（安徽?。┌霾菏邪錾絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蚌埠市蚌山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。蚌山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共蚌山區(qū)委關(guān)于制定蚌山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期蚌山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重點任務(wù)，對于著眼發(fā)展新格局、適應(yīng)發(fā)展新形勢、搶抓發(fā)展新機遇、應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)、科學(xué)謀劃新未來，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)新局面意義重大。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化中心城區(qū)
建設(shè)新征程
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在蚌埠市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅決落實五大發(fā)展理念，抓主抓重、提速增效、爭先進位，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟實力顯著增強。“十三五”以來，蚌山區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，主要經(jīng)濟指標(biāo)較快增長，連續(xù)八年獲全市綜合目標(biāo)考核優(yōu)秀等次。2020年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值139.6億元，是2015年的2.5倍；財政收入16.1億元，是2015年的1.6倍；社會消費品零售總額359.3億元，是2015年的2.2倍，年均增長17.4%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全市前列，全區(qū)經(jīng)濟進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
轉(zhuǎn)型升級取得進展?！笆濉币詠?，蚌山區(qū)大力實施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級步伐。截至2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至24家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重增至76.9%，相比2015年提升24.4個百分點；傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重由2015年的64.3%下降為2020年的50.7%，年營收超10億元服務(wù)業(yè)企業(yè)增至5家，億元級電商企業(yè)增至10家。省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增至3家，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)1家。“十三五”期間，蚌山區(qū)先后掛牌“全國科普示范社區(qū)”、“科技部第一批星創(chuàng)天地”等國字頭榮譽稱號17塊，獲得“安徽省電子商務(wù)示范園區(qū)”、“安徽省第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣區(qū)”、“安徽省青年創(chuàng)業(yè)園”等省級榮譽57個。
創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全社會研發(fā)經(jīng)費投入比重達到2.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別年均增長21%、25%左右，高居全市前列。截至目前，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)增至31家，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到10件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢良好?！笆濉逼陂g，獲評省級高層次科技人才團隊5個；成功申報國家級眾創(chuàng)空間2家、省級眾創(chuàng)空間4家、市級眾創(chuàng)空間2家；新建海上明珠、金鷹農(nóng)業(yè)2個省級科技特派員工作站；促成天成包裝與上海海洋大學(xué)、晟光科技與中國科學(xué)院金屬研究院、德詮新材料與浙江大學(xué)、匯精科技與西門子（中國）有限公司開展深度合作。
開放合作不斷深化?！笆濉币詠?，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部樓宇經(jīng)濟開展重大項目招商，吾悅廣場、高美福電子、德詮新材料等一大批重點項目落地入駐，以電子信息、新型顯示為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計簽約億元以上招商引資項目114個，總投資超570億元，其中億元以上工業(yè)項目77個；實際利用外資近7億美元；累計完成進出總額4.5億美元。
城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，完成全區(qū)單元控規(guī)全覆蓋、城市設(shè)計全覆蓋、村莊規(guī)劃全覆蓋，開展國土空間規(guī)劃編制。在全省率先完成集中連片開發(fā)棚戶區(qū)改造任務(wù)，建成并投入使用生活垃圾轉(zhuǎn)運中心6個，完成棚戶區(qū)改造17個、老舊小區(qū)改造69個、街區(qū)修容改造項目9個。發(fā)揮創(chuàng)城主戰(zhàn)場作用，助力蚌埠市蟬聯(lián)兩屆全國文明城市，連續(xù)三屆獲評“安徽省文明城區(qū)”。新建匯金、水游城、吾悅廣場等綜合商貿(mào)集聚中心，穩(wěn)步推進淮河路中央商務(wù)區(qū)提升改造和東海大道高端商務(wù)政務(wù)集聚帶建設(shè)，不斷提升城市能級，提高中心城區(qū)的承載力和輻射力。推進南部新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龍門悅府、東方都市、寶業(yè)學(xué)府等住宅陸續(xù)建成，聚云互聯(lián)網(wǎng)科技園建成運營。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，獲批省級美麗鄉(xiāng)村1個，市級美麗鄉(xiāng)村3個。在全市率先啟動“村改居”試點，撤銷村委會9個，設(shè)立新社區(qū)8個。
生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉币詠恚{天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年提升、地表水國考斷面水質(zhì)達標(biāo)率、危險廢物安全處置率均達到省、市下達的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度降幅全市領(lǐng)先。持續(xù)鞏固省級森林城區(qū)建設(shè)成果，林長制、河長制深入推進，累計新增、改造綠地274萬平方米、植樹造林4835.9畝，建成街頭游園30個。城區(qū)綠化覆蓋率由36.8%提升至47.2%。大棚房專項整治通過國家驗收，困擾多年的老虎山生態(tài)環(huán)境臟亂差問題得到徹底解決。農(nóng)村垃圾實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理，垃圾無害化處理率達95%，秸稈禁燒連續(xù)8年實現(xiàn)零火點，仲集村獲評省級衛(wèi)生村。
民生福祉穩(wěn)步增進。社會保障投入逐年增長，人民生活水平穩(wěn)步提升。2020年，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別突破4.3萬元和1.7萬元，分別年均增長8.6%和9.8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4：1。就業(yè)和社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等綜合參保率超98%。安置房建設(shè)累計投入超15億元，已實現(xiàn)回遷安置17131套。補齊公共文化設(shè)施建設(shè)短板，新增文化場館面積約8000平方米。新增非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目21個，創(chuàng)立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地2個。教育教學(xué)改革不斷深化，實施名師名校名班主任“三名工程”，率先探索區(qū)聘校用體制，累計聘用區(qū)外教師489人。累積投入11.45億元，“十三五”期間實施校園改擴建工程6個，新建學(xué)校5所，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率100%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制持續(xù)改革，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)與蚌埠市第一人民醫(yī)院、蚌埠市第三人民醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體，擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)109個，各類專業(yè)技術(shù)人員755人，每千人擁有醫(yī)護人員3.8人，基層衛(wèi)生體系建設(shè)逐步完善。建成各級養(yǎng)老服務(wù)站點48個，基本構(gòu)筑區(qū)、鄉(xiāng)街、村居三級公共養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“安康通”“益壽堂”“壹智居家”3個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。
社會治理成果顯現(xiàn)。在全國創(chuàng)新實施社區(qū)矯正網(wǎng)格化走訪模式，獲國家司法部高度肯定，社區(qū)協(xié)商“六事”機制入選“全省基層社會治理創(chuàng)新十大成果”，村（社區(qū)）綜治中心建成率100%。平安蚌山建設(shè)不斷深化，連續(xù)六年獲評全市平安建設(shè)先進縣區(qū)。持續(xù)推進“雪亮工程”，在全市率先建成區(qū)、鄉(xiāng)街、村社區(qū)三級貫通視頻巡查系統(tǒng)，社會視頻基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感省級調(diào)查得分率穩(wěn)居全市第一。
“十三五”以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟綜合實力不強，受限于發(fā)展空間、區(qū)域人口等要素制約，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，與省內(nèi)先進區(qū)縣、長三角發(fā)達區(qū)縣相比還存在明顯差距；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐仍需加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)占比依然較大，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，亟待轉(zhuǎn)型升級；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市功能和公共服務(wù)體系還需進一步完善，鄉(xiāng)村環(huán)境還有較大提升空間，民生領(lǐng)域還存在短板弱項。這些問題都需要在“十四五”時期認(rèn)真加以研究和解決。
蚌山區(qū)“十三五”主要發(fā)展目標(biāo)完成情況預(yù)測 | |||||
序號 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年預(yù)計 | “十三五”年均增長（%） | 指標(biāo)屬性 |
一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 55.93 | 139.6 | 8.1 | 預(yù)期性 |
2 | 人均國民生產(chǎn)總值（美元） | 6156 | 15584 | 8.1 | 預(yù)期性 |
3 | 財政收入（億元） | 10.17 | 16.1 | 9.4 | 預(yù)期性 |
4 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | - | - | 12.9 | 預(yù)期性 |
5 | 社會消費品零售總額（億元） | 161.38 | 359 | 17.4 | 預(yù)期性 |
6 | 進出口總額（萬美元） | 28300 | 13800 | - | 預(yù)期性 |
7 | 實際利用外商直接投資（萬美元） | 12500 | 15269 | 4.2 | 預(yù)期性 |
二、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 | |||||
8 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 8.66 | 14.5 | 11.6 | 預(yù)期性 |
9 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 76.9 | 82.7 | - | 預(yù)期性 |
10 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 52.5 | 76.9 | - | 預(yù)期性 |
11 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | - | 10 | - | 預(yù)期性 |
三、民生福祉 | |||||
12 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | - | 90 | - | 預(yù)期性 |
13 | 住房水平（㎡） | 31.1 | 42 | - | 預(yù)期性 |
14 | 義務(wù)教育階段毛入學(xué)率（%） | 100 | 100 | - | 預(yù)期性 |
15 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28945 | 43446 | 8.6 | 預(yù)期性 |
16 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11337 | 17795 | 9.8 | 預(yù)期性 |
17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | - | ＜4.1 | - | 約束性 |
18 | 每千人擁有醫(yī)護人員數(shù)（人） | 1.8 | 3.8 | - | 預(yù)期性 |
注1：GDP絕對值為現(xiàn)價，增速為可比價。利用省外資金為億元以上項目資金。 注2：因2018年進出口總額核算方式變化，導(dǎo)致2020年進出口總額絕對值低于2015年。自2018年核算方式更新后，近兩年我區(qū)進出口總額年均增速超60%。 注3：因2018年固定資產(chǎn)投資核減，固定資產(chǎn)投資現(xiàn)只公布增幅，不公布絕對值。 | |||||
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。長三角更高質(zhì)量一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽省自貿(mào)試驗區(qū)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大戰(zhàn)略機遇疊加的有利條件，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但受新冠肺炎疫情和貿(mào)易環(huán)境變化影響，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際發(fā)展形勢也給我區(qū)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。全面分析我區(qū)“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境，對于謀劃好“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要。
——基于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇。在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，將推動傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈重塑再造，加快服務(wù)業(yè)及服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進要素自由流動、提升資源配置效率。依托我區(qū)商貿(mào)服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈重塑再造的關(guān)鍵時期，圍繞新型顯示和半導(dǎo)體為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；進一步推動線上線下、體驗式消費等新模式轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)有機結(jié)合，進一步吸納就業(yè)、創(chuàng)造需求，打造競爭新優(yōu)勢。
——基于長三角一體化帶來的機遇。蚌埠是京滬、京福兩條國家級戰(zhàn)略大通道和沿淮通道的樞紐節(jié)點，是承接長三角城市群區(qū)域輻射帶動的橋頭堡和重要節(jié)點城市，是合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心城市。蚌山區(qū)作為蚌埠市中心城區(qū)，在全面融入長三角、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快新舊動能轉(zhuǎn)換方面具有先天優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在安徽考察提出要增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，必將進一步加強我區(qū)與長三角先進縣區(qū)的聯(lián)動，拉伸與長三角區(qū)域在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域合作空間，加速打造長三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——基于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶來的機遇。安徽自貿(mào)試驗區(qū)聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)的各自特色和重點產(chǎn)業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式。自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。我區(qū)作為發(fā)展硅基新材料的潛力區(qū)域，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、必須充分利用自貿(mào)區(qū)政策外溢效應(yīng)，主動發(fā)揮好空間、要素、產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢，探索建立跨區(qū)域利益分享機制，促進全區(qū)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。
——基于時空格局變化帶來的機遇。我區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，S207道路貫穿南北，G3京臺高速公路設(shè)仁和集出口，隨著水蚌線外遷、蚌五泗高速的完工，將進一步加大產(chǎn)業(yè)融合、要素流動，促進與周邊城市的資源共享。通過路網(wǎng)聯(lián)通、高鐵賦能，圍繞新交通格局建設(shè)的“精致城南”將進一步擴大“招才引智”的服務(wù)半徑，不斷提升招商引資的吸引力和競爭力，進而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嶄新動能。
（二）面臨挑戰(zhàn)
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。我區(qū)地處蚌埠市中心位置，第三產(chǎn)業(yè)占比高達80%以上，其中傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重一半以上，高附加值和高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比較??；工業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然突出，智能制造等新興產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展仍需較長周期；產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力不足、人力資源開發(fā)力度有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。
——發(fā)展空間相對有限。蚌山區(qū)作為中心城區(qū)，空間相對擁擠，面臨著土地資源供應(yīng)不足、老城區(qū)發(fā)展空間有限、南部新城可用空間收窄等現(xiàn)實問題。建設(shè)用地空間受限在一定程度制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，南部新城綜合承載能力亟待提升。
——新舊動能轉(zhuǎn)換相對不足。我區(qū)土地、資金、環(huán)境容量等要素支撐保障條件相對有限，區(qū)域要素資源整合、開發(fā)及有效利用的能力有待提升，對外部高級要素資源的吸納能力還不強，區(qū)域競爭愈發(fā)激烈導(dǎo)致人才制約效應(yīng)更加突顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍存在一定短板。
——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！笆濉逼陂g，我區(qū)要素資源配置仍偏重于城市建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施資源布局和服務(wù)質(zhì)量等方面仍有較大改進空間，城鄉(xiāng)居民收入差距有待進一步縮小。
綜合分析，“十四五”時期我區(qū)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但機遇和挑戰(zhàn)并存，蚌山區(qū)未來5年仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。在此情況下，我們需要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)開好局、起好步。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，聚焦消費升級和智能制造，優(yōu)化空間發(fā)展格局，提高精細(xì)治理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推進新階段現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，努力將蚌山建設(shè)成為高端商貿(mào)中心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)、總部經(jīng)濟匯集區(qū)和生態(tài)宜居示范區(qū)，爭當(dāng)蚌埠建成“三地一區(qū)”兩中心、實現(xiàn)“五個更加”新征程排頭兵，勇當(dāng)安徽省全面融入長三角一體化發(fā)展生力軍。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，夯實民生基礎(chǔ)，促進社會公平，增進民生福祉，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以長三角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體為契機，推動蚌山區(qū)與長三角科技資源開放共享，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與科研院所協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)推進體制改革和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，打造蚌山模式科技創(chuàng)新策源地。
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持總部經(jīng)濟、電商物流、科技金融、文化旅游等業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托市級智能制造基地建設(shè)，圍繞集成電路、電子顯示、智能終端等領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的蚌山樣板新興產(chǎn)業(yè)集聚地。
堅持生態(tài)優(yōu)先理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強對淮河經(jīng)濟帶的保護和建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)低碳、集約和循環(huán)化改造，持續(xù)打造生態(tài)強區(qū)。加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進綠色增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的蚌山經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
堅持深化改革開放。把握長三角一體化和城市群建設(shè)機遇，加強與淮南、鳳陽合作，在蚌淮、蚌鳳一體化建設(shè)中，發(fā)揮南部新城優(yōu)勢，打造區(qū)域合作一體化橋頭堡。協(xié)調(diào)推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌推進精致城區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。借助自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)政策外溢效應(yīng)，做好產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，建設(shè)蚌山標(biāo)桿改革開放新高地。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期。錨定2035年遠景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出目標(biāo)導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動與新增長領(lǐng)域培育緊密結(jié)合，推動“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面?！笆奈濉睍r期發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系具體體現(xiàn)在：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量進一步做大?！笆奈濉逼陂g，GDP年均增速8.5%，總量突破200億元；財政收入年均增長8.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高端要素集聚和綜合服務(wù)功能顯著增強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高5個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到80%以上。
——創(chuàng)新驅(qū)動邁出新步伐。緊抓合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，完善創(chuàng)新平臺，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達10.5件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增至50家以上，建成省級以上企業(yè)（工程）技術(shù)中心6家。
——改革開放形成新格局。搶抓長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶及皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)重大機遇，力爭在要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的更大突破。借助安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)政策外溢效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接水平進一步提升，開放合作平臺進一步完善。到2025年，進出口總額超2億美元?！笆奈濉逼陂g累計利用外資8億美元以上。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。到2025年，資源節(jié)約和環(huán)境友好的國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度更加健全。綠色空間面積不斷擴大，森林覆蓋率達到30%；能源資源利用效率穩(wěn)步提高，單位GDP能源消耗控制在省、市下達指標(biāo)范圍內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到省、市考核標(biāo)準(zhǔn)；限塑工作取得顯著進展。
——民生福祉達到新水平。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本健全，社會保障更加公平可持續(xù)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2025年，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與全區(qū)經(jīng)濟保持同步增長，增速高于全市平均水平。力爭新增就業(yè)人口3.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.6萬人，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)46.5張。
——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，公共安全應(yīng)急能力顯著增強，輿情監(jiān)測監(jiān)督水平明顯提升，發(fā)展與安全保障更加有力，政府治理體系與治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。貫徹落實黨的十九大及省委市委對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分階段推進的戰(zhàn)略安排。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)常住居民人均收入邁上新臺階；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，建成更高水平的“法治蚌山”、“平安蚌山”；國民文明素質(zhì)和健康素養(yǎng)全面提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；持續(xù)擴大對外開放格局，全面融入長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破，電子信息、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小；人均收入水平增長顯著，居民生活全面提高，人口素質(zhì)顯著提升。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造科技創(chuàng)新策源地蚌山模式
深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，積極融入和協(xié)同建設(shè)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造具有重要影響力的蚌山模式科技創(chuàng)新策源地。
第一節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。發(fā)揮骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，培育形成一批研發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型企業(yè)集群。進一步支持天成包裝與上海海洋大學(xué)、華特科技與深圳大學(xué)、西門子（匯精）智能制造研發(fā)中心與西門子（中國）、凌坤智能與上海集成電路研發(fā)中心有限公司、幸福工場醫(yī)療器械與合肥工業(yè)大學(xué)開展深層次“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵高美福電子、華特科技、海勤科技等企業(yè)擴大研發(fā)投入，提高自主研發(fā)能力。著力推進“行業(yè)小巨人”等企業(yè)培育計劃，加快推動一批科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)變，力爭培育一批“瞪羚”企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新能力建設(shè)，深化實施科技創(chuàng)新計劃，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。有效落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，切實提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)攻關(guān)，開展前瞻性、共性和關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵凌坤智能和安徽科技學(xué)院合作進行機器人技術(shù)攻關(guān)，德詮新材料與浙江大學(xué)聯(lián)合開展銅基應(yīng)用材料技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 建設(shè)高層次科技創(chuàng)新平臺
圍繞打造科技創(chuàng)新蚌山模式策源地，推進“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，利用中科院（蚌埠）科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心和蚌埠技術(shù)成果交易中心，圍繞智能裝備、電子信息、硅基半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，積極探索“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金”模式，著力打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果交易市場，促進產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈“多重融合”，打通“產(chǎn)學(xué)研”各方合作通道，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。精心打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、博士后科研工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類創(chuàng)新平臺，依托WM眾創(chuàng)智慧谷、聚創(chuàng)空間、中以智農(nóng)等國家級、省級眾創(chuàng)空間，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間。鼓勵和組織企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，加強科技研發(fā)基礎(chǔ)支撐建設(shè)。
第三節(jié) 集聚優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
創(chuàng)新人才引進機制。堅持高層次人才、高技能人才協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，推動創(chuàng)新型人才加快集聚。推進實施柔性引才制度，通過簽約聘用、技術(shù)合作、合作經(jīng)營等柔性流動方式，引進一批“星期天工程師”“候鳥人才”。積極開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽和人才交流活動。實施“智力飛地”計劃，加強與高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)高端人才交流合作，支持轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實行人才租賃，邀請高層次人才攻克技術(shù)難題，聯(lián)系高層次人才兼職兼薪、合作開發(fā)科研項目。探索創(chuàng)建區(qū)級“一站式”科創(chuàng)服務(wù)機制，為高層次科技創(chuàng)新人才開辟“綠色通道”，加強省級以上高層次人才團隊和科研團隊建設(shè)。
拓展人才培育方式。借助安徽科技學(xué)院、蚌埠電子信息學(xué)院、安徽財經(jīng)大學(xué)等高校資源，加強合作辦學(xué)，加快引進培育高技能人才，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快實施科技創(chuàng)新帶頭人隊伍建設(shè)，鼓勵海勤科技、德詮新材料等企業(yè)加強研發(fā)團隊，打造科創(chuàng)人才梯隊；搭建企業(yè)家交流和提升平臺，建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意向，從龍頭企業(yè)或知名企業(yè)選取實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)家，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場操作、政府政策運用等指導(dǎo)。
優(yōu)化人才保障服務(wù)。推進科研體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益制度和科研績效獎勵制度。建立高端人才引進配套保障機制，著力消除引進人才落戶、安居、子女就學(xué)就醫(yī)等方面障礙，加強人才資源市場化配置。完善創(chuàng)新人才評價和管理激勵機制，推進職稱制度和職業(yè)資格制度改革。深化人才發(fā)展體制機制改革，大力扶持高層次科技人才團隊在蚌山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快完善人才服務(wù)體系，努力提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務(wù)。
專欄1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工程 |
產(chǎn)學(xué)研合作平臺：推進與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)對接，支持和鼓勵德詮新材料與浙江大學(xué)、天成包裝與上海海洋大學(xué)等深化雙邊校企合作，加快推進技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。在南部新城建設(shè)科研成果孵化園區(qū)、理論成果實踐基地，夯實區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)，打造新時代“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺。到2025年，培育省級以上“專精特新小巨人”5家以上，創(chuàng)建省級以上工程技術(shù)中心（企業(yè)技術(shù)中心）6家以上。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)：加強與市人才中心合作，加快蚌山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺升級。積極謀劃皖北星谷大學(xué)生創(chuàng)客中心項目，提升運營安徽金智人才產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)加大梧桐園創(chuàng)業(yè)平臺支持力度。圍繞南部新城建設(shè)，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以蚌鳳、蚌淮區(qū)域合作為核心，開工建設(shè)燕山集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員來蚌發(fā)揮才能。到2025年，新增省級眾創(chuàng)空間3家以上，市級眾創(chuàng)空間5家以上。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程。積極引進和培育省級以上科研團隊、高層次人才團隊，強化人才支撐，爭創(chuàng)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索科技設(shè)施完善、科技鏈條完整、要素流動完備的創(chuàng)新模式。到2025年，新增省級以上高層次人才團隊5戶。 |
第三章 實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚地蚌山樣板
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊抓長三角一體化和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個歷史性機遇，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以三次產(chǎn)業(yè)融合并進為動力，結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。結(jié)合樓宇經(jīng)濟發(fā)展，按照“企業(yè)總部集中、高端要素集聚、服務(wù)體系發(fā)達、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)突出、創(chuàng)新氛圍活躍”的發(fā)展方向，整合沿東海大道和吾悅廣場周邊區(qū)域、淮河路商務(wù)區(qū)和南部新城建設(shè)核心區(qū)域，重點發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟，優(yōu)先支持高端商務(wù)樓宇建設(shè)，轉(zhuǎn)變點狀單一的商務(wù)樓宇，開發(fā)樓宇集群，提升總部經(jīng)濟的“集聚度”，積極引導(dǎo)大型服務(wù)機構(gòu)組織落戶蚌山?？茖W(xué)定位樓宇的產(chǎn)業(yè)功能、特色，“一樓一品”“一企一策”地引導(dǎo)行業(yè)集聚發(fā)展，打造貿(mào)易樓、金融樓等各具特色的總部經(jīng)濟樓宇。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推進總部經(jīng)濟“多元化”發(fā)展。以萬達寫字樓、南翔城市廣場、吾悅廣場等為平臺，充分發(fā)揮蚌山區(qū)樓宇區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，吸引工業(yè)設(shè)計、研發(fā)中心、檢測中心等科研中心落戶，加快法務(wù)、典當(dāng)、審計會計服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)入駐，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建樓宇生態(tài)鏈。
推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向高端化、精品化、便利化、體驗式消費轉(zhuǎn)變，建成運營奧林商業(yè)廣場、鵬欣中心、二馬路商業(yè)地塊和匯金商業(yè)廣場二期等項目，提升天洋國際大廈、商之都、南翔城市廣場、聚云商務(wù)廣場運營水平，以百貨大樓、百大名品中心、萬達廣場、吾悅廣場為依托，打造皖北中高端品牌消費名片。實施太平街、花鳥市場、螞蝦街、篾匠街等一批傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)提升改造工程，加快萬達珍珠坊、鵬欣商業(yè)街區(qū)招商運營，力爭到2025年，省級特色商業(yè)示范街區(qū)增至3個。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，推進“網(wǎng)紅經(jīng)濟”發(fā)展，提供網(wǎng)絡(luò)直播場地、完善直播配套設(shè)施，采用線上直播帶貨、線下異地發(fā)貨模式，加快新型商業(yè)綜合體建設(shè)。推動電商物流協(xié)同發(fā)展，提升蚌山跨境電商產(chǎn)業(yè)園招商運營水平，爭創(chuàng)“國家級電子商務(wù)示范園區(qū)”，開工建設(shè)華運智能倉儲物流園，實施光彩大市場提升改造等項目，逐步打造城市配送中心。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，支持華運、合家福等本土企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式推動社區(qū)連鎖經(jīng)營，鼓勵支持夜市經(jīng)濟發(fā)展，完善構(gòu)建“10分鐘便民生活服務(wù)圈”。
推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，圍繞智能裝備、電子信息、硅基半導(dǎo)體等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展智能化生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、總集成總承包、供應(yīng)鏈協(xié)同和服務(wù)衍生制造等新業(yè)態(tài)新模式。支持骨干、龍頭制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，從提供簡單產(chǎn)品向提供品牌產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育更多服務(wù)型制造示范企業(yè)和“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)。提升服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實際需求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。到2025年，力爭省級以上“制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)”融合示范企業(yè)數(shù)量達到4家，新增1戶國家級兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)。
加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮河、湖、林齊備和人文歷史文化資源優(yōu)勢，進一步挖掘蚌山區(qū)旅游資源，堅持全域旅游理念，促進觀光、會展、賽事、文創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極吸收淮河全流域文化元素，謀劃實施淮河水上觀光旅游、淮河城市陽臺、堤下路文化休閑街區(qū)等項目建設(shè)，打造淮河文化之都。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工程，創(chuàng)建一批市級以上非遺項目傳承中心、非遺（教育）傳習(xí)基地、非遺傳習(xí)所，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集聚，打造非遺特色街區(qū)。實施建橋烈士陵園、孫家圩子渡江戰(zhàn)役總前委舊址等紅色文化旅游提升工程。依托農(nóng)耕文化、民間鄉(xiāng)土工藝等民風(fēng)民俗，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建設(shè)3號碼頭、寶興面粉廠遺址保護性開發(fā)等項目，打造蚌山百年城市記憶文化長廊。重點面向長三角旅游市場開展全方位、立體式宣傳推介，加快把蚌山區(qū)打造成為蚌埠市城市“后花園”。
持續(xù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量增加健康產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性，推動健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快推進城南大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心服務(wù)功能，加快社會化運營，培育形成一批綜合型養(yǎng)老基地，引導(dǎo)部分醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)集“醫(yī)療、護理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護理機構(gòu)。加快發(fā)展健身產(chǎn)業(yè)，依托奧體中心培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升群眾幸福感和獲得感。
專欄2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程 |
總部樓宇經(jīng)濟提升工程：加快建設(shè)淮河路商圈樓宇、東海大道商圈樓宇、南部新城總部樓宇三大經(jīng)濟集聚區(qū)，積極謀劃杜氏集團總部經(jīng)濟、蚌埠農(nóng)村商業(yè)銀行總部等項目，規(guī)范樓宇管理制度，提高樓宇服務(wù)水平，加速樓宇周邊基礎(chǔ)設(shè)施升級，吸引工業(yè)設(shè)計、研發(fā)中心、檢測中心等科研中心落戶，加快法務(wù)、典當(dāng)、審計會計服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，構(gòu)建樓宇生態(tài)鏈。到2025年，力爭稅收千萬級以上樓宇增至10家。 傳統(tǒng)商貿(mào)提升工程：建成運營奧林商業(yè)廣場、鵬欣中心、二馬路商業(yè)地塊和匯金商業(yè)廣場二期等項目，提升天洋國際大廈、天洋風(fēng)信子城、商之都、南翔城市廣場、聚云商務(wù)廣場運營水平，實施太平街、花鳥市場、螞蝦街、篾匠街等一批傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)提升改造工程，完成光彩大市場提升改造工程，提升蚌山跨境電商產(chǎn)業(yè)園招商運營水平，謀劃建設(shè)蚌山區(qū)應(yīng)急物資倉儲中心、綜合智慧物流園等項目，推動電商物流協(xié)調(diào)發(fā)展。探索“網(wǎng)紅經(jīng)濟”發(fā)展模式，加快線上直播帶貨，線下異地發(fā)貨的新型商業(yè)綜合體建設(shè)。到2025年，至少培育經(jīng)營收入超億元電商企業(yè)20家。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升工程：依托萬達寫字樓、南翔城市廣場等商務(wù)樓宇，引進證券、保險、基金公司等金融機構(gòu)，形成具有較強輻射力的金融商務(wù)區(qū)。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、研發(fā)中心、檢測中心等業(yè)態(tài)，依托西門子（匯精）智能制造研發(fā)中心，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 文化旅游業(yè)提升工程：串聯(lián)沿淮河灘、南山公園、大塘公園，融入淮河路商業(yè)文化、老城文化，打造蚌埠淮河外灘景觀帶；借助水蚌線南遷機遇，弘揚蚌埠鐵路文化，建設(shè)津浦鐵路文化公園等一批具有地方文化特色、歷史背景的文化旅游景區(qū)；實施孫家圩子渡江戰(zhàn)役總前委舊址等紅色文化展示提升工程；提升運營熱浪島水公園等文化旅游項目；積極謀劃梅花山動物園、老鐵路小火車觀光隧道、淮河蚌埠段水上游客服務(wù)中心、堤下路文化休閑街區(qū)、老蚌埠印象文化旅游等項目。引進一批國內(nèi)國際一流的文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)企業(yè)，提升旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，打造“國家全域旅游示范區(qū)”。 |
第二節(jié) 引領(lǐng)新型工業(yè)跨越發(fā)展
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊抓長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為引領(lǐng)，不斷完善蚌山科技創(chuàng)新園、智慧產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體科技園等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)高新電子信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)。圍繞集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，加速引入實施一批延鏈、補鏈、強鏈重大項目，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，不斷擴大對內(nèi)對外開放，以凌坤智能、海勤科技、德詮新材料等龍頭企業(yè)為支撐，加大科技研發(fā)，建設(shè)半導(dǎo)體、顯示器材、智能機器人等高端研究成果轉(zhuǎn)換基地，加速區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對天成包裝、高美福電子、海勤科技等骨干企業(yè)培育力度，建成德泰二期、富創(chuàng)通紅外觸控模組、高美福防藍光新材料等項目，加快推進豐原醫(yī)藥研發(fā)基地、安源應(yīng)急設(shè)備、卓瑞源顯示模組等項目早日竣工投產(chǎn)，全力提升智能制造產(chǎn)業(yè)能級。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化“畝均效益”綜合評價結(jié)果運用，通過差別化配置資源，加大兼并重組、“騰籠換鳥”，推進原姜橋物流工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)退市進園或兼并重組，騰出發(fā)展空間，提升發(fā)展動能。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、加快動能轉(zhuǎn)換。支持和平乳業(yè)、福淋乳業(yè)等企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和市場營銷模式，開展線上線下相結(jié)合的營銷推廣模式。鼓勵有條件的傳統(tǒng)企業(yè)提升制造業(yè)信息化水平，不斷做大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)。
持續(xù)推進智能制造。實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，支持西門子（匯精）智能制造研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)深入推進互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)化深度融合發(fā)展，積極推進機器換人、智能改造。推動運用“工業(yè)大腦”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展相互滲透、深度融合，支持建設(shè)數(shù)字車間、數(shù)字生產(chǎn)線和智能工廠，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級換代。
專欄3 工業(yè)提升重點工程 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升工程：聚焦集成電路、電子顯示、智能終端等領(lǐng)域，加速引入實施一批延鏈、補鏈、強鏈重大項目，建成德泰二期、富創(chuàng)通紅外觸控模組、高美福防藍光新材料、豐原醫(yī)藥研發(fā)基地、安源應(yīng)急設(shè)備等項目，加快半導(dǎo)體硅基材料、智能制造、新型材料、機器人研發(fā)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)增至20家以上，其中年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)數(shù)6家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)“翻一番”。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程：加大園區(qū)企業(yè)規(guī)范力度，積極開展“騰籠換鳥”，加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。到2025年，爭取騰出姜橋物流園發(fā)展空間一半以上。支持富瑞達機床、和平乳業(yè)、福淋乳業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)不斷加大技改投入，轉(zhuǎn)變營銷模式。“十四五”期間，每年安排億元以上技改項目1個以上，技改投資年均增幅8%以上。 智能制造提升工程：瞄準(zhǔn)集成電路、智能終端設(shè)備、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，以高美福電子、海勤科技等企業(yè)為龍頭，支持凌坤智能、匯精智能等企業(yè)發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進并實施智能研發(fā)制造、重大新興產(chǎn)業(yè)工程，推動高新電子信息產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，加快建成省內(nèi)具有重要影響力的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，重點領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到90%，累計建成省級以上智能工廠或數(shù)字化車間5家以上。 |
第三節(jié) 促進近郊農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
聚力發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展一二三產(chǎn)疊加相連的“六次產(chǎn)業(yè)”，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，大力推進高效生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)結(jié)合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游振興工程，充分發(fā)揮“旅游+農(nóng)業(yè)”催化作用，推動“漁家樂”、“果家樂”等新型“農(nóng)家樂”發(fā)展。以藍莓莊園、海上明珠和安徽水利等龍頭企業(yè)為支撐，實施蚌山區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)工程，將蚌山“農(nóng)旅”品牌打造成蚌埠地區(qū)新地標(biāo)。主攻優(yōu)質(zhì)品種，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品供給，重點加強乳制品品牌建設(shè)和產(chǎn)品推介，努力打造成為長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級行動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為核心，部署傳感節(jié)點，掌握農(nóng)作物生長環(huán)境，控制農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力物力成本，提高農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)管理水平。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引進大型骨干企業(yè)，探索燕山現(xiàn)有耕地整體流轉(zhuǎn)，開發(fā)建設(shè)以體驗農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村民宿為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體項目。加快發(fā)展家庭農(nóng)場，引導(dǎo)本地村組干部、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提高種養(yǎng)水平和效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟。
專欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程 |
農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極謀劃海上明珠草莓休閑小鎮(zhèn)“共享農(nóng)場”、江山多嬌生態(tài)園林、浩翔農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)園、孫家圩子林業(yè)科技示范園等項目，探索農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、特色民宿新模式，鼓勵藍莓莊園、海上明珠等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、豐富業(yè)態(tài)，開發(fā)具有民俗特色的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。積極培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2025年，規(guī)模經(jīng)營面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的50%以上，新增新型農(nóng)業(yè)主體10家。 乳制品提升工程：實施奶業(yè)振興工程，以構(gòu)建骨干龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的奶業(yè)加工新格局為目標(biāo)，依托和平乳業(yè)、福淋乳業(yè)等龍頭企業(yè)，加大品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品研發(fā)，建成和平乳業(yè)二期、福淋乳業(yè)二期工程，全面提升乳制品加工、流通能力，打造區(qū)域性精品乳制品供應(yīng)基地。 |
第四章 實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造改革開放新高地蚌山標(biāo)桿
緊扣長三角一體化主題，對標(biāo)長三角發(fā)達地區(qū)先進理念和發(fā)展模式，聚焦體制機制障礙，強化創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的突破帶動作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷激發(fā)社會活力。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進體制機制改革
全面優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，加快完善行政程序和執(zhí)法監(jiān)督機制，對標(biāo)滬蘇浙優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境“新100條”。聚焦重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點工程、重點項目和中小微企業(yè)，常態(tài)化開展“四送一服”專項行動，形成問題響應(yīng)、流轉(zhuǎn)交辦、解決答復(fù)、跟蹤督辦全流程 閉環(huán)管理。建立健全經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。在財政稅收、土地劃撥、金融支持等方面為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供政策支持，深化減稅、減費、減租、減息、減支行動，健全政策措施直達基層、直接惠及市場主體機制。全面推進7x24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù)。加快建立“最多跑一次”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一窗受理，一網(wǎng)通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入和外商投資負(fù)面清單，規(guī)范涉企收費，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，營造規(guī)范透明的市場環(huán)境。
推進要素市場改革。不斷完善市場監(jiān)管，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治局面。深化要素市場配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，維護市場經(jīng)濟有序發(fā)展。全面深化國資國企改革，構(gòu)建科學(xué)合理的評價機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。探索建立中小企業(yè)服務(wù)評價體系，為民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅降費政策，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實政府債務(wù)管理主體責(zé)任，有效擴大預(yù)算績效管理范圍，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包管理制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，加強土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，保護用好資源性資產(chǎn)、盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)、管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，推深做實黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)村金融活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面推進行政體制改革，深化政府服務(wù)方式改革，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，推動權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單的統(tǒng)一規(guī)范和落地生效，全面推動政務(wù)公開，打造“透明政府”。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持依法行政，提高行政執(zhí)法效能。統(tǒng)籌推進“多證合一”“先照后證”“證照分離”改革，持續(xù)推動涵蓋市場主體登記全過程、各環(huán)節(jié)的便利化改革，進一步優(yōu)化市場主體登記全程電子化服務(wù)。加快智慧政務(wù)平臺建設(shè)，推動“不見面審批（服務(wù)）”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化。持續(xù)壓減行政審批事項、工商登記后置審批事項，推進照后減證和簡化審批。
圍繞“招大、招強、招精”的招商思路，樹立“大招商”理念，充分發(fā)揮駐外招商工作組帶動作用，圍繞電子信息、硅基半導(dǎo)體、智能制造、新材料、5G等重點產(chǎn)業(yè)，緊盯長三角、珠三角以及京津冀等重點招商區(qū)域，謀劃招引“互聯(lián)網(wǎng)+”、新能源、新材料等項目，重點瞄準(zhǔn)全國500強、民營500強、上市公司等企業(yè)開展上門招商。依托萬達寫字樓、南翔寫字樓等樓宇招商平臺，騰出空間載體進行產(chǎn)業(yè)招商，吸引更多總部經(jīng)濟企業(yè)入駐。完善道路、商超等服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，引入科技金融、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、文化旅游、電商物流等綜合商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。到2025年，力爭引入投資億元以上產(chǎn)業(yè)類項目100個以上，其中10億元以上項目20個以上，累計利用市外資金不低于600億元。
第三節(jié) 高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
以南部新城為主戰(zhàn)場，加快完善交通、水利、能源、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大建設(shè)用地支持力度，支持區(qū)內(nèi)電力用戶參與電力市場化交易，優(yōu)化投資硬環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力支撐。按照“園區(qū)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)”的要求，明晰園區(qū)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化承接產(chǎn)業(yè)分工，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。把握當(dāng)前長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)承接，重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、5G應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，在新型顯示、人工智能、電子信息、智能裝備、5G設(shè)備等領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地圖譜，積極主動對接長三角中心區(qū)擬轉(zhuǎn)出的園區(qū)及企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群式承接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在財稅、金融、投資、土地等方面給予保障，優(yōu)先安排重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在新區(qū)優(yōu)先落地，打造成為皖北承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。
第四節(jié) 高層次加強合作交流
積極發(fā)揮高鐵與高速公路網(wǎng)絡(luò)帶來的人流、信息流等紅利，在基層組織、干部選育、引才育才等方面主動對標(biāo)看齊，加強引導(dǎo)對接，搭建各級干部交流學(xué)習(xí)平臺，集中組織干部赴滬蘇浙地區(qū)開展學(xué)習(xí)考察，探索開展區(qū)中層骨干到滬蘇浙地區(qū)常態(tài)化跟班學(xué)習(xí)機制，促進在思想觀念、思維模式上與滬蘇浙地區(qū)深度融合。爭取建立干部赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉機制，選派干部到上海、南京、浙江等地對口單位掛職鍛煉，進一步促進干部隊伍素質(zhì)無縫對接。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索與滬蘇浙地區(qū)高校院所合作搭建人才交流平臺，鼓勵企業(yè)加強與長三角地區(qū)合作交流，深化產(chǎn)學(xué)研合作。
第五節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)
緊抓國家構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局機遇，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，不斷擴大開放、招大引強、育小培新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，充分利用自貿(mào)區(qū)政策外溢效應(yīng)，大力推進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟、自主創(chuàng)新與自由貿(mào)易深度融合，推動我區(qū)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極主動對接自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，主動銜接，圍繞高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、5G等性新興產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強對外產(chǎn)業(yè)合租，吸引外商投資。探索與合肥共同打造集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，基本形成蚌埠片區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)“內(nèi)聯(lián)外融”聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強與沿淮和皖北地區(qū)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工合作機制。
第六節(jié) 高要求發(fā)展外向型經(jīng)濟
培育壯大外貿(mào)主體。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動對外開放取得新進展。積極培育外貿(mào)主體，加強各類獎補政策宣傳，加大外貿(mào)企業(yè)支持力度，重點扶持敦煌網(wǎng)平臺、天成包裝等外貿(mào)企業(yè)，鼓勵擴大進出口規(guī)模。跟蹤有外貿(mào)潛力和招商引資新引進落戶且有外貿(mào)意向的企業(yè)，促進市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)進出口總額超2億美元。
持續(xù)開拓國際市場。搶抓中國（上海）自由貿(mào)易港建設(shè)機遇，發(fā)揮蚌埠鐵路無水港、蚌西歐、中歐班列對外開放平臺作用，以海上運輸、鐵路運輸、國際貨運為橋梁，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，持續(xù)暢通國際進出口業(yè)務(wù)通道，加快拓展國際市場。組織企業(yè)參加廣交會、華交會等展會，擴大訂單來源。整合研發(fā)、生產(chǎn)、出口資源，提高企業(yè)接單能力，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)支持力度，輻射帶動上下游企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)品出口。
第五章 實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造蚌山全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明新樣板。
堅持“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護三條紅線），貫徹落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）。開工建設(shè)“三山兩廊”生態(tài)工程項目，以燕山為中心打造城區(qū)內(nèi)集生態(tài)休閑與文化旅游為一體的山水共生街區(qū)，拓展城市功能。強化淮河（蚌山段）綜合生態(tài)治理，打造城市陽臺。加快南山公園及周邊景觀設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)大塘公園及其他景觀節(jié)點，打造老城區(qū)山水生態(tài)系統(tǒng)。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，推進梅花山封山育林工作。積極保護森林生態(tài)，持續(xù)加大植樹造林力度，穩(wěn)步擴大綠地面積，到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到30%。利用南北山水資源，構(gòu)建整個蚌山的生態(tài)網(wǎng)架，將蚌山區(qū)的空間結(jié)構(gòu)融入城市山水格局之中，讓城市與山體共呼吸。
第二節(jié) 推進環(huán)境綜合治理
積極開展各類大氣污染防控工作，實施工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙“五氣共治”，實行控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)拔蹇赝健?。扎實推進“林長制”“路長制”。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，穩(wěn)定和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保PM2.5平均濃度持續(xù)下降。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，認(rèn)真落實“河長制”，統(tǒng)籌做好水污染防治，加強淮河（蚌山段）水域治理，加快梅花山水庫、杏山水庫等重點水域治理。持續(xù)開展黑臭水體治理，扎實開展鄉(xiāng)村飲用水整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。全面落實土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，有效防控土壤污染風(fēng)險。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，化肥農(nóng)藥用量零增長，廢棄農(nóng)藥（獸藥）包裝物回收處理。大力推廣可降解塑料袋，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染。
專欄5 環(huán)境質(zhì)量改善提升工程 |
“三山兩廊”生態(tài)工程：以生態(tài)修復(fù)為重點，加快建設(shè)城市生態(tài)隔離體系，打造燕山公園、虎山公園、陶山公園，燕山路南側(cè)綠化長廊、九連塘景觀帶等項目，構(gòu)建整個蚌山的生態(tài)網(wǎng)架，讓蚌山區(qū)的片區(qū)空間結(jié)構(gòu)整體融入到城市的山水格局之中。 全面打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”：加強大氣污染治理，實施重點行業(yè)超低排放改造，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放治理，實施散煤治理與清潔能源替代工程；加強水生態(tài)環(huán)境保護與治理，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，加快治理淮河岸線、梅花山水庫、杏山水庫等重點水域環(huán)境；加強土壤污染治理與修復(fù)，開展土壤污染狀況詳查，有效防控土壤污染風(fēng)險。到2025年，確保PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、危險廢物綜合處置率達到省、市考核標(biāo)準(zhǔn)。 |
第三節(jié) 踐行綠色發(fā)展模式
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，支持高美福電子、海勤科技等企業(yè)創(chuàng)建省級以上綠色工廠，提高經(jīng)濟綠色化程度，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用為特征的生態(tài)工業(yè)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展金融服務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持天成包裝可降解包裝材料項目建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金，拓展綠色生產(chǎn)方式資金來源渠道。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強生態(tài)文明理念傳播，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，踐行綠色實踐，推動全社會逐步形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點工作，培育生活垃圾分類處理示范片區(qū)，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，爭取到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。全面推進“禁塑”工作，推廣應(yīng)用可循環(huán)易回收可降解替代塑料制品，打造“無塑城區(qū)”。倡導(dǎo)綠色消費、綠色居住、綠色出行，推行綠色辦公和綠色采購，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型校園、綠色家庭、綠色商場、綠色社區(qū)等行動。
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強建設(shè)用地總量和強度指標(biāo)約束管理，完善耕地占補平衡管理，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護格局。推動企業(yè)“畝均效益”評價機制全覆蓋，完善招商引資“回頭看”制度，建成工業(yè)項目進行綜合評估，確?，F(xiàn)有工業(yè)項目達標(biāo)達效。嚴(yán)格實施的水資源管理制度，持續(xù)鞏固國家節(jié)水型城市成果，提升省級節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)覆蓋率，爭取到2025年，全區(qū)單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)降低。實施能源消費總量和能源強度雙控制，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系。進一步推進工業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強建筑節(jié)能建設(shè)，擴大公共建筑節(jié)能改造試點范圍和市場化建筑節(jié)能改造面積，確保全區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加大新能源電動汽車推廣力度。
第六章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建蚌山發(fā)展新格局
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)市場，適應(yīng)居民消費升級需求，持續(xù)擴大有效投資，推動消費提質(zhì)擴容，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和韌性。
第一節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，突出抓重點、補短板、強弱項，堅持把重點項目作為穩(wěn)投資的重要抓手和有效載體。圍繞集成電路、電子顯示、智能終端等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新基建、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，分類施策，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機遇，積極推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)用為突破，結(jié)合數(shù)字政府、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等項目工程，多部門聯(lián)合，推進5G精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，深入推進老舊小區(qū)連片改造，加強污水垃圾處理、供排水、公共停車場等項目建設(shè)，加快謀劃實施一批公共衛(wèi)生、應(yīng)急處置等補短板的項目。拓展投資空間，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
激發(fā)民間投資活力。堅持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，全面落實民間投資平等市場主體待遇，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。深化商事制度改革，開設(shè)“一網(wǎng)通辦”線下專窗，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)工作，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能。拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老等領(lǐng)域引入民間投資，開展社會化服務(wù)。增強民間投資動力，加大財政支持力度，落實民間稅費優(yōu)惠政策，破解融資難題，有效降低民營企業(yè)融資成本，保障民間投資用地需求，加強民間投資人才智力支持，依法維護民營企業(yè)合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重持續(xù)保持80%以上。
第二節(jié) 積極釋放消費潛力
促進實物消費市場擴容。深化供給側(cè)改革，擴大市場供給，促進有效消費，加強萬達廣場、吾悅廣場、淮河路中央商務(wù)區(qū)等重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)等商貿(mào)流通載體建設(shè)。推動閑置傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)展與區(qū)域性中心城市相適應(yīng)、人民滿足的房地產(chǎn)市場，進一步激活二手房市場，大力培育住房租賃市場，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。大力發(fā)展信息綠色消費，謀劃建設(shè)移動5G通訊產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目，以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進5G終端消費快速增長。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率，到2025年，城區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提升至100%。
優(yōu)化服務(wù)消費產(chǎn)品供給。振興文旅體育消費，推動體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，培育山地戶外、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)擴大健康養(yǎng)老消費，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。引進民營資本，依托蚌埠二院、蚌埠婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式，大力發(fā)展老年護理和長期照護服務(wù)，推進健康養(yǎng)老家政消費發(fā)展，創(chuàng)建國家健康養(yǎng)老示范區(qū)。打造智慧家政服務(wù)平臺，培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，推進城市管家建設(shè)，支持安徽君聯(lián)環(huán)境保潔服務(wù)有限公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，推動家政服務(wù)向高級管家、育嬰早教、涉外保姆等現(xiàn)代服務(wù)拓展。培育教育培訓(xùn)托幼消費市場，支持社會力量建設(shè)滿足多樣化教育需求的教育培訓(xùn)機構(gòu)。大力開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品，豐富“四點半”課堂內(nèi)容，推進普惠托育服務(wù)專項行動工作。
引導(dǎo)新興消費加快發(fā)展。培育數(shù)字生活新消費，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加快培育在線教育、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)，拓寬智能看護、智能家居等新領(lǐng)域，推廣智慧出行、3D教學(xué)、刷臉就醫(yī)等數(shù)字化服務(wù)。支持百大、天洋、吾悅、萬達等龍頭企業(yè)率先開展無接觸式消費模式，進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。培育發(fā)展在線網(wǎng)紅經(jīng)濟，開展直播營銷、內(nèi)容營銷、社群營銷，發(fā)展“線上引流+實體消費”等銷售新模式。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，鼓勵經(jīng)營單位提升改造夜間消費載體，延長營業(yè)時間，拓展夜間消費服務(wù)類型。到2025年，線上銷售總量占社會消費品零售總額的40%以上。
推動農(nóng)村消費梯次升級。鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無障礙等設(shè)施建設(shè)和改造力度，建成農(nóng)村安全飲水工程，全面推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收，增強農(nóng)村居民收入水平和消費潛力。支持企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費水平和消費習(xí)慣的新產(chǎn)品，嚴(yán)格防控假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場。深入開展城鄉(xiāng)高效郵政、快遞配送專項行動，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
完善綜合基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”，打造智慧政務(wù)新模式。探索推廣“掌上辦”移動政務(wù)服務(wù)新模式。匯聚重點監(jiān)管數(shù)據(jù)，打造智慧監(jiān)管系統(tǒng)。推進數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“全覆蓋”，提升城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平。完善交通網(wǎng)絡(luò)，配合市相關(guān)部門推動解放路高速公路連接線項目建設(shè)，打通蚌埠市外環(huán)線，串聯(lián)市區(qū)高速環(huán)線。加快推動城區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，實施姜橋路東段、涂山路東段、航華路南段等斷頭路打通工程，推動圈堤路、中山街等二馬路商圈道路建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，在國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃框架下，啟動兩橫縣道網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村公路擴面提升，形成“結(jié)構(gòu)合理、等級匹配、功能完善”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，建成 “三縱三橫”各支路通達的城南交通體系，所有縣道達到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)用水節(jié)水護水網(wǎng)。完善水利基礎(chǔ)建設(shè)，依托天龍新河項目，疏通灌溉和排澇渠道。實施涉及鉛山、定庵、梨朱、王巷、南廟、仲集、孫家圩子、田榮等村土地平整及改良2.3萬畝暨水利及水利基礎(chǔ)建設(shè)和配套道路項目建設(shè)。利用天龍新河連通工程設(shè)立王巷取水口1處，新建泵站改善農(nóng)田灌溉水源條件，解決王巷村、仲集村、梨朱村、鉛山村等4個行政村農(nóng)業(yè)用水難題。加強與中環(huán)水務(wù)溝通對接，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭在全市率先實現(xiàn)自來水管網(wǎng)“村村通”。積極配合市水利局加快小型水庫雨水情況自動測報系統(tǒng)建設(shè)，為水庫防汛指揮調(diào)度、預(yù)報預(yù)警提供信息保障。加強防汛抗旱減災(zāi)管理體系建設(shè)。完善淮河蚌山段防洪工程，提高重點堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全。
第七章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展新能級
深入踐行協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持全域統(tǒng)籌原則，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理引導(dǎo)人口空間分布，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域發(fā)展能級，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，落實“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局和形態(tài)功能，推動新區(qū)與老城、居住與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品味。實施老城區(qū)修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、文化修復(fù)，使傳統(tǒng)街區(qū)重現(xiàn)生機，老城區(qū)再現(xiàn)繁華。圍繞新城崛起，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，提升新城的吸引力、承載力和城市品位。在“一主兩翼”框架下推進城市框架積極向南拓展，圍繞田榮站謀劃建設(shè)公路鐵路相結(jié)合的綜合物流園，利用中環(huán)線南側(cè)機場周邊發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，進一步加強我區(qū)與淮南、鳳陽等毗鄰市縣資源整合及溝通聯(lián)系，把南部新城打造成區(qū)域合作橋頭堡。加大城區(qū)改造升級力度，統(tǒng)籌地上、地面、地下三大空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動城市規(guī)劃與城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生配套等融合協(xié)同。
圖1 蚌山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖
第二節(jié) 提升中心城區(qū)能級
全面振興淮河路中央商務(wù)區(qū)。圍繞提升現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)功能，推動城市文化元素與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合，提升城市品質(zhì)和文化競爭力。以文化體驗與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展為思路，加快推進南山公園、花鳥市場提升改造，謀劃寶興面粉廠遺址保護性開發(fā)，重拾華豐街、華盛街、中山街等老蚌埠百年商業(yè)記憶，打造花鳥市場-百大-匯金-二馬路-天洋-華運廣場-寶興面粉廠體驗式商業(yè)文化長廊；加快老城區(qū)商業(yè)服務(wù)檔次提升，完善老城區(qū)交通路網(wǎng)和停車等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升改造“螞蝦街”、“篾匠街”、“土鍋街”、“面條街”、“港臺街”，完善配套服務(wù)設(shè)施，亮化主街區(qū)建筑，促進商業(yè)環(huán)境整體改觀，打造濃郁蚌山特色的文化街區(qū)；以百大名品、百貨大樓為核心，構(gòu)造時尚購物主題，吸引高端品牌入駐，打造皖北高端品牌消費區(qū)；加強淮河路蚌山段治理，謀劃建設(shè)淮河水上觀光旅游、淮河城市陽臺、堤下路文化休閑街區(qū)等項目建設(shè)，打造淮河文化之都。
圖2 淮河路中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖
精心打造東海大道高端商務(wù)聚集帶。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，增強資源要素集聚配置能力，提高片區(qū)綜合吸引力。找準(zhǔn)南翔城市廣場、萬達珍珠坊、光彩玉器城發(fā)展定位，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)；提升光彩大市場經(jīng)營管理水平，以京東線下體驗中心、全友家居等為支撐，建設(shè)面向皖北的一站式建材家居購物中心，打造智能家居集中區(qū)；以鵬欣水游城商業(yè)街區(qū)為核心，以婚慶產(chǎn)業(yè)為軸線，完善產(chǎn)業(yè)鏈，升級經(jīng)營模式，打造婚慶服務(wù)集中區(qū)；發(fā)揮萬達寫字樓、吾悅廣場、南翔廣場等商務(wù)寫字樓優(yōu)勢，培育引進金融類金融、法務(wù)、審計等總部經(jīng)濟，引入國內(nèi)外一線品牌入駐，初步形成覆蓋皖北的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面提升東海大道商務(wù)能級，打造東海大道高端商貿(mào)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加快推進南部新城融合發(fā)展。構(gòu)造“大城南”概念，建設(shè)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜業(yè)宜居、融合發(fā)展”的南部新城發(fā)展新格局。開工蚌官路、蚌劉路改造項目和燕山鄉(xiāng)農(nóng)村道路拓面改造項目，實施好城南道路及配套（水電氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)增強南部新城綜合承載力。加快推進“三山兩廊”項目建設(shè)，提升運營奧體中心、花鼓燈嘉年華、聚云商務(wù)廣場等項目，打造文體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意區(qū)。以山水宸院、雍景院、江淮院子等住宅項目為支撐，完善生活配套服務(wù)，打造生態(tài)人文居住區(qū)。拓展城市發(fā)展空間，實施梅花山周邊環(huán)境開發(fā)，依托市二院心血管病醫(yī)院，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)蚌山醫(yī)養(yǎng)結(jié)合小鎮(zhèn)，打造農(nóng)旅康養(yǎng)集聚區(qū)。充分利用中環(huán)線南側(cè)到機場周邊交通便捷優(yōu)勢，整合現(xiàn)有用地，完善機場周邊空間利用，謀劃建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)。圍繞水蚌線田榮站周邊，積極推進農(nóng)村土地整治，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地性質(zhì)，謀劃建設(shè)綜合物流園，打造公鐵一體化綜合物流區(qū)。以蚌山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等項目為依托，提升新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
有序開展“城市雙修”，完成太平街市場小區(qū)等9個老舊小區(qū)連片改造，啟動并完成淮河路煙廠宿舍、宏業(yè)路C地塊、南山賓館等安置房項目，建設(shè)公共停車場、充電樁等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目10個以上。制定背街小巷風(fēng)貌保護、改造規(guī)劃，打造可漫步的風(fēng)貌街巷。嚴(yán)格落實公共機構(gòu)生活垃圾強制分類推進工程，積極推進居民生活垃圾分類。清理管控違法建設(shè)和違法用地存量，爭創(chuàng)省級“無違建區(qū)”和無違建鄉(xiāng)街。積極拓展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)功能，擴大數(shù)字化城市管理內(nèi)涵和覆蓋范圍，建成運行區(qū)級數(shù)字化城管中心，局部構(gòu)建城市智慧管理系統(tǒng)。全面推廣“街長制”城市治理新模式，實現(xiàn)“街長吹哨，部門報到”，提升城市治理功能，打造全區(qū)域覆蓋、多功能服務(wù)、全方位管理的城市綜合管理服務(wù)平臺。全方位建立物業(yè)監(jiān)管評價體系，提升小區(qū)管理服務(wù)水平。推動創(chuàng)建理念、市民素質(zhì)、志愿服務(wù)、管理水平全面升級，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，打造文明城市升級版。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動能。合理規(guī)劃、分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重保護發(fā)展傳統(tǒng)村落，注重挖掘打造鄉(xiāng)村特色，注重培育展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力提升鄉(xiāng)村顏值。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成農(nóng)村道路擴面延伸工程。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，著力整治黑臭水體，全面推行農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”，持續(xù)開展垃圾分類和資源化利用。重點推動鄉(xiāng)村交通物流、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)排電網(wǎng)建設(shè)改造工程。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村治理，貫徹共建共治共享發(fā)展理念，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
專欄6 城市能級提升工程 |
棚戶區(qū)改造工程：“十四五”期間，全面完成棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，二馬路、淮河路煙廠宿舍、南山賓館、大成天下、佳源東方都市、宏業(yè)路C、B、F、G地塊、鵬欣A、C地塊和山水宸院、沈圩村A地塊和小王莊等14個棚戶區(qū)改造項目全面竣工，累計實現(xiàn)安置回遷6082套。 老舊小區(qū)改造工程：以基本型改造與完善型改造相結(jié)合的方式，完成太平街市場小區(qū)改造等9個老舊小區(qū)連片改造和危房改造，解決老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境差、公共服務(wù)缺失等問題。 公共基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：推進蚌埠市南山公園及周邊改造項目進度，啟動燕山路南側(cè)綠道、鐵路文化公園和中山街東側(cè)游園等項目建設(shè)，配套建設(shè)智慧體育健身設(shè)施；陸續(xù)實施地上、地下立體智能停車場建設(shè)。力爭“十四五”期間，新增街頭游園6個，新建、改造垃圾中轉(zhuǎn)站4個，新增公共停車位3000個以上。 路網(wǎng)建設(shè)工程：進一步加大城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，配合市級加快打通姜橋路東段、涂山路東段、航華路南段等斷頭路，推動圈堤路、二馬路商圈道路建設(shè)；按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，在國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃框架下，啟動兩橫縣道網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村公路擴面提升，實施好蚌官路、蚌劉路提升改造工程，努力構(gòu)建“三縱三橫”各支路通達的交通體系。 水源保障工程：配合市級積極啟動蚌埠市天龍河連通工程項目，實施農(nóng)村飲用水覆蓋工程，解決洼張村、定庵村、田榮村、鉛山村等四個行政村農(nóng)業(yè)用水難題。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭在全市率先實現(xiàn)自來水管網(wǎng)“村村通”。 智慧城市建設(shè)工程：推進一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和智慧社區(qū)項目建設(shè)，完善健全“街長制”運行管理模式，加強數(shù)字化城管在城市管理各領(lǐng)域的推廣運用，謀劃一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、智慧社區(qū)項目，建立區(qū)級政府信息橫向交互平臺，提高政府?dāng)?shù)字資源管理能力、數(shù)據(jù)綜合分析能力，大數(shù)據(jù)分析能力。 |
第八章 堅持共享發(fā)展，全面提升人民生活品質(zhì)
深入踐行共享發(fā)展的理念，全面推動公共服務(wù)補短板、強弱項，以就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等為重點，優(yōu)化公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，健全基本公共服務(wù)體系，切實增強全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)就業(yè)質(zhì)量高、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)工具，支持多種形式的自主就業(yè)、自雇就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、家庭就業(yè)、靈活就業(yè)等新興就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間。加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等重點群體的扶持力度，全力保障重點群體就業(yè)。積極推進職業(yè)技能提升，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)等力度，進一步增強求職者的就業(yè)技能。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，支持政府購買社會服務(wù)，制定購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果目錄，運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)3.6萬人以上，開展就業(yè)技能培訓(xùn)8000人左右，確保調(diào)查失業(yè)率達到國家、省、市控制標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
穩(wěn)步提升辦學(xué)品質(zhì)。以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)校布局，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，有機統(tǒng)籌和優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。加快南部新城學(xué)校建設(shè)，建成徐橋小學(xué)、一實校城南初中部、燕山新村小學(xué)和黃山學(xué)校。提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，科學(xué)規(guī)劃和有序推進義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、圖書儀器、體育場地、后勤設(shè)施、教育信息技術(shù)設(shè)備全面提升達標(biāo)。推進信息化應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，全面實施智慧學(xué)校建設(shè)，推進“全國智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作。加強教育對外交流和合作，深化與名校合作共建，探索聯(lián)盟化、一體化辦學(xué)模式，“十四五”期間，至少引進一所高質(zhì)量民辦學(xué)校；成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)。
全面提升教育質(zhì)量。深入推進集團化辦學(xué)，持續(xù)提升一實校、26中教育集團化辦學(xué)水平，以緊密型集團化辦學(xué)為主要形式，推進實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校集團化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校集團化辦學(xué)全覆蓋。加強學(xué)校精細(xì)化管理，深入推進中小學(xué)、幼兒園管理工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化進程，實現(xiàn)“管理機制完善、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)生行為規(guī)范、課堂教學(xué)高效、后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)、校園秩序和諧”的精細(xì)化管理目標(biāo)。深入推進課堂教學(xué)改革，把提升課程領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)，找準(zhǔn)學(xué)校課程與教學(xué)改革發(fā)展的方向。全面提升教科研水平，全局規(guī)劃科研課題研究，努力實現(xiàn)“全覆蓋，真研究”。完善教育質(zhì)量綜合評價體系，梳理中小學(xué)學(xué)校綠色發(fā)展指數(shù)督導(dǎo)評估指標(biāo)，推動中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)在城鄉(xiāng)學(xué)校普遍實施。
深入推進教師隊伍改革。加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師隊伍政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平。全面推行中小學(xué)教師“無校籍管理”和“區(qū)管校聘”改革，推進校長交流輪崗和校長職級制。完善教育管理干部、骨干教師流動機制，中學(xué)高級教師跨校申報和應(yīng)聘機制，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從中心城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動。做好公辦學(xué)校教職工編制核定工作，按照班額、生源等情況合理分配教職工編制。制定加強編制外合同制教職工的管理意見，保證教師隊伍的穩(wěn)定。大力實施“百名名師工程”，加快名師工作室、名班主任工作室及名校長工作室建設(shè)，以團隊協(xié)作為研究方式，挖掘資源優(yōu)勢，構(gòu)建班主任、骨干教師成長的平臺。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，健全完善應(yīng)急防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。堅持外防輸入，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建成投用燕山鄉(xiāng)、雪華鄉(xiāng)衛(wèi)生院，深入推進愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設(shè)。加強重大疫情應(yīng)急指揮機制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機制、上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對機制。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)的職能設(shè)置，健全疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。進一步完善立體化應(yīng)急救援體系，建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫，打造“中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈”，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極謀劃專項資金大力支持蚌山醫(yī)藥體系建設(shè)，提升自身醫(yī)療服務(wù)供給能力。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，理順公立醫(yī)院監(jiān)管體制和運行機制，進一步落實分級診療制度。強化人才引進和培養(yǎng)，創(chuàng)新人事編制管理，建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。積極推進社會辦醫(yī)，鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重點支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，加快健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，全面改善中醫(yī)診療基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，弘揚中醫(yī)藥文化。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。按照區(qū)域均衡的理念，實施特色化的區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展政策，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。城區(qū)構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療和預(yù)防保健機構(gòu)合理分工，密切協(xié)作的新型衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村構(gòu)建以市醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體為龍頭，以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大區(qū)財政支持力度，實施好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)提升改造工程。推進市婦幼保健新院區(qū)建成，改善南部新城醫(yī)療設(shè)施水平，全面實施家庭醫(yī)生有效簽約服務(wù)，構(gòu)建安全便捷、服務(wù)完善、管理科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度，完善醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)療質(zhì)量安全。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共文化場館建設(shè)。建設(shè)智慧圖書館、24h共享書屋、閱讀點智慧化，實現(xiàn)圖書通借通還全覆蓋，實施家庭數(shù)字圖書館、數(shù)字閱讀平臺等項目的數(shù)字資源推廣計劃。推廣“閱讀+茶吧+文藝”等多業(yè)態(tài)綜合書店，用馥郁書香涵養(yǎng)城市氣質(zhì)。推動鄉(xiāng)村文化振興，擴大鄉(xiāng)（村）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋面，繼續(xù)實施“9+N”模式農(nóng)民文藝大篷車巡演，力爭幫助各村文藝節(jié)目做到“一村一品”。鼓勵全民閱讀，傳遞閱讀精神，培育閱讀習(xí)慣。持續(xù)開展“書香之家”“書香社區(qū)”“書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全民閱讀系列推薦活動。持續(xù)推進政府機關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作。
積極推進體育事業(yè)發(fā)展。以人民為中心，推進全民健身與全民健康深度融合。扎實推進全民健身戰(zhàn)略，持續(xù)廣泛開展全民健康活動，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)濟、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。加快全民健身路徑和社區(qū)體育俱樂部建設(shè)，推進蚌山區(qū)公共體育設(shè)施“五個一”項目建設(shè)和鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施“三個一”建設(shè)。加強體育民生工程建設(shè)，進一步促進農(nóng)村體育發(fā)展。持續(xù)實施校園足球“百千萬”工程，進一步落實蚌埠市青少年校園足球“三級三際三段”聯(lián)賽方案，深入推進校園足球普及工作。
借力蚌埠市納入全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市的機遇，積極推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升養(yǎng)老機構(gòu)的檔次和水平，面向中高端層次消費群體，推動現(xiàn)有機構(gòu)向規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。促進燕山鄉(xiāng)敬老院提檔升級，打造區(qū)域性特困人員失能失智養(yǎng)護中心。培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老中心全區(qū)覆蓋。推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，積極開展互助養(yǎng)老服務(wù)。新建一批老年食堂或配餐點，與現(xiàn)有食堂構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，保證老人就近用餐。落實好用餐補助政策，讓高齡和困難老人能隨時享受優(yōu)惠政策。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，加快蚌山養(yǎng)老服務(wù)中心、燕山康養(yǎng)中心、雪華醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心等項目建設(shè)，不斷培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新產(chǎn)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺等信息技術(shù)手段，構(gòu)建“智慧養(yǎng)老云平臺”，深度融合網(wǎng)格化服務(wù)與智慧健康養(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)零距離。
第六節(jié) 健全社會保障體系
完善基本保障體系。全面實施全民參保計劃，逐步完善“多繳多得”社保運行機制，構(gòu)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、普惠共享為重點的社會保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。加快完善面向老年人、殘疾人和未成年人為主的社會救助體系，逐步構(gòu)建社會福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面完成重度殘疾人照護托養(yǎng)中心建設(shè)。依法維護婦女、青少年、兒童權(quán)益，深化預(yù)防未成年人違法犯罪工作。加大社會保險基金風(fēng)險防控力度，深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)核查機制，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。
完善住房保障和供應(yīng)體系。完善住房保障體系建設(shè)，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，重點解決城鄉(xiāng)中低收入居民、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的住房困難問題，推進住房租賃補貼新增申請，擴大保障范圍，完成陳梁、徐橋安置房項目，確保實現(xiàn)我區(qū)居民住有所居，做到應(yīng)保盡保。完善保障性住房分配機制，提高保障性住房配租的公平性和透明性。強化住房安全監(jiān)管，深入推進城鄉(xiāng)危舊住房改造。完善保障房政策體系，改變公租房建設(shè)模式，鼓勵采取市場購買商品房或租賃補貼等方式實施公租房保障。
創(chuàng)新社會治理方式。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強法治政府建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，依法全面履行政府職能，完善重大行政決策法定程序，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新完善群團組織、社會組織共同參與社會治理機制，暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。全面夯實、推廣智慧平安社區(qū)建設(shè)，完善體制機制，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息資源共享，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，完善全區(qū)“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。
大力發(fā)展民主政治。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大代表聯(lián)絡(luò)群眾機制，完善論證、評估、評議、聽證制度。鞏固和完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實推進“廉潔蚌山”建設(shè)。
做實做強基層治理。強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層社會治理體系，著力提升基層治理水平和為群眾辦事能力，實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，打通社會治理的“最后一公里”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以賦權(quán)、下沉、增效為重點，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，提高社區(qū)居民的參與度，扎實推進社區(qū)減負(fù)增效。將網(wǎng)格化管理作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，最大限度地整合資源和力量，基本實現(xiàn)服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”，推行“全科社工”網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，打造全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新和示范創(chuàng)建。加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，強化職業(yè)培訓(xùn)、健全考評體系、暢通晉升渠道。有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法解決群眾合理訴求。
專欄7 民生及社會事業(yè)提升工程 |
一、教育水平提升工程 全面提升義務(wù)教育階段辦學(xué)水平，謀劃建設(shè)徐橋小學(xué)、燕山小學(xué)、姜橋小學(xué)、城南一實校初中部，加快推進南山中學(xué)、黃山學(xué)校建設(shè)進度，實施好二十二中，十五中，回民小學(xué)改擴建工程。全面提升教學(xué)研水平，著力提升一實校、26中教育集團化辦學(xué)水平，對標(biāo)上海、江蘇名校，引進上海華師大校長、骨干教師等領(lǐng)軍人才；推進教師隊伍改革，繼續(xù)深化區(qū)聘校用體制，大力實施“百名名師工程”，打造名師名校品牌?！笆奈濉逼陂g，至少引進一所高質(zhì)量民辦學(xué)校，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)。到2025年，引進長三角優(yōu)秀教師50名；培養(yǎng)100名優(yōu)秀教師，累計聘用區(qū)外教師500人，累積投入15億元。 二、衛(wèi)生健康提升工程 加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體系提升工程，完成燕山鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建、雪華鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建工程，建成市二院心血管病醫(yī)院早日竣工投用；提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，謀劃建設(shè)蚌山區(qū)公共安全應(yīng)急物資倉儲中心，實施市婦幼保健院、蚌山區(qū)人民醫(yī)院擴建提升工程；推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；積極推進社會辦醫(yī)，加快發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年，每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到7張以上；每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.3人，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，打造“中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈”。 三、文化體育提升工程 實施公共文化設(shè)施管理提效工程、公告文化數(shù)字化建設(shè)工程、群眾文化活動提優(yōu)三大工程，繼續(xù)推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，謀劃實施佳緣婚姻文化廣場、蚌山區(qū)文化藝術(shù)中心等項目，加速公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進蚌山區(qū)公共體育設(shè)施“五個一”項目建設(shè)和鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施“三個一”建設(shè)，加快體育事業(yè)發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)村居級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。 四、社會養(yǎng)老提升工程 提升蚌山養(yǎng)老服務(wù)中心、燕山鄉(xiāng)敬老院運營水平，謀劃建設(shè)雪華醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、梅花山綜合康養(yǎng)小鎮(zhèn)、艾迪康醫(yī)學(xué)檢驗中心皖北分中心項目建設(shè)。到2025年，15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈基本構(gòu)建，建設(shè)10家以上社區(qū)居家養(yǎng)老中心站點，每千人擁有養(yǎng)老床位數(shù)46.5張以上。 |
第九章 堅持安全發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安蚌山
統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全工作，完善應(yīng)急管理體系，健全公共安全體系，構(gòu)筑起防范化解重大風(fēng)險的“銅墻鐵壁”，努力構(gòu)建人民安居樂業(yè)、社會安定有序的公共安全體系，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。
保持市場主體生產(chǎn)經(jīng)營基本平穩(wěn)，維護市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完善扶持糧食生產(chǎn)政策，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障糧食安全。堅持種業(yè)創(chuàng)新，打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)，保障種子安全。聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性重大項目，完善防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力和水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型公用設(shè)施和商務(wù)區(qū)等能源保障能力。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
建立以部門為核心，其他社會組織和公眾共同參與的應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)、生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)，切實提高城市應(yīng)急救災(zāi)水平。健全城鄉(xiāng)抗震、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，加強城鄉(xiāng)防災(zāi)避難場所建設(shè)。強化應(yīng)急救援隊伍救援能力，提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，根據(jù)災(zāi)情類型、規(guī)模、發(fā)生時間、地理位置及時自動生成人員裝備方案及災(zāi)情處置方案。建立全區(qū)統(tǒng)籌高效的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系和采儲結(jié)合的應(yīng)急物資儲備機制。拓寬社會組織和公眾在突發(fā)事件管理中的參與途徑，建立多元化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 完善公共安全體系建設(shè)
完善社會治安防控體系，深入開展“六清”行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。健全城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系，深入開展化工企業(yè)、道路交通、消防等重點領(lǐng)域安全隱患大排查大整治。樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善學(xué)校安全管理制度，保障未成年人在校期間的人身和財產(chǎn)安全。推動應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè) ，進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中的作用。加強網(wǎng)絡(luò)安全排查，提高對網(wǎng)絡(luò)運行故障、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)失泄密等的應(yīng)急處置能力。增強全民國家安全意識，強化全民國防觀念，推進國家安全和國防動員建設(shè)發(fā)展。
第十章 強化保障措施，扎實推進規(guī)劃實施
實現(xiàn)“十四五”時期蚌山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的規(guī)劃實施保障機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府責(zé)任
必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進機制，協(xié)調(diào)解決實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。各鄉(xiāng)街、各部門要認(rèn)真貫徹落實本規(guī)劃精神，組織好各級各類規(guī)劃的實施。對于規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體、實施進度要求，區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強配合，完善工作機制，確保如期完成。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。加強和改進作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以好作風(fēng)、好形象帶領(lǐng)人民群眾開啟新征程、新局面。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系，深化綱要實施
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步厘清各類規(guī)劃的界限與層級，切實提升規(guī)劃管理效能。統(tǒng)籌全區(qū)相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展等規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，確保各類規(guī)劃在總體上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。
第三節(jié) 強化項目支撐，確保任務(wù)落實
發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，實施重大項目行動計劃，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)、以項目促進規(guī)劃落實，謀劃實施關(guān)系全局和長遠發(fā)展、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的重大項目，建立“十四五”重大項目儲備庫。各年度根據(jù)國家宏觀政策、經(jīng)濟運行和項目籌劃、前期工作等情況，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動實施機制。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，各鄉(xiāng)街、各部門要加大政策研究和儲備，領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，確保規(guī)劃任務(wù)按節(jié)點有序推進。推進重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化，提升項目建設(shè)全過程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保重大工程和重大項目的順利實施。
第四節(jié) 健全監(jiān)測考評，提升實施質(zhì)量
《綱要》確定的各項指標(biāo)納入各鄉(xiāng)（街）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，分解落實到區(qū)直有關(guān)部門，實行目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)直有關(guān)部門要將約束性指標(biāo)和各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。健全考核監(jiān)督機制，加強人大的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估和后期評估相銜接、定量評估和定性評估相配套、政府自我評估和第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，打破信息壁壘，破解“信息孤島”難題，跟蹤分析《綱要》的實施情況。完善調(diào)整制度?！毒V要》實施期間，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因?qū)е陆?jīng)濟社會運行與《綱要》目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評估認(rèn)為需要對《綱要》進行調(diào)整或者修訂的，區(qū)政府將適時提出調(diào)整方案，提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
