（浙江?。刂菔形某煽h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共文成縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的主要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，是文成高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年期。站在加快推進(jìn)高水平現(xiàn)代化新征程的歷史起點(diǎn)，深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要指示精神和省委山區(qū)跨越式發(fā)展四個(gè)“關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)”，開(kāi)展《文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，高水平建設(shè)新時(shí)代“三美文成”，具有重要意義。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全縣上下深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，以“四大工程”為抓手，奮力建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)趕超跨越的良好局面。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，跨越發(fā)展取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億大關(guān)， 2020 年達(dá) 112.01 億元，年均增速為 7.4% ，高于全省的 6.5% 、全市的 7.2% ；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 4.6 萬(wàn)元，處于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的中等偏上收入水平； 2020 年財(cái)政總收入達(dá) 15.71 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 4.37 萬(wàn)元、 2.05 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 7.8% 和 9.3% ，農(nóng)村居民人均可支配收入增速位于全市第一位。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建?！笆濉逼陂g，以旅游為核心的服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，五年旅游總收入累計(jì)超過(guò) 200 億元，年均增長(zhǎng)近 15% ，成功獲評(píng)浙江省全域旅游示范縣，創(chuàng)成劉伯溫故里國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)、 3A 級(jí)景區(qū)縣城和 6 個(gè) 3A級(jí)以上景區(qū)鎮(zhèn)，以及 15 個(gè) 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效，制造業(yè)企業(yè)上市、裝備制造業(yè)省級(jí)“首臺(tái)套”產(chǎn)品、 10億元投資制造業(yè)項(xiàng)目、億元投資制造業(yè)項(xiàng)目、市級(jí)“兩化融合”項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)零的突破?！笆濉蹦┮?guī)上工業(yè)企業(yè) 40 家，億元以上制造業(yè)企業(yè) 4 家，省市級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心 7 家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 2 家。生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成文成貢茶、文成糯米山藥、文成楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成立全市首個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，榮獲省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系縣。
空間格局優(yōu)化完善，新型城鄉(xiāng)體系全面構(gòu)筑?！笆濉逼陂g，“小縣大城”戰(zhàn)略不斷落實(shí)，“一心七組團(tuán)”有序推進(jìn)，縣城框架逐步拉開(kāi)，苔湖、龍船垟、下沙垟、興福堂、二中等片區(qū)城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)，樟山新區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得新成效，連續(xù)三年榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作優(yōu)秀單位，新增玉壺、平和等一批省級(jí)樣板鎮(zhèn)?！八陌賰扇f(wàn)”工程深入實(shí)施，建成百丈漈天湖閑情、南田伯溫故里、銅鈴山森林氧吧等 10 條市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范帶，列入浙江首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建單位，榮獲全國(guó)“魅力新農(nóng)村”十佳縣、全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、全省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣等稱號(hào)。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，保障能力有效提升?！笆濉逼陂g，溫州西部交通樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 交通投資超過(guò)105 億元 ，文瑞、文泰等 2 條高速順利通車，成功融入溫州“一小時(shí)交通圈”。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，防洪減災(zāi)能力、水資源保障能力顯著提升。市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，實(shí)施地下管網(wǎng)綜合改造，大力開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)。深化交通擁堵治理專項(xiàng)行動(dòng)，公共交通體系持續(xù)優(yōu)化，全縣城鄉(xiāng)公交一體化率提升為 5A 水平。
生態(tài)文明成效顯著，生態(tài)品牌效應(yīng)加快釋放?！笆濉逼陂g，圍繞浙江高山臺(tái)地大花園典型樣板創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，榮獲國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。水域治理全面推進(jìn)，榮獲 2016 年和 2018 年“大禹鼎”，水生態(tài)環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升。空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲中國(guó)氣候養(yǎng)生福地、浙江省首批清新空氣示范區(qū)， 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 99.2% 。全面消滅污染地塊，連續(xù)三年榮獲省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城， 2020 年城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理率達(dá)到 100% 。累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn) 7 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村精品村 20 個(gè)、 3A 級(jí)景區(qū)村 23 個(gè)， A 級(jí)景區(qū)村 139 個(gè)（包括升級(jí)村莊 43 個(gè)），榮獲美麗浙江建設(shè)工作考核優(yōu)秀縣稱號(hào)。
公共服務(wù)逐步優(yōu)化，社會(huì)保障體系有效完善?！笆濉逼陂g，圍繞教育事業(yè)補(bǔ)短板，創(chuàng)辦振中學(xué)校、武陽(yáng)書院，引進(jìn)上海均瑤世外教育等優(yōu)質(zhì)資源，全縣高考上線率、一段上線率連創(chuàng)歷史新高，成功獲評(píng)省級(jí)教育基本現(xiàn)代化縣， 2020 年義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 97.44% ，學(xué)前教育等級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)100% 。啟動(dòng)建設(shè)縣域醫(yī)共體，穩(wěn)步推進(jìn)縣人民醫(yī)院新建工程。2020 年，全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 99.78% 和99.61% 。開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，建成一批城市書房、百姓書屋、文化驛站和農(nóng)村文化禮堂等公共文化設(shè)施，創(chuàng)成浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣，南田鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)文化強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧“五級(jí)抱團(tuán)”增收模式，低收入農(nóng)戶所有家庭年人均收入超 8000 元。社會(huì)治理持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)成省級(jí)食品安全縣，高分奪取“平安金鼎”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安縣“十三連創(chuàng)”。
改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，政府運(yùn)作效能全面優(yōu)化?！笆濉逼陂g，深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程審批“最多 80 天”。在全省率先推廣“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式，樹(shù)立海外版“最多跑一次”改革樣板，海外公證辦證程序和規(guī)章制度不斷完善，線上海外公證進(jìn)一步規(guī)范，華僑審批難點(diǎn)得到有效破解。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進(jìn)，組建文成縣國(guó)有控股發(fā)展有限公司。工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革逐步深化。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成土地確權(quán)登記頒證。社會(huì)信用體系改革深入推進(jìn)，探索創(chuàng)新“信易貸”“信易游”等信用產(chǎn)品。
雖然“十三五”期間取得了較大進(jìn)步，但文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少短板和問(wèn)題：城市現(xiàn)代化服務(wù)功能尚需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平較低，城市核心區(qū)功能板塊分散，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)存在短板，難以支撐溫州大都市重要節(jié)點(diǎn)城市打造；對(duì)外大通道和內(nèi)部互聯(lián)互通格局仍需完善，北向、南向、西向快速通道建設(shè)仍相對(duì)滯緩，縣域大環(huán)線和高速互通銜接路網(wǎng)亟待改善，鐵路、通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚未啟動(dòng)，承接長(zhǎng)三角核心城市高端要素溢出的能力不足；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重、高新技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)均低于溫州市平均水平，現(xiàn)有工業(yè)平臺(tái)能級(jí)不高，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足；資源要素支撐有待增強(qiáng)，縣城空間外拓、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園所需土地要素緊缺，華僑資源、民間資本和高端人才引進(jìn)缺少平臺(tái)載體和政策支撐。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
“十四五”時(shí)期，文成發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都面臨新的發(fā)展變化，必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定 RCEP 正式簽署，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)心劑；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變生產(chǎn)和生活方式，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，孕育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈重塑的重大機(jī)遇。但國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情深刻改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境總體不容樂(lè)觀，給文成擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，“綠水青山就是金山銀山”理念全面貫徹落實(shí)，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化將成為引領(lǐng)跨越發(fā)展的巨大動(dòng)能；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快形成，擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶抓內(nèi)需市場(chǎng)成為重大機(jī)遇。但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人口老齡化問(wèn)題加劇，全面深化改革進(jìn)入深水期，給文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
從區(qū)域看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，浙皖閩贛四省共建國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，山海協(xié)作全面升級(jí)，合作共贏成為發(fā)展必由之路。但新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢(shì)資源向頭部城市集中趨勢(shì)愈加明顯，科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)加劇，加大區(qū)域合作難度。
從省市看，全省“四大”建設(shè)深入推進(jìn)，溫州大都市戰(zhàn)略大力推動(dòng)，山區(qū)將建成詩(shī)畫浙江大花園最美核心區(qū)、新發(fā)展格局中的新增長(zhǎng)極，推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展。但交通不暢、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、高端要素不足、城鄉(xiāng)融合不深等問(wèn)題加大發(fā)展難度。
“十四五”時(shí)期，文成將處于人均生產(chǎn)總值向 10000 美元邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，新階段帶來(lái)新發(fā)展要求，主要呈現(xiàn)以下特征：處于“經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展期”，積極爭(zhēng)取新一輪山區(qū)政策紅利，融入新發(fā)展格局，搶抓溫州大都市建設(shè)、“山海協(xié)作”升級(jí)版打造等重大機(jī)遇，在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展；處于“生態(tài)價(jià)值彰顯期”，增創(chuàng)山區(qū)新比較優(yōu)勢(shì)，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，進(jìn)一步豐富美麗經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，聚力育強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放生態(tài)紅利，成為新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；處于“美麗城鎮(zhèn)蝶變期”，以全域“大花園”建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快縣城有機(jī)更新、推進(jìn)樟山新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市功能品質(zhì)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌環(huán)境、產(chǎn)城融合水平、人口集聚規(guī)模躍上新臺(tái)階；處于“交通突圍收獲期”，依托高速高鐵等重大交通逐步貫通，高水平吸引高端要素集聚，加快大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)謀劃，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作新格局，培育縣域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；處于“美好生活共享期”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提標(biāo)、社會(huì)民生提質(zhì)、公共服務(wù)提級(jí)，不斷促進(jìn)廣大人民共享美好生活，成為人人向往的幸福宜居家園。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，文成既面臨生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)全面彰顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變道趕超的機(jī)遇，也面臨國(guó)際政治與經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性總體加大、新冠疫情和經(jīng)濟(jì)壓力同步增加等挑戰(zhàn)，未來(lái)要在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設(shè)新時(shí)代“三美文成”道路上開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
—— 國(guó)際化休閑旅游目的地。圍繞“接軌大上海、主攻長(zhǎng)三角，對(duì)接閩粵贛、開(kāi)發(fā)入境游”的國(guó)際化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以環(huán)飛云湖、環(huán)天頂湖、銅鈴山等一流生態(tài)環(huán)境為基底，以僑鄉(xiāng)資源為依托，積極引入國(guó)際資本和游客，塑造一批全國(guó)性、區(qū)域性旅游載體，形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)美麗化、美麗經(jīng)濟(jì)化”的幸福產(chǎn)業(yè)，協(xié)同浙江雁蕩山、福建武夷山、江西井岡山等著名旅游景點(diǎn)，打造輻射聯(lián)動(dòng)、享譽(yù)全國(guó)、面向歐洲的國(guó)際化休閑旅游目的地。
—— 浙江大花園典型示范縣。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以美麗建設(shè)為載體，構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、美麗園區(qū)，完善科學(xué)高效的全領(lǐng)域美麗治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的全要素美麗生態(tài)環(huán)境。山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”的全域大美格局，高水平建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的浙江高山臺(tái)地大花園。
—— 溫州大都市重要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分利用好文成資源優(yōu)勢(shì)、華僑資本實(shí)力和區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做強(qiáng)做大三次產(chǎn)業(yè)，加快品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，高水平建成溫州大都市重要增長(zhǎng)極。
貫徹上述指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持生態(tài)立縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣相統(tǒng)一。堅(jiān)定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體定位不動(dòng)搖，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)制，全力打造詩(shī)畫浙江大花園最美示范區(qū)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢(shì)，走“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”新路徑，全力打造“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民新局面，以富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域跨越式發(fā)展。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)相促進(jìn)。順應(yīng)新發(fā)展格局，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、要素雙輪驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)，深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，努力提高區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變中的核心和關(guān)鍵作用。著力暢通要素循環(huán)，提高市場(chǎng)要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素等配置效能，構(gòu)建全方位、高效率的要素循環(huán)格局。
—— 堅(jiān)持聚力突破和協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)籌。堅(jiān)定不移推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源要素向高能級(jí)平臺(tái)、中心城鎮(zhèn)集聚。加快高能級(jí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)招商產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，提速產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞縣城首位度提升，加速提升中心城區(qū)規(guī)模能級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)、人口向中心鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)縣域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造山海協(xié)作升級(jí)版，形成集約高效可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局。
—— 堅(jiān)持共建共享和提質(zhì)增效相協(xié)同。堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人民就業(yè)增收，完善縣域公共服務(wù)設(shè)施配置與均衡化布局，不斷提高教育、醫(yī)療、健康、文體等公共服務(wù)供給水平，豐富公共服務(wù)供給主體，加快打造優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)美好家園共建共享，提升廣大人民群眾生活獲得感幸福感安全感。
—— 堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)。融入新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，以市場(chǎng)化改革破除體制機(jī)制障礙，暢通高端要素和高質(zhì)量產(chǎn)品循環(huán)，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，突出企業(yè)主體地位，豐富財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等多元化政策手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成政府與市場(chǎng)合力發(fā)展格局。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
到 2025 年，綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，高水平建成“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，創(chuàng)成一批標(biāo)志性成果，“三美文成”書寫新篇章，國(guó)際化休閑旅游目的地、浙江大花園典型示范縣、溫州大都市重要增長(zhǎng)極的支撐作用顯著增強(qiáng)，為 2035 年同步基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)到 170 億元，年均增長(zhǎng) 7% 左右，人均生產(chǎn)總值突破 6.4 萬(wàn)元。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯加強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展更加協(xié)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需的成效不斷提升，暢通雙循環(huán)格局的功能不斷增強(qiáng)。
—— 轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著突破。構(gòu)建“美麗 + 智慧”富有山區(qū)特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，成為全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的重要板塊，成為全國(guó)綠色發(fā)展山區(qū)樣板。生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，建設(shè)一批重大項(xiàng)目和平臺(tái)，“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。到 2025 年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá) 12 萬(wàn)元 / 人，科技創(chuàng)新動(dòng)能不斷提升， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比重達(dá) 1.4% ，人才資源總量達(dá) 2.7 萬(wàn)人，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá) 1 件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快培育，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 8 億元。
—— 改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。以“最多跑一次”牽引全面深化改革，積極融入溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)示范創(chuàng)建，“放管服”改革持續(xù)深化，民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，營(yíng)商環(huán)境便利度達(dá) 80% ，“掌上辦事”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率達(dá) 99% 。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理機(jī)制、投融資體制機(jī)制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、 “畝均論英雄”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等系列經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革取得重大突破。全方位融入溫州大都市建設(shè)取得重大突破，高水平內(nèi)外開(kāi)放格局基本形成。
—— 城市能級(jí)顯著提升?；ヂ?lián)互通、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，基本建成連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐。協(xié)同融合加速發(fā)展，提速推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)和舊城改造，中心城區(qū)能級(jí)大幅提升，特色片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基本形成“一軸兩片多點(diǎn)”的空間發(fā)展新格局。美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 58% 。
—— 生態(tài)質(zhì)量領(lǐng)先全國(guó)。森林覆蓋率、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等主要指標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國(guó)前列，能源消耗、碳排放強(qiáng)度有效控制。到 2025 年， PM 2.5平均濃度達(dá)到 25 微克 / 立方米以下，主要污染物全面完成上級(jí)減排要求，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá) 100% ，飛云江出境水質(zhì) II 類以上占比達(dá) 100% 。自然生態(tài)與景觀環(huán)境美化升級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性提升顯著，森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)零減少，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)水平位居全國(guó)前列，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省大花園典型示范縣。
—— 民生福祉全面提升。居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別達(dá) 7.5% 、8.5% ，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2 。人均預(yù)期壽命 82.9 歲。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.8 內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、住房、社保、體育、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
—— 社會(huì)治理形成示范。黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。“法治文成”“平安文成”建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，文成平安指數(shù)達(dá) 97.5 ，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊(duì)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
至二〇三五年，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建成全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”示范高地，打造浙江僑鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)桿。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力取得跨越式增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值大幅提升，分別達(dá)到 300 億元和10 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ，全面建成連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐。
—— 基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會(huì)，“平安文成”“法治文成”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿活力又和諧有序。
—— 高水平公共服務(wù)體系更加完備，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展達(dá)到全省平均水平，文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，建成全國(guó)知名的山水福地文化名城。
—— 共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到 9 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉文成”全面建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第五節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
聚焦加快新型城鎮(zhèn)化、提速生態(tài)價(jià)值化、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)化、推進(jìn)治理現(xiàn)代化等四化戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)十大標(biāo)志性成果，聚力“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)打造。
—— 加快新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)定不移推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升中心城區(qū)規(guī)模能級(jí)，推進(jìn)縣城有機(jī)更新，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)集成，增強(qiáng)中心城區(qū)承載和輻射能力。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，完善縣域公共服務(wù)配置與均衡化布局，深入推進(jìn)美好家園共建共享。
—— 提速生態(tài)價(jià)值化。圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展，忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)美麗化、美麗經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，豐富美麗經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景集，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，加快打造高水平產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)，提速生態(tài)價(jià)值。
—— 推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)化。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、積極融入溫州大都市與溫州全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)施“高鐵入境”“高速成網(wǎng)”“航空起飛”工程，大力實(shí)施交通投資倍增計(jì)劃，著力打造對(duì)外開(kāi)放快速通道、縣域路網(wǎng)通道、生態(tài)旅游綠色通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對(duì)內(nèi)交通無(wú)縫銜接、效能提升，打造成為連接浙南閩北贛東的溫州西部交通樞紐城市。
—— 推進(jìn)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化政府部門間協(xié)同合作，有效整合治理資源，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善基層民主協(xié)商制度，引導(dǎo)社會(huì)參與治理，提升綜合治理效能。創(chuàng)新治理手段，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用、智治支撐作用。著力建設(shè)集矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共法律服務(wù)、綜合指揮調(diào)度等多功能于一體的“一站式”社會(huì)治理綜合體，加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第二章構(gòu)筑山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅(jiān)持以創(chuàng)新科技為引領(lǐng)、以創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新人才為支撐，打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快數(shù)字賦能全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加快推進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)載體建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)“五個(gè)一”工程，打造“兩園一院一地一綜合體”。謀劃建設(shè)文成縣科技型小微企業(yè)創(chuàng)新園，以科創(chuàng)園建設(shè)加速全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，加強(qiáng)校地科技合作，提升農(nóng)業(yè)科研水平，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植示范基地。布局建設(shè)農(nóng)康院研究與試驗(yàn)中心，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)跨區(qū)域“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，營(yíng)造“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在文成”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。推動(dòng)高山果蔬產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚輕工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。
積極培育科技型企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)雙倍增工程，培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強(qiáng)，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L(zhǎng)性科技企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新指標(biāo)“五倍增五提升”行動(dòng)，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，建設(shè)科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)后備庫(kù)，加快高新技術(shù)企業(yè)跨越式發(fā)展。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè)10 家，培育科技型中小企業(yè) 50 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。深化與溫州、杭州、上海等地科技市場(chǎng)信息對(duì)接，謀求信息技術(shù)合作共享，積極引培新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，保障科技研發(fā)源頭供給。圍繞文成先進(jìn)制造與智能裝備、時(shí)尚輕工、新材料、生物食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持縣內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、軍工單位、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。
第二節(jié)推動(dòng)多元人才集聚
推進(jìn)多元化人才引育。圍繞文成產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。大力實(shí)施引才育才留才工程，引進(jìn)一批高層次人才落戶文成。探索項(xiàng)目制、候鳥制、兼職制等人才柔性引進(jìn)機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才資源庫(kù)。推進(jìn)“萬(wàn)僑歸鄉(xiāng)”計(jì)劃，完善華僑華人回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)海外華人華僑回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“萬(wàn)名綠領(lǐng)”計(jì)劃，強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次育才，厚植本土人才。推進(jìn)“萬(wàn)名大學(xué)生”計(jì)劃，結(jié)合青年發(fā)展試點(diǎn)縣創(chuàng)建，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦崗位技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理等各類培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批青年科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。注重開(kāi)發(fā)“銀發(fā)人才”資源，建立健全工程師、教師、醫(yī)生等老專家返聘制度、咨詢制度。
營(yíng)造良好人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施“人才關(guān)愛(ài)工程”，探索推進(jìn)“人才社區(qū)”建設(shè)，切實(shí)解決住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才在文成發(fā)揮所長(zhǎng)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)工匠精神。積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境氛圍，培育更加開(kāi)放、包容多元的人才創(chuàng)新文化。
第三節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
深化創(chuàng)新扶持政策機(jī)制。深化行政審批制度和資源要素市場(chǎng)等改革，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)有創(chuàng)意、懂科技的創(chuàng)新人才低成本創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，落實(shí)普惠性創(chuàng)新政策。完善科技體制機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)科技資源高效配置，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化創(chuàng)新資金投入保障。建立完善科技金融體系，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的投入力度。吸引創(chuàng)業(yè)投資資金、社會(huì)資金投向創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建立以財(cái)政資金為擔(dān)保，銀行貸款與風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入渠道。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造創(chuàng)業(yè)孵化器，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)，形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。落實(shí)“定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化”研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)為本地企業(yè)“量身定制”設(shè)計(jì)研發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，培育集聚一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣一批先進(jìn)科技成果。
第三章優(yōu)化美麗縣域新空間
推進(jìn)全域空間治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“一軸兩片多點(diǎn)”的縣域空間發(fā)展格局，著力優(yōu)化縣城功能品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，優(yōu)化美麗縣域新空間。
第一節(jié)推進(jìn)縣域空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編制《文成縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，有效推動(dòng)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)全空間覆蓋、全要素管控?？茖W(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間緊湊集聚。城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)向縣城和各中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，確保區(qū)域重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目的土地供給。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵及人居環(huán)境品質(zhì)。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間安全高效?？茖W(xué)劃定全縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。推進(jìn)集中連片農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)珊溪、二源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)空間涵養(yǎng)功能。重點(diǎn)加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)化珊溪水庫(kù)、天頂湖水庫(kù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)銅鈴山國(guó)家森林公園、百丈漈—飛云湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、黃寮自然保護(hù)區(qū)和石垟、金朱、黃鹿山等森林公園的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
第二節(jié)構(gòu)建“一軸兩片多點(diǎn)”格局
統(tǒng)籌全域國(guó)土空間規(guī)劃及山水林田湖草資源，著力提升核心城區(qū)能級(jí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色區(qū)域，聚力打造美麗經(jīng)濟(jì)，全力打造“一軸兩片多點(diǎn)”美麗縣域發(fā)展新空間。
構(gòu)筑“一體兩翼”城市發(fā)展軸。以提升城市能級(jí)為核心，做大做強(qiáng)由大峃、峃口、周壤、黃坦、玉壺組成的“一體兩翼”城市發(fā)展軸。高能級(jí)開(kāi)發(fā)由大峃、峃口和周壤構(gòu)建的“一體”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。加快推進(jìn)玉壺、黃坦組成的“兩翼”向心集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
—— 推進(jìn)“一體”能級(jí)提升。統(tǒng)籌大峃、峃口和周壤三鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，編制三鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)適時(shí)開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)街道，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化縣城發(fā)展格局。全面提升大峃服務(wù)能級(jí)，完善大型商業(yè)商貿(mào)中心、教育醫(yī)療文體、科技會(huì)議展覽等設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)、資本、人才等高端要素集聚水平，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。加速峃口和周壤人口向縣城聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，加快峃口、周壤承接縣城輻射，圍繞縣城構(gòu)建生態(tài)安全屏障，特色化發(fā)展生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造田園城市，構(gòu)筑縣城“后花園”。
—— 推進(jìn)“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快黃坦、玉壺深度融入“一體”發(fā)展。大力推進(jìn)樟山至黃坦、樟臺(tái)至玉壺通道建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。支持黃坦、玉壺高水平打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力推動(dòng)黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、“僑韻”玉壺國(guó)際慢城建設(shè)。推進(jìn)黃坦時(shí)尚制造業(yè)與縣城高端服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)成鏈，打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)玉壺休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生發(fā)展，支撐文成國(guó)際化休閑旅游目的地打造。
特色化發(fā)展西北、東南“兩片”。依托文成山水生態(tài)格局和資源要素分布特征，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西北、東南兩大片區(qū)差異化定位、特色化發(fā)展。
—— 打造西北“空中花園片”。加快建設(shè)由南田、百丈漈、西坑、銅鈴山、二源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構(gòu)建的高山臺(tái)地空中花園。重點(diǎn)打造一批文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，加快天湖悅動(dòng)小鎮(zhèn)、森林氧吧小鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)特色小鎮(zhèn)，全力打響劉伯溫故里國(guó)家 5A級(jí)景區(qū)品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。配套建設(shè)一批高端休閑旅游服務(wù)項(xiàng)目，加快西坑凈水灣、龍麒源旅游度假區(qū)等一批文旅康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化文旅服務(wù)配套。推動(dòng)片區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打通高速交通連接線，加快片區(qū)景觀資源聯(lián)動(dòng)、要素高效流通，引導(dǎo)五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，差異化競(jìng)合發(fā)展，聯(lián)合打造美麗經(jīng)濟(jì)環(huán)線，構(gòu)建西北休閑文旅集聚區(qū)。
—— 打造東南“云江秀水片”。加快建設(shè)由珊溪、巨嶼、周山、公陽(yáng)、平和、雙桂、桂山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的云江秀水十里畫廊。加快設(shè)施聯(lián)通，加快建設(shè)連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的市政交通，提升文泰高速珊溪互通輻射帶動(dòng)作用，積極打造浙南商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)飛云江流域綜合開(kāi)發(fā)、融合發(fā)展，整合提升兩岸風(fēng)景名勝、鄉(xiāng)村景點(diǎn)，共建生態(tài)休閑帶、文旅景觀帶。重點(diǎn)打造飛云江爛漫景觀帶、萬(wàn)畝楊梅出口基地、巨嶼生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快發(fā)展濱水休閑旅游、夜光經(jīng)濟(jì)、影視文化、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色化融合型產(chǎn)業(yè)。
精細(xì)化發(fā)展“多點(diǎn)”。做優(yōu)做強(qiáng)高品質(zhì)景區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地等多個(gè)極點(diǎn)，打造引領(lǐng)縣域生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的高能級(jí)平臺(tái)載體，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合、功能集聚。
—— 打造高品質(zhì)核心景區(qū)。構(gòu)建以 5A 級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，以4A 級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)為重點(diǎn)， 3A 級(jí)景區(qū)、森林古道、歷史文化名村等為支撐的高品質(zhì)景區(qū)群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)天頂湖、大銅鈴山、劉伯溫景區(qū)以及云江秀水等核心景區(qū)板塊建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“ IP 符號(hào) + 游樂(lè)設(shè)施 + 演藝”的特色旅游產(chǎn)品，聚力打造旅游核心吸引物，加快建設(shè)千萬(wàn)級(jí)旅游人次的旅游度假平臺(tái)。
—— 建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。優(yōu)化縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和功能布局，整合大峃、珊溪等鎮(zhèn)部分區(qū)域高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃坦、百丈漈、巨嶼生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)容提質(zhì)，加速推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向三大基地集聚。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善相關(guān)生產(chǎn)生活性服務(wù)配套，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)字化服務(wù)功能，大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)型，做大經(jīng)濟(jì)增量、做優(yōu)存量，提升畝產(chǎn)效益。
—— 建設(shè)省市特色小鎮(zhèn)。以特色小鎮(zhèn) 2.0 版為指引，全面實(shí)施“八個(gè)一”工程，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)出效率和稅收水平，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。著力推進(jìn)森林氧吧小鎮(zhèn)、天湖悅動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)謀劃新一批特色小鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺(tái)，到 2025 年，圍繞文旅、時(shí)尚、高端裝備制造、健康等產(chǎn)業(yè)主題，建成 3-5 個(gè)省市級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)群。
—— 做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地。加快建設(shè)部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、院地校地合作平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家秸稈綜合利用試點(diǎn)縣、省級(jí)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)縣、“互聯(lián)網(wǎng) + ”出村進(jìn)城農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)縣，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)林基地，加快創(chuàng)建楊梅、茶葉、糯米山藥、中蜂、高山稻米等特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)大型連片特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)著力優(yōu)化縣城功能品質(zhì)
推進(jìn)新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。加快推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，圍繞聚人氣、聚才氣、聚商氣，完善公共配套、提升承載能力，按未來(lái)社區(qū)的理念，加快開(kāi)發(fā)樟山、下田垟、樟臺(tái)等片區(qū)，高水平建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)、酒店、文體、旅游等公共服務(wù)設(shè)施，成為品質(zhì)高端、生活便利、人人向往的宜居宜業(yè)之城。提速城市有機(jī)更新，加速推進(jìn)龍船垟、苔湖、珊門、二新等區(qū)塊有機(jī)更新，高水平打造亮點(diǎn)區(qū)塊。優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)街區(qū)功能，加快文商回歸旅游配套服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、龍船垟城市綜合體、二新時(shí)尚購(gòu)物街、苔湖僑鄉(xiāng)風(fēng)情街等功能性項(xiàng)目建設(shè)，打造山水風(fēng)情旅游小城市。
打造城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，加快泗溪河沿線商貿(mào)業(yè)態(tài)提升，優(yōu)化縣前街、二新街、大峃街等老街商業(yè)功能，整合打造一批高人氣購(gòu)物中心和商業(yè)街區(qū)。完善泗溪河中央水軸商圈建設(shè)，加快發(fā)展月光經(jīng)濟(jì)，打造一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，全面打響“不夜文成”月光旅游品牌。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極培育總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、綠色金融等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部大樓、金融大廈、僑商大廈等辦公樓宇，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能級(jí)。大力發(fā)展僑貿(mào)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮僑商僑資優(yōu)勢(shì)，謀劃推進(jìn)華僑產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口商品體驗(yàn)交易中心、海外風(fēng)情體驗(yàn)街區(qū)建設(shè)，打造僑資企業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，吸引僑資企業(yè)總部落戶文成。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展便利超市、無(wú)人零售商店、特色連鎖小店，打造新型社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建社區(qū) O2O 配送體系。
打造高品質(zhì)人居環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境整治，加快泗溪河中央水軸、美麗環(huán)城公路等水陸兩軸的環(huán)境提升，加快啟動(dòng)高速口景觀工程、綠道慢行系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、人氣最旺的標(biāo)志性地段，提升縣城形象品位。提升縣城公共服務(wù)水平，大力發(fā)展民生事業(yè)，加快完善公共設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)城市展示館、中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物流中心等公共服務(wù)配套設(shè)施和供電、供氣、通訊、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，加快平安文成建設(shè)，提升智治監(jiān)管覆蓋水平，完善背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)等市容市貌管理，助力交通治堵保暢，全面提升城市管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能。
第四節(jié)提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)
聯(lián)動(dòng)化推進(jìn)“兩片”協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩片”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、設(shè)施共用、民生共享。實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以環(huán)天頂湖風(fēng)景區(qū)為核心，以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為引擎，輻射環(huán)天頂湖一帶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快天湖悅動(dòng)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代通用航空華僑特色區(qū)、伯溫故里文化園建設(shè)，構(gòu)建融合發(fā)展休閑旅游、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等多元產(chǎn)業(yè)，打造休閑康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)新標(biāo)桿。以銅鈴山國(guó)家森林公園風(fēng)景區(qū)為引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建森林氧吧省級(jí)特色小鎮(zhèn)，打造六福山禪意小鎮(zhèn)等文旅項(xiàng)目，共同發(fā)展壯大以森林、康養(yǎng)、禪意為主題的高端度假休閑產(chǎn)業(yè)，打造文成面向浙南閩北、服務(wù)長(zhǎng)三角的國(guó)家森林運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假區(qū)。加快發(fā)揮牛欄灣省級(jí)森林公園生態(tài)效應(yīng)，圍繞云江秀水十里畫廊休閑區(qū)，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)化、體驗(yàn)型休閑旅游載體，打造集濱水度假、生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)。
特色化打造若干強(qiáng)鎮(zhèn)。著力打造一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范的生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以生態(tài)工業(yè)、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為核心打造一批縣域產(chǎn)業(yè)高地。打造綜合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。激發(fā)縣城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意、城市商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展宜居宜游文旅名鎮(zhèn)。加快布局完善生活設(shè)施，加大旅游服務(wù)投入，有機(jī)融合文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、禪意養(yǎng)生，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的文旅名鎮(zhèn)。培育生態(tài)工業(yè)特色鎮(zhèn)。以高端裝備制造業(yè)和時(shí)尚輕工業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化資源聚集、
龍頭引領(lǐng)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品牌。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)情鎮(zhèn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗民宿經(jīng)濟(jì)，打造田園風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
品質(zhì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。不斷鞏固深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，提高交通、市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平，加快建制鎮(zhèn)雨污分流改造、生活垃圾分類處理。因地制宜塑造山水格局、城鎮(zhèn)形態(tài)、街巷空間和建筑特色，提升改造出入口、主街道、公共核心區(qū)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、古樹(shù)名木和文物保護(hù)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng) 2 個(gè)以上省級(jí)美麗城鎮(zhèn)示范，繪制城在山中、村在景中、人在畫中的全域美麗城鎮(zhèn)新畫卷。
第四章構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以全域旅游為引領(lǐng)加速生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起、綠色趕超夯實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)全面提升全域旅游
創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。以縣城為旅游集散服務(wù)中心，以飛云江水軸、 322 國(guó)道陸軸為串聯(lián)紐帶，以四大文化旅游組團(tuán)為支撐，構(gòu)建“一心兩軸四組團(tuán)”旅游發(fā)展格局，凝聚全域旅游發(fā)展合力。加快部署一批重大文旅項(xiàng)目，推進(jìn)縣城至百丈漈南入口索道等一批主通道建設(shè)，持續(xù)提升“伯溫故里·天然文成”品牌影響力，助力生態(tài)旅游業(yè)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)際化休閑旅游目的地。
培育多元旅游特色產(chǎn)品。推動(dòng)文旅康養(yǎng)成片開(kāi)發(fā)，整合天頂湖、森林氧吧小鎮(zhèn)、云江秀水十里畫廊和“僑韻”玉壺國(guó)際慢城等核心區(qū)塊的康養(yǎng)資源，引入戰(zhàn)略投資者，傾力打造集文化體育、禪修養(yǎng)生、森林氧吧、旅居養(yǎng)老等多功能于一體的文旅康養(yǎng)大 IP 。激活旅體融合新動(dòng)能，積極承辦國(guó)家、省市各類體育賽事，推進(jìn)天湖悅動(dòng)小鎮(zhèn)、銅鈴山運(yùn)動(dòng)基地、天頂湖山地運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，打造集登山觀光、山地運(yùn)動(dòng)、山地度假、山地養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品于一體的山地休閑旅游度假區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。提升農(nóng)旅產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批特色民宿群、鄉(xiāng)村公園、田園綜合體、農(nóng)事樂(lè)園等生態(tài)莊園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光、親子教育、農(nóng)事體驗(yàn)等領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅高效鏈接融合，打造浙南最具規(guī)模和影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地。加快文旅科教資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)縣研學(xué)中心營(yíng)地和研學(xué)數(shù)字化平臺(tái)，培育開(kāi)發(fā)一批以“劉伯溫文化”“僑鄉(xiāng)文化”“畬族文化”“禪修文化”“紅色文化”“自然文化”為主題的研學(xué)旅行精品線路和示范基地，推動(dòng)文旅科教產(chǎn)業(yè)深度融合、實(shí)體化運(yùn)作，爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)省級(jí)營(yíng)地（基地）。
完善全域高水平智慧化旅游設(shè)施。健全覆蓋全縣的旅游集散體系，深化“旅游廁所革命”，提升旅游咨詢服務(wù)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景區(qū)停車場(chǎng)等設(shè)施。完善高品質(zhì)旅游住宿體系，加速星級(jí)酒店、度假酒店、精品民宿等中高端住宿業(yè)態(tài)引入，引導(dǎo)“僑家樂(lè)”民宿成群落地集聚式發(fā)展。打造一批特色餐飲街區(qū)，挖掘本土特色餐飲資源，培育森林保健餐飲、文化特色餐飲（伯溫家宴、畬家長(zhǎng)桌宴、禪意齋宴）。發(fā)揮特農(nóng)匯、僑品匯、民俗文化等特色優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)特色旅游商品一條街。推進(jìn)與上海驢媽媽、馬蜂窩等知名企業(yè)合作，大力宣傳推廣文成全域旅游。加快全域智慧旅游建設(shè)，強(qiáng)化全縣旅游大數(shù)據(jù)中心賦能，打造以“一部手機(jī)游文成” APP 為核心的對(duì)外旅游服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)
優(yōu)化生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)。全力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局以箱包制造為主，鞋服、家居、配件為輔的時(shí)尚輕工制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件制造業(yè)，依托通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)引進(jìn)通用航空器材維護(hù)維修、加工組裝等裝備制造業(yè)，努力形成輕工制造和智能裝備鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展格局。集聚發(fā)展特色工業(yè)，集聚提升本地果蔬、保健酒、畜禽產(chǎn)業(yè)等特色食品加工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)建材業(yè)向新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快水電站設(shè)備升級(jí)改造，發(fā)展光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生資源，推動(dòng)健康食品、新型建材、清潔能源等特色工業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“民參軍”企業(yè)零突破，爭(zhēng)創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
構(gòu)建工業(yè)企業(yè)梯度培育體系。加快推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，擇優(yōu)引進(jìn)和培育一批時(shí)尚輕工、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游的行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人” “隱形冠軍”企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造大中小結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新活力突出、持續(xù)迭代升級(jí)的企業(yè)梯隊(duì)，提升園區(qū)集聚化、專業(yè)化水平。到 2025 年，力爭(zhēng)制造業(yè)億元企業(yè)達(dá)到 10 家以上，累計(jì)新增制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè) 40 家以上。
加快提升工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)。提升園區(qū)生產(chǎn)性配套服務(wù)品質(zhì)，加快物流配送體系和專業(yè)中介市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，降低運(yùn)行成本，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)生活配套保障設(shè)施規(guī)劃，加快一批員工宿舍、停車場(chǎng)、油氣電綜合服務(wù)站、體育場(chǎng)地等生活配套設(shè)施建設(shè)，招引餐飲、住宿、零售等便民服務(wù)企業(yè)入駐，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。建立實(shí)施質(zhì)量誠(chéng)信管理體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，探索對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。搭建“品字標(biāo)”品牌梯隊(duì)，組織企業(yè)參加“品字標(biāo)浙江制造”訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，推進(jìn)時(shí)尚輕工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。組織企業(yè)參與制定泵閥、冷軋、箱包等制造領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與 3 項(xiàng)以上行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，按照“兩化”融合、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量提升、服務(wù)型制造等技術(shù)改造方向，引導(dǎo)企業(yè)高水平、大規(guī)模技術(shù)改造全覆蓋，力爭(zhēng)每年工業(yè)技改裝備投入占比達(dá)到 40% 以上。
第三節(jié)做優(yōu)做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。打造總部經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，依托樟山新區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“文商回歸”“溫商回歸”，加快金融大廈、僑商大廈、總部大廈等商務(wù)辦公樓宇建設(shè)，積極培育金融服務(wù)、人力資源、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等專業(yè)型服務(wù)業(yè)，招引地區(qū)總部及研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等功能性機(jī)構(gòu)入駐，培植優(yōu)質(zhì)稅源。構(gòu)建城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈服務(wù)新格局，推進(jìn)縣物流園區(qū)、物流中心、配送中心（站點(diǎn)）建設(shè)，培育家具用品、裝修建材、再生資源回收利用等專業(yè)市場(chǎng)，打造電子商務(wù)平臺(tái)，加快物流與專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)深度融合發(fā)展，加快物流信息化改造，積極發(fā)展智慧物流，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。
完善生活性服務(wù)業(yè)功能。做大綜合性商貿(mào)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、大中型購(gòu)物中心等商貿(mào)節(jié)點(diǎn)布局，帶動(dòng)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新性建設(shè)“僑貿(mào) + 文旅”特色商貿(mào)城，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施，探索社區(qū)體驗(yàn)式電商、社區(qū)無(wú)人零售、無(wú)接觸配送等新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大“ 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。
培育服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)牌，積極申報(bào)“中華老字號(hào)”“浙江老字號(hào)”“溫州老字號(hào)”。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育，加大龍頭企業(yè)招引力度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的個(gè)體工商戶向規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。深化省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造，加快建設(shè)華僑回歸產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等項(xiàng)目，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和服務(wù)功能。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)平臺(tái)、營(yíng)銷部門、物流部門等分離，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
第五章深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以“千萬(wàn)工程”升級(jí)版為抓手，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索發(fā)展未來(lái)鄉(xiāng)村，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興改革，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展水果、蔬菜、稻谷、中藥材等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)楊梅、茶葉、糯米山藥、中蜂、高山稻米等五大農(nóng)產(chǎn)品，積極培育雪梨、獼猴桃等新興特色農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推動(dòng)大型連片的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)示范帶，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。推廣“一畝山萬(wàn)元錢”經(jīng)營(yíng)模式和林下套種、立體種養(yǎng)等高效生產(chǎn)模式。建立含生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加快發(fā)展智慧（物聯(lián)）農(nóng)業(yè)，以提升價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌振興計(jì)劃，全力推進(jìn)縣農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢查制度。
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)以科技為支撐、龍頭企業(yè)為主體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，組建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項(xiàng)目支撐，建立高端農(nóng)業(yè)專家人才庫(kù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物。到 2025年，年銷售 2000 萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超 5 家，年銷售 500 萬(wàn)元以上農(nóng)民專業(yè)合作社超 10 家。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村布局調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠(yuǎn)偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活居住、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境等功能多元發(fā)展。持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)，開(kāi)展“農(nóng)村污水零直排區(qū)”“美麗河道”創(chuàng)建。深化美麗田園建設(shè)，推進(jìn)溪魚保護(hù)示范村創(chuàng)建，重點(diǎn)打造一批景觀農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村公園。推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)鄰里、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、治理“六大場(chǎng)景”未來(lái)村莊。積極開(kāi)展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村系列示范創(chuàng)建，到 2025 年，全部規(guī)劃保留村通過(guò)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建， 2 ／ 3 村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)，打造10 條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。
加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)。培育 3 個(gè)以上“鄉(xiāng)味濃、夜景美、賞購(gòu)樂(lè)、美味足、品牌靚、功能全”的美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)精品村。輻射帶動(dòng) 10 個(gè)以上重點(diǎn)村落，形成“農(nóng)商旅文體”融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)氛圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村振興示范帶，建設(shè) 2 條以上美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)精品線路。整合休閑農(nóng)業(yè)精品線路與美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，以縣城商圈、知名景區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)精品村等為中心，構(gòu)建“城區(qū)、景區(qū)、商區(qū)、村莊”四位一體的夜間經(jīng)濟(jì)體系。
全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高品質(zhì)構(gòu)建農(nóng)村交通體系，提升行政村雙車道比率。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，著力加快水利防洪、飲水安全、信息網(wǎng)絡(luò)提升改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通，探索促進(jìn)城市天然氣配氣網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，支撐高品質(zhì)生產(chǎn)生活需要。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)多站合一、資源共享。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障和公共安全建設(shè)，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)保障。
第三節(jié)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興改革
深化農(nóng)村集成綜合改革。推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”辦法。加快完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三位一體”農(nóng)村合作體系改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，支持村經(jīng)濟(jì)合作社以出租、聯(lián)營(yíng)、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
健全“兩進(jìn)兩回”機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財(cái)政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺(tái)，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點(diǎn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。全面增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)施自治法治德治“三治結(jié)合”行動(dòng)。提高鄉(xiāng)村自治能力，創(chuàng)新村民自治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推行“一村一輔警”“一村一法律顧問(wèn)”，建設(shè)鄉(xiāng)村巡回審判站點(diǎn)。夯實(shí)德治基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化道德教化，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，深化縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)、文明村建設(shè)，弘揚(yáng)好家庭好家教好家風(fēng)，大力提升鄉(xiāng)村德治水平。
第六章暢通以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局
融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，拓展有效投資空間，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快高水平開(kāi)放合作步伐，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版。
第一節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)
創(chuàng)新消費(fèi)模式。積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，以新模式新場(chǎng)景新服務(wù)新體驗(yàn)的“四新”消費(fèi)不斷激發(fā)新需求和新熱點(diǎn)。大力培育旅游新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)非遺和旅游深度融合，大力開(kāi)發(fā)夜間消費(fèi)市場(chǎng)，設(shè)置中心城區(qū)和飛云江夜間燈光秀，吸引游客消費(fèi)。大力促進(jìn)餐娛消費(fèi)，突出“山菜”“土菜”“畬菜”等地域美食文化，打響“文成十大碗”新名片。探索“飛柜經(jīng)濟(jì)”“飛網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”模式，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品線下線上銷售新通道，培育跨境電商，打開(kāi)多元消費(fèi)模式新格局。
打造多層次消費(fèi)平臺(tái)。優(yōu)化商圈布局，改造提升商業(yè)中心、商業(yè)街、商業(yè)綜合體，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提檔升級(jí)、集聚化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域性消費(fèi)中心。錨定高端旅游，引入品牌型休閑度假旅游項(xiàng)目落地，持續(xù)擴(kuò)大劉伯溫故里等特色景區(qū)影響力，建設(shè)旅游綜合體，提升旅游商貿(mào)功能，打造多樣化旅游消費(fèi)平臺(tái)。完善“一站式”便民服務(wù)功能，構(gòu)建“ 5 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。
營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。鞏固縣前街消費(fèi)示范街區(qū)樣板成效，打造放心消費(fèi)示范街區(qū)。推行消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和先行賠付制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，搭建快速解決消費(fèi)糾紛綠色通道。持續(xù)發(fā)揮武陽(yáng)放心消費(fèi)民宿示范效應(yīng)，完善消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，健全消費(fèi)教育、消費(fèi)宣傳、消費(fèi)調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系構(gòu)建，打造消費(fèi)維權(quán)立體化格局。到 2025 年，重點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站全覆蓋，打響“放心消費(fèi)在文成”品牌，創(chuàng)建省級(jí)放心消費(fèi)示范縣。
第二節(jié)擴(kuò)大有效投資
著力優(yōu)化投資方向。對(duì)接國(guó)家“兩新一重”等重大投資方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)溫武吉鐵路文成段、青田至文成高速公路（文成段）、城市新區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、西北部城鄉(xiāng)一體化供水等一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略工程。大力挖掘大干交通、大建大美、特色小鎮(zhèn)、未來(lái)社區(qū)、旅游度假區(qū)等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)點(diǎn)，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資力度，推進(jìn)重大公共服務(wù)補(bǔ)短增效。
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃一批帶動(dòng)性、支撐性強(qiáng)的重點(diǎn)工程。深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程和市級(jí)“ 521 ”項(xiàng)目工程，發(fā)揮僑商僑貿(mào)僑資優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)溫商文商回歸，促進(jìn)民資、國(guó)資、外資全面增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目與土地、資金、用能、環(huán)境等要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，完善重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)體系，確保謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批，推動(dòng)投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，規(guī)范 PPP模式推廣。更好地發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，以政府資金引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，制定實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。加快推進(jìn)融資性平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升地方融資平臺(tái)資本運(yùn)作能力。進(jìn)一步拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
第三節(jié)加快開(kāi)放合作
積極融入溫州大都市建設(shè)。加快融入溫州華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，全力建設(shè)文成現(xiàn)代通用航空華僑特色區(qū)。奮力落實(shí)對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、引才用才、國(guó)際合作等政策系統(tǒng)集成、有序落地，建設(shè)一批重大支撐項(xiàng)目。加大溫州大都市區(qū)工商資本招引力度，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈一體化布局為導(dǎo)向，承接溫州高端產(chǎn)業(yè)輻射溢出，拓展“技術(shù)在溫州、轉(zhuǎn)化落地在文成”合作模式。加快推動(dòng)域外科創(chuàng)飛地引進(jìn)孵化，積極打造市縣區(qū)域合作新平臺(tái)和溫文民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作高地。爭(zhēng)取S2 、 S4 向文成延伸，積極融入溫州軌道交通線網(wǎng)布局。開(kāi)展公共服務(wù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施與溫州市區(qū)統(tǒng)籌布局，深度推進(jìn)民生項(xiàng)目共建共享。
深度對(duì)接長(zhǎng)三角市場(chǎng)。深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制，拓寬與上海、杭州等長(zhǎng)三角核心城市結(jié)對(duì)合作通道，積極承接產(chǎn)業(yè)溢出，引入高端教育、醫(yī)療康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)資源。聚焦中藥材與健康食品研發(fā)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)制造等產(chǎn)業(yè)，柔性引進(jìn)高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多形式開(kāi)展招商推介活動(dòng)，提升文成生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角的美譽(yù)度和影響力，積極招引對(duì)生態(tài)環(huán)境要求高的企業(yè)來(lái)文成落戶發(fā)展。深化同省農(nóng)科院等科研院所的合作，提升生態(tài)產(chǎn)品科技含量和附加值。
加強(qiáng)外資外貿(mào)合作。聚力實(shí)施“華僑要素回流工程”，切實(shí)做好為僑服務(wù)、維護(hù)僑益，實(shí)現(xiàn)“以僑引僑、以僑引外、以僑引商”，常態(tài)化舉辦華商華僑聯(lián)誼會(huì)、國(guó)際論壇、文化交流、招商宣講等多元活動(dòng)，建設(shè)華商華僑回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)海外華僑回鄉(xiāng)投資興業(yè)。聚焦紅酒、服飾、化妝品、母嬰用品等產(chǎn)品，建設(shè)跨境電商平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)互動(dòng)發(fā)展。開(kāi)設(shè)海外文成旅游辦事處，塑造有國(guó)際影響力的旅游品牌，加強(qiáng)文成旅游產(chǎn)品在海外市場(chǎng)落地營(yíng)銷。圍繞高端康養(yǎng)、旅居產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國(guó)際化醫(yī)療、酒店資源，加快推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。
加快打造山海協(xié)作升級(jí)版。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批山海協(xié)作重大工程，高水平創(chuàng)建“飛地”產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)文成·瑞安山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、平湖 - 文成“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園高水平建設(shè)，推動(dòng)文成和泰順聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。深化創(chuàng)新“三供三?！焙献髂Ｊ?，探索全省跨區(qū)域消薄增收新模式，進(jìn)一步推動(dòng)山海協(xié)作發(fā)展。
第七章打造改革深化新樣板
加快構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。全力打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境高地，加快政府?dāng)?shù)字化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造改革深化新樣板。
第一節(jié)充分激發(fā)市場(chǎng)活力
培育壯大市場(chǎng)主體。創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施“兩個(gè)健康”工程，拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，加大企業(yè)減稅力度。深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)企行動(dòng)，著力提品質(zhì)、樹(shù)品牌、增效益。深化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升股”等工作。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈合作共同體，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)作，加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事改革發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)盤活低效閑置國(guó)有資產(chǎn)，提升企業(yè)資本運(yùn)作能力，助推國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革。高質(zhì)量謀劃重大生態(tài)改革項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革和“兩山銀行”試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算，推進(jìn) GEP 核算進(jìn)決策、入項(xiàng)目，應(yīng)用到相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)、資源要素配置中。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和價(jià)值轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，先行先試開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企合作，探索推進(jìn)生態(tài)金融服務(wù)改革，迭代升級(jí)生態(tài)信用體系。
推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，建立健全市場(chǎng)化的技術(shù)、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素配置機(jī)制，推動(dòng)要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。深化全域土地綜合整治，探索“點(diǎn)狀供地”模式，創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機(jī)制，加大縣旅游功能區(qū)、縣城市新區(qū)、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等大平臺(tái)的土地指標(biāo)傾斜力度，推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制 + 區(qū)域評(píng)估 ” 改革，推廣 “ 先租后讓 ” 工業(yè)用地供應(yīng)方式，推動(dòng)小微工業(yè)園區(qū)用地存量盤活。
第二節(jié)打造營(yíng)商環(huán)境示范樣板
深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革?？v深推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，持續(xù)深化“多證合一、證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”商事登記制度改革。推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一日辦結(jié)”制度，深化一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程審批“最多 80 天”改革，持續(xù)提高審批服務(wù)效率。充分發(fā)揮基層商會(huì)、行業(yè)組織作用，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)模式，強(qiáng)化親清政商關(guān)系，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋”“部門全覆蓋”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善旅游功能區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行和管理機(jī)制。推進(jìn)文成縣國(guó)家涉僑服務(wù)綜合改革先行區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)僑務(wù)綜合改革先行區(qū)（試驗(yàn)田）國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。
加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)。深入實(shí)施信用“ 531X ”工程。推動(dòng)全方位誠(chéng)信，全數(shù)據(jù)入信，全社會(huì)用信，加強(qiáng)信用信息歸集共享機(jī)制。建立健全行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。制定誠(chéng)信“紅黑榜”集中發(fā)布制度，健全信用聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施，加快信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地落實(shí)。推進(jìn)“信用 + 聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快“信易貸”試點(diǎn)建設(shè)，積極擴(kuò)展公共信用在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié)更好發(fā)揮政府作用
推動(dòng)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型。建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理效能，持續(xù)推廣“浙里辦” APP ，加快“浙政釘 2.0 ”先行先試，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，建立線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和安全管理，加大信息系統(tǒng)整合力度，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，聚焦系統(tǒng)集成、場(chǎng)景應(yīng)用、數(shù)字賦能，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部全鏈條“一件事”集成改革。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 協(xié)同辦公”，加快各單位業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)整合集成，全面實(shí)行無(wú)紙化辦公。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事制度，強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃約束力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)政保障。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政投資的示范效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)，打好財(cái)稅政策 “ 組合拳 ” ，引導(dǎo)社會(huì)資本投向 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深化金融綜合改革，實(shí)施融資暢通工程，加快基金、債券、企業(yè)上市、財(cái)富管理等服務(wù)體系建設(shè)。著力形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)、渠道多元、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資共建機(jī)制。積極對(duì)接國(guó)家政策，用好專項(xiàng)債、政策性貸款等工具，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金資源支持，強(qiáng)化資金要素保障。
第八章構(gòu)建樞紐化功能性設(shè)施體系
按照智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化要求，圍繞交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、市政網(wǎng)、新基建網(wǎng)五張網(wǎng)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)暢通浙南閩北贛東交通連接
積極融入溫州全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，大力實(shí)施交通投資倍增計(jì)劃，著力構(gòu)建內(nèi)暢外快的交通網(wǎng)絡(luò)，打造連接浙南閩北贛東的交通樞紐。
打造對(duì)外開(kāi)放快速通道。實(shí)施“高鐵入境”“高速成網(wǎng)”“航空起飛”工程，多方位打通文成對(duì)外交通快速通道。爭(zhēng)取建成溫武吉鐵路文成段，打通對(duì)外快速鐵路通道，謀劃研究市域鐵路等重大對(duì)外交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文成節(jié)點(diǎn)與國(guó)家鐵路網(wǎng)的融合。建成溧寧高速景文、爭(zhēng)取建成青文高速，打通文成西向、北向的快速通道，到 2025 年，基本形成網(wǎng)絡(luò)化布局、一體化緊密銜接的“十”字型的高速公路格局。建成文成南互通及連接線工程，實(shí)現(xiàn)高速公路與溫武吉鐵路文成站的有機(jī)銜接。高品質(zhì)推進(jìn)通用航空，建設(shè)文成西里通用航空機(jī)場(chǎng)和一批直升機(jī)起降點(diǎn)。
完善縣域路網(wǎng)體系。加快完善主干線網(wǎng)絡(luò)，以主干道為骨架，提升全域公路干線路網(wǎng)密度，強(qiáng)化各片區(qū)之間的國(guó)省道、縣道交通連接。建成 322 國(guó)道文成西坑至景寧交界段、 220 省道青田至泰順公路文成玉壺至渡瀆段；加快建設(shè) 322 國(guó)道文成平和（瑞安交界）至樟臺(tái)段、 219 省道文成黃坦（塘壟）至珊溪段（平陽(yáng)交界）等一批國(guó)省道。建成文成珊溪至泰順橫坑公路高山至福全段、峃口九溪至公陽(yáng)改建工程；加快建設(shè)文成南互通至黃坦產(chǎn)業(yè)園等一批重要縣道。完善農(nóng)村公路布局，建成 200公里美麗交通經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)玉壺、南田等片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)。高品質(zhì)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，織密通景區(qū)、通鎮(zhèn)村、通產(chǎn)業(yè)基地的縣域特色路網(wǎng)體系，突破化解瓶頸路、梗阻路、盲腸路等三路瓶頸。到 2025 年，全面構(gòu)建縣域中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“高品質(zhì)出行圈”，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn) 15 分鐘上高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘到縣城。
打造生態(tài)旅游綠色通道。新建大南線至百丈漈南入口公路、322 國(guó)道至銅鈴山國(guó)家森林公園（北）公路、百丈漈篁莊至二源等一批通景公路，推進(jìn)公路沿線綜合環(huán)境整治，打造文成美麗公路靚麗風(fēng)景線。實(shí)施交旅融合工程，推進(jìn)貫通至泰順旅游通道，建設(shè)鄉(xiāng)村“慢行”旅游交通網(wǎng)。發(fā)展景區(qū)公交，加強(qiáng)主要景觀節(jié)點(diǎn)間的便捷交通聯(lián)系。升級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)縣城綠道、縣城北環(huán)山綠道等工程建設(shè)，依托飛云江干流和支流、天頂湖，建設(shè)沿江、沿湖綠道慢行系統(tǒng)，形成縣域綠道主干線。因地制宜發(fā)展“特色交通”，鼓勵(lì)建設(shè)游艇碼頭和客運(yùn)碼頭，打造美麗生態(tài)航道，開(kāi)辟飛云江水上旅游通道，提升銅鈴山景區(qū)、巖門大峽谷景區(qū)與飛云湖景區(qū)之間的水上聯(lián)系通道。謀劃建設(shè)縣城徐村至百丈漈南入口索道（纜車）、空中花園片觀光小火車，串聯(lián)劉伯溫故里景區(qū)、嘉南美地等景區(qū)景點(diǎn)和度假村落，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村精品線路。
第二節(jié)加強(qiáng)能源水利設(shè)施建設(shè)
搭建水利設(shè)施安全防護(hù)網(wǎng)。推進(jìn)縣城蓄洪分洪（防洪能力提升）工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、山塘整治工程、中小流域治理工程、農(nóng)村河道整治工程等建設(shè)，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至 50年一遇，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至 20 年一遇，村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至 10 年一遇，全面消除水庫(kù)山塘安全隱患，結(jié)合梧溪、泗溪等中小流域綜合治理工程，建成一批防洪安全、生態(tài)優(yōu)良、景觀靚麗、文化彰顯的美麗河湖，構(gòu)建更高保障的水安全屏障和更有韻味的水生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化水資源供給能力。實(shí)施縣西北部城鄉(xiāng)供水一體化提升工程、城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水提升改造工程，構(gòu)建“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”供水格局，到 2025 年，自來(lái)水普及率達(dá) 100% 。加強(qiáng)飛云江飲用水源保護(hù)，守住水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建設(shè)智慧水利系統(tǒng)，創(chuàng)建水利信息化運(yùn)行管理平臺(tái)，推動(dòng)水資源配置和管理更加合理高效。
優(yōu)化能源資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源供給，建設(shè)大峃、西坑、銅鈴山等綜合供能站，推進(jìn)峃口輸變電、樟山輸變電、黃坦變電所等電力工程建設(shè)，加快 35 千伏峃口變、 110 千伏帶周嶼輸電線路改造等電力工程建設(shè)，建設(shè)智慧電網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)施天然氣“縣縣通”工程，穩(wěn)步推進(jìn)“油改氣”，實(shí)現(xiàn)縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集中供氣。逐步完善新能源供應(yīng)體系，發(fā)展光能、風(fēng)能、水能等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，謀劃研究風(fēng)能發(fā)電、文成抽水蓄能電站項(xiàng)目，打造一批綠色能源示范項(xiàng)目。
第三節(jié)提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平
完善地下市政管控體系。加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)大峃、黃坦、百丈漈、巨嶼等城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造提升工程，加大管網(wǎng)敷設(shè)力度，對(duì)全域給排水老舊管網(wǎng)應(yīng)改盡改，著力推進(jìn)雨污分流，加快燃?xì)夤艿酪?guī)?；脑欤ǔ梢惑w化城市管網(wǎng)布局體系。積極利用公園、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，增加地下停車位。注重城市綜合體、辦公樓宇、廣場(chǎng)等重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，推動(dòng)縣城空間立體化發(fā)展。統(tǒng)籌防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，提升地下應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、地下空間的信息化管理。
加快建設(shè)海綿城市。對(duì)城鎮(zhèn)攔河壩、生態(tài)緩坡、濕地公園、山體公園等進(jìn)行雨水“蓄、滯、滲、凈、用、排”功能改造與提升，因地制宜設(shè)置透水鋪裝、植草溝、碎石下滲帶、雨水花園、雨水桶、蓄水池等海綿設(shè)施，建設(shè)一批“海綿公園”。加快建設(shè)“海綿社區(qū)”“海綿園區(qū)”，將海綿城市理念融入老舊小區(qū)改造、新城建設(shè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)市政設(shè)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管養(yǎng)。做好地名規(guī)劃和新建市政設(shè)施命名工作，對(duì)市政道路進(jìn)行常態(tài)化巡查，推進(jìn)智慧路燈系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)路燈智能監(jiān)控。落實(shí)好城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率及人均公共綠地三項(xiàng)指標(biāo)周期性監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市地下空間、城市低洼地段和道路易積水區(qū)、消防設(shè)施、避難場(chǎng)所、停車位普查及監(jiān)測(cè)。
第四節(jié)積極布局高質(zhì)量新基建網(wǎng)
加速信息基礎(chǔ)設(shè)施部署。加強(qiáng) 5G 基站建設(shè)，推進(jìn) 5G 商用，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署和應(yīng)用，構(gòu)建快速暢通、全域覆蓋的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系。加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“ 5G+ ”“區(qū)塊鏈 + ”發(fā)展。依托珊溪水庫(kù)、天頂湖水庫(kù)等資源，謀劃研究大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，拓展發(fā)展數(shù)據(jù)延伸服務(wù)。
提升重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化水平。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環(huán)保，提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新基建的融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升園區(qū)數(shù)據(jù)化、信息化水平，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)。聚焦公共治理、幸福民生，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，重點(diǎn)推動(dòng)智慧旅游發(fā)展，將新技術(shù)嵌入旅游功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體建設(shè)，全面開(kāi)展智慧化場(chǎng)景應(yīng)用。
第九章建設(shè)山水福地文化名城
堅(jiān)持以劉伯溫文化塑魂，以僑鄉(xiāng)文化激發(fā)城市活力，以畬族文化、禪修文化、紅色文化彰顯城市魅力，全面推動(dòng)精神文明再上新臺(tái)階、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)加速崛起，打造獨(dú)具有文成特色的山水福地文化名城。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。抓好全縣精神文明建設(shè)，激揚(yáng)起新時(shí)代文成人精神，發(fā)揚(yáng)“初心為本、真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏”精神品質(zhì)，增強(qiáng)全縣人民文化自信。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)文成省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，深化“最美文成人”主題宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范評(píng)選活動(dòng)以及“最美家庭”“最美行為”“最美退役軍人”“最美群體”創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)文明新風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加快文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展。
著力文體設(shè)施品級(jí)提升。重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)一基地”創(chuàng)建，加快國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文旅融合改革試驗(yàn)區(qū)、劉伯溫文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)。著力文化強(qiáng)縣建設(shè)，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化體系。加快縣圖書館新館、縣歌劇話劇院等縣級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建成投用，推動(dòng)博物館華僑展示廳、青少年宮、體育中心等公共文體設(shè)施優(yōu)化提級(jí)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村（社區(qū)）文化禮堂等基層設(shè)施。加快建設(shè)全域城市書房、文化驛站，推廣數(shù)字閱讀公共服務(wù)平臺(tái)和 24 小時(shí)自助借閱服務(wù)站，打造“ 15 分鐘文化圈”。加快體育現(xiàn)代化縣建設(shè)，優(yōu)化提升縣運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)中心，積極推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織文化體育場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，到 2025 年，全縣公共文體設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放率實(shí)現(xiàn) 100% 。
提升公共文體服務(wù)水平。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄，大力推進(jìn)非國(guó)有美術(shù)館、圖書館、體育場(chǎng)館等民辦文體機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)施社會(huì)文體組織培育工程，引導(dǎo)扶持文體類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織。加強(qiáng)公共文體活動(dòng)供給，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)縣運(yùn)會(huì)、山地馬拉松等全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。推動(dòng)公共文體資源聯(lián)網(wǎng)上云，構(gòu)建公共文體機(jī)構(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文體服務(wù)”行動(dòng)，提供便捷高效的線上文體服務(wù)。
第二節(jié)弘揚(yáng)傳承特色文化
強(qiáng)化文化基因解碼工程。加快文化塑魂，以劉伯溫文化、僑鄉(xiāng)文化為主導(dǎo)，以畬族文化、禪修文化、紅色文化為重點(diǎn)，實(shí)施文化基因轉(zhuǎn)化工程，加快構(gòu)建“一表、一文、一譜、一庫(kù)”文化基因電子數(shù)據(jù)庫(kù)，深入挖掘地域文化豐富內(nèi)涵。大力推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘劉伯溫文化內(nèi)涵，聯(lián)合其他文化元素打造集產(chǎn)品、場(chǎng)景、線路、商品、節(jié)慶于一體的產(chǎn)業(yè) IP 生態(tài)矩陣，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深入實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)南田鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和省級(jí)非遺小鎮(zhèn)，支持南田、西坑、銅鈴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)非遺文化體驗(yàn)基地，推進(jìn)縣二級(jí)博物館、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、非遺專題館等建設(shè)。鞏固保護(hù)劉伯溫傳說(shuō)、畬族諺語(yǔ)、傳統(tǒng)石拱橋技藝和烙畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)非遺文化體驗(yàn)基地，引導(dǎo)開(kāi)辦具有特色的非遺集市、超市、夜市，研發(fā)非遺主題夜景旅游路線或夜景演藝活動(dòng)，積極舉辦劉伯溫廉政文化論壇等活動(dòng)。推動(dòng)全域文物平安工程，探索文物活化利用。
加強(qiáng)特色文化交流傳播。打響“劉基故里”“美麗宜居新僑鄉(xiāng)”“中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)”等文化名片，向海內(nèi)外講好文成故事、展現(xiàn)文成形象。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市、“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流，積極融入甌江山水詩(shī)路建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和民間互動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建多層次、多形式的文化交流體系，辦好浙江山水旅游節(jié)等活動(dòng)，開(kāi)展劉伯溫文化主題展覽活動(dòng)，開(kāi)展僑文化“走親”，構(gòu)建僑文化網(wǎng)，“以僑為橋”，以祖國(guó)情、中華文化為依托和根基，積極開(kāi)展與青田、江門、泉州、汕頭等地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育交流活動(dòng)。通過(guò)新媒體平臺(tái)，放大社交媒體擴(kuò)散效應(yīng)，開(kāi)展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等宣傳營(yíng)銷，加強(qiáng)文化傳播力度。
第三節(jié)提升發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，緊扣劉伯溫文化和僑鄉(xiāng)文化兩大主題，高品質(zhì)建設(shè)劉伯溫文化園，依托“僑韻”玉壺國(guó)際慢城創(chuàng)建，加快推進(jìn)國(guó)際慢文化體驗(yàn)中心和僑夢(mèng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。依托新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代文創(chuàng)園區(qū)，帶動(dòng)一批文創(chuàng)街區(qū)、創(chuàng)意創(chuàng)客空間發(fā)展。發(fā)展文化影視產(chǎn)業(yè)，以百丈漈微電影綜合服務(wù)中心建設(shè)為核心，打造一批精品微電影基地，形成“ 1+X ”微電影創(chuàng)作基地布局，舉辦全國(guó)性微電影大賽和交流大會(huì)，共建“微影文成”品牌。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，深化“文化 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動(dòng)文化與科技、制造、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)文化娛樂(lè)、文化制造、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造文化產(chǎn)業(yè)支撐體系。研究建立文促中心，推動(dòng)多元文化投融資體系建設(shè)，帶動(dòng)招商引資，吸引影視、設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，研究制定文化企業(yè)孵化培育計(jì)劃和文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)指引，建立文化產(chǎn)業(yè)孵化基地和雙創(chuàng)平臺(tái)。提升文化市場(chǎng)主體活力，加快制定文化創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，出臺(tái)和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)“紅包”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)“文化貸”信?；?，為企業(yè)壯大規(guī)模、提升盈利能力創(chuàng)造有利條件。
第十章建設(shè)高水平美麗文成
高水平打造美麗文成，以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建為抓手，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活方式，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”相互協(xié)調(diào)，建設(shè)全省高山臺(tái)地大花園典型示范。
第一節(jié)構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障
建設(shè)美麗大花園示范區(qū)。堅(jiān)守“藍(lán)天白云和青山綠水”底線，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為總抓手，加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)力度，有序開(kāi)發(fā)與保護(hù)各類自然資源，構(gòu)建“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、人文空間精致和諧”美麗大花園格局，建成產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的“山水詩(shī)畫大花園、福地養(yǎng)生大花園、綠色活力大花園、幸福和諧大花園”。
構(gòu)建“一橫一縱兩屏障”生態(tài)安全格局。“一橫”，以縣域內(nèi)河流水系為主，構(gòu)建東西向的生態(tài)廊道。“一縱”，以縣域中低山區(qū)與丘陵過(guò)渡地區(qū)所構(gòu)成的區(qū)域，形成南北方向的生態(tài)廊道?！氨逼琳稀保瑯?gòu)建包括南田鎮(zhèn)和銅鈴山鎮(zhèn)的高山森林及百丈漈、天頂湖區(qū)域的北部山區(qū)屏障。“南屏障”，構(gòu)建包括桂山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的南部山區(qū)屏障。以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)省級(jí)森林公園以及水源保護(hù)區(qū)為核心，以飛云江水系、重要的山脈和丘陵過(guò)渡區(qū)生態(tài)廊道為脈絡(luò)，串聯(lián)散布的各類保護(hù)區(qū)、大型公共綠地，構(gòu)建高水平生態(tài)安全格局。
健全生態(tài)文明制度。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)范各類環(huán)境功能區(qū)及紅線范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，明確各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染控制要求、環(huán)境準(zhǔn)入條件以及各環(huán)境要素的具體管理要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。建立生態(tài)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合瑞安、泰順健全庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)體系，聯(lián)合瑞安打造飛云江生態(tài)休閑度假旅游廊道，聯(lián)合泰順加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)“基因庫(kù)”，推動(dòng)銅鈴山與烏巖嶺及周邊地區(qū)聯(lián)合申報(bào)飛云江源國(guó)家公園。
第二節(jié)推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和培育“再制造”產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展循環(huán)化改造示范試點(diǎn)和美麗園區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，創(chuàng)建一批綠色工廠，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造提升。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，綜合利用能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，限制高碳高耗能行業(yè)發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推廣測(cè)土配方施肥，探索“零排放養(yǎng)殖 + 農(nóng)牧對(duì)接 + 農(nóng)業(yè)園區(qū)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
推進(jìn)綠色生活方式。加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育和政策引導(dǎo)，提高全社會(huì)低碳循環(huán)意識(shí)，探索建立個(gè)人低碳賬戶，探索碳普惠制度，在“衣食住行用育游養(yǎng)”等全領(lǐng)域踐行綠色生活方式。推行綠色交通，完善公共交通網(wǎng)，推廣新能源和清潔能源汽車，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民綠色出行。加快構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，鼓勵(lì)市民購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣綠色建筑，倡導(dǎo)低碳裝修。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。推行綠色政務(wù)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)落實(shí)垃圾分類、光盤行動(dòng)、綠色采購(gòu)、無(wú)紙化辦公等行動(dòng)。
第三節(jié)打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)廢氣排放治理力度，強(qiáng)化高排放企業(yè)工業(yè)廢氣污染治理。協(xié)同防治機(jī)動(dòng)車船廢氣污染，加強(qiáng)移動(dòng)源污染控制。加強(qiáng)綜合供能站、儲(chǔ)油庫(kù)等油氣回收裝置監(jiān)管力度，深入開(kāi)展油氣排放綜合治理。大力推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，全面禁燒秸稈。著力實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放。
開(kāi)展凈土行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)田土壤污染治理試點(diǎn)，推動(dòng)全縣農(nóng)田土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，嚴(yán)格管控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。全面推進(jìn)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)污染源頭減量。提高已受污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)和安全利用水平。
推進(jìn)碧水行動(dòng)。加強(qiáng)水生態(tài)整治，開(kāi)展水生生物資源保護(hù)與修復(fù)，提升梧溪、洙溪、飛云湖、天頂湖等水體自凈能力。全面控制水污染物排放，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污治理，健全對(duì)涉水企業(yè)的管控機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和配套管網(wǎng)提升力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施縣域全覆蓋，出水達(dá)標(biāo)率和農(nóng)污終端設(shè)施覆蓋率均達(dá) 95% 。
建設(shè)“無(wú)廢城市”。統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物“五廢共治”。持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極開(kāi)展農(nóng)膜回收處理等試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。到 2022 年，基本創(chuàng)成“無(wú)廢城市”，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理；到 2025 年，“無(wú)廢城市”的建設(shè)成效不斷鞏固，固體廢物污染防治水平得到持續(xù)提升。
第十一章共筑高品質(zhì)幸福家園
堅(jiān)持補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，聚焦民生關(guān)鍵領(lǐng)域，兜牢基本民生保障，打造文成幸福家園，加快推動(dòng)共同富裕，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容工程，多渠道增加公辦園學(xué)位供給。推進(jìn)農(nóng)村薄弱幼兒園改造工程，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣城公辦園、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，力爭(zhēng)縣城公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 60% 以上，加快推進(jìn)銅鈴山鎮(zhèn)、珊溪鎮(zhèn)、周壤鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園項(xiàng)目建成投用，形成以縣城優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為支撐、村級(jí)幼兒園為補(bǔ)充的三級(jí)體系。完成國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，到 2025 年，全縣等級(jí)幼兒園占比 100% ，省一、二級(jí)幼兒園占比達(dá) 60% 以上，普惠園占比達(dá) 98% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，著重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，加快黃坦鎮(zhèn)小、樟臺(tái)學(xué)校、啟智學(xué)校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。全力打造“未來(lái)品牌學(xué)?！薄俺踔袑?shí)驗(yàn)強(qiáng)?！眱纱笃脚_(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 義務(wù)教育”“集團(tuán)化”兩大載體建設(shè)，推動(dòng)全域集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校教學(xué)共研、資源共享、信息互通、師生互動(dòng)，大幅提升義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量，深化（實(shí)行）義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，完成國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。
高質(zhì)量建設(shè)特色普高。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色普高建設(shè)，推進(jìn)普高“分類辦學(xué)”改革，優(yōu)化普高課程設(shè)置，加強(qiáng)人文教育、科學(xué)教育、實(shí)踐教育等多元社會(huì)教育，探索培育不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普高學(xué)校。適當(dāng)引入職業(yè)教育課程，探索融合職業(yè)教育的綜合高中發(fā)展模式。擴(kuò)大特色普高自主招生，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)特色普高評(píng)價(jià)活動(dòng)，到 2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)特色普高達(dá)到 100% ，高中段教育毛入學(xué)率達(dá) 98.5% 。
推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展。健全財(cái)政教育投入機(jī)制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，完善校網(wǎng)布局，推動(dòng)學(xué)校向縣城集聚，提升整體辦學(xué)效益。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加大教育信息化投入，組織實(shí)施全域智慧教育工程。建設(shè)文成教育大腦，形成教育治理、泛在資源、未來(lái)智慧學(xué)校三大數(shù)據(jù)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)全方位的教育應(yīng)用場(chǎng)景。引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作共建研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造溫州研學(xué)旅行的“文成模式”。
提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合水平。實(shí)施“產(chǎn)、教、研”融合發(fā)展戰(zhàn)略，做好浙南地區(qū)產(chǎn)教融合新示范。建立校企合作機(jī)制，推進(jìn)校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人。制定定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新和完善鑄才、育才的體制機(jī)制和政策體系，打造中高職聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體的產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)文成職業(yè)高中建設(shè)投用，加強(qiáng)工匠精神傳承和創(chuàng)業(yè)教育，探索和推行現(xiàn)代學(xué)徒制，重點(diǎn)扶持一批職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。
第二節(jié)深化健康文成建設(shè)
提升醫(yī)療綜合服務(wù)水平。加速縣人民醫(yī)院建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合三乙醫(yī)院。加快縣中醫(yī)院搬遷，深化縣中醫(yī)院與省市中醫(yī)院交流合作，推進(jìn)中醫(yī)院通過(guò)二級(jí)以上醫(yī)院創(chuàng)建驗(yàn)收，逐步提升中醫(yī)實(shí)力。完善縣域醫(yī)共體建設(shè)和分級(jí)診療制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件設(shè)施。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年病、中醫(yī)科、骨傷科、口腔科等特色?？平ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療資源全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn) 20 分鐘“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。
推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快智慧醫(yī)院信息化改造提升，推廣智慧中醫(yī)“互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)”平臺(tái)，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”信息惠民便民體系。加速實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化提升工程，建設(shè)基層衛(wèi)生云平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互通，完善縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)以 5G 云診療平臺(tái)為代表的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)公共衛(wèi)生信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。制定重大疫情救治體系發(fā)展規(guī)劃，完善物資儲(chǔ)備目錄管理制度，構(gòu)建分級(jí)多元物資儲(chǔ)備體系。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、慢性病防治機(jī)構(gòu)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立覆蓋全人群的傳染病綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。加快健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。進(jìn)一步鞏固政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
提升醫(yī)養(yǎng)融合水平。充分發(fā)揮溫州國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)效應(yīng)，積極探索文成地方醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加快建設(shè)一批康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、老年?？漆t(yī)院等緊缺醫(yī)養(yǎng)設(shè)施。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭多方面積極性，大力完善養(yǎng)老設(shè)施布局，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、健康管理相融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)銜接，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合模式，構(gòu)建醫(yī)療護(hù)理、健康咨詢、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷與傳統(tǒng)養(yǎng)老相結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將閑置床位用于養(yǎng)老。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施布局，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年人健康管理服務(wù)制度，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)設(shè)家庭病床，推進(jìn)高齡老人醫(yī)療護(hù)理康復(fù)上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老 15 分鐘服務(wù)圈。加快推進(jìn)融“醫(yī)、康、護(hù)、養(yǎng)”為一體的康養(yǎng)服務(wù)建設(shè)，打造 1-2 個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體和失智癥照護(hù)專區(qū)，構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有選擇、高端有特色”的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給。
第四節(jié)打造青年發(fā)展型城市
構(gòu)建黨管青年機(jī)制格局。推進(jìn)浙江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)工作，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制格局。以 “ 青年發(fā)展為中心 ” ，編制《文成縣青年發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》，確保青年優(yōu)先發(fā)展。著力引領(lǐng)青年思想、制定政策體系、落實(shí)實(shí)事項(xiàng)目，探索構(gòu)建“青年與文成共同成長(zhǎng)”的生態(tài)環(huán)境。
大力發(fā)展青少年事業(yè)。堅(jiān)持以青年需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞青年健康、教育、婚戀家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、華僑青年尋根等方面，推出青年發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目。拓寬青少年參政議政、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與社會(huì)事業(yè)的機(jī)會(huì)與渠道，大力保障青少年反映合理訴求的權(quán)利。搭建在外求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、華僑青年返鄉(xiāng)交流就業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)縣級(jí)青年之家建設(shè)，落實(shí)積極就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，打好人口凈流入攻堅(jiān)戰(zhàn)。
關(guān)心關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。加強(qiáng)青年心理健康知識(shí)宣傳，加快推進(jìn)青年專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建設(shè)，大力培養(yǎng)青年心理輔導(dǎo)專業(yè)人才，構(gòu)建和完善青年心理問(wèn)題高危人群預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防。
第五節(jié)完善社會(huì)保障服務(wù)體系
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)常住人口的社保制度全覆蓋，全面推進(jìn)一站式“互聯(lián)網(wǎng) + 社?！苯ㄔO(shè)，推廣電子社保卡應(yīng)用范圍。全面統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群基本全覆蓋，推廣職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。到 2025 年，全縣社保覆蓋率達(dá) 99.8% 。
建設(shè)高質(zhì)量的醫(yī)療保障體系。全面推行醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)保信息化、智慧化水平， 實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村（社區(qū)）全覆蓋。深化醫(yī)療保障體系改革，加快發(fā)展補(bǔ)充性醫(yī)療保障，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助之間的銜接。到 2025年，戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99% 以上，醫(yī)保網(wǎng)上辦事率實(shí)現(xiàn) 100% 。
加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度。激發(fā)女性社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力，探索推進(jìn)以“婦聯(lián)組織 + 社會(huì)組織 + 專業(yè)服務(wù) + 志愿服務(wù)”的模式，提供培育指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、資源拓展、能力建設(shè)等服務(wù)。完善婦幼健康保護(hù)政策機(jī)制，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，依法依規(guī)促進(jìn)婦幼保健事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立主動(dòng)干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)模式。
健全殘疾人保障體系。全面貫徹困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化，建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)、教育等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持紅十字、慈善和公益事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)縣殘疾人康復(fù)中心、社會(huì)福利院建設(shè)。
健全退役軍人保障體系。按照一人一檔一人一冊(cè)制度和信息化管理方式，推進(jìn)退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等。強(qiáng)化基層管理保障，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)“新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站”建設(shè)。開(kāi)展“情系老兵 - 關(guān)愛(ài)老復(fù)員軍人”“服務(wù)部隊(duì)服務(wù)退役軍人服務(wù)基層”等活動(dòng)，建設(shè)雙擁服務(wù)中心，建立常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度。
第六節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困。加強(qiáng)貧困群眾兜底保障，建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行分類分檔精準(zhǔn)救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，發(fā)揮最低工資、工資支付保障、城鄉(xiāng)低保等制度剛性作用，切實(shí)為弱勢(shì)群體提供收入增長(zhǎng)保障。
持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善制度建設(shè)，多渠道增加居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。持續(xù)提升群眾勞動(dòng)技能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，以高質(zhì)量就業(yè)確保居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施“農(nóng)民收入萬(wàn)元新增”工程，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)、持股增加各類收入。到 2025 年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比 2020 年增加 1 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2 。
第十二章推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整體智治、群眾自治、法治文成和平安文成建設(shè)，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，全面落實(shí)依法行政，打造新時(shí)代高質(zhì)量縣域治理樣板。
第一節(jié)加強(qiáng)群眾自治
培育社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織和平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的積極作用，探索村社共治、行業(yè)共建、商圈共享的文成實(shí)踐。建立健全社會(huì)組織培育管理和動(dòng)態(tài)賦
權(quán)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。采取購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。
創(chuàng)新基層治理模式，打通治理“神經(jīng)末梢”，完善“就近辦”的保障機(jī)制，推進(jìn)“最多跑一地”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)“全科網(wǎng)格”規(guī)范提升，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層管理模式。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“姚家發(fā)布”等基層治理新模式，打造“發(fā)布 + 溝通”“娛樂(lè) + 教育”“線上 + 線下”“思想 + 信息”四位一體的長(zhǎng)效管理模式。
第二節(jié)建設(shè)法治文成
落實(shí)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實(shí)重大行政決策目錄化管理和立項(xiàng)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法 + 部門專業(yè)執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，推動(dòng)執(zhí)法力量走向基層延伸和下沉。全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。充分發(fā)揮高端智庫(kù)決策咨詢作用，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，暢通社會(huì)輿論監(jiān)督渠道。
構(gòu)建法治社會(huì)。加大普法教育力度，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建公共法律服務(wù)室、鄉(xiāng)村法治宣傳欄，深入開(kāi)展普法宣傳教育和專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)普法的基本建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的法律問(wèn)題的宣傳，擴(kuò)大新媒體普法的覆蓋面。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，完善法律援助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié)打造平安文成
加強(qiáng)社會(huì)治安防控。加快構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等科技手段，提高風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)應(yīng)急處置的精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防和科學(xué)處置水平。完善“城市大腦”功能，加強(qiáng)信息歸集、研判。大力加強(qiáng)道路交通、危爆物品、重大活動(dòng)、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域整治管控。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、“黃、賭、毒”犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，穩(wěn)步推進(jìn)禁毒工作，維護(hù)海外華人華僑人身安全與合法權(quán)益。壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各領(lǐng)域各部門防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)清單。
提升防災(zāi)應(yīng)急能力。嚴(yán)格落實(shí)防汛防臺(tái)救災(zāi)能力提升 50 條，完善全縣綜合性應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，切實(shí)增強(qiáng)全域預(yù)警和應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助。構(gòu)建天地空一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化糧食和物資儲(chǔ)備保障能力。以建設(shè)災(zāi)害性天氣雷達(dá)和高密度立體氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)為重點(diǎn)，打造縣域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)標(biāo)桿縣，到 2025 年，全面建成氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)“先行試點(diǎn)縣”。
第四節(jié)構(gòu)筑清廉文成
全面落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)意見(jiàn)，抓實(shí)“四清單”“兩檔案”“兩報(bào)告”等具體化政治監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全縣上下自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步健全主體責(zé)任履行情況“三告知”制度，努力形成清廉文成建設(shè)強(qiáng)大合力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。組織實(shí)施“微權(quán)力 e 監(jiān)督”工程，深入開(kāi)展“五廉共建”行動(dòng)，探索完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。持續(xù)用好“三清單一承諾”“萬(wàn)人雙評(píng)議”等有效載體，深化清廉民企建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織協(xié)調(diào)、體系完善、實(shí)施評(píng)估等保障，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度把控，加大宣傳引導(dǎo)，確?！笆奈濉逼陂g各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)順利完成。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。持續(xù)深化鐵軍鍛造工作，在一線攻堅(jiān)中鍛造鐵軍隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
繼續(xù)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃整體性、協(xié)同性和可操作性。強(qiáng)化與上級(jí)要求對(duì)接，緊扣國(guó)家、省市規(guī)劃思路和導(dǎo)向，確保我縣各項(xiàng)規(guī)劃全面準(zhǔn)確體現(xiàn)中央和省里對(duì)形勢(shì)的新判斷、對(duì)大局的新謀劃、對(duì)工作的新要求。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，同時(shí)深度融入新發(fā)展格局，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市規(guī)劃盤子，體現(xiàn)更多文成元素，下好“先手棋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)與縣級(jí)規(guī)劃銜接，確?？h級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃“六重”支撐
針對(duì)全縣的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，謀劃實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，搭建一批重大平臺(tái)，培育一批重大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批重大改革，出臺(tái)一批重大政策，保障一批重點(diǎn)要素，進(jìn)一步強(qiáng)化“六重清單”對(duì)文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。以“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目工程化、重點(diǎn)事項(xiàng)清單化”推動(dòng)工作落地見(jiàn)效，完善工作機(jī)制，制定年度動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃，明確工作任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力攻堅(jiān)。
第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制
建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實(shí)等工作，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)合理分解“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化本單位年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃的銜接，全力落實(shí)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施。健全“年度監(jiān)測(cè)分析 - 中期評(píng)估 - 總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和考核體系，作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督。按照“十四五”規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示。
第五節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃多元監(jiān)督機(jī)制
通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，開(kāi)展規(guī)劃宣傳，廣泛征詢社會(huì)各界意見(jiàn)。積極組織規(guī)劃學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓規(guī)劃理念和目標(biāo)任務(wù)深入人心，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施的強(qiáng)烈氛圍，拓寬公眾參與渠道。提高規(guī)劃信息透明度，充分運(yùn)用“文成發(fā)布”“文成之窗”“天然文成”等微信微博平臺(tái)賬號(hào)，積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策活動(dòng)。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制，為公眾及時(shí)獲取各類發(fā)展信息提供渠道，激勵(lì)公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。
《文成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共文成縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟省域現(xiàn)代化進(jìn)程步伐，打造國(guó)際化休閑旅游目的地、浙江大花園典型示范縣、溫州大都市重要增長(zhǎng)極，奮力續(xù)寫“三美文成”新篇章，為圓滿完成本綱要的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！
