（浙江?。┙鹑A市東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
東陽(yáng)市人民政府
2021 年 5 月
東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共東陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
一、忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，開(kāi)啟爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市新征程
（一）高水平全面建成小康社會(huì)取得突破性成果
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和變化交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞“影視旅游名城、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、生態(tài)宜居?xùn)|陽(yáng)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)定信心、眾志成城、砥礪前行，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫“重要窗口”時(shí)代新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。 “十三五”以來(lái)，東陽(yáng)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升， 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 638.2 億元，可比價(jià)年均增長(zhǎng) 6.2% ，人均 GDP 達(dá) 7.5 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 5.6% ，財(cái)政總收入達(dá) 123.73 億元，年均增長(zhǎng) 8.8% ，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10.4% 。創(chuàng)新實(shí)力大幅提升，共創(chuàng)建院士專家工作站 17家，其中，國(guó)家級(jí)模范站 3 家，省級(jí)站 8 家，數(shù)量居全省前列；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從 48 家增至 151 家，磁性電子省級(jí)高新園區(qū)獲批創(chuàng)建，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)（ R&D ）支出占 GDP 比重提升至 2.1% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重66.8% ，高于金華 14 個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售額 283.5億元，年均增長(zhǎng) 4.3% ；外貿(mào)出口總額 37.13 億美元，年均增長(zhǎng) 7.9% 。 2020 年，東陽(yáng)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市中排名第36 位 1 ，在金華市入選的三個(gè)縣市中排名第二。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化提升。 深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“ 兩輪 ” 驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 2.9 ∶ 42.8 ∶ 54.3 。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居金華各縣市區(qū)之首，信息化指數(shù)居全省前十。磁性產(chǎn)業(yè)集群居全國(guó)領(lǐng)先地位，建筑業(yè)招商和“營(yíng)改增”工作成效明顯，建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng) “ 魯班獎(jiǎng) ” 數(shù)四大指標(biāo)均居全國(guó)縣市級(jí)首位。木雕家具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“家數(shù)精減、主體升級(jí)”。影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和能級(jí)加快提升，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式掛牌成立。成功創(chuàng)建浙江省全域旅游示范市，全市接待國(guó)內(nèi)外游客量年均增長(zhǎng) 6.8% ，位列金華第 1 。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持在 1.9 億斤以上，成功創(chuàng)建全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
區(qū)域城鄉(xiāng)不斷融合。 杭溫高鐵、金甬鐵路、金義東城際軌道交通有序推進(jìn)，橫店通用機(jī)場(chǎng)正式通航， 37 、 40 省道改建等一批項(xiàng)目建成通車，普通國(guó)省道路況水平全省第一，東義同城化、城區(qū)橫店一體化戰(zhàn)略支撐和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。2020 年城市化率達(dá) 66% ，年均提高 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作，城區(qū)、集鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，形成城鄉(xiāng)控規(guī) “ 一張圖 ” 。持續(xù)推動(dòng) “ 五城同創(chuàng) ” 2 行動(dòng)，城市面貌不斷改善，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作獲評(píng)全省優(yōu)秀，橫店城市風(fēng)貌綜合提升決戰(zhàn)決勝。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開(kāi)展，農(nóng)村危舊房治理改造工作領(lǐng)跑全省， 8 條美麗鄉(xiāng)村精品線扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)以上美麗宜居示范村 17 個(gè)，獲評(píng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進(jìn)市，全域美麗格局基本形成。
民生福祉有效增強(qiáng)。 人民生活水平穩(wěn)步提升， 2020 年居民人均可支配收入 48837 元，年均增長(zhǎng) 7.8% 。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在全省第一方陣，高考一段上線人數(shù)、比例均保持全省領(lǐng)先、金華第一，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市，列入省整體推進(jìn)智慧教育綜合試點(diǎn)，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力有效。市人民醫(yī)院成為全省首家縣級(jí)三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，醫(yī)改試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，成為全省 11 個(gè)醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣之一和全國(guó)醫(yī)共體建設(shè)標(biāo)桿，縣域就診率、基層就診率分別提升至 91.37% 、65.12% ，經(jīng)驗(yàn)做法全省領(lǐng)先。實(shí)現(xiàn)全市就醫(yī)報(bào)銷 “ 無(wú)異地 ” ，戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95.6% 、 99.9% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3.5% 以內(nèi)，成功創(chuàng)建全省首批 “ 無(wú)欠薪 ” 縣（市、區(qū)）、省級(jí)食品安全縣市。非遺保護(hù)工作走在全省前列， “15 分鐘健身圈 ” 基本形成，橫店馬拉松和富士杯全國(guó)萬(wàn)人釣魚大獎(jiǎng)賽被列入省級(jí)品牌賽事庫(kù)。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。 生態(tài)廊道綠道實(shí)現(xiàn)全線貫通，南山國(guó)家森林公園、東陽(yáng)江省級(jí)濕地公園、東江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲批建設(shè)，創(chuàng)成浙江省生態(tài)文明建設(shè)示范市、清新空氣示范區(qū)。 “ 五水共治 ” 成效顯著， 2017 年再獲 “ 大禹鼎 ” ，持續(xù)推進(jìn)碧水提升行動(dòng)，垃圾河、劣 V 類小微水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，市鎮(zhèn)村三級(jí)污水處理全域覆蓋，白溪江六石段、東陽(yáng)江城區(qū)段成功創(chuàng)建省級(jí) “ 美麗河湖 ” ，兩江流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá) III類水標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)，空氣質(zhì)量逐年改善，考核居金華前列。持續(xù)推進(jìn)凈土清廢行動(dòng)，全市重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量較 2013 年下降 10% 以上，全市城區(qū)、農(nóng)村垃圾分類覆蓋面分別達(dá) 95% 、 100% 。省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)文明制度更加完善， 1 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和 2 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)行 “ 區(qū)域環(huán)評(píng) + 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ” 改革，初步建立排污權(quán)有償使用與交易制度、綠色采購(gòu)制度等。
重點(diǎn)改革持續(xù)深化。 “ 最多跑一次 ” 改革持續(xù)深化，全市所有行政服務(wù)單位全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦事大廳新址，實(shí)現(xiàn)減事項(xiàng)、減材料 157 項(xiàng)。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)一期建設(shè)， 2536 件事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理， 217 項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一證通辦 ” 。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證發(fā)放全面實(shí)現(xiàn) “ 最多 100 天 ” ?！白疃嘣L一次”改革全面推進(jìn)，基層治理四平臺(tái)、便民服務(wù)中心和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“平安縣市”十五連創(chuàng)，成功奪取一星“平安金鼎”，法治東陽(yáng)、清廉東陽(yáng)建設(shè)不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)凈化，社會(huì)治理水平全面提升。持續(xù)深化橫店國(guó)家小城市綜合改革試點(diǎn)，加快探索橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)和花園村小城市培育試點(diǎn)等體制創(chuàng)新。
（二）把握新發(fā)展機(jī)遇與應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 環(huán)顧全球， 新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、中美全方位戰(zhàn)略博弈加劇帶來(lái)國(guó)際治理秩序震蕩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，全球疫情流行之變、全球經(jīng)濟(jì)衰退之變、中美經(jīng)貿(mào)格局之變“三變”顯化。 放眼國(guó)內(nèi)， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國(guó)家行列，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 立足我省， 作為與全球經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)大省，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力，新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，改革開(kāi)放將增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，已開(kāi)啟爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省新征程。在劇烈變革的時(shí)代背景下審視東陽(yáng)，東陽(yáng)將迎來(lái)高水平開(kāi)放發(fā)展、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、區(qū)域一體化發(fā)展、城市發(fā)展能級(jí)提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重機(jī)遇。
長(zhǎng)三角一體化背景下迎來(lái)更高水平開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇。 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域開(kāi)放、合作和共享進(jìn)一步深化。東陽(yáng)是長(zhǎng)三角中心區(qū)內(nèi)重要特色節(jié)點(diǎn)城市，有利于搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，在影視、旅游、科創(chuàng)、航空等方面主動(dòng)接軌上海，加快承接上海高端要素資源外溢，謀劃共建橫店電影學(xué)院，加快布局東陽(yáng)（上海）科創(chuàng)飛地，積極開(kāi)展客源共享和低空旅游等合作，推進(jìn)東陽(yáng)全域全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
文旅融合背景下迎來(lái)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。 國(guó)家文化和旅游部的成立，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入文旅融合發(fā)展新階段，我省高度重視文旅融合工作，提出設(shè)立一批文旅融合改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)全國(guó)文化高地、中國(guó)最佳旅游目的地和全國(guó)文化旅游融合發(fā)展樣板地。東陽(yáng)文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富，影視、木雕、教育、建筑等特色文化突出，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全省前列，有利于我們加快推進(jìn)影視、教育、木雕紅木、建筑等文化優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步把影視文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
四大建設(shè)背景下迎來(lái)區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇。 東陽(yáng)作為義甬舟大通道上的重要節(jié)點(diǎn)和金義都市區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，應(yīng)緊密對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，圍繞影視文化、木雕紅木等開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)取納入“一帶一路”綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)片，積極創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)；積極參與和推動(dòng)金義都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞交通和公共服務(wù)一體化、空間和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)共保等方面，高質(zhì)量推進(jìn)東義一體化發(fā)展。
高鐵時(shí)代背景下迎來(lái)城市發(fā)展能級(jí)提升機(jī)遇。 隨著杭溫高鐵、金義東輕軌、金甬鐵路的相繼開(kāi)建、杭麗高鐵的加快落地和橫店機(jī)場(chǎng)的改造提升，東陽(yáng)即將邁入“航空高鐵時(shí)代”，屆時(shí)東陽(yáng)將融入杭州、溫州半小時(shí)交通圈和長(zhǎng)三角一小時(shí)交通圈，區(qū)位交通條件將全面提升。以高鐵新城為重點(diǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與主體引進(jìn)，推進(jìn)影視等特色產(chǎn)業(yè)提升和數(shù)字等新興產(chǎn)業(yè)培育，打造金義都市區(qū)重要增長(zhǎng)極。
后疫情時(shí)代下迎來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。 國(guó)家和省必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，我市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將成為下一步核心增長(zhǎng)點(diǎn)，生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)也將得到加快發(fā)展。
但同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可控因素較多，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱；城鎮(zhèn)品質(zhì)提升不快，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快，生態(tài)建設(shè)力度有待加大；民生領(lǐng)域還存在不少短板，防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。
綜合判斷，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市黨員干部要著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化建設(shè)的新特征新要求，增強(qiáng)“窗口”意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，堅(jiān)定扛起庚續(xù)婺之望縣榮耀、再創(chuàng)東陽(yáng)發(fā)展輝煌的歷史使命，積極爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，努力為開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程夯實(shí)基礎(chǔ)、贏得先機(jī)。
（三）到二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，我市將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為全省建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的精彩板塊。
城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)全方位凸顯，東義同城化、東磐同城化、東永協(xié)同化基本實(shí)現(xiàn)，高鐵新城全面建成，城區(qū)橫店一體化高度融合，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本破解。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高端化。 工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；影視高端要素有效集聚，綜合影響力大幅提升，全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地基本建成；建筑產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步建立，綜合實(shí)力全國(guó)縣級(jí)市領(lǐng)跑；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本完成。
社會(huì)治理現(xiàn)代化成效明顯。 黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，司法公信力全面提升，政府法治建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面完成，基層治理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，營(yíng)商環(huán)境和平安東陽(yáng)建設(shè)走在全省前列。
人民生活更加美好。 基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化水平明顯提高，民生需求得到有效滿足，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高效執(zhí)行體系全面形成。 全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，全市人民創(chuàng)新圖強(qiáng)的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，基層黨組織作用發(fā)揮更加有力，山清水秀的政治生態(tài)全面形成。
二、譜寫“重要窗口”時(shí)代新篇章
（一）“十四五”指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委十四屆八次全會(huì)和金華市委七屆八次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持干群同心、上下同欲、內(nèi)外同向，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，全面打贏“五大會(huì)戰(zhàn)”，加快形成“十大硬核成果”，高水平建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、歌畫東陽(yáng)”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
（二）“十四五”發(fā)展定位
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ”2.0 版，制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，發(fā)展智能制造，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)磁性材料、醫(yī)藥化工、木雕家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，堅(jiān)持強(qiáng)化建筑研發(fā)和國(guó)際化發(fā)展方向，全面推進(jìn) “ 一區(qū)一園一院 ” 3 建設(shè)，加快打造全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板和全國(guó)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。
文化名城。 立足 “ 三鄉(xiāng)一城 ” 等特色文化資源，實(shí)施文化基因解碼、“文化叢書”編纂工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，推進(jìn)公共文化服務(wù)效能提升，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，促進(jìn)建筑、工藝美術(shù)、教育等文化優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
歌畫東陽(yáng)。 嚴(yán)格落實(shí)以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，立足綠水青山生態(tài)資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高資源利用效率，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建 “ 歌山畫水 ” 的美麗生態(tài)環(huán)境。
（三）“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升制度效能和治理水平，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
努力打造實(shí)力雄厚、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增幅高于全省平均水平、走在金華前列，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，財(cái)政總收入達(dá)到 200 億元，一般公共預(yù)算收入超百億，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 17% ，第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 2 ∶ 42 ∶ 56 ；發(fā)展質(zhì)效更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升， “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板和全國(guó)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。力爭(zhēng)到2025 年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、省內(nèi)建筑業(yè)及建筑工業(yè)產(chǎn)值、影視文旅產(chǎn)業(yè)總收入、木雕家具全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均突破千億元大關(guān)。
努力打造百花齊放、文旅交融的文化強(qiáng)市。 城市文明水平明顯提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明生活行動(dòng)、人文素養(yǎng)提升行動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，東陽(yáng)傳統(tǒng)文化基因解碼工程深入實(shí)施，東陽(yáng)人 “ 勤勇韌能義 ” 的精神特質(zhì)不斷傳承發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，文化文藝精品持續(xù)涌現(xiàn)；文化產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階，建筑、工藝美術(shù)、教育、恐龍等地方特色文化優(yōu)勢(shì)加快向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)成為浙江文化高地上一面高高飄揚(yáng)的旗幟，文旅融合深度推進(jìn)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化方面鞏固優(yōu)勢(shì)、走在前列。
努力打造人才集聚、生態(tài)良好的科創(chuàng)高地。 “ 三本一專 ”高等教育體系初步建成，產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化，產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)；東陽(yáng)籍人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，人才集聚、智力回歸的態(tài)勢(shì)更加向好，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、省科技型中小企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增，人才生態(tài)更加優(yōu)化；多層次高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)體系基本形成，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能步伐明顯提速，科技創(chuàng)新支撐中高端供給的能力不斷增強(qiáng)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)的賽道競(jìng)跑中奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。
努力打造先行先試、互聯(lián)互通的改革開(kāi)放高地。 以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、便民服務(wù)最優(yōu)、機(jī)關(guān)效能最高縣市，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；“ 一帶一路 ” 和義甬舟開(kāi)放大通道重要支點(diǎn)功能不斷增強(qiáng)，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)聯(lián)動(dòng)、金義都市區(qū)共建，東義同城化、東磐同城化、東永協(xié)同化發(fā)展實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，在更深層次改革、更高水平開(kāi)放方面奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。
努力打造系統(tǒng)集成、整體智治的現(xiàn)代治理示范地。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，風(fēng)清氣正、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)全面形成，整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系基本形成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，平安東陽(yáng)、法治東陽(yáng)、數(shù)字東陽(yáng)建設(shè)水平有效提升，發(fā)展安全保障更加有力，在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面鞏固優(yōu)勢(shì)、走在前列。
努力打造生態(tài)宜居、綠色文明的美麗花園。 現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市初步建成， “ 中國(guó)橫店 ” 打造成為 “ 中國(guó)樣板 ” ， “ 歌山畫水 ” 的新時(shí)代和美鄉(xiāng)村全面建成，更高水平實(shí)現(xiàn)全域美麗；可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)家級(jí) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，更好地為人民群眾提供天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)產(chǎn)品，在生態(tài)文明建設(shè)方面奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。
努力打造和諧有序、共建共享的幸福家園。 實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低收入群體增收鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮?。还卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化和優(yōu)質(zhì)化水平不斷提高，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有佳居、弱有眾扶的良好局面基本形成，人人向往的東陽(yáng)教育品牌全面形成，健康東陽(yáng)、幸福東陽(yáng)等城市品牌更加響亮，人均預(yù)期壽命達(dá)到 81歲，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面鞏固優(yōu)勢(shì)、走在前列。
三、以提升科技創(chuàng)新水平為關(guān)鍵加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
堅(jiān)持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，大力實(shí)施“五倍增、五提升” 4 計(jì)劃，加大科技投入力度，聚集高端化創(chuàng)新要素，筑強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)，在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，打造創(chuàng)新型城市。
（一）大力集聚創(chuàng)新人才
引育一批高水平的發(fā)展人才。 全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，深入實(shí)施人才生態(tài)優(yōu)市八大工程，鍛造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的強(qiáng)大人才隊(duì)伍，努力把東陽(yáng)建設(shè)成為人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地。建成規(guī)模實(shí)力金華領(lǐng)先、重點(diǎn)指數(shù)全省前列、生態(tài)環(huán)境在浙中地區(qū)具有顯著標(biāo)識(shí)度的人才發(fā)展高地。 “ 十四五 ” 期間，頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才數(shù)超過(guò) 157 人，引進(jìn)高精尖缺人才5000 名以上，培養(yǎng)技術(shù)技能人才 2 萬(wàn)名以上，引進(jìn)大學(xué)生 5萬(wàn)名以上，新增高校院所平臺(tái) 10 個(gè)以上，吸引東陽(yáng)籍人才項(xiàng)目回歸 100 個(gè)以上。
高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市（縣）。 圍繞人才引、育、用、留等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。探索建立項(xiàng)目攻關(guān)、科研立項(xiàng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)難題等揭榜掛帥的人才使用體制機(jī)制，創(chuàng)新校企科研項(xiàng)目合作模式，搭建企業(yè)、人才、高校院所對(duì)接合作平臺(tái)。建立 “ 科技（人才）顧問(wèn) ” 制度，為全市重大決策、科技攻關(guān)等創(chuàng)新活動(dòng)提供智力支持。完善 “ 草根 ” 人才評(píng)價(jià)、工程師直評(píng)等制度，推進(jìn)各類人才職業(yè)資格融通發(fā)展，落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。實(shí)施新時(shí)代企業(yè)家培育工程，開(kāi)展新生代企業(yè)家傳承計(jì)劃，著力打造一支具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。全面推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期 “ 一件事 ” 改革和人才服務(wù) “ 最多跑一次 ” 改革，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、投資等多種途徑激勵(lì)人才創(chuàng)新，幫助解決在工作生活上遇到的困難問(wèn)題，不斷增強(qiáng)在東人才的歸屬感和自豪感。
（二）培育科技創(chuàng)新主體
大力培育高新技術(shù)企業(yè)。 組織實(shí)施科技型企業(yè) “ 雙倍增 ”行動(dòng)計(jì)劃，健全科技型企業(yè)培育機(jī)制，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等惠企政策。針對(duì)科技型企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，健全完善招引項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、省科技企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，建設(shè)科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)后備庫(kù)，構(gòu)建 “ 微成長(zhǎng)、小升高、高壯大 ” 的企業(yè)梯次培育機(jī)制，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的影視、建筑等高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，累計(jì)培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 360 家，省級(jí)科技型中小企業(yè) 1300 家。
加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 積極引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深入推進(jìn)“院士專家工作站”建設(shè)，大力發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)打造一流科研機(jī)構(gòu)，支持有條件的建設(shè)省級(jí)企業(yè)研究院、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)組織實(shí)施和參與各級(jí)重大科研項(xiàng)目。力爭(zhēng)到 2025 年，金華市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) 300 家以上。
加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育。 聚焦建筑、影視、木雕家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)，著力打造一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“航母企業(yè)”，增強(qiáng)全球資源配置能力。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善研發(fā)管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和國(guó)際科技合作能力，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用去中心化的平臺(tái)型組織結(jié)構(gòu)，開(kāi)放技術(shù)、資本、市場(chǎng)等內(nèi)部資源，鏈接各類外部資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，促使大量社會(huì)創(chuàng)新主體圍繞大企業(yè)在線上線下形成集聚，從而實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
（三）打造科技創(chuàng)新平臺(tái)
加強(qiáng)各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。 深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，深化與浙江大學(xué)、東南大學(xué)、上海大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等高校院所合作，大力引導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)高校和科研院所在東陽(yáng)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。把溫醫(yī)大東陽(yáng)校區(qū)打造成為省內(nèi)一流醫(yī)科大學(xué)校區(qū)，大力支持東陽(yáng)家具研究院創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建筑新技術(shù)、新材料等科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極謀劃建設(shè)東陽(yáng)科技城，支持高校院所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體落戶，引導(dǎo)各類研發(fā)中心（研究院）落戶科創(chuàng)中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體向科創(chuàng)中心集聚。圍繞東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，聚合政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等多方資源，謀劃建設(shè)東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究總院。支持現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建實(shí)驗(yàn)室，組織引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān) “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 領(lǐng)雁 ”“ 領(lǐng)航 ” 計(jì)劃。到 2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體 10 家，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5家。
加強(qiáng)新型孵化器建設(shè)。 組織實(shí)施科技孵化器計(jì)劃，打造“ 創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器 ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推進(jìn)總部中心等各類孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的科創(chuàng)平臺(tái)和孵化器建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)省級(jí)高新園區(qū) R&D 占 GDP 比重達(dá)到 4% 。啟動(dòng)?xùn)|陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)孵化器提質(zhì)增效，加強(qiáng)各種創(chuàng)新要素優(yōu)化整合，為項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，培育建設(shè)一批金華市級(jí)以上科技孵化器，構(gòu)建多元化區(qū)域創(chuàng)新體系。到 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè) 20 個(gè)金華市級(jí)以上孵化器（眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地），新增孵化空間 20 萬(wàn)平方米，孵化科技型企業(yè) 100 家。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系。 積極與高校等科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈整合需求建立聯(lián)合研究院，打造聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)科技化、高端化提升。提高研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成套能力，增強(qiáng)木雕家具產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。積極推動(dòng)磁性電子等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建各級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，探索綜合體考核評(píng)價(jià)體制。培育集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、招商”于一體的模式，提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式專業(yè)化服務(wù)，打造成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的利息、保險(xiǎn)費(fèi)或擔(dān)保費(fèi)支持力度。大力推進(jìn)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等工作，推動(dòng)財(cái)政與金融對(duì)科技創(chuàng)新支持。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)取建立 “ 中國(guó)東陽(yáng)木雕紅木知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心 ” ，木雕紅木制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專利的海外布局，鼓勵(lì)科技企業(yè)申請(qǐng) PCT 國(guó)際專利。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)20 件，萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量 24 件。探索建立浙中科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易中心，開(kāi)展協(xié)議定價(jià)交易、掛牌交易、拍賣等技術(shù)交易。推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作，培育集聚一批技術(shù)交易、咨詢?cè)u(píng)估、科技金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到 2025 年，全市技術(shù)交易總額達(dá)到 15 億以上。加強(qiáng)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加各類軍民融合對(duì)接活動(dòng)。
四、以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以補(bǔ)鏈強(qiáng)群為重點(diǎn)，深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，積極打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
（一）打造三大特色產(chǎn)業(yè)金名片
影視文化產(chǎn)業(yè)：以全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展打造 “ 全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地 ” 。 以橫店影視產(chǎn)業(yè)文化集聚區(qū)為龍頭打造具有國(guó)際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。推進(jìn)新興業(yè)態(tài)、頭部企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)實(shí)體化落地，推動(dòng)高鐵新城板塊影視產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈。引導(dǎo)影視企業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)高科技智慧園區(qū)，著力增強(qiáng)影視后期制作水平。提升橫店影視職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色，加快橫店電影學(xué)院建設(shè)，打造創(chuàng)新型、高層次影視文化人才培育基地。高質(zhì)量舉辦橫店影視節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，打造具有全國(guó)影響力、在國(guó)際上有一定代表性的節(jié)會(huì)品牌。實(shí)施特色 IP 、導(dǎo)演和編劇扶持計(jì)劃，提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平，增強(qiáng)精品劇目創(chuàng)作引導(dǎo)服務(wù)能力。做實(shí)做大橫店影視版權(quán)交易中心，加快編制“中國(guó) ? 橫店影視文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)”，加強(qiáng)基地建設(shè)，加快推進(jìn)橫店影視產(chǎn)業(yè)園、大型外景基地項(xiàng)目、愛(ài)奇藝文娛中心、滿天星影視產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索全鏈條全流程行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
建筑產(chǎn)業(yè)：打造中國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 以技術(shù)及管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為方向，發(fā)揮東陽(yáng)建筑之鄉(xiāng)的知名度和建筑產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)龍頭建筑企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向集科研設(shè)計(jì)、咨詢、開(kāi)發(fā)、施工、運(yùn)維管理于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。加快推進(jìn)建筑科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新、新型建筑材料生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)。依托浙江（東陽(yáng)）建筑科技研究院，通過(guò)引進(jìn)清華、同濟(jì)、東南、天津大學(xué)等著名建筑院校技術(shù)團(tuán)隊(duì)和科創(chuàng)資源，著力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利、工藝、工法。在東陽(yáng)建筑供應(yīng)鏈公司基礎(chǔ)上，打造建材交易的“阿里巴巴”。依托東陽(yáng)“百工之鄉(xiāng)”以及廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、產(chǎn)業(yè)人才和技藝人才。爭(zhēng)取設(shè)立省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在業(yè)績(jī)認(rèn)定、融資渠道、保函開(kāi)具、產(chǎn)業(yè)工人培育等方面積極探索、先行先試。搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建筑企業(yè)與央企合作，拓展對(duì)外業(yè)務(wù)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)沿 “ 一帶一路 ” 走出去，大力拓展國(guó)外市場(chǎng)。到 2025 年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 2200 億元，年均增長(zhǎng) 6% 。
木雕家具產(chǎn)業(yè)：高水平打造世界木雕之都。 推動(dòng)木雕家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，實(shí)施木雕竹編傳統(tǒng)文化傳承工程，依托紅木家具產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟、家具研究院、大師工作室、抖音電商直播基地等四大平臺(tái)，舉辦好中華大師匯、中國(guó)木雕竹編工藝美術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)紅木家具展覽會(huì)、“中國(guó)的椅子”創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選、中國(guó)家具技能競(jìng)賽、大師創(chuàng)新作品展、花園展銷會(huì)等節(jié)展活動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、品牌創(chuàng)建、文化創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)六大工程，打響“世界木雕 東陽(yáng)紅木”“買紅木到東陽(yáng)”品牌。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)木雕紅木質(zhì)量品質(zhì)提升示范區(qū)，爭(zhēng)取東陽(yáng)市家具研究實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或工程技術(shù)研究中心）認(rèn)定；成立國(guó)家林業(yè)和草原局綠色家具工程技術(shù)研究東陽(yáng)分中心；建成竹工藝小微園、竹編博物館、中國(guó)的椅子博物館；推進(jìn)紅木保稅倉(cāng)和交易中心建設(shè)，提高交易中心輻射范圍，持續(xù)做好紅木行業(yè)指數(shù)的發(fā)布。推動(dòng)木雕家具、仿古建筑構(gòu)件、竹工藝與建筑、影視、旅游、游船等產(chǎn)業(yè)深度融合，惠及就業(yè)人數(shù)10 萬(wàn)人以上。（二）構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè) ：進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展有色金屬新材料、先進(jìn)化工材料、高性能纖維及復(fù)合材料、建筑新材料等四大重點(diǎn)領(lǐng)域。做強(qiáng)電子陶瓷、高端塑料、建筑材料、玄武巖纖維、鋰離子電池材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持新材料龍頭企業(yè)兼并重組、整合上市。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展半導(dǎo)體納米晶體材料等電子信息材料，高性能水泥基工程材料等建筑材料。力爭(zhēng)到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 150億元，力爭(zhēng)突破 200 億元，為工業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。磁性電子產(chǎn)業(yè)： 加快向高端邁進(jìn)。著力發(fā)展軟磁材料、永磁材料、新型磁體材料、新型電子元器件等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)方面加大投入，引導(dǎo)磁性材料產(chǎn)業(yè)鏈從純粹材料生產(chǎn)向應(yīng)用領(lǐng)域的器件項(xiàng)目延伸。加快磁性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快永磁鐵氧體產(chǎn)品向高性能、低污染、小型化方向發(fā)展。加快低能耗多晶硅提純技術(shù)、太陽(yáng)能電池、鋰電池核心技術(shù)的應(yīng)用。到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 150 億元，力爭(zhēng)突破 180 億元，打造全球領(lǐng)先的磁性電子產(chǎn)業(yè)基地。 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)： 以“制劑做強(qiáng)，原料做優(yōu) ” 為導(dǎo)向，加快研發(fā)仿制藥、制劑藥、國(guó)際通用名藥，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)圍繞醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深耕細(xì)作，提高醫(yī)藥產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)從化學(xué)藥向高技術(shù)含量、高附加值的生物藥轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)原料藥、中間體為主向成品藥、制劑的研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。積極謀劃發(fā)展大生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展制藥、醫(yī)療器械及耗材等。到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 120 億元，力爭(zhēng)突破 150 億元。
謀劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)： 大力發(fā)展新一代光通信寬帶、 IPv6 、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、智能計(jì)算服務(wù)器及云存儲(chǔ)等系統(tǒng)設(shè)備、終端及關(guān)鍵配套件。著力發(fā)展量子通訊技術(shù)、北斗配套產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。 機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)： 依托行業(yè)龍頭企業(yè)，突破新型傳感器、智能控制器、智能儀表和智能數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人等各類智能裝備。大力培育智能硬件、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí) / 增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以工業(yè)軟件為核心的嵌入式產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、智能制造裝備等領(lǐng)域，打造全省智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。 現(xiàn)代建筑與交通裝備產(chǎn)業(yè)： 依托橫店集團(tuán)通用機(jī)場(chǎng)和橫店集團(tuán)東華通航公司、中國(guó)商飛東陽(yáng)公司等龍頭企業(yè)，加快培引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng) “ 通用航空 + 制造 ” 、 “ 通用航空 + 服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代建筑裝備、新能源汽車零部件及小型飛機(jī)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全國(guó)現(xiàn)代建筑高質(zhì)量發(fā)展樣板地及我省新興的交通裝備制造基地。
提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)： 以 “ 智能 + 時(shí)尚 ” 為發(fā)展方向，加快向個(gè)性化定制、規(guī)?；a(chǎn)等方向發(fā)展。以功能多樣化、材質(zhì)多元化為發(fā)展方向，大力開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑、健身、美體、隱形、抗菌等功能服裝服飾和特色針織面料細(xì)分領(lǐng)域。聯(lián)動(dòng)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全行業(yè)向價(jià)值鏈中高端升級(jí)。著力發(fā)展針織面料、品牌服飾、現(xiàn)代家紡等三大重點(diǎn)領(lǐng)域。到 2025年，產(chǎn)值達(dá) 100 億元，力爭(zhēng)突破 120 億元。 機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)：以智能制造為主攻方向，加快向成套化、系列化方向轉(zhuǎn)型。主攻高端電機(jī)，加快從高端電機(jī)向新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域延伸。主攻電氣裝備，加快發(fā)展電力電氣設(shè)備、廚房電氣、暖通空調(diào)等領(lǐng)域。著力發(fā)展專用設(shè)備、電動(dòng)工具、模具等領(lǐng)域。到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 50 億元，力爭(zhēng)打造成為多品類發(fā)展的機(jī)械制造集聚地。 綠色塑膠產(chǎn)業(yè)： 以綠色環(huán)保、高附加值為方向，重點(diǎn)發(fā)展工程塑料、汽車用塑料等中高端塑料塑膠產(chǎn)品和高濃度、高透明的專用塑料等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中高端墻紙，發(fā)展草編墻紙等非物質(zhì)文化墻紙產(chǎn)品。
集聚發(fā)展特色塊狀產(chǎn)業(yè)?？p配產(chǎn)業(yè)： 依托東陽(yáng)服裝產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縫紉機(jī)械、設(shè)備、配件制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中高端縫紉機(jī)零配件，加快整機(jī)發(fā)展，以貿(mào)促工，打造集生產(chǎn)、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的綜合性縫配產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 10 億元，打造成為全國(guó)知名的縫配產(chǎn)業(yè)基地。 箱包產(chǎn)業(yè)： 著力提高工藝水平、產(chǎn)品附加值和品牌影響力，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、符合時(shí)尚發(fā)展趨勢(shì)的各類書包、工具包、旅行包、背包等箱包產(chǎn)品。到 2025 年，產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 15 億元，打造東陽(yáng)特色的時(shí)尚箱包產(chǎn)業(yè)園。 金銀絲產(chǎn)業(yè)： 發(fā)展高品質(zhì)化、超細(xì)、超柔化的金銀絲線，鼓勵(lì)金銀絲線與天然纖維結(jié)合，并向功能化方向發(fā)展，生產(chǎn)功能性金屬膜、功能性金銀絲線。力爭(zhēng)到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 20 億元，打造具有東陽(yáng)特色的金銀絲制造基地。 漁具產(chǎn)業(yè)： 以多元化發(fā)展為方向，打造相對(duì)完整的漁具生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展編織線、飛釣魚線等高端釣線，玻璃鋼竿、碳素竿等高端釣桿，搖擺餌、海水魚鉤等魚鉤魚餌和中高端魚缸。到 2025 年，產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 10 億元，打造省級(jí)漁具休閑產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
商貿(mào)業(yè)：做精專業(yè)市場(chǎng)，做活城鎮(zhèn)商圈，大力發(fā)展電子商務(wù)。 分類推動(dòng)木雕家具市場(chǎng)、東陽(yáng)國(guó)際汽車城、紅星美凱龍、東陽(yáng)國(guó)際建材裝飾城等現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造白云、江北電商集聚區(qū)。加強(qiáng)商圈空間布局規(guī)劃，推進(jìn)城市商圈提質(zhì)升級(jí)，合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)村商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展盧宅、橫店、花園等夜間經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高品質(zhì)步行街建設(shè)，做活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)商圈。高質(zhì)量完成省級(jí)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作，打造供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)生物識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、全息影像等智慧技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)電商園區(qū)建設(shè)，合理發(fā)展有本地產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)商品貨源支撐的電子商務(wù)園區(qū)。開(kāi)展 “ 制造業(yè) + 跨境電子商務(wù) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)箱包皮具、漁具漁線等省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展直播帶貨、社交電商等新模式、新業(yè)態(tài)。積極利用多種渠道方式促進(jìn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在大型電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)東陽(yáng)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品專區(qū)。
物流業(yè) : 大力加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。 依托東陽(yáng)站貨運(yùn)場(chǎng)站、海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、甬金高速、東義高速、諸永高速、橫店通用機(jī)場(chǎng)的物流主動(dòng)脈，加強(qiáng)與浙中城市群交通組織和城市物流空間的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)東陽(yáng) “ 無(wú)水港 ” 與義甬舟大通道的合作，持續(xù)提升東陽(yáng)國(guó)際物流服務(wù)水平。推進(jìn)白云綜合物流園區(qū)、花園物流中心等物流項(xiàng)目智能化、綠色化建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，構(gòu)建“ 1+2+X ” 6 現(xiàn)代智慧物流生態(tài)體系。提升快遞物流行業(yè)服務(wù)水平，支持快遞企業(yè)建設(shè)快件處理中心，增強(qiáng)攬收分揀運(yùn)輸投遞等環(huán)節(jié)自動(dòng)化能力，推進(jìn)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、東陽(yáng)技校等職技院校設(shè)立快遞小哥培訓(xùn)基地，快遞企業(yè)關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)持證上崗，快遞業(yè)職業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)納入技能晉升資金補(bǔ)貼范圍。不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) +” 物流模式，加速構(gòu)建智慧物流生態(tài)體系，大力推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，與郵政合作，依托小商超、村郵站、社區(qū)服務(wù)中心（便民服務(wù)站）平臺(tái)多渠道推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村“網(wǎng)購(gòu)”服務(wù)，建設(shè) 100 多個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。
金融業(yè)：加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。 持續(xù)提升銀行信貸總量供給，年均增長(zhǎng) 7% 。強(qiáng)化重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障，引導(dǎo)信貸資金更多流向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及 “ 三農(nóng) ” 等薄弱環(huán)節(jié)。探索“財(cái)政+金融”發(fā)展路徑，強(qiáng)化財(cái)政金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，更好發(fā)揮出在融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。持續(xù)做大做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金、政策性擔(dān)保和金融類股權(quán)投資三大業(yè)務(wù)板塊。積極謀劃國(guó)資參與科技小貸、典當(dāng)、融資保理等業(yè)務(wù)，不斷完善創(chuàng)新投融資機(jī)制。以轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)，推動(dòng)“產(chǎn)研”結(jié)合，爭(zhēng)取在醫(yī)藥健康、磁性電子、木雕家具產(chǎn)業(yè)等東陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育 2-3 家國(guó)有控股轉(zhuǎn)型升級(jí)范本企業(yè)，并積極謀劃推動(dòng)企業(yè)的上市。扎實(shí)推進(jìn)“天羅地網(wǎng)”金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升對(duì)轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置能力。
房地產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 加強(qiáng)商品房住房銷售及價(jià)格管理，適度調(diào)整限購(gòu)限貸，支持剛需型和改善型購(gòu)房需求。探索住宅用地供應(yīng)方式，建立房?jī)r(jià)、地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分區(qū)域加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)，確保新建商品住宅價(jià)格、住宅用地價(jià)格指數(shù)年度同比漲幅不超過(guò) 10% ，新增商品住房300 萬(wàn)平方米，新增商品房建設(shè)用地 163 公頃。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資管理，加強(qiáng)購(gòu)地資金來(lái)源監(jiān)管和商品房預(yù)售資金監(jiān)管。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新，改善社區(qū)物業(yè)、居住密度等軟硬件配置，加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療康養(yǎng)配套，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、智慧社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)。
（四）建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系
做大做強(qiáng)兩核。 做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和橫店兩大經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)，提高承載力和輻射力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚龍頭作用。探索建立低效用地退出機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體參與低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 堅(jiān)持工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)定位，結(jié)合金甬鐵路貨運(yùn)站、海關(guān)等配套新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，疏通對(duì)內(nèi)對(duì)外交通通道，加大企業(yè)招引力度。按照 “ 西接、東擴(kuò)、北靠、南跨 ” 的思路推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全方位提質(zhì)擴(kuò)容。把六懷工業(yè)區(qū)打造成為醫(yī)藥健康、新材料、新制造等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大招商力度，力爭(zhēng)打造成為東陽(yáng)重大項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主平臺(tái)。橫店 全力推進(jìn)以橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的省高新園區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、電子元件、機(jī)械制造、太陽(yáng)能光伏、木雕家具產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)形成磁性材料、微型電機(jī)、照明電子、光源光伏等電子產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造影視制作發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)影視、影視衍生、影視旅游和影視服務(wù)等影視全產(chǎn)業(yè)鏈。
提升整合兩帶。 北鄉(xiāng)發(fā)展帶以東陽(yáng)江為主軸，充分發(fā)揮東陽(yáng)北部地區(qū)交通便捷、經(jīng)貿(mào)繁榮、土地相對(duì)開(kāi)闊的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和地緣條件，依托歌山、城東、巍山、虎鹿等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展裝備制造、磁性材料、醫(yī)藥健康、木雕家具、建筑業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展園林機(jī)械、運(yùn)動(dòng)器材、漁具等產(chǎn)業(yè)。南鄉(xiāng)發(fā)展帶以南江沿線為主軸，著力整合南馬、南市、畫水、千祥、湖溪相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展磁性電子、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械裝備、箱包等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展五金制品和塑料塑膠等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源和通用航空產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展木雕家具產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展多點(diǎn)。 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托橫店通用機(jī)場(chǎng)平臺(tái)，加快發(fā)展通用航空及基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，打造以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橫店航空小鎮(zhèn)。建設(shè)集木雕藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、展示展覽、休閑旅游、行業(yè)研討、木材交易等功能為一體的東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)。東陽(yáng)花園紅木家居小鎮(zhèn)依托花園村國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)及周邊景點(diǎn)，促進(jìn)木雕家具產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造集木雕家具創(chuàng)意設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村休閑旅游為一體的重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。大力實(shí)施小微企業(yè)園 “ 整轉(zhuǎn)改新、四個(gè)一批、五千萬(wàn)億 ” 工程。跨鎮(zhèn)整合一批同類小微企業(yè)園，轉(zhuǎn)置優(yōu)化一批低效小微企業(yè)園，改造升級(jí)一批傳統(tǒng)鎮(zhèn)街企業(yè)園，新建打造一批現(xiàn)代小微企業(yè)園。聚力實(shí)現(xiàn) “ 五千萬(wàn)億 ”目標(biāo) 7 ，構(gòu)筑形成 “ 兩城二十九園 ” 8 空間承載主體格局。
五、以新型城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以優(yōu)化市域空間主體功能布局為基礎(chǔ)，構(gòu)筑 “ 一核兩軸多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)空間布局，提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，全面深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索構(gòu)建共同富裕的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
（一）優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)形成 “ 一核兩軸多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)空間布局。 “一核” 即由城區(qū)、橫店、高鐵新城組成的發(fā)展核心，以全面提升主城區(qū)首位度為重點(diǎn)，推進(jìn)城區(qū)布局優(yōu)化、功能完善和環(huán)境改善，打造吳寧文旅中心、白云商貿(mào)中心、江北科創(chuàng)中心；以省小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化橫店城市設(shè)計(jì)和特色塑造，打造宜居、宜業(yè)、宜游、生態(tài)、智慧、平安的影視名城；以深化城區(qū)橫店一體化發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高鐵新城交通樞紐和槐堂未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造城區(qū)橫店一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 “ 兩軸 ” 即東義同城化發(fā)展軸和城區(qū)橫店一體化發(fā)展軸，重點(diǎn)是依托義甬舟大通道，由杭溫高鐵構(gòu)筑東義同城化發(fā)展軸，串聯(lián)高鐵新城、中心城區(qū)、歌山、巍山、虎鹿等重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)東義全面同城化；以金義東城際軌道交通為依托，構(gòu)筑城區(qū)橫店一體化發(fā)展軸，串聯(lián)中心城區(qū)、高鐵新城、橫店、南馬、千祥等重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金義東一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“多點(diǎn)” 即東陽(yáng)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)新發(fā)展能力和服務(wù)能力，形成全域分布的發(fā)展極點(diǎn)，南馬鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)、畫水鎮(zhèn)和湖溪鎮(zhèn)借助橫店鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展影視文旅產(chǎn)業(yè)；巍山鎮(zhèn)、歌山鎮(zhèn)和虎鹿鎮(zhèn)借助“萬(wàn)畝千億”平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展智能制造、現(xiàn)代建筑、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)；東陽(yáng)江鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)、佐村鎮(zhèn)和三單鄉(xiāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。
圖 1 東陽(yáng)市 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)空間布局（二）提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)
完善城市總體設(shè)計(jì)。 堅(jiān)持 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 三生融合理念，建立城市總體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)層次體系，深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，明確城市總體空間形態(tài)和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、通道和節(jié)點(diǎn)。提升東陽(yáng)山水宜居城市空間品質(zhì)和核心要素規(guī)劃管控水平，完成藍(lán)綠系統(tǒng)、建筑風(fēng)貌、視線通廊、特色街道、社區(qū)生活圈等規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理導(dǎo)則。樹(shù)立“ 百年建筑、千年城市 ” 的理念，結(jié)合東陽(yáng)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格和文化脈絡(luò)，提煉創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素，打造東派民居街區(qū)，將東陽(yáng)人 “ 勤勇韌能義 ” 特質(zhì)內(nèi)涵融入城市規(guī)劃。
優(yōu)化城市空間布局。 積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)東義同城化、城區(qū)橫店一體化。科學(xué)確定城市發(fā)展方向及城市用地規(guī)模，合理劃分各功能片區(qū)及發(fā)展組團(tuán)，統(tǒng)籌布局各類配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、功能完善。深化興平西路TOD 發(fā)展廊道、人民路山水城卷、東陽(yáng)江濱江地區(qū)專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。精細(xì)化編制東陽(yáng)老城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，前瞻性研究江北新城規(guī)劃，加快推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，將老城區(qū)打造為東陽(yáng)商貿(mào)中心，江北新城打造為科創(chuàng)中心，高鐵新城打造為浙中區(qū)域性交通樞紐中心，服務(wù)和支撐金義東橫一體化發(fā)展。
推進(jìn)城市品質(zhì)提升。 打好城市品質(zhì)提升大會(huì)戰(zhàn)，加快中心城區(qū)有機(jī)更新，縱深推進(jìn) “ 三改一拆 ” ，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，分階段實(shí)施重大區(qū)塊的更新改造，打通斷頭路，建設(shè)城市新地標(biāo)。以高鐵新城區(qū)塊為核心，打造高標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)社區(qū)樣板，鼓勵(lì)其他有條件社區(qū)積極申報(bào)建設(shè)未來(lái)社區(qū)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，加快創(chuàng)建 “ 無(wú)違建市 ” ，補(bǔ)齊交通設(shè)施、空中蜘蛛網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沿街立面、文化設(shè)施、人居環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)城市照明智能化改造，加快海綿城市、韌性城市和綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用。提升城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，追求建筑藝術(shù)，體現(xiàn) “ 建筑之鄉(xiāng) ” 特色，推動(dòng)綠色建材工程應(yīng)用。以 “ 潔化、綠化、亮化、美化、序化 ” 為導(dǎo)向，深化園林城市、森林城市的 “ 雙城雙創(chuàng) ” 工作，建設(shè)品質(zhì)城市。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異化發(fā)展
差異化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 充分發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)及資源稟賦，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，差別化推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 。全力支持橫店高質(zhì)量發(fā)展，大力提升鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)與管理水平，深度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合、空間整合，打造綜合實(shí)力最強(qiáng)勁、城鎮(zhèn)建設(shè)最美麗、社會(huì)治理最平安和群眾生活最幸福的鎮(zhèn)域現(xiàn)代化“中國(guó)樣板”。南馬、巍山、歌山、千祥等中心鎮(zhèn)，應(yīng)促進(jìn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)集聚輻射帶動(dòng)能力，培育成為東陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由 “ 鎮(zhèn) ” 向“ 城 ” 轉(zhuǎn)變。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，突出 1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的 “ 塊狀經(jīng)濟(jì) ” ，提升文化、教育、衛(wèi)生等生活配套質(zhì)量，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，成為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。
加快推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。 鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，按照功能便民環(huán)境美、共享樂(lè)民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的要求，實(shí)施設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理五大提升行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成全域美麗新格局，為建設(shè)美麗浙江、美麗金華提供東陽(yáng)方案。到 2025 年，爭(zhēng)取 5 個(gè)以上小城鎮(zhèn)達(dá)到省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)要求， 8 個(gè)以上小城鎮(zhèn)完成美麗城鎮(zhèn)金華市級(jí)樣板創(chuàng)建，其他小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)基本要求。
（四）深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。 全力保障糧食生產(chǎn)安全，落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，建設(shè) 10 個(gè)左右高產(chǎn)糧食示范區(qū)，確保糧食播種面積保持在 25.2 萬(wàn)畝以上，糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 1.93 億斤以上，糧食、生豬、蔬菜的自給率分別達(dá) 45% 、 70% 、 80% 。提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、品牌化水平，加快農(nóng)業(yè)科技化應(yīng)用，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到 75% 以上，主要農(nóng)作物機(jī)械化應(yīng)用達(dá)到 85% 以上，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)。新創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，建成一條產(chǎn)值 10 億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈， “ 東白 ”區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到 5 億元以上，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)排名進(jìn)入前 30 。探索多渠道、多領(lǐng)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收益。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施兩進(jìn)兩回 “ 十百千萬(wàn) ” 工程，大力培育農(nóng)家樂(lè)、民宿、電子商務(wù)集聚村，建成 5 個(gè)以上省級(jí)特色精品村、 20 個(gè)各類特色專業(yè)村。每年新建獼猴桃、冬棗、核桃、油茶、青棗、藍(lán)莓等精品化管理果木基地 600 畝。
深化新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 將 “ 兩江兩鎮(zhèn) ” 打造成美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)區(qū)。以 “ 十佳村 ”“ 森林村莊 ”“ 一村萬(wàn)樹(shù) ” 創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，完成全市面上亂搭亂建整治，全市 345 個(gè)行政村 1183 個(gè)自然村全部完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，到 2025 年，花園村成為浙江省 5A 級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)（特大型村），建成浙江省 3A 級(jí)景區(qū)村莊 20 個(gè)以上。全面加快美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)雅致古村風(fēng)景線（雅坑 — 洪塘）、秀水田園風(fēng)景線（林頭 — 徐宅）和三宅古建線（盧宅— 李宅 — 蔡宅）等美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)主干道沿線全域美麗。打造一批特色文化村，其中省級(jí)歷史文化保護(hù)利用重點(diǎn)村 10 個(gè)左右。深入開(kāi)展 “ 三強(qiáng)六無(wú)五美 ” 村創(chuàng)建，全市行政村（社區(qū)）基本完成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村， 30% 以上創(chuàng)建示范村。按照 “ 三生三園三合三化 ” 11 要求，持續(xù)推進(jìn)共享田園建設(shè)，分市鎮(zhèn)兩級(jí)打造 20 個(gè)以上一二三產(chǎn)高度融合的示范型共享田園，適時(shí)探索建設(shè)鄉(xiāng)村版未來(lái)社區(qū)。
多渠道推進(jìn)農(nóng)民增收。 加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。大力培育民宿、農(nóng)家樂(lè)、影視旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)民萬(wàn)元增收工程，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高脫貧質(zhì)量。深入實(shí)施《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃》，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施提高社會(huì)保障七項(xiàng)舉措。到 2025 年，全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá) 15 萬(wàn)元以上，低收入農(nóng)戶收入年均增長(zhǎng) 10% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.71 ∶ 1 以內(nèi)。
加大農(nóng)村綜合改革力度。 深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，引導(dǎo)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，構(gòu)建新型農(nóng)村集體“三資”管理八大新機(jī)制 12 ，實(shí)現(xiàn)“三資”代理服務(wù)率、按時(shí)報(bào)賬率、賬務(wù)處理率、按規(guī)公示率達(dá) 100% 。統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，健全完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
六、以歌山畫水為底色加快打造生態(tài)宜居城市
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打好生態(tài)環(huán)境改善大會(huì)戰(zhàn)，落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”要求，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，加快構(gòu)筑天藍(lán)、水綠、土凈、景美的良好生態(tài)環(huán)境，全域打造美麗大花園。
（一）保護(hù)山水林田湖草生命共同體
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控。 全面完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估及勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn) “ 一條紅線 ” 管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。加快構(gòu)建以森林公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理水平。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。高水平推進(jìn) “ 萬(wàn)畝國(guó)土綠化 ” 行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)廊道，加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，新增造林 2 萬(wàn)畝以上。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，加強(qiáng)生態(tài)公益林、天然商品林管護(hù)，面積只增不減。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，構(gòu)建完善全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管水平。
（二）讓天更藍(lán)、地更凈、水更清
持續(xù)深化大氣污染協(xié)同防治。 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）治理、秋冬季污染防治攻堅(jiān)、夏季臭氧污染等問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，加大燃煤鍋爐淘汰力度，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船廢氣污染防治，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對(duì)，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。
大力加強(qiáng)土壤污染綜合防控。 聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理，采取污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復(fù)的系統(tǒng)管理思路，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)用地分類精細(xì)化管理，落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類耕地的污染防治和精細(xì)化管理措施。建立建設(shè)用地土壤污染管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀評(píng)估和土地開(kāi)發(fā)利用的管控約束，落實(shí)污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，消除突出污染風(fēng)險(xiǎn)。
加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 全面推進(jìn)污水零直排區(qū)建設(shè)，提升管網(wǎng)收集效能，聚焦雨污分流、截污納管，農(nóng)業(yè)面源防控，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、污泥處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、控源擴(kuò)容兩手抓，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境由 “ 凈 ”到 “ 美 ” 的提升。全面控制污染物排放，對(duì)重點(diǎn)涉水工業(yè)行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，有效控制畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)污染。加快提升生活污水處理能力和城鎮(zhèn)污水處理廠效能。持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，開(kāi)展河湖健康評(píng)估。推行規(guī)劃水資源論證，確保規(guī)劃布局與水資源條件相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。
（三）加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。 推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)有序推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，限制高碳高耗能行業(yè)發(fā)展，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展水平。面向縣域、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，打造多層級(jí)近零碳排放試點(diǎn)體系。
推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。 堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以資源能源節(jié)約和高效利用為抓手，全過(guò)程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)化改造，在生產(chǎn)全過(guò)程中提高綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低資源能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。全域推進(jìn) “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)，聚焦固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。全面實(shí)施城區(qū)垃圾分類 “ 兩定四分 ” 模式、農(nóng)村垃圾 “ 四定四分 ” 模式，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等方式，促進(jìn)餐廚等垃圾資源化利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)東陽(yáng)市再生資源垃圾分類回收點(diǎn)、專業(yè)回收站、再生資源綜合利用中心（分揀中心）多級(jí)回收系統(tǒng)，到 2025 年，建成 5家以上綜合利用中心（分揀中心）；培育龍頭企業(yè) 1-2 家，重點(diǎn)企業(yè) 2-5 家，實(shí)現(xiàn)四個(gè) 90% 13 。
積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，倡導(dǎo)消費(fèi)者和政府采購(gòu)優(yōu)先選擇綠色低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對(duì)過(guò)度包裝，強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源和資源浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵(lì)民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等方式出行。
（四）創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制
健全大花園建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。 加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）和國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，大力實(shí)施田園環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗村莊、美麗河湖、美麗庭院、美麗道路、美麗田園 “ 五美聯(lián)創(chuàng) ” ，爭(zhēng)創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣（市）。探索建立生態(tài)廊道后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度，加快推進(jìn)廊道項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建廊道配套服務(wù)鏈和特色產(chǎn)業(yè)帶。
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 推進(jìn) “ 區(qū)域環(huán)評(píng) + 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ” 改革，探索建立綠色化社會(huì)治理體系。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，完善環(huán)保督察問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展紅木行業(yè)規(guī)范化管理專項(xiàng)整治。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、塘長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，健全治水治氣治土治廢長(zhǎng)效機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)治污新體系。建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)與大氣污染反演預(yù)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，建立完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升綜合監(jiān)測(cè)水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法制度改革，構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 摸清東陽(yáng)綠色家底，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭(zhēng)取開(kāi)展浙江省生態(tài)產(chǎn)品總值（ GEP ）核算試點(diǎn)。積極探索完善綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全排污權(quán)、用能權(quán)等交易制度，強(qiáng)化美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策激勵(lì)，拓寬 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化通道。七、以守正創(chuàng)新為使命積極推進(jìn)文化繁榮興盛
堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，深入挖掘特色文化資源，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷提升文化軟實(shí)力、品牌影響力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)文化名城。
（一）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 不斷提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。啟動(dòng)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在 2023 年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。持續(xù)抓好科學(xué)普及工作，深入實(shí)施提升全民科學(xué)文化素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)營(yíng)造講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，常態(tài)開(kāi)展道德典型培育選樹(shù)，擦亮“東陽(yáng)好人”名片，廣泛弘揚(yáng)東陽(yáng)人“勤勇韌能義”的精神特質(zhì)。完善志愿服務(wù)體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐體系。
推進(jìn)文化基因解碼。 建立完善東陽(yáng)文化元素檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷挖掘木雕文化、竹編文化、建筑文化的豐富內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、世界意義。積極開(kāi)展東陽(yáng)歷史文化專題研究、名人研究等，圍繞 “ 教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng) ” 歷史文化底蘊(yùn)，挖掘一批東陽(yáng)歷史名人并總結(jié)提煉治學(xué)精神。充分發(fā)揮東陽(yáng) “ 婺之望縣 ” 、名人輩出的文化優(yōu)勢(shì)，努力推出一批具有重要理論創(chuàng)新和文化傳承價(jià)值的標(biāo)志性成果，培育一批轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。
保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 爭(zhēng)取省級(jí)千年古城復(fù)興試點(diǎn)。實(shí)施 “ 東陽(yáng)市百幢歷史建筑保護(hù)利用工程 ” ，搶救修繕一批列入危房的文物建筑，打造區(qū)域性的東陽(yáng)古建筑文化展示平臺(tái)， “ 十四五 ” 時(shí)期，完成 60 處以上古建修繕。推動(dòng)盧宅、李宅、北后周、蔡宅等古村落古宅與商業(yè)、旅游業(yè)、影視拍攝等融合發(fā)展。推進(jìn)百個(gè)特色文化展示館建設(shè)，推動(dòng)古民居、工藝品、收藏品等民間資源轉(zhuǎn)化為公共文旅產(chǎn)品。加大木雕、竹編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，規(guī)劃建設(shè)竹工藝博物館和中國(guó)的椅子博物館。鼓勵(lì)非遺項(xiàng)目與文化創(chuàng)意結(jié)合，打造區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。深入實(shí)施傳統(tǒng)工藝、地方曲藝等振興行動(dòng)，每年完成 10 場(chǎng) “ 婺風(fēng)遺韻 ” 活動(dòng)，加快創(chuàng)建省級(jí)文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)，新增省級(jí)文保單位 4 處。
（二）完善公共文體和旅游服務(wù)體系
優(yōu)化公共文體設(shè)施布局與建設(shè)。 按照 “ 文化興市、藝術(shù)建城 ” 的理念，啟動(dòng)城區(qū)文化空間引導(dǎo)規(guī)劃，重點(diǎn)打造一批 “ 地標(biāo)性文化空間 ” 、改造建設(shè)一批 “ 支柱性文化空間 ” ，優(yōu)化完善一批 “ 基礎(chǔ)性文化場(chǎng)點(diǎn) ” 。加強(qiáng)戶外公共文化體育設(shè)施建設(shè)，整合提升鎮(zhèn)村文化體育設(shè)施，打造“ 10 分鐘文體活動(dòng)圈”。推動(dòng)公共文體場(chǎng)館數(shù)字化建設(shè)，搭建網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館等。實(shí)現(xiàn)省、市圖書館聯(lián)通，推進(jìn)圖書館總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，并形成總分館之間的互通互借機(jī)制。優(yōu)化村級(jí)文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成新時(shí)代文明實(shí)踐中心省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。設(shè)置規(guī)模合理的文體廣場(chǎng)，配套建設(shè)閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌等。
提升公共文化服務(wù)效能。 爭(zhēng)創(chuàng)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建立健全以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，提高公共文化供給的精準(zhǔn)性，爭(zhēng)創(chuàng)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)勵(lì)志教育館、營(yíng)造技藝館、東陽(yáng)木雕館等公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳統(tǒng)文化與藝術(shù)普及教育。鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、非遺傳習(xí)場(chǎng)所、傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供公益性文化服務(wù)。推進(jìn)新時(shí)代“書香東陽(yáng)”建設(shè)，滿足群眾多層次文化生活需求。依托傳統(tǒng)節(jié)慶開(kāi)展文藝匯演、戲曲傳承等公益文化活動(dòng)，打造群眾性文化活動(dòng)品牌。深化公共文化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，依托新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，做實(shí)融媒體平臺(tái)、 “ 和美鄉(xiāng)村 ” 百姓群等智慧化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共文化產(chǎn)品及服務(wù)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
健全公共文化管理體制。 健全公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系及基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)等機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施 “ 百分之一公共文化計(jì)劃 ” ，在項(xiàng)目建設(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)部分公共文化服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。建立健全文化志愿者隊(duì)伍，完善文化志愿者 “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 工作機(jī)制。完善文化作品獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)作單位推出更多精品力作。鼓勵(lì)東陽(yáng)題材文化作品創(chuàng)作，支持一批優(yōu)秀影視文化項(xiàng)目的創(chuàng)作。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。 完善旅游服務(wù)配套，優(yōu)化旅游交通，增加旅游快速公交專用道、綠道，運(yùn)用文化元素進(jìn)行氛圍營(yíng)造與道路美化。完善旅游服務(wù)要素，積極推動(dòng)旅游住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)全方位旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“三鄉(xiāng)文化”主題創(chuàng)意型酒店和高星級(jí)酒店，在東陽(yáng)城區(qū)、橫店、湖溪等打造至少三處主題化的夜生活街區(qū)。提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游云數(shù)據(jù)中心、旅游管理服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)東陽(yáng)高鐵站、橫店影視城和虎鹿鎮(zhèn)三大旅游集散中心。美化提升旅游環(huán)境，充分利用公共活動(dòng)空間，打造主客共享城鎮(zhèn)休閑街區(qū)，營(yíng)造旅游全域化發(fā)展氛圍。
（三）推進(jìn)文旅體深度融合
加強(qiáng)文旅體資源整合。 爭(zhēng)創(chuàng)省體育現(xiàn)代化市。實(shí)施 “ 文化資源 + 旅游 ” 活化計(jì)劃，開(kāi)展文化資源宜游化建設(shè)，把東陽(yáng)歷史文化遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與相關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，打造一批文旅融合 IP 。以裘家?guī)X “ 一大遺址 ” 、嚴(yán)濟(jì)慈陳列館、金佛莊烈士陵園、橫店紅軍長(zhǎng)征博覽城為核心，大力發(fā)展 “ 革命傳統(tǒng) + 紅色旅游 ” 。積極發(fā)展歷史文化研學(xué)、非遺文化研學(xué)，推進(jìn)文化活態(tài)傳承，打造研學(xué)旅游品牌。實(shí)施 “ 旅游資源 + 文化 ” 鑄魂計(jì)劃，在旅游產(chǎn)品中融入東陽(yáng)深厚的建筑、教育、工藝美術(shù)及非遺文化基因，通過(guò)技術(shù)性和藝術(shù)性的創(chuàng)新，探索對(duì)景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)文化設(shè)計(jì)，加大旅游設(shè)施文化性改造，打造標(biāo)志性文化和旅游勝地。實(shí)施“體育資源+ 旅游”融合計(jì)劃，在體旅結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展航空旅游、健身休閑、電子競(jìng)技等為一體的新業(yè)態(tài)。
促進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)融合。 筑強(qiáng)文旅融合平臺(tái)載體，重點(diǎn)建設(shè)東陽(yáng)工藝美術(shù)文創(chuàng)休閑城、橫店影視文創(chuàng)娛樂(lè)城、東白文博旅游度假城三大產(chǎn)業(yè)集聚中心。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、虎鹿高蹺風(fēng)情小鎮(zhèn)、湖溪紅曲酒風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展。加快推動(dòng)橫店影視城轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn) “ 鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化 ” ，將橫店打造成國(guó)內(nèi)第一家沉浸式影視體驗(yàn)旅游度假區(qū)。大力推動(dòng)體育 + 文旅健康的深度融合，重點(diǎn)打造“橫店馬拉松” “ 體育舞蹈（國(guó)標(biāo)賽）全國(guó)公開(kāi)賽 ” “ 國(guó)際青少年（ U18 ）網(wǎng)球巡回賽等賽事品牌，培育一批區(qū)域特色賽事。發(fā)揮“體育 + ”特色村（居）作用。實(shí)施盧宅景區(qū)品質(zhì)提升工程，打造城區(qū)“三鄉(xiāng)窗口”和“文旅核心”。完善東白山基礎(chǔ)設(shè)施，美化整體環(huán)境，提升接待能力。加快東陽(yáng)古村古宅的開(kāi)發(fā)，建設(shè)匠心東陽(yáng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)廊道。2025 年，旅游業(yè)總收入超 500 億元，文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造 “ 世界木雕之都、影視娛樂(lè)旅游目的地 ” 。
推進(jìn)文旅體體制融合。 加強(qiáng)文旅體融合頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定文旅體融合發(fā)展的政策和制度框架，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)文旅體融合、建設(shè)高品質(zhì)旅游目的地的政策意見(jiàn)。促進(jìn)文旅體市場(chǎng)監(jiān)管融合，針對(duì)文化旅游體育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，建立統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的文化旅游體育市場(chǎng)環(huán)境。加速推進(jìn)文化旅游體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)，著力提升文化旅游體育市場(chǎng)治理能力。
八、以人的現(xiàn)代化為核心全面建設(shè)幸福美好家園
堅(jiān)持以人民為中心，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)供給均等化、多元化、精準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化，打造人民幸福美好家園。
（一）打造人人向往的“東陽(yáng)教育”品牌
加快提升學(xué)前教育水平。 進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園?！笆奈濉睍r(shí)期，公辦幼兒園招生覆蓋面提升到 70% 以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成 1 所省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上的公辦中心幼兒園，支持和鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)辦 2 所及以上的公辦幼兒園。積極鼓勵(lì)和扶持普惠性民辦幼兒園，整治低小散民辦幼兒園，加大等級(jí)幼兒園創(chuàng)建力度。 “ 十四五 ” 時(shí)期，教師持證比例達(dá)到省平均水平，二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)園覆蓋面提升到 65% 以上，普惠園覆蓋面鞏固在 90% 以上。進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，力爭(zhēng) “ 十四五 ”期間創(chuàng)成學(xué)前教育普及普惠縣（市）。
推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。 義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。大力緩解城區(qū)、橫店等區(qū)域 “ 入學(xué)難 ” 問(wèn)題，全市中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整基本到位，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化學(xué)校 50 所以上，撤并薄弱中小學(xué) 10 所以上?；A(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定在全省第一方陣。深化東中教育集團(tuán)改革，建立以東陽(yáng)中學(xué)為龍頭，其他高中學(xué)校共同參與的 “ 一主多元 ” 教育聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校特色辦學(xué)、差異發(fā)展，東陽(yáng)中學(xué)成為全省一流名校。啟動(dòng)?xùn)|陽(yáng)智慧教育綜合試點(diǎn)工作，深度推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋教育 ” 網(wǎng)絡(luò)幫扶，推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升全民科學(xué)素質(zhì)。完善全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持打造優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，促進(jìn)校際間專業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。
打造縣域高等教育高地。 高水平建設(shè)浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，加快推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)東陽(yáng)校區(qū)建設(shè)，支持橫店集團(tuán)籌建橫店電影學(xué)院，推動(dòng)橫店影視職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展，大力構(gòu)建 “ 三本一專 ” 的縣（市）級(jí)高等教育高地。把廣廈大學(xué)建設(shè)成以工學(xué)為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域一流、國(guó)內(nèi)知名的建設(shè)類職業(yè)技術(shù)大學(xué)。支持廣廈大學(xué)擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，為 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才。溫醫(yī)大東陽(yáng)校區(qū)聚焦培養(yǎng)緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，逐步滿足東陽(yáng)及周邊區(qū)域的全科醫(yī)生需求。依托橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影視文化產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，全力支持橫店電影學(xué)院創(chuàng)建，培養(yǎng)高素質(zhì)的影視產(chǎn)業(yè)人才。到 2025 年，縣（市）級(jí)高等教育高地基本建成，在東大學(xué)生規(guī)模達(dá)到 2 萬(wàn)人以上，其中本科生 5000人以上。
優(yōu)化教育生態(tài)。 加大教育發(fā)展的要素保障力度，加快推進(jìn)各類學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建特色學(xué)校 100 所以上。實(shí)施中小學(xué)生提質(zhì)減負(fù)行動(dòng)。加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師爭(zhēng)做新時(shí)代的 “ 四有 ” 好教師。實(shí)施 “ 未來(lái)校長(zhǎng) ” 培養(yǎng)計(jì)劃、 “ 四星 ”班主任培養(yǎng)工程 14 、未來(lái)名師 “6+1” 工程 15 ， “ 十四五 ” 時(shí)期培育名師名校長(zhǎng) 100 名、優(yōu)秀班主任 500 名、骨干教師 1000名。完善校長(zhǎng)選任制度，探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立校長(zhǎng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。深化 “ 縣管校聘 ” 和教師交流，鼓勵(lì)骨干教師往農(nóng)村學(xué)校交流，促進(jìn)教育均衡。實(shí)施獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金擴(kuò)面工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市所有公辦普高、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金全覆蓋，基金總額達(dá)到 5 億元以上。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)。
（二）深入推進(jìn)“健康東陽(yáng)”建設(shè)
全面維護(hù)人民健康。 以健康東陽(yáng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高人民健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)，積極踐行 “ 把健康融入所有政策 ” ，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期提高群眾健康水平。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固發(fā)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)健康促進(jìn)示范縣、健康城市、健康村鎮(zhèn)等建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層體育健身組織 100% 全覆蓋，社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)占總?cè)丝诘?3.5 ‰以上。
優(yōu)化“一體兩翼”醫(yī)療資源配置。 優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源布局，加快形成以“一體兩翼” 16 為中心、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)托底的醫(yī)療格局。完成人民醫(yī)院擴(kuò)建（手術(shù)室大樓）、市中醫(yī)院遷建、江北綜合醫(yī)院（紅會(huì)遷建）、婦保院擴(kuò)建（保健樓和婦產(chǎn)大樓）等城區(qū)醫(yī)療布局建設(shè)；完成以橫店醫(yī)院擴(kuò)建（公共衛(wèi)生綜合樓）為主的南片醫(yī)療布局建設(shè)；完成以人民醫(yī)院巍山分院擴(kuò)建（門急診綜合樓）為主的北片醫(yī)療布局建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)，綜合實(shí)施人才培引、基礎(chǔ)建設(shè)、等級(jí)提升等措施，打造縣級(jí)強(qiáng)院。加快基層醫(yī)療的能力改造提升，構(gòu)建完善縣域分級(jí)診療秩序，打造“ 20 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。
打造浙中醫(yī)學(xué)中心。 以實(shí)施“三名”（名院、名科、名醫(yī)）工程、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)提升和區(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)為抓手，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)全市醫(yī)療技術(shù)高水平發(fā)展，推進(jìn)浙中醫(yī)療中心建設(shè)。發(fā)揮市級(jí)醫(yī)院龍頭作用，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療輻射力，加大優(yōu)秀醫(yī)療資源下沉力度，加快形成醫(yī)療資源依次梯度下沉格局。深化醫(yī)療資源縱向整合，實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)院資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，使基層群眾享受優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體各項(xiàng)工作，通過(guò)資源整合、團(tuán)隊(duì)整合、服務(wù)整合、績(jī)效評(píng)價(jià)與薪酬整合、信息系統(tǒng)整合等推進(jìn)整合醫(yī)療工作。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)疾控中心能力提升工程。強(qiáng)化市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)、健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高專業(yè)化、規(guī)范化水平。以醫(yī)共體建設(shè)為抓手，織密縣域疫情防控網(wǎng)。提高疾病防控能力，完善急救網(wǎng)點(diǎn)布局，提升應(yīng)對(duì)新發(fā)、突發(fā)重大傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控能力，重點(diǎn)加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及慢性病、地方病、職業(yè)病和精神疾病的防控。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。 加快縣域衛(wèi)生健康信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人口健康信息互通共享。建設(shè)全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用，探索創(chuàng)新健康服務(wù)新模式。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)全人全程健康服務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的掌上衛(wèi)生健康服務(wù)。推進(jìn)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和信息安全防護(hù)三大基礎(chǔ)體系建設(shè)。
完善 0-3 歲托幼服務(wù)體系。 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”的原則，建立健全托育服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。提升家長(zhǎng)家庭照護(hù)水平和家庭教育意識(shí)，新生兒家庭宣教覆蓋率達(dá)到 100% 。建設(shè)兒童之家示范點(diǎn)，確保每個(gè)鎮(zhèn)街建有 1 家以上示范型兒童之家，全市總量達(dá) 35家以上。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護(hù)陪伴創(chuàng)造便利條件。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收 2-3 歲的幼兒。
（三）著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 加強(qiáng)全社會(huì)就業(yè)情況監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)實(shí)行社保費(fèi)返還擴(kuò)面。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整政策力度，抓好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策的落地見(jiàn)效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)見(jiàn)習(xí)崗位2000 個(gè)以上。著力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，鞏固提升東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作成果。搭建線上線下相結(jié)合的用工服務(wù)保障平臺(tái)，打響“就業(yè)東陽(yáng)”品牌。健全就業(yè)援助制度，強(qiáng)化就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)在東常住失業(yè)人員辦理失業(yè)登記、享受東陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策，推動(dòng)服務(wù)政策均等化。更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用，強(qiáng)化對(duì)困難失業(yè)群體的兜底保障。 “ 十四五 ” 時(shí)期，每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
培育新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。 發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) +” 支持，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新崗位新職業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)零工市場(chǎng)健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平。 研究完善支持靈活就業(yè)的配套措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，夯實(shí)基層勞務(wù)保障平臺(tái)基礎(chǔ)。完善失業(yè)登記等方面的就業(yè)援助服務(wù)規(guī)范，提升就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)水平。圍繞補(bǔ)齊民生短板，拓展公益性崗位，加強(qiáng)托底安置就業(yè)工作。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控三位一體的工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。規(guī)范企業(yè)裁員行為 , 全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
大力開(kāi)展技能培訓(xùn)。 積極開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工和退役士兵的技能培訓(xùn)，切實(shí)滿足各類勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)需求。圍繞東陽(yáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)與市內(nèi)外高校及職業(yè)院校資源對(duì)接。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建院校、行業(yè)、企業(yè)廣覆蓋、多層次、多形式的技能人才培養(yǎng)格局。全面落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。緊密結(jié)合東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際用工需求，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校加快產(chǎn)教融合步伐。選拔培育 100 名知名工匠，組織 1000 名技術(shù)能手比武，開(kāi)展 10000 名技工技能培訓(xùn)。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 通過(guò)青創(chuàng)大賽、項(xiàng)目募集等方式，優(yōu)選一批優(yōu)秀青創(chuàng)項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀青創(chuàng)人才。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)就創(chuàng)服務(wù)補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興電商服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償機(jī)制，每年新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000 萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè) 1000 人。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚和輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 以“源頭治理、調(diào)解優(yōu)先、依法處置、信用監(jiān)管”為原則，完善新型勞動(dòng)糾紛綜合治理機(jī)制，形成事前抓規(guī)范、事中強(qiáng)調(diào)解、事后嚴(yán)懲戒、仲裁調(diào)糾紛、監(jiān)察處違法、信用促和諧、合力保平安的工作格局。深入推進(jìn)勞資糾紛“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”工作，完善工資支付“六項(xiàng)”制度；健全欠薪處置 110 聯(lián)動(dòng)等聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)根治欠薪工作高質(zhì)量發(fā)展。
（四）構(gòu)建均衡可持續(xù)的社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 深化全民參保登記計(jì)劃。進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，區(qū)別不同情況分別納入城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品。建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)（職業(yè)）年金覆蓋面，更好地保障企業(yè)職工退休后生活。加強(qiáng)工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)工傷預(yù)防項(xiàng)目化管理，全面構(gòu)建高效的工傷預(yù)防管理體系。建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)制度體系。完善醫(yī)療保障制度，鞏固以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、“選繳保費(fèi)法”大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為托底的“三位一體”全民醫(yī)保體系。完善住院“病組點(diǎn)數(shù)法”付費(fèi)，推進(jìn)門診付費(fèi)改革，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)金華市級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保經(jīng)辦“放管服”，加強(qiáng)基金監(jiān)管，開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高醫(yī)保基金可持續(xù)保障能力。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、城鄉(xiāng)均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成“ 1+X+N” 的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市三星級(jí)以上照料中心達(dá)到運(yùn)行總數(shù)的 20% 以上。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)建設(shè)失智癥照護(hù)專區(qū)。推進(jìn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，每千名老人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年康復(fù)護(hù)理床位 4張以上。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力布局城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建成 1 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦敬老院改造提升和公建民營(yíng)。護(hù)理型床位達(dá)到機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的 55%以上。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建 “ 智慧養(yǎng)老 ” 體系，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。
構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)救助體系。 構(gòu)建“ 1+8+X ”大救助體系，強(qiáng)化政府“兜底線”責(zé)任，建立健全分層分類的梯度救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等 8 項(xiàng)基本救助。推進(jìn)低收入農(nóng)戶和低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) “ 兩線合一 ” ，均享受扶貧政策。積極建立大救助信息平臺(tái)，推進(jìn)分類分檔精準(zhǔn)救助，最低生活保障等救助審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” 。完善社會(huì)救助和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，到 2025 年，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 11000元以上。深化生態(tài)殯葬綜合改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和火化爐改造，倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬， 2025 年生態(tài)安葬率達(dá)到70% 以上。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群保障。 健全婦女兒童保護(hù)與服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。大力實(shí)施女性巾幗云創(chuàng)項(xiàng)目，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動(dòng)?jì)D女線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》，開(kāi)展新婚和孕期家庭等教育指導(dǎo)、適齡兒童家校社共育、家庭教育學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)家庭教育工作。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，為未成年人營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境。加強(qiáng)青年理想信念教育，健全完善服務(wù)青年各項(xiàng)制度體系，依托省“親青戀”“親青創(chuàng)”“親青籌”“親青幫”平臺(tái)，全面提升服務(wù)青年水平。對(duì)五類重點(diǎn)青少年群體進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫扶率達(dá) 100% 。健全 “ 普惠 + 特惠 ” 殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人福利保障體系。以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化覆蓋殘疾人全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系。深入落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)殘疾人在社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村農(nóng)家樂(lè)及鄉(xiāng)村電商服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “ 殘疾人之家 ” 服務(wù)大提升， “ 十四五 ” 期間，建成省五星級(jí) 2 家、四星級(jí)4 家、三星級(jí) 10 家。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)為方向，著力健全退役軍人服務(wù)保障體系，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，建設(shè)退役軍人智能信息平臺(tái)，弘揚(yáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色基因，提升隊(duì)伍服務(wù)能力水平，創(chuàng)建第二屆省級(jí)雙擁模范城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
九、以國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域開(kāi)放新高地
積極對(duì)接 “ 一帶一路 ” 和 “ 長(zhǎng)三角一體化 ” 國(guó)家戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放發(fā)展水平，構(gòu)建形成高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)筑高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)形成區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新格局，“十四五”期末出口總額突破 44.4 億美元。
（一）建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新高地
加快實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。 積極對(duì)接 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，打造義甬舟開(kāi)放大通道重要節(jié)點(diǎn)城市。抓住 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)建筑業(yè)、裝備制造業(yè)、服裝業(yè)等“ 走出去 ” ，擴(kuò)大投資廣度和深度，向產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)等上下游延伸，向影視、服務(wù)業(yè)拓展，積極開(kāi)拓非洲市場(chǎng)。擴(kuò)展東陽(yáng)木雕對(duì)外展示交流渠道，擦亮 “ 世界木雕之都 ” 金名片。依托東陽(yáng)家具研究院，實(shí)現(xiàn)木雕家具的技術(shù)輸出、設(shè)備輸出、人才輸出。建立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，發(fā)揮東陽(yáng)三建等龍頭企業(yè)對(duì)外承包工程的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展 “ 聯(lián)盟拓市 ” 行動(dòng)，承建沿線國(guó)家港口、鐵路、公路、房屋建筑等重大工程項(xiàng)目。到 2025 年，全市對(duì)外工程承包額達(dá)到 4.5 億美元。
積極融入長(zhǎng)三角一體化。 全面對(duì)接長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略融入、政策銜接。深度融入長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊，引導(dǎo)支持企業(yè)積極加入各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在更大的空間來(lái)配置創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源。加快推進(jìn)科創(chuàng)飛地建設(shè)，推進(jìn)與長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)科技對(duì)接和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作，積極爭(zhēng)取和參與長(zhǎng)三角一體化各項(xiàng)改革試點(diǎn)。
深度融入金義都市區(qū)。 全面對(duì)接金義都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力配合推進(jìn)綜合交通、金義科創(chuàng)、浙中生態(tài) “ 三條廊道 ” 建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金義都市區(qū)共建重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)東義同城化，加強(qiáng)東義鐵路、城際、高速、公交等交通設(shè)施聯(lián)通，充分發(fā)揮東陽(yáng)游客流和義烏客商流的規(guī)模互補(bǔ)效應(yīng)，積極開(kāi)展 “ 雙城游 ” ，整合共享義博會(huì)和東博會(huì)等會(huì)展場(chǎng)館資源，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。按照同城化建設(shè)要求，協(xié)同發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)共享，增強(qiáng)兩地市民的同城感。積極推進(jìn)東磐影視、山海協(xié)作等同城化，穩(wěn)步推進(jìn)東永協(xié)同化發(fā)展。
（二）構(gòu)建高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
打造自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。 全面對(duì)接中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)，積極融入金義片區(qū)，加強(qiáng)與義烏區(qū)塊、金義新區(qū)區(qū)塊合作，探索建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以影視文化產(chǎn)業(yè)政策與改革創(chuàng)新為特色，在全市范圍內(nèi)形成“影視文化產(chǎn)業(yè) + 聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū) ” 的自由貿(mào)易發(fā)展新格局。充分利用義甬舟開(kāi)放大通道和區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨境電商園、橫店空港建設(shè)，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。以快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”為引擎，爭(zhēng)創(chuàng)“快遞進(jìn)村”強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)廠全覆蓋，穩(wěn)步發(fā)展出境國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，打造快遞服務(wù)“進(jìn)村”“進(jìn)廠”和“出海”新高地。規(guī)劃建設(shè)快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先保障土地供給，城市新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)快遞服務(wù)場(chǎng)所和智能快件箱等配套設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際物流集散中心、木材交易中心、保稅物流中心、木雕家具產(chǎn)業(yè)園、塑料加工產(chǎn)業(yè)園、建筑科技產(chǎn)業(yè)園、浙江縫配城和旅游度假配套區(qū)，打造浙中保稅物流中心、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地、進(jìn)出口配套加工生產(chǎn)服務(wù)基地。
多渠道搭建影視合作平臺(tái)。 充分利用省級(jí)文化出口基地平臺(tái)，加快培育外向型影視文化企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)出口型影視產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作生產(chǎn)。組織影視企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。積極參與 “ 一帶一路 ” ，加快 “ 文化走出去 ” ，深化與香港貿(mào)發(fā)局戰(zhàn)略合作，組織影視企業(yè)參加香港國(guó)際影視展，設(shè)立集聚區(qū)展臺(tái)，舉辦專場(chǎng)宣傳推介會(huì)。探索與戛納、威尼斯、柏林等國(guó)外知名影視節(jié)會(huì)、影視機(jī)構(gòu)和影視企業(yè)建立合作交流機(jī)制，承辦國(guó)家級(jí)影視節(jié)會(huì)活動(dòng)，搭建國(guó)內(nèi)外影視產(chǎn)品推廣平臺(tái)和銷售渠道。
加強(qiáng)國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立飛地研發(fā)中心，柔性引進(jìn)全球高端人才，為引進(jìn)高科技項(xiàng)目人才提供支撐。加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的科技合作，建設(shè)人才項(xiàng)目對(duì)接基地。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基地，支持龍頭企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家收購(gòu)技術(shù)儲(chǔ)備豐、研發(fā)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)、市場(chǎng)基礎(chǔ)好的單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，建設(shè)若干個(gè)企業(yè)海外研發(fā)中心、國(guó)際科技合作基地。
十、以智慧互聯(lián)為目標(biāo)構(gòu)筑發(fā)展支撐體系
以智慧互聯(lián)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善為目標(biāo)，加快“兩新一重”建設(shè) 17 ，著力構(gòu)建對(duì)外交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，為開(kāi)放發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
（一）完善立體化綜合交通體系
加快推進(jìn)綜合交通建設(shè)。 大力推進(jìn)綜合交通廊道建設(shè)，按照 “ 樞紐強(qiáng)心、城軌聚帶、高速環(huán)城、快線成網(wǎng) ” 的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市通用航空、干線鐵路、市域鐵路、綜合道路等各類綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)及樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路等多種交通方式以及高速、國(guó)道、省道、城市道路等不同等級(jí)和類型道路間的有機(jī)銜接，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)東陽(yáng) “10-20-45”地區(qū)交通時(shí)空圈 18 和 “1-2-3” 區(qū)域交通時(shí)空圈 19 ，打造浙中區(qū)域交通樞紐、建設(shè)高水平交通強(qiáng)市。
打通重要對(duì)外交通通道。 依托縱向杭溫通道、橫向義甬舟通道在東陽(yáng)十字交叉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東陽(yáng)至義烏，東陽(yáng)至永康、東陽(yáng)至磐安三條市域連接通道的建設(shè)，構(gòu)建 “ 一縱一橫三支 ” 對(duì)外運(yùn)輸通道格局。推進(jìn)高鐵及軌道交通建設(shè)，完成杭溫高鐵、金甬鐵路、金義東輕軌東陽(yáng)段等重大工程；推進(jìn)滬紹金高鐵、杭麗高鐵、金臺(tái)鐵路東陽(yáng)段等重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上述三條鐵路均途徑橫店高鐵站，全面提升橫店高鐵站樞紐能級(jí)。加快橫店通用機(jī)場(chǎng)改造提升，積極融入全省通用航空 “ 一灣 ”“ 六場(chǎng) ” 建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展空中旅游、公務(wù)與私人飛行、無(wú)人機(jī)起降等通航服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)高速路網(wǎng)，完成義東高速東陽(yáng)江北至南市段、南市至南馬段工程，爭(zhēng)取甬金衢上高速公路最有利的過(guò)境方案，統(tǒng)籌推動(dòng)市域 G527 、G351 兩條國(guó)道及 S214 、 S209 、 S315 三條省道公路改建。
推進(jìn)市內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)東陽(yáng)市 “ 五橫四縱 ” 快速路網(wǎng)，布局重要縣道與公路網(wǎng)的聯(lián)通，打通 “ 斷頭路、梗阻路、盲腸路 ” 。加大 “ 四好農(nóng)村路 ” 投入，補(bǔ)齊 “ 村村通公路 ”短板，加大對(duì)農(nóng)村公路維修、危橋改造的力度，加快農(nóng)村公路與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合，加大“兩路兩側(cè)” 20 整治力度，提升沿路環(huán)境品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市，農(nóng)村“四好”公路完成率達(dá)到 100% 。高效開(kāi)展公路管養(yǎng)，保障公路安全暢通。優(yōu)化公交站場(chǎng)布局，加強(qiáng)公共交通與其他交通方式有序高效銜接，重點(diǎn)推進(jìn)杭溫高鐵客運(yùn)樞紐中心和城區(qū)客運(yùn)樞紐中心建設(shè)，不斷提高通行效率。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化，持續(xù)加大城鄉(xiāng)公交改革力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)惠民公交、綠色公交、智慧公交各項(xiàng)措施。
（二）健全水利能源保障體系
推進(jìn)水利設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。 優(yōu)化完善市域供水管網(wǎng)體系，深化農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，謀劃推進(jìn)北部水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、水潤(rùn)東陽(yáng)城（水源部分）、大源水庫(kù)擴(kuò)容等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，完成城區(qū)、橫店、畫水、南馬等主要自來(lái)水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，完成佐村、八達(dá)、三單等三座聯(lián)村水廠的建設(shè)，完成甘溪坑水庫(kù)擴(kuò)容和南馬水廠擴(kuò)建。加強(qiáng)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展各鎮(zhèn)污水處理廠改造擴(kuò)建工程、紅木家具廢水處理中心、歌山鎮(zhèn)污水處理廠活性焦二期及相應(yīng)的配套總管建設(shè)。實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水配套工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)，開(kāi)展橫錦和南江兩個(gè)灌區(qū)第三期的節(jié)水配套改造，到2025 年，爭(zhēng)取灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.593 。實(shí)施數(shù)字水利工程，依托省數(shù)字水利工程建設(shè)，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化。
完善能源設(shè)施建設(shè)。 大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建立管輸天然氣為主，液化天然氣、壓縮天然氣為輔的城鄉(xiāng)天然氣供應(yīng)體系。以 “ 村村通 ” 為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)天然氣管道向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、新農(nóng)村延伸，擴(kuò)大天然氣管道覆蓋范圍。完成高中壓調(diào)壓站 1 座，燃?xì)夤艿?400 公里；吳寧、江北、白云街道居民天然氣普及率達(dá) 65% ，南市、城東、六石街道及橫店、南馬、歌山、湖溪等普及率達(dá) 35% ，千祥、馬宅、三單、佐村等普及率達(dá) 10% ；完善儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)，新增本地化應(yīng)急儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá) 18 萬(wàn)立方米。
構(gòu)建安全可靠穩(wěn)定電網(wǎng)。 至 2025 年，主網(wǎng)將新建 220千伏變電站 2 座，主變 4 臺(tái)，新增變電容量 960 兆伏安，有效改善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性及電力輸送能力。新建 110kV 變電站 9 座，主變 18 臺(tái)，新增變電容量 900 兆伏安，有效滿足主城區(qū)、橫店區(qū)塊、各產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)等全市負(fù)荷發(fā)展需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配網(wǎng)將結(jié)合主網(wǎng)發(fā)展建設(shè)情況，同步進(jìn)行優(yōu)化改造升級(jí)。新增、改造中壓架空線路約 1323.755 公里、中壓電纜線路約 296.76 公里、低壓架空線路約 514.01 公里、低壓電纜線路約 143.09 公里。通過(guò)主配網(wǎng)協(xié)同發(fā)展建設(shè)，著力提升主配網(wǎng)設(shè)備安全性及運(yùn)行效率，全面提高供電可靠性和電能質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)東陽(yáng)電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 完善防洪減災(zāi)工程體系，開(kāi)展橫錦水庫(kù)的防洪能力提升工程，完成 24 座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。至 2025 年，北江、南江、檉溪江、白溪江等東陽(yáng)境內(nèi)的四條主要河流基本完成治理，防洪要求達(dá)到規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)病危水庫(kù)存量清零，完成屋頂山塘和高壩山塘整治。建設(shè)城市燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升城市燃?xì)夥罏?zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工程，加強(qiáng)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品的推廣，推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)避災(zāi)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，市政消火栓應(yīng)與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。
（三）構(gòu)筑新基建支撐體系
加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。提升光網(wǎng)覆蓋面，每年投資 1000 萬(wàn)，滿足舊村改造、新建樓盤、 5G 建設(shè)、政企用戶等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，提升現(xiàn)有的光網(wǎng)覆蓋面和覆蓋密度，優(yōu)化光纜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，新增光纜 3 萬(wàn)纖芯公里，增加有線接入能力 20 萬(wàn)線。提升城域網(wǎng)寬帶品質(zhì)，新增 XGPON 局站 39 個(gè)，新增 XGPON 設(shè)備 100 套，實(shí)現(xiàn)東陽(yáng)全域高帶寬覆蓋；對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)出口擴(kuò)容 300G ，整個(gè)城域網(wǎng)出口達(dá)到 780G 。加速傳輸網(wǎng)換代升級(jí)，對(duì) C3 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容，新增 3 套 OTN ，組建新的 100G 網(wǎng)絡(luò)。滿足 4G 及 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，對(duì) 4G 承載網(wǎng) IPRAN 進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，新增核心匯聚點(diǎn) 2 個(gè)，新增接入層設(shè)備 30 套；對(duì)承載 5G 網(wǎng)絡(luò)的STN 網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，增加接入點(diǎn)位，新增核心匯聚點(diǎn) 24個(gè)，新增接入層設(shè)備 100 套；組建政企 OTN 專網(wǎng)，承載政企專線業(yè)務(wù)，保障政企專線網(wǎng)絡(luò)。提升大數(shù)據(jù)機(jī)房容量，滿足數(shù)字東陽(yáng)建設(shè)需求，大數(shù)據(jù)中心機(jī)房現(xiàn)有容量新增擴(kuò)容100 柜，新增出口帶寬 160G 。
高質(zhì)量建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)目前 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要求，優(yōu)先覆蓋包括主城區(qū)、橫店影視城、科研教學(xué)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、高流量商圈、各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域，進(jìn)行站址級(jí)規(guī)劃，建設(shè)滿足電信企業(yè)以及行業(yè)發(fā)展需求的 5G宏基站。后期根據(jù) 5G 技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用發(fā)展情況，通過(guò)微站等建設(shè)方式逐步擴(kuò)大 5G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋深度。其中，電信公司新增 4G 基站 100 個(gè)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)深度覆蓋；新增 5G 基站 2000 個(gè)以上，完成對(duì)商場(chǎng)、工業(yè)區(qū)、景區(qū)、政企部門等重點(diǎn)場(chǎng)所的 5G 全覆蓋，高鐵新城完成 5G 無(wú)死角全覆蓋；根據(jù)鐵路、高鐵、輕軌沿線實(shí)現(xiàn)全線無(wú)間斷 4G 覆蓋。鐵塔公司完成 5G 改造宏基站 1465 個(gè)， 5G 新增宏基站 1220 個(gè)。
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 探索新一代信息技術(shù)與城市深度融合，打造物理城市相對(duì)應(yīng)的新型智慧城市，加快建設(shè)感知網(wǎng)、城市大腦基礎(chǔ)平臺(tái)（底座）和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。圍繞城市管理、平安創(chuàng)建、美好生活、應(yīng)急指揮等主題，運(yùn)用 “ 視頻 + 物聯(lián)設(shè)備 +AI+ 大數(shù)據(jù) ” 技術(shù)手段，建設(shè)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)。加快推進(jìn)城市大腦基礎(chǔ)平臺(tái)、信用分評(píng)價(jià)體系、城市地下管網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)、自然資源智能動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急等東陽(yáng)新型智慧城市場(chǎng)景建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)智慧警務(wù)，全面構(gòu)筑人防、物防、技防一體化的全天候、全方位、立體化的社會(huì)公共安全防控體系和多維公共安全技術(shù)防范體系。至2025 年，完成智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景不少于 50 個(gè)。
十一、以數(shù)字賦能為動(dòng)力創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代治理格局
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、整體智治，全面打好現(xiàn)代治理大會(huì)戰(zhàn)，深入推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，打造現(xiàn)代治理示范地。
（一）營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一梯隊(duì)
深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便利化行動(dòng)。 鞏固提升 “ 無(wú)證明 ”城市改革成果，加快推進(jìn)政務(wù)辦事、公共服務(wù)、社會(huì)治理三大領(lǐng)域的 “ 一件事 ” 集成改革，并持續(xù)推動(dòng)改革迭代升級(jí)、延伸擴(kuò)面。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、辦理建設(shè)許可、獲得用電用水、納稅等便利化改革，最大限度壓減企業(yè)辦事材料、時(shí)間、環(huán)節(jié)。以 “ 深化拓展三服務(wù)、攻堅(jiān)爭(zhēng)先開(kāi)新局 ” 行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持以“ 好時(shí)不擾、難時(shí)出手 ” 服務(wù)理念優(yōu)化 “ 駐企服務(wù)員 ” 服務(wù)方式，用好 “ 小管家 ” 和 “ 企業(yè)碼”服務(wù)平臺(tái)，著力打造系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、快速反應(yīng)的服務(wù)企業(yè)工作體系，推動(dòng)“三服務(wù)” 2.0版落實(shí)落細(xì)，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。深化個(gè)人和企業(yè)全生命周期 “ 一件事 ” 改革。推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，完善投資項(xiàng)目在線平臺(tái) 3.0 功能。深化商事登記制度改革，推進(jìn) “ 證照分離 ” 全覆蓋。力爭(zhēng)到 2025 年，營(yíng)商環(huán)境便利度和排名進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。
加快推進(jìn) “ 信用東陽(yáng) ” 建設(shè)。 深入實(shí)施信用 “531X” 21 工程，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境。加快東陽(yáng)市企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，依托該評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)部門信息做到 “ 應(yīng)歸盡歸 ” ，構(gòu)建并優(yōu)化行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 應(yīng)用，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。弘揚(yáng)信用文化，構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的機(jī)制和環(huán)境。
營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。 深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)負(fù)面清單管理制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，培育市場(chǎng)主體。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，貫徹落實(shí)國(guó)家反壟斷法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建公平統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)，實(shí)施更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深入推進(jìn)落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)降本系列政策措施，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。深化“ 畝均論英雄 ” 改革，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，開(kāi)展畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)工作。建立差別化資源要素價(jià)格機(jī)制，在用地、用水、用電、用能、排污、信貸等環(huán)境資源要素配置上實(shí)施差別化措施，暢通各類要素循環(huán)。
（二）建設(shè)“整體智治”現(xiàn)代政府
推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。 圍繞整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府要求，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建宏觀全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系，優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系，系統(tǒng)完備的環(huán)境保護(hù)體系，整體高效的政府運(yùn)行體系，建設(shè)“一網(wǎng)通服”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”，以數(shù)字政府建設(shè)成效助力“兩優(yōu)一高”市建設(shè)，有效推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，成為我省“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。到 2025 年底前，一批東陽(yáng)數(shù)字政府系統(tǒng)改革成果、示范應(yīng)用項(xiàng)目在全省乃至全國(guó)推廣。
推進(jìn)數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)。 以城市大腦為支撐，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會(huì)空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)治理者提供系統(tǒng)、及時(shí)、高效的管理支撐，發(fā)揮“民生服務(wù) + 社會(huì)治理”雙功能作用，讓城市和鄉(xiāng)村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。到 2025 年底前，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改革全面深化，跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用全面拓展。數(shù)字社會(huì)基本建成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。
加強(qiáng) “ 平安東陽(yáng) ” 建設(shè)。 完善平安東陽(yáng)建設(shè)工作體系，持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，積極推進(jìn)“公民警?！苯ㄔO(shè)，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“平安縣市”二十連創(chuàng)。強(qiáng)化城市安全發(fā)展體系建設(shè)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，形成政府和社會(huì)共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善立體化社會(huì)治安防控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善公共安全保障機(jī)制，建立健全食品藥品安全治理體系，精細(xì)化管控?；沸袠I(yè)，深入推進(jìn)出租房等消防安全隱患整治。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，全面保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。
加強(qiáng) “ 法治東陽(yáng) ” 建設(shè)。 強(qiáng)化糾紛排查化解機(jī)制，健全警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)等非訴訟糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)各類糾紛解決機(jī)制之間的互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解 “ 一站式 ” 管理、 “ 一窗式 ” 辦理、 “ 一條龍 ” 處理。構(gòu)建 “ 大綜合一體化 ” 行政執(zhí)法體系，加大綜合執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)力度，綜合執(zhí)法事項(xiàng)占所有行政處罰事項(xiàng)比例提升到 20% 以上；推進(jìn) “ 基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 改革，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，用足用好政府購(gòu)買服務(wù)等政策措施，做強(qiáng) “ 關(guān)心橋驛站 ” 、做精專業(yè)社會(huì)組織、做實(shí)村（社區(qū)）矯正工作站、做大社會(huì)志愿隊(duì)伍等。深化公共法律服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)。全面優(yōu)化法治教育，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，將法治教育納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系，完善社會(huì)化普法教育機(jī)制，不斷提升政府依法行政水平和群眾法治意識(shí)，建設(shè)更高水平的法治東陽(yáng)。
（三）全面提升基層治理水平
完善基層管理服務(wù)機(jī)制。 不斷深化 “ 基層黨建 + 社會(huì)治理 ” 創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。理順市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理權(quán)責(zé)，加快市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)運(yùn)行和作用發(fā)揮，完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”工作體系，健全“一警情三推送”工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛“一網(wǎng)通調(diào)”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的綜合信息指揮系統(tǒng)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。建立提供 “ 一站式 ” 解決矛盾糾紛服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)，加速推進(jìn)基層矛盾糾紛化解 “ 只進(jìn)一扇門 ”“ 最多跑一地 ” ，努力使市域成為社會(huì)矛盾的 “ 終點(diǎn)站 ” 。切實(shí)解決好初信初訪，最大限度遏制信訪增量，努力做到 “ 一次都不用訪 ” 。深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)力量，統(tǒng)一制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審批服務(wù)執(zhí)法賦權(quán)清單，建立部門職責(zé)事務(wù)下沉到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、到農(nóng)村社區(qū)、到網(wǎng)格的三個(gè)準(zhǔn)入制度。
構(gòu)建社會(huì)治理共建機(jī)制。 深化 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 體系，搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)群眾工作機(jī)制，統(tǒng)籌治理力量，整合調(diào)配資源，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打造社會(huì)治理共同體。完善黨建帶群建工作制度，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，做強(qiáng)做優(yōu) “ 老娘舅 ”“ 幫幫姐 ”“ 平安義警 ” 等調(diào)解服務(wù)品牌。推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，提升社會(huì)組織自我監(jiān)督管理、承接公共服務(wù)的能力和水平。推廣 “ 社工 + 志愿者 ” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范志愿者記錄和信用管理，建立完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障制度。
健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，健全完善國(guó)防動(dòng)員體系。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查和宣傳穩(wěn)控責(zé)任，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，健全完善各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提升七大能力水平，實(shí)施九大工程。強(qiáng)力打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)，全力保障社會(huì)安全穩(wěn)定。事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)比“十三五”期間均下降60% ，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例小于 1% 。高度重視全市糧食儲(chǔ)備體系和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，健全糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)全市應(yīng)急 1400 噸成品糧儲(chǔ)備。
（四）深化推進(jìn)特色重點(diǎn)改革
深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，以構(gòu)建完善國(guó)資監(jiān)管體系和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，以混合所有制改革為突破口，著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，不斷提高東陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，成為重大戰(zhàn)略落地的排頭兵、民生工程保障的主心骨、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生力軍、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育的帶頭人。國(guó)投公司以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資和類金融服務(wù)作為三大核心主業(yè)，交投集團(tuán)助力東陽(yáng)構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的智慧交通網(wǎng)絡(luò)，資發(fā)集團(tuán)主要推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源要素向資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)化，城投集團(tuán)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)任務(wù)和提供城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)，產(chǎn)發(fā)集團(tuán)引領(lǐng)和帶動(dòng)?xùn)|陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，文旅集團(tuán)推進(jìn)文化、旅游和體育全域化開(kāi)發(fā)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到 800 億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 60 億元，利潤(rùn)總額達(dá)到 5 億元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率年均保持在105% 。力爭(zhēng)用 5-7 年時(shí)間，培育或控股一家上市公司。
推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新。 積極開(kāi)展影視文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革探索。堅(jiān)決扛起影視業(yè)綜合改革“試驗(yàn)田”的重要使命，全力申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)。努力在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快國(guó)際化發(fā)展步伐、完善創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)影視人才隊(duì)伍建設(shè)、打造高能級(jí)影視行業(yè)節(jié)展、創(chuàng)新稅收扶持政策供給、探索影視金融服務(wù)模式、加大土地要素保障力度等十個(gè)涉及影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心問(wèn)題上進(jìn)行改革探索，提出創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、突破性的改革舉措，為橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，為全國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖關(guān)破題，提供橫店經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)橫店鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)。 深化行政管理體制改革，積極承接?xùn)|陽(yáng)市下放的行政審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步理順橫店鎮(zhèn)、影視城、電子產(chǎn)業(yè)園的管理機(jī)制。探索投融資體制改革，推廣橫店集團(tuán)的政企合作 PPP 模式。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，有序推進(jìn)村級(jí)留用地建設(shè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化戶籍制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化引導(dǎo)政策，全面放開(kāi)落戶限制，有計(jì)劃地推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目。深化城區(qū)橫店一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)橫店由現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)、高新工業(yè)重鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市轉(zhuǎn)型跨越，打造產(chǎn)城融合發(fā)展高地的“四個(gè)樣板”。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范行動(dòng)。推進(jìn)花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)。 以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全 “ 空間規(guī)劃、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綜合服務(wù)管理、生態(tài)文明建設(shè)、要素保障支撐 ” 等 6 大體系，為全省乃至全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供樣板。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu) “ 村域小城市 ” ；以全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織的全面振興，讓花園村更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；到 2025 年，把花園村打造成黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)治理強(qiáng)的 “ 世界名村 ”“ 中國(guó)強(qiáng)村 ” 。 提升“ 寀 盧經(jīng)驗(yàn)”，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。 充分發(fā)揮“黨建 + 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ” 模式優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體系，推動(dòng)一產(chǎn)提升、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造示范共享田園；構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效的生態(tài)文明建設(shè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合；構(gòu)建現(xiàn)代化智慧型社會(huì)治理體系，搭建 寀 盧智慧云平臺(tái)；構(gòu)建特色鮮明的文明鄉(xiāng)風(fēng)體系，縱深推進(jìn)依法治村，把 寀 盧村建設(shè)成新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供樣板。
十二、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，著力完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)多主體參與積極性，凝聚全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保黨中央各項(xiàng)決策部署高效落地。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委議事決策機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，支持市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院依法依章履行職能、開(kāi)展工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士決策咨詢作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量。
提升各級(jí)黨組織組織力和黨員干部綜合素質(zhì)。 貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，深入實(shí)施“組織力提升工程”，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條機(jī)制，建立選人用人閉環(huán)工作體系，加強(qiáng)干部培養(yǎng)教育特別是年輕干部培養(yǎng)，打造一支堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
全面涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。 深化清廉東陽(yáng)建設(shè)，健全完善全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，一體推進(jìn)“三不”建設(shè)，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的消極腐敗現(xiàn)象，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。聚焦落實(shí)黨委主體責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項(xiàng)監(jiān)督”的有機(jī)貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，高質(zhì)量開(kāi)展巡視整改和巡察工作，凈化政治生態(tài)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、反彈回潮。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐的 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃論證審查，形成重點(diǎn)專項(xiàng)、一般專項(xiàng)、備案規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃體系。
開(kāi)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。 建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。深化細(xì)化 “ 畝均效益 ” 綜合評(píng)價(jià)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，發(fā)揮第三方組織作用，對(duì)主要倡導(dǎo)性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度和效果等進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。
切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)。 各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)工作，明確本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)的責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施督促檢查。經(jīng)評(píng)估需要修改調(diào)整規(guī)劃的，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，做好重大問(wèn)題跟進(jìn)研究和政策儲(chǔ)備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 “ 十四五 ” 重大建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)總投資約 2772 億元， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 2342 億元，項(xiàng)目共計(jì)293 項(xiàng)，分七大類：創(chuàng)新與科創(chuàng)平臺(tái)類 17 個(gè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類59 個(gè)，交通類 34 個(gè)，生態(tài)環(huán)保類 29 個(gè)，公共服務(wù)類 126 個(gè)，房地產(chǎn)類 21 個(gè)，農(nóng)業(yè)類 7 個(gè)。其中：續(xù)建類 54 個(gè)，新建類138 個(gè)，前期類 65 個(gè)，謀劃類 36 個(gè)。堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)更新，加快重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)。對(duì)納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障需求安排。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
加強(qiáng)資源要素保障。 圍繞規(guī)劃實(shí)施，創(chuàng)新土地、資金、水資源、人才等關(guān)鍵要素供給方式方法。增強(qiáng)土地集中調(diào)控能力，合理高效配置土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。健全 “ 畝均論英雄 ” 評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和園區(qū)綜合評(píng)價(jià)全覆蓋；加強(qiáng)與對(duì)口協(xié)作地區(qū)的對(duì)接，通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的資金保障機(jī)制，合理安排規(guī)劃實(shí)施的預(yù)算。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)功能作用，積極開(kāi)展 PPP 、債券、基金等多元化融資，形成洼地效應(yīng) ,共同支撐重大項(xiàng)目投資。強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置和綜合利用，努力建立水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套、城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年力爭(zhēng)日供水能力達(dá)到 55 萬(wàn)立方米以上。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)水資源 “ 四定 ” 原則，確保規(guī)劃布局與水資源承載能力相適應(yīng)，到 2025 年，全市用水量控制在 2.84 億立方米以內(nèi)。優(yōu)化人才配置，堅(jiān)持招才育才并舉，實(shí)施更開(kāi)放、更積極的人才政策，設(shè)立人才培養(yǎng)基金，推進(jìn)人才保障房建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障體系。
（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)多主體參與積極性
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，深入開(kāi)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃相關(guān)理念和政策法規(guī)宣傳，正確引導(dǎo)群眾理解領(lǐng)悟 “ 十四五 ” 規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，在全社會(huì)營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的氛圍，動(dòng)員社會(huì)力量共同做好應(yīng)對(duì) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)工作。鼓勵(lì)相關(guān)部門在做好工作計(jì)劃和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或公益募資等方式，引入社會(huì)組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)等參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。提高規(guī)劃透明度，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況，匯聚廣大人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
