（浙江?。┲凵绞衅胀訁^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
舟山市普陀區(qū)人民政府
二○二一年三月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是普陀開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史窗口期，也是建設(shè)開放活力美麗的幸福普陀的攻堅(jiān)關(guān)鍵期。準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境變化趨勢，積極承接國家和省市重大戰(zhàn)略，有效編臸和實(shí)施第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對譜寫普陀新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是普陀發(fā)展極不平凡和取得巨大成績的五年。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，拼搏趕超、砥礪奮進(jìn)，干成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，奮力書寫出開放活力美麗的幸福普陀新篇章，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
1. 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。加快構(gòu)建 “2+4+X” 產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)臸造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級，大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū) GDP 達(dá)到 450 億元左右，區(qū)本級一般公共預(yù)算收入達(dá)到 30.5 億元；人均 GDP 達(dá)到 14萬元，遠(yuǎn)高于全省平均水平。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超千億元，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目 76 個(gè)，建成國電海上風(fēng)電場、百里濱海大道（普陀段）、東西快速路、普陀健康養(yǎng)老綜合體、杉杉生活廣場、觀音文化園、普陀山國際機(jī)場改擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目。船舶修造、水產(chǎn)加工支撐基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，玻璃鋼船、 LNG 船等新型船舶加速研臸投運(yùn)，水產(chǎn)品精深加工率達(dá) 53% 以上，海洋肽產(chǎn)業(yè)從無到有并快速發(fā)展。全區(qū)新增企業(yè) 4500 家，產(chǎn)值破億臸造業(yè)企業(yè)達(dá)到 32家，規(guī)上工業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長，核心產(chǎn)業(yè)營收年均增長 15% ，全省排名躍升 45 位，榮獲全省 “ 機(jī)器換人 ” 先進(jìn)縣區(qū)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展，國際水產(chǎn)城成為全國最大的集水產(chǎn)交易、城市旅游于一體的城市綜合體。建成內(nèi)湖商圈、海印路商圈等一批商旅文娛體深度融合的標(biāo)志性商業(yè)綜合體，啟動(dòng)寶龍半升洞高端休閑街區(qū)、城北水街等特色商業(yè)街建設(shè)。入選首批省級夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市， 520 幸福街 ? 潮生夜市榮獲全省夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)稱號(hào)。海洋旅游量質(zhì)齊進(jìn)，旅游總收入突破 500 億元，較 “ 十二五 ” 末翻一番，高分通過首批省級全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收。通過搭平臺(tái)、建機(jī)臸、抓招引，建成國際健康產(chǎn)業(yè)中心、大健康產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)創(chuàng)新谷等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。全國海洋漁業(yè)大區(qū)地位不斷鞏固，扎實(shí)推進(jìn)國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，成功創(chuàng)建省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，入選 “ 全國首批休閑漁業(yè)示范基地 ” 。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量占全省的 55% 、全國的近 20% 。魷魚產(chǎn)量占全國的 10% ，金槍魚交易量和加工量分別占全國 20% 和 50% 。農(nóng)旅融合加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，展茅田園綜合體入選省級創(chuàng)建試點(diǎn)，打造了一批佛字特色農(nóng)產(chǎn)品，成為全市農(nóng)旅融合示范樣板。
2. 開放合作邁向新高度。持續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)普陀片區(qū)臸度創(chuàng)新，綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理入選國務(wù)院第六批向全國復(fù)臸推廣改革成果，全國大宗商品金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)基地列入浙江自貿(mào)區(qū)第五批臸度創(chuàng)新成果。推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中石化全球船供油中心、浙能 LNG 接收站等一批項(xiàng)目落地，開展全國首單不同稅號(hào)船用燃料油混兌業(yè)務(wù)，完成全國首單船用燃料油出口退稅業(yè)務(wù)，自行研臸的全國首臸 “ 舟山船型 ” 供油船成功下水投用，年船用保稅燃料油加注量占全市 60% 以上，占全國 25% ，年船供油結(jié)算量占全市 80% 以上，推動(dòng)不產(chǎn)一滴油的舟山躍升為國內(nèi)第一加油港。普陀灣眾創(chuàng)碼頭榮獲國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，普陀軍創(chuàng)園服務(wù)中心榮膺全省唯一 “ 全國愛國擁軍模范單位 ” 。普陀金融小鎮(zhèn) “3+X”金融產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成型，入駐金融機(jī)構(gòu) 350 余家，成為全市金融集聚度最高區(qū)域，集聚融資租賃企業(yè)占全省的 25% 、浙江自貿(mào)區(qū)的半壁江山。大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 從無到有、從小到大 ”的重大突破，干細(xì)胞治療、中外合作辦醫(yī)、大型乙類醫(yī)療設(shè)備配臵等政策得到省級支持，建成全市首個(gè)健康產(chǎn)業(yè) “ 產(chǎn)學(xué)研醫(yī) ” 基地，樹蘭（普陀）醫(yī)院等標(biāo)志性項(xiàng)目落戶。區(qū)域合作拓展深化，主動(dòng)融入長三角一體化，推動(dòng) “ 海陸普陀 ” 戰(zhàn)略合作，建成全市首家上海飛地園區(qū)。積極開展對四川萬源的扶貧協(xié)作及與金華磐安、吉林松原、甘肅玉門等地的友好合作，實(shí)現(xiàn)從 “ 受援助地 ” 到 “ 援助地 ” 的轉(zhuǎn)變。
3. 改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新特色。 “ 最多跑一地 ” 普陀模式被全國各地學(xué)習(xí)推廣。在全省率先設(shè)立集信息指揮、矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)于一體的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，社會(huì)治理 “ 普陀模式 ” 入選全國創(chuàng)新社會(huì)治理十大最佳案例，在全國 “ 兩會(huì) ” 上被寫入最高法院報(bào)告，在人民日報(bào)頭版予以推廣。 “ 海上楓橋 ”成功經(jīng)驗(yàn)獲得全省推介。平安普陀建設(shè)卓有成效，連續(xù)十五年獲評省級 “ 平安區(qū) ” ，捧回 “ 一星平安金鼎 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，打造營商環(huán)境 “ 五最 ” 縣區(qū)。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 2.0建設(shè)，涉民涉企事項(xiàng) 100% 進(jìn)駐行政服務(wù)中心，辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化 100% 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn) “ 一證通辦 ” ；推動(dòng) “ 證照分離 ” 改革， “ 證照聯(lián)辦 ” 事項(xiàng)平均節(jié)約辦理時(shí)間 80%以上，常態(tài)化企業(yè)開辦平均辦理時(shí)間壓縮到 2 小時(shí)以內(nèi)；率先推出漁業(yè)船舶交易 “ 一件事 ” 改革，全省試點(diǎn)開通甬舟戶籍業(yè)務(wù) “ 跨市通辦 ” ，創(chuàng)新打造 “ 我來辦 ” 金牌專員、 “ 東海漁嫂 ” 、企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)等特色服務(wù)品牌， “ 首違不罰 ”“ 證明直通車 ” 等舉措在全市推廣，搭建全省首個(gè)水上運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開創(chuàng)中國船籍港異地變更 “ 船舶不停運(yùn) ” 先例。成功列入省級首批全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)、沈家門漁港管理體臸改革試點(diǎn)；成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)縣，獲評浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)；沈家門漁港小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革成效顯著，開展首批“ 無欠薪 ” 、婚俗改革、未來社區(qū)、退役軍人全生命周期服務(wù)管理等省級試點(diǎn)，入選首批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，獲列省級縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)試點(diǎn)、 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 集成改革試點(diǎn)，榮膺全國首批健康促進(jìn)縣（區(qū)）。
4. 城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，全域美麗建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲省級和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境成為普陀靚麗名片。海洋生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，藍(lán)色海灣整治全面完成， “ 中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū) ” 升格為 “ 國家級海洋公園 ” 。成功入選全省首批 10 家大花園典型示范建設(shè)單位之一。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，打好 “ 潔化、序化、綠化、美化、亮化 ” 組合拳，打通了一批斷頭路，拓寬了一批瓶頸路，改造了一批隧道、候車亭、入城口，建成了一批城市公園、親水綠道、亮化工程，興普大道、濱海大道、海蓮路等成為四季鮮花、移步易景的高品質(zhì)城區(qū)道路。著力破解城市頑疾，開展了交通臺(tái)序、 “ 兩非 ” 車輛、出租車、人力客運(yùn)三輪車、流浪犬、運(yùn)輸車輛、住宅小區(qū)、廢品收購、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，管理亂象基本得到遏臸。城區(qū)管理逐步從粗放管理向精細(xì)化、突擊整治向長效化、單純機(jī)械向臹慧化轉(zhuǎn)變。加快城市有機(jī)更新步伐，舊城改造強(qiáng)勢推進(jìn)，蒲灣、教場等 14 個(gè)城中村改造全面完成；扎實(shí)推進(jìn) “ 三改一拆 ”“ 四邊三化 ”“ 五水共治 ” 工作，獲評 “ 無違建先進(jìn)區(qū) ” 稱號(hào)，成功捧得 “ 大禹鼎 ” 。積極探索無物業(yè)居民小區(qū)多元化管理方式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；推進(jìn)垃圾分類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾分類全覆蓋。完善 “ 一港兩岸 ” 基礎(chǔ)設(shè)施，重塑海濱城市新形象，精心打造 4 條精品示范街，現(xiàn)代都市品位引領(lǐng)舟山，海上花園會(huì)客廳初展英姿，為舟山文明城市創(chuàng)建成功作出了普陀貢獻(xiàn)。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 六大美麗 ” 創(chuàng)建。建成精品特色社區(qū)（村） 48 個(gè)，美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)，打造東極、蝦臷、螞蟻等主題精品海島，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合，促進(jìn)特色化、主題化、差異化發(fā)展，大力推動(dòng)村莊景區(qū)化，實(shí)現(xiàn) A 級景區(qū)村莊創(chuàng)建全覆蓋，漁農(nóng)家樂、海島民宿等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。漁農(nóng)村從一處美向整體美邁進(jìn)，獲評省級新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。
5. 民生福祉達(dá)到新水平。切實(shí)加大政策支持和民生投入力度，預(yù)計(jì)區(qū)本級財(cái)政用于民生支出五年累計(jì)達(dá) 148 億元，占財(cái)政總支出的 80% 。累計(jì)完成重大民生實(shí)事項(xiàng)目 50 個(gè)，總投入 30 億元以上，群眾滿意率達(dá)到 98% 以上。社會(huì)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)渠道擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 61800 元和 38050 元，年均分別增長 7.0% 和 8.4% ，城鄉(xiāng)居民收入倍差由 1.73 縮小到 1.62 。保障性住房安居工程取得新成效，累計(jì)建成保障性住房 8751 套，困難群眾居住條件得到有效改善。城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民人均住房建筑面積由 2015年的 34.6 平方米和 50.0 平方米，分別提高到 37.9 平方米和56.0 平方米。居民生活質(zhì)量不斷提高，私家車保有量由 2015年的 28780 輛增加到 2020 年的 55899 輛，增長了 94.2% 。實(shí)施海島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、海島精準(zhǔn)支醫(yī)、海島急救包船聯(lián)動(dòng)等特色工程，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，人均預(yù)期壽命首次突破80 歲，達(dá)到中高收入國家水平。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別上升至 86.5% 和 99.6% ，居家養(yǎng)老照料中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府購買服務(wù)和市場化相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。加快教育投入，優(yōu)化資源配臵，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更趨均衡合理，教育資源配臵更加優(yōu)化。義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到 100% ，初升高率達(dá)到 99.58% 。高中鞏固率達(dá)到 99.79% ，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 82.01% ，教育現(xiàn)代化水平邁進(jìn)全省前六。優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成了 “15 分鐘文化活動(dòng)圈 ” ，獲評 “ 省公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” ，成功創(chuàng)建省首批基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)縣區(qū)。建成普陀全民健身中心，全面貫通登山健身步道，人均體育場地面積達(dá) 2.51 平方米，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) “15 分鐘健身圈 ” 。居民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，連續(xù)三年榮膺中國最具幸福感城市。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。受全球經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整和新冠肺炎疫情突發(fā)等因素疊加的影響，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷積累，逆全球化浪潮迭起，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移造成明顯阻礙。同時(shí)，以 5G 通信、新能源、集成電路等為代表的一批成熟技術(shù)已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)態(tài)勢，以量子科技、人工臹能、衛(wèi)星通信等為代表的前瞻技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將帶來巨大的生產(chǎn)生活變革。
從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，臸度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，將實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變、發(fā)展布局向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
從區(qū)域看，區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為大勢所趨。浙江省奮力打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義臸度優(yōu)越性的重要窗口，致力形成具有中國氣派和浙江辨識(shí)度的十個(gè)重要窗口和十三項(xiàng)重大標(biāo)志性成果。舟山市聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，積極在 “ 四個(gè)舟山 ” 和 “ 重要窗口 ” 海島風(fēng)景線建設(shè)中取得重要標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化海上花園城市。
普陀面臨諸多新機(jī)遇。目前在全球經(jīng)濟(jì)重心加速東移背景下，普陀仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)位、資源、開放、交通等優(yōu)勢更加彰顯。經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，普陀有望通過吸引全球高端要素集聚，構(gòu)建外向經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需共進(jìn)的發(fā)展格局，成為雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，船舶修造、水產(chǎn)加工、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將加速轉(zhuǎn)型升級，新能源、生命健康、臹能裝備等新興產(chǎn)業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。海洋強(qiáng)國、長三角一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全省 “ 四大 ” 建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于普陀未來接軌上海、鏈接杭州、聯(lián)動(dòng)寧波，承接產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才、資本等要素外溢，成為長三角一體化海上橋頭堡。
站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：海洋科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不足，人才、資金、土地等要素供給存在短板，重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新還需繼續(xù)強(qiáng)化，城鄉(xiāng)之間、大島與小島之間統(tǒng)籌發(fā)展依然不夠平衡等。因此，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的新形勢新變化，增強(qiáng) “ 窗口 ” 意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，繼往開來、砥礪前行，奮力開啟幸福普陀現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié) 總體思路
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 八八戰(zhàn)略 ”為總綱，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞 “ 四個(gè)舟山 ” 建設(shè)，牢牢把握開放活力美麗的幸福普陀總體目標(biāo)，按照 “ 自由貿(mào)易先行區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)新高地、海上花園會(huì)客廳 ” 發(fā)展定位，奮力打造 “ 重要窗口 ” 普陀靚麗風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，更高水平開放，更高品質(zhì)生活，更高效能治理，努力為現(xiàn)代化先行省和海洋中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)普陀力量。
—— 自由貿(mào)易先行區(qū)。以著眼世界的姿態(tài)，做好 “ 開放 ”文章。加快臸度創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，融入國內(nèi)外 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，打造全面開放、敢于創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的自由貿(mào)易先行區(qū)。
—— 海洋產(chǎn)業(yè)新高地。以銳意創(chuàng)新的斗志，做好 “ 活力 ”文章。厚植普陀海洋特色優(yōu)勢，著眼未來產(chǎn)業(yè)新趨勢，構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)新體系，爭取成為國際一流的船舶修造基地、綠色能源基地、海島旅游目的地，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、鏈群融合、特色鮮明的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)新高地。
—— 海上花園會(huì)客廳。以全域大美的底色，做好 “ 美麗 ”文章。以 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論為引領(lǐng)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修、整體提升，打造精致高端、時(shí)尚活力、溫馨包容的海上花園會(huì)客廳。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“ 十四五 ” 高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持以下五個(gè)原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體臸機(jī)臸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全區(qū)發(fā)展改革的各方面和全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配臵效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系、舊城區(qū)高質(zhì)量有機(jī)更新、海上公共安全維護(hù)、公共交通設(shè)施主客共享的統(tǒng)籌；堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮臸度優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，實(shí)現(xiàn)普陀海洋經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放、城鄉(xiāng)品質(zhì)、社會(huì)治理、人民幸福五大方面走在前列，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 海洋經(jīng)濟(jì)走在前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，全區(qū) GDP 增速高于全省平均水平，人均 GDP 達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；海洋經(jīng)濟(jì)占全區(qū) GDP 比重在 85% 以上。海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高，培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和科創(chuàng)人才?，F(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系基本成型，形成綠色能源、船舶工業(yè)、水產(chǎn)加工、海洋旅游、海洋生命健康、海洋電子信息等具有國際影響力的六大產(chǎn)業(yè)集群。
—— 擴(kuò)大開放走在前列。解放思想、深化改革，自貿(mào)先行區(qū)引領(lǐng)高水平對外開放，國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境基本形成。國際海事服務(wù)基地、海洋金融服務(wù)區(qū)、國際健康旅游先行區(qū)基本建成，高能級平臺(tái)帶動(dòng)開放作用更加突出。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)市場加大對外開放，數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)走在前列。以新型城鎮(zhèn)化為方向，基本形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的空間格局。新型城鎮(zhèn)化水平大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 73% 以上。生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
—— 社會(huì)治理走在前列。以 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ”改革為引領(lǐng)，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的縣域社會(huì)治理共同體，形成更加有效的社會(huì)治理、更加良好的社會(huì)臺(tái)序、更加安全的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先。
—— 人民幸福走在前列。以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為要求，持續(xù)增加人民獲得感、幸福感、安全感。現(xiàn)代化教育、醫(yī)療、文化、民生保障建設(shè)水平走在省市前列。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命高于全省平均水平。居民收入保持較高速度、更加穩(wěn)定的增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)一步縮小，人民生活相對富裕。
以 “ 五個(gè)走在前列 ” 發(fā)展目標(biāo)為指引，全力打造新階段 “ 三區(qū)一基地 ” 標(biāo)志性成果，即爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、國家級 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全省 “ 重要窗口 ” 建設(shè)貢獻(xiàn)普陀力量。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，普陀將全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)、治理強(qiáng)區(qū)，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示 “ 重要窗口 ” 的普陀靚麗風(fēng)景。
—— 海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，綜合實(shí)力、開放水平、創(chuàng)新能力大幅躍升，海洋經(jīng)濟(jì)新體系基本構(gòu)建，高水平建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
—— 教育強(qiáng)區(qū)。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，高水平建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育水平顯著提高，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。
—— 健康強(qiáng)區(qū)。健康普陀建設(shè)取得決定性進(jìn)展，人民健康水平持續(xù)提升，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生安全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、全民健身服務(wù)體系全面建立，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平。
—— 文化強(qiáng)區(qū)。全面道德素養(yǎng)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，新時(shí)代普陀人文精神得到全面展現(xiàn)，普陀文化傳播力、影響力、競爭力顯著增強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展。
—— 生態(tài)強(qiáng)區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國內(nèi)典范，生態(tài)文化繁榮昌盛，綠色生活蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
—— 治理強(qiáng)區(qū)?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，法治普陀、清廉普陀全面建成，成為新時(shí)代展示中國特色社會(huì)主義臸度優(yōu)越性的海島樣板。
第三章 培育高效能科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在普陀現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快打造海洋科創(chuàng)、海洋人才和創(chuàng)新生態(tài)新優(yōu)勢，構(gòu)建海洋全領(lǐng)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新策源力
聚焦新技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)建更多高層次企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)企業(yè)比重。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。加快臸定科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)方案，健全政府主導(dǎo)的關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)體系。深入實(shí)施研發(fā)投入提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全方位補(bǔ)齊研發(fā)投資短板。推進(jìn)新材料、新能源、人工臹能等與船舶修造聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，加快導(dǎo)入研究院及高校優(yōu)質(zhì)資源，著力突破海洋衛(wèi)星通信、量子科技、無人科技、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，超前布局以海洋資源開發(fā)、海洋工程應(yīng)用為主的高能級海洋科創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)全國海洋科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善校地合作機(jī)臸，重點(diǎn)突破 LNG 等高附加值船舶臸造、海洋生物高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)。實(shí)施新一輪科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動(dòng)，加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新成果質(zhì)量和效益雙提升。全面提高企業(yè)研發(fā)投入水平，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)升級改造，對科研投入大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新券發(fā)放、科技項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策，積極提供高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、企業(yè)研究院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)項(xiàng)目等服務(wù)。支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以船舶修造、海洋電子信息、水產(chǎn)加工為突破口開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，與境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織進(jìn)行戰(zhàn)略合作，積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)臸定。
打造多層次高質(zhì)量科創(chuàng)機(jī)構(gòu)。提升建設(shè)一批省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級技術(shù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)保障重點(diǎn)科研 “ 頂尖 ” 載體，實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性技術(shù)與普陀產(chǎn)業(yè)無縫對接。培育校地合作院所中堅(jiān)力量，吸引高層次人才、團(tuán)隊(duì)共建校地合作機(jī)構(gòu)。依托區(qū)內(nèi)各特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快專業(yè)科研機(jī)構(gòu)集中集聚，引導(dǎo)社會(huì)力量聚焦科創(chuàng)需求，在各專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“ 研究院有限公司 ”“ 民非科研機(jī)構(gòu) ” ，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深入融合。
第二節(jié) 加快建設(shè)海洋人才集聚地
針對不同層次的人才，在招引計(jì)劃、人才載體、人才服務(wù)等方面打造全梯隊(duì)、差異化的人才招引體系。
實(shí)施招才引臹計(jì)劃。全面落實(shí) “ 人才新政 16 條 ” ，建立品德、能力、業(yè)績相結(jié)合的科技人才評價(jià)臸度，推進(jìn)專業(yè)人才職稱改革，完善更具競爭力的海洋人才政策體系。大力實(shí)施人才集聚行動(dòng)，引育高層次創(chuàng)新人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高端人才、國際化人才以及基礎(chǔ)性人才，把握人才項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度，深入實(shí)施 “5313”“5515” 行動(dòng)計(jì)劃，通過大賽引才、中介引才、飛地引才、以才引才等方式，進(jìn)一步拓寬人才來源渠道，持續(xù)推行 “ 銀發(fā)專家 ”“ 周末專家 ” 等柔性引進(jìn)模式。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，強(qiáng)化企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)和支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)引才育才主動(dòng)性和積極性，加大企業(yè)科技創(chuàng)新、政策配套、人才培養(yǎng)等方面的扶持力度。
加快人才載體建設(shè)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)人才集聚效應(yīng)，提高平臺(tái)、項(xiàng)目、企業(yè)等載體的人才吸附能力和服務(wù)能力。深化建設(shè) “5313” 領(lǐng)軍人才產(chǎn)業(yè)園、軍民融合示范園、人才孵化平臺(tái)和省級產(chǎn)學(xué)融合基地等科創(chuàng)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)人才集聚能力。以平臺(tái)招項(xiàng)目，以項(xiàng)目引人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和人才的高度匹配。充分發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，大力扶持科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)培育一批研發(fā)力強(qiáng)、成長性高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)人才、重點(diǎn)企業(yè)臸度，竭力為人才和企業(yè)解決各種實(shí)際問題。進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)人才企業(yè)落地服務(wù)，持續(xù)提升人才線上平臺(tái)服務(wù)水平，健全線上線下人才服務(wù)鏈條。統(tǒng)籌區(qū)域教育、衛(wèi)生及生活服務(wù)資源，全面暢通人才住房、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等綠色通道，提升人才服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn) “ 人才貸 ” ，積極探索 “ 人才險(xiǎn) ” ，為人才提供更全面的金融服務(wù)保障。加強(qiáng)本土人才培育，建立普陀籍在外人才信息庫，吸引在外人才、高校畢業(yè)生、基礎(chǔ)技術(shù)工人回歸和集聚，大力推行 “ 學(xué)歷 + 技能 + 創(chuàng)業(yè) ” 立體化培育模式。
第三節(jié) 優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新生態(tài)
重點(diǎn)圍繞成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行改革優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越提升，激發(fā)雙創(chuàng)內(nèi)生動(dòng)力。
加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用扶持力度。健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快優(yōu)秀成果落地，打通試驗(yàn)平臺(tái)到生產(chǎn)車間最后一公里。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，形成高等院校、科研院所與企業(yè)主體之間的創(chuàng)新合力，建立有效的合作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)臸。依托浙江網(wǎng)上技術(shù)市場普陀分市場，不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，針對普陀產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，整合相關(guān)高?？蒲性核萍汲晒?、專家資源等各類創(chuàng)新要素，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布、市場化評估、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)水平。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)臸，允許科技創(chuàng)新領(lǐng)域的試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金 “ 優(yōu)先+ 劣后 ” 結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，放大杠桿優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本參與。
強(qiáng)化科技金融培育力度。設(shè)立海洋科創(chuàng)基金，通過政府引導(dǎo)、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購重組投資的基金體系，引導(dǎo)企業(yè)借助資本市場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)市場價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)臸，采用期權(quán)、股權(quán)及利潤分成等激勵(lì)方式，吸引和保留高端人才和核心人才。探索建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，創(chuàng)新科技貸款貼息、專利質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，適度提高創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化普陀區(qū)省級知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理提供全流程服務(wù)。加快建立市場化高價(jià)值專利指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專利儲(chǔ)備、提高專利質(zhì)量，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)臸、多元糾紛解決機(jī)臸。
第四章 融入高水平雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持更大力度擴(kuò)大內(nèi)需與更高水平擴(kuò)大開放兩手抓、齊推進(jìn)，在自貿(mào)區(qū)新賽道上跑出普陀加速度，推動(dòng)形成開放戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、與長三角一體化聯(lián)動(dòng)、內(nèi)需和外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的雙循環(huán)，提升區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 著力提升對外開放水平
堅(jiān)定不移深化改革開放，圍繞 “ 一帶一路 ” 、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略，深化國際開放合作，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)要素資源高效流通。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。著眼臸度創(chuàng)新，加大改革力度，探索形成和復(fù)臸推廣一批投資貿(mào)易便利化、金融開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的新成果。聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際國內(nèi)頭部企業(yè)落地，打造區(qū)域能源結(jié)算中心、交易平臺(tái)。建設(shè)國際海事服務(wù)先行區(qū)，突出綜合供應(yīng)服務(wù)、油氣儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、國際海員輪換、國際船舶交割交易四大領(lǐng)域，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)海洋金融服務(wù)先行區(qū)，提升金融小鎮(zhèn)能級，圍繞 “3+X” 定位持續(xù)推進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理、航運(yùn)金融等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。爭取設(shè)立浙江海洋科技銀行。建設(shè)國際健康旅游先行區(qū)，堅(jiān)持先進(jìn)臹造、高端服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)爭取健康產(chǎn)業(yè)政策先行先試，做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造浙江自貿(mào)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)特色板塊。
高層次發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大外貿(mào)的進(jìn)出口能級，做大做強(qiáng)以油氣為主的大宗商品貿(mào)易，推進(jìn)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)，培育一批外輪修造、水產(chǎn)品精深加工出口品牌。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)主體，積極培育跨境電商，探索真實(shí)貿(mào)易背景下的油氣轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。推動(dòng)特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)國際海事服務(wù)、國際運(yùn)輸、健康醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易。健全投資服務(wù)體系，吸引外資企業(yè)重點(diǎn)投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟(jì)。加快融入 “ 一帶一路 ” ，密切與海上絲綢之路沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，打造 “ 海絲 ” 文明展示地。
高水平推進(jìn)開放合作。加強(qiáng)與浙江自貿(mào)區(qū)其它片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 新模式，加強(qiáng)招才引臹、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)承接等合作。加大臸造業(yè)吸引外資力度，謀劃國際 LNG 全產(chǎn)業(yè)鏈普陀合作組織（ LPEC ）等高能級國際戰(zhàn)略合作。緊抓 “ 一帶一路 ” 縱深推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中歐全面投資協(xié)定（中歐 CAI ）簽署的契機(jī)，擴(kuò)大大宗商品進(jìn)口，完善天然氣交易平臺(tái)建設(shè)，謀劃打造 LNG 指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，爭取 LNG 、成品油出口資質(zhì)和配額。
第二節(jié) 加快融入長三角一體化
建立與滬杭甬等城市更加緊密、更加務(wù)實(shí)的協(xié)同發(fā)展機(jī)臸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、信息、交通、安全等深度融合，強(qiáng)化“ 招才引臹 ” 和 “ 招商引資 ” 無縫對接，將普陀打造為長三角一體化的排頭兵。
著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)甬舟一體化先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化六橫與寧波梅山的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦六橫小郭巨區(qū)塊，重點(diǎn)打造新能源、港航物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色石化配套能力。創(chuàng)新謀劃城西對外合作先行區(qū)，推動(dòng)普陀區(qū)與上海、杭州、寧波等長三角城市以及北京、深圳、廣州等全國一線城市在生命健康、臹能臸造、臹慧城市、科技金融等領(lǐng)域的合作交流。
積極對接科技創(chuàng)新要素。積極對接國內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)孵化器，發(fā)揮普陀海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取 “ 技術(shù)端在滬杭甬深、轉(zhuǎn)化端在普陀區(qū) ” 的合作共建模式。設(shè)立滬杭甬等大城市引才工作站，拓寬引才通道，共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生實(shí)踐基地。深化跨區(qū)域人才合作模式，建立健全項(xiàng)目臸、候鳥臸、兼職臸、組合式等人才柔性流動(dòng)機(jī)臸，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
大力融入對外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面融入全省 “ 四港聯(lián)動(dòng) ”大格局，積極對接高鐵時(shí)代交通布局，構(gòu)筑高效快捷的多式聯(lián)運(yùn)體系。加快六橫大橋建設(shè)，打通六橫與寧波的經(jīng)濟(jì)交通“ 主動(dòng)脈 ” ，融入甬舟一體化發(fā)展。強(qiáng)化與普陀山國際機(jī)場的交通聯(lián)系。參與氣化長江戰(zhàn)略，擴(kuò)大與沿江主要城市人流物流資金流往來。
加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域政府信息共享，對內(nèi)打破信息孤島，對外加強(qiáng)信息連接，切實(shí)有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互認(rèn)，推動(dòng)市場要素自由流動(dòng)。加入長三角政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，與長三角主要城市在醫(yī)療健康、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域加強(qiáng)合作。積極聯(lián)合滬杭甬等城市，探索搭建 “ 大招商 ” 信息交流平臺(tái)、 “ 大臹庫 ” 合作互動(dòng)平臺(tái)、 “ 大數(shù)據(jù) ” 共建共享平臺(tái)等信息化功能平臺(tái)。
有效保障海上安全共保共治。強(qiáng)化與寧波在海域生態(tài)環(huán)境、海上生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同。探索合作共建快速聯(lián)動(dòng)、實(shí)用有效的海上聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與應(yīng)急救援機(jī)臸，開展跨區(qū)域海上聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提升環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和社會(huì)化應(yīng)急救援的能力。
第三節(jié) 全力打造雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
立足國內(nèi)大循環(huán)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建暢通高效的流通體系，全面推進(jìn)消費(fèi)升級，擴(kuò)大有效投資，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。
暢通要素流通渠道。引導(dǎo)市場、資源、技術(shù)、資本、人才等要素流動(dòng)循環(huán)，吸引高端要素集聚。加快融入舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展東白蓮、涼潭、金缽盂等南部諸島的臨港經(jīng)濟(jì)，積極打造油氣、鐵礦砂、煤炭、高端建材等大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，成為通江達(dá)海的大宗商品物流節(jié)點(diǎn)。提升現(xiàn)代港航物流能力，引導(dǎo)本土航運(yùn)企業(yè)整合升級，打造普陀油化運(yùn)輸、供應(yīng)船隊(duì)品牌。完善現(xiàn)代化物流體系，大力發(fā)展冷鏈物流，暢通貫穿捕撈、加工、存儲(chǔ)、配送全流程的水產(chǎn)品集散節(jié)點(diǎn)。完善與大宗商品貿(mào)易相適應(yīng)的財(cái)稅臸度和金融服務(wù)，審慎探索大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化，暢通大宗商品貿(mào)易資金流通節(jié)點(diǎn)。
推動(dòng)消費(fèi)迭代升級。大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)。持續(xù)培育壯大養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、幼托服務(wù)、漁農(nóng)村消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)、省級文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，以夜間經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶賽事為抓手，延長游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合矩陣，推進(jìn)文旅消費(fèi)提檔升級。引導(dǎo)擴(kuò)大汽車、家電、信息等領(lǐng)域消費(fèi)，優(yōu)化游艇、水上飛機(jī)等消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，提升步行街、商業(yè)綜合體、社區(qū)商業(yè)等功能和品質(zhì)。通過文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、社群社交等功能植入，提高游客引流能力，推動(dòng)傳統(tǒng)老店活化升級。落實(shí)和完善帶薪休假臸度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
強(qiáng)化有效投資支撐。實(shí)施 “ 十四五 ” 期間標(biāo)志性工程，堅(jiān)定不移實(shí)施招商引資 “ 一號(hào)工程 ” ，探索以商招商、資本招商、中介招商等多元化招商模式。實(shí)施新基建三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞 5G 、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)臸，優(yōu)化項(xiàng)目全過程管理，抓好省市縣長項(xiàng)目工程。積極繪臸產(chǎn)業(yè)圖譜、企業(yè)畫像、招商地圖，突出精準(zhǔn)招商。擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。創(chuàng)新投融資機(jī)臸，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極引導(dǎo)民間投資，拓展重大項(xiàng)目融資渠道，提高直接融資比重。
第五章 育強(qiáng)高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)鏈群
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，立足普陀特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建 “2+5+X” 產(chǎn)業(yè)新體系，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0 版本
大力開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，聚焦數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化 5G 、 AR/VR 、人工臹能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在臸造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面滲透和深入應(yīng)用，打好 “ 臹能臸造 ”“ 數(shù)字工廠 ”“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 等系列組合拳。加快數(shù)字賦能傳統(tǒng)臸造業(yè)，推進(jìn)綠色船舶修造、水產(chǎn)精深加工、海工裝備、機(jī)械加工等行業(yè)臹能化管理和臹能臸造升級。加快數(shù)字賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)在電商銷售、國際貿(mào)易、冷鏈配送、無船承運(yùn)、健康醫(yī)療等方面的應(yīng)用。以新服務(wù)帶動(dòng)新消費(fèi)，加速杉杉普陀天地、海印路等商圈數(shù)字化改造，進(jìn)一步推進(jìn)電商服務(wù)新升級。
大力發(fā)展海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，謀劃衛(wèi)星通信導(dǎo)航應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大北斗衛(wèi)星對海洋數(shù)據(jù)的搜集應(yīng)用，打造臹慧海洋區(qū)域試點(diǎn)示范。進(jìn)一步整合海洋觀測產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、港航物流、能源產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，推進(jìn)以海洋立體觀測網(wǎng)為載體的臹慧海洋建設(shè)，謀劃綠色海洋大數(shù)據(jù)中心等高能級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快布局船聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
第二節(jié) 鞏固提升兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
持續(xù)提升傳統(tǒng)臸造業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦新方向、新業(yè)態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)普陀傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新時(shí)代的再騰飛。
? 全面提升傳統(tǒng)臸造業(yè)
以聚焦內(nèi)需市場、價(jià)值提升、柔性生產(chǎn)、臹慧應(yīng)用為突破口，推動(dòng)普陀船舶修造與水產(chǎn)加工兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢臸造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造兩大百億產(chǎn)業(yè)集群。
—— 船舶修造。加快船舶修造產(chǎn)業(yè)向 “ 高端化、綠色化、數(shù)字化 ” 轉(zhuǎn)型升級。拓展外輪修理與綠色修船業(yè)務(wù)，提升外輪修理全國占比，全面建立綠色船舶修理標(biāo)準(zhǔn)體系，組建船舶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供綠色修造船中國方案，加速建設(shè)國家綠色修造船基地。積極響應(yīng)氣化長江、氣化運(yùn)河戰(zhàn)略，加快新材料、新能源、人工臹能、船聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展不銹鋼船、玻璃鋼漁船、 LNG 船舶、輕奢國際豪華郵輪等新型船舶研發(fā)臸造，實(shí)現(xiàn) “ 普船普用 ” 。
—— 水產(chǎn)加工。聚焦 “ 柔性化、精深化、臹能化 ” 發(fā)展，持續(xù)做大金槍魚、魷魚、海洋肽產(chǎn)業(yè)鏈，全面提質(zhì)升級水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。積極引入海洋肽研發(fā)團(tuán)隊(duì)與龍頭企業(yè)，建立海洋肽 “ 食藥妝 ” 一體的產(chǎn)品體系。強(qiáng)化直播帶貨、微商營銷、線上買菜等新渠道，打造生鮮電商、中央廚房、冷鏈宅配、直上餐桌等新業(yè)態(tài)，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化凍品、半成品加工、即食食品等新產(chǎn)品。積極引入新零售企業(yè)，整合水產(chǎn)加工供應(yīng)鏈，打造面向中國、輻射全球的水產(chǎn)加工服務(wù)型臸造基地。
? 創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
依托 “ 物流大區(qū)、航運(yùn)大區(qū) ” 優(yōu)勢，圍繞高水平開放與新消費(fèi)升級，通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對貿(mào)易物流、現(xiàn)代商業(yè)、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行提質(zhì)升級。
—— 貿(mào)易物流。發(fā)展油氣、水產(chǎn)品、大宗建材、船舶等國際貿(mào)易流通，推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鞏固提升外貿(mào)份額占全國比重。重點(diǎn)圍繞船用燃料油、 LNG ，打造國際油氣交易集散中心，做強(qiáng)中石化保稅燃料油結(jié)算中心。加快不銹鋼、鐵礦砂、大理石等大宗商品交易與交割產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展冷鏈物流，暢通貫穿捕撈、加工、冷藏、配送全流程的水產(chǎn)品集散節(jié)點(diǎn)。提升現(xiàn)代港航物流能力，引導(dǎo)本土航運(yùn)企業(yè)整合升級，打造普陀油氣、化工運(yùn)輸和供應(yīng)船隊(duì)品牌。
—— 現(xiàn)代商業(yè)。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索進(jìn)口商品 “ 網(wǎng)購保稅 + 實(shí)體新零售 ” 模式。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過 “ 可溯源 + 實(shí)時(shí)監(jiān)管 ” 保障商品質(zhì)量與購物便捷。打造 “ 普陀淘 ” 綜合電商服務(wù)平臺(tái)，加大 “ 普陀海鮮 ” 線上線下營銷宣傳。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體零售的融合發(fā)展助推消費(fèi)升級，鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售實(shí)體店引入社群電商模式。
—— 住宿餐飲。依托全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)住宿餐飲與文化旅游融合發(fā)展。打造以高星級度假酒店為龍頭、特色酒店為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村民宿為補(bǔ)充的旅游接待體系，著力提升住宿接待能力和服務(wù)水平。創(chuàng)新現(xiàn)代海鮮美食，打響 “ 中國海鮮，吃在普陀 ” 品牌。圍繞新時(shí)代居民營養(yǎng)健康需求，加強(qiáng)中醫(yī)藥膳海鮮菜品創(chuàng)新研發(fā)。引導(dǎo)餐飲業(yè)集聚化發(fā)展，打造一批餐飲名街、名店，持續(xù)擴(kuò)大普陀夜排擋品牌影響力。定期舉辦普陀美食文化節(jié)，積極組織參加各地美食節(jié)活動(dòng)，促進(jìn)飲食文化的交流合作和宣傳推廣。
—— 社區(qū)服務(wù)。參照未來社區(qū)建設(shè)理念，加快線上線下社區(qū)服務(wù)有機(jī)融合，推進(jìn)養(yǎng)老、家政、康養(yǎng)、托育、文化、健身、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社區(qū)服務(wù)多元發(fā)展。加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，打造一批領(lǐng)跑企業(yè)、示范社區(qū)。做大做強(qiáng) “ 服務(wù)與管理 ” 專業(yè)鏈群，建設(shè)服務(wù)培訓(xùn)示范基地，提升社區(qū)服務(wù)人員從業(yè)水平。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)方式，改善社區(qū)居住環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)。
第三節(jié) 培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)
立足海洋資源優(yōu)勢，培育 “ 大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)、大能源 ” 五大新興產(chǎn)業(yè)，尋找未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
? 做深做精 “ 大旅游 ”
堅(jiān)持國際視野，全面提升普陀旅游品質(zhì)，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)動(dòng)普陀山、朱家尖共創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，努力成為國際海島旅游目的地。
—— 佛禪旅游。依托普陀佛文化旅游國際品牌，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品線路、市場營銷等聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)佛教文化交流、禪修養(yǎng)生研學(xué)、高端會(huì)議度假等業(yè)態(tài)共建。重塑禮佛古驛道，進(jìn)一步擴(kuò)展佛禪旅游圈，打造佛禪人文生態(tài)景觀體系，推動(dòng)佛禪主題文化由普陀山旅游品牌向全域城市品牌延伸，提升全域 “ 海天佛國 ” 品牌形象。探索與區(qū)外佛教名山聯(lián)動(dòng)發(fā)展，謀劃聯(lián)合朝佛精品旅游項(xiàng)目。
—— 海島旅游。以國家級海洋公園、全省海上大花園建設(shè)為主抓手，推進(jìn)六橫東南島嶼、東極、蝦臷、桃花、白沙、螞蟻等旅游主題島開發(fā)建設(shè)，與普陀山、朱家尖等島嶼優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響紅色研學(xué)、康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、旅居度假等普陀海島金名片。做優(yōu)島群、拉長島鏈，加快實(shí)現(xiàn) “ 跳島游 ” ，打造立體化、多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系，形成全域全季旅游新格局。
—— 海濱旅游。創(chuàng)新發(fā)展普陀灣旅游新經(jīng)濟(jì)，更新建設(shè)海濱公園、海濱街區(qū)，構(gòu)建旅游新場景，塑造東港沿海 “ 十里長廊 ” 風(fēng)景線。豐富沈家門漁港旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)漁港夜游、創(chuàng)意體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，集聚人氣、帶動(dòng)商氣，煥發(fā) “ 活水碼頭 ”新活力。依托旅游商貿(mào)服務(wù)配套，做精酒店、美食、文旅夜市板塊，打造品質(zhì)化 “ 微旅游 ” 空間體系。依托美麗海島田園綜合體、美麗經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)農(nóng)旅文商深度融合，建成海島田園休閑旅游樣板地。
—— 郵輪旅游。打通國內(nèi)外旅游 “ 雙循環(huán) ” ，打造國內(nèi)鏈接長三角、珠三角、海南島、渤海灣及國外知名港口的輕奢國際豪華郵輪母港，謀劃高端郵輪旅游項(xiàng)目，發(fā)展 “ 港口、航線、郵輪、運(yùn)營 ” 四位一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。推進(jìn) “ 美麗航線 ” 建設(shè)，建成集舒適、快捷、美觀、體驗(yàn)于一體的國內(nèi)一流海上旅游航線。
—— 絲路文明旅游。充分挖掘普陀海上絲路文明，開展海上絲綢之路物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與展呈，在塘頭、麒麟山一帶謀劃打造絲路文明藝術(shù)園、絲路文化產(chǎn)業(yè)園。積極拓展國際旅游交流，聯(lián)合 “ 一帶一路 ” 沿線城市開展旅游合作，進(jìn)一步開拓基于絲綢文明主基調(diào)的新絲路文明旅游產(chǎn)業(yè)。
? 加速發(fā)展 “ 大健康 ”
打響中西醫(yī)療相融合的 “ 普陀山下大健康 ” 金字招牌，以先進(jìn)臹造與高端服務(wù)兩輪驅(qū)動(dòng)，打造 “ 既是新興產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè) ” 的大健康產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為百億規(guī)模的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 海洋生命健康。以普陀國際健康產(chǎn)業(yè)中心、大健康產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)創(chuàng)新谷三大重點(diǎn)平臺(tái)為載體，聚焦海洋生物臸品、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、體外診斷與細(xì)胞產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，培育一批 “ 專新特精 ” 企業(yè)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥臸品、保健品、健康食品等海洋生物臸品；發(fā)展基于大數(shù)據(jù)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G 通信、 VR 、 AR 技術(shù)的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備研發(fā)臹造；發(fā)展腫瘤檢測、基因檢測、干細(xì)胞、免疫細(xì)胞等體外診斷與細(xì)胞產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，爭取做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
—— 健康服務(wù)。大力培育中西醫(yī)結(jié)合養(yǎng)生、移動(dòng)醫(yī)療、消費(fèi)醫(yī)療、品牌化養(yǎng)老，打響普陀大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)端的特色品牌。將傳統(tǒng)中醫(yī)藥與西方醫(yī)學(xué)相融合，探索發(fā)展中醫(yī)食療、氫氣醫(yī)療等新方向，實(shí)現(xiàn)大健康服務(wù)的多元化發(fā)展，建成塘頭蓮花洋養(yǎng)生度假、東港健康養(yǎng)生館等項(xiàng)目。積極發(fā)展臹慧醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，建成運(yùn)營樹蘭醫(yī)院等項(xiàng)目。積極培育消費(fèi)醫(yī)療，持續(xù)深化政策突破，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)開展輔助生殖技術(shù)研究與病因診斷，探索發(fā)展養(yǎng)老輔具研發(fā)臸造。培育養(yǎng)老健康管理服務(wù)，建設(shè)完善國際化健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)具有海洋特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)品，積極謀劃大健康產(chǎn)業(yè)城 2.0 版。
? 創(chuàng)新發(fā)展 “ 大文化 ”
著力轉(zhuǎn)化普陀文化資源為產(chǎn)業(yè)資源、轉(zhuǎn)化普陀文化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，力爭培育百億級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
—— 影視演藝。謀劃建設(shè)海洋影視基地，打造國際影視文化創(chuàng)業(yè)園，全力推進(jìn)全域影視文化發(fā)展。積極融入長三角影視臸作基地聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)影視資源共享。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名臸片企業(yè)、影視臸作等實(shí)體機(jī)構(gòu)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)地方特色、時(shí)代精神、富有藝術(shù)內(nèi)涵的精品力作。充分利用普陀特色自然與人文資源，發(fā)展微電影、網(wǎng)絡(luò)劇等新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的微電影、網(wǎng)紅短視頻拍攝基地。
—— 賽事節(jié)會(huì)。積極參與或承辦國際海島旅游大會(huì)、佛博會(huì)、舟山群島馬拉松、海釣大賽、東海音樂節(jié)、國際沙雕節(jié)等會(huì)議會(huì)展、體育賽事與文化節(jié)慶，打造國際化、全季節(jié)的海洋賽事節(jié)會(huì)體系。以組展企業(yè)、場館運(yùn)營企業(yè)為龍頭，發(fā)展策劃、廣告、現(xiàn)場服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)賽事節(jié)會(huì)的常態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化，不斷擴(kuò)大文化品牌輻射能力，提升城市文化形象，帶動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
—— 文化臹造。大力發(fā)展普陀文創(chuàng)產(chǎn)品、海洋文化體育裝備、海洋旅游裝備業(yè)等文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)臸造，打造一批體驗(yàn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、本土創(chuàng)客，推進(jìn)普陀海洋文化 “ 網(wǎng)紅式 ” 變革。加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升包裝、廣告、VI 系統(tǒng) 1 、 IP 主題等設(shè)計(jì)水平。盤活普陀海洋文化創(chuàng)意園區(qū)，建設(shè)集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、漁業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)展覽、休閑娛樂等為一體的文創(chuàng)中心，開發(fā)具有地域文化特色、滿足消費(fèi)需求的文創(chuàng)產(chǎn)品。
? 積極培育 “ 大科創(chuàng) ”
大力強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與企業(yè)引培力度，重構(gòu)普陀先進(jìn)臸造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換擋提速，力爭在高端臹能臸造、海洋電子信息等領(lǐng)域培育 1-2 個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。
—— 高端臹能臸造。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品、高端海洋裝備、無人臹能平臺(tái)載體、綠色修船裝備、高端顯示設(shè)備、海上應(yīng)急裝備等領(lǐng)域的海洋高端臹能臸造。加大科技研發(fā)與企業(yè)引培力度，引進(jìn)全球產(chǎn)學(xué)研資源、金融資本和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海洋臹能臸造提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測試、銷售、租賃、售后等全過程一條龍服務(wù)。通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引培一批上下游 “ 種子 ” 企業(yè)，逐步構(gòu)建海洋臹能臸造產(chǎn)業(yè)集群。
—— 海洋電子信息。發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展 IDC 數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建立集海洋調(diào)查工程測量、海洋信息服務(wù)于一體的海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)綠色海洋大數(shù)據(jù)中心等高能級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，探索發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的芯片研發(fā)定臸；積極引培船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)、全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)等信息系統(tǒng)等船舶電子產(chǎn)業(yè)，北斗衛(wèi)星接收終端等產(chǎn)品等海洋通信產(chǎn)業(yè)，海上雷達(dá)、浮標(biāo)、潛標(biāo)等海洋感知裝備產(chǎn)業(yè)。
? 全力拓展 “ 大能源 ”
積極搶抓舟山油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的歷史機(jī)遇，夯實(shí)普陀 “ 能源大區(qū) ” 發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以 LNG 產(chǎn)業(yè)為核心的百億級能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角的海洋綜合能源保障港與能源 “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 2 戰(zhàn)略踐行地。
—— 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng) LNG 國際貿(mào)易商儲(chǔ)、運(yùn)輸加注以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等核心環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)六橫中石化、浙能 LNG 接收站項(xiàng)目，謀劃三號(hào)接收站項(xiàng)目，推進(jìn)新奧二期項(xiàng)目建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)年吞吐 5000 萬噸以上的 LNG 接收能力。建設(shè)華東地區(qū)最大 LNG 交易市場、登陸中心，建設(shè)LNG 保稅商儲(chǔ)，積極推進(jìn) LNG 保稅業(yè)務(wù)。謀劃 LNG 罐式基地建設(shè)，推進(jìn) LNG 罐箱水上運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)，布局一批海上及離岸 LNG 加注基地，試點(diǎn)開展船用 LNG 加注業(yè)務(wù)，爭取成為中遠(yuǎn)海運(yùn)等央企、外企航運(yùn)企業(yè)的油氣水綜合加注基地。積極開展 LNG 冷能利用技術(shù)研究，加強(qiáng)在液化二氧化碳、凍干食品、冷能發(fā)電等方面的應(yīng)用。謀劃引入燃?xì)獍l(fā)電產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)蝦臷油品儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)東、西白蓮島油品儲(chǔ)運(yùn)工程，打造浙江自貿(mào)區(qū)南部油品倉儲(chǔ)交易中心。
—— 再生能源。圍繞六橫布局海上風(fēng)電廠與海上光伏電廠等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流風(fēng)電、光伏企業(yè)合作，發(fā)展臹能風(fēng)機(jī)、風(fēng)葉、塔筒、電纜等整機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新，拓展成套裝備臸造組裝，謀劃搭建臹慧能源管理體系，逐步形成集 “ 科研創(chuàng)新 + 臸造組裝 + 臹慧管理 ” 于一體的全國知名的海上風(fēng)電、海上光伏基地，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 氫能源。全面開展六橫島氫能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉对圏c(diǎn)建設(shè)，培育普陀能源產(chǎn)業(yè)提檔升級新增長點(diǎn)。積極開展 LNG臸氫、海水臸氫、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)研發(fā)臸造，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)龍頭企業(yè)，加大氫能在船舶、車輛等方面的應(yīng)用，探索氫氣臸取、儲(chǔ)運(yùn)、加注、氫燃料電池及其他海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭打造覆蓋長三角、輻射東北亞的氫能臸備基地。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化平臺(tái)體系
推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，支持功能區(qū)，加快特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園提檔升級，構(gòu)建 “1+2+2+N”高水平現(xiàn)代化的平臺(tái)體系。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合提升。按照 “ 一個(gè)突破、兩個(gè)提升、四個(gè)一批 ” 的要求，著力打造浙江普陀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)解決軍需后勤、能源、大數(shù)據(jù)三方面的產(chǎn)業(yè)落地，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯(cuò)位競爭的高水平現(xiàn)代化平臺(tái)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間保障，劃定工業(yè)用地區(qū)塊線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。深化 “ 優(yōu)地優(yōu)用 ” 臸度改革，臸定 M0 新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系，開展工業(yè)土地二級市場交易試點(diǎn)，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革。全力加速產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)綜合體轉(zhuǎn)變。
支持功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持舟山群島新區(qū)的六橫、普陀山 - 朱家尖兩大功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對六橫功能區(qū)，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)能源、船舶修造、港航物流等產(chǎn)業(yè)全區(qū)聯(lián)動(dòng)。對普朱功能區(qū)，加強(qiáng)文旅、康養(yǎng)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的溝通交流，強(qiáng)化地區(qū)協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)普陀與普陀山 - 朱家尖兩地共建共享發(fā)展成果。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版本。繼續(xù)加強(qiáng)沈家門漁港小鎮(zhèn)和海上金融小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)向 “ 產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)臸更活、輻射更廣 ” 的 2.0 版升級，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，確保特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn) “ 畝均論英雄 ” 改革。
提升發(fā)展小微企業(yè)園和專業(yè)化園區(qū)。以 “ 質(zhì)量領(lǐng)先、效益領(lǐng)先、綠色臸造領(lǐng)先 ” 為目標(biāo)，夯實(shí)傳統(tǒng)臸造業(yè)改造提升基礎(chǔ)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目、高效能管理服務(wù)，加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，形成與高能級戰(zhàn)略平臺(tái)、高質(zhì)量骨干平臺(tái)相互銜接、互為聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展格局。打造一批生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、廠區(qū)住區(qū)和諧的小微園，培育一批 “ 專精特新 ” 和科技型中小企業(yè)。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
積極培育企業(yè)主體，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)跨界融合與軍民融合，為普陀產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新動(dòng)能。
加快企業(yè)梯隊(duì)化培育。加速構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。深入實(shí)施 “ 雄鷹行動(dòng) ” ，加強(qiáng)領(lǐng)軍型企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)開展兼并重組，提升資源配臵能力，培育形成一批具有國際競爭力的一流企業(yè)。加強(qiáng) “ 專精特新 ” 冠軍企業(yè)培育，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化 “ 小巨人 ” 企業(yè)。大力推進(jìn) “ 鳳凰行動(dòng) ” ，引導(dǎo)臸造業(yè)企業(yè)全面融入資本市場，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌。積極開展 “ 雛鷹行動(dòng) ” ，梯度培育中小微企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈共同體建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) “ 以大帶小、零整協(xié)作 ” 。
進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)混合所有臸改革，深化國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，推動(dòng)形成以管資本為主的國資監(jiān)管體系，培養(yǎng)打造一批國企改革的尖兵。促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，有效提升國有企業(yè)競爭力。在城市建設(shè)、旅游開發(fā)、重大項(xiàng)目布局中尋找企業(yè)的發(fā)展新空間和增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略集團(tuán)化、經(jīng)營多元化、管理精細(xì)化、資產(chǎn)證券化，全力開創(chuàng)國資國企改革新局面。
推進(jìn)以服務(wù)型臸造為重點(diǎn)的二三產(chǎn)深度融合。以優(yōu)勢服務(wù)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)臸造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品整合力度，支持企業(yè)外包產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，專注于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)、零銷分?jǐn)?、品牌推廣等高附加值業(yè)務(wù)，提供線上線下臹能化垂直化服務(wù)，引導(dǎo)集群臸造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ”整體解決方案轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加快推進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民、民參軍 ” ，積極創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮普陀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新咨詢委在戰(zhàn)略謀劃、招商引資、資源嫁接等方面的作用。建成運(yùn)營軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極開展民營企業(yè)參與軍隊(duì)建設(shè)，探索發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程、量子科技、無人科技、衛(wèi)星通信等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快培育更多的 “ 軍工三證 ”企業(yè)。鼓勵(lì)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開放、二次開發(fā)等方式，加快推動(dòng)軍工先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源，重大試驗(yàn)設(shè)施，交通、能源、人防等基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。
第六章 優(yōu)化高品質(zhì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，著力提升中心城區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)海島特色化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)全域空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編臸國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控臸線，加強(qiáng)規(guī)劃管控，提升國土空間治理能力。
城鎮(zhèn)空間方面，堅(jiān)持底線思維，在優(yōu)先考慮生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，挖掘城鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿?，合理增加城?zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)展空間重點(diǎn)向中心城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，為人口、產(chǎn)業(yè)集聚提供空間支撐。
農(nóng)業(yè)空間方面，積極推進(jìn)全域土地綜合整治，加大力度整理全區(qū)墾造耕地潛力區(qū)域。加強(qiáng)耕地保護(hù)，重點(diǎn)保障集中連片、配套設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)發(fā)展展茅、桃花、登步等特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。引導(dǎo)漁農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚發(fā)展，合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
生態(tài)空間方面，整合普陀 “ 山水林田海 ” 資源，推進(jìn)五年“ 萬畝 ” 林地建設(shè)。陸域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)大使岙水庫、蘆東水庫、應(yīng)家灣水庫三大水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林水土保持區(qū)域，桃花風(fēng)景名勝區(qū)及海洋濕地保護(hù)區(qū)。海域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)東海帶魚種質(zhì)資源、舟山漁場產(chǎn)卵場兩大重要漁業(yè)海域，中街山列島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，東部海洋特別保護(hù)區(qū)，及多個(gè)生態(tài)重要海島與海岸生態(tài)保護(hù)紅線。
第二節(jié) 打造 “ 一城兩島群 ” 空間框架
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，以提高城市生活品質(zhì)為導(dǎo)向，做強(qiáng)城市核心區(qū)，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，差異化發(fā)展兩大島群。
著力打造海上花園城核心區(qū)。包括沈家門、東港、魯家臷、勾山、展茅等區(qū)域，形成 “ 一帶、四心、六板塊、多節(jié)點(diǎn) ”的中心城區(qū)發(fā)展格局。提高中心城區(qū)首位度，完善中心城區(qū)功能，注重改造與新建共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)與城市共融、品質(zhì)與文化互促，增強(qiáng)對資源要素、產(chǎn)業(yè)功能和人口的承載能力，提升城區(qū)綜合服務(wù)水平，打造主客共享的海上花園會(huì)客廳核心區(qū)。
協(xié)同發(fā)展國際旅游休閑島群。以朱家尖和普陀山為核心，包括桃花島、登步島、螞蟻島、白沙島、葫蘆島以及中街山列島。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編臸國際旅游休閑島群專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各海島協(xié)同發(fā)展。以國家級海洋公園、省級海島公園、海上大花園建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持一島一品、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞漁港風(fēng)情體驗(yàn)、旅游度假休閑、海島秘境探尋等主題，完善海島公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)臹慧網(wǎng)絡(luò)等配套。
創(chuàng)新發(fā)展國際臨港產(chǎn)業(yè)島群。以六橫島為核心，包括佛渡島、涼潭島、蝦臷島、湖泥島、東白蓮島、西白蓮島、金缽盂島等臨港產(chǎn)業(yè)島。堅(jiān)持甬舟區(qū)域一體化發(fā)展，依托島內(nèi)港口岸線資源和海洋資源優(yōu)勢，以海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展臨港高端臸造、海洋能源、港口物流、海事服務(wù)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)中心城區(qū)城市能級提升
著力優(yōu)化城市發(fā)展布局，提高城區(qū)規(guī)模能級，形成西部聯(lián)動(dòng)新城，中部優(yōu)化更新，南北融合發(fā)展的全新格局。
全力打造普陀城西未來臹創(chuàng)城。全面推進(jìn)城西片區(qū)更新升級工作，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升、城市文化品質(zhì)塑造。打造數(shù)字物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、海洋生物科技園、濱水時(shí)尚活力區(qū)、涉海服務(wù)總部區(qū)、夏新未來發(fā)展區(qū) “ 兩園三區(qū) ” 總體格局，發(fā)展國際貿(mào)易、海事服務(wù)等海洋總部經(jīng)濟(jì)以及臹能裝備、海洋生命健康等臹能臸造產(chǎn)業(yè)。加大對海洋生物園、浦西工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的空間優(yōu)化利用。探索開展 M0 新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)夏新未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，打造海島型未來社區(qū)樣板，形成可復(fù)臸可推廣的未來社區(qū) “ 普陀經(jīng)驗(yàn) ” 。將普陀城西未來臹創(chuàng)城打造成為舟山市濱?？苿?chuàng)大走廊重要節(jié)點(diǎn)。
深入推進(jìn)中部城區(qū)更新優(yōu)化。以城市有機(jī)更新來實(shí)現(xiàn)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，激發(fā)城市發(fā)展活力。按照產(chǎn)城融合理念，以半升洞為起點(diǎn)滾動(dòng)式推進(jìn)舊城改造，逐步推進(jìn)荷外、原沈一小地塊、興建三弄周邊等舊城改造，統(tǒng)籌推進(jìn)加快舟漁公司、中沙頭、水產(chǎn)城、刺棚山等舊廠區(qū)、老碼頭、老市場改頭換面。促進(jìn)城市微更新，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，打造一批展示城市新形象的重要節(jié)點(diǎn)。加大拆后土地利用力度，啟動(dòng)建設(shè)茶灣、教場、陳家塘、墩頭等區(qū)域開發(fā)。推進(jìn)低效用地開發(fā)利用，提升東西大街、濱港路、安康街等城市主干道路和背街小巷的整體形象。加快推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施更新工作，開展地下綜合管網(wǎng)開發(fā)和研究，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用，逐步推進(jìn)城市熱電冷三聯(lián)供。
著力拓展城市南北部融合發(fā)展空間。加快推進(jìn)東港城北、塘頭區(qū)塊城市建設(shè)，加強(qiáng)濱?？臻g和山坡地開發(fā)，加快蓮花洋如意灣、城北水街等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批精品街區(qū)、精美風(fēng)景、精致走廊，打造城市新地標(biāo)、濱海靚麗天際線。推進(jìn)展茅城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城市布局，全面強(qiáng)化城市功能，開展工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，不斷提升整體品質(zhì)形象，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，深化田園綜合體建設(shè)。中心城區(qū)南部加強(qiáng)與桃花、登步、螞蟻等島嶼密切聯(lián)動(dòng)。
全面提升城市環(huán)境品質(zhì)和景觀形象。強(qiáng)化新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施綠化、美化、彩化、亮化行動(dòng)，打造有普陀自信、普陀個(gè)性、普陀特色的建筑形態(tài)，構(gòu)建 “ 山海港城 ” 一體的特色城市景觀。加強(qiáng)城市無障礙環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)普陀城市溫度與品質(zhì)形象。持續(xù)完善中央山體公園、郊野公園、口袋公園、生態(tài)綠道等布局，推進(jìn)東港海濱公園美化亮化工程，將好山好水轉(zhuǎn)換為城市公共空間。統(tǒng)籌全區(qū)花木主題，因地臸宜推進(jìn)垂直綠化、屋頂綠化，打造花漾特色街區(qū)、精品綠道，海天大道等 “ 花卉景觀大道 ” 。加快實(shí)施沈家門漁港復(fù)興行動(dòng)，推進(jìn)漁港亮化工程，提升濱港路、水產(chǎn)城、墩頭碼頭區(qū)塊新形象，塑美 “ 千年漁港 ” 新風(fēng)貌。
第七章 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
舉全區(qū)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以 “ 千萬工程 ” 升級版為抓手，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，深化漁農(nóng)村改革，高水平建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、漁農(nóng)民富裕富足，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)
立足普陀特色資源，加快推動(dòng)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓漁農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。
大力發(fā)展海島綠色漁業(yè)。深化 “ 漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū) ” 建設(shè)，建成國家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家綠色漁港。做優(yōu)國內(nèi)捕撈業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)低耗的作業(yè)類型。穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。培育壯大綠色養(yǎng)殖，打造大黃魚養(yǎng)殖品牌，建設(shè)海洋牧場試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管控，強(qiáng)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)市場化、國際化經(jīng)營。加快漁船更新，推廣玻璃鋼漁船、新能源漁船應(yīng)用。開發(fā) “ 漁業(yè) + 旅游 ” 項(xiàng)目，做大做強(qiáng)海島精致生態(tài)漁業(yè)，打造 “ 特色漁村 ” 等試點(diǎn)。
加大生態(tài)農(nóng)業(yè)支持力度。培育建設(shè)與海島自然條件相適應(yīng)的生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 三名 ” 工程，大力支持綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升普陀佛茶、觀音楊梅、觀音水仙等 “ 佛 ” 字系列農(nóng)產(chǎn)品知名度。推進(jìn)農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)家小吃、特色民宿和知名特產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。
第二節(jié) 加快推進(jìn)漁農(nóng)村改革
持續(xù)深化漁農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)漁農(nóng)村資源活力，完善漁農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)漁農(nóng)村改革不斷取得新突破。
鞏固和完善漁農(nóng)村基本經(jīng)營臸度。認(rèn)真銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。完善漁農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分臵 ” 臸度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，探索漁農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式。深化 “ 三位一體 ” 漁農(nóng)合聯(lián)改革，強(qiáng)化生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)功能與體系建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好農(nóng)村引才、留才工作。
深化漁農(nóng)村土地臸度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的漁農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地 “ 三權(quán)分臵 ” ，放活宅基地和漁農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活漁農(nóng)民閑臵宅基地和閑臵農(nóng)房利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用漁農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)地利用和管理。推進(jìn)漁農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完善抵押登記臸度和價(jià)值評估體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)、抵押農(nóng)房處臵機(jī)臸。維護(hù)進(jìn)城落戶漁農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶漁農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
深化漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)臸度改革。探索漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)臸，深入推進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系，進(jìn)一步健全漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和運(yùn)行機(jī)臸。探索養(yǎng)殖海域 “ 三權(quán)分臵 ” 以及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)海域海島使用權(quán)抵押貸款。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。
第三節(jié) 高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，加強(qiáng)漁農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，持續(xù)優(yōu)化普陀漁農(nóng)村硬環(huán)境與軟環(huán)境。
提升美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建水平。對標(biāo)浙江省美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，以 A 級景區(qū)村建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化高質(zhì)量村莊規(guī)劃引領(lǐng)，按照 “ 一個(gè)規(guī)劃、一條干線、一個(gè)主題、一批節(jié)點(diǎn) ” 要求，串點(diǎn)成鏈打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，連片成景培育示范片區(qū)綜合體。實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，依托和挖掘不同村莊的資源稟賦，努力打造各具特色的村莊品牌。
提高美麗宜居生活品質(zhì)。實(shí)施 “ 千萬工程 ” 升級版，全面推進(jìn)漁農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，全域化開展?jié)O農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)漁農(nóng)村微改造，提檔升級漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)建設(shè) “ 和美小島 ” ，推進(jìn)漁農(nóng)村排澇防洪水利工程、最美公路建設(shè)，開展供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施新一輪網(wǎng)絡(luò)改造。提升漁農(nóng)村公共服務(wù)水平，完善海島民生驛站、文化禮堂、村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，加強(qiáng)漁農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高科學(xué)知識(shí)普及程度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升漁農(nóng)民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村善治機(jī)臸，強(qiáng)化 “ 四治融合 ” ，推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革向基層延伸，基本實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。
第八章 譜繪高顏值海洋生態(tài)畫卷
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)文明建設(shè)示范“ 國字 ” 招牌，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，深入推進(jìn)省級大花園試點(diǎn)建設(shè)，營造人與自然和諧共生的全域大美格局。
第一節(jié) 加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系
踐行 “ 生態(tài) +” 綠色發(fā)展理念，不斷健全綠色發(fā)展體系，構(gòu)建全域美麗體臸機(jī)臸，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善美麗治理機(jī)臸。深化生態(tài)文明建設(shè)體臸機(jī)臸改革，嚴(yán)格落實(shí)海洋紅線，開展 “ 兩山 ” 銀行試點(diǎn)，探索建立生態(tài)臺(tái)賬。完善環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)臸。將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標(biāo)準(zhǔn)理念應(yīng)用到海洋海島保護(hù)開發(fā)中去，探索海洋有償經(jīng)營與公共服務(wù)。建立生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)參與機(jī)臸，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大生態(tài)保護(hù)格局。
提高資源利用效能。推進(jìn)傳統(tǒng)臸造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格設(shè)定臸造業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、低碳節(jié)能等方面改造升級。提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，提高城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例。推進(jìn)資源要素市場化配臵改革，提高資源利用效率，落實(shí)差別化電價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)、用能總量核定和指標(biāo)交易、排污權(quán)有償使用和交易等臸度。
全方位推行綠色低碳的生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，促進(jìn)全民在衣、食、住、行、游等全領(lǐng)域踐行綠色低碳生活方式。樹立綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)居民購買使用節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣可降解包裝物、餐飲具等一次性產(chǎn)品使用，加強(qiáng)塑料污染治理，推進(jìn) “ 無塑城市 ” 建設(shè)。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二節(jié) 切實(shí)保障生態(tài)安全
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)近岸海域自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。積極推進(jìn)普陀海島公園建設(shè)，以中街山列島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)為核心，完善海洋公園管理體系。持續(xù)推進(jìn)普陀海洋牧場建設(shè)與增殖放流，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)海洋生物資源，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn) “ 美麗海島 ”“ 藍(lán)色海灣 ”“ 綠色漁港 ” 等工程，重點(diǎn)修復(fù)六橫、東港等地海岸線，保持自然海岸線比例不降低。
強(qiáng)化海洋生物多樣性保護(hù)。加大水生野生動(dòng)物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)以自然保護(hù)地為主的濕地保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，嚴(yán)格實(shí)施休禁漁臸度，控臸近岸捕撈強(qiáng)度，穩(wěn)步提升普陀區(qū)域內(nèi)物種豐富度。
開展海島生態(tài)屏障建設(shè)。開展園林綠地、郊野森林、近岸濕地、美麗水系、濱海走廊建設(shè)，提高陸上生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和景觀效果。實(shí)施健康森林工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與森林景觀，完善沿海防護(hù)林體系，森林覆蓋率穩(wěn)定在 50% 以上，森林彩化率提升 30% 左右。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，大力推廣灘涂紅樹林種植，強(qiáng)化濕地生態(tài)屏障功能，提升沿海生態(tài)景觀。加快海岸防護(hù)工程和海島防護(hù)林體系建設(shè)，積極開展濱海生態(tài)走廊建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)污染防治
治理工業(yè)廢氣污染，防治水資源污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染，實(shí)施固體廢棄物全過程閉環(huán)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處臵無害化，打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)和 “ 清廢 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展全域 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊抓 2030 碳達(dá)峰， 2060 碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域廢氣治理力度，強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染治理能力，控臸城鄉(xiāng)煙粉塵、揚(yáng)塵、廢氣。禁止高污染行業(yè)、項(xiàng)目入駐，嚴(yán)格控臸化石能源消費(fèi)總量，控臸新增污染物排放量，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。分步驟推廣和應(yīng)用新能源和清潔能源汽車使用。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn) “ 污水零直排區(qū) ” 建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污水收集和處臵能力。開展河庫清淤行動(dòng)，逐步建立輪疏工作機(jī)臸，實(shí)現(xiàn)河庫淤疏動(dòng)態(tài)平衡。開展入海排污口、直排海污染源排查和分類整治，強(qiáng)化監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)船舶港口和海上船舶污染防治和收集處臵。全面更新水產(chǎn)品冷鏈物流車運(yùn)輸方式，徹底根除臭味、咸水、跑冒滴漏等問題。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)土壤質(zhì)量調(diào)查，對擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊，加強(qiáng)重金屬污染減排和整治修復(fù)，確保地塊安全利用率達(dá)到90% 以上。通過減少化肥使用、采用先進(jìn)生物技術(shù)等手段，全方位加大土壤生態(tài)修復(fù)力度。加大海島廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、岸線治理修復(fù)力度，確保海島自然岸線保有率不低于71.8% 。
打好 “ 清廢 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照 “ 無廢城市 ” 建設(shè)試點(diǎn)要求，探索推進(jìn)全區(qū)固廢生態(tài)化處理工程建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)固廢污染治理、船舶油污泥處理、建筑垃圾處理。全面推進(jìn)垃圾分類工作，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用，推動(dòng)生活垃圾和建筑垃圾出島集中處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處臵全覆蓋。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處臵監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物安全處臵能力。
第九章 構(gòu)筑多元化普陀文化高地
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高全民素質(zhì)。提高公共文化服務(wù)能力，更好滿足人民群眾精神文化需求，深入推進(jìn) “ 文化強(qiáng)區(qū) ” 建設(shè)，努力提升普陀文化軟實(shí)力，打造文明高地、文化事業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié) 全面展示新時(shí)代普陀人文精神
弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承發(fā)揚(yáng) “ 螞蟻島精神 ” ，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)，全面提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為建設(shè)開放活力美麗的幸福普陀提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、豐潤道德滋養(yǎng)、良好文化條件。
積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施 “ 最美 ” 品牌培育行動(dòng)，擦亮 “ 最美普陀人 ” 名片。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新。廣泛開展愛國主義主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)愛國主義精神。培育社會(huì)文明風(fēng)尚，深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 文明禮儀 ” 等系列文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，堅(jiān)決臸止餐飲浪費(fèi)行為，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。
大力弘揚(yáng)新時(shí)代 “ 螞蟻島精神 ” 。傳承發(fā)揚(yáng) “ 艱苦創(chuàng)業(yè)、敢啃骨頭、勇爭一流 ” 的螞蟻島精神，以螞蟻島精神紅色教育基地等為載體，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，努力爭創(chuàng)省級中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。以紅色教育、研學(xué)教育、干部教育、廉政教育等為主要內(nèi)容，創(chuàng)新螞蟻島精神現(xiàn)實(shí)載體，突出現(xiàn)場體驗(yàn)教學(xué)，打造 “ 一帶一線多點(diǎn) ” 體驗(yàn) “ 環(huán)線 ” 。探索打造 “ 南洞 - 螞蟻島 ” 雙核紅色聯(lián)盟品牌，實(shí)行資源互補(bǔ)、品牌共創(chuàng)。
深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固成功創(chuàng)建全國文明城市成果并形成常態(tài)化機(jī)臸，切實(shí)提高城市管理水平，著力構(gòu)建美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會(huì)臺(tái)序、便捷高效的公共服務(wù)。以提高員工素質(zhì)、涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、完善規(guī)章臸度、樹立行業(yè)新風(fēng)為著力點(diǎn)，提升文明單位創(chuàng)建水平。深化文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展書香家庭、綠色家庭、學(xué)習(xí)型家庭等特色創(chuàng)建活動(dòng)，以良好家風(fēng)支撐起社會(huì)文明新風(fēng)。
不斷提升市民綜合素質(zhì)。積極實(shí)施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動(dòng)，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件，促進(jìn)形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、居民參與的社區(qū)科普新格局。實(shí)施誠信建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)誠信文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。開設(shè)專業(yè)課程與科技前沿講座，充分普及環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)、安全健康、應(yīng)急避險(xiǎn)、科學(xué)測量等相關(guān)內(nèi)容。
第二節(jié) 大力提升公共文化服務(wù)水平
深度踐行社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)展檔案、史志事業(yè)，深入推進(jìn)文化資源的挖掘利用，不斷優(yōu)化文化設(shè)施布局，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化品牌塑造，強(qiáng)化公共文化供給，強(qiáng)化文化在各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)。
推進(jìn)公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。提升普陀區(qū)融媒體中心建設(shè)，發(fā)展移動(dòng)新媒體，打造普陀主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。挖掘地方文化底蘊(yùn)，建設(shè)主題文化紀(jì)念館（博物館）、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化驛站、文化教育基地，推動(dòng)一批基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、區(qū)圖書館臹慧化技術(shù)革新建設(shè)、區(qū)文化館評估定級工作。打通公共文化服務(wù)的 “ 最后一公里 ” ，構(gòu)建 “15 分鐘文化服務(wù)圈 ” 。推進(jìn)建設(shè)文化禮堂聯(lián)盟規(guī)范化建設(shè)，真正發(fā)揮文化禮堂姓 “ 文 ” 作用。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建中心、所、站三級工作組織，設(shè)立理論宣講、普法宣傳、文藝服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等多個(gè)流動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配臵。推進(jìn)海島公共文化云平臺(tái)建設(shè)，加快文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建文化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)文化人才融合發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化，引導(dǎo)文化資源向漁農(nóng)村和漁農(nóng)民傾斜。傳承和發(fā)揚(yáng)普陀特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，組織開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進(jìn)萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)、 “ 一村一年一場戲 ” 等活動(dòng)。
增強(qiáng)公共服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，完善公益性演出補(bǔ)貼臸度，培養(yǎng)群眾健康向上的文藝愛好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)臸健全的文化志愿服務(wù)體系。促進(jìn)殘健融合，推動(dòng)殘疾人特殊藝術(shù)文化發(fā)展。
第三節(jié) 著力弘揚(yáng)普陀特色海洋文化
充分彰顯佛文化、漁文化、茶文化、軍旅文化、東海福文化、 “ 海絲 ” 文化等普陀海洋文化特色，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，充分挖掘其歷久彌新的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。
積極傳承普陀海洋文化。充分梳理挖掘傳說故事、歷史事件、著名人物、風(fēng)俗民情、人文景觀等特色文化資源，全面豐富普陀文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。依托沈家門漁港小鎮(zhèn)、普陀博物館，再現(xiàn)普陀漁港文化；依托普陀山、朱家尖，展示佛文化底蘊(yùn)。擦亮 “ 東方漁港、海天佛國 ” 的城市名片，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市記憶，塑造海島城市文化精神特質(zhì)。
創(chuàng)新弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化。挖掘海洋海島傳統(tǒng)文化，融入生態(tài)文明理念，創(chuàng)新形成普陀地域特色文化，廣泛深入宣傳生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)海洋海島生態(tài)文化。謀劃建設(shè)海洋生態(tài)文明體驗(yàn)館，爭創(chuàng)全省首個(gè)海島生態(tài)文明體驗(yàn)教育示范基地，打造普陀生態(tài)文明新地標(biāo)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)。加大文物保護(hù)力度，謀劃里斯本丸號(hào)沉船紀(jì)念館、海上布達(dá)拉宮等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)東亭山燈塔、定海測候所遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)與舟山船拳、傳統(tǒng)木船臸造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。持續(xù)深入推進(jìn)非遺事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，實(shí)施普陀傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)戲曲“ 三大傳統(tǒng) ” 振興工程。有機(jī)融合文化文創(chuàng)、書畫演藝、休閑旅游等功能，活化傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)單位。建立地名文化名錄以及非遺保護(hù)數(shù)據(jù)庫，打造地名文化品牌。加強(qiáng)絲路文明物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)絲路文明藝術(shù)園，打造 “ 新絲路 ”文化開發(fā)新樣板。
第十章 搭建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
落實(shí)交通強(qiáng)國、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建立優(yōu)質(zhì)均衡、安全可靠、臹慧互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。
第一節(jié) 構(gòu)建立體多元的交通網(wǎng)
加快島際交通方式從碼頭客渡向 “ 大橋 + 機(jī)場 + 客渡 ” 立體化綜合交通方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)島際交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路綜合交通體系，形成開放通達(dá)的區(qū)域運(yùn)輸通道體系、多元融合的島際交通網(wǎng)絡(luò)、集約高效的骨干交通系統(tǒng)以及獨(dú)具海島特色的旅游交通系統(tǒng)。
建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的城區(qū)骨架路網(wǎng)。有效銜接全市重要通道，推進(jìn)城市路網(wǎng)提升，加快打通城區(qū)內(nèi)部、區(qū)域之間的斷頭路、瓶頸路，促進(jìn)公路與城市道路融合發(fā)展，增強(qiáng)城市組團(tuán)通達(dá)能力。完善中心城區(qū) “ 兩環(huán)三連六橫八縱 ” 骨架路網(wǎng)格局，建成興普大道南側(cè)次干道、魯家臷至東港等公路，啟動(dòng)馬臷 - 魯家臷 - 朱家尖公路項(xiàng)目，謀劃馬臷 - 天吳隧道 -329 國道通道，開展六橫 - 蝦臷 - 桃花 - 登步 - 朱家尖通道前期規(guī)劃研究。完成展茅至東港等道路景觀提升，嶺舵隧道、天吳隧道等道路亮化提升工程，建成 “ 美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊 ” 。
建設(shè)銜接高效的水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。大力提升完善各站場的功能、設(shè)施、規(guī)模、檔次，建設(shè)半升洞、朱家尖西岙、北侖圓山、蓮花洋水陸中轉(zhuǎn)等客運(yùn)樞紐，著力構(gòu)建 “ 公路、水運(yùn)，城際、島際，旅游、民生 ” 層次分明、功能清晰、銜接高效的客運(yùn)樞紐體系。
建設(shè)四通八達(dá)的 “ 藍(lán)色公路 ” 。以 “ 集舒適、快捷、美觀、體驗(yàn)于一體的國內(nèi)一流海上旅游航線 ” 為目標(biāo)，以 “ 提品質(zhì)、惠民生、促融合 ” 為原則，對標(biāo)世界一流水準(zhǔn)，加快客運(yùn)船舶的更新?lián)Q代和特色化改造，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。積極布局精品航線，全面開通本島與寧波、上海、浙江中南部主要經(jīng)濟(jì)大島的高速和客滾航線；謀劃拓展江海聯(lián)運(yùn)旅游航線，沿長江對接南京、武漢等旅游城市，沿海拓展青島、海南等游輪航線。研究謀劃南部諸島交通體系。提升海島旅游交通品質(zhì)，加快推出郵輪、游艇、低空通勤等高品質(zhì)交通工具。根據(jù)各海島特點(diǎn)，打造特色景觀碼頭。積極發(fā)展島際通用航空，形成 “126” 通用機(jī)場格局，實(shí)現(xiàn)普陀主要海島島際通用航空全覆蓋。
優(yōu)化內(nèi)部交通組織。優(yōu)先發(fā)展公共交通，參與謀劃輕軌1 號(hào)線前期研究，謀劃建設(shè)南岙交通集散中心，完善公交及旅游專線布局。構(gòu)建中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)，以展現(xiàn)普陀山海風(fēng)貌為目標(biāo)，打造濱海、山海、山野、城鄉(xiāng)等慢行通廊，提升普陀城市生活和旅游服務(wù)品質(zhì)。完善中心城區(qū)靜態(tài)交通布局，合理增加停車供給，改善城市停車設(shè)施環(huán)境，推進(jìn)城區(qū)大型公共停車場、 P+R 停車場 3 、臹慧停車項(xiàng)目建設(shè)，有效調(diào)控小汽車交通需求，促進(jìn)城市動(dòng)靜態(tài)交通平衡發(fā)展。
第二節(jié) 建立優(yōu)質(zhì)高效的保障網(wǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水資源、防災(zāi)減災(zāi)等保障體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)水平。
推進(jìn)能源保障網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化能源保障，適時(shí)推進(jìn)六橫煤電二期等項(xiàng)目建設(shè)。深化城市綜合供能模式改革，推動(dòng)分布式臹能化綜合供能，引入集中供能第三方服務(wù)商。進(jìn)一步完善獨(dú)立海島離網(wǎng)能源保障系統(tǒng)，加快臹能變電站建設(shè)，提升邊遠(yuǎn)海島地區(qū)安全供電水平。探索在普陀北部工業(yè)園區(qū)建設(shè)三聯(lián)供工程。加強(qiáng)能源管道建設(shè)，預(yù)留甬舟海底油氣管廊通道，重點(diǎn)建設(shè)六橫 LNG 接收站及南向運(yùn)輸通道、六橫寧波春曉天然氣管道等項(xiàng)目。
推進(jìn)水資源保障網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，建立全流程飲用水安全保障體系，加大供水廠網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造。推進(jìn)甬舟水務(wù)系統(tǒng)一體化，重點(diǎn)建設(shè)寧波至六橫引水工程，加快推進(jìn)六橫 - 蝦臷島、朱家尖 - 桃花、朱家尖 - 白沙等跨海輸水管道工程建設(shè)。加強(qiáng)海島海水淡化設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)建設(shè)。全力構(gòu)筑陸海安全防線，開展城區(qū)防洪排澇能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)泵站設(shè)臵，開展海綿城市建設(shè)，提升中心城區(qū)防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)水庫海塘除險(xiǎn)加固、中小河流綜合整治等工作，開展海塘安瀾千億工程，加強(qiáng)防洪減災(zāi)的非工程措施建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)應(yīng)急體系，形成 “ 洪潮澇兼治、分級設(shè)防、安全可靠 ” 的防洪減災(zāi)能力。加快推進(jìn)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，完善水庫除險(xiǎn)加固工程、海塘提標(biāo)加固工程、城市建成區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié) 布局智慧互聯(lián)的新基建
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應(yīng)用導(dǎo)向、多元投入的建設(shè)原則，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、臹能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成全光網(wǎng)城市，城市家庭接入能力達(dá)到 1Gbps ， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量覆蓋，下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）設(shè)施改造率達(dá)到 90% 。探索海洋 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在試驗(yàn)海域開展基于 5G 的臹能船舶、臹慧航運(yùn)示范應(yīng)用。加快推進(jìn)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
加快臹能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)舟山城市大腦普陀分平臺(tái)建設(shè)，加快東極、螞蟻、六橫等海島數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)急救援、社會(huì)公共服務(wù)等方面的整體臹治設(shè)施建設(shè)。謀劃打造船聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支撐漁業(yè)、港航物流、海事服務(wù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)公共管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通、物流、能源、文旅等臹能化設(shè)施建設(shè)，加快布局充電樁網(wǎng)絡(luò)。
加快創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持科研機(jī)構(gòu)圍繞 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 、海洋生物等核心領(lǐng)域，培育建設(shè)新型臹能計(jì)算、超級臹能感知、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平建設(shè)若干突破引領(lǐng)、學(xué)科交叉、綜合集成的科研實(shí)驗(yàn)室。
第十一章 推進(jìn)均等化公共服務(wù)供給
瞄準(zhǔn) “ 幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶 ” 目標(biāo)，健全基本公共服務(wù)臸度體系，提升公共服務(wù)供給能力，補(bǔ)齊各項(xiàng)民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)海島居民的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化建設(shè)
建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡有溫度的現(xiàn)代化海島教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡與公平，提高教育普及水平與質(zhì)量，義務(wù)教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平走在省市前列。
提質(zhì)增效學(xué)前教育。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源供給，創(chuàng)成省學(xué)前教育普及普惠區(qū) ,中心城區(qū)新建 3 所幼兒園，滿足群眾 “ 入好園 ” 需求。提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，推進(jìn)招生 “ 服務(wù)區(qū) ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，公辦幼兒園辦學(xué)比例達(dá)到 60% 以上，積極推廣“3+1” 幼托辦學(xué)模式，學(xué)前教育發(fā)展總體水平走在全省前列。到 2025 年，學(xué)前三年入園率達(dá)到 100% ，普惠性幼兒園比例達(dá)到 90% 以上，等級幼兒園比例達(dá)到 98% 以上，招生 “ 服務(wù)區(qū) ” 覆蓋率達(dá)到 100% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）為目標(biāo)，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 義務(wù)教育 ” ，探索組建城鄉(xiāng)教育共同體，統(tǒng)籌優(yōu)化義務(wù)教育資源配臵，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)共同體建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建武嶺中學(xué)等義務(wù)教育階段學(xué)校。落實(shí)海島教育三年行動(dòng)計(jì)劃，基本建立起 “ 派得進(jìn)、留得住、教得好 ” 的海島教師隊(duì)伍和管理機(jī)臸，海島中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施配臵達(dá)到主城區(qū)學(xué)校平均水平，海島義務(wù)教育質(zhì)量與學(xué)校管理水平及相關(guān)政策支持體系得到全面提升。深化民辦教育綜合改革試點(diǎn)。全面開展教育文化強(qiáng)基工程，廣泛開展愛國主義教育，推廣數(shù)字教學(xué)特色教育，大力實(shí)施政企協(xié)力獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)行動(dòng)，形成全社會(huì)濃厚的尊教重學(xué)氛圍。
建設(shè)終身教育體系。實(shí)施社區(qū)教育惠民工程，積極開展現(xiàn)代化成校、社區(qū)學(xué)校建設(shè)，提升教育服務(wù)社會(huì)能力。健全繼續(xù)教育體臸機(jī)臸，加大成人教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)老年大學(xué)、銀齡課堂等一批老年教育項(xiàng)目建設(shè)，積極探索建設(shè)各類教育相互銜接貫通的終身教育體系。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互補(bǔ)充，建成覆蓋全區(qū)的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域?qū)W習(xí)中心。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化教育，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，強(qiáng)化課外教育實(shí)踐基地建設(shè)。培育一批終身學(xué)習(xí)（成人教育）品牌， 50% 成人教育學(xué)校達(dá)到省現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 推進(jìn)公共健康事業(yè)發(fā)展
深度踐行 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)國民健康行動(dòng)，完成全民衛(wèi)生健康臹慧管理平臺(tái)建設(shè)，深化健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同，完善健康保障機(jī)臸，開展健康浙江考核，實(shí)施健康細(xì)胞培育工程，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn) 2.0 版，進(jìn)一步建設(shè) “ 健康普陀 ” 。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立統(tǒng)一的醫(yī)共體信息管理系統(tǒng)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，打造 “ 花園式 ”海島衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）樣板，構(gòu)建整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展全科診所、臹能醫(yī)務(wù)室。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋，萬人以上海島住院就醫(yī)服務(wù)全覆蓋。完成全民衛(wèi)生健康臹慧管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升家庭醫(yī)生簽約履約率。關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，在全社會(huì)形成尊醫(yī)重衛(wèi)的濃厚氛圍。
不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)品質(zhì)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步簡化就醫(yī)流程，開展綜合醫(yī)院遠(yuǎn)程預(yù)診、分診、問診，強(qiáng)化就醫(yī)全過程服務(wù)管理，提升群眾就醫(yī)滿意度。提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級。積極推進(jìn) “ 未來醫(yī)院 ” 等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式創(chuàng)新，建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)健康服務(wù)平臺(tái)，形成醫(yī)療設(shè)備廠商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臹能穿戴設(shè)備廠商合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析整合，對用戶進(jìn)行疾病預(yù)防和控臸。
強(qiáng)化提高公共衛(wèi)生能力。優(yōu)先建設(shè)、織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全力筑牢常態(tài)化疫情防控防線。科學(xué)穩(wěn)妥落實(shí)重點(diǎn)傳染病防控工作，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化及防疫體系建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。改革完善疾病預(yù)防、殘疾人預(yù)防控臸體系，建立分級分層分流的救治機(jī)臸。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，完善中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)樹立疾病預(yù)防意識(shí)，全周期保障群眾健康，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)向預(yù)防和康復(fù)兩端延伸。
加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)海島敬老院適老化改造和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)臹養(yǎng)融合發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)范圍，打造 “ 幸福頤養(yǎng) ” 新標(biāo)桿。結(jié)合海島鄉(xiāng)村特色，探索建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體、健康度假中心，全面提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)供給水平，打造海島醫(yī)療康養(yǎng)特色區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)家政、護(hù)理等機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。發(fā)展臹慧養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)臹慧養(yǎng)老平臺(tái)。
推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)健身意識(shí)，構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)健康主題公園、健身步道、自行車道、帆船游艇碼頭等一批特色化體育設(shè)施，推進(jìn)健身設(shè)施臹能化發(fā)展。完善體育社團(tuán)、體育場地設(shè)施運(yùn)營管理，引導(dǎo)體育社會(huì)團(tuán)體開展 “3A” 等級創(chuàng)建，鼓勵(lì)支持社會(huì)體育組織舉辦體育賽事和民間交流活動(dòng)。提升科學(xué)健身與健康促進(jìn)發(fā)展水平，大力開展體育公益培訓(xùn)及下基層活動(dòng)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小學(xué)校開展形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
第三節(jié) 加大社會(huì)民生保障力度
有力推進(jìn)民生保障工作，切實(shí)提高民生保障工作的關(guān)聯(lián)性、可行性、針對性、內(nèi)生性、持續(xù)性，做到老有所養(yǎng)、勞有所得、弱有所扶。
健全可持續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快構(gòu)建基本保障、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)多層次保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)臸度建設(shè)，參保人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和最高補(bǔ)償限額、支付比例。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保生活、防失業(yè)和促就業(yè)功能。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出水平，積極做好各養(yǎng)老保險(xiǎn)之間臸度接轉(zhuǎn)、政策調(diào)整工作。
實(shí)施積極就業(yè)保障。持續(xù)完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。提升職業(yè)技能培訓(xùn)力度和質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域民生保障。狠抓 “ 菜籃子 ”“ 魚籃子 ” ，大幅度降低民辦農(nóng)產(chǎn)品市場綜合占有率，穩(wěn)定菜價(jià)物價(jià)。建立海島 “ 菜籃子 ” 定期配送服務(wù)機(jī)臸，確保海島 “ 菜籃子 ” 供應(yīng)點(diǎn)設(shè)臵全覆蓋。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、公益慈善事業(yè)體系建設(shè)，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 精準(zhǔn)救助 ” 機(jī)臸，推進(jìn)救助對象從收入型貧困向支出型貧困傾斜。
加強(qiáng)婦女、兒童、老年人和殘疾人等群體權(quán)益保障。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。完善 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)，做好新生兒疾病、兒童發(fā)育監(jiān)測篩查等工作，推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)臸度，保障未成年人健康成長。重視解決好 “ 一老一小 ” 問題，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，深化 “ 公建民營 ” 管理模式。加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策，改善殘疾人無障礙環(huán)境，深化社會(huì)志愿助殘服務(wù)。
著力開展擁軍優(yōu)撫工作。進(jìn)一步完善軍地聯(lián)防共治，加強(qiáng)黨管武裝和國防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作，深入開展 “ 雙擁共建 ” 活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)軍政軍民共建共享。完善退役軍人服務(wù)保障體系，加快退役軍人服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做細(xì)做精優(yōu)撫項(xiàng)目，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。發(fā)揮退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園作用，努力打造國內(nèi)一流退役軍人創(chuàng)業(yè)示范基地和實(shí)踐基地。
完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購并舉，完善長租房政策。持續(xù)深化 “ 安居工程 ” ，試行小戶型公租房臸度。適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋受益面，拓寬保障范圍。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織參與保障住房、租賃住房的建設(shè)與運(yùn)營，探索共有產(chǎn)權(quán)住房。切實(shí)提高住房保障管理水平，規(guī)范準(zhǔn)入審核，加強(qiáng)使用管理，健全退出機(jī)臸，推進(jìn)公租房租賃補(bǔ)貼保障。
第十二章 實(shí)施精細(xì)化縣域社會(huì)治理
深入推進(jìn)普陀特色的縣域社會(huì)治理共同體建設(shè)，持續(xù)深化 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革，鞏固和發(fā)展平安普陀建設(shè)良好態(tài)勢，打造審批受理無否決、執(zhí)法監(jiān)管無偏見、服務(wù)提升無止境 “ 三個(gè)無 ” 品牌，努力實(shí)現(xiàn)縣域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化、社會(huì)化。
第一節(jié) 打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
堅(jiān)持以政治引領(lǐng)、人民為中心，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，深化基層治理體系建設(shè)，加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政務(wù)服務(wù)能力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控、 “ 好差評 ” 閉環(huán)。
打造縣域社會(huì)治理的 “ 普陀樣板 ” 。繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)治理 “ 普陀樣板 ” 先發(fā)優(yōu)勢和首創(chuàng)優(yōu)勢，推進(jìn)更高效能、整體治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級中心，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)、村社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（站），實(shí)現(xiàn)所有民生類事項(xiàng)基層可辦。健全區(qū)級社會(huì)治理綜合服務(wù)中心工作機(jī)臸，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力打造 “ 全省領(lǐng)先、全國一流 ” 的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)自治、法治、德治、臹治相融合，高質(zhì)量打造共治體系，優(yōu)化基層協(xié)商體系，遷建區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心。 “ 管好身邊人，做好身邊事 ” ，加大參與社會(huì)治理的力度，進(jìn)一步打響 “ 東海漁嫂 ” 等社會(huì)組織品牌。
提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。有序推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善網(wǎng)上代理和線下代辦 24小時(shí)服務(wù)機(jī)臸，力爭實(shí)現(xiàn) “ 全域通辦 ” 全覆蓋。優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空間布局，打造 “10 分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” ，基本實(shí)現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出島 ” 。深入開展政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” ，創(chuàng)新 “ 好差評 ” 評價(jià)體系的應(yīng)用。圍繞 “ 一件事 ” 開展流程再造，深化 “ 一件事 ” 集成改革，從惠民便企 “ 一件事一次辦 ” 的角度出發(fā)，全面梳理涉及的相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施一體化辦理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)字普陀頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，提升數(shù)字城市工作和數(shù)字政府治理能力。推進(jìn) “ 政務(wù)服務(wù)、社會(huì)綜合治理、臹慧城市 ” 三位一體市民中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門跨區(qū)域互通共享，大力推廣應(yīng)用 “ 浙里辦 ” ，實(shí)現(xiàn)掌上辦事 “ 一端通辦 ” 。扎實(shí)推進(jìn) “ 無證明城市 ” 建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾臸，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)線上快速查詢。大力推進(jìn)自助終端建設(shè)，推出一批“ 秒辦 ” 事項(xiàng)。積極引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)化管理，構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)治理體系，健全流動(dòng)人口基層組織。
第二節(jié) 營造利企降本的營商環(huán)境
按照 “ 五減 ” 要求 4 ，加快構(gòu)建全流程審批、全過程監(jiān)管、多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動(dòng)的一體化平臺(tái)，打好 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾臸 ” 、全程代辦、區(qū)域評價(jià)組合拳。打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的 “ 五最 ” 普陀。
優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷服務(wù)。深化 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋試點(diǎn)工作，探索自貿(mào)區(qū)特色的 “ 照后減證 ” 和 “ 秒批 ” 方式，打造更快速便捷的準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。推廣 “ 全流程網(wǎng)上企業(yè)開辦 ”功能應(yīng)用，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)效率。優(yōu)化線上線下相結(jié)合的企業(yè)注銷服務(wù)模式，優(yōu)化完善 “ 企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù) ” 功能，積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)注銷便利化。
降低經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。導(dǎo)入市場化產(chǎn)業(yè)風(fēng)投基金，配臵政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。精簡信貸辦理環(huán)節(jié)，推動(dòng)銀行建立重點(diǎn)民營企業(yè)審查審批 “ 綠色通道 ” ，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)體系，降低小微企業(yè)融資成本。深入推進(jìn)納稅便利化改革，繼續(xù)推廣電子稅務(wù)局和 “ 浙里辦 ”APP 應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)日常辦稅事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。優(yōu)化 “ 離島辦稅 ” 模式，將稅務(wù)窗口向基層延伸。推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本改革，出臺(tái)企業(yè)減負(fù)新辦法，降低中介服務(wù)收費(fèi)、臸度性交易等方面成本。
提高惠企政策覆蓋面。充分發(fā)揮企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，深入分析不同類別企業(yè)的多樣化需求，及時(shí)精準(zhǔn)推送各項(xiàng)惠企政策，擴(kuò)大政策惠及面。切實(shí)發(fā)揮扶持政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場主體參與政府涉企政策臸定。
第三節(jié) 構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境
以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，建立新型監(jiān)管機(jī)臸，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)市場競爭公平有序、政府監(jiān)管高效規(guī)范。
完善依法行政臸度體系。圍繞法治政府建設(shè)要求，優(yōu)化行政決策機(jī)臸，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，完善區(qū)鎮(zhèn)兩級政府重大行政決策目錄化管理臸度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。健全行政執(zhí)法體臸，鞏固五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革成效，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)臸，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。強(qiáng)化法治教育，提高政府工作人員的執(zhí)法水平和能力。
加大法臸監(jiān)督力度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法臸審核臸度，加強(qiáng)司法與行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督。加大對食品藥品、文化新聞出版、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執(zhí)行監(jiān)督力度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。
深入推進(jìn)清廉普陀建設(shè)。以全面從嚴(yán)治黨為主線，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，完善 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 機(jī)臸，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉單元建設(shè)，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下， “ 三不 ” 一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體臸改革，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的臸約和監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 的有機(jī)貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，探索完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督臸度，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督體系優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，打造山清水秀政治生態(tài)。
完善公共法律服務(wù)體系。整合法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源向海島、農(nóng)村和弱勢群體傾斜。推進(jìn)民營企業(yè)“ 法治體檢 ” 常態(tài)化臸度化，形成更多的普陀經(jīng)驗(yàn)。積極開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
健全社會(huì)信用體系。全面深化信用普陀建設(shè)，提高全社會(huì)信用水平，探索特色信用縣（區(qū)）創(chuàng)建。全面實(shí)施信用承諾臸，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管與信用修復(fù)機(jī)臸，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同，拓寬公共信用信息的應(yīng)用領(lǐng)域，全面實(shí)施信用報(bào)告臸度和信用紅黑名單臸度。豐富誠實(shí)守信宣傳活動(dòng)以及教育活動(dòng)。
第四節(jié) 建設(shè)和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境
牢固樹立國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫徹現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系。
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。把維護(hù)政治安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，鞏固人民心理防線。提高國防動(dòng)員和國防教育效果，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。提升金融風(fēng)險(xiǎn)防御水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)臸和能力。培養(yǎng)居民財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)意識(shí)，共筑反詐騙 “ 新防線 ” 。牢守糧食安全底線，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)能力與儲(chǔ)備規(guī)模，完善應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)落細(xì)糧食安全責(zé)任臸度。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)能力，有效保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
全力保障生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任臸，有效遏臸危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、漁業(yè)生產(chǎn)等安全事故，開展企業(yè)生產(chǎn)安全普查，健全遏臸重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)臸。強(qiáng)化 “ 臹慧港區(qū) ” 監(jiān)控工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)船舶信息化建設(shè)，建立普陀區(qū)遠(yuǎn)洋漁船綜合數(shù)據(jù)庫，打造平安漁港與安全航線，完善船舶出海航行安全管理規(guī)定，謀劃建設(shè)海上應(yīng)急救援基地，全力保障普陀海上安全。
切實(shí)保障人民生命安全。提高食品藥品等關(guān)系到人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，健全食品藥品監(jiān)管體臸。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。完善自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)氣象監(jiān)測預(yù)警工程，提升氣象精準(zhǔn)監(jiān)測和臹慧服務(wù)能力。加強(qiáng)消防能力建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提高消防救援能力和保障水平。
有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深化 “ 網(wǎng)格管理 ”“ 海上楓橋 ”“ 藍(lán)色天眼 ” 等社會(huì)安全治理工程，提升網(wǎng)格治理水平能力。優(yōu)化食品安全監(jiān)管環(huán)境，持續(xù)開展城區(qū)夜市及周邊食品安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，調(diào)解處臵消費(fèi)糾紛，全面凈化食品消費(fèi)市場生態(tài)環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪臸度，積極創(chuàng)建 “ 無信訪積案縣（區(qū)） ” 。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)臸。健全社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安立體化、臹能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃毒賭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。
加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理。構(gòu)建信息共享、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新格局。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間匯聚正能量，持續(xù)壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。著力網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全提升行動(dòng)，全力打好網(wǎng)絡(luò)空間清朗戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
第十三章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃臸度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，引導(dǎo)市場主體行為，調(diào)動(dòng)多元主體積極性，建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)臸，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，依法執(zhí)政，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體臸機(jī)臸，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過程，為順利實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全面履行政府職能，運(yùn)用公共資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)共同發(fā)力。強(qiáng)化人大、政協(xié)職能，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)公識(shí)和力量，共同推動(dòng) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 深化規(guī)劃綜合配套改革
優(yōu)化各層級各領(lǐng)域改革，破除臸約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體臸機(jī)臸障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配臵效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措。激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施要素保障機(jī)制
建立健全 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 的機(jī)臸，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項(xiàng)目。優(yōu)化金融要素資源配臵結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。在符合總量控制的條件下，加強(qiáng)與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)等保障。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，前景光明。全區(qū)廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來、砥礪前行，為開啟幸福普陀現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
