（安徽?。┖戏适惺裆絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
合肥市蜀山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 8 日合肥市蜀山區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年 6 月
《合肥市蜀山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)《中共合肥市蜀山區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是明確“十四五”時(shí)期蜀山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全區(qū)依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開啟新階段現(xiàn)代化
蜀山建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞“魅力蜀山、首創(chuàng)之區(qū)”發(fā)展定位，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
綜合實(shí)力跨越發(fā)展。 全區(qū)生產(chǎn)總值突破千億、達(dá)到 1080 億元以上，較“十二五”末翻一番以上。財(cái)政收入由 27.83 億元增加到 54.06 億元、年均增長 14% ，地方財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）由 20.13 億元增加到 34.04 億元、年均增長 11% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 257.37 億元增加到 595.2 億元、年均增長 18.2% 。蟬聯(lián)全國綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量 5 個(gè)“百強(qiáng)區(qū)”，轄區(qū) 3 個(gè)鎮(zhèn)全部入選全國百強(qiáng)鎮(zhèn)，蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲得國家級“綠色生態(tài)園區(qū)”“數(shù)字智慧園區(qū)”稱號(hào)。
轉(zhuǎn)型升級成效顯著。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1.1:27.3:71.6 調(diào)整為0.4:17.2:82.4 ，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP比重超過 40% ，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá) 19.1% 。都市產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到 50.69% 。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)加快建設(shè)，傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全國首批國家文化出口基地、中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成功獲批，“中國環(huán)境谷”成為我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金字招牌。
科技創(chuàng)新成果豐碩。 連續(xù)榮膺“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”，2019 年晉升至 36 位。國家級高新技術(shù)企業(yè)凈增 160 家，年均增長22% 。新增國家、省級工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心） 27 個(gè)，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 175 家，全國唯一的大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)行。在蜀服務(wù)院士 81 人，占全市比重 60% 。每萬人發(fā)明專利擁有量 42.03 件，成功創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)，率先建成全省首個(gè)城市區(qū)域大腦“蜀山融·數(shù)字中心”。
城市品質(zhì)持續(xù)提升。 城市綜合功能顯著增強(qiáng)，運(yùn)河新城列入合肥五大重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，核心區(qū)路網(wǎng)基本建成，蜀山長三角一體化橋頭堡“高鐵新城”啟動(dòng)建設(shè)，天鵝湖商務(wù)區(qū)成為“城市會(huì)客廳”，蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)加快建設(shè)，三里庵等五大商圈成為廣大市民消費(fèi)娛樂必選地。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，地鐵 2 、 3 號(hào)線建成通車， 6 、 S1 號(hào)線啟動(dòng)征遷。累計(jì)建設(shè)道路 131條、總里程超 253 公里，暢通二環(huán)開工建設(shè)。累計(jì)完成 105 個(gè)老舊小區(qū)、 244 萬平方米環(huán)境綜合整治，惠及居民 2.9 萬戶。建成公共停車場 66 個(gè)、停車泊位 7298 個(gè)，率先建成全市首個(gè)智能共享停車場。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)加快建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)成為合肥最大的全景式郊野后花園。
生態(tài)紅利加速釋放。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“五控”任務(wù)全面落實(shí)，建成空氣監(jiān)測站 27 個(gè)、走航監(jiān)測儀 64 個(gè)，大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完成全域覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)88.2% ，比“十二五”末提升 18.2% ， PM2.5 、 PM10 連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。董鋪水庫水源地保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，南淝河（蜀山段）等 4 條主要河流水質(zhì)明顯改善，建成區(qū)黑臭水體消除比例、城市污水處理率達(dá) 99% 。金隅南七里等地塊土壤完成修復(fù)與效果評估。森林覆蓋率由 28.98% 提高到 34.95% ，新增公園綠地面積 103.9 萬平方米，建成區(qū)人均公園綠地面積位居全市前列。河長制、林長制全面落實(shí)。
改革開放縱深突破。 中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)蜀山區(qū)塊掛牌建設(shè)。進(jìn)出口總額由 9.9 億美元增加到 14.69 億美元、年均增長 8.2% ?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)， 8872 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線運(yùn)行,“證照分離”“多證合一”等多項(xiàng)簡政便民改革順利實(shí)施，政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)級機(jī)構(gòu)改革和街道體制改革全面完成，數(shù)據(jù)資源局在全市率先掛牌，城管、市場監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步下沉，人事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，公務(wù)用車改革順利完成。既有住宅加裝電梯、安置房裝修方式改革、貨幣化安置等改革創(chuàng)新舉措惠民利民。民營經(jīng)濟(jì)市場主體超過 13 萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革任務(wù)全面完成。與滬寧杭先發(fā)城區(qū)結(jié)對合作深入推進(jìn)，長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)掛牌建設(shè)。
民生保障穩(wěn)步提升。 民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，“大民生”支出占財(cái)政總支出超過 85% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 36996元增加到 56129 元，年均增長 8.7% 。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 24.7 萬人、開發(fā)公益性崗位 15373 個(gè)，累計(jì)撥付就業(yè)補(bǔ)助資金 3.78 億元、居全市首位。城鄉(xiāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)由 510 元提高到 686 元，困難群眾醫(yī)療救助應(yīng)助盡助。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 57 個(gè)，殘疾人之家（工作站） 94 個(gè)，城市社區(qū)助餐工程覆蓋率達(dá)100% 。 9 年制義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)比例達(dá)到 63.6% ，新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園 30 多所，新建城市閱讀空間 17 處，新建保障性安居房 9156 套。榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“安徽省健康促進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，成功創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院） 9 家，家庭醫(yī)生簽約居民 26.3 萬人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。對口幫扶工作全方位開展，助力壽縣成功脫貧。
社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。 黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理格局全面形成，網(wǎng)格化服務(wù)管理深入實(shí)施。順利通過全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范區(qū)驗(yàn)收，“安徽省文明城區(qū)”成功創(chuàng)建，好人數(shù)量連續(xù) 6 年全市第一。依法行政深入推進(jìn)，“七五”普法扎實(shí)開展，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施。三級訪調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信訪、禁毒、反恐及反邪教責(zé)任全面落實(shí)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。國家安全工作全面加強(qiáng)，平安蜀山建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重要階段性成效，群眾安全感、滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
民主法治全面深化。 人大及其常委會(huì)依法履職盡責(zé)，街道選民代表會(huì)議制度全省率先探索，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平進(jìn)一步提高，政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新做法全省經(jīng)驗(yàn)交流，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，法治蜀山建設(shè)取得新進(jìn)展，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)。 扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真開展“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論和“講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”“三個(gè)以案”系列警示教育，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，省委巡視反饋問題全部整改完成，形式主義、官僚主義整治扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員干部群眾奮力拼搏的結(jié)果，為開啟新階段全面建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心城區(qū)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我省正在打造新階段現(xiàn)代化美好安徽，合肥正在加快建設(shè)長三角城市群副中心。我區(qū)擁有高教集聚、自貿(mào)開放、人才富集、城市中心、生態(tài)優(yōu)良等特色優(yōu)勢，推動(dòng)新一輪大繁榮大發(fā)展，其時(shí)已至、其勢正成、其興可待，具體來看：
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇 ，有利于我區(qū)依托科教資源集聚的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，賦能產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)位勢。 我國新發(fā)展格局加快構(gòu)建的機(jī)遇 ，有利于我區(qū)發(fā)揮人口吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)，打造充滿蜀山味、國際范的消費(fèi)新場景，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。 長三角一體化、合肥都市圈等重大戰(zhàn)略疊加釋放的機(jī)遇 ，有利于我區(qū)依托天鵝湖商務(wù)區(qū)、運(yùn)河新城、高鐵新城等樞紐載體，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。 合肥加快提升中心城市能級和輻射帶動(dòng)作用的機(jī)遇 ，有利于我區(qū)發(fā)揮高端要素集聚與生態(tài)優(yōu)良的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升現(xiàn)代化城區(qū)的綜合承載力。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批帶來更高水平開放的機(jī)遇 ，有利于我區(qū)作為合肥唯一獲批自貿(mào)區(qū)塊的主城區(qū)，發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
我們也清醒看到，“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，必須深刻把握自身發(fā)展階段，特別是要看到我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，城市治理精細(xì)化水平還有待提升，公共服務(wù)還存在短板弱項(xiàng)，與廣大人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。
綜合分析，我區(qū)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有發(fā)展變化，必須要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，辦好蜀山自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年， 高品質(zhì)全面建成國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)奮力打造國家中心城市核心區(qū)， 經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。 建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新標(biāo)桿， 區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，具備鏈接全球、輻射長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新影響力，率先形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。 建成開放合作新標(biāo)桿， 開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，與滬蘇浙城區(qū)合作進(jìn)一步深化，融入合肥都市圈一體化邁入新階段，高水平開放合作走在全市前列。 建成綠色發(fā)展新標(biāo)桿， 美麗蜀山全面建成，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，為碳達(dá)峰、碳中和作出蜀山貢獻(xiàn)。 建成城市治理新標(biāo)桿， 智慧城市、海綿城市、韌性城市、平安蜀山建設(shè)達(dá)到新水平，治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理新格局。 建成宜居宜業(yè)新標(biāo)桿， 城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均等化，率先建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、健康蜀山，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心城區(qū)，在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)表率當(dāng)示范，為合肥打造“五高地一示范”作出新的更大貢獻(xiàn)，為開啟蜀山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量我區(qū)發(fā)展實(shí)際，到 2025年， 基本建成國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心城區(qū)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、安徽最具創(chuàng)新力的都市核心區(qū)、合肥開放發(fā)展門戶區(qū)。 “十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大躍升。 在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新突破，綜合實(shí)力在全國城區(qū)實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到 1900 億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 12% 。
——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大突破。 創(chuàng)新活力全面迸發(fā)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新平臺(tái)能級增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，成為具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 10% 以上，高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到 1000家。
——改革開放實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。 以改革促開放，以開放促改革，自貿(mào)開放引擎功能充分發(fā)揮，跨境電商產(chǎn)業(yè)地標(biāo)更加凸顯，開放平臺(tái)體系全面構(gòu)建，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全國一流，長三角一體化合作推深做實(shí)。到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 17.87 億美元，外商直接投資達(dá)到 3.4 億美元。
——城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)更大提升。 “ 311 ”城市空間布局基本形成，現(xiàn)代城區(qū)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，運(yùn)河新城初具規(guī)模，高鐵新城全面建設(shè)，天鵝湖商務(wù)區(qū)“城市會(huì)客廳”、生態(tài)文化旅游休閑帶“城市后花園”功能更加完善，城市更新卓有成效，國際化水平大幅提升，文明城區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固，蜀山文化品牌影響力更加彰顯。到 2025 年，新增常住人口突破 12 萬人，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到 3500 平方米 。
——生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化。 區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源利用更加集約高效，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到34.98% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到市控目標(biāo)。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大增進(jìn)。 居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì)保障體系更加完善，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，基層治理水平明顯提高，平安蜀山建設(shè)不斷深化，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。到 2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 14 年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 14.55 張。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊扣“四個(gè)面向”，深度對接合肥綜合性國家科學(xué)中心，服務(wù)建設(shè)“科大硅谷”，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，加快打造蜀山科創(chuàng)走廊，推動(dòng)校（院）地融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，加快建設(shè)科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)蜀山科創(chuàng)走廊建設(shè)
打造高能級科創(chuàng)平臺(tái)。 圍繞合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校、科研院所，構(gòu)建蜀山科創(chuàng)生態(tài)體系，聚集高科技人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，服務(wù)助力“科大硅谷”建設(shè)。加速環(huán)科大和科學(xué)島—蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)走廊建設(shè)，充分利用蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新型孵化器、加速器等平臺(tái)載體，積極承接中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、科學(xué)島各科研院所、安徽大學(xué)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳平臺(tái)。
建設(shè)特色化創(chuàng)新社區(qū)。 圍繞科創(chuàng)走廊，在高校周邊、軌道沿線、新城片區(qū)等要素匯聚節(jié)點(diǎn)，新建特色創(chuàng)新空間，盤活老舊低效載體，推動(dòng)高?？苿?chuàng)園建設(shè)。建設(shè)“ 1 公里街區(qū)”，集中打造滿足社群創(chuàng)新研發(fā)、互動(dòng)交流、商務(wù)休閑等需求的科創(chuàng)載體，推動(dòng)形成一批服務(wù)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型社區(qū)。在蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、井崗鎮(zhèn)、稻香村街道等區(qū)域探索實(shí)施土地復(fù)合利用模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能在平面和垂直空間層面混合疊加。
引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才。 聚焦環(huán)境科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新“校友 + ”創(chuàng)業(yè)模式，搭建校友顧問聯(lián)盟、校友國際招商會(huì)等雙創(chuàng)成果對接平臺(tái)。鼓勵(lì)支持校友設(shè)立校企創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)院士工作站、人才聯(lián)合培養(yǎng)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)家。完善獎(jiǎng)引政策，設(shè)立校友回歸激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)本地高校院所校友資源，為校友創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供孵化、融資、市場拓展等支持，吸引國內(nèi)外校友回蜀創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生留蜀發(fā)展，為其提供創(chuàng)業(yè)扶持、租房補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
導(dǎo)入國際化創(chuàng)新資源。 推動(dòng)創(chuàng)新超鏈接平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新主體通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地、多級離岸孵化網(wǎng)絡(luò)和國際合作社區(qū)等方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)合作發(fā)展，支持本地創(chuàng)新平臺(tái)加入全球創(chuàng)新聯(lián)盟組織，加快引進(jìn)國際高端創(chuàng)新資源，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。
第二節(jié) 推動(dòng)校（院）地融合發(fā)展
壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 對接國內(nèi)外一流科研院所、高等院校、科技研發(fā)平臺(tái)及大型企業(yè)，重點(diǎn)面向環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以政策引導(dǎo)等方式，支持符合條件的專家團(tuán)隊(duì)在蜀設(shè)立或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)政府基金和社會(huì)資本等多方參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，牽頭或參與承擔(dān)各類財(cái)政科技項(xiàng)目。強(qiáng)化對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高水平技術(shù)和管理人才的保障，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行。
共建小試中試基地。 以合肥綜合性國家科學(xué)中心的前沿科技布局需求為導(dǎo)向，聚焦環(huán)境科技、大健康、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥通用機(jī)械研究院等駐區(qū)高校院所，在蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河新城等重點(diǎn)區(qū)域共同設(shè)立一批小試、中試基地，開展訂單式研發(fā)與轉(zhuǎn)化合作。
建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。 成立校（院）地聯(lián)絡(luò)處，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與校（院）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心合作，推動(dòng)國有基金、國有平臺(tái)與校（院）企開展多種形式的合作，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。通過“戰(zhàn)新券”“科創(chuàng)貸”等方式，促進(jìn)高校院所面向區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織以及個(gè)人等社會(huì)用戶開放共享重大科研設(shè)施、大型科研儀器。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)加大技改和研發(fā)投入，積極承擔(dān)國家、省、市基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)科研項(xiàng)目。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。以獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式鼓勵(lì)環(huán)保、大數(shù)據(jù)等行業(yè)龍頭企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域搭建開放型創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提供檢測服務(wù)。鼓勵(lì)國際公司設(shè)立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)。 推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，加快培育一批瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)“小巨人”和“冠軍”企業(yè)，建立技術(shù)成果信息對接平臺(tái)，引導(dǎo)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的研發(fā)、生產(chǎn)等專業(yè)化協(xié)作配套。加大對高成長企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建立中小企業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)銀行信貸支持科技型中小企業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道。實(shí)施中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，探索面向社會(huì)發(fā)布“城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單”，幫助企業(yè)對接城市發(fā)展需求，為企業(yè)在蜀發(fā)展提供入口和機(jī)遇。
推進(jìn)孵化平臺(tái)專業(yè)化發(fā)展。 著眼推進(jìn)科技成果全鏈條轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間在細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行梯次布局，推動(dòng)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間改造升級。鼓勵(lì)科創(chuàng)孵化器拓展國際合作，設(shè)立國際雙向合作孵化器。用好雙創(chuàng)孵化投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器發(fā)起設(shè)立子基金，以“孵化 + 投資”的模式加速專業(yè)化、具有國際水平的眾創(chuàng)空間、孵化器機(jī)構(gòu)集聚，培育更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場主導(dǎo)權(quán)、代表蜀山形象的科技型領(lǐng)軍型技術(shù)和企業(yè)。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系
強(qiáng)化創(chuàng)新配套服務(wù)。 引進(jìn)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、法律、財(cái)務(wù)、人力資源等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建一批為科技型企業(yè)提供注冊、稅收、運(yùn)營、交易等一整套優(yōu)質(zhì)服務(wù)的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)運(yùn)營商，積極開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和考核評價(jià)工作。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，形成市場化賦權(quán)、成果評價(jià)、收益分配等制度。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等多種手段，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化政策支持和市場監(jiān)管，鼓勵(lì) PCT 專利、高價(jià)值核心專利的申請與維護(hù)，擴(kuò)大國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，探索實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度，開展對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的常態(tài)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
強(qiáng)化科技金融支持。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對科技信貸支持力度，用好“科創(chuàng)貸”“戰(zhàn)新貸”等產(chǎn)品，探索設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，鼓勵(lì)種子投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金注入，支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，培育后備上市企業(yè)，形成上市梯隊(duì)。加大對股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的支持力度。
強(qiáng)化人才政策支撐。 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)開展“領(lǐng)創(chuàng)蜀山”人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過在海內(nèi)外設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心等方式加快引進(jìn)國內(nèi)外一流人才。研究出臺(tái)《蜀山區(qū)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)資助辦法》，對頂尖人才的引進(jìn)采取“一事一議”制度，形成吸引適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才流入機(jī)制。搭建高層次人才交流平臺(tái)，定期舉辦院士聯(lián)誼會(huì)、環(huán)球英才交流會(huì)等多種形式的高層次人才交流活動(dòng)。建立線上線下全鏈條一站式國際人才服務(wù)窗口，積極為各類外籍高端人才提供工作許可、居留許可、簽證等便利服務(wù)，建立外籍人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制，引入國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，為各類高層次人才提供人才公寓、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、出入境等便利化服務(wù)。持續(xù)開展“智匯蜀山”人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校院所、高職院校與企業(yè)進(jìn)行多種形式的人才培養(yǎng)合作。通過提供人才租房、購房補(bǔ)貼以及崗位補(bǔ)貼、柔性引才獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)合作。加大人才創(chuàng)業(yè)支持政策，最大程度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第四章堅(jiān)持賦能升級，構(gòu)筑高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，扎實(shí)推行鏈長制，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展高端化、專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速數(shù)字化發(fā)展，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
聚力打造“中國環(huán)境谷”。 建成服務(wù)完備的技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心和鏈條完善的先進(jìn)裝備制造中心，集群發(fā)展效果顯著，創(chuàng)新提升能力突出，地區(qū)品牌影響廣泛。力爭到 2025 年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 500 億元，構(gòu)建具有創(chuàng)新引領(lǐng)性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——建設(shè)以國家級創(chuàng)新平臺(tái)為支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地。依托大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心環(huán)境研究平臺(tái)等，持續(xù)招引高水平環(huán)保技術(shù)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)涵蓋環(huán)境監(jiān)測、大氣污染防治、水污染治理、固廢處理等全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新主體加速集聚。健全環(huán)保人才引育體系，探索校（院）企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化環(huán)保人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)環(huán)保行業(yè)高端人才、海外人才和名校優(yōu)生。
——發(fā)展以監(jiān)測治理為牽引的環(huán)保技術(shù)服務(wù)。支持企業(yè)提升環(huán)保服務(wù)能力，依托監(jiān)測設(shè)備、檢測服務(wù)、污水處理等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理和智慧環(huán)保服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)融合化發(fā)展，搭建環(huán)保服務(wù)需求對接平臺(tái)，探索打造“環(huán)境醫(yī)院”模式的一站式環(huán)境治理綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)向提供一體化解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。大力支持運(yùn)河新城環(huán)境科技小鎮(zhèn)、綜合性國家科學(xué)中心環(huán)境研究平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐。
——拓展以關(guān)鍵技術(shù)為核心的高端環(huán)保設(shè)備制造。充分發(fā)揮蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級的資源、政策優(yōu)勢，集聚一批高端環(huán)保設(shè)備研發(fā)、精密制造企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過消化吸收、集成創(chuàng)新等方式，攻克高端環(huán)保技術(shù)設(shè)備整機(jī)和關(guān)鍵零部件技術(shù)。通過設(shè)立環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)探索發(fā)展定制化環(huán)保設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
——強(qiáng)化以協(xié)同創(chuàng)新為特色的國際國內(nèi)合作。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蜀山區(qū)塊建設(shè)機(jī)遇，積極拓展環(huán)境產(chǎn)業(yè)國際合作，鼓勵(lì)建設(shè)環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域的國際科技合作中心，探索建立跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，支持與國內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、離岸孵化基地等，開展飛地研發(fā)等合作，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供外部智力支持。發(fā)揮長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，持續(xù)強(qiáng)化與長三角環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極對接國家綠色發(fā)展基金等金融資本，支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。做好環(huán)保類各級協(xié)會(huì)對接，不斷擴(kuò)大“中國環(huán)境谷高峰論壇”品牌影響力。
發(fā)展壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 依托合肥（蜀山）國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)加大對電子商務(wù)企業(yè)招商引資力度，扶持壯大電子商務(wù)主體，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)電商龍頭。支持電商企業(yè)緊跟“網(wǎng)絡(luò)直播”“短視頻”等線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。鼓勵(lì)各行業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)上線經(jīng)營，引導(dǎo)本地電商企業(yè)參加電商聯(lián)盟，共同開展網(wǎng)絡(luò)直播營銷等工作。完善電商配套服務(wù)體系，升級擴(kuò)展電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，提升平臺(tái)效率，加速線上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅和結(jié)匯等流程環(huán)節(jié)，支持周邊智慧物流、金融信保等配套企業(yè)發(fā)展。
前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。 深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，依托運(yùn)河新城、高鐵新城等重點(diǎn)片區(qū)，聚焦以新能源汽車零部件為重點(diǎn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及器械為重點(diǎn)的生命健康產(chǎn)業(yè)，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域，引進(jìn)集聚一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級
做大做強(qiáng)現(xiàn)代金融業(yè)。 依托天鵝湖、三里庵等商務(wù)區(qū)金融業(yè)集聚優(yōu)勢，鞏固提升銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基金、信托、商業(yè)保理、第三方支付等新興金融產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立銀行理財(cái)子公司、直銷銀行子公司，吸引城商行等中小型金融存貸款機(jī)構(gòu)。積極培育金融業(yè)增量，依托環(huán)保、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，重點(diǎn)招引綠色分支行及專營機(jī)構(gòu)，支持成立綠色產(chǎn)業(yè)基金公司，探索建立綠色要素交易市場、環(huán)境技術(shù)集中交易中心等市場平臺(tái)。強(qiáng)化科技金融功能，支持設(shè)立科技支行，建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，招引培育科技融資租賃、科技保險(xiǎn)等科創(chuàng)服務(wù)類金融組織。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體，盤活存量樓宇，提升產(chǎn)業(yè)集聚、金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、物流貿(mào)易、市場交易、文化交往、交通服務(wù)等功能，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。推動(dòng)總部集聚載體整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，支持天鵝湖商務(wù)區(qū)、運(yùn)河新城、蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與高鐵新城等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，積極招引世界 500 強(qiáng)、全國 500 強(qiáng)區(qū)域總部和職能型總部。支持國內(nèi)知名企業(yè)在本區(qū)設(shè)立總部，培育一批“總部樓”“億元樓”與“垂直經(jīng)濟(jì)街”，集聚一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
布局提升大健康產(chǎn)業(yè)。 依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢與區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院資源優(yōu)勢，做強(qiáng)現(xiàn)有綜合醫(yī)院與特色?？疲涌彀l(fā)展體檢服務(wù)、慢病管理、中醫(yī)保健等都市個(gè)性化健康管理定制服務(wù)，打響區(qū)域高端醫(yī)療服務(wù)品牌。逐步引入國際化醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)具有國際化水平的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展臨床醫(yī)療、人才培養(yǎng)、醫(yī)藥研究等領(lǐng)域國際合作，在運(yùn)河新城探索引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。鼓勵(lì)“健康 + 商業(yè)”醫(yī)療健康綜合體新模式，支持現(xiàn)有商業(yè)載體導(dǎo)入“健康 + ”元素，滿足都市人群一站式、差異化的健康服務(wù)需求。大力發(fā)展醫(yī)療裝備及器械研發(fā)和設(shè)計(jì)，招引一批現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備和器械研發(fā)企業(yè)，培育一批中醫(yī)特色、健康管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 依托安徽合肥線上經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為抓手，積極推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)能力、資源集聚能力、技術(shù)創(chuàng)新能力。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體，加快市級大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)，精準(zhǔn)吸引一批共性云服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)商、數(shù)字轉(zhuǎn)型系統(tǒng)集成商等集聚，支持?jǐn)?shù)據(jù)清洗與預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)商發(fā)展，努力保持市級大數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在全市領(lǐng)先，加快建設(shè)國內(nèi)一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施“皖企登云”提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠，進(jìn)行數(shù)字化升級。聚焦環(huán)保、汽車零部件、家電等本地重點(diǎn)行業(yè)，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿。拓展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向融合，引導(dǎo)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展，積極開展柔性定制、用戶反向定制（ C2M ）等新型模式，鼓勵(lì)中國(合肥)工業(yè)設(shè)計(jì)城企業(yè)與區(qū)域制造企業(yè)開展原型開發(fā)等嵌入式合作。支持建筑業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化重構(gòu)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向平臺(tái)型、生態(tài)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)精益實(shí)體建造。
深化“數(shù)字蜀山”建設(shè)。 以蜀山融·數(shù)字中心二期建設(shè)為依托，升級打造蜀山區(qū)城市大腦，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)云服務(wù)能力、大數(shù)據(jù)治理分析能力、人工智能技術(shù)分析能力與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理能力。提高平臺(tái)數(shù)據(jù)共享水平，持續(xù)在城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)力，推進(jìn)安康碼等更多智慧城市場景應(yīng)用。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打通與市級政務(wù)信息共享平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)市區(qū)級業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)管理。完善數(shù)據(jù)安全保密檢查、授權(quán)管理、責(zé)任追究制度，注重個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，保障數(shù)據(jù)資源安全可控。
加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對5G 基站用地、用電等保障力度，完善 5G 基站布局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。支持區(qū)內(nèi)電信龍頭企業(yè)，加大 5G 投入與園區(qū)載體建設(shè)。拓展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在交通、環(huán)保、民生、公共安全等領(lǐng)域部署和應(yīng)用，提升執(zhí)法監(jiān)管能力及政府服務(wù)效率。以公共停車場、綜合交通樞紐等公共區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加速新能源充電樁布局，增加新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域的配置。推動(dòng)蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，深度整合鄉(xiāng)村全域資源要素，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村養(yǎng)生健康產(chǎn)品、鄉(xiāng)村戶外運(yùn)動(dòng)健身產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)品，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)。積極壯大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快培育田園綜合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，高水平建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系，搭建鄉(xiāng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，提升鄉(xiāng)村電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
第五章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，為合肥成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接作出蜀山貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 全面釋放消費(fèi)潛力
打造特色智慧商圈。 遵循“一圈一特色”原則，圍繞重點(diǎn)商圈推動(dòng)差異化升級、智慧化改造，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)購物中心、商業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極招引品牌區(qū)域首店，支持現(xiàn)有品牌開展經(jīng)營模式創(chuàng)新，打造一批全新旗艦店、概念店、體驗(yàn)店。引導(dǎo)商業(yè)綜合體差異化、個(gè)性化發(fā)展，探索“健康 + 商業(yè)”“體育 +商業(yè)”“兒童 + 商業(yè)”等新模式，重點(diǎn)培育一批主題式商業(yè)綜合體。
建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。 實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。加快 5G 在商業(yè)場景的應(yīng)用，打造 5G 應(yīng)用示范街區(qū)，探索開展各類沉浸式全景體驗(yàn)服務(wù)。結(jié)合舊城改造、背街小巷整治等行動(dòng)，大力發(fā)展“后街商業(yè)”，打造一批特色鮮明的支馬路，增加商業(yè)街區(qū)空間發(fā)展厚度，形成主街與支馬路互補(bǔ)互促的良好發(fā)展格局。圍繞重點(diǎn)商業(yè)街、步行街布局發(fā)展“小店商業(yè)”，盤活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源，培育一批“質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)好”的特色小店，打造“小而美”網(wǎng)紅街區(qū)。
培育夜間消費(fèi)集聚區(qū)。 圍繞居民“夜購、夜食、夜娛、夜游、夜學(xué)”等主題，豐富夜間消費(fèi)體驗(yàn)，壯大夜市特色商業(yè)街。實(shí)施夜市商業(yè)街、旅游景點(diǎn)、地標(biāo)建筑美化亮化工程，加強(qiáng)建筑照明與景觀照明的藝術(shù)設(shè)計(jì)，打造一批城市夜間觀賞景觀。推動(dòng)完善夜間公共交通，開通夜間公交特色線路，引導(dǎo)出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)重點(diǎn)夜市區(qū)域的夜間車輛調(diào)配。
發(fā)展線上消費(fèi)。 推動(dòng)零售行業(yè)線上線下融合發(fā)展，拓展“云體驗(yàn)”消費(fèi)，鼓勵(lì)開展“無接觸配送”服務(wù)，引導(dǎo)三里庵、西七里塘等熱門商圈增強(qiáng)虛擬消費(fèi)體驗(yàn)，培育“云逛街”等新模式，引入行業(yè)平臺(tái)型商業(yè)模式（ OMO ）、快閃店等新零售業(yè)態(tài)。壯大“云教育”，加強(qiáng)教育專網(wǎng)、教育云等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)和學(xué)校建設(shè)在線學(xué)習(xí)、在線職業(yè)教育、技能培訓(xùn)平臺(tái)。發(fā)展“云休閑”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播、線上競技、線上健身、文學(xué)動(dòng)漫等互動(dòng)娛樂產(chǎn)品開發(fā)。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快“兩新一重”建設(shè)，提速運(yùn)河新城、高鐵新城等“六大片區(qū)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用足地方政府專項(xiàng)債政策。做好招商引資工作，理清招商引資思路舉措，創(chuàng)新招商引資方式，培育建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化招商隊(duì)伍，著力引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新城建設(shè)、城市更新等項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。深化“四督四?！薄凹?現(xiàn)場”等項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，多措并舉提高項(xiàng)目開工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。推廣“正負(fù)清單制 + 告知承諾制”“容缺受理+承諾”，暢通投資落地渠道。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代流通體系
建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 全力保障高鐵西站、江淮運(yùn)河、軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展公鐵水空等多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的水運(yùn)溝通能力，暢通區(qū)域公路貨運(yùn)流通，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，助力合肥建設(shè)全國性交通樞紐、國家物流樞紐布局承載城市。聯(lián)動(dòng)新橋機(jī)場、合肥北站中歐班列等周邊流通節(jié)點(diǎn)，加大快速道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村道路交通條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村道路成環(huán)成網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間路網(wǎng)可達(dá)性，提升經(jīng)濟(jì)作物運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，打通鄉(xiāng)村物流最后一公里。支持合六城際鐵路扎實(shí)推進(jìn)，加快 312 國道快速化改造和運(yùn)河新城路網(wǎng)建設(shè)。
完善跨境電商流通支撐體系。 支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。推進(jìn)跨境電商總部基地、跨境電商監(jiān)管區(qū)、國際郵件互換局、海關(guān)服務(wù)大廳等載體升級建設(shè)，強(qiáng)化與合肥綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)口“海外倉”內(nèi)移，鼓勵(lì)出口“海外倉”與海外運(yùn)營中心建設(shè)。保障中國郵政（國家）郵件處理中心（二期）、順豐速運(yùn)智能分揀基地（二三期）等電商物流支撐體系的建設(shè)，支持物流驛站等關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。支持建立抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，打造國際品質(zhì)宜居城區(qū)
堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力推動(dòng)國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)邁向新高度。
第一節(jié) 優(yōu)化空間格局
加快實(shí)施“ 311 ”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略?！?3 ”即做優(yōu)做強(qiáng)三個(gè)增長極，第一個(gè)“ 1 ”即做專做特蜀山科創(chuàng)走廊，第二個(gè)“ 1 ”即做精做美蜀山生態(tài)文化旅游休閑帶。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極。 以天鵝湖商務(wù)區(qū)建設(shè)為牽引，帶動(dòng)包括 8 個(gè)街道和井崗鎮(zhèn)在內(nèi)的東部片區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成為現(xiàn)代文化商務(wù)城區(qū)。依托地鐵沿線和高鐵新城建設(shè)，培育一批省級和市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、科技、文化等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、休閑、餐飲等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，打造三里庵最活力、高鐵新城最商務(wù)、黃潛望最生活、南七最情懷、大鋪頭最科創(chuàng)、西七里塘最休閑等一批特色商圈。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極。 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，帶動(dòng)包括蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南崗鎮(zhèn)和南崗科技園在內(nèi)的中部片區(qū)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持多領(lǐng)域開放、深層次創(chuàng)新、高品質(zhì)發(fā)展，加快中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)和“中國環(huán)境谷”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、環(huán)境科技、工業(yè)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化智慧城區(qū)轉(zhuǎn)變。
新興產(chǎn)業(yè)增長極。 以運(yùn)河新城建設(shè)為牽引，帶動(dòng)以小廟鎮(zhèn)為主體的西部片區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”的現(xiàn)代化新城。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮空港、運(yùn)河、軌道交通等綜合交通優(yōu)勢，加快建設(shè)環(huán)境科技小鎮(zhèn)、啟迪未來科技城等，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與六安東部新城、空港新城在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)等方面的共建共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
蜀山科創(chuàng)走廊。 依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、科學(xué)島、安徽大學(xué)、合肥通用機(jī)械研究院等豐富科技資源，加快打造環(huán)科大、科學(xué)島—蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)走廊，服務(wù)助力“科大硅谷”建設(shè)。加快高校（院）科創(chuàng)園、科創(chuàng)社區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用金六位一體，加速周邊高校、科研院所的科技成果就地轉(zhuǎn)化。
蜀山生態(tài)文化旅游休閑帶。 依托江淮分水嶺、江淮運(yùn)河等重要生態(tài)廊道，有機(jī)串聯(lián)山水生態(tài)人文景觀，充分挖掘三國文化、塘崗文化、運(yùn)河文化的特色魅力和文化內(nèi)涵，爭創(chuàng)一批 4A級景區(qū)，打造集休閑觀光、科普體驗(yàn)、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)健身等功能為一體的合肥“城市后花園”。
第二節(jié) 建設(shè)運(yùn)河新城
打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化新城。 主動(dòng)對接濱湖科學(xué)城和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，搶抓運(yùn)河新城列入合肥市五大重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”，推動(dòng)核心區(qū)成片開發(fā)，加快道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拆遷安置點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)配套，優(yōu)化水綠生態(tài)空間，加快心湖公園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境承載能力，爭取未來5年，一座生態(tài)優(yōu)先、配套優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的現(xiàn)代化運(yùn)河新城初具雛形。
搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。 聚焦環(huán)境、大健康、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批科技型、總部型、基地型、龍頭型項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境科技小鎮(zhèn)、啟迪未來科技城建設(shè)。完善科創(chuàng)加速協(xié)同功能，重點(diǎn)發(fā)展小試、中試、生產(chǎn)服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，開展工業(yè)設(shè)計(jì)衍生制造，發(fā)展定制化柔性制造，與合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等周邊園區(qū)形成梯度合作。積極參與合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，助力構(gòu)建一小時(shí)通勤圈、一體化產(chǎn)業(yè)鏈、一卡通服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)同與合作，打造一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。
打造合肥都市圈戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。 以運(yùn)河新城為核心，依托運(yùn)河碼頭、軌道交通、城際鐵路等，聯(lián)動(dòng)新橋機(jī)場，串聯(lián)六安、蜀山等區(qū)域的旅游資源，貫通臨空都市與鄉(xiāng)村旅游廊道，開設(shè)跨區(qū)域觀光巴士與公交專線，建立區(qū)域旅游集散中心，打造系列化、特色化中短途旅游精品線路，大力發(fā)展臨空旅游。整合文化、中醫(yī)、營地等特色元素，做強(qiáng)一批主題酒店、度假酒店、商務(wù)酒店及特色民宿，探索跨區(qū)域景區(qū)交通指示牌互設(shè)、營銷聯(lián)合推廣等。共同推動(dòng)跨界水體、大氣、固廢污染綜合防治，謀劃教育、醫(yī)療協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 完善城市功能
提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。 建立區(qū)國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建各級各類規(guī)劃統(tǒng)一銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“一張藍(lán)圖”干到底。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，突出區(qū)域特色，明確人文歷史、開放空間、視廊控制及建筑風(fēng)格色彩等方面的要求，塑造城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城區(qū)空間開發(fā)利用管制，結(jié)合軌道交通建設(shè)，提高城區(qū)立體空間開發(fā)水平，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。
加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 加快市政交通路網(wǎng)提升改造，改善城市道路微循環(huán)，整治城市堵點(diǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)交通結(jié)構(gòu)，提升道路承載能力。優(yōu)化交通出行環(huán)境，推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障軌道交通 4 、 6 、 S1 號(hào)線建設(shè)，加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)增設(shè)智慧立體停車場、智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，提高電網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量。健全水利設(shè)施體系，完善管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)排水、除澇、灌溉能力，保障用水安全。
大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。 秉持城市有機(jī)更新理念，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造計(jì)劃，探索建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)試點(diǎn)先“人戶分離”、后“分類改造”的危房治理工作，優(yōu)先推進(jìn) C/D 級危房改造，積極探索新型危房治理方式。鼓勵(lì)對既有住宅加裝電梯，完善長效運(yùn)行管理機(jī)制。開展城市精細(xì)化微更新，探索對部分老舊小區(qū)、公共設(shè)施、高架、橋梁下的公共空間等開展“繡花式”微更新，引入多樣化生活體驗(yàn)空間，推進(jìn)城市更新和園林綠化相結(jié)合，打造更多“口袋游園”。豐富社區(qū)品質(zhì)生活載體，建設(shè)更多文化活動(dòng)中心、體育健身公園等文體設(shè)施，配套鄰里中心等生活服務(wù)設(shè)施，打造“ 15 分鐘便利生活圈”。加大對歷史文化風(fēng)貌建筑的保護(hù)力度，挖掘歷史、藝術(shù)和文化價(jià)值，打造更多精致文化載體，在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位，增強(qiáng)城市文化歸屬感。
積極推動(dòng)土地征收成片開發(fā)。 著力推進(jìn)合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）片區(qū)、運(yùn)河新城片區(qū)、高鐵西站片區(qū)土地征收成片開發(fā)，保障集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例不低于 40% 。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
強(qiáng)化與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)。 協(xié)調(diào)建立產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域長效溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏的良好局面。利用大鋪頭片區(qū)改造項(xiàng)目，發(fā)揮片區(qū)臨近科學(xué)島和廬陽大科學(xué)裝置集中區(qū)的優(yōu)勢，針對科研人員、創(chuàng)業(yè)青年等人群，建設(shè)滿足科創(chuàng)、研發(fā)、休閑等多種需求的相關(guān)載體。加強(qiáng)與包河區(qū)的溝通合作，做好十五里河片區(qū)改造，強(qiáng)化兩區(qū)交界區(qū)域道路的互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。加強(qiáng)與周邊合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游等方面的合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
第四節(jié) 創(chuàng)新城市管理
提升城市精細(xì)化管理水平。 全速推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革，提升城市管理執(zhí)法水平。推動(dòng)城市管理制度精細(xì)化，完善城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路綠化管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索城市管理協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)城市管理共治精細(xì)化，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過開設(shè)城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，引導(dǎo)廣大市民參與、監(jiān)督城市管理工作。
提升城市智慧化管理水平。 加快推進(jìn)區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè)，集成信息感知設(shè)備設(shè)施與城市照明、管網(wǎng)、路橋等公共設(shè)施，完善城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知手段。加快構(gòu)建智慧城管系統(tǒng)，面向城管執(zhí)法工作、綜合監(jiān)督管理、環(huán)衛(wèi)智能管理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、自動(dòng)上報(bào)、自動(dòng)處理和自動(dòng)反饋，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。 編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)空心村和零星散居農(nóng)民相對集中居住，把鄉(xiāng)村建成安居樂業(yè)的幸福家園。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，保護(hù)傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村風(fēng)貌。充分結(jié)合現(xiàn)代和傳統(tǒng)元素，打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)，富有江淮特色，承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)和公共服務(wù)水平。 推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等資源向鄉(xiāng)村傾斜。建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。突出以防為主，防抗救相結(jié)合，全面提升抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動(dòng)”，積極開展鄉(xiāng)村公共空間整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和河道、坑塘治理，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)。
高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。 對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)、率先突破、走在前列，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板，作好示范。到 2025 年，一批資源條件好、地理位置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文化旅游休閑帶建設(shè)，鼓勵(lì)通過“農(nóng)戶 + 公司”“農(nóng)戶 + 合作社 + 公司”等合作方式，將鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、院落改造成為富有生態(tài)特色的鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)工作室與衛(wèi)星辦公場所，吸引企業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)程辦公、文化創(chuàng)新、創(chuàng)意互動(dòng)等功能中心。穩(wěn)步推進(jìn)蜀山·將軍嶺項(xiàng)目建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的“鄉(xiāng)村 CBD ”，爭創(chuàng)文旅特色小鎮(zhèn)。以示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施開放式郊野公園，打響合肥西郊公園品牌。
第七章堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)有效市場與有為政府
更好結(jié)合
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。 落實(shí)國資國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能由以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。健全政企溝通長效機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第二節(jié) 創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度體系。對標(biāo)一流營商環(huán)境實(shí)踐，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，加速政務(wù)服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，推行“皖事通辦”升級版，擴(kuò)容政務(wù)服務(wù)、銀行等自助服務(wù)終端，完善7×24 小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)機(jī)制，深化“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。落實(shí)電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相關(guān)工作，推動(dòng)自然人、法人、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
維護(hù)市場公平公正。 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對新業(yè)態(tài)實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，完善和健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系，創(chuàng)新“信用+ ”應(yīng)用場景，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
深化要素市場化配置改革。 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。培育數(shù)據(jù)要素市場，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域政企數(shù)據(jù)的共享利用場景。探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)與市場監(jiān)管新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推進(jìn)土地管理體制改革，深化用地審批權(quán)“放管服”改革，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新使用方式，探索土地復(fù)合利用模式，引導(dǎo)用地混合布置和空間設(shè)施共享。實(shí)施技術(shù)要素市場化改革，培育技術(shù)要素市場，協(xié)助技術(shù)創(chuàng)新主體對接要素資源，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化。健全勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，完善人才分類評價(jià)體系。
深化地方財(cái)稅金融改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全區(qū)重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政收入分配格局，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街積極性，平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，深化稅收征管制度改革，加強(qiáng)稅源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。落實(shí)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分相關(guān)政策，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，提升國有金融資本投資運(yùn)營水平，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融保障。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。 完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的政策支持。助力幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推進(jìn)鄉(xiāng)村要素市場化配置。 深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)土地承包延期政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村土地征收制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化“政銀擔(dān)”合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)各類普惠性涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。提升農(nóng)民生產(chǎn)性收入與權(quán)益性收入。
第八章堅(jiān)持對外開放，爭當(dāng)內(nèi)陸開放發(fā)展新示范
堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，扎實(shí)推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)大外貿(mào)建設(shè)，服從服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次深化開放合作，促進(jìn)互利共贏。
第一節(jié) 融入長三角一體化發(fā)展
深化與滬蘇浙重點(diǎn)城區(qū)協(xié)同合作。 大力實(shí)施推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展十大行動(dòng)，提速建設(shè)“六大片區(qū)”“六大產(chǎn)業(yè)”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，積極籌建全國（長三角）環(huán)境技術(shù)集中交易中心。加強(qiáng)與長三角 G60 科創(chuàng)走廊沿線城市城區(qū)一體化合作，探索與長三角各先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展組團(tuán)式資源對接，積極建立與沿線城市重點(diǎn)園區(qū)的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“合-杭”產(chǎn)業(yè)合作為切入點(diǎn)，通過共建科創(chuàng)聯(lián)盟、協(xié)作基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等方式，打造一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)重大投資項(xiàng)目在長三角科創(chuàng)走廊沿線協(xié)同布局。探索建立同滬蘇浙相關(guān)城區(qū)干部交流機(jī)制。
打造前沿科技一體化交往平臺(tái)。 結(jié)合 TOD 綜合開發(fā)模式，集成商業(yè)、商務(wù)、科創(chuàng)、居住、生態(tài)、休閑等功能，建設(shè)“站城一體”的高鐵新城，建設(shè)分散式城市會(huì)客廳，發(fā)揮開放發(fā)展的門戶作用，聚焦技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，打造對外科創(chuàng)交流合作窗口。共同推進(jìn) G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，舉辦一系列科技峰會(huì)、高端論壇等活動(dòng)。
深化長三角一體化政務(wù)服務(wù)。 協(xié)同推進(jìn)長三角政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)部分高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”“線下收受分離、異地可辦”。推進(jìn)長三角城市人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)對接，在人才認(rèn)定和待遇享受、公共服務(wù)等方面探索實(shí)施“雙跨雙享”政策支持，積極參加長三角地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作，形成“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、獎(jiǎng)懲措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式。探索跨區(qū)域檢測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)等生態(tài)管控的社會(huì)共治、利益共享體系。
第二節(jié) 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)更高水平開放
高起點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蜀山區(qū)塊。 落實(shí)省委對合肥片區(qū)“帶動(dòng)江淮、輻射全省”的定位要求，在發(fā)展模式上重點(diǎn)突破，在制度創(chuàng)新上聚焦發(fā)力。對接上海、江蘇、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，努力推出一批可復(fù)制可推廣的制度性成果，加快發(fā)展跨境電商、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)高新區(qū)塊、經(jīng)開區(qū)塊聯(lián)動(dòng)，在跨境貿(mào)易、大型科學(xué)儀器設(shè)施、人民幣跨境使用等方面實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同與資源共享。
全方位打造中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。 加速跨境電商制度創(chuàng)新，創(chuàng)新跨境電商“事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯”監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)分析、商品溯源等服務(wù)體系。推動(dòng)跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)無紙化、“跨境電商 + 合新歐班列 ” 、零售進(jìn)口、跨境電商 B2B 直接出口等業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，積極參與進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)線上平臺(tái)與線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立外商投資全流程服務(wù)體系，實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理制度與重大外資項(xiàng)目包保服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、“一業(yè)一證”改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>
推進(jìn)開發(fā)園區(qū)提檔升級。 實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和“畝均效益”評價(jià)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。高水平打造大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、中國聲谷·蜀山數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、建筑業(yè)總部基地、長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)城加快成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西延南擴(kuò)，實(shí)施低效項(xiàng)目清理，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。完善南崗科技園共建機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。支持壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深化多領(lǐng)域開放合作。 深化金融領(lǐng)域開放，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，支持跨國公司依法合規(guī)設(shè)立投資性公司與財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)全外資證券、基金管理和期貨公司在本地設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)。支持本地金融機(jī)構(gòu)與外資開展國際化業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融、跨境金融業(yè)務(wù)，爭取資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。探索服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，積極參與合肥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。助力提升國家文化出口基地開放平臺(tái)功能，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，探索與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字內(nèi)容版權(quán)交易流程與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，逐步引導(dǎo)符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)，探索環(huán)保服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)開展境內(nèi)外雙向園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，完善境外投資政策和服務(wù)體系，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)走出去，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以“園中園”的方式創(chuàng)建自貿(mào)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升國際化城市環(huán)境。 以國際一流中心城區(qū)為標(biāo)桿，推動(dòng)城市建設(shè)、管理、服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提升國際教育服務(wù)與居住體驗(yàn)。打造國際消費(fèi)休閑區(qū)，定期舉辦中外文化交流活動(dòng)，推進(jìn)馬拉松博物館功能完善和專業(yè)山地車騎行樂園建設(shè)，積極承辦國際全程馬拉松、國際山地車賽等高級別賽事，營造國際文化交流氛圍，積極參與合肥申建國際消費(fèi)中心城市工作。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科研院所，探索開展國際醫(yī)療服務(wù)，引入國外先進(jìn)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，不斷提升國際醫(yī)療服務(wù)能力。結(jié)合運(yùn)河新城建設(shè)，探索建設(shè)國際學(xué)校與國際社區(qū)。
第九章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，結(jié)合蜀山“大城大鄉(xiāng)”優(yōu)勢特點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧鞠匚廴咎鞖?，健全大氣污染?lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售高污染燃料鍋爐、煤爐的各類行為。強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理工作，加快污染企業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)交通運(yùn)輸排放污染防治，加大機(jī)動(dòng)車聯(lián)合路查行動(dòng)執(zhí)法力度，落實(shí)重型柴油機(jī)動(dòng)車防治任務(wù)，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。深化城市揚(yáng)塵污染治理，組織開展運(yùn)輸車輛撒漏專項(xiàng)整治，對建筑施工工地開展揚(yáng)塵排查、治理、巡查工作，強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃保潔、灑水等降塵措施。加強(qiáng)對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙排放日常監(jiān)督檢查。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 做實(shí)做細(xì)河長制，深入實(shí)施碧水、安瀾、富民三大工程，切實(shí)做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”共治。強(qiáng)力推進(jìn)南淝河、十五里河、苦驢河、梳頭河流域污染源綜合整治工程，推動(dòng)跨界河流協(xié)同治理，落實(shí)“一河一策”方案，實(shí)施渠道清淤與雨污分流改造，逐步實(shí)現(xiàn)“治污”邁向“提質(zhì)”，提升周邊水環(huán)境。保障飲用水水源地環(huán)境安全，推動(dòng)入董鋪水庫溝渠綜合治理工程及水庫周邊隔離、防滲漏、凈化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)林項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)河湖水域環(huán)境，健全城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活污水處理、雨污分流設(shè)施，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，推動(dòng)鄉(xiāng)村黑臭水體治理。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，強(qiáng)化江淮運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)濱水區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。推行“治理修復(fù) + 開發(fā)建設(shè)”模式，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)，推動(dòng)“一地一策”土壤污染整治，盤活存量土地資源。加快構(gòu)建土壤分類管控體系，實(shí)現(xiàn)土壤精細(xì)化管理。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為的排查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)收集、貯存、處置、傾倒工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的行為。高度重視新污染物治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。推行排污許可證制度、生態(tài)損害賠償制度。落實(shí)固廢監(jiān)管工作，強(qiáng)化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用，爭創(chuàng)“無廢城區(qū)”。
提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。 充分發(fā)揮“智慧環(huán)?！北O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與走航監(jiān)測設(shè)備的作用，聚焦突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣、環(huán)境輻射事件，適時(shí)組織開展應(yīng)急演練，建立健全區(qū)級環(huán)境應(yīng)急物資基本儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置體系建設(shè)。加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展應(yīng)急專項(xiàng)培訓(xùn)，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第二節(jié) 提高資源利用效率
強(qiáng)化資源節(jié)約利用。 實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，落實(shí)水資源剛性約束制度。加大節(jié)水宣傳力度，進(jìn)一步提高居民節(jié)水意識(shí)，提升再生水利用水平和安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。強(qiáng)化節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，區(qū)屬機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型單位。加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約評價(jià)，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，盤活存量集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房與空閑宅基地，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅(jiān)持在園區(qū)建設(shè)中設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度等供地門檻，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房模式。
實(shí)施生活垃圾分類投放。 加強(qiáng)生活垃圾源頭減量。加速推動(dòng)生活垃圾分類制度，建設(shè)垃圾集中投放點(diǎn)，升級改造現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配套垃圾分類收運(yùn)車輛，提高垃圾分類覆蓋率。加快小廟生活固體廢棄物處置中心、蜀山區(qū)垃圾分揀中心建設(shè)，提高全區(qū)生活垃圾、建筑裝修垃圾及大件垃圾的處理能力。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)三層面為依托，構(gòu)建“三循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)化升級，更好構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效提升農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣綠色快遞包裝，探索建立快遞包裝回收機(jī)制，在小區(qū)、企業(yè)及快遞末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立包裝回收箱。
第三節(jié) 加快綠色低碳發(fā)展
打造綠色標(biāo)桿城區(qū)。 嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃用途管控，編制實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)兩級三類國土空間規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)政策保障，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以國家級巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快落實(shí)《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃》要求，探索創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，形成綠色城鄉(xiāng)發(fā)展新模式、新舉措。深化新一輪林長制改革，健全基層林長履職機(jī)制，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，進(jìn)一步推動(dòng)董鋪水庫水源涵養(yǎng)林示范先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，聚焦增綠、護(hù)綠、管綠、用綠、活綠，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。打造“合肥綠肺”，鞏固提升“綠色城區(qū)”金字招牌。
開展綠色節(jié)能行動(dòng)。 加快推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)綠色化改造，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過提升生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段推動(dòng)綠色生產(chǎn)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造，提升裝配式建筑面積比例。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，降低碳排放強(qiáng)度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣力度。
實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。 積極倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的生活理念，引導(dǎo)人民群眾選擇綠色生活方式，制定發(fā)布綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，推廣節(jié)能器具、節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)綠色出行、綠色消費(fèi)。在單位食堂、學(xué)校及餐飲企業(yè)推廣光盤行動(dòng)。加強(qiáng)無塑城市建設(shè)，推廣生態(tài)循環(huán)購物袋，引導(dǎo)民眾更多使用可降解塑料。
第十章堅(jiān)持守正創(chuàng)新，彰顯蜀山特色文化魅力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，滿足人民日益增長的文化需求，提升文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高城市文明程度
全面提高社會(huì)文明程度。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人，深入貫徹新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，健全志愿服務(wù)體系，弘揚(yáng)誠信文化和志愿服務(wù)精神，廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，凝聚向上、向善、向美的力量。扎實(shí)做好道德模范和身邊好人選樹工作，打造魅力蜀山“好人之區(qū)、道德高地”品牌。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人，持續(xù)推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提高媒體傳播能力，講好蜀山故事。
第二節(jié) 優(yōu)化公共文化供給
推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 均衡配置城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打造一批新時(shí)代文化設(shè)施，打造蜀山城市文化地標(biāo)。優(yōu)化圖書館、文化館（站）等設(shè)施，提高設(shè)施智能化水平。加快推進(jìn)街道文化場館規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)街道公共文化設(shè)施合理均衡布局。持續(xù)推動(dòng)城市閱讀空間建設(shè)，打造“ 15 分鐘閱讀圈”。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化主題公園，打造街道特色文化品牌。
優(yōu)化公共文化體育服務(wù)供給。 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源向小廟等地區(qū)傾斜。積極利用數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，探索“物聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù)”的有效模式，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。深度挖掘江淮運(yùn)河品牌價(jià)值，結(jié)合曹操河遺址文化公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，激活歷史文化基因。以現(xiàn)有區(qū)屬各類博物館為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)民俗、農(nóng)耕、水文化等博物館建設(shè)，引導(dǎo)不同主題博物館集聚形成體系，提升文化傳承能力和文化吸引力。系統(tǒng)梳理蜀山的民間傳說、文學(xué)、戲曲、舞蹈等藝術(shù)形式，精心打造代表蜀山民俗文化形象的大型劇目，著力培養(yǎng)出一批有較高演出水準(zhǔn)的地方表演隊(duì)伍，逐步打響名聲、走出蜀山。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑的好去處。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。 加強(qiáng)對塘崗、鳳凰墩、古曹操運(yùn)河等歷史文化遺址和建筑保護(hù)、修復(fù)和開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)蜀山非遺展廳，協(xié)助非遺傳承人與學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)開展合作，利用中小學(xué)課堂、社區(qū)活動(dòng)中心進(jìn)行非遺傳習(xí)與保護(hù)。充分運(yùn)用數(shù)字化手段讓非遺情景化、可視化、互動(dòng)化，提升非遺文化展示宣傳水平。
第三節(jié) 提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能級
持續(xù)壯大文化產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，促進(jìn)形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進(jìn)傳統(tǒng)出版商線上線下融合轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)出版新模式，充分發(fā)揮知名游戲動(dòng)漫制作龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，集聚上下游企業(yè)，推動(dòng)適合未來 5G 需求的內(nèi)容軟件、手機(jī)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲的設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。以工業(yè)設(shè)計(jì)城為載體，大力吸引優(yōu)質(zhì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)企業(yè)落戶，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與長三角地區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)和服務(wù)衍生制造升級。
深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略。 以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，發(fā)展三國文化旅游，加快推進(jìn)將軍老街、曹操河遺址文化公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，與周邊三國文化景點(diǎn)串聯(lián)，打造三國文化精品旅游線路。發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游，促進(jìn)旅游資源與中醫(yī)藥資源深度融合，開發(fā)中醫(yī)藥文化體驗(yàn)游、中醫(yī)療養(yǎng)康復(fù)游等旅游線路。促進(jìn)文化與體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，積極舉辦以文化為主題的體育賽事活動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)文化 + 體育 IP ，拓展以體育賽事、體育名人為主題的音樂動(dòng)漫、演出展覽等文化傳播活動(dòng)。
第十一章堅(jiān)持共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的向往
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，建立健全符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)廣大群眾。
第一節(jié) 實(shí)施更高質(zhì)量充分就業(yè)促增收
提高人民收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)施中等收入群體倍增工程，推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入體系建設(shè)。落實(shí)按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長效機(jī)制。健全以社會(huì)保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)，探索“蜀山慈善服務(wù)綜合體”新模式，推動(dòng)收入分配更合理更有序，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，積極開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)供給質(zhì)量。完善重點(diǎn)群體就業(yè)保障，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，完善失業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)和預(yù)警機(jī)制。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 健全人力資源市場體系，優(yōu)化線上線下就業(yè)平臺(tái)，持續(xù)推廣蜀山“智慧就業(yè)”社區(qū)快聘平臺(tái)。通過“蜀往職來”、招才引智等活動(dòng)，穩(wěn)步提升高校畢業(yè)生就業(yè)率。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提升“創(chuàng)贏蜀山”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，依托區(qū)內(nèi)專科院校職教資源，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等培訓(xùn)載體。
第二節(jié) 辦好更高品質(zhì)的人民滿意教育
堅(jiān)持立德樹人。 全面貫徹黨的教育方針，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三全育人”，深化思政課改革創(chuàng)新和新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新能力、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。進(jìn)一步在全社會(huì)推廣使用普通話，著重加強(qiáng)中小學(xué)校普及普通話和用字規(guī)范化工作。
推進(jìn)教育更高質(zhì)量發(fā)展。 發(fā)展比肩長三角區(qū)域先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，繼續(xù)加大教育投入，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校、幼兒園布局，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域教育資源提質(zhì)擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量智慧型學(xué)校、幼兒園，創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”“全國縣域?qū)W前教育普及普惠區(qū)”。加快提高學(xué)前教育公辦園比例，提升普惠性幼兒園覆蓋率。推進(jìn)區(qū)屬高中教育管理體制機(jī)制改革，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高中教育。完善特殊教育、民族教育、專門教育保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)教育國際交流合作，加強(qiáng)國際化課程建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新型智慧學(xué)校建設(shè)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。 建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，進(jìn)一步完善社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)國民教育、終身教育、在線教育融合發(fā)展，推動(dòng)建立各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)教育體系之間教育資源共建共享機(jī)制。大力發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類型的老年教育機(jī)構(gòu)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育傳播和普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋水平。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌相關(guān)配合工作，貫徹落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、社?？ó惖鼗フJ(rèn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全社會(huì)救助福利機(jī)制。 完善分層分類的社會(huì)救助體系，形成“資金+實(shí)物+服務(wù)”社會(huì)救助模式。將特困家庭患重大疾病人員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，應(yīng)助盡助，緩解低收入家庭、因病致困家庭的困難。逐步降低法律援助門檻，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與民生緊密相關(guān)就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等領(lǐng)域的法律援助事項(xiàng)范圍。逐步建立法律援助參與申訴案件代理制度。穩(wěn)步實(shí)施殯葬惠民工程，建設(shè)環(huán)保型城市公益性公墓。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快完善住房保障體系，通過新供應(yīng)、城市更新配建、棚戶區(qū)改造等途徑，加大人才住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、安置房等公共住房的供應(yīng)。認(rèn)真開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，推廣政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，提高公租房運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。落實(shí)戶籍制度、建設(shè)用地相關(guān)改革舉措，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加強(qiáng)弱勢群體保障力度。 保障婦女、兒童合法權(quán)益，健全城鄉(xiāng)婦女、兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。鼓勵(lì)女性接受多形式的職業(yè)技術(shù)教育，支持用人單位為女職工提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，確保女性享有平等就業(yè)權(quán)利。關(guān)注青少年身心健康，增加對鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛幫扶。加強(qiáng)對低保對象、特困殘疾人、重度殘疾人、重病患者等特殊群體的幫扶補(bǔ)助工作，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高。
積極應(yīng)對人口老齡化。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，加快智慧養(yǎng)老建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。支持在新建居住區(qū)、已建成居住區(qū)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大托育服務(wù)陣地，豐富托育服務(wù)類型，深化教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，提高托育服務(wù)質(zhì)量。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康蜀山建設(shè)
完善城鄉(xiāng)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康蜀山行動(dòng)，落實(shí)國民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。落實(shí)“一中心兩站”布點(diǎn)格局和中心—衛(wèi)生站一體化管理，建立以社區(qū)中心為主、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為輔、家庭醫(yī)生工作室和智慧化健康小屋為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。支持新建改建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)婦幼保健中心、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所信息化及實(shí)驗(yàn)室能力提升。以特色?？苿?chuàng)建工作為契機(jī)，依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化特色?？乒步?，逐步形成“一中心一特色”。完善運(yùn)河新城醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)小廟鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地重建。提高家庭醫(yī)生簽約率，持續(xù)為“一老一少一孕”等重點(diǎn)人群提供個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注特殊人群，開展及時(shí)心理干預(yù)。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者積極參與社會(huì)心理服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力。 鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國艾滋病綜合防治城市示范區(qū)、省級健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)成果。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。圍繞疾控體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資保障及專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，提升臨床醫(yī)師、護(hù)理人員、疾控人員對傳染病的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防治能力，加強(qiáng)傳染病早期篩查和流行預(yù)警。提升免疫規(guī)劃工作質(zhì)量，建設(shè)完善疫苗追溯系統(tǒng)，繼續(xù)規(guī)范傳染病、慢性病、學(xué)生常見病等防控工作。提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和履行公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)的能力，完善醫(yī)護(hù)人員、疾控人員的職業(yè)保障和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力持續(xù)提升，在現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體合作模式上，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)工作，發(fā)揮三級綜合醫(yī)院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢及區(qū)域醫(yī)療中心的引領(lǐng)作用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，扎實(shí)開展村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建健康村鎮(zhèn)。調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才積極性，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，重點(diǎn)向全科醫(yī)師傾斜。
第十二章堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打造社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板城區(qū)
踐行總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提高城市治理水平，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 強(qiáng)化安全能力建設(shè)
著力維護(hù)國家安全。 強(qiáng)化底線思維，深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案體系，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全國家安全法規(guī)制度體系，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)群眾國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控能力和防控機(jī)制建設(shè)，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、能源、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全，強(qiáng)化生物安全保護(hù)，健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快“雪亮工程”建設(shè)。健全爭議調(diào)解仲裁機(jī)制與各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。深入推進(jìn)平安蜀山建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加大防范處理邪教工作力度，落實(shí)禁毒、反恐工作責(zé)任，提升小區(qū)安防智慧化改造，推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化三級綜治中心作用，打牢社區(qū)治安防控網(wǎng)，機(jī)制化常態(tài)化開展掃黑除惡工作。
第二節(jié) 提高城市治理水平
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 緊抓 5G 發(fā)展機(jī)遇，拓展在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面深度應(yīng)用，推深做實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”任務(wù)，推進(jìn)安康碼等更多城市場景拓展，大力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育建設(shè)，努力走在全省前列。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精確化地便民利民，全面提升政府整體運(yùn)行效能，加強(qiáng)政法領(lǐng)域智能化建設(shè)并形成可推廣、可復(fù)制的政務(wù)數(shù)據(jù)治理蜀山經(jīng)驗(yàn)，打造數(shù)字政府“蜀山模式”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。優(yōu)化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，完善薪酬待遇、績效考核、交流退出等制度。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)黨建領(lǐng)航小區(qū)治理“五好”建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化蜀山基層治理體制機(jī)制和特色做法，大力培育“群眾事群眾議”系列品牌。
加快建設(shè)“韌性城區(qū)”。 將“韌性”理念融入城區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營體系的各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)災(zāi)難災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查，探索構(gòu)建“韌性城區(qū)”指標(biāo)體系。推進(jìn)應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化精準(zhǔn)防控機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障與公共衛(wèi)生事件防控能力。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)與城市更新，鼓勵(lì)已建建筑、街道、商業(yè)設(shè)施等開展海綿城市設(shè)施改造，提升城區(qū)易澇路段、下沉式立交橋區(qū)等交通設(shè)施的排水能力。
第十三章堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全區(qū)廣大黨員、干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“三個(gè)以案”警示教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，落實(shí)為基層減負(fù)舉措和負(fù)面清單。加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化區(qū)委巡察，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，扎實(shí)做好民族宗教工作，加強(qiáng)對臺(tái)、港澳、外事和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。增強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體政治性、先進(jìn)性、群眾性。
第二節(jié) 深化法治蜀山建設(shè)
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治蜀山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平。深化司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員執(zhí)法能力。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實(shí)施“八五”普法，利用“送法進(jìn)社區(qū)”“人民調(diào)解宣傳月”等活動(dòng)，加大普法宣傳力度，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。推進(jìn)合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部合法性審查機(jī)制，把合法性審查作為重要文件、重大項(xiàng)目、重大行政決策必經(jīng)程序。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、城市建設(shè)管理、民生福祉改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。 圍繞項(xiàng)目落實(shí)，對規(guī)劃綱要中明確的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)所涉及到的項(xiàng)目資金和土地指標(biāo)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先配置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與土地結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)增加重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政投入。
第四節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃評估督導(dǎo)
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。 政府統(tǒng)一組織規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并分解到各有關(guān)部門。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌引導(dǎo)。 圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。 堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃綱要對專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的科學(xué)評估和跟蹤分析，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和中期評估。
第五節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
引導(dǎo)大眾參與規(guī)劃實(shí)施。 鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界廣泛參與“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程，緊扣群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，通過落實(shí)實(shí)事、解決難事，讓民生有改善、群眾得實(shí)惠。
堅(jiān)持問計(jì)于民。 面向社會(huì)，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與市民信息溝通反饋機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過法定程序和渠道全面參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。
