（安徽?。S山市黃山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
黃山區(qū)人民政府
二 O 二一年六月
第一章 立足新起點(diǎn) 發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固
“ 十三五 ” 時(shí)期，黃山區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效降低新冠肺炎疫情、 “7·6” 特大洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊和影響，“ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)總體完成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升。 “ 十三五 ” 時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 119.6 億元，年均增長(zhǎng) 6.3% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10000 美元，超過(guò)全省平均水平；規(guī)上工業(yè)增加值 6.95 億元，年均增長(zhǎng) 8.1% ；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5 億元，年均增長(zhǎng) 5.3% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 52.8 億元，年均增長(zhǎng) 9.2% ；固定資產(chǎn)投資完成 69.8 億元（五年累計(jì)完成投資超過(guò) 300 億元），年均增長(zhǎng) 6.3% ，企業(yè)主體達(dá)到 4459 家， “ 四上 ” 企業(yè)達(dá)到 152 戶(hù)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 8.5 ： 30.1 ： 61.4 。 “ 十三五 ” 期間，縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效， 2019年省縣域經(jīng)濟(jì)考核和省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核中分別位列 C 類(lèi)縣（市、區(qū)）第一和四類(lèi)縣（市、區(qū)）第四。
發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型。 工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，工業(yè)園區(qū)晉級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 7 家，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá) 4.71 件，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 2 家，高新、戰(zhàn)新產(chǎn)值占比分別提高 24 和 12 個(gè)百分點(diǎn)， 2019 年獲評(píng)全省制造業(yè)發(fā)展增速 “ 十快 ” 區(qū)縣和全市開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展二等獎(jiǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)全省考核從143 位躍升至 59 位。全域旅游提質(zhì)發(fā)展，浦溪河休閑旅游區(qū)全線(xiàn)開(kāi)放，創(chuàng)建省級(jí)特色旅游名村和休閑旅游示范點(diǎn) 8 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 2 個(gè)，山岔村獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，我區(qū)入選 “ 長(zhǎng)三角地區(qū)最佳體育旅游目的地 ” ，入圍首批全國(guó)文明旅游示范區(qū)城市創(chuàng)建名單。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。 全面貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，累計(jì)減貧 9116 人， 19 個(gè)貧困村全部出列，貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 45.7 萬(wàn)元。深入開(kāi)展脫貧幫扶行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) “ 十大工程 ” ，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 1.56 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 681 個(gè)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶(hù)項(xiàng)目 6500 個(gè)以上，建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū) 19 個(gè)，建成村級(jí)獨(dú)立光伏扶貧電站 10 座 1245 千瓦，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。精準(zhǔn)解決 “ 兩不愁三保障 ” 問(wèn)題，貧困戶(hù)安全飲用水達(dá)標(biāo)率 100% ，累計(jì)完成貧困戶(hù)危房改造 685 戶(hù)、住房安全質(zhì)量提升 1114 戶(hù)，貧困家庭在校學(xué)生資助、貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭簽約醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困村 “ 雙基 ” 條件大幅改善，建成貧困村公路基礎(chǔ)設(shè)施 179.8 公里，農(nóng)村電網(wǎng)戶(hù)均容量全部達(dá)到 2.5 千伏安以上，出行難、看病難、看病貴、電力電信 “ 卡脖子 ” 等問(wèn)題有效解決。
城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)效明顯。 組團(tuán)發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形成多點(diǎn)支撐，東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)提速建設(shè)，北大門(mén)整體開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，太平湖省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)和市級(jí)東黃山知青小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落 10 個(gè)。新型城鎮(zhèn)化成效明顯，實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目 101 個(gè)，完成投資 44.84 億元，累計(jì)改造老舊小區(qū) 36 個(gè)，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 10.61 平方公里，浦溪河綜合治理項(xiàng)目獲 “ 亞洲都市景觀獎(jiǎng) ” ，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53.5% ，較 “ 十二五 ” 末提高 4.2個(gè)百分點(diǎn)。城市治理水平明顯提升，智慧城市加快建設(shè)，城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功躋身全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，榮登 “2020 中國(guó)最美縣域 ” 榜單。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，國(guó)省干線(xiàn)路網(wǎng)升級(jí)優(yōu)化，蕪黃高速通車(chē)在即，池黃高鐵提速建設(shè)，市域旅游鐵路等重大交通項(xiàng)目深入謀劃，東西承接、南北交互的區(qū)域交通重要節(jié)點(diǎn)初步形成。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。 糧食安全底線(xiàn)兜牢，糧食播種面積穩(wěn)定在 11.7 萬(wàn)畝左右，糧食產(chǎn)量達(dá) 1 億斤。精致農(nóng)業(yè)加快發(fā)展， “ 五個(gè)一 ” 等特色產(chǎn)業(yè)基地 23 萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 60% 以上， “ 太平猴魁茶文化系統(tǒng) ” 光榮入列第四批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單，成功爭(zhēng)創(chuàng) “ 中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（太平猴魁）優(yōu)勢(shì)區(qū) ” “ 太平猴魁茶國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū) ”“ 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 283 個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社 3 個(gè)，省級(jí)示范社 8 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng) 225 個(gè)，省級(jí)示范場(chǎng) 13個(gè)，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 14 家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 18.9 億元。村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)61.3 萬(wàn)元，百萬(wàn)元以上村 11 個(gè)，十萬(wàn)元以下村實(shí)現(xiàn)清零。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 11.6 萬(wàn)畝，農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 項(xiàng)目治理 2.9 萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級(jí)公路、較大村民組基本通硬化路。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，完成 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、 60 個(gè)省級(jí)中心村和 10 個(gè)市區(qū)自主建設(shè)中心村整治建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，連續(xù)五年獲評(píng) “ 全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣 ” ，先后榮獲 “ 安徽省人居環(huán)境整治激勵(lì)縣 ”“ 全省農(nóng)村廁所改造和糞污資源化利用長(zhǎng)效管護(hù)示范縣 ” 。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。 主要生態(tài)指標(biāo)保持全國(guó)前列。推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，完成太平湖生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)面源污染防治全面加強(qiáng)，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá) 95.26 % ，全區(qū)地表水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，太平湖水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家地表水 Ⅱ 類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要河流水質(zhì)達(dá)國(guó)家地表水 Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一水廠完成遷建并投入使用，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。實(shí)施大氣污染防治聯(lián)合行動(dòng)， 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 97.7% ，空氣質(zhì)量位列全省45 個(gè)市轄區(qū)首位。大力推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病綜合防治和林業(yè) “ 雙增 ”行動(dòng)，累計(jì)完成營(yíng)造林 70.8 萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率保持在 79.95%左右，增幅 0.45% 。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，麻川河流域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)試點(diǎn)。
改革開(kāi)放活力增強(qiáng)。 全面參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和融入杭州都市圈建設(shè)，同杭州市富陽(yáng)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與蘇州、湖州等長(zhǎng)三角城市園區(qū)招商戰(zhàn)略合作穩(wěn)步開(kāi)展， 37 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 專(zhuān)窗實(shí)現(xiàn)跨省市辦理，全域旅游、科技人才、教育醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作深化加強(qiáng)。招商引資成效顯著， 引進(jìn)內(nèi)資年均增長(zhǎng) 19.3% ，外商直接投資年均增長(zhǎng) 6.4% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 7.6% 。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、拋荒地整治試點(diǎn)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)等國(guó)字號(hào)改革試點(diǎn)工作成效明顯，全省率先開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證全面完成， 79 個(gè)村（居） “ 三變 ” 改革全覆蓋。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，個(gè)人事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率均達(dá) 100 % 。醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)資國(guó)企、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有了新突破，社會(huì)信用體系不斷完善，新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。
民生福祉大幅提升。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá) 41078 元、 18935 元，年均增長(zhǎng) 8.0% 、 9.1% ，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.58 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5% 以?xún)?nèi)。學(xué)齡前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均達(dá) 100% ，黃山旅校完成整體遷建并投用，黃山一中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升并獲“ 全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” 。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程啟動(dòng)實(shí)施，縣域醫(yī)共體、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得實(shí)效，區(qū)內(nèi)就診率明顯提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成，參保率 98.16% ，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率達(dá) 97.3% ，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全市率先建成運(yùn)營(yíng)智慧養(yǎng)老服務(wù)示范中心，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)生態(tài)公益性公墓（一期）投入運(yùn)營(yíng)，全市最先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固，榮獲 “ 全國(guó)雙擁模范城 ” 稱(chēng)號(hào)。區(qū)紅十字會(huì)獲評(píng) “ 全國(guó)紅十字系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” 。法治黃山區(qū)和平安黃山區(qū)建設(shè)成效彰顯，法治鄉(xiāng)村建設(shè)入選 “ 全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目 ” ，群眾安全感指數(shù)全省前列。
“ 十三五 ” 時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望未來(lái)，我區(qū)將站在新的歷史起點(diǎn)開(kāi)啟新階段新征程。
專(zhuān)欄 1 ： “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
世界百年未有之大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等數(shù)字技術(shù)蓬勃興起，有利于我區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、借勢(shì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)更加明顯，新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、文化傳承成為時(shí)代潮流，旅游業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的新支點(diǎn)，利于我區(qū)做強(qiáng)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。從省市環(huán)境看，在塑造國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，安徽全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展走深走實(shí)，合肥都市圈全國(guó)強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極提速打造，杭州都市圈副中心城市加快培育，安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)等，為我區(qū)高水平參與區(qū)域分工合作、高質(zhì)量承接長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢拓展了廣闊空間，給我區(qū)加快科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了多重機(jī)遇；省市高質(zhì)量建設(shè) “ 皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū) ” ，全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，注重下好創(chuàng)新 “ 先手棋 ” ，利于我區(qū)拉長(zhǎng)旅游長(zhǎng)板、做足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新短板，加快打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。從我區(qū)環(huán)境看，隨著 “ 兩山 ” 理念深入人心、綜合大交通格局加快構(gòu)建，我區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源將成為未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，生態(tài)宜居正成為我區(qū)對(duì)外的一張靚麗名片；隨著新發(fā)展格局的加快形成、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施和杭州都市圈的深度融入，我區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)等方面必將在一體化中獲得高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等發(fā)展成就的積累，全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，利于我區(qū)結(jié)合新形勢(shì)、站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展。
同時(shí)必須看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，我區(qū)自身發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)支撐不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠，民生保障仍有短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，尤其與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很明顯，全區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起仍需付出更多艱辛努力。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，新一輪改革開(kāi)放的巨大紅利正加速釋放，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新浪潮正催生強(qiáng)大動(dòng)能，我們處在孕育突破的關(guān)鍵時(shí)期，正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)能。
第二章 凝心聚力 共繪發(fā)展美好藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最緊迫任務(wù)，加速 “ 融杭接滬 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力打造美麗中國(guó)先行區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地和國(guó)內(nèi)一流全域旅游目的地，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。
按照上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。 牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，始終把生態(tài)保護(hù)放在首要位置，弘揚(yáng)綠色文明風(fēng)尚，打造綠色生態(tài)環(huán)境，加速綠色資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、 “ 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 ” ，為持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和區(qū)域定位，必須堅(jiān)持六大戰(zhàn)略。
—— 堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。
—— 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略。 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新型工業(yè)化和 “ 旅游 +” 為主線(xiàn)，走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ”道路，壯大工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文旅特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，奮力縮小與長(zhǎng)三角平均水平的差距，打造長(zhǎng)三角綠色產(chǎn)業(yè)新地。
—— 堅(jiān)持能級(jí)提升戰(zhàn)略。 完善主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)，提高中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位度和人口集聚度，激活城鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)能，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新格局。
—— 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字牽引戰(zhàn)略。 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全領(lǐng)域融合，加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì) “ 三位一體 ” 格局。
—— 堅(jiān)持開(kāi)放融合戰(zhàn)略。 順應(yīng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，全面融入杭州都市圈，高水平參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極培育開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)、新模式，加快旅游國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提升在區(qū)域發(fā)展格局中的位勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
—— 堅(jiān)持民生為本戰(zhàn)略。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障體系，鞏固提升脫貧質(zhì)量，健全完善基本公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，高度關(guān)注人民對(duì)美好生活的全面需求，綜合考慮黃山區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和要素稟賦， “ 十四五 ” 時(shí)期要堅(jiān)持 “ 三個(gè)前列、一個(gè)快于 ” （總量指標(biāo)走在全市前列、人均指標(biāo)走在全省前列、生態(tài)指標(biāo)走在全國(guó)前列、主要指標(biāo)增幅快于長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平），努力實(shí)現(xiàn) “ 八個(gè)新 ” 。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長(zhǎng)三角平均水平差距進(jìn)一步縮小。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 175 億元以上，年均增長(zhǎng) 7.5% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10 萬(wàn)元以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 440 億元、年均增長(zhǎng) 8% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 80 億元（不考慮率期間修正數(shù)）、年均增長(zhǎng) 9% ，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。新型工業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，制造業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 22% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均達(dá) 10% 以上，“ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 體系加快構(gòu)建。旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，旅游人次突破 1800 萬(wàn)人次，旅游總收入突破 160 億元，過(guò)夜游客突破 400 萬(wàn)人次，游客人均消費(fèi)達(dá) 1200 元。
開(kāi)放融合邁上新高度。 融入國(guó)家級(jí)、省市級(jí)開(kāi)放戰(zhàn)略深度拓展，與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，與杭州都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展更加緊密，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和長(zhǎng)三角最美后花園加快建設(shè)，各領(lǐng)域合作全面加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)外向度全面提升，到位內(nèi)資年均增長(zhǎng) 10% 以上，直接利用外資年均增長(zhǎng) 5% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 7% 。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放新活力。 智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷健全，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率大幅提升。
城鄉(xiāng)一體獲得新突破。 區(qū)域空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合承載力與城區(qū)首位度顯著增強(qiáng)，城區(qū)常住人口穩(wěn)中有增，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，三大組團(tuán)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)建設(shè)彰顯新優(yōu)勢(shì)。 “ 兩山 ” 理念深入人心，生態(tài)文明制度體系全面落實(shí)，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，大氣、水、土壤和流域環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良，黃山、太平湖生態(tài)治理保護(hù)成效進(jìn)一步凸顯，長(zhǎng)三角生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地功能進(jìn)一步增強(qiáng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在 95% 以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在 79.95% 左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗保持較低水平。
民生福祉達(dá)到新水平。 民生投入持續(xù)加大，社會(huì)事業(yè)短板有效補(bǔ)齊，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5% 以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步?；竟卜?wù)可及化、均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加優(yōu)化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，社會(huì)托底保障水平進(jìn)一步提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。
治理效能得到新提升。 法治黃山區(qū)、數(shù)字黃山區(qū)、平安黃山區(qū)、健康黃山區(qū)、信用黃山區(qū)、幸福黃山區(qū)深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力和治理體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
專(zhuān)欄 2 ： “ 十四五 ” 主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 O 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。按照省委 “ 一建設(shè)三同步 ” 、市委 “ 美麗黃山、富裕黃山、文明黃山 ” 決策部署，展望二 O 三五年，率先建成 “ 生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境優(yōu) ” 的美麗中國(guó)先行區(qū)。
到二 O 三五年，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入較二 O 二 O年翻一番以上，達(dá)到長(zhǎng)三角區(qū)域平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域空間布局更加優(yōu)化，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互融格局基本形成；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全； “ 融杭接滬 ” 戰(zhàn)略深入實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面全方位、深層次融入長(zhǎng)三角發(fā)展；治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治黃山區(qū)、法治政府、法治社會(huì)；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加完善；社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，基本建成更高水平的平安黃山區(qū)。
第三章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)先行區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能空間布局，編制實(shí)施 “ 多規(guī)合一 ” 的區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。落實(shí)各類(lèi)空間管控要求，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃管理，全面加強(qiáng) “ 三線(xiàn)一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治。立足各類(lèi)空間資源的科學(xué)有效利用，優(yōu)化完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，按年度編制實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，著力提升城鎮(zhèn)化地區(qū)人口集聚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，大力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。緊扣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，把發(fā)展重點(diǎn)更好地放到保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，引導(dǎo)生態(tài)功能極重要、極敏感脆弱區(qū)域的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在壓倒性地位，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，共建長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。 深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，健全 “ 五綠 ” 協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和林長(zhǎng)履職機(jī)制，完善天然林和公益林保護(hù)制度，協(xié)同開(kāi)展全省重要河流生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)滑坡山體和裸露地塊綠地修復(fù)，推動(dòng)宜林還林、應(yīng)綠盡綠，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化和森林資源高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，累計(jì)完成營(yíng)造林 115 萬(wàn)畝以上，新增創(chuàng)建森林長(zhǎng)廊示范段 10 公里、森林城鎮(zhèn)和森林村莊各 2 個(gè)，林木綠化率達(dá) 83% ，林地保有量達(dá) 198 萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá) 830 萬(wàn)立方米，水土保持治理率全面提升。打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控阻擊戰(zhàn)，健全監(jiān)測(cè)普查、病原清理、檢疫執(zhí)法、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施森林健康綜合防控項(xiàng)目和環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病靶向防控行動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)施環(huán)黃山生物控制帶修復(fù)項(xiàng)目，加大最新防治科技成果應(yīng)用，著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、 “ 點(diǎn)線(xiàn)面 ” 結(jié)合的立體防控體系，整體實(shí)現(xiàn)松材線(xiàn)蟲(chóng)疫點(diǎn)、發(fā)病面積雙下降目標(biāo)，守護(hù)國(guó)寶黃山松安全。加大人防、物防、技防力度，強(qiáng)化林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用，筑牢森林火災(zāi)防控網(wǎng)，確保森林資源安全。推深做實(shí) “ 河（湖）長(zhǎng)制 ” ，實(shí)施區(qū)內(nèi)青弋江和新安江支流流域生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，加強(qiáng)河湖岸線(xiàn)保護(hù)管理，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè) “ 美麗河湖 ”“ 示范河湖 ” 。加大九龍峰、十里山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，提升太平湖國(guó)家濕地公園、黃山國(guó)家森林公園保護(hù)修復(fù)水平，完成自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和總體規(guī)劃修編，積極探索保護(hù)地管理新模式。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，嚴(yán)禁違法捕獵和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊 “ 電毒炸 ” 魚(yú)行為，推進(jìn)林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防治，推行古樹(shù)名木 “ 一樹(shù)一策 ” 管護(hù)，全力維護(hù)生物多樣性。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 嚴(yán)格落實(shí) “ 水土氣十條 ” ，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施提升和經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠建設(shè)，落實(shí)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查監(jiān)測(cè)，一體推進(jìn)太平湖濱湖帶整治修復(fù)、上下游污水垃圾協(xié)同治理和游船動(dòng)力 “ 油改電 ” 等工作，確保河清湖碧。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)突出問(wèn)題整治，推進(jìn) “ 千噸萬(wàn)人 ” 水源地規(guī)范化建設(shè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% 。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展土地治理修復(fù)，實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)管理，推進(jìn)全域茶園綠色防控，實(shí)施化肥替代和農(nóng)藥減量行動(dòng)，加強(qiáng)白色污染治理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到 2025 年，農(nóng)藥集中配送 100% 覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超 65% 。統(tǒng)籌做好控氣、控塵、控車(chē)、控?zé)裙ぷ?，突出抓好秸稈禁燒、祭祀用品禁焚、煙花爆竹禁限放及餐廚油煙和揚(yáng)塵污染治理，強(qiáng)化工業(yè) VOCs 整治，確?？諝赓|(zhì)量保持全國(guó)一流。加強(qiáng)城區(qū)噪聲功能區(qū)監(jiān)控，強(qiáng)化項(xiàng)目施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染控制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管治理方式，引入環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展污染防治設(shè)施第三方運(yùn)維管護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染預(yù)警、固體廢物監(jiān)管等領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展環(huán)境保護(hù)管理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提升環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
健全生態(tài)文明保障制度。 嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展各項(xiàng)法規(guī)政策，建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整、激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系和治理體系，建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)考核責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)涉及重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督，全面建立健全區(qū)域環(huán)境長(zhǎng)效管理工作體系。
第三節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
全面貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，打造 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
促進(jìn)資源高效集約利用。 落實(shí)能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，高效集約利用能源、水、土地等資源。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，深化公共節(jié)能和社會(huì)節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能效水平。強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)前置控制，加強(qiáng)建設(shè)用地立體綜合開(kāi)發(fā)和高效集約利用，推進(jìn) “ 五未 ” 土地處置常態(tài)化制度化，加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，積極盤(pán)活空置樓宇、閑置廠房、工礦廢棄地等存量資源，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提升土地利用率和產(chǎn)出率。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理 “ 三條紅線(xiàn) ” 制度，繼續(xù)實(shí)行水資源論證報(bào)告審批和取水許可制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)節(jié)水管理，建立健全用水超額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，推進(jìn)雨洪資源利用和再生水利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)資源循環(huán)利用。 全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，構(gòu)建廢舊物資回收循環(huán)利用體系，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，加快建設(shè)固廢分揀中心，探索建立基于 “ 生態(tài)美超市 ” 的 “ 綠色賬戶(hù) ” 信息化平臺(tái)和綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，到 2025 年，全區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到 50% 以上，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35% ，農(nóng)村 “ 生態(tài)美超市 ” 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，加強(qiáng)廢舊地膜、廢棄塑料包裝物等垃圾回收利用。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)工程開(kāi)挖、河道疏浚、建筑拆除等施工領(lǐng)域管理，提升廢棄砂石資源化綜合利用水平。完善危險(xiǎn)廢物管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)危廢排放企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過(guò)程監(jiān)管，到 2025年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá) 99% ，工業(yè)固體廢物處理處置率和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理處置率均達(dá) 100% 。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。 加大推廣運(yùn)用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，完善綠色金融支撐體系，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建環(huán)境友好的綠色制造體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理、過(guò)度包裝治理，倡導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、郵政快遞業(yè)減量包裝、使用可降解包裝。加大綠色消費(fèi)促進(jìn)，鼓勵(lì)使用再制造產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)、家電等領(lǐng)域開(kāi)展以舊換新，擴(kuò)大新能源汽車(chē)在新增及更新車(chē)輛中的比例，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色采購(gòu)、綠色流通、綠色出行等。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛引導(dǎo)社會(huì)公眾參與垃圾分類(lèi)，減少使用一次性塑料制品，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保和節(jié)約意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)、餐館、景區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，全力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。 全面摸清生態(tài)資源家底，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支撐體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)方向和市場(chǎng)化路徑，打開(kāi) “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)利用水平，積極發(fā)展木本糧油經(jīng)濟(jì)和林果、林茶、林藥、林菌、林苗等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，組織開(kāi)展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定工作，因地制宜發(fā)展特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)布局預(yù)留水產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，加快優(yōu)質(zhì)水資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，全力突破發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新模式，完善麻川河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)內(nèi)河流水域生態(tài)補(bǔ)償范圍，對(duì)接融入新安江 — 千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃建立太平湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極參與探索實(shí)施公益林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償制度，依托區(qū)域統(tǒng)一的自然資源交易平臺(tái)，探索推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)與考核任務(wù)落實(shí)，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付支持。
專(zhuān)欄 3 ： 生態(tài)建設(shè)與價(jià)值轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程
第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，把創(chuàng)新擺在黃山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
把握好以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合三個(gè)著力點(diǎn)，構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 七位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，持續(xù)催生新發(fā)展動(dòng)能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 把經(jīng)開(kāi)區(qū)作為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角高校院所、人才團(tuán)隊(duì)合作，探索聯(lián)合建設(shè)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、院士（博士后）工作站、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技型骨干企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求共建科技創(chuàng)新聯(lián)合體和專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。發(fā)揮人社部專(zhuān)家服務(wù)基地、南京環(huán)科所研究示范基地、安農(nóng)大皖南綜合試驗(yàn)站三大科技平臺(tái)功能，創(chuàng)新合作機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)，加大良種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式等領(lǐng)域的科技示范和推廣，加快創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)，謀劃建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化載體，發(fā)展線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，推進(jìn)打造低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025 年，省院士（博士后）工作站達(dá) 2 家、科技孵化器（眾創(chuàng)空間） 2 家，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 個(gè)以上。
構(gòu)建多元主體創(chuàng)新體系。 改革優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新主體的管理體制和激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)多主體創(chuàng)新動(dòng)力活力，完善構(gòu)建主體多元、開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新體系。積極融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈，推動(dòng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體與長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源協(xié)同合作，提升創(chuàng)新能力質(zhì)效。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利共享和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展自主創(chuàng)新，完善構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展。到 2025 年，新增省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè) 10 家，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá) 5.35 件，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 16 家。
完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 加強(qiáng)與長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通，圍繞綠色食品、新材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，積極對(duì)接杭州城西科創(chuàng)大走廊、安徽科技大市場(chǎng)創(chuàng)新成果集散中心等科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推進(jìn)在地孵化一批科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)化一批專(zhuān)利成果。暢通技術(shù)供需雙向渠道，加快經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新交易平臺(tái)建設(shè)，積極組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，線(xiàn)上線(xiàn)下共推企業(yè)技術(shù)需求和高校院所科技成果征集發(fā)布、對(duì)接合作、成交轉(zhuǎn)移等工作，支持企業(yè)面向高校院所開(kāi)展技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)、科技懸賞等 “ 研發(fā)眾包 ” ，全力促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化創(chuàng)新財(cái)政金融支撐。 圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立健全以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會(huì)資本為補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系， “ 十四五 ” 末，全區(qū)社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 1.5% 。加大財(cái)政科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和管理方式，適當(dāng)提高政府科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)投入在區(qū)級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的比例，落實(shí)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)新增研發(fā)投入按比例給予補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等財(cái)稅政策，激勵(lì)企業(yè)同步加大研發(fā)投入。吸引社會(huì)資本參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快引進(jìn)設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與金融資本鏈相互融合共生，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索多種形式的投貸聯(lián)動(dòng)、貸款保證保險(xiǎn)、專(zhuān)利綜合保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，全力支持創(chuàng)新型企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新專(zhuān)板、上交所科創(chuàng)板和深交所創(chuàng)業(yè)板上市融資，著力構(gòu)建各類(lèi)金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。
第二節(jié) 加快人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)
落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才工作責(zé)任制落實(shí)，全力提升黃山區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。
推進(jìn)人才集聚高地建設(shè)。 實(shí)施招才引智與招商引資同步，加大創(chuàng)新項(xiàng)目扶持，全力引進(jìn)擁有科技成果、掌握核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職兼職、退休特聘等多種形式，柔性引進(jìn) “ 星期天工程師 ”“ 銀發(fā)專(zhuān)家 ” 等候鳥(niǎo)式人才，支持旅外創(chuàng)新人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，支持企業(yè)行業(yè)主體與高職院校共建實(shí)訓(xùn)基地和深化訂單式、定向定崗等人才培養(yǎng)模式合作，大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽、技能崗位練兵比武和 “ 太平工匠 ”“ 技能大師工作室 ” 建設(shè)評(píng)定等工作，選育培強(qiáng)高水平工程師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才和高技能人才隊(duì)伍，到2025 年，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量突破 300 人，高技能人才總量達(dá)到 3500 人。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程，打造高素質(zhì)企業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)土實(shí)用人才。落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》，吸引支持高校畢業(yè)生來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，提高本地高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)就業(yè)率。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 完善人才發(fā)展體制機(jī)制和人才政策體系，落實(shí)市 “ 人才 10 條 ” 、區(qū) “ 人才 16 條 ” 和人才儲(chǔ)備金制度，推動(dòng)高層次人才醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)、休假旅游等優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)。健全人才公共服務(wù)體系，落實(shí) “ 黃山優(yōu)才卡 ” 管理辦法，推進(jìn)高層次人才 “ 一站式 ” 云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展人才公寓、人才驛站、人才俱樂(lè)部等人才服務(wù)業(yè)態(tài)，提升人才服務(wù)信息化、社會(huì)化和精細(xì)化水平。創(chuàng)新激勵(lì)方式，體現(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，在職稱(chēng)評(píng)審、崗位晉升等方面強(qiáng)化對(duì)基層一線(xiàn)和具有突出貢獻(xiàn)人才的傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)、分紅等方式激活各類(lèi)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。積極推動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的人才服務(wù)共建共享、人才政策疊加互認(rèn)。
第五章 聚焦提質(zhì)增效 形成興城強(qiáng)區(qū)新型工業(yè)體系
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力提速新型工業(yè)化進(jìn)程。到 2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 100戶(hù)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8.5% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收達(dá) 3 億元。
第一節(jié) 加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?/p>
建立實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育 “ 鏈長(zhǎng) ” 企業(yè)，圍繞 “ 鏈長(zhǎng) ” 企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化分工為紐帶的鏈條化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，經(jīng)開(kāi)區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 80 億元以上、占工業(yè)總產(chǎn)值比重 85% 以上。
大力發(fā)展綠色食品特色產(chǎn)業(yè)。 突出綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向，引進(jìn)培育綠色食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造安徽省綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，到 2025 年，形成產(chǎn)值 20 億元的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)猴坑、六百里、黃山毛峰集團(tuán)等茶企加強(qiáng)資本對(duì)接、創(chuàng)新商業(yè)模式，持續(xù)提升 “ 太平猴魁唯一產(chǎn)地 ”“ 黃山毛峰發(fā)源地 ” 兩大名茶品牌影響力，支持華綠園強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，加快技改擴(kuò)能，加強(qiáng)茶葉及木本植物精深加工和衍生品研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)聯(lián)合利華立頓茶業(yè)借助市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)有機(jī)綠茶、袋泡茶等主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)茶飲品、固體茶飲料等領(lǐng)域深度拓展，鼓勵(lì)現(xiàn)有飲品企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展白酒、果酒、果飲等系列產(chǎn)品。做強(qiáng)天豐食品、全江食品、苗知府等綠色食品骨干企業(yè)，推動(dòng)太平湖有機(jī)魚(yú)、巧明香榧、永豐萱草等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，加大旅游休閑食品、功能食品、保健食品等開(kāi)發(fā)力度，提升食品產(chǎn)業(yè)附加值。
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。 圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外招商和橫向構(gòu)建相結(jié)合，全力補(bǔ)齊鏈條短板、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)“ 十四五 ” 末新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 45 億元。聚力發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)，招引落戶(hù)一批研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品運(yùn)用廣的優(yōu)質(zhì)磁材企業(yè)，加快智易年產(chǎn) 3000 噸軟磁鐵氧體、浙弘年產(chǎn) 3000 噸磁材等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大磁性材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)盛美格、高創(chuàng)磁業(yè)、源磁新材料等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育做強(qiáng)稀土永磁、永磁鐵氧體、釤鈷永磁、非晶納米晶磁材等重點(diǎn)產(chǎn)品，配套發(fā)展磁性元器件、永磁電機(jī)等產(chǎn)業(yè)，加快磁性材料邁向產(chǎn)業(yè)中高端。鞏固發(fā)展導(dǎo)電銀漿材料產(chǎn)業(yè)，支持晶特美、銀江英磊等企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能，做大電子漿料、貴金屬制劑、絕緣聚酯薄膜等特色導(dǎo)電新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引進(jìn)太陽(yáng)能電池、汽車(chē)玻璃、導(dǎo)電聚料、電子電器等生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鞏固印刷版材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持金瑞泰加快新生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)投用、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，緊跟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，全力提升產(chǎn)品性能和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，延伸引進(jìn)科技型印刷企業(yè)入駐。
提升智能制造業(yè)水平。 堅(jiān)持多元發(fā)展，明確主攻方向，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)智能制造業(yè)去粗取精式發(fā)展，到2025 年打造產(chǎn)值 15 億元的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞智能模具、精密刀具、機(jī)械設(shè)備及零部件、數(shù)控機(jī)床等制造領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進(jìn)一批新招商項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈上下游本地配套能力。加大智能化、龍頭型制造企業(yè)引進(jìn)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變、中間產(chǎn)品制造向整機(jī)及系統(tǒng)集成方向發(fā)展，提升智能制造業(yè)發(fā)展層級(jí)。加大對(duì)兆能實(shí)業(yè)、鼎瑞新、耀利水上設(shè)施、新銘盛等規(guī)上企業(yè)的培育扶持，推動(dòng)技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，鞏固提升智能燒烤爐、安全防護(hù)裝備、塑膠制品等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 推動(dòng)新型工業(yè)迭代升級(jí)
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，加快建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 按照 “ 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)空白，挺進(jìn)前沿 ” 的發(fā)展思路，堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè) “ 三年倍增 ” 行動(dòng)，力爭(zhēng)到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到 38 家，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 40%以上。堅(jiān)持以市級(jí)磁性材料重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)為抓手，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展廣使用率、低電阻率、高磁導(dǎo)率產(chǎn)品，全力打造省級(jí)磁性材料重大新興產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高端制造業(yè)，以發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造為方向，突出生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的智能化、數(shù)字化，通過(guò)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移孵化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和現(xiàn)有產(chǎn)能整合升級(jí)等方式，全力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命帶來(lái)的創(chuàng)新勃發(fā)、技術(shù)迭代機(jī)遇，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，著力引進(jìn)醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥企業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，積極布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成強(qiáng)點(diǎn)支撐、實(shí)現(xiàn)規(guī)模遞增。
大力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、品牌化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。完善綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)綠色原材料、使用環(huán)保新技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綠色工廠。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升核心技術(shù)和高端產(chǎn)品研發(fā)能力，高水平融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，支持耐磨材料、竹木加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)勞動(dòng)密集型、高危性企業(yè)加快 “ 自動(dòng)化減人、智能化換人 ” 。落實(shí) “ 質(zhì)量強(qiáng)國(guó) ”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，持續(xù)打造一批省級(jí)新產(chǎn)品和工業(yè)精品，推進(jìn)認(rèn)定一批省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)主體，聚焦高成長(zhǎng)性、高技術(shù)型企業(yè)，全力推動(dòng)企業(yè)“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，培育打造一批產(chǎn)值超 5 億元企業(yè)、省市級(jí) “ 專(zhuān)精特新 ” 企業(yè)和主板上市企業(yè)。到 2025 年，累計(jì)完成工業(yè)技改投資 25 億元，新增省級(jí)綠色工廠 2 家、中國(guó)馳名商標(biāo) 2個(gè)、省級(jí) “ 專(zhuān)精特新 ” 企業(yè) 6 家，主板上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。
推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 鼓勵(lì)制造業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上下游延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)由提供 “ 產(chǎn)品 ” 向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，由單一 “ 制造 ” 向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，發(fā)展服務(wù)型制造。重點(diǎn)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)由加工向消費(fèi)服務(wù)方向拓展，培育發(fā)展 “ 網(wǎng)上茶館 ” 、茶園認(rèn)領(lǐng)、 “ 主食廚房 ” 等消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持智能制造、紡織服裝等企業(yè)開(kāi)展數(shù)字生產(chǎn)線(xiàn)改造，培育發(fā)展柔性化、個(gè)性化定制等服務(wù)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善發(fā)展以服展 “ 兩業(yè)融合 ” 廣度和深度。
積極培植數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建中小企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，探索引進(jìn)建設(shè)行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，破解企業(yè) “ 不會(huì)轉(zhuǎn) ” 問(wèn)題。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作，依托重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范應(yīng)用，打造融合運(yùn)用標(biāo)桿企業(yè)和樣本工程，解決企業(yè) “ 不會(huì)轉(zhuǎn) ” 難題。深入開(kāi)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 制造業(yè)行動(dòng)，支持企業(yè) “ 上云 ” 適配供應(yīng)鏈、拓展新訂單，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造流程中的深度應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，打造一批數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深化與互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域企業(yè)合作，推動(dòng)人工智能、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用范圍和深度，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。到 2025 年，省級(jí)智能工廠達(dá)到 2 家，國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)達(dá)到 10 家。
第三節(jié) 打造開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版
立足經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，緊扣 “ 開(kāi)發(fā)區(qū)面積 10 平方公里、規(guī)上企業(yè) 200 家、戶(hù)均稅收 500 萬(wàn)、總量稅收 10 億元 ” 的 “1251”遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。到 2025 年，經(jīng)開(kāi)區(qū)建成面積達(dá) 4.6 平方公里以上，新實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目 50 個(gè)以上，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 150 億元，稅收突破 4 億元。
優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區(qū)功能布局。 匹配經(jīng)開(kāi)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)空間規(guī)劃編制與經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模布局相銜接，前瞻性預(yù)留未來(lái)產(chǎn)業(yè)承載空間。統(tǒng)籌經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能配置，科學(xué)規(guī)劃綠色食品、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)浦溪河沿岸企業(yè)搬遷，有序構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局，節(jié)約利用空間資源，發(fā)揮公共功能效用。實(shí)施經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，完善水、電、氣、路、訊、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，配套布局電商物流、污水處理、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等功能，加快建設(shè)綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。
提升要素保障能力。 加大經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，編制經(jīng)開(kāi)區(qū)三年發(fā)展用地布局規(guī)劃，完成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。全面推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，分類(lèi)合理設(shè)定投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 控制性指標(biāo)，強(qiáng)化承諾履約監(jiān)管，提升畝均效益。引導(dǎo)推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，持續(xù)清理盤(pán)活低效用地和低效企業(yè)，拓展經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展空間。拓寬企業(yè)融資渠道，完善政銀企對(duì)接合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，加快設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極培育科技信息、中介咨詢(xún)、勞務(wù)用工等各類(lèi)要素市場(chǎng)，推進(jìn)供水?dāng)U容、供電增容和用電大戶(hù)電力直接交易，助力企業(yè)紓困解難、降本增效。
創(chuàng)新改革服務(wù)管理模式。 完善招商企業(yè)地方稅收財(cái)力分成、招商項(xiàng)目 “ 五個(gè)一 ” 服務(wù)和區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 “ 市級(jí)隊(duì) ” 企業(yè)等機(jī)制，落實(shí) “ 黨建指導(dǎo)員 ”“ 保姆式服務(wù) ” 等制度，推進(jìn)審批權(quán)限向經(jīng)開(kāi)區(qū)集中，探索制定審批事項(xiàng)下放權(quán)力清單目錄，完善一站式網(wǎng)上并聯(lián)審批和全程代辦制，實(shí)行 “ 一枚公章管審批、一個(gè)中心全覆蓋 ” 的便利化審批，提升項(xiàng)目服務(wù)效能。完善經(jīng)開(kāi)區(qū)公共服務(wù)支撐體系，加快經(jīng)開(kāi)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)功能平臺(tái)體系化、專(zhuān)業(yè)化、公共化。深化經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革，優(yōu)化 “ 管委會(huì) +公司 ” 運(yùn)營(yíng)模式，提升經(jīng)開(kāi)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化水平。
專(zhuān)欄 4 ： 新型工業(yè)提質(zhì)增效工程
第六章 堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先 打造國(guó)內(nèi)一流全域旅游目的地
積極融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃山區(qū)旅游從“ 觀山看水賞景 ” 向 “ 休閑康養(yǎng)旅居 ” 轉(zhuǎn)變，全力打造長(zhǎng)三角旅游首選地和后花園，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流全域旅游目的地。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局
深入推進(jìn)旅游四級(jí)聯(lián)建，積極開(kāi)展城區(qū)旅游化、景區(qū)品牌化、村莊景點(diǎn)化提升改造，加快構(gòu)建 “ 全域 + 全時(shí) + 全民 ” 旅游發(fā)展新格局，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
推進(jìn)景城一體化建設(shè)。 貫徹 “ 景城一體、產(chǎn)觀合一、山水互動(dòng)、主客共享 ” 理念，加強(qiáng)城區(qū)資源旅游化利用，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，將城區(qū)打造成黃山區(qū) “ 最大景區(qū) ” 。加快浦溪河休閑旅游區(qū) 4A 景區(qū)創(chuàng)建，聚焦浦溪河左右岸和上下游，重點(diǎn)豐富文旅融合型、互動(dòng)體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)耿城月亮灣、甘棠肖黃山等景區(qū)點(diǎn)，升級(jí)夢(mèng)幻黃山文化體驗(yàn)館，加快建設(shè)文旅商業(yè)綜合體，打造黃山會(huì)客廳和城市新客廳。推進(jìn)泛城區(qū)旅游一體發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)特色農(nóng)旅融合產(chǎn)品打造，創(chuàng)新推出經(jīng)開(kāi)區(qū)釀酒工藝體驗(yàn)、特色食品工廠體驗(yàn)店等工業(yè)旅游產(chǎn)品，活化利用古城、老街、古建筑、古遺址等歷史文化資源，全面豐富旅游產(chǎn)品譜系。強(qiáng)化旅游城市氛圍塑造，豐富藝術(shù)演藝、節(jié)慶會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑等活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下推出串聯(lián)環(huán)城區(qū)域旅游景點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)的城市游覽地圖。
全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)。 實(shí)施太平湖風(fēng)景區(qū)旅游綜合服務(wù)能力提升、湯口鎮(zhèn)全域旅游綜合（智慧）能力提升、耿城現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園智慧提升等工程，全面增強(qiáng)環(huán)太平湖、環(huán)黃山區(qū)域旅游發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)山湖協(xié)作和政企協(xié)同，圍繞太平湖東、中、西部三大湖區(qū)旅游功能定位，科學(xué)開(kāi)發(fā)島嶼景觀資源，創(chuàng)新發(fā)展水上休閑旅游產(chǎn)品，加快推動(dòng) “ 大湖面 ” 向 “ 大景區(qū) ” 轉(zhuǎn)變，全力盤(pán)活沿湖農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)周邊景區(qū)點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本加快推進(jìn)東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)東、南、北三大組團(tuán)開(kāi)發(fā)，完成東黃山悠游之心、黃山豐大天空之城等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，全力創(chuàng)建東黃山省級(jí)旅游度假區(qū)，提速打造 “ 一生之城、多彩之城、國(guó)際慢城 ” 。升級(jí)提檔湯口、耿城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)點(diǎn)，推進(jìn)焦村鎮(zhèn)旅游優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建黃山 “ 四門(mén)洞開(kāi) ” 發(fā)展格局。重點(diǎn)依托 4A 級(jí)及以上景區(qū)，推進(jìn) “ 景區(qū) + 特色村落 ”“ 景區(qū) + 特色城鎮(zhèn) ” 打造，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升景區(qū)輻射帶動(dòng)力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)新增 4A 級(jí)景區(qū) 2 家，創(chuàng)建省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn) 5 個(gè)以上。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 發(fā)揚(yáng)山岔村 “ 農(nóng)民辦旅游 ” 全國(guó)首創(chuàng)精神，加強(qiáng)村莊景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng) “ 景區(qū)依托型 ” 鄉(xiāng)村旅游串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房和特色村落，推進(jìn)精品民宿建設(shè)，打造民宿休閑村、背包驛站村、休閑古村等主題村落。深化鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升太平湖觀光漁場(chǎng)、路亞垂釣等漁業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目品質(zhì)，推動(dòng)新明、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶旅一體化發(fā)展，優(yōu)化設(shè)計(jì)油菜花、玫瑰花等四季花卉景觀布局，積極開(kāi)發(fā)森林、竹林生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體，辦好以 “ 茶香、花海、林游 ” 等為主題的農(nóng)事節(jié)慶體驗(yàn)活動(dòng)。支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，塑造特色鄉(xiāng)村旅游精品，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)旅游名村和休閑旅游示范點(diǎn)。到 2025 年，建成 A 級(jí)以上景區(qū)村莊 10 個(gè)。
第二節(jié) 推動(dòng)旅游多業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持 “ 旅游 +” 主線(xiàn)，突出旅游新業(yè)態(tài)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建多業(yè)融合的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升全域旅游發(fā)展質(zhì)效和品牌影響力。
發(fā)展 “ 旅游 + 體育 ” 業(yè)態(tài)。 堅(jiān)持 “ 體育為紐，賽事為肌 ” ，探索建立體育賽事積分與旅游消費(fèi)優(yōu)惠政策掛鉤等激勵(lì)機(jī)制，激活國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市潛力，加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化太平湖省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建，科學(xué)謀劃建設(shè)朝陽(yáng)半島體育旅游綜合體、漂浮旅游村休閑樣板區(qū)、新華長(zhǎng)三角汽摩自駕運(yùn)動(dòng)中心等運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，提升水上運(yùn)動(dòng)、環(huán)湖騎行、山地越野等賽事基礎(chǔ)設(shè)施和賽事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，常態(tài)化舉辦太平湖鐵人三項(xiàng)、環(huán)湖自行車(chē)、全國(guó)公開(kāi)水域游泳、 EMBA 中國(guó)商學(xué)院公開(kāi)水域游泳友誼賽等成熟賽事，借力 2022 年杭州亞運(yùn)會(huì)，加強(qiáng)文旅體宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加快賽艇、帆船等賽事品牌培育，著力引進(jìn)高端體育賽事和運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，做強(qiáng) “ 黃山 — 太平湖 ” 體育賽事品牌。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)古道、徒步道、騎行道等運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，推進(jìn)奇瑞途居露營(yíng)、豐大國(guó)際等企業(yè)拓展運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)滑翔傘體驗(yàn)、熱氣球、直升機(jī)等低空體育旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展拓展訓(xùn)練、野營(yíng)露宿、峽谷探險(xiǎn)、攀巖、漂流等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，全力爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)體育旅游示范項(xiàng)目和精品體育旅游目的地，打造全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)。
發(fā)展 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 業(yè)態(tài)。 發(fā)展旅居康養(yǎng)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游地產(chǎn)、酒店式公寓等為載體發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有療休養(yǎng)基地和設(shè)施改造升級(jí)，擴(kuò)大承接上海、杭州等地康養(yǎng)團(tuán)隊(duì)游，穩(wěn)定康養(yǎng)旅居客流群體。加快推進(jìn)甘棠、仙源、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，高效盤(pán)活耿城溝村長(zhǎng)壽養(yǎng)生村落、焦村特色中醫(yī)藥等資源，推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生發(fā)展。培育多元化康養(yǎng)產(chǎn)品，依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地和森林、竹林、田園等自然生態(tài)資源，謀劃建設(shè)生態(tài)食療養(yǎng)生、森林康養(yǎng)和田園養(yǎng)生基地，推進(jìn)打造康養(yǎng)旅游示范點(diǎn)和職工（勞模）療休養(yǎng)基地。圍繞太平湖體育賽事資源，引進(jìn)建設(shè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心、運(yùn)動(dòng)員康復(fù)基地等項(xiàng)目，結(jié)合移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等平臺(tái)，培育發(fā)展個(gè)性化智慧預(yù)防、康復(fù)、健康咨詢(xún)等服務(wù)，打造體醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)療休養(yǎng)品牌建設(shè)宣傳，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)康養(yǎng)基地建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)示范圈，打造長(zhǎng)三角康養(yǎng)旅居目的地。
發(fā)展 “ 旅游 + 文化 ” 業(yè)態(tài)。 系統(tǒng)梳理茶文化、民俗文化、黃帝文化、紅色文化、海派文化、愛(ài)情文化等文化資源，深度闡釋文化內(nèi)涵肌理，探索創(chuàng)新文旅融合模式，全面提升旅游產(chǎn)品的文化滲透性和文化吸引力。挖掘利用山水林田園村等自然景觀要素，建設(shè)一批最佳攝影點(diǎn)，培育 “ 爆款 ” 品牌和 “ 網(wǎng)紅 ” 打卡地，舉辦攝影大展，打造全國(guó)攝影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。集聚科技、資本、媒體、高校等高端要素資源，推動(dòng) “ 文旅 + 文創(chuàng) ” 發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)融入地方特色的文化 IP 、游戲 IP 和文化展演項(xiàng)目，打造綜合性在線(xiàn)文旅節(jié)慶服務(wù)平臺(tái)，推廣云邀約、云辦節(jié)、云漫游、云惠民、云聯(lián)動(dòng)和云分享等云上體驗(yàn)活動(dòng)，培育跨時(shí)間、跨空間、跨業(yè)態(tài)、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的文旅節(jié)慶品牌。
發(fā)展 “ 旅游 + 研學(xué) ” 業(yè)態(tài)。 堅(jiān)持 “ 文化為魂、自然為核、生態(tài)為師 ” ，結(jié)合中小學(xué)素質(zhì)教育，探索開(kāi)發(fā)系列主題研學(xué)課程和線(xiàn)路，培育發(fā)展文化研學(xué)、體育研學(xué)、地質(zhì)研學(xué)、生態(tài)文明研學(xué)、農(nóng)業(yè)研學(xué)、國(guó)防研學(xué)等研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新傳承區(qū)域文化，加強(qiáng)蔣家山文化遺址公園和蘇雪林、杜冠英等名人故居的保護(hù)利用，推進(jìn)開(kāi)展文化研學(xué)，依托省級(jí)太平湖運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)等成熟體育休閑基地加載體育研學(xué)，盤(pán)活洞天灣、石門(mén)峽等地質(zhì)資源拓展地質(zhì)研學(xué)，加快九龍峰自然保護(hù)區(qū)、太平湖國(guó)家濕地公園等生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化發(fā)展生態(tài)文明研學(xué)，全力打響黃山區(qū)研學(xué)品牌。積極參與研學(xué)營(yíng)地（基地）標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定和創(chuàng)建，建立全流程監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制和指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)多類(lèi)型研學(xué)旅行營(yíng)地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)研學(xué)基地建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)新增省級(jí)研學(xué)基地 4 個(gè)。
第三節(jié) 升級(jí)旅游消費(fèi)環(huán)境
鞏固發(fā)展自然觀光類(lèi)、休閑度假類(lèi)、體驗(yàn)參與類(lèi) “ 三類(lèi) ” 旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展全時(shí)、全季、全要素、全空間 “ 四全 ” 旅游產(chǎn)品，聚焦 “ 精品旅游 ”“ 智慧旅游 ”“ 安全旅游 ” ，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，助推全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。
拓展旅游產(chǎn)品線(xiàn)路。 銜接推進(jìn)黃杭世界遺產(chǎn)游、名山 — 名城— 名江 — 名湖 — 名村游等精品線(xiàn)路向黃山區(qū)延伸，全面加強(qiáng)與宣城、安慶、蕪湖、馬鞍山等周邊地區(qū)的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)合作，設(shè)計(jì)推出一批風(fēng)情小鎮(zhèn)游、農(nóng)旅體驗(yàn)養(yǎng)生游、生態(tài)觀光旅游、戶(hù)外野營(yíng)旅游等國(guó)內(nèi)全域旅游精品線(xiàn)路，加快旅游共贏發(fā)展。依托“ 三環(huán) ” 環(huán)線(xiàn)和旅游風(fēng)景道，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線(xiàn)路，高效串聯(lián)旅游資源，升級(jí)打造運(yùn)動(dòng)度假、健康養(yǎng)生、農(nóng)林鄉(xiāng)閑、研學(xué)旅游等特色主題自駕游線(xiàn)，豐富拓展短途小眾自駕游產(chǎn)品，著力構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)骨架，協(xié)同打造 “ 中國(guó)東部自駕游天堂 ” 。
提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)。 推進(jìn)旅游快速通道、網(wǎng)紅旅游風(fēng)景道建設(shè)和高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造，深化 “ 交旅融合 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 快旅慢游 ” 。完善旅游服務(wù)體系，加快云谷索道下半段、太平索道下延、黃山東大門(mén)綜合服務(wù)中心、浦溪河游客集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)停車(chē)場(chǎng)、自駕車(chē)（房車(chē)）營(yíng)地、旅游公廁、服務(wù)驛站、觀景臺(tái)、攝影點(diǎn)等旅游服務(wù)設(shè)施，升級(jí)住宿餐飲、文娛體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、生活購(gòu)物等旅游接待設(shè)施，全面提升旅游綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，保障游客合法權(quán)益，成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。 構(gòu)建旅游立體營(yíng)銷(xiāo)體系，強(qiáng)化新媒體營(yíng)銷(xiāo)，探索市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新 “ 網(wǎng)紅營(yíng)銷(xiāo) ”“ 流量經(jīng)濟(jì) ” 等現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)方式，推廣 “ 網(wǎng)紅 + 短視頻 + 直播 ” 營(yíng)銷(xiāo)模式，加大利用攜程、途牛等旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介力度，積極響應(yīng)和利用爆款類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)媒介，線(xiàn)上線(xiàn)下共拓客源市場(chǎng)。依托區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展航空游、高鐵游營(yíng)銷(xiāo)，深度參與長(zhǎng)三角旅游推廣聯(lián)盟和 “ 一卡通 ” 聯(lián)票，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、文旅活動(dòng)共辦、旅游線(xiàn)路共推、捆綁營(yíng)銷(xiāo)、媒體互動(dòng)推廣等形式，全方位擴(kuò)大黃山區(qū)全域旅游品牌知名度和影響力。
推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。 強(qiáng)化旅游大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)全區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心，搭建 “ 一碼游黃山區(qū) ” 全域旅游智慧平臺(tái)，提升信息匯聚和精準(zhǔn)分析能力，實(shí)現(xiàn)游客精準(zhǔn)分流、合理限流、巧妙避流，更好滿(mǎn)足游客 “ 食住行游購(gòu)?qiáng)蕩t(yī) ” 等方面需求，構(gòu)建旅游治理高效有序、旅游服務(wù)全程全時(shí)、旅游數(shù)據(jù)共融共享和旅游空間便捷安全的智慧旅游體系。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在旅游運(yùn)營(yíng)管理、旅游產(chǎn)品項(xiàng)目中的應(yīng)用，提速智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等建設(shè)，加快自助游智能服務(wù)體系創(chuàng)建，積極發(fā)展 “ 云旅游 ”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)全域旅游智能化。完善智能硬件建設(shè)，到 2025年，實(shí)現(xiàn) A 級(jí)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi) Wi-Fi 全覆蓋， 3A 及以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送等功能，打造新體驗(yàn)旅游。
專(zhuān)欄 5 ：全域旅游發(fā)展工程
第七章 立足擴(kuò)大內(nèi)需 培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)
更加突出人民生活品質(zhì)持續(xù)提高的目標(biāo)要求，以培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，改善消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，不斷激發(fā)消費(fèi)潛力，滿(mǎn)足人民群眾美好生活新需要。
第一節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)新動(dòng)能
加快傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)，全力激發(fā)消費(fèi)潛能。
積極發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。 圍繞城區(qū)、太平湖、湯口、譚家橋等旅游重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善建設(shè)一批文旅消費(fèi)集聚區(qū)，推進(jìn)發(fā)展文化演藝、特色餐飲、夜游觀光、體育健身等產(chǎn)業(yè)，深挖夜間消費(fèi)新動(dòng)能，打造夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)集聚區(qū)。推進(jìn)構(gòu)建以浦溪河休閑旅游區(qū)為核心的城區(qū) “ 夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)地圖 ” ，豐富夜演、夜購(gòu)、夜娛、夜食、夜讀等夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，打造濱河夜間產(chǎn)業(yè)帶和夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打響 “ 浦溪之夜 ” 品牌。充分利用太平湖風(fēng)景區(qū)湖面資源，推進(jìn)打造水秀、激光秀等產(chǎn)品，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)游船夜游業(yè)態(tài)，配套完善環(huán)湖夜間休閑消費(fèi)產(chǎn)品，培植 “ 平湖月夜 ” 品牌。支持推進(jìn)譚家橋、湯口、耿城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托主要商圈和商業(yè)街培育多元化夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展夜間 “ 黃金四小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)鼓勵(lì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等企業(yè)推廣夜間延時(shí)服務(wù)，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專(zhuān)區(qū)、24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色服務(wù)，全面構(gòu)建 “ 城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū) ” 四位一體的夜間經(jīng)濟(jì)體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)人口老齡化對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求，高效整合利用全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，加快培育做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索以 “ 公建民營(yíng) ” 模式盤(pán)活區(qū)老年公寓、仙源社會(huì)福利院等設(shè)施資源，推進(jìn)公辦敬老院開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體依法興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綜合化運(yùn)營(yíng)。探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和模式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多層次多樣化老年產(chǎn)品和養(yǎng)老公寓，推動(dòng)發(fā)展異地養(yǎng)老、分時(shí)度假養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大中高檔養(yǎng)老服務(wù)供給。突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，探索區(qū)級(jí)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大護(hù)理型床位比例、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員培養(yǎng)，合理增設(shè)必要的醫(yī)養(yǎng)設(shè)備，穩(wěn)妥開(kāi)展有質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。積極開(kāi)展智慧養(yǎng)老試點(diǎn)，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足多樣化個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。到 2025 年，建設(shè) 3-5 個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共同體，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心 2 所、省級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)。
培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。 全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動(dòng)餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加大培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式，支持發(fā)展新零售、在線(xiàn)消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線(xiàn)上教育、移動(dòng)出行、在線(xiàn)文娛、共享員工、遠(yuǎn)程辦公、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，適度推廣 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 小店經(jīng)濟(jì) ” 。積極拓展直供直銷(xiāo)、會(huì)員農(nóng)業(yè)、消費(fèi)體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索打造糧油生產(chǎn)基地、加工流通和休閑旅游融合發(fā)展共同體。
第二節(jié) 積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，助力生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新示范單位，爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)提檔升級(jí)。 提升老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，引導(dǎo)傳統(tǒng)超市、購(gòu)物中心等線(xiàn)下實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變，依托新城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快推進(jìn)浦溪河特色商業(yè)街區(qū)、譚家橋商業(yè)中心等文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，配套發(fā)展大型購(gòu)物場(chǎng)所、連鎖餐飲、新零售等，塑造城市核心商業(yè)區(qū)。特色化發(fā)展民宿集群，探索配套游客服務(wù)中心、生態(tài)餐廳、采摘園等功能，豐富游客消費(fèi)體驗(yàn)，加快傳統(tǒng)酒店轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高端精品酒店，提升高端旅游接待能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，謀劃推進(jìn)汽車(chē)綜合市場(chǎng)建設(shè)，提升大宗商品消費(fèi)服務(wù)能力，完善成品油零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)加油站向油電混合運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展社區(qū)便利店以及生鮮超市、平價(jià)菜店等 “ 菜籃子 ” 零售網(wǎng)點(diǎn)，以滿(mǎn)足多元化、常態(tài)化、便捷化消費(fèi)為導(dǎo)向，因地制宜打造一批居民消費(fèi)升級(jí)載體，引領(lǐng)傳統(tǒng)消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)培育，到 2025 年，新增限上商貿(mào)企業(yè) 20 家以上。
提質(zhì)增效發(fā)展電子商務(wù)。 培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，深化電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善線(xiàn)上電商公共服務(wù)平臺(tái)，培育綜合型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，謀劃建設(shè)綜合性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提升區(qū)、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村電商服務(wù)體系，完善電商物流配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村電商示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，推廣 “ 電商企業(yè) +基地 + 專(zhuān)業(yè)合作社 + 農(nóng)戶(hù) ” 模式，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展 “ 網(wǎng)上糧店 ” 等新型糧食零售業(yè)態(tài)，打通工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。到 2025年，黃山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)銷(xiāo)額達(dá) 1.5 億元。
第三節(jié) 營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境
打造全鏈條閉環(huán)的監(jiān)管和維權(quán)模式，完善投訴舉報(bào) “ 五線(xiàn)合一 ” 機(jī)制，加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，建立常態(tài)化消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，擴(kuò)大 “ 雙隨機(jī) ” 抽查事項(xiàng)清單覆蓋范圍。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推行首席質(zhì)量官制度，完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管機(jī)制。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（點(diǎn)），加強(qiáng)消費(fèi)商品抽檢和專(zhuān)項(xiàng)整治，健全質(zhì)量跟蹤反饋評(píng)估體系和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。
專(zhuān)欄 6 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展工程
第八章 注重區(qū)域統(tǒng)籌 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生 ” 共贏格局，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心、精品城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
按照 “ 全域統(tǒng)籌、極核引領(lǐng)、軸帶展開(kāi)、環(huán)線(xiàn)串聯(lián)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展 ” 的思路，全力集聚資源、打造極核、增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建 “ 一核兩極、雙軸三環(huán) ” 組團(tuán)式城鎮(zhèn)化格局，壯大區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。
一核。 把城區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）作為全區(qū)的綜合發(fā)展核心，聚力提升綜合服務(wù)能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能級(jí)和交通集散功能，加快形成全區(qū)的旅游集散中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和重要交通樞紐。
兩極。 以 “ 譚家橋鎮(zhèn) + 湯口鎮(zhèn) ” 為南部重要增長(zhǎng)極，依托區(qū)位地理交通優(yōu)勢(shì)和黃山東部景區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)建設(shè)和湯口鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)能力提升，完善旅游集散地功能和旅游目的地產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游外溢效應(yīng)和就業(yè)吸納能力。提升 “ 太平湖鎮(zhèn) ” 北部增長(zhǎng)級(jí)，驅(qū)動(dòng)太平湖風(fēng)景區(qū)由湖泊觀光型旅游向體育運(yùn)動(dòng)、度假康養(yǎng)等互動(dòng)式、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)型，著力形成沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源、輻射源。
雙軸。 以合銅黃高速為城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸，推動(dòng)建設(shè)祁門(mén)經(jīng)焦村至城區(qū)并向黃山區(qū)東部延伸的高速公路軸線(xiàn)，全力打造有機(jī)串聯(lián) “ 山、城、湖 ” 的東西向和南北向兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展軸。
三環(huán)。 結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源特色、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展向心力等情況，持續(xù)構(gòu)建環(huán)城、環(huán)黃山、環(huán)太平湖三大組團(tuán)發(fā)展城鎮(zhèn)板塊，突出極核凝聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，兼顧組團(tuán)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
環(huán)城組團(tuán)： 包括城區(qū)、耿城鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和甘棠鎮(zhèn)城郊片域，突出 “ 擁河 ” 發(fā)展。推進(jìn)南部城區(qū)、西部高鐵站區(qū)建設(shè)和浦溪河下游延伸治理，圍繞城區(qū)東部與仙源鎮(zhèn)重點(diǎn)銜接區(qū)域，謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)和快速通道等項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)城區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施直聯(lián)直通和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，全面提速一體化發(fā)展。立足浦溪河濱河產(chǎn)業(yè)帶和城區(qū)、高鐵新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) “ 一帶四區(qū) ” ，深耕厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建點(diǎn)狀支撐、塊狀集聚、帶狀串聯(lián)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全力提升環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套融入水平，打造以度假康養(yǎng)和文旅休閑為主題的環(huán)城特色小鎮(zhèn)集群。
環(huán)黃山組團(tuán)： 包括湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)和焦村鎮(zhèn)，突出 “ 依山 ”發(fā)展。按照 “ 鍛造長(zhǎng)板、加固底板、補(bǔ)齊短板 ” 的發(fā)展思路，提速推進(jìn)譚家橋鎮(zhèn)打造黃山腳下旅游新名片，積極支持湯口鎮(zhèn)重塑黃山對(duì)外 “ 窗口 ” 新形象，加快推動(dòng)焦村鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展多重機(jī)遇轉(zhuǎn)化，合理保障建設(shè)用地，完善服務(wù)配套功能，積極謀劃西海大峽谷觀光纜車(chē)下延等項(xiàng)目，增強(qiáng)黃山西大門(mén)主出入口功能。引導(dǎo)支持環(huán)黃山鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)山上山下互動(dòng)、區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同，形成一門(mén)一特色、一鎮(zhèn)多亮點(diǎn)，打造環(huán)黃山特色旅游小鎮(zhèn)集群。
環(huán)太平湖組團(tuán)： 包括太平湖鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、龍門(mén)鄉(xiāng)和新明鄉(xiāng)，突出 “ 環(huán)湖 ” 發(fā)展。積極支持黃山太平湖文旅公司、黃山極限公司等市場(chǎng)主體加大有效投入、高效整合資源，加快旅游設(shè)施更新?lián)Q代和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，提升太平湖風(fēng)景區(qū)對(duì)環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。加大對(duì)環(huán)湖北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展支持，優(yōu)化與涇縣查濟(jì)、桃花潭等景區(qū)點(diǎn)道路連接，完善環(huán)湖內(nèi)部交通路網(wǎng)，促進(jìn)環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分釋放農(nóng)業(yè)之特、鄉(xiāng)村之美、人文之韻，形成環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的 “ 北斗七星 ” 格局。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居城市
堅(jiān)持與人口規(guī)模相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展定位，優(yōu)化城市布局，明確城市開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化重要關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點(diǎn)管控，提升城市空間品質(zhì)和城市風(fēng)貌塑造，打造 “ 以山為骨、以水為脈、以綠為底、以文為魂 ” 的產(chǎn)城旅融合發(fā)展的特色城市。
增強(qiáng)城市發(fā)展支撐。 加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套用地需求，推進(jìn)城市空間綜合開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約挖潛更多土地資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。加強(qiáng)城區(qū)南部戰(zhàn)略拓展區(qū)利用，穩(wěn)步實(shí)施城市南拓，協(xié)調(diào)推進(jìn)耿城、仙源、三口等環(huán)城組團(tuán)城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快構(gòu)建更加緊密、更高水平的一體化發(fā)展新模式。推動(dòng)城市建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解老城區(qū)公共服務(wù)功能，加快人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，整體提升城市綜合承載力和人口集聚度。加快高鐵新區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮高鐵站區(qū)建設(shè)及周邊區(qū)域發(fā)展，與經(jīng)開(kāi)區(qū)共同打造城西新型工業(yè)和交通物流功能區(qū)。到 2025 年，城市建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到 15 平方公里，人均城市建設(shè)用地控制在 100 平方米以?xún)?nèi)，有效形成 “ 一河兩岸、一帶四區(qū) ” 的城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。
提升城市功能品質(zhì)。 落實(shí) “ 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀 ” 新時(shí)期建筑方針，強(qiáng)化城市建筑風(fēng)貌管理和歷史文化遺存保護(hù)，防止千城一面、萬(wàn)樓一貌，延續(xù)城市肌理、城市文脈。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城區(qū)山體自然風(fēng)貌和河流濕地等水體，圍繞浦溪河持續(xù)完善濱水綠地系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)獅形山與寶塔山山體公園、月亮灣節(jié)點(diǎn)景觀公園和小玉河郊野公園，增強(qiáng)城市綠肺功能。推動(dòng)城市更新，加強(qiáng)城中村環(huán)境治理，基本完成 2005 年底前建成的 25 個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，完善公共停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車(chē)難等問(wèn)題。統(tǒng)籌城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)升級(jí)改造工程，謀劃建設(shè)政務(wù)新區(qū)經(jīng)三路、紫云路等承接道路。實(shí)施污水處理提升工程，推進(jìn)污水主干管網(wǎng)延伸敷設(shè)，加強(qiáng)雨污分流改造和管網(wǎng)檢測(cè)、修復(fù)、疏浚，完善城區(qū)地下綜合管網(wǎng)地埋系統(tǒng)。升級(jí)城市排水防澇設(shè)施，加快建設(shè) “ 海綿城市 ” ，統(tǒng)籌加強(qiáng)城市防震、防疫、防空等多種功能，推進(jìn)構(gòu)建 “ 韌性城市 ” 。健全公共服務(wù)設(shè)施體系，加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展無(wú)人超市、生鮮配送等社區(qū)新零售，完善 15 分鐘便民生活圈。到 2025 年，城市生活污水集中處理率穩(wěn)定在 80% 以上，污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， 50% 以上城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求。
提高城市管理水平。 鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，樹(shù)立全周期管理意識(shí)，綜合運(yùn)用法治化、智能化手段，推進(jìn)城市管理向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。圍繞城市公共服務(wù)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域，健全城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)物業(yè)管理等機(jī)制，構(gòu)建智能便捷、多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。全面推進(jìn)智慧城管、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧安防等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，推進(jìn) “ 智慧駐車(chē) ” 、公交出行移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)新增路段路燈實(shí)行 “ 一鍵式 ” 智能化管理，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管控平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建機(jī)械化沖洗清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，全面提高城市服務(wù)智慧化水平，讓城市運(yùn)作更聰明、更智慧。到 2025 年，機(jī)械化清掃率達(dá) 95% 。
第三節(jié) 培育增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能
以中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提升設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)配置，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。 立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” ，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦優(yōu)勢(shì)資源，盤(pán)活存量建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體投資發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展一批文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)康養(yǎng)、田園度假類(lèi)特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)譚家橋東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)、耿城頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、永豐文藝小鎮(zhèn)、新華皖南竹文化小鎮(zhèn)、三口生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、湯口民宿旅游小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省市級(jí)特色小鎮(zhèn)，支持市級(jí)東黃山知青小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)做精做優(yōu)，加快太平湖省級(jí)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造省內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑行業(yè)的 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 。利用特色?。ǔ牵╂?zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，完善特色?。ǔ牵╂?zhèn)文化、旅游、就業(yè)和現(xiàn)代社區(qū)等功能，探索微型特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，帶動(dòng)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。
改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。 科學(xué)定位城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。有序推進(jìn)湯口老城、太平湖和平老街等老舊街區(qū)建設(shè)改造，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提升旅游城鎮(zhèn)品質(zhì)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化改造及應(yīng)用，支持東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)際化智慧小鎮(zhèn)，激活城鎮(zhèn)治理新效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。鞏固美麗鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)集鎮(zhèn)背街小巷提檔升級(jí)，加強(qiáng)交通主干道沿線(xiàn)整治管理，著力解決違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、毀綠種菜等問(wèn)題，整體提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌顏值。完善提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)建設(shè)和改造提升，健全污水接入服務(wù)和管理制度，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理，配套完善公共廁所等設(shè)施。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理率超過(guò) 80% 。
專(zhuān)欄 7 ：城鎮(zhèn)能級(jí)提升工程
第四節(jié) 提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化水平
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深化戶(hù)籍制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)以中心城鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善 “ 人地錢(qián)掛鉤 ” 配套政策，深化 “ 人地掛鉤、以人定地 ” ，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)房、投資創(chuàng)業(yè)、投靠等方式落戶(hù)，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上，中心城區(qū)人口集聚度持續(xù)提升。
第九章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，加快鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系，全力打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定成果，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)示范基地，確保糧食增產(chǎn)增效。加快蔬菜專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地向集約化、設(shè)施化、高產(chǎn)出、多功能方向轉(zhuǎn)變，因地閑觀光功能，升級(jí)打造甘棠梨、仙源耿城三口葡萄、新豐桑果等一批精品果園，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)單品和時(shí)令水果?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，規(guī)范實(shí)施禁養(yǎng)限養(yǎng)，加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）基礎(chǔ)設(shè)施條件改造升級(jí)，提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，健全動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。到 2025 年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 11.7萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá) 1 億斤左右。
大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。 提質(zhì)發(fā)展 “ 五個(gè)一 ” 特色產(chǎn)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)示范基地，努力打造具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建立 “ 茶長(zhǎng)制 ” ，深入推進(jìn)生態(tài)茶園、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合、品牌提升四大工程，推廣綠色防控和老茶園良種改造生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng) “ 三茶 ” 認(rèn)證管理，建立和完善茶產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加快新明國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同打造徽茶產(chǎn)業(yè)集群， 2025 年全區(qū)茶葉綜合產(chǎn)值達(dá) 20 億元以上。做強(qiáng)黃山竹筍產(chǎn)業(yè)，加快新華筍竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推廣雷竹綠色種植，開(kāi)展新華雷筍地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，組建筍竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升筍竹加工精深化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn) “ 一年四季都有鮮筍 ” 。加快太平湖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步發(fā)展烏石、新明等山泉流水魚(yú)基地，精心打造焦村稻漁綜合種養(yǎng)示范片，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。圍繞全區(qū)東、南、西、北、中五區(qū)香榧適生帶，適度推廣香榧與茶樹(shù)等多種復(fù)合栽培模式，發(fā)展壯大香榧及其衍生品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，充分利用拋荒地建立一批玫瑰、月季、菊花、油菜花等 “ 小而美 ” 的花卉產(chǎn)地，打造環(huán)黃山和環(huán)太平湖花卉種植帶，助力 “ 花海經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。大力發(fā)展藥食同源的中藥材，支持永豐萱草、三口黃精、豐溪桑果等 “ 一村一品 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)和管理，探索制訂區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)展品牌農(nóng)產(chǎn)品 “ 上網(wǎng) ”“ 入展 ”“ 開(kāi)節(jié) ”“ 直播 ” 等活動(dòng)，全力提升 “ 太平猴魁 ”“ 太平湖有機(jī)魚(yú) ”“ 黃山貢榧 ”“ 新華竹筍 ” 農(nóng)業(yè)品牌知名度，著力培育 “ 嶺上六寶 ”“ 愛(ài)及烏 ”“ 田園小廚 ”“ 莫閑田 ” 等地方特色品牌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全鏈條管控體系，強(qiáng)化 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)識(shí)管理，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系、質(zhì)量安全可追溯體系和 “ 紅黑榜 ” 誠(chéng)信體系，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。落實(shí)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158” 行動(dòng)計(jì)劃，聚焦優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建縣（區(qū)）、重點(diǎn)加工企業(yè)和加工園區(qū)、重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)，爭(zhēng)取食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)業(yè)基地。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá) 98% 以上， “ 兩品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá) 70% 。
專(zhuān)欄 8 ：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
開(kāi)展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。
提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平。 開(kāi)展地方特色品種資源狀況評(píng)估和良種科研攻關(guān)，聚焦太平猴魁、樵山貢榧、太平湖鳙魚(yú)等品種資源，推進(jìn)種質(zhì)資源圃建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)開(kāi)發(fā)。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃。改革完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和 “1+1+N” 農(nóng)技推廣服務(wù)模式，加快建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心，穩(wěn)步推進(jìn)糧油種收、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域機(jī)械化應(yīng)用，持續(xù)提升病蟲(chóng)害綠色防治、配方施肥、節(jié)水灌溉等環(huán)節(jié)技術(shù)水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。到2025 年，科技特派員總數(shù)達(dá) 40 名，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 90% 以上。
推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 更好發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用，瞄準(zhǔn) “ 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引育 ” 要求，加大政策扶持創(chuàng)新力度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目招商，深化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和校地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，打造黃山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樣板區(qū)。加快黃山北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足以茶葉、糧油等為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，到 “ 十四五 ”末，建成生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力、農(nóng)民增收持續(xù)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化滲透，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、耕地、漁業(yè)水域、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、農(nóng)業(yè)投入品等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化種養(yǎng)、電商化銷(xiāo)售、智能化決策和社會(huì)化服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品信息展示中心、遠(yuǎn)程專(zhuān)家診斷系統(tǒng)等資源整合應(yīng)用，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重大關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)用，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字茶園、數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)水平。
完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、主體經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建以龍頭企業(yè)為核心、專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶(hù)融合發(fā)展格局，推動(dòng)全江食品、苗知府、太平湖漁業(yè)等爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力培育合作型服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等三類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、土地托管試點(diǎn)和政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推動(dòng)政府公益性服務(wù)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。到 2025 年，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積 1 萬(wàn)畝，解決拋荒地 3000 畝以上，全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá) 40% ，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá) 100 個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá) 17 家。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
有效引導(dǎo)人才、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向有序流動(dòng)，合理配置公共資源，加快形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能集聚的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)婪鋵?shí)城鎮(zhèn)子女繼承農(nóng)村宅基地權(quán)益。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，支持區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備公司和平臺(tái)公司參與 “ 兩權(quán) ” 抵押。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村下沉，完善城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、法律服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，提升城鄉(xiāng)公交一體化水平，完善農(nóng)村郵政設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，編制 “ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃專(zhuān)員制度，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間布局體系，力爭(zhēng)全省率先實(shí)現(xiàn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃全覆蓋。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建管力度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，以焦村片、三豐片鄉(xiāng)村振興探索試點(diǎn)為抓手，謀劃實(shí)施西大門(mén)鄉(xiāng)村振興、太平湖北部 “ 三豐 ” 地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)“ 雙提升 ” 工程，謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，深化實(shí)施農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污
第五節(jié) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化幫扶政策，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和扶貧項(xiàng)目建設(shè)，推廣 “ 政府 +企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ”“3+1” 模式，推動(dòng)電商幫扶、消費(fèi)幫扶，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等幫扶力度，加快構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困和產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極推廣 “ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會(huì)保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收。建立薄弱村動(dòng)態(tài)調(diào)整扶持政策，鋪開(kāi)美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì) “ 百千萬(wàn) ” 工程，探索試行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)脫貧村（戶(hù)） “ 造血 ” 功能， “ 十四五 ” 末，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá) 20 萬(wàn)元以上。提升村級(jí)組織推進(jìn)發(fā)展、帶領(lǐng)致富、兜底保障和為民服務(wù)能力，深入實(shí)施 “ 企幫村 ”行動(dòng)，吸引 “ 城歸 ”“ 雁歸 ”“ 新農(nóng)民 ” 等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)扶貧就業(yè)，鼓勵(lì)脫貧戶(hù)通過(guò)自主奮斗創(chuàng)造更加美好生活。
專(zhuān)欄 9 ：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
第十章 著力互聯(lián)互通 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
以完善通道、拓展網(wǎng)絡(luò)、提升能力、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻性布局新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系
提升跨區(qū)域交通連接，完善區(qū)域內(nèi)部交通路網(wǎng)，優(yōu)化公共交通體系和物流網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。
推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代立體交通格局。 加強(qiáng)與周邊機(jī)場(chǎng)、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部交通銜接，推進(jìn)構(gòu)建 “ 一空二鐵三高 ”現(xiàn)代交通格局和 “ 鐵路 — 公路 — 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。高鐵：完成池黃高鐵和黃山西站站房及站前區(qū)建設(shè)， 2025 年前實(shí)現(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，對(duì)接推進(jìn)途經(jīng)黃山區(qū)的宿望宣（宿松 — 望江 — 宣城）城際鐵路建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建齊云山、黃山、九華山、天柱山、大別山 “ 五山 ” 聯(lián)動(dòng)快速鐵路網(wǎng)。市域鐵路：推進(jìn)建設(shè)市域旅游鐵路 T1 線(xiàn)（黃山高鐵北站 — 譚家橋），謀劃推進(jìn) T5 線(xiàn)（譚家橋 — 城區(qū) — 太平湖）建設(shè)。高速：實(shí)現(xiàn)蕪黃高速 2021 年建成通車(chē)，加快黃山區(qū) — 祁門(mén)高速公路建設(shè)前期謀劃，研究論證線(xiàn)路經(jīng)城區(qū)向東延伸方案。航空：謀劃推進(jìn)仙源 2A 級(jí)通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，培育航空體育、航空旅游、飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。公路：實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)公路 “ 達(dá)標(biāo)工程 ”“ 品質(zhì)工程 ” ，完成 G205 譚家橋鎮(zhèn)域改擴(kuò)建、 S103 黃山區(qū)段改擴(kuò)建、高鐵站前區(qū)路網(wǎng)及 G530 連接線(xiàn)等工程，謀劃實(shí)施S606 環(huán)黃山湯口 — 焦村、 S605 廣陽(yáng) — 永豐段改造提升、 G205湯口段改擴(kuò)建等項(xiàng)目。立足 “ 三環(huán) ” 內(nèi)暢外連，謀劃推進(jìn)黃山西大門(mén) — 太平湖、黃山西大門(mén) — 北大門(mén)、城區(qū)丹霞路 — 仙源等旅游快速通道建設(shè)。加強(qiáng) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，推動(dòng)建制村通雙車(chē)道、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，完成 20 戶(hù)以上自然村通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工程，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，強(qiáng)化 “ 路長(zhǎng)制 ” 管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣?？瓦\(yùn)交通：完成黃山西站集散中心、譚家橋客運(yùn)中心站及公交核心場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)龍門(mén)太平湖碼頭和環(huán)湖?？奎c(diǎn)建設(shè)，合理布局建設(shè)新能源汽車(chē)、太平湖游船充電設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐 “ 零距離換乘 ” 。深入推進(jìn) “ 城鄉(xiāng) + 旅游公交 ” 一體化建設(shè)，到 2025 年，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化格局基本形成，縣城 20 公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行率達(dá)到 50% 以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) + 旅游公交覆蓋率、景點(diǎn)覆蓋率、建制村客運(yùn)通達(dá)率和公交正點(diǎn)率 100% 。優(yōu)化共享汽車(chē)、共享單車(chē)投放布點(diǎn)，統(tǒng)籌自行車(chē)專(zhuān)用道和綠道建設(shè)。
推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引配套企業(yè)入駐，切實(shí)提升多式聯(lián)運(yùn)、快遞集散和工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)裙δ堋Ｍ七M(jìn) “ 智慧物流 ” 建設(shè)，建立物流信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新物流運(yùn)營(yíng)模式，有效整合社會(huì)運(yùn)力和分散貨源，提高物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和物流企業(yè)效益。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)直銷(xiāo)配送體系建設(shè)，加快構(gòu)建“ 冷藏、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、配送 ” 一體化的冷鏈物流體系。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村
專(zhuān)欄 10 ：綜合交通重點(diǎn)工程
第二節(jié) 推動(dòng)水治民安工程建設(shè)
推進(jìn)防洪保安、水資源供給和農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)能源、水利區(qū)域合作，增強(qiáng)互補(bǔ)互濟(jì)能力。
增強(qiáng)防洪保安能力。 推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，實(shí)施浦溪河、麻川河、舒溪河、洙溪河和秧溪河等主要河流生態(tài)修復(fù)與防洪治理工程，完成秧溪河太平湖段、浦溪河鳳凰段等中小河流治理，推進(jìn)豐溪河等河流山洪災(zāi)害防治，持續(xù)加大新安江上游浮溪河、阮溪河生態(tài)治理，提升沿河沿湖等易澇地區(qū)排澇能力。加快三類(lèi)壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，開(kāi)展水毀道路、橋梁等設(shè)施修復(fù)，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施積澇點(diǎn)綜合整治、排水管渠提升改造、防澇信息化等項(xiàng)目，完善防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。到 2025 年，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20年一遇，中小河流沿岸集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到 20 年一遇。
完善現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)。 加強(qiáng)抗旱水源集蓄利用工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 等項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)太平湖灌區(qū)節(jié)水改造、智慧水利等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村和示范家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展高效節(jié)水灌溉示范，灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá) 75% 。
鞏固飲水安全保障。 統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水效等因素，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)供水區(qū)域網(wǎng)為主、集鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村小型供水工程為補(bǔ)充的三級(jí)供水網(wǎng)。增強(qiáng)區(qū)一水廠、二水廠安全供水保障能力，推進(jìn)供水管網(wǎng)向仙源、三口、譚家橋、新明等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提速城鄉(xiāng)供水一體化。增強(qiáng)湯口鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障能力，提升太平湖、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)?；?，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 三豐 ” 片集中統(tǒng)一供水，提高規(guī)模供水覆蓋率。實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小型集中供水提升工程，優(yōu)化供水工藝，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，形成規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的 “ 四化 ” 供水體系。常態(tài)化開(kāi)展供水設(shè)施管護(hù)、漏損管網(wǎng)修復(fù)、飲用水水質(zhì)檢測(cè)等工作。到2025 年，農(nóng)村集中供水率 99.8% ，城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村比例達(dá) 46% ，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
專(zhuān)欄 11 ：水治民安重點(diǎn)工程
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲(chǔ)備能力，構(gòu)建與當(dāng)?shù)刭Y源及需求相適應(yīng)的多能互補(bǔ)用能格局。
推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快謀劃建設(shè)“ 池州 - 青陽(yáng) - 黃山區(qū) ” 天然氣長(zhǎng)輸管道，穩(wěn)步推進(jìn)具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化天然氣集中供應(yīng)站和供氣管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造加快燃?xì)夤艿榔占敖ㄔO(shè)，圍繞新增用氣單位推進(jìn)供氣管網(wǎng)延伸輻射，切實(shí)保障居民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用氣需求，提升管道燃?xì)鈿饣省＜哟髮?duì)供氣領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，加快形成以管道天然氣為主，液化石油氣為輔的城鄉(xiāng)氣源結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)供氣安全。到 2025 年，全區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 85% 以上。
提升區(qū)域用電保供能力。 啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高配電網(wǎng)設(shè)備等級(jí)及運(yùn)維水平，改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)狀況，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。升級(jí)改造城區(qū)配電設(shè)施，完成 220kV 變電站、城郊 120 線(xiàn)、獅形山支線(xiàn)改造等工程，提升部分老舊小區(qū)供電可靠性。推進(jìn)金橋 220kV 輸變電及其 110kV 配套送出工程、池黃高鐵黃山西牽引站外部供電工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化提升全區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)。加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)中壓電網(wǎng)建設(shè)和低壓線(xiàn)路升級(jí)改造，完成經(jīng)開(kāi)區(qū) 110KV 變電站建設(shè)工程，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。強(qiáng)化智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電信息采集系統(tǒng)智能電表與遠(yuǎn)程集中抄表百分百覆蓋。加強(qiáng)天湖蓄能電站站址保護(hù)和建設(shè)謀劃。
第四節(jié) 推進(jìn)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)數(shù)字新基建，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和商用部署，到 2025 年，建設(shè) 500 個(gè)以上 5G 基站及配套設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持利用 5G 技術(shù)對(duì)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)居民家庭有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)交互，大屏小屏互動(dòng)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息進(jìn)村入戶(hù)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶(hù)接入速率和普及水平。超前謀劃布局工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。不斷豐富數(shù)字化服務(wù)體驗(yàn)場(chǎng)景，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)支撐體系。完善數(shù)據(jù)資源體系，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息整合共享，加快統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，無(wú)縫對(duì)接省市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。升級(jí)改造電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。
專(zhuān)欄 12 ：現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
第十一章 全面深化改革 增強(qiáng)發(fā)展新活力
加快破除深層次體制機(jī)制問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓 “ 有為政府 ” 和 “ 有效市場(chǎng) ” 相得益彰。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以問(wèn)題為導(dǎo)向，鞏固提升已有改革成果，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持基層 “ 微改革 ” ，從根本上破解發(fā)展的瓶頸和矛盾，通過(guò)改革推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應(yīng)用，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善閑置耕地預(yù)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)賦能增值。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式和盤(pán)活利用的有效路徑。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，穩(wěn)步提高農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，規(guī)范閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房整治。持續(xù)深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)股份合作制改革，探索村級(jí)組織成立土地股份合作社。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，加快建立完整流暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)村各類(lèi)資源要素配置和利用效率。鞏固拓展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)成果，鼓勵(lì)開(kāi)展自主改革探索試點(diǎn)，創(chuàng)建全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣。
深化國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)改革。 深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)摸底統(tǒng)計(jì)和價(jià)值評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)開(kāi)發(fā)條件，積極探索推進(jìn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)以股份量化方式加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用，全力提升國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)和收益水平。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林地 “ 三權(quán) ” 分置，規(guī)范林權(quán)交易流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，有效盤(pán)活閑置森林資源資產(chǎn)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)山入林，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取區(qū)域性資源整合運(yùn)作模式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、代管經(jīng)營(yíng)、多元開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ”“ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶(hù) ” 等發(fā)展模式，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2025 年，培育省市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè) 25 家，省級(jí)示范合作社達(dá)到 10 家。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 推進(jìn)人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，利用長(zhǎng)三角區(qū)域人才優(yōu)勢(shì)，打通人才要素自由流動(dòng)通道，吸引創(chuàng)新型人才來(lái)黃山區(qū)安居樂(lè)業(yè)。完善地方財(cái)政管理制度，堅(jiān)持政府過(guò) “ 緊日子 ” 思想，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障更多財(cái)政資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域，平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)銀稅數(shù)據(jù)直聯(lián)，簡(jiǎn)化企業(yè)涉稅貸款辦理，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施金融服務(wù)創(chuàng)新工程，完善銀行信貸、股權(quán)投資、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)體系，支持企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資，大力發(fā)展普惠金融、科技金融等金融產(chǎn)品，健全稅融通、 “ 勸耕貸 ” 等金融服務(wù)模式，不斷豐富和拓寬企業(yè)融資渠道。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同地同權(quán)，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，鼓勵(lì)以出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種方式推進(jìn)企業(yè)存量用地和低效用地盤(pán)活利用。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素分類(lèi)確權(quán)賦權(quán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加強(qiáng)資金、土地、用工等要素保障，出臺(tái) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 便捷準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、財(cái)政支持等政策措施，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。降低民營(yíng)企業(yè)在物流、用工、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、融資等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在財(cái)政稅收、土地劃撥、金融支持等方面為民營(yíng)企業(yè)提供支持，建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，支持培育一批細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍、專(zhuān)精特新 “ 小巨人 ” 、 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合及參與國(guó)企改制、發(fā)起設(shè)立或參股地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持本地骨干企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，積極參與 “ 全省一單 ” 建設(shè)，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理體系。嚴(yán)格精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)要求，落實(shí)國(guó)家和省、市取消下放（委托）事項(xiàng)。科學(xué)落實(shí)編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ”制度，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局。優(yōu)化整合政府部門(mén)職能配置和工作流程，加大事中事后監(jiān)管服務(wù)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。升級(jí)建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門(mén)一次 ” 改革，完善 7×24小時(shí)不打烊 “ 隨時(shí)辦 ” 服務(wù)機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善政府目標(biāo)管理考核，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。
第三節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
大力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “156” 行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造 “ 審批事項(xiàng)最少、工作流程最優(yōu)、辦事時(shí)限最短、效能服務(wù)最好 ” 的 “ 四最 ” 營(yíng)商環(huán)境。打造高效的政務(wù)環(huán)境，完善 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作機(jī)制，深化行政審批制度、商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革，推進(jìn) “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 容缺辦理 ” 服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。打造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，切實(shí)解決企業(yè) “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題。打造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，建立健全涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和集中公示制度，切實(shí)為群眾和企業(yè)辦事減輕負(fù)擔(dān)、降低成本。打造向上的人文環(huán)境，深化 “ 便民辦稅春風(fēng)行動(dòng) ” ，建立 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系。打造公正的法治環(huán)境，實(shí)施好民法典、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，處理好優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。打造宜居的城市環(huán)境，提升城市服務(wù)能級(jí)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的多樣化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外吸引力和凝聚力。
第十二章 全面 “ 融杭接滬 ” 推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放共贏
堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面融入杭州都市圈，實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局。
第一節(jié) 全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家規(guī)劃綱要、省行動(dòng)計(jì)劃及市實(shí)施方案，進(jìn)一步解放思想，積極拓展黃山區(qū)對(duì)外交流 “ 朋友圈 ” ，持續(xù)深化與杭州市富陽(yáng)區(qū)戰(zhàn)略合作，鞏固拓展與南京市秦淮區(qū)、宣城市旌德縣全域旅游合作，加強(qiáng)友好區(qū)縣交流，爭(zhēng)取在市場(chǎng)、資本、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才等方面取得更多合作成果，為穩(wěn)投資、增動(dòng)能增添發(fā)展新舉措。建立完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機(jī)制，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)合作載體，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量共建合作園區(qū)，積極探索發(fā)展 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)文旅共榮共興，積極融入杭黃綠色產(chǎn)業(yè)帶、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、杭黃國(guó)際黃金旅游線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)與九華山、大別山等周邊知名旅游景區(qū)的分工協(xié)作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，全面與滬蘇浙對(duì)標(biāo)對(duì)接，擴(kuò)大 “ 跨省通辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 事項(xiàng)和范圍，聚焦社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，拓寬以社?？檩d體的居民 “ 一卡通 ” 功能，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)一體，提升政務(wù)服務(wù)效能。
第二節(jié) 加大招商引資力度
圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn) “ 雙招雙引 ” 工程，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延補(bǔ)強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)央企國(guó)資、高端外資、優(yōu)質(zhì)民資，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。拓展招商引資領(lǐng)域，加強(qiáng)高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、 “ 旅游 +” 、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域招商項(xiàng)目的組織和推介。實(shí)行更加靈活更加有效的招商激勵(lì)辦法，激發(fā)招商隊(duì)伍活力。創(chuàng)新招商方式，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、分區(qū)域招商和駐外小分隊(duì)招商，探索基金、股權(quán)投資等招商新路徑，鼓勵(lì)對(duì)存量資產(chǎn)、低效閑置土地等進(jìn)行 “ 二次招商 ” 。完善重大項(xiàng)目跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進(jìn)制度，探索推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施，提升全區(qū)投資便捷度和吸引力。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)每年引進(jìn)項(xiàng)目不少于 50 個(gè)、億元以上項(xiàng)目不少于 15 個(gè)。
第三節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度
加快形成順應(yīng)國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則的制度體系，積極開(kāi)展國(guó)際及港澳臺(tái)區(qū)域合作，主動(dòng)融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議，鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)對(duì)接享受安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利，組織企業(yè)積極參加廣交會(huì)、華交會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，支持有條件、有需要的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)探索建設(shè)海外倉(cāng)和租賃公共海外倉(cāng)，全力拓寬外貿(mào)出口市場(chǎng)。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，培育現(xiàn)有外貿(mào)備案企業(yè)和引進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)并舉，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，鞏固提升智能制造、新材料等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品出口規(guī)模，聚力打造茶葉、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口基地，力爭(zhēng)到 2025 年，新增外貿(mào)進(jìn)出口備案登記企業(yè)累計(jì)突破 20 家，新增發(fā)生實(shí)績(jī)企業(yè)10 家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額 1000 萬(wàn)美元以上企業(yè)達(dá)到 5 家。引導(dǎo)支持文化旅游優(yōu)勢(shì)行業(yè)積極走出去，大力開(kāi)拓境外旅游市場(chǎng)，加快旅游國(guó)際化。強(qiáng)化外資引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織貸款、贈(zèng)款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，有效吸引外商投資興辦旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。利用各類(lèi)園區(qū)、展會(huì)活動(dòng)和對(duì)外友好交流機(jī)制，積極打造對(duì)外交往合作平臺(tái)。
第十三章 推動(dòng)文化繁榮 加快實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以更高質(zhì)量的文化供給，更好滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚更基本、更深沉、更持久的力量。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
強(qiáng)化理想信念教育。 加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化宣講普及，深化研究闡釋?zhuān)苿?dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)，著力形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，完善烈士陵園功能，用好紅軍北上抗日先遣隊(duì)陳列館、樵山黃山報(bào)舊址、杜家村暴動(dòng)紀(jì)念館等特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。
提高社會(huì)文明程度。 實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)，開(kāi)展信用村、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。完善制定村規(guī)民約，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，傳唱優(yōu)良家教家風(fēng)，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）為載體，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、榜樣引領(lǐng)、未成年思想道德建設(shè)等新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，打造培育志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。落實(shí)《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建等活動(dòng)。 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)全區(qū)文明村鎮(zhèn)占比超過(guò) 80% 。
第二節(jié) 推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，滿(mǎn)足群眾文化需求，不斷提升 “ 文化自信 ” 。
提升公共文化服務(wù)水平。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，謀劃建設(shè)區(qū)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館，提升改造區(qū)文化館，加強(qiáng)各類(lèi)公共文化服務(wù)場(chǎng)所信息化建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)功能，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三位一體的公共文化服務(wù)體系和文化陣地。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，加大文化經(jīng)費(fèi)投入，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系多元化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深化文化云、微信、微博等技術(shù)在公共文化服務(wù)管理中的運(yùn)用，完善文化惠民“ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，高質(zhì)量辦好鄉(xiāng)村春晚、文化節(jié)慶、民俗展演等活動(dòng)。推進(jìn)媒體深度融合，加快區(qū)融媒體中心建設(shè)，實(shí)施全媒體傳播工程，深化 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” ，做強(qiáng)做優(yōu)新型主流媒體。聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一批 “ 四個(gè)謳歌 ” 重點(diǎn)作品。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，發(fā)揮文學(xué)、書(shū)畫(huà)、舞蹈等領(lǐng)域國(guó)字號(hào)領(lǐng)軍人物示范帶動(dòng)作用，高水平打造向上向善的文藝精品。完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)城北體育公園，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
傳承發(fā)展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 大力弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化，建成蔣家山文化遺址公園，謀劃實(shí)施樵山紅色文化公園、太平湖移民文化展示中心等項(xiàng)目，建立地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源信息庫(kù)，搭建文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化活動(dòng)等平臺(tái)，活態(tài)傳承傳統(tǒng)文化，激活推廣本土文化。完善建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和非遺傳承人培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄申報(bào)，加大軒轅滾車(chē)、太平猴魁制作等技藝傳承，構(gòu)建 “ 項(xiàng)目 + 傳承人 + 基地 ” 的活態(tài)保護(hù)傳承模式。繼續(xù)實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，挖掘保護(hù)古民居、古井、古亭、古橋、古道等資源，依托社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)甘棠老街、仙源古城等的保護(hù)利用。 “ 十四五 ” 期間，新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）各 1 個(gè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育打造文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新格局。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。突出文化產(chǎn)業(yè)主體培育，扶持做強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)文化企業(yè)，支持生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，聚焦影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)創(chuàng)新型、龍頭型文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，著力打造具有黃山區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
打造文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，順應(yīng)沉浸體驗(yàn)、智能交互、軟硬件結(jié)合等新趨勢(shì)，推進(jìn) VR 、 AR 、全息投影等技術(shù)在博物館展覽、影視、游戲等領(lǐng)域運(yùn)用，加快發(fā)展數(shù)字音樂(lè)、電子競(jìng)技、 網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、無(wú)人秀場(chǎng)等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大灌芯糖、臭鱖魚(yú)等非遺產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，融入現(xiàn)代元素，提升創(chuàng)意水平，打造系列文創(chuàng)品牌及衍生品。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)地方特色飲食文化。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，依托徽州古建筑保護(hù)工程因地制宜改建一批古民居、鄉(xiāng)賢村史館，突出文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、特色民宿、主題酒店，支持社會(huì)力量參與文化特色線(xiàn)路開(kāi)發(fā)和旅游工藝品設(shè)計(jì)生產(chǎn)，推進(jìn) “ 非遺 ” 技藝表演等文化項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)景區(qū)，積極培育發(fā)展婚紗攝影、藝術(shù)寫(xiě)生、文化藝術(shù)等文化新業(yè)態(tài)。拓展黃山區(qū)文化輸出路徑，打造高品質(zhì)文化演藝產(chǎn)品，常態(tài)化舉辦文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)與影視傳媒合作，發(fā)展影視傳媒產(chǎn)業(yè)。
專(zhuān)欄 13 ：文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
第十四章 堅(jiān)持以人為本 全面提高人民群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)，全力滿(mǎn)足人民美好生活新需要。
第一節(jié) 全面推進(jìn)健康黃山區(qū)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康黃山區(qū)行動(dòng)，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
加快完善公共衛(wèi)生體系。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，常態(tài)化做好新冠肺炎防控工作，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，提高務(wù)體系，完成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)院創(chuàng)建，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，全面提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平和區(qū)內(nèi)就診率。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院綜合能力建設(shè)和管理考核，支持社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)社會(huì)資本規(guī)范參與全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，注重中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)中的獨(dú)特作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
持續(xù)深化醫(yī)保改革。 完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)工作，減輕參保居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，繼續(xù)完善困難群體的醫(yī)保資助工作。積極參與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)藥品、高值耗材集中帶量采購(gòu)政策。依托全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)保參保、繳費(fèi)、結(jié)算信息化，推進(jìn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化。到 2025年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 99% 以上。
創(chuàng)新優(yōu)化人口健康管理。 落實(shí)國(guó)家生育政策，做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式， 提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育特別扶助制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會(huì)關(guān)懷等工作，扶持低收入計(jì)劃生育家庭發(fā)展。建立完善老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)管理，突出做好適老環(huán)境建設(shè)改造、疾病診治及康復(fù)護(hù)理、化解老年 “ 數(shù)字鴻溝 ”等工作。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。 出臺(tái)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)實(shí)施辦法，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)療緊缺人才引進(jìn)力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)水平。加強(qiáng) “ 專(zhuān)家工作站 ” 人才建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，勇于打破職稱(chēng)限制和收入標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才引進(jìn)渠道，以基層服務(wù)工作成效為導(dǎo)向，注重提升醫(yī)技、服務(wù)軟實(shí)力，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)留住人才、留下好人才。加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層醫(yī)療衛(wèi)生人員。持續(xù)開(kāi)展名醫(yī)專(zhuān)家義診活動(dòng)，全力服務(wù)人民健康。到 2025 年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有高級(jí)職稱(chēng)學(xué)科帶頭人達(dá)到 20 名。
第二節(jié) 大幅提高教育質(zhì)量和水平
牢記 “ 立德樹(shù)人、為黨育人、為國(guó)育才 ” ，提高教育投入，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，力爭(zhēng)學(xué)前教育走在全市前列、義務(wù)教育走在全市前列、職業(yè)教育走在全省前列，高中教育質(zhì)量高于全市平均水平。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 按照 “ 廣覆蓋、?；?” 要求，堅(jiān)持公辦民辦并舉多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，深入探索公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、財(cái)政撥款分?jǐn)偤推栈菪兔褶k幼兒園扶持機(jī)制，規(guī)范整治無(wú)證幼兒園看護(hù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “ 無(wú)證園 ” 清零，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。布局建設(shè)一所城區(qū)幼兒園，改擴(kuò)建甘棠幼兒園龍井分園、耿城中心幼兒園和三口中心幼兒園，升格仙源中心幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，落實(shí)小區(qū)配套幼兒園政策，支持普惠性幼兒園建設(shè)。 2025年，力爭(zhēng)學(xué)前三年毛入園率保持 100% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 左右，公辦園在園幼兒占比超過(guò) 55% 。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 落實(shí)編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” 制度，全面推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” ，促進(jìn)區(qū)域師資均衡配置。合理布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，謀劃新建一所城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施薄弱學(xué)校 “ 消薄 ” 行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 陽(yáng)光分班 ” ，鞏固 “ 擇校 ” 治理成果，推動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。強(qiáng)化保障特殊群體受教育權(quán)利。 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 100% ，保障適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率 100% 。
推動(dòng)高中職教協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。 深化黃山一中與上海奉賢中學(xué)合作辦學(xué)，鞏固完善 “ 封閉式 ” 管理模式，穩(wěn)步提升辦學(xué)內(nèi)涵和質(zhì)量，積極做好迎接新高考改革工作，實(shí)現(xiàn)名校和 “ 雙一流 ” 大學(xué)錄取人數(shù)跨越式增長(zhǎng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)示范高中。鞏固提升黃山旅游管理學(xué)校生源數(shù)量質(zhì)量，緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教訓(xùn)融合，努力辦成中等職業(yè)教育一流學(xué)校。支持清華園學(xué)校申辦高中教育。 “ 十四五 ” 高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。
深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。 全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，增強(qiáng) “ 三全育人 ” 實(shí)效，深化思政課改革創(chuàng)新，抓實(shí)德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)，重視青少年心理健康教育。構(gòu)建老有所學(xué)的終生學(xué)習(xí)體系，規(guī)劃建設(shè)老年大學(xué)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化師德考評(píng)，常態(tài)化整治在職教師 “ 有償家教 ” 問(wèn)題。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí) “ 國(guó)培計(jì)劃 ”“ 省培計(jì)劃 ” ，深化 “ 名師工作室 ” 建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍， “ 十四五 ” 期間，新教師崗前培訓(xùn)率達(dá)到 100% ，教師繼續(xù)教育覆蓋率達(dá) 95% 以上。實(shí)施 “ 名校長(zhǎng)工程 ”“ 校長(zhǎng)攻堅(jiān)行動(dòng) ” ，推動(dòng)校（園）長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、帶頭作為。堅(jiān)持 “ 重點(diǎn)農(nóng)村，試點(diǎn)先行，分類(lèi)推進(jìn) ” 原則，全面提升中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)及應(yīng)用水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高、建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)的 “ 三全兩高一大 ” 發(fā)展目標(biāo)，教學(xué)點(diǎn)智慧課堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學(xué)全部達(dá)到智慧學(xué)校建設(shè)要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校。
第三節(jié) 提升就業(yè)質(zhì)量和居民收入
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施 “ 創(chuàng)業(yè)黃山區(qū) ” 行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，拓寬居民增收渠道，強(qiáng)化全方位就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)困難群眾托底安置。
完善就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。 完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，建立職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán) “ 三位一體 ” 公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)一門(mén)一窗 ” 通辦目標(biāo)，實(shí)施區(qū)級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所、村級(jí)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)三級(jí)全覆蓋。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持性措施，建立重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目就業(yè)影響同步應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障，擴(kuò)大公益性崗位安置，著力抓好幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭人員等困難人群就業(yè)，落實(shí)就業(yè)失業(yè)兜底保障政策，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài) “ 清零 ” ，全方位促進(jìn)貧困勞動(dòng)者、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 聚焦技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)事業(yè)工作者等中等收入群體 “ 后備軍 ” ，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率。落實(shí)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制，完善企業(yè)技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，深化農(nóng)村“ 三變 ” 改革和農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑促就業(yè)，保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，穩(wěn)步提升經(jīng)營(yíng)性收入、提高工資性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，發(fā)展慈善等社會(huì)事業(yè)，保障低收入群體收入。加強(qiáng)欠薪依法治理、源頭治理、綜合治理，堅(jiān)決保障農(nóng)民工工資支付。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善社會(huì)保障制度，加快社會(huì)保障全覆蓋，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保障制度。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保普惠保障、大病保險(xiǎn)梯次保障、醫(yī)療救助兜底保障的制度基礎(chǔ)，落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和異地就醫(yī)結(jié)算，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保。完善住房保障和供應(yīng)體系，堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，強(qiáng)化住房居住功能，合理安排住房供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序與布局，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。 深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃和擴(kuò)面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員社保制度，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，探索建立失地農(nóng)民生活補(bǔ)助正常增長(zhǎng)保障機(jī)制，加強(qiáng)困難群眾兜底保障，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度，推動(dòng)形成 “ 資金 + 實(shí)物 + 服務(wù) ” 社會(huì)救助模式，提高社會(huì)救助的便民利民水平。保障婦女兒童和未成年人合法權(quán)益，完善農(nóng)村困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。有效整合各種社會(huì)救助、慈善資源，建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)救助、福利、慈善、優(yōu)撫等信息資源互通共享，參與推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)保障一體化發(fā)展。
完善養(yǎng)老保障體系。 全面完善養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，完善社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)施焦村、新華、三口、新明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改遷建工程，推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造和特殊困難家庭適老化改造，加快建設(shè)區(qū)級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)基本養(yǎng)老公共服務(wù)事項(xiàng)清單，完善護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，全面落實(shí) 80 周歲以上老年人高齡津貼制度。健全完善以智慧社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展全托、日托、上門(mén)服務(wù)和助餐、助潔、助行、助醫(yī)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造 20 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到 2025 年，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)每千名老人 50 張，城市社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率 70% 以上，福彩公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)比例不少于 55% 。
專(zhuān)欄 14 ：公共服務(wù)能力提升重點(diǎn)工程
第十五章 創(chuàng)新社會(huì)治理 營(yíng)造公平正義法治環(huán)境
深化黃山區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新治理方式，全面推進(jìn)依法治區(qū)和社會(huì)安全穩(wěn)定，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)依法治區(qū)
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治黃山區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好黃山區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依憲施政、依法行政、恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善利益相關(guān)方、公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議制度和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、行政規(guī)范性文件合法性審核等制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，完善政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員、法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。深化司法體制改革，加快司法所全面提檔升級(jí)。加快民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020-2025 年）》，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，深入開(kāi)展 “ 八五 ”普法，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，推進(jìn)運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法，加大法治文化作品創(chuàng)作力度，推進(jìn)未成年人法治宣傳和違法犯罪預(yù)防工作，提升普法教育針對(duì)性和實(shí)效性。完善區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村居公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧司法 ” 建設(shè)，加快實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) “ 三臺(tái) ” 融通，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善法律援助制度，健全司法救助體系，發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，不斷提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿(mǎn)意度。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。 正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，健全平安黃山區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實(shí)等機(jī)制，完善 “1863”矛盾糾紛社會(huì)自愈體系建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，扎實(shí)做實(shí) “ 四下基層 ” 和 “ 最多跑一地 ” 試點(diǎn)工作，完善 “ 聯(lián)合調(diào)解室 ” 調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，發(fā)揮甘棠鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)群眾來(lái)訪接待中心的示范作用，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待場(chǎng)所軟硬件水平，打造鄉(xiāng)村 “ 訪調(diào)便利店 ” 。深入開(kāi)展訴源治理，加大集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作力度，提升信訪工作效能。建立健全婚姻家庭矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)村民自治和村居 “ 一約四會(huì) ” 作用發(fā)揮，提升人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平，完善 “1+1+N” 人民調(diào)解矛盾糾紛排查化解模式，筑牢基層人民調(diào)解第一道防線(xiàn)。
引導(dǎo)推動(dòng)多元共治。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治 ” 融合的城鄉(xiāng)基層治理模式，健全基本民主協(xié)商制度，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，建設(shè)區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，引導(dǎo)扶持社會(huì)組織健康發(fā)展并提供社會(huì)化服務(wù)。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施 “ 義工社工化 ” 試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展 “ 門(mén)前三包 ” 形式和內(nèi)涵等，推進(jìn)構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
加強(qiáng)基層綜合治理。 堅(jiān)持社會(huì)治理重心向基層下移，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)治理新模式、新手段、新路徑探索，完善 “ 騰訊為村 ”“ 智慧社區(qū) ” 等網(wǎng)上治理模式，逐步建成集基層黨建、智慧村務(wù)、便民生活等為一體的村莊（社區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加大村級(jí)黨群服務(wù)中心 “ 一體四中心 ” 建設(shè)等自主改革探索試點(diǎn)，加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù) “ 三公開(kāi) ” 制度，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。有效發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范在基層社會(huì)治理中的作用，深化殯葬制度改革，推廣生態(tài)墓穴和節(jié)地安葬，倡導(dǎo)文明祭祀，簡(jiǎn)辦紅白喜事，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
全面踐行總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化 “ 大平安 ”理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，努力建設(shè)更高水平的平安黃山區(qū)。
健全國(guó)家安全保障機(jī)制。 把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)國(guó)家安全警示教育基地宣教陣地作用，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。加強(qiáng)保密工作，筑牢保密防線(xiàn)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，夯實(shí)基層武裝基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急能力。推進(jìn)軍地基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。
完善社會(huì)治安防控體系。 健全平安黃山區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實(shí)等機(jī)制，深入實(shí)施政法 “ 十大工程 ” ，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升群眾安全感指數(shù)。完善 “ 肩并肩 ”“ 雙網(wǎng)融合 ” 工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格員管理 “234” 工作機(jī)制，推進(jìn) “ 三朵云 ”“ 三張網(wǎng) ” 規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，織密平安建設(shè)防控網(wǎng)。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)配套設(shè)施和智慧警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)公共安
全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，整合升級(jí) “ 雪亮工程 ” 、 “ 前哨 ” 系統(tǒng)和 “206” 系統(tǒng)，加快構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，組織開(kāi)展 “ 守護(hù)平安 ” 活動(dòng)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、特殊人群管理，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到 2025 年，建立不低于常住人口 1‰ 的專(zhuān)兼職平安巡防隊(duì)伍，確保八大類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪案件破案率在 95% 以上。
專(zhuān)欄 15 ：政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程性債務(wù)的管理，堅(jiān)決守住地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制，地方金融機(jī)構(gòu)全面納入監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展
全力保障安全生產(chǎn)。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。完善落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動(dòng)常態(tài)化和 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和高危行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。統(tǒng)籌做好工業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、防溺水等領(lǐng)域安全工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全民安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí)藥品價(jià)格、品質(zhì)、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，確保藥品價(jià)格合理、質(zhì)量安全，嚴(yán)格食品安全全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)放心消費(fèi)示范單位、旅游標(biāo)準(zhǔn)化店等認(rèn)定工作，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，優(yōu)化完善食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯體系，建立健全食品藥品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警機(jī)制。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，逐步豐富完善 12315 投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，落實(shí)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，打造 “ 黃山旅游餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)化 ” 品牌。
加強(qiáng)綜合應(yīng)急能力建設(shè)。 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，健全全社會(huì)抵御自然災(zāi)害和綜合防范能力長(zhǎng)效機(jī)制。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，加快推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)急廣播體系、森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，有效防范洪澇、火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生等災(zāi)害。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、加快建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，加快謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，建立充足的地方糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)管理，積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，有效引導(dǎo)社會(huì)組織參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
專(zhuān)欄 16 ：綜合應(yīng)急能力提升工程
第十六章 強(qiáng)化保障實(shí)施 書(shū)寫(xiě)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)新篇章
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，激發(fā)各類(lèi)主體活力和創(chuàng)造力，形成推動(dòng)黃山區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的核心領(lǐng)導(dǎo)，完善組織保障，細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)措施和責(zé)任分工，形成工作合力，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃指標(biāo)。區(qū)委區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各職能部門(mén)相互間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。合理安排規(guī)劃實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)和建設(shè)周期，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 注重項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和分類(lèi)管理，建立 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和 “ 三庫(kù) ” 調(diào)度，梯次有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。完善落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、推動(dòng)和指導(dǎo)，全面提升項(xiàng)目保障服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化政府職能，提升投資效益。緊盯項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，層層壓實(shí)主體責(zé)任，努力提高項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支持
加大財(cái)政支持力度，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變，由分散使用向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變。注重人才引進(jìn)，全力引進(jìn)高層次人才，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，支持優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚，梯次培養(yǎng)發(fā)展技能人才。促進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)辦法，建立以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、制度完善有保障的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化 “ 融杭接滬 ” ，積極打造 “ 科創(chuàng)飛地 ” 。
第四節(jié) 聚焦督促評(píng)估
