（安徽?。┗茨鲜信思瘏^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潘集區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 21 日潘集區(qū)第十屆人民代表大會第七次會議批準）
2021 年 9 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)推進 “ 一區(qū)四基地 ” 建設，著力構建 “4+3+N” 現代產業(yè)體系，加快高質量轉型發(fā)展，繼續(xù)在全市發(fā)展方陣中往前走、上臺階、作貢獻的關鍵時期?！杜思瘏^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據《中共潘集區(qū)委關于制定潘集區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》制定，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和政策措施的重要依據。
第一章基礎條件與發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期和開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年，是我區(qū)鞏固全面建成小康社會成果、推進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期。必須深刻認識新時代國內外環(huán)境的新變化、新趨勢和我國社會主要矛盾的轉化，準確把握新發(fā)展格局和高質量發(fā)展的內涵與特征，抓住用好重大戰(zhàn)略機遇，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開創(chuàng)我區(qū)社會主義現代化建設新局面。
第一節(jié) “ 十三五 ” 的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對世界經濟不確定性、我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、下行壓力持續(xù)加大、新冠肺炎疫情爆發(fā)等深刻變化和嚴峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實“ 六穩(wěn) ” 部署，攻堅克難，開拓進取，持之以恒穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、抓治理、防風險，全面建成小康社會目標任務圓滿收官，基本實現了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務，邁出了高質量發(fā)展的堅定步伐。
一、三大攻堅戰(zhàn)成效明顯
脫貧攻堅任務全面完成。累計投入財政資金 3.36 億元，實現 7157 戶 17670 名建檔立卡貧困人口全面脫貧、 34個建檔立卡貧困村全部出列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。累計投入環(huán)保整治資金 19.4 億元，實施了入淮河、泥河水系水環(huán)境綜合治理和村鎮(zhèn)污水處理設施建設三個 PPP 項目， 23 個入河排污口溯源整治全部通過驗收，中央、省環(huán)保督察反饋問題以及 “23+N” 突出問題整改工作扎實推進。開展 “ 全城大掃除 ” 專項行動，空氣質量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除。完成 59 戶、 114 名漁民退捕安置工作。重大風險防控有效。認真落實防范化解重大風險 “1+9+N” 方案體系，累計化解政府隱性債務 6.29 億元，有效推進地方商業(yè)銀行風險處置，清償民營企業(yè)無分歧欠款累計達 6 億余元，順利通過國務院減負辦督查驗收，受到全市通報表彰。
二、經濟實力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)圍繞建設 “ 一區(qū)四基地 ” ，抓轉型促升級，實體經濟實現提質增效。全區(qū)地區(qū)生產總值由 2015年的 136.2 億元增至 2020 年的 222.6 億元，高于 “ 十三五 ” 預期目標 22.6 億元，年均增長 6.7% 。三次產業(yè)比重由 2015年的 12.4:67.1:20.5 調整為 2020 年的 9.9 ： 65.5 ： 24.6 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到 38405 元和 17054 元。五年累計完成固定資產投資 594.8 億元億元，高于 “ 十三五 ” 預期目標 44.8 億元。財政收入 2020 年達到 7.76 億元，高于“ 十三五 ” 預期目標 0.26 億元。社會消費品零售總額達到41.1 億元，高于 “ 十三五 ” 預期目標 1.1 億元。
三、發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強
工業(yè)實力顯著增強。現代煤化工產業(yè)取得突破性進展，中安煤化一體化、潘集選煤廠、水面漂浮式光伏電站、嘉璽碳 4 碳 5 等重大項目建成投產，獲批建設國家級大宗固廢物綜合利用產業(yè)基地，建成安徽煤系固廢物綜合利用與采煤沉陷區(qū)綜合治理研究總院，淮河能源控股集團煤業(yè)分公司落戶我區(qū)。豆制品產業(yè)園、安徽精銳機械等項目完工。智能安防、光伏發(fā)電等新興產業(yè)加快發(fā)展， 10 余個光伏項目竣工并網，建成全球最大的水面漂浮式光伏電站?，F代農業(yè)發(fā)展水平進一步提升。糧食總產量穩(wěn)定在 38萬噸，形成了優(yōu)質糧、精細菜、養(yǎng)殖業(yè)、豆制品等四大農業(yè)主導產業(yè)，糧食生產實現 “ 十七連豐 ” 。建成國家級水產健康養(yǎng)殖場 4 個， “ 潘集酥瓜 ”“ 店集貢米 ” 被評為國家地理標志保護農產品。成功創(chuàng)建許家崗國家級蔬菜標準園，潘集省級農業(yè)科技園區(qū)、高皇省級現代農業(yè)產業(yè)園和省級農產品質量安全示范區(qū)?，F代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。陸行物流公司在“ 新三板 ” 掛牌上市，成功創(chuàng)建 3 個 3A 級旅游景區(qū)和 1 個 2A級旅游景區(qū)。
四、科技創(chuàng)新成果顯著
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新主體培育，創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新研發(fā)中心 1 個、市級工程研究中心 4 個，申報省市級 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 7 戶，新認定高新技術企業(yè) 8 家。創(chuàng)新型產業(yè)加快發(fā)展，高新技術產業(yè)增加值年均增長 8% 。實施農業(yè)科技計劃項目 31 項，選育出淮酥系列酥瓜新品種7 個、蔬菜新品種 3 個。創(chuàng)建酥瓜綠色高效技術體系，制定酥瓜育種技術企業(yè)標準 4 項，一批產學研合作項目有序推進。 “ 潘集酥瓜 ”“ 店集貢米 ” 被評為國家地理標志保護農產品。成功創(chuàng)建許家崗國家級蔬菜標準園，潘集省級農業(yè)科技園區(qū)、高皇省級現代農業(yè)產業(yè)園和省級農產品質量安全示范區(qū)。
五、城鄉(xiāng)建管協調發(fā)展
進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全區(qū)納入淮南市國土空間總體規(guī)劃，潘集經濟開發(fā)區(qū)（安徽淮南現代煤化工產業(yè)園）納入省級開發(fā)區(qū)目錄。主城區(qū)建成區(qū)面積拓展到 12 平方公里。污水管網改造 52.66 公里，污水處理廠二期工程建設完成。完成 “ 三供一業(yè) ” 移交，實施老舊小區(qū)改造項目 31個，建成搬遷安置房 6115 套，完成分房入住 5981 戶。城鄉(xiāng)暢通水平進一步提升，孔李淮河大橋、淮上淮河大橋建成通車，茨淮新河中安碼頭投入使用，淮南港潘集港區(qū)開工建設， G345 潘集區(qū)田集至姬莊子一級公路改建工程及 G345泥河至田集（孔李淮河大橋北延）新建工程、 S10 揚州至滁州至淮南高速（合蚌高速淮南聯絡線）、 S63 懷遠至潘集至鳳臺高速（寧洛高速淮南連接線）納入省市相關規(guī)劃范圍，內暢外聯的大交通格局正在形成。累計完成國省干線建設投資約 45 億元；完成農村公路建設 417 公里。 “ 十三五 ” 期間農田水利建設累計完成投資 2.3 億元，相繼實施了小型水利工程改造提升、架河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高效節(jié)水灌溉、農田水利 “ 最后一公里 ” 等項目，全面改善和提升了我區(qū) 15.5 萬畝農田水利基礎設施，新增高效節(jié)水灌溉面積 0.2 萬畝。累計完成投資 0.33 億元，對淮河湯漁湖縷堤、上下六坊堤部分段相繼實施塌岸應急防護工程，確保行蓄洪區(qū)度汛安全。持續(xù)實施農村飲水安全工程，累計完成投資 1.13 億元，惠及 27.9 萬人，全區(qū)農村飲水安全集中供水普及率達 95% 。加快主城區(qū)提質升級，實施老舊小區(qū)改造項目 31 個，實施楊圩、劉圩等多個棚戶區(qū)改造工程 , 累計完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 2209 套。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集、地下管網等市政基礎設施進一步完善。完成無害化戶廁改造 15139 個。共建設省級美麗鄉(xiāng)村中心村 59 個，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達 85.27% 。全面開展 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，村莊整治完成率達到 89.7% 。秸稈綜合利用率達到95% ，畜禽糞污綜合利用率達到 96.99% 。 2019 年、 2020 年連續(xù)兩年獲得市級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位稱號，平圩鎮(zhèn)林場村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。
六、生態(tài)建設不斷加強
完成永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定和生態(tài)保護紅線評估工作，落實 “ 林長制 ” ，五年累計完成成片造林5044.5 畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn) 2 個、省級森林村莊 17 個，成功申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個、省級生態(tài)村 23 個。強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放總量達標。落實河湖長制，實施戴家大溝等 3 條水系綜合治理和淮河、泥河流域水環(huán)境綜合治理項目，國家水質斷面考核優(yōu)良率達到 100% ；建立完善大氣污染監(jiān)測體系，環(huán)境空氣質量達到二級以上天數 349 天，達標率 94.79% ；強化土壤污染防治，累計清理煤矸石物料堆場 119 個，散狀物料堆場得到有效管控。深化固體廢物利用，工業(yè)固廢綜合利用率平均達到 93.84% 。
七、改革開放持續(xù)深化
謀劃實施 424 項改革任務，高質量完成機構改革、經營類事業(yè)單位改革任務， “ 放管服 ” 、 “ 全創(chuàng)改 ” 、國資國企、農業(yè)農村、林長制等重點領域改革取得新突破。深入開展 “ 四送一服 ” 活動，著力化解企業(yè)土地、融資等問題。政務服務大廳全面啟用，全程網辦事項占比提升到 99% 以上。穩(wěn)步推進 “ 營改增 ” 、公共資源交易等改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū) 166 個村（居）均完成農村集體產權制度改革工作，成立了集體經濟股份合作社。積極融入 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶、合肥都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略，五年累計引進市外資金 311 億元，引進億元以上省外項目資金達 142 億元；外貿進出口累計達到 4700 萬美元，年均增長 42.9% ；利用外商投資累計達到 8660 萬美元，年均增長 5.4% 。
八、民生事業(yè)持續(xù)進步
教育質量有效提升。學前教育資源進一步豐富，組建形成 5 個教育集團，義務教育基本均衡發(fā)展以全省第二名的成績通過國家認定，職業(yè)教育發(fā)展取得突破。健康潘集建設取得成效。完成省級健康促進示范區(qū)及緊密型縣域醫(yī)共體創(chuàng)建工作，市五院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所及 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均得到新建或改擴建，全區(qū)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、村衛(wèi)生室完成標準化建設，達標率 100% 。計劃生育工作連續(xù)三年受到省政府表彰， 2020 年作為全市唯一縣區(qū)被省推薦為全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位（已國家公示）。推動社會保險擴面提質。 2020 年新農合參保人數 307505 人，參保率達 100.6% ；城鎮(zhèn)居民參保人數 42324 人，超額完成下達任務數；職工參保人數 13214人，覆蓋面達 95% 以上。農村低保穩(wěn)步推進。全區(qū)農村低保在保 212010 戶次 449156 人次、累計發(fā)放金額 1.48 億元，其中建檔立卡貧困戶享受農村低保 106932 戶次 244255人次，累計發(fā)放保障金 0.78 億元。殘疾人生活保障顯著增強。困難殘疾人生活補貼 97949 人次，累計發(fā)放補貼資金1016.94 萬元。重度殘疾人護理補貼 255480 人次，累計發(fā)放補貼資金 1658.99 萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。打造 “ 淮河文化講堂 ” 公共文化服務特色品牌，建成 1 個 “ 農民文化樂園 ” 省級試點、 141 個村農家書屋和 141 個村文化信息共享工程服務點。區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站累計服務群眾 60 萬人次，累計開展送戲進萬村演出活動 946 場、農村體育活動 705 場次。被中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局授予第七屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體榮譽稱號。建成 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站和街道 “15分鐘健身圈 ” ，實現 141 個村體育設施 “ 全覆蓋 ” ，全區(qū)人均體育場地面積達到 1.68 平方米。保持就業(yè)穩(wěn)定增長。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.2 萬人，新增轉移農村勞動力 29736 人。深入推進采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置。潘東新城、繆莊新村、濱河新村、大莊四期等一批安置項目全面建成，建成安置房 5156 套， 4698 戶群眾喜遷新居。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，退役軍人管理保障、民族宗教、外事僑務、融媒體、工會、共青團、婦女兒童、老齡、氣象、統計、紅十字、人防等事業(yè)取得新成效。精神文明和民主法制建設加強，安全生產和信訪形勢平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨發(fā)展環(huán)境
一、面臨形勢
國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，保護主義、單邊主義不斷上升，全球產業(yè)鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，新冠肺炎疫情全球大流行加劇全球經濟衰退和世界經濟秩序失衡。這表明今后一個時期，我區(qū)將面對不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。
國內發(fā)展環(huán)境正經歷深刻變化。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，正推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具備持續(xù)發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件，經濟長期向好的態(tài)勢并沒有改變。同時，我國經濟社會發(fā)展中結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)轉移人口增速放緩與難以完全融入城鎮(zhèn)并存，人口老齡化、勞動人口減量化呈現加速態(tài)勢，要素成本不斷上升，生態(tài)環(huán)保任重道遠，區(qū)域、城鄉(xiāng)、民生、行業(yè)等領域發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在。這就要求我區(qū)緊抓重大發(fā)展機遇，加快轉變發(fā)展方式，切實補齊補強自身短板，促進經濟社會高質量發(fā)展。
安徽省發(fā)展重點發(fā)生轉變。 “ 十四五 ” 時期，我省將步入中等收入向中高收入水平邁進、要素依賴向創(chuàng)新驅動轉變、中心城市帶動向都市圈引領、與滬蘇浙全面深入合作的突破階段。一是提高全要素生產率成為經濟發(fā)展主旋律。隨著人口紅利漸趨消失、投資邊際效益遞減、環(huán)境壓力持續(xù)加大，我省發(fā)展約束因素增多，經濟增長迫切需要由量向質轉變，高質量發(fā)展成為必然趨勢。二是以創(chuàng)新主導的新動能成為經濟發(fā)展主動力?？萍紕?chuàng)新在加快新舊動能轉換中的牽引作用將進一步發(fā)揮，一大批新技術將加速突破、成果加速產業(yè)化，數據資源成為核心生產要素， “ 數字安徽 ” 建設加快推進，新動能快速成長。三是以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，我省城鎮(zhèn)化整體仍將處于較快提升階段，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系加速形成，中心城市的體量和規(guī)模不斷擴大，對小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動力將顯著增強。這就要求我區(qū)破除傳統發(fā)展的路徑依賴 , 突出創(chuàng)新驅動，擴大開放合作，加快轉型升級，以全面深化改革來推動實現跨越發(fā)展。
淮南市搶抓區(qū)域發(fā)展新契機?；茨鲜芯o抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶建設、合淮同城化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，聚焦 “ 一廊五地 ” 建設，統籌實施一批重大政策措施、重大改革舉措和重大工程項目，全力打造資源型城市綠色轉型發(fā)展示范城市、國家新型綜合能源基地、長三角綠色農產品供應基地、長三角區(qū)域重要文化旅游目的地、長三角國家大數據綜合試驗區(qū)重要節(jié)點城市。這就要求我區(qū)突破區(qū)域發(fā)展障礙，與國家戰(zhàn)略深度對接，與全市產業(yè)布局深度融合，推進 “ 一區(qū)四基地 ” 建設，打造皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。
二、機遇與挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，新一代信息技術、新能源、新材料等新興前沿技術的推廣應用有利于我區(qū)煤電化、農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，為發(fā)展新興產業(yè)提供機遇；隨著 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)該質量發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶等國家戰(zhàn)略深入實施，合肥都市圈發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，我區(qū)轉型發(fā)展迎來深化改革開放的重要窗口期； G345 潘集區(qū)田集至姬莊子一級公路改建工程及 G345 泥河至田集（孔李淮河大橋北延）新建工程、S10 揚州至滁州至淮南高速（合蚌高速淮南聯絡線）、 S63懷遠至潘集至鳳臺高速（寧洛高速淮南連接線）、淮河二橋、淮河岸線和茨淮新河岸線碼頭、淮南港潘集港區(qū)等重點項目的實施，有利于我區(qū)拓展發(fā)展新空間；全市 “ 一廊五地 ” 建設，有利于我區(qū)加快推進 “ 一區(qū)四基地 ” 建設，提升產業(yè)承載能力，促進產業(yè)高質量發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于我區(qū)進一步提升城區(qū)品質，增強城區(qū)核心功能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
與此同時， “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。 一是產業(yè)結構單一。 區(qū)屬工業(yè)規(guī)模小、分布散、科技含量低、財稅貢獻率不高、發(fā)展后勁不足，農業(yè)產業(yè)化水平較低，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導致綜合經濟實力不強，穩(wěn)增長壓力不斷加大。 二是城區(qū)建設短板突出。城區(qū)基礎設施薄弱，公共服務滯后，功能不完善，加之受淮南主城區(qū)和合肥等城市 “ 虹吸效應 ” 影響，導致人口和產業(yè)持續(xù)流出，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。 三是財政收支矛盾加劇。 由于市區(qū)財稅分配體制、地方產業(yè)薄弱等原因，造成區(qū)財政收入嚴重不足，保運轉、促發(fā)展及解決歷史遺留問題等剛性支出逐年加大，導致民生和基礎設施等政府性投入嚴重不足。 四是產業(yè)發(fā)展平臺不強。 由于財政投入不足，基建配套不健全，營商環(huán)境有待改善，導致淮南潘集經濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)）承載能力較弱，承接產業(yè)轉移的競爭力不強。 五是體制機制不優(yōu)。 現行市區(qū)行政管理體制機制亟待改革優(yōu)化。 六是歷史遺留問題多。 采煤沉陷區(qū)搬遷安置和生態(tài)修復、房地產領域歷史遺留和節(jié)能環(huán)保壓力等問題亟需解決。
綜合分析判斷， “ 十四五 ” 時期將是我區(qū)因地制宜、拉長補短、加快發(fā)展的關鍵期，轉型升級、爬坡過坎的攻堅期和大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。未來五年，我區(qū)最大的挑戰(zhàn)是保持經濟平穩(wěn)較快增長，最弱的短板是產業(yè)結構不優(yōu)和綜合承載力不強，最強的制約是體制機制制約，最硬的任務是增加財政收入和改善民生福祉。我區(qū)必須準確把握新時代內涵的深刻變化，堅定信心、積聚力量，牢牢把握好各類有利因素，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補齊制約短板、破解發(fā)展難題，更加積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會發(fā)展邁上新臺階，奮力實現 “ 兩個更大 ” 目標。
第二章總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，建設成為現代綠色安全綜合性化工產業(yè)基地、國家綠色能源基地、循環(huán)經濟示范基地和綠色農產品供應基地。加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現更大作為，在加快建設現代化美好潘集上取得新的更大進展，為全區(qū)社會主義現代化建設開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
必須把堅持和加強黨的領導作為根本保證。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷增強貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現代化美好潘集建設提供根本政治保證。
必須把以人民為中心的發(fā)展思想落細落實。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現人民對美好生活的向往。
必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。 進一步解放思想、更新觀念，把新發(fā)展理念貫穿新階段美好潘集建設全過程和各領域，加快構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，在推動原始創(chuàng)新、促進成果轉化上下功夫，加快建設創(chuàng)新型城市。
必須把改革開放這個“關鍵一招”用足用好。 堅定不移深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
必須把握好統籌兼顧系統推進的工作方法。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌國內國際兩個市場，聚焦發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的統一。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)要突出建設現代綠色安全綜合性化工產業(yè)基地、國家綠色能源基地、循環(huán)經濟示范基地和綠色農產品供應基地的發(fā)展定位，堅持主導產業(yè)集群發(fā)展、區(qū)域協同發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、產城融合發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，努力闖出資源型城市轉型發(fā)展新路，確保在全面建設社會主義現代化強國新征程上實現進位趕超。
主導產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。 立足產業(yè)發(fā)展實際和未來趨勢，保持工業(yè)為經濟發(fā)展主戰(zhàn)場的地位不變，緊盯產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，大力推動千億規(guī)模的煤電化氣全產業(yè)鏈發(fā)展、高新戰(zhàn)新產業(yè)集群式發(fā)展、循環(huán)經濟突破性發(fā)展、現代農業(yè)高標準發(fā)展、現代服務業(yè)高水平發(fā)展，著力構建“4+3+N” 現代產業(yè)體系，圍繞主導產業(yè)精準招商、目標招商，引進建鏈、強鏈、補鏈項目，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。
區(qū)域協同發(fā)展戰(zhàn)略。 深度融入 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經濟帶、合肥都市圈發(fā)展，積極參與到區(qū)域、全國乃至國際生產、分配、流通、消費經濟循環(huán)鏈當中去，加強與長三角城市、沿淮城市、合肥都市圈城市在交通基礎設施、產業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)保等方面深度融合，加強功能互補和分工協作，全面融入區(qū)域協作體系和對外開放格局，提升參與廣度和深度。
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。 把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，實施科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、高端創(chuàng)新性人才為支撐，適應科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。積極融入區(qū)域協同創(chuàng)新網絡，主動接受長三角地區(qū)范圍內國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)的政策輻射和外溢效應，促進科技成果在潘集轉移轉化。
綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。 秉承低碳綠色發(fā)展理念，推進淮河經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境治理，深化采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動資源綜合利用、產業(yè)結構調整、生態(tài)修復和轉型發(fā)展，加大大氣、水環(huán)境、土壤的治理改善力度，保護好淮河、泥河水質，積極倡導生態(tài)文明，推進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
產城融合發(fā)展戰(zhàn)略。 實施新型城鎮(zhèn)化，建設美好潘集載體，著力補齊現代服務業(yè)和基礎設施短板，推進擴容提質、產城融合，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產業(yè)發(fā)展為動力，以城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋為基本要求，著力增強中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)人口集聚能力，全力推進城鎮(zhèn)化。
第四節(jié)總體布局
根據全區(qū)現有基礎條件和發(fā)展需求，構建形成 “ 一城一區(qū)三軸多點 ” 發(fā)展空間總體布局。
一城：堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，著力推進主城區(qū)功能完善和品質提升，推動商貿提質升級，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，提升城區(qū)公共服務水平，加快老舊小區(qū)改造，推進智慧城市建設，促進農業(yè)轉移人口市民化，全面推動產城融合發(fā)展，增強中心城區(qū)人口和要素資源集聚能力、產業(yè)承載能力以及輻射帶動能力，推動縣域經濟向城市經濟升級。
一區(qū)：充分發(fā)揮安徽淮南潘集經濟開發(fā)區(qū)（安徽淮南現代煤化工產業(yè)園）產業(yè)集聚效應、企業(yè)孵化效應和經濟帶動效應，推進產城融合發(fā)展，全面提升園區(qū)經濟綜合實力，夯實全區(qū)高質量轉型發(fā)展的基礎。推進潘集經濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)）與南通市港閘經濟開發(fā)區(qū)友好園區(qū)合作，實現兩園優(yōu)勢互補、產業(yè)聯動發(fā)展，積極運用飛地經濟、園區(qū)托管運營等模式，健全利益分享機制，實現產業(yè)發(fā)展互融共進。
三軸：打造以淮潘公路沿線地區(qū)為主體的產城融合發(fā)展軸、以淮河沿岸為主體的臨港經濟發(fā)展軸、以泥河兩岸及采煤沉陷區(qū)為主體的泥河生態(tài)經濟發(fā)展軸，構建全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主脈絡、產業(yè)發(fā)展的主脊梁和生態(tài)保護的主屏障。
多點：大力推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，構筑全區(qū)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主陣地。
第五節(jié)發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現 “ 兩個更大 ” 的目標要求，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
綜合實力實現新的更大躍升。經濟保持中高速平穩(wěn)增長，經濟總量進入全省縣區(qū)中等偏上位次、邁入全市第一方陣。到 2025 年，地區(qū)生產總值確保達到 325 億元，力爭達到 350 億元；一般公共預算收入年均增長 5% 以上，達到9.9 億元。
經濟結構實現新的更大優(yōu)化。煤電、化工等傳統工業(yè)提質增效明顯，農業(yè)現代化取得新進展，新經濟新動能加速成勢，基本形成 “4+3+N” 現代產業(yè)體系。自主創(chuàng)新能力進一步提升，科技創(chuàng)新對提高產業(yè)鏈水平、提升產業(yè)競爭力驅動作用明顯增強。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 200 億元，年均增長 9% ；非煤電工業(yè)增加值達到 32 億元，年均增長 15% ；研究與實驗發(fā)展經費支出實現穩(wěn)定增長，投入強度達到 1.23 ％以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得突破，高新技術產業(yè)增加值增速高于全市平均水平，科技進步對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提高。
城鄉(xiāng)建設實現新的更大提質。城鎮(zhèn)空間格局進一步優(yōu)化，城區(qū)主體功能建設取得較大進展，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。城鄉(xiāng)基礎設施水平全面提升，實施 “ 東暢、南聯、西優(yōu)、北通 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港經濟，逐步形成公水聯運、鐵水聯運交通服務體系，基礎設施支撐經濟社會高質量發(fā)展的能力顯著增強。城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)加快協調、融合發(fā)展。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 61% 以上，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距明顯縮小。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強區(qū)建設邁出更大步伐。
生態(tài)環(huán)境實現新的更大改善。保障長三角地區(qū)綠色發(fā)展屏障功能充分發(fā)揮，突出環(huán)境問題得到有效治理，環(huán)境污染聯防聯治機制有效運行，水、大氣、土壤等環(huán)境質量持續(xù)改善，跨界河流斷面水質達標率達 100% ，細顆粒物平均濃度、空氣質量優(yōu)良天數比率、主要污染物排放總量和單位 GDP 能耗下降明顯好轉。資源節(jié)約集約利用水平進一步提升，綠色循環(huán)經濟加速發(fā)展，生態(tài)文明制度建設取得新進展。
改革開放實現新的更大突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，在省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用不斷增強。在產業(yè)創(chuàng)新集聚、基礎設施互聯、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務、體制機制等領域與長三角地區(qū)開展深度合作，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、合肥都市圈取得實質性進展，“ 四最 ” 營商環(huán)境全面形成，開放型經濟發(fā)展水平進一步提高。到 2025 年，實際利用外資達到 2500 萬美元，外貿進出口總額達到 5000 萬美元。
人民生活實現新的更大進步。民生底線不斷筑牢，教育現代化、均衡化水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療服務水平不斷提升，社會保障體系更加健全完善，基本公共服務保障水平、便利共享水平逐步提升，非基本公共服務供給能力和供給質量全面提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 49457 元，農村常住居民人均可支配收入達到 25925 元，基本養(yǎng)老保險參保人數達到 23.5 萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1 年，人均期望壽命達到 78 歲。
治理效能實現新的更大提升。法治潘集、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安潘集建設持續(xù)深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統籌發(fā)展和安全更加有力。
展望 2035 年，我區(qū)將緊跟全國、全省、全市發(fā)展步伐，推進綜合實力大幅躍升，經濟總量較 2020 年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全市平均水平；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治潘集、法治政府、法治社會；推進文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康潘集建設，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗潘集建設目標基本實現；與長三角城市群、淮河生態(tài)經濟帶、合肥都市圈一體化發(fā)展，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成，參與區(qū)域經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城市發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大；平安潘集建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能
堅持科技興區(qū)，以創(chuàng)新驅動為引領，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，主動融入長三角一體化創(chuàng)新共同體建設，加快創(chuàng)新潘集建設步伐。
第一節(jié)強化創(chuàng)新平臺和協同創(chuàng)新體系建設
一、構建多元化創(chuàng)新載體
積極參與省 “ 四個一 ” 創(chuàng)新主平臺、 “ 一室一中心 ” 分平臺建設，積極引進、支持 “ 創(chuàng)新微中心 ” 在潘建設。推進東辰院士工作站、淮南市煤電固廢物綜合利用基地展示館建設，積極引進和培育科技企業(yè)。支持高校、科研機構在我區(qū)設立研發(fā)機構或分支機構。加強科技企業(yè)孵化器建設，支持安徽農業(yè)大學、安徽農科院、安徽理工大學、淮南師范學院等高校在潘建設 “ 雙創(chuàng) ” 基地。
二、融入跨區(qū)域協同創(chuàng)新體系
堅持高質量推進科技創(chuàng)新一體化，主動對接合肥、張江綜合性國家科學中心，積極融入與 G60 科創(chuàng)走廊、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作，參與推動科技創(chuàng)新資源和平臺共建共用共享。
第二節(jié)提升自主創(chuàng)新能力
加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化研發(fā)布局，支持開展戰(zhàn)略性前沿基礎研究。聚焦新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等重點領域，加快實施科技專項。加強首臺套設備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭聯合高等院校、科研院所建設創(chuàng)新聯盟和創(chuàng)新平臺，參與承接國家、省重大科研任務，參與實施技術攻關。落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，支持研發(fā)公共服務平臺建設。深入實施高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃。
第三節(jié)促進科技成果轉化
堅持 “ 政產學研用金 ” 六位一體，培養(yǎng)發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，構建重大科研成果技術熟化、產業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉化機制。謀劃建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵銀行金融機構設立科技支行、開展投貸聯動試點，支持保險機構拓展科技保險險種范圍，推動資本要素對接創(chuàng)新成果轉化全過程、企業(yè)生命全周期、產業(yè)形成全鏈條。
第四節(jié)建立健全人才保障機制以人才引進促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展聚集優(yōu)秀人才，增強對人才的重視，注重人才的培養(yǎng)，發(fā)揮人才的作用，不斷完善人才保障機制。
一、加速集聚 “ 高精尖缺 ” 人才
制定引才引智清單，緊扣產業(yè)發(fā)展需求和用人主體需求引才，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才的引進。落實 “ 新階段江淮人才政策 ” 和 “ 江淮英才計劃 ” ，探索建立人才柔性流動機制，創(chuàng)新人才引進優(yōu)惠政策，對頂尖人才引進 “ 一事一議 ” 。支持高校院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員來潘創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持各類人才市場及人才中介機構的發(fā)展。
二、優(yōu)化人才激勵機制
建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，推動人才管理簡政放權。建立吸引高素質人才流入留住機制，加大對引進人才的激勵力度。做好 “ 人才貸 ”“ 人才投 ”“ 人才保 ” 等金融服務工作。瞄準我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和基礎研究人才引進培養(yǎng)力度，培育 “ 潘集工匠 ” 。
第四章堅持加快轉型升級，實現工業(yè)經濟高質量發(fā)展
堅持工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)不動搖，深化供給側結構性改革，推動主導產業(yè)技術革新、提質升級和高質量發(fā)展，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn) , 切實做強實體經濟、做大經濟總量。
第一節(jié)做精做優(yōu)煤電化氣千億全產業(yè)鏈
一、發(fā)展壯大新型煤化工產業(yè)集群
以現代煤化工產業(yè)園為重點，有序承接滬蘇浙的綠色化工產業(yè)轉移，做好建鏈補鏈延伸鏈，實現全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，高起點建設現代綠色安全綜合性化工產業(yè)基地。突出煤化聯動縱深發(fā)展，延伸拓展煤基石油化工產業(yè)鏈，建設煤制烯烴（ MTO ）、煤制乙二醇、煤制芳烴等大型現代煤基石化龍頭項目，并延伸建設高水平、規(guī)模化的有機原料、合成樹脂、合成橡膠、合纖原料等下游項目。開工建設中安聯合二期等項目，加快推進高分子材料、有機溶劑綜合利用等項目建設。
二、提升發(fā)展煤電和新能源清潔電力
突出煤電聯營抱團發(fā)展，著力打造國家煤電和新能源清潔電力生產基地，助力長三角地區(qū)構建清潔低碳、安全高效的能源體系，切實保障長三角地區(qū)能源供給。
促進煤電產業(yè)質效提升。大力推進煤炭清潔高效利用先進技術，積極響應國家能源戰(zhàn)略轉型號召，緊跟我國能源產業(yè)轉型期發(fā)展的新步伐，持續(xù)提升煤電能源轉換效率，主動提高煤電機組運行靈活性，繼續(xù)提升清潔化技術水平，開展工程應用示范，引導煤電產業(yè)朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發(fā)展。充分發(fā)揮現有煤炭開采洗選、火電等資源優(yōu)勢，重點推進潘集電廠等項目建設，推進電網建設改造和智能電網應用，為長三角區(qū)域乃至華東電網電力供應提供安全保障。
積極發(fā)展可再生能源及資源化利用產業(yè)。推動清潔能源產業(yè)技術革新、提質升級和高質量發(fā)展。加快三峽新能源潘集區(qū)黑河風電項目建設，推進淮河能源控股集團開展煤層氣電廠前期研究，推動采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電建設。充分利用現代能源化工發(fā)展過程中產生的部分尾氣回收氫資源，利用調峰和風 / 光棄電進行電解制氫，促進氫能利用產業(yè)化發(fā)展。
三、培育清潔替代燃料產業(yè)鏈
突出煤氣聯產輸一體發(fā)展，培育壯大煤層氣產業(yè)，積極推進潘集礦區(qū)煤層氣勘探及抽采綜合利用等工程項目建設。積極培育清潔替代燃料產業(yè)鏈，推動建設煤制天然氣、煤制油等重點清潔替代燃料項目，努力打造 “ 淮氣 ” 品牌。
第二節(jié)培育煤系固廢物百億產業(yè)
充分發(fā)揮煤電固廢物資源優(yōu)勢和水上交通運輸優(yōu)勢，推動煤電工業(yè)固廢物就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，構建煤電固廢物綜合利用產業(yè)體系。加快推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等煤電固廢綜合利用，加快建設潘一煤電固廢循環(huán)經濟產業(yè)園和潘集循環(huán)經濟產業(yè)園。
第三節(jié)打造輕工食品百億產業(yè)
“ 十四五 ” 期間，依托綠色農產品供應基地和現有產業(yè)基礎，將農產品加工業(yè)作為主要產業(yè)發(fā)展方向，提高農產品的深度加工水平，做大做強糧食加工業(yè)、加快發(fā)展肉禽類加工業(yè)、著力發(fā)展豆制品加工業(yè)、培育壯大蔬菜和食用菌加工業(yè)，全力打造輕工食品百億產業(yè)集群。加快推進豆制品產業(yè)園二期、糧食加工產業(yè)園建設，支持年產 1 億噸休閑食品、年產 8000 噸啤酒、年產 1 億件膨化食品、年產 3600噸豆制品等一批重點輕工食品項目開工建設。實施農產品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，建設一批農產品加工強鎮(zhèn)，建設一批農產品加工園，打造一批農產品加工龍頭企業(yè)，引進一批知名大型農產品加工企業(yè)，培育一批有影響力的輕工食品品牌。依靠科技和創(chuàng)新，推動傳統食品生產現代化，打造生態(tài)高端食品工業(yè)。通過 5 年努力，實現全區(qū)輕工食品業(yè)總產值翻一番。
第四節(jié)培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)
面向新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造等產業(yè)前沿領域，加快布局建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，逐步推動產業(yè)集群發(fā)展壯大，整體提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)綜合競爭力，打造 “ 十四五 ” 時期全區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的前沿陣地。
一、打造化工新材料產業(yè)集群
加大創(chuàng)新步伐，打造化工新材料及新型精細化工百億產業(yè)集群。圍繞煤化工基礎材料進行延鏈，培育和引入發(fā)展高性能合成橡膠及彈性體、工程塑料及特種工程塑料、功能性高分子材料等精細化工材料，大力發(fā)展高固體分子涂料、丙烯酸防水涂料等環(huán)保型功能涂料。
二、打造新一代電子信息產業(yè)集群
繼續(xù)做大做強電子專用設備，加快引進液晶電視、空調、消費電子產品等領域上下游企業(yè)，大力發(fā)展智能家電、高端消費電子產業(yè)，培育人工智能、物聯網、 5G 、區(qū)塊鏈等產業(yè)，打造新一代電子信息產業(yè)集群。
第五章堅持融合創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展現代服務業(yè)
推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，努力提升我區(qū)現代服務業(yè)的水平和能力。
第一節(jié)加快發(fā)展生產性服務業(yè)
一、大力發(fā)展現代物流業(yè)
建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代商貿物流服務體系。加快推進淮南港皖江物流綜合碼頭建設，開工建設安徽陸行綜合物流園、淮南國際農產品批發(fā)市場冷鏈及配套中心、潘集大米物流倉儲中心，提升現代物流業(yè)支撐作用和服務能力。針對我區(qū)煤電化氣、建材、特色食品等產業(yè)特點，支持工業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)聯合組建第三方物流企業(yè)。加快完善農村消費品、農業(yè)生產資料和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系，大力發(fā)展農產品冷藏保鮮、冷鏈運輸等服務。整合鐵路、公路、郵政等部門及區(qū)域間、行業(yè)內的交通運輸、貨物交易等信息資源，建設物流信息公共服務平臺，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，降低空載率。依托現有的港口、糧食物流園、化工物流園等基地，引進或組建專業(yè)化運輸企業(yè)入駐，加快推進產業(yè)和城市運營一體化項目建設，形成公路、鐵路、水運等多種形式有效銜接、長短途運輸協調配套的多式聯運服務體系。
二、加快發(fā)展信息服務業(yè)
圍繞 “ 智慧潘集 ” 建設，注重大數據、物聯網等信息技術服務推廣使用，推進 “ 互聯網 +” 深入融合發(fā)展，加快發(fā)展電子商務，推進智慧城市建設，大力構建現代信息服務產業(yè)體系。大力發(fā)展電商平臺、大宗商品交易中心、跨境電子商務等。以建設智慧城市為統領，大力發(fā)展智能安防、智能家居、智能交通、智慧農業(yè)、智慧養(yǎng)老等物聯網，推進公共信息數據收集處理、運行維護和應用服務。
三、鼓勵發(fā)展科技服務業(yè)
以加快科技創(chuàng)新體系建設、推動科技成果產業(yè)化為目標，依托各類科技創(chuàng)新載體，重點發(fā)展研發(fā)設計、專業(yè)技術、科技推廣、知識產權、科技信息等科技服務業(yè)，提升科技服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務，培育一批特色科技型企業(yè)。提升知識產權管理服務，培育、引進一批知識產權管理機構，為企業(yè)和公民提供商業(yè)化代理服務。培育和提升技能培訓、科技咨詢服務，推進職業(yè)教育、人才培養(yǎng)等服務業(yè)，為科技研發(fā)提供支撐。
第二節(jié)提升生活性服務業(yè)品質
一、大力提升商貿服務業(yè)
加快建設潘集北城商貿廣場、星河世紀廣場城市綜合體等集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的大型購物中心，規(guī)劃布局一批小型社區(qū)購物中心，滿足居民不同消費需求。加快發(fā)展日用消費品和農產品批發(fā)市場，完成城鄉(xiāng)集市的劃行規(guī)市。積極引進大型連鎖、專賣等商業(yè)企業(yè)入駐我區(qū)，改善便民購物水平。
二、鼓勵發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)
積極培育健康消費市場，大力發(fā)展健康培訓、健康體檢、健康療養(yǎng)等服務業(yè)及相關產品銷售業(yè)。積極開展老齡健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務管理，支持將老年康復、老年護理、安寧療護等服務延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，積極培育專業(yè)化養(yǎng)老服務團隊。
第三節(jié)促進文化旅游融合發(fā)展
加強文化旅游特色化建設，加強文化旅游資源梳理，挖掘、提升特色文化旅游資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化。依托沿孔李淮河大橋省級農業(yè)產業(yè)科技園、架河鎮(zhèn)沿淮生態(tài)資源、潘集鎮(zhèn) “ 鳳臺縣抗日民主政府紀念園 ” 、區(qū)域特色瓜果和養(yǎng)殖業(yè)等打造鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑農業(yè)旅游。規(guī)劃建設淮河風光旅游帶、泥河生態(tài)旅游帶、生態(tài)休閑農業(yè)旅游區(qū)、采煤沉陷區(qū)萬畝級游園等旅游項目。到 2025 年，培育 10 個休閑農業(yè)工程，吸引游客達 25 萬人次。
第六章堅持深入推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村高質
量發(fā)展
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化步伐，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，保障糧食安全，保持農村社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好 “ 三農 ” 壓艙石作用，為確保經濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。
第一節(jié)加快發(fā)展現代高效農業(yè)
一、健全農業(yè)生產體系
推進高標準農田建設。以保障糧食安全為目標，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積。實施高標準糧田建設，提高單位面積產量。將水稻、小麥生產功能區(qū)和大豆等生產保護區(qū)，細化落實到具體地塊，統一監(jiān)管考核，統一上圖入庫。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
加強農田水利工程建設。創(chuàng)新農田水利設施建設體制機制，解決好農田灌溉 “ 最后一公里 ” 問題。促進節(jié)水灌溉技術與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合。
健全農業(yè)技術服務體系。加強農業(yè)科技基礎性工作，開展重點農業(yè)科技資源調查，加強農業(yè)氣候資源開發(fā)利用服務平臺建設，建立農業(yè)科技管理信息系統。圍繞優(yōu)質糧食、畜禽、瓜果、蔬菜、水產等特色農產品，積極建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，培育壯大農業(yè)科技園區(qū)，爭取國家、省級科研機構、高校和企業(yè)在潘集布局分支機構或者試驗田。大力引進農業(yè)高新適用技術，推廣優(yōu)新品種。圍繞農業(yè)生物技術、農業(yè)信息、農業(yè)新材料、智能農機裝備、農業(yè)環(huán)境保護等重點領域開展聯合攻關，全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
提升農業(yè)機械化水平。全面推進農業(yè)機械化，優(yōu)先實現水稻、小麥、大豆等主要農作物生產全程機械化。大力發(fā)展機械化保護性耕作技術，提高農機裝備智能化水平。探索發(fā)展農業(yè)機具共享經濟。
大力發(fā)展智慧農業(yè)。加強農業(yè)信息化基礎設施建設，推進農業(yè)數據中心與重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，推動基礎數據整合共享。實現永久基本農田動態(tài)監(jiān)測。推進“ 互聯網 + 現代農業(yè) ” 。鼓勵對農業(yè)生產進行數字化改造，加強農業(yè)遙感、物聯網應用，提高農業(yè)精準化水平。
二、完善現代農業(yè)產業(yè)體系
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)空間布局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，深化以水稻、小麥、大豆和生豬、肉羊以及果蔬、漁業(yè)為特征的產業(yè) “ 板塊經濟 ” 格局，進一步推動農業(yè)結構從單一走向多元，逐步向糧、經、飼 “ 三元 ” 結構和農、林、牧、漁全面發(fā)展的方向轉變。推進潘集高皇省級現代農業(yè)產業(yè)園、潘集省級農業(yè)科技示范區(qū)建設，努力建設城北產業(yè)園區(qū)、泥河草莓園區(qū)、賀疃葡萄園區(qū)，堅守32 萬畝糧食生產功能區(qū)、 7.6 萬畝特色農產品生產保護區(qū)建設，著力建設 10 萬畝優(yōu)質水稻糧食生產示范基地， 15 萬畝綠色小麥原料生產基地，沿淮 10 萬畝全國綠色食品原料（大豆）標準化生產基地， 100 萬頭生豬養(yǎng)殖基地， 100 萬只蛋雞養(yǎng)殖基地， 100 萬羽肉雞、 100 萬只鵝和 100 萬只鴨的家禽養(yǎng)殖基地， 10 萬頭牛養(yǎng)殖基地， 5 萬只羊養(yǎng)殖基地，10 萬畝水產養(yǎng)殖基地。延長產業(yè)鏈，建設屠宰、冷鏈、倉儲一體化產業(yè)集群，全力打造長三角綠色農產品生產加工基地。
打造水稻、小麥和大豆現代高效農業(yè)區(qū)。確定賀疃、蘆集、潘集、田集、泥河、夾溝、古溝適宜稻作區(qū)為潘集大米優(yōu)勢主產區(qū)，架河、祁集、平圩、高皇 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域為潘集大豆優(yōu)勢主產區(qū)。優(yōu)先發(fā)展現代高效農業(yè)和設施農業(yè)，建設農業(yè)全程機械化示范基地，提升農業(yè)灌溉、氣象預報等農業(yè)生產服務科學創(chuàng)新能力。完善農業(yè)倉儲、干燥、大型農機具臨時存放場所等農業(yè)設施。加快擴大有機食品、綠色食品基地規(guī)模，加快產業(yè)生產方式、經營方式、服務方式、產業(yè)組織模式轉變，重視新品種選育，提高科技成果轉化應用率，著力培育優(yōu)質、綠色、健康的 “ 潘集 ” 品牌，創(chuàng)建申報 “ 店集貢米 ” 地理標志稱號。到 2025 年，糧食綜合生產能力達到 37 萬噸。
打造 “ 畜禽水產、生態(tài)循環(huán)農業(yè) ” 發(fā)展區(qū)。堅持市場導向，建設具有較強市場競爭力的特色優(yōu)勢畜禽產品產業(yè)區(qū)或產業(yè)帶，提高畜禽水產業(yè)在農業(yè)中比重。遵循種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)原則，做好頂層設計，使全區(qū)畜禽養(yǎng)殖產業(yè)與優(yōu)質糧、瓜果菜產業(yè)精準匹配，形成畜禽糞便、農業(yè)秸稈等可再生資源循環(huán)鏈條，堅持技術創(chuàng)新，通過畜禽業(yè)支撐潘集綠色有機大農業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。以發(fā)展泥河生態(tài)漁業(yè)、 10 萬畝采煤沉陷區(qū)凈水漁業(yè)、休閑漁業(yè)及稻田綠色漁業(yè)為主體，池塘特色漁業(yè)為補充的漁業(yè)產業(yè)化格局。擴大名優(yōu)水產品養(yǎng)殖規(guī)模，重點推廣稻蝦、稻漁綜合種養(yǎng)。推動全區(qū)漁業(yè)基礎設施建設，強化監(jiān)管和引導，引領全區(qū)漁業(yè)均衡發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展。
打造瓜果菜特色綜合農業(yè)區(qū)。瞄準長三角地區(qū)主要城市市場消費需求，重點發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢的瓜果菜種植業(yè)，使瓜果菜產業(yè)成為支撐我區(qū)產業(yè)振興的重要抓手。確定蘆集、潘集、田集、泥河作為潘集酥瓜優(yōu)勢主產區(qū)。促進土地流轉，助力酥瓜產業(yè)集約化經營。規(guī)范酥瓜地理標志使用，通過品牌創(chuàng)建提升產品附加值。確定高皇、架河為潘集蔬菜優(yōu)勢主產區(qū)。扶植發(fā)展家庭農場、扶植蔬菜專業(yè)合作社、培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動力。升級蔬菜設備，適度發(fā)展高端設施蔬菜提升蔬菜生產機械化水平。確定架河鎮(zhèn)、賀疃鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)為潘集水果優(yōu)勢主產區(qū)。大力培育和發(fā)展水果產業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現代企業(yè)制度，解決 “ 小生產 ” 與 “ 大市場 ” 的矛盾。推進果園標準化建設，推進水果品種優(yōu)化改良，完善水果產業(yè)支撐體系，使水果產業(yè)成為全區(qū)調整產業(yè)結構，富民增收的大產業(yè)。
打造農產品加工優(yōu)勢區(qū)。推動建設平圩農產品加工園區(qū)，打造集糧食倉儲、加工、物流、信息平臺等為一體的高水平綜合園區(qū)。推進產業(yè)鏈招商，為產業(yè) “ 引上游、接下游、抓龍頭、帶配套 ” ，面向長江經濟帶和全國一、二線城市市場需求，打造農產品加工品牌，大力提升農產品的附加值，以實現農業(yè)高質量發(fā)展。
三、加強質量品牌建設
加強農業(yè)標準化建設。構建涵蓋優(yōu)質、綠色、健康農業(yè)生產的產前、產中、產后等各個環(huán)節(jié)的標準體系，完善配套農業(yè)質量檢測體系和農產品評價體系。建立標準化生產基地，以標準引領農業(yè)高質量發(fā)展。到 2025 年，建成一批糧食、瓜果菜作物標準園、畜禽水產養(yǎng)殖標準化示范場。
保障農產品質量安全。加快農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全標準。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，對產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、生產質量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的農產品質量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。
培育提升農業(yè)品牌。以店集貢米、特色畜產品、淮南王酒、潘集酥瓜、特色豆制品、菌類產品等為重點，大力開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)和傳統經典產品。培育 “ 綠色淮農 ” 品牌，保護地理標志農產品。加強品牌宣傳推介，積極搭建展示展銷平臺，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，借助電商平臺，運用 “ 互聯網 +” 等新興手段，講好品牌故事，擴大品牌的影響力和傳播力。打造農業(yè)強區(qū)，培育縣域經濟新動能。
四、促進農村一二三產融合發(fā)展
堅持融合發(fā)展方向，用市場化理念、品牌化戰(zhàn)略、標準化手段、信息化方式，加快實施產業(yè)倍增計劃，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升價值鏈。提升涉農工業(yè)實力，大力發(fā)展農產品精深加工，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，加快電商平臺建設。實施 “ 農業(yè) +” 戰(zhàn)略，著力開發(fā)農業(yè)多種功能，推動農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。加快發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)，加快發(fā)展農產品銷售新業(yè)態(tài)、新模式，推動農業(yè)與農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等一二三產業(yè)深度融合，提升農業(yè)產業(yè)化層次和水平。
第二節(jié)全面深化農村綜合改革
穩(wěn)步推進農村土地制度改革，健全土地流轉規(guī)范管理制度。推進農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。
一、積極創(chuàng)新農村發(fā)展模式
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，大力發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，推進新型農業(yè)經營主體質量提升行動，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。
二、穩(wěn)步推進農村土地制度改革
有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。深化農村土地征收制度改革。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。
三、發(fā)展壯大農村集體經濟
鞏固農村集體產權制度改革成果，健全農村集體資產管理監(jiān)督和收益分配制度，探索賦予農民集體資產股份權能，深入推進農村 “ 三變 ” 改革，有效激活農村生產要素。深入實施扶持壯大村級集體經濟 “ 百千萬 ” 工程，大力發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險占農業(yè)保險比重?？v深推進黨建引領信用村建設。
第三節(jié)建設新時代美麗鄉(xiāng)村
進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務能力，促進基本公共服務城鄉(xiāng)一體化；持續(xù)改善人居環(huán)境，加快補齊農村基礎設施短板；營造和諧向上的人文環(huán)境，打造 “ 產業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富 ” 的新時代幸福新農村。
一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地或集鎮(zhèn)為中心的農民生活圈建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，統籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。
二、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境
全面推進農村人居環(huán)境整治，深化農村環(huán)境 “ 三大革命 ” 。持續(xù)推進 “ 廁所革命 ” 。全面推進農村生活垃圾治理，完善農村垃圾統一收運體系建設。梯次推進農村生活污水治理，完成農村生活污水處理設施建設。深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用等行動計劃，持續(xù)改善采煤沉陷區(qū)移民新居環(huán)境。
三、提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質
統籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加快編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎設施建設力度。統籌推進 “ 四好農村路 ” 建設，實施農村供水保障工程，提升農房建設質量，健全農村公共基礎設施管護機制，實施數字鄉(xiāng)村行動，增加農村公共服務供給。
四、營造和諧人文環(huán)境
推進鄉(xiāng)村人才振興，建立健全職業(yè)農民培養(yǎng)制度，提高農民科技文化素質，鼓勵企業(yè)家、專家學者、技能人才等社會人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。推進鄉(xiāng)村文化振興，加強農村思想文化陣地建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村組織振興，強化農村基層黨組織建設，加強農村基層黨組織帶頭人與農村黨員隊伍建設，繼續(xù)推進黨建引領村級集體經濟發(fā)展。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，常態(tài)化開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測與幫扶，持續(xù)跟蹤收入變化和“ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。健全農村社會保障和救助制度，加強行蓄洪區(qū)、采煤沉陷區(qū)貧困人口搬遷后續(xù)扶持。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制。在 2021 年至 2023 年過渡期內保持義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及社會保障等方面政策穩(wěn)定，在基礎設施建設和人居環(huán)境整治等方面加大力度。到 2025 年，鎖定的相對貧困對象得到精準幫扶，脫貧人口基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平。第七章堅持推進補短建新，提升發(fā)展基礎配套能力
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，超前布局新型基礎設施體系，建立與全區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的重大基礎設施支撐體系，增強城鎮(zhèn)空間集聚力與容納力，提升經濟社會發(fā)展基礎支撐能力和公共服務配套水平。
第一節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設
一、加快推進產城融合發(fā)展
增強中心城區(qū)核心競爭力，加速推進主城區(qū)提質升級，加快智慧城市、基礎設施提升、老舊小區(qū)改造等一批重點項目建設，支持田集街道建設特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化城區(qū)服務功能，增強產業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚功能。起步建設濱河城區(qū)，構建與開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展相適應的公共服務、生活服務、休閑服務為一體的新城區(qū)。推進產鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)與主城區(qū)同步發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)交易市場、冷鏈物流設施、休閑農業(yè)設施、現代商貿綜合體等建設。
二、強化城鎮(zhèn)化補短板強弱項
推進公共服務設施提標擴面。按照常住人口規(guī)模配置教育、醫(yī)療資源，加大招商引資力度，謀劃精神專科醫(yī)院、口腔?？漆t(yī)院、婦產專科醫(yī)院以及醫(yī)養(yǎng)結合建設項目，新建或改擴建公辦幼兒園、中小學校舍。綜合考慮政府財力和人民群眾需求，逐步補齊養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務等設施短板。
持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。統籌推進全區(qū)符合條件的老舊小區(qū)改造項目，重點完善老舊小區(qū)水電氣路網等配套基礎設施和停車、便民市場等公共服務設施。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。
著力優(yōu)化人居環(huán)境。按照 “ 一年成線、二年成網、三年成景 ” 的要求，啟動生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。圍繞提升城市宜居品質，著力打造人文生態(tài)城區(qū)。突出長江路、黃山路、黃河路等 “ 一路一景 ”“ 線 ” 的特色，完善潘集中路、休閑廣場、人防地下商業(yè)街等 “ 點 ” 上功能，豐富顧高新河景觀帶 “ 環(huán) ” 的景觀，增加老城區(qū)綠地 “ 面 ” 的綠量，從整體上提高城市生態(tài)宜居功能。
強化市政基礎設施建設。規(guī)劃建設環(huán)城路和峨眉山路等市政道路，合理配置城市游園、停車場和公廁，規(guī)劃建設潘集主城區(qū)公共自行車系統，增加公共綠地面積。完善城市污水主干管網，建立完善城鎮(zhèn)雨污分流系統。穩(wěn)步推進天然氣管網全覆蓋工程建設，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。推進垃圾中轉站升級改造，提高全區(qū)垃圾轉運設施運營維護水平，推進生活垃圾分類處理設施建設，建設 “ 可回收物集散場（兩網融合） ” （爭取納入全市建設規(guī)劃），推進餐廚垃圾和建筑垃圾無害化處理及再生資源利用設施建設。
三、深入推進以人為核心的城鎮(zhèn)化
加快農業(yè)轉移人口市民化進程，落戶式市民化和普惠式市民化并舉，建立進城落戶戶籍農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，確保戶籍農業(yè)轉移人口原享有的農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權及其地上房屋所有權，以及派生的征地補償權、惠農補貼享有權不變的前提下，鼓勵其轉移融入城市。加強主城區(qū)、小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，引導農業(yè)轉移人口集聚。推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，落實財政金融社會保障等各項激勵政策，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統一、制度并軌。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護，支持全域城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和 5G 、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，推動城市基礎設施向中心鎮(zhèn)、搬遷村、產城融合區(qū)域延伸和銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯互通的基礎設施網絡。
第二節(jié)打造通達便捷的綜合交通體系
一、暢通對外交通聯系
通過加快高速公路、區(qū)域快速通道、農村公路、航道碼頭、城市軌道交通和綜合交通樞紐建設，區(qū)域內外形成“ 三縱三橫三連 ” 交通網絡新格局，解決主城區(qū)與外部通道連接的交通制約瓶頸。充分利用淮河黃金水道及岸線資源，推進淮南港潘集港區(qū)、淮南港皖江物流綜合碼頭、茨淮新河中安碼頭等項目建設，大力發(fā)展臨港經濟、通道經濟和樞紐經濟。
二、構建便捷城鄉(xiāng)交通網絡
積極推進城鄉(xiāng)道路客運服務均等化，保障城鄉(xiāng)居民 “ 行有所乘 ” 基本要求，力求實現城鄉(xiāng)公交一體化目標，以優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網絡推動創(chuàng)新管理為重點，積極構建公共交通的城鄉(xiāng)客運市場格局。形成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫銜接的城鄉(xiāng)道路客運網絡體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民安全、便捷、經濟、高效的出行需求。
第三節(jié)完善水利基礎設施及防洪排澇體系
繼續(xù)加強淮河干流治理，補齊泥河及中小河流短板。加快推進淮河干流峽山口段至渦河口段行洪區(qū)調整和建設工程。強化河湖和水利工程管理，形成較為完善的 “ 點、線、面 ” 相結合的水利基礎設施網絡和科學規(guī)范、運行高效的水利管理體制機制。建立健全水資源配置、供水保障和水生態(tài)環(huán)境體系，做好采煤沉陷區(qū)蓄水綜合利用，加快推進黑河治理、泥河生態(tài)環(huán)境治理及引茨進黑工程規(guī)劃建設。
第四節(jié)積極推動新型基礎設施建設
一、統籌部署新網絡基礎設施
加快建設 “5G+ 寬帶 ” 雙千兆網絡。推動 5G 網絡在醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點場所連續(xù)覆蓋，加快數字醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等應用建設。實施 4G 補盲提速工程，推進農村 4G 網絡深度覆蓋和擴容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網絡升級改造，推動光纖寬帶網絡向農村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設千兆寬帶。統籌推進全區(qū)基礎網絡、終端、應用平臺 IPv6 改造升級。加快有線電視寬帶網絡建設。
二、推進新融合基礎設施建設
實施智慧交通行動計劃，試點推廣智慧車牌，強化車輛電子身份認證、實時跟蹤和事件溯源，提高車輛精細化管理水平。建設智慧能源基礎設施，重點加快建設公共停車場等重點公共場所快充站，積極推進居民區(qū)和單位停車位安裝智能充電樁，加快推廣新能源汽車。推進燃氣遠程抄表。加快建設智慧物流基礎設施，深化數字化、智能化技術與裝備應用，推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎設施智能化升級。
第八章堅持融入新發(fā)展格局，有效暢通國民經濟循環(huán)
推動高水平 “ 雙向 ” 開放，提升產業(yè)轉移承載能力，積極推進跨區(qū)域重點領域一體化，持續(xù)釋放消費、投資有效需求，有效暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)，力爭在新發(fā)展格局中實現更大作為。
第一節(jié)加快建設長三角產業(yè)轉移聚集區(qū)
全面落實國家和省促進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設若干政策措施，以 “ 一區(qū)四基地 ” 建設為主攻方向，打造高水平產業(yè)承接平臺，重點承接滬蘇浙地區(qū)機械電子、節(jié)能環(huán)保、精細化工、輕工食品等產業(yè)轉移，打造皖北經濟新高地。
一、推進安徽淮南潘集經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
突出園區(qū)規(guī)劃引領。加快推進安徽淮南潘集經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，進一步優(yōu)化園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展空間等重大戰(zhàn)略問題。制定開發(fā)區(qū)（北區(qū)）主導產業(yè)目錄清單，圍繞主導產業(yè)合理配置土地等要素資源，促進產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施，推動園區(qū)軟硬件升級。積極推進與長三角發(fā)達地區(qū)共建合作園區(qū)，建立對口合作機制，探索稅收共享、互利共贏合作模式，使合作園區(qū)成為承接產業(yè)轉移、促進產業(yè)聚集的重要載體平臺?？茖W布局特色產業(yè) “ 區(qū)中園 ” ，形成 “ 一區(qū)多園、一園一特色 ” 的發(fā)展格局。
完善園區(qū)基礎設施建設和公服配套。深化園區(qū)運營機制改革，探索構建政府引導、市場化運作、企業(yè)化運營的開發(fā)運營模式。加大基礎設施建設力度，加大土地收儲力度，大力推進標準化廠房建設，為項目快速落地提供保障，不斷提升園區(qū)承載力。妥善處置開發(fā)區(qū)建設遺留問題，采取騰籠換鳥及破產重組等方式，提升土地使用價值。持續(xù)推進 “ 四送一服 ” 活動，通過入企業(yè)、進工地、訪項目，加大督查、服務力度，全面提升園區(qū)服務保障職能。加快園區(qū) 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，大力建設協同創(chuàng)新平臺、信息化平臺等服務載體，推進園區(qū)管理智能升級，努力提升園區(qū)服務質量和水平。
二、全面建設 “ 四基地 ”
建設綠色安全現代化工產業(yè)基地。圍繞服務煤電化氣全產業(yè)鏈，在建鏈延鏈補鏈強鏈上下功夫，推動重點發(fā)展煤系石化、替代燃料、精細化工及化工新材料、基礎化工。建設綠色能源基地。圍繞推進綜合資源利用化，著力打造光伏發(fā)電、風力發(fā)電、煤層氣綜合利用等 “ 傳統能源 +新能源 ” 協同發(fā)展的綠色能源基地。建設循環(huán)經濟示范基地。圍繞煤電固廢物綜合利用，建設國家大宗固體廢棄物綜合利用潘集產業(yè)園。建設長三角綠色農產品供應基地。深入實施農產品加工 “ 五個一批 ” 工程和農產品 “ 三品一標認證 ” ，培育壯大優(yōu)質糧、精品菜、畜禽水產養(yǎng)殖加工、地方名優(yōu)產品產業(yè)鏈，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造。
三、加大招商引資力度
圍繞 “4+3+N” 現代產業(yè)體系，探索建立潘集區(qū)主導產業(yè)招商引資目錄清單及優(yōu)惠政策，探索建立 “ 誰招商，誰受益 ”的招商引資考核激勵機制。緊盯主導產業(yè)，精心謀劃儲備一批重點招商引資項目，推動供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈協同融合發(fā)展，提升產業(yè)關聯度，加速形成產業(yè)集群。繼續(xù)堅持領導帶隊外出招商制度。進一步加強招商隊伍建設，通過選調、招聘等形式整合充實招商力量，提升專業(yè)化招商水平。實施招商引資項目落地全生命周期跟蹤服務，加強項目統籌和要素保障，加強招商引資項目的履約監(jiān)管，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產達產率。
第二節(jié)積極推進重點領域一體化
與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接，暢通長三角區(qū)域合作的痛點與堵點，促進政策通、設施通、要素通、市場通、民生通，不斷夯實區(qū)域合作基石。
一、完善統一規(guī)范的制度體系
積極融入政策協同體系，積極參與企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等領域政策協商機制。提高政策執(zhí)行協同性，在環(huán)境聯防聯控、食品安全監(jiān)管、知識產權保護等領域，實行違法案件的線索信息共享，案件調查取證、協作配合制度，聯合開展專項執(zhí)法和集中整治行動。
二、促進交通基礎設施互聯互通
以打通 “ 出口路 ” 為重點，完善綜合交通體系，加快高速公路、區(qū)域快速通道、農村公路、航道碼頭和綜合交通樞紐建設，解決與外部通道連接的交通制約瓶頸。依托淮河、江淮運河、長江 “ 兩橫一縱 ” 航道主骨架，利用好公路、鐵路、水運等綜合交通優(yōu)勢，加快推進 “ 三縱三橫三連 ” 交通網絡建設，形成潘集外運長三角的大通道。
三、加強要素資源對接合作
積極融入統一開放的資本市場，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。積極爭取長三角一體化發(fā)展投資基金、長三角地區(qū)協同優(yōu)勢產業(yè)基金等支持，用于重大基礎設施、盤活存量低效用地投入、產業(yè)轉移升級等。深化與長三角發(fā)達地區(qū)的勞務合作，統籌高校畢業(yè)生、農村勞動力、化解過剩產能職工及其他特定群體就業(yè)。
四、營造統一有序的市場環(huán)境
以打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境升級版為抓手，全面落實全國統一的市場準入負面清單制度。加快實現證照管理一體化，積極參與長三角 “ 一網通辦 ” 建設，共同推進數字政府建設。合力打造一體化的市場監(jiān)管、質量供給和食品藥品安全環(huán)境。
五、全方位擴大民生合作領域
積極引進長三角發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質資源，支持各類學校、科研院所、醫(yī)療機構來潘集設立分支機構，開展合作辦學辦醫(yī)。借力長三角優(yōu)質養(yǎng)老服務資源，推進養(yǎng)老服務社會化、市場化、智能化。加快政務類、民生類數據共建共享，推動政策協同制定、標準統一管理和制度服務接軌。深化社保、醫(yī)療結算一體化，切實提升公共服務便利度。積極開展社會治理聯建聯創(chuàng)活動，健全區(qū)域性重大災害事故聯防聯控機制，共同維護區(qū)域和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第三節(jié)持續(xù)推動高水平對外開放
落實國家、省、市對外開放政策舉措，積極轉變貿易發(fā)展模式，提升貿易便利化水平，大力支持本地企業(yè) “ 走出去 ” ，提升 “ 引進來 ” 的能級和水平。
一、培育壯大外貿主體
大力培育發(fā)展出口企業(yè)，鼓勵新型化工、特色農產品、機械電子和現代裝備制造業(yè)等具有綜合競爭優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)揮開放型經濟主力軍作用。支持企業(yè)集中參展、洽談合作，開展外貿業(yè)務。
二、深化對外交流合作
積極參加世界制造業(yè)大會、中國國際進口博覽會、 “ 一帶一路 ” 境外商品展、徽商大會、中部投資貿易博覽會、中國國際投資貿易洽談會、淮南豆制品展銷會等展會。積極參與中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，引導和鼓勵長三角跨境電子商務龍頭企業(yè)在我區(qū)布局設點，鼓勵建設跨境電商、物流基地等項目。
三、提升利用外資質量和水平
探索復制推廣上海等自貿區(qū)改革試點經驗，著力推動制度創(chuàng)新。依托 “ 四送一服 ” ，強化外資企業(yè)聯系服務，建設“ 外企之家 ” ，營造 “ 暖商安商穩(wěn)商 ” 的外商投資環(huán)境。大力吸引外資企業(yè)落戶潘集。支持境內上市企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。加強與長三角城市群協調聯動，積極承接長三角城市群外資企業(yè)再投資。
第四節(jié)深度挖掘內需市場潛力
順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適度增加公共消費，發(fā)展服務消費，以有效投資擴大優(yōu)質供給，以優(yōu)質供給開拓國內外消費市場。
一、培育壯大消費市場
優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制，健全產品和服務質量標準和信用體系，不斷改善居民消費能力和預期。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，促進綠色智能家電和環(huán)保家具家裝消費。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新線上線下經營模式，提振餐飲消費。加快健康養(yǎng)老服務基礎設施建設，引導家政服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。大力推進教育產業(yè)發(fā)展。積極實施夜間消費載體改造提升。積極推廣 “ 互聯網 + 醫(yī)療健康 ” 、在線教育培訓、智能體育等服務消費新業(yè)態(tài)。推廣社區(qū)快遞無接觸式消費新模式。鼓勵引導中小百貨企業(yè)向社區(qū)購物中心轉型。加快零售創(chuàng)新轉型，支持智慧零售等零售新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
二、進一步擴大有效投資
充分發(fā)揮高質量投資對擴內需、調結構、惠民生、增后勁的關鍵作用，深化 “ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 集中開工 ” 等項目工作機制，聚焦補短板、強基礎、增功能、利長遠的項目，優(yōu)化投資結構，以有效投資催生優(yōu)質供給，保持投資合理增長。
加強重點領域投資。加大新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和重大交通、能源、水利設施建設等領域投資力度。圍繞提升主導產業(yè)核心競爭力，緊盯高質量發(fā)展、轉型升級，加大技術改造、智能升級、創(chuàng)新能力建設等重點領域投資，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領域持續(xù)實施系列重大民心工程。精準把握國家政策，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多中央和省市政策、項目和資金支持。
激發(fā)民間投資活力。深入落實國家和省市相關政策，進一步放寬市場準入，支持民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。鼓勵民間資本通過多種方式參與重大項目建設，不斷提升民間資本投資能力。發(fā)揮政府投資撬動作用，創(chuàng)新投資運營機制，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目。積極爭取利用普惠金融發(fā)展專項資金政策，增強財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，拓寬民營企業(yè)融資渠道。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升文化軟
實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，全力爭創(chuàng) " 全國文明城市 " ，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設彰顯地域特色和時代特色的文化強區(qū)，凝聚新階段現代化美好潘集建設的強大能量。
第一節(jié)倡導社會文明
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，拓展新時代文明實踐中心（所站）建設，打造網上理論傳播矩陣。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、推動工作，推進社會主義意識形態(tài)建設，做大做強主流思想輿論，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好潘集特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，持續(xù)打造 " 潘集好人 "品牌。實施文明創(chuàng)建工程，開展精神文明建設行動，積極創(chuàng)建全國文明城市。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
二、保護傳承歷史文化加大文化遺產保護力度
深度挖掘豆腐傳統制作技藝、花鼓燈、泥老虎、走馬燈等非物質文化遺產，打造出一系列與潘集文化元素相關的文化產業(yè)和文藝精品。
三、培育提升特色民俗文化
突出物質空間的布局與設計，注入生態(tài)文化，傳承歷史文化，挖掘民俗文化，注重文化融合，彰顯文化元素，豐富和提升民俗文化的內涵和品質，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、推動發(fā)展、促進和諧的作用。以鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動為依托，發(fā)掘當地民俗文化和節(jié)慶文化資源，打造具有產品展示的標志景觀、種植觀賞植物的視覺景觀。通過農旅、文旅結合的方式，拓展我區(qū)產業(yè)品牌文化的外延，注入更多文化內涵，幫助其提升特色、提高知名度，為民俗文化創(chuàng)建與再生 " 搭臺唱戲 " 。
第二節(jié)擴大公共文化服務供給
優(yōu)化公共文化資源配置，構建覆蓋廣泛、功能完善的公共文化設施網絡。整合提升優(yōu)質文化資源，推動傳統文化創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富文化產品，更好地滿足人民群眾精神文化需求。
一、完善公共文化服務設施
實施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系，完成全區(qū)應急廣播體系建設，打造新型主流媒體，支持區(qū)級媒體深度融合發(fā)展，推動區(qū)融媒體中心提質增效。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。健全完善基層公共文體設施網絡。發(fā)展體育運動，提升競技體育水平，加強全民健身場地設施建設，發(fā)展群眾體育，增強人民體質。加強公共文化陣地建設，注重群眾藝術團隊培養(yǎng)，加強文化服務能力建設，推進加強基層文化器材配置，積極調動群眾文化團體發(fā)展合力，全力打造群眾文化演出平臺，不斷提高群眾文化團體演出水平。繼續(xù)完善綜合性文化服務中心建設。二、持續(xù)開展文化惠民活動
參與國家文化專網華東分平臺建設，搭建淮南市公共文化和旅游服務云平臺。推動文化惠民 " 菜單式 "" 訂單式 " 服務。推動媒體融合縱深發(fā)展。促進文化與旅游、科技、信息、建筑、體育、農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。引導數字化文化消費，鼓勵開發(fā) " 云課堂 " 等新型文化消費產品。
第三節(jié)健全現代文化產業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，促進文化產業(yè)發(fā)展，大力培育文化領軍企業(yè)，利用現代傳播手段和新媒介優(yōu)勢，推出一批優(yōu)勢文化產品和文化精品，擴大潘集文化的傳播力和影響力。
一、推動文旅融合發(fā)展推進文化、旅游建設
打造特色精品線路。打造架河鎮(zhèn)武廟生態(tài)園、東辰生態(tài)園、后湖生態(tài)園等現代農業(yè)旅游項目。推進鳳臺縣抗日民主政府紀念園等紅色景點升級改造，推出精品紅色旅游線路。開發(fā)創(chuàng)意水平高、地域特色鮮明的旅游工藝品和紀念品，圍繞漢文化禮俗和二十四節(jié)氣，舉辦具有漢文化特色的成人禮、集體婚禮、慶典演藝活動。依托潘集酥瓜、豆制品等特色農業(yè)資源優(yōu)勢，建設民俗文化體驗和田園休閑觀光基地，發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游。
二、推進文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展
建立完善的文創(chuàng)產業(yè)扶持政策體系，加快建立創(chuàng)意產品研發(fā)和營銷推廣平臺，延伸文化創(chuàng)意產業(yè)鏈條，拓展產業(yè)發(fā)展空間。加大對特色工藝品和老字號產品扶持力度，促進優(yōu)秀傳統文化的傳承保護利用。
第十章堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化國土空間管控，加大以采煤沉陷區(qū)治理為核心的生態(tài)修復與建設力度，推動更高標準重點領域污染防治，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，著力構建全市重要的綠色生態(tài)屏障。
第一節(jié)強化國土空間管控
科學合理劃定落實城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等 “ 三區(qū)三線 ” ，合理控制國土開發(fā)強度。引導城鎮(zhèn)空間合理拓展、園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展和自然資源適度開發(fā)。健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升保護地管理能效，維護生物多樣性。嚴格執(zhí)行永久基本農田保護制度，積極推進基本農田整理。到 2025年，全區(qū)耕地保有量保持在 36600 公頃以上；重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，自然資源資產總量有增長。
第二節(jié)加大生態(tài)修復與建設力度
一、積極開展國土綠化行動
堅持水林田湖草系統治理，持續(xù)推進 “ 林長制 ” 改革，推進 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化提升行動，全面實施淮河生態(tài)廊道建設工程，持續(xù)推進林業(yè)增綠增效行動。重點實施道路森林長廊、河湖渠沿岸防護林、農田林網、城市園林、城鎮(zhèn)綠化、 “ 四旁 ” 綠化、水環(huán)境治理和塌陷區(qū)修復等建設工程。進一步提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強森林資源管護，加大森林防火宣傳教育、野外火源管控和林業(yè)有害生物防控力度，做好全區(qū)古樹名木保護。到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達到 10.1% ，林木總蓄積量達到 85 萬立方米。
二、開展重點河湖濕地恢復與治理
科學劃定生態(tài)保護紅線，加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治。因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，保護集中式飲用水水源地保護區(qū)。打贏淮河禁漁退補攻堅戰(zhàn)，做細做實 “ 漁民上岸 ” 工程，讓漁民穩(wěn)得住、能致富，確保應禁全禁、應退全退、標本兼治、長效管理。
第三節(jié)深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
以生態(tài)修復、復墾復耕、建設利用為重點，大力實施采煤塌陷復墾、基本農田整理、生態(tài)環(huán)境修復再造、濕地景觀開發(fā) “ 四位一體 ” 的綜合治理利用。積極申報國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。
一、做實采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復
落實《淮南市采煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進采煤沉陷區(qū)耕地保護和復墾，在穩(wěn)沉后及時治理恢復到可利用狀態(tài)。配合開展采煤沉陷區(qū)地面沉降穩(wěn)定性評估，利用采空區(qū)地基處理及抗變形建筑技術，在治理后的采空區(qū)上建設工業(yè)廠房和基礎設施，有效盤活存量建設用地。推進采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用，加快實施沉陷區(qū)水系連通工程。
二、做優(yōu)采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用
將采煤沉陷區(qū)綜合治理與新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)（濕地）公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育等項目等相結合，重點推進淮南市潘一礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、潘集礦區(qū)搬遷改造配套等一批重點項目建設。
三、做強采煤沉陷區(qū)的接續(xù)產業(yè)
在復制推廣 “ 創(chuàng)大 ” 模式、 “ 后湖模式 ” 等基礎上，高效益整合政策資源，高標準配置基礎設施建設，高質量推進產業(yè)轉型，推動大數據、物聯網和電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運用和推廣。推進萬畝級光伏、萬畝級養(yǎng)殖、萬畝級游園等 “ 三個萬畝級 ” 產業(yè)基地建設，大力發(fā)展適應性接續(xù)產業(yè)。
第四節(jié)推動重點領域更高標準污染防治
建立健全環(huán)境治理體系，大力實施環(huán)境保護 “ 五個一 ” 行動，重點解決黑臭水體、 “ 散亂污 ” 企業(yè)、固廢危廢等環(huán)境問題。
一、強化水污染治理
全面落實河長制，推動黑臭水體、飲用水源地綜合治理，開展淮河、泥河等主要流域違法建筑、堆場、圍網整治工作，統籌推進工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、農業(yè)農村面源污染治理工作，確保入淮排污口水系水環(huán)境綜合治理、泥河流域水環(huán)境綜合治理和村鎮(zhèn)污水處理設施建設等項目按期完工投入運行，全面提升全區(qū)水環(huán)境質量。到 2025 年，全區(qū)城市地表水功能區(qū)水質達標率達到 100% 、集中式飲用水源地水質達標率不低于 99% 、城鎮(zhèn)常住戶生活污水集中處理率不低于92% 、主要水污染物（化學需氧量、氨氮）排放總量完成市政府下達控制指標。
二、深入推進大氣污染防治
強化揚塵污染防治，加強重點企業(yè)燃煤污染治理，全面完成重點行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治，細微顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” 。到 2025 年，全區(qū)空氣環(huán)境質量達二級標準以上天數占全年總天數的比例超過 98% ，重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標，主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放總量完成市政府下達控制指標。
三、強化土壤污染管控和修復
建立完善污染地塊名錄和負面清單，積極申報土壤污染治理與修復項目。促進礦區(qū)資源綜合開發(fā)，推進工業(yè)場區(qū)污染治理，加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導有關企業(yè)采用先進的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。
第五節(jié)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、積極推進清潔生產和循環(huán)發(fā)展
大力推廣秸稈回田、農家肥回田技術，做好秸稈資源化利用。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產養(yǎng)殖場標準化改造，完善糞污處理等設施，推進養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用。采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統產業(yè)，加強煤矸石、粉煤灰、瓦斯氣、礦井水、中水等綜合利用。推進開發(fā)區(qū)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展，建設煤系伴生資源循環(huán)經濟示范基地。到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率不低于 98% ，工業(yè)固廢處置利用率不低于 98% ，危險廢物安全處置率達到 100% 。
二、推廣綠色生活消費方式
鼓勵生產和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產品、再生產品，減少一次性用品和包裝材料的使用，塑料污染得到有效控制。倡導厲行節(jié)約，踐行光盤行動，反對鋪張浪費。在全區(qū)全面推廣生活垃圾分類和資源化利用工作。完善以公交為主導的綠色出行體系，建成并優(yōu)化共享單車服務、完善步行系統，提升節(jié)能環(huán)保型汽車的使用比例。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，到 2025 年實現國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建有所突破、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成率達到 100% 、建制村農村環(huán)境綜合整治率不低于 70% 。
三、強化節(jié)能減排降耗工作
進一步強化全區(qū)節(jié)能工作，鼓勵和支持發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能等清潔能源。實施全民節(jié)能行動計劃，推動市場導向的綠色技術創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造傳統產業(yè)，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)。強化綠色建筑標準執(zhí)行，大力發(fā)展裝配式建筑。構建綠色綜合交通運輸體系，大力推動新能源交通工具應用。按照省、市相關部署，做好降碳工作，支持有條件、有需求的企業(yè)參與碳市場交易。實行最嚴水資源管理，鞏固推行省級節(jié)水型縣區(qū)創(chuàng)建成果，強化水資源論證和指標剛性約束，嚴格取水許可審批和水資源費征收，強化用水監(jiān)督管理，努力推進農業(yè)節(jié)水征收、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水除損。
第六節(jié)建立完善生態(tài)文明建設體制機制
加強環(huán)境保護能力建設。全面推進監(jiān)察監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護能力標準化建設，加大生態(tài)環(huán)境保護現代化裝備投入力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護隊伍，加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息能力建設，不斷加強基層生態(tài)環(huán)境干部隊伍素質教育與培訓，提高環(huán)境管理的效率和現代化水平。
一、健全區(qū)域環(huán)境聯防聯控體系
強化大氣水污染聯防聯控，積極參與淮河等干流跨省聯防聯控機制。主動參與跨區(qū)域環(huán)境保護監(jiān)測預警、嚴懲重罰、責任追溯等機制建設。構建政府為主導、企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
二、深化重點領域改革創(chuàng)新
深化林長制改革，高質量創(chuàng)建全省林長制改革示范區(qū)。加強生態(tài)文明建設投融資模式創(chuàng)新，鼓勵引導各種社會主體投入生態(tài)文明建設。積極推進橫向生態(tài)補償工作，參與淮河流域生態(tài)補償機制實施。
三、建立完善生態(tài)文明建設社會參與機制
建立和完善生態(tài)文明宣傳教育體制機制，進一步增強全民生態(tài)文明意識、樹立生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀。構建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓機制，建立完善生態(tài)文明建設公眾參與與社會監(jiān)督機制。到 2025 年，全區(qū)建成省市級綠色學校 20 所，省市級綠色社區(qū) 20 個，公眾對城市環(huán)境保護的滿意率不低于 90% 。
第十一章堅持深化改革攻堅，激發(fā)市場主體新活力
聚焦服務效能不優(yōu)、市場活力不足、要素流通不暢、資源配置效率不高等突出問題，集中力量優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，以更大力度深化財稅金融體制和土地管理制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，激發(fā)新發(fā)展活力。
第一節(jié)打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境
一、深化政務服務機制改革
堅持深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限，充分發(fā)揮 “ 最多跑一次 ” 改革的牽引作用。持續(xù)推進 “ 互聯網 + 政務服務 ” 工作，進一步促進數據的歸集和共享，加快 “ 減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用 ” ，不斷提升企業(yè)辦事滿意度。圍繞企業(yè)注冊、生產、經營、退出全生命周期，深入推進企業(yè)開辦經營便利化，加快實現證照管理一體化。全面實施 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ” 改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動 “ 照后減證 ” 。
二、打造便捷式政務服務
加強政務服務大廳建設，全面推進企業(yè)群眾辦事 " 只進一扇門 " ，真正方便企業(yè)、方便群眾，不斷提升政務服務水平。積極探索綜合窗口集成服務，全面推行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式，建設統一受理平臺，實現 “ 一窗通辦 ” 。完善鄉(xiāng)村公共服務體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民服務中心。推動信息化基礎設施集約建設和數據資源共享利用，加快政務信息系統整合共享，自建信息系統與網上政務服務平臺業(yè)務數據對接，實現互聯互通。
三、構建親清新型政商關系
搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化政企溝通聯系機制，完善企業(yè)服務體系，更多采取 “ 企業(yè)點菜 ” 方式推進 “ 放管服 ”改革，打造務實高效的政務服務。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機制。建立容錯糾錯機制，厘清黨政機關及公職人員與企業(yè)交往界限，規(guī)范政商交往行為，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系。
四、構建公平公正市場環(huán)境
推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，全面規(guī)范市場準入程序，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。健全現代產權制度，圍繞平等使用生產要素、參與市場競爭，依法保護企業(yè)經濟產權、公民財產權、企業(yè)家合法權益，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。建立健全競爭政策實施機制，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制。維護公平競爭市場秩序，強化消費者權益保護，健全打擊假冒偽劣商品長效機制。
五、營造誠實守信的信用環(huán)境
加強社會信息體系建設，特別是加強政府誠信建設，努力消除 “ 彈簧門 ”“ 旋轉門 ”“ 玻璃門 ” ，不斷提高政府的規(guī)范性和公信力，提升民間投資意愿。完善與規(guī)范市場主體信用記錄檔案、信用認定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，建立健全信用修復、異議申訴等機制，推動重點領域 “ 紅黑名單 ” 認定，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。全面實施信用承諾審批，強化承諾審批與事中事后監(jiān)管有序銜接。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進信用監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，常態(tài)化開展營商環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管制度、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。
六、營造公正透明的法治監(jiān)管環(huán)境
依法保障企業(yè)合法權益，樹立誠信政府形象，打造公平透明可預期的營商環(huán)境。嚴格實施民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。依法保護企業(yè)家合法權益，加強產權保護。構建 “ 互聯網 + 營商環(huán)境監(jiān)測 ” 系統，實現智能監(jiān)管。
第二節(jié)激發(fā)民營經濟活力
一、促進民營經濟健康發(fā)展
完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，消除民營企業(yè)進入壁壘。推動建立現代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經理人。設立普惠金融專項資金，以政策性擔保、財政補貼等方式，加強對小微企業(yè)的信貸支持。健全公平競爭審查機制，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。
二、弘揚與激發(fā)企業(yè)家精神
傳承發(fā)揚 “ 開拓進取 ” 的徽商精神，發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍，營造尊重愛護企業(yè)家氛圍。強化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術創(chuàng)新對話、咨詢制度。完善民營企業(yè)訴求反映和權益維護機制，建立企業(yè)家回饋社會的名譽保護機制，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，保護企業(yè)合法權益不受侵犯，切實維護企業(yè)家合法權益。
第三節(jié)深化財稅金融體制改革
一、防范化解政府債務風險
強化底線思維，持續(xù)加強重點領域風險的全流程、全鏈條、全周期管控，加強政府債務限額和預算管理，確保到期償還。防范化解地方政府性存量債務和隱性債務風險，加強舉債源頭管控，全面執(zhí)行政府債務限額管理制度，統籌考慮未來年度增支壓力，完善跨年度平衡機制，確保財政可持續(xù)。
二、推進金融改革創(chuàng)新
加大金融違法行為打擊力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全防范化解重大風險的制度與機制，守住不發(fā)生金融風險的底線。創(chuàng)新金融服務方式，重點發(fā)展產業(yè)金融和供應鏈金融，積極發(fā)展普惠金融、農村金融，規(guī)范化發(fā)展互聯網金融，促進綠色信貸、綠色債券、綠色權益交易等金融產品和服務在我區(qū)落地推廣。穩(wěn)步發(fā)展融資租賃、融資擔保等金融服務，探索推廣知識產權證券化等新型金融產品。
三、健全財政收支預算管理
開源節(jié)流，多措并舉確保實現收支平衡。積極盤活財政存量資金，統籌利用好各類結余、沉淀資金。樹立過 “ 緊日子 ” 思想，大力壓減一般性支出，加大對重點領域支持力度，完善財政對民生和公共服務領域投入穩(wěn)定增長的機制。建立健全動態(tài)預算執(zhí)行監(jiān)控體系，創(chuàng)新政府采購制度管理體系。構建全方位、全過程、全覆蓋的政府預算績效管理體系，推進績效管理與預算管理充分融合。
四、做好政府投資管理
實施財政資金引導，吸引更多社會資本進入公共工程領域，彌補政府可用財力不足與政府投資項目不斷擴大之間的矛盾。建立健全政府投資項目的決策管理機制，不斷加強政府投資項目招投標、造價等規(guī)范化管理，壓縮項目建設成本。抓好政府投資項目實施重點環(huán)節(jié)管理，避免程序逆行。
五、激發(fā)民間投資活力
加快破除民間投資進入補短板等重點領域的機制障礙，進一步激發(fā)民間投資積極性。完善向民間資本推介項目長效機制，鼓勵引導民間資本積極參與基礎設施和公共服務等補短板領域重大項目建設。優(yōu)化民間投資項目要素保障和協調服務，加快民間投資項目落地建設，有效降低投資項目實施涉及的稅費、融資、用地等建設成本，增強民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
六、積極拓寬融資渠道
探索建立支持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的獎勵辦法，推動企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道，增強企業(yè)自身供血能力。精準推進專項債項目建設，全力做好專項債項目配套融資，發(fā)揮 “ 專項債券 + 銀行融資 ” 的組合效應。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強信貸產品和服務創(chuàng)新，創(chuàng)新中小企業(yè)用款還款方式，強化與政策性銀行資金、保險資金合作對接，健全具有潘集特色的銀企對接體系。
第四節(jié)深化土地管理制度改革
一、推動土地集約化管理
結合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》和人口規(guī)模預測，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。健全完善土地 “ 畝均效益 ” 評價制度，鼓勵企業(yè)利用現有廠區(qū)、廠房進行 “ 零增地 ” 技術改造，實現增產增效不增地。積極盤活閑置建設用地，提升土地使用價值。
二、提高土地利用率
推進畝產倍增計劃和建設用地總量與強度 “ 雙控 ” 行動，強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度的剛性約束。深化 “ 空間換地 ” 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)激勵機制，健全產業(yè)用地流轉機制，落實僵尸企業(yè)、落后產能騰退土地的政策措施。編制并組織實施土地征收成片開發(fā)方案，推進土地征收成片開發(fā)。
第十二章堅持改善民生福祉，切實滿足人民對美好
生活的向往
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，重點做好就業(yè)、教育、健康、社會保障、文體等工作，加快基本公共服務均等化、標準化建設，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，全面增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。
第一節(jié)確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
一、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持把促進就業(yè)放在各項工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，推進就業(yè)與產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略良性互動、深度融合。全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，持續(xù)開展“ 四進一促 ” 活動，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道。建立健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協調機制。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設。
二、統籌做好重點群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。配合供給側結構性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產能中職工安置工作。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業(yè)。
三、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
落實促進城鄉(xiāng)居民增收新政策新舉措，拓寬勞動收入和財產性收入渠道，通過促進就業(yè)、引導創(chuàng)業(yè)、社會保障、工資增長等具體措施繼續(xù)促進全區(qū)城鎮(zhèn)居民增收，切實保障和改善民生。到 2025 年，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到 49457 、 25925 元。
第二節(jié)推動教育事業(yè)增量提質
一、提升學前教育普及普惠發(fā)展水平
實施好學前教育行動計劃，創(chuàng)建 “ 縣域學前教育普及普惠發(fā)展 ” 縣區(qū)。進一步完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力扶持公辦幼兒園發(fā)展，逐步加大公辦幼兒園的比例，提高普惠性民辦幼兒園覆蓋率，大莊幼兒園等 4 個項目。健全完善學前教育經費投入機制，通過公辦園建設、民辦園獎補等辦法，提供更多的普惠性學前教育資源，著力解決 “ 入園難 ” 和 “ 入園貴 ” 的問題。完善學前教育管理制度，實現幼兒園監(jiān)管督導全覆蓋，確保幼兒生命安全和身心健康發(fā)展。到 2025 年底，學前三年毛入園率達95% ，普惠園覆蓋率達 85% ，公辦園占比達 55% 。
二、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
全面啟動義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。按照區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實新建居住區(qū)配套學校建設，采取就近原則，對農村學校實施布局調整，合校并點，不斷促進教育教學質量提升。積極推廣集團化辦學、學區(qū)制管理等辦學形式，促進優(yōu)質教育資源共享。推進實施義務教育質量提升行動，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，鼓勵學校辦出特色，辦出水平 , 出名師、育英才。深化與長三角的基礎教育合作，積極引進長三角地區(qū)優(yōu)質中小學教育資源，通過設立分校、整體托管、協作幫扶、學校聯盟等方式提升辦學水平，共建校長及教師培訓聯動平臺，打造優(yōu)質均衡的基教統一體。
三、促進職業(yè)教育高品質特色發(fā)展
大力支持與鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育高品質特色發(fā)展。完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制。深化與長三角的職業(yè)教育合作，著力培養(yǎng)技能型緊缺人才。積極引導潘集工程技術學校開展新型職業(yè)農民、退役軍人等重點人群職業(yè)技能培訓。
四、保障特殊群體接受教育權利
進一步完善落實進城務工人員隨遷子女就學政策，切實保障進城務工隨遷子女平等接受教育權利。實施特殊教育提升計劃，強化管理、精準施策、分類實施，確保適齡殘疾兒童少年義務教育普及率達 95% 以上。加強對農村留守兒童關注關愛，優(yōu)化保障留守兒童寄宿需求。落實好軍人子女教育優(yōu)待政策。重視發(fā)展老年教育，為老年人提供就近便捷的學習環(huán)境。
五、提升教育現代化水平
實施 “ 以教育信息化促進潘集義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展 ” 工程，充分利用現代信息技術，豐富并創(chuàng)新課程形式，推動教育信息化由融合應用向創(chuàng)新轉變。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，完成 54 所中小學智慧學校建設工作，實現全區(qū)中小學智慧學校建設全覆蓋。構建 “ 互聯網 + 教育 ” 支撐服務平臺，深入推進 “ 三通兩平臺 ” 建設運用，提高全區(qū)教育現代化水平。
六、深化教師管理綜合改革
加強對師德師風監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，實行師德問題 “ 一票否決 ” 。完善教師培訓經費保障機制，充分發(fā)揮名師（名班主任）工作室示范帶動作用，不斷提升教師專業(yè)化水平。深化教師管理制度改革，進一步推行中小學教師“ 區(qū)管校聘 ” 和校長職級制改革。依法保障教師工資待遇，建立健全中小學教師工資增長長效聯動機制。
七、大力推進語言文字事業(yè)發(fā)展
全面落實國家語言文字法律法規(guī)和方針政策，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，傳承中華優(yōu)秀文化，不斷增強社會語言文字應用的法制意識，促進城市語言文字服務質量的持續(xù)提升，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村語言文字應用能力的普及推廣。
第三節(jié)推動 “ 健康潘集 ” 建設
到 2025 年，全面建立起適應全區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平達到全省中上水平。
一、加快發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)
通過實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入。努力提高農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的內涵建設，不斷改善服務流程，全面優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，探索建立持續(xù)改善服務的長效機制。提高基層衛(wèi)生機構常見病、多發(fā)病的診治和應急救治能力。完善衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，鼓勵優(yōu)秀人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作，在業(yè)務培訓、職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜。
二、強化公共衛(wèi)生服務體系開展中心衛(wèi)生院一級甲等創(chuàng)建、特色專科、優(yōu)質服務基層和村衛(wèi)生室標準化建設。大力推進衛(wèi)健事業(yè)信息化建設，繼續(xù)推進 “ 互聯網 +” 醫(yī)療服務模式，完善遠程、區(qū)域協同等信息系統，推動分級診療、家庭醫(yī)生簽約、基本公共衛(wèi)生服務項目等工作落實。加強中醫(yī)藥服務體系建設和服務能力建設。積極推進公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高醫(yī)療服務質量與水平。
三、提升醫(yī)療服務能力
著力抓好醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力建設，新建淮南市第五人民醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院綜合樓，推進泥河中心衛(wèi)生院二級綜合醫(yī)院改造項目。構建分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉診的診療模式，方便群眾就醫(yī)。充分利用緊密型醫(yī)共體建設平臺，積極開展區(qū)、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構縱向合作，通過人才扶持、設備支持等幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展基本醫(yī)療服務，提高服務能力和水平，實現區(qū)域內就診率逐年提高。
四、完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系
按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《潘集區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《潘集區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的規(guī)定和要求，進一步加強衛(wèi)生應急工作制度建設，加強衛(wèi)生應急隊伍裝備和能力建設，加強培訓演練與評估，完善公共衛(wèi)生應急物資儲備，重點抓好新型冠狀病毒、甲型 H1N1 流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應急準備、處置與醫(yī)療救援。突發(fā)公共事件報告及時率達到 100% ，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到 100% 。
第四節(jié)強化社會保障體系建設
一、兜好困難群眾基本生活保障底線
構建分層分類的社會救助體系，依據困難類型和困難程度實施類別化、差異化救助，推動社會救助從單純的物質救助向多維度保障轉變、從簡單的生活型救助向綜合性服務救助延伸，形成 “ 物質 + 服務 ” 的救助方式，提升救助保障的針對性和精準度，全方位保障好困難群眾基本生活。建立健全社會力量參與機制，推進政府購買社會救助服務。加強社會救助風險防控，完善公開機制和監(jiān)管機制，實現兜底保障管理安全。
二、基本實現社保法定人員全覆蓋
實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加醫(yī)療保險情況進行記錄、補充完善，為全民參保提供基礎支持。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體參保工作。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險參保人數達到 23.5萬人。
三、完善醫(yī)療保障制度體系
按照 “ 補短板、抓提升、強管理 ” 思路，建立起基本醫(yī)療保險基金總額預算控制下的以病種付費為主的多元復合醫(yī)保支付機制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，推進以 DRG 付費方式改革為重點，制度化、常態(tài)化實施藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，不斷降低醫(yī)療機構醫(yī)療投入成本、減輕參保群眾的就醫(yī)負擔，切實增進人民健康福祉。到 2025 年，基本實現法定人員全覆蓋，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例穩(wěn)定在 75% 左右。
四、加強住房保障力度
將棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)搬遷安置、城鎮(zhèn)化建設與穩(wěn)定房地產市場有機結合，加強保障性安居工程建設。落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。加快解決采煤沉陷區(qū)搬遷安置遺留問題，進一步完善安置小區(qū)配套設施。
五、關愛有特殊需要的社會成員
完善農村留守兒童、困境兒童、孤兒、殘疾人等重點人群社會福利和保障體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。保障婦女和未成年人合法權益。健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制。完善流浪乞討人員救助管理體系。
六、增強養(yǎng)老保障
順應人口老齡化趨勢，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務體系。著力解決農村養(yǎng)老問題，加強農村留守老年人關愛服務工作。建立健全醫(yī)養(yǎng)結合機制，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)公辦養(yǎng)老機構新增 130張床位。
七、加強退役軍人服務管理保障
認真落實退伍安置相關政策，健全完善 “ 陽光安置 ” 機制，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導退役軍人到基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等一線工作。持續(xù)做好雙擁創(chuàng)建工作，建立困難退役軍人家庭個性化幫扶機制。加強退役軍人系統隊伍建設，提升全區(qū) 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務站和區(qū)服務中心 “ 全國示范型退役軍人服務中心（站） ” 創(chuàng)建水平。推進潘集鎮(zhèn) “ 鳳臺縣抗日民主政府紀念園 ” 改擴建、潘集軍人公墓建設、潘集鎮(zhèn)退役軍人文化園、潘集區(qū)退役軍人技能培訓基地等項目謀劃和建設。
第五節(jié)促進人的全面發(fā)展和社會全面進步
一、實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略
落實生育政策，積極應對人口老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務體系，全力促進人口長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，引導生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。積極推進托幼一體化建設，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護服務試點，打造示范樣板，推動嬰幼兒照護服務創(chuàng)新發(fā)展。保障養(yǎng)老基本公共服務需求，完善區(qū)養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站 “ 三級中心 ” 功能，推進三級中心專業(yè)化運營。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進智慧養(yǎng)老建設，積極發(fā)展銀發(fā)經濟。
二、促進婦女全面發(fā)展
完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，實施婦女發(fā)展綱要，推進婦女與經濟社會同步發(fā)展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的權益，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，顯著提高婦女的健康水平、受教育程度、經濟地位、參政比例、社會福利水平等。加大對殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關愛幫扶，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。
三、關愛保護未成年人
健全未成年人保護工作機制，依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，有效預防青少年違法犯罪。實施兒童發(fā)展綱要，完善未成年人監(jiān)護制度，消除對女童的歧視，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人合法權益的犯罪行為。完善兒童關愛服務體系，健全兒童救助保護機制，實施困境兒童關愛保護工程，加強困境兒童分類保障，加大對農村留守兒童和困境兒童的關愛力度。推進兒童福利機構、未成年人救助保護機構轉型升級。
四、加強家庭建設
弘揚中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，注重家庭、注重家教、注重家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。構建和諧家庭關系，倡導共同參與家庭事務，實施家家幸福安康工程，加大平安家庭建設激勵，開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解行動，完善家庭支持體系，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動和家庭服務提升行動，鼓勵社會資源為家庭提供服務支持。
五、提高殘疾人發(fā)展能力
全面落實殘疾人保障政策，實施對殘疾人的特別救助，切實維護殘疾人合法權益。加快發(fā)展殘疾人教育，開展殘疾人職業(yè)技能培訓，促進殘疾人就業(yè)。健全殘疾人康復托養(yǎng)服務體系，完善殘疾兒童康復救助制度，加強服務機構和服務設施建設，培育殘疾人社會服務組織，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務。增強全社會扶殘助殘意識，營造關心關愛殘疾人的濃厚氛圍。
六、推進全民體育活動
以建設體育強區(qū)為引領，以加快構建現代公共體育服務體系為中心，堅持目標導向和改革創(chuàng)新，強力推動公共體育場館提標升級和體育惠民工程提質增效，精心打造全民健身、青少年體育、體育設施的特色和亮點，滿足全區(qū)人民公共體育基本需求。
七、優(yōu)化基本公共服務制度
建立健全基本公共服務清單制度，制定城鄉(xiāng)統一的基本公共服務清單和標準，完善清單和標準動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高保障標準和覆蓋水平。積極探索合淮基本公共服務資源共建共享機制，提高公共服務資源要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，提升市民服務體驗和資源使用效率。推進體育、文化、綠地等公共服務設施兼容設置，推進時空多元共享，實現不同公共服務設施之間的相互支撐和資源共享。
大力推進民族宗教、外事僑務、融媒體、工會、共青團、紅十字、人防、檔案等事業(yè)取得新成效，精神文明和民主法制建設進一步加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第十三章堅持治理體系與能力建設，營造現代化社
會治理格局
緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化重點任務，健全基層社會治理體系，加強民主法治建設，深化 “ 平安潘集 ” 建設，完善社會矛盾糾紛多元預防化解機制，推進應急管理體系建設，著力提升社會治理能力現代化水平。
第一節(jié)健全基層社會治理體系
健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、提升基層治理體系服務能力
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，深化服務管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級組織負擔。持續(xù)加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，堅持基層群眾自治制度，構建黨建引領、群眾參與、自主管理，共建共享的工作格局。建立健全鄉(xiāng)村治理機制，做深做實農村基層黨建 “ 一抓雙促 ” 工程，完善村級社區(qū)工作協商委員會機制，全面落實 “ 四議兩公開 ” ，完善村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。
二、深入推進 “ 政社互動 ” 改革
加快推進政府與基層群眾自治組織、社會組織有效銜接和良性互動，進一步厘清權責邊界、提升自治能力、激發(fā)社會活力，強化政府購買服務理念，實行網格化管理、組團式服務，提升社區(qū)服務管理績效。穩(wěn)步推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)拓寬、規(guī)范群眾參與基層社會治理的渠道。
三、加強社會組織服務能力
發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。進一步加強和完善黨對社會組織的領導，推動成立黨委社會組織工作協調機制。健全社會組織綜合監(jiān)管體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動，加強對慈善基金的使用及其管理的社會監(jiān)督。
第二節(jié)扎實推進全面依法治區(qū)
一、加強法治政府建設
依法全面履行政府職責，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界。進一步規(guī)范重大行政決策程序，提高重大行政決策質量，加強對重大行政決策過程規(guī)范管理。繼續(xù)推進重點領域綜合執(zhí)法改革，探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法。實施行政復議體制改革。全面落實行政執(zhí)法責任制。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。
二、全力構建法治社會
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法 ” 普法責任制，推動全社會增強法治觀念。推進法治鄉(xiāng)村建設。強化基層司法建設，全面提升司法運行基礎保障、管理水平及履職能力。加強法治宣傳教育，推動全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。
第三節(jié)深化 “ 平安潘集 ” 建設
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網絡安全保障體系和能力建設。推動民兵政策制度調整改革，抓好國防動員和民兵預備役建設。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、促進經濟建設與國防動員協調發(fā)展
增強基礎設施國防功能，深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地數據資源共享機制，推動實現地質、測繪等基礎數據軍地互通共享。完善國防動員體系，夯實基層武裝基礎，深化國防后備力量建設轉型。加強現代人民防空建設，持續(xù)加大人防地下空間建設和開發(fā)利用力度。強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結大好局面。
三、強化社會治安防控建設
大力推進 “ 雪亮工程 ” 建設，深入開展 “ 守護平安 ” 行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪、跨國犯罪和其他各類刑事犯罪。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安潘集基層組織、基礎工作、基本能力建設。加強法院、檢察院、公安、司法等政法領域基礎設施和信息化建設。推進社區(qū)矯正場所建設。弘揚見義勇為精神。
四、加強安全生產管理
完善和落實安全生產責任制，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目開展安全風險評估，實行重大安全風險 “ 一票否決 ” 。強化風險意識，加強源頭管理，持續(xù)深化 “ 鑄安 ” 行動和 “ 六項機制 ” 建設，繼續(xù)開展 “1+10+N” 安全生產專項整治三年行動，堅決遏制危險化學品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全承諾制。
五、保障食品藥品安全
強化農副產品、基本用藥和各類餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位及學校食堂等抽檢和檢測，積極推進食品安全責任保險，加大對違法生產經營行為的打擊力度，確保食品藥品安全。完善食品藥品原產地可追溯制度和質量標識制度，健全全過程安全監(jiān)管體系。完善疫苗管理長效機制。
六、保障糧食安全
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構建科學合理、安全高效的糧食和重要農產品供給保障體系，穩(wěn)定糧食播種面積、產量和質量，開展節(jié)糧減損行動，確保口糧絕對安全、重要農副產品供應充足。落實完善糧食主產區(qū)利益補償機制，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線。強化糧食安全區(qū)長負責制。
七、保障能源安全
加快能源產供儲銷體系建設，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應、合理需求調控、風險預警和管控能力，實現煤炭、電力和民生油氣供應穩(wěn)定可靠。大力發(fā)展先進生物液體燃料，有序推進油氣替代。依法依規(guī)做好重要輸電通道、油氣管道的安全保護。強化能源企業(yè)主體責任，加強部門聯動，提高應對極端天氣、地質災害等突發(fā)事件的能力。
第四節(jié)完善多元糾紛解決機制
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，鞏固拓展信訪突出問題“ 深督導、重化解、促落實 ” 專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全各類調解聯動工作體系，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。推動維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第五節(jié)推進應急管理體系建設
加快推進應急管理體系和能力現代化，推進實施自然災害防治能力提升工程，提高防災減災救災能力。加強應急預案管理，健全應急預案體系，開展常態(tài)化應急疏散演練。加快區(qū)應急指揮中心建設。明確應急響應標準和應急責任，建立完善現代化應急指揮體系。加快建設監(jiān)測預警、指揮調度、搶險救援 “ 三大系統 ” ，推進危險化學品、道路交通、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震等 “6+N” 重點領域應急系統建設。建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協同、社會力量為輔助的應急救援隊伍，大力提升搶險救援能力。健全應急物資保障和儲備體系，加強應急物資統籌協調能力。完善保險體系，發(fā)展巨災保險，筑牢防災減災救災人民防線。
第十四章堅持強化落實，保障規(guī)劃有效實施
建立健全政府、市場、社會協同推進機制，科學配置資源，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，保障全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要順利實施。
第一節(jié)建立健全規(guī)劃實施機制
一、堅持黨的領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央決策部署，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。堅持黨總攬全局、協調各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用。切實加強黨領導經濟工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。
二、強化政府主體責任
成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導為副組長，區(qū)相關部門主要負責人為成員的 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施領導小組，確保組織領導有力高效，確保規(guī)劃順利實施。細化任務分解，明確任務分工，壓實工作責任，提升政府統籌規(guī)劃、政策協調以及規(guī)范管理的能力和水平。
三、加強規(guī)劃銜接
按照 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與國土空間、人口、環(huán)境等規(guī)劃“ 多規(guī)合一 ” 的要求，構建以規(guī)劃綱要為統領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐的統一規(guī)劃體系。專項規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
四、明確目標分解
分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹規(guī)劃綱要提出的目標和任務，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，通過完善市場機制和利益導向機制，依靠市場主體的自主行為實現；確定的約束性指標和公共服務領域等任務壓細壓實，逐一分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施保障
一、強化政策導向
圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統籌協調，注重政策目標和政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。密切聯系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策研究和儲備，形成有效政策預期和導向。
二、統籌要素投入
優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。積極爭取國家和省市資金支持，綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。加強項目用地用能等要素保障，對重大投資項目開設綠色通道，優(yōu)先保障新型基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、公共服務等領域項目用地用能需求。
第三節(jié)實施項目帶動
發(fā)揮重大項目抓手作用，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞基礎設施、產業(yè)轉型升級、社會事業(yè)等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。強化重大項目建設全過程管理，嚴格建設程序。完善重大項目儲備機制，強化重大項目前期論證，完善重大項目聯動協調機制，加快項目落地。健全政府投資管理制度，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督考評
一、加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估
認真組織開展中期評估，對規(guī)劃執(zhí)行中出現的新情況、新問題，采取相應對策措施，對規(guī)劃進行及時調整，按照程序報請區(qū)人大常委會批準實施。強化對規(guī)劃綱要實施情況跟蹤分析，定期將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向區(qū)人大報告，向區(qū)政協通報。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
二、動員全社會參與
進一步擴大政務公開，加強信息引導、規(guī)劃宣傳、規(guī)劃解讀，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。廣泛吸取各方面意見和建議，為如期完成規(guī)劃目標打下堅實的社會基礎，給市場主體以合理預期和正確導向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃的有效實施。形成全社會關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、參與規(guī)劃實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
