(qū)。加快推進(jìn)黃浮高速祁門西互通和高鐵大道項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)高鐵片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善 “ 居、商、路、綠、光、水、景、文 ”八大系統(tǒng)，打造山水宜居新城區(qū)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化。 大力實(shí)施 “1159” 發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步完善電鍍中心、變電所、倉庫等生產(chǎn)配套設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、酒店等生活配套設(shè)施，吸引工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚、園區(qū)工人就近安家落戶，打造產(chǎn)城融合經(jīng)開區(qū)，引導(dǎo) 2 萬人經(jīng)開區(qū)人口布局，實(shí)現(xiàn) 10000 名以上產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)和城市功能配套。
提升縣城承載力。 有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)；以提升改造、美化亮化為重點(diǎn)，實(shí)施線路 “ 上改下 ” 工程，對主要街道兩側(cè)外立面，背街小巷、公共綠地進(jìn)行景觀塑造，營造老城宜居環(huán)境。大力實(shí)施城市垃圾處理工程，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。建好用好 “ 城市大腦 ” ，加快數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化，提升城市治理水平。適度推進(jìn)地下空間綜合開發(fā)，加快地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。加快城市供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、亮化、道路橋梁、地下管網(wǎng)等方面提檔升級。
推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。 優(yōu)化城鄉(xiāng)共建共融共享機(jī)制，進(jìn)一步提升中心城鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的牽引作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城區(qū)功能公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)。祁紅小鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化小鎮(zhèn)布局，完善祁紅茶旅、祁紅康養(yǎng)、祁紅研學(xué)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)祁紅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)、黃山市研學(xué)基地等品牌建設(shè)，努力將祁紅小鎮(zhèn)打造成祁紅歷史文化地標(biāo)、紅茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大健康生態(tài)旅游目的地。新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)按照 “ 一心一軸多組團(tuán)串珠結(jié)構(gòu) " ，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境風(fēng)貌整治。國際戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)按照 “ 五一橋 — 上汪 — 歷溪 — 牯牛降南大門 ” 線形布局，發(fā)揮牯牛降風(fēng)景區(qū)和黃山 “168” 戶外運(yùn)動影響力，開展戶外各種徒步活動、攀巖賽事、專業(yè)戶外賽事、戶外休閑娛樂、高端戶外表演等項(xiàng)目。不斷加大特色小鎮(zhèn)梯度培育力度，力爭到 2025 年省級以上特色小鎮(zhèn)達(dá)到 2-3 個(gè)。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞構(gòu)建滿足需求、適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快完善綜合交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通體系。 謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，構(gòu)筑與新階段祁門建設(shè)相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。完善對外公路骨干網(wǎng)，積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)暢通的高速公路和干線公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域內(nèi)國省道的升級改造，暢通對外高等級公路通道。加大縣域內(nèi)重要農(nóng)村公路建設(shè)力度，促進(jìn)各區(qū)域間的貫通，持續(xù)實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 和美麗公路建設(shè)。以縣客運(yùn)中心為核心，完善牯牛降旅游集散中心、大北埠旅游集散中心等停車場和集散功能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，形成以高速公路、鐵路為主骨架，以國省道為支撐，縣鄉(xiāng)道為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)格局，基本實(shí)現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鄉(xiāng)通三級、主要景區(qū)有迂回通道、半小時(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、一小時(shí)進(jìn)縣城 ” 的目標(biāo)。
完善水利設(shè)施體系。 把握山區(qū)防洪工作規(guī)律，著力提升水利支撐體系適應(yīng)性，重點(diǎn)對閶江水系、秋浦河水系等河道進(jìn)行疏浚、護(hù)岸治理，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力。加強(qiáng)水資源合理配置和綜合利用，確保城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)飲用水供水要求，提高水資源承載能力。謀劃推進(jìn)泗洲灣水庫前期工作。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程、調(diào)水工程、城市供水工程等，加快推進(jìn) “ 縣域水務(wù)一體化進(jìn)程 ” 、 “ 農(nóng)村飲水工程 ” 。積極開展小泵站、小堰壩、小溝渠的整治提升建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。加快農(nóng)林灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，實(shí)行節(jié)水減排灌溉，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌。
優(yōu)化能源保障體系。 實(shí)施能源高質(zhì)量發(fā)展工程，著力提升全縣受電能力和電力資源配置能力。加快天然氣長輸管道建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)管道天然氣 “ 縣縣通 ” 。加強(qiáng)天然氣祁門站、城市管網(wǎng)、老小區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
加速布局新基建。 以信息科技為支撐，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升寬帶網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)光纖入戶和無線城市建設(shè)，加快 5G規(guī)模試驗(yàn)和應(yīng)用；加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用力度，推進(jìn) “ 感知城市 ” 物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；協(xié)同布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域共建共享，布局高等級綠色云數(shù)據(jù)中心。
第九章 建設(shè)美麗祁門，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，筑牢長三角重要生態(tài)屏障。
第一節(jié) 全面塑造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
以 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領(lǐng)，以爭創(chuàng)省級、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、永久基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地等生態(tài)空間邊界。
建立生態(tài)空間分區(qū)管控體系。 落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 。嚴(yán)格按照優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元的環(huán)境功能劃分，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控制度，細(xì)化各功能單元環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境管理與控制措施和要求。持續(xù)推進(jìn)以牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)等為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，確保保護(hù)地面積不減少，保護(hù)強(qiáng)度不降低；有效保護(hù)濕地資源，維護(hù)生態(tài)多樣性，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。大力開展新安江（率水）、閶江飲用水水源保護(hù)區(qū)等飲用水源地環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑祁門縣山水交融綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。 推深做實(shí)河長制，全面落實(shí)十年禁捕，確保 “ 六無四清 ” 。 高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，健全 “ 五綠 ” 協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施國土綠化提升行動，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；扎實(shí)開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)；抓好林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和古樹名木保護(hù)；開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程、公益林培育和長江流域防護(hù)林、退耕還林建設(shè)，抓好森林質(zhì)量提升工程，中幼林撫育經(jīng)營和低產(chǎn)低效林改造。嚴(yán)格落實(shí)松材線蟲病防控責(zé)任制，健全監(jiān)測普查、病源清理、檢疫執(zhí)法、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)費(fèi)保障等長效機(jī)制，實(shí)施森林健康綜合防控項(xiàng)目，應(yīng)用最新防治科技成果，堅(jiān)決打好松材線蟲病防控阻擊戰(zhàn)。
打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 鞏固深化藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效，深入實(shí)施 “ 五控、五治、五推 ” 工程。全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）、柴油貨車尾氣治理專項(xiàng)行動，鞏固燃煤煙氣治理成果，抓好秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放、煙粉塵監(jiān)控、餐飲油煙整治等工作，建立大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制，確?？諝赓|(zhì)量保持全國一流。全面打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)新安江流域和閶江流域生態(tài)保護(hù)措施，降低工業(yè)企業(yè)污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染物等對水體的影響。全面打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施土壤污染防治，強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，建立固體廢棄物信息化監(jiān)管體系。
第二節(jié) 創(chuàng)新彰顯特色的生態(tài)制度
健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 全面開展全民所有自然資源清查試點(diǎn)，摸清縣域自然資源資產(chǎn)家底，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，編制完成《祁門縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。構(gòu)建生態(tài)建設(shè)投融資體系，做好溫室氣體清單編制工作，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，加快建立用水價(jià)階梯制度、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類處理和城鄉(xiāng)生活污水處理收費(fèi)制度，推行 “ 生態(tài)美超市 ” 、 “ 生態(tài)紅包 ” 、農(nóng)村污水處理中水回用等措施，提升農(nóng)村生活污水治理能力。積極參與構(gòu)建充滿活力的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，推動建立閶江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造新安江補(bǔ)償機(jī)制 “ 長效版 ”“ 拓展版 ” 和 “ 推廣版 ” 。
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。 綜合分析全縣經(jīng)濟(jì)社會條件、重點(diǎn)生態(tài)功能、資源儲備及保障等因素，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，形成系統(tǒng)完整的資源環(huán)境承載力綜合評價(jià)指標(biāo)體系。在環(huán)境敏感區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)境治理監(jiān)測設(shè)備，建立反映資源環(huán)境承載力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)對水資源、能源供給、土地資源超載地區(qū)生產(chǎn)單位實(shí)行限制性措施。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制度，逐步完善突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作機(jī)制。
完善區(qū)域協(xié)作和公眾參與機(jī)制。 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與黟縣、休寧、浮梁、石臺等周邊縣開展森林資源保護(hù)發(fā)展、護(hù)林聯(lián)防、水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)數(shù)據(jù)向公眾公開。發(fā)揮社會資本在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的要素優(yōu)勢，積極推廣生態(tài)環(huán)境 “ 第三方 ” 治理模式。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全面提高資源利用效率。 加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，大力發(fā)展分布式能源，加快布局新能源汽車充電樁等設(shè)施，構(gòu)建多能互補(bǔ)的可再生能源利用方式，推進(jìn)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。全面推進(jìn)合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“ 一條龍 ” 服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能市場化運(yùn)作。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)政府辦公場所、大型公共建筑用能管理，推動街道和樓宇能源智能化管理。
高質(zhì)量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展綠色制造業(yè)，加快祁紅、電子電器、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的綠色改造升級，全面推廣清潔生產(chǎn)模式，支持開展綠色設(shè)計(jì)，鼓勵綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加快構(gòu)建工農(nóng)復(fù)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力實(shí)施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程、秸稈資源化利用工程、農(nóng)林業(yè)副產(chǎn)品廢棄物利用工程，推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、林牧等結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈。著力推進(jìn)祁門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)電子電器、祁紅綠色食品、竹木精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善再生資源回收利用體系，加快“ 城市礦產(chǎn) ” 開發(fā)利用。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 完善綠色采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場、餐館、景區(qū)創(chuàng)建活動。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，樹立厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)典范，營造 “ 浪費(fèi)可恥節(jié)約光榮 ” 的社會氛圍。禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品，減少使用一次性用品，推廣應(yīng)用替代品，增強(qiáng)垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，打造全域垃圾分類管理 “ 祁門樣板 ” 。
第十章 提升文化軟實(shí)力，形成社會文明新風(fēng)尚
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好傳承中華文化精髓、汲取時(shí)代文化精華，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段建設(shè) “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 的強(qiáng)大正能量。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深度挖掘和弘揚(yáng)祁門地域特色文化時(shí)代價(jià)值，加快形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，進(jìn)一步提振建設(shè) “ 世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門 ” 的昂揚(yáng)精氣神。成功創(chuàng)建全省文明城市提名城市，爭創(chuàng)全省文明城市、全國文明城市。
推進(jìn)理想教育常態(tài)化。 依托各類基層宣講平臺，推動理想信念教育常態(tài)化，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)。進(jìn)一步弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強(qiáng)國家意識和家國情懷，把維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為新時(shí)代愛國主義教育的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，更好發(fā)揮祁門縣第一屆人民民主政府舊址、舍會山等紅色資源教育功能，打造紅色基因傳承和愛國主義教育基地，建設(shè)縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。
扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)。 全面推動公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。大力實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，著力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。健全文明創(chuàng)建長效機(jī)制，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美的力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)對外文化交流，講好祁門故事，展示祁門形象。
第二節(jié) 推動地域文化品牌體系建設(shè)
弘揚(yáng)徽州傳統(tǒng)文化美德。 弘揚(yáng) “ 崇仁、重教、勤儉、誠信、和諧 ” 等古徽州傳統(tǒng)文化美德，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵。深度挖掘祁門地域特色文化底蘊(yùn)，整合現(xiàn)有文化資源，創(chuàng)立打造地方文化品牌，保護(hù)開發(fā)文化遺產(chǎn)。運(yùn)用好 “ 祁紅故里 ” 、 “ 御醫(yī)之鄉(xiāng) ” 、目連戲、儺舞、徽州祠祭、古戲臺等地域文化標(biāo)識，進(jìn)一步引導(dǎo)強(qiáng)化古徽州文化形象，打造良好文化品牌。
實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。 深入實(shí)施徽州古建筑保護(hù)利用工程，健全徽州古建筑保護(hù)數(shù)據(jù)庫，完善責(zé)任包保、日常管護(hù)、聯(lián)動執(zhí)法、社會監(jiān)督等制度，組織東街、西街、三里街歷史文化街區(qū)等整治提升和修復(fù)行動。依法推進(jìn)古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極拓展市場化保護(hù)利用途徑，因地制宜改建一批徽州民宿、村史館，讓珍貴徽州文化傳承起來，新創(chuàng)一批省級以上歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極申報(bào) “ 萬里茶道 ” 世界文化遺產(chǎn)，主動融入 “ 萬里茶道 ” 國際經(jīng)濟(jì)帶。
實(shí)施農(nóng)村文化繁榮工程。 發(fā)展徽派宗族文化、戲曲文化、紅色文化，提高農(nóng)村文化大禮堂覆蓋率，打造文化體驗(yàn)基地，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)涵納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗改革。打造高素質(zhì)、分層次的文化服務(wù)隊(duì)伍，開展多種形式的文化資源下沉活動，助推鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 推進(jìn)公共文化服務(wù)能力建設(shè)
繁榮哲學(xué)、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出一批重點(diǎn)作品。實(shí)施全媒體傳播工程，深化 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” ，做強(qiáng)做優(yōu)新型主流媒體，打造有活力、有影響力、有競爭力的縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，新建縣文體綜合中心，提升公共文化數(shù)字化水平，建設(shè)文化“ 云信息 ” 平臺，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動。加強(qiáng)綜合性體育場館、休閑步道和全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升競技體育水平。
第十一章 增進(jìn)民生福祉，建設(shè)美好生活新家園
堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，統(tǒng)籌底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，把盡力而為與量力而行結(jié)合起來，亮成效、見實(shí)效，每年辦成辦好一批民生實(shí)事，保證群眾在共建共享中有更多獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目就業(yè)影響同步應(yīng)對機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建政策、人才、平臺、資本、環(huán)境五位一體的優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)環(huán)境，完善退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人群就業(yè)，落實(shí)就業(yè)失業(yè)兜底保障政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。建立健全長三角打擊欠薪聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)欠薪源頭治理，堅(jiān)決保障農(nóng)民工工資支付。
千方百計(jì)提高人民收入水平。 在全面加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)，實(shí)施中等收入群體倍增工程。落實(shí)國家有關(guān)公務(wù)人員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，努力增加工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)工資合理增長機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度。合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善項(xiàng)目和品牌。
第二節(jié) 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣。到 2025 年，基本形成學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中特色發(fā)展、中職教育融合創(chuàng)新的工作格局，完善終身學(xué)習(xí)體系，全縣教育事業(yè)發(fā)展不斷朝著公平高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推動思政課改革創(chuàng)新，抓實(shí)德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進(jìn)行動，重視青少年心理健康教育，更好培育學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
推動教育事業(yè)公平高質(zhì)量發(fā)展。 推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，擴(kuò)大公辦和普惠性學(xué)前教育資源供給，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，建設(shè)托幼一體化體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前教育公辦幼兒園布局規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村幼兒園設(shè)施設(shè)備提升改造。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適應(yīng)人口動態(tài)發(fā)展趨勢，優(yōu)化農(nóng)村初中布局，建好寄宿制學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，辦出老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。辦好祁門一中省級示范高中，打造 “ 皖南名校 ” ，探索普通高中育人方式改革，實(shí)施好新課程，使用好新教材，為我縣在新高考改革中贏得先機(jī)。推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，支持永泰技術(shù)學(xué)校建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，對接祁門特色產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，實(shí)行校企合作，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)人才。推進(jìn)特殊教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利， “ 三殘 ” 兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100% 。推進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。健全終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)展老年教育，加強(qiáng)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。創(chuàng)新中小學(xué)校長選聘機(jī)制，持續(xù)整治在職教師 “ 有償家教 ” 問題。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升教師教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育名師工作室學(xué)科全覆蓋。深化教師管理綜合改革，保障教師工資待遇，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、寄宿制學(xué)校、薄弱學(xué)校實(shí)施特殊傾斜政策，逐步改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境。
持續(xù)強(qiáng)化教育保障機(jī)制。 發(fā)揮縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決抓好意識形態(tài)工作。完善教育投入支撐體制，深化教育督導(dǎo)體制改革。
第三節(jié) 推進(jìn)健康祁門建設(shè)
實(shí)施健康祁門行動，推進(jìn)健康祁門建設(shè)，將健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。
完善疾病預(yù)防控制體系。 充實(shí)各級疾控中心專業(yè)力量，統(tǒng)籌傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，加快建設(shè)縣人民醫(yī)院健康中心和縣中醫(yī)院救治能力提升等重大項(xiàng)目，強(qiáng)化應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備，提高局部聚集性疫情應(yīng)急處置能力。
提升衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。 突出三醫(yī)聯(lián)動，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度；不斷完善緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，深度整合縣域醫(yī)療服務(wù)資源，有效融合公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通，醫(yī)療和預(yù)防有效融合，整體提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升 “ 百千萬 ” 工程，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動。挖掘御醫(yī)文化、康復(fù)養(yǎng)生等獨(dú)特內(nèi)涵，開發(fā)新安醫(yī)學(xué)古籍名方。創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全縣人民養(yǎng)成文明健康生活方式。
積極應(yīng)對人口老齡化。 結(jié)合實(shí)際落實(shí)好國家戰(zhàn)略，貫徹包容性生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。組織實(shí)施人力資源高地建設(shè)計(jì)劃，建立健全吸引高素質(zhì)年輕人流入機(jī)制。推進(jìn)退役軍人光榮院建設(shè)。探索老齡人力資源開發(fā)機(jī)制和有效路徑，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，實(shí)施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極參與長三角養(yǎng)老服務(wù)合作，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，更好體現(xiàn)社會公平正義，發(fā)展成果全民共享。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。 加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實(shí)和規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，有序銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，深化異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
完善社會保障體系。 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，建立完善保障住房體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系，形成 “ 現(xiàn)金 + 實(shí)物 + 服務(wù) ” 社會救助模式。深化殯葬改革。堅(jiān)持男女平等，保障婦女兒童和未成年人合法權(quán)益，提升婦女健康保障水平，完善城鄉(xiāng)困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
第十二章 統(tǒng)籌安全發(fā)展，打造平安法治新祁門
全面推行依法治縣，深入推進(jìn) “ 自治、法治、德治 ” 三治一體的社會治理模式，健全完善多元化的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng) “ 三社聯(lián)動 ” 的社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有效的社會矛盾調(diào)處體系、安穩(wěn)的社會安全防控體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會治理
打造社會治理 “ 祁門樣板 ” 。 以縣域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為牽引，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造社會治理 “ 祁門樣本 ” 。
完善基層治理體系。 探索城市管理大部門制改革，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與社會治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全民眾參與治理機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，依托政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)上政民互動，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。
全面提升社會治理能力。 大力推進(jìn)社會服務(wù)管理專業(yè)化信息化建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)基層社會治理資源整合和隊(duì)伍建設(shè)，提升三級綜治中心 “ 六有三化 ” 水平，持續(xù)深化 “ 駐村夜訪 ” ，充分發(fā)揮 “ 黨員紅袖標(biāo) ”“ 平安和諧促進(jìn)會 ”“ 巾幗平安使者 ” 、老年人協(xié)會等群防群治組織的作用，進(jìn)一步形成專群結(jié)合、群防群治的良好局面。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防動員協(xié)調(diào)發(fā)展。 適應(yīng)國防和軍隊(duì)改革需要，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，加快構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展格局。深化全民國防教育，完善國防動員體系，形成國防動員指揮演練成果，推進(jìn)縣級國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持縣人武部、基層武裝部和民兵營建設(shè)，深化后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。高質(zhì)量完成征兵任務(wù)。深入開展雙擁工作和雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，擴(kuò)大社會力量擁軍優(yōu)屬成果，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)和軍人困難家庭救濟(jì)、權(quán)益維護(hù)等實(shí)際問題，樹立全社會尊崇軍人的鮮明導(dǎo)向。
第二節(jié) 推進(jìn)法治祁門建設(shè)
建設(shè)法治政府。 加強(qiáng)黨委對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，健全黨委依法決策程序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序，深化政務(wù)公開，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，著力提升政府治理水平和公信力。積極做好依法行政意識提升工作，強(qiáng)化依法行政意識，提高依法行政能力。繼續(xù)做好政府常務(wù)會議學(xué)法工作，建立完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善重大行政決策法定程序，嚴(yán)格落實(shí)政府重大事項(xiàng)的集體討論、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家咨詢論證制度及后期評估工作，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。強(qiáng)化對各級政府的依法行政考核力度。
完善公共法律服務(wù)體系。 推動公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，推動法律服務(wù)資源下沉，滿足人民群眾法律服務(wù)需求，保障人民群眾享有基本的法律服務(wù)權(quán)益。健全覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系，繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)法律顧問工作，加大村（社區(qū)）法律顧問制度建設(shè)力度，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議。繼續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)企業(yè)工作，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系。 加大 “ 八五 ” 普法力度，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場等基層法治宣傳陣地建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學(xué)法環(huán)境。大力開展 “ 法律進(jìn)農(nóng)村 ”“ 法律進(jìn)社區(qū) ”“ 法律進(jìn)單位 ” 活動，營造全社會學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動，完善法治文化傳播手段，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹立辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行動習(xí)慣。
第三節(jié) 推進(jìn)平安祁門建設(shè)
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。 深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+8+2” 方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)保密工作。
保障人民生命安全。 堅(jiān)持人民至上生命至上，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。完善落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全責(zé)任體系，深入推進(jìn)道路交通安全、食品藥品特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然災(zāi)害防御、火災(zāi)防控工作。加強(qiáng)青少年生命安全教育，強(qiáng)化重點(diǎn)青少年管理服務(wù)，做好未成年人保護(hù)及預(yù)防青少年違法犯罪；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等領(lǐng)域發(fā)生較大安全事故。
確保社會大局和諧穩(wěn)定。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，持續(xù)深化政法 “ 十大工程 ” ，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。積極推進(jìn)社會治理綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，系統(tǒng)集成政府社會資源數(shù)據(jù)，整合升級 “ 雪亮工程 ”“ 前哨系統(tǒng) ” ，常態(tài)化、機(jī)制化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和跨境犯罪。全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大風(fēng)險(xiǎn)評估力度，及時(shí)預(yù)判化解。
第十三章 強(qiáng)化保障實(shí)施，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃新藍(lán)圖
凝聚社會各界力量，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃制定的發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。以 “ 五好 ” 支部建設(shè)為抓手，實(shí)施 “ 六個(gè)一 ” 工作法，全力抓好農(nóng)村基層黨建，統(tǒng)籌推進(jìn)城市機(jī)關(guān)、非公企業(yè)等各領(lǐng)域黨建，增強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織政治功能和組織功能。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會的共識和力量，形成推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制
分解目標(biāo)任務(wù)。 完善規(guī)劃體系，對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)績效考核的重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動計(jì)劃時(shí)要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等 “ 多規(guī)融合 ” ，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃能空間落地，形態(tài)規(guī)劃有戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位，遵循專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。 把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實(shí)土地指標(biāo)、資金支持、稅收政策等有關(guān)配套政策，不斷完善公共服務(wù)資源配置政策，深化完善對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策，不斷健全土地集約利用、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等激勵和約束性政策。
分類推進(jìn)重大項(xiàng)目。 圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、設(shè)施優(yōu)化提升、生態(tài)文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村全面振興、社會民生保障等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，通過項(xiàng)目推動規(guī)劃落實(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類排序，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目實(shí)施，對規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)，保障實(shí)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評估
開展中期評估。 縣政府組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果與各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，并將中期評估報(bào)告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，由縣政府提出調(diào)整方案，提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。
完善考核機(jī)制。 建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，對各責(zé)任部門的年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)等實(shí)施情況，探索開展年度評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度，擴(kuò)大民意測評范圍，提高規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性。
形成良好氛圍。 進(jìn)一步整合政府部門信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
附件：祁門縣 “ 十四五 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃表附件：
祁門縣 “ 十四五 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃表
