（浙江?。刂菔挟T海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
溫州市甌海區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是甌海區(qū)完成高水平全面小康社會建設(shè)、邁向率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，是甌?？缟锨|GDP、百萬常住人口新臺階的關(guān)鍵時期?！稖刂菔挟T海區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035 年遠景目標(biāo)綱要》主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是我區(qū)開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)重要窗口排頭兵和現(xiàn)代化先行區(qū)
“ 十三五 ” 時期，是我區(qū)發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，全區(qū)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實中央和省市決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。諸多振奮人心的大事件紛紛落地，高教新區(qū)成功列入溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高鐵新城、南部新區(qū)全面啟動建設(shè)，“世界超市”全球商品貿(mào)易港如期開業(yè)，亞運會龍舟賽事落戶甌海，獲批浙江省國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等，推動我區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
第一節(jié)全面小康社會標(biāo)桿城區(qū)目標(biāo)如期實現(xiàn)
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，2020 年全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值684 億元，年均增速高于全省1 個百分點、國家1.5 個百分點?！笆濉逼陂g，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.3%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.7%，預(yù)計2020 年財政總收入68.5 億元，一般公共預(yù)算收入43 億元，社會消費品零售總額320 億元，“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資約2060億元。居民收入增速超過經(jīng)濟增速，預(yù)計2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到66100 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到38800 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7:1。
產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)新亮點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的1.3:55.2:43.5 調(diào)整為2020 年的1.0:42.0:57.0。服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用凸顯，服務(wù)業(yè)增加值由2015 年的196.6 億元提升到2020 年的383 億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名進入全省前三，華潤萬象城、全球商品貿(mào)易港、極地海洋世界、山根音樂小村等一批標(biāo)志性項目陸續(xù)落地。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，2019 年實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值34 億元。全力推進5G 先行區(qū)建設(shè)，成功落地全市首例5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，創(chuàng)成4 個省、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力實施“機器換人”智能化改造，建立全國首個智能鎖云平臺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升成效明顯，“畝均論英雄”獲得省政府獎勵，榮獲“中國童鞋生產(chǎn)基地”國家級金名片，獲批國家級眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，“甌海眼鏡”成為全省眼鏡行業(yè)首個冠以縣級以上行政區(qū)劃地名的集體商標(biāo)，服裝業(yè)成功列入傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省級試點、省工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域提升發(fā)展名單，智能鎖業(yè)列入省工業(yè)和信息化智能硬件領(lǐng)域?qū)ｍ椮斦Y金支持項目。生命健康、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%。農(nóng)旅融合發(fā)展特色明顯，民宿、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)加快壯大，花卉、苗木等地域特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略深入實施。
科技創(chuàng)新迸發(fā)新活力。高教新區(qū)成功列入溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家大學(xué)科技園躋身“中國高校孵化器10 強”,浙江大學(xué)溫州研究院、華中科技大學(xué)溫州先進制造技術(shù)研究院、浙江理工大學(xué)甌海研究院等平臺先后落地，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)8 項關(guān)鍵性指標(biāo)位居全市第一，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊十大標(biāo)志性項目有序推進，進入浙江省國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)首批示范名單。預(yù)計2020年R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重3.15%，2016-2019 年累計新增國家高新技術(shù)企業(yè)112 家、省級科技型中小企業(yè)597 家、省級企業(yè)研究院8 家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心29 家，眼鏡、鎖具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建試點名單。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)加快形成，2020 年底人才資源總量達到14.6 萬人，累計建成眾創(chuàng)空間（孵化器）23 家，其中國家級5 家、省級8 家。2016-2020 年8月，發(fā)布“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)19 個，核準(zhǔn)商標(biāo)注冊數(shù)16922 個，有效發(fā)明擁有量3488 件，每萬人發(fā)明專利擁有量居全市第一。
城市能級實現(xiàn)新提升。新型城市化有序推進，常住人口穩(wěn)定增長，2019 年末達到95.37 萬人，2020 年常住人口城市化率達到87.9%?！按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈薄按蟾山煌ā比〉妹黠@成效，獲評“浙江高質(zhì)量發(fā)展新城”榮譽，中心區(qū)、高鐵新城、高教新區(qū)等亮點板塊能級提升,交通路網(wǎng)加快完善。中心區(qū)人口快速集聚，中央商務(wù)區(qū)、牛山商圈基礎(chǔ)配套逐步完善，奧體龍舟中心、溫州君康健康產(chǎn)業(yè)中心等標(biāo)志性項目加快建設(shè)。高鐵新城站城一體化加快推進，站前商圈加快形成，亞運分村（溫州君廷酒店）建成投用。南部新區(qū)完成概念規(guī)劃和城市設(shè)計，南湖未來社區(qū)省級試點、塘河博物館群等項目扎實推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位，建成市級鄉(xiāng)村振興示范帶5 條，完成西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶投資27.8 億元，新增5個3A 級景區(qū)，澤雅景區(qū)創(chuàng)成國家4A 級旅游景區(qū)。
生態(tài)文明開啟新局面。深入推進“城市雙修”“三改一拆”“出行工程”，成功通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)評，創(chuàng)成“基本無違建區(qū)”、省級生態(tài)區(qū)，五年四次奪得治水“大禹鼎”、兩次獲得治水“大禹鼎”銀鼎。城市生活垃圾處理系統(tǒng)基本建立，創(chuàng)成46 個省市級垃圾分類示范小區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縱深推進，建成新時代美麗鄉(xiāng)村38 個。全面消除“垃圾河”“黑臭河”和劣Ⅴ類小微水體，6 個市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)Ⅰ—Ⅲ類比例由2015 年的16.7%提升為66.7%。空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率為93%，較2015 年提高了13.3 個百分點，PM2.5 平均濃度31 微克/立方米，比2015 年下降26%，連續(xù)4 年全年無重污染和嚴(yán)重污染天數(shù)，“十三五”主要污染物排放總量削減任務(wù)全部提前完成。
民生福祉得到新改善。創(chuàng)成全國義務(wù)教育基本均衡區(qū)、浙江省教育基本現(xiàn)代化區(qū)、浙江省示范學(xué)習(xí)型城市，建成投用中小學(xué)12 所、公辦幼兒園34 所、0-3 歲托育園32 所，“初中強?！惫こ毯图瘓F化辦學(xué)成效明顯。公共文化供給能力不斷增強，創(chuàng)成省公共文化服務(wù)體系綜合性示范區(qū)、省體育現(xiàn)代化區(qū)，獲評全國十大“書香城市”，“15 分鐘文化圈”基本形成。2019 年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保率達98.5% ，基本醫(yī)療保險參保率達99.29%，高于全國、全省平均水平。建成14 家鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，獲評智慧健康養(yǎng)老示范基地，創(chuàng)成國家慢性病綜合防控示范區(qū)，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。精準(zhǔn)扶貧有效實施，年收入8000 元以下家庭全部清零，經(jīng)營性收入15 萬元以上村全部覆蓋。“平安甌?！薄胺ㄖ萎T海”“信用甌?！苯ㄔO(shè)不斷深入，獲評全國“七五”普法中期先進區(qū)和全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位，創(chuàng)成省級無欠薪區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。
改革開放展現(xiàn)新格局。全面推進政府系統(tǒng)十大領(lǐng)域改革，獲評“放管服”改革省級先進，“三位一體”農(nóng)民合作體系和“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”列入國家級改革拓展試驗項目。持續(xù)深化企業(yè)版“最多跑一次”改革，創(chuàng)新推出海外版本，建成“僑務(wù)全球通”服務(wù)平臺，率全省之先推出民生版“最多跑一次”材料負面清單，2019 年審批事項“跑一次”“零次跑”比例分別達到95.83%、97.26%。開放合作不斷深入，加快融入長三角一體化，全面推進與上海、杭州等長三角城市合作交流，與上海嘉定區(qū)建立戰(zhàn)略合作框架。加快企業(yè)“引進來”“走出去”步伐，2016-2020年外貿(mào)進出口總額累計達854 億元，成功創(chuàng)建國家級鎖具外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級眼鏡出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點A 類單位、省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、烏茲別克斯坦國家級境外工業(yè)園區(qū)。
甌海區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期甌海所處的發(fā)展環(huán)境將比任何時期都更加復(fù)雜多變。從國際國內(nèi)看，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局的深度演化期，國際力量對比格局深刻調(diào)整，發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國從全面小康社會邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，凸顯創(chuàng)新上升為現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展著力點、擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點等新發(fā)展要求。從省市看，浙江努力構(gòu)建新時代 “ 重要窗口 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化先行省，推進創(chuàng)新型省份、國家數(shù)字經(jīng)濟示范省、全球先進制造業(yè)基地、全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地等建設(shè)。溫州市強化首位度提升、樞紐化聯(lián)動、數(shù)字化融合、市場化改革、制度型開放，加快建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力打造科創(chuàng)高地、教育高地、醫(yī)療高地、文化高地、新消費高地，爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行市。
“十四五”及今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，將進入現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展新階段，既要對國際形勢的不確定性變化有清醒認識，也要緊緊把握國家、省市戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅定扛起建設(shè)重要窗口排頭兵和現(xiàn)代化先行區(qū)的新使命。
要突出把握五大機遇：一是擴大內(nèi)需增進國內(nèi)國際雙循環(huán)的機遇。立足我區(qū)綜合交通門戶、城市服務(wù)經(jīng)濟、全球商品貿(mào)易等發(fā)展優(yōu)勢，搶抓新消費蓬勃市場，更深層次的融入長三角一體化，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟；二是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的機遇。彰顯我區(qū)得天獨厚的山水人文優(yōu)勢，全面推進綠色生產(chǎn)低碳消費，加強人本城市、智慧城市、公園城市和文化強區(qū)建設(shè)，突出發(fā)揮未來教育、醫(yī)療康養(yǎng)引領(lǐng)功能，以高品質(zhì)宜居宜業(yè)環(huán)境吸引留住國內(nèi)外人才；三是全省重要窗口建設(shè)深入推進的機遇。以我區(qū)十大標(biāo)志性“金名片”構(gòu)筑整體發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果為全省重要窗口增色添彩；四是浙江創(chuàng)新型省份和溫州創(chuàng)新型城市加快建設(shè)的機遇。發(fā)揮我區(qū)作為環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊核心區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、高教資源富集地的先發(fā)優(yōu)勢，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加速推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是溫州都市區(qū)和中心城市首位度加快提升的機遇。依托我區(qū)作為溫州核心主城區(qū)的高站位，以南部新區(qū)、高鐵新城、中心區(qū)等城市重點板塊建設(shè)，提升城市能級和品質(zhì)，進一步打開都市經(jīng)濟發(fā)展新空間。
要積極應(yīng)對五大挑戰(zhàn)：一是全球疫情蔓延和逆全球化趨勢造成嚴(yán)峻外部沖擊，面臨經(jīng)濟下行壓力帶來增速回落的挑戰(zhàn)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，面臨產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化不夠快的挑戰(zhàn)；三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，面臨城中村、舊工業(yè)區(qū)等城市綜合整治的挑戰(zhàn)；四是中高端人才總量不大，面臨人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才素質(zhì)提升的挑戰(zhàn)；五是高水平社會治理要求高，面臨歷史遺留問題和新增矛盾交織的挑戰(zhàn)。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
我區(qū)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，錨定溫州市“打造‘五城五高地’、全省第三極”目標(biāo)，堅持一張藍圖繪到底、一馬當(dāng)先爭標(biāo)桿、一心一意為人民，率先推動形成新發(fā)展格局，全力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新策源地、民營經(jīng)濟新高地、城產(chǎn)人融合示范地、改革開放先行地、營商環(huán)境最優(yōu)地、未來教育創(chuàng)新城區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)龍頭城區(qū)、國際消費中心城區(qū)、整體智治標(biāo)桿城區(qū)、生態(tài)宜居幸福城區(qū)，擦亮打響十大具有中國氣派、體現(xiàn)浙江辨識度、彰顯溫州特質(zhì)、凸顯甌海特征符號的重大標(biāo)志性“金名片”，建設(shè)更高水平的“科教新區(qū)、山水甌海”，努力成為高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。
我區(qū)“十四五”發(fā)展要確立的“五地五區(qū)”戰(zhàn)略定位是：
——區(qū)域創(chuàng)新策源地。主動擔(dān)當(dāng)溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)主陣地，強化重大科學(xué)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、高能級科創(chuàng)平臺引領(lǐng)，推進民營經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)作、社會治理全方位創(chuàng)新，優(yōu)化全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建人才集聚高地，打造輻射東南沿海的區(qū)域創(chuàng)新策源地。
——民營經(jīng)濟新高地。圍繞新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，推動我區(qū)從“兩個健康”實踐探索向制度創(chuàng)新躍升，把握高質(zhì)量發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工重構(gòu)機遇，突出平臺賦能、項目賦能、數(shù)字賦能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為溫州打造全國民營經(jīng)濟示范城市譜寫甌海篇章。
——城產(chǎn)人融合示范地。全面參與溫州都市區(qū)建設(shè)和中心城市首位度提升，積極探索未來城市、未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，推進南部新區(qū)、中心區(qū)、高鐵新城、西部生態(tài)新城等板塊融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化都市經(jīng)濟，加大人才引育和集聚力度，完善與人口態(tài)勢相匹配的高品質(zhì)公共服務(wù)配套，打造高水平城產(chǎn)人融合發(fā)展示范地。
——改革開放先行地。加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，擔(dān)當(dāng)中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)主力軍，推進深層次、集成化改革全面深化，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，拓展要素配置、貨物流通、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易新局面，打造走在同類城區(qū)前列的改革開放先行地。
——營商環(huán)境最優(yōu)地。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，構(gòu)建更加開放、更加公平、更加有效的市場機制，努力把我區(qū)建設(shè)成審批程序最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境最優(yōu)地，生動展示社會主義市場經(jīng)濟的活力和韌性。
——未來教育創(chuàng)新城區(qū)。以“更美的教育，更好的未來”為核心理念，創(chuàng)建“未來學(xué)校”，研修“未來課程”，打造“未來課堂”，培育“未來教師”，深入推進教育現(xiàn)代化，突出抓好普惠基礎(chǔ)教育、現(xiàn)代職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)高等教育、國際化教育均衡發(fā)展，深化教育綜合改革，彰顯科教融合、體教融合、醫(yī)教融合特色，構(gòu)建輻射周邊區(qū)域的未來教育創(chuàng)新城區(qū)。
——醫(yī)療康養(yǎng)龍頭城區(qū)。鞏固提升醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展優(yōu)勢，依托溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、溫州市人民醫(yī)院等豐富醫(yī)療資源和優(yōu)質(zhì)山水資源，積極培育醫(yī)研、醫(yī)療、醫(yī)造、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)閑功能鏈，重點建好生命健康小鎮(zhèn)、西部生態(tài)新城等平臺，加快君康健康產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建溫州大都市醫(yī)療康養(yǎng)龍頭城區(qū)。
——國際消費中心城區(qū)。充分立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面激發(fā)消費活力，積極拓展有效投資空間，突出抓好新基建帶動、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進數(shù)字新消費深入擴面、線上線下消費融合發(fā)展，積極建設(shè)全球商品貿(mào)易港、溫州新消費客廳，構(gòu)建有影響、強輻射的國際消費中心城區(qū)。
——整體智治標(biāo)桿城區(qū)。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，深入實施整體智治“110 計劃”，深化“城市大腦”在平安、政務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療、交通、教育、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域運用，推動精密智控機制向社會治理各場景應(yīng)用延伸，打造管理高效化、可視化的“智慧城市”，當(dāng)好溫州市域社會治理現(xiàn)代化排頭兵。
——生態(tài)宜居幸福城區(qū)。堅持以人為本，以人民生活品質(zhì)提升為目標(biāo)，推進新時代美麗甌海建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“公園城市”，充分挖掘“兩山一水”文化底蘊，推動文化元素與城市風(fēng)貌互融，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)加大保障和改善民生力度，不斷增強人民群眾幸福感、自豪感，打造長三角一流的生態(tài)宜居幸福城區(qū)。
我區(qū)“十四五”發(fā)展要堅持的基本原則是：一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。自覺在國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、高位謀劃，更加主動融入服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，積極爭取承接落實上級發(fā)展戰(zhàn)略平臺、試點和政策，不斷彰顯我區(qū)在上級戰(zhàn)略布局和城市體系中的重要地位。二是堅持創(chuàng)新制勝。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的“第一動力”，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新平臺上提能造峰、在創(chuàng)新人才上集聚裂變、在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)、在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，以創(chuàng)新的金鑰匙打開高質(zhì)量發(fā)展的“金殿堂”。三是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。堅持城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)，以更大力度投資拉動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、項目、資金等城鄉(xiāng)各類要素雙向自由流動，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。四是堅持內(nèi)外 “ 雙循環(huán) ” 。順應(yīng)我國構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，從區(qū)域?qū)用婕涌焱晟坪蜁惩ā半p循環(huán)”，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，切實優(yōu)化對外開放格局，完善面向全國融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更加均衡安全的內(nèi)外融合發(fā)展。五是堅持改革破題。堅定扛起改革“探路者”的使命擔(dān)當(dāng)，以數(shù)字化改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，開展更多原創(chuàng)性、差異化的改革創(chuàng)新項目，著力破除不利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為建設(shè)“重要窗口”多探路多闖關(guān)多出彩，輸出更多“甌海經(jīng)驗”“甌海模式”。六是堅持人民主體。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，高質(zhì)量辦好民生事業(yè)和民生實事，全面提升人的全生命周期民生服務(wù)，深化全域“整體智治”，強化底線思維和風(fēng)險意識，持續(xù)鞏固和發(fā)展平安和諧的良好態(tài)勢，促進更高水平更加公平的共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第四節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
到“十四五”期末，推進六個走在前列，實現(xiàn)“千百新突破”、“百強新進位”，即力爭實現(xiàn)千億級GDP、百億級財政收入、百萬級常住人口，奮力進入全國綜合實力“百強區(qū)”前50 強，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，建成更高水平的“科教新區(qū)、山水甌?！薄?/p>
——創(chuàng)新強區(qū)建設(shè)走在前列。創(chuàng)新活力不斷增強，培育和引進一批高新企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)新人才，科技成果轉(zhuǎn)化效率和各類創(chuàng)新主體積極性顯著提升，新增就業(yè)大學(xué)生數(shù)量大幅增加。 “十四五”期末，R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重提升到3.5%，高于省市平均比重，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到10%左右，三新經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，全員勞動生產(chǎn)率達到25 萬元/人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達42%，累計提高9 個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達34%。
——發(fā)展效益提升走在前列。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)鏈群不斷壯大，產(chǎn)業(yè)能級與產(chǎn)出效率大幅提升，經(jīng)濟總量保持中高速增長，GDP 年均增速達到7%左右，“十四五”期末突破1000 億元，按常住人口計算人均GDP 達到11 萬元。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1200 億元，畝均效益進一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值達到650 億元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比約0.7:34.3:65.0，主板上市企業(yè)達10 家以上。城市服務(wù)功能更加完備，常住人口城市化率達到90%以上，常住人口總量突破百萬。
——改革開放深化走在前列。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，一批改革試點先行先試、成為示范，區(qū)域營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，融入“長三角一體化”等國家發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展，溫州全球商品貿(mào)易港等開放平臺做大做強，對外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成?！笆奈濉逼谀?，貨物貿(mào)易出口達到233 億元，外貿(mào)進口達到100 億元，營商環(huán)境便利度達到95%。
——生態(tài)人文提質(zhì)走在前列?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升， “十四五”期末，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，城市PM2.5 值平均濃度穩(wěn)定達標(biāo)，城市生活垃圾分類處理率達92%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上，形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好局面?！皟缮揭凰钡赜蛭幕放七M一步傳承發(fā)揚，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，文化生活更加豐富，全社會文明素質(zhì)和文明程度顯著提升。
——民生福祉改善走在前列。社會保障和公共服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強。城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比到“十四五”期末縮小至1.65:1。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長6.5%和7.5%，人均可支配收入占人均GDP 比重穩(wěn)步提高。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)配套進一步完善，“學(xué)在甌?！钡让裆放撇粩嗖亮?，養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比增長至60%，人均公共體育設(shè)施面積達到2.5 平方米。
——區(qū)域整體智治走在前列。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。加快建設(shè)共建共治共享的社會治理格局，數(shù)字化治理、智慧化管理深入推進，更加良好的社會風(fēng)氣和更加和諧的社會秩序全面形成。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降至0.036%。
第五節(jié)到二〇三五年遠景目標(biāo)
展望到2035 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020 年“翻一番”，人均生產(chǎn)總值突破20 萬元，城市服務(wù)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙引擎格局深度確立，全區(qū)人民共同富裕的美好生活全面展現(xiàn)，現(xiàn)代化國際化大都市標(biāo)志性城區(qū)進一步強化，成為我國高水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)。創(chuàng)新活力更強，以高新企業(yè)、高新技術(shù)、高端人才為核心的創(chuàng)新生態(tài)全面形成，特色領(lǐng)域創(chuàng)新走在全國前列。經(jīng)濟體系更優(yōu)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力全面提升，形成甌海特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境更美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，美麗甌海建設(shè)全面完成。百姓生活更好，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，人均收入達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，高水平服務(wù)體系更加完善，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。文化軟實力更強，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化高質(zhì)化，文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，甌海特色文化成為浙江文化的重要板塊。整體智治水平更高，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，平安甌海、法治甌海建設(shè)達到更高水平，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國一流。黨的領(lǐng)導(dǎo)更有力，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)更加天朗氣清。
第二章人才筑基，打造東南沿海科創(chuàng)中心
圍繞溫州“一區(qū)一廊”建設(shè)首位區(qū)建設(shè)要求，突出人才支撐、科創(chuàng)引領(lǐng)，構(gòu)建科教融合高能級創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立全要素分配、全社會參與的創(chuàng)新生態(tài)體系，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新策源地。
第一節(jié)建設(shè)區(qū)域最佳人才蓄水池
構(gòu)建高層次人才集聚高地。充分發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會和肯恩小鎮(zhèn)國際合作橋梁作用，謀劃建設(shè)外籍人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)、溫州青科知識城，加快實施浙南人才大廈等項目，率先打造國際高端人才創(chuàng)業(yè)基地。積極推動企業(yè)聘請海外專家，鼓勵企業(yè)落實浙江省“海外工程師”引進計劃，柔性引進國外智力。試行高層次人才持永久居留身份證注冊科技企業(yè)等便利性舉措，推動海外留學(xué)生、華僑、華裔等國際高端人才來甌海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2025 年，新引進培育海內(nèi)外各領(lǐng)域杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才200名以上。
完善多層次人才體系。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才和宣傳文化人才等七類人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建金字塔型人才結(jié)
構(gòu)。培育新型藍領(lǐng)隊伍，鼓勵高校定向委培人才，支持校企合作開設(shè)特色學(xué)科、特需專業(yè)，進一步打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道。推進大學(xué)生留甌及甌海英才返鄉(xiāng)，打響“全域攬燕·智匯甌?！币牌放?。深入實施“大羅山·龍脊人才計劃”“甌越英才計劃”，宣傳落實“甌海人才新政35 條”，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)高技能人才公共實訓(xùn)基地，強化技能型、應(yīng)用型人才支撐。
創(chuàng)新人才服務(wù)機制。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期 “ 一件事 ”改革，建立創(chuàng)新項目審批“綠色通道”，加快建成一站式人才服務(wù)綜合體。推進“甌海人才大腦”行動，搭建全區(qū)人才信息云平臺，建成省級人才管理改革試驗區(qū)。完善教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套，積極引進國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院，滿足海外高層次人才子女教育需要。建設(shè)藍領(lǐng)公寓、青年創(chuàng)業(yè)公寓等不同類型人才公寓，提升宜創(chuàng)宜居環(huán)境。
第二節(jié)培育多元化科研平臺
支持高校院所構(gòu)建基礎(chǔ)研發(fā)平臺。加快構(gòu)建新型實驗室體系，主動參與溫州甌江實驗室建設(shè)，支持以華中科技大學(xué)溫州先進制造技術(shù)研究院為主體的激光光電實驗室、以浙江大學(xué)溫州研究院為主體的生命健康和信息技術(shù)實驗室、以上海大學(xué)溫州研究院為主體的骨科新材料實驗室創(chuàng)建省級以上重點實驗室，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)，引培設(shè)立基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)機構(gòu)；發(fā)揮溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)在基礎(chǔ)研究中的引領(lǐng)作用，攻克一批關(guān)鍵前沿技術(shù)，提升基礎(chǔ)科研能力。到2025 年，力爭建成1 個國家級實驗室和2 個省級實驗室。
推動大企業(yè)與協(xié)會建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會共同推動的技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。依托行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，共建研發(fā)平臺，降低研發(fā)成本。整合創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，著力解決中小企業(yè)資金缺乏、創(chuàng)新不足等難題。
提升發(fā)展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)建設(shè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程實驗室、數(shù)據(jù)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院、研發(fā)中心，支持檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)開放實驗室，提高企業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的“園中園”。到2025 年，新增省級企業(yè)研究院6 家，省級企業(yè)研發(fā)中心20 家。
第三節(jié)壯大科技創(chuàng)新主體
提升高新企業(yè)引領(lǐng)力。完善“微成長、小升規(guī)、高壯大”梯次培育機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。健全高成長企業(yè)、獨角獸企業(yè)挖掘機制，著力培育一批單項冠軍、隱形冠軍、專精特新企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到“十四五”期末，新增500 家省科技型中小企業(yè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)150 家。
構(gòu)建全鏈條科創(chuàng)載體。梯次布局“重大平臺+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體+孵化器+眾創(chuàng)空間”金字塔創(chuàng)新矩陣，全方位支持科創(chuàng)載體建設(shè)。加快高教新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生命健康小鎮(zhèn)、茶山夢創(chuàng)小鎮(zhèn)、南湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以基因藥谷、國家大學(xué)科技園為重點，打造產(chǎn)科城高水平融合平臺。發(fā)揮眼鏡、智能鎖具兩大省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的示范作用，按照一個產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個創(chuàng)新服務(wù)綜合體目標(biāo)，擴展構(gòu)建“8+3”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體梯隊。加大孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)力度，構(gòu)建以專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺、綜合性加速器為支撐的孵化鏈條，到2025 年，爭取省級以上眾創(chuàng)空間和孵化器達到15 家。
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所及中介服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)等共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持聯(lián)盟主體開展技術(shù)需求對接、院所成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等協(xié)同合作，積極組建服裝、眼鏡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、光電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同實施重大科技攻關(guān)專項。到2025 年，組建1 個以上省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
第四節(jié)完善科技服務(wù)體系
建設(shè)科技金融服務(wù)中心。推動科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動、科技保險，打造集數(shù)據(jù)服務(wù)、中介服務(wù)、專家服務(wù)等于一體的科技金融服務(wù)平臺。積極爭取科技金融中心落地，引導(dǎo)科技支行、民營科技小貸、風(fēng)險投資機構(gòu)等集聚發(fā)展。搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革契機，支持掛牌上市科技企業(yè)通過資本市場增發(fā)、配股、發(fā)行股份購買資產(chǎn)等方式融資。探索政銀企合作新模式，拓寬民間資本投融資渠道，助力科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化。積極推進省級知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)，高水平建好國家大學(xué)科技園省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，重點打造甌海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和甌海知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭作用。加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加速打造甌?？萍即笫袌?.0 版。到2025 年，科技大市場實現(xiàn)線上線下簽約項目超50 項，成交額超1 億元。
培育科技經(jīng)理人隊伍。壯大由高校院所科研人員、企業(yè)高管、投資人、科技中介服務(wù)人員等組成的科技職業(yè)經(jīng)理人隊伍，建立區(qū)科技咨詢委員會，邀請國內(nèi)外一流專家獻計獻策，抓好科技體制改革工作，提供創(chuàng)新服務(wù)、信息咨詢、檢驗檢測、技術(shù)評估、技術(shù)營銷等全方位服務(wù)。建立科技強區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組并實體化運作，突出抓好科技發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技任務(wù)和重大科研項目推進。
深化全方位科技合作。打響“肯恩”和“青科”兩張牌，建立國際科技合作交流基地。謀劃舉辦年度肯恩論壇、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移洽談會等交流活動，打造肯恩全球教育合作創(chuàng)新實驗區(qū)；推進世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)孵化加速器、世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)園、100億元青科會產(chǎn)業(yè)基金的“一器一園一基金”運營模式，推動甌之韻·院士之家等項目建設(shè)，打造世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。強化區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，謀劃建設(shè)“杭溫雙廊科技成果轉(zhuǎn)化基地”，促進杭州城西科創(chuàng)大走廊和溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊的科技合作。發(fā)揮大學(xué)城教育資源，支持人才校地“雙聘”，引導(dǎo)校企合作開設(shè)特色學(xué)科，定制定向培養(yǎng)企業(yè)骨干人才，構(gòu)建政府推動、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)院校共同參與的多元化校企合作長效機制。
第三章空間融合，做強溫州標(biāo)志性城區(qū)
加強空間融合開發(fā)，構(gòu)建“一核兩區(qū)、兩廊三帶”，重點加快南部新區(qū)、高鐵新城、中心區(qū)一體化建設(shè)，提升發(fā)展以澤雅為中心的西部生態(tài)新城，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，打造溫州品質(zhì)新城建設(shè)的主戰(zhàn)區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建“一核兩區(qū)、兩廊三帶”
統(tǒng)籌發(fā)展“一核兩區(qū)”。一核：以中心區(qū)和高鐵新城為主，包含婁橋、潘橋、新橋、景山等街道以及瞿溪-郭溪街道城鎮(zhèn)區(qū)塊，構(gòu)建功能復(fù)合、生態(tài)宜居、活力迸發(fā)的城市核心引領(lǐng)區(qū)。科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)——以南部新區(qū)為主，包含梧田、南白象、三垟、茶山、仙巖、麗岙等街道，大力推動城產(chǎn)人融合發(fā)展，打造溫州大都市區(qū)向南拓展重要節(jié)點。生態(tài)休閑區(qū)——以澤雅鎮(zhèn)為主，包含澤雅鎮(zhèn)以及瞿溪-郭溪街道西部山體，支持西部生態(tài)板塊崛起，加快建設(shè)西部生態(tài)新城，打造西部近郊旅游度假區(qū)。
精致建設(shè)“兩廊三帶”。兩廊：沿甌海大道的商旅經(jīng)濟走廊和沿溫瑞大道的創(chuàng)新經(jīng)濟走廊。商旅經(jīng)濟走廊——整合提升中心區(qū)商圈、瞿溪皮具市場商圈、高鐵新城商圈、慈湖家具市場商圈，加快集聚商旅、商務(wù)、文化等要素，打造以支撐消費升級為重點的商旅經(jīng)濟走廊。創(chuàng)新經(jīng)濟走廊——聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，整合提升大學(xué)城商圈、華潤萬象城商圈，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打造以科創(chuàng)為發(fā)展引擎的創(chuàng)新經(jīng)濟走廊。三帶：環(huán)山休閑運動帶、沿軌城市經(jīng)濟帶、塘河人文體驗帶。環(huán)山休閑運動帶——依托吹臺山、大羅山、三垟濕地公園、景山公園、山根音樂藝術(shù)小村等重要節(jié)點，完善城市綠道、休閑步道及公共體育設(shè)施，發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)，打造全域環(huán)山休閑運動帶。沿軌城市經(jīng)濟帶——優(yōu)化S1、S3、M1 沿線功能布局，加強軌道站點與周邊區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)，謀劃布局現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)項目，打造功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元的城市經(jīng)濟帶。塘河人文體驗帶——以溫瑞塘河為生態(tài)文脈，優(yōu)化濱水空間功能布局，加強塘河沿線村莊拆整、文物保護、水系治理、慢行系統(tǒng)建設(shè)，突出會昌、梧田、南湖、白象、帆游、穗豐各段特色風(fēng)情營造，打造彰顯城市人文品質(zhì)的文化休閑帶。
第二節(jié)提升城市核心功能
做強城市核心功能。推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展和片區(qū)聯(lián)動建設(shè)，突出發(fā)展未來教育、醫(yī)療康養(yǎng)、國際消費核心功能，協(xié)同提升商貿(mào)、文化、交通等服務(wù)功能，著力建設(shè)溫州中心城市標(biāo)桿城區(qū)。堅持“大辦教育、學(xué)在甌?！?，深化科教融合、產(chǎn)教融合，積極舉辦休閑度假和研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加快教育現(xiàn)代化，探索構(gòu)建未來教育創(chuàng)新樣本。推進“醫(yī)療+康復(fù)+養(yǎng)老”三位一體模式，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)，形成區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市的“拳頭產(chǎn)品”。順應(yīng)消費升級趨勢，參與共建進口商品集散中心、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)等市級平臺，重點發(fā)揮全球商品貿(mào)易港輻射效應(yīng)，構(gòu)建國際消費新高地。
推進城市有機更新。持續(xù)推進“精建精美”，以未來社區(qū)理念，綜合運用片區(qū)改造、插花改造、微改造等方式，深入推進城市有機更新。穩(wěn)步實施以新橋街道、梧田街道、景山街道為重點的城市老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)南湖未來社區(qū)二期、北村未來社區(qū)三期、蟠鳳未來社區(qū)等項目，謀劃建設(shè)高鐵南站未來社區(qū)，實施站西TOD 綜合開發(fā)項目。加強地下空間綜合開發(fā)利用，有序推進市政配套設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)三大城市重點板塊
一體化建設(shè)南部新區(qū)。以打造“科創(chuàng)之區(qū)、未來之城”為導(dǎo)向，圍繞“一心一帶兩廊多節(jié)點”發(fā)展格局，依托浙南人才創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、時尚智造小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、茶山夢創(chuàng)小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)、國家大學(xué)科技園等平臺，培育科學(xué)研究、科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技貿(mào)易、科技應(yīng)用一體化功能，全域推進未來城市、未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)核心區(qū)和溫瑞一體化發(fā)展樞紐區(qū)。發(fā)揮大羅山、三垟濕地、溫瑞塘河生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞“夢幻塘河”“萬象商圈”，強化新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強文化娛樂、時尚購物、金融辦公等項目布局，打造甌海城產(chǎn)人融合示范樣板。
高品質(zhì)建設(shè)活力亞運中心區(qū)。以打造“品質(zhì)門戶、亞運新城”為導(dǎo)向，推進“消費+、體育+”，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，加快中央商務(wù)區(qū)、牛山商務(wù)區(qū)總部型企業(yè)引進。建設(shè)高品質(zhì)步行街、商業(yè)街，加強商業(yè)連片化、聯(lián)動化發(fā)展，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)化城市商圈。推進前花工業(yè)區(qū)、高翔工業(yè)區(qū)、婁橋工業(yè)區(qū)、將軍工業(yè)區(qū)、西山面磚廠改造更新，完善生活配套設(shè)施，形成住、產(chǎn)、商全方位發(fā)力的產(chǎn)業(yè)社區(qū)生態(tài)圈。圍繞“辦好一個會、做活一座城”，加快建成亞運龍舟運動基地、奧體中心、秀嶼濱水體育公園等地標(biāo)性項目，緊抓后亞運時代發(fā)展契機，加強奧體中心等體育場館的多功能綜合利用，謀劃布局集室內(nèi)競技、體育賽事、中小型會展于一體的體育綜合體。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城。圍繞“浙南主樞紐、西南主門戶”定位，著力構(gòu)建以綜合交通樞紐為基礎(chǔ)，以數(shù)字服務(wù)、高端商貿(mào)、旅游集散為特色，集創(chuàng)意、時尚、金融、生態(tài)、人居于一體的現(xiàn)代化高鐵新城。加強溫州南站、站西廣場等周邊地塊開發(fā)利用，謀劃建設(shè)溫州產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心，加快實施杭溫鐵路溫州南站西站房、站西綜合交通樞紐中心、站西高端商務(wù)中心等項目。擴大溫州大象城國際商貿(mào)中心、溫州君廷酒店等品牌影響力，推動商圈商貿(mào)綜合體健康發(fā)展，全力打造高鐵城市商圈。融合推進高鐵新城與中心區(qū)、南部新區(qū)等板塊聯(lián)動發(fā)展，提升高鐵新城綜合輻射能級。
第四節(jié)深入推進鄉(xiāng)村振興
協(xié)同打造西部生態(tài)新城。以澤雅鎮(zhèn)自然風(fēng)光和文化底蘊為基底，重點構(gòu)建“一心兩環(huán)三區(qū)五帶”，全力建設(shè)大都市西部最動人最宜人的生態(tài)休閑度假區(qū)?？v深推進全域旅游發(fā)展，加快壯大龍溪旅游業(yè)度假區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、北林垟田園綜合體產(chǎn)業(yè)集群、上潘壟旅游經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)金坑峽景區(qū)。 “十四五”期間，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村國家公園和省級旅游度假區(qū)。
加快建設(shè)大都市美麗鄉(xiāng)村。圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理，積極建設(shè)鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點，打造全國知名的未來鄉(xiāng)村示范區(qū)。以澤雅、麗岙、瞿溪為重點，以精品村和特色村為導(dǎo)向，推進道路提升、景觀打造、房屋庭院改造，積極盤活閑置農(nóng)房和閑置宅基地資源，加快建設(shè)景區(qū)村莊，鼓勵村集體、社會團體參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭2025 年新增50 個A 級景區(qū)村，其中3A 景區(qū)村12 個以上。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置機制。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)，推動以科技為支撐、龍頭企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的“三位一體”模式創(chuàng)新。強化農(nóng)村金融改革，重點推進農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式改革和農(nóng)戶小額普惠貸款改革。深化農(nóng)村宅基地改革，推動落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
第四章數(shù)字引領(lǐng)，發(fā)展高水平都市經(jīng)濟
以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群，全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，提高都市經(jīng)濟發(fā)展水平，打造全省示范的先進制造基地和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第一節(jié)打造“ 8+3 ”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群
構(gòu)建千億級先進智造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦服裝、鞋革、汽摩配、電氣機械、眼鏡、智能鎖、包裝、食品加工等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、單項冠軍、技術(shù)升級、品牌建設(shè)、工業(yè)區(qū)改造，全面提升產(chǎn)業(yè)硬實力，打造浙江領(lǐng)先的先進智造產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，提高上下游企業(yè)經(jīng)營效率，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟全覆蓋示范區(qū)。加強單項冠軍企業(yè)培養(yǎng)，積極培育“專特優(yōu)精”企業(yè)，加強示范引領(lǐng)和政策支持，打造制造業(yè)單項冠軍之省建設(shè)排頭兵。突出技術(shù)升級，深入實施制造業(yè)改造提升2.0 版，加快舊工業(yè)區(qū)改造提升，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、智能化，以市場化、法治化方式推動落后產(chǎn)能淘汰，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，打造制造業(yè)改造提升標(biāo)桿區(qū)。加強品牌建設(shè)，積極申報和提升共有品牌，進一步打響“甌海眼鏡”“中國鎖都”“中國鞋都 ? 童鞋生產(chǎn)基地”等地域品牌。以森馬為樣板，謀劃創(chuàng)建省級未來工廠。到“十四五”期末，實現(xiàn)八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1000 億以上。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。主動參與全省互聯(lián)網(wǎng) + 、生物醫(yī)藥、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造高新產(chǎn)業(yè)新增長極。積極推動新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。重點做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，主攻強鏈補鏈拓鏈，招引核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大好高項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。到“十四五”期末，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 300 億。
第二節(jié)建設(shè)“ 5+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。聚焦科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、智慧物流五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以融合化、高端化、專業(yè)化為導(dǎo)向，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城區(qū)。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，加強數(shù)字化改造、智能化應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，提升高端化、專業(yè)化發(fā)展水平。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。聚焦城市商業(yè)、休閑運動、培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、品質(zhì)人居五大生活性服務(wù)業(yè)，以品質(zhì)、多樣、活力為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)與消費結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)。進一步改善消費環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。加快推進服務(wù)創(chuàng)新，培育無接觸配送、智慧化零售等新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)多樣化程度。結(jié)合人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，營造青年人群文化娛樂、社會交往新業(yè)態(tài)新場景，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
第三節(jié)提檔升級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“兩帶三區(qū)多群組”發(fā)展格局。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支持體系建設(shè)，深化與溫州科技職業(yè)學(xué)院的校地合作，加快搭建省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入實施農(nóng)業(yè)品牌培育行動，加強花卉、種業(yè)、楊梅、甌柑等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，全面打響“甌越鮮風(fēng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升糧食功能區(qū)種糧屬性，開展糧食節(jié)約行動。
加快農(nóng)旅融合發(fā)展。挖掘市場機會點和需求點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造場景豐富的農(nóng)旅融合示范基地。加快建設(shè)溫州花城，推動花卉產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展花卉超市、花境樣板間等高端花卉衍生產(chǎn)品，打造“家庭園藝、花卉種植、生態(tài)保育”一站式花卉消費場景。積極推動肯恩產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，提速北林垟田園綜合體等項目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗、文娛科教等特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)研學(xué)教育，開展系列體驗農(nóng)耕、見識農(nóng)具的田間農(nóng)事體驗項目，打造“寓教于農(nóng)，收獲于田”的生態(tài)研學(xué)場景。
推進美麗田園創(chuàng)建。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，整合生產(chǎn)資料，提升土地使用效率，加強農(nóng)作物副產(chǎn)品資源利用率，打造全域美麗田園。推進“集中連片整治”，加速農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)，引入規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展統(tǒng)一經(jīng)營，推動拋荒田、失管田蛻變?yōu)槊利愄飯@。全面落實“田長制”，加強日常管理，強化巡查清理，建立長效清潔及管護機制。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)
提高建筑業(yè)信息化水平。廣泛實施新型建筑工業(yè)化，推廣應(yīng)用裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑, 大力推行全裝修成品交房，鼓勵新建住宅采用標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配化裝修。謀劃建設(shè)建筑業(yè)工業(yè)化信息化綜合體，建立建筑業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才。搭建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)平臺，創(chuàng)新突破核心技術(shù)，研究開發(fā)建筑施工新技術(shù)、新工藝和建筑新材料。謀劃建設(shè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地和后方基地，加快形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，建筑單體裝配率達到60%以上，新開工裝配式建筑380 萬平方米以上。
發(fā)展綠色建筑。完善綠色建筑發(fā)，展體系推動綠色設(shè)計、綠色施工，提升綠色建筑水平?！笆奈濉逼陂g，新建民用建筑達一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑達二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降12%。
引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)行業(yè)差異化發(fā)展，整合各類生產(chǎn)要素，鼓勵企業(yè)向上下游擴展業(yè)務(wù)鏈，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)鞏固提高本地市場占有率，積極拓展埠外市場，支持建筑企業(yè)強強合作，以股權(quán)投資、收購兼并、雙方合作等方式擴寬業(yè)務(wù)規(guī)模，加快建筑業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)輻射浙南閩北。到2025 年，建筑業(yè)年產(chǎn)值超200 億元。
第五節(jié)整合提升“ 1+N ”產(chǎn)業(yè)平臺
打造千億級甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以“一個突破、兩個提升、四個一批”為路徑，優(yōu)化功能布局，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)城融合，推動科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)城人融合新區(qū)、硬科技試驗轉(zhuǎn)化區(qū)。按照“一區(qū)四園”總體架構(gòu)，強化各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚一批重量級新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，超前培育智能經(jīng)濟、增材制造和新能源等未來產(chǎn)業(yè)，著力打造全省一流產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮對外開放平臺作用，瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域，加強引企引資引智，加速建成一批科創(chuàng)中心和研發(fā)平臺。到2025 年，實現(xiàn)千億級產(chǎn)值規(guī)模，力爭進入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前10 位。
提升一批特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更全、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣為要求，引進和培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造特色小鎮(zhèn)2.0 版示范。優(yōu)化小微園布局，加快推動小微園基礎(chǔ)設(shè)施、入園企業(yè)、管理服務(wù)和政策落實四大升級，打造小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合體，重點建設(shè)提升慈湖科技創(chuàng)業(yè)園、潘橋焦下小微園等小微園，優(yōu)先引導(dǎo)高成長性和科技型、創(chuàng)新型、“小升規(guī)”企業(yè)入駐。到2025 年，力爭新增省級命名特色小鎮(zhèn)3 個，五星級小微園8 個。
建設(shè)一批標(biāo)志性服務(wù)業(yè)平臺。以專業(yè)性、特色性、差異性為導(dǎo)向，重點建設(shè)全球商品貿(mào)易港、真皮大世界、數(shù)字經(jīng)濟大廈、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園、福地產(chǎn)業(yè)園、溫州新消費客廳、新型智慧商圈、城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)等一批標(biāo)志性服務(wù)業(yè)平臺，打造高端服務(wù)業(yè)主平臺。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)平臺的影響力、輻射力，推動平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，為創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)提供強勁支撐。
第五章內(nèi)需拉動，構(gòu)建新消費引領(lǐng)地
依托強大國內(nèi)市場，暢通要素循環(huán)，著眼供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新消費，積極擴大有效投資，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，打造國際消費標(biāo)桿城區(qū)。
第一節(jié)暢通循環(huán)通道
推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮溫州綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，全面推進潘橋物流園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，積極建設(shè)集散、倉儲、配送、運輸、中轉(zhuǎn)和流通加工等功能于一體的保稅物流園。支持具有全球采購、全球配送能力的國際供應(yīng)鏈集成服務(wù)商，建設(shè)一批跨境電商和出口企業(yè)公共海外倉。圍繞智能制造、智慧流通等重點領(lǐng)域，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的供應(yīng)鏈企業(yè)。完善供應(yīng)鏈技術(shù)支撐體系，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與供應(yīng)鏈融合發(fā)展，建設(shè)基于數(shù)字化的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。
創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。積極參與浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新基建、新業(yè)態(tài)、新場景和新體系。發(fā)揮省級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、溫州大學(xué)科技園等平臺帶動作用，加快建立數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。舉行中國（溫州）社交電商大會，推動外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商進行線上轉(zhuǎn)型，推進出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加強商貿(mào)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)、智能終端企業(yè)合作，開發(fā)新型數(shù)字消費產(chǎn)品，鼓勵數(shù)字制造、數(shù)字旅游等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。到2025 年，全面形成數(shù)字貿(mào)易新發(fā)展格局，構(gòu)建具有甌海特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機制和監(jiān)管模式。
打造進口商品集散中心。擴大全球商品貿(mào)易港“世界超市”影響力，打造區(qū)域性進口貿(mào)易發(fā)展核心引擎。推進麗岙華僑進口商品基地擴容，謀劃創(chuàng)建國家級華僑雙創(chuàng)基地，辦好特色進口商品展銷會等各類主題展會。積極參與溫州國家進口貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，爭取小額、小批量日用消費品進口免備案試點和消費品平行進口試點落地。提升甌海公共保稅倉庫利用率，推動保稅倉與“義新歐”班列、上海港、寧波港聯(lián)動發(fā)展，做大做優(yōu)進口商品屬地清關(guān)業(yè)務(wù)。支持進口貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)成國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)基地。
第二節(jié)全面促進消費
大力發(fā)展新消費經(jīng)濟。發(fā)展月光經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等 “ 全域、全時、多元 ” 新業(yè)態(tài)，高水平建成省級夜間經(jīng)濟示范區(qū)，探索建立城市消費 IP 文化屬性和消費品牌，打響具有地域文化特色的都市經(jīng)濟消費名片。發(fā)展定制消費、體驗消費、時尚消費，加大對首店經(jīng)濟培育力度，引入國內(nèi)外品牌首店，推廣時尚活動首秀、高端商品展會等消費形式。豐富數(shù)字文創(chuàng)消費資源，推動數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、影視、游戲、直播等數(shù)字文化內(nèi)容發(fā)展，鼓勵數(shù)字文化消費。加強 5G 終端、數(shù)字家庭產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實終端產(chǎn)品、服務(wù)機器人等熱點產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，打造數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。
全面促進傳統(tǒng)消費升級。擴大傳統(tǒng)服務(wù)消費有效供給，推進商圈智慧化改造和商業(yè)綜合體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批數(shù)字消費中心、數(shù)字產(chǎn)品品牌體驗店。加強傳統(tǒng)老字號餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，加大特色現(xiàn)代化餐飲企業(yè)培育力度，全面打響全球美食城品牌。推進酒店住宿業(yè)精品化發(fā)展，以中心區(qū)、南部新區(qū)為重點，建設(shè)一批高品質(zhì)商務(wù)酒店；以澤雅、仙巖、三垟濕地等區(qū)域為重點，新建一批度假會議酒店，推動民宿產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，支持民宿產(chǎn)業(yè)星級化發(fā)展。
著力優(yōu)化消費環(huán)境。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、商戶自律，加大消費投訴維權(quán)力度，全面推動放心消費環(huán)境建設(shè)，打造放心消費示范區(qū)。健全消費者權(quán)益保護機制，完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，推動大型商超、購物中心等實行消費糾紛先行賠付制度。加強對商戶外擺、營銷推廣等經(jīng)營行為的規(guī)范化管理，積極謀劃市內(nèi)免稅店、退稅店，構(gòu)建便利化免退稅服務(wù)體系。完善消費糾紛處理體系，健全消費糾紛處理法律援助和協(xié)調(diào)機制等。
第三節(jié)拓展有效投資
優(yōu)化投資方向。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放到更加突出的位置，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體投入、創(chuàng)新投入、項目質(zhì)量和民生改善作為有效投資重點導(dǎo)向。重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大先進制造業(yè)項目投資力度，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，大力挖掘未來社區(qū)、軌道交通TOD 開發(fā)等領(lǐng)域的投資增長點。對接國家“兩新一重”等重大投資方向，鼓勵和引導(dǎo)投資向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程傾斜?！笆奈濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資增速與GDP 增速基本保持同步。
創(chuàng)新投融資機制。探索創(chuàng)新融資方式，推動重大項目由政府資金為主向社會資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由間接融資為主向直接融資轉(zhuǎn)變，推廣大數(shù)據(jù)征信融資、融資租賃、技術(shù)融資、股權(quán)融資、倉單融資等新型融資方式，加快探索基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs 投融資制度。全面激發(fā)市場投資主體活力，加強PPP 項目投資和建設(shè)管理，支持民營企業(yè)加大投資力度，鼓勵和支持在外溫商回歸。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，持續(xù)深化投資項目領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮涌旖⒄顿Y項目管理新體制。
第六章改革牽引，拓展開放合作新局面
深入貫徹落實中央、省市對深化改革的決策部署，突出營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，深化各層級各領(lǐng)域改革，落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，加強跨區(qū)域一體化合作，高水平建設(shè)一流營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、深化改革開放探路區(qū)。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
持續(xù)提升便利化營商環(huán)境。主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境考評指標(biāo)體系，制定實施“一件事”甌海標(biāo)準(zhǔn)，深化“最多跑一次”改革，全面推進政務(wù)服務(wù)2.0 建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，提高“企業(yè)開辦”“企業(yè)注銷”的便利程度，推行“一窗受理、集中審批、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式。持續(xù)縮短一般企業(yè)投資項目審批時限，探索低風(fēng)險領(lǐng)域小型項目簡化審批新機制。建立健全首問負責(zé)制和全生命周期服務(wù)體系，實現(xiàn)資金、要素、服務(wù)跟著項目走。到2025 年，實現(xiàn)90%以上非涉密事項“一窗受理”，營商環(huán)境便利度達到95%以上。
營造公平競爭市場環(huán)境。優(yōu)化各類市場主體平等準(zhǔn)入機制，依法保護各類投資者和企業(yè)的合法權(quán)益，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。深化中介市場化改革，推行涉企鑒定評估“最多評一次”改革，實現(xiàn)中介服務(wù)經(jīng)費和時間雙下降。完善法院審判管理系統(tǒng)，加強一站式多元糾紛解決機制，深化破產(chǎn)審理信息化建設(shè)，提高破產(chǎn)案件審理效率。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實行政商交往“正負面清單”，規(guī)范政商溝通渠道，深入實施“強協(xié)會、聚合力”行動，提升行業(yè)協(xié)會凝聚力。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問，并推薦其擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。明確政商交往行為規(guī)范，嚴(yán)肅查糾干擾和阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的違紀(jì)違法問題。健全“兩個健康”政銀企懇談機制，定期邀請企業(yè)家代表、金融機構(gòu)代表共商民營企業(yè)發(fā)展問題。全面深化清廉民企建設(shè)，依托大羅山“一中心兩學(xué)院”，辦好“親清政商學(xué)堂”，深入實施“青藍接力”培養(yǎng)計劃。
第二節(jié)再造市場化改革新優(yōu)勢
創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制。深入貫徹落實中央省市對民營經(jīng)濟發(fā)展支持政策，營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，健全“小升規(guī)、下升上、產(chǎn)轉(zhuǎn)法、創(chuàng)孵科、規(guī)上市”梯隊培育體系，完善市場主體“孵化—達標(biāo)—升級—做強”全成長周期精準(zhǔn)服務(wù)機制。推進產(chǎn)業(yè)隱形冠軍培育試點，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展之路，完善隱形冠軍培育機制。深化“小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資”改革，支持民營企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。優(yōu)化升級“甌資通”，大力推廣金融綜合信息服務(wù)平臺。
深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率。強化國企市場運營能力，加快國企上市步伐，通過股權(quán)運作，基金投資培育、孵化、價值管理，推進國有資本投資運營。改造升級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強化區(qū)屬國有企業(yè)自有和租入房產(chǎn)（土地）使用情況的監(jiān)督管理。深化國有企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立差異化薪酬分配體系，構(gòu)建動態(tài)化、全覆蓋、智能化的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
深化要素市場化配置改革。推進要素市場化配置綜合改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化“畝均論英雄”改革，堅持“工業(yè)優(yōu)先”用地保障集成機制，推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，實現(xiàn)土地資源高效利用。建立便捷高效的要素交易機制，推動勞動力、資本、技術(shù)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素市場化配置。健全區(qū)資源交易平臺功能，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善數(shù)字要素市場化配置的體制機制，持續(xù)推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場治理監(jiān)管。
第三節(jié)開創(chuàng)全面融入長三角新格局
開展多層次對接合作。全面接軌長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)拓展長三角區(qū)域布局。承接長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，以數(shù)字經(jīng)濟大廈、軟件信息產(chǎn)業(yè)園為主陣地，深化與長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟合作。搶抓長三角建設(shè)高品質(zhì)世界著名旅游目的地發(fā)展紅利，積極參與甌江山水詩路文化帶建設(shè)，打造一批具有引領(lǐng)性的龍頭項目和精品線路。積極舉辦國際研學(xué)旅行高峰論壇，共建長三角地區(qū)“城市書房”“文化驛站”聯(lián)盟。加快推進標(biāo)準(zhǔn)一體化合作，加強長三角區(qū)域檢驗檢測認證信息互通、結(jié)果互認，建立異地商標(biāo)跨地區(qū)保護新模式，強化市場監(jiān)管聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。
深化戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。加強與上海嘉定區(qū)的戰(zhàn)略合作，以南部新區(qū)為重點，探索“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在甌海”合作模式，謀劃上海人才飛地。推動甌海與余杭合作，探索甌海南部新區(qū)和余杭未來科技城建立“區(qū)城戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”,增強杭州甌?？苿?chuàng)飛地作用，建立人才工作站，實現(xiàn)“科技+產(chǎn)業(yè)+資本+人才”聯(lián)動發(fā)展。突出環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊核心地位，健全常態(tài)化對接機制，探索異地研發(fā)孵化，打造開放型協(xié)同創(chuàng)新基地。完善人才柔性引進機制，共建長三角“溫籍人才庫”等高端人才資源庫。
第四節(jié)構(gòu)建跨區(qū)域一體化合作新機制
加快溫瑞一體化發(fā)展。強化特色彰顯、規(guī)劃聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托溫瑞塘河、溫瑞大道，謀劃建設(shè)甌瑞特別合作區(qū)，強化科教研發(fā)和科技創(chuàng)業(yè)功能，聯(lián)動推進梧慈智創(chuàng)谷、茶山夢創(chuàng)小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)等板塊建設(shè)，推進甌海南部新區(qū)與瑞安塘下片區(qū)協(xié)同打造溫瑞一體化發(fā)展核心區(qū)。
參與海西區(qū)發(fā)展和對臺合作。加快構(gòu)筑聯(lián)通海西區(qū)主要中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作，推進一批具有影響力的區(qū)域合作項目落地。全方位多領(lǐng)域深化對臺合作交流，積極參與海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)力打造“臺青筑夢家園”。加強溫州臺灣中小企業(yè)園平臺建設(shè)，加強對臺項目招引。積極承辦琦君文化節(jié)、“浙江·臺灣合作周”甌海分會場、“臺生看甌?！钡绕放苹顒樱龠M甌海與臺灣各領(lǐng)域、多元化、常態(tài)性交流。
深化山海協(xié)作和對口支援。實施山海協(xié)作工程，堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏”為原則，加強產(chǎn)業(yè)、旅游、勞務(wù)等領(lǐng)域的成果產(chǎn)出，打造甌海-永嘉山海協(xié)作示范區(qū)。推進項目和平臺建設(shè)，加強社會事業(yè)合作，促進群眾增收。做好援疆援藏援川等對口支援和對口幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會民生事業(yè)。
第五節(jié)建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制
高水平推動企業(yè)走出去。積極參與全市外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”投資項目。擔(dān)當(dāng)溫州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)主平臺，謀劃實施多個省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點項目。鼓勵森馬等民營企業(yè)用好全球資源、拓展全球市場，以跨國并購、購買品牌、境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多種投資方式走出去，推動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化輸出。推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提高文化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等高附加值服務(wù)貿(mào)易比重。
深度參與浙江自貿(mào)試驗區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資管理、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域，復(fù)制應(yīng)用自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，推動跨區(qū)域聯(lián)動合作與創(chuàng)新。發(fā)揮僑商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)能合作，為溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)貢獻甌海力量。
全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)外資集聚地。圍繞生命健康、光電等新興產(chǎn)業(yè)加大外資招引，大力招引世界500 強、創(chuàng)新型、獨角獸企業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式，深化與外商合資合作。充分發(fā)揮僑商僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，支持僑商以資產(chǎn)并購、股權(quán)并購等方式參與本地企業(yè)改組改造和兼并重組。落實外資準(zhǔn)入負面清單，注重引進技術(shù)含量高生態(tài)綠色項目，強化精準(zhǔn)招商、駐點招商，實施靶向招引。到2025 年，力爭實現(xiàn)累計實際利用外資2 億美元，建成優(yōu)質(zhì)外資集聚地示范區(qū)。
第七章人文彰顯，創(chuàng)建文化旅游強區(qū)
堅持文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，深度挖掘人文資源，打響“兩山一水”系列文化名片，堅持以文化人、以文興業(yè)、以文惠民，提升公共服務(wù)文化水平，全面推進文旅融合發(fā)展，加快創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市。
第一節(jié)弘揚現(xiàn)代城市文明
深化新時代精神文明建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，挖掘地域文化資源，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力。推進新時代文明實踐體系建設(shè)，深化移風(fēng)易俗“甌海經(jīng)驗”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站、點）和農(nóng)村文化禮堂等陣地作用，加快推進志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化。加強公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，加強科普信息化建設(shè)，增強科普的保障能力。
提升市民文明素質(zhì)。持續(xù)推進文明單位、文明街鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建活動，不斷提高城市文明程度和管理水平。建立健全文明行為積分制，扎實推進社區(qū)、鎮(zhèn)街文明行動，著力提升居民文明素養(yǎng)。以文明村、文明社區(qū)創(chuàng)建為抓手，深化基層文明建設(shè)，全力推動基層文明創(chuàng)建提檔升級。積極舉辦“精品講壇”“百場宣講進基層”“文明微講堂”等主題活動，增強城市發(fā)展文化軟實力。持續(xù)開展“溫州好人”活動，全面提升市民文明素質(zhì)。
爭創(chuàng)科技文化強區(qū)。推動科學(xué)文化繁榮發(fā)展，形成具有甌海特色的科學(xué)文化體系。提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，扎實推進科學(xué)技術(shù)普及，提升科學(xué)文化傳播的精準(zhǔn)性、普惠性、有效性。弘揚新時代科學(xué)家精神，深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，發(fā)揮科普工作的支撐引領(lǐng)作用，謀劃建設(shè)甌海綜合型科技館，推動科學(xué)文化融入群眾性精神文明活動。到“十四五”末，科學(xué)文化氛圍日益濃厚，創(chuàng)成全省示范科技文化強區(qū)。
第二節(jié)建成國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
打響“兩山一水”系列文化名片。立足“兩山一水”生態(tài)本底，打響大羅山文化、紙山文化、塘河文化、“永嘉學(xué)派”文化、琦君文化、“綠”文化等一批特色文化品牌。大力推進大羅山文化和塘河文化聯(lián)動發(fā)展，提升溫瑞塘河夜游項目內(nèi)涵，打響夜畫塘河品牌，謀劃推進大羅山國家文化公園、中國寓言小鎮(zhèn)等項目，打造詩韻流長的甌海山河詩卷。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加快建設(shè)澤雅屏紙制作技藝傳承發(fā)展基地，積極舉辦紙山文化節(jié)、郭溪九龍燈文化藝術(shù)節(jié)、瞿溪“百年會市”等文化交流活動，提升甌海文化知名度。
完善公共文化設(shè)施體系。高質(zhì)量建設(shè)博物館、圖書館、美術(shù)館等一批文化設(shè)施，打造一批新文化地標(biāo)。落實居住區(qū)公共文化設(shè)施配套指標(biāo)實施標(biāo)準(zhǔn)，打造多樣化公共文化空間，形成布局合理、規(guī)模適度的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提高鎮(zhèn)、街、社區(qū)基層綜合文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)水平。積極運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大公共文化服務(wù)半徑，提升文化數(shù)字化服務(wù)水平。力爭到 2025 年，建成城區(qū) 15 分鐘文化服務(wù)圈、鄉(xiāng)村地區(qū) 30 分鐘文化生活圈。
推進文化體制機制改革。發(fā)揮市場機制作用，加強對文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機制，提升公共文化供給能力和水平。搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，鼓勵群眾建設(shè)形式多樣的文化活動陣地。分類推進文化事業(yè)單位改革，完善公共文化機構(gòu)理事會運營制度。健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)文旅融合發(fā)展樣板地
積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動文化產(chǎn)品優(yōu)化升級。實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，重點發(fā)展文化與科技密切結(jié)合的文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化裝備生產(chǎn)為標(biāo)志的文化制造業(yè)，提高制造業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、品牌等高端環(huán)節(jié)的文化附加值。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以現(xiàn)代傳媒、游戲動漫等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點。大力支持重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)琦君文旅研學(xué)特色村。
全域推進文旅融合發(fā)展。加快推進牛山文化旅游度假區(qū)、古榕春曉公園、梧田老街、濱河商業(yè)街等重點項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級文化和旅游消費試點城市。錨定“四個塘河”建設(shè)目標(biāo)，打造仙湖生態(tài)度假區(qū)-塘河光影公園-古榕春曉-文化創(chuàng)意園的生活休閑線路。以塘河博物館群為核心，構(gòu)建梧田老街-博物館群-荷塘月色-時光里-白象塔-塘河山水公園的文化休閑線路。搭建一批以“甌嗨購”為代表的智慧文化、智慧旅游平臺，培育與文化、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合的數(shù)字化新業(yè)態(tài)。到2025 年，力爭培育省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)3 家以上，省級重點、成長型文化企業(yè)8 家以上，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。
實施文旅融合三大工程。牢固樹立“大旅游”理念，以高速公路、城市快速路、溫瑞塘河水系、生態(tài)慢性系統(tǒng)串聯(lián)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游消費集聚區(qū)、旅游度假區(qū)等，形成“快速到達、慢行體驗、無縫接駁”的綜合旅游網(wǎng)絡(luò)體系。實施文旅產(chǎn)品體系優(yōu)化工程，以2022 年舉辦亞運會龍舟賽事為契機，大力發(fā)展體育旅游，重點開發(fā)運動休閑、健康養(yǎng)生、科技旅游等特色產(chǎn)品。實施智慧旅游建設(shè)工程，著力打造智慧化文旅平臺，全面激活文旅消費市場。實施文旅對外交流合作提升工程，主動參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展，加強與周邊縣、市、區(qū)旅游聯(lián)動合作，打造甌江山水詩路文化高地，共同塑造溫州“國際化休閑度假旅游城市”大品牌。
第八章綠色發(fā)展，展示山水名城風(fēng)采
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)綜合治理，實施生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動，全域建設(shè) “ 公園城市 ” ，促進人與自然和諧共生，擦亮甌海生態(tài) “ 金名片 ” ，爭創(chuàng)省級、國家級生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)保護治理格局
構(gòu)建生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實“三線一單”管控制度，構(gòu)建“五片三廊多點”的生態(tài)空間格局。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的韌性和生態(tài)服務(wù)能力。推進澤雅、華亭山、五壘山、吹臺山、大羅山等五大生態(tài)片區(qū)建設(shè)，打造溫瑞塘河、會昌河、戌浦江三大生態(tài)廊道。加強澤雅和仙巖2 個省級風(fēng)景名勝區(qū)、茶山和西雁蕩2 個省級森林公園、澤雅和三垟2 個省級濕地公園保護建設(shè)。加大水資源開發(fā)與保護力度，采用“大面積封禁、小面積治理”的防治策略，構(gòu)建安全、高效的水治理供應(yīng)體系。
加強生態(tài)保護與修復(fù)。加大生態(tài)空間破碎化治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和區(qū)域生態(tài)安全底線，開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。加強河湖濕地生態(tài)保護和修復(fù)，提升河流、湖庫、濕地凈化功能。實施國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)、水源涵養(yǎng)和水土流失綜合治理等重大工程。重點加快南湖生態(tài)修復(fù)工程、慈湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快山體修復(fù)，重建山體植被群落。
強化環(huán)境綜合治理。提升環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化水平，加強環(huán)境污染風(fēng)險把控力度，重點強化土壤污染、噪聲污染防治。以“五水共治”為抓手，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水收集及處理體系建設(shè)，全面整治排水管網(wǎng)，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染防治，開展臭氧污染防治專項行動。推進“無廢城市”建設(shè)，基本建成產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，打造生態(tài)循環(huán)、綠色低碳、多方共治的“無廢甌海”。
第二節(jié)全域建設(shè)公園城市
構(gòu)建山水相依綠色廊道。堅持推進綠色發(fā)展，打造基于生態(tài)斑塊、自然山體、綠色公園的生態(tài)廊道。以婁橋、南白象、茶山、梧田、新橋等街道為主，重點建設(shè)綠道生態(tài)休閑旅游亞運示范帶。圍繞已建綠道，推進仙湖度假區(qū)-澤雅、高鐵防護綠地-銅鈴山、平天鑊-景山、S1 線橋下空間、會昌湖-世紀(jì)公園、仙巖-大羅山、公園街區(qū)-三垟濕地、汽車公園-大羅山等八廊建設(shè)，謀劃構(gòu)建環(huán)大羅山綠道，打造全域綠色廊道體驗區(qū)。
建立多層次公園體系。按照“公園城市”建設(shè)理念，構(gòu)筑“園在城中、城在園中”的城市公園新格局。以溫瑞塘河、會昌河為景觀軸線，以大羅山、景山、吹臺山、鳳凰山、華亭山、橫嶼山等山體為生態(tài)屏障，完善由大羅山-三垟濕地公園、吹臺山森林公園、華亭山郊野公園、景山-會昌河濱水公園等組成的山水生態(tài)公園體系。以“社區(qū)制”理念，全面推進一批社區(qū)公園建設(shè)，提升社區(qū)活力。依托澤雅水庫、坑口塘水庫，構(gòu)建環(huán)繞山體的綠色通道，打造帶狀公園。發(fā)揮眼鏡、生命健康等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，植入文創(chuàng)、商業(yè)、游憩等多元功能，打造產(chǎn)業(yè)公園。依托市級文物保護西山青瓷窯址群，打造集甌窯雕塑、甌窯文化墻、甌窯文物展區(qū)、甌窯文化休閑區(qū)等多功能于一體的文化公園。依托澤雅、仙巖、麗岙等田園資源優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)一批鄉(xiāng)村公園。
構(gòu)建全域美麗生態(tài)綠面。圍繞“綠道+”的理念，通過“串谷、聯(lián)山、通水”，銜接城市重大交通干道、軌道交通，打造“一心、三環(huán)、八廊”的全域美麗生態(tài)綠面。以牛山、平天鑊為核心，打造城市綠心。以半塘河、S1 線綠地、牛山西側(cè)綠地等為重要節(jié)點，打造城綠融合發(fā)展的中心綠道環(huán)。以溫瑞塘河（核心段）、鳳凰山、仙門河、會昌河等為重要節(jié)點，打造體現(xiàn)塘河文化、展現(xiàn)亞運精神的龍舟綠道環(huán)。以五壘山、白鷺洲公園、岷崗山等為重要綠地斑點，打造甌海城市山水魅力景觀的云山綠道環(huán)。
第三節(jié)推進綠色生產(chǎn)低碳生活
全過程推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣綠色有機無公害產(chǎn)品，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。加大重點行業(yè)、重點園區(qū)環(huán)境污染整治力度，推進園區(qū)綠色循環(huán)化改造，提高企業(yè)生產(chǎn)過程的資源利用效率。建立健全再生資源回收體系，推進大宗固體廢物綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，加快引進清潔生產(chǎn)制造工藝，推廣低污染、低排放、低消耗的低碳經(jīng)濟模式。
全方位推行綠色低碳生活方式。積極倡導(dǎo)和樹立現(xiàn)代生態(tài)理念，廣泛開展綠色生活行動，加快推廣綠色生活方式。提倡綠色出行，實行公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進軌道交通建設(shè)，提高綠色交通分擔(dān)率，鼓勵新能源汽車應(yīng)用。促進綠色消費，提倡理性消費，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品，提高節(jié)能、節(jié)水器具普及率，提升政府綠色采購比例。
節(jié)約集約利用資源能源。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。實施能源消費總量和強度雙控，持續(xù)降低碳排放強度。加強土地節(jié)約集約利用，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進低效建設(shè)用地再開發(fā)，有效整合城鎮(zhèn)閑散用地。積極推進各領(lǐng)域節(jié)材工作，加強原材料消耗管理，加大替代性材料、可再生材料推廣力度。
第九章民生優(yōu)先，共建美好生活家園
踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，加快構(gòu)建覆蓋全人群、多層次的高品質(zhì)公共服務(wù)體系，增強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，全面提升社會民生服務(wù)水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)推進人口均衡發(fā)展
大力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。開展生育意愿調(diào)查，加強出生人口監(jiān)測，促使生育率適度回升。加大人才培養(yǎng)投入力度，積極建設(shè)青年發(fā)展型城市，形成強大的青年人口、青年人才吸引力，提高人口素質(zhì)，爭當(dāng)溫州城市人口凈流入最佳區(qū)。深化戶籍改革，全面放寬落戶限制，提高溫籍大學(xué)生返溫率、在溫高校畢業(yè)生留溫率。積極引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高素質(zhì)人才，打造人力資本強區(qū)，促進人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，建立健全人力資源開發(fā)、高質(zhì)量老年產(chǎn)品供給、多元化老年服務(wù)、多層次老年保障、全民健康支持、老年社會環(huán)境等應(yīng)對體系。聚焦老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。
完善人口管理。推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以功能區(qū)塊為主體形態(tài)的人口空間布局，引導(dǎo)人口合理分布。推進人口量化積分管理制度，持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化。實行“錯位發(fā)展”的差別化人口調(diào)節(jié)政策，按照“房戶合一、以房管人”模式整合資源，設(shè)立流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)，建立流動人口網(wǎng)格化、信息化管理服務(wù)體系。
第二節(jié)建設(shè)未來教育創(chuàng)新示范區(qū)
深化教育綜合改革。堅持教育立區(qū)，深入實施“重構(gòu)校網(wǎng)布，重構(gòu)教育生態(tài)”改革。探索實施“未來學(xué)?！苯ㄔO(shè)工程、“未來教師”培育工程、“未來課堂”改革工程，構(gòu)建“以學(xué)生為中心”的美好教育新生態(tài)，率先打造未來教育創(chuàng)新示范區(qū)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式變革，建立健全數(shù)字化教學(xué)資源進校園管理機制。完善師資供給配置和評價激勵機制，構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的育人體系。探索多元主體合作辦學(xué)，實行國內(nèi)外高水平名校合作辦學(xué)模式，鼓勵社會力量參與，規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機制，推動高中教育多樣化特色發(fā)展。
普及安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。加大0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)模式創(chuàng)新力度，擴大2-3 歲托育托幼早教一體化試點范圍。探索建立主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，推進托育服務(wù)體系建設(shè)，擴大公益性托育機構(gòu)覆蓋面。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高二級及以上幼兒園占比。到2025 年，新建30 所幼兒園，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒覆蓋率達60%，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。全面推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化集團化信息化建設(shè)，實施“小規(guī)模學(xué)校全面培優(yōu)”行動，促進城鄉(xiāng)教育均衡化，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。實施“初中強校工程”，推動“示范領(lǐng)跑、優(yōu)質(zhì)更優(yōu)、潛質(zhì)升級”，著力解決區(qū)域之間、校級之間、學(xué)段之間的差異性，中考成績實現(xiàn)全市“爭二沖一”目標(biāo)。到2025 年，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達100%，新改擴建溫州中學(xué)附屬初中、甌海中學(xué)附屬學(xué)校、高鐵貨站單元A-19 地塊學(xué)校等22 所義務(wù)教育學(xué)校。
提升技術(shù)賦能的職業(yè)教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，優(yōu)化中職校網(wǎng)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國首批千所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力發(fā)展創(chuàng)新型勞動教育，改變相對固化的勞動形式和教育形式，營造咸與維新的教育氛圍，創(chuàng)成國家級勞動教育實驗區(qū)。以課程體系改革推動“專業(yè)集群”建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進中職基礎(chǔ)能力建設(shè)水平和內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展水平“雙提升”工程，重點支持甌海職專與溫職院等高校開展五年一貫制教育，完成甌海職業(yè)中專集團學(xué)校遷擴建工程。發(fā)揮高教資源優(yōu)勢，促進“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”相聯(lián)動，完善產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式，建設(shè)省級高水平職業(yè)教育基地。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)融合的延伸教育。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，搭建終身教育服務(wù)平臺，促進教育服務(wù)向中老年延伸。加大特殊職業(yè)教育建設(shè)力度，加強特殊職業(yè)教育的師資配備與專業(yè)培養(yǎng)，健全特殊職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。樹立為每個殘疾學(xué)生定制個性化教育、康復(fù)、保健服務(wù)的工作理念，高度關(guān)注留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女心理健康教育，實施學(xué)校美育提升行動。到2025 年，實現(xiàn)市二級以上鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校100%全覆蓋。
第三節(jié)構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)融合高地
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市龍頭區(qū)。立足溫州醫(yī)科大學(xué)附一醫(yī)新院、市人民醫(yī)院婁橋院區(qū)、市中醫(yī)院、市六醫(yī)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進君康健康產(chǎn)業(yè)中心、泰康之家·甌園等項目，大力發(fā)展西部森林康養(yǎng)基地，提升高端養(yǎng)老服務(wù)水平。明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ?，優(yōu)先考慮經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、失智、失獨老年人的服務(wù)需求，加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)托底養(yǎng)老模式。鼓勵龍頭企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，招引知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐甌海，推動形成一批具有品牌競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實施“健康甌?！睉?zhàn)略，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快改善疾病防控的基礎(chǔ)條件，加大職業(yè)病防治力度，全面落實職業(yè)病防治措施。健全重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，優(yōu)化監(jiān)測體系，增強對急性傳染病的防控和應(yīng)急處置能力。加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查等方面的專業(yè)人才。
深化綜合醫(yī)改。加快“三醫(yī)”聯(lián)動、“六醫(yī)”統(tǒng)籌改革，落實基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，推進區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。積極制定自然村村部衛(wèi)生室合并及搬遷計劃,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革和薪酬制度改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)考評和激勵機制等政策體系。加快衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，積極探索智慧醫(yī)療試點建設(shè)。
第四節(jié)打造體育活力之區(qū)
推動體育高質(zhì)量發(fā)展。堅持“健康第一”理念，推動全區(qū)體育高質(zhì)量發(fā)展，積極推動工間體育、校園體育、社區(qū)體育、假日體育和休閑體育。引進與培養(yǎng)職業(yè)體育俱樂部和聯(lián)賽，發(fā)展體育競賽表演業(yè)。以龍舟運動基地為核心，打造旅體融合精品線。有效利用奧體中心、龍舟基地等平臺，引入時尚優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，積極放大后亞運會的體育旅游效應(yīng)，做活、做好“體育夜間經(jīng)濟”。大力推進體教融合發(fā)展，增加重點訓(xùn)練項目布局，增設(shè)省市級少年兒童訓(xùn)練基地1-2 個，推進青少年體育發(fā)展。
完善公共體育服務(wù)。加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化。加快推進“1+1+N”體育社會組織培育模式，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實際的公共體育服務(wù)體系。開展體育公益服務(wù)活動，推進“體育+互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建甌海全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。
加強體育設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)加大財政對體育設(shè)施的支持力度，新建和改擴建一批特色鮮明、功能完備的體育設(shè)施。加快體育運動場館建設(shè)，合理規(guī)劃公園、綠地、全民健身廣場等公共全民健身場所。加大體育主題公園建設(shè)，重點打造大羅山徒步公園、白云山健體養(yǎng)生公園等一批以運動休閑為主題的體育公園。力爭到2025 年，人均體育場地面積達2.5 平方米以上，每個街道的大型居住區(qū)設(shè)1-2 個社區(qū)體育運動中心。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)社會保障體系
完善住房保障體系。加大公租房保障力度，加快構(gòu)建以公共租賃住房保障為主體，政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房保障為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系。通過公租房配建、企業(yè)老舊住房改造等多種方式，加大新市民的保障性租住房建設(shè)力度，形成租賃補貼和安置住房互為補充的住房保障供應(yīng)體系。實行主動保障，對城鎮(zhèn)低保、低邊住房困難家庭應(yīng)保盡保。實行擴面保障，努力解決新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房問題。
促進更加充分高更質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，以溫州國家大學(xué)科技園為基礎(chǔ)，打造創(chuàng)客學(xué)院，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、海歸創(chuàng)業(yè)者等提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。完善重點群體就業(yè)支持體系，構(gòu)建社區(qū)保障與就業(yè)服務(wù)平臺，為退役軍人、有勞動能力的殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，充分發(fā)揮三級退役軍人服務(wù)中心（站）作用，全面構(gòu)建退役軍人全生命周期服務(wù)管理模式，切實維護和保障軍人家屬的合法權(quán)益，推進軍轉(zhuǎn)干部安置、退役士兵就業(yè)服務(wù)。
健全社會保險制度。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險制度建設(shè)，擴大參保人數(shù)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機制，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例。全面提升基本養(yǎng)老保險參保率和基本養(yǎng)老保險待遇支出水平。
提高低收入群體增收能力。完善低收入群體動態(tài)精準(zhǔn)管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。穩(wěn)步提高異地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)幫扶，確保低收入群體搬得出、穩(wěn)得住、發(fā)展得好。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。瞄準(zhǔn)全區(qū)低收入貧困戶，積極開展低收入群體的幫扶行動。
關(guān)愛服務(wù)重點群體。關(guān)愛青少年健康成長，健全青少年權(quán)益保護體制，預(yù)防青少年違法犯罪。實施青年志愿者行動工程，廣泛動員社會力量參與志愿服務(wù)。加強青少年思想政治引領(lǐng)，打造全鏈條思政育人體系。貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，重視婦女兒童權(quán)益保障，加大惠及婦女兒童的資源配置、資金分配，不斷優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境。
第十章交通帶動，完善智慧化基礎(chǔ)設(shè)施
堅持交通優(yōu)先，著力構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)提升大都市西部交通樞紐
構(gòu)建高速通達的對外交通網(wǎng)。緊扣軌道上的長三角大交通機遇，加快向南一體化發(fā)展、向西拓展新空間。重點推進杭州高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路甌海段及終點站建設(shè)，積極融入長三角“2小時交通圈”。加快完善“H”型高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成繞西南、金麗溫高速、甬臺溫、金麗溫高速東延線“三縱一橫”高速網(wǎng)，強化組團間的交通可達性。優(yōu)化“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快建成330 國道仙巖至麗岙段，有序推進S211 省道甌海段、330國道溫州西過境段改建工程（甌海潘橋至永嘉橋頭）等道路工程建設(shè)。謀劃啟動大羅山隧道、麗岙至瑞安塘下公路（下沈線至萬景路）甌海段、景區(qū)連網(wǎng)公路等都市路網(wǎng)支線加密道路工程。融合推進陸港、信息港建設(shè)，加強空港、海港、陸港、信息港四港聯(lián)動，全面融入全省“1 小時交通圈”，打造長三角區(qū)域鐵路樞紐城區(qū)。
構(gòu)建暢通便捷的城市交通網(wǎng)。以城市快速路為主骨架，聯(lián)結(jié)主次干道，形成功能明確、級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建“五橫八縱”交通內(nèi)環(huán)，加快建成溫瞿東路、六虹橋路、甌海大道西延、南環(huán)線+大連路、連云港路，中心路北延伸、福州路、寧波路、廣化路、雙南線、溫瑞大道快速路一期，提高城區(qū)通行效率，實現(xiàn)15 分鐘到達全區(qū)鎮(zhèn)街駐地。加強區(qū)域各組團聯(lián)系，貫通G104與濱江快速路，實現(xiàn)甌海西片區(qū)與鹿城濱江沿線的聯(lián)通。推進地鐵M1 線前期站點選址和市域鐵路S3 線建設(shè)，適時啟動M3 建設(shè)及向西延伸軌道加密線，構(gòu)成“S+M”軌道交通網(wǎng)。完善重點區(qū)域道路網(wǎng)，加快建設(shè)環(huán)大羅山路網(wǎng)、環(huán)吹臺山路網(wǎng)、環(huán)華亭山路網(wǎng)、環(huán)五壘山路網(wǎng)。加強BRT 線路建設(shè)，積極推進牛山南路-南湖路等道路沿線BRT 項目。
第二節(jié)健全市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
建立網(wǎng)格化能源設(shè)施。完善信息通訊廣電網(wǎng)絡(luò)、新型配電網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、供排水及防洪排澇、污水管網(wǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進金麗溫天然氣管道、澤雅LNG 調(diào)壓（氣化）站建設(shè)，打通天長嶺隧道，建設(shè)埋地燃氣管道100 公里，逐步完善城區(qū)燃氣管網(wǎng)。完善各電壓等級變電站布點，加強各級網(wǎng)架建設(shè)，全面提升供電能力。加快瞿溪、梧田、新橋、婁橋等街道的110 千伏會市輸變電工程建設(shè)，積極謀劃澤雅、茶山、仙巖等街道的110 千伏輸變電工程。增補區(qū)域新能源汽車充電站布點建設(shè)，加大新能源汽車推廣使用力度。大力發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源，推動能源結(jié)構(gòu)和用能方式向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
完善現(xiàn)代化水利設(shè)施。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全水利現(xiàn)代化管理體系，強化涉水事務(wù)監(jiān)管，實施防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境治理、美麗河湖（幸福河）、數(shù)字水利等5 大類工程，推進區(qū)域水利發(fā)展。啟動岷崗、雄溪、黃公樓、黃坑等重大防洪和水源調(diào)節(jié)工程的前期論證，重點推進溫瑞平原西片排澇工程（甌海段）、溫瑞平原西片排澇工程（仙湖調(diào)蓄工程）、甌江引水工程（甌海段）、環(huán)山截洪溝工程、水土流失綜合治理工程以及白門河美麗河湖（幸福河）等工程建設(shè)。初步實現(xiàn)洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居、建成全市領(lǐng)先的水利高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
建設(shè)地下綜合管廊。加強城市地下管線建設(shè)管理，保障城市地下管線運營安全，改善城市人居環(huán)境，推進城市地下管線集約高效建設(shè)和使用。結(jié)合道路新改擴建、軌道交通建設(shè)、重大市政管線更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)規(guī)劃銜接，推動供水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線納入綜合管廊。
第三節(jié)構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，推動數(shù)字新基建、數(shù)字資源開發(fā)利用、數(shù)字安全規(guī)范三大基礎(chǔ)工程，大力推進5G 基站、數(shù)據(jù)中心，計算中心等“硬基建”應(yīng)用，形成密集的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)數(shù)字資源，依托城市大腦甌海分平臺為載體，構(gòu)建中樞平臺，探索數(shù)字資源“上架”和“應(yīng)用”。
優(yōu)化創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。謀劃支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，推進溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)與省部共建國家重點實驗室。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育，加快實施森馬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、溫州生命健康醫(yī)學(xué)研究創(chuàng)新中心、基因藥谷、麗岙街道新基建產(chǎn)業(yè)園等重大項目，打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的“新基建”設(shè)施生態(tài)。
第十一章整體智治，打造治理現(xiàn)代化標(biāo)桿
堅持共建共治共享的社會治理理念，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，不斷完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造社會治理整體智治的標(biāo)桿區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)更高水平的平安甌海
增強經(jīng)濟安全運行保障。堅決維護國家政治安全、嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，強化對經(jīng)濟風(fēng)險的識別反應(yīng)、預(yù)警防范和應(yīng)對政策，做好應(yīng)對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟增長下行壓力加劇的準(zhǔn)備。完善信息發(fā)布和政策解讀機制，增強經(jīng)濟運行安全保障。加強金融的監(jiān)管和維護，完善政府性債務(wù)風(fēng)險管控機制和金融風(fēng)險防控處置體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。
加強安全管理。加強社會治安防控，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，重拳打擊歪風(fēng)邪氣，持續(xù)開展“掃黑除惡攻堅”行動，嚴(yán)控意識形態(tài)、詐騙、金融等新安全隱患。加強安全監(jiān)管，完善決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險信息及時互通共享機制，深化“大起底、大整治、大提升”專項行動，確保安全事故“兩下降一杜絕”。堅決遏制重特大安全事故。深入推進“雪亮工程”，加強道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域隱患排查整治。持續(xù)開展公開查緝毒品專項行動，做好禁毒宣傳工作。加強食品藥品安全管理，強化隱患排查、整治，保障群眾食品藥品安全。
構(gòu)建“大應(yīng)急”體系。健全應(yīng)急組織體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全力構(gòu)建“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局。強化風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)，加強對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故等的風(fēng)險監(jiān)測，積極推動水雨情、氣象雷達等實時數(shù)據(jù)接入甌海區(qū)“智慧應(yīng)急”一張圖平臺。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提升災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)后恢復(fù)、城市內(nèi)澇治理等能力。完善物資儲備、緊急運輸調(diào)控、應(yīng)急通信等應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提升群眾應(yīng)急意識和能力。
第二節(jié)提升政府治理水平
強化黨建引領(lǐng)。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，建立健全黨委“總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全保障“兩個維護”的工作機制。推進黨建與社會治理融合，打造“紅色管家”2.0版。推動黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，黨組織嵌入社會基層組織，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理新模式。加強干部隊伍建設(shè)和思想政治建設(shè)，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例、考核工作條例，完善干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹皟蓚€擔(dān)當(dāng)”良性互動機制，激揚新時代“溫州人精神”和“浙南火種”精神，持續(xù)推動黨員干部激情干事、擔(dān)當(dāng)作為，不斷擦亮“甌海鐵軍”品牌，營造政治生態(tài)風(fēng)清氣正的良好局面。
建設(shè)數(shù)字政府。持續(xù)推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理現(xiàn)代化水平。深入實施整體智治“110計劃”，全力建設(shè)溫州“城市大腦”甌海分平臺，推進更多特色應(yīng)用入駐分平臺。推進黨政機關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程，按需打造“全區(qū)大平臺、條線分平臺、鎮(zhèn)街子平臺”信息系統(tǒng)，加快打造“掌上辦事之區(qū)”“掌上辦公之區(qū)”“掌上治理之區(qū)”。高水平提升區(qū)矛調(diào)中心、智慧安防、智慧城管、智慧法院、智慧檔案等數(shù)字平臺，構(gòu)建部門共享共建的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推動精密智控機制向社會治理各場景應(yīng)用延伸。不斷強化政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理意識，切實提高辦公過程全流程數(shù)據(jù)化水平。
第三節(jié)強化基層治理自治能力
推進基層組織規(guī)范建設(shè)。承接做好市域社會治理現(xiàn)代化試點，迭代升級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（平安甌海綜合體）建設(shè)，推進全域鎮(zhèn)街級“分中心”建設(shè)，構(gòu)建社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系和區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，提升司法所服務(wù)能力。加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，完善社會組織管理監(jiān)管機制。強化監(jiān)督考核，將民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作納入甌海區(qū)平安建設(shè)考核。推動鎮(zhèn)街“協(xié)同化治理”試點改革，推進司法、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門人員下沉到基層。加強基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理能力，完善基層干部正向激勵機制，推進支部規(guī)范化建設(shè)。
提升群眾自治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化自治、法治、德治“三治融合”。完善“五議三公開”制度，推進以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為重點的網(wǎng)格自治。建立健全民主協(xié)商制度、監(jiān)督制度、反饋制度，不斷暢通群眾參與渠道。推進鎮(zhèn)街社會工作站全覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運營。鼓勵鎮(zhèn)街、村居建立以人民調(diào)解為主，社會機構(gòu)和社會組織調(diào)解為輔的機制，探索鄰里勸導(dǎo)、鄉(xiāng)賢助力等矛盾糾紛多元化解方式，形成多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解體系。推進社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，重視業(yè)主委員會等組織的力量，鼓勵家門口的事情在家門口解決。強化社工人才隊伍建設(shè)，形成“社工引領(lǐng)義工、義工發(fā)動群眾、群眾參與義工、義工協(xié)助社工”良性機制。
第四節(jié)打造最放心的社會發(fā)展環(huán)境
建設(shè)法治甌海。落實依法行政，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。強化公正司法，全面落實行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制。健全執(zhí)法司法相互銜接、相互配合、相互制約體制機制，營造公正高效法治環(huán)境。強化嚴(yán)格執(zhí)法，堅決貫徹落實監(jiān)管事項、處罰事項、職責(zé)邊界“三張清單”。完善社會大普法格局，落實普法責(zé)任制，深入推進法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃實施，常態(tài)化開展公益普法活動，增強全民法治觀念，組建各類法律服務(wù)隊伍，夯實法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。加強法治街區(qū)、法治長廊、法治游步道、法治宣傳欄、人民調(diào)解室等村級法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高群眾法治獲得感。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強化法律服務(wù)人員力量和工作經(jīng)費保障，大力提升公共法律服務(wù)供給能力。
建設(shè)信用甌海。健全社會信用體系，構(gòu)建一體、可信、可控社會信用鏈系統(tǒng)。提升全區(qū)一體化公共信用信息平臺功能，不斷完善五類主體信用記錄，全面推廣“信用十聯(lián)動”應(yīng)用場景。加強溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺甌海子平臺建設(shè)，健全信用信息交換共享常態(tài)化機制，推進信用信息共享平臺、信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，實現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信。豐富以信用為基礎(chǔ)的惠民便企措施，優(yōu)化對社會主體的服務(wù)與管理。
建設(shè)清廉甌海。始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，規(guī)范權(quán)力運行，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提升人民群眾對法治建設(shè)的參與度。加強信息公開力度，加大群眾知曉率，拓寬信訪舉報的渠道，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉企業(yè)等建設(shè)。堅持政府過緊日子，建立健全厲行節(jié)約長效機制，完善集中財力辦大事財政政策體系，進一步壓縮一般性項目支出、“三公”經(jīng)費和會議、培訓(xùn)費壓減。持續(xù)落實中央八項規(guī)定和浙江省“36 條”，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，糾治享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決整治形式主義和官僚主義，構(gòu)建一體推進不敢腐、不想腐、不能腐體制機制，打造甌海干部優(yōu)良作風(fēng)的品牌區(qū)。
第十二章保障支撐，共享更高水平的“科教新區(qū)、山水甌?！?/p>
把“八重”清單作為實施“十四五”規(guī)劃的有力抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，健全規(guī)劃體系，全面推進各項工作積極展開，打好“十四五”規(guī)劃實施攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)加強規(guī)劃實施
做好規(guī)劃銜接。完善以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，加強與上級規(guī)劃的銜接， 堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃。確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，堅持一張藍圖繪到底。
抓好規(guī)劃落實。明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，建立完善政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
管好規(guī)劃評估。推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后期評估工作，完善規(guī)劃動態(tài)修訂機制，依法定程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整，使規(guī)劃綱要更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。 重視公眾參與度，形成公眾調(diào)查—公眾監(jiān)督—公眾評價的“十四五”規(guī)劃編制實施全過程評估機制。
第二節(jié)加強項目支撐
深化項目謀劃。根據(jù) “ 十四五 ” 發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，加快推進一批事關(guān)長遠、經(jīng)濟支撐力強的重大項目建設(shè)。重點實施道路工程、生態(tài)環(huán)境、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、教育、公共配套、醫(yī)療衛(wèi)生、人居保障、軌道上的都市區(qū)等十個領(lǐng)域237 個重大項目，項目總投資約6534億元，“十四五”時期預(yù)計投資4236 億元。
推進項目實施。強化項目前期，做好項目儲備，形成“開工一批、續(xù)建一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制。科學(xué)布局重大項目建設(shè)地點和建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排項目、資金和土地指標(biāo)。加強資金、土地等要素保障，積極爭取國家、省、市對重大建設(shè)項目的支持。組織梳理一批對上申報項目，爭取更多項目進入省市級重大項目庫，動態(tài)推進重大項目實施。
第三節(jié)加強要素保障
強化土地保障。統(tǒng)籌安排各類用地指標(biāo)，實行“一個項目一個對策”，確保重大項目用地供應(yīng)。全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實現(xiàn)省級平臺新批工業(yè)用地100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。積極推進“批而未供、供而未用”土地清理，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡的全域統(tǒng)籌，進一步盤活存量空間，提高空間利用率、產(chǎn)出率。通過“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達”五未土地處置，提高拆改土地有效利用水平。向上爭取用地指標(biāo)，全面營造“爭項目、爭指標(biāo)”的濃厚氛圍。
強化資金保障。優(yōu)化投融資環(huán)境，創(chuàng)新投融資體制，支持社會資本參與，注重戰(zhàn)略投資者引進，推進投融資平臺整合重組和國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整。主動籌劃，積極向上爭取申報新增債券資金，重點用于民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算。系統(tǒng)梳理相關(guān)財政政策，整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，突出強化企業(yè)技改、創(chuàng)新發(fā)展等方面支持。
強化人才保障。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才引育培機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制，增強人才吸引力。優(yōu)化黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位人員占比。完善修訂《甌海區(qū)高層次人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才和青年科技型人才。健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)體系，大幅提升高技能人才占比。加大專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才引育，壯大中高級職稱人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建一支素質(zhì)良好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
