（安徽?。┌矐c市大觀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
《安慶市大觀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會、市委十一屆十三次全會、區(qū)委十屆十二次全會精神和《中共大觀區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期大觀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，實施重大工程，謀劃重大項目，部署重大任務(wù)，確定工作重點，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會
開啟新階段現(xiàn)代化美好大觀建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是大觀綜合實力躍升最明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最突出、人民生活改善最顯著的時期之一。五年來，面對復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得歷史性進步。
綜合實力邁上新臺階。 預(yù)計 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值 190 億元，較“十二五”末實現(xiàn)翻番，年均增長 15% 以上；一般公共預(yù)算收入 8.01 億元，年均增長 7.0% ；全社會固定資產(chǎn)投資 83 億元，年均增長 16.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 35 億元，年均增長 10% ；社會消費品零售總額 100 億元，年均增長 10.5% ；居民人均可支配收入 40000 元，年均增長 9.2% 。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅穩(wěn)居全市第一方陣，被評為全省制造業(yè)發(fā)展綜合十大強區(qū)。
產(chǎn)業(yè)升級邁上新臺階。 積極應(yīng)對全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整帶來的空間重整、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，快速構(gòu)建“一區(qū)多園 + 科創(chuàng)平臺”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由化工新材料轉(zhuǎn)型升級為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)。新興工業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長12% 以上，工業(yè)投資年均增長 35% 以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，集“快遞 + 電商 + 供應(yīng)鏈”于一體的皖西南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園拉開框架，“四大城市綜合體 + 特色街區(qū) + 總部經(jīng)濟”城西高端商圈基本形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園 2 家、部級休閑漁業(yè)示范場 7 家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率 70% ，農(nóng)村電商銷售額突破5000 萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 3:34:63 。
改革開放邁上新臺階。 全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點、“三變”改革、 5 個村集體經(jīng)營性收入突破 50 萬元。在全省率先以 PPP 模式推進海綿城市建設(shè)，打造國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點工程，開發(fā)區(qū)體制機制改革考核排名全市第一。在城區(qū)率先組建三級政務(wù)服務(wù)大廳，營商環(huán)境排名全市前列。組建城西建設(shè)投資集團，國資國企改革取得突破。始終堅持招商引資第一要事，累計招引重大項目 102 個、引進市外資金 292 億元。
綠色發(fā)展邁上新臺階。 水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（大觀）經(jīng)濟帶建設(shè)全面推進，“三大一強”“五清四亂”專項行動成果顯著，江豚保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。深入開展八大專項行動，減船退漁經(jīng)驗做法得到省委和人民日報充分肯定，被評為全國平安漁業(yè)示范區(qū)。推深做實“三長制”，全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， PM2.5 、 PM10 、空氣優(yōu)良天數(shù)比率實現(xiàn)“兩下降一提升”，全面消除城市黑臭水體，皖河大橋國控斷面水質(zhì)達到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，沙漠洲生態(tài)公園建成開放，完成總長約 44 公里的沿 G347 、沿長江岸線、環(huán)西江三大綠色長廊建設(shè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階。 同步推進“城市雙修”、老舊小區(qū)改造、海綿街區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造四大工程，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 260 萬平方米棚戶區(qū)、 249 萬平方米老舊小區(qū)、 41 條主次道路、 34.11 千米雨污管網(wǎng)得到改造， 30 多處城市微公園、微廣場建成開放，打造 6 個省級美麗鄉(xiāng)村中心村，完成 86.7 公里農(nóng)村道路暢通工程、 17 千米廣成圩填塘固基、幸福河義湖段防洪工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，成功創(chuàng)建全國文明城市、省級文明城區(qū)。
社會治理邁上新臺階。 先行先試構(gòu)建以紅領(lǐng)工作站為統(tǒng)領(lǐng)的“ 1551 ”市域社會治理現(xiàn)代化大觀模式，打造“局長駐點工作室”等五大平臺，完善“基層吹哨、部門報道”等五大機制，啟動智慧大觀聯(lián)動中心建設(shè)?！?1+9+N ”重大風(fēng)險防范化解體系加快構(gòu)建，掃黑除惡專項斗爭深入開展，平安大觀建設(shè)成效顯著。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，社區(qū)防控“ 40 條”“政法干警進網(wǎng)格”等創(chuàng)新做法在全市推廣。
民生事業(yè)邁上新臺階。 堅持把財力向民生領(lǐng)域傾斜，累計投入 11.37 億元，滾動實施 45 項民生工程，連續(xù)四年被評為全市優(yōu)秀等次。就業(yè)工作績效評價全省先進，公共就業(yè)服務(wù)示范社區(qū)數(shù)量全市第 1 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。組建高琦小學(xué)等六大教育集團，名校辦學(xué)集團化、城鄉(xiāng)教育一體化扎實推進，榮獲國家語言文字示范區(qū)、省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。組建全省首家“ 1+X ”緊密型區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療機制。高標(biāo)準(zhǔn)建成養(yǎng)老服務(wù)三級中心 35 家，玉琳路街道榮獲全國智慧養(yǎng)老示范街道稱號。累計發(fā)放各類救助資金 1.887 億元，老幼病殘孤等弱勢群體得到全面救助，區(qū)殘聯(lián)被評為全國“殘疾人之家”。
民主法治建設(shè)邁上新臺階。 依法主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，建立定期向區(qū)人大常委會報告工作、與政協(xié)召開聯(lián)席會議制度，高效辦理人大代表議案建議 310 件、政協(xié)提案 1016 個。法治政府、法治大觀建設(shè)取得明顯進步，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率 100% ，被評為省法治創(chuàng)建先進區(qū)、省“七五”普法中期先進集體。積極支持群團組織發(fā)揮作用，成功打造“河小青”等一批志愿服務(wù)品牌，區(qū)工商聯(lián)被評為全國“五好”工商聯(lián)。國防動員和后備力量建設(shè)全面加強，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城區(qū)。
全面從嚴治黨邁上新臺階。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固深化，“三個以案”警示教育扎實開展。不斷增強講政治的能力水平和行動自覺，形式主義官僚主義之風(fēng)有效遏制。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面實施，審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著?！白h建促發(fā)展”三大提升行動深入實施，出臺村（社區(qū)）干部正向激勵“ 10 條”措施，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升，在“六穩(wěn)六保”、疫情防控、抗洪救災(zāi)、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)中展現(xiàn)了新氣象、創(chuàng)造了新業(yè)績。
五年來，全區(qū)上下認真貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)六?！备黜椆ぷ?，堅持突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀長遠，堅持全面深化改革促發(fā)展，堅持營造一流營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)，全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過五年的奮斗，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟實力不斷提升、綠色發(fā)展不斷推進、城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善、改革開放步伐不斷加快、居民幸福指數(shù)不斷攀升、民主法治建設(shè)不斷完善的良好發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會勝利在望，大觀發(fā)展站在新的歷史起點。
表 1 ：“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)預(yù)計完成情況
第二節(jié)“十四五”時期我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是大觀推進高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的主要特征和使命要求，立足新起點、奮進新時代。
一是大觀仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。 長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、促進中部地區(qū)加快崛起等多個國家戰(zhàn)略機遇疊加，安慶市五個國家級開放平臺、空鐵水陸立體交通網(wǎng)絡(luò)加速建設(shè)，有利于我們發(fā)揮“左右逢源”“左右逢群”優(yōu)勢，集中釋放國家重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，在新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展優(yōu)勢。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，必將推動產(chǎn)業(yè)、市場、資本由沿海向內(nèi)陸腹地更大程度、更深層次轉(zhuǎn)移，有利于我們充分發(fā)揮連接長江中下游“承東啟西”區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力，加快打造“國內(nèi)大循環(huán)”的重要節(jié)點、“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。
二是大觀正處于風(fēng)險挑戰(zhàn)承壓期。 經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分矛盾依然存在，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展空間不足、財政保障能力不強，仍然是制約我們高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，尚未形成集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不快，科技創(chuàng)新能力較為薄弱。安慶市“東進戰(zhàn)略”和老城區(qū)棚戶區(qū)改造工程持續(xù)實施，西部城區(qū)人口逐步東移，區(qū)域消費能力減弱。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，民生保障存在短板，社會治理有待加強。干部隊伍貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力還有不足。
三是大觀正處于跨越發(fā)展黃金期。 “一區(qū)多園”空間布局基本形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)破冰起航，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快構(gòu)建。隨著皖河新港區(qū)、?？谶^江通道等全市重大工程規(guī)劃實施，未來發(fā)展空間將得到極大拓展。園區(qū)體制機制、營商環(huán)境、產(chǎn)融協(xié)同等重大改革不斷深化，將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持在一線鍛煉干部、檢驗干部、考察干部、選拔干部，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，廣大干部想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力意愿更加強烈。在疫情防控阻擊戰(zhàn)、防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)重大考驗中，凝聚起了同心同德、團結(jié)奮斗的強大發(fā)展合力。
“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，我們要切實增強機遇意識、風(fēng)險意識，著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，善于育先機、開新局。
第三節(jié) 到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我區(qū)將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的區(qū)域消費中心、經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)新城、滿足人民群眾美好生活向往的幸福家園。創(chuàng)新體系更加健全，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本形成大觀特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。對外開放水平明顯提高，基本實現(xiàn)與滬蘇浙高質(zhì)量、一體化發(fā)展。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，全面綠色轉(zhuǎn)型走在前列。社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建成教育強區(qū)、文化強區(qū)、人才強區(qū)和健康大觀，文化軟實力顯著增強，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大觀特色社會治理模式更加成熟，法治大觀、法治政府、法治社會和平安建設(shè)達到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活保障水平達到長三角平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大。人民高品質(zhì)美好生活充分彰顯，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章“十四五”時期大觀經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和
主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進長三角一體化發(fā)展，按照區(qū)委十屆十二次全會部署，以協(xié)同創(chuàng)建 13 個國家級平臺，實施 20 項重大工程為抓手，高質(zhì)量打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地、現(xiàn)代物流新高地、智慧農(nóng)業(yè)示范地和科技創(chuàng)新集成區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)、全面綠色轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、社會治理示范區(qū)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好大觀上取得新的更大進展，為現(xiàn)代化美好大觀建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 大力弘揚改革創(chuàng)新精神，堅定不移推進改革、擴大開放，全面融入長三角一體化發(fā)展，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持實體經(jīng)濟主攻方向。 把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式和制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，圍繞“三地四區(qū)”發(fā)展定位，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 綜合實力實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟總量達到 380 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 40% ，區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，為全市實現(xiàn)“進百強、上臺階”總體目標(biāo)作出大觀貢獻。
—— 科技創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。 企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和發(fā)明專利實現(xiàn)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標(biāo)實現(xiàn)倍增。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系取得重大突破。
—— 改革開放實現(xiàn)新跨越。 推動高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的體制機制更加完善，高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展基本實現(xiàn)，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更有活力，空間布局更趨合理，開放平臺建設(shè)取得重大進展，進出口總額翻一番以上，更高水平開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新跨越。 全國文明城市、省級文明城區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
—— 生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新跨越。 生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大階段性成果，全社會綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)文明制度體系更加完善，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
—— 人民生活實現(xiàn)新跨越。 民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，中等收入群體比例達到 40% 以上。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，老城更新基本完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能實現(xiàn)新跨越。 法治大觀、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。黨建引領(lǐng)基層治理常態(tài)長效，形成全國一流、全省領(lǐng)先的“ 1551 ”市域社會治理現(xiàn)代化大觀模式。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，社會治安防控體系更加完善，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
表 2 ：大觀區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
第三章堅持高質(zhì)量發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，錨定“環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)”三大主攻方向，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地
圍繞服務(wù)安慶市汽車、化工新材料兩大千億產(chǎn)業(yè)，實施千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，推動高端環(huán)保材料、環(huán)保裝備制造、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年，基本建成長三角區(qū)域具有重要影響力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到 150 億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達 70% 以上。
高端環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。 以環(huán)保涂料產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展汽車涂裝材料、功能涂料、絕緣涂料、納米氧化鋅等細分產(chǎn)業(yè)，做大做強安徽菱湖漆、安慶凱銳、安徽凈相、大使同豐等骨干企業(yè)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈加速融合。以綠色建材產(chǎn)業(yè)園為依托，以盈創(chuàng)建材、博信達、中堅等企業(yè)為支撐，以新型環(huán)保建筑材料等產(chǎn)品為主攻方向，引進硅藻泥、環(huán)保板材等生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建完善的綠色環(huán)保建材生產(chǎn)體系。到 2025 年，高端環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 60 億元。
環(huán)保智能制造產(chǎn)業(yè)。 加快智能制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭 2021 年底前完成一期、二期“六通一平”， 2022 年三期、四期具備入園條件。以長久、曙光等骨干企業(yè)為支撐，以環(huán)保儀器、環(huán)保裝備制造、高效節(jié)能設(shè)備、環(huán)保檢測耗材生產(chǎn)為重點，著力引進一批龍頭企業(yè)、重大項目。到 2025 年，環(huán)保智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 70 億元。
環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 加快長三角科創(chuàng)平臺建設(shè)，力爭 2021 年底前建成投用。建設(shè)環(huán)保檢驗檢測工程技術(shù)中心，完善金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、孵化培育功能，引進和培育一批為企業(yè)提供全鏈條服務(wù)的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)，推行線上檢驗檢測服務(wù)，建立線上線下檢驗檢測服務(wù)共享平臺，逐步在危險廢物鑒別、VOC 、環(huán)保大數(shù)據(jù)等方面形成核心競爭力。到 2025 年，引進培育孵化環(huán)保服務(wù)類企業(yè)不少于 50 家、產(chǎn)值達到 20 億元。
第二節(jié)打造現(xiàn)代物流新高地
實施現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程，加快構(gòu)建“大樞紐 + 大數(shù)據(jù) +大平臺 + 大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代物流體系，打造全國領(lǐng)先、全省一流的皖西南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)區(qū)域型物流樞紐。 實施皖西南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)升級，暢通皖河新港鐵路物流通道，加快水、電、路、通信、地下管網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點項目建設(shè)，力爭供應(yīng)鏈平臺項目 2021 年底前建成，中通二期 2022 年開工建設(shè)，同步引進申通、圓通、韻達等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成集聚發(fā)展。力爭 2025年園區(qū)面積不低于 2 平方公里，物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 50 億元，基本實現(xiàn)高效鏈接全省、服務(wù)輻射全國。
建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心。 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保 2022年底前物流園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推廣人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智慧物流技術(shù)，力爭 2022 年園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)。加快聯(lián)譽智慧物流項目建設(shè)，力爭 2022 年建成投產(chǎn)。
創(chuàng)建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。 搶抓安慶跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，爭取建設(shè) 1-2 個保稅倉庫。加快平臺建設(shè)，力爭大龍網(wǎng)項目 2021 年全面投入運營，金槍魚項目 2021 年開工建設(shè)，著力在紡織服裝、綠色食品等領(lǐng)域形成優(yōu)勢，成功創(chuàng)建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
強化輻射帶動效應(yīng)。 以大樞紐帶動大物流，以大物流帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。重點圍繞危化品、大宗商品運輸，做大做強運通化工等骨干企業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)專用物流及倉儲基地，為制造業(yè)提供工業(yè)原料和成品集散服務(wù)。積極引進消費品銷售倉儲企業(yè)，打造商貿(mào)物流集散基地。力爭到 2025 年，物流產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不少于 100 億元。
第三節(jié)打造智慧農(nóng)業(yè)示范地
實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，加快形成“一示范、四中心、三片區(qū)”農(nóng)文旅一體發(fā)展新格局，力爭到 2025 年，農(nóng)文旅總產(chǎn)值超過 60 億元。
加快建設(shè)長三角三產(chǎn)融合智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 布局智慧種植示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)四大功能板塊，創(chuàng)新采用 EPCOI 建設(shè)運營模式， 2021 年上半年完成聯(lián)合體組建，并啟動項目一期建設(shè)， 2023 年啟動項目二期建設(shè)， 2025 年上半年全面建成，打造安徽省農(nóng)業(yè)園區(qū)新標(biāo)桿、國家級智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。
打造產(chǎn)業(yè)融合“四中心”。 以永強番鴨全產(chǎn)業(yè)鏈、柏兆記食品加工業(yè)為龍頭，打造 1.95 平方公里長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心；建設(shè)皖西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，打通田間地頭與終端市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品空間和時間增值；大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，形成 G347沿線觀光帶，打造皖西南苗木花卉生產(chǎn)交易中心；立足皖河農(nóng)場6 萬畝基本農(nóng)田，打造國家級優(yōu)質(zhì)糧倉儲加工中心，實現(xiàn)年倉儲能力 6 萬噸、加工能力 3 萬噸。
發(fā)展休閑旅游“三片區(qū)”。 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，打造美好甜園、永寧禪寺、保嬰民族村等精品景點，建設(shè)休閑旅游片區(qū)，力爭實現(xiàn)年接待游客量不少于 150 萬人次；以西江江豚保護區(qū)為中心，打造集江豚遷地保護基地、科研教學(xué)基地和生態(tài)觀光基地于一體的“長江大保護”主題生態(tài)公園，建設(shè)科普教育片區(qū)；以皖河農(nóng)場為中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗旅游片區(qū)，深入挖掘農(nóng)文旅核心魅力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、效益最大化，新增國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點不少于 5 家。
第四節(jié)做大做強產(chǎn)業(yè)承載平臺
實施開發(fā)區(qū)爭先進位工程，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺作用，持續(xù)實施三年百億工程，力爭 2022 年大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元， 2025 年突破 200 億元，確保在省級開發(fā)區(qū)考核中實現(xiàn)年年進位。
深化園區(qū)改革。 縱深推進園區(qū)體制機制改革，完善“ 1+N ”政策體系和工作體系，做到權(quán)力事項能放則放、應(yīng)放盡放，實現(xiàn)“不出園區(qū)辦審批，園區(qū)事情園區(qū)辦”。深化開發(fā)區(qū)雇員制改革，建立更加合理的績效評價和收入分配制度，充分激發(fā)園區(qū)干部隊伍活力。加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革， 2022 年起新增產(chǎn)業(yè)用地不低于 20% 按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。積極與長三角先進園區(qū)合作共建，探索“小管委會、大公司”“純公司”“飛地經(jīng)濟”等園區(qū)運行新模式。
優(yōu)化發(fā)展空間。 推進大觀開發(fā)區(qū)與皖河農(nóng)場墾地合作，力爭2022 年底前完成戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂、規(guī)劃編制、移區(qū)審批等各項前期工作，正式啟動皖河新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與皖河新港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進大觀開發(fā)區(qū)與?？阪?zhèn)合作共建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，力爭 2023 年完成一期建設(shè)， 2025 年全面建成。加快集賢工業(yè)園“騰籠換鳥”，全面清理畝均稅收低于 3 萬元的低效閑置用地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進和企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)釋放發(fā)展空間。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營，加速推進十里鋪鄉(xiāng)五里工業(yè)園、九華工業(yè)園、十里包裝印刷工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，聚力發(fā)展先進制造業(yè)。對全區(qū)棚改征遷地塊、空置樓宇、閑置廠房全面排查、統(tǒng)一規(guī)劃，點狀布局、組團發(fā)展，最大化利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
第四章堅持創(chuàng)新發(fā)展打造科技創(chuàng)新集成區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，挖掘創(chuàng)新潛能，整合創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新平臺，加速成果轉(zhuǎn)化，全面增加高質(zhì)量科技供給，加快邁入創(chuàng)新大區(qū)行列。
第一節(jié)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
同步推進科技型中小企業(yè)孵化、規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育“四大行動”，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。
實施科技型中小企業(yè)孵化行動。 完善覆蓋科技型中小企業(yè)全周期的政策體系、服務(wù)體系，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)走“專精特新”之路。到 2025 年，力爭科技型中小企業(yè)不少于 50 家。
實施規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)行動。 推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、發(fā)明專利全覆蓋。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入強度，到2025 年，規(guī)上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達到 50% 以上，研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不少于 3% 。
實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動。 面向制造企業(yè)、農(nóng)林龍頭企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)企業(yè)建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵引進高新技術(shù)企業(yè)，到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)不少于 50 家。
實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動。 推動創(chuàng)新要素向億元以上高新技術(shù)企業(yè)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)研產(chǎn)一體化。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動。 以環(huán)保新材料、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，實施重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)方向，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。到 2025 年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不少于 50 家。
第二節(jié)打造應(yīng)用型創(chuàng)新平臺
實施科創(chuàng)平臺建設(shè)工程，全方位積極搭建創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新空間，鼓勵企業(yè)自建、聯(lián)合構(gòu)建創(chuàng)新平臺，有效整合創(chuàng)新資源，共享創(chuàng)新成果。
打造政產(chǎn)學(xué)研平臺。 依托長三角環(huán)?？苿?chuàng)平臺，加強與南京理工大學(xué)、南京大學(xué)、同濟大學(xué)等高校院所對接合作，推深做實與聚光科技等領(lǐng)軍企業(yè)合作，組建“企業(yè)主建 + 高校院所參加 +企業(yè)運營 + 基金投入、技術(shù)攻關(guān) + 企業(yè)承接”等創(chuàng)新聯(lián)合體，打造環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，爭取設(shè)立安慶長江經(jīng)濟帶環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新分中心。
打造企業(yè)創(chuàng)新平臺。 配合實施“百家高校院所進千企”行動，引導(dǎo)有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，科技型企業(yè)創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)環(huán)保功能涂料研發(fā)中心，支持菱湖漆、永強打造省級新型覆蓋材料工程技術(shù)研究中心和番鴨育種工程技術(shù)中心，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高端產(chǎn)品。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 3 個省級以上公共創(chuàng)新平臺。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。 圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和科技成果轉(zhuǎn)化，緊密對接 G60科創(chuàng)走廊，探索實行核心技術(shù)“揭榜掛帥”，吸引長三角創(chuàng)新資源向大觀集聚。激發(fā)創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化積極性，疏通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動創(chuàng)新成果應(yīng)用，加速創(chuàng)新成果在大觀轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
實施數(shù)字經(jīng)濟培育工程，促進數(shù)字經(jīng)濟與生產(chǎn)生活深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用中的廣度與深度，實現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)高效率數(shù)字政府和享受高品質(zhì)數(shù)字生活”的數(shù)字大觀建設(shè)目標(biāo)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級行動，加快華茂、菱湖漆等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造。依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，形成一批數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)群。到 2025 年，新增綠色工廠 1 家、數(shù)字化園區(qū) 1 個、智能工廠 1 家、數(shù)字化車間 10 個、智能化項目 100 個。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 積極推進數(shù)字化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)提前布局并規(guī)?；逃?，建成智慧大觀聯(lián)動中心、物流大數(shù)據(jù)中心。加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，加強與長三角地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高大觀在安慶市數(shù)字產(chǎn)業(yè)版圖中的地位。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)城區(qū)覆蓋率達到 100% 。
提前布局未來產(chǎn)業(yè)。 緊密對接新能源汽車、高端裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，加強前沿新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化承接，重點發(fā)展微電子、新能源、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以新一代信息技術(shù)為核心，重點發(fā)展柔性電子、新型顯示、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。圍繞 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)謀劃布局，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
加快數(shù)字政府建設(shè)。 圍繞政府部門需求，打造協(xié)同辦公平臺，推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)政府運行數(shù)字化。打造“智慧 + 政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新模式，全鏈提升“辦好一件事”和“全區(qū)通辦”事項范圍，實現(xiàn)更多事項智慧化辦理；建立長三角“一網(wǎng)通辦”長效運維保障機制。構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”體系，實現(xiàn)針對跨行業(yè)、跨部門、跨層級的監(jiān)管水平，促進提升監(jiān)管全覆蓋；以“信易 + ”、“互聯(lián)網(wǎng) + 信用”等應(yīng)用體系建設(shè)為抓手，建設(shè)公共信用信息共享服務(wù)平臺，開創(chuàng)以信用監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管新模式。
第四節(jié)營造良好創(chuàng)新生態(tài)
實施宜城英才聚集工程，大力培育、引進創(chuàng)新人才，積極扶植高層次人才團隊，充實創(chuàng)新隊伍，建立完善的選人、用人、留人機制，形成完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
壯大創(chuàng)新人才隊伍。 鼓勵企業(yè)引進高層次產(chǎn)業(yè)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)教授（博士）柔性全覆蓋。支持企業(yè)引進一批精技術(shù)、懂市場專業(yè)人才，加快打造創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才隊伍。完善人才激勵政策，健全人才評價體系，優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)，通過掛職、科技咨詢、開辦講座、在線服務(wù)等多種方式吸引人才為大觀創(chuàng)新服務(wù)。建立“事業(yè)留人、待遇留人”新機制，更好地吸引、留住和用好人才。
建立協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。 “政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同發(fā)力，積極構(gòu)建“科技成果 + 市場需求 + 金融服務(wù) + 產(chǎn)業(yè)基地”全鏈條轉(zhuǎn)化協(xié)作機制，推進“教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈”五鏈融合。創(chuàng)新科技金融支持方式，支持永強農(nóng)業(yè)等一批高成長創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持小企業(yè)和科研機構(gòu)融通創(chuàng)新，形成相互協(xié)同、相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第五章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)
大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力把老城升級得更新、鄉(xiāng)村建設(shè)得更美、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得更優(yōu)，著力打造與安慶市長三角區(qū)域重點城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市功能相適應(yīng)、定位相匹配的現(xiàn)代化濱江城區(qū)。
第一節(jié)全面提升城市能級
提升基礎(chǔ)設(shè)施。 持續(xù)實施“城市雙修”、老舊小區(qū)改造，全面提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海綿城區(qū)、韌性城區(qū)、宜居城區(qū)?；就瓿膳飸魠^(qū)、老舊小區(qū)改造，同步推進水電氣等民生設(shè)施、防洪大溝、地下管網(wǎng)改造。推行老舊小區(qū)電梯加裝工程。加快石化生態(tài)防護廊道建設(shè)，提升主次干道景觀。實施交通樞紐建設(shè)工程。力爭推進?？谶^江通道、環(huán)城高速（大觀段）加快開工建設(shè)，謀劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園至皖河新港區(qū)鐵路專線、外環(huán)高架道路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。協(xié)調(diào)實施 G347 及安九公路提升工程，提高皖河新區(qū)和主城區(qū)通達水平。
完善公共服務(wù)。 優(yōu)化教育、衛(wèi)健、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，擴大智慧安防、公共消防、公共停車場、充電樁、快遞柜等設(shè)施覆蓋面。加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，全面推廣“紅色物業(yè)”。完善社區(qū)生活配套設(shè)施，加快農(nóng)貿(mào)市場改造，構(gòu)建“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”。主動策應(yīng)集賢關(guān)片區(qū)綜合開發(fā)，加快推進大觀亭大王廟歷史文化街區(qū)保護與開發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。
提速新城建設(shè)。 定位集政務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)中心于一體的現(xiàn)代化新城，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，啟動十里路延伸段、通達路等園區(qū)道路建設(shè)，打通大循環(huán)暢通微循環(huán)。完善供電、供水、供氣、雨污管網(wǎng)、 5G 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠化、亮化、美化水平，布局建設(shè)一批城市生態(tài)公園、公共綠地、文化廣場、健身公園。
第二節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興
貫徹落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?20 字總方針，打造新時代美麗鄉(xiāng)村升級版。
產(chǎn)業(yè)興旺。 圍繞蔬菜、瓜蔞、番鴨、稻魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等規(guī)模經(jīng)營，支持股份合作社與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場協(xié)作發(fā)展，鼓勵面向小農(nóng)戶開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管，力爭新增市級以上家庭農(nóng)場、合作社不少于 30 家，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不少于10 家。大力發(fā)展“生態(tài) + ”“旅游 + ”等新業(yè)態(tài)，積極爭取一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等新項目，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“一村一品”示范村，力爭“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率超 80% 。完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)超對接，推廣“電商 + 農(nóng)戶”，力爭培育 2 個省級電商示范村，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破 2 億元。
生態(tài)宜居。 實施美麗鄉(xiāng)村升級工程， 2022 年底前完成多規(guī)合一的村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。以 G347 、 S332 干線沿線、沿線河道作為整治重點，開展村莊清潔、河湖“五清四亂”行動。健全農(nóng)村生活垃圾回收處理系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行體制和生活垃圾分類激勵約束機制，整區(qū)推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，基本完成農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進?？阪?zhèn)水環(huán)境綜合治理，全面消除農(nóng)村黑臭水體。
鄉(xiāng)風(fēng)文明。 深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛宣傳道德模范、時代楷模、大觀好人，常態(tài)化開展星級文明戶、“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動，引導(dǎo)崇德向善的文明新風(fēng)。嚴格落實村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”制度，嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督，做到村里大事群眾商量辦。充分發(fā)揮“五老”等鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用。
治理有效。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。大力推進農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動服務(wù)機制。組建法制宣講隊，加大法制宣傳力度，增強農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法意識。大力實施農(nóng)村“雪亮工程”，推進重點區(qū)域視頻防控“村村通”，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)村德治體系，打造黨建引領(lǐng)、充滿活力的基層善治體系。
生活富裕。 通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，做大經(jīng)營性收入；通過實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，提高工資性收入；通過鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴面深化農(nóng)村“三變”改革，增加財產(chǎn)性收入；通過嚴格落實惠農(nóng)政策、加大社會保障、社會救濟力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，力爭到 2025 年，村均集體經(jīng)營性收入突破80 萬元，消除 20 萬元以下薄弱村。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
實施市域一體化發(fā)展工程，健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，增強主城區(qū)輻射帶動能力，形成城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量發(fā)展新格局。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。 暢通城鄉(xiāng)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進?？诳缙呃锖辽娇诖髽蚪ㄔO(shè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化工程，增設(shè)?？阪?zhèn)與中心城區(qū)的公交路線，謀劃建設(shè)農(nóng)村公交站點。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化格局，提高農(nóng)村公路通行能力。推進?？?110 千伏變電站建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源變電站覆蓋率。推動天然氣管網(wǎng)向海口、皖河農(nóng)場延伸，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，實施“雙替代”工程。
補齊水利短板。 推進長江大觀段治理，持續(xù)實施廣成圩雙福潭段等中小河流治理工程。積極爭取廣成圩列入長江洲灘圩垸治理試點工程。推進巨網(wǎng)站等重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，綜合整治?？阪?zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)村水系，推進西江生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推進皖河片區(qū)、海口鎮(zhèn)供水設(shè)施提升改造，完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
完善公共服務(wù)。 加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共資源向農(nóng)村傾斜，逐步完善深度覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)。加大農(nóng)村教育投入力度，繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體集團化辦學(xué)，到 2025年實現(xiàn)農(nóng)村所有學(xué)校全部納入城區(qū)名校集團。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。深化農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療等信息服務(wù)。
第四節(jié)打造區(qū)域消費中心
實施消費中心建設(shè)工程，推動新消費和傳統(tǒng)消費融合創(chuàng)新，全方位支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
擴大新城消費。 充分釋放大觀新城省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，加快完善新城基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，著力構(gòu)建以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)，以汽車體驗、房地產(chǎn)、信息金融、創(chuàng)意文化等為支撐的新城發(fā)展新格局。
建設(shè)特色街區(qū)。 以擴大內(nèi)需為著力點，差異化改造提升四大城市綜合體，改造提升專業(yè)市場和傳統(tǒng)零售業(yè)，積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，不斷提升消費體驗，打造集高端商業(yè)、商務(wù)辦公和交流服務(wù)功能于一體的高端商貿(mào)中心。
發(fā)展新型消費。 實施服務(wù)消費提質(zhì)升級工程，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費、體驗消費等消費新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等產(chǎn)業(yè)，培育一批業(yè)績突出、競爭力強、帶動效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。盤活用好城區(qū)工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、教育、研學(xué)、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。
提升傳統(tǒng)消費。 依托八佰伴發(fā)展品牌經(jīng)濟，打造有影響力的智慧商圈，加快創(chuàng)新線上新型業(yè)態(tài)，促進直播帶貨、門店到家、社區(qū)團購等新型消費規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)惠康等傳統(tǒng)商超向全渠道業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)大觀亭歷史文化街區(qū)為契機，推動文商旅一體聯(lián)動發(fā)展，支持文化、藝術(shù)、旅游和零售跨界融合。
優(yōu)化消費環(huán)境。 強化消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，著力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，塑造安全友好的消費環(huán)境，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求。健全消費者權(quán)益保護制度，積極暢通消費者訴求表達、矛盾化解和權(quán)益維護渠道，及時受理和依法處理消費者訴求，著力創(chuàng)造人民群眾放心消費、愿意消費的良好環(huán)境。
第六章堅持綠色發(fā)展打造全面綠色轉(zhuǎn)型樣板區(qū)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在踐行“兩山”理念上探索新路，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造人與自然和諧共生的高標(biāo)準(zhǔn)全面綠色轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。
第一節(jié)加大長江保護力度
加快長江生態(tài)保護修復(fù)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平“共抓大保護、不搞大開發(fā)”生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅決守住“底線”、不碰“紅線”，一體推進治污、治岸、治漁，實施長江生態(tài)保護修復(fù)工程，堅決保護好長江母親河。深入實施生態(tài)環(huán)境污染治理“ 4+1 ”工程升級版。持續(xù)開展“三大一強”專項攻堅行動。落實“ 1515 ”工作方案，扎實做好長江干流岸線“十清”“四控”“四優(yōu)”工作。建立“點對點”“長對長”工作責(zé)任機制，實施生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理思路，全面落實十年禁漁禁捕，實現(xiàn)“人民保護長江，長江造福人民”的良性循環(huán)。
筑牢長江岸線保護屏障。 實施長江生態(tài)廊道提升行動，統(tǒng)籌推進長江岸線整治與生態(tài)修復(fù)、濱江濕地與防浪林建設(shè)、農(nóng)村面源污染控制與治理，打造集旅游、休閑、度假為一體的濱江休閑觀光帶。加快長江岸線 12 公里生態(tài)屏障、西江江豚自然保護區(qū)10 公里生態(tài)廊道、沿江防護林帶等工程項目建設(shè)。以沙漠洲區(qū)域綜合整治、長江皖河岸線生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系，確保宜林地段綠化率達到 90% 以上。積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金支持，謀劃實施長江經(jīng)濟帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新一輪提升工程，協(xié)同建設(shè)全國一流的江豚自然保護區(qū)。
第二節(jié)提升環(huán)境治理水平
持續(xù)推進大氣污染治理。 鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，聚焦“五控”措施，認真落實企業(yè)的 VOCs 收集治理。開展工業(yè)企業(yè)燃氣鍋爐低氮改造升級。強化餐飲油煙和露天燒烤治理，全面取締小煤爐，落實常態(tài)化網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強秸稈禁燒和綜合利用，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測“零火點”目標(biāo)。強化非道路移動機械污染防治，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。推行“一企一策”，減少氣體污染物排放，提高大氣污染防治能力，進行重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)，完善秋冬季錯峰生產(chǎn)實施方案。到2025 年，空氣質(zhì)量達到二類區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) PM2.5 和臭氧濃度“雙減”，空氣優(yōu)良天數(shù)比率和人民滿意度“雙升”。
全面提升污水治理能力。 深化河湖“五清四亂”專項行動，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，推動水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。以工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動為抓手，改造污水排放系統(tǒng)，建立健全涉水排放企業(yè)清單，加強管網(wǎng)運行監(jiān)管。完善“一園一檔”，建立重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶名錄，加強排污監(jiān)管。嚴格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)長江干流及主要支流、重點敏感區(qū)域污水處理廠出水水質(zhì)達到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。按照《皖河大橋國控斷面水質(zhì)達標(biāo)整治方案》，聯(lián)合開展駐地巡查與斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立大觀長江入河排污整治清單，實現(xiàn)國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100% 。實施飲用水水源地環(huán)境問題整改工程，確保飲水安全。
扎實推進土壤污染治理。 扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強對重點行業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管，預(yù)防重點行業(yè)企業(yè)土壤污染。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化土壤污染管控和修復(fù)，開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，明確農(nóng)用地質(zhì)量及分級，按照規(guī)定對農(nóng)用地安全利用風(fēng)險進行評價，科學(xué)開展農(nóng)用地安全利用分級和土壤安全修復(fù)，保護土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加大白色污染治理力度。 鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定對其包裝物進行回收，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。禁止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。到 2025 年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。
第三節(jié)完善生態(tài)文明體制
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以機制為引領(lǐng)，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
縱深推進林長制改革。 鞏固深化林長制“六個一”創(chuàng)新成果，健全“五綠并進”體制機制，完善“林長 + 檢察長”等依法治林新模式，深化集體林權(quán)制度改革，試點推進林業(yè)“三變”改革，協(xié)同創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然山體保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、沿江濕地保護區(qū)建設(shè)，構(gòu)建郊野型、濱水型、防護綠地型、公園型、道路型等綠道網(wǎng)絡(luò)。健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，分級設(shè)立林長，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林長制體系，明確各級林長職責(zé)，層層壓實責(zé)任，強化部門協(xié)作，建立橫向聯(lián)動和縱向激勵機制，嚴格落實縣干聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。
推深做實河長制改革。 圍繞“六大任務(wù)”，繼續(xù)完善分級河長責(zé)任體系，完善“河長制 + 警長”“河長制 + 檢察長”依法治水新機制，開展巡河和績效考核評價，壓實主體責(zé)任。充分發(fā)動社會力量，選優(yōu)配強黨員河長、企業(yè)河長、志愿者河長、熱心市民河長、小河長等民間河長。從河湖治理向小微水體治理延伸，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
守住生態(tài)環(huán)境底線。 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責(zé)任追究制度。劃定“生態(tài)紅線”“永久基本農(nóng)田保護紅線”“城鄉(xiāng)開發(fā)邊界”三條“底線”。明晰城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，嚴控城市發(fā)展邊界，嚴守耕地、草地、河流、湖泊、濕地等保護邊界，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
第四節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為目標(biāo)，促進企業(yè)節(jié)能降耗，實施清潔生產(chǎn)，培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)財富，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
健全污染源監(jiān)管機制。 按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責(zé)、責(zé)任到人、把握重點、動態(tài)管理”的原則，設(shè)置污染監(jiān)控網(wǎng)格，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法相銜接制度，構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染投訴、處理和信息反饋制度及舉報獎勵制度體系。建立接收、分析整理、處理情況和信息反饋檔案，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)環(huán)境全天候、無死角的監(jiān)控。
實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程。 與中國林科院合作共建長三角林業(yè)科創(chuàng)示范基地，建成林業(yè)種苗實驗室、博士后科研工作站、育種育苗示范基地和林業(yè)科研培訓(xùn)中心。依托長江防護林、沙漠洲公園等生態(tài)產(chǎn)品，大力發(fā)展集觀光旅游、休閑健身于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造新階段現(xiàn)代化美麗長江（大觀）經(jīng)濟帶。促進生態(tài)環(huán)境的大幅改善和生態(tài)產(chǎn)品價值的增值外溢，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)要素向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。 以克林泰邇、香葉建材等企業(yè)為基礎(chǔ)，以大宗固體廢物綜合利用為樣板，構(gòu)建循環(huán)利用體系。推動有機垃圾分類收集、運輸和集中處理，建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。到 2025 年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 98% ，城區(qū)再生資源回收利用率達到 90% 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。 推行綠色辦公，實施綠色采購，營造節(jié)約辦公氛圍。將環(huán)境教育植入到教學(xué)各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批綠色校園。規(guī)范綠色家庭評選程序，提高獎勵力度，擴大宣傳，形成爭創(chuàng)綠色家庭的社會氛圍。積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。大力完善城市公共交通、自行車、步行等綠色出行系統(tǒng)。規(guī)范綠色產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)，推進綠色包裝、綠色采購、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗。提升公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，崇尚自然，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
長江生態(tài)修復(fù)：
1. 長江（大觀段）生態(tài)廊道提升工程，總投資 10 億元；
2. 大觀西片水系綜合治理工程，總投資 5 億元；
3. 海口鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理工程，總投資 3.2 億元；
4. 西江生態(tài)公園，總投資 3 億元；
5. 皖河流域大觀區(qū)段水環(huán)境治理工程，總投資 1.8 億元；
6. 沙漠洲生態(tài)公園建設(shè)項目，總投資 1 億元；
7. 廣成圩生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，總投資 1 億元。
污染治理：
1. 農(nóng)村黑臭水體治理工程，總投資 2.7 億元；
2. 花亭河周邊污水改造提升工程，總投資 1.6 億元；
3. 集賢關(guān)環(huán)境提升工程，總投資 1.5 億元；
4. 石化管廊帶生態(tài)修復(fù)工程，總投資 1.5 億元；
5. 同安河周邊污水收集提標(biāo)改造工程，總投資 1.1 億元；
6. 畜禽糞污資源化利用項目，總投資 1 億元。
第七章堅持開放發(fā)展高質(zhì)量融入長三角一體化
堅定不移推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅定不移擴大開放，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入長三角一體化發(fā)展。
第一節(jié)全面融入長三角一體化
緊扣高質(zhì)量和一體化兩個關(guān)鍵詞，在“五個區(qū)塊鏈接”中找準(zhǔn)大觀位置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，補齊短板弱項，加快實現(xiàn)與滬蘇浙“六個一體化”。堅持規(guī)劃先行，推動“十四五”規(guī)劃、專項規(guī)劃與長三角區(qū)域全面對接，為大觀經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、開拓新空間。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級全面融入。 提升與滬蘇浙先進園區(qū)合作共建水平，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、細分領(lǐng)域、龍頭企業(yè)，錯位、高端、集群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)項目組團式承接，形成高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
實現(xiàn)擴大開放全面融入。 依托省自貿(mào)區(qū)、市綜合保稅區(qū)、區(qū)跨境電商中心等開放平臺，積極參與長三角科創(chuàng)共同體、“數(shù)字長三角”建設(shè)，加強“走出去”“請進來”，著力實現(xiàn)創(chuàng)新共育、人才共享、數(shù)據(jù)互通。加強與長三角城市的產(chǎn)業(yè)合作與園區(qū)共建，共推“一帶一路”重大項目建設(shè)，聚力打造皖河新港區(qū)開放平臺，打造長三角西大門開放高地。
實現(xiàn)城市建設(shè)全面融入。 積極推進在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、要素市場、產(chǎn)業(yè)布局等方面等高對接，持續(xù)完善城市功能、提升城市品質(zhì)。參與共建長三角重大突發(fā)事件應(yīng)急體系和一體化防洪體系，積極引進滬蘇浙先發(fā)地區(qū)高水平學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享。積極參與建設(shè)平安長三角、信用長三角，推進社會治理共建共治、誠信記錄共享共用。積極與滬蘇浙地區(qū)結(jié)對共建友好城區(qū)。
實現(xiàn)營商環(huán)境全面融入。 協(xié)同推進長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立長三角“一網(wǎng)通辦”長效運維保障機制，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“異地通辦”。以“創(chuàng)新創(chuàng)造、爭創(chuàng)一流”為標(biāo)桿，常態(tài)化組織到滬蘇浙先發(fā)地區(qū)考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善干部雙向掛職、跟班學(xué)習(xí)等機制，全面學(xué)習(xí)滬蘇浙地區(qū)服務(wù)為先的理念，著力在體制機制、服務(wù)效能上與滬蘇浙地區(qū)等高對接。
第二節(jié)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
實施開放平臺拓展工程，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，推動招商引資提質(zhì)增效，實現(xiàn)大觀開放型經(jīng)濟達到更高層次、更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量。
打造開放平臺。 搶抓安慶市五個國家級重大開放平臺建設(shè)機遇，依托大龍網(wǎng)、金槍魚等平臺企業(yè)，建設(shè)電商訂單處理中心、供應(yīng)鏈金融倉儲中心、城市加工配送中心、場景展銷與主題采買中心、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)中心、區(qū)域結(jié)算中心，高水平打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批開放型園區(qū)。發(fā)揮皖河新港區(qū) 6 千米岸線資源，以皖河新港建設(shè)為契機，大力夯實配套服務(wù)基礎(chǔ)，規(guī)劃發(fā)展口岸經(jīng)濟，依托長江黃金水道，發(fā)揮水運優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲物流、國際貨運、第三方物流、商貿(mào)會展、進出口保稅加工等產(chǎn)業(yè)，打造皖河新港區(qū)國際貨運倉儲物流基地。
發(fā)展外向型經(jīng)濟。 推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下一體融合發(fā)展。加大對出口商品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新改造扶持力度，引導(dǎo)支持外貿(mào)實體企業(yè)做大出口規(guī)模，增強市場競爭力。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，積極推行統(tǒng)籌內(nèi)外市場的雙地展銷模式、依托國內(nèi)市場的以內(nèi)促外模式、線上線下融合的跨境交易模式。加快建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展載體，打造進口商品展示交易中心和大型商品集散中心等商品市場，積極培育國內(nèi)外雙向拓展的骨干企業(yè)。積極搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的支撐平臺，支持企業(yè)布局全國銷售網(wǎng)絡(luò)，建立“海外倉”，加強渠道和品牌建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。
大力招商引資。 始終堅持招商引資第一要事，不斷完善專業(yè)化、市場化、社會化招商引資工作機制，聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接重點區(qū)域、知名企業(yè)、資本市場，以“建鏈”“補鏈”“強鏈”為抓手，引進一批重大平臺、重大項目，網(wǎng)羅一批產(chǎn)業(yè)前沿的上下游企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，全面提升招商引資質(zhì)量和效益。力爭新引進 5000 萬元以上項目不少于 200 個，實際利用市外資金 325 億元以上。
第三節(jié)積極擴大有效投資
著力補短板強弱項，切實抓好投資工作，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
擴大投資規(guī)模。 加大國家宏觀政策研究力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券等資金支持，確保實施一批強基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、增后勁的重大項目。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，謀劃實施物流大數(shù)據(jù)中心、智慧聯(lián)動中心、皖河流域治理等一批既利當(dāng)前又管長遠的全局性、基礎(chǔ)性重大項目。深化“四督四?！薄拔鍌€一”等項目工作機制，加快推進項目建設(shè)，形成有效投資。力爭謀劃實施億元以上項目不少于 200 個，總投資 1000 億元以上。
優(yōu)化投資方式。 充分發(fā)揮政府投資撬動作用和乘數(shù)效應(yīng)，通過政府出資建立資本金、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立擔(dān)保體系、實施財政貼息貼費，積極與社會資本合作，變“財政輸血”為“基金輸血”，變“無償補助”為“擔(dān)保撬動”，多渠道、多領(lǐng)域撬動金融機構(gòu)、社會資本公共設(shè)施建設(shè)，加快補齊市政道路、地下管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板。推動資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，積極引導(dǎo)和鼓勵資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
激發(fā)投資活力。 全面落實國家各項惠及民營企業(yè)的減稅降費政策，大幅降低制度性交易成本，引導(dǎo)民間投資投向促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國家鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大在 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。強化企業(yè)直接融資指導(dǎo)服務(wù)，支持民營企業(yè)上市和再融資，引導(dǎo)民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式融資，帶動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)持續(xù)推進重大領(lǐng)域改革
堅持以改革求突破、拓空間，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場主體活力，加快形成制度新優(yōu)勢。
深化要素市場化配置改革。 推動勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動，提高資源配置效率。完善科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，健全落實國家宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估機制，提高經(jīng)濟治理能力。推動園區(qū)市場化建設(shè)運營，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。完成國有企業(yè)改革三年行動。
實施產(chǎn)業(yè)金融協(xié)同發(fā)展工程。 加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，打造融投建管一體化國有資本運營主體。加強與專業(yè)投資機構(gòu)合作，構(gòu)建企業(yè)全生命周期的基金支持體系，撬動更多社會資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。
第五節(jié)打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 實施營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，全面推進“放管服”“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“四送一服”改革迭代升級、延伸擴面，深化“一門式、一網(wǎng)式、一站式”政府服務(wù)模式改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加快建立集約型行政辦公體系，實現(xiàn) 7 × 24 不打烊“隨時辦”，打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境。改進政府監(jiān)管模式，優(yōu)化聯(lián)合審批，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
激發(fā)市場主體活力。 繼續(xù)推進和鞏固減稅降費成果、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，降低企業(yè)綜合成本。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。提高政策精準(zhǔn)性有效性，引導(dǎo)市場預(yù)期和信心保持穩(wěn)定。建立健全政企溝通機制，建立民營企業(yè)救助紓困機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分激發(fā)市場主體活力。弘揚企業(yè)家精神，打造具有時代特征、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的企業(yè)家隊伍。
第八章堅持共享發(fā)展持續(xù)改善人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展民生事業(yè)，高品質(zhì)提供公共服務(wù)，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)提高人民收入水平
完善收入分配制度。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資正常增長機制，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，實現(xiàn)勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革，推動符合條件的國有企業(yè)實施科技型股權(quán)和分紅激勵，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展績效與薪酬掛鉤機制。
實施中等收入群體倍增工程。 加大扶持技能人才、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等中等收入群體“后備軍”。落實國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機制。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加大社會兜底保障，著力提高低收入群體收入。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。 常態(tài)化推進“ 2+N ”線下就業(yè)招聘，開展“周三招工”“周六招才”等各類招聘活動。發(fā)揮民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)就業(yè)渠道作用，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面提高就業(yè)質(zhì)量。面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌實施就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)等項目，全面實施職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，加快提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)孵化基地培育工程，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地和青年創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地。
推進重點群體就業(yè)。 開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進民生工程，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、就業(yè)困難人員、殘疾人等群體就業(yè)。圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，加強托底安置就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強困難人員的就業(yè)援助，健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大重點群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機制。支持和規(guī)范發(fā)展平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 全面推行企業(yè)用工需求、勞動力供給“兩清單”，加強人力資源市場建設(shè)，多措并舉化解“招工難”，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，提供基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施“關(guān)愛勞動者行動”，開展“最美勞動者”“最美創(chuàng)業(yè)者”評比活動，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)“暖心城區(qū)”。
第三節(jié)發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育
落實立德樹人根本任務(wù)。 堅持正確的政治方向，深化思政課改革創(chuàng)新，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課程教材建設(shè)全過程。增強德育工作針對性實效性，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。堅持將德育融入教育教學(xué)全過程，落實大中小幼一體化德育體系的建設(shè)任務(wù)。構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合的協(xié)同育人機制，加強體育美育勞動教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。 優(yōu)化教育資源布局，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。發(fā)展公辦園，促進民辦幼兒園質(zhì)量提升，高質(zhì)量通過國家縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。持續(xù)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展。整合教育資源，新建十里九年一貫制學(xué)校，建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。健全困難學(xué)生教育幫扶體系，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，提高資助水平。
實施基礎(chǔ)教育創(chuàng)優(yōu)工程。 持續(xù)深化集團化辦學(xué)，擴大教育優(yōu)質(zhì)資源供給，全面提升基礎(chǔ)教育水平，著力將高琦小學(xué)、石化三小、市府機關(guān)幼兒園打造成全市領(lǐng)先、全省一流教育集團。加快推進智慧學(xué)校建設(shè)，整體建設(shè)智慧課堂、智慧照明，打造一批智慧校園、未來教室，鞏固提升省級教育強區(qū)創(chuàng)建成果。
著力激發(fā)教育發(fā)展活力。 積極改革教育評價制度，健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的教育督導(dǎo)新體系。持續(xù)擴大教育開放合作，加強與長三角地區(qū)教育機構(gòu)交流合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和有序流動。規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，協(xié)同爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型試點市。發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，辦好特殊教育。加快發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化教師管理制度改革，全面推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”制度改革。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師。大力培育引進優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀班主任，保障教師工資待遇，弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。
第四節(jié)加快健康大觀建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施公共衛(wèi)生體系全面提升工程，加大公共衛(wèi)生投入力度，著力補齊公共衛(wèi)生短板弱項。加快健康信息化及智慧醫(yī)療建設(shè)，大力發(fā)展全民體育健身運動，推進健康大觀建設(shè)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立重大疫情防控救治體系，完善醫(yī)療急救、緊急醫(yī)學(xué)救援和重大活動衛(wèi)生安全保障體系，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)和社會救援力量管理服務(wù)平臺，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)。健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深推“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”模式，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病和健康管理能力。加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造30 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 深化緊密型區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，統(tǒng)籌推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度建設(shè)。提高基層就診服務(wù)能力，不斷完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)診療率，大力發(fā)展家庭醫(yī)生服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。建設(shè) 2 個示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率 100 % 。中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達到二級綜合性醫(yī)院水平，一般衛(wèi)生院達到一級綜合醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)。支持市第二人民醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院集團安慶石化醫(yī)院打造高水平三級綜合醫(yī)院，加快安慶市腫瘤醫(yī)院等高水平?？漆t(yī)院建設(shè)。
推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧醫(yī)療建設(shè)。 統(tǒng)籌建立互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”行動計劃，全面推進“智醫(yī)助理”和智慧醫(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遠程醫(yī)療、健康咨詢等新業(yè)態(tài)，加強城區(qū)醫(yī)院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的遠程診療平臺建設(shè)。鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會辦醫(yī)之間通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作。
推動全民健身。 完善全民健身公共服務(wù)體系，推動體育場館、游泳館、全民健身中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū) 15 分鐘體育健身圈。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、全民健身苑、社區(qū)體育俱樂部覆蓋面，滿足群眾多樣化健身需求。到 2025 年，人均體育場地不少于 2.4平方米。
第五節(jié)完善社會保障體系
全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
完善社會保障制度。 健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將被征地農(nóng)民保障統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險。擴大社會保險覆蓋面，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險，精準(zhǔn)推動重點人群參保。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。健全重大疾病醫(yī)療救助制度和落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，探索建立長期護理醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。提高社會保險保障水平，建立兼顧各類群體的待遇增長機制。健全退役軍人服務(wù)體系和保障制度，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。
完善社會救助體系。 加大對城鄉(xiāng)低保、特困人員救助力度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，不斷提升城鄉(xiāng)困難群眾生活水平。落實惠殘民生工程，加強殘疾預(yù)防和殘疾人工作，著力促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強兒童群體關(guān)愛保護，完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機制。完善孤兒保障制度，逐年提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。加強各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口建設(shè)。
第六節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，打造高質(zhì)量全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 大力推廣“小而美”“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互依托、融合發(fā)展，打造“居家養(yǎng)老” 15 分鐘服務(wù)圈。增設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，優(yōu)化床位功能結(jié)構(gòu)，增加護理型、認知癥照護等專業(yè)照護床位比例，建設(shè)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面建成區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，實現(xiàn)三級養(yǎng)老中心全覆蓋。鼓勵發(fā)展農(nóng)村“互助式養(yǎng)老”，實施敬老院改造提升工程，加快照料護理專區(qū)建設(shè)，提高兜底保障能力。建成失能老年人照護中心，探索建立家庭照護床位，支持社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供上門照料服務(wù)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，協(xié)同打造全國養(yǎng)老改革示范基地、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地。加強對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理，健全養(yǎng)老服務(wù)社會監(jiān)督機制，落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度。
推動養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。 積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)對接，實施老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造工程，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)。積極辦好老年大學(xué)，培育老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，提供健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。 全面落實國家生育政策，引導(dǎo)生育水平合理提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)。加快 0-3 歲嬰幼兒托育機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量發(fā)展普惠托幼服務(wù)，采取多種方式增加托位供給，提供嬰幼兒照護服務(wù)，加強托育服務(wù)人才隊伍建設(shè)。到2025 年，實現(xiàn)社區(qū)托育機構(gòu)全覆蓋，形成主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護嬰幼兒照護服務(wù)體系。
第七節(jié)提高社會文明程度
深化理想信念教育。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。挖掘紅色資源，傳承革命精神，著力打造安徽第一個城市黨組織、渡江烈士墓等愛國主義教育基地。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，將新時代文明實踐中心（站、所）打造成兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、培育文明新風(fēng)、傳承優(yōu)秀文化、提供便民服務(wù)等多功能綜合性的宣傳教育陣地。
大力提升公民素質(zhì)。 持續(xù)深化鞏固全國文明城市、省級文明城區(qū)創(chuàng)建成果，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入推進公民道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識，唱響主旋律，傳播正能量，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，使志愿者成為新時代文明實踐的主體力量。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。
第八節(jié)全面繁榮文化事業(yè)
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。 加強文化館公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家一級館，完善數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，努力建成國家二級公共圖書館。加快文化服務(wù)中心建設(shè)，所有行政村（社區(qū)）按照“八個有”標(biāo)準(zhǔn)開展提標(biāo)升級行動。推進數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，實現(xiàn)69 個數(shù)字農(nóng)家書屋全覆蓋。依托大觀亭歷史文化街區(qū)、大王廟風(fēng)貌保護區(qū)，利用優(yōu)秀歷史建筑、文物點加以利用，打造大師工作室、“文化客廳”。推進智慧廣電系統(tǒng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強安慶建黨會議舊址、熊成基起義會議舊址等紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深入實施文化惠民工程。 全面推進公共文化設(shè)施體系化、文化場館特色化、文化活動常態(tài)化，鞏固提升“百姓大舞臺”“和諧鄰里文化節(jié)”等一批群眾性公共文化活動品牌，做好文化館、圖書館、文化站免費開放工作。依托文化場館為多種形態(tài)文化藝術(shù)交流提供展示平臺，組織文化活動，提高市民整體文化品位，營造良好氛圍，推進大觀文化的振興和繁榮。
實施文化產(chǎn)業(yè)振興行動。 加快發(fā)展數(shù)字文化等新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，開拓“人文大觀體驗游、紅色大觀研學(xué)游、山水大觀休閑游、多彩大觀暢享游” 4 條精品路線。大力發(fā)展文化街區(qū)、文娛演藝夜游產(chǎn)品、自駕車房車營地、體育旅游產(chǎn)品、紅色旅游研學(xué)產(chǎn)品、康養(yǎng)產(chǎn)品，加強科學(xué)技術(shù)與旅游產(chǎn)品融合，提升現(xiàn)代旅游產(chǎn)品品質(zhì)。建立健全推動黃梅戲等傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展機制，打造一批弘揚時代精神、彰顯徽風(fēng)皖韻的文藝精品力作，協(xié)同爭創(chuàng)國家級戲劇文化生態(tài)保護區(qū)。
傳承和開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 充分發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，依托文化館活動中心，建設(shè)大觀區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，積極開展非遺文化研學(xué)。廣泛調(diào)查和挖掘?？阪?zhèn)農(nóng)俗文化、民間傳說、工藝制作等，申報省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。深入挖掘人文、生態(tài)資源，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第九章堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全打造社會治理示范區(qū)
全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為推進現(xiàn)代化美好大觀建設(shè)筑牢安全屏障。
第一節(jié)堅決筑牢國家安全屏障
堅決維護政治安全。 堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化政治意識，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。實施“ 1+9+N ”重大風(fēng)險防范化解工程，分領(lǐng)域提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。
保障經(jīng)濟運行安全。 維護金融安全，穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化個人信息保護。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。嚴格落實重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估剛性約束機制，源頭預(yù)防和減少不安全不穩(wěn)定因素。保障能源安全，增強開發(fā)區(qū)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保民生電力油氣穩(wěn)定可靠。
強化國防動員體系建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，加快完善國防動員體系，構(gòu)建軍地密切協(xié)同的國防動員新格局。著力打造“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的新時代民兵隊伍，全面增強新時代軍事斗爭準(zhǔn)備能力。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動一批軍民融合項目落地見效。聚力抓實全民國防教育，宣傳普及國防知識，不斷增強全民的愛國意識和國防觀念，持續(xù)鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
第二節(jié)提高公共安全保障能力
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。 嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進鑄安行動常態(tài)化實效化，推進風(fēng)險管控六項機制，繼續(xù)開展“ 1+10+N ”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化危險化學(xué)品全程監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，堅決遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。完善公民安全教育體系，推進安全知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村，不斷提高全社會安全防范意識和人民群眾自救互救能力，協(xié)同創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范市。
加強食品藥品監(jiān)管。 嚴格落實食品安全黨政同責(zé)，加強食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全食品安全責(zé)任體系。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和檢驗檢測體系，協(xié)同創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加強藥品藥械質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，規(guī)范藥品經(jīng)營和使用管理。到 2025 年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品藥品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品治理安全檢測總體合格率穩(wěn)定在98.5% 以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 建立重大風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、信息共享和協(xié)同處置全過程多部門聯(lián)動機制，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強專常兼?zhèn)鋺?yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐。加快數(shù)字應(yīng)急建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。提高自然災(zāi)害防治能力，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立完善全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
加強消防安全管理。 嚴格落實消防安全責(zé)任制，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，實施消防信息化管理能力和消防安全素質(zhì)提升工程。
第三節(jié)加強社會治理能力建設(shè)
打造特色治理模式。 高水平打造全國一流、全省領(lǐng)先“ 1551 ”市域社會治理現(xiàn)代化大觀模式。推深做實紅領(lǐng)工作站，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會治理常態(tài)長效。有效整合“局長駐點工作室”“兩代表一委員工作室”“新時代文明實踐中心”“政法干警進網(wǎng)格”“三社聯(lián)動”五大平臺，推動治理重心向基層一線下移。健全完善“基層吹哨、部門報到”縱向治理、“明責(zé)賦權(quán)減負”基層治理能力提升、“三下沉三集中三心服務(wù)”多元矛盾化解、“五個一”重大風(fēng)險防范化解、“三位一體”公共服務(wù)提升五大機制，推動各類問題在基層一線解決。高水平建設(shè)智慧大觀聯(lián)動中心，實現(xiàn)“人治”和“智治”相互促進、相得益彰。
提升基層治理能力。 深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，完善村（社區(qū)）干部正向激勵制度，建立區(qū)直干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兼職或掛職制度，持續(xù)優(yōu)化社會治理體制機制。加強社會工作、社會心理服務(wù)、志愿服務(wù)機構(gòu)、隊伍、機制建設(shè)。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、市民公約等社會規(guī)范引導(dǎo)，引導(dǎo)保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾自治組織作用。強化“三治融合”“三社聯(lián)動”、民主協(xié)商等機制，充分調(diào)動社會力量共同參與基層治理。
維護社會穩(wěn)定。 創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”大觀版，鞏固“深重促”專項行動成果，加強區(qū)鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化運用法治思維和法治手段維護穩(wěn)定、促進和諧的能力，健全“四位一體”執(zhí)法辦案機制。深化信訪工作機制創(chuàng)新，提供便捷、高效、人性化的服務(wù)，加強和改進人民信訪工作。持續(xù)深化平安大觀建設(shè)，機制化常態(tài)化開展掃黑除惡，防范和打擊各類違法犯罪，協(xié)同創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范市、全國禁毒示范市。
第十章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標(biāo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好大觀的強大合力。
第一節(jié)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，一體推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)黨員、干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行“三必須”要求，堅決落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示政治要件，深入推進“三查三問”，確保黨中央決策部署落地落實。把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為必修課，不斷提高廣大黨員、干部辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險能力。維護黨集中統(tǒng)一的組織制度，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
第二節(jié)提高干部執(zhí)政能力水平
全面貫徹新時代黨的組織路線，深入實施“抓黨建促發(fā)展”三大提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)鄉(xiāng)村三級換屆，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。提高干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。
第三節(jié)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。嚴格落實重大事項請示報告制度。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全溝通聯(lián)絡(luò)、教育引導(dǎo)和服務(wù)機制，把社會各界人士更好地凝聚起來、發(fā)揮作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。
第五節(jié)全面深化法治大觀建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治大觀、法治政府、法治社會。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責(zé)任制。深化法治大觀建設(shè)，不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治宣傳教育，提高普法針對性、實效性，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。深化法治政府建設(shè)，大力推進行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化法治社會建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，依法保障人民權(quán)益，積極回應(yīng)群眾新要求、新期待，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)。
第六節(jié)健全規(guī)劃制定落實機制
積極探索建立與長三角地區(qū)“十四五”規(guī)劃銜接互通機制，在主要指標(biāo)、重點工程項目、重大政策方面保持相對一致。以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)分解落實規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對規(guī)劃提出的重大工程、重大項目、重大改革，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別制定實施方案、行動計劃，并建立責(zé)任機制、評估監(jiān)督機制。加強規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測分析、中期評估及總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。及時公布規(guī)劃實施進展，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。采取多種形式宣傳解讀規(guī)劃，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾思想認識，積極營造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
