（浙江?。┙B興市越城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
越城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
過(guò)去五年是越城區(qū)砥礪前行、跨越奮進(jìn)的五年。在省委省政府、市委市政府的關(guān)心支持下，在全區(qū)人民共同奮斗下，越城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先全面建成高水平小康社會(huì)，奮力推動(dòng) “ 三個(gè)越城 ” 宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，走出了打造全市首位度中心城區(qū)的堅(jiān)實(shí)步伐。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是越城區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的起步階段，是邁入全面高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，全區(qū)上下需要進(jìn)一步形成共識(shí)、凝聚力量、激發(fā)活力，不負(fù)新時(shí)代，展現(xiàn)新作為，書寫新篇章。
一、 “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
（一）活力越城綻放發(fā)展光彩
經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，越城已經(jīng)躍升為一座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、創(chuàng)新活躍的活力之城。
1 ．聚焦重大改革，綜合實(shí)力大幅躍升。五年來(lái)，越城區(qū)搶抓重大改革機(jī)遇，全面整合國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，與濱海新區(qū)政區(qū)合一，以大平臺(tái)支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超式發(fā)展。 2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元 1 ，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 13.1 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 9.1% 。一般公共預(yù)算收入達(dá)到 72.69 億元，是 2015 年的 3.3 倍。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別為 565 億元、 620.5 億元、 566.7 億元，是 2015 年的 4.2 倍、 2.9倍和 4.9 倍。
2 ．聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。五年來(lái)，越城區(qū)堅(jiān)定不移念好 “ 兩業(yè)經(jīng) ” ，大力實(shí)施招商引資 “ 一把手工程 ” 、數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ” ，累計(jì)利用外資 8.4 億美元，引進(jìn)內(nèi)資 300 億元。集成電路產(chǎn)業(yè)和高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)入選全省 “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，中芯國(guó)際、長(zhǎng)電科技、越海百奧等一批重大項(xiàng)目相繼落戶，印染化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升有序推進(jìn)，家用電器制造業(yè)改造提升、小微企業(yè) “ 銀商合作 ” 列入全省試點(diǎn)，小微園區(qū)數(shù)和入園企業(yè)數(shù)均居全市首位。
3 ．聚焦科技賦能，創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，越城區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 科技新政 ” 、 “ 人才新政 ” ，科技創(chuàng)新體系不斷完善。累計(jì)建成區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新園區(qū) 39 個(gè)、總面積 70 萬(wàn)平方米，先后引進(jìn)水木灣區(qū)科學(xué)園、復(fù)旦科技園、浙大研究院等校地合作平臺(tái)，入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 5 個(gè)、總數(shù)全市第一，引育高層次人才 216 名，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增至344 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入增長(zhǎng) 7.8 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到 55.5% 。
（二）品質(zhì)越城彰顯城市風(fēng)華
經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，越城已躍居成為一座文明富裕、生態(tài)宜居的品質(zhì)之城。
4 ．聚焦城鄉(xiāng)一體，城市形象持續(xù)提升。五年來(lái)，越城區(qū)堅(jiān)定不移唱好 “ 雙城計(jì) ” ，投入 650 億元，完成拆遷征收 1050 萬(wàn)平方米、惠及居民 31500 余戶、騰出空間 2 萬(wàn)余畝，極大拓展城市發(fā)展空間，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 81% 。古城保護(hù)利用全面加速，實(shí)現(xiàn)古城道路沿線景觀提升全覆蓋， “ 一城一橋三故里 ” 項(xiàng)目群形象全面呈現(xiàn)，古城面貌煥然一新。合力推進(jìn)全市域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，區(qū)內(nèi)在建工地近 500 個(gè)、總投資超 2000 億元， 32 省道、群賢路、鳳林路、紹三線北延、迪蕩湖隧道等主干道路建成通車，新三江閘等百億水利工程順利推進(jìn)。城市管理智慧升級(jí)，高分通過(guò)全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)。連續(xù)三年成功舉辦“ 同心 · 越城 ” 大會(huì)、集成電路產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、中德峰會(huì)等重大活動(dòng)，城市美譽(yù)度顯著提高。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)成 “ 五星 3A” 村 129 個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 85 個(gè)，消除年經(jīng)營(yíng)性收入 30 萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村。累計(jì)完成 “ 三改 ”2100 余萬(wàn)平方米、拆違 884 萬(wàn)平方米，獲批省 “ 基本無(wú)違建區(qū) ” 、國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
5 ．聚焦生態(tài)建設(shè)，污染防治成效顯著。五年來(lái)，我們深入貫徹 “ 兩山 ” 理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度預(yù)計(jì)達(dá)到 80% 以上。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率升至 85% ， PM2.5 年平均濃度降至 27 微克 / 立方米，改善率全省第一。大力實(shí)施 “ 污水革命 ” ，全面剿滅 V 類、劣 V 類水體， “ 污水零直排區(qū) ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，獲評(píng)省 “ 清三河達(dá)標(biāo)區(qū) ”“ 五水共治 ” （河長(zhǎng)制）工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)），奪得 “ 大禹鼎 ” 。提質(zhì)推進(jìn) “ 垃圾革命 ” ，城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到 98.2% 、96.7% ，連續(xù)兩年榮獲全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。扎實(shí)開(kāi)展 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)試點(diǎn)，垃圾總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，資源化利用率、無(wú)害化處置率均達(dá) 100% 。城鄉(xiāng)公廁提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
6 ．聚焦數(shù)字賦能，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來(lái)，越城區(qū)堅(jiān)定不移打造 “ 活力城 ” ，平穩(wěn)高效完成機(jī)構(gòu)改革、區(qū)劃調(diào)整，有效承接三輪下放事權(quán)，基本實(shí)現(xiàn) “ 三區(qū)同權(quán) ” ，區(qū)級(jí)自轉(zhuǎn)功能全面增強(qiáng)。深入推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革，加快實(shí)現(xiàn) “ 一窗受理 ”“ 一網(wǎng)辦理 ” ，網(wǎng)上辦、掌上辦、跑零次、即辦率分別達(dá) 100% 、 95.8% 、96.8% 、 83.4% ，鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “10+N” 便利化行動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)、 “ 五減 ” 資金超50 億元，實(shí)施企業(yè)和個(gè)人全生命周期 “ 一件事 ” 改革，更高要求 “ 減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng) ” 。推進(jìn) 5G 基站建設(shè)審批 “ 一件事 ” 集成改革省級(jí)試點(diǎn)，建成 5G 基站 1300 余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū) 5G 信號(hào)全覆蓋。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升 “ 浙里辦 ”“ 浙政釘 ” 應(yīng)用水平，著力構(gòu)建線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系， “15分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” 基本建成。
（三）和諧越城展現(xiàn)幸福畫卷
經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，越城已經(jīng)躍居成為一座幸福和諧、以人為本的魅力之城。
7 ．聚焦共建共享，民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)辦好民生實(shí)事，一般公共預(yù)算內(nèi)民生支出累計(jì)達(dá) 200 億元。累計(jì)新增就業(yè)崗位 13 萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 6.19萬(wàn)元、 3.86 萬(wàn)元，收入比降至 1.60 ，社保、醫(yī)保參保率均超過(guò)99% 。新擴(kuò)建學(xué)校 42 所、新增學(xué)生容量 2.8 萬(wàn)個(gè)，省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá) 100% ，獲評(píng)省 “ 教育基本現(xiàn)代化區(qū) ” 。成立越城區(qū)人民醫(yī)院，投資 12 億元的新院動(dòng)工建設(shè)，醫(yī)聯(lián)體、健共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋， “15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈 ” 基本形成。全面實(shí)施老舊小區(qū)改造，基本消除城鄉(xiāng) C 級(jí) D 級(jí)危房。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，鎮(zhèn)街示范性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功聯(lián)創(chuàng)省 “ 雙擁模范城 ” 。
8 ．聚焦整體治理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。五年來(lái)，越城區(qū)大力推進(jìn)平安越城建設(shè)，群眾安全感實(shí)現(xiàn) “ 五連升 ” 。統(tǒng)籌 “ 兩戰(zhàn) ” 取得重大勝利，實(shí)施全省第一個(gè)整村醫(yī)學(xué)隔離，較早實(shí)現(xiàn)疫情 “ 未擴(kuò)散 ” 、患者 “ 零死亡 ” 、醫(yī)護(hù) “ 零感染 ” 目標(biāo)，復(fù)產(chǎn)指數(shù)位列全市第一。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深入推廣黨建 “ 契約化 ” 共建、五鄰社等社區(qū)治理新模式，成功列入全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)區(qū)， “ 四治融合 ” 格局基本形成?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，刑事治安警情、安全事故率、死亡人數(shù)年均下降 16% 、 20% 、 25% ，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心區(qū)、漁業(yè)平安示范縣，連續(xù)十五年榮膺省平安縣（市、區(qū)）稱號(hào)，成功奪得 “ 一星金鼎 ” 。
與此同時(shí)，當(dāng)前發(fā)展中一些不平衡不充分的問(wèn)題需要引起重視。 一是 城市能級(jí)有待提升 。 中心城市首位度不明顯，內(nèi)部各區(qū)塊有待加強(qiáng)融合，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程有待加快，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力相對(duì)偏弱。 二是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然偏低。集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚未形成規(guī)模產(chǎn)能，袍江經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)排名靠后。 三是 科技創(chuàng)新能力仍顯不足。高端人才缺乏，高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠多，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室尚處于空白， R ＆ D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比低于全省平均水平。 四是 生態(tài)環(huán)保、民生領(lǐng)域還存在不少短板，群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等還有不滿意的地方。
“ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
二、 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)
（一）面臨形勢(shì)
1 ．國(guó)際形勢(shì)：百年變局。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國(guó)際疫情出現(xiàn)大爆發(fā)趨勢(shì)，全球面臨經(jīng)濟(jì)大衰退。 IMF 預(yù)測(cè)，世界上 90% 的經(jīng)濟(jì)體將陷入衰退，只有包括中國(guó)在內(nèi)的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家正增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)重心將加快 “ 自西向東 ” 位移。美國(guó)采取逆全球化戰(zhàn)略試圖扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，中美關(guān)系呈現(xiàn)加速惡化態(tài)勢(shì)，由競(jìng)爭(zhēng)合作走向全面競(jìng)爭(zhēng)，總體上判斷美國(guó)與中國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于某種程度上的持續(xù)“ 對(duì)抗 ” 關(guān)系中。越城區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展必然會(huì)受到國(guó)際疫情蔓延、全球經(jīng)濟(jì)衰退和中美貿(mào)易摩擦的影響。
2 ．國(guó)內(nèi)形勢(shì)：發(fā)展新格局。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)著力推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。面對(duì)中美關(guān)系、新冠肺炎疫情等變局，習(xí)近平總書記指出要 “ 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)的獨(dú)立性，減少對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈和需求的依賴，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，是必然的趨勢(shì)。在這種新格局下，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新征程，將成為越城區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)的根本要求。
3 ．省域形勢(shì)：重要窗口建設(shè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，浙江省將著力建設(shè) “ 重要窗口 ” 。 2020 年，習(xí)近平總書記賦予浙江 “ 努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口 ” 的新目標(biāo)新定位，這是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。浙江省委作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》，提出從 13 個(gè)方面努力建設(shè)好 “ 重要窗口 ” 。浙江省委全會(huì)進(jìn)一步明確 “ 十四五 ” 時(shí)期目標(biāo)為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。 “ 十四五 ” 時(shí)期，越城區(qū)應(yīng)努力在省 “ 重要窗口 ” 建設(shè)中展示靚麗 “ 越城風(fēng)景 ” 。
4 ．市域形勢(shì)：率先發(fā)展。最近，省委書記袁家軍在參加省委十四屆八次全會(huì)紹興組討論時(shí)，賦予紹興 “ 率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路 ” 的重大使命和 “ 四個(gè)率先 ” 的具體目標(biāo)，即要率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 的智造強(qiáng)市之路；要率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路；要率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路；要率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。 “ 十四五 ” 時(shí)期，越城區(qū)要為紹興率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路再立新功。
（二）發(fā)展機(jī)遇
“ 十四五 ” 時(shí)期，在新的形勢(shì)下，越城區(qū)面臨多重重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，主要體現(xiàn)在 “ 四個(gè)高度契合 ” ：
機(jī)遇一：高度契合浙江 “ 大灣區(qū) ” 戰(zhàn)略，成為紹興高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的機(jī)遇。 “ 大灣區(qū) ” 建設(shè)是浙江省 “ 四大建設(shè) ” 的重要一環(huán)，浙江大灣區(qū)建設(shè)突出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)省首批 “ 四大新區(qū) ” ，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最 高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái) 。紹興濱海新區(qū)包含了越城區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，托管了越城區(qū) 17 個(gè)鎮(zhèn)街中的 10 個(gè)。越城區(qū)有望與濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 雙向賦能 ” ，發(fā)揮 “1+1>2” 的效果，共同打造成為紹興高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
機(jī)遇二：高度契合紹興 “ 大城市 ” 建設(shè)，成為全市最具首位度的中心城區(qū)的機(jī)遇。 紹興正以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，結(jié)合 “ 城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開(kāi)發(fā)，多向拓展，成為杭甬間崛起的大城市 ” 戰(zhàn)略導(dǎo)向，致力于推動(dòng)全市域協(xié)同發(fā)展和三區(qū)融合發(fā)展。越城區(qū)處于三區(qū)融合的 “ 幾何中心 ” ，有望通過(guò)推動(dòng) “ 三區(qū) ” （柯橋、越城和上虞）融合，唱好古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的 “ 雙城計(jì) ” ，凸顯全市最具首位度中心城區(qū)的地位，共同打造紹興大城市核心版圖。
機(jī)遇三：高度契合 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展，成為長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)新高地的機(jī)遇。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界潮流、時(shí)代機(jī)遇。浙江省率先提出全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ” ，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省。紹興把集成電路產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破口。越城區(qū)是紹興集成電路產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集成電路小鎮(zhèn)成功入選首批省 “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育對(duì)象。隨著中芯國(guó)際、長(zhǎng)電科技等頭部芯片企業(yè)落戶，以及千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，越城區(qū)有望成為長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)新高地。
機(jī)遇四：高度契合 “ 國(guó)家級(jí)綜保區(qū) ” 建設(shè)，成為全市對(duì)外開(kāi)放新高地的機(jī)遇。 綜合保稅區(qū)是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)和引擎。 2020 年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立紹興綜合保稅區(qū)，這是繼中國(guó)（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批后，紹興第二個(gè)重要的國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。紹興綜合保稅區(qū)位于越城區(qū)，規(guī)劃總面積為 1.72 平方公里。越城區(qū)可以充分利用國(guó)家級(jí)綜保區(qū)疊加國(guó)家級(jí)綜試區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
（三）面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，越城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在 “ 三個(gè)迫切需要 ” ：
挑戰(zhàn)一：處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，面臨更為嚴(yán)峻的增速下滑挑戰(zhàn)，迫切需要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。 “ 十三五 ”時(shí)期，與全國(guó)趨勢(shì)一致，越城區(qū)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)出逐步放緩的態(tài)勢(shì)。 “ 十四五 ” 時(shí)期將是高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增速可能面臨更為嚴(yán)峻的下滑挑戰(zhàn)。支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素紅利減弱，能源、土地、水等資源利用率偏低，人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象更趨常態(tài)化。 “ 十四五 ” 時(shí)期，迫切需要通過(guò)科技創(chuàng)新構(gòu)建新的增長(zhǎng)動(dòng)能，加快 “ 騰籠換鳥 ” ，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
挑戰(zhàn)二：處于城市化中后期階段，面臨 “ 城市病 ” 增多挑戰(zhàn)，迫切需要提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。 “ 十三五 ” 時(shí)期是越城區(qū)城市化發(fā)展最快的五年，區(qū)劃調(diào)整以及新一輪撤鎮(zhèn)設(shè)街以后，越城區(qū)城市化率已到達(dá) 81% ，預(yù)期到 “ 十四五 ” 末，越城區(qū)城市化率將達(dá)到 83%以上。與此同時(shí)，隨著城市化發(fā)展， “ 城市病 ” 也將呈增多趨勢(shì)，城市環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越突出。 “ 十四五 ” 時(shí)期，迫切需要把內(nèi)涵式城市化作為發(fā)展重點(diǎn)，處理好城市發(fā)展與城市品位提升的關(guān)系，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提升城市綜合能級(jí)。
挑戰(zhàn)三：處于改革攻堅(jiān)期階段，面臨諸多矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)挑戰(zhàn)，迫切需要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，越城區(qū)突發(fā)性公共事件呈增多趨勢(shì)，規(guī)模企業(yè)債務(wù)危機(jī)時(shí)有發(fā)生。可以看出，越城區(qū)面臨的這些挑戰(zhàn)有外部宏觀環(huán)境的影響，更多的是素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問(wèn)題。 “ 十四五 ” 時(shí)期，迫切需要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，堅(jiān)決打贏防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造“ 重要窗口 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打牢高質(zhì)量之基、建設(shè)首位度之區(qū)、走好現(xiàn)代化之路，深入謀劃和推動(dòng)新發(fā)展階段五大戰(zhàn)略基點(diǎn)，奮力打造大灣區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極、杭紹甬一體化先行區(qū)、紹興大城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、千年古城文化高地，全方位、各領(lǐng)域、高質(zhì)量打造全市首位度中心城區(qū)，在 “ 重要窗口 ” 建設(shè)中展示靚麗“ 越城風(fēng)景 ” 。
（二）戰(zhàn)略基點(diǎn)
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展先行， 持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，鍛造以創(chuàng)新為內(nèi)核的發(fā)展主動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
堅(jiān)持雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)先行， 立足長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和全省 “ 四大 ”建設(shè)，全面建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)放體系、市場(chǎng)體系、消費(fèi)體系，努力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革先行， 運(yùn)用數(shù)字化理念、方法、手段，全方位、系統(tǒng)性重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，以數(shù)字賦能創(chuàng)造、拓展更多改革場(chǎng)景，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化。
堅(jiān)持影響力塑造先行， 集中資源，做出特色，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有越城辨識(shí)度的 “ 金名片 ” ，形成層層放大的 “ 滾雪球效應(yīng) ” 。
堅(jiān)持均衡性提升先行， 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和人的現(xiàn)代化，全面優(yōu)化公共服務(wù)，更好滿足人的全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。
（三）根本任務(wù)
忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” ，全力爭(zhēng)當(dāng) “ 四個(gè)率先 ” 先行區(qū)，在紹興率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
—— 爭(zhēng)當(dāng) “ 率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 的智造強(qiáng)市之路 ”先行區(qū)。 全力念好 “ 兩業(yè)經(jīng) ” ，高水平推進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)濱海新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 2.0 版 ” ，大力推進(jìn) “1234” 先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，集中力量建設(shè)兩大“ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力招引和培育 “ 鏈主 ” 型企業(yè)，打造全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)高地和生物醫(yī)藥世界級(jí)制造業(yè)集群。
—— 爭(zhēng)當(dāng) “ 率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路 ”先行區(qū)。 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，集成紹興高新區(qū)、袍江經(jīng)開(kāi)區(qū)、紹興綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以超常規(guī)的力度推進(jìn)紹興濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快大運(yùn)河文化帶和浙東唐詩(shī)之路建設(shè)，加強(qiáng)與山海協(xié)作區(qū)交流合作，打造成為全市融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和 “ 四大建設(shè) ” 、新時(shí)代 “ 山海經(jīng) ” 的戰(zhàn)略鏈接。
—— 爭(zhēng)當(dāng) “ 率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路 ”先行區(qū) 。堅(jiān)持把宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，對(duì)標(biāo)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)古城保護(hù)利用，推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全域大花園形象，科學(xué)布局科教文衛(wèi)等資源，創(chuàng)新推進(jìn)未來(lái)城、未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老舊小區(qū)改造提升，把越城打造成為 “ 江南風(fēng) ” 與 “ 國(guó)際范 ” 交融的品質(zhì)家園。
—— 爭(zhēng)當(dāng) “ 率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路 ”先行區(qū) 。以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革為牽引，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，全面推進(jìn)新時(shí)代黨建 “ 契約化 ” 共建全覆蓋，聚力建設(shè)全市首位度營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新推行矩陣式社會(huì)治理模式，高水平建設(shè) “ 掌上辦事之區(qū) ”“ 掌上辦公之區(qū) ”“ 掌上治理之區(qū) ” ，打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力聚焦 “ 四個(gè)率先 ” 先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面躍升，確保進(jìn)入全省區(qū)（縣、市） “ 第一方陣 ” ，打造全市首位度中心城區(qū)。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。 集成電路、生物醫(yī)藥兩大 “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基本建成，高端裝備、智能家居等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、一二三產(chǎn)深入融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有力提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值突破 1500 億元，人均生產(chǎn)總值突破 17 萬(wàn)元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 15% 以上。
—— 城市功能實(shí)現(xiàn)新躍升。 紹興 “ 融杭聯(lián)甬接滬 ” 橋頭堡地位進(jìn)一步確立，古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得新的重大成效，各片區(qū)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間新格局加快形成，濱海新區(qū)成為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，中心城區(qū)能級(jí)和品質(zhì)達(dá)到 “ 一線城市 ” 水平， “ 江南風(fēng) ” 和 “ 國(guó)際范 ” 充分彰顯，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 83% 左右。
—— 文化魅力實(shí)現(xiàn)新躍升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，城市人文內(nèi)涵更加豐富，人的現(xiàn)代化走在前列，成為新時(shí)代紹興文化現(xiàn)象和 “ 文化高峰 ” 的中心節(jié)點(diǎn)。
—— 生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道不斷拓寬， “ 現(xiàn)代水鄉(xiāng)公園城市 ” 基本建成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，稽山鑒水顏值不斷刷新，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
—— 動(dòng)力活力實(shí)現(xiàn)新躍升。 以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，基本建成全市首位度營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)體系全面形成，濱海新區(qū)成為全省首批高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，紹興綜合保稅區(qū)成為全市對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)，國(guó)家級(jí)袍江經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)紹興高新區(qū)雙雙進(jìn)入全國(guó) 50 強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平顯著提高，全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 3.5% ，初步建成首位度中心城區(qū)人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力位居全省前列。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，新時(shí)代黨建 “ 契約化 ” 共建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，越城區(qū)、濱海新區(qū)雙向賦能運(yùn)行機(jī)制不斷深化， “ 整體智治、惟實(shí)惟先 ” 的現(xiàn)代政府基本建成，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，“ 一中心 — 四平臺(tái) — 多網(wǎng)格 — 全群眾 ” 矩陣式智治體系高效運(yùn)作，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿區(qū)。
—— 生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步并領(lǐng)跑全市，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。高質(zhì)量教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，基本公共服務(wù)現(xiàn)代化水平走在前列，人人共享的數(shù)字社會(huì)率先形成，人民全生命周期需求得到更高水平滿足，成為吸附長(zhǎng)三角人才資源的引力場(chǎng)、人民美好生活的幸福家，人均預(yù)期壽命達(dá)到 83.5 歲。
越城區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)目標(biāo)情況
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 我區(qū)將全面建成全市首位度中心城區(qū)，率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度躍升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有速度的高質(zhì)量發(fā)展，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，市場(chǎng)主體活力全面激發(fā)， “ 畝均論英雄 ” 改革牽引資源優(yōu)化配置能力顯著提升，建成長(zhǎng)三角人才集聚高地和高水平創(chuàng)新型城市，形成以 “1234” 先進(jìn)制造業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為支撐、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 “ 融杭接滬聯(lián)甬 ” 樞紐功能充分發(fā)揮，紹興濱海新區(qū)和鏡湖大城市核心區(qū)全面建成，古城保護(hù)利用取得重大戰(zhàn)略成果并具備申遺條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面深化，城市能級(jí)大幅躍升。文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，新時(shí)代紹興 “ 文化高峰 ”核心區(qū)基本建成，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)，高質(zhì)量建成美麗越城，形成 “ 三生三宜 ” 的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。整體智治體系全面建立，率先實(shí)現(xiàn) “ 契約化 ” 引領(lǐng) “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 特色的區(qū)域治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治越城、平安越城，成為營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、最具安全感城市。高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強(qiáng)區(qū)，現(xiàn)代公共服務(wù)體系更加完善，居民人均收入和生活水平再邁上新的大臺(tái)階，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉越城全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
四、突出人才首位戰(zhàn)略，奮力提升創(chuàng)新首位度
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，厚植人才沃土，加快打造全市首位度人才特區(qū)和科技新區(qū)，構(gòu)建具有越城標(biāo)識(shí)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的全域創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。
（一）打造首位度人才 “ 特區(qū) ”
1 ．建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。充分用好人才 “ 引育留用管 ”自主權(quán)，以超常規(guī)舉措和突破性制度打造人才引領(lǐng)、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)生態(tài)等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)人才發(fā)展組織體系、政策體系、平臺(tái)體系、服務(wù)體系、生態(tài)體系 “ 五大體系 ” 建設(shè)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為地域特色突出、人才資源密集、體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地，初步建成長(zhǎng)三角人才產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造全市最高首位度 “ 人才特區(qū) ” 和科技新區(qū)。
2 ．打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。做足做好 “ 人才＋產(chǎn)業(yè) ” 文章，迭代升級(jí)特區(qū)人才新政，深入實(shí)施高層次人才特支計(jì)劃，分類實(shí)施集成電路、高端生物醫(yī)藥等 “ 萬(wàn)畝千億 ” 產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)，大力引進(jìn) “ 鯤鵬計(jì)劃 ” 等國(guó)際頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全面加強(qiáng)青年科學(xué)家、科技越商、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)、新時(shí)代工匠、農(nóng)村歸雁、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)雁等培育壯大，深入開(kāi)展高校畢業(yè)生 “ 奔越 ”“ 留紹 ” 行動(dòng)計(jì)劃，不斷做大人才隊(duì)伍 “ 基本盤 ” 。
3 ．優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推廣應(yīng)用 “ 人才碼 ” ，深化人才全生命周期 “ 一件事 ” 改革，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù) “ 一碼集成 ” 、人才辦事“ 一網(wǎng)通辦 ” 、人才創(chuàng)業(yè) “ 一站服務(wù) ” 。開(kāi)發(fā)上線人才地圖，全面聚合人才數(shù)據(jù)庫(kù)信息，準(zhǔn)確把握人才資源動(dòng)態(tài)，開(kāi)展 “ 云招聘 ”“ 云洽談 ”“ 云路演 ” ，提升人才、項(xiàng)目、資本匹配的速度和效率。設(shè)立集成電路、高端生物醫(yī)藥 “ 雙百億 ” 產(chǎn)業(yè)基金，擴(kuò)大政府性投資基金規(guī)模，打好 “ 人才投 ”“ 人才貸 ”“ 人才保 ”“ 人才險(xiǎn) ” 組合拳，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本向人才靠攏，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持。健全科技誠(chéng)信治理體系，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、新時(shí)代越商精神、工匠精神和勞模精神，創(chuàng)建大灣區(qū)院士之家、國(guó)際人才交流中心，每年舉辦集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和越州人才峰會(huì)，營(yíng)造尊重知識(shí)、禮敬人才、崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)新文化和濃厚氛圍。
（二）打造區(qū)域性創(chuàng)新高地
1 ．積極融入科創(chuàng)大走廊。貫徹省委省政府大灣區(qū)大通道大花園戰(zhàn)略、市委市政府 “ 兩廊一帶 ” 的決策部署，積極融入紹興 “ 科創(chuàng)大走廊 ” 大平臺(tái)，全面實(shí)施越城科創(chuàng)大走廊建設(shè)規(guī)劃，整合區(qū)域創(chuàng)新資源要素，高水平建設(shè)鏡湖科技城、濱?？萍汲?、鑒湖科技城和越城智匯芯城，布局越興路創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶和曹娥江兩岸創(chuàng)智云島，完成國(guó)家級(jí)紹興高新區(qū)整合提升，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，成為紹興對(duì)接 G60 科創(chuàng)大走廊和上海全球創(chuàng)新中心的橋頭堡。
2 ．集聚高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)核心作用，全力推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成國(guó)家集成電路、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，加快建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，加快建成集成電路、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、黃酒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成創(chuàng)新策源能力。加快新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力引進(jìn)大院名校，持續(xù)深化北大信息技術(shù)科創(chuàng)中心、上海交大研究院、浙大微電子研究中心等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
3 ．建設(shè)高層次孵化平臺(tái)。完善科創(chuàng)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等多主體協(xié)同創(chuàng)新和全鏈條孵化體系，做強(qiáng)做優(yōu)水木灣區(qū)科技園、復(fù)旦科技園、洋涇湖科創(chuàng)園、江濱科創(chuàng)園、興灣精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)園區(qū)。按照 “ 建設(shè)一批、提升一批、清退一批、下放一批 ” 的原則，理順平臺(tái)管理體制，引導(dǎo)支持有條件的鎮(zhèn)街受托管理經(jīng)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。
（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
1 ．加大科技企業(yè)培育力度。實(shí)施科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃，實(shí)施高新產(chǎn)業(yè) “ 壯群強(qiáng)鏈 ” 工程，深入推進(jìn) “ 雄鷹行動(dòng) ”“ 鳳凰行動(dòng) ”“ 雛鷹行動(dòng) ” 計(jì)劃，做大高新技術(shù)企業(yè)群體，做強(qiáng)百億規(guī)模創(chuàng)新龍頭企業(yè)，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，加大科技企業(yè)培育力度，完善 “ 微成長(zhǎng)、小升高、高壯大 ” 梯次培育機(jī)制，加強(qiáng)源頭孵化、初期培育、發(fā)展扶持，引導(dǎo)企業(yè)走高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展道路。確保每年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 70 家、省科技型中小企業(yè) 100家以上。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 800 家。
2 ．引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。制定出臺(tái)企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)政策，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大研發(fā)投入。完善多層次研發(fā)體系建設(shè)，在規(guī)上企業(yè)研發(fā)中心 “ 全覆蓋 ” 基礎(chǔ)上，支持產(chǎn)值 10 億元以上大型企業(yè)建立企業(yè)研究院、 1 億元以上龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)提升，幫助企業(yè)建立和完善研發(fā)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)更好的開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，讓更多的企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入。幫助企業(yè)積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。力爭(zhēng) 2025 年， R&D 投入達(dá)到 3.5% 以上。
3 ．推動(dòng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 機(jī)制，發(fā)揮 “ 越創(chuàng)盟 ” 平臺(tái)效應(yīng)，支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新綜合體全覆蓋。謀劃建設(shè) G60 科創(chuàng)走廊金南翼科技大市場(chǎng)，開(kāi)展科技成果集聚、展示、交易、應(yīng)用、推廣等一體化的科技專業(yè)市場(chǎng)。全面推進(jìn)既符合產(chǎn)業(yè)布局，又能推進(jìn)產(chǎn)城融合的校地合作項(xiàng)目加速落地。發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，開(kāi)展校企、院地合作，引導(dǎo)和支持高校創(chuàng)新資源下沉，支持院校攜人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素，來(lái)越城區(qū)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。
五、加快兩業(yè)融合發(fā)展，奮力提升產(chǎn)業(yè)首位度
發(fā)揮濱海新區(qū)核心引領(lǐng)作用，突出數(shù)字賦能，聚焦電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)智造基地核心區(qū)。
（一）打造先進(jìn)智造基地
1 ．壯大先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。以培育重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群高地、標(biāo)志性項(xiàng)目承載高地、領(lǐng)軍型企業(yè)培育高地、創(chuàng)新資源要素集聚高地為目標(biāo)，建成集成電路、生物醫(yī)藥兩大 “ 萬(wàn)畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)到 2025 年，集成電路、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別突破 1000 億元。大力發(fā)展高端裝備、智能家居、黃酒三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造成為全球知名的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市制造業(yè)集群躍升，擦亮紹興智造 “ 金名片 ” 。重點(diǎn)培育新能源汽車及關(guān)鍵零部件、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保新材料、 5G 及人工智能等四大產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年，基本形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際一流、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，引領(lǐng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)形成新百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
2 ．重塑制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移走制造業(yè)強(qiáng)區(qū)之路，深入實(shí)施 “1234” 先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，縱深推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)能級(jí)、招商強(qiáng)鏈等 “ 十大提升行動(dòng) ” 。以 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 為重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，集中力量引進(jìn)和培育 “ 鏈主 ”型企業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升 2.0 版，全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、服務(wù)化升級(jí)，深入推進(jìn)“ 低散亂 ” 企業(yè)（作坊）整治、小微企業(yè)入園集聚發(fā)展，打造省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。培育壯大黃酒歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)袍江千畝黃酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為紹興 “ 世界名酒產(chǎn)區(qū) ” 核心產(chǎn)地。深入推進(jìn)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造建筑業(yè)生態(tài)體系。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)培育，統(tǒng)籌實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量領(lǐng)先、品牌領(lǐng)軍工程。
3 ．培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程2.0 版 ” ，落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，依托集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 先行區(qū)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造強(qiáng)區(qū)深度融合，探索“未來(lái)工廠”建設(shè)，推廣新智造模式。發(fā)揮濱海新區(qū) “ 融杭聯(lián)甬接滬 ”橋頭堡作用，加強(qiáng)與滬杭甬產(chǎn)業(yè)協(xié)作，謀劃引育人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)，超前布局第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、數(shù)字安防、通用航空、氫能源等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，培育面向未來(lái)的都市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)
1 ．提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)和文化旅游為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化和便利化轉(zhuǎn)變。 一是 促進(jìn)商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展。積極培育城市核心商圈，提升魯迅故里步行街、迎恩門風(fēng)情水街等步行街品質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)汽車城提檔升級(jí)。打造咸亨新天地等一批夜宵城，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加快中國(guó)（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商。改造提升批零、住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷豐富商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展線上零售、智能支付、無(wú)人銷售等新零售模式。 二是 推進(jìn)文化旅游提質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)越城文化旅游核心品牌建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)越里、 871LOOP 、黃酒小鎮(zhèn)、抹茶小鎮(zhèn)、華強(qiáng)方特、宋六陵遺址公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育提升魯迅外婆家、師爺文化等一批鄉(xiāng)村游精品項(xiàng)目，打造 “ 古城、研學(xué)、休閑、黃酒 ” 四條經(jīng)典游線。打造以鄉(xiāng)村文化旅游為特色的會(huì)稽山文化帶。依托數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心和 “ 智慧旅游 ” 平臺(tái)、不可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng)，促進(jìn) “ 文旅 + 科技 ” 深度融合。組建區(qū)文化旅游投資集團(tuán)有限公司，推動(dòng)會(huì)稽山旅游度假區(qū)擴(kuò)容發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)浙江省全域旅游示范區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)和 5A 景區(qū)城。 三是 推動(dòng)房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
2 ．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。 一是 推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。編制越城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)新三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化樓宇空間布局，豐富樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行樓宇經(jīng)濟(jì) “ 梯度培育 ” ，盤活閑置樓宇，打造特色樓宇，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)。到 2025 年，培育形成定位清晰、特色鮮明、貢獻(xiàn)突出的現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟(jì)群，為全市乃至全省樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“ 越城樣板 ” 。 二是 健全科創(chuàng)服務(wù)體系。完善由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，培育集聚一批技術(shù)交易、咨詢?cè)u(píng)估、科技金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。 三是 打造國(guó)際金融活力城。加快鏡湖金融集聚區(qū)建設(shè)，不斷吸引紹興及周邊地區(qū)的銀行、證券、保險(xiǎn)、新金融公司等機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)金融控股集團(tuán)區(qū)域總部、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、主板上市公司總部或區(qū)域總部、新金融公司等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。 四是 加快發(fā)展現(xiàn)代物流。利用嘉紹大橋、紹興港等水陸空便捷交通優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有紹興港物流園、蘇寧物流園等基地，完善建設(shè)一批大型集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，大力發(fā)展集裝箱、甩掛、單元化裝載、散裝物資和?；返冗\(yùn)輸服務(wù)，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流，加快發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈和智慧物流。
3 ．推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。加大省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)培育力度，爭(zhēng)取早日成為省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能級(jí)，加快推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，重點(diǎn)培育紹興黃酒小鎮(zhèn)、富盛抹茶小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè) “ 下 ” 升“ 上 ” 工作。以實(shí)施服務(wù)業(yè) “ 百項(xiàng)千億 ” 重大項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施服務(wù)業(yè) “ 三名工程 ” ，培育一批名企、名品和名家，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和浙江名牌。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
1 ．推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化智慧化發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快建設(shè)品質(zhì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn) ” 等特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃。打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”云平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
2 ．推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。推進(jìn)田園綜合體和特色園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好孫端小庫(kù)田園綜合體、民樂(lè)原鄉(xiāng)田園綜合體等建設(shè)。打造富盛抹茶小鎮(zhèn) 2.0 版本，做強(qiáng)抹茶產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)把抹茶小鎮(zhèn)成為抹茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)、抹茶文化和宋文化的集中展示地和最佳體驗(yàn)地。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
3 ．推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞共建共享全域美麗大花園總目標(biāo)，堅(jiān)持硬件改善與軟件雙管齊下，產(chǎn)業(yè)提振與文化重塑、社會(huì)再造共同發(fā)力，全面實(shí)施打造活力鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村、智治鄉(xiāng)村、淳美鄉(xiāng)村、甜美鄉(xiāng)村。深化“千萬(wàn)工程”，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)布局，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村山水林田湖草全要素綜合治理。積極穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，健全農(nóng)房建設(shè)管理體系，推進(jìn)村莊生態(tài)化有機(jī)更新和梳理式改革提升。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以智治手段優(yōu)化治理形態(tài)、完善治理模式，推動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理全面融合。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，推進(jìn)城市要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
六、服務(wù)新發(fā)展格局，奮力提升開(kāi)放首位度
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)集成優(yōu)勢(shì)，全方位服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為全市更高水平改革開(kāi)放探索新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。
（一）主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)
1 ．構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易新格局。全面實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)新政，強(qiáng)化外貿(mào)預(yù)警體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦。充分利用 RCEP 等自貿(mào)協(xié)定，加快打造全球貿(mào)易通紹興運(yùn)營(yíng)中心，加速壯大市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，打造外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。用好 “ 訂單 + 清單 ” 系統(tǒng)，建設(shè)外貿(mào)服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化全流程外貿(mào)服務(wù)體系。組織企業(yè)參加 “ 越時(shí)尚越世界 ” 走進(jìn)美國(guó)拉斯客商對(duì)接、邁阿密服裝紡織品 “ 線上 ” 采購(gòu)展等活動(dòng)，積極幫助企業(yè)搶抓 “ 云上 ” 訂單。聚焦打造聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)，用足用好綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等 “ 國(guó)字號(hào) ” 開(kāi)放平臺(tái)，形成 “ 買全球、賣全球 ” 的發(fā)展格局，更好配置全球資源。更大力度擴(kuò)大進(jìn)口，打造進(jìn)口商品 “ 世界超市 ” ，構(gòu)建“ 出口 + 進(jìn)口 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。
2 ．推動(dòng)高質(zhì)量外資集聚。加快外資項(xiàng)目集聚平臺(tái)建設(shè)，逐步形成外資產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、外資項(xiàng)目相對(duì)集中的新態(tài)勢(shì)。健全招商引資政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新招引模式，打造以集成電路、現(xiàn)代醫(yī)藥為基礎(chǔ)的高質(zhì)量外資集聚區(qū)。聚焦招引標(biāo)桿性企業(yè)和引擎性項(xiàng)目，利用新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等承接重大外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大外資項(xiàng)目突破。大力招引外資實(shí)體項(xiàng)目，提高外資到位率。引導(dǎo)外資企業(yè)投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資發(fā)展。強(qiáng)化外資企業(yè)管理服務(wù)，提升外商投資便利化水平。推動(dòng)實(shí)際利用外資每年保持在 10% 增長(zhǎng)以上。
3 ．深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，開(kāi)展投資并購(gòu)、海外上市，在全球目標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)生產(chǎn)基地和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、接單服務(wù)中心等，逐步形成 “ 總部在越城、基地在海內(nèi)外、營(yíng)銷在全球 ” 的運(yùn)營(yíng)模式。依托濱海新區(qū)，高水平建設(shè)環(huán)杭州灣開(kāi)放通道，打造 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化、 “ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ” 、全省 “ 四大建設(shè) ” 的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，降低全社會(huì)交易成本。
（二）全力打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
1 ．發(fā)揮濱海新區(qū)核心引領(lǐng)作用。全力落實(shí)省委、省政府 “ 四大建設(shè) ” 和市委、市政府加快濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深化產(chǎn)城人文融合，實(shí)施人才引育、營(yíng)商環(huán)境提升、公共服務(wù)優(yōu)化等專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)筑 “ 三核、兩帶、四平臺(tái)、多點(diǎn) ” 空間布局，加快 47 平方公里啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)各功能區(qū)塊融合發(fā)展，進(jìn)一步完善新區(qū)實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、現(xiàn)代醫(yī)療、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與錢塘、前灣的交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新格局，到 2025 年打造成為大灣區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極、全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、杭紹甬一體化發(fā)展先行區(qū)、杭州灣南翼生態(tài)宜居新城區(qū)，綜合實(shí)力位居省級(jí)新區(qū)前列，創(chuàng)建成為全省首批高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。
2 ．打造全市對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)。加快國(guó)家級(jí)紹興綜合保稅區(qū)建設(shè)，大膽探索綜保區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，利用綜保區(qū)推進(jìn)袍江區(qū)域二次開(kāi)發(fā)，打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，成為紹興對(duì)外開(kāi)放的新引擎、外貿(mào)提升發(fā)展引爆點(diǎn)和改革開(kāi)放新高地，到 2025 年，紹興綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá) 100 億美元以上。推動(dòng)國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜保區(qū)疊加綜試區(qū)的一系列優(yōu)勢(shì)，大力培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，打造面向未來(lái)的都市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域性商業(yè)變革樞紐。以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)為牽引，打造內(nèi)外貿(mào)有效貫通的區(qū)域性市場(chǎng)樞紐。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。
3 ．推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。貫徹落實(shí)全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，深入實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升省級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，全面構(gòu)建高水平現(xiàn)代化的平臺(tái)體系。按照布局合理化、發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)高新化、園區(qū)綠色化的要求，整合提升發(fā)展袍江經(jīng)開(kāi)區(qū)、紹興高新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，更大力度推進(jìn)袍江印染化工企業(yè)集聚提升，高站位高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)集成電路小鎮(zhèn)建設(shè)，到2025 年，爭(zhēng)取兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)水平和區(qū)域帶動(dòng)能力明顯提升，國(guó)家級(jí)袍江經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)紹興高新區(qū)分別進(jìn)入全國(guó)前 50 強(qiáng)和 60 強(qiáng)。
（三）積極促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
1 ．全面釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施消費(fèi)新政，著眼供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力，建設(shè)消費(fèi)型城市。實(shí)施 “ 數(shù)字生活新服務(wù) ” 行動(dòng)，壯大數(shù)字消費(fèi)，推動(dòng)無(wú)接觸配送，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施消費(fèi)平臺(tái)構(gòu)建行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村和社區(qū)消費(fèi)。指導(dǎo)餐飲企業(yè)提供分餐服務(wù)，加快提振餐飲住宿消費(fèi)。穩(wěn)定汽車等權(quán)重商品消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)居民消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。發(fā)揮區(qū)位交通、生活成本、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多外地人到越城落戶、旅游。
2 ．持續(xù)豐富消費(fèi)供給。以質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加大 “ 品字標(biāo) ” 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給，加大知名品牌的推廣力度，支持老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展電商直播，打造 “ 老字號(hào)新網(wǎng)紅 ” ，促進(jìn)老字號(hào)等品牌消費(fèi)。建立節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品多元化供給體系，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。深入推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，用足用好商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分類幫扶和支持，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)展會(huì)，支持外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)自有品牌建設(shè)。
3 ．充分活躍消費(fèi)氛圍。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，高水平辦好中國(guó)國(guó)際黃酒產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大展會(huì)，打響 “1+X” 服務(wù)聯(lián)盟品牌和 “ 越時(shí)尚、越世界 ” 展會(huì)品牌，辦好金秋購(gòu)物節(jié)、夜間美食文化節(jié)、汽車博覽會(huì)、外貿(mào)精品展銷會(huì)和越城直播季等越城傳統(tǒng)消費(fèi)節(jié)會(huì)，做到 “ 周周有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn) ” ，打造有影響力的消費(fèi)目的地。結(jié)合消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)和 “ 浙里來(lái)消費(fèi) · 萬(wàn)企聯(lián)動(dòng)促萬(wàn)億消費(fèi) ”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)商家開(kāi)展促銷費(fèi)疊加活動(dòng)和線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷活動(dòng)，有序放寬戶外促銷管制，營(yíng)造良好寬松的促銷氛圍。按需實(shí)施消費(fèi)券惠民生行動(dòng)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，推進(jìn)移動(dòng)支付，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
（四）持續(xù)拓展有效投資空間
開(kāi)展新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” 重大項(xiàng)目工程，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，完善重大項(xiàng)目資源要素供給聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制和落地協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、文化旅游、公共服務(wù)和城市有機(jī)更新等領(lǐng)域的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展重大建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
七、促進(jìn)城市能級(jí)躍升，奮力提升城市首位度
圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和我省大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“ 一流城市 ” 標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間布局、提升城市能級(jí)，全面增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。
（一）全面融入長(zhǎng)三角一體化
1 ．打造接軌上?！皹蝾^堡”。全面實(shí)施深度接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域接軌上海新格局，成為紹興深度接軌上海、主動(dòng)融入長(zhǎng)三角的 “ 橋頭堡 ” 。學(xué)習(xí)上海城市管理理念，對(duì)標(biāo)上海建設(shè)鏡湖城市核心區(qū)。借力上海建設(shè)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，打造滬紹產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。推動(dòng)綜保區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)建立互通互聯(lián)對(duì)接機(jī)制，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。以上海作為重大招商引資項(xiàng)目的重要來(lái)源地，力爭(zhēng)成為上海國(guó)際資本和大企業(yè)集團(tuán)延伸投資的 “ 第一站 ” 。拓展市區(qū)接滬通道，建設(shè)融入上海 1 小時(shí)交通圈。加快深度融入 G60 科創(chuàng)走廊，支持上海科技 “ 飛地 ” 建設(shè)。發(fā)揮上海大學(xué)紹興研究院橋梁作用，面向上海柔性引進(jìn)院士專家智力。
2 ．打造杭紹同城主中心。全面實(shí)施杭紹甬一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快融入杭州大都市區(qū)，推進(jìn)杭紹同城化發(fā)展，全力打造杭州都市區(qū)杭紹同城主中心。著力構(gòu)建杭紹同城綜合交通體系，確保杭紹甬智慧高速、杭紹城際鐵路、杭紹臺(tái)鐵路、軌道交通 1號(hào)線、軌道交通 2 號(hào)線、紹興市智慧快速路等重大工程越城區(qū)段順利推進(jìn)，謀劃串接錢塘新區(qū)、濱海新區(qū)的杭州灣南岸貨運(yùn)通道，建設(shè)杭州灣杭甬高速孫端互通及啟勝路連接線、濱虞線等城市道路，全面融入杭州都市區(qū) 0.5 小時(shí)交通圈。著力開(kāi)啟杭紹同城共建亞運(yùn)城市嶄新篇章，以承辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快亞運(yùn)會(huì)棒壘球體育文化中心暨紹興棒球未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成為杭州都市區(qū)杭紹主中心的標(biāo)志性項(xiàng)目。著力打造同城生活圈，積極推動(dòng)市民卡、醫(yī)保卡、公交卡等 “ 一卡通 ” ，有序?qū)崿F(xiàn)民生領(lǐng)域一卡多用、一卡聯(lián)通、一卡結(jié)算、一卡優(yōu)惠同享。
3 ．打造甬紹一體化先行區(qū)。貫徹實(shí)施甬紹一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，開(kāi)展甬紹一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行先試，率先形成一體化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造成為甬紹一體化合作先行區(qū)。推動(dòng)前灣新區(qū) - 濱海新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、產(chǎn)能合作、聯(lián)合招商與板塊共建等領(lǐng)域開(kāi)展系列合作，謀劃串接濱海新區(qū)、前灣新區(qū)，聯(lián)通寧波港區(qū)的沿灣貨運(yùn)通道，共建國(guó)家環(huán)杭州灣檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚，著力打造前灣新區(qū) - 濱海新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)。加快開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同布局，充分借鑒寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（二）加快推動(dòng)全域協(xié)同發(fā)展
1 ．著力優(yōu)化城市功能布局。著力構(gòu)建新功能布局，賦能越城高質(zhì)量發(fā)展。北部：以濱海新區(qū)為引領(lǐng)，高水平建設(shè)環(huán)杭州灣開(kāi)放通道，拓展袍江、高新等重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展空間，打造紹興大城市發(fā)展領(lǐng)跑區(qū)。西部：以東浦、靈芝等毗鄰區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化同柯橋的融合發(fā)展、規(guī)劃共建，打通大市區(qū)融合發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中部：以古城、新城為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力唱好 “ 雙城計(jì) ” ，加快鏡湖大城市核心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)古城保護(hù)利用，推動(dòng)新城古城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造成為紹興大城市核心。南部：深挖稽山鑒水資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)會(huì)稽山森林公園，打造紹興大城市 “ 后花園 ” 。東部：串聯(lián)秀美自然景觀，打造國(guó)家級(jí)東鑒湖濕地公園，推進(jìn)賀家池、大坂洋保護(hù)利用和農(nóng)旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2 ．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村協(xié)同發(fā)展新格局，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展 “ 五星達(dá)標(biāo)、 3A 爭(zhēng)創(chuàng) ” 升級(jí)版和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)中心城區(qū)和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)貫通、一體發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深入實(shí)施 “ 兩進(jìn)兩回 ” 行動(dòng)，全過(guò)程推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，豐富完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 辦法。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，深化 “ 閑置農(nóng)房激活 ” 計(jì)劃，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
3 ．助力對(duì)口地區(qū)加快發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作和山海協(xié)作，圍繞精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)支援和高質(zhì)量合作，以人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作為重點(diǎn)，項(xiàng)目平臺(tái)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)深化對(duì)口地區(qū)全方位、多層次的幫扶與合作。念好新時(shí)代 “ 山海經(jīng) ” ，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、提升協(xié)作平臺(tái)、拓展協(xié)作內(nèi)容，聚力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
（三）著力打造高品質(zhì)中心城區(qū)
1 ．合力共建鏡湖品質(zhì)新城。強(qiáng)化鏡湖新城與紹興古城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以 “ 一線城市 ” 標(biāo)準(zhǔn)打造城市核心功能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升區(qū)域創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈水平，大力提升公共服務(wù)配套能力和城市品質(zhì)品位，加快布局高端項(xiàng)目、發(fā)展平臺(tái)，集聚金融、教育、醫(yī)療、高端商貿(mào)設(shè)施，形成特色、高端產(chǎn)業(yè)集群，聚起高端人才 “ 磁力場(chǎng) ” ，將鏡湖建設(shè)成為引領(lǐng)大城市建設(shè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化、時(shí)尚化高質(zhì)量發(fā)展高地，打造長(zhǎng)三角一流的中央活力區(qū)和全市最高首位度的城市核心區(qū)和地標(biāo)性新城區(qū)，不斷提高中心城市承載力、集聚力和吸引力。
2 ．扎實(shí)推進(jìn)城市有機(jī)更新。加快濱海城市副中心開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代新城、智慧型區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代水鄉(xiāng)公園城市典范。對(duì)標(biāo)世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)古城保護(hù)性開(kāi)發(fā)，實(shí)施非古城功能更新，營(yíng)造宜居社區(qū)生活，優(yōu)化古城人口結(jié)構(gòu)，打造 “ 生活 ” 著的古城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滄海社區(qū)、薛瀆（棒球）社區(qū)等未來(lái)社區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施更新和服務(wù)設(shè)施增設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造，持續(xù)優(yōu)化城市功能單元。深化城市精細(xì)化智慧化管理，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市。高質(zhì)量編制重點(diǎn)片區(qū)城市規(guī)劃，全域優(yōu)化市政公建配套規(guī)劃布局，抓實(shí)城南、袍江等重點(diǎn)區(qū)域征收拆改。
3 ．大力發(fā)展新型智慧城市。完善智慧互聯(lián)信息設(shè)施網(wǎng)，加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，在全市率先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造 “ 城市大腦 ” 數(shù)字駕駛艙，積極謀劃場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，加快智慧交通、智慧城管、智慧管網(wǎng)等智慧城市管理創(chuàng)新應(yīng)用，力爭(zhēng)到 2025 年， “ 城市大腦 ” 應(yīng)用覆蓋率達(dá)到 60% 以上。大力推進(jìn) “ 越城水網(wǎng) ” 建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高質(zhì)量幸福河湖網(wǎng)、高效能智慧水利網(wǎng)和高品質(zhì)水文化傳承網(wǎng)，以曹娥江綜合整治、馬山閘強(qiáng)排、袍江東排、濱海中心湖南北岸水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級(jí)。
八、推動(dòng)傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新，奮力提升文化首位度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力擦亮歷史文化名城、東亞文化之都 “ 金名片 ” ，高水平打造紹興文化高地和文創(chuàng)地標(biāo)。
（一）加快傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
1 ．重新煥發(fā)古城文化魅力。深入實(shí)施紹興古城保護(hù)利用條例，創(chuàng)新開(kāi)展 “ 千年古城 ” 復(fù)興計(jì)劃，加快打造 “ 沒(méi)有圍墻的博物館 ” ，為古城申遺打下決定性基礎(chǔ)。堅(jiān)持以 “ 歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、生活的延續(xù)性 ” 為原則，統(tǒng)籌抓好 “ 古城項(xiàng)目群 ” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)越子城、八字橋、陽(yáng)明故里、魯迅故里、書圣故里等“ 一城一橋三故里 ” 文化 IP 項(xiàng)目，導(dǎo)入一批符合古城氣質(zhì)的高端項(xiàng)目，鼓勵(lì)民資參與古城保護(hù)，引領(lǐng)文商旅融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)古城風(fēng)貌保護(hù)、修繕和更新利用，實(shí)施功能疏解、建筑拆改降層、街巷體系梳理、交通系統(tǒng)梳理、歷史水系恢復(fù)，打造古城保護(hù)利用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)古城智慧治理，建設(shè) “ 數(shù)字上的古城 ” 。發(fā)揮古城保護(hù)利用專家委員會(huì) “ 智囊參謀 ” 作用，加強(qiáng)對(duì)越文化和紹興歷史文化名城的綜合研究，進(jìn)一步疏理古城文化脈絡(luò)。
2 ．精心挖掘歷史文化資源。加大文物保護(hù)、考古發(fā)掘、非遺保護(hù)、文史研究等工作力度，深入挖掘紹興歷史文化豐富內(nèi)涵。發(fā)揮好歷史文化的記憶功能和對(duì)未來(lái)的啟迪引領(lǐng)作用，解碼梳理越文化，繁榮發(fā)展南宋文化，大力弘揚(yáng)師爺文化、名人文化、水鄉(xiāng)（橋）文化、黃酒文化、戲曲文化、書畫文化、茶文化、祝福文化等，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)串珠成鏈。系統(tǒng)開(kāi)展浙東唐詩(shī)之路文化挖掘和研究，著力彰顯詩(shī)路文化的重大歷史價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，打造成為詩(shī)路文化帶建設(shè)的典范。精心保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)，有效傳承大運(yùn)河文化，合理利用大運(yùn)河資源，爭(zhēng)取浙東運(yùn)河文化園（浙東運(yùn)河博物館）早日建成。圍繞紹興元素、越城特色，推動(dòng)文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作一批反映本土特色，具有影響力的書畫、文學(xué)、民俗精品，打造引領(lǐng)時(shí)代潮流的文藝精品創(chuàng)作基地。舉辦好 “ 古越遺韻 ” 、 “ 非遺集市 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示集會(huì)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)、歷史文化活起來(lái)，打造魯迅外婆家文化品牌和文旅項(xiàng)目，推進(jìn)古越龍山中央酒庫(kù)酒文化展示中心和工業(yè)旅游培育發(fā)展。
3 ．不斷提高文化傳播能力。重點(diǎn)打造和推廣 “ 今日越城 ”APP 、越城發(fā)布等主要傳播平臺(tái)，發(fā)揮融媒體采發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升文化傳播深度、廣度和頻度，不斷擴(kuò)大文化影響力。開(kāi)展品越味、讀越文、聽(tīng)越音外宣活動(dòng)，打造 “ 指端的越城 ” ，通過(guò)邀請(qǐng)媒體深入越城，發(fā)動(dòng)越商傳播越城，利用新媒展示越城，將越城的聲音、形象和文化更加立體化地傳播出去，增強(qiáng)越城城市文化符號(hào)和印象。開(kāi)展媒體朋友圈建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)與市級(jí)及以上媒體合作，增強(qiáng)與各級(jí)媒體互動(dòng)交流，努力壯大越城媒體朋友圈。
（二）提升公共文化服務(wù)水平
1 ．全力提升城市文明水平。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，高質(zhì)量推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等系列創(chuàng)建，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域、提升創(chuàng)建層次，不斷擦亮首位度中心城區(qū)的文明 “ 底色 ” 。實(shí)施新時(shí)代文明生活行動(dòng)，完善新時(shí)代文明實(shí)踐體系，提升志愿服務(wù)水平，持續(xù)開(kāi)展 “ 越文明、越風(fēng)尚 ” 系列好習(xí)慣養(yǎng)成活動(dòng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)，完善最美系列和身邊好人選樹、培育、宣傳、關(guān)愛(ài)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大 “ 越城好人 ” 朋友圈，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。夯實(shí)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育陣地，厚植越地兒女愛(ài)國(guó)情懷。深化 “ 越千年 ? 城精彩 ” 主題外宣，講好越城故事，提升城市影響力和美譽(yù)度。
2 ．優(yōu)化提升文化陣地建設(shè)。完善文聯(lián)、社科聯(lián)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。發(fā)展檔案事業(yè)，開(kāi)展區(qū)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)，啟動(dòng)《越城區(qū)志》編撰工作，加強(qiáng)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。完善提升越城區(qū)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化館、非遺館、博物館等提標(biāo)建設(shè)，建好用好圖書館主題分館、城市書房、農(nóng)家書屋等陣地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋。強(qiáng)化文化陣地管理，通過(guò) “ 越城文化之星 ”等評(píng)優(yōu)表彰，培育一批有能力有素養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎游幕芾韱T。推進(jìn)城鄉(xiāng)書房統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn) “ 易閱讀 ” ，打造書香城，每年新建2-3 家城市書房，推廣農(nóng)村書房建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè) “ 書香樓 ” ，在全區(qū)形成公益性與經(jīng)營(yíng)性、城市與農(nóng)村互補(bǔ)的閱讀圈布局。
3 ．打響越城特色文化品牌。實(shí)施文藝精品提升工程，集聚培育更多名家大師，推出更多叫好叫座的越城精品力作。深化文化惠民工程，打響 “ 越文化 ? 越幸福 ” 文化活動(dòng)品牌，深化 “ 越讀越有味、全民讀好書 ” 全民閱讀活動(dòng)。深入推動(dòng) “ 四季舞臺(tái) ” 、 “ 社區(qū)天天樂(lè) ” 、 “ 我們的村晚 ” 等品牌活動(dòng)，以 “ 走出去、迎進(jìn)來(lái) ” 形式開(kāi)展系列文化走親、交流活動(dòng)，開(kāi)展 “ 送群文 ” 演出進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)敬老院文藝演出。以 “ 我們的節(jié)日 ”“ 紹興古城過(guò)大年 ” 為契機(jī)，圍繞春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開(kāi)展別具一格的紹興民俗、節(jié)事慶祝、文藝演出，重點(diǎn)打造 “ 新春送戲、送春聯(lián) ”“ 慶端午 ”“ 鬧元宵 ” 等系列活動(dòng)。推動(dòng)群眾文化菜單式服務(wù)，整合 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 、 “ 送歡樂(lè)下基層 ” 等各類文化資源，深化文化送點(diǎn)服務(wù)。通過(guò)組織受眾面廣、參與性強(qiáng)的文化賽事，激活基層文化活力，培育一批基層文化隊(duì)伍。
（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
圍繞健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托紹興 “ 一廊三帶 ” 建設(shè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造一批特色示范園區(qū)和特色文化街區(qū)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)力度，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化旅游、數(shù)字出版、影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化會(huì)展等重點(diǎn)門類產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。著力夯實(shí) “ 掃黃打非 ” 基層基礎(chǔ)，營(yíng)造清朗有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。
九、建設(shè)美麗 “ 稽山鑒水 ” ，奮力提升生態(tài)宜居首位度
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，擦亮綠色發(fā)展的生態(tài) “ 底色 ” ，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大行動(dòng)，加快補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板，進(jìn)一步優(yōu)化自然生態(tài)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和更新，高水平建成美麗中國(guó)示范區(qū)。
（一）打造美麗越城 “ 新名片 ”
1 ．重塑城市山水格局。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，以融合的理念打造國(guó)家級(jí)濕地、森林公園，串聯(lián)道路、景點(diǎn)、游線、配套設(shè)施等策劃，組建聯(lián)片成串整體性的規(guī)劃建設(shè)框架。做深做優(yōu) “ 稽山鑒水 ” 文章，以浙東運(yùn)河、曹娥江和會(huì)稽山為主線，加快培育 “ 大公園 ”“ 大濕地 ”“ 大湖泊 ” 等生態(tài)新空間。建設(shè)以鑒湖國(guó)家濕地公園和會(huì)稽山國(guó)家森林公園為核心的 “ 稽山鑒水 ” 生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)大坂洋未來(lái)鄉(xiāng)村農(nóng)旅項(xiàng)目及賀家池公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為美麗越城 “ 新名片 ” 。全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)綠化美化工程建設(shè)，打造沿江、沿河、沿湖、沿山美麗走廊。到2025 年，人均公園綠地面積達(dá)到 17 平方米。
2 ．優(yōu)化美麗國(guó)土空間。高質(zhì)量編制國(guó)土空間布局規(guī)劃，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，做好空間布局優(yōu)化、專項(xiàng)規(guī)劃完善、控規(guī)逐步更新等一系列實(shí)施工作，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用 “ 一張圖 ” 。深入實(shí)施國(guó)土綠化美化行動(dòng)，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，對(duì)田水林路村進(jìn)行全要素綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三線 ” 管控制度，完善區(qū)塊融合、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
（二）打造無(wú)廢城市示范區(qū)
1 ．積極倡導(dǎo)綠色生活方式。通過(guò)實(shí)行綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo) “ 光盤行動(dòng) ” 。限制大型超市、星級(jí)飯店、大型餐飲企業(yè)、大型菜市場(chǎng)使用一次性塑料袋及餐具，削減一次性塑料袋使用量。強(qiáng)化生活垃圾分類要求，加強(qiáng)生活垃圾培訓(xùn)和宣傳，提升居民生活垃圾意識(shí)，加強(qiáng)城區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施投放，提高生活垃圾分類運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量，到 2025 年全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 100% 。
2 ．大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)綠色制造工程體系，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，深入實(shí)施袍江區(qū)域印染化工企業(yè)跨區(qū)域集聚提升，培育一批綠色工廠和綠色園區(qū)；提升現(xiàn)有污泥處理處置技術(shù)水平，逐漸淘汰技術(shù)水平低、實(shí)際處理效率差的污泥焚燒項(xiàng)目。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，提升畜禽養(yǎng)殖管理水平，推動(dòng)秸稈收集機(jī)械化，健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。提升建筑垃圾利用處置水平，大力推動(dòng)裝配式建筑，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭分類管理，提升利用處置水平。
3 ．提升“無(wú)廢越城”管理水平。建立健全 “ 無(wú)廢城市 ” 信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)固廢監(jiān)管平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)各類固體廢物全過(guò)程管理與多部門協(xié)同治理。充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信用 + 監(jiān)管 ”手段，加強(qiáng) “ 清廢 ” 執(zhí)法監(jiān)管，提高管理的科學(xué)化、數(shù)字化水平。推行實(shí)體區(qū)域網(wǎng)格化管理，摸清每個(gè)單元內(nèi)固體廢物產(chǎn)生的數(shù)量和種類，落實(shí)每一種固體廢物從產(chǎn)生、統(tǒng)計(jì)、處置全過(guò)程監(jiān)管的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。以綜合執(zhí)法推動(dòng)無(wú)廢越城建設(shè)，形成對(duì)各種違法處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物的高壓打擊態(tài)勢(shì)。深入各社群宣傳垃圾分類、固廢處置等相關(guān)知識(shí)，形成全民參與 “ 無(wú)廢越城 ”建設(shè)的良好氛圍。
（三）打造生態(tài)保護(hù)最嚴(yán)區(qū)
1 ．全力攻堅(jiān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化 “ 鐵腕治氣 ” ，進(jìn)一步完善治氣組織架構(gòu)，制定出臺(tái)新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定大氣污染防治的工作目標(biāo)。開(kāi)展 “ 清新空氣示范區(qū) ” 建設(shè)，加快 VOCS 走航車引進(jìn)、高空 瞭 望監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋面和精確性，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒和臭氧 “ 雙控雙減 ” ，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，確?？諝鈨?yōu)良率年平均超過(guò) 92% ， PM2.5 濃度年平均值不高于 28 微克 / 立方米。以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)力度壓實(shí)《紹興市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)道路、工地等揚(yáng)塵綜合治理，全力促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。著力加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，深入開(kāi)展有機(jī)廢氣治理，二環(huán)線內(nèi)全面淘汰燃煤小鍋爐。嚴(yán)格能源 “ 雙控 ” ，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)展清潔能源。
2 ．持續(xù)打好治水鞏固戰(zhàn)。全面推進(jìn)全流域水環(huán)境治理，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，深化 “ 五水共治 ” 碧水行動(dòng)，鞏固治水工作成效。全域創(chuàng)成 “ 污水零直排區(qū) ” ，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水 “ 應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處 ” 。實(shí)施河湖水系綜合整治和 “ 十江百河千溪 ” 水美工程，健全 “ 清三河 ” 和 “ 剿滅劣 Ⅴ 類水 ” 復(fù)查機(jī)制，大力開(kāi)展美麗河湖創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展河湖庫(kù)塘清淤，全力做好重點(diǎn)河湖藍(lán)藻防控，著力打造 “ 安全、生態(tài)、美麗、富民 ” 的美麗河湖，確保重點(diǎn)河湖水質(zhì)全部達(dá)到 Ⅲ 類及以上。鞏固賀家池水生態(tài)環(huán)境整治成果，開(kāi)展賀家池水域清淤疏浚、湖岸整治和長(zhǎng)效保潔管理。強(qiáng)化地表水水環(huán)境管理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，持續(xù)改善水體水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。
3 ．健全長(zhǎng)效化美麗治理。加快建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快推進(jìn)綠色金融改革、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，優(yōu)化力量配置，強(qiáng)化裝備與技術(shù)保障，大力提升環(huán)?？萍急O(jiān)管能力，強(qiáng)化與公、檢、法的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)打造 “ 執(zhí)法最嚴(yán)區(qū) ” 。健全環(huán)境治理政府服務(wù)體系，加大企業(yè)走訪與幫扶力度，深入實(shí)施環(huán)評(píng)與執(zhí)法 “ 第三方 ” 服務(wù)模式，創(chuàng)新排污許可和環(huán)評(píng)審批模式，加強(qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)配，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革，全面推行專職法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮其在法治建設(shè)和依法行政方面的作用。
十、實(shí)施數(shù)字化集成改革，奮力提升營(yíng)商環(huán)境首位度
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、整體智治、協(xié)同高效，下好數(shù)字化改革先手棋，持續(xù)撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，使改革成為首位度中心城區(qū)最鮮明標(biāo)識(shí)，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
（一）實(shí)施具有越城標(biāo)識(shí)度改革
1 ．深化推進(jìn)“雙向賦能”改革。突出 “ 政區(qū)合一 ” ，縱深推進(jìn)紹興濱海新區(qū)改革提升，全面融合江濱、袍江、高新、鏡湖四個(gè)區(qū)塊，優(yōu)化完善新區(qū)扁平高效的運(yùn)行機(jī)制，最大限度發(fā)揮行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的雙重疊加優(yōu)勢(shì)，共同打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。按照 “ 專攻主業(yè)、專事主責(zé) ” ，進(jìn)一步厘清新區(qū)與屬地的職責(zé)邊界，新區(qū)突出抓好規(guī)劃、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)配套等 “ 頭部 ” 工作，屬地全面兜底其他社會(huì)事務(wù)治理管理事項(xiàng)，推動(dòng) “ 兩區(qū) ” 相互賦能、一體發(fā)展。
2 ．加快國(guó)企平臺(tái)公司改革。深入貫徹《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》（ 2020-2022 年），推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合， 搭建 “ 大國(guó)資 ” 平臺(tái)， 打造越城區(qū)六大國(guó)企集團(tuán)和濱海新區(qū) “2+3” 國(guó)企體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。有序推進(jìn)國(guó)企由融資投資向投資和經(jīng)營(yíng)并舉轉(zhuǎn)型提升，做大做強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。推動(dòng)投融資平臺(tái)公司向 “ 實(shí)體化 ” 轉(zhuǎn)型，加快國(guó)企平臺(tái)公司證券化試驗(yàn)改革，引導(dǎo)平臺(tái)公司通過(guò)參股等方式與資質(zhì)企業(yè)合作，投資實(shí)體化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動(dòng)、人事、分配改革，探索完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵(lì)更多企業(yè)將充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域資產(chǎn)推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理。
3 ．深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。全面深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，建立健全 “ 事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄 ” 企業(yè)投資項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。探索產(chǎn)權(quán)交易要素市場(chǎng)區(qū)域一體化發(fā)展，健全要素交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則，深入推進(jìn)土地、數(shù)據(jù)、排污權(quán)、用能量及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)化交易。
（二）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化行動(dòng)
1 ．實(shí)施營(yíng)商環(huán)境集成改革。對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，迭代推進(jìn)首位度營(yíng)商環(huán)境 “1+10” 集成改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)投資促進(jìn)體系建設(shè)，健全完善高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系、全周期招商服務(wù)體系、精準(zhǔn)化要素保障體系。發(fā)揮濱海新區(qū)改革試驗(yàn)田作用，創(chuàng)新投資項(xiàng)目 “ 一章審批 ” 改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。深化 “ 一件事 ” 集成改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 2.0建設(shè)，建成全省一流的公共服務(wù)中心，打造 “ 越好辦 ” 服務(wù)品牌。建設(shè)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，拓展 “ 越行證 ” 電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。重構(gòu)重建越城、濱海一體化惠企政策體系，暢通企業(yè)參與政策制定渠道，打造全市政策環(huán)境最優(yōu)區(qū)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2 ．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化 “ 契約化 ” 精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)全省首個(gè)涉企維權(quán)服務(wù)中心，健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)。構(gòu)建完善 “ 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、部門聯(lián)鎮(zhèn)（街）、干部聯(lián)企 ” ，新區(qū)、部門、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格化、全覆蓋的企業(yè)服務(wù)新體制，建立 “ 聯(lián)系立約、服務(wù)履約、量化評(píng)約 ” 的 “ 一站式 ” 服務(wù)企業(yè)體系，深入推進(jìn) “ 三駐三服務(wù) ” 活動(dòng)，有效發(fā)揮 “ 三駐干部 ” 作用，為企業(yè)提供 “ 店小二式 ” 服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，梳理摸排幫扶企業(yè)白名單，施行風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)警分級(jí)機(jī)制。提升信貸金融服務(wù)，暢通銀企溝通交流渠道。
（三）打造數(shù)字化服務(wù)型政府
1 ．提升依法行政能力水平。加快 “ 大綜合、一體化 ” 行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，著力構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。全面推進(jìn)基層“ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 改革，大力推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事 ” 。加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，建立市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為 “ 首次不罰 ” 機(jī)制。全面推行政法一體化辦案系統(tǒng)單軌制協(xié)同辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督。
2 ．加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，接軌政務(wù)服務(wù) 2.0 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，高質(zhì)量建成 “ 掌上辦事之區(qū) ”“ 掌上辦公之區(qū) ” ，高水平建設(shè) “ 掌上治理之區(qū) ” 。深入推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，匯聚公共視頻資源、基礎(chǔ)設(shè)施、云資源等全域數(shù)字資源，打通政府部門之間、政府和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)通道，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化分析系統(tǒng)，推動(dòng)電子證照與健康碼、企業(yè)碼、安全碼、安心碼融合應(yīng)用。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺(tái)銜接，提高跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化治理水平。
十一、共建整體智治體系，奮力提升基層治理首位度
自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)人的全生命周期民生服務(wù)，建立健全具有新時(shí)代 “ 契約化 ” 共建內(nèi)涵的整體智治體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足全區(qū)人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建五育并舉育人體系，深化教育評(píng)價(jià)改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升集團(tuán)化、教共體等多元辦學(xué)機(jī)制成效，拓展新建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，破解“城鎮(zhèn)擠”和大校額問(wèn)題。全面增強(qiáng)互通互聯(lián)，構(gòu)建智慧教育環(huán)境，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，深化精準(zhǔn)教學(xué)，推進(jìn)數(shù)字化管理。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，引進(jìn)“上海虹橋”等高端教育資源。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化教育需求。服務(wù)保障鏡湖高教園區(qū)提升發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)浙江金融職業(yè)學(xué)院紹興校區(qū)，積極建設(shè)集成電路等新興專業(yè)高校。
（二）深入推進(jìn) “ 健康越城 ” 建設(shè)
1 ．提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。深入實(shí)施健康越城行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。優(yōu)化升級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，有效保障公共衛(wèi)生安全。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面推動(dòng)健康鎮(zhèn)創(chuàng)建，居民健康素養(yǎng)明顯提升，“一老一小”等重點(diǎn)人群健康需求得到更好滿足。加強(qiáng)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，加速推動(dòng)衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化。實(shí)施衛(wèi)生健康人才政策，引進(jìn)一批高學(xué)歷高層次衛(wèi)技人才，分批培育學(xué)科帶頭人、名醫(yī)名院長(zhǎng)、復(fù)合型管理人才和醫(yī)壇新秀，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展平臺(tái)有效構(gòu)建的目標(biāo)。加快體教體醫(yī)融合，推進(jìn)區(qū)體育中心改造提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，健全全民健身公共服務(wù)體系。
2 ．構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，建成投用國(guó)科大附屬腫瘤醫(yī)院紹興院區(qū)、區(qū)人民醫(yī)院等重大項(xiàng)目，引進(jìn)大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動(dòng)大院名校下沉聯(lián)合辦醫(yī)，打造區(qū)域醫(yī)學(xué)高地。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)診療服務(wù)新格局，穩(wěn)步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)，設(shè)立區(qū)中醫(yī)院，基層中醫(yī)藥服務(wù)更加普及。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）著力提升高福祉民生保障
1 ．推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系、重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，提高中等收入群體比例，建成 “ 無(wú)欠薪區(qū) ” 。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于 10 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
2 ．提升高水平社會(huì)保障。深入推進(jìn)全民參保，擴(kuò)大就業(yè)人口社保覆蓋面，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，戶籍人員基本社保、醫(yī)保參保率分別達(dá)到 98% 、 99% 以上。完善多層次醫(yī)療保障體系，探索開(kāi)發(fā)普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。健全退役軍人服務(wù)體系和保障制度。加快新時(shí)代 “ 大救助 ” 體系建設(shè)，提升救助保障水平，建立 “ 多元化 ”幫扶，完善最低生活保障制度。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和紅十字事業(yè)。
3 ．優(yōu)化高素質(zhì)人口結(jié)構(gòu)。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，抓實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)青年發(fā)展謀劃，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，積極營(yíng)造良好的青年創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，提升全區(qū)人口平均受教育年限，制定吸引高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等高層次人才落戶的鼓勵(lì)性政策，加快完善保障性住房與人才住房制度，吸引青年人口流入，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化、困難老人關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍提升 “ 四大行動(dòng) ” ，積極發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
1 ．增強(qiáng)社會(huì)治理能力。健全黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 四治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面深化 “ 楓橋式 ” 系列創(chuàng)建，完善基層民主協(xié)商制度、社會(huì)成員參與社會(huì)治理渠道，建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿區(qū)。加快完善城鄉(xiāng)數(shù)字化治理體系和政府社會(huì)協(xié)同共治體系，縱深推進(jìn) “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，突出抓好 “ 基層治理四平臺(tái) ” 運(yùn)行管理，創(chuàng)新打造 “ 一中心 — 四平臺(tái)— 多網(wǎng)格 — 全群眾 ” 的 “ 矩陣式 ” 社會(huì)治理智治平臺(tái)，聚力建設(shè)全省一流的風(fēng)評(píng)中心、矛調(diào)中心和平安展示中心，構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)處置、矛盾化解、成果展示為主線的平安越城風(fēng)景線。準(zhǔn)確把握信訪定位，健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，優(yōu)化信訪代辦制，有效推進(jìn)初次信訪和信訪積案化解，加快形成 “ 大調(diào)解 ” 工作體系和多元糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)建 “ 無(wú)信訪積案區(qū) ” 。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善構(gòu)建網(wǎng)上群眾工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài) “ 瞭 望哨 ” 工程，常態(tài)化開(kāi)展 “ 凈網(wǎng) ” 行動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間清朗。
2 ．夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化 “ 大平安 ” 理念，堅(jiān)持底線思維，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類矛盾和高風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安越城。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建 “ 護(hù)鼎加星 ” ，健全完善國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系，全力抓好經(jīng)濟(jì)金融、食品藥品、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、生產(chǎn)安全和城市安全保障，著力打造楓橋警務(wù)模式越城樣板和現(xiàn)代警務(wù)模式越城窗口，持續(xù)整治黃賭毒，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和打擊暴恐活動(dòng)。全面壓實(shí)糧食安全責(zé)任，確保糧食安全。加快構(gòu)建 “ 大平安、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，著力構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)安全責(zé)任體系、專群結(jié)合應(yīng)急救援體系和精準(zhǔn)有效災(zāi)害防治體系，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。大力支持駐越部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化 “ 雙擁 ” 創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
3 ．加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。全面推進(jìn)“ 法治越城 ” 建設(shè)，深化推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府法治化建設(shè)水平，完善重大決策事項(xiàng)法治化水平，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。加大全民普法教育力度，加強(qiáng)法治陣地建設(shè)，增強(qiáng)未成年人群法治教育工作，提升全民法治素養(yǎng)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化政治監(jiān)督，有效推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 有機(jī)貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持發(fā)展“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，強(qiáng)化 “ 小微權(quán)力 ” 監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)換屆后村社主職干部 “ 一肩挑 ” 的監(jiān)督，切實(shí)以監(jiān)督促進(jìn)基層治理、密切黨群干群關(guān)系。
十二、保障措施
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)同向發(fā)力。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，健全干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條機(jī)制，加大干部教育培養(yǎng)特別是優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)大抓落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)部署高效落地。
（二）突出規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用
突出規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接，推動(dòng) “ 十四五 ”時(shí)期重大戰(zhàn)略和部署落地實(shí)施。完善規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和修編機(jī)制，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，全面做好跟蹤分析。建立流程化、常態(tài)化的規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的實(shí)時(shí)跟蹤與動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，建立規(guī)劃的效能反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作內(nèi)容及實(shí)施情況的公眾意見(jiàn)收集整理和反饋，形成全社會(huì)支持和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。
（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)保障
從國(guó)家、省戰(zhàn)略導(dǎo)向中孕育區(qū)域戰(zhàn)略性、支撐性項(xiàng)目，聚焦市縣長(zhǎng)項(xiàng)目、萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、未來(lái)社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目。滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取各類支持。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，根據(jù)城市發(fā)展需求、熱點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)高端和龍頭項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目推進(jìn)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。十四五時(shí)期，越城區(qū)、濱海新區(qū)實(shí)施重大項(xiàng)目 200 多個(gè)，總投資 6000 億元以上，計(jì)劃 “ 十四五 ” 期間投資 4000 億元以上。
（四）健全資源要素保障機(jī)制
以提升土地、資金要素保障能力作為主攻方向，有效破解資源要素瓶頸，以資源要素的高質(zhì)量保障推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加大節(jié)約集約利用土地力度，加大批而未供、供而未用土地清理，大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、閑置土地清理盤活，積極盤活閑置廠房，探索低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用，著力提高土地集約利用效率。做好袍江印染化工產(chǎn)業(yè)退出后土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地。積極向上爭(zhēng)取 “ 浙商回歸 ” 和重點(diǎn)項(xiàng)目用地 “ 帶帽 ” 指標(biāo)和土地再加指標(biāo)。保障財(cái)政資金基本支出，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，落實(shí)金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展正向激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)信貸投放。
（五）完善各類扶持政策體系
進(jìn)一步梳理各類政策，在現(xiàn)有扶持政策體系基礎(chǔ)上，以 “ 從高、從優(yōu)、從快 ” 原則，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)用地、實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶、招商引資等政策進(jìn)行深入研究，打造全市政策環(huán)境最優(yōu)區(qū)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域量身定制扶持辦法，發(fā)揮政府 “ 有形 ” 之手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大精準(zhǔn)招商力度，出臺(tái)最優(yōu)惠的招商引資政策。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、科技孵化器建設(shè)等，出臺(tái)升級(jí)版科技創(chuàng)新政策。圍繞降稅、減費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)、融資等領(lǐng)域，出臺(tái)具體措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
