（安徽?。┗茨鲜邪斯絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
八公山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共八公山區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明八公山區(qū)“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化美好八公山建設(shè)新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”時期是八公山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，認真踐行“旅游立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展路徑，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，與全國、全省同步全面建成小康社會。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就 ?！笆濉逼陂g我區(qū)努力克服新莊孜礦、新莊孜選煤廠支柱型企業(yè)退產(chǎn)能關(guān)停影響，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興動能，綜合實力明顯提高。累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值196 億元；財政收入由1.53 億元增加到2.96 億元，年均增長19%；累計完成固定資產(chǎn)投資77 億元。八公山風(fēng)景區(qū)獲得省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家4A 級景區(qū)稱號，淮南國文旅小鎮(zhèn)研學(xué)基地建成運營，四季花海項目初具規(guī)模，游客接待量累計達到286 萬人次，年均增長9%；旅游業(yè)總收入累計達到49 億元，年均增長10%。成功盤活廠礦閑置醫(yī)療資源，率先探索以“醫(yī)療+康養(yǎng)”為重點的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；培育省級電商示范村3 個、示范鎮(zhèn)1 個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額4100 萬元。社會消費品零售總額累計達到65.36 億元，年均增長12%；工業(yè)經(jīng)濟實力不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；高新技術(shù)企業(yè)達到4 家。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實推進，外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)園、新型環(huán)保建材園、食品加工產(chǎn)業(yè)園相繼建成。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，閃沖、南塘、林場、妙山環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游觀光帶初步形成，村級特色產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，下郢村獲評全國“一村一品”示范村，李咀村獲評省級“一村一品”示范村。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的3.5:56.5:40 調(diào)整為2020 年的2:37.2:60.8。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化 。堅持高標(biāo)準建設(shè)、精細化管理城市，城市功能不斷完善，品質(zhì)不斷提升。淮鳳路改造、老淮鳳路擴建等重點工程順利完成，孔李淮河大橋建成通車，升級改造城市道路17 公里、改擴建農(nóng)村公路50 公里。完成棚戶區(qū)改造8.5 萬平方米，老舊小區(qū)整治改造45 萬平方米，建設(shè)安置房1211 套、保障房1040 套。新建街頭游園9 個，城市記憶廣場建成投用。農(nóng)村“三大革命”和“三大行動”深入實施，完成農(nóng)廁改造287 戶，生活垃圾全部實行市場化運作處置，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)全面完成，天然氣村村通工程順利實施。林場村、閃沖村分別通過省級美麗鄉(xiāng)村驗收和美麗宜居鄉(xiāng)村示范村驗收，閃沖村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。水電氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，智慧八公山建設(shè)取得成效。
改革開放全面推進 。深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本建成。機構(gòu)改革、商事制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革試點順利完成，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、綜合行政執(zhí)法改革、預(yù)算管理制度改革等穩(wěn)步推進。常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，全面落實減稅降費政策，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，五年新增各類市場主體1.2 萬個?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建成運行。直接融資取得新突破，新增省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)6 家。積極與長三角先進地區(qū)建立合作機制、締結(jié)友好縣區(qū)。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2020 年全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到120 萬美元，實際利用外資105.4 萬美元；“十三五”期間累計利用省外資金55 億元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善 。強化中央、省環(huán)保督察交辦反饋問題整改落實，持續(xù)推深做實“河長制”“林長制”，扎實開展大氣污染綜合治理，全域禁放煙花爆竹，秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”， PM 2.5 等主要大氣污染物指數(shù)連年下降。八公山澗溝通過生態(tài)環(huán)境部強化督查，入河排污口得到整治，全面實現(xiàn)達標(biāo)排放，錢淮、閃沖、南塘三條水系治理項目啟動建設(shè)。實現(xiàn)污水管網(wǎng)“零突破”，新建污水管網(wǎng)38.4 公里，初步形成橫貫東西、縱通南北的城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)體系。水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率100%，城市黑臭水體基本消除。土壤污染防治扎實推進，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖戶搬遷工作，煤系固體廢棄物治理取得成效，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全部100%達標(biāo)。采煤沉陷區(qū)綜合治理穩(wěn)步實施，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目14 個。新增成片造林1095 畝，森林撫育10.6 萬畝，義務(wù)植樹52 萬株，淮河禁捕退捕深入實施，淮河河道和山石資源得到有效保護，先后獲得全國綠化模范城市先進集體、省級森林縣區(qū)等榮譽，綠色成為八公山發(fā)展最鮮明的底色。
民生福祉大幅提升 。各項民生類資金累計投入19.5 億元，占財政支出84.5%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計新增就業(yè)2.35 萬人。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到37494 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18191 元，年均分別增長6%和8.8%。在財政收支矛盾愈發(fā)突出的情況下，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準逐年提升，較2015 年分別增長46%、221%和186%。社會保障逐步完善，城鄉(xiāng)居民“五有并軌”加快推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
社會事業(yè)全面進步 。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，成功引進合肥一中優(yōu)質(zhì)教育資源，共建教學(xué)班順利招生；區(qū)五中綜合樓、區(qū)二小智慧校園建成投入使用，區(qū)一中和區(qū)三小資源整合啟動實施，孔集小學(xué)、工農(nóng)小學(xué)等校舍維修完成。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)有序推進，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康電子檔案、婦幼保健、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳等工作成效明顯，區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心基本建成，新莊孜醫(yī)院綜合樓加快推進。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，文化惠民活動深入實施，農(nóng)村體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦省市縣三級聯(lián)賽等體育賽事。第三次農(nóng)業(yè)普查、第四次經(jīng)濟普查圓滿完成。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，平安八公山和法治八公山建設(shè)取得積極成效，社會大局安定和諧有序。婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展；民族、宗教、檔案、地方志、工會、工商聯(lián)等工作取得新進步；軍民融合、雙擁共建、人民防空、國防動員、退役軍人管理保障等工作不斷加強。
第二節(jié) 新階段面臨發(fā)展新形勢
“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我區(qū)發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際國內(nèi)形勢看，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段 。外部環(huán)境復(fù)雜多變，世界大變局加速演變的特征更加明顯。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟全球化面臨從高潮轉(zhuǎn)向低潮的發(fā)展趨勢。面對百年未有“大變局”和百年不遇“大疫情”，更加彰顯了我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局加速形成，我國發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，為我區(qū)在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為帶來了新的機遇。
從省市發(fā)展情況看，呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢 。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，安徽正式成為長三角的重要組成部分。2020 年8 月習(xí)近平總書記親臨安徽考察指導(dǎo)并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為我省帶來前所未有的重大機遇。合肥都市圈建設(shè)取得新進展、新突破和新成效，對我區(qū)的輻射帶動作用不斷增強?；茨鲜谢A(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)取得顯著成效，已初步建成具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，全市發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰，這既為我區(qū)新一輪發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。
從我區(qū)自身發(fā)展看，有利條件和發(fā)展機遇累積疊加，經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升新階段 。我區(qū)位于長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、加快皖北發(fā)展和合肥都市圈、合淮同城化等多個重大戰(zhàn)略板塊，政策紅利累積疊加，有利于我區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和借勢發(fā)展。經(jīng)過“十三五”的努力，我區(qū)堅持“旅游立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展思路，一批重大產(chǎn)業(yè)布局、重要民生工程、重點生態(tài)項目相繼建成，工業(yè)集聚區(qū)集聚能力、承載能力大幅增強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面優(yōu)化，交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位成就，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。廣大干部群眾憂患意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識不斷增強，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展形成共識，全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，活力和創(chuàng)造力更加強勁，有利于我區(qū)在更高的起點上謀劃推動新的發(fā)展。
同時也必須清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不平衡仍然是主要問題。一是經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益偏低，文化、旅游產(chǎn)業(yè)資源整合仍未破題；二是發(fā)展后勁仍顯不足，創(chuàng)新驅(qū)動力仍然不強，經(jīng)濟發(fā)展中大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)、大平臺支撐不夠；三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境治理長效機制還需完善；四是民生保障短板仍未補齊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠充足。
綜合判斷，今后五年，我區(qū)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我區(qū)深度參與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決勝期，是全面改善民生、建設(shè)現(xiàn)代化美好八公山的關(guān)鍵突破期，全區(qū)上下必須認清形勢，保持清醒，切實增強使命感和責(zé)任感，牢固樹立戰(zhàn)略機遇意識，砥礪前行，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第三節(jié) 遠景目標(biāo)
到2035 年，我區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量較2020年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全市平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治八公山、法治政府、法治社會；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康八公山，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，努力建成面向長三角重要的文化康養(yǎng)目的地，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗八公山建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；與長三角城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大；平安八公山建設(shè)達到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；全區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié) “十四五”時期指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照區(qū)委十屆十五次全會和區(qū)委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會繁榮穩(wěn)定，奮力在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好八公山上取得新的更大進展，為八公山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須全面貫徹以下基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷增強貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好八公山建設(shè)提供根本保證。
堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念 。進一步解放思想、更新觀念，把新發(fā)展理念貫穿新階段美好八公山建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位 。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，在推動原始創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化上下功夫。
堅持深化改革開放 。堅定不移深化改革、擴大開放，主動服務(wù)融入國家和省、市區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，兼顧國內(nèi)國際兩個市場，聚焦發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一。
第五節(jié) “十四五”時期發(fā)展定位
“十四五”時期，我區(qū)努力建設(shè)長三角文旅康養(yǎng)目的地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、特色農(nóng)產(chǎn)品輸出地，加快建成資源型城區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
——打造長三角文旅康養(yǎng)目的地 。積極參與長三角旅游市場和服務(wù)一體化建設(shè)，立足長三角打造旅游精品路線、精品文化旅游景區(qū)，推進八公山旅游景區(qū)提檔升級，形成全域旅游發(fā)展新格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動“旅游+康養(yǎng)”深度融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化的康養(yǎng)服務(wù)需求。
——打造制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。 以融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦比較優(yōu)勢，搶抓皖北承接長三角轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)機遇，有序承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。
——打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地。 把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，大力培育科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。以適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
——打造特色農(nóng)產(chǎn)品輸出地。 扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育壯大豆制品精深加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，提升八公山品牌影響力，打造特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和豆制品標(biāo)準化生產(chǎn)基地。
——加快建成資源型城區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。 堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，加強八公山自然資源和淮河岸線保護，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進采煤沉陷區(qū)和非煤礦山生態(tài)修復(fù)和綜合利用，闖出一條資源型城區(qū)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第六節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
錨定2035 年遠景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好八公山進軍。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到全市平均水平，到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)50 億元，力爭達到55 億元；財政收入與2020 年相比實現(xiàn)翻一番。產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。工業(yè)總產(chǎn)值達到28 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到30 家，形成裝備制造、新型建材2 個“十億產(chǎn)業(yè)集群”，食品加工、輕工紡織2 個“五億產(chǎn)業(yè)集群”。實現(xiàn)文旅融合發(fā)展破題，風(fēng)景區(qū)核心景點和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，年游客接待量突破100 萬人次，五年旅游業(yè)總收入突破54 億元。
——創(chuàng)新能力邁上新臺階 。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到10 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到1.2 件。建成市級及以上各類研發(fā)平臺5 家，企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間2 家。5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政中心、主要景區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。
——落實區(qū)域重大戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面 。全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，與長三角友好縣區(qū)合作扎實推進。全面落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，實施一批防洪航運、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興和流域發(fā)展等方面的沿淮重大項目。與合肥都市圈內(nèi)各區(qū)域?qū)?biāo)對接、合作共建持續(xù)深化，“人才飛地”“飛地經(jīng)濟”建設(shè)取得成效，人才、資源、項目共同開發(fā)利用深入推進。
——改革開放實現(xiàn)新突破。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境在全市綜合排名前列，市場主體更加充滿活力。開放合作平臺加快建設(shè)，貿(mào)易便利化水平不斷提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到1000萬美元，累計實現(xiàn)利用省外資金80 億元。
——社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育深入開展，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，楚漢文化和淮河文化學(xué)習(xí)研究得到加強，文化強區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 淮河（八公山段）水質(zhì)持續(xù)改善，沿淮濕地保護得到有效保護，采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)、采石宕口生態(tài)修復(fù)基本完成；綠色八公山建設(shè)不斷深化，森林覆蓋率達到38.5%。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)明顯提高，基本實現(xiàn)污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋，能源資源使用效率大幅提升，全社會環(huán)境保護意識顯著增強。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。 新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升，城市空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，“新基建+”行動扎實推進，城市管理水平顯著提升，市容環(huán)境更加整潔。工業(yè)集聚區(qū)綜合配套條件進一步完善,集聚發(fā)展能力明顯增強。鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)要素流動更加通暢，鄉(xiāng)村治理更加有效，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1。
——民生福祉達到新水平。 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到49950 元，年均增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到27000 元，年均增長8%。社會就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 以內(nèi)。教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1 年?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康城市建設(shè)取得更大進展，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.53 人，人均預(yù)期壽命進一步增加。初步建成醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋。
——治理效能得到新提升。 安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。法治八公山、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。平安八公山建設(shè)持續(xù)深化，人民群眾安全感、滿意度排名位居全市前列。
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《淮南市科技創(chuàng)新促進條例》，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推進新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，促進更多科技成果在我區(qū)匯聚轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè) 。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵企業(yè)加大科研投入力度。實施科技型企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)圍繞裝備制造、新型環(huán)保建材、綠色食品等重點領(lǐng)域，進行技術(shù)攻關(guān)。積極參與市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級重大工程、市級重大專項建設(shè)。鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備，提升研發(fā)能力。幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省、市項目支持。
推進創(chuàng)新主體協(xié)同合作 。對接長三角科技創(chuàng)新資源，吸引高校、科研院所、高新型企業(yè)在我區(qū)成立成果轉(zhuǎn)化中心或研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，支持高校院所在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。積極參與長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化 。加大財政對科技發(fā)展的投入，引導(dǎo)和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技金融支持方式，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，抓好各項鼓勵創(chuàng)新政策落實。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善專利工作資助和獎勵辦法，鼓勵企業(yè)申請專利。深入保護知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。
第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)
著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造發(fā)展新引擎。
實行鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策 。堅持包容審慎監(jiān)管，落實和完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。實施“專精特新”培育工程，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，打造一批“單打冠軍”“隱形冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)。積極組織企業(yè)參加“創(chuàng)響中國安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 。加快建設(shè)豆制品企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，積極引進省內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶我區(qū)。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才大量需求的新形勢，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進和培養(yǎng)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，打造高技能人才充裕的人力資源強區(qū)，最大限度地釋放人才紅利。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者 。強化勞動技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的“八公山工匠”，推動全區(qū)勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力。加強農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，做好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目。
大力開展招才引智 。深入貫徹落實“江淮英才計劃”，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進培養(yǎng)力度，對頂尖人才引進“一事一議”，建立吸引高素質(zhì)年輕人流入機制。扶持高層次科技人才團隊在我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭取人才團隊納入省市重點扶持范疇。到2025年，力爭引進、培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2 個以上。
完善科技創(chuàng)新體制機制 。深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推動科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，爭取開展科研管理“綠色通道”，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)。弘揚科學(xué)精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三章 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 提升發(fā)展文化旅游業(yè)
發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的綜合帶動作用，將文化旅游業(yè)培育成為我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造長三角文旅康養(yǎng)目的地。
提升景區(qū)景點建設(shè)水平 。推進旅游景區(qū)、線路、業(yè)態(tài)、商品、企業(yè)“五個一批”精品打造工程，開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。加快八公山區(qū)歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，精心打造八公山文化旅游品牌，扎實推進八公山5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。升級改造現(xiàn)有項目建設(shè)，推進文化旅游重點項目落地，打造南塘湖休閑游、石門潭生態(tài)游、樂澗套鄉(xiāng)村游、閃沖村特色村寨游等特色景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造妙山“慢漫”主題游、閃沖民族風(fēng)情游、林場農(nóng)事體驗游。積極發(fā)展戶外拓展、輪滑競技、騎射、攀巖、野外生存等體驗性體育旅游。
提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。進一步優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，升級游客服務(wù)中心，完善服務(wù)功能。提升改造景區(qū)沿線道路，美化道路景觀，完善景區(qū)內(nèi)游客游覽線路，制定各景點之間的旅游環(huán)線。推進景區(qū)亮化、播音工程建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)路燈、視頻監(jiān)控、音響全覆蓋。加快完善景區(qū)給排水管網(wǎng)、水系貫通改造等配套設(shè)施，依照楚漢文化元素設(shè)計全新的風(fēng)景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識，新改建一批符合星級標(biāo)準的景區(qū)公共廁所。
推進文旅融合發(fā)展 。依托深厚的楚漢文化、淮南子文化、豆腐文化，建設(shè)一批休閑度假、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意基地；依托礦場和軍工遺址，培育發(fā)展工業(yè)文化體驗旅游，把“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?。支持各?zhèn)村舉辦以楚漢文化、淮河文化、淮南子、二十四節(jié)氣、豆腐文化等主題的文化旅游活動，樹立具有八公山特色的鄉(xiāng)村旅游度假品牌。培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展豆腐制作技藝及豆腐制品、紫金石、壽州窯等特色旅游商品，推出一批體現(xiàn)八公山特色的旅游伴手禮。
強化旅游服務(wù)保障 。完善景點外聯(lián)道路，打造一批旅游專線，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綠道，構(gòu)建“快進” “慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)公路通達能力。改善住宿條件，建設(shè)一批精品民宿客棧、旅游度假酒店；加快智慧旅游平臺建設(shè)，打造智慧旅游公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)一機在手，暢游八公山。加強導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，做好旅游人才隊伍建設(shè)和培育工作。
強化旅游推介營銷 。強化宣傳營銷，開展“暢游八公山”推介活動。創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，利用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，開展全方位、立體式宣傳。提升旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。借鑒實景演出形式，探索創(chuàng)新《淮南子》、楚漢文化、淝水之戰(zhàn)等文化記憶的可視性方式。深化與攜程、途牛、百度糯米等網(wǎng)絡(luò)平臺合作，拓展對外推介新窗口。積極融入長三角旅游板塊，深化合肥都市圈、皖北旅游區(qū)城市間市民互游、活動互動、線路互聯(lián)，打造跨區(qū)域精品線路。
專欄3 文化旅游業(yè)重點建設(shè)項目
第二節(jié) 加快發(fā)展加工制造業(yè)
圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，加快發(fā)展裝備制造、新型建材、食品加工、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準化廠房二期開工建設(shè)，強化大項目牽引和龍頭企業(yè)帶動，力爭部分行業(yè)領(lǐng)域取得新的突破，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展的良好態(tài)勢。
裝備制造 。擴大煤機裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進成套化、高端化發(fā)展，加快力科礦山機械設(shè)備、豐浩祥年產(chǎn)1.2 萬噸螺旋肋低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絲生產(chǎn)線、歐科年產(chǎn)15 噸膠輪、耐磨片、噴漿管備件擴建項目等項目建設(shè)，推進煤機裝備向液壓機械、礦山機械、化工裝備制造延伸。加強現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，積極承接長三角先進裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進具有制造和開發(fā)能力、工程成套能力、創(chuàng)新能力的企業(yè)，培育發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)、數(shù)控機床配件、保健醫(yī)療器械等裝備制造產(chǎn)品。到2025 年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10 億元。
新型建材 。充分利用粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣等再生資源，大力發(fā)展新型環(huán)保建材加工業(yè)，加快艾志利用鋼廠廢渣和煤渣等生產(chǎn)新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快綠色環(huán)保建材園建設(shè)。支持民爆技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，提升民爆產(chǎn)品科技含量。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力發(fā)展裝配式建筑部品部件、建筑新材料等產(chǎn)品。培育發(fā)展環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料、衛(wèi)生陶瓷等高附加值產(chǎn)品。到2025 年，新型建材業(yè)產(chǎn)值達到10 億元。
食品加工 。依托八公山豆腐之鄉(xiāng)的傳統(tǒng)品牌，大力發(fā)展豆制品精深加工，加快建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大豆制品骨干企業(yè)，構(gòu)建原料采購、加工制造、物流配送、市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈。杜阿姨食品中心工廠、優(yōu)豆坊豆制品加工基地、豆福豆制品加工、花蜜花開豆制品深加工等項目建成投產(chǎn)。培育發(fā)展果蔬制品、肉制品和飲品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品，以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領(lǐng)，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變。到2025 年，食品加工業(yè)產(chǎn)值達到5 億元。
輕工紡織 。以鞋、地毯、服裝生產(chǎn)為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動紡織服裝企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進高檔服裝和家用紡織企業(yè)，擴大鞋類加工規(guī)模、提升檔次；培育發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品和功能性紡織品。到2025 年，輕工紡織業(yè)產(chǎn)值達到5億元。
培育發(fā)展高成長產(chǎn)業(yè) 。把培育發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)作為推進我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊密對接省和市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，實現(xiàn)無中生有、有中生新，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“潛力方陣”，增強發(fā)展后勁。努力承接合肥電子信息產(chǎn)業(yè)輻射，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展太陽能、生物質(zhì)、空氣能等新能源產(chǎn)業(yè)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理，利用廢棄采礦區(qū)和沉陷區(qū)坑塘水面，培育發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
專欄4 加工制造業(yè)重點建設(shè)項目
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。
現(xiàn)代商貿(mào) 。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，以大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、便民商業(yè)網(wǎng)點為載體，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)體系。推進老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，壯大佳城國際核心商貿(mào)圈，改造提升蔡新路、八仙街等老商業(yè)區(qū)，推進丁山西路商業(yè)街建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲式商場等商業(yè)業(yè)態(tài)。支持淮鳳路汽車貿(mào)易市場和汽車檢測服務(wù)中心擴容，做大做強汽車商貿(mào)業(yè)。支持線下經(jīng)營實體改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。
電子商務(wù) 。促進電子商務(wù)在各領(lǐng)域的推廣普及應(yīng)用，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建電商示范鎮(zhèn)、示范村、電子商務(wù)示范企業(yè)。積極促進我區(qū)優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，促進豆制品、板栗、大白桃等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。鼓勵開展“八公山優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直播”、產(chǎn)地直購直播等主題活動，培育發(fā)展直播電商。推動電商進農(nóng)村、進傳統(tǒng)企業(yè)、進社區(qū)，發(fā)展電商專業(yè)村、新零售、特色電商街區(qū)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。培育發(fā)展跨境電子商務(wù)。
現(xiàn)代物流 。大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”，構(gòu)建與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)。推進八公山旅游客貨運港口物流園建設(shè)，打造服務(wù)八公山、輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代物流基地。培育發(fā)展汽貿(mào)物流。大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流服務(wù)體系，行政村實現(xiàn)物流配送全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。
金融服務(wù) 。鼓勵金融機構(gòu)在八公山設(shè)立分支機構(gòu)和運營中心，持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模。支持金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力推動知識產(chǎn)權(quán)等非房地產(chǎn)抵押貸款產(chǎn)品。完善新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等政策，提升中小微企業(yè)獲得信貸便利度。積極爭取政策性金融支持，用足用活地方債等政策。規(guī)范金融機構(gòu)行為，維護金融消費者合法權(quán)益。
信息服務(wù) 。支持開發(fā)各類惠民應(yīng)用，推進社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺、居民卡、智慧小區(qū)等項目建設(shè)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程。推進人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)認定、咨詢、估價等中介服務(wù)，發(fā)展適應(yīng)技術(shù)交易需求的科技信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。
社區(qū)服務(wù) 。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務(wù)，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送等家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務(wù)業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營，鼓勵社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè) 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，平穩(wěn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品房供應(yīng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，支持自住型、改善型住房消費，推進老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展住房租賃市場，加強公租房分配和運營管理，建立租售并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳住宅，推動物業(yè)管理、房屋中介、建筑市場等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善住宅產(chǎn)業(yè)化鏈條。
專欄5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
支持工業(yè)集聚區(qū)、景區(qū)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，共同打造5G 應(yīng)用場景。支持企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應(yīng)用，實施智能工廠、數(shù)字化車間創(chuàng)新示范工程，大力推進“機器換人”，深化“企業(yè)上云”行動計劃。“十四五”期間，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間5 個以上，企業(yè)上云實現(xiàn)全覆蓋。支持各類研發(fā)機構(gòu)利用云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。統(tǒng)籌推進“智慧八公山”“數(shù)字八公山”建設(shè)，加快推進智慧政務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧城管等項目建設(shè)。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。深度參與長三角一體化“數(shù)字新基建”，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范互認、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、重大項目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作等，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。
第五節(jié) 推動軍民融合發(fā)展
促進經(jīng)濟科技實力高效轉(zhuǎn)化為軍事能力、國防實力，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。發(fā)揮轄區(qū)重點企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在隧道支護裝備、新材料等重點領(lǐng)域，支持引導(dǎo)轄區(qū)意向參軍企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，謀劃實施軍民融合核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民企業(yè)雙向開放、資源共享、有效互動、深度合作，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。
第四章 落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局
堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 持續(xù)釋放消費潛力
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。落實實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持和鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺和各類文化體育場館、運動場地免費或優(yōu)惠向市民開放網(wǎng)絡(luò)權(quán)限、場地設(shè)施。推動智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權(quán)益保護。
第二節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新技術(shù)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為智慧八公山的重要基石和引導(dǎo)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。加快5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。推動5G 基站和配套設(shè)施落地，有效整合已有站址資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進各類桿塔資源的開放共享和統(tǒng)籌利用，提升設(shè)施資源利用效率。推進城鄉(xiāng)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展地理位置信息服務(wù)，推動北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)、行政中心、商業(yè)中心、主要景區(qū)等區(qū)域深度覆蓋并規(guī)模商用。
推進傳統(tǒng)設(shè)施智能化升級 。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，鼓勵大數(shù)據(jù)在政府管理與民生服務(wù)中的智慧應(yīng)用，推動安康碼更多場景應(yīng)用，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)設(shè)施，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化，全面開展電子證照應(yīng)用。建設(shè)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)設(shè)施，全面融合交通運輸、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風(fēng)險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全區(qū)、一人通全崗”。統(tǒng)籌推進充電樁或換電中心建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
統(tǒng)籌推進公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成內(nèi)外通道聯(lián)通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 以形成互聯(lián)互通、銜接順暢的公路網(wǎng)為重點，進一步完善“快進、慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。加快提升改造機械廠路、礦南路、礦北路等道路，謀劃新建淮鳳路、第二通道連接道路，推進旅游公路提標(biāo)擴面。推進綠色公路建設(shè)，打造連景串景、路景交融的“美麗公路”。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)總要求，推進農(nóng)村公路進村入戶，全面消除農(nóng)村道路“斷頭路”，掃除通村盲點，提升農(nóng)村公路通勤水平。加快農(nóng)村公路危橋加固改造。持續(xù)鞏固非法碼頭治理成果，推進八公山旅游客運碼頭、淮南港八公山港區(qū)山王作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河水運。
加強綜合交通樞紐建設(shè) 。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強與市域交通一體化銜接，實現(xiàn)公共交通、公路客運、私人交通與高鐵緊密銜接。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，完善公交場站體系，優(yōu)化加密公交線（站），建成全域公交網(wǎng)絡(luò)。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，緩解人流密集區(qū)“停車難”問題。開通旅游服務(wù)專線，實現(xiàn)通往重點景區(qū)旅游公交線路全覆蓋。
提高交通運輸服務(wù)水平 。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務(wù)水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。加強鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行“多站合一”站場運營模式，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。
第四節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快水利工程建設(shè)，增強防洪除澇能力，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
增強防洪除澇能力 。推進三條城市水系防洪治理，加固堤防，實施駁岸擋墻、綠化護坡等工程，構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險”的城市排水防澇體系，提升城市和工業(yè)集聚區(qū)等重要區(qū)域防洪排洪能力。推進孔集西四排澇站水系改造，配合市做好淮河（八公山段）干堤黑李下段、老應(yīng)段達標(biāo)建設(shè)。著力補齊采煤沉陷區(qū)排澇短板、城市內(nèi)澇短板，推進八公山澗溝、孔李截污溝、閃沖大溝、閃沖大溝（南塘段）、錢淮排洪溝整治。加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
保障水資源供給 。完善全區(qū)供配水網(wǎng)絡(luò)，提升供水保障能力。更新改造老舊破損的供水管網(wǎng)。加強城鄉(xiāng)居民水資源保護和農(nóng)飲工程的水質(zhì)檢測，保障群眾用水安全。實施農(nóng)村飲水安全保障提升工程，建立農(nóng)村飲水保障長效管理機制。嚴格水資源管理，實行用水總量控制。
加快農(nóng)田水利建設(shè) 。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資源，實行集中投入、連片治理、整體推進，實施旱澇保收農(nóng)田和提水灌溉等工程，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。實施小型農(nóng)田水利項目，推進生態(tài)塘庫建設(shè)。大力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極推進水利工程專業(yè)化和社會化管理。
第五節(jié) 強化能源供應(yīng)保障
加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源布局和能源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面解決農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活用電質(zhì)量。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣設(shè)施布局。實施天然氣管道通達工程，推進支干線管網(wǎng)和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輸送體系。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。
專欄6 基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目
第五章 深化市場化改革，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，堅持“四送一服”常態(tài)化，推深做實“7 × 24”小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。嚴格落實各項減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，依托“皖事通辦”平臺，推行線上線下聯(lián)動辦理，升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺跨層級聯(lián)辦功能，推進政務(wù)服務(wù)事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進“一窗”分類“無差別”受理，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，構(gòu)建有關(guān)政策制定充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見機制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部點對點聯(lián)系重點民營企業(yè)活動。深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，建立完善企業(yè)全生命周期培育體系。進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動，培育一批新發(fā)展階段美好八公山建設(shè)主力軍。
第三節(jié) 深化財稅金融改革
正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在財政和投融資體制改革上取得新的突破。
完善現(xiàn)代財政制度 。深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系。深化預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實施預(yù)算績效管理，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。深化國資國企改革，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。
深化投融資體制改革 。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，采用政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運營。改進財政資金的投資模式，通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。全面推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力以赴強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)
以“服務(wù)都市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、繁榮農(nóng)村”為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。適應(yīng)長三角地區(qū)消費升級趨勢，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展水果、堅果、蔬菜、盆景苗木等特色種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地質(zhì)量提升與保護行動，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。建設(shè)標(biāo)準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、健康、營養(yǎng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。支持采煤塌陷區(qū)水面發(fā)展生態(tài)增殖漁業(yè)。加快建設(shè)林場村、畢崗村苗木盆景基地，培育發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。做優(yōu)農(nóng)村一產(chǎn)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。做強農(nóng)村二產(chǎn)，做活農(nóng)村三產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，推動豆制品、白桃、草莓、板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級。突出地方特色，推進“一鎮(zhèn)一品”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，鼓勵“多村一業(yè)”聯(lián)合抱團發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托孔集灣建設(shè)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園，發(fā)展以草莓、苗木為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)山王田園綜合體項目、錢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、錢淮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)園，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。支持各鎮(zhèn)建設(shè)特色景觀點、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)八公山康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機制，積極參與市級特色小鎮(zhèn)評選。
強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障 。推進主要農(nóng)作物全程機械化。認真落實農(nóng)業(yè)機械裝備購置和使用各項優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合。到2025 年，農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，支持水產(chǎn)種質(zhì)資源和良種繁殖場建設(shè)，推廣減肥降藥，加強病蟲害綠色防控，普及良種良法、測土配方、標(biāo)準化養(yǎng)殖等實用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快實施智慧農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)+”項目，推進智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。實施品牌強農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)工程，支持申報認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，擴大八公山綠色品牌影響力。加強重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，推進農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺推廣使用。
專欄7 都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鎮(zhèn)村建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè) 。統(tǒng)籌全區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，實施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。實施數(shù)字鄉(xiāng)村行動。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境 。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進“廁所革命”、垃圾污水治理，深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”，大力改善采煤沉陷區(qū)移民新居環(huán)境，建設(shè)一批農(nóng)旅游融合特色村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。 完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，加強農(nóng)民科技文化武裝，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。積極探索結(jié)對幫扶、優(yōu)勢互補新路徑，持續(xù)扶持相對困難村加快發(fā)展，堅持和完善社會力量參與幫扶機制，落實省“萬企聯(lián)萬村”行動。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推深做實農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用改革工作，形成有特點、有亮點，可推廣、可復(fù)制八公山“兩閑利用”經(jīng)驗。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，深入推進農(nóng)村“三變”改革，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市域國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
優(yōu)化國土空間布局，強化區(qū)域功能分工與合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，落實城市副中心功能定位。積極參與市縣鄉(xiāng)三級三類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。積極推進土地征收成片開發(fā)項目建設(shè)，重點成片開發(fā)八鳳走廊新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、八公山工業(yè)集聚開發(fā)區(qū)、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)、八公山旅游康養(yǎng)綜合開發(fā)區(qū)。大力推動城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，大力推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)
將建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)作為我區(qū)城市建設(shè)的核心戰(zhàn)略，積極參與淮南市“一主一副”城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局，提高城區(qū)建設(shè)水平，完善城市治理體系，努力建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的濱淮園林生態(tài)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。 統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，以建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)為目標(biāo)，提升城市環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施配套，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境。推動公共服務(wù)提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。推進商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，高質(zhì)量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)生活圈。尊重歷史人文特色，全面推進城區(qū)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住條件。加強城區(qū)路網(wǎng)、外部交通、慢行系統(tǒng)建設(shè)，升級改造機械廠路二通道至淮鳳路段、南塘路改造，暢通城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。實施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市，合理保障公民采光權(quán)等環(huán)境權(quán)利。健全完善公共停車場、水電氣路信等市政基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、便民市場、垃圾處理等公共服務(wù)體系。持續(xù)改善城市園林生態(tài)環(huán)境，推進街頭游園、口袋綠地建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)森林綠地系統(tǒng)。合理安排地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。
提高城市管理水平。 深入開展文明城市創(chuàng)建，加大環(huán)境建設(shè)和綜合整治力度，建立完善城市管理長效機制。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧城市管理平臺。建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市“顏值”。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，推進景區(qū)周邊、商業(yè)街、小街小巷等重點區(qū)域環(huán)境治理，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，完成生活垃圾分類處置全覆蓋，嚴查違法建筑，打造干凈整潔、文明舒適的城市人居環(huán)境。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、科學(xué)合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。支持八公山鎮(zhèn)發(fā)揮中心鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，借力食品加工產(chǎn)業(yè)園，推動特色豆制品集聚發(fā)展、形成品牌效應(yīng)，做大做強汽貿(mào)銷售、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理盤活閑置資源，按照宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大自身綜合實力，與中心城區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。支持山王鎮(zhèn)作為全區(qū)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和主陣地，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極參與到風(fēng)景區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和八鳳工業(yè)走廊建設(shè)等工作中，努力推進鄉(xiāng)村旅游、新型工業(yè)、汽貿(mào)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全力做好重點項目推進保障工作，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。支持各街道優(yōu)化老城區(qū)功能布局，騰挪舊空間，拓展新平臺，加大招商引資力度，布局綜合體，提升商圈能級；以擴大服務(wù)業(yè)有效投資為抓手，緊盯消費新需求、新熱點、新模式，全面推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 推進工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、企業(yè)孵化效應(yīng)和經(jīng)濟帶動效應(yīng)，推進產(chǎn)城融合，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展之路，在總量上求突破，在進度上加速度，盡快提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力，夯實全區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。
建設(shè)特色專業(yè)園區(qū) 。按照主業(yè)突出、板塊聯(lián)動、優(yōu)勢互補、特色鮮明的布局原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。集中安排同源、同類、關(guān)聯(lián)度高的項目，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升建設(shè)外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)園、新型環(huán)保建材園、食品加工產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)三園”發(fā)展新格局。圍繞標(biāo)準化廠房、閑置廠礦資源盤活、八鳳工業(yè)走廊等謀劃工業(yè)項目，以龍頭企業(yè)集聚上下游配套企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移布點、相關(guān)企業(yè)配套跟進。加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設(shè)施，提升集聚區(qū)承載能力。
推進集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級 。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準，提高入園項目檔次和質(zhì)量，推動集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次。推進節(jié)約集約用地，落實單位土地面積投資強度的要求，完善項目進入和退出機制，盤活閑置和低效利用。加快信息技術(shù)在集聚區(qū)管理中應(yīng)用，推進集聚區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化、項目智慧化。積極推動集聚區(qū)循環(huán)化改造，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。創(chuàng)新集聚區(qū)體制機制，提高市場化運營和管理水平。
第八章 強化開放合作，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持開放發(fā)展、互利共贏，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快“引進來、走出去”步伐，高水平深化“雙向”開放合作，努力形成新一輪開放新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進多層次開放合作
積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，更大范圍、更高層次參與開放合作，全方位拓展開放發(fā)展?jié)摿臻g。
深化長三角一體化發(fā)展 。緊扣一體化和高質(zhì)量，深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源流動、產(chǎn)業(yè)互補、政策協(xié)同等領(lǐng)域深度合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、體制機制等領(lǐng)域等高對接和一體化。主動承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強科創(chuàng)平臺、人才、技術(shù)等領(lǐng)域合作。積極開拓長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。開展人員交流，選派青年干部赴滬蘇浙學(xué)習(xí)鍛煉。支持工業(yè)集聚區(qū)、景區(qū)與滬蘇浙開展園區(qū)結(jié)對共建，創(chuàng)新合作路徑和模式。主動對標(biāo)上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展，探索復(fù)制推廣新路徑。
加強合肥都市圈協(xié)同發(fā)展。 突出更高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極參與合肥-淮南同城化進程，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨境公路、水運等重大基礎(chǔ)設(shè)施。積極對接合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。對接合肥綜合性國家科學(xué)中心，爭取更多科技成果來我區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對接合肥旅游資源，共同打造精品旅游線路，建設(shè)合肥都市圈旅游目的地。積極對接安徽自由貿(mào)易區(qū)和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快我區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。加強與壽縣、鳳臺縣、謝家集區(qū)等周邊地區(qū)合作，促進區(qū)域交通、旅游、生態(tài)、資源開發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 實施招商帶動戰(zhàn)略
堅定不移把招商引資作為我區(qū)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作來抓，把招商引資作為推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。突出引進龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項目，推動招商引資向高端化提升。瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)、高成長新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)，強化與合肥和淮南重點產(chǎn)業(yè)配套，引進一批科技含量高、帶動能力強、市場前景廣、稅收回報率高的項目。拓展招商引資領(lǐng)域，加強服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域招商項目的組織和推介。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。創(chuàng)新招商方式，探索基金、股權(quán)投資等招商新路徑，提升招商精準度。完善重大項目跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進制度，促進重大項目順利實施。積極參與建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，大力承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強對外宣傳，積極推介我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認識八公山和投資八公山，提升八公山的知名度和美譽度。
第三節(jié) 提高對外經(jīng)貿(mào)水平
加強重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤幫扶，支持“專精特新”企業(yè)拓展海外市場。積極與長三角區(qū)域電商平臺和企業(yè)開展深度對接合作，推動八公山產(chǎn)品走出去。支持企業(yè)開展境外專利申請、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認證和品牌國際合作，打造具有國際競爭力的出口品牌。拓展外貿(mào)新領(lǐng)域，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單“雙轉(zhuǎn)移”，力爭加工貿(mào)易取得新突破。鼓勵我區(qū)裝備制造、民爆等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)開展境外工程承包、勞務(wù)合作、技術(shù)合作。實施積極的進口促進政策，引導(dǎo)企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)擴大進口，支持企業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)參加世界制造業(yè)大會、中國國際進口博覽會等重大展會，積極配合辦好淮南豆制品展銷會、“一帶一路”境外商品展，辦好八公山文化旅游節(jié)和盆景園藝展。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。
第九章 促進文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化魅力八公山
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提升文化軟實力，凝聚新階段現(xiàn)代化美好八公山建設(shè)的強大正能量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強群眾思想道德教育，積極推進精神文明建設(shè)，全面提高社會文明素質(zhì)。
加強思想道德建設(shè) 。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全區(qū)共識，深化對新發(fā)展理念和省委、市委、區(qū)委重大決策部署的學(xué)習(xí)宣傳，匯聚發(fā)展力量。發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，加強道德模范評選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇。加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實踐，積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。
加強精神文明創(chuàng)建 。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，深入推進文明城市創(chuàng)建各項工作。實施文明創(chuàng)建工程，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。推進公民道德建設(shè)，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明等公共文明引導(dǎo)工程。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風(fēng)尚。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，廣泛開展文明八公山志愿服務(wù)行動，推進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化公共文化服務(wù)標(biāo)準體系建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
完善公共文化服務(wù) 。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設(shè)重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點，推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)功能。實施文化惠民工程，繼續(xù)向社會全部免費開放公共文化場館，完善相關(guān)服務(wù)項目。推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。認真落實文藝人才培樹工程，加大文藝人才培養(yǎng)力度，鼓勵支持圍繞建黨100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品。深化公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升工程的覆蓋面和實效性。開展農(nóng)村文體活動，做好農(nóng)家書屋的日常維護及數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)工作。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。
傳承和弘揚優(yōu)秀地方文化 。深度挖掘淮南子文化、地質(zhì)文化、養(yǎng)生文化、農(nóng)耕文化等特色文化內(nèi)涵，打造城市文化品牌和文化地標(biāo)，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化底蘊，提升文化品位。加強豆腐傳統(tǒng)制作技藝、紫金硯、壽州窯制作技藝等文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，開展淮南子文化研究保護工作。利用八公山區(qū)文化館（站）免費開放場地，開展文化結(jié)對，組織傳統(tǒng)文化踩街活動，開展豐富多彩群眾性文化活動。講好“中國故事”八公山篇，全面展現(xiàn)新階段現(xiàn)代化美好八公山形象。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。
發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化 。積極運用新興技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場等網(wǎng)絡(luò)文化載體，增強網(wǎng)絡(luò)文化供給能力。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強網(wǎng)上個人信息保護，維護公共利益和信息安全。
廣泛開展全民健身運動 。實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。深入開展體育惠民活動，加強公共體育場、全民健身活動中心、游泳設(shè)施、足球場地等設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15 分鐘健身圈，重點建設(shè)步道、全民健身廣場，積極建設(shè)城區(qū)生態(tài)公園。發(fā)展群眾體育休閑項目，開展傳統(tǒng)武術(shù)、健身舞蹈、騎行、徒步、球類比賽等健身活動。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繁榮文化市場，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
深化文化體制改革 。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會力量有序參與公共文化服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設(shè)。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。加強版權(quán)保護。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力 。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，激發(fā)文化市場活力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字化文化消費。促進文化與旅游、科技、信息、建筑、園林、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造豆制品、紫金石、壽州窯等特色文化產(chǎn)品。積極參與淮河文化發(fā)展集聚帶建設(shè)。組織開展八公山文化旅游節(jié)等活動，打響“八公仙境、豆腐故里”品牌，以講好八公山故事為著力點，創(chuàng)新推進對外文化宣傳。大力發(fā)展文化中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力。
第十章 推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美麗家園
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，建設(shè)山水秀美、田園風(fēng)貌、綠色低碳的美麗八公山。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治升級版，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量不斷改善。
加強大氣污染防治 。強化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧七M細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，推進水泥、電力、化工等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展建筑揚塵、“散亂污”、禁燃禁放整治，建設(shè)餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴禁秸稈露天焚燒。加強道路和生活小區(qū)的道路保潔，對露土區(qū)實行綠化覆蓋。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理。加強環(huán)境噪聲污染防治。
加強水污染防治 。落實“河長制”要求，按照“一河一策”規(guī)定，加大控源、截污、清淤力度，推進孔李地區(qū)截污工程和新工廣新應(yīng)臺孜排污口水系治理工程建設(shè)。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，嚴格落實雨污分流制，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，消除劣五類水體和城市黑臭水體，加強地下水污染防治。開展農(nóng)村水環(huán)境治理，摸排農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，列出問題整改清單，按照“一村一策”進行整改。開展畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體和入河排污口整治。開展飲用水源地環(huán)境安全隱患排查治理，實行重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”全覆蓋，確保人民群眾飲用水安全。
加強土壤污染防治 。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，突出工業(yè)污染場地治理和修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，加強白色污染治理。加強工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物等收集處理，高度重視新污染物治理。
第二節(jié) 深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
落實《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，積極探索采煤沉陷區(qū)治理先進技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用，把采煤沉陷區(qū)建成發(fā)展新區(qū)、生態(tài)景區(qū)和旅游休閑區(qū)。
健全綜合治理組織實施機制 。強化機構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個數(shù)據(jù)庫”動態(tài)管理機制，實現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計分析和工作形勢預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。
深化采煤沉陷區(qū)綜合治理利用 。盤活采煤沉陷區(qū)土地資源，通過搬遷集中居住點建設(shè)和老村址復(fù)墾，實施增減掛鉤；積極通過轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾、置換等方式處置盤活工礦用地。爭取國家、省資金支持，恢復(fù)建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田。高標(biāo)準推進生態(tài)修復(fù)，不斷改善采煤沉陷區(qū)及周邊環(huán)境。在原李咀孜礦、孔集礦沉陷積水區(qū)建設(shè)孔集灣生態(tài)休閑漁業(yè)區(qū)；在原新莊孜礦沉陷區(qū)建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)；在原新莊孜礦、謝一礦沉陷區(qū)建設(shè)蔡家灣生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。積極參與安徽理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高等院校科研項目，探索采煤沉陷區(qū)治理先進技術(shù)。
創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理模式 。按照“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)（濕地）公園、社會主義新農(nóng)村、森林公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設(shè)相結(jié)合。注重城市山水自然景觀特色風(fēng)貌研究，重塑城市生態(tài)景觀，構(gòu)建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局。廣泛調(diào)動社會力量，參與采煤沉陷區(qū)綜合治理。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運用和推廣。積極爭取全國重點采煤沉陷區(qū)中央預(yù)算內(nèi)資金。
專欄8 采煤沉陷區(qū)綜合治理重點項目
第三節(jié) 構(gòu)筑更加穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)
堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，有機統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢長三角重要綠色生態(tài)屏障。
建設(shè)綠色八公山 。鞏固八公山省級森林城市創(chuàng)建成果，大力開展全民植樹綠化活動，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星閑置地塊的綠化工作，建設(shè)淮河(八公山段)景觀帶，營造主要道路兩側(cè)綠色長廊、河道池塘周邊濱水風(fēng)光。加強生態(tài)公益林的保護，實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。強化森林防火，抓好病蟲害防控，確保森林資源安全?！笆奈濉逼陂g，森林覆蓋率達到38.5%。
加強生態(tài)保護和修復(fù) 。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，落實生態(tài)空間用途管制，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，加強八公山風(fēng)景名勝區(qū)、八公山國家森林公園和八公山國家地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能區(qū)保護。統(tǒng)籌推進老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造，大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。深入開展淮河岸線整治和沿淮濕地保護，加快建設(shè)錢淮、閃沖、南塘三條水系治理項目。嚴格落實“1515”岸線分級管控措施，深化“禁新建、減存量、關(guān)污染、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七項舉措，促進岸線資源得到有效保護和合理利用。加大生物多樣性保護，加強外來物種管理，嚴防動植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。
第四節(jié) 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
細化落實省2030 年前碳排放達峰行動方案，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
加強資源能源節(jié)約 。實行資源總量管理與全面節(jié)約制度，完善能源消費總量和強度雙控制度，落實資源有償使用制度。鼓勵應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)、工藝和裝備，推動重點用能企業(yè)高耗能設(shè)備實施更新改造，提高終端用能設(shè)備能效水平。加強余熱余壓高效回收利用。推進煤炭消費減量替代，提高可再生能源使用比例。以節(jié)水促減排，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，從源頭減少用水量和污水排放量。加強建設(shè)用地節(jié)約集約評價，實施城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，盤活利用存量土地。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。推進工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效利用，推進秸稈資源化綜合利用，減少廢棄物和污染物，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用，推動煤系固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)化推進、集約化發(fā)展、高值化利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”。到2025 年，午季秸稈綜合利用率達到95%以上；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
倡導(dǎo)綠色生活方式 。廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。倡導(dǎo)合理消費、理性消費和清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。
健全生態(tài)文明制度 。深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。深化落實河長制、湖長制、林長制，全面落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂、掩埋垃圾等違法行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成全區(qū)實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保信息公開和舉報制度。建立生態(tài)文明績效考核制度，完善企業(yè)違法排污黑名單制度。
第十一章 踐行人民至上理念，改善人民生活品質(zhì)
把改善社會民生擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 提升就業(yè)、收入和社會保障水平
堅持就業(yè)優(yōu)先，努力提高居民收入，筑牢織密民生保障底線，擴大公共服務(wù)供給，實現(xiàn)全體市民共同邁入更高水平的小康社會。
提高人民收入水平 。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，努力增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策 。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動就業(yè)擴大容量、提升質(zhì)量，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展“四進一促”專項行動，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。開展職業(yè)技能提升行動，加快提升勞動者技能素質(zhì)。落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，深化“智慧監(jiān)察”建設(shè)。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，強化裁審銜接。開展根治拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，強化源頭防控綜合治理建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預(yù)防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。
健全多層次社會保障體系 。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提升困難群體保障水平。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動。發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第二節(jié) 著力推進教育現(xiàn)代化
全民貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全師德師風(fēng)長效機制，實施德育鑄魂、智育提智、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
普及學(xué)前教育 。堅持公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大公辦幼兒園或普惠制幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園在學(xué)前教育上的占比。提升改造區(qū)幼兒園、和平村幼兒園、八公山鎮(zhèn)幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。建立健全生均撥款、獎勵補助等學(xué)前教育經(jīng)費投入制度。加強對幼兒園的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)幼兒園監(jiān)管全覆蓋，確保幼兒安全。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。
推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。持續(xù)抓好義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快八區(qū)一中綜合樓項目建設(shè)，完成區(qū)七小提升改造。深化義務(wù)教育全面改薄工程，持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)施條件。利用合肥一中和淮南九中的共建班、二小教育集團、學(xué)區(qū)中心校等優(yōu)質(zhì)品牌教育資源，推進城鄉(xiāng)、校際之間的相互合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展，逐步縮小校際間的差距，提升全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校整體發(fā)展水平。推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，開展現(xiàn)代教育技術(shù)及裝備信息化改造升級，實現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。加強教師隊伍建設(shè)，樹立良好師德師風(fēng)。加強語言文字工作。建設(shè)平安校園。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達到98%以上。
深化教育綜合改革 。系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育。持續(xù)實施“八公山名師”工程，壯大優(yōu)秀骨干教師群體。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，推進“三全育人”綜合改革、思政課改革創(chuàng)新和新時代教師隊伍建設(shè)改革。落實各項教育資助補助政策，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生“零輟學(xué)”。建立中小學(xué)生提質(zhì)減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。深化中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，推進區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理。積極做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后延時服務(wù)工作，推動“課后三點半”難題逐步有效解決。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，推進格瑞雙語國際學(xué)校項目建設(shè)。積極引進名校資源，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。
第三節(jié) 全面推進健康八公山建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進健康八公山建設(shè)專項行動，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理 。堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加快疾控中心建設(shè)力度，提高硬件設(shè)施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，加強公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預(yù)警報告、流行病學(xué)調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能，完善救援設(shè)備、急救物資等配置。不斷完善群防群治的應(yīng)急防控體系，形成運轉(zhuǎn)高效、防控并重的工作機制，強化鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生職責(zé)，夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。建設(shè)韌性城市，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。
常態(tài)化開展公共衛(wèi)生健康服務(wù) 。加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化傳染病防控工作，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強預(yù)防接種單位疫苗儲存運輸和冷鏈設(shè)備更新及標(biāo)準化建設(shè)，確保疫苗安全有效。認真做好職業(yè)病防治相關(guān)工作。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，營造防治疾病、促進健康的良好環(huán)境。建立健全全民電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。全面落實“兩卡制”，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)工作的真實性和公平性。
提高醫(yī)療救治能力 。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，構(gòu)建十五分鐘就醫(yī)圈，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。實施八公山衛(wèi)生院改擴建項目、山王衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境改善等項目，將基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動有機銜接，積極推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院向鎮(zhèn)中心醫(yī)院發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向社區(qū)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展工作。支持社會辦醫(yī)和遠程醫(yī)療，實施八公山區(qū) “ 智慧醫(yī)療 ” 衛(wèi)生服務(wù)項目。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，拓展基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)適宜技術(shù)類別，提升全區(qū)中醫(yī)治未病、中醫(yī)診療服務(wù)能力。
全面深化綜合醫(yī)改 。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。落實“編制周轉(zhuǎn)池”制度，推進薪酬制度改革。深入推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力。推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升中心衛(wèi)生院服務(wù)能力，健全分級診療制度，提高基層就診率。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程和鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動計劃。鼓勵社會力量舉辦高水平專科醫(yī)院，提升社會辦醫(yī)能力水平。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
專欄9 衛(wèi)生健康重點建設(shè)項目
第四節(jié) 提高人口管理和服務(wù)水平
圍繞服務(wù)人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，切實保障各類群體合法權(quán)益。
完善人口管理服務(wù)。 落實國家人口政策，增強生育政策包容性。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。開展3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)改革，加快嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。深化“健康家庭一卡通”服務(wù)。做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化 。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)均衡，協(xié)同發(fā)展，試行訂單式養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多種類型養(yǎng)老服務(wù)，深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，健全老舊小區(qū)及周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極創(chuàng)建省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，打造山王鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等一批健康養(yǎng)老示范機構(gòu)。
保護重點人群權(quán)益。 加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先工作原則，編制實施婦女兒童發(fā)展綱要。關(guān)愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)監(jiān)督，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
第十二章 強化依法治區(qū)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
積極發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治區(qū)，加強社會治理方式創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化法治八公山建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，全面提升法治八公山建設(shè)水平。
加強民主政治建設(shè) 。堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
全面建設(shè)法治政府 。堅持依憲施政、依法行政、恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，執(zhí)法力量下沉。完善政府法律顧問制度。
全面建設(shè)法治社會 。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。落實司法體制改革各項任務(wù)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。
第二節(jié) 全面提升政府治理效能
推進政府治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)職能合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府。
深入轉(zhuǎn)變政府職能 。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善清單制度體系建設(shè)。最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責(zé)能力水平。嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”。深化綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)、行政強制權(quán)，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
創(chuàng)新行政服務(wù)方式。 綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)字政府。優(yōu)化行政流程，推進信息資源整合和深度開發(fā)，促進政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，更及時感知人民群眾的需求，更及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強調(diào)查研究，提高決策科學(xué)化、民主化水平，強化政策實施效果評估。加強教育培訓(xùn)，不斷提升政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
加強廉潔政府建設(shè) 。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，健全行政審批、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視巡察成果運用、反饋問題整改，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。
創(chuàng)新社會治理方式 。按照上級部署，認真做好市域社會治理現(xiàn)代化試點有關(guān)工作，推進“老娘舅”調(diào)解品牌提質(zhì)擴面，推廣“鄰里幫幫團”調(diào)解模式，加快構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進智慧社區(qū)建設(shè)。建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會治理模式，基本實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。加強區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，鞏固拓展“深督導(dǎo)、重化解、促落實”專項行動成果，維護社會大局穩(wěn)定。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層法治化管理水平。發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。扎實開展“雙擁”活動，加強國防教育、后備力量和人民防空建設(shè)。維護民族團結(jié)，促進宗教和睦。
預(yù)防化解社會矛盾 。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防社會穩(wěn)定風(fēng)險。完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化解決機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，大力推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全社會心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安八公山
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
深入落實區(qū)委防范化解重大風(fēng)險方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強全區(qū)人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查，加大防范和處置非法集資工作力度，切實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化 “ 鑄安 ” 行動，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，以 “ 四啟動一建設(shè) ” 、新一輪 “ 一規(guī)四補 ” 為抓手，實施淮河八公山段綜合治理等重大工程。加快淮河干流堤防達標(biāo)建設(shè)，加快開展沿淮等易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，擴大骨干引排通道，鞏固提升流域整體防洪能力。推進中小河流治理建設(shè)，加快病險水庫除險加固工程建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，建立集中高效的指揮體系和統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入落實省委防范化解重大風(fēng)險方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強各級綜治中心標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安八公山基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
第十四章 強化實施保障，凝心聚力共繪發(fā)展藍圖
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成建設(shè)現(xiàn)代化美好八公山的強大合力。
第一節(jié) 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立以本規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的全區(qū)規(guī)劃體系。各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，年度計劃要與本規(guī)劃銜接并予以滾動落實。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。
第三節(jié) 強化項目落實和要素保障
加強重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃，動態(tài)更新“十四五”重點項目庫，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，強化公共財力保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，擴大對公共領(lǐng)域的財政支出。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。研究制定規(guī)劃實施的金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。
第四節(jié) 凝聚廣大社會力量
加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動全社會力量，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第五節(jié) 實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，增強提高規(guī)劃實施的效果。依法完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。開展規(guī)劃實施中期評估，并提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由區(qū)政府提出方案報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。
全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共八公山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅定信心、攻堅克難，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，共同譜寫八公山人民幸福美好生活新篇章!
名詞解釋
1.“兩個堅持”:指堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展。
2.“兩個更大”:指在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為、在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。
3.“三重一創(chuàng)”:指重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4.“四督四保”:指督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率；督查推進儲備項目，保證轉(zhuǎn)化率。
5.“三個走”:指土地要素跟著項目走、能耗指標(biāo)圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走。
6.“雙隨機、一公開”:指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
7．“四送一服”:指送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟。
8.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程:發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣（市、區(qū)），建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
9.“四好農(nóng)村路”:指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
10.“三權(quán)分置”:指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
11.“三變”改革：指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
12.扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程:指百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升工程。
13.“四創(chuàng)一建”:指創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，著力打造宜居宜業(yè)、富有活力、特色鮮明的美麗淮南。
14.“四旁四邊四創(chuàng)”:指國土綠化向農(nóng)村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流兩邊、城鎮(zhèn)村莊周邊、單位周邊、景區(qū)周邊“四邊”拓展，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范路段“四創(chuàng)”活動。
15.“四進一促”:指進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)（村），促進就業(yè)。
16.“三全育人”:指全員育人、全程育人、全方位育人。
17.鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程：指省級三級醫(yī)院“百醫(yī)駐村”、市縣級醫(yī)院“千醫(yī)下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村醫(yī)生“萬醫(yī)輪訓(xùn)”。
18.“四啟動一建設(shè)”:指啟動水毀設(shè)施修復(fù)、啟動災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、啟動受災(zāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶政策支持、啟動防止因災(zāi)致貧返貧鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
19.“一規(guī)四補”:指科學(xué)制定水利工程規(guī)劃，補齊中小河流治理、小型水庫除險加固、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施、湖泊防洪綜合治理等四個方面短板。
