（浙江省）寧波市鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧波市鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共寧波市鄞州區(qū)委關(guān)于制定鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點闡明鄞州區(qū)“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略意圖，謀劃2025、展望2035，明確政府工作重點，引導(dǎo)社會各界共同建設(shè)鄞州，是指導(dǎo)鄞州未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是編制各類規(guī)劃、年度計劃和政府履行職能的重要依據(jù)。
第一章 站在新起點上的新鄞州
第一節(jié) “十三五”時期取得的成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，鄞州區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六爭攻堅、三年攀高”戰(zhàn)略部署，聚焦“建設(shè)都市核心區(qū)、打造品質(zhì)新鄞州”“二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)、兩高四好勇攀高”，重大戰(zhàn)略落實、重要改革突破、重點區(qū)域開發(fā)、重大平臺建設(shè)和重大項目推進(jìn)取得積極成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，多項指標(biāo)領(lǐng)跑領(lǐng)先全市，提前高水平全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。 都市核心區(qū)地位牢固樹立，經(jīng)濟(jì)中心核心功能顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值提前兩年突破2000億元，總量位居全市第一、全省第二，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全市。人均生產(chǎn)總值超過2.3 萬美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。財政總收入、一般公共預(yù)算收入、全社會消費品零售總額等總量保持全市前二，綜合實力連續(xù)五年位居全國百強(qiáng)區(qū)前四。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)70%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超50%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重超過21%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為68.1%、33.8%，成為全省兩化深度融合綜合示范區(qū)。軍民融合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功獲批省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，軍民融合持證企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全市第一。金融、航運、會展等行業(yè)在全市龍頭地位進(jìn)一步增強(qiáng)，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成效顯著。入選第二批國家產(chǎn)融合作試點、全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建試點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持全省前列，獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分全市第二。
開放創(chuàng)新取得新突破。 高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)積極推進(jìn)，長三角一體化發(fā)展全面融入，外貿(mào)出口產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、市場日益優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，躋身全省外貿(mào)十強(qiáng)縣（市、區(qū)）第二位，外貿(mào)出口額總量保持全市前二?！盁釒в炅质健眲?chuàng)新生態(tài)初步形成，作為浙江省唯一的國家雙創(chuàng)示范基地行政區(qū)域獲國辦督查激勵，科技創(chuàng)新指數(shù)躍居全國百強(qiáng)區(qū)第一位，國家級眾創(chuàng)空間和孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺數(shù)量全市第一，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江（寧波）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園晉升為國家級園區(qū)，示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。創(chuàng)新企業(yè)培育成效顯著，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過500 家，國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專利和發(fā)明專利指標(biāo)、全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)等數(shù)量均居全市首位。創(chuàng)新人才加速集聚，以人才新政22 條為核心、以“1+10”政策為支撐的人才政策體系不斷健全，人才生態(tài)持續(xù)完善，全區(qū)人才總量達(dá)44.7 萬人，人才凈流入量全市第一。
社會民生開創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，獲評中國最具幸福感城市。社會保障、救助體系進(jìn)一步健全完善，累計建設(shè)保障性住房30 萬平方米，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，建成區(qū)未成年人救助保護(hù)中心，鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提高，衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效明顯，醫(yī)療資源總量顯著增加，每千人床位數(shù)達(dá)到7.39 張，居省內(nèi)領(lǐng)先水平。教育投入保障不斷增強(qiáng)，教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，新(遷、擴(kuò)）建中小學(xué)17 所，新建幼兒園32 所，增加學(xué)位3.9 萬個，初中強(qiáng)校工程成效顯著，成為省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，家院互融養(yǎng)老服務(wù)模式持續(xù)深化，區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，獲評國家智慧健康養(yǎng)老示范基地。
城鄉(xiāng)品質(zhì)繪就新畫卷。 城市開發(fā)建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，東部新城基本建成，南部新城全面建成，六大新空間開發(fā)全面啟動，城中村、棚戶區(qū)、危舊房改造取得重大突破。交通路網(wǎng)不斷完善，軌道交通3 號線一期、4 號線及3 號線鄞奉段投入運營，鄞城大道全線通車，象山灣疏港高速昆亭至塘溪段開工建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路約800 公里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，累計創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)4 個、市美麗鄉(xiāng)村示范村21 個、新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村90 個，成為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，建成城市綠道59.12 公里，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%、縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
改革治理形成新成效。 重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，政府自身改革取得實效，營商環(huán)境持續(xù)改善，基本實現(xiàn)“最多跑一次”政府辦事事項全覆蓋，政務(wù)公開指數(shù)評估全省第一，獲評全省改革工作優(yōu)秀區(qū)。資源要素市場化配置改革持續(xù)推進(jìn)，畝均效益改革走在全省前列，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，穩(wěn)步推動國資國企改革。社會治理水平顯著提高，率先探索“一核三治五共”全域治理模式，“365 全域社區(qū)治理”模式入選長三角基層治理案例，獲評中國最安全城市第三名、省平安金鼎獎、省縣域社會治理十佳，獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位、全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
第二節(jié) 進(jìn)入新時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
世界正面臨百年未有之大變局。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響全球化進(jìn)程，世界各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，勞動力、資本、技術(shù)三要素在全球范圍內(nèi)的流動出現(xiàn)不對稱性。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加快拓展，催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化、智能化特征更加突出。
中國正邁入百年奮斗目標(biāo)新征程。 “十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢長期向好，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，以城市群為主體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，全國上下圍繞向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
寧波正站在新的歷史起點。 “十四五”時期，寧波在增長動力、城市建設(shè)、區(qū)域競合、城市治理等方面將呈現(xiàn)新的階段特征。站在乘勢而上開啟極富開創(chuàng)性的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新起點上，以增強(qiáng)發(fā)展動能、提升城市能級、增創(chuàng)開放優(yōu)勢、深化數(shù)字賦能為主攻方向，全面融入長三角一體化發(fā)展，加快實施杭甬一體、甬義聯(lián)動、甬舟同城、甬臺合作等區(qū)域戰(zhàn)略，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐，完善市域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)全域城區(qū)化，實現(xiàn)城市能級整體躍升，努力當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”的模范生，全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
鄞州正展現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)新作為。 “十四五”時期，鄞州將全面進(jìn)入動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、能級提升突破期、關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅期、綜合治理效能提升期，是寧波“擁江攬湖濱?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略主陣地。鄞州應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)一流和國際先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，牢牢把握創(chuàng)新資源加速集聚、產(chǎn)業(yè)鏈布局重大調(diào)整、城市極核功能提升新機(jī)遇，進(jìn)一步加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，力爭在高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、全方位創(chuàng)新走在前列，提升對人才、技術(shù)、資本等要素資源的配置能力，全面增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力；更應(yīng)緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，全面增強(qiáng)社會共建共享協(xié)同力和區(qū)域發(fā)展可持續(xù)力，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
同時也要清醒地看到，鄞州區(qū)現(xiàn)階段仍面臨許多需要著力解決的問題：一是區(qū)域發(fā)展不均衡問題比較突出。中心城區(qū)融合發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，人口、土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度有待提高。二是發(fā)展動能尚需激發(fā)。從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變未全面完成，傳統(tǒng)增長模式步入瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制不夠健全，土地利用、資源環(huán)境制約矛盾凸顯，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人力資本創(chuàng)新、改革集成創(chuàng)新“新三駕馬車”的牽引力尚在積蓄，發(fā)展?jié)摿蛣幽芪茨艹浞轴尫拧Ｈ擒泴嵙ㄔO(shè)有待加強(qiáng)。教育、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求日益增長，城市管理、社會治理、環(huán)境整治等方面任務(wù)仍然艱巨。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
當(dāng)前和今后一段時期鄞州發(fā)展的指導(dǎo)思想： 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”部署和市委工作要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革集成和創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力，以共建共治共享美好富裕生活為根本目的，大力實施“賦能新生·強(qiáng)基攀高”戰(zhàn)略，高水平率先構(gòu)建新發(fā)展格局、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全域整體智治體系、幸福品質(zhì)生活體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造寧波“名城名都”核心區(qū)、“兩高四好”示范區(qū)，高起點爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力為全省乃至全國區(qū)域現(xiàn)代化先行提供鄞州路徑、鄞州模式。
展望二〇三五年，鄞州將率先建成社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，區(qū)域綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攀高跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高位提質(zhì)，文化文明軟實力全面增強(qiáng)，美麗鄞州全域高標(biāo)準(zhǔn)建成，社會治理現(xiàn)代化先行示范，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，在浙江建設(shè)“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和寧波當(dāng)好“重要窗口”模范生、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市中當(dāng)標(biāo)兵、攀新高。 成為浙江“重要窗口”標(biāo)志區(qū)， 樹立“全國爭一流、全省當(dāng)示范”的雄心壯志，以更高的定位站位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性優(yōu)勢、高水平開放的標(biāo)志性成果、高效能治理的制度性成就、高品質(zhì)生活的評價性指數(shù)等領(lǐng)域，創(chuàng)出一批先行性、標(biāo)志性、示范性的鄞州樣板。 成為長三角南翼都市核心區(qū)， 按照“融入一體化、聚焦高質(zhì)量”的思路方向，以更廣的眼界視野，搶抓長三角一體化等重大機(jī)遇，全方位對接大上海、融入都市圈，多形式承接高端資源、放大溢出效應(yīng)，加速提升核心功能競爭力、高端要素配置力、集聚輻射帶動力。 成為全國現(xiàn)代化實力強(qiáng)區(qū)， 堅持“全國找坐標(biāo)、發(fā)展攀新高”的目標(biāo)導(dǎo)向，以更強(qiáng)的信心決心，打造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全國百強(qiáng)區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)、全省科技創(chuàng)新指數(shù)、全省人才競爭力指數(shù)躋身前3 位，綜合實力躋身全省最前列、全國百強(qiáng)區(qū)前3 強(qiáng)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，鄞州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：
——打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之城。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)能級躍升，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3200 億元、財政總收入突破600 億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過60%，率先從趕超賽跑向全面領(lǐng)跑躍遷，爭創(chuàng)全國高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——打造高能級創(chuàng)新示范之城。 數(shù)字化改革走在前列，高水平開放領(lǐng)跑領(lǐng)先，區(qū)域創(chuàng)新體系健全完善，科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)齊頭并進(jìn)，人才、科技、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，雙創(chuàng)活力、市場活力、社會活力充分激發(fā)，R&D 經(jīng)費支出比重達(dá)到3.6%，每萬人擁有有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到70 件，率先從資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動躍遷，爭創(chuàng)全國雙創(chuàng)示范區(qū)、全省科技強(qiáng)區(qū)、全省人才強(qiáng)區(qū)。
——打造高品質(zhì)融合樣板之城。 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展一體融合，城市核心功能明顯提升，集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，建設(shè)管理更加精致精細(xì)，美麗鄉(xiāng)村更富韻味特色，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，功能與形態(tài)、建設(shè)與管理、生產(chǎn)與生活、生態(tài)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民收入比小于1.65，率先從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)融合躍遷，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)。
——打造高水平治理標(biāo)桿之城。 黨建統(tǒng)領(lǐng)作用充分發(fā)揮，自治、法治、德治、智治融合全域覆蓋，整體智治系統(tǒng)推進(jìn)；文明程度高位提升，優(yōu)良民風(fēng)蔚然成風(fēng)，清廉鄞州形成示范；基層治理模式創(chuàng)新，治理活力全面激發(fā)，共建共治共享格局基本形成；民主法治實踐持續(xù)深化，平安建設(shè)體系更加完備，風(fēng)險防范機(jī)制健全完善，率先從全域治理向整體智治躍遷，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)標(biāo)桿區(qū)、平安中國建設(shè)示范區(qū)、全國法治政府建設(shè)示范區(qū)、全國公共文化先進(jìn)區(qū)、全國文明城市典范城市標(biāo)桿區(qū)、全省整體智治示范區(qū)。
——打造高品位生活幸福之城。 人的發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)，身心健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)等明顯提高；公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)，精神文化、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、社會保障等體系高位提升，數(shù)字化生活、數(shù)字化服務(wù)有效覆蓋；群眾生活更加富裕幸福，就業(yè)渠道豐富多樣，多元收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破10 萬元、6 萬元，率先從全面小康向共同富裕躍遷，爭創(chuàng)更高水平中國最具幸福感城市。
第二章 強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，建設(shè)高能級都市核心區(qū)
全面推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融入寧波大都市區(qū)建設(shè)，按照“大區(qū)塊、組團(tuán)化、高品質(zhì)”要求協(xié)同推進(jìn)，實施全域有序開發(fā)和城市有機(jī)更新，實現(xiàn)發(fā)展整體性、和諧度、承載力大幅躍升。
第一節(jié) 優(yōu)化空間總體布局
實施全域空間提升戰(zhàn)略。 鄞州作為寧波大都市區(qū)建設(shè)的核心承載區(qū)，在區(qū)域資源稟賦上擁有城市發(fā)展主軸，從西向東分別為擁江—奉化江濱江帶、攬湖—東錢湖環(huán)湖帶、濱?！獮I海新區(qū)藍(lán)灣帶，是寧波“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略的主戰(zhàn)場。城市發(fā)展主軸自西向東連結(jié)江（奉化江）、湖（東錢湖）、海（濱海區(qū)域），串聯(lián)起東部新城、南部新城、錢湖高科新城、濱海藍(lán)灣新城，成為鄞州融入寧波的黃金軸線和發(fā)展脊梁。
要主動服務(wù)雙城記都市圈，圍繞做大做強(qiáng)都市核心區(qū)集聚輻射和引領(lǐng)帶動功能，立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和未來潛力，優(yōu)化國土空間開發(fā)，實施“極核帶動、全域融合、適度留白”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核四城六空間”城市發(fā)展格局。 極核帶動 ，以“一核四城”作為承載鄞州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體，“一核”是要進(jìn)一步集聚城市品質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高端功能平臺等都市核心功能，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大全局分量，全方位提升都市區(qū)核心能級；“四城”是要迭代升級東部新城、南部新城，加快建設(shè)錢湖高科新城，謀劃啟動濱海藍(lán)灣新城建設(shè)，吸納高端資源要素、錯位聯(lián)動發(fā)展，凝聚“鄞州之芯”，當(dāng)好引領(lǐng)寧波“擁江攬湖濱?！睉?zhàn)略的主導(dǎo)極、展示寧波都市圈品質(zhì)的主窗口。 全域融合 ， 統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)布局，打造獨特韻味的世界級濱水區(qū)域，推動江、湖、山、海、產(chǎn)、城有機(jī)融合，提升“一帶、一廊、一灘、一圈、一城、一區(qū)”六大新空間的功能形態(tài)，加快重點板塊、特色區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)全域一體化發(fā)展，打造“鄞州之景”。 適度留白 ， 堅持規(guī)劃適度超前，注重戰(zhàn)略留白，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對影響城市發(fā)展前沿問題的預(yù)研預(yù)判，為遠(yuǎn)景發(fā)展留出余地和彈性。
圖1 一核四城六空間
高品質(zhì)建設(shè)六大重點區(qū)塊 。時尚東外灘區(qū)塊 圍繞“科創(chuàng)+金融+文創(chuàng)”主題，強(qiáng)化城市功能活化升級，加快三江口核心濱水區(qū)、東外灘和甬江東南岸開發(fā)建設(shè)，重點推進(jìn)新世界廣場、慶豐濱江數(shù)創(chuàng)服務(wù)中心、東外灘軟件園等一批重點項目，打造成為長三角時尚中心、城市中央活力區(qū)。 中部科產(chǎn)城融合區(qū)塊以城市更新、擴(kuò)容提質(zhì)為重點，建設(shè)中河、亨潤等工業(yè)社區(qū)，加快推進(jìn)長豐灣頭產(chǎn)業(yè)綜合體、潘火路站TOD、前殷軌道TOD建設(shè)，成為未來城市更新模板、長三角南翼都市工業(yè)未來之芯。城南智創(chuàng)走廊區(qū)塊 要圍繞長三角重要創(chuàng)新策源地建設(shè)，促進(jìn)科創(chuàng)平臺、孵化空間、高教資源、智造基地串點成鏈，著力盤活存量用地和低效閑置用地，引導(dǎo)人才流、產(chǎn)業(yè)流、信息流向功能平臺集聚，建設(shè)成為全省一流智創(chuàng)服務(wù)高地。 姜山田園區(qū)塊以首南-陳婆渡、姜山核心鎮(zhèn)區(qū)為重點，以軌道交通組團(tuán)式開發(fā)為突破口，加快推進(jìn)有機(jī)更新、姜山未來社區(qū)建設(shè)，加快廣德湖路等快速交通路網(wǎng)和天童南路、雁湖路等主次干道建設(shè)，謀劃軌道3 號線陳婆渡句章路-高塘橋站TOD、姜山站TOD建設(shè)，成為城區(qū)中心南門戶。 環(huán)東錢湖創(chuàng)新區(qū)塊 依托“兩中心一樞紐”、院士中心等高能級項目，加速集聚高端創(chuàng)新資源，大力發(fā)展會議展覽、生命健康、科技研發(fā)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，全面導(dǎo)入未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云龍、五鄉(xiāng)、下應(yīng)、東吳等錯位聯(lián)動發(fā)展，聚力打造“東方硅湖” 。 山海產(chǎn)城融合區(qū)塊 做好已落地項目前期和現(xiàn)有低效用地盤活，加快推進(jìn)與周邊區(qū)域?qū)拥慕煌ɡ鹊理椖浚A(yù)留發(fā)展空間，統(tǒng)籌瞻岐、咸祥、塘溪空間資源和城海交通大通道，突出大嵩江生態(tài)景觀和濱海都市景觀風(fēng)貌，提前謀劃濱海軌道交通和特色景觀大道，打造寧波藍(lán)色美麗灣區(qū)。
第二節(jié) 提升城市宜居品質(zhì)
加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。 有序推進(jìn)劃船、白鶴、姜山等一批未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型城市功能單元，煥發(fā)老城街區(qū)新活力。推進(jìn)街區(qū)更新，以華嚴(yán)街區(qū)為試點，逐步推進(jìn)百丈、東郊、東柳、東勝、明樓等街區(qū)更新改造。強(qiáng)化老舊小區(qū)公共空間“微整治、微改造、微更新”，通過引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)等方式實現(xiàn)活化利用。統(tǒng)籌實施智慧交通、物流配送、充電系統(tǒng)、地下綜合管廊、生態(tài)海綿城市、主次干道景觀化、慢行系統(tǒng)等建設(shè)，促進(jìn)整體環(huán)境提升。
推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。 深化智慧化管理，加快“城市大腦”中樞建設(shè)，提升公共安全、城市管理、道路交通等領(lǐng)域的智慧感知水平，構(gòu)建完善的“智慧+”發(fā)展體系。推動城市標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理擴(kuò)面，實施城市景觀提升工程，開展主要道路街面凈化、兩側(cè)綠化、立面美化、夜景亮化等行動，完善綜合執(zhí)法、垃圾分類等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。深化背街小巷綜合整治，大力開展違法建筑、亂倒渣土專項治理，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、違停亂象等市容管理。健全物業(yè)管理體系，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)規(guī)范運營。
完善內(nèi)外綜合交通體系。 強(qiáng)化互聯(lián)互通，構(gòu)建發(fā)達(dá)的鐵路軌道網(wǎng)、完善的高速快速網(wǎng)、廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)、高品質(zhì)出行圈和高效率物流圈，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的大交通模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。至2025年，實現(xiàn)全區(qū)公路品質(zhì)建設(shè)顯著提高、綜合交通銜接一體高效、交通出行質(zhì)量安全滿意，基本建成“層次分明、轉(zhuǎn)換和諧、智能高效、生態(tài)美麗”的現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)高水平交通強(qiáng)區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 實施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動，探索拆遷新建式、整理改造式、翻新統(tǒng)建式、保護(hù)修復(fù)式等模式，培育打造一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、人文歷史名村、自然山水美村，構(gòu)建“一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村山居圖。持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，到2025 年，建成美麗城鎮(zhèn)6 個以上、美麗宜居示范村60 個以上。深化實施“十百千萬”工程，發(fā)展“一環(huán)五片”美麗鄉(xiāng)村新布局，重點打造東錢湖景觀環(huán)線，推進(jìn)濱海漁耕片、太白養(yǎng)生片、塘河水韻片、鄞城新農(nóng)片、梅林隱居片等五大片區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。 著力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源傾斜與共享。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營主體，鼓勵采取實業(yè)與物業(yè)結(jié)合、民資與國資聯(lián)合、村社與企業(yè)結(jié)對等形式，多種途徑提高土地流轉(zhuǎn)金、股份分紅金、經(jīng)營租賃金、勞動薪金、養(yǎng)老金，有效提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
健全鄉(xiāng)村智治體系。 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。培育發(fā)展具有鄞州特色、符合時代精神的鄉(xiāng)賢組織。深入推行村社群眾說事制度，全面落實“五議兩公開”。深化平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，提升村社平安“三率”。加快構(gòu)建集社會治理、公共服務(wù)、綜合管理的“鄉(xiāng)村全域治理一體化云平臺”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域治理智能化和大數(shù)據(jù)化。到2025 年，建成省級善治示范村70個以上。
第三章 打造創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)高水平創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)
大力實施人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)首位戰(zhàn)略和栽樹工程，系統(tǒng)構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)青年全面發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新資源高水平集聚、創(chuàng)新成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素高效率協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)高品質(zhì)呈現(xiàn)的全國一流人才強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)高端人才區(qū)域中心
引進(jìn)培育多層次人才。 以高水平建設(shè)全國一流人才強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)為總目標(biāo)，加快實施重大人才開發(fā)計劃和工程，集聚一批領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才，培育壯大企業(yè)家人才，精準(zhǔn)引育產(chǎn)業(yè)類人才，廣泛匯聚新青年人才，加快人才質(zhì)量提升，著力打造長三角及甬舟人才一體化先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群人才集聚區(qū)、國際高端人才涌入前沿區(qū)。到2025 年，全區(qū)人才總量達(dá)到60 萬人，新增柔性引進(jìn)院士創(chuàng)新團(tuán)隊30個以上，新增博士后人才60 人，省級及以上領(lǐng)軍型人才達(dá)到120 人，規(guī)上R&D 活動人員達(dá)到2.2 萬人，每萬人就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到190 人以上，每萬名從業(yè)人員擁有人才資源數(shù)5000 人。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 堅持黨管青年原則，高質(zhì)量推進(jìn)全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施試點工作，加快構(gòu)建具有鄞州特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，實施七大重點工程，實現(xiàn)青年健康、教育、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會參與、發(fā)展環(huán)境等主要發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)全國領(lǐng)先，全區(qū)青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平全面提升，青年人才聚合效應(yīng)全面顯現(xiàn)，與鄞州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)那嗄臧l(fā)展事業(yè)格局全面形成，青年的獲得感、幸福感和安全感全面增強(qiáng)。到2025 年，建成宜居宜業(yè)的高品質(zhì)青年友好城區(qū)，成為全國青年發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
完善人才活力激發(fā)機(jī)制。 健全多元化的引才育才、人才認(rèn)定和人才評價機(jī)制，建立完善高層次人才服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)精細(xì)化人才服務(wù)體系。積極爭取省市人才管理改革試驗區(qū)試點，增強(qiáng)人才“引育留用管”自主權(quán)，先行先試重大人才政策和改革措施。探索布局人才飛地，建立“工作生活在外地，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為鄞州”的用才模式。創(chuàng)新本土人才國際化培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才國際交流服務(wù)管理。謀劃出臺企業(yè)引進(jìn)高層次人才薪酬補貼、社會機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才激勵辦法、重點平臺合作引才獎勵實施辦法等政策，全面激活各類主體引才育才的主動性。完善“高層次人才精英卡”，建設(shè)區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新碼、人才服務(wù)綜合體，實現(xiàn)高層次人才服務(wù)數(shù)字化、集成化。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局
高水平建設(shè)寧波城南智創(chuàng)大走廊。 強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)“一帶兩中心三谷四園”空間布局落地，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力街區(qū)，成為人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新的“黃金廊道”。主動對接甬江科創(chuàng)大走廊規(guī)劃及政策，健全完善大走廊點位產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，集聚一批創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才和高端項目，形成“兩廊融合”乘數(shù)效應(yīng)。統(tǒng)籌建設(shè)院士之家、中德合作大學(xué)、浙江大學(xué)寧波校區(qū)、哈工大長三角研究院等，引導(dǎo)高校聚合共建科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，成為“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)的突破點和主陣地。到2025 年，寧波城南智創(chuàng)大走廊人才總量新增10 萬人、雙創(chuàng)平臺面積新增5 萬平方米，院士工作站新增5 家、博士后工作站新增25 家，成為全省一流智創(chuàng)大走廊。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地。 提升中物院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園、清華長三角研究院寧波分院等科創(chuàng)載體能級，規(guī)劃建設(shè)省級微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級軟件信息產(chǎn)業(yè)園等平臺。堅持專業(yè)化發(fā)展方向，通過合作共建、借梯搭建、聯(lián)盟創(chuàng)建等方式，鼓勵骨干企業(yè)、高校院所聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)線上線下相結(jié)合的開放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。統(tǒng)籌整合龍頭企業(yè)、院士專家、高端人才、創(chuàng)新載體等雙創(chuàng)資源，搭建創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在全鏈條內(nèi)加速融通和優(yōu)化配置。發(fā)揮國家級孵化器的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高新企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈孵化器，暢通加速器與孵化器、產(chǎn)業(yè)園之間對接渠道，提升“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”育成能力。到2025 年，力爭擁有全鏈條孵化載體超過60 個，成為國家雙創(chuàng)示范基地標(biāo)志性區(qū)域。
高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。 聚焦醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)需求，主動參與國家大科學(xué)裝置、國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，前瞻布局一批高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，謀劃建設(shè)金童山工業(yè)園和龍溪電子工業(yè)園，加快建設(shè)東外灘、中河、江灣、姜山等產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點改造提升一批小微企業(yè)園，把小微企業(yè)園打造成人才創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園、特色產(chǎn)業(yè)園，加快組建集全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。到2025 年，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體10 家，成為全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新能力
打造高能級科創(chuàng)平臺。 構(gòu)建重大科研平臺體系，在量子科技、類腦芯片、靶向藥物等未來領(lǐng)域，充分發(fā)揮院士中心作用，超前布局重大科研平臺，支持建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)中心，積極推動浙江創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)開放共享。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)一批實體化運作的專業(yè)分院、研究分所，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等載體，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，新型技術(shù)研究院達(dá)到5 家以上，力爭培育形成1 家國家級重點實驗室，建成市級以上企業(yè)研究院40 家、市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心超過300 家。
壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。 實施龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動，主抓千百億級旗艦企業(yè)，通過技術(shù)并購、品牌并購、資產(chǎn)并購等方式創(chuàng)新攀高，大力扶持平臺總部型、“鏈主”型、“獨角獸”型企業(yè)，力爭形成1 家1000 億級企業(yè)、5 家100 億級企業(yè)。實施創(chuàng)新梯隊培育行動，緊盯十億級骨干企業(yè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，分類扶持初創(chuàng)型、科技型、專業(yè)型企業(yè)發(fā)展，力爭累計培育2 家50 億級企業(yè)、20 家10 億級企業(yè)、850 家高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)達(dá)4000家。實施研發(fā)投入倍增行動，引導(dǎo)企業(yè)全面加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。實施品牌標(biāo)準(zhǔn)提升行動，建設(shè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與或主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎，品牌企業(yè)和實施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)銷售占比超過60%。
著力攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域。 全面落實“尖峰計劃”“尖兵計劃”“領(lǐng)雁計劃”“領(lǐng)航計劃”，聚焦人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)醫(yī)療、高端制造等領(lǐng)域，大力開展前瞻性基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)及創(chuàng)新平臺申報“科技創(chuàng)新2025”重大專項和國家重點研發(fā)計劃項目，在新興產(chǎn)業(yè)培育和科技攻關(guān)上取得突破。大力加強(qiáng)與國內(nèi)外高校院所、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、甬江實驗室等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合實施一批重大產(chǎn)業(yè)化示范項目、“四基”產(chǎn)業(yè)鏈項目、技術(shù)攻關(guān)項目，力爭每年攻克重大核心技術(shù)難題1 個，開展重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和工程化示范項目5 項。
第四節(jié) 提升開放協(xié)同創(chuàng)新水平
開展全領(lǐng)域開放創(chuàng)新。 以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵龍頭企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局科技合作網(wǎng)絡(luò)，打造一批重點園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技飛地。支持企業(yè)加強(qiáng)與國外知名院校、研究機(jī)構(gòu)、跨國公司之間的科技合作，通過在海外建設(shè)孵化中心、設(shè)立研發(fā)中心、建立聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺，推進(jìn)“國外孵化+國內(nèi)加速”“區(qū)內(nèi)注冊+海外經(jīng)營”等多形式的離岸創(chuàng)新孵化。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外高校院所、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展“揭榜攻關(guān)”，努力提升與海外重要組織、重點國家和節(jié)點城市的創(chuàng)新合作水平。到2025 年，支持建設(shè)海外科技飛地2 家以上、海外孵化器不少于1 家。
推動全方位協(xié)同創(chuàng)新。 主動參與長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海、杭州、深圳等先進(jìn)城市的科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，探索建立跨區(qū)域科學(xué)儀器設(shè)備共享共用、科技數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、創(chuàng)新券互換互兌等機(jī)制。深化校地院地創(chuàng)新合作，圍繞重點學(xué)科建設(shè)、重要人才培養(yǎng)，引導(dǎo)在鄞高校院所和企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，支持高校院所在鄞州建立重點實驗室分中心、創(chuàng)新中心分部、博士后工作站，共同承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求和高校院所技術(shù)成果精準(zhǔn)對接。
第四章 壯大實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
夯實壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，加快“154”千百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化先行，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
第一節(jié) 打造更強(qiáng)能級產(chǎn)業(yè)體系
打造優(yōu)勢標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞集成電路、高端裝備、智能家電、時尚服裝、新能源汽車零部件等領(lǐng)域，開展靶向攻關(guān)、精準(zhǔn)補鏈、招大引強(qiáng)，加快布局一批補鏈延鏈強(qiáng)鏈項目。強(qiáng)化龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈固鏈作用，推動龍頭企業(yè)優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動龍頭企業(yè)以上下游延伸為紐帶實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本地配套能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈運行態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警，不斷完善斷鏈斷供問題協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。到2025 年，領(lǐng)跑全市制造業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培育形成若干條具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。 聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件自主化，以服務(wù)“154”千百億產(chǎn)業(yè)集群升級為主攻方向，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)件與整機(jī)、系統(tǒng)、基礎(chǔ)工藝協(xié)調(diào)發(fā)展。實施核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)行動，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所開展合作研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，著力突破一批“卡脖子”重大核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批國產(chǎn)化替代的適用技術(shù)和產(chǎn)品。支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、在國內(nèi)細(xì)分市場占有優(yōu)勢地位的行業(yè)“配套專家”“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)，力爭到2025 年培育120 家市級以上單打冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），建成全國先進(jìn)制造業(yè)單項冠軍標(biāo)桿區(qū)。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 圍繞 新一代信息技術(shù)、 新材料、智能和新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等主攻領(lǐng)域，依托國家工程技術(shù)中心等科研載體建設(shè)和領(lǐng)軍企業(yè)培育，布局建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用功能性平臺、企業(yè)研究院、研究開發(fā)中心和工程（技術(shù)）中心，突破一批核心技術(shù)，開發(fā)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，引進(jìn)和發(fā)展一批具有自主創(chuàng)新技術(shù)的瞪羚企業(yè)或獨角獸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。推動人工智能、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、文化教育等領(lǐng)域融合發(fā)展，支持以數(shù)據(jù)驅(qū)動和融合發(fā)展為主要方向的產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代，推動釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)，加快形成產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
增強(qiáng)“343”服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動能。 強(qiáng)化改革創(chuàng)新、功能提升和數(shù)字賦能，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模能級，打造具有鄞州特色的“343”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，拓展服務(wù)業(yè)國際合作空間，深度推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步推動金融、貿(mào)易、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開放。圍繞都市核心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資源集聚，推進(jìn)金融、航運、商貿(mào)三大龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能提升，依托甬江科創(chuàng)大走廊、城南智創(chuàng)大走廊、創(chuàng)智錢湖協(xié)同建設(shè)，做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)新會議展覽中心，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”會展，打造長三角會展功能集聚區(qū)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透強(qiáng)、應(yīng)用廣的作用，積極培育基于數(shù)字技術(shù)的新供給與新需求，搶先拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值力爭突破2200 億元，占全區(qū)GDP 比重穩(wěn)定在70%左右。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
做優(yōu)融合經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以平臺型企業(yè)、頭鏈?zhǔn)狡髽I(yè)為龍頭，在制造領(lǐng)域，搭建原料采購、研發(fā)制造、展示交易、市場融資于一體的制造眾聯(lián)體；在服務(wù)領(lǐng)域，搭建方案提供、供需對接、綜合運營、專業(yè)服務(wù)于一體的服務(wù)聯(lián)合體，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、整合全產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造、工貿(mào)一體外貿(mào)綜合服務(wù)、城市智慧出行、智慧家政服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。加快“二三產(chǎn)業(yè)”融合，把握工業(yè)化信息化融合契機(jī)，大力培育發(fā)展服務(wù)型制造、柔性化定制、總集成承包、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)平臺共享等新模式，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，到2025 年，形成一批帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)和平臺，培育省級服務(wù)型制造示范企業(yè)5 家。
做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。 聚焦航運物流、現(xiàn)代金融等重點領(lǐng)域，引進(jìn)和培育補鏈延鏈的綜合型總部企業(yè)，打造支柱型總部產(chǎn)業(yè)鏈。依托三江口、東部新城、南部新城打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，三江口集聚功能型總部、國際組織機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，東部新城集聚跨國公司地區(qū)總部、綜合型總部和投資型公司，南部新城集聚民營企業(yè)總部和創(chuàng)新型總部。深化樓宇畝均效益改革，實施樓宇“空間擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)集聚、能級倍增”計劃，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批智能樓宇，加快推進(jìn)老舊樓宇改造升級，打造“百樓百億”總部基地。到2025 年，力爭年稅收億元樓宇達(dá)到30 幢、十億元樓宇達(dá)到3 幢，成為全省總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
做大軍民融合產(chǎn)業(yè)。 深化省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點培育高端裝備、智能光電、集成電路、新材料、新能源、智慧海洋等軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍地在創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域深度合作，爭創(chuàng)全國軍民融合示范區(qū)。鼓勵行業(yè)龍頭、單項冠軍、隱形冠軍、高新技術(shù)企業(yè)等參與國防科技工業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開拓軍工領(lǐng)域市場，承接國防科工領(lǐng)域重大工程、系統(tǒng)裝備、配套產(chǎn)品。
培育發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)。 圍繞“直播+”賦能傳統(tǒng)行業(yè)，孵化消費新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批特色直播間和網(wǎng)紅直播打卡地。聚焦在線金融服務(wù)、在線文娛、在線展覽展示、在線研發(fā)設(shè)計、在線醫(yī)療等領(lǐng)域，滾動支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展多層次、多元化互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數(shù)字化平臺經(jīng)濟(jì)，加快打造東外灘軟件園、永強(qiáng)大廈、和邦大廈等特色產(chǎn)業(yè)平臺，推動智能零售、金融科技、智慧金融、新興航運科技、數(shù)字內(nèi)容設(shè)計、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié) 全面振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局。 構(gòu)建以甬臺溫高速復(fù)線為主要發(fā)展軸，自西北向東南布局都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、林特林閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和濱海休閑水產(chǎn)區(qū)的“一軸三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局。加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點打造姜山全國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及瞻岐省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，高質(zhì)量打造都市休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)精品線（鄞縣大道-寶瞻線）、山水人文田園濱海風(fēng)情精品線（鄞城大道-215 省道）、藍(lán)色海灣休閑漁業(yè)精品線（沿海中線）三大精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線。
優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特水果、糧食生產(chǎn)、生態(tài)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大都市園藝等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)強(qiáng)區(qū)。做精做深休閑旅游、文體康養(yǎng)、鄉(xiāng)土特色、綠色生態(tài)等融合產(chǎn)業(yè)，壯大美麗經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)合聯(lián)，繼續(xù)辦好供銷社，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6 萬元以上。
加快鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。 深入挖掘鄞州山水、名人、故居、民俗等資源，以農(nóng)促旅，以旅增效，帶動發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)。深入挖掘江河湖海、山林田園等資源優(yōu)勢，精心打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田觀光、休閑度假等多樣功能的鄉(xiāng)村旅游精品線路。創(chuàng)新打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三位一體的田園綜合體。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
整合提升制造業(yè)空間。 加快形成高能級開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型升級一批園區(qū)，整合調(diào)整一批園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)功能整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打造以省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為核心，市級重點工業(yè)集聚區(qū)為支撐，區(qū)、鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新園、小微企業(yè)園）為補充的制造業(yè)發(fā)展空間體系。加快推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)治理，創(chuàng)新建管體制機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）對工業(yè)集聚點整體布局、整體規(guī)劃，推動大小不一、零星分布的工業(yè)集聚點抱團(tuán)連片開發(fā)。集中力量打造寧波明州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）、鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全力建設(shè)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺。
升級打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間。 著力提升東部新城、南部新城和錢湖高科新城硬核功能，打造三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能集聚區(qū)，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代金融、航運物流、高端商務(wù)、現(xiàn)代貿(mào)易、會議會展、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)功能平臺能級。依托重要交通節(jié)點、核心商圈、中心鎮(zhèn)街，完善酒店餐飲、零售商業(yè)、商務(wù)辦公、公寓住宅、綜合娛樂、專業(yè)集市布局，打造一批區(qū)域商業(yè)門戶節(jié)點和特色街區(qū)，拓展服務(wù)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)空間。到2025 年，形成若干特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，成為寧波都市圈服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
第五章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
將擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，著力促進(jìn)消費供給升級，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求，在全市打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐中主動應(yīng)對積極作為，提高“大循環(huán)”份額，暢通“雙循環(huán)”通道，成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 促進(jìn)消費供給升級
促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供給，做大做強(qiáng)品牌連鎖經(jīng)營，鼓勵大型實體店、賣場向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。打造大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，集聚資源要素，向價值鏈上、下游延伸，完善產(chǎn)供銷全鏈條經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)區(qū)域型總部、功能型總部，推動新型業(yè)態(tài)入駐區(qū)內(nèi)核心商圈、商業(yè)綜合體。加快培育一批本土品牌商品，實施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，鼓勵商貿(mào)企業(yè)開發(fā)自主品牌，打造原創(chuàng)品牌集聚高地。
優(yōu)化商貿(mào)流通空間布局。 做優(yōu)中山東路、四明中路、錢湖北路、東部新城等四大核心商圈，優(yōu)化提升商業(yè)廣場和商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)、規(guī)模和功能，構(gòu)建多層次的消費供給布局，創(chuàng)新消費供給，成為寧波國際消費城市核心區(qū)。做精南部商務(wù)區(qū)水街、東裕十里街區(qū)、舟宿夜江時尚街、韓嶺水街等特色街區(qū)，舉辦美食節(jié)、汽車文化節(jié)、大型購物節(jié)等各類商貿(mào)節(jié)慶活動，推動商旅文化一體化發(fā)展，積極爭取國家級和省級試點，推進(jìn)特色商業(yè)街的提檔升級。加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)，做響攸品鄰里、悅鄰匯兩大社區(qū)商業(yè)本土運營品牌，加快推進(jìn)“15 分鐘商貿(mào)便民圈”建設(shè)。
持續(xù)培育新型消費熱點。 培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)，發(fā)展夜購、夜食、夜娛、夜游等多種夜間消費形態(tài)，建設(shè)一批各具特色的夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)商圈、特色街區(qū)和社區(qū)服務(wù)圈。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費”，探索“店商+電商+零售服務(wù)商”的新型零售業(yè)態(tài)，深入拓展休閑農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光旅游等融合業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善城鄉(xiāng)高效配送體系，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，打造全省數(shù)字生活新服務(wù)樣板區(qū)。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)，加快綜合交通樞紐、軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空天信息等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車充電設(shè)施、共享網(wǎng)點、綜合能源站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在海洋科學(xué)、先進(jìn)高端裝備、生命健康、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺?biāo)志性科研設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策體系，提升國有融資平臺資本運作能力和基礎(chǔ)設(shè)施承建能力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)順利推進(jìn)。
引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資。 完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，聚焦電子信息、高端軟件、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新型功能材料、智能終端、生物醫(yī)藥、綠色能源、機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的用地、用能、資金、環(huán)境等要素支撐，健全項目動態(tài)調(diào)整、進(jìn)度監(jiān)測和滾動推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第三節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域循環(huán)
深度融入長三角一體化。 統(tǒng)籌謀劃布局對接大上海的發(fā)展平臺、合作載體和聯(lián)動機(jī)制，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場體系、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域一體化發(fā)展。以上海為龍頭，搶先對接和有效承接非核心功能疏解、創(chuàng)新要素外溢，努力成為長三角融合創(chuàng)新發(fā)展高地。加快融入長三角創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)分工體系和一體化市場體系，探索“上海資本+鄞州制造”“上海研發(fā)+鄞州孵化轉(zhuǎn)化”機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)資本在鄞州集聚、科創(chuàng)成果來鄞州轉(zhuǎn)化。完善公共服務(wù)跨區(qū)域共建共享機(jī)制，促進(jìn)高端教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域互利共享。到2025 年，基本建成長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
積極參與建設(shè)浙江大灣區(qū)。 圍繞建設(shè)全球海洋中心城市，積極參與國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)象山灣生態(tài)環(huán)境共保，協(xié)商完善市場一體化發(fā)展、區(qū)域科技合作、區(qū)域利益補償、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)制，加快發(fā)展海洋新材料、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)，共建生態(tài)海岸帶景觀，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。積極融入甬舟一體化發(fā)展，全面推進(jìn)與舟山在航運服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，加快大嵩新區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，承接舟山在海洋生物醫(yī)藥和海洋電子信息裝備領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目，探索建設(shè)游輪靠泊港，開發(fā)郵輪度假和海島度假等高端度假旅游項目。
第四節(jié) 暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)
深化經(jīng)貿(mào)合作和支持企業(yè)走出去。 探索設(shè)立中國-中東歐國家商務(wù)合作中心，推進(jìn)中東歐國家商品展銷中心建設(shè)，參與中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立17+1 貿(mào)易便利化試驗區(qū)。緊抓RCEP 簽署契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)與RCEP 區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鼓勵有實力企業(yè)通過跨國并購、股權(quán)置換、證券投資等多種方式開展境外投資，加速布局境外開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立研發(fā)設(shè)計中心、資源開發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地、商貿(mào)流通體系等，加大對企業(yè)“走出去”扶持力度。
深度參與內(nèi)暢外聯(lián)的雙循環(huán)體系。 實施“254”外貿(mào)攻堅倍增提質(zhì)行動，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，聚力打造具有國際資源整合能力和供應(yīng)鏈集成運營能力的貿(mào)易龍頭企業(yè)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，培育一批國內(nèi)暢銷品牌。建設(shè)國際金融服務(wù)中心，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推動金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升寧波國際航運服務(wù)中心平臺功能，引導(dǎo)航運物流企業(yè)向供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型。
第六章 全面深化改革，塑造體制機(jī)制優(yōu)勢
以高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，全面激發(fā)各類市場主體活力，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，爭創(chuàng)全省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
持續(xù)深化國資國企改革。 建立健全高效協(xié)同的國資監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)國資履職和事中事后監(jiān)管，完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國企發(fā)展內(nèi)生動力,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。做大做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)屬國有企業(yè)，引領(lǐng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性支撐項目、功能性民生領(lǐng)域布局，推動國有公司由基礎(chǔ)設(shè)施承建商向投建營一體化綜合運營商轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的投融資平臺向先進(jìn)要素的聚集賦能平臺轉(zhuǎn)變，由單一的城市開發(fā)主體向高品質(zhì)公共服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)核心競爭力。堅持分類推進(jìn)國企改革，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制公司改革，鼓勵有條件的國有企業(yè)上市融資、參股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待。健全完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“66 條”、降本減負(fù)“15 條”，深化“融資暢通工程”，優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)，大力支持企業(yè)上市融資，創(chuàng)新專項資金、轉(zhuǎn)貸基金等模式，千方百計加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的金融支持力度。實施民營企業(yè)核心競爭力提升工程，鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，支持民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，加大對企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、引才用人的支持力度，開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作，提振企業(yè)發(fā)展信心，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場化配置改革
深化土地要素市場化改革。 深化“畝均論英雄”改革，完善資源要素差別化分配機(jī)制，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快全域土地整治改革，大力推進(jìn)全域土地綜合整治和有機(jī)更新，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓制度，健全低效用地倒逼、獎懲、再開發(fā)機(jī)制，提升存量用地盤活利用效能，實施制造業(yè)“點供”模式，推行彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多元化供地方式。統(tǒng)籌實施空間布局供給側(cè)改革，推動土地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，引導(dǎo)土地、項目、產(chǎn)業(yè)、人口、資金等向重點區(qū)域集聚。探索兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機(jī)制，建立土地指標(biāo)“績效掛鉤”機(jī)制，對集約用地、高產(chǎn)用地的鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
強(qiáng)化要素市場化配置能力。 探索市場化投融資體制，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，拓寬產(chǎn)業(yè)基金、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多元融資渠道，創(chuàng)新PPP、資本注入、投資補助等模式，引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大向新基建、新服務(wù)等領(lǐng)域投資。完善市場決定價格機(jī)制，完善以市場為主的價格形成機(jī)制，減少政府對價格形成的干預(yù)。深化電力、水、天然氣等能源資源價格改革，形成可再生能源發(fā)展機(jī)制。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。 探索推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地等“三權(quán)分置”改革。建立集體經(jīng)營性土地入市、農(nóng)村閑置建設(shè)用地收儲利用獎勵、集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等機(jī)制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、有償退出等權(quán)能改革機(jī)制。深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。探索生產(chǎn)要素雙向流動改革，創(chuàng)新科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，推動人力資源、社會資金、產(chǎn)業(yè)資本等向農(nóng)村傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展持久活力。
第三節(jié) 打造一流營商生態(tài)
深化商事制度改革。 統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，簡化企業(yè)注冊、注銷流程，推進(jìn)注冊登記網(wǎng)上辦事服務(wù)和全程電子化。推動“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸、向基層擴(kuò)面增效，健全審批平臺、重大項目代辦、中介集成服務(wù)等機(jī)制。簡化納稅流程，減壓納稅材料，提升企業(yè)辦稅便利化水平。健全信用監(jiān)管體系，推行信用承諾制度，健全誠信激勵、失信懲戒機(jī)制，推行信用聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)制度，營造誠信社會環(huán)境。建優(yōu)親商安商法治環(huán)境，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。
推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。 謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，爭取浙江自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)覆蓋鄞州，為貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利，探索便利跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。建立具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。全面落實新一輪減稅降本政策舉措，規(guī)范制度型交易成本、兌現(xiàn)導(dǎo)向性扶持政策，清理行政事業(yè)性收費，多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化融資暢通，支持企業(yè)上市融資，創(chuàng)新專項資金、轉(zhuǎn)貸基金等模式，完善科技金融服務(wù)體系。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，鼓勵外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同開發(fā)建設(shè)。到2025 年，全區(qū)營商生態(tài)全面優(yōu)化，營商環(huán)境便利度提高至90%以上。
第七章 強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造新型智慧城區(qū)
超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)變革和治理創(chuàng)新，培育新優(yōu)勢、注入新動能，推動信息化和工業(yè)化深度融合、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化廣泛融合，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)新型智慧城區(qū)。
第一節(jié) 布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 高質(zhì)量建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)IPv6全面部署，加速5G 網(wǎng)絡(luò)向基層延伸覆蓋，鼓勵開展第六代移動通信（6G）、太赫茲通信等未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，到2025 年累計建成5G 基站2658 個。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設(shè)施部署，形成千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)重要領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)監(jiān)管，保護(hù)個人信息安全。
加快智慧能源發(fā)展布局。 統(tǒng)籌全區(qū)能源資源、能源消費市場、生態(tài)環(huán)境等外部條件，加快電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造升級，新（擴(kuò)、遷）建220 千伏變電站5 座、110 千伏變電所20座，重點推進(jìn)潘橋變遷建等工程建設(shè)。推動可再生能源發(fā)展，積極發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等分布式電源，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，提升光伏發(fā)電并網(wǎng)運行智能化、快捷化、便利化，多途徑探索開發(fā)水力、風(fēng)力、海洋能、地?zé)崮?、空氣能等各種可再生能源的應(yīng)用。加快天然氣設(shè)施建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)甬紹干線東段天然氣管道工程鄞州區(qū)段建設(shè)。
第二節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號工程，做大做強(qiáng)軟件信息、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建好省級微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省級軟件信息產(chǎn)業(yè)園等平臺，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)體系。培育發(fā)展“5G+”產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展5G 關(guān)鍵電子元器件，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施+5G 硬件+平臺+應(yīng)用場景”產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重力爭達(dá)到65%。
深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和個性化方向轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)聯(lián)東U 谷·鄞工智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化激活新動能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速成長。實施新一輪智能制造升級工程，圍繞全信息集成、龍頭企業(yè)自主型、產(chǎn)能協(xié)同共享等領(lǐng)域，打造一批面向智能家電、汽車零部件等優(yōu)勢領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)輸出管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)能合作、業(yè)務(wù)流程重組等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式，帶動區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快實施“企業(yè)上云”行動，推動企業(yè)從資源上云逐步向管理用云、業(yè)務(wù)用云、數(shù)據(jù)用云升級，力爭企業(yè)上云累計突破1 萬家。推進(jìn)智能工廠建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析，到2025年培育數(shù)字化車間20 家。
第三節(jié) 全面提升整體智治水平
深化政府自身改革。 適時調(diào)整鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，落實鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理、體制機(jī)制的一體融合，著力提升資源統(tǒng)籌能力和配置效率。深化鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，科學(xué)界定財政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建規(guī)范透明的財政預(yù)算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，加強(qiáng)政府非稅收入管理。建立健全重大平臺一體化建管體制，理順重大平臺與屬地鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)關(guān)系、財政事權(quán)關(guān)系。
建設(shè)數(shù)字化服務(wù)型政府。 深化政務(wù)服務(wù)2.0 改革，加快個人、企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革擴(kuò)面提升，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項多渠道受理。探索政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐銀行綜合服務(wù)窗口，打通政府公共服務(wù)最后一公里。啟動建設(shè)“浙里辦”鄞州應(yīng)用總?cè)肟?，持續(xù)深化“鄞證通”應(yīng)用，拓寬電子證照在就業(yè)、商務(wù)、健康等領(lǐng)域應(yīng)用場景。到2025 年，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”全面覆蓋，政務(wù)服務(wù)滿意度大幅提升。
打造“整體智治”標(biāo)桿區(qū)。 完善基層治理現(xiàn)代化體系，依托數(shù)字化手段，加強(qiáng)問題信息全鏈條全過程管控，實現(xiàn)“基層治理四平臺”數(shù)字化、信息化、智慧化。加快構(gòu)建一體化智能平臺體系，基于省人口庫、法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)鄞州區(qū)區(qū)域人員主題庫、區(qū)域法人主題庫、經(jīng)濟(jì)運行專題庫、民生服務(wù)專題庫、全域治理專題庫等，建設(shè)全域智治能力中心；基于市時空云建設(shè)鄞州區(qū)時空數(shù)據(jù)共享平臺；建設(shè)視頻解析共享平臺，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)。加強(qiáng)場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，圍繞政務(wù)運行、公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境資源保護(hù)、信用體系，打造六大數(shù)字化應(yīng)用場景，探索形成“整體智治”的鄞州路徑、鄞州模式。力爭到2023 年，成為全省“整體智治”樣板區(qū)，到2025 年，成為全國“整體智治”標(biāo)桿區(qū)。
第八章 優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅持以人民為中心，謀民生之利、解民生之憂，全面優(yōu)化公共服務(wù)供給，完善社會保障體系，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有良居、弱有所扶，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感與安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)增收
推動更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化提升“熱帶雨林式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)新驛站、鄞州國際創(chuàng)客中心服務(wù)平臺等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。加強(qiáng)重點群體就業(yè)幫扶，完善公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025 年，累計新增就業(yè)人員11 萬名，新增創(chuàng)業(yè)實體10 萬家。
持續(xù)提高居民收入水平。 健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的制度，發(fā)揮社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制作用。確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，著力優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。堅持收入分配向低收入群體傾斜，落實完善最低工資正常增長機(jī)制、優(yōu)績優(yōu)酬績效工資運行機(jī)制。
第二節(jié) 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育設(shè)施布局，擴(kuò)大普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面，保障義務(wù)教育均衡均質(zhì)發(fā)展，完善特殊教育體系，著力加快中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，補齊重點區(qū)域教育設(shè)施短板，推進(jìn)中心城區(qū)教育設(shè)施存量挖潛與擴(kuò)容，深化集團(tuán)化辦學(xué)和名校合作辦學(xué)。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，加快智慧化校園建設(shè)，推動教育開放合作交流。支持社會力量興辦教育，引進(jìn)一批高品質(zhì)民辦教育品牌。推動社區(qū)教育、老年教育、遠(yuǎn)程教育發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的全民終身教育體系。到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)96%左右，等級幼兒園招生覆蓋率保持100%，省現(xiàn)代化學(xué)?？倲?shù)與比例處于全市前列，打造中國區(qū)域教育“先行示范區(qū)”，基本建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化區(qū)，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
高水平全面建設(shè)健康鄞州。 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，提升傳染病防治和院前急救能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，建立分層有序、上下聯(lián)動的分級診療制度。創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展。加強(qiáng)智慧醫(yī)療體系建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，打造數(shù)字醫(yī)共體。鼓勵社會多元辦醫(yī)，鼓勵社會辦醫(yī)往基層和?？瓢l(fā)展，不斷增強(qiáng)基層和?？漆t(yī)療服務(wù)供給能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快鄞州人民醫(yī)院東院區(qū)、寧波市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、寧波市第六醫(yī)院北院區(qū)等項目建設(shè)，加強(qiáng)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理、精神衛(wèi)生、傳染病等薄弱學(xué)科。到2025 年，實現(xiàn)每千人醫(yī)生數(shù)4.9 人，每千人護(hù)士數(shù)5.8 人，率先建成健康促進(jìn)型社會，爭創(chuàng)全國健康強(qiáng)區(qū)。
推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。 加快建設(shè)鄞州區(qū)全民健身中心、鄞州區(qū)體育場等，挖掘綠地、公園、廣場、高架橋下等空間資源，強(qiáng)化城市綠道、健身步道、體育公園等場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量打造小型體育場所。廣泛開展全民健身活動，扶持鄞州區(qū)民間民俗傳統(tǒng)運動項目。發(fā)展高水平賽事經(jīng)濟(jì)，培育壯大健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，建成浙江省體育現(xiàn)代化區(qū)、全民運動健身模范之區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化完善社會保障體系
構(gòu)建多層次社會保障體系。 落實全民參保登記制度，推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險。完善落實失業(yè)保險制度，合理擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，建立生活保障與促進(jìn)就業(yè)機(jī)制、綜合審核評估機(jī)制、社會服務(wù)機(jī)制、誠信激勵與失信懲戒的銜接機(jī)制。貫徹落實職工和城市居民大病保險制度，推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險機(jī)制。加大參保補貼，降低弱勢群體、異地務(wù)工人員子女參加各項社會保險繳費負(fù)擔(dān)。
完善住房保障體系。 優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持保障性安居工程建設(shè)力度，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善市民居住條件。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐地區(qū)和商辦過剩地區(qū)重點發(fā)展租賃住房，更好緩解青年群體、各類人才、創(chuàng)業(yè)人士的居住問題。加快出臺安居型商品房、人才安居專用房、公共租賃住房計劃，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，推進(jìn)政府購買公租房運營管理服務(wù)，加大江南公路等地塊人才公寓統(tǒng)籌開發(fā)力度。到2025 年，新增籌集政府投資建設(shè)公共租賃住房560 套，新增公租房租賃補貼家庭4000 戶。
健全多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。 深化家院互融養(yǎng)老服務(wù)體系，加快國家級智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點建設(shè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老互通、專業(yè)化和市場化并重、政府購買和社會服務(wù)互補的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化全域養(yǎng)老設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及老年助餐、助醫(yī)、助學(xué)等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，支持社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，積極打造“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)護(hù)區(qū)域協(xié)同體”建設(shè)。鼓勵保留“非數(shù)字化”公共服務(wù)選項，豐富適老化產(chǎn)品供給。到2025 年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位55%以上，每百位老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)定在5 張以上。
構(gòu)建“1+8+X”大救助體系。 健全大救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等八項基本救助，引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全普惠的社會福利體系，提升特殊群體關(guān)愛力度。加強(qiáng)兒童福利保障，加快區(qū)未成年人救助保護(hù)中心制度建設(shè)和功能健全，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)和兒童服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)兒童福利設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人福利保障，優(yōu)化殘疾人服務(wù)體系，加快“殘疾人之家”服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)體系，建立信息管理和長效幫扶機(jī)制。
第九章 激發(fā)文化活力，全力打造文化強(qiáng)區(qū)
堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以全國文明城市典范城市創(chuàng)建為牽引，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培育全社會文明風(fēng)尚，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，弘揚踐行新鄞州精神，彰顯鄞州地域文化魅力，打造獨具魅力的文化名區(qū)。
第一節(jié) 弘揚現(xiàn)代城市文明之風(fēng)
打造新時代思想高地 。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，鍛造精神內(nèi)核。深入實施鑄魂工程、走心工程，精心打造周二夜學(xué)、鄞鈴文藝宣講、微型黨課等學(xué)習(xí)載體。深入實施紅色基因薪火工程，大力弘揚新時代浙江精神、寧波精神和鄞州精神，積極踐行改革開放精神、勞動精神、勞模精神、“天南海北鄞州人精神”，在全區(qū)唱響開放創(chuàng)新和真抓實干的時代強(qiáng)音，培育提升愛國主義教育基地群和紅色旅游線，爭創(chuàng)紅色文化傳承示范區(qū)。深入實施公民道德建設(shè)工程，深化義鄉(xiāng)鄞州建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)村德治20 條，擴(kuò)大周秀芳愛心品牌影響力，完善道德模范、最美鄞州人、鄞州好人等道德榮譽體系，大力營造崇德向善社會氛圍，打造公民道德建設(shè)示范區(qū)。
構(gòu)建新時代文明高地。 深入開展全國文明典范城市標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化，打造一批典范城市文明地標(biāo)，著力解決一批盲區(qū)死角，建立健全一批常態(tài)長效機(jī)制，構(gòu)建形成全民創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、全過程創(chuàng)建的生動局面。加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建文明實踐五大聯(lián)盟，加強(qiáng)資源集聚整合，打通文明實踐、文化禮堂、志愿服務(wù)三張網(wǎng)絡(luò)，完善新時代文明實踐體系。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，完善鄞領(lǐng)志愿銀行志愿服務(wù)體系和激勵反饋體系，深化隨手志愿等品牌建設(shè)，全面打造最溫暖的“志愿之城”。深入實施“鄞領(lǐng)新生活、文明好習(xí)慣”養(yǎng)成工程，深化“文明有禮鄞州人”主題實踐活動，提升市民文明素養(yǎng)。
第二節(jié) 彰顯鄞州地域文化魅力
打響鄞州文化品牌。 深度挖掘海絲文化、三字經(jīng)蒙學(xué)文化、名人文化等特色資源，實施沙孟海書學(xué)院重建、周堯昆蟲博物館遷建、鄞州藝術(shù)館、吳永良藝術(shù)館建設(shè)等文化設(shè)施項目，持續(xù)辦好“大師公開課”等重大文化活動，打造獨具鄞州個性的文化名片，進(jìn)一步擴(kuò)大中國海絲文化之鄉(xiāng)、中國博物館文化之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)等地域文化品牌影響力。實施文化精品工程，不斷推出反映鄞州文化、體現(xiàn)鄞州特色、彰顯鄞州精神的精品力作。堅持文化傳承與地域文化資源相結(jié)合，形成以鄉(xiāng)村特色資源為底色、精品文化內(nèi)容為核心、文旅節(jié)慶活動為載體的鄉(xiāng)村品牌生態(tài)圈。
保護(hù)傳承歷史文脈。 保護(hù)鄞州“兩江三塘河、一湖居城中”的自然生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)建全域“一城三廊多點多線”的歷史文化名城保護(hù)傳承總體框架。建立健全多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，加強(qiáng)文物資源和歷史街區(qū)（地段）保護(hù)利用，鞏固提升大運河寧波段（三江口）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、近現(xiàn)代革命文化遺址、歷史建筑、工業(yè)遺存、名人故居、重要歷史遺跡、古樹、古井等保護(hù)力度，延續(xù)歷史文脈。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，深入挖掘民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和古老傳說等非物質(zhì)文化，全面構(gòu)建鄞州區(qū)非遺保護(hù)傳承體系。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，深化“天天演”“藝起來”“晚七點”等特色惠民品牌，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字化總館和分館、圖書館分館體系的數(shù)字化平臺建設(shè)，依托數(shù)字平臺開展形式多樣的文化資源輸送，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化、市場化運作水平。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)圖書館新館、區(qū)文化館、金銀彩繡博物館等重大項目，科學(xué)完善面向基層群眾的小型文體設(shè)施布局，積極拓展商務(wù)樓宇、名人舊居等文化活動新載體，構(gòu)建城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，繼續(xù)保持公共文化服務(wù)在全省、全國領(lǐng)跑領(lǐng)先。
深化文化管理體制創(chuàng)新。 加快推進(jìn)文化體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，完善文化市場執(zhí)法和監(jiān)管體系。深化融媒體中心改革，推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)組織聯(lián)盟，打造具有較強(qiáng)傳播力和影響力的新型主流媒體和傳播矩陣。探索擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放，推動文化市場主體多元、要素集聚，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)，支持民辦文化場館發(fā)展，推進(jìn)文化服務(wù)外包，探索建設(shè)政府、市場和社會良性互動、共建共享的公共文化服務(wù)新模式。
第四節(jié) 促進(jìn)文化創(chuàng)新融合發(fā)展
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。 打造“一圈、三帶、多點”文化產(chǎn)業(yè)新布局，堅持創(chuàng)意圈驅(qū)動，著力發(fā)展甬江數(shù)字文創(chuàng)帶、山水文旅休閑帶、濱海文化休閑帶。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺能級，增強(qiáng)寧波國家廣告產(chǎn)業(yè)園、和豐創(chuàng)意廣場、集盒文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等平臺集聚輻射功能，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、文化會展、數(shù)字文創(chuàng)、影視娛樂、廣告服務(wù)等領(lǐng)域，集聚培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)。做強(qiáng)本土文化企業(yè)，推動文化資源與金融資本有效對接，支持文化品牌輸出，打造全省全國文化產(chǎn)業(yè)高地。
推進(jìn)文化融合創(chuàng)新。 大力促進(jìn)文化與科技、金融、會展、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，以“文化+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。豐富“海絲之旅”“鄞州季節(jié)”“鄞州十碗”“千里云道”等文旅品牌，推進(jìn)都市游、鄉(xiāng)村游、古寺游、研學(xué)游、文博游、康體游等新融合模式。加快大梅山區(qū)域旅游開發(fā)，推動堇山文旅項目、凰山岙農(nóng)旅小鎮(zhèn)、天童禪意小鎮(zhèn)等重大工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省5A 級景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)，打造浙江全域旅游示范區(qū)。運用新技術(shù)建設(shè)一批有特色的文旅娛樂消費集聚區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，持續(xù)推進(jìn)省級文旅消費試點工作，不斷發(fā)展移動多媒體、智慧文創(chuàng)等文化科技融合的新業(yè)態(tài)。
第十章 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，聚力建設(shè)美麗鄞州
深入貫徹人與自然和諧共生的新時代中國特色社會主義基本方略，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實施全域整治、全面提升、全景打造，營造綠色生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
優(yōu)化全域生態(tài)空間格局。 強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，科學(xué)劃定并管控“三條紅線”，全面落實全域全要素國土空間用途管控與保護(hù)開發(fā)格局，構(gòu)建西部平原人居環(huán)境保護(hù)區(qū)、中部丘陵生態(tài)服務(wù)集中保障區(qū)、東部濱海產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化區(qū)三大空間分區(qū)，加強(qiáng)差別化生態(tài)管控，構(gòu)建生態(tài)高效的國土空間格局。依托交通干線、骨干河網(wǎng)構(gòu)建“七橫三縱”生態(tài)要素連通廊道，形成“山連-河暢-海通”的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，打造“一縷碧灣、一帶山、一襟江水、一汪湖、多條廊道連山水”山水湖海相連的生態(tài)格局。
擦亮美麗大花園生態(tài)底色。 分類實施山體與礦山修復(fù)，加強(qiáng)重要水源地及易災(zāi)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。深化水生態(tài)修復(fù)，以首南街道與中河街道交界處、東錢湖西北部和咸祥東北部為重點，加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治，實施城市內(nèi)河水質(zhì)提升工程，提升水安全保障能力。識別重要生態(tài)節(jié)點，圍繞廊道交匯節(jié)點、內(nèi)河河口節(jié)點、城市外圍聯(lián)系節(jié)點和大型生態(tài)節(jié)點強(qiáng)化植被生態(tài)建設(shè)，完善重點地區(qū)水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)筑“環(huán)城森林”體系，提升生態(tài)環(huán)境要素整體質(zhì)量。
打造自然相伴公園之城。 強(qiáng)化生態(tài)空間與城市空間的融合，完善由區(qū)域公園-郊野公園-綜合公園（專類公園）-社區(qū)公園（鎮(zhèn)區(qū)公園）為主體，微型（口袋）公園為補充的城鄉(xiāng)公園體系。以老城街道、潘火、東錢湖鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)等地區(qū)為重點，補充社區(qū)級公園廣場，形成“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”，打造“城園相融、山青水綠”的公園之城。完善市級綠道-區(qū)級綠道-社區(qū)級綠道-山地綠道-健身步道五大層級的綠道體系，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整、內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，打造全域“300 米見綠、500 米見園”。
第二節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力
提高現(xiàn)代化水安全保障能力。 高標(biāo)準(zhǔn)打造水災(zāi)害防御網(wǎng)，重點推進(jìn)海塘安瀾工程、大嵩江流域綜合治理，加快平原排澇整治、小流域系統(tǒng)治理，推進(jìn)水閘及強(qiáng)排泵站建設(shè)，大幅提升防洪、排澇、防潮能力。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)截污納管、雨污水管網(wǎng)改造及農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水全納管、雨污全分流。優(yōu)化水生態(tài)格局網(wǎng)，加快清水環(huán)通、生態(tài)修復(fù)，力爭境外引水能力提高至3.2 億方/年，河道岸線整治50 公里、河道疏浚300 公里，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，加強(qiáng)庫塘治理，推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)新建及改造，形成多源互濟(jì)、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局。打造水智慧監(jiān)管網(wǎng)，加快建設(shè)水利感知基礎(chǔ)設(shè)施和智慧水利（水務(wù)）平臺，奮力建成水利現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
加強(qiáng)大氣土壤污染防治。 強(qiáng)化工業(yè)廢氣綜合治理，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項行動。加強(qiáng)大氣面源污染治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路保潔一體化，健全鎮(zhèn)（街道）空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鄞州土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測點位建設(shè)，推行土壤信息化管理。落實農(nóng)用地土壤分類管控措施，加強(qiáng)污染土地安全利用管理，謀劃推進(jìn)金童山礦地綜合開發(fā)利用等項目，積極開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。到2025年，秸稈露天焚燒現(xiàn)象基本消除，秸稈綜合利用率達(dá)到96%。
推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳。 制定實施碳達(dá)峰行動方案，開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造提升，培育國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范區(qū)，推進(jìn)長豐熱電廠、國電電力鄞州白巖山等工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，加快節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活廢棄物質(zhì)資源化利用和低碳化處置，在生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理、再生資源回收利用等方面取得新突破。加快新能源車輛推廣及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展低碳物流和低碳出行。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。到2025年，新增及更新城市公交車中新能源車比例達(dá)100%。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制。 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，強(qiáng)化對重污染行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估和全過程環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。積極參與區(qū)域污染防治協(xié)作，推動與長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)和污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
提高生態(tài)管理現(xiàn)代化水平。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的綜合性、系統(tǒng)性，完善監(jiān)測點空間布局和信息采集，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成平臺，提高常態(tài)環(huán)保監(jiān)管的智能化水平。加快監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息平臺的共建共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌管理。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和價值實現(xiàn)體系，探索政府主導(dǎo)、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系。
第十一章 創(chuàng)新社會治理，推動共建共治共享
聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“一核三治五共”全域治理鄞州模式，提高社會治理的法治化、智能化、社會化、精細(xì)化水平，推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動“試點推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“集體做強(qiáng)”，實現(xiàn)一點發(fā)起、全網(wǎng)響應(yīng)、體系作戰(zhàn)、精準(zhǔn)防控，打造全域治理創(chuàng)新全國標(biāo)桿。
第一節(jié) 全力保障經(jīng)濟(jì)運行安全
強(qiáng)化重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)預(yù)警分析，密切監(jiān)測重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品運行態(tài)勢，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測聯(lián)席會議機(jī)制，做好長時間應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化準(zhǔn)備。貫徹實施能源安全戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)能源“雙控”管理。壓實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任，年糧食播種面積穩(wěn)定在19 萬畝以上，重點抓好地方儲備糧管理，進(jìn)一步完善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，遷建瞻岐糧庫，穩(wěn)步提高果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系。深化金融安全治理，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管，提升現(xiàn)代金融風(fēng)險治理能力和治理水平。
第二節(jié) 深化提升依法治區(qū)水平
推動法治政府建設(shè)。 深化民主政治建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實行政決策程序，進(jìn)一步完善重大行政決策風(fēng)險評估制度和實施后評估制度。完善依法行政工作體系，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。持續(xù)落實司法改革的各項措施，拓展“移動法院”等便民司法途徑。全面開展“八五”普法工作，一體化推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)，健全普法宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，深入開展法治宣傳教育。
加快社會信用體系建設(shè)。 健全信用信息公開制度和共享機(jī)制，建立有效的信用信息披露和發(fā)布制度。拓寬信用信息應(yīng)用場景，推進(jìn)“信用+公共資源交易”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+金融服務(wù)”“信用+社會治理”“信用+旅游”等聯(lián)動場景應(yīng)用。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局，形成褒揚誠信行為的良好氛圍，打造信用鄞州升級版。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全韌性防控
深化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層防控體系。加強(qiáng)源頭治理，建立健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推動應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。 提高平安風(fēng)險防控能力，圍繞經(jīng)濟(jì)金融、生產(chǎn)安全、消防、交通安全、刑事治安、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，不斷推進(jìn)公安、民政、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)與資源的互聯(lián)互通，形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機(jī)制，提升“平安”三率，深入推進(jìn)平安示范村（社區(qū)）和以平安小區(qū)為重點的系列創(chuàng)安工作，建設(shè)更高質(zhì)量的平安鄞州。提升網(wǎng)絡(luò)社會治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立有效的信息安全管理體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，有效維護(hù)全社會資金安全、信息安全和應(yīng)用安全。
第四節(jié) 構(gòu)建社會協(xié)同治理體系
推進(jìn)基層多元主體協(xié)同共治。 加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國基層公權(quán)力運行樣板區(qū)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道、完善協(xié)商體系。推進(jìn)省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，深化“365 全域社區(qū)治理”模式，探索建立社會服務(wù)綜合體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，不斷提升自治、法治、德治、智治“四治融合”水平，爭當(dāng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范標(biāo)桿。創(chuàng)新社會組織參與全域社區(qū)治理的“1345”鄞州模式，打造社會組織參與全域社區(qū)治理的鄞州樣本，形成共建共治共享的治理格局。
完善社會組織培育體系。 進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，加強(qiáng)社會組織的黨和工會建設(shè)工作。打響社會組織創(chuàng)新園品牌，強(qiáng)化社會組織孵化培育、注冊和監(jiān)督，推動社會組織規(guī)范發(fā)展。促進(jìn)社會組織多元發(fā)展，培育公益服務(wù)、慈善互助、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務(wù)等社會組織,動員銀行等金融機(jī)構(gòu)資金和社會資本參與社會組織發(fā)展。創(chuàng)新社會組織信用評價體系，強(qiáng)化社會監(jiān)督。推進(jìn)社區(qū)專職工作人員向社會工作人才隊伍轉(zhuǎn)型，健全發(fā)展保障體系。
