（安徽?。┿~陵市樅陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樅陽縣國民經(jīng)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 17 日樅陽縣第十六屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
2021 年6 月
“十四五”時期是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好樅陽的重要窗口期，是我縣鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要銜接期，也是持續(xù)“打基礎(chǔ)、補短板”的重要攻堅期。樅陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共樅陽縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ”時期樅陽經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)， 是指導(dǎo)全縣未來五到十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履職的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段 現(xiàn)代化美好樅陽嶄新篇章
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，積極搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，高質(zhì)量推進五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，取得了令人矚目的成就，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力全面進步。 2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2015 年增長22.4%。累計完成財政收入76.66 億元。固定資產(chǎn)投資年均基本保持兩位數(shù)增長。初步形成以鋁基新材料、綠色家居智造為雙首位的“2+4+X”產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”。省級鋁基新材料特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、高性能鋁基新材料重大新興產(chǎn)業(yè)工程成功獲批，金譽二期、萬華秸稈板、華馳動能等一批重點項目建成投產(chǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。 五年累計完成交通建設(shè)投資近百億元、水利建設(shè)投資37 億元，分別是“十二五”總和的15 倍、5.3 倍。全縣首條一級公路G347 建成通車，江北港鐵路專用線正式開工，引江濟淮等標(biāo)志性工程順利實施。
城鄉(xiāng)面貌全面改善。 成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級文明城市提名城市、園林縣城、森林城市和省級衛(wèi)生縣城、省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。建成50 個省級、43 個市（縣）級美麗鄉(xiāng)村中心村。
改革開放全面深化。 躋身全國營商環(huán)境百強縣、安徽省投資環(huán)境十佳縣。“十三五”累計引進億元以上項目192 個、到位資金344.3 億元，實際利用外資2.24 億美元，分別是“十二五”總和的3.7 倍、1.6 倍、4.9 倍。樅陽開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)成功獲批，成立全省首支縣域產(chǎn)業(yè)直投基金，工業(yè)項目“承諾即開工”全面實施。金譽新材料產(chǎn)業(yè)園、綠色大家居智造產(chǎn)業(yè)園、中建材環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、安徽和盛農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重大項目相繼開工建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。 污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)，美麗長江（樅陽）經(jīng)濟帶全面推進。榮獲“中國天然氧吧”稱號，入選中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣，樅陽開發(fā)區(qū)成為省級循環(huán)化改造試點。節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
民生福祉全面增進。 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3.8萬戶農(nóng)村貧困人口全面脫貧、65 個貧困村全部出列，脫貧攻堅“十大工程”高效實施，“六大萬千工程”創(chuàng)新推進。民生工程累計投入資金103.4 億元，是“十二五”總和的2.2 倍。縣域供水、公交、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)養(yǎng)“四個一體化”齊頭并進，其中供水一體化經(jīng)驗全國推廣?；踞t(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，樅陽縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。 當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。世界格局正經(jīng)歷一段不穩(wěn)定、充滿矛盾斗爭的調(diào)整過程。以中國為代表的新興大國崛起是世界格局變化的主導(dǎo)力量，“東升西降”是變局發(fā)展的主要方向，經(jīng)濟、社會、科技、國際治理體系等領(lǐng)域的發(fā)展動向使變局呈現(xiàn)出新特點。 國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。 我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，伴隨社會主義主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新的特征和新的要求。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略大力實施，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟等新興經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進入品質(zhì)提升和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的下半場，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力進一步發(fā)揮，綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和內(nèi)生動力依然強勁。 我省進入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的新發(fā)展階段。 安徽省堅持以長三角一體化統(tǒng)籌全域，城鄉(xiāng)融通聯(lián)動發(fā)展，實施合肥都市圈一體化，建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，推進形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 銅陵市推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級步伐加快。 以“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”為主線，以長三角產(chǎn)業(yè)資本外溢為契機，加速形成綠色高端先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角城市西翼新興增長極。
當(dāng)前和今后一個時期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生新的變化。
（一）發(fā)展機遇
——基于國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，有利于我縣發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位、市場腹地、生態(tài)資源等優(yōu)勢，在“雙首位產(chǎn)業(yè)”的承接與培育上、在體驗式消費等新消費模式的轉(zhuǎn)變上、在服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)的有機結(jié)合上將形成更大的發(fā)展空間。
——基于國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放帶來的機遇。隨著長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、大別山革命老區(qū)等國家戰(zhàn)略縱深推進，戰(zhàn)略疊加的乘數(shù)效應(yīng)進一步凸顯，形成區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接的發(fā)展窗口期，有利于我縣全方位融入長三角一體化發(fā)展，借助長三角世界級城市群平臺，在更廣范圍集聚利用要素資源，深度參與長三角創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和城市體系的分工合作，有利于激發(fā)我縣新型城鎮(zhèn)化和內(nèi)需潛力，開拓國內(nèi)外發(fā)展的新空間和新領(lǐng)域。
——基于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸加快消除帶來的機遇?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境，具有強大的“乘數(shù)效應(yīng)”。G347 樅陽段、池州長江大橋、德上高速等一批重大交通工程建成通車或順利推進，縣城區(qū)防洪安保、水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理等一批水利工程全面實施，電網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)供電均等化步伐不斷加快，樅陽“窮在水上、困在路上、弱在電上”逐漸成為過去。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的大幅改善，樅陽發(fā)展短板加快消除，為經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道奠定了堅實基礎(chǔ)。
——基于有效投資支撐不斷增強帶來的機遇。隨著全縣項目建設(shè)滾動推進閉環(huán)機制的建立，長三角一體化、縣城補短板強弱項、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商等一批重大項目庫的組建實施，以及引江濟淮、光伏復(fù)合發(fā)電、東方造船資產(chǎn)盤活等一批重大項目的加快推進，形成了儲備轉(zhuǎn)化一批、落地開工一批、加速建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的工作格局，全縣上下以項目看成敗、以結(jié)果論英雄的工作導(dǎo)向更加鮮明、氛圍日益濃厚。
——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎陸續(xù)發(fā)力帶來的機遇。近年來，通過精準(zhǔn)招商，引進了中建材環(huán)保裝備、萬華秸稈綜合利用、金譽鋁基新材料、大中潤高端醫(yī)療裝備、迪迪貝貝樅陽基地等一批旗艦型項目，并以此為契機，積極尋求與項目投資方深化合作。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目陸續(xù)跟進，正在形成開花結(jié)果、落地生根的勢頭，可望在近期及未來一段時期轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展思路更加明晰，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、浮山旅游開發(fā)、新型建筑材料等一批龍頭項目有望落地實施，進一步支撐投資和經(jīng)濟增長。
——基于全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚帶來的機遇。全縣政治生態(tài)加快改善，發(fā)展至上、項目為王理念深入人心，廣大干部凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難上項目，取得了一批實實在在的發(fā)展成果，得到了縣內(nèi)外、各方面的廣泛認(rèn)可。在外鄉(xiāng)友或直接回鄉(xiāng)投資興業(yè)，或為家鄉(xiāng)發(fā)展積極獻言獻策、牽線搭橋，或通過各種方式參與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等各項工作，充分展現(xiàn)了對家鄉(xiāng)的無限熱愛和盼望家鄉(xiāng)騰飛崛起的良好愿望。全縣上下、全體鄉(xiāng)友都對新階段現(xiàn)代化美好樅陽建設(shè)充滿信心，形成了巨大的凝聚力、向心力，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、共謀發(fā)展的氛圍空前濃厚，正在加速轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動能。
（二）面臨挑戰(zhàn)
我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
——發(fā)展基礎(chǔ)薄弱帶來的挑戰(zhàn)。交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。民生保障弱項短板較多，財政剛性支出壓力大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)短板較多。用地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素瓶頸制約依然緊張，發(fā)展空間持續(xù)拓展受限。園區(qū)平臺建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)性重大項目儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展增長后勁乏力，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈協(xié)同不夠，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不夠牢固。
——新舊動能轉(zhuǎn)換能力相對不足帶來的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展動能不足。工業(yè)的帶動性不強，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低的問題依然突出，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，“雙首位”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的培育和發(fā)展上仍需較長周期。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占比居高不下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相對缺乏。一二三產(chǎn)融合度不高。
——區(qū)域協(xié)同和競爭帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展已成趨勢，但呈現(xiàn)出競爭基礎(chǔ)上一體化合作，省內(nèi)外板塊間的經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作相互競爭，不進則退的特征更加明顯。我縣面臨周邊縣市的巨大競爭壓力，人才和資源的爭奪激烈。高質(zhì)量公共服務(wù)弱項不少，與長三角地區(qū)公共服務(wù)水平落差較大。實現(xiàn)與周邊縣市協(xié)同發(fā)展，釋放出我縣最大的活力，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)，任重而道遠(yuǎn)。
“十四五”時期，必須深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展第一要務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開辟我縣發(fā)展新境界。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和遵循原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓新發(fā)展機遇，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，深度融入長三角一體化，加快打造產(chǎn)業(yè)承接重要基地、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地、協(xié)同發(fā)展配套服務(wù)示范區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好樅陽上取得更大進展，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
專欄2：“兩地兩區(qū)”戰(zhàn)略定位
（二）遵循原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好樅陽建設(shè)提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
——堅持新發(fā)展理念。切實將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿樅陽發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決樅陽發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新核心地位，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮樅陽籍人才優(yōu)勢，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新型強縣建設(shè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)治理和安全發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事。堅持全縣一盤棋，激發(fā)各方積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
全力實施“工業(yè)強縣、以人為本、生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量，生態(tài)高顏值，生活高品質(zhì)”，著力打造“工業(yè)強、縣域富、生態(tài)優(yōu)”的新階段現(xiàn)代化美好樅陽。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。將工業(yè)發(fā)展作為強縣之基、強縣之本，始終堅持把工業(yè)作為發(fā)展的重中之重和硬核支撐。以工業(yè)強縣戰(zhàn)略五年行動計劃為抓手，以信息化、綠色化、服務(wù)化為方向，提高工業(yè)發(fā)展總量和科技含量，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強工業(yè)引領(lǐng)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
——以人為本戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，著重破解基本公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，構(gòu)建社會幸福體系，不斷推進社會治理現(xiàn)代化。
——生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。扎實做好“山水林田湖草沙”生態(tài)保護、修復(fù)和有序開發(fā)，將樅陽的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，將樅陽的生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、長江沿線景觀生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會描繪了未來十五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，省委提出到二 〇 三五年經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二 〇 二 〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合樅陽實際，展望二○三五年，我縣綜合實力躍上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二○二○年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，科創(chuàng)能力水平較大提升，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；對外開放形成新格局，高鐵、航空等交通短板基本補齊，與長三角在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，成為長三角產(chǎn)業(yè)承接重要基地、配套服務(wù)示范區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大，成為銅陵市副中心；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（樅陽）經(jīng)濟帶全面實現(xiàn)，綠色生產(chǎn)、生活方式廣泛形成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，基本建成法治樅陽、法治政府、法治社會；全民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康樅陽，文化軟實力顯著增強；平安樅陽建設(shè)達(dá)到新水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”放在首要位置，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動有機銜接，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機統(tǒng)一，堅持“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”有機促進，堅持“工業(yè)強縣、以人為本、生態(tài)優(yōu)先”有機融合，著力打造“工業(yè)強、縣域富、生態(tài)優(yōu)”的新階段現(xiàn)代化美好樅陽。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)更大躍升。經(jīng)濟保持中高速增長，總量規(guī)模提速擴大，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)增加值占比達(dá)35%以上，人均差距逐步縮小，在全省發(fā)展格局中的位勢和形象全面提升。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元，財政收入達(dá)30 億元。
——服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為。高質(zhì)量供給持續(xù)擴大，收入分配更加公平合理，綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢。
——科創(chuàng)能力實現(xiàn)更大增強?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟成為發(fā)展新動能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標(biāo)明顯上升。
——改革開放實現(xiàn)更大突破。堅持東融北聯(lián)，全面融入長三角，積極聯(lián)通合肥都市圈，實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，全力構(gòu)建大開放格局，打造開放新高地，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角平均水平持續(xù)縮小。市場主體更加充滿活力。營商環(huán)境競爭力顯著提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)更大優(yōu)化。“一帶三軸三區(qū)”格局基本形成，沿江發(fā)展帶、合銅產(chǎn)業(yè)軸、銅樅聯(lián)系軸、沿引江濟淮生態(tài)發(fā)展軸和縣域西部、北部、東部地區(qū)，合理分工、競相發(fā)展,逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)更大進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
——社會文明程度實現(xiàn)更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉實現(xiàn)更大增進。民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。教育資源布局不斷優(yōu)化，教育質(zhì)量持續(xù)提升。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，居民健康水平邁上新臺階。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。公共服務(wù)體系和社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能實現(xiàn)更大提升。法治樅陽、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效能顯著提升，現(xiàn)代化治理能力不斷增強。平安樅陽建設(shè)不斷深化，重大風(fēng)險防范與化解水平進一步提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
專欄3：“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟
發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興樅戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全完善全域創(chuàng)新體系，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
第一節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
建立健全重大科技成果轉(zhuǎn)化完整機制，提升創(chuàng)新資源合力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。力爭到“十四五”末，科技成果應(yīng)用率達(dá) 60% 以上，重大科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá) 70% 以上。
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。 圍繞高端裝備制造、新材料、綠色家居智造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與G60 科創(chuàng)走廊對接，強化對各類科技創(chuàng)新要素的集聚和配置，系統(tǒng)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。積極參與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心銅陵分中心建設(shè)，加入長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，建立健全重大科技成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、金融支持、成果落地的完整機制，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。支持金譽、萬華、盛控等企業(yè)與中科大、同濟大學(xué)、上海交大、江南大學(xué)等高校和科研院所開展合作，共建實驗室或重點實驗室分支機構(gòu)，開發(fā)應(yīng)用一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性重大科技成果。加快提升開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力，推進科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，確保入駐企業(yè)超過50 家。
打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。 深入開展智能制造試點示范培育行動，研究制定智能制造“1+N”帶動提升措施，培育10 個智能標(biāo)桿企業(yè)，帶動30 戶以上企業(yè)實現(xiàn)高水平智能化升級，推動汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料等重點領(lǐng)域機器換人、數(shù)字化車間和智能示范工廠建設(shè)。實施“兩化融合”貫標(biāo)計劃，以行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，推動制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營銷及服務(wù)等環(huán)節(jié)的作用，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生態(tài)環(huán)境、智慧城市等社會發(fā)展重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化與合肥市以及滬蘇浙的科技創(chuàng)新銜接，暢通共性技術(shù)的交流渠道，加快共性技術(shù)的成果開放與共享。嫁接高科技和重點企業(yè)創(chuàng)新成果，改造提升紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型企業(yè)效率和效益。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，以創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，全社會R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達(dá)到2%，有效發(fā)明專利達(dá)到600 件，力爭國家創(chuàng)新型試點縣創(chuàng)建取得突破性進展。
實施企業(yè)自主創(chuàng)新定向扶持計劃。 落實企業(yè)加大研發(fā)投入分類補助、投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，加強對首臺套重大技術(shù)裝備的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)、技改投入，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。聚焦“龍頭企業(yè)+上下游配套企業(yè)+服務(wù)平臺”產(chǎn)業(yè)鏈模式，重點在鋁基新材料、綠色家居智造產(chǎn)業(yè)體系中建設(shè)省級以上研發(fā)機構(gòu)，啟動組建新材料、汽車零部件等1-2 家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)建一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，爭取新增一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站，鼓勵企業(yè)建立院士（博士后）工作站。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)體系，打造線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。
實施大院大所大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新行動計劃。 打通“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的協(xié)同創(chuàng)新通道，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動，與中科大、同濟大學(xué)等高校以及張江科技城進行常態(tài)化合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。借力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺，開展科技型企業(yè)攻堅行動，支持金譽、萬華、華馳動能等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，到2025 年創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)35 家以上，科技型中小企業(yè)50 家以上。
專欄4：“十四五”科技創(chuàng)新工程
第三節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
全面落實“數(shù)字中國”“數(shù)字銅陵”建設(shè)要求，加快數(shù)字化、第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，全力打造“數(shù)字樅陽”“智慧樅陽”。
加強數(shù)字政府建設(shè)。 加快網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)庫和主題庫建設(shè)，歸集匯聚數(shù)據(jù)資源，夯實政府?dāng)?shù)字化治理基礎(chǔ)。搭建全縣一體化協(xié)同辦公平臺，增強部門辦公集約、移動、協(xié)同能力，推進業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、精簡高效。深化實體大廳和線上大廳的融合，提供 “7 × 24 小時不打烊 ” 的在線政務(wù)服務(wù)，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。運用大數(shù)據(jù)比對分析，強化對經(jīng)濟社會運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策的信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
穩(wěn)步推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 推進“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)樅陽工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。實施“企業(yè)上云”三年行動計劃，全面接入銅陵工業(yè)大腦平臺，落實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化獎補政策，支持龍頭企業(yè)探索應(yīng)用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，拓寬移動支付、無人零售等數(shù)字經(jīng)濟新模式。賦能升級“安康碼”，進一步覆蓋更多場景應(yīng)用。
持續(xù)推動“5G+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，科學(xué)布局5G 基站，加速存量設(shè)施改擴建，推廣智慧桿塔模式，實現(xiàn)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。豐富電子公共服務(wù)手段，做好需求側(cè)文章，促進信息服務(wù)與重點產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，加快推進智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等典型場景的5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，逐步推動5G向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域延伸。
升級城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 強化數(shù)字化管理平臺建設(shè)和功能整合，構(gòu)建“2+N”應(yīng)用體系的總體架構(gòu)，以“城市大腦”平臺和運管指揮中心為核心，建成公安、教育、文旅等N 個智慧應(yīng)用工程。加快建設(shè)智慧城市綜合指揮中心、云計算數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源共享平臺、運營管理中心、數(shù)字綜合檔案館等基礎(chǔ)性信息化工程和智慧應(yīng)用項目。穩(wěn)步推進水、電、氣、路等市政領(lǐng)域數(shù)字終端建設(shè)改造，加強二維碼、傳感器、攝像頭等感知設(shè)備應(yīng)用，推廣智慧停車管理模式，推動綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，形成覆蓋縣城重點區(qū)域的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
專欄5：“數(shù)字樅陽”重點項目
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹落實“人才強國”戰(zhàn)略，深入實施“樅陽英才計劃”，努力讓更多人才聚集樅陽、扎根樅陽、深耕樅陽。到“十四五”末，全縣高技能人才達(dá)0.6 萬人，事業(yè)單位中級以上專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才資源總量65%以上，具有本科以上學(xué)歷人才占人才資源總量60%以上，新增一批省級高層次人才團隊、省級技能大師工作室1 個，爭創(chuàng)國家級技能大師工作室1 個。
堅持人才培養(yǎng)與引進并舉。 實施高層次人才引進培育工程，完善人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，探索“人才+項目+資本”等人才引進模式，吸引高層次人才、優(yōu)秀資源、科技成果向樅陽集聚。發(fā)揮樅陽“人脈”資源優(yōu)勢，持續(xù)深化與華中科技大學(xué)、江南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校院所交流合作，采取聘請技術(shù)顧問、科技副總等柔性方式招才引智。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、鄉(xiāng)土型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，利用銅陵本地高校和樅陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校定向培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，培育“樅陽工匠”。切實提高技術(shù)工人待遇，定期舉辦職業(yè)技能大賽，為廣大產(chǎn)業(yè)工人提升技能、崗位建功、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊“舞臺”。
強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。 牢牢抓緊人才振興這個 “ 敲門磚 ” ,吸引各方力量投身樅陽鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系，鼓勵大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。到2025年，培育20 支基層農(nóng)技推廣骨干隊伍和500 名高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技能人才，新增一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。 制定實施新階段樅陽人才政策，深化編制周轉(zhuǎn)池、股權(quán)期權(quán)激勵等制度建設(shè)，探索建立與長三角地區(qū)職稱資格互認(rèn)制度。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的扶持政策體系，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新群體。深入實施“專精特新”企業(yè)培育行動計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)專注研發(fā)、提升品牌，不斷增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，到2025 年，新增省、市“專精特新”中小企業(yè)20 家，企業(yè)中人才比例顯著提升。打造一批“雙創(chuàng)”平臺，建設(shè)眾創(chuàng)空間，集聚創(chuàng)業(yè)要素，拓展孵化鏈條。整合利用社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，促進返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生等重點人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園的硬件設(shè)施配套，放大規(guī)模效應(yīng)。
第三章加快新興產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑現(xiàn)代
產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，堅定不移推進工業(yè)強縣、制造強縣、質(zhì)量強縣，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略五年行動計劃，開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，分行業(yè)開展供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，構(gòu)建高質(zhì)量“2+4+X”產(chǎn)業(yè)體系。
實施規(guī)上企業(yè)、高新企業(yè)“雙倍增”計劃。 動態(tài)建立規(guī)上企業(yè)、高新企業(yè)梯次培育庫，強化“政策+服務(wù)”扶持，推動工業(yè)企業(yè)做大做強做精。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)200 家以上、增加值占GDP 比重超35%，高新企業(yè)35 家以上、增加值占工業(yè)增加值比重超25%。
培育壯大“雙首位產(chǎn)業(yè)”。 出臺“雙首位產(chǎn)業(yè)”專項支持優(yōu)惠政策，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、以特色產(chǎn)品提升價值鏈、以配套服務(wù)串起供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。以金譽為龍頭，構(gòu)建鋁基新材料特色產(chǎn)業(yè)基地；以萬華為核心，建設(shè)綠色家居智造產(chǎn)業(yè)集群。
積極發(fā)展“四大百億產(chǎn)業(yè)”。 通過創(chuàng)新推動機制、專項資金引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、強化人才保障等政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步做大做強，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈重點配套環(huán)節(jié)進入集聚發(fā)展基地，確保鋁基新材料、綠色家居智造、紡織服裝、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值早日超百億元。
專欄6：“2+4+X”產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%以上。
——鋁基新材料產(chǎn)業(yè)。 以金譽、誠易為龍頭，加快建設(shè)鋁基新材料特色產(chǎn)業(yè)集群，著力提升箔材、電子漿料等高性能新材料研發(fā)與生產(chǎn)能力。支持金譽加快冷軋機、粗中軋機、中精軋機、精軋機、合卷機、AGC/AFC 自動控制系統(tǒng)等生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，拓展電池鋁箔涂炭生產(chǎn)線、容器箔涂油生產(chǎn)線、親水鋁箔生產(chǎn)線、PS 板涂層線等生產(chǎn)線。大力吸引汽車、家電、高端裝備制造等鋁基生產(chǎn)鏈下游中小加工企業(yè)落戶樅陽，擴大鋁基新材料、金屬漿料等金屬材料細(xì)分應(yīng)用市場。加強企業(yè)用工支持、物流運輸、設(shè)備備品配件供應(yīng)等配套服務(wù)。加快推進金譽鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園、高端金屬（鋁基）精密智能制造、北方稀土鍛造鎂鋁合金車輪等重大項目落地投產(chǎn)。開展鋁箔、鋁銀漿、鋁材上下游企業(yè)專題招商，加強對鋁合金及水性鋁銀漿領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。
專欄7：鋁基新材料產(chǎn)業(yè)施工圖
——綠色家居智造產(chǎn)業(yè)。 圍繞“一個平臺、兩大龍頭”補鏈強鏈延鏈，構(gòu)建綠色家居智造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展格局。以綠色大家居智造產(chǎn)業(yè)園為平臺，實施“滿園行動”，打造強勁增長極。以萬華禾香板業(yè)、司空新家裝為龍頭，實施“強企行動”，打造國內(nèi)領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。堅持把萬華綠色分布式大家居產(chǎn)業(yè)鏈項目作為招商重點，引進基材、飾面、封邊、木塑、PVC 膜印刷、浸膠、型材覆膜、定制家居、智能家居等生產(chǎn)和配套企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，拓寬新型環(huán)保材料研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)的范圍，搭建綠色工業(yè)化定制家裝產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全力打造完善的綠色家居智造產(chǎn)業(yè)體系。
專欄8：綠色家居智造產(chǎn)業(yè)施工圖
——新能源產(chǎn)業(yè)。 加快推進陽光電源光伏復(fù)合、光伏制氫等標(biāo)志性項目建設(shè)，深度參與氫能應(yīng)用示范市建設(shè)，支持具備條件的風(fēng)電場建設(shè)，打造樅陽綠色能源基地。培育一批新能源裝備制造、高值化產(chǎn)品開發(fā)、綜合服務(wù)等特色骨干企業(yè)，支持華馳動能提高儲能系列產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力。堅持集中式、分布式相結(jié)合，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，開工一批漁光互補光伏發(fā)電項目，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。
專欄9：新能源產(chǎn)業(yè)施工圖
——大健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等與健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，打造一批健康醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)育基地。以大中潤精準(zhǔn)醫(yī)療高端裝備園為平臺，加強與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)入更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、人才資源，帶動高端醫(yī)療裝備制造企業(yè)引進和培育、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的全面發(fā)展。發(fā)揮樅陽生態(tài)氣候、中醫(yī)藥保健傳統(tǒng)以及歷史文化等資源優(yōu)勢，推進運動、健康、養(yǎng)生、旅游相互融合的養(yǎng)生旅游資源開發(fā)。以白蕩湖、菜子湖、岱鰲山、柳峰山、大青山、三公山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)資源為依托，建設(shè)一批養(yǎng)生康復(fù)示范項目，打造一批特色鮮明、配套完善的生命健康養(yǎng)生基地。
專欄10：大健康產(chǎn)業(yè)施工圖
——電子信息產(chǎn)業(yè)。 以鋁基新材料為基礎(chǔ)，重點發(fā)展集成電路封裝、電子薄膜及電容器、晶體及新型元器件、電子整機及配套軟件、半導(dǎo)體照明及其他新型電子材料，進一步提升為長三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的配套能力，打造皖江流域電子基礎(chǔ)材料及新型元件產(chǎn)業(yè)基地。
專欄11：電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目
第三節(jié) 加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展道路，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上層次、提技術(shù)、創(chuàng)品牌、增效益，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，全縣工業(yè)技改投資年均增速高于全市平均水平，主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從低端生產(chǎn)向高端制造轉(zhuǎn)型。
——紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮泰陽織造、迪迪貝貝等優(yōu)勢企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持現(xiàn)有企業(yè)擴大再生產(chǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈項目接續(xù)落地，推動全縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。確保迪迪貝貝將總部搬遷到樅陽，支持其早日上市、領(lǐng)先行業(yè)，打造旗艦型企業(yè)。大力發(fā)展雨具（衣）加工等配套企業(yè)，做強做大雨具產(chǎn)業(yè)，推動項鋪雨具特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強品牌培育，打造一批國字號、省字號紡織服裝商標(biāo)和產(chǎn)品。圍繞居民對功能服裝的需求，支持企業(yè)建立設(shè)計創(chuàng)意中心、技術(shù)研發(fā)中心，加大對服裝的研發(fā)設(shè)計，不斷提高服裝的舒適、保健、美觀功能和產(chǎn)品吸引力。
專欄12：紡織服裝產(chǎn)業(yè)施工圖
——汽車零部件產(chǎn)業(yè)。 圍繞縣域汽車零部件企業(yè)擴大產(chǎn)能、做大規(guī)模，全力打造汽車零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)。加快新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)引進步伐，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，培育新能源汽車及部件產(chǎn)業(yè)集群。整合開發(fā)區(qū)橫埠工業(yè)園現(xiàn)有汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托東星部件、匯泰車輪等縣域汽車零部件企業(yè)擴大產(chǎn)能、做大規(guī)模。圍繞江淮、奇瑞、東風(fēng)等國內(nèi)汽車企業(yè)，實施“產(chǎn)業(yè)配套工程”，著力發(fā)展汽車減震器部件、電動轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、液壓缸油泵、液壓翻轉(zhuǎn)機構(gòu)、液力緩速器、制動及安全系統(tǒng)、底盤模塊總成、發(fā)動機懸置系統(tǒng)、汽車鋰電池、全表面仿鋁合金車輪等部件生產(chǎn)，加快由汽車零部件向總成部件轉(zhuǎn)型，擴大配套領(lǐng)域，完善配套服務(wù)。
專欄13：新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)施工圖
——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，推進農(nóng)產(chǎn)品深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展糯稻精深加工、生豬養(yǎng)殖和肉制品加工、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉儲物流等。實施“158”行動計劃，以打造長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為抓手，建設(shè)樅陽粳糯生產(chǎn)加工基地、白蕩湖水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地、樅陽禽業(yè)蛋鴨養(yǎng)殖加工基地、樅陽白茶種植加工基地、湯溝胡氏豆制品加工基地和勝華公司葛根種植加工基地。
專欄14：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)施工圖
——新型建材。 支持樅陽海螺綠色化、智能化發(fā)展，取消低標(biāo)號水泥品種，提高現(xiàn)有熟料強度指標(biāo)。推進樅陽油料分庫整體搬遷，加快上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，規(guī)劃建設(shè)皖西南大型建材物流產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、綠色發(fā)展。推動麻布山“探轉(zhuǎn)采”項目、黃公山大型砂石礦開采項目投產(chǎn)達(dá)效，促進砂石資源高質(zhì)化、循環(huán)化、綜合化利用。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)內(nèi)外墻板、結(jié)構(gòu)保溫一體化板等裝配式建筑材料，有序發(fā)展機制砂、礦物功能材料、高性能無機纖維及復(fù)合材料等具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建材。
專欄15：新型建材重點項目
——船舶制造。 積極參與銅陵市“氫動長江”計劃，探索我縣切實可行的商業(yè)路徑，超前布局氫能源產(chǎn)業(yè)項目，力爭打造示范性工程。加快推動臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以東方造船廠為基地，依托國內(nèi)外頂級科研院所，打造特種船舶研發(fā)、生產(chǎn)和一般船舶改裝基地。加快LNG 碼頭建設(shè)，構(gòu)建沿江可再生能源制氫與儲運加注一體化的沿江氫能源補給體系。
專欄16：臨江產(chǎn)業(yè)園重點項目
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平、完善布局”為導(dǎo)向，以建設(shè)“一地一區(qū)一中心”（對接長三角皖江流域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、中國天然康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域性物流中心）為目標(biāo)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色明顯、重點突出、服務(wù)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。力爭到“十四五”末，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“三個50%”：增加值占GDP 比重超過50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)數(shù)字化。
——現(xiàn)代物流。大力發(fā)展江海陸空鐵多式聯(lián)運，搭建智慧物流平臺，建設(shè)立足皖江、服務(wù)長三角、輻射全國的現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心。以汽車物流、港口物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電子商務(wù)物流和城市配送等為重點，建設(shè)橋港綜合物流園區(qū)、橫埠生產(chǎn)服務(wù)型物流中心、麒麟農(nóng)業(yè)服務(wù)型物流中心，打造“一園區(qū)兩中心”的現(xiàn)代物流體系。積極探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式，推進整合“四通一達(dá)”、郵政、供銷、第三方物流和本地物流資源，建設(shè)完善服務(wù)農(nóng)村的公益性電子商務(wù)倉儲配送中心，發(fā)展智慧及冷鏈物流，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品物流上行成本，完善農(nóng)產(chǎn)品上行支撐體系。培育和引進第三方、第四方物流企業(yè)。
——電子商務(wù)。扎實推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)大型電商招引力度，建設(shè)“線上樅陽”。聚焦“兩中心一站點”提檔升級，進一步完善服務(wù)功能，提升服務(wù)實效。推進電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淘寶直播村播學(xué)院等項目建設(shè)，打造縣城電商生態(tài)圈。實施電商服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程，培育年網(wǎng)銷額過億元的電商企業(yè)1—3 家，擴大“小樅”“e 見樅情”品牌影響力。持續(xù)推進農(nóng)村電商扶貧，加強電商與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，孵化一批電商特色小鎮(zhèn)和電商示范鎮(zhèn)、村。
——金融服務(wù)業(yè)。加強直接融資、產(chǎn)業(yè)基金、資本要素交易市場、新型投融資等金融平臺建設(shè)，強化樅陽法人金融、農(nóng)村金融、綠色金融、民間金融等領(lǐng)域引導(dǎo)和監(jiān)管， 優(yōu)化區(qū)域性金融服務(wù)體系建設(shè) ，實現(xiàn)存款總額突破520 億元、貸款總額突破250 億元。擴大“無還本續(xù)貸”覆蓋面，推動“政銀擔(dān)”“稅融通”“科技貸”提標(biāo)擴面，提高續(xù)貸過橋資金周轉(zhuǎn)率，持續(xù)加大對民營和小微企業(yè)的信貸支持力度。提高信用貸款占比，降低融資成本，緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)還本付息資金壓力。
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民提升生活品質(zhì)需求，促進服務(wù)便利化，加速發(fā)展新興商貿(mào)，大力發(fā)展特色商貿(mào)。加快新城區(qū)現(xiàn)代城市商業(yè)集群建設(shè)。謀劃建設(shè)以金山路為中心的商務(wù)區(qū)，推進銀塘片區(qū)、蒲州片區(qū)、濱江片區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點和新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃布局；抓好以連城東路為中心的特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善文化旅游、休閑娛樂等設(shè)施，吸引知名品牌、潮牌向商業(yè)步行街集聚；謀劃華翔觀天下、逸龍山莊商業(yè)地塊以及沿路特色餐飲街區(qū)建設(shè)，打造夜間消費場景和集聚區(qū)。大力培育專業(yè)大市場。加快推進樅陽綜合大市場二期工程建設(shè)，改造提升橫埠農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。加快在中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)集商品交易、產(chǎn)品加工、物流配送、資金結(jié)算、貿(mào)易會展等為一體的大型綜合市場和金屬建材、汽車零配件、花卉苗圃、蔬菜瓜果、水產(chǎn)品等各具特色的專業(yè)市場。培育6 家年銷售額超5000萬元的商貿(mào)企業(yè)，其中超億元的1 家。
——房地產(chǎn)業(yè)。堅守“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)市場長效管理機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)推出改善型、度假型、養(yǎng)老型、公寓型等差異化、高舒適度、特色鮮明的特色小區(qū)和精品樓盤，積極發(fā)展總部樓宇、商貿(mào)房產(chǎn)、星級酒店、文旅民宿等業(yè)態(tài)。推動樅陽房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有實力的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、健康地產(chǎn)等主題性地產(chǎn)。規(guī)范發(fā)展長租房市場。鼓勵將商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”等。適時推動縣城區(qū)17 個地塊房地產(chǎn)開發(fā)項目。
推動服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。 推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，全面完善開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，集聚發(fā)展縣城生活性服務(wù)業(yè)。建成安徽供銷樅陽農(nóng)產(chǎn)品綜合物流產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)濱江現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、會宮健康養(yǎng)老集聚區(qū)、大浮山研學(xué)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。推動旗山電子商務(wù)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級為示范區(qū)，再創(chuàng)一批省級平臺。
專欄17：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目
第五節(jié)加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)
貫徹落實“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅持以質(zhì)量為核心、建立健全質(zhì)量管理體系，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提升樅陽品牌的核心競爭力和美譽度，創(chuàng)成省級質(zhì)量強縣示范縣。
深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。 加強質(zhì)量宣傳、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)桿培育，推動形成一批有長期穩(wěn)定競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品。大力實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計劃，支持鋁基新材料、綠色家居智造等優(yōu)勢領(lǐng)域科研單位和企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)和研制水平，引導(dǎo)全縣企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂更多國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。推進全面質(zhì)量管理，培育樹立一批質(zhì)量提升示范企業(yè)和品牌產(chǎn)品，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。
深入實施品牌提升戰(zhàn)略。 以品牌先導(dǎo)、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并重為原則，依托區(qū)域公用品牌，進行品牌體系化，大力推進區(qū)域品牌培育，帶動品牌集群發(fā)展，爭創(chuàng)質(zhì)量提升示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)。樹立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，統(tǒng)一樅陽香腸、白蕩湖大閘蟹、樅陽黑豬、樅陽媒鴨等特色美食區(qū)域品牌。打造樅陽白茶品牌，建設(shè)“仙羽舌”等白茶品牌旅游區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠桶撞杵放莆幕?、園林文化，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)景區(qū)。以金譽鋁基新材料為核心，構(gòu)建鋁基產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的品牌生態(tài)圈;圍繞萬華和司空智能家居，以人才集聚為重點，構(gòu)建智能家居品牌生態(tài)圈，推動樅陽制造向樅陽創(chuàng)造、樅陽產(chǎn)品向樅陽品牌轉(zhuǎn)變，加快推進樅陽質(zhì)量品牌升級。
專欄18：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)四大工程
第六節(jié)提升服務(wù)強軍興軍能力
推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。 積極推動軍民融合項目的申報與實施，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與軍品研制與生產(chǎn)。申報2－5 家軍民融合企業(yè)，建成一批軍民融合示范企業(yè)和示范產(chǎn)品，加快推進雨堂防偽品等軍民融合項目建設(shè)。
拓展軍民融合領(lǐng)域。 促進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、應(yīng)急維穩(wěn)等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。完善國防動員體系，深化民兵調(diào)整改革，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，推進軍地綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急能力。強化全民國防教育，鞏固軍地軍民團結(jié)。深入開展“雙擁”建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)保障水平，加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，廣泛宣傳《中華人民共和國退役軍人保障法》，深入開展走訪慰問，關(guān)愛幫扶退役軍人活動，維護退役軍人合法權(quán)益，全面落實優(yōu)撫安置政策。
第四章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，開拓消費
投資新市場
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。
第一節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
找準(zhǔn)樅陽參與國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略定位，做好國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效鏈接，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。
打造國內(nèi)大循環(huán)皖江重要節(jié)點。 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，重點推動綠色食品、鄉(xiāng)村旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融入全國產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。充分發(fā)揮樅陽特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推動形成東部農(nóng)作物、中部水產(chǎn)品、西部特種水果、全域樅陽白茶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，深化與國內(nèi)市場多層次合作，全力培育綠色食品向外輸出。對標(biāo)對表抓好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞特色發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)拓展市場，圍繞市場實現(xiàn)創(chuàng)收，將樅陽全域打造成長三角文化旅游休閑康養(yǎng)示范基地。
打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。 開展外貿(mào)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動外貿(mào)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。積極支持鋁基新材料、紡織服裝、熱熔膠、汽車零部件等特色產(chǎn)品擴大出口規(guī)模。大力實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固擴大傳統(tǒng)市場的同時，加大對新興市場開拓力度。加大外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險、貿(mào)易融資支持力度，有效防范對外貿(mào)易風(fēng)險。持續(xù)擴大對外開放水平，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進來”“走出去”。充分利用進口博覽會、高交會、中博會、徽商大會等平臺，積極謀劃推介外資招商項目，構(gòu)建多層次、全方位對外開放新格局。
第二節(jié) 全面釋放消費需求
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，盡可能對沖周邊城市“虹吸效應(yīng)”，努力讓消費成為拉動樅陽發(fā)展的強勁“馬車”。
鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。 發(fā)展線上消費、無接觸交易服務(wù)，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等，促進城鄉(xiāng)居民消費升級。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，打造“10 分鐘”便民消費圈。謀劃一批智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)項目，培育打造引江濟淮“思源”區(qū)域消費中心。
加大區(qū)域市場開拓力度。 圍繞綠色家居智造、大健康全產(chǎn)業(yè)鏈、文旅消費便利化，面向消費終端整合產(chǎn)品研發(fā)、物流配送、金融、信息化等消費性產(chǎn)品與消費性服務(wù)，營造良好的生活場景、消費場景、文化氛圍和社會影響，鞏固皖江區(qū)域基礎(chǔ)市場，拓展長三角、珠三角等重點市場，瞄準(zhǔn)歐美東南亞等市場機會。加強區(qū)域精準(zhǔn)營銷，整合政府資源和社會力量，探索與國內(nèi)主流媒體和海外華文媒體的深度長效合作機制，建立國內(nèi)國外相關(guān)主流媒體的傳播渠道。鼓勵有條件企業(yè)開展線上線下全渠道運營，依托大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)營銷。
充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。 全方位落實消費回補和潛力釋放系列政策，大力發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”等。加大政府采購引導(dǎo)，發(fā)布優(yōu)質(zhì)采購目錄，鼓勵在重大裝備和重大工程中使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，支持和鼓勵各類文化體育場館、學(xué)校運動場地等免費向市民開放。
第三節(jié) 精準(zhǔn)擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，明確投資重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動有效投資成為樅陽高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持投資合理增長。 實施重大項目投資帶動計劃，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力擴大有效投資，帶動有效產(chǎn)出。深化“四督四?！薄凹虚_工”等項目工作機制，推行“容缺受理+承諾”“承諾即開工”等推進措施，強化有效投資的支撐保障。發(fā)揮政府投資撬動作用，合理運用PPP、EPC 等合作模式，引入民間投資“活水”，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。依法保障民營經(jīng)濟平等參與市場競爭，快速落實各類放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻政策，嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益行為，提高民間投資活力。注重生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排，嚴(yán)格控制“紅線”之外的投資，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
以補短板強弱項為重點保持投資合理增長。 加大“新基建”、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利、社會綜合治理等有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。完善重大工業(yè)投資項目庫滾動更新機制，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。深化投融資體制改革，鼓勵民間投資進入鄉(xiāng)村振興、文旅融合、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，用足用好地方政府專項債券政策，優(yōu)化“要素跟著項目走”機制，建成一批帶動性強的示范項目。
第五章全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量
發(fā)展新活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
確保政策落地見效。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，打造惠企政策“直通車”，落實好減稅降費、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，有效緩解融資難融資貴等問題。加快上市企業(yè)培育，提高直接融資比重，到2025 年，實現(xiàn)企業(yè)上市零突破。
營造公平市場環(huán)境。 以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，促進產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。對各類市場主體實施包容審慎監(jiān)管，出臺更大范圍市場主體輕微違法行為免罰清單。不斷深化商事制度改革。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”理念，督促各級干部重商、親商、愛商、護商，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。健全政企溝通長效機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二節(jié) 完善財稅制度
推行更加積極有為的財政政策，強化財政規(guī)劃管理，提升財政治理效能,增強全縣重點任務(wù)、重點項目、重點工程財力保障。
深化預(yù)算管理改革。 建立健全預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范及操作細(xì)則，對照財政部相關(guān)要求，實現(xiàn)對應(yīng)匹配。整合預(yù)算業(yè)務(wù)管理，以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指引，串聯(lián)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，貫通財政預(yù)算管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
深化預(yù)算績效管理。 加大預(yù)算績效管理力度，實行全口徑預(yù)算管理體系，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動預(yù)算績效管理關(guān)口向事前事中拓展。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念，實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，優(yōu)化政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)制度，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍。加強直達(dá)資金日常監(jiān)控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，增強基層公共服務(wù)保障能力。
規(guī)范政府債務(wù)管理。 健全地方政府舉債融資機制，強化政府債務(wù)風(fēng)險防控管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。堅持“控增量、化存量、優(yōu)質(zhì)量”，規(guī)范政府投融資管理，全力化解隱性債務(wù)，構(gòu)建防范政府性債務(wù)風(fēng)險長效機制，實現(xiàn)提振經(jīng)濟與防范風(fēng)險相平衡、償債負(fù)擔(dān)與承債能力相適應(yīng)的良性循環(huán)。
深化國企國資改革。 實施國企改革三年行動，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制向“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”轉(zhuǎn)變。加強國有資本運營，推動縣屬國企市場化、股份制進程；深化兼并重組和專業(yè)化整合，進一步盤活國有資產(chǎn)。堅持“責(zé)任擔(dān)當(dāng)、錯位發(fā)展、理順體制、良性循環(huán)”，做強做優(yōu)做大投發(fā)、建投、文投、農(nóng)發(fā)等國有資本和國有企業(yè)。強化國企監(jiān)督管理，完善“三重一大”、薪酬管理、國有資本預(yù)算管理等監(jiān)管制度體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，擴大國企保障和改善民生貢獻度。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，全力打造一流營商環(huán)境。
實施營商環(huán)境五年行動計劃。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，構(gòu)建“全縣一單”權(quán)責(zé)清單制度體系。精簡行政許可事項，全面承接國務(wù)院及省、市下放事項，實現(xiàn)涉企許可事項清單化管理。建立完善錯時、延時、預(yù)約、7×24 小時不打烊“隨時辦”等服務(wù)機制。全面落實首問負(fù)責(zé)制和營商環(huán)境十條，實施說“不”提級管理制度。積極推動“證照分離”“多證合一、證照聯(lián)辦”“減證便民”等改革政策落實，不斷提高審批便利度。深化 “ 一件事 ” 改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，線下 “ 只進一扇門 ”“ 一窗 ” 分類受理。深入開展“四送一服”專項行動，全面推行解決企業(yè)問題閉環(huán)機制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管。搶抓國家支持地方依法制定招商引資優(yōu)惠政策機遇，滾動推出營商環(huán)境改革政策，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境。
創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機制。 全面深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，探索形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴(yán)格、獎懲分明、分層管理的管理模式和激勵機制。聚焦投入、產(chǎn)出和貢獻等效益指標(biāo)，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制，強化考核結(jié)果運用。
專欄19：營商環(huán)境五年行動計劃
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，邁步鄉(xiāng)村
振興新征程
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持“四化”同步發(fā)展，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點縣。
解決好種子和耕地問題。 全面貫徹落實國家種子安全戰(zhàn)略，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，結(jié)合全域土地綜合整治，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，穩(wěn)定糧食播種面積；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障儲備體系，加大優(yōu)良品種培育力度，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，做強糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶果蔬、秸稈綜合利用等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，打造沿江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。促進樅陽黑豬、優(yōu)質(zhì)糯稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育一批地方特色農(nóng)業(yè)品牌。實施動植物保護建設(shè)工程，建立健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。創(chuàng)建省整體全程機械化推進示范縣。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流貯藏、初加工設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等開展農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、清洗、烘干、冷藏等商品化預(yù)處理，就近開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，培育一批具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-3 家。
專欄20：農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
持續(xù)推進林業(yè)資源管理。 積極創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，到2025 年，森林覆蓋率達(dá)23.6%，活立木蓄積量達(dá)259.6萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30.65 億元。推進林業(yè)增綠增效，到2025 年，實施人工造林1.5 萬畝、封山育林2 萬畝，建設(shè)國家儲備林40 萬畝。抓好“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升和創(chuàng)建工作。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025 年，新增省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5 家。
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角地區(qū)的“小菜園”“加工園”及“后花園”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，持續(xù)增強農(nóng)村產(chǎn)品上行服務(wù)能力，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進浮山旅游富民鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅店、特色民宿等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極打造田園綜合體，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造樅陽農(nóng)業(yè)科技園。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。到“十四五”末，“12344” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局全面完成。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。 編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村。按照先規(guī)劃后建設(shè)的工作思路，推動縣城和中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的集聚提升類村莊和城郊融合類村莊居民點納入城市建設(shè)用地管理。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)向規(guī)劃的居民點有序集中。保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域文化特色，保護好特色村。適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化，整治好自然村。重點治理一批“空心村”，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務(wù)村，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理示范村。
強化農(nóng)村綜合配套建設(shè)。 以村莊環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)為重點，加大農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)， 提檔升級農(nóng)村公路推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。改造提升建成一批電力工程，全面提升農(nóng)村供電保障能力。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 深化 “ 三大革命 ” ，繼續(xù)實施 “ 三大行動 ” ，因地制宜推進農(nóng)村改廁，穩(wěn)步推進以生活垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村全域整治，開展農(nóng)村小池塘清潔工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村樅陽升級版。把鄉(xiāng)村文化傳承保護作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，依托山水、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，深度挖掘整理，精心設(shè)計載體，凸顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村人文的不同效果，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色和品位。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
專欄21：“12344”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。 大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推行“農(nóng)戶+”路徑，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。“十四五”期間，培育龍頭企業(yè)150個、家庭農(nóng)場1400 個、農(nóng)民專業(yè)合作社700 個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織400 個。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。 銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。整縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固擴大農(nóng)村“三變”改革成果。繼續(xù)實施村集體經(jīng)濟“百千萬”工程，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大村級綜合實力，集體經(jīng)濟強村比例超過12%。強化農(nóng)村金融服務(wù)，穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實“四個不摘”要求，構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
推進總體規(guī)劃有效銜接。 編制《樅陽縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃》，強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興整體考慮和統(tǒng)籌謀劃，推動形成規(guī)劃引領(lǐng)的銜接機制。精準(zhǔn)對接《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》重點任務(wù)、主要政策和具體舉措，形成銜接的事項清單，明確銜接的路線圖，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。 充分發(fā)揮資源稟賦和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，采取長板適度擴張、短板積極補鏈、資源整合優(yōu)化等方式布局產(chǎn)業(yè)項目，進一步完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，縱深推進“六大萬千工程”，按照“特色產(chǎn)業(yè)+相對貧困人口”的思路，推行“一村一業(yè)一社”，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的升級迭代，重點在規(guī)模發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展上下功夫。
推進穩(wěn)崗增收有效銜接。 繼續(xù)抓好70 個特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)（基地）建設(shè)，進一步完善17 家扶貧車間、農(nóng)村公益崗位和重大項目吸納農(nóng)村困難人員就業(yè)政策，保障有勞動能力困難人員充分就業(yè)。積極落實國家省市兜底保障政策，合理引導(dǎo)社會力量參與扶困，保障困難群眾收入穩(wěn)定，深入推進共享發(fā)展。
推進“雙基”建設(shè)有效銜接。 接續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，補齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板弱項。組織實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村公路危橋改造工程。扎實開展新一輪“一規(guī)四補”和災(zāi)后水利建設(shè)三年行動。繼續(xù)推動教育、醫(yī)療、兩室一場等便民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理長效體制。統(tǒng)籌推進村莊美化、亮化和綠化行動。
推進治理體系有效銜接。 以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為著力點，健全鄉(xiāng)村治理組織體系，提升村級組織治理效能。重視村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。探索采取“區(qū)塊鏈+”技術(shù)在解決相對貧困中的廣泛運用，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理智能化水平和治理能力。抓好農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人才聚集到基層黨組織帶頭人隊伍中來，培養(yǎng)壯大一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
推進體制機制有效銜接。 建立實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步明確黨政一把手是第一責(zé)任人，強化五級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實工作責(zé)任。進一步完善部門間溝通協(xié)作機制，健全監(jiān)督管理機制，推動脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有效銜接。在考核機制上，建立鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，推動責(zé)任落實到位、政策落地生根。
專欄22：特色種養(yǎng)業(yè)“六大萬千工程”
第七章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)高質(zhì)
精品新城市
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建更高質(zhì)量的縣域國土空間布局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”城市發(fā)展方向，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“大縣城”核心，建好橫埠“次中心”，推動其他地區(qū)錯位發(fā)展。
確立三大空間格局。 立足資源環(huán)境承裁能力，發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的比較優(yōu)勢，通過設(shè)計空間構(gòu)架，優(yōu)化城區(qū)布局，合理安排岸線，建設(shè)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土開發(fā)保護新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，在符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界管控的前提下，積極推進我縣成片開發(fā)單元7 個。
專欄23：成片開發(fā)規(guī)劃方案
構(gòu)筑“一帶三軸三區(qū)”總體空間框架。 高品質(zhì)編制縣級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以項目為導(dǎo)向，統(tǒng)籌部署縣域各項空間開發(fā)要素，形成“一帶三軸三區(qū)”總體空間框架。
—— 一帶。即沿江發(fā)展帶，在沿江發(fā)展帶積極推進以保護為主，文旅融合發(fā)展的生態(tài)文明示范帶。建設(shè)樅陽港區(qū)，優(yōu)化調(diào)整樅陽主城區(qū)濱江區(qū)域及江心洲功能。
—— 三軸。建設(shè)合銅產(chǎn)業(yè)軸，依托合銅公路，加強與合肥都市圈、銅陵主城區(qū)、澄英高科技園區(qū)等的全方位聯(lián)系，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，打造橫埠副中心。建設(shè)銅樅聯(lián)系軸（G347-G237)，以G347 為主軸，以G237 為輔軸，串聯(lián)樅陽縣最重要的城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間，暢通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系通道。建設(shè)引江濟淮樅陽生態(tài)發(fā)展軸，打造引領(lǐng)樅陽發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)廊道和展示城市風(fēng)采的靚麗名片，發(fā)揮引江濟淮對推動樅陽經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、聯(lián)通合肥都市圈和長江經(jīng)濟的推動作用。
專欄24：“一帶三軸三區(qū)”總體空間布局示意圖
—— 三區(qū)?？h域西部生態(tài)區(qū)，注重與引江濟淮流域發(fā)展、銅陵市副中心城區(qū)定位等相協(xié)調(diào)，重點加強生態(tài)環(huán)境共保和快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，積極開展分工協(xié)作，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，走新型城鎮(zhèn)化的道路?？h域北部文旅區(qū)，加強浮山風(fēng)景名勝區(qū)與縣域其它旅游資源的整合發(fā)展，強化旅游通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向北融入合肥都市圈旅游發(fā)展，積極與銅陵中心城區(qū)和池州文化旅游開發(fā)擁江互動，增強與皖南國際文化旅游示范區(qū)銜接?？h域東部工業(yè)區(qū)，以橫埠和湯溝鎮(zhèn)等為基點，推進與澄英高科技園區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)，加快橋港園區(qū)建設(shè)，進一步改善交通和服務(wù)環(huán)鏡，依托長江黃金水道，進一步與江南集中示范區(qū)、銅陵、池州等協(xié)調(diào)發(fā)展，呼應(yīng)新銅陵擁江聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 加速“濱江新區(qū)”崛起
發(fā)揮臨江親水資源優(yōu)勢，理順濱江板塊“城—湖—江—河—洲”的發(fā)展定位，大力發(fā)展城市水岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動形成由“擁湖入城”向“擁湖濱江”蝶變的城市發(fā)展新格局。按照“兩年打基礎(chǔ)、三年大變樣、十年大發(fā)展”的思路，到2035 年，將濱江新區(qū)打造成為樅陽全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中的標(biāo)桿工程。
打造濱江休閑景觀帶。 優(yōu)化調(diào)整縣城濱江區(qū)域及江心洲功能，保護性開發(fā)沿江旅游景觀、生態(tài)岸線、生產(chǎn)岸線，建設(shè)集商務(wù)、休閑、娛樂等服務(wù)功能一體化的開放型濱江休閑景觀帶。結(jié)合“引江濟淮”取水口、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護岸線資源，加強沿江綠化和濱江景觀建設(shè)，開辟濱江休閑綠地，提供方便舒適親水空間。以“引江濟淮”取水口片區(qū)、鐵銅洲片區(qū)、古城片區(qū)等重要功能節(jié)點為載體，打造具有區(qū)域性影響的臨江標(biāo)志性景觀，完善兩岸腹地城市功能，提升樅陽形象。
專欄25：“濱江新區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局圖
布局濱江高端產(chǎn)業(yè)。 利用引江濟淮小港航道建設(shè)，盤活利用岸線資源，完善航運樞紐設(shè)施，啟動樅陽港口和航運服務(wù)區(qū)建設(shè)。在濱江區(qū)域布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)層次，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。
專欄26：“濱江新區(qū)”重點謀劃項目
第三節(jié) 加速“濱湖新客廳”能級提升
結(jié)合縣城建設(shè)成熟區(qū)延伸形成綜合商住區(qū)，結(jié)合羹膾賽湖旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)商業(yè)風(fēng)情生活區(qū)，打造集公共服務(wù)、商業(yè)及文化創(chuàng)意、居住生活為一體的綜合性城市新中心。
打造“濱湖新客廳”親水空間。 借道羹膾賽湖水系及長河，勾連區(qū)域水網(wǎng)，打造特色城市生態(tài)水環(huán)，營造多樣化的岸線生活空間，建成連城湖-連羹湖-羹膾賽湖生態(tài)休閑廊道。以羹膾路為軸線，新建濱湖新區(qū)中央公園，謀劃建設(shè)樅陽桐城文派“三祖”文化主題公園、體育公園、歷史文化長廊、城市郊野公園。
完善“濱湖新客廳”公共服務(wù)功能。 沿銀塘路打造政務(wù)辦公集聚的公共服務(wù)走廊、公共服務(wù)設(shè)施集聚的城市特色公共景觀大道，凸顯地區(qū)特色風(fēng)貌，塑造高品質(zhì)空間環(huán)境，提升城市活力，打造城市服務(wù)窗口。依托樅陽中學(xué)、樅陽二中東校區(qū)等學(xué)校，完善學(xué)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)功能，建成融湖商業(yè)中心等項目，打造濱湖學(xué)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。探索文旅商融合發(fā)展新模式，結(jié)合文化館、博物館、科技館、體育館、規(guī)劃展示館、愛國主義教育基地等，開展高品質(zhì)研學(xué)、競技比賽等活動，激發(fā)文化旅游融合發(fā)展新動能，推動濱湖文化旅游生態(tài)圈建設(shè)。
第四節(jié) 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加快補短板強弱項，提高城鎮(zhèn)人口集聚度和綜合承載力，到“十四五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。
高標(biāo)準(zhǔn)打造精品縣城。 堅持“新城擴容、老城改造、全城提質(zhì)”，加速“東擴濱江”步伐，有序推進縣城“人口超20萬、建成區(qū)面積超20 平方公里”，著力把縣城建成銅陵副中心城市。深化“四創(chuàng)一建”，強化歷史文化保護、城市風(fēng)貌塑造，推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，建設(shè)海綿城市、韌性城市，創(chuàng)建省級文明城市，爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市。開展城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和綠色社區(qū)建設(shè)，實施縣城銀塘新區(qū)城市雙修提升工程，改造老舊小區(qū)26 個片區(qū)、2.14 萬戶、面積117 萬平方米，建設(shè)上碼頭古鎮(zhèn)老街、上碼頭遺址公園。
高質(zhì)量建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)提質(zhì)增效工程，重點暢通微循環(huán)、打通“斷頭路”，適量選址增設(shè)公廁、公共停車等公共設(shè)施，同時實施排水補短板項目。培優(yōu)做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。謀劃建設(shè)橫埠智能特色小鎮(zhèn)，以萬華板業(yè)為載體，探索建設(shè)“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”模式；做大做強浮山研學(xué)、項鋪雨具、麒麟苗木花卉、湯溝光伏等特色小城鎮(zhèn)。
推進城市管理城鄉(xiāng)一體化。 成立城市管理委員會，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府城市管理主體責(zé)任，縱深推進城市管理執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法重心下移。實施城市管理精細(xì)化三年提升行動，創(chuàng)建一批示范街、示范路、示范小區(qū)，打造精品城市。創(chuàng)建“無違建縣”，發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，構(gòu)建“城管、社區(qū)、物業(yè)”三位一體聯(lián)防聯(lián)控模式，實現(xiàn)存量違建清零、新違建零增長目標(biāo)。建成數(shù)字化城管指揮中心，建設(shè)停車智慧管理系統(tǒng)，開放單位停車場，規(guī)劃建設(shè)停車泊位，推進城區(qū)疏堵保暢；全面梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險清單，建立和完善城市安全運行管理機制。創(chuàng)建“無廢城市”，謀劃一批固廢處理產(chǎn)業(yè)集群，建成縣城建筑裝潢垃圾處置場項目（二期），如期運營樅陽海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。新建城北環(huán)衛(wèi)站。實行黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類試點，新建城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集點95 座，謀劃新建日處理100 噸餐廚廢棄物處理設(shè)施。落實環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，強化農(nóng)村生活垃圾一體化運營管理考核，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平。到“十四五”末，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%，機關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)80%，清潔村莊覆蓋率達(dá)50%，建筑固廢綜合利用率達(dá)45%。
專欄27：縣城“補短板強弱項”重點工程
專欄28：市政建設(shè)工程
專欄29：特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育工程
第八章 深度融入國家戰(zhàn)略，蘊育開放
合作新優(yōu)勢
深入實施扎實推進長三角一體化發(fā)展專項行動，在打造改革開放新高地、區(qū)域一體化發(fā)展新格局中更好體現(xiàn)樅陽作為。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化發(fā)展
建立與長三角城市間共建共享、互惠互利、對接融合的框架體系，積極在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)合作、體制機制創(chuàng)新等方面學(xué)習(xí)借鑒、先行先試，著力打造協(xié)同發(fā)展配套服務(wù)示范區(qū)。
建立整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。 協(xié)同開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈擴鏈行動，圍繞鋁基新材料、綠色家居智造“雙首位產(chǎn)業(yè)”實施優(yōu)化提升工程，逐步建立自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，開展樅陽白茶、樅陽水產(chǎn)品為代表的“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，搭建產(chǎn)供銷一體化平臺。協(xié)同打造長三角文化旅游休閑康養(yǎng)示范基地，用好樅陽“中國天然氧吧”等品牌資源，創(chuàng)建區(qū)域康養(yǎng)生態(tài)縣。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展上建成樅陽綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。
探索建立區(qū)域公共治理合作機制。 建立務(wù)求實效的協(xié)同工作體系，增進與長三角地區(qū)在污染源、傳染源、道路交通、治安管控等領(lǐng)域的信息共享，強化立法協(xié)同，建立應(yīng)急預(yù)案，開展跨區(qū)域工作對接，加快形成覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等多領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。持續(xù)優(yōu)化高速公路出口布局和城際鐵路站口設(shè)點，樅陽至滬蘇浙通勤時間縮短至3 小時以內(nèi)，協(xié)同打造“113”交通圈。
專欄30：長三角一體化發(fā)展樅陽行動方案
第二節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局
把握“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展，打造對外開放新高地、對外貿(mào)易新基地。
構(gòu)建大開放格局。 堅持東融北聯(lián)，加速東向發(fā)展，積極連通合肥都市圈，深度參與銅陵市發(fā)展分工，全力推動交通、信息、市場等一體化，發(fā)展開放型經(jīng)濟。聚力“東融”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)存量，做大增量，接軌提升在政策實施、機制搭建、市場體系等方面的軟實力，著力打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地。聚力“北聯(lián)”，積極推動合銅發(fā)展帶和引江濟淮工程建設(shè)，將樅陽打造成合肥都市圈通江達(dá)海的重要門戶。
加快外貿(mào)優(yōu)化升級。 促進鋁基新材料、汽車零部件擴大出口規(guī)模，支持高新技術(shù)、機電產(chǎn)品提升出口比重。支持紡織服裝、新型建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開拓南美、非洲、東南亞等新興市場。在推動外貿(mào)實現(xiàn)“大進大出”的基礎(chǔ)上，進一步向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。支持適銷對路的出口型企業(yè)加快研發(fā)適合國內(nèi)市場需求產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，參加線上廣交會、華交會，運用“云展覽”“云對接”“云簽約”，拓展國際市場客戶和銷售渠道，打造新的經(jīng)濟增長點。
第三節(jié) 提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平
牢牢抓住長三角一體化和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中的要素溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源等要素稟賦，與長三角各類經(jīng)濟體對接，與中國制造2025 安徽篇對接，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚發(fā)展基地。
堅持構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不動搖。 結(jié)合人力、排放等相關(guān)指標(biāo)優(yōu)勢，加強對滬蘇浙產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢和產(chǎn)業(yè)承接方向研判。把握國內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重點發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)磁吸效應(yīng)，以補鏈、增鏈、強鏈為抓手，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。梳理關(guān)鍵產(chǎn)品、龍頭企業(yè)名錄，提高項目包裝設(shè)計能力和水平，謀劃兼具政策承載性和融合度的好項目，力爭實現(xiàn)“飛地”合作。
堅持強化“一號工程”地位不動搖。 牢固樹立“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”理念，始終把“雙招雙引”作為做大各類經(jīng)濟增量的主抓手。完善招商圖譜，提升招商精準(zhǔn)度。創(chuàng)新招商模式，推進專業(yè)招商、鏈條招商、基金招商、委托招商、以商引商等。突出引資引技引智一體化，堅持招大引強，引進培育區(qū)域性總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和科創(chuàng)團隊，提升招商質(zhì)量和層次。充分激發(fā)樅陽籍在外人才人脈資源優(yōu)勢，實施“樅商回歸”工程，大力發(fā)展“鄉(xiāng)友經(jīng)濟”。充分利用中博會、廈洽會、進博會、世界制造業(yè)大會等大型經(jīng)貿(mào)活動，開展精準(zhǔn)有效招商。
專欄31：長三角招商圖譜
第四節(jié) 全力打造高質(zhì)量園區(qū)
深入推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)100 家以上，財政收入20 億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上，“四大百億產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟進入全省50 強。
推動產(chǎn)業(yè)集聚。 立足“2＋4＋X”產(chǎn)業(yè)體系，招引 20 家以上優(yōu)質(zhì)鋁基新材料產(chǎn)業(yè)項目，招引 20 家以上綠色家居智造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項目，推動形成 “ 雙首位產(chǎn)業(yè) ” 加速集聚，全力打造樅陽“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”。
構(gòu)筑四大平臺。 做優(yōu)科技金融、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施“四大平臺”。抓好科技金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，做大海貝直投產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，搭建銀政企對接平臺，破解企業(yè)融資難題。推進 ABO 園區(qū)合作共建，增強長遠(yuǎn)發(fā)展動力。持續(xù)深化與高等院校、大院大所的對接，打通“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的協(xié)同創(chuàng)新通道，共建科研工作站（室）等。推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建成人才公寓 512 套，完善公共食堂等配套設(shè)施。對標(biāo)一流、提升能級，啟動國家級開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建工作。
激發(fā)園區(qū)活力。 推出 “ 承諾即開工 ” 升級版，專人專班全方位對接、全過程協(xié)調(diào)、全周期服務(wù)，線上線下“ 24 小時”待命，打造服務(wù)企業(yè)金字招牌。 落實“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推行“畝均效益”評價，堅持以畝產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源，推動園區(qū)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。高效盤活閑置資產(chǎn)、低效用地，全面提高開發(fā)區(qū)建成率、土地利用率。對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進做法，最大限度放權(quán)授權(quán)，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。 圍繞優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)鏈條構(gòu)建、資源高效利用等，開展園區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點。
專欄32：開發(fā)區(qū)“四大工程”
專欄33：園區(qū)重點項目
第九章 全面踐行“兩山”理念，打造
生態(tài)文明新樣板
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進生態(tài)事業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，著力把樅陽生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（樅陽）經(jīng)濟帶
全面貫徹落實《長江保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。
把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。 強化“三線一單”剛性約束，實施“三大一強”專項攻堅行動升級版，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，有序推進反饋問題和信訪件整改銷號工作。全面加強“1515”岸線分級管控措施，扎實推進長江生態(tài)廊道提升工程和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，推進協(xié)同治理，打造美麗長江（樅陽）經(jīng)濟帶全新版。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和低水平產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。實施長江經(jīng)濟帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新一輪提升工程，制定長江（樅陽段）禁捕退捕升級版實施方案，一體推進治污、治岸、治漁，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”。積極參與“無廢城市”建設(shè)，大力開展綠色制造行動，培育壯大綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造循環(huán)經(jīng)濟樅陽樣板區(qū)。
強力推進長江水域岸線保護。 開展長江（樅陽段）生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險評估，堅持“治、管、護”并舉，制定落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護整體預(yù)案和行動方案。抓好入河排污口整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。用好長江環(huán)境公司平臺，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理改造提升、橫埠污水處理廠提標(biāo)及配套管網(wǎng)改造，一體化運營污水處理設(shè)施，打造污水治理“樅陽模式”。嚴(yán)格土壤污染防治，推進固體廢物無害化資源化利用、農(nóng)藥化肥減量增效。
第二節(jié) 優(yōu)化全域生態(tài)格局
對接“一江、五廊、七區(qū)、八核、多點”的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以水系、濕地、林地、草地為載體，依托各生態(tài)節(jié)點，建立以綠道為脈絡(luò)、水網(wǎng)與綠網(wǎng)相融合、保護與利用相契合的生態(tài)系統(tǒng)，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間共融共生，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。
構(gòu)建全域生態(tài)“水脈”。 圍繞沿江綠色生態(tài)廊道、菜子湖-長河生態(tài)廊道、浮山-白蕩湖-羅昌河生態(tài)廊道，采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等綜合措施，恢復(fù)河湖生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能，修復(fù)河道空間形態(tài)及其水域岸線。完成縣級國土空間規(guī)劃編制，分步落實濱江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。形成水源保護和生態(tài)建設(shè)相得益彰、清流碧水與美麗鄉(xiāng)村交相輝映的綠色畫卷。
構(gòu)建全域生態(tài)“綠脈”。 圍繞西北部低山丘陵生態(tài)保育區(qū)、中部丘陵濕地生態(tài)保育區(qū)、沿江平原生態(tài)保育區(qū)，強化林業(yè)資源保護，保留原生植被，提升全域森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率，高標(biāo)準(zhǔn)進行綠道規(guī)劃設(shè)計，與特色產(chǎn)業(yè)、大地景觀、自然資源、景觀節(jié)點、文體旅等元素有機融合。 加強自然保護區(qū)和重要濕地等保護和建設(shè)， 實施國土綠化提升工程，爭創(chuàng)全國林長制改革示范區(qū)、省級森林城鎮(zhèn)和村莊。串聯(lián)城市功能設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建三級綠道城鄉(xiāng)空間體系，形成覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”。
專欄34：銅陵市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)樅陽布點
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實施大氣、水、土壤污染防治升級版，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng)省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
全面推進空氣質(zhì)量改善。 以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排為主要手段，大力實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，扎實推進化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排，深化水泥行業(yè)污染治理與重點污染源脫硫脫硝。落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強工業(yè)廢氣污染防治，加強顆粒物和VOCs 污染控制，解決機動車尾氣及油煙污染。落實碳排放達(dá)峰工作要求，強化總量控制，改善能源結(jié)構(gòu)，加快低碳轉(zhuǎn)型。強化“五控”措施落實，開展“四塵”“四燒”“四氣”專項整治行動。保持秸稈禁燒、聯(lián)合治超、主城區(qū)“雙禁”等領(lǐng)域高壓態(tài)勢，深入實施中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，力促PM2.5 平均濃度持續(xù)下降。落實重污染天氣應(yīng)對減排各項措施。實施環(huán)境空氣質(zhì)量改善第三方管控咨詢服務(wù)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)保持水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 加強重要江河湖庫水質(zhì)保護，嚴(yán)格落實區(qū)域供排水通道保護要求，系統(tǒng)控制流域污染水體，強化農(nóng)村黑臭水體治理。加強近岸江域污染防治。完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。強化農(nóng)村生活污水治理，結(jié)合農(nóng)村實際，選擇合適的污水處理工藝與設(shè)備。全面運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施，完善規(guī)范入河排污口整治。完成白蕩湖生態(tài)安全評估。確?？h域集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，樅陽大閘斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
加強土壤污染防治。 堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”思路，編制實施土壤污染防治方案，嚴(yán)控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復(fù)試點，解決一批土壤污染歷史遺留問題。加強重金屬污染防治，推進尾礦庫污染防治。實施工業(yè)固廢和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,推進城鄉(xiāng)垃圾分類收集試點工作,完善危險廢物及醫(yī)療廢物收運體系,規(guī)范污泥綜合利用和處置。完成原井邊銅礦尾礦庫污染防治工程和恒豐銅業(yè)尾礦庫污染防治項目整治，分步實施尾礦庫治理工程。繼續(xù)實施工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。進一步加強危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理。
加強環(huán)保能力建設(shè)。 完善土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系，加強生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測信息化平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升預(yù)警應(yīng)急能力。廣泛宣傳環(huán)境污染危害，積極營造共同保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍，提高全民環(huán)保意識和法治觀念。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和資源利用效率
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,堅持保護和修復(fù)并重，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，打造資源利用效率“樅陽模式”。
積極應(yīng)對氣候變化。 主動融入國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，杜絕“兩高”項目盲目發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局。實施重點行業(yè)減污降碳行動，推進工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。聚焦光伏、風(fēng)電、儲能、氫能等重點領(lǐng)域，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力推動樅陽綠色能源基地建設(shè)。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。 堅持守住生態(tài)安全邊界，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、生物多樣性保護工程、外來物種管控工程。借鑒“新安江模式”，落實市縣水環(huán)境生態(tài)補償機制，保障引江濟淮工程水質(zhì)安全。落實耕地休耕輪作制度。
實施江河沿岸整體修復(fù)。 守好長江沿岸生態(tài)和生活岸線，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，大力進行生態(tài)復(fù)綠，推進沿江城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)生活岸線改造工程，構(gòu)建50-100 米濱江生態(tài)緩沖帶。對江河干流沿岸人為破壞的裸露山體進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)自然植被，加快山體復(fù)綠。
加強重要湖泊保護與修復(fù)。 加大菜子湖、白蕩湖等重點湖泊的退耕還濕、還湖力度，實施湖濱帶地貌基底修復(fù)、植被恢復(fù)、湖濱生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強受損湖泊(水庫)疏浚、截污、引水、生態(tài)治理力度，實現(xiàn)湖泊自我維持和良性循環(huán)。
加強生物多樣性保護。 全面加強沿江濕地、野生動植物資源和古樹名木保護。強化長江沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和修復(fù)水生生物生境，做細(xì)“漁民上岸”工程，確?！八那辶鶡o”，推進長江水生生物多樣性恢復(fù)。
全面提高資源利用效率。 推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施“九節(jié)一減”行動，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)領(lǐng)域資源利用效率。推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等建設(shè)活動，到2025 年，70%的縣級以上黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)家庭、學(xué)校、社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”。
專欄35：生態(tài)環(huán)境重大工程
第十章 繁榮發(fā)展文化旅游，提升文旅
強縣新高度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，創(chuàng)新性發(fā)展文化事業(yè)，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升全社會文明程度，推進文化強縣建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
推動精神文明建設(shè)。 加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，探索建立“四史”教育長效機制。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，加強推進公民道德建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，弘揚誠信文化。常態(tài)化開展宣傳教育活動，充分利用文化站、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施，建立精神文化陣地。深挖中共桐東直屬支部舊址、會宮八縣聯(lián)席會議舊址、桐東桐南抗日根據(jù)地、渡江戰(zhàn)役中線指揮部舊址、王步文烈士革命遺址、會圣巖農(nóng)民運動講習(xí)所等教育資源，建成愛國主義和研學(xué)旅游基地。利用左光斗紀(jì)念館特色教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
全面培育文明風(fēng)尚。 加強城鄉(xiāng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動社會主義核心價值觀融入家風(fēng)家訓(xùn)、生產(chǎn)生活中，建立健全村規(guī)民約，做到村規(guī)民約鄉(xiāng)村全覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實施文明創(chuàng)建工程，深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，廣泛開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，持續(xù)打好“好人樅陽”品牌。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。廣泛開展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)等活動。扎實推進志愿者服務(wù)制度化建設(shè)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，守好公共文化服務(wù)主陣地，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相配套的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
推動新時代文藝創(chuàng)作。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施樅陽文藝作品質(zhì)量提升、地方文化振興、樅陽文藝人才培樹工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出地方題材文藝精品，聚焦建黨100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點推出一批“四個謳歌”重點作品。
加強基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立和完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性公共文化服務(wù)中心縣域內(nèi)全覆蓋。全面提升綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)水平，重點推進麒麟鎮(zhèn)、會宮鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心示范工程建設(shè)，建設(shè)提升綜合文化站數(shù)字化水平。完成縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
提升縣級“三館”公共服務(wù)水平。 將縣文化館建設(shè)成設(shè)施齊整、功能齊全的集文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、書畫藝術(shù)活動為一體的國家一級館。將縣圖書館建設(shè)成集文獻信息、學(xué)術(shù)研究、文化旅游休閑、教育服務(wù)、知識管理為一體的文旅融合集聚區(qū)。將縣博物館建設(shè)成集收藏保護、陳列展覽、科學(xué)研究、宣傳教育等功能為一體的歷史文化展示館。
深入實施文化惠民工程。 推進公共文化資源整合利用，加強公共圖書館、文化館（站）、設(shè)施免費開放工作，開展“送戲進萬村”演出活動，完成全縣190 個行政村農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)任務(wù)。提升公共文化場館服務(wù)效能，提高文化惠民工程社會效益，開展樅陽大講堂、 “周末大舞臺”文藝演出等品牌文化活動，加強對文化管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，提升基層公共文化服務(wù)水平。
第三節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深耕細(xì)作長江文化、樅陽文化，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，引導(dǎo)激發(fā)文化消費，逐步推動文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局。 積極融入合肥都市圈文化發(fā)展核心區(qū)、皖江發(fā)展文化集聚帶，高水平建設(shè)上碼頭“水”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、浮山“情”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、岱鰲“美”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引文化產(chǎn)業(yè)項目集聚。
創(chuàng)新發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。 挖掘地域特色文化產(chǎn)業(yè)，深耕樅陽桐城文派“三祖”資源，大力發(fā)展文化名人產(chǎn)業(yè)。充分利用閑置樓宇、工業(yè)三線遺址，積極引入重大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。深化文化體制改革，推動縣文旅公司向文旅產(chǎn)業(yè)綜合運營商轉(zhuǎn)型，建強用好縣融媒文化發(fā)展有限公司，不斷擴大國有資本投資示范效應(yīng)。強化文化市場監(jiān)管和規(guī)范，開展文化市場專項整治活動，加強文化市場經(jīng)營業(yè)主業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。爭創(chuàng)省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
激發(fā)文化消費潛力。 提高文化消費意識，培育大眾文化消費市場。傳承弘揚黃梅戲、大鼓書等傳統(tǒng)藝術(shù)，推動縣黃梅戲藝術(shù)研究中心改革發(fā)展，積極申報“樅陽腔”入選國家級非遺項目。把握文化發(fā)展新趨勢和消費習(xí)慣新變化，加強歷史名人文化、院士文化、新運河文化等特色品牌對外營銷，擴大新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的文化消費。
專欄36：文化產(chǎn)業(yè)四大工程
第四節(jié) 推動文旅深度融合發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源、旅游平臺和旅游企業(yè)，積極參與皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，完成國家全域旅游示范區(qū)和浮山5A 創(chuàng)建工作，打造長三角鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
構(gòu)建全域文旅產(chǎn)業(yè)新格局。 堅持以文促旅、以旅彰文，促進文旅融合共生，挖掘樅陽特色的民俗文化、紅色文化、生態(tài)文化，構(gòu)建“兩核兩門戶，三廊三片區(qū)”全域文旅產(chǎn)業(yè)布局。
兩核。 建立以縣城區(qū)和“大浮山”為核心的旅游產(chǎn)業(yè)集聚中心，建設(shè)城市文旅綜合服務(wù)中心。重點依托浮山、白云巖、白蕩湖旅游資源，打造以“浮山—白云巖—白蕩湖”為核心的大浮山旅游發(fā)展極，構(gòu)建“1+2”的旅游發(fā)展核心區(qū)。
兩門戶。 以麒麟鎮(zhèn)、橫埠鎮(zhèn)為兩大旅游發(fā)展門戶，培育旅游產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，撐起旅游發(fā)展門戶的職能。
三廊。 以長江、主要河流、G347 沿線優(yōu)良的生態(tài)資源、豐富的旅游資源、原鄉(xiāng)的民俗風(fēng)情為資源本底，建設(shè)濱江休閑旅游景觀廊道、名人文化體驗廊道、山水田園游憩廊道，推進“上碼頭文旅集聚區(qū)”建設(shè)，完善大青山、岱鰲山、白云巖等9 個景區(qū)10 條旅游道路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通縣域旅游“微循環(huán)”。
三片區(qū)。 建設(shè)西部漁家風(fēng)情體驗區(qū)、北部多彩山水休閑區(qū)、東部生態(tài)田園度假區(qū)，分步打造浮山景區(qū)、白蕩湖生態(tài)景區(qū)、白云巖景區(qū)等十大精品景區(qū)。
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 建設(shè)大浮山旅游產(chǎn)業(yè)集聚中心，力爭將浮山景區(qū)打造為5A 景區(qū)、世界地質(zhì)公園；按4A 級及以上標(biāo)準(zhǔn)打造岱鰲山景區(qū)、三公山景區(qū)、岱沖湖景區(qū)；按3A級及以上標(biāo)準(zhǔn)打造柳峰山、黃公山、菜子湖（車富島）、大青山景區(qū)，形成全域旅游新格局。聚力發(fā)展“文旅+”，整合開發(fā)文化旅游資源，推進景區(qū)、線路、業(yè)態(tài)、商品、企業(yè)“五個一批”精品打造工程，實施一批文旅重點項目，精心打造油菜花文化旅游節(jié)等文旅品牌。
專欄37：“大浮山”三大片區(qū)建設(shè)
專欄38：全域旅游重大項目
專欄39：“兩核兩門戶，三廊三片區(qū)”全域文旅產(chǎn)業(yè)布局
第十一章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展
支撐新保障
按照科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、綜合提升原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障。
第一節(jié) 加快構(gòu)建立體綜合交通運輸體系
實施交通先導(dǎo)戰(zhàn)略和投資倍增計劃，協(xié)同推進立足縣內(nèi)、聯(lián)通周邊、面向長三角、通江達(dá)海，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的立體綜合交通體系。
加速推動公路網(wǎng)格化。 積極對接國家和省市交通規(guī)劃，重點推進一批事關(guān)樅陽未來發(fā)展的重大交通工程，建設(shè)德上高速、北沿江高速以及廬江至樅陽（S232）、合銅路（G330）、樅陽至桐城（G237）、樅陽至安慶（S228）等4 條一級公路。暢通縣內(nèi)主干道，完成S335 麒麟至白湖段二級公路建設(shè)，并逐步延伸至白梅、錢鋪，順接郊區(qū)過江通道；實施牛集至義津等二級公路改建工程。優(yōu)化高速公路與現(xiàn)有國省道聯(lián)系互通，配套建設(shè)快速干道，構(gòu)建區(qū)域性快速路網(wǎng)。
加快改變鐵路空白化。 推動過境鐵路建設(shè)。開工建設(shè)江北港鐵路專用線，推進合池城際、銅樅宜市域鐵路建設(shè)，謀劃建設(shè)武漢－杭州（經(jīng)銅陵過江）、北沿江鐵路、銅九黃城際等，改變樅陽無鐵路現(xiàn)狀。
謀劃推動江河通暢化。 對接建設(shè)G3 長江公鐵大橋、銅陵過江通道和池州梅龍過江通道，積極參與桂壩至池州過江通道規(guī)劃建設(shè)。配合編制樅陽港區(qū)、江北港區(qū)控規(guī)。推進引江濟淮工程小港航道、菜子湖航道建設(shè)，實現(xiàn)江淮聯(lián)通、河運互通。
山港區(qū)（掃帚溝、新開溝設(shè)作業(yè)區(qū)）、樅陽港區(qū)（原東方造船廠區(qū)及碼頭）建設(shè)，提升長江港口吞吐能力，促進水路、公路運輸有效銜接。
有序推動低空產(chǎn)業(yè)化。 響應(yīng)低空空域管理改革試點，有序啟動樅陽A 類通用機場規(guī)劃建設(shè)，完善至九華山機場、安慶機場專線換乘系統(tǒng)，謀劃推進低空民用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)。
專欄40：網(wǎng)格化綜合交通體系重大工程
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對水利短板弱項，按照“固排蓄連”總體思路，實施水利建設(shè)投資倍增計劃，加快綜合性治理，全面提升防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境、水生態(tài)保護能力，推動樅陽由“水患大縣”邁向“水利強縣”。
全面補齊水利短板。 重點推動白蕩湖和陳瑤湖流域綜合治理、城市防洪排澇體系、長江岸線整治、長江重點洲灘圩垸整治及擴建白蕩湖閘站等重大水利工程，著力推進中小河流及流域水系暢通治理工程，扎實實施排澇泵站更新改造工程、水庫除險加固工程、山丘區(qū)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理，全面提升圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)和對江機排能力。推進縣城建成區(qū)基本形成縣城排水系統(tǒng)化建設(shè)管理機制。到 “ 十四五 ” 末，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇；萬畝圩口及重點區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇。
不斷深化水利改革創(chuàng)新。 基本建立水生態(tài)空間管控制度，保障重要河湖生態(tài)流量，治理水土流失面積超50 萬平方公里。以“清四亂”為重點，壓實河湖長主體責(zé)任。發(fā)揮樅陽水資源稟賦，做足“水+”文章，推動水利工程由“防洪減災(zāi)”向“水生態(tài)、水經(jīng)濟、水產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
專欄41： 重大水利工程
第三節(jié) 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新基建重點工程和示范試點工程為依托，積極拓展第五代移動通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等應(yīng)用領(lǐng)域，到“十四五”末，初步形成信息基礎(chǔ)設(shè)施完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展的良好格局。
實施“新基建+”行動。 結(jié)合縣城發(fā)展和電動汽車消費趨勢，合理布局建設(shè)充電樁站點。優(yōu)化IPv6 網(wǎng)絡(luò)接入能力，全面擴大數(shù)據(jù)中心IPv6 覆蓋范圍。實施集中居住小區(qū)光纖接入項目，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆接入普及。
加強電力能力建設(shè)。 全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。規(guī)劃建設(shè)500 千伏變電站1 座、220千伏變電站2 座，新(擴)建110 千伏變電站7 座、35 千伏變電站4 座，建成滿足全社會供電需求的城鄉(xiāng)輸配電系統(tǒng)。配合完成白鶴灘-浙江特高壓±800 千伏直流輸電線路工程建設(shè)，為區(qū)域新能源發(fā)展提供接入和消納空間。
支持油氣管道建設(shè)。 加快推動桐城至樅陽、廬江經(jīng)樅陽至馬衙天然氣管道建設(shè)，支持管道企業(yè)發(fā)展“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”燃?xì)夤こ?。?guī)范餐飲行業(yè)用氣安全，鼓勵餐飲行業(yè)“瓶改管”。推動CNG 和LNG 加氣站、加注站、LNG 調(diào)峰儲蓄站建設(shè)，強化液化天然氣接收站互聯(lián)互通和公平開放，做到統(tǒng)一布局、規(guī)范經(jīng)營。積極配合完成儀長線信息化改造。到2025 年，清潔能源應(yīng)用占一次性化石能源比重達(dá)10%。
專欄42：“新基建”工程
第十二章 促進人的全面發(fā)展和社會全面 進步，謀求增進人民新福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水、醫(yī)養(yǎng)、義務(wù)教育、公交、環(huán)衛(wèi)等一體化水平，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。
第一節(jié) 提高人民收入水平
創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程，建立工資正常增長機制，完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體要素收入，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。落實“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，完善人力資源市場服務(wù)功能，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。 完善公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制， 持續(xù)開展“四進一促”專項活動，積極落實高發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好企業(yè)用工對接、人才引進和有組織勞務(wù)輸出等工作 。完善人力資源市場服務(wù)功能。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，貫徹落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵。到“十四五”末，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 以高層次和高技能人才為重點，進一步擴大技能人才培養(yǎng)的對象范圍和領(lǐng)域。持續(xù)深化職稱制度改革。健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，實施職業(yè)技能提升行動計劃，開展對重點群體的職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，持續(xù)推動師德師風(fēng)建設(shè)，實施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動。到“十四五”末，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系。
推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 構(gòu)建學(xué)前教育普惠體系和特殊教育公共服務(wù)體系。全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和科學(xué)保教體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。在縣城區(qū)建設(shè)7 所公辦幼兒園，徹底解決城區(qū)“入園難”“入園貴”問題。建立殘疾兒童入學(xué)保障制度，保障殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成樅陽二中東校區(qū)建設(shè)任務(wù)。在政務(wù)新區(qū)、橋港工業(yè)園區(qū)各新建1 所小學(xué)。2025 年基本實現(xiàn)城區(qū)人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，解決城區(qū)大校額大班額問題。確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上。構(gòu)建普通高中教育全面培養(yǎng)體系。深化新課程新教材改革，基本形成新高考選拔育人體系。按照《樅陽縣高中階段學(xué)校布局調(diào)整專項規(guī)劃（2020-2022）》，完成高中布局調(diào)整。做好樅陽宏實教育有限公司組建教育集團工作，發(fā)揮集團化辦學(xué)優(yōu)勢，形成普通高中多樣化有特色發(fā)展格局。構(gòu)建職業(yè)教育實用體系。推廣產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人模式，強化與長三角職業(yè)院校合作，積極申辦建設(shè)一所“3+2”高職學(xué)院。推進樅陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷址新建，申報升格為樅陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強化民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)管理。
深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。 科學(xué)制定落實中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃方案，穩(wěn)步調(diào)優(yōu)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點布局。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實施教育信息化2.0行動計劃，完成中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“智慧校園”建設(shè)全覆蓋。進一步推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
創(chuàng)新教育領(lǐng)域綜合改革。 加大外引內(nèi)培力度，整合縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，引進縣外知名教育機構(gòu)，走“名校+”等教育集團化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化之路。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，推行教師“縣管校聘”管理改革，完善教師隊伍專業(yè)成長培訓(xùn)體系。健全完善學(xué)業(yè)質(zhì)量水平監(jiān)測與評價體系。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，建立全縣中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強改進新時代思政教育創(chuàng)新，著力加強師資隊伍建設(shè)，全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)和身體素質(zhì)。
專欄43：教育事業(yè)五大工程
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
開展全民參保登記。 著力推進中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險，實現(xiàn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋全體職工和城鄉(xiāng)居民，不斷擴大失業(yè)保險、工傷保險基本覆蓋面。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，補齊養(yǎng)老保障短板。
完善社會保障體系。 加強與長三角地區(qū)社會保險經(jīng)辦合作，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機制，暢通社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)渠道。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，落實異地就醫(yī)結(jié)算。漸進式延遲法定退休年齡，健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。健全退役軍人工作體系，探索適合退役軍人的保險項目。健全分層分類的社會救助體系，形成“資金+實物+社會”的多元救助模式，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤寡人群等社會福利制度。
第四節(jié) 全面推進健康樅陽建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城，建設(shè)健康樅陽。
提升診療救治能力。 推動縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院軟硬件設(shè)施升級，完成三級醫(yī)院創(chuàng)建。注重借勢借力，與省立醫(yī)院、省中醫(yī)院共建“省縣醫(yī)聯(lián)體”。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，弘揚中醫(yī)文化，支持引導(dǎo)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推廣防治常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)，補齊基層中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施短板。進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化應(yīng)用水平，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用和智聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，積極配合銅陵市全民健康信息平臺建設(shè)，大力開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，加強標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)。推動縣人民醫(yī)院外科綜合大樓、 山院區(qū)、義津院區(qū)、縣中醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合及傳染病院區(qū)建設(shè)。推進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)中藥服務(wù)窗口向社區(qū)前移，為基層培養(yǎng)中醫(yī)全科醫(yī)師為主的中醫(yī)藥骨干人才。
推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，完善重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備。認(rèn)真做好手足口病、艾滋病等傳染病防治工作，加大重大疾病預(yù)防與管控力度。改善疾控基礎(chǔ)條件，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。注重職業(yè)健康，增強勞動者職業(yè)病防護意識和能力，加強重點職業(yè)病監(jiān)測和診查救治，支持建設(shè)職業(yè)病防治機構(gòu)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動形成文明健康生活方式，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。完善婦幼健康服務(wù)體系，推動縣、鄉(xiāng)、村三級縱向合作推進優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)資源下沉，組建縣級婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬；嬰兒死亡率控制在6‰。建立老年健康服務(wù)體系，結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補短板項目，建立健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。 到2025 年,全縣每千常住人口床位6 張；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)2.32 人；每千人口擁有護士數(shù)2.90 人；醫(yī)護比1：1.25；每萬常住人口全科醫(yī)生人員數(shù)3 人?！笆奈濉逼陂g，縣級公立醫(yī)院每年引進本科以上畢業(yè)生20—30 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年補充40 名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員且至少配備1 名公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
專欄44：“健康樅陽”四大工程
第五節(jié) 加快體育事業(yè)發(fā)展
以提高人民健康水平為核心,統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民健身與全民健康深度融合。到“十四五”末，體育綜合實力位居全市前列，省體育強縣示范縣全面建成。
推動群眾體育生活化。 有效實施《全民健身計劃》，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超36%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率超92.2%，群眾性體育活動覆蓋率100%，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀率超25%，學(xué)校體育達(dá)到國家基本要求覆蓋率100%，體育社會組織達(dá)到40 個，城鎮(zhèn)社區(qū)晨晚練點、行政村至少擁有1 名社會體育指導(dǎo)員，國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，測試人數(shù)每年不少于1000人。舉辦第二屆全縣全民健身運動會及其他群體運動會，每年開展6 次以上不同種類的大型群眾性體育活動并打造出具有樅陽特色和較大影響力的全民健身活動品牌賽事。群眾科學(xué)健身意識普遍增強,健身休閑成為群眾崇尚的生活方式。
推動競技體育集約化。 建成國家級單項體育后備人才基地或省級高水平體育后備人才單項訓(xùn)練基地1 個以上、國家級青少年體育俱樂部2 個以上，省級以上體育專項特色學(xué)校不少于2 所、省級以上傳統(tǒng)項目學(xué)校不少于3 所。挖掘白蕩湖水上資源，打造全國水上運動訓(xùn)練基地。謀劃沿引江濟淮工程馬拉松賽事、全國公開水域旅游競賽等。大力發(fā)展奧運會基礎(chǔ)項目、集體項目、普及項目，舉辦青少年體育競賽。積極參加長三角運動休閑體驗季、體育休閑博覽會、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇等品牌活動，爭取承辦或聯(lián)辦全國性高端體育競技賽事，打造樅陽城市體育新名片。
推動體育設(shè)施惠民化。 建設(shè)中小型親民、便民、利民的全民健身場地設(shè)施，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積達(dá)到2 平方米以上，打造10 分鐘體育健身圈。全面建成縣級“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”體育設(shè)施，60%以上行政村農(nóng)民體育健身工程升級換代，并建有室內(nèi)體育活動室，50%以上社區(qū)建有“兩個一”，公共體育設(shè)施擁有率達(dá)到100%。推行公共體育場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，增強大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，打造城市體育服務(wù)綜合體。
專欄45：體育平臺創(chuàng)建工程
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
進一步優(yōu)化生育政策，全面落實三孩生育政策及配套支持措施，全面提升人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作水平，構(gòu)建老年友好型社會。
優(yōu)化生育政策。 增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。加強孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)保健、出生缺陷綜合防治“三級預(yù)防”體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強人口監(jiān)測預(yù)警，做好計劃生育家庭扶助。依托人口健康專項基金，從經(jīng)濟扶助、再生育扶助、養(yǎng)老扶助、醫(yī)療救助、安居扶助、社會扶助等六個方面，進一步做實做好“助學(xué)成才、貧困救助、健康關(guān)懷、計生保障、青春健康”等品牌項目，促進人口和計劃生育公益事業(yè)發(fā)展。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 積極開發(fā)老齡人口資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。提高新建小區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施比重，解決老年人運用智能技術(shù)困難問題。實施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦“空巢老人”“失能老人”等群體，推進城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化普惠型養(yǎng)老；總結(jié)提升“六助”養(yǎng)老經(jīng)驗，實踐多種形式的互助性養(yǎng)老模式。加強老年大學(xué)建設(shè)，支持城區(qū)“社區(qū)食堂”建設(shè)。
第七節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強全民法治觀念，建設(shè)社會治理共同體，為群眾營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
激發(fā)社會組織活力。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
加強政法領(lǐng)域智能化建設(shè)。 實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設(shè)“智慧社區(qū)”“綠色社區(qū)”。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心人員實戰(zhàn)化運作。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化各項工作，打造具有時代特征、樅陽特色的社會治理新模式。深化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)推進“雪亮工程”等重點項目建設(shè)運用，實現(xiàn)全縣資源有效整合和防控效能最大化。完善和提升鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問題。
第十三章 統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，建設(shè) 平安樅陽新模式
踐行總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，健全完善縣委防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。 完善國家安全審查制度，開展國家安全執(zhí)法，加強國家安全干部隊伍建設(shè)，增強全民國家安全意識，推進黨政機關(guān)辦公系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用替代工程，全面提高國家安全工作能力。堅持把政治安全放在首要位置，全面加強制度安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴(yán)防宗教侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。
加強安全風(fēng)險監(jiān)管。 落實防范化解各類風(fēng)險的方案預(yù)案，推動預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護金融安全，強化政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)管控，扎實做好扶貧小額信貸清收，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強化生物安全保護，開展食品安全放心工程攻堅行動，建設(shè)省級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，提升食品藥品科技監(jiān)管能力。
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 持續(xù)開展“鑄安”行動，深化危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢χ卮蟀踩[患整改實施閉環(huán)管理。強化尾礦庫等治理，有效遏制非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防安全等重特大安全事故。推動隱患排查治理體系建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，按要求推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
進一步完善應(yīng)急管理體系。 加快縣應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提升設(shè)，依托縣消防救援大隊組建縣級綜合救援隊，組建200 人的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍。 加強應(yīng)急 物資保障體系建設(shè)，實施搶險救援能力提升工程，補齊水上救援等短板。 健全多元化救災(zāi)物資儲備體系，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，加大防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援等應(yīng)急物資整合力度，將分散資源整合為集中統(tǒng)一共享資源，提高物資快速保障能力。
專欄46：應(yīng)急體系建設(shè)工程
第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固拓展信訪突出問題“深重促”專項行動成果，扎實推進“四下基層”、“四最”試點工作。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊邪教、暴力恐怖犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等。繼續(xù)防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，積極穩(wěn)妥做好 “ 涉軍 ” 等重點利益群體穩(wěn)定工作。完善重大不穩(wěn)定問題管理機制，妥善化解重大群體性矛盾風(fēng)險隱患。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強平安樅陽基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
第十四章 加強規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃
全面落實
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推進規(guī)劃的整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)的全面落實。
第一節(jié) 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全縣廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決抓好習(xí)近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，推深做實“三查三問”，確保黨中央決策部署在樅陽落到實處。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強化理想信念教育和黨性教育，發(fā)揮黨校主陣地作用，教育引導(dǎo)全縣廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“六選六不選”用人要求，深入推進“三案”精準(zhǔn)管理，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”。強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深入踐行“三嚴(yán)三實”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及省市縣實施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，落實黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化要求，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化項目支撐
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。謀劃實施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、符合新階段發(fā)展特點的重大項目，建立樅陽縣“十四五”重大項目儲備庫。各年度根據(jù)國家宏觀政策進行滾動調(diào)整，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目梯度建設(shè)機制。提升項目建設(shè)的全過程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，大力推進納入省市重點項目建設(shè)，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。
第三節(jié) 強化政策保障
強化用地保障。 堅持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，推動土地利用方式由粗放用地向節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變，由注重增量向重視存量挖潛轉(zhuǎn)變，由重使用、輕管理向用管并重轉(zhuǎn)變。探索科學(xué)用地和彈性供地機制，把握好土地供應(yīng)節(jié)奏，創(chuàng)新土地出讓方式，完善土地流轉(zhuǎn)機制，爭取各類用地指標(biāo)，推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，清理“閑置”土地，盤活存量土地，切實做好項目建設(shè)用地供應(yīng)和保障服務(wù)工作。加強項目用地預(yù)審和用地批后監(jiān)管，全面規(guī)范土地管理。推動優(yōu)勢資源向大企業(yè)、好項目聚集。
強化資金保障。 積極運用好政府和市場兩種資源、兩個機制，通過政府資金托底、引導(dǎo)、激勵，最大限度發(fā)揮市場化機制作用，加快健全政府與社會資本合作機制，探索PPP、REITs等投融資模式的推廣應(yīng)用，鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。積極爭取國家、省、市資金支持，加強銀政銀企合作，完善投融資平臺建設(shè)管理，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。統(tǒng)籌使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。
強化評估監(jiān)測。 充分利用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，
