（浙江?。┲凵绞卸ê^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要舟山市定海區(qū)人民政府
舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共舟山市定海區(qū)委關(guān)于制定舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
一、奮進中的定海
“十四五”到2035 年，我區(qū)將在實現(xiàn)高水平全面小康的基礎(chǔ)上，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗。
（一）決戰(zhàn)決勝高水平全面小康碩果累累
“十三五”期間，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，成功創(chuàng)建全國文明城市，各領(lǐng)域工作碩果累累。綜合實力持續(xù)增強，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值575 億元，連續(xù)五年入選全國綜合實力百強區(qū)，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.5 萬元，達到高收入經(jīng)濟體水平。海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟增加值占GDP 比重達56%，綠色節(jié)能船舶、高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的研發(fā)制造取得重大進展，海洋電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破。落實重大戰(zhàn)略推進有力，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、浙江自貿(mào)試驗區(qū)及江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，引進省部級以上高層次人才58 人，國家特支計劃、省特支計劃、省引才計劃、省海外工程師等省級以上人才工程均實現(xiàn)“零突破”。大沙調(diào)蓄水庫、500 千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、東西快速路等重大工程順利建成，“舟創(chuàng)未來”定海虹口協(xié)同創(chuàng)新中心順利開園，全國首艘2 萬噸級江海直達船成功建成并完成首航。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，低收入家庭動態(tài)消除，集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入15 萬元以下村基本實現(xiàn)清零，“藍天碧水凈土清廢”四大行動強勢推進，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96%。社會治理成效顯著，成功奪取“平安定?！苯ㄔO(shè)十五連冠和全省首批“一星平安金鼎”。對外開放水平不斷提高，外貿(mào)進出口增長速度位列全省前茅，國際航線抵達“一帶一路”沿線35 個國家，全區(qū)港口貨物吞吐量較“十二五”末提升近30%。改革創(chuàng)新取得重大突破，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”“無差別全科受理”鎮(zhèn)街全覆蓋，36 項企業(yè)或個人全生命周期“一件事”實現(xiàn)全流程“最多跑一次”，交通出行、就醫(yī)掛號等公共服務(wù)領(lǐng)域快速自助成為現(xiàn)實，無證明城市建設(shè)取得階段性成效，土地節(jié)約集約利用工作獲得國務(wù)院表彰。城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階，完成棚戶區(qū)拆遷5934 戶、102.2 萬平方米，完成37條道路的提升改造，打通斷頭路、瓶頸路20 條，“五水共治”成效顯著，榮獲治水“大禹鼎”，鹽倉、大沙河庫水系等獲評省級“美麗河湖”。新建村成功創(chuàng)建國家級美麗宜居示范村，并入選聯(lián)合國凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃中國案例。民生福祉全面改善，累計開工建設(shè)保障性住房17262 套，交付10195 套，新增停車位22653 個。新改擴建城北幼兒園、海濱小學(xué)等園校17 所，公辦幼兒園“招生服務(wù)區(qū)”制度全面推行。區(qū)醫(yī)療集團整合全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本成型，上海瑞金醫(yī)院舟山分院建成運營。區(qū)級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建成運行，創(chuàng)建“東海漁嫂”品牌?！傲€(wěn)”“六?！惫ぷ魅〉梅e極成效，累計為6000 多家次企業(yè)爭取貸款77 億元，減稅降費12 億元。預(yù)計到2020 年底，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的全部約束性指標和絕大多數(shù)預(yù)期性指標都能如期或超額完成（詳見表1-1）。
在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：定海經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、新興產(chǎn)業(yè)培育成效不夠明顯，高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新、人才、項目支撐有待進一步增強；城市品質(zhì)與先進地區(qū)相比還有不小差距，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、平安建設(shè)等領(lǐng)域短板有待進一步補齊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還存在較多不足，滿足群眾美好生活需求還需付出更大努力。我們必須堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靈活運用綜合集成與政策激勵相結(jié)合的方法，在不斷創(chuàng)新探索中加以解決。
（二）乘風(fēng)破浪全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程
定海面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以“智能”為引領(lǐng)的新一輪科技革命對人類產(chǎn)業(yè)和生活帶來跨越式變革，國際力量對比深度調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是發(fā)展主題，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球大流行，對全球產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈原有發(fā)展模式帶來沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，進入動蕩變革期。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，國內(nèi)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政府治理優(yōu)勢凸顯，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。全省以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、甬舟一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能，同時國務(wù)院賦權(quán)浙江自貿(mào)試驗區(qū)26 條政策，為浙江油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了政策空間。全市邁入“四個舟山”升級打造期，浙江自貿(mào)試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心聯(lián)動建設(shè)，舟山與寧波共建全球海洋中心城市，國際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈與舟山特色的數(shù)字經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展能級不斷提升。
定海發(fā)展存在的優(yōu)勢與短板。在全球經(jīng)濟重心逐步轉(zhuǎn)移的背景下，舟山的區(qū)位、資源和開放優(yōu)勢更加彰顯。定海油品產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，油品倉儲能力占全市比重的七成以上，擁有打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的扎實基礎(chǔ)；通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢突出，參與長三角分工協(xié)作的內(nèi)涵豐富，擁有打造現(xiàn)代化高水平的綜合海上樞紐的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；海洋經(jīng)濟占區(qū)域經(jīng)濟比重近60%，擁有全市門類最全、條件最好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給我們發(fā)展新材料、海洋生物、生命健康等特色產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展?jié)摿?。歷史人文底蘊厚重、自然稟賦山海兼勝，作為全國唯一海島歷史文化名城，擁有實現(xiàn)城市能級全面提升的自然人文基礎(chǔ)。但同時，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟突破發(fā)展面臨瓶頸，城市能級不高、軟實力欠佳，開放政策探索復(fù)制不夠深入，資源要素、發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境約束趨緊、長三角一體化“虹吸效應(yīng)”都帶來挑戰(zhàn)，而區(qū)域內(nèi)人口流失、社會加速轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等對政府治理體系和治理能力又提出新的要求。
綜合判斷，在“兩個一百年”歷史交匯點上，定海正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有突破、對外開放必須有跨越、城市能級必須有提升的關(guān)鍵機遇期。定海要著眼“兩個百年”“兩個大局”，深刻把握錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段新特征新要求，增強戰(zhàn)略思維、底線思維、危機意識，積極落實國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）乘勢而上基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化
到二 〇 三五年，我區(qū)將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，全面建成花園式國際人文港城。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均GDP、居民人均可支配收入達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強，全面從嚴治黨深入推進，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
構(gòu)建全域美麗“花園”城。 高品質(zhì)建成全域美麗的花園城市，全面構(gòu)建統(tǒng)籌中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)體系，基本建立全域一體的城市管理體制，統(tǒng)籌區(qū)域空間生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，加快城市發(fā)展宜居宜業(yè)宜游，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先。
創(chuàng)建開放聯(lián)通“國際”城。 對外開放水平全面提升，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強。高水平建成自貿(mào)試驗區(qū)重要功能區(qū)和長三角地區(qū)綜合海上樞紐，綜合交通、江海聯(lián)運等樞紐功能建立完善，合作機制不斷健全、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成以綜合交通為支撐、特色平臺為陣地、開放型經(jīng)濟為主體的對外開放新格局，全面融入長三角一體化。
營造社會和諧“人文”城。 實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力全面增強，社會主義核心價值觀全面弘揚，社會文明程度達到新高度。率先實現(xiàn)共同富裕，居民人均可支配收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度全省領(lǐng)先，共建共治共享的社會體系更加完善。基本實現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會。
打造特色產(chǎn)業(yè)新“港”城。 港口、海洋等特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，以通江達海的港口為牽引的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能強勁的海洋經(jīng)濟體系打造形成。
（四）奮力當好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵
“ 十四五 ” 時期定海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個舟山”戰(zhàn)略任務(wù)部署，以深度融入長三角一體化為導(dǎo)向，以浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為“源動力”，高質(zhì)量全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當好建設(shè) “ 重要窗口 ” 海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗。
（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，努力在特色優(yōu)勢領(lǐng)域集中發(fā)力、創(chuàng)出樣板，加快形成一批在全市乃至全省走在前列的標志性成果，不斷爭創(chuàng)制度優(yōu)勢，打造定海硬核成果，奮力當好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵，以定海作為添彩舟山實踐、浙江之窗。
——開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新格局。經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益明顯提升，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.5萬美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推動油品、糧油、遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，船舶修造、臨港裝備、機械制造、港航物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著提升，海洋電子信息、新材料、文旅、大健康等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
——增添科技創(chuàng)新新引擎。區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型人才隊伍、體制機制改革、重大平臺打造等取得新突破，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，在新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等領(lǐng)域形成一批標志性科技成果，海洋經(jīng)濟增加值占GDP 比重提高到60%以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達到2.2%，全員勞動生產(chǎn)率達到23 萬元/人。
——打造對外開放新平臺。以數(shù)字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)重要功能區(qū)。與滬杭甬等長三角發(fā)達城市合作取得實質(zhì)進展，在長三角一體化尤其是甬舟一體化發(fā)展中的樞紐節(jié)點作用進一步增強，油品貿(mào)易額、港口貨物吞吐量等指標大幅提升。
——邁入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段。城市空間布局科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興，常住人口城鎮(zhèn)化水平達到75%。營造具有海島魅力的品質(zhì)花園城市，塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。
——繪制社會治理新樣板。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治實踐持續(xù)深化，整體智治和數(shù)字化改革全面推進，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本建成。重大風(fēng)險防范化解能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。
——開啟美好生活新篇章。社會文明程度顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會民生發(fā)展主要指標居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、打造浙江自貿(mào)試驗區(qū)重要功能區(qū)
高質(zhì)量落實國務(wù)院26 條改革賦權(quán)政策，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，立足定海港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索自貿(mào)產(chǎn)業(yè)賦能與政策創(chuàng)新，通過打造自貿(mào)核心平臺、加快打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、營造一流營商環(huán)境等措施，激發(fā)以自貿(mào)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為核心的市場活力。
（一）建設(shè)自貿(mào)核心平臺
升級打造浙江自貿(mào)試驗區(qū)定海片區(qū)。圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略部署，加快在定海片區(qū)復(fù)制推廣有關(guān)制度創(chuàng)新成果，全力支持定海企業(yè)爭取自貿(mào)試驗區(qū)成品油、燃料油出口和原油非國營貿(mào)易進口，積極引進大型油品貿(mào)易戰(zhàn)略投資者，進一步提升定海油品集疏運“樞紐”能力，推動定海國際油港建設(shè)。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，加強大宗商品跨境貿(mào)易金融要素保障，推動人民幣資金池業(yè)務(wù)、NRA 賬戶不落地結(jié)匯等金融政策加快落地。
全力打造國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心核心區(qū)。以有效連接國際國內(nèi)雙循環(huán)、打通循環(huán)堵點為目的，賦予國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心更高的發(fā)展目標。依托浙江定海工業(yè)園區(qū)糧油片區(qū)、舟山國家遠洋漁業(yè)基地和澳牛項目，探索發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保稅加工、交割和交易功能，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新外銷、直銷加工新模式，提高企業(yè)“兩頭在外”的保稅加工比例。鼓勵企業(yè)探索發(fā)展離岸保稅倉儲模式，建設(shè)進口農(nóng)副產(chǎn)品保稅儲存中轉(zhuǎn)基地，支持跨境冷鏈物流發(fā)展，加快培育冷藏運輸、冷凍集裝箱等冷鏈運輸產(chǎn)業(yè)，大力引進一批高端蛋白冷鏈物流配送企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主動對接“一帶一路”沿線國家與地區(qū)，加強國際農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域交流合作，積極參與中國國際進口博覽會等國際展會，積極開展葡語系、“一帶一路”沿海國家過洋性漁業(yè)合作，探索實施境外養(yǎng)殖項目。“十四五”末，浙江定海工業(yè)園區(qū)糧油片區(qū)力爭實現(xiàn)糧油吞吐量達1000 萬噸，糧油貿(mào)易額60 億元；舟山國家遠洋漁業(yè)基地力爭完成遠洋捕撈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（含境外投資）300 億元、貿(mào)易額250 億元。
加速打造國際海事基地重要板塊。加快發(fā)展外輪供應(yīng)綜合服務(wù)，結(jié)合舟山錨地物料供應(yīng)試點建設(shè)，推廣“分送集報”“一船多能”“供退物料無紙化申報”等創(chuàng)新模式，形成外供企業(yè)集聚效應(yīng)。積極拓展高端航運服務(wù)業(yè)，依托舟山航運服務(wù)核心平臺，引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，積極爭取作業(yè)監(jiān)管、通關(guān)便利、退免稅等領(lǐng)域政策突破，持續(xù)拓展外輪供應(yīng)、航運金融、海事法律等綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展海員服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集聚來定海進行船舶維修、燃油加注、貨物補給等的國際海員人群，提供海員體檢、培訓(xùn)、休閑、購物等上岸綜合配套功能。結(jié)合防疫需求，謀劃設(shè)立集體檢、休養(yǎng)等多功能為一體的海員輪換中心，探索建設(shè)國際海員社區(qū)。
（二）加快打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈
建設(shè)西部油品儲運基地。 開展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務(wù)，大力發(fā)展企業(yè)儲備，積極拓展原油、成品油等儲備業(yè)務(wù)，增強儲備能力，發(fā)展成為保障國家能源安全的重要基地。推動建設(shè)用地地上、地表、地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索利用地下空間建設(shè)油氣倉儲設(shè)施，促進空間合理開發(fā)利用。全力招引一批“中字頭”、500 強油品企業(yè)，推動與鹽田港集團深入合作，加快建設(shè)光匯、中際化工、浙石化金塘罐區(qū)等油品儲運項目，加快完善儲油罐區(qū)、油品碼頭、輸油管網(wǎng)、電力配套等油品儲運和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，不斷提升生產(chǎn)、倉儲、交易、加注等各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)效能。積極開展原油、成品油等儲備業(yè)務(wù)，打造成為國家級油品儲備基地，力爭成為國內(nèi)最大的油品儲運基地。積極利用油氣儲運優(yōu)勢，爭取在油品、化工品貿(mào)易環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
建設(shè)船用低硫燃料油供應(yīng)中心。 緊扣打造船用低硫燃料油供應(yīng)基地目標，推動中海油舟山石化低硫船用燃料油產(chǎn)能進一步提升。積極開展保稅燃料油“一船多供”“一船多港多供”監(jiān)管模式，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)申請貿(mào)易、混兌、加注等相關(guān)資質(zhì)牌照。積極探索燃料油加注業(yè)務(wù)與“外輪供應(yīng)”“保稅維修”等業(yè)務(wù)同步實施，推動定海傳統(tǒng)行業(yè)向國際化發(fā)展。
建設(shè)石化新材料發(fā)展片區(qū)。 高標準開展浙江定海工業(yè)園區(qū)馬岙東拓展區(qū)塊和金塘北部圍墾區(qū)塊新材料發(fā)展片區(qū)規(guī)劃編制、功能布局，加快區(qū)域控規(guī)落地、產(chǎn)業(yè)招引，提前謀劃排污、用能、?；吩S可運輸?shù)纫嘏涮妆Ｕ希σM智能終端、涂料涂裝、醫(yī)用高分子材料等一批高附加值石化中下游產(chǎn)業(yè)項目，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地。重點突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域新材料，做大做優(yōu)一批傳統(tǒng)領(lǐng)域先進基礎(chǔ)材料，謀劃布局一批前沿領(lǐng)域新材料，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、產(chǎn)用協(xié)同良好、支撐服務(wù)體系健全，具有較強自主創(chuàng)新能力、富有特色和競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為定海油品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500 億元以上，其中新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。
（三）營造一流營商環(huán)境
營造高效透明的政府服務(wù)環(huán)境。對標世界銀行國際化營商環(huán)境標準，實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。深化商事制度改革，高質(zhì)量推進“證照分離”改革試點全覆蓋，探索建立國際投資“單一窗口”。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”全覆蓋，建立商事登記“1+N”綜合受理服務(wù)體系。特別是在自貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資準入、特許資質(zhì)配額、油品貿(mào)易交易、海事服務(wù)、跨境資金收付、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域加快制度創(chuàng)新，加快復(fù)制其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，努力為浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新試點探索、先行示范。全面提升企業(yè)投資項目審批效率，運行企業(yè)投資項目在線監(jiān)管平臺，推行一般企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”，實行企業(yè)登記信用承諾制度。深化審批制度改革，全面推進政務(wù)服務(wù)2.0 建設(shè)，深化“一件事”集成改革，拓展“一件事”部門聯(lián)辦事項，打造“無證明城市”，實現(xiàn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深化“辦事不出島”，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、高效協(xié)同的政務(wù)格局。
營造平等自由的投資貿(mào)易環(huán)境。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公開參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，擴大外商投資領(lǐng)域，建立健全外商投資促進、跟蹤服務(wù)機制，全面落實外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，全面實施市場準入負面清單制度，推動民間資本進入油氣、交通領(lǐng)域。完善民營經(jīng)濟金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對民營企業(yè)智能化改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，全面推進企業(yè)“小升規(guī)”。持續(xù)深化“鳳凰”“雛鷹”兩大行動。完善企業(yè)降本減負政策落實機制，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。培育做大法律、金融、通關(guān)、海事等專業(yè)服務(wù)市場，加快形成一批國際化專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，以服務(wù)優(yōu)化提升整體能力水平和產(chǎn)業(yè)厚度。
三、構(gòu)筑長三角一體化綜合海上樞紐
緊緊抓住長三角港口一體化發(fā)展契機，充分發(fā)揮定海的樞紐節(jié)點作用，樹立區(qū)域發(fā)展共同體理念，推進定海與長三角城市在港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源配置、旅游健康、教育文化等方面的協(xié)作，積極承接大城市溢出效應(yīng)，開展更為廣泛的經(jīng)濟合作和人才交流。
（一）做強綜合交通網(wǎng)絡(luò)
全方位融入浙江“四港”聯(lián)動戰(zhàn)略，以甬舟鐵路、高速復(fù)線建設(shè)為重點，全面參與義甬舟開放大通道建設(shè)，全力配合做好政策處理等各項前期工作。依托白泉高鐵新城、金塘高鐵客貨兩用站和馬岙高鐵客運站建設(shè)，超前謀劃高鐵接駁路網(wǎng)，強化與港口、機場、長途車站等區(qū)內(nèi)外重點交通樞紐的銜接，布局“快速可達”的公共交通網(wǎng)，加快沿線重要節(jié)點規(guī)劃設(shè)計，加快提升配套能力。聚力攻堅寧波舟山港主通道工程等一批重大在建交通項目。以主次銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的客貨運樞紐體系為依托，促進鐵路、公路、水運等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化客運樞紐和貨運中心，推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)集成銜接。
（二）做優(yōu)江海聯(lián)運服務(wù)
積極爭取、逐步加強對區(qū)域港口的調(diào)控能力，實現(xiàn)港口和陸域統(tǒng)籌整體協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合碼頭、堆場、倉儲等資源，轉(zhuǎn)型、淘汰“舊、散、小”碼頭泊位，集約布局若干多式聯(lián)運泊位及分撥平臺。高標準建設(shè)金塘國際集裝箱物流島，持續(xù)提升金塘國際集裝箱物流島集疏運能力，深化老塘山港區(qū)陸港一體化合作開發(fā)機制，加快推動集裝箱碼頭、滾裝碼頭、糧油倉儲等一批重點項目、重點設(shè)施建設(shè) ， 探索“散改集”、江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運新模式。提升航運服務(wù)信息化水平，依托國家多式聯(lián)運公共信息平臺和“云上長航”平臺，拓展“全景港口”“航運 + ”“貨物鏈”“企業(yè)圈”等公共服務(wù)功能，推進江海聯(lián)運物流數(shù)據(jù)標準化。打通江海聯(lián)運瓶頸制約環(huán)節(jié)，著力提升重點港區(qū)航道通行能力和通關(guān)效率，積極促成與長江沿線港口的業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。支持有條件企業(yè)組建江海直達集裝箱船、商品汽車滾裝船等船隊，開發(fā)更多型號、更多種類、更適合市場需求的江海直達船型，推動特定航線江海直達船舶進一步拓展市場，不斷提升江海聯(lián)運專業(yè)化水平。大力發(fā)展國際貨代、跨境物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育江海聯(lián)運新優(yōu)勢。
（三）做深區(qū)域合作承接
借勢長三角一體化發(fā)展，主動承接區(qū)域中心城市非核心功能溢出效應(yīng)。加強與上海張江高科、杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺的深度對接，積極導(dǎo)入高端科研資源、推動建立產(chǎn)業(yè)合作園，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐定海發(fā)展，承接長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。以與上海虹口共建協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為契機，樹立全方位接軌上海理念，加快與上海重點科技園區(qū)、高等院校、科研院所建立合作機制，以與上海虹口共建協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為契機，積極探索高效運作“人才飛地”“異地建園”等新模式新路子，進一步搭建高層次人才、項目、企業(yè)落戶定海的承載平臺，加強在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。借助杭州跨境電商平臺集聚優(yōu)勢，幫助定?？缇畴娚唐髽I(yè)開展B2B、B2C 出口等跨境電商業(yè)務(wù)，推進跨境電商合作。積極落實甬舟一體化合作，以金塘甬舟一體化合作先行區(qū)為突破，充分發(fā)揮金塘的港口岸線和區(qū)位交通優(yōu)勢，聯(lián)合寧波開展港航物流升級、產(chǎn)業(yè)培育集聚、開放合作、國際鏈接等系列合作，力爭成為甬舟一體化重要經(jīng)濟增長極。
四、強化創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展
布局形成“一廊多點”的創(chuàng)新格局，聚力推進定海海洋科學(xué)城、浙江定海工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)培育中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進多元化人才引育，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度耦合，推動定海高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
構(gòu)建“一廊多點”創(chuàng)新格局。 深化建設(shè)定海海洋科學(xué)城等現(xiàn)有科創(chuàng)平臺，謀劃布局城西未來社區(qū)、定海灣商務(wù)區(qū)等新創(chuàng)新載體，加強政策協(xié)同、要素融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能貫穿，共同打造定海城西科創(chuàng)走廊，成為全市濱海科創(chuàng)大走廊的重要組成部分。推動金塘塑機螺桿、遠洋漁業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、浙江定海工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)培育中心、摘箬山海洋科技島等科創(chuàng)節(jié)點突出特色、加快發(fā)展，加大創(chuàng)客工廠等創(chuàng)新載體培育力度，優(yōu)化完善全區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。以一廊帶動多點發(fā)展，加快重大科研要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，促進定海發(fā)展能級躍遷，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)筑高層次公共創(chuàng)新平臺體系。 全力支持浙江定海工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推進浙江定海工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)培育中心、定海海洋科學(xué)城等科創(chuàng)平臺提高科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)能力，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，提高創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的耦合度，賦能產(chǎn)業(yè)集群培育。謀劃引進國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商，合作開發(fā)運營定海海洋科學(xué)城二期等科創(chuàng)平臺。以金塘塑機螺桿、遠洋漁業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為重點，完善技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、標準信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、科技金融等全鏈條服務(wù)。加強與社會資本合作，采取“創(chuàng)投 + 孵化”的發(fā)展模式，大力發(fā)展民營創(chuàng)客服務(wù)機構(gòu)和半官方機構(gòu)運作的新興孵化器。引進一批國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，培育更多市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，重點打造城西未來社區(qū)創(chuàng)業(yè)場景，推動定海灣商務(wù)區(qū)創(chuàng)新主體集聚。牽線高等院校、民間智庫等研究機構(gòu)以工作室、研究所等各種形式與企業(yè)嫁接、與產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度耦合。
（二）推進多元化的人才引育
加強高層次人才招引。 搶抓長三角一體化、甬舟一體化等發(fā)展契機，健全人才政策體系，創(chuàng)新打造人才飛地等平臺載體，加強與上海、寧波等周邊地區(qū)的高層次人才交流合作，推進定海招才引智端口不斷前移。突出招才引智產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖有機銜接，重點引育儲備智能制造、海洋電子信息、海洋生物等定海產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高精尖人才，加快推進人才產(chǎn)業(yè)深度融合。落實“舟創(chuàng)未來”海納政策，加快科技創(chuàng)業(yè)扶持力度。深化“藍海智造”創(chuàng)業(yè)大賽、智慧海洋人才高峰論壇等品牌活動，實施以才引才、賽會引才、項目引才等引才模式，加大“引才計劃”和高精尖人才引育力度，大力引育高層次創(chuàng)新人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新團隊。建立完善定海籍在外人才信息庫，加速定海籍高層次人才回流。創(chuàng)新“定海智庫”、揭榜掛帥等柔性用才方式，吸引各類人才參與定海發(fā)展。
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。 突出加強科技、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)。實施青年英才開發(fā)計劃，健全青年工作聯(lián)席會議機制，以青年發(fā)展新型智庫建設(shè)工程、在外大學(xué)生聯(lián)系工程為重點，加快推進急需緊缺青年專業(yè)人才引育工作。創(chuàng)新專業(yè)性人才招聘模式，加大高校定向委培生、重點高校人才引進比例，大力招引更多更有能力更適合實際需求的專業(yè)人才來定海發(fā)展。加大保障投入力度，著力改善工作生活條件，增強對專業(yè)人才的吸引力。通過培訓(xùn)研修等手段，逐步提高專業(yè)人才學(xué)歷，進一步完善專業(yè)人才晉升機制。加大職稱評定向年輕突出專業(yè)人員傾斜的力度，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。
加強技能型人才支撐。 引導(dǎo)尊技愛才的輿論導(dǎo)向，多渠道展示優(yōu)秀技能人才風(fēng)采，廣泛宣傳技能人才先進典型和行業(yè)標桿，營造良好社會氛圍。強化企業(yè)培養(yǎng)主體作用，倡導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)實際，廣泛開展技能等級自主認定；支持校企合作雙元育人，推進產(chǎn)教融合。大力實施技能人才培育工程，依托定海名匠工作室、企業(yè)培訓(xùn)基地等載體，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，實施職業(yè)技能提升行動，加快推進技能人才隊伍建設(shè)。
（三）加快企業(yè)創(chuàng)新主體培育
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。 大力支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，力爭新建 1 家省級重點企業(yè)研究院。鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家、省級重大科技項目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，力爭創(chuàng)制國際、國家和行業(yè)標準，提升企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)支持企業(yè)與高校院所合作共建學(xué)生培養(yǎng)、人才引進、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的集成平臺。支持企業(yè)以合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式開展協(xié)同創(chuàng)新，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)。
大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。 強化中小微企業(yè)梯度培育，加快建立科技型中小企業(yè)培育庫，統(tǒng)籌實施科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術(shù)企業(yè)后備庫工程。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，全面落實國家、省、市關(guān)于推進科技創(chuàng)新的相關(guān)扶持政策，積極推行稅收減免、研發(fā)費用加計抵扣等優(yōu)惠舉措，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新動力。建立創(chuàng)新支持機制，推廣創(chuàng)新券、服務(wù)券等經(jīng)驗做法，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)公關(guān)，鼓勵企業(yè)升級和發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，統(tǒng)籌推進質(zhì)量、標準和品牌升級，著力引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。培育領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，打造單打冠軍之區(qū)。
（四）完善市場主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深化科技體制機制改革。 健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立完善以集聚創(chuàng)新要素、增加科技投入、提升創(chuàng)新能力等為重點的考評激勵機制，推動科技專項經(jīng)費向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點建設(shè)，推進完善知識產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)體系。健全平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效體制機制，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。探索加大侵權(quán)損害賠償力度、調(diào)整侵權(quán)舉證責(zé)任等改革路徑，完善侵權(quán)判定的工作機制。
完善科技服務(wù)體系。 依托 “ 科技大市場 ” 平臺，全面推進公共科技設(shè)施、研發(fā)服務(wù)平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。建立完善的科技服務(wù)體系，進一步健全科技服務(wù)功能。發(fā)揮好科技類行業(yè)協(xié)會的功能和作用，按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術(shù)評估、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)建設(shè)，培育發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。
強化金融創(chuàng)新支撐。 進一步暢通金融支持實體經(jīng)濟渠道，健全完善征信體系，創(chuàng)新完善政銀風(fēng)險分擔(dān)模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微、三農(nóng)企業(yè)扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)針對定海特點，持續(xù)推出創(chuàng)新型貸款產(chǎn)品，深化信用信息等金融產(chǎn)品應(yīng)用，滿足企業(yè)各類融資需求，綜合施策推動企業(yè)融資成本持續(xù)下行。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市力度，力爭推進4 家以上企業(yè)上市（掛牌）。積極拓展企業(yè)債、資產(chǎn)證券化等融資方式，全面提升直接融資比例，多渠道拓展企業(yè)融資規(guī)模。以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善政府產(chǎn)業(yè)基金運作機制，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專項投資基金，助力種子期、成長期企業(yè)發(fā)展。
大力促進科技成果轉(zhuǎn)化。 強化政府對科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌引導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)和專利儲備，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)范的科技成果產(chǎn)業(yè)化體系，支持具有良好市場前景的專利產(chǎn)業(yè)化。推進定?？萍即笫袌鼋ㄔO(shè)，強化技術(shù)和成果“雙線”交易。深化與大院名?？萍己献麝P(guān)系，構(gòu)建符合定海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果聯(lián)合轉(zhuǎn)化中心，促進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果資源在我區(qū)集聚，推進一批重大科技成果轉(zhuǎn)化。
五、統(tǒng)籌空間布局和資源要素配置
堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建“一核兩城四帶”的空間發(fā)展新格局。堅持要素更新與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，整體謀劃、綜合施策，科學(xué)配置土地與人力資源供給。
（一）構(gòu)建城市空間發(fā)展新格局
優(yōu)化陸海統(tǒng)籌總體空間布局，實施全域土地整治，全面提升海島空間界面。推進“多規(guī)合一”，高標準編制和實施國土空間規(guī)劃、重點區(qū)域控規(guī)、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃，凸顯山海兼勝的公共空間體系。
一核，即主城區(qū)四街道。 立足海上歷史文化名城底蘊，完善中心城區(qū)功能，增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能和人口承載能力。按照“日看綠化、夜看燈光”的要求，加強提升主城特色風(fēng)貌。融合“山、海、城、灣”特色景觀，縱深推進濱海環(huán)灣景觀帶建設(shè)，謀劃定海灣商務(wù)區(qū)。加快主城區(qū)東拓步伐，密切與新城接軌、與白泉聯(lián)動，突出城市一體化發(fā)展布局；以城西未來社區(qū)建設(shè)為契機，加快鹽倉與老城區(qū)融合發(fā)展，進一步增強主城區(qū)輻射帶動功能。根據(jù)城市發(fā)展實際，逐步向雙橋延伸。
兩城，即白泉高鐵新城和金塘小城市。 白泉要緊抓高鐵進島契機，研究與定海主城區(qū)的有效銜接，打造成連接定海主城和自貿(mào)試驗區(qū)北部片區(qū)的高鐵新城，擇優(yōu)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，加快培育集交通集散、旅游服務(wù)等于一體的現(xiàn)代城市服務(wù)體系，引導(dǎo)周邊人口集聚。金塘要承接定海中心城區(qū)和寧波的人才、信息、技術(shù)等要素外溢輻射，打造甬舟合作創(chuàng)新示范平臺，加快新材料片區(qū)的打造，協(xié)同加強保稅物流、進出口貿(mào)易等增值業(yè)務(wù)。積極推進小城市培育工作，深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接與城市服務(wù)功能優(yōu)化，完善區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提升小城市能級。
四帶，即北部臨港工業(yè)帶、西部倉儲物流帶、中部農(nóng)業(yè)生態(tài)帶和南部城市花園帶。 打造北部臨港工業(yè)帶，串聯(lián)浙江定海工業(yè)園區(qū)、國家遠洋漁業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)載體，重點發(fā)展船舶修造及臨港裝備、農(nóng)副產(chǎn)品（水產(chǎn)品）加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。打造西部倉儲物流帶，以金塘國際集裝箱物流島群為核心串聯(lián)西部油品儲運貿(mào)易基地、浙江定海工業(yè)園糧油片區(qū)、雙橋現(xiàn)代商貿(mào)物流中心等載體，重點發(fā)展油品貿(mào)易、港航物流等產(chǎn)業(yè)。打造中部農(nóng)業(yè)生態(tài)帶，強化永久基本農(nóng)田、自然保護地、生態(tài)公益林、生態(tài)紅線等自然生態(tài)資源保護，合理控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，串聯(lián)馬岙景觀農(nóng)業(yè)帶、小沙精品果蔬基地和大健康產(chǎn)業(yè)園，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造南部城市花園帶，依托定海海島公園建設(shè)，以定海灣為核心板塊，重點發(fā)展海洋科技、文化旅游及商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)。
（二）提高土地節(jié)約集約利用水平
高效推進工業(yè)園區(qū)整合提升。 實施浙江定海工業(yè)園區(qū)整合提升方案，打造高能級戰(zhàn)略平臺，不斷提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向平臺集中，整合后的工業(yè)園區(qū)以外區(qū)域原則上不再新增工業(yè)建設(shè)用地，不再新設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。努力推動浙江定海工業(yè)園區(qū)形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色化發(fā)展的園區(qū)，成為支撐我區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。
全面啟動老舊工業(yè)區(qū)有機更新。 有序推進存量土地二次開發(fā)，鼓勵土地立體開發(fā)和復(fù)合利用，重視地下空間開發(fā)，盤活閑置用地。強化工業(yè)用地管控，分類處置批而未供土地。深化小微企業(yè)園改造升級，繼續(xù)實行畝產(chǎn)效益評價，加快完善低效工業(yè)用地退出機制。推進存量土地資源提質(zhì)增效，借鑒深圳、杭州等城市在工業(yè)用地轉(zhuǎn)型政策上的創(chuàng)新經(jīng)驗，研究制定定海新型產(chǎn)業(yè)用地政策。
積極實施農(nóng)村土地綜合整治工程。 通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、舊村復(fù)墾等方式，深入挖掘耕地后備資源。深化宅基地“三權(quán)分置”改革，積極探索閑置農(nóng)房和宅基地退出盤活機制，全面推進農(nóng)村低效用地再開發(fā)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立公開、公正、規(guī)范運行的土地交易平臺和公共信息平臺。加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)籌。全力推進墾造耕地三年行動計劃，保障新增建設(shè)用地耕地占補平衡。繼續(xù)爭取定海耕地補充掛賬及全國統(tǒng)籌政策。
（三）提升人口集聚和服務(wù)水平
加快“一核兩城”區(qū)域人口集聚。 加快主城區(qū)、白泉和金塘的品質(zhì)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加就業(yè)機會，提升“一核兩城”區(qū)域的人口容量和吸引力，加快人口集聚。優(yōu)化便民服務(wù)舉措，暢通外來人口租房落戶渠道，健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度改革，打破制約城鄉(xiāng)人口雙向流動的制度壁壘。加快剝離戶籍的附加功能，實行農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)“兩保留”，解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂。完善“人地錢”掛鉤的配套政策等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。
加大人力資源開發(fā)力度。 落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，吸納外來人口，增加人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。立足定海現(xiàn)有企業(yè)人力資源需求，加大對石化、機械制造、水產(chǎn)加工、油品儲運等產(chǎn)業(yè)通用性人力資源引進的政策力度。充分發(fā)揮商會的橋梁紐帶作用，加強與省外勞務(wù)輸出重點地區(qū)的人社、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、人力資源中介機構(gòu)等的對接與協(xié)作，大力推進舟山籍普通高校畢業(yè)生回歸和在舟大學(xué)生留定。完善高職院校畢業(yè)生直接落戶、交通補貼等針對性、實效性強的政策，實現(xiàn)高職院校畢業(yè)生在定海就業(yè)、落戶零門檻無障礙。針對外來勞動力關(guān)心的戶籍、住房、子女入學(xué)入托等方面的問題，完善政策措施，優(yōu)化企業(yè)招工用工環(huán)境。探索突破外籍勞工配額制度，拓寬我區(qū)人力資源來源渠道。
六、建設(shè)動能強勁的海洋經(jīng)濟強區(qū)
依托浙江定海工業(yè)園區(qū)、舟山國家遠洋漁業(yè)基地、定海海洋科學(xué)城、大健康產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，以數(shù)字化為全產(chǎn)業(yè)賦能，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新休閑健康產(chǎn)業(yè)，培育海洋特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)動能強勁的海洋經(jīng)濟強區(qū)。
（一）全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，把“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加強5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌實施“5G+智能制造”“機器換人”“企業(yè)上云”等行動，深化兩化融合示范區(qū)建設(shè)，打造一批國家兩化融合貫標企業(yè)、一批數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)、一批互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)、一批5G 應(yīng)用企業(yè)、一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)企業(yè)。拓寬新一代信息通信技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)漁業(yè)機械化步伐，逐步推廣數(shù)字化、智能化設(shè)備的使用，助力打造“精品化、特色化、品牌化”的定海農(nóng)漁業(yè)。
（二）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做強船舶修造及臨港裝備產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展船舶裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，支持長宏國際、太平洋海工等行業(yè)龍頭企業(yè)通過技術(shù)引進、聯(lián)合開發(fā)、合資經(jīng)營等方式，引進國內(nèi)外船舶關(guān)鍵技術(shù)，推動散貨船、集裝箱、油船等主流船型向大型化、節(jié)能型升級，提升主流產(chǎn)品市場競爭力。研發(fā)生產(chǎn)江海聯(lián)運直達船、LNG 船、遠洋打撈工程船、大型集裝箱船、多功能應(yīng)急保障船、重型破冰船等高技術(shù)船舶及特種船舶，推廣無人機艙室檢測、超高壓水除銹等技術(shù)工藝，提升發(fā)展船舶修造產(chǎn)業(yè)。
重點發(fā)展自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、大型浮式生產(chǎn)儲油輪等海洋石油天然氣資源開發(fā)裝備。聚焦發(fā)展深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖等其他海洋資源開發(fā)裝備。拓展發(fā)展海洋環(huán)保裝備，推動海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮研發(fā)設(shè)計、技術(shù)標準、材料及制備、關(guān)鍵零部件、專用裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，努力打造高端船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)船舶修造及臨港裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元以上。
做專機械制造產(chǎn)業(yè)。 立足發(fā)展實際，深耕專業(yè)領(lǐng)域，聚焦專業(yè)市場，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)上搶占先機，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率，努力培育更多行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”。依托中科院寧波材料所金塘研究創(chuàng)新中心，加快金塘螺桿產(chǎn)業(yè)升級，支持塑機螺桿企業(yè)繼續(xù)專業(yè)化發(fā)展，主攻高分子復(fù)合型技術(shù)及關(guān)鍵部件技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)高端耐磨產(chǎn)品，推進大型化功能化高端注塑螺桿及高附加值產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)向塑料產(chǎn)品制造等方面延伸，加強塑機整機制造企業(yè)的招引，持續(xù)擴大“螺桿之鄉(xiāng)”的品牌影響力和市場份額，爭取在世界螺桿行業(yè)樹立“金塘品牌”。支持“制罐”設(shè)備企業(yè)加大研發(fā)投入，開展機器人碼垛、雙動壓力機、異型罐研發(fā)設(shè)計、整線無人化等研發(fā)投入，持續(xù)擴大市場占有率，逐步從傳統(tǒng)設(shè)備制造商轉(zhuǎn)化為解決方案服務(wù)商。紡織機械要重點創(chuàng)新開發(fā)亞麻、黃麻等麻類紡機成套裝備和絹紡新工藝成套設(shè)備，提高設(shè)備自動化程度，積極開拓海內(nèi)外市場。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)機械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元以上。
做精農(nóng)副產(chǎn)品（水產(chǎn)品）加工產(chǎn)業(yè)。依托舟山國家遠洋漁業(yè)基地和遠洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步鞏固和穩(wěn)定遠洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量，加強遠洋保障基地建設(shè)，提高遠洋漁業(yè)人員及漁需物資的配備與供給。進一步拓展遠洋漁業(yè)海上運輸冷鏈，強化漁獲物和物資的運輸、補給能力。繼續(xù)加大水產(chǎn)企業(yè)集聚力度，重點發(fā)展低值水產(chǎn)品高值化開發(fā)。探索發(fā)展海洋功能產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥等新興海洋生物產(chǎn)業(yè)，超前布局海洋生命科學(xué)。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150 億元以上。
以浙江定海工業(yè)園糧油片區(qū)為主平臺，加快推動進境糧食交易的檢驗檢疫制度政策創(chuàng)新；以糧油精煉加工產(chǎn)品、高端寵物食品為方向，促進糧油企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)糧油加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120 億元以上。
以澳牛項目為突破口，穩(wěn)步推進進境牛肉加工及貿(mào)易，重點發(fā)展肉牛及其他高端動物蛋白精深加工，延伸發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、食品為主的高端食品產(chǎn)業(yè)。
做新港航物流產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)發(fā)揮定海港口區(qū)位優(yōu)勢，引育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代物流行業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展大宗散貨、集裝箱運輸、汽車滾裝及“江海聯(lián)運”業(yè)務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)用北斗導(dǎo)航、綠色港航、港航自動化等新技術(shù)新模式，推進港航物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，做深做好行業(yè)的標準化建設(shè)與綠色發(fā)展。發(fā)揮作為物流車輛陸路進出本島主通道的交通優(yōu)勢，探索打造現(xiàn)代物流倉儲園區(qū)。全力保障綠色石化基地原料供給，加快推進舟山液化天然氣管輸項目順利運營，做大做強油氣管道運輸業(yè)。
（三）創(chuàng)新休閑健康產(chǎn)業(yè)
全域化發(fā)展“文旅”產(chǎn)業(yè)。 以開拓國內(nèi)日益增長的休閑市場為出發(fā)點，以打造長三角地區(qū)海上后花園為目標，借鑒全省詩路文化帶整體開發(fā)理念，將文博古跡、美麗非遺、名城古鎮(zhèn)（村）、山水及海洋文旅、農(nóng)耕及工業(yè)遺址串珠成鏈，著力推進建設(shè)融合、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合和市場融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
以定海海島公園建設(shè)為核心，聯(lián)動發(fā)展定海古城和中部農(nóng)業(yè)生態(tài)帶，重點推進南部主題島嶼、定海灣、五山生態(tài)旅游帶等重點文旅項目建設(shè)。謀劃海島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集聚區(qū)，以馬岙街道、小沙街道、白泉鎮(zhèn)、干覽鎮(zhèn)為核心區(qū)，集聚發(fā)展海島鄉(xiāng)村旅游。積極引進和建設(shè)精品民宿、戶外休閑、海島露營、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)、新項目，發(fā)展以舟山文化尋蹤、海島鄉(xiāng)村慢養(yǎng)、濱海城市休閑、海島時尚運動為特色的海洋文化旅游產(chǎn)品。
專業(yè)化發(fā)展“康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。 謀劃建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦保健、療養(yǎng)、康復(fù)等環(huán)節(jié)，形成生態(tài)、旅游、醫(yī)療、文化集成優(yōu)勢，打造立足定海、覆蓋全市、面向長三角的健康醫(yī)療基地、健康生活基地、健康運動基地。積極順應(yīng)消費方式轉(zhuǎn)變，推動數(shù)字醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療設(shè)備、生物芯片、基因檢測等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
探索建設(shè)跨境保稅藥品和醫(yī)療器械商貿(mào)制造研發(fā)中心，推進醫(yī)療器械融資租賃項目。建設(shè)健康云平臺、健康設(shè)備展覽交易平臺、健康旅游信息服務(wù)平臺。探索復(fù)制自貿(mào)區(qū)相關(guān)藥品審批監(jiān)管制度，推動藥品器械、診療保健等業(yè)態(tài)集聚，打造定海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。
（四）培育海洋特色產(chǎn)業(yè)
壯大海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為方向，以定海海洋科學(xué)城為核心，大力推進海洋軟件信息服務(wù)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培育軍民兩用技術(shù)，實施“智慧海洋”工程，參與建設(shè)國家級海洋數(shù)據(jù)中心，在智慧港口建設(shè)、江海聯(lián)運信息服務(wù)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用等方面加強海洋電子信息應(yīng)用。探索海洋數(shù)據(jù)的獲取和交易。實施5G 海洋應(yīng)用示范工程，大力部署海洋5G 基站、示范網(wǎng)絡(luò)，推動5G 在船舶、港口、海洋牧場等場景布局應(yīng)用，有效支撐國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。培育發(fā)展海洋信息裝備制造產(chǎn)業(yè)，根據(jù)船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，重點發(fā)展海洋衛(wèi)星通信、船舶電子等以船舶智能化為主的電子信息系統(tǒng)及裝備；結(jié)合海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)需要，發(fā)展涉海高端傳感器及無人艇、水下機器人等海洋感知裝備；圍繞舟山市海洋通信樞紐建設(shè)，開發(fā)建設(shè)低成本船載衛(wèi)星通信終端、地面基站，推動衛(wèi)星通信芯片等關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化。到“十四五”末，海洋電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破50 億元。
突破海洋新能源產(chǎn)業(yè)。 突破發(fā)展海上風(fēng)電、海洋能、海上光伏、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。借助浙江省建設(shè)清潔能源示范省契機，鼓勵區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，聚焦技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，重點布局裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)。加大對新能源開發(fā)利用示范項目的支持力度。進一步挖掘新能源在展示、科普、測試等方面的公共服務(wù)功能屬性，適當謀劃布局集觀光旅游、科普展示、裝備測試于一體的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范基地。培育發(fā)展清潔能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合解決方案供應(yīng)商，為企業(yè)提供工程服務(wù)、運營維護、技術(shù)咨詢等綜合服務(wù)。
七、營造具有海島魅力的品質(zhì)花園城
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新性推進區(qū)內(nèi)城市品質(zhì)建設(shè)及鄉(xiāng)村全面振興，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，加快提升城市及鄉(xiāng)村居民獲得感，推動成為長三角美好生活地重要功能區(qū)和海上花園城市發(fā)展核心。
（一）提升城市發(fā)展質(zhì)量
加快推進城市開發(fā)建設(shè)。 統(tǒng)籌舊改新建，大力推進城市有機更新，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善和低效用地再開發(fā)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。強化定海古城歷史文化保護、活化和利用，推進“千年古城”復(fù)興行動。加快推進全區(qū)老舊小區(qū)改造，加強房屋安全隱患排查及治理，提高城鎮(zhèn)綠色建筑占新建式推廣，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。落實“房住不炒”要求，加強保障性住房供給能力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。引導(dǎo)城市發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型，鼓勵開發(fā)商探索投資建設(shè)運營一體化模式。以構(gòu)建“5-10-15”分鐘社區(qū)生活圈為重點，增強高品質(zhì)公共服務(wù)供給能力，積極構(gòu)建新型城市功能單元。
改善城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。 增強城市防洪排澇能力，進一步完善區(qū)域防洪排澇工程體系，加快推進定海中心片區(qū)排澇能力提升工程，建設(shè)海塘安瀾千億、水庫保安、平原高速水路工程，探索實施庫庫、庫河聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)流域綜合治理工程，拓展海島洪水攔蓄與水資源利用的有效途徑，著力構(gòu)建安全高效的定海水網(wǎng)。繼續(xù)提升改造城市路網(wǎng)，持續(xù)打通斷頭路、瓶頸路，完善城區(qū)停車設(shè)施布局，消除交通堵塞節(jié)點。完善提升島際交通設(shè)施，制定?；?、醫(yī)廢等特殊運輸通道方案。加強地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌各類市政管線和人防工程的規(guī)劃、建設(shè)（敷設(shè)）和管理。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推行生活垃圾分類。因地制宜推進城鄉(xiāng)生活污水治理，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造和“污水零直排區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，整治提升城鄉(xiāng)河道，著力打造“海綿城市”。推進人口疏散基地和人防指揮場所建設(shè)管理，進一步完善人防疏散體系建設(shè)，提高土地利用率和人防工程覆蓋率。加強無障礙環(huán)境建設(shè)，提升無障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平。
著力提升城市品質(zhì)形象。 圍繞提升中心城區(qū)顏值，深化古城、定海灣等重點區(qū)塊規(guī)劃研究，精心打造依山及海、港城呼應(yīng)的城市景觀體系。依托五山生態(tài)綠道、定海濕地公園、濱海大道沿線公園，優(yōu)化城市景觀環(huán)境。以綠化、美化、亮化等方式，積極打造花園式廊道。大力培育城市經(jīng)濟，優(yōu)化商務(wù)辦公廳、會議會展廳、大型商業(yè)綜合體、特色街區(qū)等設(shè)施布局，完善商務(wù)會展、時尚消費、特色餐飲、休閑旅游等城市功能，加快建成一批展示新形象新動能的城市會客廳和城市經(jīng)濟區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展新零售等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)數(shù)字社會，推廣數(shù)字生活應(yīng)用場景，大力發(fā)展在線教育、遠程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推進商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點、文化體育場館數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字生活應(yīng)用場景，推動生活消費方式數(shù)字化轉(zhuǎn)變，加快“數(shù)字長白”試點建設(shè)。
（二）推動鄉(xiāng)村全面振興
積極推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)科技水平，打造智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)提檔升級，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量。重點培育晚稻楊梅、皋泄香柚、金塘李子等特色農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)做強南美白對蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖技術(shù)和規(guī)模，發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖。適度保留近海捕撈船隊，引導(dǎo)部分漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機器換人”“電商換市”，積極建設(shè)農(nóng)漁村特色電商產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)園、電商特色村和“淘寶特色館”等。加快農(nóng)漁家樂等休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進海島特色民宿集聚區(qū)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)普惠共享資金配置體系，加快發(fā)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。深化農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)，推動家宴廚房規(guī)范化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)深化“千萬工程”，提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水安全保障水平，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”
天然氣配氣管網(wǎng)向中心城區(qū)以外延伸，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。加快推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，基本實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加快形成生態(tài)、整潔、有序的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進美麗村莊、美麗田園、美麗庭院、美麗河庫、美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展、小城鎮(zhèn)培育試點，推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。積極深化馬岙街道美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，完成干覽鎮(zhèn)、白泉鎮(zhèn)、小沙街道、岑港街道、雙橋街道等美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。高標準建設(shè)廟橋等一批風(fēng)情鄉(xiāng)村，全域?qū)嵤┬聲r代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動、精品村創(chuàng)建和省級歷史文化村落保護利用項目建設(shè)。持續(xù)提升“美麗鄉(xiāng)村周”品牌價值，全力打造新時代美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。構(gòu)建完善“權(quán)能清晰、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有序”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度新體系。不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的基本權(quán)益。探索深化承包地改革，支持農(nóng)戶承包權(quán)內(nèi)部互換和轉(zhuǎn)讓，推動承包地集中連片長期流轉(zhuǎn)。建立土地承包權(quán)及農(nóng)村宅基地成員資格權(quán)有償退出激勵機制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向非集體經(jīng)濟組織人員開放，切實增強村集體造血能力、鞏固“消薄”成果。大力實施“兩進兩回”
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，扶持和培育具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、品牌化、數(shù)字化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。積極推進馬岙省級農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)和復(fù)制推廣，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村的綜合承載力。
（三）建設(shè)海島美麗花園
加快推動“美麗定?！鄙墶?持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強生物多樣性保護，推進國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，加強全域國土空間治理。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強區(qū)域協(xié)同，研究制定潛在重大生態(tài)問題應(yīng)對方案。嚴格落實海洋紅線，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬。完善海洋生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系，加強陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、重點灣區(qū)、港口污染等污染防治。全面實施“美麗海島”“美麗海灣”工程建設(shè)，持續(xù)推進海島、海洋、海岸線生態(tài)修復(fù)。加大海域海島監(jiān)管力度，開展無居民海島管理工作。嚴守城市山水生態(tài)底線，推進國土綠化五年行動，大力建設(shè)彩色健康森林，增加珍貴樹種造林比例，提升公益林面積和質(zhì)量，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、一村萬樹示范村。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展“藍天碧水凈土清廢”綜合治理攻堅行動。大力開展美麗河道建設(shè)。全面推行節(jié)地生態(tài)安葬。加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，推進環(huán)境監(jiān)管、政策制定、監(jiān)督評價、執(zhí)法問責(zé)制度建設(shè)，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排、約束性指標管理，提升環(huán)境污染隱患排查、事故糾處、應(yīng)急反應(yīng)、綜合治理能力。建立生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，建立健全河、岸、灘、林長制，加強現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，培育市場主體，吸引社會資本參與建設(shè)和運營部分環(huán)境治理和生態(tài)保護事務(wù)。
全面推行綠色循環(huán)低碳發(fā)展。 深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色制造體系，全過程推進生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。推動各行各業(yè)實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展糧食節(jié)約行動，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效。引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提倡綠色出行，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車輛使用。推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強塑料污染治理，全面推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理，加強土壤環(huán)境全過程風(fēng)險防控。與聯(lián)合國人居署合作深化凈零碳鄉(xiāng)村示范建設(shè)，形成全域范圍內(nèi)可復(fù)制推廣模式。嚴格執(zhí)行排污權(quán)交易，創(chuàng)新推廣用能權(quán)交易，大幅降低碳排放量。研究綠色發(fā)展指標（GEP）體系計算和應(yīng)用。
八、建立系統(tǒng)集成的現(xiàn)代善治示范區(qū)
緊扣爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市目標，貫徹“整體、智治”要求，統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，對施政理念、機制、工具、手段進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進“一體系三定?！?5 建設(shè)，打造現(xiàn)代善治示范區(qū)。
（一）打造縣區(qū)整體智治體系樣板
推進矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。 立足于更好為人民服務(wù)，以更高站位、更實舉措推進社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，完善信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺、社會治理事件處置平臺和社會風(fēng)險研判平臺。有效整合信訪、執(zhí)法、司法、仲裁、社會力量等資源，全面深化專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織及其運行機制建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，促進矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。建立健全即接即辦、教育疏導(dǎo)、會商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開監(jiān)督及評價、回訪等機制，優(yōu)化內(nèi)部流程，形成工作閉環(huán)。嚴格落實信訪工作責(zé)任制，推動信訪問題及時就地解決，深入推進初信初訪辦理和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪活動，積極建設(shè)無訪村、無訪島，爭創(chuàng)省級“無信訪積案區(qū)”。
加快“整體政府”建設(shè)。 以協(xié)同高效為導(dǎo)向，縱深推進“最多跑一次”改革創(chuàng)新，全面提升全區(qū)黨政機關(guān)的整體協(xié)同能力，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，建設(shè)社會治理共同體，加快形成整體政府體系。推動政府服務(wù)方式從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，提升行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推行“綜合查一次”。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化數(shù)字化建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
強化“平臺智治”賦能。 以智慧響應(yīng)為目標，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型再深化，打造公共集成的智治平臺，加快形成“即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行”的新型治理模式，提升政府決策能力和水平。完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)，加強審批辦事、執(zhí)法監(jiān)管、“四個平臺”等數(shù)據(jù)的歸集共享應(yīng)用，實現(xiàn)全區(qū)電子政務(wù)“有線 + 無線”安全網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，區(qū)內(nèi)部門、鎮(zhèn)街道數(shù)據(jù)共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成“掌上辦事”“掌上辦公”之區(qū)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快“智慧村社”建設(shè)，打造基層社會治理現(xiàn)代化生態(tài)圈。拓展深化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、城市建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。穩(wěn)步有序推進普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、市場監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)的開放共享，培育市場化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)主體，加快推進智慧政務(wù)應(yīng)用。
深化社會信用體系建設(shè)。 夯實公共信用建設(shè)基礎(chǔ)，健全信用信息歸集機制。深化信用信息系統(tǒng)嵌入應(yīng)用，全面落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法依規(guī)、及時準確、完整規(guī)范的記錄和保存信用主體的信用信息，構(gòu)建以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的社會信用體系。在行政管理和社會公共管理事項中建立完善市場主體準入信用承諾制度，信用記錄及信用報告審查制度進一步覆蓋。引導(dǎo)構(gòu)建部門聯(lián)動、社會協(xié)同、市場聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)合的信用獎懲聯(lián)動格局。
（二）建設(shè)更高水平的平安定海
確保政治安全。 堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。 增強底線思維，加強社會治安防控、經(jīng)濟風(fēng)險化解，堅決防范化解各類風(fēng)險，確保社會安定、人民安寧。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，織密織牢風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，強化政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。推進社會風(fēng)險全周期閉環(huán)管控，升級重大決策社會風(fēng)險全過程監(jiān)管和智能評估體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺，加快形成城鄉(xiāng)一體的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用智慧前端感知設(shè)備。深化“雪亮工程”建設(shè)，加快實施“智慧城管”“全域智慧安防”等工程，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)。健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化智能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，堅決防范和打擊違法犯罪行為。推進食品安全監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與改革，實現(xiàn)使用食品安全綜合治理。完善大平安協(xié)同機制，提升平安區(qū)、平安鎮(zhèn)街道、平安村社區(qū)等創(chuàng)建水平，拓寬系列平安創(chuàng)建范圍，延伸平安建設(shè)觸角，推進平安星鼎持續(xù)升星。
夯實應(yīng)急管理體系建設(shè)。 加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，全面深化安全生產(chǎn)改革發(fā)展，不斷健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全責(zé)任體系。加強城市安全保障，維護水利、電力、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通、漁業(yè)生產(chǎn)等安全事故，保持各類災(zāi)害事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。健全自然災(zāi)害防治體系，提升氣象精準監(jiān)測預(yù)報服務(wù)能力，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化精準管控機制。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防工作站、專職（志愿）消防隊、社區(qū)微型消防站等消防基礎(chǔ)力量配置。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。構(gòu)建實物儲備、合同儲備、能力儲備等多樣化儲備體系，加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加大對自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控信息化建設(shè)的投入，持續(xù)完善大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)的應(yīng)急管理體系，奮力推進我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
強化基層治理重要作用。 完善村社治理機制，發(fā)揮舟山鄉(xiāng)村善治學(xué)堂作用，完善“老娘舅”“東海漁嫂”、業(yè)主委員會等群眾性自治組織，增強村規(guī)民約、社區(qū)公約的權(quán)威性和約束力，深化新時代“海上楓橋”經(jīng)驗，促進基層群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)，逐步構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。深入實施公民道德建設(shè)工程，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，有效運用“道德評議會”“道德點平臺”“紅黑榜”等平臺，發(fā)揮德治的教化作用。
（三）建設(shè)更高水平的法治定海
堅持人民當家作主。 堅持和完善人民代表大會制度，健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制。堅持和貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作體制機制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。
深化法治定海建設(shè)。嚴格 依法行政，進一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴格執(zhí)行部門“三定”方案，全面推行主動公開基本目錄制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督機制，健全“開門問策”機制，積極推廣應(yīng)用行政復(fù)議數(shù)字化平臺。深化司法體制綜合配套改革，落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面深化智慧法院建設(shè)，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機制，建立執(zhí)行綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。完善社區(qū)矯正工作機制。加大全民普法力度，營造濃厚法治氛圍。推進更高水平公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強社會主義法治教育，探索建立多元依法化解機制，加強法治人才和隊伍建設(shè)。扎實開展民主法治村創(chuàng)建。
（四）建設(shè)更高水平的清廉定海
落實管黨治黨政治責(zé)任。 認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，嚴格執(zhí)行《關(guān)于全面加強政治監(jiān)督的意見》。強化對黨中央重大決策部署落實情況的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，自覺踐行“兩個維護”。統(tǒng)籌推進清廉單元建設(shè)，完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責(zé)、紀委全程監(jiān)督的“四責(zé)協(xié)同”機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。
強化權(quán)力運行有效監(jiān)督。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，推動紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等“四項監(jiān)督”的有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，打造山清水秀政治生態(tài)。
九、塑造富有新時代氣息的歷史文化名城
聚焦歷史文化名城建設(shè)，保護定海千年歷史文脈，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，堅持新時代歷史文化名城 “創(chuàng)意”發(fā)展，大力弘揚海洋特色文化，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展相融相通，塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。
（一）保護傳承千年歷史文脈
保護“千年定海山”文化遺產(chǎn)。 研究制定文物修繕扶持政策，加強歷史文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。探索私人產(chǎn)權(quán)的文物建筑有效保護措施，通過修繕補助、產(chǎn)權(quán)置換等方式方法，確保留住文物風(fēng)貌，大力保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化載體。進一步健全三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，嚴格落實“區(qū)-鎮(zhèn)（街）-社區(qū)（村）”三級文物安全責(zé)任制，加強鎮(zhèn)（街）的常態(tài)監(jiān)管，加大文物監(jiān)管執(zhí)法力度。創(chuàng)新文物保護舉措，積極引導(dǎo)社會資本進入文物修繕和保護性利用，促進“沉睡資源”有效復(fù)蘇。
挖掘海洋特色文化內(nèi)涵。 以解碼文化基因為切入點，深入挖掘馬岙土墩文化、鴉片戰(zhàn)爭歷史、定海名人等獨特海洋文化，提煉蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神和道德規(guī)范，結(jié)合“品讀定?！钡热宋幕顒樱U述文化價值。增強定海文化內(nèi)涵和特質(zhì)，加快形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的定海海洋特色文化品牌和口號，衍生打造新活動、新項目、新業(yè)態(tài)。整合提升鴉片戰(zhàn)爭紀念館、名人故居、古城核心區(qū)等文化載體，以點連線及面，串成有內(nèi)容、有載體、有體系的定海文化故事。
傳承文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。 提升完善全市首個縣區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人工作室，鼓勵傳承人進行傳習(xí)授課。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展演、展示、交流、民俗活動，對外開展非遺活動交流、非遺文創(chuàng)展賣等活動，多渠道展示定海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化。
（二）塑造提升城市文化品位
提高社會文明程度。 持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳實踐，加強理論武裝，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，建設(shè)一批有影響力的理論發(fā)聲平臺，打造學(xué)習(xí)傳播實踐的重要陣地，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。推進社會主義核心價值觀教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障體系建設(shè)，推動社會主義核心價值觀成為人們?nèi)沼枚挥X的道德規(guī)范和行為準則。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。持續(xù)深化“最美定海人”品牌建設(shè)，常態(tài)化開展時代楷模、道德楷模、定海好人等先進典型學(xué)習(xí)宣傳，大力實施文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程。施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。示范推進新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)。深化全國文明城市創(chuàng)建成果。
提升城市文化氣質(zhì)。 實施文物建筑活化利用培育計劃，推動老建筑、老商號、老手藝等定海特色文化資源融入城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 規(guī)劃設(shè)立老字號集聚經(jīng)營示范區(qū)。保護性開發(fā)古城核心區(qū)塊的名人故居、精品老宅、遺址遺跡，通過“一標一鏈一弄三復(fù)東岳山、重點建設(shè)五奎山”為理念，融入“軍港”“商幫”“道頭”文化元素，打造鴉片戰(zhàn)爭文化帶，打響鴉片戰(zhàn)爭IP。完善農(nóng)村文化禮堂建設(shè)推進、管理運行，推動教育、文化娛樂等進禮堂。充分利用古民居、祠堂等，新建一批具有展陳、體驗、休閑、教育等功能的鄉(xiāng)村展陳館。更好發(fā)揮文化館、博物館、檔案館、鴉片戰(zhàn)爭紀念館作用，加快推進自助圖書館等項目建設(shè)。立足定海特有山海兼容的生態(tài)環(huán)境資源，以中部農(nóng)業(yè)生態(tài)帶、五山生態(tài)綠道等為承載，積極推進定海體育公園建設(shè)、城北健身館提升工程、定海國家綠色健身登山步道等項目提升建設(shè)，深入推進全民健身運動，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，籌辦全國徒步大會、登山越野、中國定海城市定向賽等體育賽事，營造“運動之城、健康之城”城市品牌。
（三）大力弘揚海洋特色文化
豐富海洋特色文化傳播載體。 更加廣泛開展“書香定?！薄俺懚ê！钡热罕娦晕幕顒雍汀吧裥卸êＩ健薄盎盍Χê！钡绕放瀑愂?，讓更多的定海文化產(chǎn)品名品化。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進基本公共文化服務(wù)標準化均衡化數(shù)字化。創(chuàng)新海洋文化傳播載體，推出一批傳統(tǒng)民俗文化節(jié)慶、文化論壇等活動。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，用好區(qū)融媒體中心。
擴大海洋特色文化影響力。 加強地方志研究，打響海洋歷史文化名城品牌。實施“浙江文化金名片”海外傳播工程，搭建海洋文化傳播平臺，推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的精品力作，推動定海優(yōu)秀的文學(xué)作品、圖書、影視產(chǎn)品等“走出去”，助力打造全省“一帶一路”國際文化交流合作樞紐。開展“三毛”文化節(jié)，做強“三毛”文化品牌，持續(xù)推動“三毛”文化走向世界。
十、完善以人為本的公共服務(wù)體系
聚焦高質(zhì)量的民生供給，建立常態(tài)化疫情防控體制機制，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)和省教育現(xiàn)代化縣（區(qū)），大力提升醫(yī)療健康服務(wù)水平，健全覆蓋全民的社會保障體系，促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，滿足新時代人民美好生活需要。
（一）強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)
建立常態(tài)化防疫體制機制。 完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，規(guī)范發(fā)熱門診（診室）、傳染病房建設(shè)。健全應(yīng)急指揮機制、監(jiān)測預(yù)警機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、平戰(zhàn)結(jié)合機制、精密智控機制、三情聯(lián)動機制和醫(yī)防融合機制等七大機制，加強醫(yī)院準備度、政府風(fēng)險管理效率和區(qū)域彈性管理，強化傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及風(fēng)險評估。
夯實防疫科技應(yīng)用與人才隊伍建設(shè)。 將“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”融入常態(tài)化防疫，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強化防疫舉措、提升防疫成效。加強各地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強醫(yī)療人才的培養(yǎng)，形成治療、康復(fù)、護理有機銜接的重大傳染病應(yīng)急救護模式。
（二）推進教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新
推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。 持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育設(shè)施布局，建成和完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、更加公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。進一步理順學(xué)前教育管理體制，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐步縮小與公辦幼兒園質(zhì)量差距，形成以公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充的普惠安全優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育格局，不斷滿足人民群眾對“上好園”的美好期盼。著力提升 3 歲以下托育服務(wù)品質(zhì)，鼓勵民營幼兒園開設(shè)托班，建立品牌化、系統(tǒng)化和特色化拖育服務(wù)，滿足不同人群需求。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，重點打造科學(xué)喂養(yǎng)、通識教養(yǎng)、精準帶養(yǎng)、個性培養(yǎng)的托育照護服務(wù)體系。強化家庭發(fā)展能力，健全家庭服務(wù)體系，建立定海區(qū)婦女和兒童活動中心。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 結(jié)合人口發(fā)展趨勢，全面優(yōu)化義務(wù)教育資源布局配置，提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。深化教育領(lǐng)域綜合改革和新時代教育評價改革。貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)。以“名校長、名教師、名班主任”建設(shè)為引領(lǐng)，提升教師隊伍整體水平，滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需求。踐行五育并舉育人理念，提高勞動教育、美育、體育實效，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。重視青少年心理健康教育，實施青少年身心健康教育和干預(yù)計劃。完善特殊教育保障機制。推進教育信息化2.0 建設(shè)，深化集團化辦學(xué)、“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)教育、城鄉(xiāng)教育共同體等途徑，整體提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，積極爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）和省教育現(xiàn)代化達標縣（區(qū)）。
推進社會教育特色發(fā)展。 積極探索完善校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加大對培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展引導(dǎo)力度。持續(xù)擴大教育開放合作，利用長三角優(yōu)質(zhì)資源招引優(yōu)質(zhì)高端民辦教育機構(gòu)到定海辦學(xué)。擴大成人（社區(qū)）教育資源供給，提升成人（社區(qū)）教育綜合服務(wù)能力，不斷提升區(qū)域內(nèi)勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。完善特殊教育、專門教育保障機制。拓展老年教育發(fā)展路徑，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，積極探索在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，推進養(yǎng)教一體化。不斷深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，完善終身教育體系，營造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境。
（三）提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平
深化醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。 以“跨界、共享、技術(shù)、服務(wù)、賦能”為導(dǎo)向，進一步完善醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，努力實現(xiàn)醫(yī)療鏈、健康鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合。深入推進分級診療工作，建立全科醫(yī)生與醫(yī)保相結(jié)合的醫(yī)療模式，提高基層首診率。促進區(qū)中心醫(yī)院和瑞金醫(yī)院舟山分院發(fā)展，打造基層醫(yī)療機構(gòu)“一院一品”特色?？啤７e極推進雙向轉(zhuǎn)診，建立醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體全?？坡?lián)合門診。推動?？漆t(yī)生加入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高規(guī)范簽約率和重點人群簽約覆蓋率。創(chuàng)新“醫(yī)療 + 服務(wù)”，探索價值醫(yī)療新模式，鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，建立健康評估、早期識別、健康管理、規(guī)范診療四位一體服務(wù)新體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療布局，引導(dǎo)社會辦醫(yī)。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作共享，推進與長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，促進基層醫(yī)療與區(qū)內(nèi)外高水平醫(yī)療服務(wù)水平單位以緊密型或?qū)？坡?lián)盟等形式開展合作，提升區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)能力。倡導(dǎo)全民健康理念，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民健康素養(yǎng)和應(yīng)急救護技能。
加快“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”服務(wù)體系建設(shè)。 注重高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，發(fā)展智慧醫(yī)療，促進衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”發(fā)展，完善區(qū)域全民健康信息平臺與健康惠民云服務(wù)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息在區(qū)域內(nèi)的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推動大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)在線醫(yī)療診斷和藥品電子追溯。普及應(yīng)用電子健康碼，推廣應(yīng)用全民健康信息標準，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)長三角健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動醫(yī)院信息化的應(yīng)用端建設(shè)。
（四）健全社會保障制度體系
打造均衡融合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。堅持“因地制宜、分層分類”工作原則，通過新建、置換、租賃、資源共享等方式，進一步推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)格局。加快推進全區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點完善機構(gòu)配套硬件設(shè)施，提升機構(gòu)基礎(chǔ)照料和長期護理能力，使其達到國家二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。通過政府購買服務(wù)，擴大第三方社會組織托管和運營覆蓋面，鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)及三星級以上（含）城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實現(xiàn)社會化運行。發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設(shè)老年友好型社會。
完善社會保險制度。 開展社保政策宣傳，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。進一步完善被征地農(nóng)民“人地對應(yīng)、即征即?！奔笆ШO民養(yǎng)老保險政策。積極開展社保扶貧工作，落實困難群體政府代繳政策，確保精準參保不遺漏。優(yōu)化完善社保辦事流程和繳費渠道。全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證，深入推進“寓認證于無形”的經(jīng)辦模式。
健全社會福利、救助及優(yōu)撫體系。 擴大社會救助覆蓋面，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制。完善最低生活保障和急難救助制度，加強和改進針對低收入困難家庭的專項救助，強化以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度和紅十字慈善事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)，科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準入標準，嚴格規(guī)范保障性住房居住使用管理。鼓勵社會力量參與保障性安居工程建設(shè)，拓展保障性住房資金籌集渠道。維護退役軍人合法權(quán)益，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，推進退役士兵安置改革和雙擁優(yōu)撫工作。
（五）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)供給
建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。 完善覆蓋城鄉(xiāng)、海島的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。協(xié)同推進以農(nóng)漁村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)漁民為重點的農(nóng)漁民素質(zhì)提升工程，鼓勵和扶持農(nóng)漁村電商創(chuàng)業(yè)。依托就業(yè)見習(xí)基地，有效提高高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。積極做好就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦，促進殘疾人、就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)。完善低收入群體動態(tài)精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。穩(wěn)步推進人力資源市場建設(shè)，利用“春風(fēng)行動”“周六招聘會”及“淘就業(yè)” 網(wǎng)上平臺，打造“線上 + 線下 ” 的立體招聘平臺，幫助企業(yè)緩解用工矛盾。 實施具有定海特色的青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)扶持計劃，推動青年創(chuàng)業(yè)第三方綜合服務(wù)體系建設(shè)，搭建各類青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺，著力培育服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的社會組織。
多措并舉提升就業(yè)服務(wù)供給水平。 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場租補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點打造一批定海特色大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地。加強就業(yè)信息雙向溝通傳輸渠道和平臺建設(shè)，規(guī)范勞動力市場中介服務(wù)，全面提升勞動力市場效率和匹配度，降低勞動人口失業(yè)風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)率。建立并完善勞動者就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、失業(yè)救助等服務(wù)，增強勞動者信心。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓(xùn)。加大人力資源服務(wù)供給，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范裁員行為，持續(xù)開展線上招聘服務(wù)。通過深入推進“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)提供更多機會。
十一、健全規(guī)劃實施保障機制
圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，堅持黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，激發(fā)社會主體活力和創(chuàng)造力，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃實施。
（一）堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程。健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。落實好干部標準，堅持以促進形成“兩個擔(dān)當”良性互動機制為總抓手，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加強年輕干部培養(yǎng)教育和實踐歷練，強化對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
（二）強化規(guī)劃分工落實機制
以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)街道、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施與本規(guī)劃相銜接的專項規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)算計劃等，爭取形成規(guī)劃合力。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，明確牽頭單位主要任務(wù)和工作職責(zé)。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為推進政府工作和業(yè)績考核評價的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。主動接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，適時向人大及其常委會報告規(guī)劃執(zhí)行情況，積極配合人大開展規(guī)劃中期評估、專題調(diào)研、代表視察等活動，廣泛聽取代表批評和意見建議，認真落實人大審議意見，確保規(guī)劃有序順利實施。
（三）統(tǒng)籌要素資源配置保障
健全“規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、要素保障”的機制，優(yōu)先保障規(guī)劃中重大項目所需要素資源。制定與規(guī)劃相銜接的用地、用林、用海、岸線、用水、排污權(quán)、用能權(quán)等保障方案，研究解決?；愤\輸、項目資金保障等問題，確保規(guī)劃項目實質(zhì)性落地和實施。分層分類深化國資國企改革，推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)做大做強，增強政府財政資金實力。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進投融資平臺資產(chǎn)證券化，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。深化政策性金融機構(gòu)在縣域補短板、新型城市化等方面的重要作用。
唯有拼搏進取，方能不辱使命。全區(qū)廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇挑重擔(dān)、奮楫揚帆，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，高質(zhì)量全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當好建設(shè)“ 重要窗口 ” 海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗！
