（安徽?。┗幢笔邢嗌絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
相山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
2021 年 5 月
相山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共相山區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會，奮力開啟新階段
現(xiàn)代化品質(zhì)相山建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山的關(guān)鍵時期，必須肩負起深化改革開放、推進高質(zhì)量發(fā)展的使命，努力在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山上取得新的更大進展。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的 5 年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，開創(chuàng)了高質(zhì)量品質(zhì)相山建設(shè)新局面?？傮w看， “ 十三五 ” 時期，是相山區(qū)綜合實力躍升最明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最突出、人民生活改善最顯著的時期之一，先后榮獲全國平安建設(shè)先進區(qū)、全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)、國家第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）、全國 “ 七五 ” 普法中期先進區(qū)等國家級榮譽；獲評第一、二、三屆安徽省文明城區(qū)，安徽省未成年人思想道德建設(shè)工作先進區(qū)等省級榮譽稱號，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性顯著成就，全面建成小康社會勝利在望。
經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，綜合實力不斷增強。 “ 十三五 ” 以來，全區(qū)經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟總量大幅增加。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 380.1 億元，按可比價計算，年均增長 5.8% ，是 “ 十二五 ” 末的 2.2 倍；人均 GDP 達到 87802 元，是 “ 十二五 ”末的 2.06 倍，大幅高于全省平均水平。社會消費品零售總額、財政總收入分別實現(xiàn) 194.1 億元、 19.03 億元，分別為 “ 十二五 ”末的 1.28 倍、 1.56 倍，年均分別增長 9.2% 、 9.3% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達到 41295 元、 15356 元，為 “ 十二五 ”末的 1.42 倍和 1.55 倍，年均增長 7.2% 和 8.9% 。
結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果豐碩。 工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由單一食品產(chǎn)業(yè)成功調(diào)整為食品制造、信息產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效拓寬發(fā)展空間。 “ 十三五 ” 期間，累計實施工業(yè)技改項目 75 個，完成投資 79 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 75 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 21.9% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。萬達廣場、國購廣場、運河古鎮(zhèn)商業(yè)街等重點項目建成運營，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我區(qū)獲評省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，源創(chuàng)客科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、汽貿(mào)后市場服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲評省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 2020 年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成249.4 億元，是 “ 十二五 ” 末的 2.1 倍，按可比價計算，年均增長7.3% 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)達 3.28 萬畝，鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，開發(fā)區(qū)獲評國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。資金爭取成果豐碩，累計獲批中央預(yù)算內(nèi)資金 3.1 億元，獲批政府專項債額度 84.3 億元，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 1.9 ： 30.8 ： 67.3 調(diào)整到 2020 年的 1.3 ： 33.1 ：65.6 ，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。
改革開放深入推進，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域改革全面深化。黨政機構(gòu)改革圓滿完成，開發(fā)區(qū)行政管理與人事制度改革有序推進。 “ 放管服 ” 改革穩(wěn)步實施。 “ 十三五 ” 期間，處置 “ 僵尸企業(yè) ”23 家，釋放閑置土地1189.5 畝，盤活閑置廠房 33 萬平方米；落實結(jié)構(gòu)性減稅 4.33億元，為中小企業(yè)提供融資貸款 13.7 億元；企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、容缺審批，平均辦件時限壓縮89.54% 。對外開放水平顯著提高。主動融入長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展等重大合作事項深度推進。連續(xù) 8 年成功舉辦淮北食品工業(yè)博覽會，累計招引完美生物科技、今麥郎飲品、大川電路板等 117 個重點項目落戶相山。深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達 30 家，省認定企業(yè)技術(shù)中心 11 家、省級工程技術(shù)研究中心 5 家，擁有 “ 國家大學(xué)科技園 ”“ 源創(chuàng)客 ” 等 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 8 個。授權(quán)國家專利共 1700 余件，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2015 年底的 1.4% 提高到 2% ；每萬人口發(fā)明專利擁有量由2.87 件提高到 7.79 件；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達 21.9% 。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 相山老工業(yè)區(qū)搬遷改造成效明顯， 111 家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)搬遷入園或關(guān)停重組?；柑稏|路、泉山北路上跨鐵路立交橋等城市主要道路全面建成通車，綜合交通體系初步形成。智慧城管指揮中心、智慧綜治平臺等設(shè)施建成使用，城市功能品質(zhì)全面提升。 48 個民生工程老舊小區(qū)綜合整治改造項目、 168 處文明創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施改造及17 條道路街巷提升工程全面完成，民生東路、方安南路等 18條市政道路建成通車，累計實施棚戶區(qū)改造項目 57 個，城區(qū)面貌煥然一新。鳳凰新區(qū)建設(shè)全面拉開，人民西路、西山北路、供水、供電、供熱管網(wǎng)等重點項目穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村 “ 三大革命 ” 成效顯著，累計實施農(nóng)村路網(wǎng)改造提升工程 58.8 公里，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，成功打造市級美麗鄉(xiāng)村示范村 9 個。渠溝鎮(zhèn)獲評國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)鎮(zhèn)；芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；郭王村獲評 “ 全國文明村鎮(zhèn) ”“ 全省美麗宜居鄉(xiāng)村 ” ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力明顯加強。
生態(tài)文明加快建設(shè)，綠色發(fā)展落地見效。 深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效， 31 個中央和省市環(huán)保督察反饋問題全面完成整改。夏秋兩季秸稈禁燒連續(xù)七年實現(xiàn) “ 零火點 ” 目標， PM2.5 濃度持續(xù)下降，較 2015 年下降 15.2% ；優(yōu)良天數(shù)比率達 72.2% 。老濉河、躍進河等 5 條黑臭水體治理效果顯著，河（湖）長制、林長制群防群治氛圍加快形成，全區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定，完成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，獲評全省第二次全國污染源普查先進集體。渠溝鎮(zhèn)被評為 “ 省級森林城鎮(zhèn) ” ，郭王村、張集村等被評為 “ 省級森林村莊 ” 。能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 目標任務(wù)圓滿完成，綠色低碳發(fā)展氛圍日益濃厚。
民生福祉全面增進，社會事業(yè)共建共享。 新冠肺炎疫情防控扎實有效，實現(xiàn)了全區(qū)確診病例零死亡、工作人員零感染、基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部零傳播、各領(lǐng)域快速有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的顯著成效。民生投入力度不斷加大，民生支出占年度一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在 80% 以上，獲評全省民生工程績效獎補先進區(qū)。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)約 6.6 萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大。脫貧攻堅圓滿收官， 497 戶 1242 人農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。相山區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查和第七次全國人口普查工作圓滿完成。教育均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和初中入學(xué)率均達 100% ，獲評全省教育強區(qū)和全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)?；鶎俞t(yī)療服務(wù)水平全面提升，全區(qū)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu) 258 家，3 家基層醫(yī)療機構(gòu)與市人民醫(yī)院組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，相山區(qū)人民醫(yī)院項目基本建成。 3 歲以下托幼試點工作被省衛(wèi)健委授予“ 試點創(chuàng)新獎 ” ，獲評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。 “1+9+N”防范化解重大風(fēng)險方案全面實施，金融、政府債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險總體安全可控。社會信用體系建設(shè)工作深入推進，居民誠信意識明顯提高。平安相山建設(shè)成效顯著，相山區(qū)榮獲全國首批綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建試點單位、省級食品安全示范區(qū)等榮譽稱號，人民群眾獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。
民主法治持續(xù)加強，從嚴治黨成效顯著。 人大及其常委會立法主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用充分彰顯，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，老年人、殘疾人、紅十字會等事業(yè)持續(xù)推進，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作取得新進展，編制、檔案方志、機關(guān)事務(wù)等服務(wù)發(fā)展能力不斷增強，退役軍人服務(wù)管理、雙擁共建、優(yōu)撫褒揚等工作進一步增強，法治相山建設(shè)取得新進展，獲評全省法治政府建設(shè)示范區(qū)，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固深化， “ 講重勇作促 ”“ 講嚴立 ”“ 三個以案 ” 系列警示教育活動嚴實開展，扎實開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，干部隊伍建設(shè)持續(xù)向好，省委巡視反饋問題整改工作常態(tài)推進，形式主義、官僚主義整治靶向精準，紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，不敢腐、不能腐、不想腐機制體制建設(shè)一體推進，良好政治生態(tài)更加正氣充盈。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，也是全區(qū)廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結(jié)果，為開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，作為資源枯竭型城市的主城區(qū)，相山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的階段，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題。 當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進。全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，國際力量對比深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代技術(shù)正廣泛滲透經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，世界經(jīng)濟重心、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、治理體系等面臨前所未有的重大變化，為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機遇。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快形成。 目前我國正加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快以 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建科技自立自強的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，經(jīng)濟要素加快向重點領(lǐng)域和重點城市群流動。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不會因為突如其來的新冠肺炎疫情而中斷或延遲，相反將邁出更大的步伐。 “ 十四五 ” 時期，全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、消費升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，為相山擴大對內(nèi)對外開放、分享協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)提供了廣闊的舞臺。
從全省看，我省與滬蘇浙一同站上了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺。 2020 年 8 月習(xí)近平總書記親臨安徽考察指導(dǎo)并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為我省帶來前所未有的重大機遇，特別是習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化“ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求，將激發(fā)加快建設(shè)美好安徽的綜合效應(yīng)。安徽省處于承東啟西、連南接北的樞紐地帶，占據(jù) “ 天時地利人和 ” ，在國家區(qū)域格局中地位突出，隨著長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、 “ 一帶一路 ” 、支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等國家戰(zhàn)略部署深入實施，特別是與滬蘇浙共同站上了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺，政策效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。全省正在大力實施五大發(fā)展行動計劃、 “ 四個一 ” 創(chuàng)新主平臺、 “ 三重一創(chuàng) ” 等重大戰(zhàn)略舉措，科技創(chuàng)新策源地、綠色發(fā)展樣板區(qū)、綜合交通樞紐建設(shè)不斷取得新突破，進入加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史性窗口期。 “ 十四五 ” 時期，安徽省的后發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢比較優(yōu)勢將更加凸顯，將步入中等收入向中高收入水平邁進，要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，中心城市帶動向城市群引領(lǐng)，省內(nèi)協(xié)同向滬蘇浙皖全面深入合作的新階段，皖北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的新機遇，也為我區(qū)借勢借力、集聚資源創(chuàng)造了良好外部環(huán)境，有利于我區(qū)搶抓機遇、乘勢而上，加快更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
從全市看，我市已進入經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升、發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換的新時期。 “ 十三五 ” 期間，我市堅定實施中國碳谷 · 綠金淮北戰(zhàn)略和 “ 一二三四五 ” 總體發(fā)展思路，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，相繼實現(xiàn)了文明創(chuàng)城、開通高鐵、擁湖發(fā)展、淮水北調(diào)、煤化工振興、群眾安居等夢想，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。 “ 十四五 ” 時期，隨著淮北 - 宿州 - 蚌埠、淮北 - 阜陽城際鐵路等一批重大工程加速推進，人流、物流、資金流、信息流循環(huán)“ 大通道 ” 將加速打通，我市位于長三角區(qū)域、淮海經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加區(qū)域的比較優(yōu)勢將更加明顯，資源型城市轉(zhuǎn)型的機遇更加明顯，碳基和鋁基產(chǎn)業(yè)成長為千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)的潛力將充分釋放，全市新動能培育、開放合作、綠色發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升將為相山發(fā)展帶來新的機遇。
從全區(qū)看，我區(qū)正處于重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放期、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局歷史機遇期、轉(zhuǎn)型崛起加速推進期。 長三角一體化發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)、促進中部崛起、淮海經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略的疊加，特別是皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的加快建設(shè)，為我們擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了廣闊舞臺；主城區(qū)核心功能優(yōu)化提升，鳳凰新區(qū)建設(shè)全面鋪開，淮宿蚌、淮蒙阜城際鐵路和淮北西站新區(qū)等重大工程加速推進，為我區(qū)暢通經(jīng)濟社會循環(huán)注入了強勁動力；國家大學(xué)科技園、雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺加速打造，完美生物、今麥郎等一批帶動性強的大項目、好項目相繼落戶， “ 兩新 ” 產(chǎn)業(yè)比重加大，產(chǎn)業(yè)鏈水平逐步提高，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，民生福祉全面改善，群眾滿意度不斷提升，為我區(qū)進入平穩(wěn)較快的發(fā)展階段奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不穩(wěn)定、不確定風(fēng)險，缺乏龍頭企業(yè)帶動，科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強，民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項，干部隊伍中觀念落后、知識老化、能力不強、本領(lǐng)不夠的問題還沒有根本解決。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，在國家、省、市政策支持下，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的態(tài)勢沒有變， “ 進 ”的格局在持續(xù)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、交通等優(yōu)勢將繼續(xù)發(fā)揮，各項政策紅利持續(xù)釋放，各項積極因素繼續(xù)累加，我區(qū)仍處在發(fā)展的重要的戰(zhàn)略機遇期。因此，全區(qū)黨員干部要著眼 “ 兩個大局 ” ，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在全國、全省、全市大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，深度融入長三角一體化發(fā)展進程，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)暢通引領(lǐng)區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全域綠色融合發(fā)展樣板區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)新的更大作為，奮力開啟新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山新征程，為我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山建設(shè)提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山的全過程和各領(lǐng)域，在全國、全省、全市構(gòu)建新發(fā)展格局中打造發(fā)展新優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，在全市、全省創(chuàng)新發(fā)展格局中走在前列。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動融入國家和省市區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、補短板、強弱項，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊錨定習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求，努力在打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)暢通引領(lǐng)區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全域綠色融合發(fā)展樣板區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)上邁出更大步伐，實現(xiàn)更大作為。
蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)暢通引領(lǐng)區(qū)。圍繞推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大內(nèi)需，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。持續(xù)擴大有效投資，全力以赴抓開工、保進度、促投產(chǎn)。著力激活消費潛力，培育壯大夜間經(jīng)濟、線上經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，促進消費提檔升級擴容。推動更深層次改革，推深做實圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 的重點領(lǐng)域改革，努力形成更多可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。實行更高水平開放，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” ，吸引更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，力爭 3 至 5 年打造綠色食品（生物技術(shù)）、信息產(chǎn)業(yè)兩個百億產(chǎn)業(yè)集群。抓好更寬領(lǐng)域創(chuàng)新，堅定不移下好創(chuàng)新先手棋，持續(xù)深化與國家級大院大所、長三角區(qū)域內(nèi)科研院所的合作，打通 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新通道。
承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，乘勢而上、主動作為，加速融入長三角一體化進程。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈式合作，以生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為重點，積極承接長三角新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新項目。對標長三角區(qū)域一流的營商環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。積極參與長三角區(qū)域人力資源、交通規(guī)劃、智慧城市建設(shè)等方面融合對接機制，促進人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置，打造皖北區(qū)域性綜合交通樞紐，協(xié)同構(gòu)建數(shù)字長三角。
全域綠色融合發(fā)展樣板區(qū)。堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)換，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化林長制河（湖）長制改革，逐步構(gòu)建長三角皖北邊際重要生態(tài)安全屏障。聚焦 “ 兩新一重 ” 新型基礎(chǔ)設(shè)施及新型城鎮(zhèn)化重大工程，高標準推進鳳凰新區(qū)、高鐵西站新區(qū)、黃里風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全面提升城區(qū)能級和要素吸納能力，著力打造公園城區(qū)，推動 “ 城鄉(xiāng)一體 ” 向 “ 城鄉(xiāng)融合 ” 有序轉(zhuǎn)軌。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力打造現(xiàn)代化新農(nóng)村，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面提升鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鳳凰山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，著力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力提升我區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。全面融入淮北市爭創(chuàng) “ 全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市 ” 重大舉措，著力貢獻相山力量。抓好就業(yè)這個民生之本，推動實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)，切實兜牢社會保障底線，完善全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提升養(yǎng)老托幼、醫(yī)療服務(wù)保障水平，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全力維護社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的全國文明城市，深入實施法治相山、平安相山建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。
第四章 主要目標
第一節(jié) 2035 年遠景目標 展望
展望 2035 年，我區(qū)要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的要求。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較二 〇 二 〇 年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅高于全省平均水平，達到長三角地區(qū)平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)，形成具有相山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治相山、法治政府、法治社會。全民科學(xué)素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康相山，社會主義核心價值觀深入人心，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成宜居宜業(yè)宜游的公園城區(qū)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)。改革開放持續(xù)深化，部分改革試點走在全市、全省乃至全國前列，融入長三角一體化發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)，參與區(qū)域經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢明顯增強。安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成更高水平的平安相山。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二節(jié) 十四五時期主要目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持發(fā)展和安全相銜接， “ 十四五 ” 時期，更好服務(wù)省市發(fā)展大局、發(fā)揮全市龍頭引領(lǐng)作用，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，人均生產(chǎn)總值大幅高于全省平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，綠色食品（生物技術(shù)）、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到 100 億元。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強。創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。
—— 構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為。高質(zhì)量供給持續(xù)擴大，現(xiàn)代流通體系更加完善，消費市場充滿活力，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和消費、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大成效。主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，鳳凰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)更加完善，鄉(xiāng)村振興全面推進，全域一體化發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持全省前列，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
—— 改革開放實現(xiàn)新的更大突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，部分改革試點走在省、市乃至全國前列。區(qū)域合作持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、人才、資本與國內(nèi)外市場深度融合，在長三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位逐步提升，招商引資與對外貿(mào)易的的質(zhì)量和水平全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心、人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，創(chuàng)新型文化強區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉實現(xiàn)新的更大改善。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平，文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等普惠民生水平顯著提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
—— 治理效能實現(xiàn)新的更大提升。法治相山、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府公信力和執(zhí)行力不斷增強，市域社會治理現(xiàn)代化水平明顯提高，平安相山建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
相山區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 深入實施創(chuàng)新強區(qū)、人才強區(qū)首位戰(zhàn) 略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。堅定不移下好創(chuàng)新先手棋，以科技創(chuàng)新為核心，帶動全面創(chuàng)新，打造具有重要影響力的皖北區(qū)域創(chuàng)新策源地。
第一章 突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅瓶頸
第一節(jié) 加強核心技術(shù)攻關(guān)
落實科技強國行動綱要，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。瞄準信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新能源等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項目，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批新技術(shù)、新工藝，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。支持更多科技項目加快納入省戰(zhàn)略性科技重大專項、省重大創(chuàng)新工程攻關(guān)、市級科技重大專項等計劃，支持申請更多高價值發(fā)明專利，進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。打造 “ 高峰技術(shù) ” ，支持申請更多發(fā)明專利，完善 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ” 等制度，加快突破一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。
第二節(jié) 加大科技研發(fā)投入
建立區(qū)級科技發(fā)展專項資金增長機制，發(fā)揮科技重大專項、重點研發(fā)計劃、政策兌現(xiàn)項目等財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)研發(fā)投入的導(dǎo)向和拉動作用，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究力度，優(yōu)化研發(fā)布局，地方財政科技支出占地方財政支出的比重逐年穩(wěn)步增長，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 10% 以上。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提升、完善、延伸，部署開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施市級以上科技研發(fā)項目 20 項以上。
第二章 加速科技成果轉(zhuǎn)化
第一節(jié) 完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運行機制
推動政產(chǎn)學(xué)研用金 “ 六位一體 ” 協(xié)同創(chuàng)新機制，深化與中科院、浙江大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、江南大學(xué)、淮北師范大學(xué)等高校院所的合作，加速引進高層次人才、緊缺人才和新型實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)科創(chuàng)平臺。依托國家大學(xué)科技園區(qū)、中科產(chǎn)研院等科研機構(gòu)和科技企業(yè)，完善院企有效合作機制，開展產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，打通 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 鏈條，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、綜合技術(shù)、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制。對接國家和省重大科技專項，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，力爭取得一批原創(chuàng)成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范園、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。
第二節(jié) 加快發(fā)展成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)
積極參與長三角區(qū)域分工，促進區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合協(xié)作。區(qū)域合作取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)、市場、要素對接取得新突破，引進科技成果 30 項以上，年吸納技術(shù)合同成交額 2 億元以上。制定出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，明晰成果轉(zhuǎn)化利益分配機制、獎勵成果轉(zhuǎn)化實施主體、鼓勵技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。完善金融支持創(chuàng)新體系，建立多層次創(chuàng)新資本市場體系，推動金融資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。進一步優(yōu)化公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，同時注重發(fā)展和引進創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移高端服務(wù)企業(yè)，在技術(shù)服務(wù)、代理、法律、咨詢、培訓(xùn)、投融資等領(lǐng)域不斷深化和創(chuàng)新，初步形成完善的技術(shù)交易服務(wù)鏈條。
第三章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
第一節(jié) 培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍
引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、健全制度、集聚人才、加大研發(fā)投入。建立重點高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。支持企業(yè)招引科技人才、鼓勵科技創(chuàng)新、推動技改升級，持續(xù)提升園區(qū)科技創(chuàng)新綜合實力。推動電子信息、大健康、智能制造及生物技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)全部認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量翻番。到2025 年，全區(qū)科技型中小企業(yè)達到 100 家，高新技術(shù)企業(yè)達到80 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持年增長 15% 以上。
第二節(jié) 支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)做大做強
加強創(chuàng)新合作引導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步完善科技型小微企業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向科技型中小微企業(yè)集聚。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，積極創(chuàng)建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室等研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實現(xiàn)科技型企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，到 2025 年，省級以上研發(fā)平臺達到 20 家。
第四節(jié) 著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
加大政府投入力度，鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量建設(shè)市場化的眾創(chuàng)空間、科技孵化器和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持淮師大、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校和開發(fā)區(qū)新建孵化器，搭建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極推動大學(xué)科技園區(qū)建成安徽省新型研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮源創(chuàng)客、方正智谷等國家級、省級眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器孵化培育作用，加快雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、光電信息產(chǎn)業(yè)園、國家大學(xué)科技園、鳳凰新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，形成 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。促進現(xiàn)有孵化平臺提質(zhì)增量，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間 8 家以上，科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量達到 300 家。
第四章 完善科技創(chuàng)新體制機制
更大力度推進科技體制改革，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共同承擔(dān)和組織科技項目，試點賦予新型研發(fā)機構(gòu)在選人用人、科研立項、成果處置、薪酬分配等方面更大自主權(quán)，進一步激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。加快科技與金融結(jié)合步伐，拓寬投融資渠道，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。大力吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等，完善多層次創(chuàng)新資本市場體系。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續(xù)穩(wěn)定加強基礎(chǔ)前沿研究支持。大力弘揚科學(xué)家精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第五章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
第一節(jié) 持續(xù)加力招才引智
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，大力引進重點產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才，集聚各類優(yōu)秀人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立開放包容的引才、育才、留才、用才政策，深入實施 “ 相城英才計劃 ” ，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。推進與長三角城市人力資源信息共享和服務(wù)政策有機對接，打破制約人才合理流動的體制機制障礙，推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，實現(xiàn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動，著力營造一流人才生態(tài)環(huán)境。建設(shè)招才引智 “ 綠色通道 ” ，在人才認定和待遇享受、公共服務(wù)、住房保障、教育醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面探索實施 “ 雙跨雙享 ” 政策支持。突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，大力引進國內(nèi)國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。到 2025 年，力爭引進、培育省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 10 個以上，引進高端人才 150 名。
第二節(jié) 著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才
實施 “ 領(lǐng)軍型企業(yè)家 ”“ 創(chuàng)新型企業(yè)家 ” 等培養(yǎng)計劃，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，著力培育一批與本區(qū)產(chǎn)業(yè)需求對接緊密、服務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。推進校企教學(xué)實訓(xùn)合作、招工招生需求融合。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，整合方正智谷、源創(chuàng)客、國家大學(xué)科技園等現(xiàn)有平臺資源，打造雙創(chuàng)平臺新高地，深化職稱制度改革，拓寬專業(yè)技術(shù)人才來源渠道。積極推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，壯大高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。培育優(yōu)秀骨干人才 500 名，培育新型產(chǎn)業(yè)工人 10000 名。
專欄 1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大平臺
雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、光電信息產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、源創(chuàng)客科技孵化基地、淮師大國家大學(xué)科技園、相山區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園、鳳凰新區(qū)區(qū)域總部經(jīng)濟中心、相山區(qū)電子信息產(chǎn)學(xué)研合作平臺、鳳凰新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等項目
第三篇 持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建具 有相山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強區(qū)、數(shù)字相山，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章 著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
堅定工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，推動全區(qū)制造業(yè)比重大幅提升，加快構(gòu)建具有相山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦食品制造（生物技術(shù)）、信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造兩個百億產(chǎn)業(yè)集群，編制工業(yè)強基發(fā)展目錄、重點領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄、重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈升級施工圖，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈精細設(shè)計和精準施策。加大僵尸企業(yè)盤活處置力度，堅持市場化法治化，分類處置、因企施策，采取并購、租賃、引進新項目、破產(chǎn)清算等方式盤活僵尸企業(yè)資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。實施產(chǎn)業(yè)升級 “ 個十百千 ” 工程，推動 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈最高端攀升。力爭 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)納稅超億元工業(yè)企業(yè)達到 5 家，建成投資超十億元制造業(yè)項目 10 個，催生營業(yè)收入超百億元制造業(yè)企業(yè) 1 家。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達到 500 億元。
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè) “ 四基 ” 為重點，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快推進相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)一批試驗驗證、計量檢測、標準制定、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。加大首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用支持力度，打通技術(shù)到應(yīng)用 “ 最后一公里 ” 。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，加強企業(yè)資金供需對接服務(wù)，推動更多財政金融政策資源支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，更多運用市場化、法治化手段，增強微觀主體活力。強化標準實施與監(jiān)督，大力推進標準研制和自主創(chuàng)新，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，鼓勵支持企業(yè)積極參加國家標準、行業(yè)標準、省地方標準制修訂。
第二章 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，推動食品、煤炭、機械制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，培育壯大方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品等現(xiàn)代食品，打造全國有重要影響力的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
食品產(chǎn)業(yè)。以安全、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費需求為主攻方向，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)科技含量和質(zhì)量水平。發(fā)揮今麥郎食品、曦強乳業(yè)、嘉士利食品等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，通過加大相關(guān)企業(yè)招引聚集力度，大力引進市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、增長潛力大、帶動能力強的營養(yǎng)食品、糧油加工、軟飲料、方便休閑食品、烘焙食品、食品添加劑等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高保真印刷、納米印刷、無菌保鮮、新型防腐、智能食品加工等食品配套產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。建立從科技研發(fā)、原料控制、加工制造、食品包裝、安全控制、物流配送和終端銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國有重要影響的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
煤炭產(chǎn)業(yè)。支持淮礦集團做精煤炭主產(chǎn)業(yè)，加快煤礦智能化改造，提高煤礦裝備機械化、自動化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、采掘、機運、通風(fēng)、洗選等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，做大精煤產(chǎn)出，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
機械制造產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展礦機裝備、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)品，引導(dǎo)中德礦山機械、民生礦山機械等優(yōu)勢企業(yè)專注細分產(chǎn)品市場，加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，打造一批機械制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)。開展成套智能化礦機裝備、洗選設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)制造，提升礦山機械設(shè)備集群核心競爭力。
建材產(chǎn)業(yè)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力發(fā)展裝配式建筑部品部件、建筑新材料等為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)建材企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展建筑新材料，重點發(fā)展環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料等高附加值產(chǎn)品。
第二節(jié) 加快技術(shù)創(chuàng)新改造
大力開展技術(shù)創(chuàng)新改造，圍繞 “ 三改造三提高三降低 ” （智能化、綠色化、服務(wù)化改造，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)核心競爭力提高，用工、成本、能耗降低），建立傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造路線圖，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)實施 “ 機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線 ” ，促進食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)專注細分產(chǎn)品市場，加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，形成一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)和 “ 專精特新 ” 企業(yè)。強化技術(shù)中心、設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升制造業(yè)信息化水平，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，加快智能制造進程。培育省級工業(yè)精品和工業(yè)新產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)品邁上中高端；扎實開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三
第三章 做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
對標淮北市 “ 四基一高一大 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深化 “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 發(fā)展壯大信息產(chǎn)業(yè)
圍繞打造皖北承接信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，以 PCB 制造業(yè)為突破口，積極布局集成電路、電子元器件、芯片制造、虛擬現(xiàn)實、高速高頻電路板等新一代信息技術(shù)細分行業(yè)，建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
印刷電路板（ PCB ）產(chǎn)業(yè)。面向消費電子、存儲、汽車電子、醫(yī)療電子、工業(yè)電源等領(lǐng)域，重點發(fā)展普通多層板、高速多層板、厚銅板多層板、背板多層板等；面向智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備、通信設(shè)備、工控醫(yī)療、航空航天等方向，重點發(fā)展高速、高密度和高精度的 HDI 多層電路板；面向微波通信、通信無線基站等方向，重點發(fā)展金屬基板多層板；面向半導(dǎo)體芯片封裝，重點發(fā)展 IC 封裝基板；面向智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備、其他觸控設(shè)備等設(shè)備，重點發(fā)展柔性板；面向通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、航空航天、消費電子等產(chǎn)品，重點發(fā)展剛撓結(jié)合板；面向家用電器、計算機周邊產(chǎn)品、遙控器等產(chǎn)品，適度發(fā)展單面板、雙面板。重點圍繞汽車電子、無人機、安全防護、智能交通、測繪應(yīng)用服務(wù)、科研教學(xué)等方面，將 PCB產(chǎn)業(yè)鏈延伸至民用雷達。
集成電路產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展芯片封裝測試及相關(guān)材料的產(chǎn)業(yè)集群為主線突破口，大力引進一批在細分領(lǐng)域具備國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位的、具有國際競爭力的大企業(yè)，最終形成集成電路封裝測試及半導(dǎo)體材料的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。半導(dǎo)體材料等配套產(chǎn)業(yè)方面，全力發(fā)展硅單晶制備產(chǎn)業(yè)、靶材和特種氣體等材料，力爭到2025 年在 6 英寸和 8 英寸硅單晶實現(xiàn)商用和大規(guī)模量產(chǎn)，在硅晶圓（拋光片及外延片）、光刻膠、氣體、濺射靶材等材料領(lǐng)域、半導(dǎo)體裝備領(lǐng)域招引或培育一批知名企業(yè)。封裝測試產(chǎn)業(yè)方面，從傳統(tǒng)封裝代工入手，積極布局先進封裝工藝、特色封裝領(lǐng)域，打造相山區(qū)封裝測試產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，具備芯片尺寸封裝（ CSP ）、晶片級封裝（ WLP ）、 3D 封裝、多芯片封裝（ MCP ）、系統(tǒng)級封裝（ SIP ）等先進封裝技術(shù)水平，以及封裝測試產(chǎn)業(yè)的材料產(chǎn)業(yè)。
光電顯示產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展 LCD 液晶顯示產(chǎn)品，以中小尺寸模組為主，逐步生產(chǎn) TFT-LCD 大尺寸模組；重點發(fā)展 OLED產(chǎn)品，以小尺寸 AMOLED 產(chǎn)品為主，提升小尺寸產(chǎn)品性能，實現(xiàn) 5 寸以上產(chǎn)品量產(chǎn)和柔性顯示應(yīng)用；逐步完善新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈，高端氧化銦錫 (ITO) 導(dǎo)電玻璃基板、大尺寸高精度掩模板、高性能液晶、玻璃濾光膜、靶材、光刻膠、封裝材料、驅(qū)動 IC等生產(chǎn)企業(yè)，逐步提升本地化配套能力。
智能制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特種機器人，重點發(fā)展特種機器人在安防、消防、農(nóng)業(yè)、排爆等領(lǐng)域的實際應(yīng)用；積極發(fā)展服務(wù)機器人，重點研制家用機器人、教育機器人、養(yǎng)老助殘機器人等，突出服務(wù)機器人在更多場景下的應(yīng)用。適時培育發(fā)展工業(yè)機器人，重點生產(chǎn)機器人本體（多關(guān)節(jié)機器人、協(xié)作機器人等）和核心零部件（控制器、減速機、伺服電機、傳感器等）。加強機器人推廣應(yīng)用力度，打造機器人研發(fā)生產(chǎn)基地，逐步形成涵蓋設(shè)計研發(fā)、零部件生產(chǎn)、機器人本體制造、系統(tǒng)集成等完整產(chǎn)業(yè)鏈的智能機器人產(chǎn)業(yè)集群。
虛擬現(xiàn)實（ VR ）產(chǎn)業(yè)。圍繞整機設(shè)備、主機、系統(tǒng)平臺和內(nèi)容制作等方面，發(fā)展低成本、高性能、符合人眼生理特性的虛擬現(xiàn)實整機設(shè)備。研發(fā)面向制造、教育、文化、健康、游戲等重點行業(yè)領(lǐng)域及特定應(yīng)用場景的虛擬現(xiàn)實行業(yè)終端設(shè)備，發(fā)展端云協(xié)同的虛擬現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)聚合平臺，發(fā)展虛擬現(xiàn)實整機操作系統(tǒng)、三維開發(fā)引擎、內(nèi)容制作軟件，以及感知交互、渲染處理等開發(fā)工具軟件，推動虛擬現(xiàn)實技術(shù)產(chǎn)品在制造、教育、文化、健康、游戲等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié) 推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
大力推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大生物制造、生物基、大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角重要的大健康產(chǎn)業(yè)基地。
生物制造。采用先進、綠色、環(huán)保生物工藝，從芳香植物、茶葉、果蔬等初級產(chǎn)品中萃取提煉精油、茶多酚、酵素等高附加值產(chǎn)品，并向保健食品等領(lǐng)域延伸，吸引下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成植物提取及深加工為特色的天然生物制品產(chǎn)業(yè)鏈條。
生物基產(chǎn)業(yè)。運用發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，以秸稈、果殼、玉米芯等農(nóng)副產(chǎn)品資源為原料，發(fā)展檸檬酸、蘋果酸、氨基酸等生物基食品，開發(fā)生物基可降解材料。發(fā)展食品用糖化酶、食品用淀粉酶、食品用蛋白酶等調(diào)味品、發(fā)酵制品制造。重點發(fā)展酵素、氨基酸、膠原蛋白、生物多肽等產(chǎn)品，開發(fā)氨基酸系列產(chǎn)品、低熱量強化營養(yǎng)保健飲料、補充人體維生素、礦物質(zhì)、肽與蛋白質(zhì)、活性菌、微量元素等保健食品。
大健康產(chǎn)業(yè)。促進醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 融合，培育發(fā)展高性能醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)用材料、健康防護用品等。積極引導(dǎo)中藥飲片企業(yè)向精深化、差異化、品牌化方向集聚發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展新型飲片產(chǎn)品，發(fā)展中藥飲片提取物和衍生品生產(chǎn)，創(chuàng)新中藥飲片產(chǎn)品體系。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進 “ 三重一創(chuàng) ”
培育建設(shè)兩個重大新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以集聚發(fā)展為路徑，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度推進，力爭通過 5 年時間，建成在省內(nèi)外具有重要影響力的信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。扎實推進一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，在集成電路、高速高頻電路板、生物健康等領(lǐng)域，實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，積極開展集成電路封裝測試、 8 英寸、 12 英寸芯片制造、半導(dǎo)體材料制造等關(guān)鍵性技術(shù)研究，推進核心項目產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供強大支撐。謀劃培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點在人工智能機器人、虛擬現(xiàn)實交互、紅外雷達智能識別系統(tǒng)等領(lǐng)域，加快實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，突破一批關(guān)系長遠發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有爆發(fā)式增長的未來型產(chǎn)業(yè)。逐步形成 “ 專項 — 工程 — 基地 ” 梯次推進的發(fā)展格局，實現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè) “ 由弱到強 ” 集群式發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造雙創(chuàng)示范基地，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
專欄 3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目
信息產(chǎn)業(yè)方面。光電顯示液晶面板項目、玻璃基板項目、智能連接器項目、覆銅板加工及 PCB 生產(chǎn)項目、 8 英寸工業(yè)芯片項目、 8 英寸單晶硅項目、 LCD 驅(qū)動芯片項目、物聯(lián)網(wǎng)智能芯片項目、 Sip 封裝測試項目、集成電路封裝測試項目、 VR 應(yīng)用電子產(chǎn)品項目、 5G 用超薄高速高頻柔性覆銅板項目、高速高頻電路板項目、原子鐘電子系列產(chǎn)品項目、真空設(shè)備生產(chǎn)項目、儲能設(shè)備項目、計算應(yīng)用雷達項目、智能手勢指環(huán)項目、智能家居項目、電子馬達制造項目、新能源電動車項目、專業(yè)數(shù)控設(shè)備生產(chǎn)項目、虛擬現(xiàn)實裝備制造等項目、芳綸涂覆隔膜項目、智能裝備制造項目、軟性印制電路板項目、智能手機等終端產(chǎn)品生產(chǎn)項目、智能終端產(chǎn)品制造項目、智能顯示模組生產(chǎn)線項目、屏幕驅(qū)動芯片等項目、人臉識別設(shè)備生產(chǎn)項目、智能教育機器人項目、智能手環(huán)生產(chǎn)項目、工業(yè)機器人項目等項目
生物技術(shù)方面。維生素 C 營養(yǎng)添加劑項目、支鏈氨基酸生產(chǎn)線項目、保護氨基酸及多肽項目、健康防護用品項目、食品級琥珀酸項目、亞麻食品深加工項目、生態(tài)食品生產(chǎn)線項目、果膠生產(chǎn)項目、系列生物營養(yǎng)食品項目、生物蛋白提取項目、蛋白質(zhì)核酸檢測生產(chǎn)線項目、生物酶核酸檢測試劑項目、輝克藥業(yè)中成藥加工基地等項目
第四章 推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強化開發(fā)區(qū)平臺載體功能，建設(shè)成為產(chǎn)城融合、功能完善、實力彰顯的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)達 150 家，工業(yè)產(chǎn)值和稅收實現(xiàn) 3 年翻一番、 5 年翻兩番目標，工業(yè)產(chǎn)值 3 年達到 100 億元、 5 年達到 280 億元，稅收 3 年達到 2 億元、 5 年達到 5 億元，進入全省開發(fā)區(qū)第一方陣，向國家級開發(fā)區(qū)加速邁進。
第一節(jié) 提升開發(fā)區(qū)承載能力
把加強 “ 基礎(chǔ)設(shè)施 ”“ 科創(chuàng)走廊 ”“ 專業(yè)園區(qū) ”“ 生態(tài)環(huán)境 ”“ 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ” 等五個方面建設(shè)作為發(fā)展支撐的重要內(nèi)容，增強全區(qū)的發(fā)展層次、資源共享和服務(wù)孵化等功能，提升競爭力和吸引力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十四五期間，計劃實施信息產(chǎn)業(yè)園污水處理廠工程、園區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效工程、供電線路遷移改造（高壓入地）工程、信息產(chǎn)業(yè)園及黃里變電站工程、園區(qū)路網(wǎng)完善工程（鳳云路、迎鳳路、鳳霞路西延、鳳鳴路西延、鳳竹路西延、棲鳳路北延、鳳凰大道、淮海西路西延，共計約 20.7km ）、風(fēng)竹路公交總站工程、信息產(chǎn)業(yè)園公交總站工程、道路提升工程（白改黑）、綠化提升工程、各類標準化廠房（約 150 萬平方米）、大型商業(yè)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施的攻堅突破，帶動園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行穩(wěn)致遠。
加快 “ 科創(chuàng)走廊 ” 建設(shè)。加快推進洪堿河創(chuàng)新走廊，沿洪堿河兩岸重點打造高標準的生態(tài)旅游基地，鳳凰路南側(cè)建設(shè) 10萬平方米人才公寓、 20 萬平方米總部經(jīng)濟區(qū)、社區(qū)安置房、園區(qū)中心校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、醫(yī)院、體育健身場館及配套商住。前瞻布局鳳凰大道科技走廊，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點，提前謀劃前瞻布局沿鳳凰大道科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動科技企業(yè)串聯(lián)式發(fā)展。推動淮海西路智能制造走廊建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)實施升級改造，加快推動制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，積極推動 5G 覆蓋，支持企業(yè)加快 “5G+工廠 ” 應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快 “ 專業(yè)園區(qū) ” 建設(shè)。加快 “ 食品產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園 ” 三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，十四五末，食品產(chǎn)業(yè)園培育今麥郎食品、完美生物、嘉士利食品等食品產(chǎn)業(yè)超 10 億元企業(yè) 5 個。信息產(chǎn)業(yè)園培育產(chǎn)值突破 10 億元的信息技術(shù)龍頭企業(yè) 10 個。 2022年，大學(xué)科技園孵化企業(yè) 50 家以上，孵化面積 20000 平方米以上，科技轉(zhuǎn)化類企業(yè)占比 50% 以上，達到申請國家級大學(xué)科技園的基本要求，十四五末實現(xiàn)孵化企業(yè) 150 家以上，孵化面積60000 平方以上。堅持建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的思路，重點打造今麥郎食品產(chǎn)業(yè)園、源創(chuàng)客 5G 產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等 “ 園中園 ” 新興發(fā)展板塊，加快推進園區(qū)企業(yè)由 “ 物理聚集 ” 向 “ 化學(xué)聚集 ” 轉(zhuǎn)化，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。
加快 “ 生態(tài)環(huán)境 ” 建設(shè)。強化對企業(yè)的三廢處理措施、污染防治設(shè)施的配備、污染源在線監(jiān)控、污染物排放核查；增強對企業(yè)內(nèi)各排污口規(guī)范化及雨、污水分流管理。持續(xù)開展大氣污染防治四大專項行動和秋冬季污染綜合治理攻堅行動，推深做實 “ 河湖長制 ”“ 林長制 ” ，堅持打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展湘西溝、鳳翔溝、申家溝等園區(qū)內(nèi)部河道的生態(tài)治理工作，確保水體水質(zhì)達 IV 類標準；打造洪堿河生態(tài)廊道，啟動園區(qū)雨污管網(wǎng)提質(zhì)增效工程。加快園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。
加快 “ 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ” 建設(shè)。加快建設(shè)生物科技研發(fā)中心。在洪堿河兩側(cè)、鳳冠路至鳳凰路之間實施信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，集聚研發(fā)機構(gòu)及專家和高層次人才。加快中農(nóng)大食品級生物科技實驗檢測中心、研發(fā)中心、功能評價中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，全面構(gòu)建與創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的國家級創(chuàng)新平臺。支持重點骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)研究中心等各類研發(fā)機構(gòu)。
第二節(jié) 推進開發(fā)區(qū)體制機制改革
深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，動態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，依法向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成立一站式服務(wù)中心。加快推行開發(fā)區(qū) “ 標準地 ” 改革，讓企業(yè) “ 拿地即開工 ” 。完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，縮短項目落地審批時限，探索建立對開發(fā)區(qū)項目審批的 “ 綠色通道 ” ，把開發(fā)區(qū)建成審批事項最少、審批速度最快、管理服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展平臺。深化管理體制和人事薪酬制度改革，推行 “ 黨工委（管委會） + 公司 ” 體制，實行 “ 全員聘用、崗位管理 ” ，大力精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離社會事務(wù)管理職能和開發(fā)運營職能，讓開發(fā)區(qū)主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展、 “ 雙招雙引 ” 、改革開放上來，打造產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的淮海新高地。
第三節(jié) 推動資源要素向開發(fā)區(qū)集聚
強化土地要素保障。實施空心村整治，穩(wěn)妥推進村莊整體搬遷、集中區(qū)建設(shè)工作，挖掘可利用土地資源。推行畝均效益管理制度，執(zhí)行差別化政策，對影響園區(qū)發(fā)展的僵尸企業(yè)和低效能企業(yè)，在合理合法的范圍內(nèi)實施退出機制，清理低效用地。開展土地集約節(jié)約利用評價，全面掌握土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為擴區(qū)升級、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃管理及政策制定提供依據(jù)。
強化資金要素保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，依托產(chǎn)業(yè)投資基金、聯(lián)合社會資本設(shè)立 3 億元產(chǎn)業(yè)投資基金和 12 億元生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金 1 億元，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大。用足用好地方政府專項債和中央預(yù)算內(nèi)資金政策。幫助企業(yè)做好各類項目資金申報工作。積極搭建企業(yè)與金融機構(gòu)溝通對接平臺，以鳳凰山實業(yè)公司、鑫誠擔(dān)保公司為依托，積極舉辦銀企對接會，拓寬融資渠道，全面解決企業(yè)融資難問題。
強化政策要素保障。認真研究省、市、區(qū)出臺的減稅降費、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等惠企政策，有針對性的指導(dǎo)符合相應(yīng)條件的企業(yè)申報相關(guān)扶持政策，全力幫助企業(yè)爭取專項再貸款、用工補貼、降本減負等政策，促進企業(yè)穩(wěn)步增長。積極推動規(guī)上企業(yè)參與電力市場化交易，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
強化人才要素保障。積極落實人才引進政策，推進與長三角城市人力資源信息共享和服務(wù)政策有機對接，做好高層次人才和技術(shù)創(chuàng)新團隊的引進工作。建立完善地校人才交流機制，著力推進博士后工作站、院士工作站等重大人才載體建設(shè)。依托國家大學(xué)科技園，著力培育一批與產(chǎn)業(yè)需求對接緊密、服務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。積極與本地高職院校開展合作共建，培養(yǎng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
專欄 4 開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴容項目
新能源充電樁、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園標準化廠房、大學(xué)科技園三期、園區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效工程、供電線路遷移改造工程、信息產(chǎn)業(yè)園及黃里變電站工程、開發(fā)區(qū)公共交通體系建設(shè)項目、人才公寓、智慧化園區(qū)建設(shè)、園區(qū)道路工程、雙電源雙回路供電項目、集中供熱工程、園區(qū)天然氣管網(wǎng)、園區(qū)供水管網(wǎng)、園區(qū)污水管網(wǎng)、防洪排澇治理工程、社區(qū)集中居住區(qū)建設(shè)等項目
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達到 360 億元，培育新增 2 個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)）。
第一節(jié) 聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、軟件和信息等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。
電子商務(wù)。大力引入國內(nèi)外知名電子商務(wù)零售企業(yè)及電子商務(wù)平臺區(qū)域性總部。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展電子商務(wù)區(qū)域品牌營銷工作，形成一批質(zhì)量好、信譽佳的品牌商品。依托新零售數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造集交易、快遞、培訓(xùn)、創(chuàng)新等多業(yè)態(tài)一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金鷹、家家悅真棒等商貿(mào)流通企業(yè)構(gòu)建 “ 線上 + 線下、商品 + 服務(wù)、零售 + 體驗 ” 的新零售體系，促進電子商務(wù)和實體經(jīng)濟的深度融合。鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境電商發(fā)展，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。促進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，支持本地涉農(nóng)電商平臺與阿里巴巴、淘寶、京東等合作建設(shè)運營區(qū)級綜合特色店鋪，引導(dǎo)和幫助村級電商服務(wù)站線上營銷本地農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)村電商雙向發(fā)展。到 2025 年，電商零售額占零售總額12% 。
現(xiàn)代物流。大力構(gòu)建完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)物流成本，積極引進和培育一批技術(shù)手段先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流競爭力。推進家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提高物流綜合服務(wù)能力。鼓勵國內(nèi)外大型知名物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域分撥中心或企業(yè)總部，引進知名物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立物流倉儲和配送中心。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條。大力推廣城鄉(xiāng)共同配送、多式聯(lián)運、自動分揀等組織方式，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升物流信息化水平。
金融服務(wù)。全面增強創(chuàng)投融資功能，發(fā)展重點面向初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。全面增強新型金融功能，完善新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等融資機制，積極爭取政策性金融支持，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資，利用資本市場擴大直接融資比例。
科技服務(wù)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，增強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。推進工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展。
商務(wù)服務(wù)。堅持總部經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，完善總部經(jīng)濟政策體系，積極引進大企業(yè)大集團總部，推動一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的綜合服務(wù)項目落地。搭建資金、技術(shù)、信息、人才等投資要素交流配置平臺，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟中心。加快構(gòu)建與國際接軌專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展法律服務(wù)、中介服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極推進會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、信息化發(fā)展。
軟件和信息服務(wù)。培育發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體等業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 應(yīng)用、移動互聯(lián)岡等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)廣泛開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持開發(fā)各類民應(yīng)用，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌推進 “ 智慧相山 ” 建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺、居民卡、智慧小區(qū)等建設(shè)。
專欄 5 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
現(xiàn)代物流。家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園、相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中心、渠溝鎮(zhèn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新農(nóng)商大市場冷鏈物流等項目
電子商務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園（跨境電商物流園）、天貓新零售電子產(chǎn)業(yè)園等項目
商務(wù)服務(wù)。相山區(qū)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鳳凰新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、華孚地塊商業(yè)集中區(qū)、青年公寓、鳳凰新區(qū)區(qū)域總部經(jīng)濟中心、鳳凰新區(qū)金融港項目等項目
科技服務(wù)。源創(chuàng)客科技孵化基地、食品檢測實驗站、智能裝備檢驗檢測中心、大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化中心、大數(shù)據(jù)軟件信息中心等項目
第二節(jié) 著力提升生活性服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展商貿(mào)流通、樓宇經(jīng)濟、文化旅游、養(yǎng)老托育、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)流通。立足我區(qū)主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化商業(yè)片區(qū)布局，著力構(gòu)建 “ 一核（淮海中路、古城路、惠黎路老城區(qū)板塊商貿(mào)核心區(qū)）、一副 （ 鳳凰新區(qū)商貿(mào)副中心）、四區(qū)（人民中路片區(qū)、南湖路片區(qū)、南黎路片區(qū)、孟山中路片區(qū)）、多點（惠苑路步行街、友誼巷、隋唐草市、 盉 街、南翔云集文化特色商業(yè)街等多個特色商業(yè)街區(qū)） ” 商貿(mào)發(fā)展新格局。推進傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施智慧化改造，促進線上線下互動、服務(wù)體驗融合、購物體驗相結(jié)合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。支持培育金鷹商場、萬達廣場、家家悅真棒、大潤發(fā)等商貿(mào)流通龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，推進重點商圈建設(shè)發(fā)展，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。積極招引知名企業(yè)品牌首店，快速形成不同業(yè)態(tài)錯位發(fā)展模式，逐漸形成“ 主業(yè)突出、功能融合 ” 的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。
樓宇經(jīng)濟。發(fā)揮市、區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，積極引進經(jīng)濟質(zhì)態(tài)優(yōu)、稅源空間大的服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐商務(wù)樓宇。引導(dǎo)國購廣場、中泰廣場、源創(chuàng)客等樓宇業(yè)主、管理運營方有選擇性招商，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐集聚，努力推進相似或相關(guān)企業(yè)集中地入駐樓宇，打造一批特色主題樓宇，讓樓宇經(jīng)濟成為相山新的增長極。
文化旅游。突出產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。加快黃里景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施提升工程項目建設(shè)，推動黃里景區(qū)和相山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實施西山北路、游客中心、濉河體育公園等項目，舉辦第五屆黃里杏花節(jié)，打造自然景觀旅游板塊。建設(shè)鐘樓淮海戰(zhàn)役支前紀念館，改造提升上海知青館等紅色文化站點，創(chuàng)建皖北愛國主義教育基地，打造紅色文化旅游板塊。推進隋唐大運河博物館、城市檔案館、規(guī)劃館等資源整合共享，支持相關(guān)單位爭創(chuàng)國家４Ａ級旅游景區(qū)，打造歷史文化旅游板塊。推進芳香小鎮(zhèn)、魯樓花卉產(chǎn)業(yè)、兩岸田園建設(shè)，打造鄉(xiāng)村研學(xué)旅游板塊。支持淮北建投集團開發(fā)保護大唐發(fā)電廠工業(yè)遺存，完善鳳凰山綠色食品博覽園研學(xué)功能，打造工業(yè)體驗旅游板塊。
養(yǎng)老托育。統(tǒng)籌解決好 “ 一老一小 ” 問題，支持社會力量發(fā)展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度融合，示范帶動綜合醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推進城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的力量，加快托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，推動建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
居民服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次、全方位的居民生活服務(wù)體系。支持連鎖便利店進社區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市，加快構(gòu)建 “ 十五分鐘便民消費圈 ” 。重點發(fā)展餐飲、住宿、家政、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影等便民服務(wù)，提升物業(yè)管理、安保、社區(qū)照料、外賣配送等行業(yè)規(guī)范化、標準化水平，鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務(wù)業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營，鼓勵社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
專欄 6 生活性服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
商貿(mào)流通。南翔云集特色商業(yè)文化街區(qū)、運河大觀園、淮北大昌商業(yè)綜合體及配套服務(wù)設(shè)施、中湖明月小區(qū)商業(yè)街、汽車城片區(qū)升級改造、友誼巷商業(yè)街改造、寶迪商業(yè)綜合體、恒大商業(yè)街等項目
居民服務(wù)。開元酒店、濱河菜市場、碧桂園菜市場、三堤口便民服務(wù)市場、連鎖商超一體化等項目
第六章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
第一節(jié) 實施智能制造
牢牢把握新一輪信息技術(shù)變革和數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。大力實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 生產(chǎn)模式，積極推進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與制造業(yè)發(fā)展深度融合，加快工業(yè)機器人、智能傳感與控制裝備等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)推廣智能制造生產(chǎn)方式，建立數(shù)字化車間和智能化工廠，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制和柔性化制造等智能制造模式，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)計過程、生產(chǎn)過程和服務(wù)過程的智能化。普及推廣 “ 兩化融合 ” 管理體系貫標，實施 “ 企業(yè)上云 ” 計劃，分行業(yè)打造一批 “ 兩化融合 ” 標桿，探索區(qū)塊鏈技術(shù)研究應(yīng)用，培育一批智能制造系統(tǒng)集成解決方案供應(yīng)商。力爭到“ 十四五 ” 末新增 “ 登云 ” 制造業(yè)企業(yè) 40 家以上，通過國家兩化融合管理體系標準認證 5 家以上。
第二節(jié) 推動大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用
重點圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以 “5G+ 云+AI” 等技術(shù)融合為路徑，創(chuàng)新扶持政策，將 5G 商用、智慧城市、人工智能場景應(yīng)用項目納入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟快速發(fā)展，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動發(fā)展大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間建設(shè)，在大數(shù)據(jù)制造、大數(shù)據(jù)營銷、大數(shù)據(jù)遙感、大數(shù)據(jù)可視化等方向鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
第四篇 堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造蘇魯豫 皖四省交匯區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)暢通引領(lǐng)區(qū)
堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一章 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
打通各類要素循環(huán)堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。打造國內(nèi)國際兩個市場的鏈接，提升出口質(zhì)量，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、加工貿(mào)易價值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質(zhì) ” 工程。打造國內(nèi)國際兩種資源的鏈接，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引國內(nèi)外資源要素，謀劃建設(shè) B 型保稅物流中心，打造對外發(fā)展新平臺。提升出口質(zhì)量，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” ，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 大力促進消費升級
第一節(jié) 支持消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展
實施 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展大宗消費、線上消費、健康消費、無接觸交易服務(wù)，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費，開拓城鎮(zhèn)消費市場。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持和鼓勵各類文化體育場館、院校運動場地免費或優(yōu)惠向居民開放。提升消費質(zhì)量，持續(xù)推進金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等服務(wù)性消費，推動生活性消費向服務(wù)高品質(zhì)和多樣化升級。推進傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造提升，以隋唐運河古鎮(zhèn)、南翔云集、 盉 街等特色街區(qū)為抓手，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造 “ 夜間經(jīng)濟示范街區(qū) ” ，推出一批夜間消費特色活動，培育多元化夜間消費模式。激發(fā)小微企業(yè)活力，大力發(fā)展小店經(jīng)濟。加快推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂、體驗和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費業(yè)態(tài)。鼓勵商場超市等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建立線上銷售網(wǎng)絡(luò)，促進線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合。積極爭創(chuàng)國家級文化和旅游、體育消費試點城區(qū)，著力打造輻射蕭碭、永城等周邊地區(qū)的區(qū)域消費中心。到 2025 年，實現(xiàn)社會消費品零售總額達到 270 億元以上，年均增長 7% 。
第二節(jié) 優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境
鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的理性消費文化和消費方式，推進可持續(xù)消費。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權(quán)，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。開展消費者權(quán)益宣傳咨詢服務(wù)，普及消費維權(quán)知識，提高消費者維權(quán)意識。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者合法權(quán)益保護，嚴厲打擊侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。
第三章 精準擴大有效投資
第一節(jié) 聚焦重點領(lǐng)域投資
加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、教育養(yǎng)老、文化體育、嬰幼兒托育等社會民生領(lǐng)域投資短板，加快推進基本公共服務(wù)均等化。強化老城區(qū)設(shè)施改造，全面實施老舊小區(qū)改造、城區(qū)市政道路、道路街巷提升、城鎮(zhèn)雨污分流、電動車充電樁、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升老城區(qū)居住環(huán)境。聚焦鳳凰新區(qū)建設(shè)，加大新區(qū)道路、管網(wǎng)、教育、醫(yī)療、服務(wù)等方面投資建設(shè)力度。大力推進保障性安居工程，全面評估梳理轄區(qū)重點地塊，秉持 “ 成熟一批、開發(fā)一批 ” 的原則，引進實力強、信譽好的開發(fā)企業(yè)，加大土地開發(fā)利用，拓展城區(qū)投資空間。持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新一輪信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，著力促進 8英寸芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、高速高頻超薄電路板、集成電路封測、智能家居、健康防護用品、生態(tài)功能食品等重大投資項目落地實施。 “ 十四五 ” 期間，累計完成固定資產(chǎn)投資 1000 億元。
第二節(jié) 推進重大項目建設(shè)
充分發(fā)揮重點項目建設(shè)指揮部統(tǒng)籌調(diào)度作用，強力落實“ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 四個一 ” 工作機制，推行 “ 容缺受理 + 承諾 ”服務(wù)，優(yōu)化項目審批流程，加快重點項目建設(shè)，形成 “ 跟蹤洽談一批、簽約開工一批、建成投產(chǎn)一批、改造升級一批、謀劃儲備一批 ” 梯次推進格局。加強重大項目儲備。聚焦產(chǎn)業(yè)配套、城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、社會事業(yè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)水利等重點領(lǐng)域，持續(xù)謀劃儲備符合財政承受能力和政府投資能力，事關(guān)我區(qū)長遠發(fā)展、投資體量大、質(zhì)量效益高的重大項目，不斷提高儲備項目質(zhì)量。強化項目要素保障。堅持要素跟著項目走，用足用好國家支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)各項政策，積極爭取省、市土地指標保障及中央資金支持，重點破解制約項目開工、建設(shè)的用地指標、土地征收、資金投入等瓶頸問題，保障重點項目加快實施。
第三節(jié) 發(fā)揮政府投資撬動作用
充分發(fā)揮政府投資對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，加大中央預(yù)算內(nèi)、專項債資金爭取力度，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，利用政府性投資撬動民間投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)增長機制。貫徹落實國家、省、市出臺的各項促進民間投資政策，拓展社會資本投資空間，堅持 “ 非禁即入 ” ，引導(dǎo)支持民間資本積極參與公共衛(wèi)生、倉儲物流、學(xué)前教育、養(yǎng)老托育等短板領(lǐng)域建設(shè)，有效拓展投資空間，提高投資強度。
第四章 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)
第一節(jié) 完善對外連通體系
圍繞加快融入長三角一體化發(fā)展，加快綜合交通運輸能力建設(shè)，加強鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目配套服務(wù)，協(xié)同推進淮宿蚌城際鐵路、徐淮阜高速公路、園區(qū)高速樞紐配套工程建設(shè)，加快推進淮北至永城高速公路建設(shè)，全面融入國家高鐵高速 “ 大動脈 ” 。加快推進國道 237 淮北至碭山段改擴建工程、淮北至蕭縣高速樞紐連接線建設(shè)，建設(shè)便捷暢通城際通道。謀劃推進淮北直達徐州觀音機場快速通道項目，加強相山區(qū)與長三角、珠三角等發(fā)達區(qū)域互聯(lián)互通。
第二節(jié) 完善流通體系建設(shè)
加快推進 “ 商貿(mào)物流網(wǎng) ” 建設(shè)，進一步優(yōu)化資源配置、降低物流成本、提高流通效率，重點規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)綜合體、電商產(chǎn)業(yè)園、大型專業(yè)市場和大中型物流企業(yè)。加快重點商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造步伐，完善商業(yè)服務(wù)功能，增強輻射能力和集散能力，帶動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村消費習(xí)慣、消費能力、消費需求特點，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，著力解決工業(yè)品下鄉(xiāng) “ 最后一公里 ” 和農(nóng)產(chǎn)品進城 “ 最初一公里 ” 問題，擴大農(nóng)村消費。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費市場。加快家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園等物流基地建設(shè)，建設(shè)一批骨干冷鏈物流和應(yīng)急物資儲備基地，構(gòu)建完善安全高效便捷的食品、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品及應(yīng)急物流體系。打通物流信息鏈，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤、運輸過程可追溯。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展第三方物流、冷鏈物流和智慧物流，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。第五篇 堅持全面深化改革，建設(shè)高標準市場
體系
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一章 激發(fā)各類市場活力
第一節(jié) 實施國有企業(yè)改革
認真落實國有企業(yè)改革三年行動實施方案，大力推動鳳凰山實業(yè)公司加強與中央企業(yè)、省屬大型企業(yè)合作改革創(chuàng)新，促進國有資產(chǎn)保值增值，做優(yōu)做大做強國有資本和國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)收益上繳比例。推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。
第二節(jié) 支持民營經(jīng)濟發(fā)展
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，全面實施市場準入負面清單制度、推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動金融機構(gòu)加大服務(wù)民營企業(yè)力度，落實民營企業(yè)上市掛牌獎勵政策，在財政稅收、用地用能、金融支持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關(guān)，實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一批 “ 相字號 ” 一流企業(yè)。
第二章 推動要素資源高效配置
第一節(jié) 推進要素市場化配置
推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效率效能和節(jié)約集約利用水平。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。運用市場機制盤活存量土地和低效用地，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。健全勞動力和人才社會性流動體制機制，加快建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新完善人才分類評價機制，營造公平就業(yè)環(huán)境。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，以職業(yè)能力為核心，完善技術(shù)技能評價制度，培育壯大金融市場主體，規(guī)范金融機構(gòu)行為，維護金融消費者合法權(quán)益。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。推動自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制。拓展公共資源交易平臺功能，培育數(shù)據(jù)要素市場。
第二節(jié) 維護市場競爭秩序
全面實行統(tǒng)一的市場準入負面清單和市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全公平競爭審查機制，充分發(fā)揮競爭性政策作用。完善 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管舉措，推進跨部門 “ 雙隨機 ” 聯(lián)合抽查全覆蓋。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
第三章 切實轉(zhuǎn)變政府職能
第一節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進以企業(yè)需求為導(dǎo)向的營商環(huán)境改革，規(guī)范政府與市場邊界，打造法治化、低成本、高效率的營商環(huán)境，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化 “ 放管服 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦為常態(tài)、現(xiàn)場辦為例外。全面推動信訪接待、退役軍人服務(wù)、法援調(diào)解、綜治維穩(wěn)、智慧城管、政務(wù)服務(wù)、健康管理、黨群服務(wù)等 8 大中心功能升級，完善 7×24 小時 “ 不打烊 ” 隨時辦服務(wù)機制，持續(xù)優(yōu)化 “ 四最 ” 營商環(huán)境。聚焦 “ 四重一小 ” 常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 專項行動，全面落實減稅降費政策，深化 “ 五減 ”行動，確保各項紓困措施直通基層、直接惠及市場主體，進一步降低各類要素成本，打造成本競爭力強的市場環(huán)境。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資。健全政企溝通長效機制，督促各級干部重商、親商、愛商、護商，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代財政制度
深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進全口徑預(yù)算管理，堅持預(yù)算法定，發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，強化預(yù)算對落實黨和國家、省、市重大政策的保障能力。實施預(yù)算績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。落實政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現(xiàn)象。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度，大力壓減一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，健全完善以政府債券為主體的政府舉債融資機制，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。
第三節(jié) 推動數(shù)字政府建設(shè)
加快數(shù)字政府建設(shè)，建立互聯(lián)共享、安全可靠的標準化政府信息管理系統(tǒng)，推進業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，推行投資項目審批 “ 一站式 ” 網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，開展投資項目區(qū)域評估、多評合一，最大限度簡化各部門辦事流程，縮短辦事時限。按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，構(gòu)建一體化、智能化的數(shù)字治理平臺，通過數(shù)字化改造實現(xiàn) “ 放管服 ” 改革、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、安全運營運維一體化設(shè)置，打破數(shù)據(jù)信息部門條塊分割、獨立運營管理的情況，推動數(shù)據(jù)信息管理、項目建設(shè)管理、運維管理、績效評估等一體化綜合管理，建設(shè)一體化城市運行平臺即城市數(shù)據(jù)大腦，促進政府?dāng)?shù)據(jù)共享與應(yīng)用，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振
興的相山樣板
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，堅持 “ 四化 ” 同步，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、生活好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，實施糧食節(jié)約行動，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔。實施高標準農(nóng)田改造提升工程、糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)規(guī)模糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，積極推進規(guī)?；N植。 2025 年，全區(qū)糧食種植面積保持在 3.28 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.78億斤。以特色糧經(jīng)作物、特色果蔬產(chǎn)品等為重點，做大做強黃里笆斗杏和軟籽石榴、張集葡萄、魯樓芳香作物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積穩(wěn)定在 1 萬畝以上，其他特色高效經(jīng)濟作物面積達到 1 萬畝以上。
第二節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深化渠溝鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，培育一批在全省、全國叫得響、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。聚焦鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園升級改造，完善相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流貯藏設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮好鳳凰山農(nóng)業(yè)科技示范園的集群效應(yīng)，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造成為長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，依托黃里風(fēng)景區(qū)、芳香小鎮(zhèn)、鳳凰山綠色食品文化博覽園、工業(yè)旅游線路等相山特色旅游產(chǎn)品，加強休閑旅游同農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)相山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)同一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合與互動發(fā)展。
第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障
提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突出抓好糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，加快 “ 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn) ” 技術(shù)攻關(guān)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。全區(qū)農(nóng)作物綜合機械化率不低于 90% 。大力開展新品種、新技術(shù)試驗示范，強化 “ 四情 ” 監(jiān)測，推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，全面實施農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)制度。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，加強農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 認證，打造 “ 淮優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，建立農(nóng)產(chǎn)品合格證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。全面推進化肥減量增效及農(nóng)藥減量控害行動。到 2025 年，全區(qū)化肥使用總量較 2020 年減少 2%以上，農(nóng)藥使用總量較 2020 年減少 2% 以上。
第四節(jié) 建設(shè)提升特色小鎮(zhèn)
把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手，圍繞 “ 布局美、建筑美、生活美 ” ，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能 “ 四位一體 ” ，推動芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)升級改造，建設(shè)黃里杏花小鎮(zhèn)。鼓勵各鎮(zhèn)（街）挖掘特色，開展以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等為主題的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn)旅游 “ 吃、住、行、游、娛、購 ” 要素功能。創(chuàng)新建設(shè)運營模式，引入社會資本，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建設(shè)人才集聚、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
專欄 7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目、芳香作物種植基地建設(shè)
項目、國家地理標志性產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目、
農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目、優(yōu)質(zhì)糧食基地高標準農(nóng)田
建設(shè)項目、綠色果品基地建設(shè)項目等項目
第二章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。實施農(nóng)村公路擴面延伸工程，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 村組通 ” 建設(shè)，深化農(nóng)村公路升級改造和危橋改造、飲水安全、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程。建立完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運營模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制。
第二節(jié) 加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
全面提升村容村貌，尊重現(xiàn)有村莊布局、地形地貌、山水河系、歷史文化等資源稟賦，進行原貌整治，保留鄉(xiāng)土味道。保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強鎮(zhèn)村史志編修。保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展設(shè)計下鄉(xiāng)活動和田園建筑示范，發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠作用，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的綠色宜居農(nóng)房。開展創(chuàng)建 “ 美麗庭院 ” 行動，動員村民積極整治庭院環(huán)境，促進庭院內(nèi)外整潔有序。推進村莊綠化美化，大力開展 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 綠化提升行動。加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復(fù)和保護，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。圍繞 “ 集約用地、規(guī)劃建房、利于生產(chǎn)、方便生活 ”的要求，嚴格按照國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開展 “ 空心村 ” 整治工作。
第三節(jié) 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜延伸。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
深化 “ 三大革命 ”“ 三大行動 ” 和 “ 五清一改 ” 為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強村莊整體規(guī)劃與風(fēng)貌設(shè)計，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理和廢棄、退化、毀損土地復(fù)墾，改善農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境。深入學(xué)習(xí)推廣浙江 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到 2025 年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。到2025 年，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 92% 以上。實施規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造升級、畜禽糞污資源化循環(huán)利用重點工程，形成設(shè)施升級、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。
專欄 8 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心項目、
農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、城鄉(xiāng)供水一
體化鞏固提升項目、農(nóng)村路網(wǎng)提升改造、相蕭公路連接工
程、等項目
第三章 深化農(nóng)村改革
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“ 三變 ” 改革成果，探索成立鄉(xiāng)村振興公司，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟強村占比 60% ，全面消除 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 。推進金融擔(dān)保體系建設(shè)，為新型主體發(fā)展解決融資渠道，逐步提高特色農(nóng)業(yè)保險比重。以提升培育質(zhì)量效能為重點，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，爭創(chuàng)國家級、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第二節(jié) 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭創(chuàng)國家、省、市級示范合作社及示范家庭農(nóng)場。到 2025 年，培育新型經(jīng)營主體 220 家、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10 家、示范性家庭農(nóng)場 22 家。
第三節(jié) 持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理
深入推進 “ 一抓雙促 ” 工程，深化 “ 四提升行動 ” ，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？v深推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，通過搭建村級民主協(xié)商新平臺，推進民主法治示范村建設(shè)，實現(xiàn)多元主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。繼續(xù)推進村級黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，推進 “ 五強五好 ” 示范村黨組織建設(shè)，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，強化扁平化和網(wǎng)格化管理，并利用鄉(xiāng)村的自治與德治資源，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，完善重心下移、力量下沉的工作機制，形成有效鄉(xiāng)村矛盾和問題化解機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。
第四章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
落實 “ 四個不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對已脫貧人口繼續(xù)強化扶持，加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，確保脫貧不脫責(zé)任、不脫幫扶、不脫政策、不脫監(jiān)管。堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。強化扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ”產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)參與脫貧攻堅，實施帶動能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。創(chuàng)新金融扶貧機制，探索 “ 扶貧 + 保險 ” 新途徑，發(fā)揮保險助力精準扶貧的積極作用，從機制上為貧困戶脫貧和發(fā)展提供保障。
第二節(jié) 加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好財政投入銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書記和工作隊，建立常態(tài)化駐村工作機制。做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標，切實減輕基層負擔(dān)。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
第三節(jié) 推進解決相對貧困
探索建立解決相對貧困的長效幫扶機制，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。加強對信息的預(yù)警分析和研判，對處于警戒線或相對貧困線以下的群眾，及時給予支持幫扶。積極動員吸引各區(qū)域、各行業(yè)的社會力量參與相對貧困的幫扶救助，逐步形成政府主導(dǎo)、群眾主體、全社會主動參與的良好氛圍。建立相對貧困戶管理臺賬，完善相對貧困戶退出機制，對經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)的及時退出。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大相對貧困群體技能培訓(xùn)力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接機制，讓貧困群眾享受到發(fā)展紅利。鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本投入解決相對貧困事業(yè)，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。建立 “ 區(qū)級抓好落實、鎮(zhèn)村具體推進 ” 的相對貧困幫扶工作機制，將相對貧困戶幫扶與貧困戶幫扶同步謀劃、同步部署、同步實施。
第七篇 優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)
調(diào)發(fā)展新格局
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域國土空間布局和支撐體系。
第一章 強化國土空間開發(fā)保護
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極參與《淮北市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）》編制，開展國土空間發(fā)展目標與城區(qū)發(fā)展定位、國土空間格局優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)空間布局、控制線劃定與規(guī)模需求、全域土地整治、國土空間生態(tài)修復(fù)專題研究。拓展城區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能布局?？茖W(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，規(guī)范全區(qū)土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動，推進成片開發(fā)集中建設(shè)區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接。強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
相山區(qū)土地征收成片開發(fā)集中建設(shè)區(qū)清單
第二章 提升主城區(qū)功能
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
堅持把 “ 公園城市 ” 理念融入城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好棚戶區(qū)改造、城市修補、街頭綠化、露天市場試點等工作，進一步優(yōu)化城市空間布局。有序?qū)嵤┦掑⌒潞訛I河公園，加快推進綠金湖兩岸片區(qū)發(fā)展，著力打造山水在城中、城在山水中的公園城區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)集聚、輻射作用，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為市域行政服務(wù)中心、商業(yè)金融貿(mào)易中心、文化娛樂中心，依托國家智慧城市試點示范效應(yīng)，打造新型智慧城區(qū)樣板。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全租購并舉的住房供應(yīng)體系。有效增加保障性住房供給，制定完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
第二節(jié) 推進老城區(qū)更新再造
加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，支持華潤啤酒、雷鳴科化等老工業(yè)企業(yè)通過異地搬遷、就地改造、依法關(guān)停等方式鼓勵退城入園， 2022 年完成老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)。強化歷史文化保護，合理開發(fā)利用大唐淮北發(fā)電廠工業(yè)遺存，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局，打造集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的 “ 生活秀帶 ” 。注重片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等 “ 基因 ” ，提升城市品位，彰顯區(qū)域特色，避免 “ 千城一面、萬樓一貌 ” 。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，實施城區(qū)道路暢通工程，打通城市斷頭路，著力破解交通擁堵難題。推進城區(qū)停車場建設(shè)，疏解主城區(qū)停車壓力。實施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，推進供水、燃氣管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造提升，建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，打造海綿城市、韌性城市。以背街小巷改造、住宅設(shè)施更新、安全設(shè)施配套為重點推進老舊小區(qū)改造，支持符合條件的建筑加裝電梯。推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025年完成 144 個老舊小區(qū)改造。
第三節(jié) 堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊退伍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)民及其外來務(wù)工人員購房落戶的享受 “ 四保一免三補貼 ” 政策。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，保障進城落戶農(nóng)民 “ 三權(quán) ” 不變，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。到 2025 年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 85% 。擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和健康服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。
專欄 9 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
古城東路、老城區(qū)街巷道路新建工程、老城區(qū)道路提
升改造、公園街頭游園改造建設(shè)、老舊小區(qū)改造、完整社
區(qū)標準化建設(shè)、城市排水防澇工程、城市停車場建設(shè)、海
宮廣場人防工程、市政道路智慧化改造、智慧小區(qū)建設(shè)等
項目
第三章 加快鳳凰新區(qū)建設(shè)
按照同城異質(zhì)、錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局，不斷提高人口承載能力、輻射帶動能力、要素吸納能力，全面提升西部城區(qū)能級，堅持謀劃在先，深入開展鳳凰新區(qū)現(xiàn)狀評估、空間格局優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)布局、土地綜合整治等研究與組織實施，結(jié)合人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強度等因素，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界。突出高點定位，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念，以高鐵西站建設(shè)為契機，片區(qū)建設(shè)為機遇，融合智慧城市、土地利用、環(huán)境保護、防洪抗震等專項規(guī)劃，構(gòu)建 3510 立體空間（即 3 大組團， 5 大發(fā)展軸，布局 10 大功能區(qū)），按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，布局高質(zhì)量教育資源，標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，配套辦公、酒店、商業(yè)、金融、區(qū)域總部、生活小區(qū)等多種業(yè)態(tài)，著力提升綜合服務(wù)能力。打造科技創(chuàng)新集聚區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)集聚人口 6-8 萬人。
第一節(jié) 打造城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)
加快相山城區(qū)、鳳凰新區(qū)和西部村鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新區(qū)老城互補、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，高標準建設(shè)城市道路、公共交通、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育公共服務(wù)，完善市民中心、就業(yè)中心、政務(wù)中心綜合服務(wù)功能，建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新功能的綜合社區(qū)，重點布局居住、商業(yè)、公共服務(wù)等功能，圍繞高鐵、高速等交通樞紐建設(shè)，營造服務(wù)便捷、職住均衡的生活就業(yè)環(huán)境，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。
第二節(jié) 打造產(chǎn)城融合示范區(qū)
統(tǒng)籌鳳凰新區(qū)、相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃里景區(qū)三大空間融合發(fā)展，利用資源稟賦優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新任務(wù) , 培育創(chuàng)新集群，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，強化金融商貿(mào)、區(qū)域總部辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、生態(tài)休閑、居住生活功能復(fù)合，加快相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑并發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。
第三節(jié) 打造科技創(chuàng)新集聚區(qū)
推進大學(xué)科技園，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智能科技產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，人力資源產(chǎn)業(yè)園，快遞物流產(chǎn)業(yè)園 6 大新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，配套金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)新引領(lǐng)型資源集聚，推動產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新融合發(fā)展，吸引全國優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源要素向鳳凰新區(qū)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 打造綠色發(fā)展先行區(qū)
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟環(huán)境深度融合發(fā)展，在綠色空間、綠色經(jīng)濟、綠色環(huán)境、綠色人文和綠色制度建設(shè)實現(xiàn)新突破，打造天藍、地綠、水清的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本形成經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局。
專欄 10 鳳凰新區(qū)建設(shè)項目
人民西路、西山北路、惠黎西路、淮海西路、鳳凰大
道、金河路、渠溝西路、丹鳳路、惠黎西路濉河大橋等新
區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新區(qū)排水防澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
項目，新區(qū)高壓線路遷改、采煤沉陷區(qū)綜合治理、新區(qū)景
觀廊道等環(huán)境治理項目；新區(qū)市民中心、基礎(chǔ)教育學(xué)校、
新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、新區(qū)文化體育活動中心（文化創(chuàng)意街
區(qū)）、新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)項目，大學(xué)科技
園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智能科技產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、
人力資源產(chǎn)業(yè)園、快遞物流產(chǎn)業(yè)園、新區(qū) CBD （商業(yè)綜合
體）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
第八篇 深度融入長三角一體化，高水平打造 承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，立足比較優(yōu)勢，加快建設(shè)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面融入長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
第一章 加快建設(shè)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺
加強與長三角中心區(qū)深層合作，積極采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙等地共建合作園區(qū)，繼續(xù)加強與上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)和蘇州昆山市等地溝通對接，加快滬皖相莘產(chǎn)業(yè)園、浙皖相長產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立要素投入共擔(dān)和財稅利益共享機制。聚焦相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體平臺，實施完善園區(qū)道路、標準化廠房、防洪排澇設(shè)施、供水管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)、雙電源供電線路、污水處理廠、集中供熱管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。
第二節(jié) 加快推進長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
重點圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。與上海市集成電路協(xié)會、江蘇省半導(dǎo)體協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，以及賽迪、芯謀等專業(yè)咨詢機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建橋梁。積極引入滬蘇浙創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和孵化機構(gòu)，構(gòu)建面向創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，打通創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的 “ 最后一公里 ” 。對標滬蘇浙主城區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
第三節(jié) 構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭優(yōu)勢
全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。
土地方面。積極爭取省級重點項目耕地占補平衡指標，對集聚區(qū)及周邊住宅用地納入年度供應(yīng)計劃并予以傾斜，對區(qū)級無法保障的部分爭取市級統(tǒng)籌保障。對新入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)批而未供地塊和閑置土地。加大土地盤活力度，對一些僵尸企業(yè)、爛尾廠房，原投資方無力繼續(xù)投資的，引進新資本、新項目，通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活低效建設(shè)用地。在具備獨立分宗條件下依法辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式靈活用地，探索工業(yè)用地范圍內(nèi)工改商合理簡化程序，對用地面積較大的項目支持一次規(guī)劃、分期供地。
能源方面。成立能源運營管理公司，打包園區(qū)企業(yè)用能需求，對園區(qū)內(nèi)的水、電、氣、熱汽等資源集中管理，參與上網(wǎng)競價。建設(shè)開發(fā)區(qū)輸配電網(wǎng)，降低用電成本；積極引進供氣公司，支持鼓勵企業(yè)利用 LNG ，降低用氣成本；加快推進與國安電力公司共建集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。
人才方面。完善人才引進政策，提高集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺技能人才補助標準，和長三角院校共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引各類人才落戶相山創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
資金保障方面。拓寬資金籌集渠道，積極爭取專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等上級資金支持。充分利用國家解決中小企業(yè)融資問題的系列政策，加強政府與銀行、企業(yè)的溝通合作，引進更多市場化融資擔(dān)保機構(gòu)、基金公司在相山區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，降低企業(yè)融資成本和難度，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，用基金、資本杠桿撬動長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二章 深度融入長三角一體化發(fā)展
第一節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
充分發(fā)揮相山與上海人緣相親、經(jīng)濟相融的優(yōu)勢，深化與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，吸引更多上海企業(yè)落戶相山。深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，圍繞綠色食品、生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的合作。針對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢以及我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)重點方向，制定重點招商目錄，組建專業(yè)招商團，在上海、昆山等地駐點招商。圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，積極推進與光明集團、均瑤集團等大企業(yè)合作，吸引更多的長三角企業(yè)落戶相山。積極參與國家和滬蘇浙重大展會活動，常態(tài)化組團參加國際進口博覽會、長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，高標準辦好淮北食品工業(yè)博覽會。
第二節(jié) 協(xié)同打造數(shù)字長三角
依托長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會合作平臺，積極參與長三角信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化和智慧應(yīng)用互聯(lián)互通，積極與長三角區(qū)域城市增進互信、攜手合作，加快產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色發(fā)展、體制機制一體化進程。協(xié)調(diào)推進以 5G 為引領(lǐng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持東華軟件、科大訊飛等大數(shù)據(jù)企業(yè)，共同搭建高性能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺、電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)信息管理平臺等，加快推進區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。開展政務(wù)服務(wù)智能建設(shè)，推進長三角政務(wù)服務(wù)“ 一網(wǎng)通辦 ” ，加快實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和互聯(lián)互通，避免 “ 信息孤島 ” 。深入打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共建共用體系，協(xié)同推進5G 在工業(yè)企業(yè)的部署應(yīng)用，參與構(gòu)建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)體系。
第三節(jié) 推動公共服務(wù)和體制機制一體化
推動優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，積極引進長三角高等院校、專科學(xué)校、中小學(xué)及知名培訓(xùn)機構(gòu)等來我區(qū)合作辦學(xué)、建設(shè)分?；蚍种Ы逃龣C構(gòu)。推動相山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作共享、協(xié)同發(fā)展，引進長三角大城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快融入長三角醫(yī)療?？坡?lián)盟，探索與建立高層次醫(yī)療人才共享合作流動機制。健全養(yǎng)老共建合作機制，共享養(yǎng)老服務(wù)資源，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。積極融入長三角區(qū)域養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老銜接發(fā)展，實施 “ 線上 + 線下 ”養(yǎng)老服務(wù)。推進與長三角城市文化旅游交流對接，持續(xù)深化城市之間友好合作，打造長三角旅游目的地。參與建設(shè)長三角統(tǒng)一的人力資源信息發(fā)布平臺，加強長三角勞務(wù)對接。以社?？檩d體建立居民服務(wù)一卡通，積極融入長三角人力資源和社會保障一體化發(fā)展。加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，強化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體危廢。選派優(yōu)秀年輕干部赴上海、長興等地掛職鍛煉，認真學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展、高水平改革開發(fā)、城市現(xiàn)代化治理等方面先進經(jīng)驗，實現(xiàn)體制機制的等高對接。
第九篇 堅持社會主義核心價值觀，推動文化
事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力和社會文明程度。
第一章 建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的全國文明城市
第一節(jié) 加強思想道德建設(shè)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全區(qū)共識，用好學(xué)習(xí)強國、開放式黨校、新時代文明實踐中心（所、站）， “e學(xué)習(xí) ” 遠教聯(lián)播平臺等載體，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實踐。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。積極培育踐行社會主義核心價值觀，加快區(qū)檔案館、區(qū)文化館、區(qū)圖書館建設(shè)，發(fā)揮展現(xiàn)發(fā)展成就、展望美好前景的重要窗口作用，進一步激發(fā)干部群眾團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)熱情。實施科學(xué)素質(zhì)行動，提高科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及能力，提升全民科學(xué)素質(zhì)水平。
第二節(jié) 深化文明創(chuàng)建工程
堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，因地制宜實施文明創(chuàng)建工程，推動城市管理水平提高、城市面貌優(yōu)化、城市功能完善、市民文明素養(yǎng)提升。推進公民道德建設(shè)，持續(xù)打造好人品牌。開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明等公共文明引導(dǎo)工程，倡導(dǎo)廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風(fēng)尚。廣泛開展新時代文明實踐活動，推進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍。推進文明創(chuàng)建常態(tài)化、精細化、長效化。
第二章 提高公共文化服務(wù)水平
第一節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動文化市場健康發(fā)展，實施文藝作品質(zhì)量提升工程、文化藝術(shù)精品工程、地方戲曲振興工程，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要節(jié)點，推出一批 “ 四個謳歌 ” 重點作品。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性發(fā)展，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全完善四級非遺名錄保持機制，積極申報國家級、省級、市級非遺項目。深入挖掘運河文化內(nèi)涵，推進大運河國家文化公園建設(shè)。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，培育具有地方特色的文化龍頭企業(yè)，發(fā)展以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)新亮點，提升動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成文化產(chǎn)業(yè)新增長點。積極對接長三角文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘地方特色文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化場館建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力扶持實體書店新業(yè)態(tài)支持民辦博物館，推動區(qū)內(nèi)文化館、博物館、紀念館等開展合作、共建共享，統(tǒng)一開展數(shù)字資源采購等活動，促進公共文化服務(wù)品牌提質(zhì)增效。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，培育社會文化組織。推進公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，打造數(shù)字文化服務(wù)品牌。加強公共服務(wù)品牌建設(shè)，形成具有特色和社會影響力的服務(wù)項目。開展優(yōu)秀文化進萬家、文化惠民消費季、市民文化節(jié)等活動，豐富群眾文化活動，加強優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。
第三節(jié) 建設(shè)體育強區(qū)
加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批體育公園、戶外運動營地，完善群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，推進體育設(shè)施進公園、進綠地、進小區(qū)，建設(shè)運行相山區(qū)全民健身活動中心。廣泛開展全民健身主題活動，培育群眾喜愛的全民健身品牌，豐富各類群眾身邊的體育賽事活動，定期組織開展花樣跳繩、馬拉松等運動會。鼓勵各類市場主體引進品牌賽事，積極承辦市級以上各類體育活動。推動基層全民健身組織建設(shè)，加快鎮(zhèn)、街體育總會建設(shè)，壯大單項協(xié)會體育組織。不斷完善青少年體育訓(xùn)練體系建設(shè)，推動市級以上傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育俱樂部建設(shè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托體育賽事、體育服務(wù)，培育體育產(chǎn)業(yè)新的增長點。
第三章 建設(shè)全域旅游示范區(qū)
第一節(jié) 統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展
統(tǒng)籌全域規(guī)劃編制，完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以旅游全域化發(fā)展串聯(lián)起中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和景區(qū)，打造精品景區(qū)與精品線路，構(gòu)建 “ 全景相城 ” 全域旅游空間發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鳳凰新區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃多規(guī)融合，服務(wù)旅游全域化發(fā)展。統(tǒng)籌全域資源開發(fā)，打破部門壁壘，強化區(qū)域旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)，推進同類型資源的系列化、主題化開發(fā)，異質(zhì)資源的特色化開發(fā)。聚焦優(yōu)勢資源，打造體現(xiàn)自身戰(zhàn)略定位的 “ 龍頭 ” 產(chǎn)品，形成 “ 龍頭帶動、特色推動、多點支撐 ” 的全域旅游發(fā)展格局，努力打造長三角旅游目的地。
第二節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展板塊
突出產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動，積極構(gòu)建自然生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、歷史文化旅游、健康療養(yǎng)旅游“六位一體”發(fā)展格局。
創(chuàng)新發(fā)展自然生態(tài)旅游。圍繞相山公園國家森林公園4A級景區(qū)提升建設(shè)，著力一體化推進黃里景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施提升工程項目建設(shè)，實施西山北路、游客中心、應(yīng)急救援、濉河景觀等項目，辦好黃里杏花節(jié)。聚集綠金湖、東湖等周邊國家濕地公園，打造自然景觀旅游板塊。
積極發(fā)展工業(yè)旅游。積極整合淮北食品工業(yè)博覽會、食品工業(yè)文化等相關(guān)資源，依托鳳凰山食品文化博覽園、健康食品小鎮(zhèn)，發(fā)展健康食品工業(yè)觀光體驗游、淮北美食品鑒與體驗游、中小學(xué)生研學(xué)游。加強對大唐電廠等工業(yè)文化遺產(chǎn)保護，弘揚相山區(qū)紡織、煤電等老工業(yè)文化歷史，打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游板塊。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，依托魯樓村芳香作物基地，建設(shè)集種植、體驗、銷售、旅游、加工為一體的芳香小鎮(zhèn)。發(fā)揮黃里特殊地理資源及軟籽石榴、笆斗杏的品牌影響力，謀劃開展以休閑體驗農(nóng)業(yè)為主題的鄉(xiāng)村旅游藝術(shù)節(jié)。以渠溝鎮(zhèn)“四館兩園”建設(shè)為主線，打響以省級文物保護單位徐氏宗祠、具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的徐集民俗館為代表的民俗旅游品牌，著力推進前柳園花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村體驗旅游板塊。
弘揚發(fā)展紅色旅游。加大歷史文化遺址保護和修復(fù)力度，抓好文化資源開發(fā)利用，深入挖掘紅色文化資源，著力推進徐度樂紀念館、相山區(qū)烈士陵園等紅色文化站點改造提升。傳承紅色基因，做優(yōu)做大相山紅色文化旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展紅色旅游，創(chuàng)建皖北愛國主義教育基地，打造紅色文化旅游板塊。
提升發(fā)展歷史文化旅游。依托大運河國家文化公園核心區(qū)創(chuàng)建，加快推進隋唐運河古鎮(zhèn)建設(shè)，實施友誼巷等城市記憶長廊改造提升工程，保留一批老街巷、老建筑歷史風(fēng)貌。整合隋唐大運河博物館、城市檔案館、規(guī)劃館等優(yōu)質(zhì)資源，大力弘揚具有淮北特色的歷史文化，打造歷史文化旅游板塊。
開拓發(fā)展健康療養(yǎng)旅游。依托渠溝鎮(zhèn)中醫(yī)藥村、芳香作物種植，黃里國家森林公園建設(shè)，將健身康養(yǎng)與旅游發(fā)展有效結(jié)合起來，創(chuàng)辦迷你馬拉松、健身徒步行、自行車拉練賽等體育活動，建立具有區(qū)域特色的芳香療養(yǎng)基地、黃里富氧基地，打造康養(yǎng)休閑旅游板塊。
第三節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建旅游交通體系，從 “ 快進慢游 ” 服務(wù)體系建設(shè)入手，加快推進黃里景區(qū)通景公路、黃里景區(qū)至芳香小鎮(zhèn)旅游通道、蕭濉新河兩岸休閑綠道、鄉(xiāng)村觀光道建設(shè)，開通旅游公交線路及旅游直通車，構(gòu)建相山全域旅游交通體系，一體化推進黃里相山風(fēng)景區(qū)互聯(lián)互通，共同打造 5A 級風(fēng)景區(qū)。完善旅游服務(wù)配套，搭建游客集散服務(wù)體系，建設(shè)多層級游客服務(wù)中心。完善旅游交通標識體系，在 A 級景區(qū)、旅游沿線設(shè)置全域全景圖，在旅游景區(qū)、度假區(qū)設(shè)置有規(guī)范的景區(qū)導(dǎo)覽圖。持續(xù)推進 “ 旅游廁所革命 ” ，加強 A 級旅游廁所管理力度。合理布局，建設(shè)多個生態(tài)旅游停車場。建立旅游統(tǒng)計平臺，依托旅游大數(shù)據(jù)中心，加強與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)合作，構(gòu)建新型的旅游數(shù)據(jù)采集體系，科學(xué)制定旅游經(jīng)濟規(guī)模評價指標體系。豐富旅游供給要素。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) “ 適旅性 ” 轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂等配套服務(wù)業(yè)。出臺扶持中小旅游商品企業(yè)發(fā)展政策，支持地方土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品；籌建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的旅游商品展銷平臺；引進優(yōu)質(zhì)營銷團隊，加強相山旅游品牌宣傳和推介；鼓勵引進品牌酒店，支持發(fā)展時尚酒店、主題酒店、精品民宿和房車營地等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 構(gòu)建全域旅游服務(wù)體系
建設(shè)智慧旅游服務(wù)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建以流量監(jiān)測、安全監(jiān)管、信息處理、導(dǎo)游服務(wù)等為核心的旅游大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn) “ 一機在手 · 暢游相城 ” 的智慧旅游服務(wù)體驗。營造和諧旅游環(huán)境，積極倡導(dǎo)文明旅游，加強旅游志愿者隊伍建設(shè)；建立健全旅游投訴處理機制，積極運用 12301 智慧旅游服務(wù)平臺及手機 APP 、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制；建立旅游從業(yè)者信用評價和黑名單制度，設(shè)立旅游誠信榜和曝光臺。加強旅游宣傳營銷措施，做好食博會、杏花節(jié)、休閑季等旅游品牌宣傳推介，著力運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。
專欄 11 文化體育旅游重點項目
黃里景區(qū)游客服務(wù)中心、應(yīng)急救援、健身步道、濉河治
理建設(shè)項目、淮海戰(zhàn)役支前紀念館項目、非遺文化大觀園項
目、相山區(qū)文化館項目、相山區(qū)圖書館項目、友誼巷改造提
升工程、魯樓村前柳園產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、相山區(qū)全民健身
活動中心、鳳凰山綠色食品文化博覽園等項目
第十篇 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造全域
綠色融合發(fā)展樣板區(qū)
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，進一步打通 “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 雙向轉(zhuǎn)換通道，建設(shè)山清水秀天藍美好家園。
第一章 加快推進綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 推進節(jié)能低碳發(fā)展
以 “ 碳達峰、碳中和 ” 為引領(lǐng)，深入開展節(jié)能環(huán)保 “ 五個一百 ”專項行動，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化能源消費總量和強度雙控制度，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進綠色建筑發(fā)展，開展既有建筑節(jié)能改造，逐步構(gòu)建綠色低碳建筑體系。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標準廠房建設(shè)，清理和盤活工業(yè)用地存量，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。建立控制碳排放總量制度，編制區(qū)級溫室氣體排放清單，提高低碳發(fā)展管理能力。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
實施綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進 “ 光盤行動 ” 和糧食節(jié)約行動，引導(dǎo)消費者合理點餐、適度消費、避免浪費，倡導(dǎo)清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品能效標識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品。倡導(dǎo)使用 “ 公筷公勺 ” ，推動衛(wèi)生用餐。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式，逐步推動城市公共交通工具和車輛實現(xiàn)電動化和清潔化，提升公共交通出行分擔(dān)率。大力推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，健全市場化運作機制，推進充電設(shè)施互聯(lián)互通和便捷支付。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 健全生態(tài)文明制度
持續(xù)抓好中央和省市環(huán)保督察反饋問題整改工作，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，建立完善區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，確保生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。推進 “ 智慧環(huán)保 ” 建設(shè)，依托網(wǎng)格化管理機制，強化人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段應(yīng)用，探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 最小單元 ” 環(huán)境治理新模式，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 筑牢生態(tài)保護屏障
貫徹 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，依托生態(tài)保護開發(fā)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，修復(fù)維護自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生態(tài)空間布局，形成藍綠交織的優(yōu)美生活空間，有效擴大城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，重點保護河流、濕地、林地，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)格局。開展劉東煤礦采煤沉陷區(qū)治理，支持渠溝鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊。
第三節(jié) 加強大氣污染防治
聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化 “ 五控 ” 措施，持續(xù)開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季污染綜合治理攻堅行動。強化工業(yè)污染源控制，嚴格項目準入，嚴控高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力開展臭氧污染防治工作，推進源頭替代，有效減少 VOCs 產(chǎn)生。探索建設(shè)汽車后服務(wù)統(tǒng)一市場。強化建筑施工和餐飲行業(yè)管控。強化燃煤污染控制，鞏固禁燃區(qū)的禁煤成效，加強對煤球加工廠產(chǎn)、運、銷、用的規(guī)范化管理，確保煤品質(zhì)量。強化城市揚塵治理，加大建筑工地、道路揚塵管控力度。優(yōu)化工程建設(shè)工期，加大施工保障，盡力縮短因施工對空氣質(zhì)量的影響。
第四節(jié) 加強水污染防治
聚焦打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進飲用水源地環(huán)境風(fēng)險排查和污染整治工程，嚴格執(zhí)行國家及省市有關(guān)水源地保護要求，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。全面實施中小河流和溝塘治理工程。深化 “ 五治 ” 措施，推深做實河（湖）長制，實施雨污水管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)工程，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局。加強對餐飲業(yè)、沐浴服務(wù)業(yè)、機動車輛維修、保養(yǎng)清洗服務(wù)業(yè)、五金修配、加工等服務(wù)業(yè)廢水的排放監(jiān)管。
第五節(jié) 加強土壤污染防治
聚焦打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持 “ 預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理 ” 的思路，實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。明確管理要求，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。落實監(jiān)管責(zé)任，加強重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展重金屬污染土壤的治理和修復(fù)，加強污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險。
第六節(jié) 實施農(nóng)業(yè)面源污染防治
實施農(nóng)田面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等工程，推進種養(yǎng)結(jié)合，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，探索高效治理模式，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快推進秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，大力推廣龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。實施畜禽糞污資源化利用工程，探索可復(fù)制、可推廣的畜禽糞污資源化利用模式。
第三章 全面提高資源利用效率
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推進開發(fā)區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進園區(qū)廢棄物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，建設(shè)生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。加強工業(yè)廢棄物、建筑垃圾等廢棄物資源化綜合利用，推進固廢減量化、資源化和無害化，提高資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立 “ 大固廢 ” 管理工作體系，提升固體廢物處置能力。推進生活垃圾分類減量與無害化處理，統(tǒng)籌完善區(qū)域垃圾處理設(shè)施布局，制定強制垃圾分類和減量化相關(guān)制度，提高生活垃圾回收率，積極推進城市餐廚廢棄物利用和無害化處理。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98% 。
第二節(jié) 加強資源能源節(jié)約
落實水資源消耗總量和強度雙控制度，加強全國縣域節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，加大淮水北調(diào)水資源置換力度，嚴格地下水利用管理，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源等領(lǐng)城節(jié)水工作，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。加強建設(shè)用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。
專欄 12 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展重點項目
采煤沉陷區(qū)綜合治理、洪堿河生態(tài)廊道、王引河生態(tài)治理、信息產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工程、渠溝鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工程、生活垃圾分類投放點建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升工程、大中溝綜合治理等項目
第十一篇 堅持擴大對外開放，打造更高水平
的開放型經(jīng)濟體系
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，不斷擴大市場、深化合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一章 大力推進招商引資
第一節(jié) 提升招商引資質(zhì)量
強化招商引資 “ 第一要事 ” 不動搖，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)等政策機遇，把握長三角、珠三角先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，著眼于引 “ 高 ” 、引 “ 新 ” 、引 “ 強 ” ，實行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長 ” 制，圍繞食品制造、信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)，聚焦世界 500 強企業(yè)、大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)，用好招商全生命周期項目平臺，制定產(chǎn)業(yè)招商指南，建立長三角一體化招商項目庫。緊盯中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會溢出效應(yīng)，發(fā)揮食品工業(yè)博覽會、 VR 產(chǎn)業(yè)峰會集聚效應(yīng)，堅持精準招商，采取以商招商、 “ 基金 + 招商 ” 、 “ 基地 + 招商 ” 等模式，引進一批科技含量高、帶動能力強、市場前景廣的重大項目以及高新技術(shù)、戰(zhàn)略資本，提高招商精準度。
第二節(jié) 健全招商引資工作機制
加強招商隊伍建設(shè)，注重培訓(xùn)專業(yè)招商人員，開設(shè)永不結(jié)業(yè)的招商課堂，每年培訓(xùn)不少于 24 場、 500 人次，培養(yǎng)理念先進、業(yè)務(wù)精湛、綜合素質(zhì)高的招商干部隊伍。實行區(qū)四大班子帶隊招商，區(qū)直部門、鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)全員參與的招商機制，形成全員齊招商的合力。完善招商引資考核體系，將招商引資完成情況納入年度績效考核。建立健全定期報告制度，各招商組、招商團定期上報聯(lián)絡(luò)企業(yè)、商會組織（相關(guān)人員），重大招商線索，邀商來相山考察和拜訪企業(yè)、協(xié)議簽訂等情況。實行更加靈活有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力，以招商引資規(guī)模和水平的提升來推動品質(zhì)相山經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 全面擴大開放合作
第一節(jié) 著力提高外貿(mào)發(fā)展水平
大力實施外貿(mào)增長工程，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。著力培育骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過收購兼并重組、強強聯(lián)合、引進合作伙伴等形式，迅速做大做強，增強出口實力。強化品牌建設(shè)，打造一批具有國際影響力的出口品牌，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、廣交會、長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，持續(xù)擴大貿(mào)易合作。推動利用外資提檔升級，緊緊抓住國家擴大開放領(lǐng)域、大幅放寬市場準入機遇，緊盯長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)等重點招商區(qū)域，拓展外資投入的空間，重點引進一批外資企業(yè)。構(gòu)筑對外開放支點，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，促進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。推動跨境電子商務(wù)公共海外倉及物流體系建設(shè)，加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)境外營銷網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，實現(xiàn)進出口總額達到 1.76 億美元以上，年均增長 8% ，全區(qū)各類進出口企業(yè)達到 50 家以上。
第二節(jié) 加強對外開放平臺建設(shè)
主動對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革發(fā)展，加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)體制接軌、政策協(xié)同、市場融合，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，用足用好自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，探索建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新體制機制。加強與自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)及省內(nèi)其他城市園區(qū)的合作，強化政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，抓緊謀劃一批重大項目、合作平臺，進一步提高經(jīng)濟外向度。擴大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，深化中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多領(lǐng)域合作，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、人才、資本與國內(nèi)外市場深度融合，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第十二篇 改善人民生活品質(zhì)，打造市域社會
治理現(xiàn)代化先行區(qū)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，全力打造現(xiàn)代化幸福城區(qū)。
第一章 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程，穩(wěn)定增加工資性收入，扶持技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者等中等收入群體，努力提高居民工資性收入，增加居民經(jīng)營性收入，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。落實公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，做好義務(wù)教育教師工資收入保障工作，提高技術(shù)工人待遇。健全最低工資增長調(diào)節(jié)機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。促進低收入群體增收，引導(dǎo)低收入群體提升人力資本，主動開展生產(chǎn)經(jīng)營，積極參加生產(chǎn)勞動，提高收入水平。改革工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制，加強支付保障。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。逐步建立以家庭為單位的福利支持體系，切實減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負擔(dān)。
第二章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
第一節(jié) 抓好 “ 穩(wěn)就業(yè) ”“ 保就業(yè) ”
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，支持機關(guān)、事業(yè)單位帶頭開發(fā)見習(xí)崗位，統(tǒng)籌用好安徽公共招聘網(wǎng)、專場招聘會等線上線下平臺，有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)穩(wěn)定。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，鼓勵大學(xué)生、科技人員、農(nóng)民工、外來勞動者等主體創(chuàng)業(yè)。開展用工幫辦活動，暢通企業(yè)用工渠道，引導(dǎo)勞動者到小微企業(yè)就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和基層成長計劃，推進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。強力推進就業(yè)幫扶舉措，扎實開展 “ 四進一促 ” 專項行動，深化 “ 三業(yè)一崗 ”就業(yè)扶貧模式，對有就業(yè)意愿的困難人員實行公益性崗位托底安置，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元化服務(wù)供給體系，加快推進公共就業(yè)服務(wù)標準化、智慧化、便民化建設(shè)。構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。完善失業(yè)保險費返還政策、失業(yè)保險技能提升補貼政策措施。實施相城金藍領(lǐng)行動計劃，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，建設(shè)技工強區(qū)。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 5.5 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定新型勞動關(guān)系
加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，重點提高建筑行業(yè)、小企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動者的勞動合同簽訂率。推廣電子勞動合同，加強對勞動合同的規(guī)范管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)服務(wù)。完善專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解機制，完善仲裁工作制度，規(guī)范調(diào)解員行為，確保辦案過程規(guī)范化。完善勞動人事爭議處理機制，健全案件質(zhì)效管理長效機制，全面開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解仲裁 ” ，提升案件處理信息化建設(shè)水平。加強勞動保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，建設(shè)勞動保障監(jiān)察預(yù)警平臺，建立健全勞資糾紛矛盾經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。建立勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，拓展平臺功能，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。加大勞動保障監(jiān)督檢查力度，依法處置拖欠工資和拒不支付勞動報酬等違法案件。
第三章 推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實施教育興區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育發(fā)展實際情況，科學(xué)配置資源，合理優(yōu)化學(xué)校布局，重點加強教育資源向新區(qū)、鄉(xiāng)村拓展，推動教育資源均衡分配。建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面消除大班額。推動優(yōu)質(zhì)教育資源（學(xué)校）集團式發(fā)展、一體化布局，積極引進長三角等優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與淮北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作，規(guī)劃建設(shè)淮師大相山附校、區(qū)實驗中學(xué)翠峰校區(qū)等一批現(xiàn)代化教育項目，突出解決入學(xué)難問題。推進 “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 發(fā)展，加快智慧學(xué)校建設(shè)和應(yīng)用，提升校園智能化水平，推進數(shù)字化、智能化、個性化教育，實現(xiàn)教學(xué)點智慧課堂全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，推動學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，采取訂單式培養(yǎng)方式，在電子信息、裝備制造等領(lǐng)域培養(yǎng)輸送更多專業(yè)技術(shù)人才。義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率和鞏固率達 100% 、初中入學(xué)率 100% 、鞏固率 99% 以上。
第二節(jié) 推進學(xué)前教育規(guī)范普惠發(fā)展
堅持公益性和普惠性，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、合理布局的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立以公共財政為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，鼓勵社會力量開辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。通過政府投資建設(shè)公辦幼兒園、清查回收小區(qū)配套幼兒園、利用中小學(xué)閑置校舍等公共服務(wù)設(shè)施改擴建為公辦園、引入社會資金舉辦幼兒園等一系列措施來擴大學(xué)前教育資源，提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園占比，大力發(fā)展普惠性幼兒園。到 2025 年，學(xué)前教育入學(xué)率達 100% ，公辦園入學(xué)率達 50% 以上。
第三節(jié) 深化教育綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深入推進區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，均衡配置區(qū)域內(nèi)校長教師資源。積極推進校長職級制改革。持續(xù)推進校長職級制改革，引導(dǎo)校長走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。積極推進教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建并完善中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德考核評價機制。深化思政課改革創(chuàng)新，打造 “ 政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正 ” 的思政教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源配置促進城市發(fā)展作用。
第四章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保障制度
全面實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法，健全長繳長得、多繳多得的激勵機制，有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，健全職業(yè)年金運行制度。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，進一步做好補充養(yǎng)老保險工作，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險待遇。落實漸進式延遲法定退休年齡。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助 “ 三重保障 ” 機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。持續(xù)強化工程建設(shè)領(lǐng)域參保，兜牢工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全底線。
第二節(jié) 健全社會救助優(yōu)撫體系
完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提升困難群體保障水平。健全分層分類的社會救助體系，健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫助殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實退役軍人保障法，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象關(guān)愛幫扶機制。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)，大力開展志愿服務(wù)活動。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時提高社會救助標準和補助水平，拓展社會救助領(lǐng)域，確保動態(tài)管理下的分類施保、按標施保、應(yīng)保盡保。
第三節(jié) 保障重點人群權(quán)益
全面貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展的機制建設(shè)，實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實加強婦女、兒童等社會群體權(quán)益保護，公平參與并分享發(fā)展成果。
促進婦女全面發(fā)展。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，高質(zhì)量促進婦女成長成才。加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女 “ 兩癌 ”檢查人群覆蓋率，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。
保障未成年人健康成長。依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。促進兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，預(yù)防和控制兒童傷害。消除對女童的歧視，加強困境兒童關(guān)愛服務(wù)，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全、身心健康的違法犯罪行為。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。加強未成年人思想道德建設(shè)，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶協(xié)作互動。預(yù)防未成年人違法犯罪。
加強家庭建設(shè)。弘揚中華民族家庭美德，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。深入實施家家幸福安康工程，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務(wù)提升行動，家庭研究深化行動，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，倡導(dǎo)夫妻共同參與家庭事務(wù)，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。加強對困難家庭的救助和服務(wù)。
第五章 推進健康相山建設(shè)
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革和強化疾病預(yù)防防控體系，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心作用，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推動醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障，提高疫情應(yīng)急處置能力。改革疾病預(yù)防控制模式。試點推行區(qū)域一體化疾病預(yù)防控制模式改革。完善應(yīng)對重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機制，健全儲備醫(yī)院、大型公共設(shè)施緊急轉(zhuǎn)換為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。落實以屬地化管理為主的公共衛(wèi)生風(fēng)險排查、報告、處置責(zé)任，健全社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)警務(wù)室 “ 三位一體 ” 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)水平
加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，與市人民醫(yī)院加強合作，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，做優(yōu)做強區(qū)人民醫(yī)院。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升 “ 百千萬 ” 工程、村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，加強渠溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍人才梯隊建設(shè)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療必要設(shè)備的投入力度。堅持集團化辦醫(yī)、積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大幅提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，支持預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診、健康咨詢等服務(wù)，積極推進與省市級周邊著名醫(yī)院的遠程合作，建立互聯(lián)互通、資源共享、安全實用的遠程會診平臺，進一步緩解 “ 看病難、看病貴 ” 等問題。發(fā)展個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高家庭健康護理水平。爭創(chuàng)省級和國家級衛(wèi)生城市。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革
推進公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，做好短缺藥物保供工作。健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立醫(yī)療資源共享、專業(yè)人員流動的工作機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、養(yǎng)老院，探索建立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六章 實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
落實國家生育政策，推動服務(wù)重心轉(zhuǎn)型、考核評估轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型、服務(wù)能力轉(zhuǎn)型，深化計劃生育服務(wù)管理改革，將重心轉(zhuǎn)向生育健康全程服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實利民惠民。保障和改善計劃生育家庭民生，推進相關(guān)政策與計生政策兼容，開展 “ 關(guān)愛女孩行動 ” ，依法打擊 “ 兩非 ” 行為，引導(dǎo)群眾樹立良好婚育觀念。
第二節(jié) 健全普惠托育服務(wù)
建立與居民需求相適應(yīng)的 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，完善托育監(jiān)管配套措施，切實滿足嬰幼兒家庭托育需求。建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作管理的體制機制，積極推動公立機構(gòu)開展托育服務(wù)，積極推動公立幼兒園延伸 1-2 個托班。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 托育 ” 工作，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督機制，搭建托育信息化管理平臺，建設(shè)集政府監(jiān)管、園區(qū)管理、家長咨詢等為一體的信息化系統(tǒng)，加強托育全過程監(jiān)管。
第三節(jié) 發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)
鞏固拓展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運作，制定養(yǎng)老機構(gòu)分類標準及基本規(guī)范，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測。深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，實施適老化改造工程，進一步改善更多老年人的居住條件。創(chuàng)新城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心運營機制，開展以家政代辦、生活照料、康復(fù)保健、精神慰藉、緊急救援為內(nèi)容的系列服務(wù)項目，進一步豐富城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系，滿足居家養(yǎng)老群體的個性化、多樣化、精細化服務(wù)需求。實施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，開展線上線下一體的養(yǎng)老服務(wù)。打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化殯葬事業(yè)改革，加強公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力宣傳移風(fēng)易俗、殯葬改革的重要意義，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
第七章 加強和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
依托 “ 全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市 ” 建設(shè)，完善市域社會治理現(xiàn)代化體制機制。全力推進黨的建設(shè)向基層延伸，繼續(xù)深化街道體制改革。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，持續(xù)推進 “ 一組一會、五治融合 ” 基層治理新模式。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。夯實基層社會治理基礎(chǔ)，推動社會治理重心向基層下移，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，提升智能化、精準化、精細化服務(wù)水平。推進基層社會治理信息化，探索搭建社區(qū)治理 “ 云 ” 平臺和居社互動 “ 云 ” 平臺，培育數(shù)據(jù)基層治理文化，構(gòu)建立體的基層社會治理網(wǎng)格化體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是社區(qū)（村）組織負擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，構(gòu)建基層社會治理新格局。
第二節(jié) 提高城市管理水平
鞏固文明城市創(chuàng)建成果，加大環(huán)境建設(shè)和綜合整治力度，建立完善城市管理長效機制。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，推動智慧城管持續(xù)升級。加強政法領(lǐng)域智能化建設(shè)，整合各類平臺資源，建設(shè)市域社會治理綜合指揮調(diào)度平臺，推進智慧平安小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市 “ 顏值 ” 。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，推進老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
第三節(jié) 完善社會信用體系
依托省、市信用信息公共服務(wù)平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務(wù)市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務(wù)市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
專欄 13 社會民生重點項目
教育事業(yè)?；幢睅煼洞髮W(xué)附屬學(xué)校、相山區(qū)實驗中學(xué)翠峰校區(qū)、二實小恒大校區(qū)、鳳凰新區(qū)學(xué)校、相山區(qū)實驗中學(xué)新建教學(xué)樓及宿舍樓項目、張集中學(xué)新建教學(xué)樓及宿舍樓及運動場工程、鐘樓中學(xué)新建樓及運動場、王店小學(xué)附屬幼兒園新建教學(xué)樓工程、青楊小學(xué)附屬幼兒園、智慧校園建設(shè)工程、新建桓譚學(xué)校、新建紡中新校區(qū)、朝陽小學(xué)二期工程、土樓小學(xué)二期工程、相城學(xué)校改建工程、郭王小學(xué)新建教學(xué)樓、十一中改建工程、古城路小學(xué)西校區(qū)、紡中電廠校區(qū)、桃園小學(xué)二期、三堤口學(xué)校二期工程、魯樓小學(xué)擴建項目、九一 O 學(xué)校擴建工程、新建虎山學(xué)校、古城路小學(xué)黃里校區(qū)、相山區(qū)實驗中學(xué)黃里校區(qū)、土樓小學(xué)西校區(qū)、平樓小學(xué)、相山區(qū)實驗中學(xué)二期工程等項目
養(yǎng)老托育衛(wèi)生。淮海健康養(yǎng)老服務(wù)中心、長山頤養(yǎng)城、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、曲陽墓園、渠溝墓園、嬰幼兒照護服務(wù)中心、普惠托育項目、公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心、基層公共衛(wèi)
生服務(wù)能力提升工程、相山區(qū)人民醫(yī)院、安貞醫(yī)院等項目
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
平安相山
踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，更好維護政治安全、經(jīng)濟安全、人民安全、社會安全，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進、互促雙贏的良好局面。
第一章 加強國家安全體系和能力建設(shè)
深入落實區(qū)委防范化解重大風(fēng)險 “1+9+N” 方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。健全完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加快推進我區(qū)國家安全體系和能力建設(shè)。加強國家安全宣傳教育，增強全區(qū)人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，促進軍民融合發(fā)展。
第二章 確保經(jīng)濟安全
扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保糧食安全，強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，建立健全市場化、法制化的金融風(fēng)險處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴控隱性債務(wù)增量，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
第三章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展 “ 鑄安 ” 行動，深化煤礦和非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，有效遏制危險化學(xué)品、煤礦、建筑工地、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，開展食品安全放心工程攻堅行動，健全食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城區(qū)防洪安全，開展堤防全面達標建設(shè)，提升防洪能力。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，爭創(chuàng)國家綜合減災(zāi)示范區(qū)。
第四章 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，全面深化信訪制度改革，全面提升信訪工作的法治化、信息化、科學(xué)化水平，努力推動 “ 最多訪一次 ” 。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，鞏固拓展信訪突出問題 “ 深重促 ” 專項行動成果，開展涉法涉訴信訪積案攻堅化解行動，全面解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問題。推進 “ 百姓說事點 ” 試點工作，加強人民調(diào)解，完善矛盾糾紛多元化解機制。深化 “ 平安相山 ” 建設(shè)，完善社會治安防控體系，扎實推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，加強三級綜治中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安相山基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進 “ 守護平安 ” 行動，堅決打擊黃賭毒和各類刑事犯罪，推進新型網(wǎng)絡(luò)綜合治理，增強群眾安全感滿意度。第十四篇 全區(qū)人民團結(jié)起來，為實現(xiàn) “ 十四 五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標而奮斗
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山的強大合力。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 加強黨的政治建設(shè)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動全區(qū)廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度，堅決抓好習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示批示精神的貫徹落實，深化運用 “ 三查三問 ” 監(jiān)督機制，確保黨中央決策部署有效落地落實。強化理想信念和黨性教育，教育引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié) 加強黨的組織建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，建立健全基層黨組織標準化規(guī)范化常態(tài)考評機制，持續(xù)開展支部提升行動，整頓軟弱渙散基層黨組織，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，樹牢 “ 以實績論英雄、按貢獻排座次、為發(fā)展配干部、用墩苗助成長 ”用人導(dǎo)向，深入推進 “ 三案 ” 精準管理，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，提高干部特別是年輕干部的 “ 七種能力 ” ，完善容錯糾錯機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第三節(jié) 加強黨的作風(fēng)建設(shè)
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深入踐行 “ 三嚴三實 ” ，深化 “ 三個以案 ” 警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，加強對 “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，高質(zhì)量推進巡察全覆蓋及巡察 “ 回頭看 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，扎實推進代表工作 “2121” 工程，強化人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，提高人大履職能力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，完善 “ 請你來協(xié)商 ” 平臺建設(shè)，推動政治協(xié)商嵌入 “ 一組一會 ” 工作，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。深入推進 “ 雙擁 ” 工作。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。
第三章 加快法治相山建設(shè)
堅持習(xí)近平法治思想，積極參與《法治淮北建設(shè)規(guī)劃（ 2020-2025 年）》編制，深入推進法治相山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范區(qū)。完善黨和政府監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。健全保證憲法全面實施的體制機制，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。大力推進 “ 八五 ” 普法，認真落實 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé) ”的普法責(zé)任制，推動全民尊法學(xué)法守法用法，促進全社會樹立社會主義法治理念。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化、信息化公共法律服務(wù)體系，為公眾提供更全面、更專業(yè)的法律援助服務(wù)。深入開展民法典普法工作，開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山建設(shè)。
第四章 健全規(guī)劃制定和落實機制
第一節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系
明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，區(qū)級各類專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，統(tǒng)籌做好國土空間、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的有效銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序， “ 多規(guī)合一 ” 高效融合，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 強化要素保障
進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對標滬蘇浙先進地區(qū)的發(fā)展路徑，按照本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，制定完善規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和機構(gòu)，財政資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和工程項目。
第三節(jié) 凝聚社會力量
健全市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分發(fā)揮政府機構(gòu)、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力共建共治共享的生動局面。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施信息公開，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，促進規(guī)劃有效實施。
第四節(jié) 實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準后，由區(qū)人民政府組織實施。建立健全以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務(wù)，推進規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，規(guī)劃確定的約束性指標要納入各部門、各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，實行規(guī)劃目標責(zé)任制。完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準確和及時。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善動態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制，組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整修訂，由區(qū)政府提出方案報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準，確保黨中央及省市區(qū)委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、砥礪奮進，加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的更大貢獻！
