（浙江省）溫州市龍灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
溫州市龍灣區(qū)（高新區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
溫州市龍灣區(qū)人民政府
2021 年 3 月
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是龍灣區(qū)高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是為浙江省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，也是為溫州市全力建設(shè)“五城五高地”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市作出龍灣貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共溫州市龍灣區(qū)委關(guān)于制定龍灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)新方位
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜環(huán)境，全區(qū)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，錨定建設(shè)“五個中心”目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、改革開放深化、城市能級提升、民生福祉增進(jìn)、基層治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作，有效克服了新冠肺炎疫情突發(fā)影響等重大挑戰(zhàn)，有力確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，如期高水平全面建成小康社會，為開啟“十四五”時期奠定了扎實基礎(chǔ)。
綜合實力顯著增強。 2020 年區(qū)本級地區(qū)生產(chǎn)總值突破 467.7億元，是 2015 年的 1.36 倍，年均增長 7.0% ；戶籍人均生產(chǎn)總值 197216 元，是 2015 年的 1.31 倍，年均增長 6.1% ；一般公共預(yù)算收入 33 億元左右，是 2015 年的 1.32 倍，年均增長 8.2% ?！笆濉睍r期，區(qū)本級有效投資累計完成 1653 億元，是“十二五”時期的 1.46 倍，年均增長 10.4% 。
創(chuàng)新領(lǐng)跑態(tài)勢明顯。創(chuàng)新能力實現(xiàn)跨越提升，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，實施溫州高新區(qū)進(jìn)等升位，綜合排名在全國上升至 80 位，成功邁入前 50% ；浙南科技城建設(shè)加速，落地國科大研究院、科思技術(shù)研究院、光子集成創(chuàng)新研究院等九大高等級創(chuàng)新平臺，溫大激光與光電等 3 個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體入選省級創(chuàng)建名單，中國眼谷、天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大唐 5G 等全鏈?zhǔn)綄＞a(chǎn)業(yè)平臺集聚，科創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成。全區(qū)高端平臺數(shù)、科技人才數(shù)、市級以上眾創(chuàng)空間面積均位居全市第一。R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重由 2015 年的 1.9% 提高到 2020 年的2.8% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。圍繞溫州東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活躍，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，消費市場持續(xù)擴容升級，萬達(dá)、吾悅等商業(yè)綜合體輻射能級不斷提升，打造新型數(shù)字貿(mào)易港，落地全球溫商新零售服務(wù)中心等項目，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 56.2% 。制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步明晰，擁有 436 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)溫州首個“世界 500 強”企業(yè)、首個超 50 億元單體制造業(yè)項目落地等歷史性突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10 家，2019 年被評為“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”。
城市品位明顯提升。按照中心區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、狀蒲片加速融合、科技城快出形象、高鐵新城高起點謀劃的思路，大刀闊斧開展城市“大拆大整”“大建大美”，累計實施 59 個城中村整村（區(qū)塊）和 24 個舊工業(yè)區(qū)拆遷改造，騰出土地超 1 . 45 萬畝。富春社區(qū)、南洋社區(qū)入選省未來社區(qū)創(chuàng)建試點、試點數(shù)量居全市第一，率全省之先創(chuàng)新謀劃建設(shè)“未來城區(qū)”。堅持“大干交通”，預(yù)計完成綜合交通投資約 180 億元，比“十二五”時期實現(xiàn)翻一番，投用T2 航站樓，開通市域鐵路 S1 線，建成甌海大道東延及樞紐集散系統(tǒng)工程、環(huán)山北路等項目，溫州東部綜合交通樞紐地位初步顯現(xiàn)。
改革開放持續(xù)深化?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進(jìn)，在全省率先實現(xiàn)“無差別全科受理”，打造全市首個“政務(wù)服務(wù)驛站”。開展“證照分離”省級改革試點，在全市首設(shè)“涉企證照工商通辦”窗口，率先開展自然資源和規(guī)劃“五多合一”改革試點。深入實施營商環(huán)境“ 10 + N ”便利化行動，投資項目審批“最多 80天”等改革走在全市前列。積極融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，加強與上海菊園、蒼南、龍港等區(qū)域合作（協(xié)作），推進(jìn)四川、新疆、西藏及吉林等地對口工作。對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長 12 . 2% ，境外投資額居全市首位，連續(xù)兩年獲評省外經(jīng)十強縣，擁有首個省級境外合作區(qū)。
社會民生全面發(fā)展。持續(xù)實施“十大民生”項目，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 1 . 66 縮小至 2020 年的1 . 59 。全力推進(jìn)品質(zhì)教育、集團化辦學(xué)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康龍灣和市區(qū)東部醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)，出臺《健康龍灣 2030 行動綱要》，投用溫醫(yī)大附二醫(yī)龍灣院區(qū)、附屬口腔醫(yī)院龍灣院區(qū)等項目，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗收，全國文明城市通過復(fù)評，人均體育場地面積達(dá) 2.41 平方米。基層治理“四平臺”“全科網(wǎng)格基層治理模式”特色彰顯，投用區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，全省首創(chuàng)“專員調(diào)解”模式，省平安區(qū)建設(shè)奪得銀鼎，社會保持和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評，創(chuàng)成省“基本無違建區(qū)”。深入實施“五水共治”，累計完成投資 66.27 億元，三次榮獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）“大禹鼎”榮譽稱號。全面開展“大氣污染防治六大專項行動”，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為 96.7% ，較 2015 年提升約 11.7 個百分點； PM2 . 5 平均濃度為 24 μg / m 3 ，較 2015 年下降約 44.2% 。建立土壤污染防治工作體系，提前兩年實現(xiàn)城市生活垃圾焚燒處理全覆蓋，全面啟動“無廢城市”創(chuàng)建。
同時也應(yīng)看到，“十三五”時期龍灣仍存在一些發(fā)展不平衡、不充分的問題和短板。特別是：受外部復(fù)雜形勢影響，經(jīng)濟反彈回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大，規(guī)模商圈、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育仍未量變，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展仍不快；創(chuàng)新平臺賦能還不夠強，重大產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、高新產(chǎn)業(yè)培育、人才引育力度還需加大；城市品質(zhì)有待全面躍升，具備區(qū)域特質(zhì)的標(biāo)志性地塊和形象建筑仍不凸顯；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不足，與群眾對美好生活的期盼還存在差距；社會治理體系仍存在不少短板，法治化、智能化、專業(yè)化水平仍需提升。
第二節(jié)面臨環(huán)境
今后五年，我們將開啟新征程。我國要在全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、朝著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的偉大新征程。我省將爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)探路。我市將加快建設(shè)“五城五高地”，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。“十四五”時期，龍灣將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段，步入了新舊動能的提速期、新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期、城市全新蝶變的關(guān)鍵期、改革系統(tǒng)集成的深化期、區(qū)域現(xiàn)代治理的迭代期。
今后五年，我們將直面新挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情帶來巨大變量。新一輪城市洗牌和分化進(jìn)一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢日趨明顯，龍灣將面臨更加激烈的區(qū)域競爭和城市競爭。龍灣在新動能培育、科技創(chuàng)新支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面還需大力加強，城市能級、形象品位、區(qū)域環(huán)境仍亟待提升，社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、基層社會治理等短板有待補齊。這些都將給龍灣“十四五”發(fā)展帶來深刻影響和巨大挑戰(zhàn)。
今后五年，我們將疊加新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，龍灣作為“一區(qū)一廊一會一室”戰(zhàn)略的交匯區(qū)、核心區(qū)，迎來了產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、打造溫州創(chuàng)新主引擎的絕佳時機。浙江大力推進(jìn)“四大”建設(shè)，溫州加快“五城五高地”和東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，龍灣作為溫州地理位置的中心和向東面海發(fā)展的主陣地，迎來了城市加速精彩蝶變、打造溫州東部新中心的絕佳時機。我國成為全世界疫情期間最安全的國家，中央和省、市持續(xù)制定出臺一系列化危為機的政策舉措，為龍灣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利宏觀環(huán)境。綜合而言，各種積極因素和利好效益疊加顯現(xiàn)，“十四五”時期龍灣將大有可為。
面對“十四五”和今后一個時期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求，準(zhǔn)確把握和不斷放大民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、內(nèi)外龍灣人、改革先發(fā)等特色優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定位，辦好龍灣的事，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)
“十四五”時期，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)龍灣高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯龍灣的使命擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)“未來城區(qū)”，在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、幸福民生、社會治理等各領(lǐng)域拉高標(biāo)桿謀突破，推動龍灣在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中繼續(xù)走在前列。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞溫州加快建設(shè)“五城五高地”，全力做強全省第三極、建好長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略決策，全面升級“五個中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)“未來城區(qū)”，全力打造浙南科創(chuàng)新城、溫州產(chǎn)業(yè)新城、東部樞紐新城、國際開放新城、濱海幸福新城，全面打響“新中心·大未來”城區(qū)品牌，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，錨定爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的主方向，把握加快建設(shè)“未來城區(qū)”的主路徑，明確全力打造“五個新城”的主目標(biāo)，全力“打造新中心、共建大未來、爭創(chuàng)先行區(qū)”，為 2035 年高水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：
綜合實力全面增強。經(jīng)濟持續(xù)保持健康協(xié)調(diào)較快發(fā)展，一批重大生產(chǎn)力布局加快落地，創(chuàng)成一批“重要窗口”標(biāo)志性成果，綜合實力和競爭力進(jìn)一步增強。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 100 億元，常住人口 100萬人，新增人才 10 萬人，人均 GDP 達(dá)到高收入經(jīng)濟體水平，GDP 保持全省前 30 強并爭取逐年前移，經(jīng)濟強區(qū)地位進(jìn)一步得到鞏固和提升。區(qū)本級地區(qū)生產(chǎn)總值爭取突破 650 億元，年均增長 7% ；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 50 億元。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型全面突破。經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一批百億級產(chǎn)業(yè)和重大項目、平臺、企業(yè)加快形成。“一區(qū)一廊一城一會一室”創(chuàng)新格局更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)顯著提高，人才資源總量全市領(lǐng)先，高水平創(chuàng)新型城區(qū)和人才強區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成一流的生命健康、數(shù)字經(jīng)濟和智能裝備科創(chuàng)高地。到 2025 年， R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達(dá)到 3.8% 左右。
未來城區(qū)全面構(gòu)建。以人為核心的新型城市化提質(zhì)推進(jìn)，具備活力創(chuàng)新、彈性適應(yīng)、智慧互聯(lián)、安全韌性、人文魅力五大特征的未來城區(qū)加快建設(shè)。城市框架進(jìn)一步拉開，“一核引領(lǐng)，兩翼拓展，全域未來”的發(fā)展格局全面形成?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系持續(xù)完善，溫州東部綜合交通樞紐地位全面凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制更加健全，城區(qū)形象和品位大幅提升，首位度和集聚輻射力明顯增強。
改革開放全面深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出突破性步伐，“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，放管服改革持續(xù)深化，區(qū)域營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平，地方金融綜合改革、社會力量辦社會事業(yè)等品牌進(jìn)一步打響；深度融入“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，對外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平對外開放新格局基本形成。
美麗龍灣全面形成。高質(zhì)量綠色發(fā)展新格局全面構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖等建設(shè)串珠成線，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，全域“無廢城市”基本建成，各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)居省、市前列，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
民生福祉全面改善。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等事業(yè)全面發(fā)展，人民全生命周期需求普遍不斷得到滿足，成為最具幸福感的城區(qū)之一。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.55左右，人均期望壽命達(dá)到 83 歲。
先進(jìn)文化全面發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續(xù)激揚，龍灣優(yōu)秀文化得到大力弘揚，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 26 億元。人民精神文化生活日益豐富，地域優(yōu)秀文化和區(qū)域文化品牌全面彰顯，海內(nèi)外龍灣人文化認(rèn)同和奮斗動力顯著增強，全社會文明程度不斷提升，“人文龍灣”形成鮮明特色。
縣域治理全面提升。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府?！胺ㄖ锡垶场薄捌桨昌垶场苯ㄔO(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊。區(qū)域社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)第二個百年奮斗目標(biāo)的階段安排，龍灣在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到 2035 年，“六個浙江”、溫州“五城五高地”建設(shè)在龍灣全面落實并充分體現(xiàn)，成為“重要窗口”最有力的建設(shè)者維護者展示者，成為我國高水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，高水平創(chuàng)新型城區(qū)和未來城區(qū)基本建成，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、城區(qū)承載力、綜合競爭力大幅躍升，成為名副其實的浙南閩北科技創(chuàng)新輻射源；高水平建成整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府，全面建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會，“平安龍灣”“法治龍灣”建設(shè)達(dá)到更高水平，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先；文化軟實力和競爭力顯著增強，居民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，龍灣地域特色文化影響力不斷提升；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，人均收入達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全區(qū)人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉龍灣”全面建成，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。
第四節(jié)戰(zhàn)略重點
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，必須突出六大戰(zhàn)略重點：
活力創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。把創(chuàng)新作為最核心最持續(xù)的競爭力來抓，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“一區(qū)一廊一城一會一室”建設(shè)為引領(lǐng)，努力在創(chuàng)新平臺上提能造峰，在創(chuàng)新人才上集聚裂變，在創(chuàng)新主體上提質(zhì)增效，在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，推動高水平創(chuàng)新型城區(qū)和人才強區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)步，創(chuàng)新成為龍灣贏得發(fā)展贏得未來的制勝法寶。
彈性適應(yīng)，城市能級持續(xù)提升。圍繞溫州做強都市區(qū)主中心，立足溫州東部新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮龍灣在溫瑞平原一體化、甌洞一體化和甌江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展中承擔(dān)的重要角色，構(gòu)建以生態(tài)基底為約束、交通骨架為引領(lǐng)、未來城市單元為支點的城市空間形態(tài)，打造溫州都市區(qū)最具活力的新興增長極，助推溫州拉開都市區(qū)大框架和提升城市首位度。
智慧互聯(lián)，民營經(jīng)濟數(shù)智驅(qū)動。緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，強化數(shù)字賦能，實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程” 2.0 版，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)都市智造中心、構(gòu)建城市經(jīng)濟高地、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)以城市大腦為主的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，搶占數(shù)字時代競爭制高點，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供龍灣樣板。
安全韌性，安全發(fā)展先行示范。牢固樹立總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風(fēng)險意識，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實加強安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力保護并修復(fù)自然山水生態(tài)格局，創(chuàng)成省級安全發(fā)展示范城區(qū)，著力營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。
人文魅力，幸福家園共建共享。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，培育踐行社會主義核心價值觀，高質(zhì)量辦好民生事業(yè)和民生實事，全面提升人的全生命周期民生服務(wù)，提高區(qū)域治理水平，讓人民群眾共同享有改革發(fā)展成果，促進(jìn)更高水平更加公平的共同富裕，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
系統(tǒng)集成，改革開放縱深推進(jìn)。站在“兩個一百年”、新發(fā)展格局等大背景下，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以全面數(shù)字化改革為牽引，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開放為主要途徑，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高水平建設(shè)全域未來城區(qū)。
第三章圍繞三化三地，全域建設(shè)未來城區(qū)
將率先開展未來城區(qū)建設(shè)作為龍灣科學(xué)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、落實新發(fā)展格局的重要主抓手，成為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的探索實踐。
第一節(jié)落實未來城區(qū)理念
把握“三化三地”理念。準(zhǔn)確把握未來城區(qū)建設(shè)體現(xiàn)人本化、生態(tài)化、智慧化“三化”和生活地、工作地、旅游地“三地”的理念，以“三化”為價值坐標(biāo)，以“三地”為現(xiàn)實坐標(biāo)，用未來視角、國際視野創(chuàng)新理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計，試點全域未來社區(qū)，通過點線面結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)、城、人深度融合，打造百億級稅收、百萬級常住人口、千億級地區(qū)生產(chǎn)總值的溫州東部新興增長極，加快建設(shè)未來城區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。
追求“三化”價值。以滿足人民美好生活向往為根本遵循，以“人本化”為核心、“生態(tài)化”為特色、“智慧化”為路徑，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，構(gòu)建有活躍強度的科創(chuàng)新城、有發(fā)展高度的產(chǎn)業(yè)新城、有立體廣度的樞紐新城、有改革深度的開放新城、有民生溫度的幸福新城，打造具有中國氣質(zhì)、甌越風(fēng)格、龍灣特色的現(xiàn)代化先行城區(qū)樣板。
落地“三地”現(xiàn)實。以創(chuàng)新應(yīng)用未來社區(qū)的九大場景為支撐，形成服務(wù)需求全覆蓋、服務(wù)人群全覆蓋、服務(wù)響應(yīng)零延遲的未來城區(qū)全生活、全生產(chǎn)、全生態(tài)鏈圖景。聚力打造“五個新城”的主目標(biāo)，全力構(gòu)建“一核引領(lǐng)，兩翼拓展，全域未來”的新型城市功能單元，塑造未來城區(qū)五大鮮明標(biāo)識，突出彰顯生活地、工作地、旅游地未來功能復(fù)合集成的內(nèi)涵特征，實現(xiàn)引人、留人、聚人，成為最優(yōu)工作地、最佳生活地、最美旅游地。
第二節(jié)構(gòu)建全域未來空間
優(yōu)化空間布局。堅持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，構(gòu)建“一核引領(lǐng)，兩翼拓展，全域未來”的發(fā)展格局。“一核引領(lǐng)”：以濱海大道以西、茅竹嶺以東為區(qū)域，以市域鐵路 S1 、 S2 、地鐵 M2 線為交通通道，構(gòu)建“兩城一帶一單元”融合發(fā)展新格局，推進(jìn)城市服務(wù)能級和構(gòu)架的擴容提質(zhì)，建設(shè)溫州東部新區(qū)，成為引領(lǐng)溫州城市東部發(fā)展核心。“兩翼拓展”：以濱海大道以東為區(qū)域，利用龍灣國際機場、圍墾空間等條件，打造沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；蒲州、狀元向西雙向融合發(fā)展，建設(shè)富春商務(wù)區(qū)、沿江風(fēng)情帶等重點區(qū)塊，打造狀蒲都市拓展區(qū)?！叭蛭磥怼保喊凑瘴磥沓菂^(qū)建設(shè)的理念，加快龍灣全域均衡發(fā)展、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強龍灣輻射力和影響力，打造溫州都市區(qū)最具活力的新興增長極。推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。
建設(shè)未來鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)一批“鄉(xiāng)村公園”，高起點謀劃未來村莊、數(shù)字鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗街道創(chuàng)建，完成“污水零直排區(qū)”全域創(chuàng)建。持續(xù)打好四好農(nóng)村路工程、農(nóng)村小游園工程、小城鎮(zhèn)整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組合拳，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境。完善公共服務(wù)統(tǒng)籌，適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)新變化，加快推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在全區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置。到 2025 年，所有行政村達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)建設(shè)環(huán)大羅山鄉(xiāng)村振興示范帶、空港都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶等。實施新一輪村集體經(jīng)濟強村計劃，深挖優(yōu)質(zhì)村集體經(jīng)濟項目，拓寬農(nóng)戶收入渠道。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞溫州“東拓”打造東部核心增長極的部署，加快推進(jìn)龍灣區(qū)和溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)目標(biāo)共推、空間共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、項目共謀，建設(shè)溫州東部百萬級人口高地，共建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、長三角先進(jìn)制造集聚區(qū)和東南沿?？苿?chuàng)示范區(qū)，成為都市區(qū)最具活力的新興增長極。圍繞溫州“北跨”加快推進(jìn)擁江發(fā)展，積極配合甌江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開發(fā)，加快推進(jìn)跨江軌道交通、市政橋梁、過江通道建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同開發(fā)、融合發(fā)展。圍繞溫州“南聯(lián)”聯(lián)動溫瑞全面融合發(fā)展，以環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊龍灣片區(qū)建設(shè)為重要載體，加快龍灣區(qū)與瑞安市、鹿城區(qū)、甌海區(qū)等地的雙向融合發(fā)展，加速溫瑞平原一體化。
第三節(jié)提升城市未來功能
深化城市有機更新。以溫州東部新城、狀元南單元、開發(fā)區(qū)東單元等片區(qū)開發(fā)提升為導(dǎo)向，實施海濱南片、奧體小鎮(zhèn)單元等區(qū)塊的舊村拆遷改造，拆除舊房面積約 150 萬平方米；全力推進(jìn)狀蒲片工業(yè)企業(yè)征收，騰出土地近 5000 畝，為打造未來城區(qū)提供空間。以規(guī)劃單元（街坊）整體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“清零”提速，持續(xù)推進(jìn) 2020 年前城中村改造攻堅村、安置地塊等“清零”攻堅工作，“十四五”時期爭取完成拆改區(qū)塊“清零” 3000 畝以上。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到 2025 年基本完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
打造全域未來城區(qū)示范走廊。銜接“ S + M ”城市軌道站點布局，堅持 TOD 理念，深化軌道交通和新型城市化融合發(fā)展，平戰(zhàn)結(jié)合推進(jìn)軌道交通沿線土地綜合開發(fā)利用，高品質(zhì)建設(shè)富春、南洋等兩個省級未來社區(qū)，加快謀劃云創(chuàng)、東部新城、狀元北、狀元南、南洋、永興、科技城北、奧體-永昌路、空港等未來社區(qū)，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景，打造全域未來城區(qū)示范走廊。加強城市景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象。
深度挖掘城市文旅功能。做好文旅融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，豐富未來城區(qū)文化內(nèi)涵。以“山海古堡 ? 未來之城”為主基調(diào)，共推建設(shè)甌江山水詩路文化帶，深入推進(jìn)“詩畫浙江·百縣千碗”工程，深度融合“旅游+工業(yè)”“旅游+非遺”“旅游+研學(xué)”等產(chǎn)品，打造創(chuàng)新型都市文旅生活目的地。“十四五”時期，創(chuàng)建 2個 AAA 級旅游景區(qū)，打造 1 個文旅型特色小鎮(zhèn)、 3 個研學(xué)基地。以數(shù)字內(nèi)容為突破口，推動“文化+”融合發(fā)展，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、文化影視作品、文化用品制造業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和提升浙南云谷、文昌文化創(chuàng)意街區(qū)、紅連溫州全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)，力爭培育和壯大一批在業(yè)內(nèi)具備影響力的文化企業(yè)。健全市場準(zhǔn)入和退出機制，實施文化企業(yè)培育計劃，加大文化執(zhí)法監(jiān)督力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 26 億元，年均增長 10% 。
提升市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綠色韌性、適度超前的市政公用設(shè)施，加快補齊城市路網(wǎng)系統(tǒng)功能性短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集，優(yōu)化提升生活垃圾分類清運體系、建筑垃圾處理體系。加強城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，打造“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”。建設(shè)更高水平的智能電網(wǎng)，完善 500 千伏主干網(wǎng)和 220 千伏主網(wǎng)，實施興南、永中、航南等 110kV 輸變電工程以及吾悅廣場變電站、永強變電站遷建工程。強化天然氣供應(yīng)保障， 2025 年實現(xiàn)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋。
強化水利安全保障。實施海塘安瀾、平原排澇、水資源優(yōu)化聯(lián)調(diào)、美麗河湖、數(shù)字水利“五大工程”，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)、高效能智慧水利網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。高效建設(shè)海綿城市，在浙南科技城、未來社區(qū)等片區(qū)打造一批海綿城市試點項目，穩(wěn)步提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。到 2025 年，建成區(qū)基本達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
推進(jìn)城市智慧化運營。打造智慧精準(zhǔn)、協(xié)同高效的城市管理新樣板，以提升城市精細(xì)化管理為核心，積極拓寬“城市大腦”應(yīng)用場景，加快交通、能源、水利、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，協(xié)同建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)等。積極開展智慧化場景多場景多業(yè)務(wù)融合應(yīng)用，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)在經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境、安全防控等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，提升基層智慧治理水平。
第四節(jié)營造全域未來美麗
提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展空間格局。全力推進(jìn)瑤溪省級風(fēng)景名勝區(qū)、龍灣樹排沙省級海洋特別保護區(qū)等各類保護地的規(guī)范化建設(shè)和管理，實現(xiàn)省級自然保護地全部達(dá)到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海系統(tǒng)治理，實施森林、山體、濕地、海岸線等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。高水平推進(jìn)國土綠化，深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，建設(shè)甌江生態(tài)廊道，加大生態(tài)空間破碎化治理力度。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。推進(jìn)海岸線保護與受損岸線整治修復(fù)，優(yōu)化海岸線功能。強化生物多樣化保護，加強古樹名木專項保護。
深化環(huán)境污染防治。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、機動車船廢氣污染協(xié)同防治、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)源污染綜合治理強化等四大清新空氣行動。到 2025 年，煤炭消費總量、占能源消費總量比重下降幅度、發(fā)電和集中供熱用煤占比達(dá)到省要求。全面深化五水共治碧水行動，推進(jìn)“五水統(tǒng)籌”，力爭再奪“大禹鼎”銀鼎。完成“污水零直排區(qū)”全域創(chuàng)建，優(yōu)先實施甌江主要入海河流總氮、總磷濃度控制，到 2025 年，入海河流（溪閘）總氮濃度有效下降，總磷只降不升。堅決落實“土十條”，推進(jìn)土地安全利用和治理修復(fù)。加強管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá) 93% 以上。聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化水平提高，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和其它固體廢物管理，構(gòu)建固體廢物多元處置體系，到 2022 年，全域創(chuàng)成“無廢城市”。強化噪聲污染長效監(jiān)管，重點加強道路交通噪聲污染防治，加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理。
構(gòu)建綠色發(fā)展體系。健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。全過程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)化改造，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)變，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)垃圾分類和再生資源體系建設(shè)，強化廢棄資源綜合利用，鼓勵“再制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)綠色生活方式、綠色消費，鼓勵購買綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣綠色節(jié)能低碳建筑技術(shù)，建設(shè)“零碳建筑”“零碳企業(yè)”“零碳社區(qū)”“零碳街區(qū)”等。推進(jìn)綠色政務(wù)，開展黨政機關(guān)落實無紙化辦公、綠色采購等行動。
完善生態(tài)文明機制。健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，深化河、湖、灣（灘）長制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控，依法落實空間、行業(yè)、項目、總量等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。積極探索社會力量參與生態(tài)環(huán)境治理、驗收、監(jiān)測、監(jiān)督等方面。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 環(huán)保”模式，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)保精細(xì)化管理。創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索建立綠色債券融資獎勵制度、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度，在重污染高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。
第五節(jié)強化項目支撐賦能
著力優(yōu)化投資方向。要創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，突出未來城區(qū)的支撐項目，著眼于項目謀劃，制定持續(xù)化項目清單，兼顧好重大配套項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地。把握國家“兩新一重”等重大投資方向，堅持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，保持投資合理增長，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保交通投資、城市更新和水利設(shè)施投資、高新產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、民間投資等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)快于面上投資增速。實施新基建行動計劃，加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)未來社區(qū)、舊村改造、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等補短板領(lǐng)域投資，提高城市品位和能級。強力推進(jìn)交通、水利等強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)，提速政策處理，落實土地保障，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制。深入實施省市縣長項目工程和市級“ 521 ”項目工程，推進(jìn)一批具有乘數(shù)效應(yīng)的重大項目落地，引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
強化招商引資工作。堅持招商引資“一盤棋”，以規(guī)劃、項目、政策、資源、落地五大統(tǒng)籌為重點抓手，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)同、共同發(fā)展的工作格局。強化五大直招商小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)其它招商小組根據(jù)實際需求開展點對點上門招商。優(yōu)化招商模式，強化親情招商、委托招商、飛地招商、基金招商等重點路徑。豐富招商活動，每年召開各類專題推介活動，舉辦“世界溫州人大會龍灣分會”等活動，大力招才引智。推動“一站式”項目服務(wù)，強化統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，建立客商信息庫、空間要素庫、項目儲備庫“三庫”平臺，實施重大招引項目“一事一議”“一企一策”，提高招引落地效率。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)空間要素、政策要素和招商目標(biāo)企業(yè)三大指導(dǎo)目錄，形成大數(shù)據(jù)招商地圖。“十四五”時期，力爭累計招商引資到位資金突破 300 億元。
創(chuàng)新投融資機制。以片區(qū)綜合運營開發(fā)模式為主導(dǎo)，以市場化手段加快推進(jìn)重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，采用“授權(quán)開發(fā)+投資合作+ EPC + O ”的合作模式，封閉區(qū)域開發(fā)，資金自求平衡。強化企業(yè)投資主體地位，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化、核準(zhǔn)事項最少化，推進(jìn)企業(yè)投資便利化管理改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)社會投資動力和活力。積極爭取國家城市停車場、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政府專項債券資金，向上爭取再貸款再貼現(xiàn)、專項資金、政策性銀行專項信貸等資金。更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，以政府引導(dǎo)資金撬動社會投資。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，制定實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。著力提升國有資本、國有資產(chǎn)統(tǒng)籌運營能力。
第四章動力源泉集聚，打造浙南科創(chuàng)新城
堅持把創(chuàng)新作為現(xiàn)代化建設(shè)的第一動力，推動平臺、項目、人才、資本、政策等高端要素快速集聚，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，形成“高峰凸顯、高原崛起”創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，基本建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)，全力打造浙南科創(chuàng)新城。
第一節(jié)提能造峰創(chuàng)新平臺
持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅”、高新區(qū)進(jìn)等升位新超越行動。用足用好國家支持政策先行先試、體制機制改革、營商環(huán)境優(yōu)化等條件，持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅行動”，確保發(fā)揮“一區(qū)五園”領(lǐng)頭羊作用。持續(xù)深化高新區(qū)進(jìn)等升位新超越行動，找準(zhǔn)定位、奮力趕超?！笆奈濉睍r期，溫州國家高新區(qū)排名穩(wěn)步前移，并力爭進(jìn)入全國前 30% 。
高水平建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊龍灣片。實施《環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊溫州高新區(qū)（龍灣）片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，形成“一廊、兩軸、四組團、十二節(jié)點”的空間格局，全力打好環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊重點區(qū)塊打造、路網(wǎng)建設(shè)、整治提升“三大會戰(zhàn)”，放大聚合效應(yīng)，健全創(chuàng)新生態(tài)，打造具有較強吸引力、競爭力的科創(chuàng)金名片。
基本建成浙南科技城。緊盯“一三五八”開發(fā)時序，聚焦核心區(qū)開發(fā)建設(shè)、高能級科研平臺產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、城市綜合管理智治化等重點工作，固定資產(chǎn)投資累計完成 500 億元，開發(fā)建設(shè)用地累計完成 15 平方公里，呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化科技新城。到 2025 年，城市人口達(dá)到 15萬人，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
放大青科會峰會效應(yīng)。配合市委、市政府全力做好各年度青科會峰會的籌備和保障工作，加快青科城等項目實施，爭取青科會永久會址落地。持續(xù)釋放“峰會效應(yīng)”，開展溫州全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及行業(yè)賽、生物材料與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國際研討會、激光與光電智能制造國際研討會等系列活動，推動峰會成果落地，打造世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳實踐地。
加快構(gòu)建甌江實驗室。加強與省市聯(lián)動配合，全面承接甌江實驗室建設(shè)，建成省級實驗室，力爭成為國家實驗室分部。圍繞布局組織器官再生與重塑、眼疾病與視覺功能康復(fù)、腦疾病與認(rèn)知功能康復(fù)、再生醫(yī)學(xué)材料、高端醫(yī)療器械（裝備）等五大集群，推進(jìn)省部共建眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點實驗室建設(shè)，加快“中國眼谷”建設(shè)，積極承接其它領(lǐng)域的高能級平臺建設(shè)，努力打造再生調(diào)控與眼腦健康等領(lǐng)域的全國第一、國際領(lǐng)先的科創(chuàng)高地。
第二節(jié)提質(zhì)增效創(chuàng)新載體
搭建行業(yè)創(chuàng)新平臺。實施新型研發(fā)機構(gòu)培育提質(zhì)增效計劃，面向應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)十大高校研究院、創(chuàng)新中心、實驗室等高能級研發(fā)機構(gòu)。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，建設(shè)“千家企業(yè)”新型研發(fā)組織，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)。提升和創(chuàng)建五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，到 2025 年，爭取新增省市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體 2 家以上。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技企業(yè)新“雙倍增”行動計劃，到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 350 家、科技型中小企業(yè)達(dá) 1650家。完善企業(yè)研發(fā)體系，培育和建設(shè)一批國家級、省級、市級的企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。到2025 年，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心 80 家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施新經(jīng)濟企業(yè)培育計劃，開展雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)的認(rèn)定及培育工作，累計新增區(qū)瞪羚企業(yè) 13 家左右、區(qū)雛鷹企業(yè) 6 家左右。到 2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用總量進(jìn)入全市前 3 ， R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達(dá)到 3.8% 左右。
第三節(jié)爭創(chuàng)一流創(chuàng)新生態(tài)
優(yōu)化科技服務(wù)體系。系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮溫州知識產(chǎn)權(quán)大港灣、溫州科技大市場等服務(wù)平臺的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，健全知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新優(yōu)勢，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地或聯(lián)盟，搭建網(wǎng)上技術(shù)市場，優(yōu)化科技成果交易體系。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，制定技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持政策，打造高端技術(shù)成果匯聚高地。
加大財政金融支持。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，重點實施卡脖子技術(shù)“揭榜掛帥”、企業(yè)研發(fā)投入正面激勵等制度。優(yōu)化創(chuàng)新資源地圖服務(wù)、研發(fā)費用加計扣除政策服務(wù)，完善科技項目及經(jīng)費管理辦法。依托溫州科技金融中心建設(shè)，構(gòu)建以科技銀行為先導(dǎo)，小額貸款、科技保險、天使投資為支撐的多層次、多元化科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮科技信貸風(fēng)險池作用，鼓勵金融機構(gòu)科技企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等科技金融服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)揮創(chuàng)投基金作用，研究建立生命健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金。
營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。建立科技創(chuàng)新容錯機制，探索推行包容審慎監(jiān)管模式。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，高質(zhì)量辦好溫州全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等系列品牌活動，樹立龍灣“雙創(chuàng)”新熱土形象。積極拓展創(chuàng)客空間，打造一批集政策支持、導(dǎo)師幫扶、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)于一體的綜合性創(chuàng)客聯(lián)盟。完善鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、激勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。
第四節(jié)集聚裂變創(chuàng)新人才
完善人才引育體系。全面落實省、市人才新政有關(guān)政策，深入實施龍灣人才新政，構(gòu)建貫通人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、激勵的全鏈條體系，到 2025 年人才資源數(shù)達(dá) 20 萬。抓住全球人才流動加速和大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的機遇，以“鯤鵬行動”計劃為抓手，大力引育一批科技頂尖人才和領(lǐng)軍人才。高水平實施“特支計劃”“羅峰領(lǐng)雁”等市區(qū)兩級重大人才工程，全面推進(jìn)海外引才和大學(xué)生招引“ 510 計劃”攻堅行動，舉辦垂直行業(yè)全球精英賽等賽事，探索開展“柔性引才”模式，支持吸引高端人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，新增引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 1500 名、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 20 個以上。推進(jìn)人才和項目市場化評價機制改革，強化企業(yè)在人才引育中的主體地位；建立以創(chuàng)新要素和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分配激勵機制，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施“區(qū)人才住房租售并舉”工作，多渠道籌建和推進(jìn)人才房建設(shè)，打造一批未來人才社區(qū)；完善醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、戶籍遷移等配套政策，增強人才歸屬感。
搭建人才集聚平臺。開展孵化載體和園區(qū)提質(zhì)行動、專業(yè)化眾創(chuàng)空間培育計劃，加強對孵化器、眾創(chuàng)空間績效考核，實行長效管理機制，在全區(qū)形成建筑面積超百萬平米、全鏈條孵化體系的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“雙清零”行動，積極打響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、浙南·云谷 MCN孵化街區(qū)、激光與光電孵化器、溫州海創(chuàng)園、文昌創(chuàng)客城市客廳等孵化平臺重點品牌，加快打造省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)建省級以上雙創(chuàng)示范基地。到 2025年，新增市級以上雙創(chuàng)載體 5 家。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化平臺。有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，同步建設(shè)鄉(xiāng)賢館、黨派之家、龍商家園，打造世界龍灣人家園，助推資本回歸、智力回歸、情感回歸。
第五章數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)，打造溫州產(chǎn)業(yè)新城
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程” 2 . 0 版為引領(lǐng)，深入實施制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，著力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全力打造溫州產(chǎn)業(yè)新城。
第一節(jié)實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程” 2 . 0 版
深化數(shù)字經(jīng)濟“兩區(qū)”建設(shè)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和五年倍增計劃，深入推進(jìn)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、省級信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。緊扣省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建要求，重點在新產(chǎn)業(yè)、新場景、新治理、新機制四個方面開展探索應(yīng)用，積極打造軟件與信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、智能終端與通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈等一批標(biāo)志性成果，成為全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的龍灣范本。深化建設(shè)省級信息經(jīng)濟示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)信息經(jīng)濟企業(yè)、機構(gòu)、人才的提質(zhì)擴量，放大示范引領(lǐng)作用。
發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國家級示范基地；推動集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)、元器件及材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并向價值鏈中高端升級。做強新興產(chǎn)業(yè)，重點實施天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心、溫州浙南科技城互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心等項目，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果和行業(yè)解決方案，培育一批有一定影響力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。布局前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大唐 5G 全球創(chuàng)新中心，加強區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)。以浙江首批 5G 城區(qū)建設(shè)為動力，提速建設(shè)光網(wǎng)城市，改造升級 5G 核心傳輸網(wǎng)，新改建 5G 基站 500 個以上，實現(xiàn)城區(qū) 5G 信號全覆蓋，打造“新網(wǎng)絡(luò)”。到 2025 年，區(qū)本級實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值 65 億元左右。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快建設(shè)SupET 等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、場景的工業(yè) APP ，率先建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程。到 2025 年，建成特色行業(yè)“云服務(wù)平臺” 3 個以上，行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 5G 應(yīng)用率達(dá)到100% 。推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，繼續(xù)深化“機器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“企業(yè)上云”專項行動，建設(shè)百家“未來工廠”，推進(jìn)千家企業(yè)上云，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造診斷服務(wù)全覆蓋。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造一批“智慧車間”“智慧工廠”“智慧園區(qū)”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代技術(shù)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，全面推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)建設(shè)都市智造中心
實施產(chǎn)業(yè)鏈重塑計劃。全力推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，聚焦傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈評估修補，實施縱向補鏈、橫向拓鏈。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)與斷鏈斷供技術(shù)攻關(guān)，實施制造業(yè)首臺套提升等工程，著力提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，參與共建共享安全可控產(chǎn)業(yè)鏈。加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。到 2025 年，基本形成涵蓋區(qū)域傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，兼具強穩(wěn)定性、安全性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升系列行動，推動質(zhì)量革命。
提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦“數(shù)字化、集群化、服務(wù)化”，謀劃建立傳統(tǒng)制造 2 . 0 版新政和評價體系，爭創(chuàng)省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。高水平打造閥門、特殊鋼、鞋業(yè)、服裝、制筆等具有龍灣特色的產(chǎn)業(yè)鏈，每個產(chǎn)業(yè)鏈培育 1 - 2 家鏈主企業(yè)。推動與溫州經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鏈，共同打造鞋業(yè)、服裝等若干個百億級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)式集群?！笆奈濉睍r期，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7% 以上。注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，培育具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型骨干建筑企業(yè)，推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑，推動建筑業(yè)“走出去”，打造建筑業(yè)強區(qū)。
培育三大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦三大新興產(chǎn)業(yè)培育，強化與溫州經(jīng)開區(qū)的協(xié)同發(fā)展，共同打造新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。做強數(shù)字經(jīng)濟核心制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)電子元器件、電線電纜等低端產(chǎn)業(yè)逐步向激光與光通信、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等高端產(chǎn)業(yè)升級。加快智能裝備產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，重點推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮溫州眼視光創(chuàng)新綜合體引領(lǐng)優(yōu)勢，打造高水平健康制造產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭區(qū)本級高新技術(shù)企業(yè)增加值年均增長 15% ，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 70% 。
超前布局 N 個未來產(chǎn)業(yè)。推動未來產(chǎn)業(yè)價值鏈布局，在人工智能、生物工程、量子信息、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、前沿新材料等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合優(yōu)化，增強對未來產(chǎn)業(yè)價值鏈的影響力。緊盯射頻前端芯片產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)圍繞國產(chǎn)電子設(shè)計自動化（ EDA ）軟件、芯片器件、芯片模組、國產(chǎn)制造裝備、封裝測試、半導(dǎo)體原材料等六大領(lǐng)域，以商招商向外輻射招引上下游配套企業(yè)，不斷延鏈補鏈，努力打造千億產(chǎn)業(yè)鏈條集群。以實現(xiàn)重點科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略領(lǐng)先為目標(biāo)，面向引領(lǐng)工業(yè)生產(chǎn)和人民生活實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前沿方向，建立變革性和顛覆性技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)的培育機制，以新科技產(chǎn)業(yè)化培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)省級軍民融合示范區(qū)。
強化平臺支撐體系。深化“十園千企”工程，建設(shè)空港新區(qū)智造小微園、天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園。到 2025 年，新增投產(chǎn)小微園 5 個、累計新增建筑面積 50萬平方米以上。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，圍繞戰(zhàn)略新興培育，謀劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)龍頭＋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)資金＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展的價值創(chuàng)新園。推進(jìn)工業(yè)全域治理，落實工業(yè)區(qū)塊線保護、工業(yè)用地全生命周期管理、低效閑置用地再開發(fā)等工作。建立健全區(qū)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，以企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)三個“全覆蓋”為目標(biāo)，將工業(yè)企業(yè)全部納入評價范圍。 “十四五”時期，區(qū)本級累計新增工業(yè)用地 1500畝以上。
第三節(jié)搶占城市經(jīng)濟高地
構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。按照“擴大總量、提高比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的總體思路，大力發(fā)展金融、信息、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟五大新經(jīng)濟領(lǐng)域，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造等模式，培育新時尚、新文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式，推動龍灣建設(shè)成為立足溫州、服務(wù)浙南、面向東部沿海的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。到 2025 年，區(qū)本級實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 380 億元，年均增長 7.5% 以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 58.5% 以上。
建設(shè)高能級服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。順應(yīng)消費升級趨勢，聚焦數(shù)字技術(shù)、生命健康、金融科技、數(shù)字文創(chuàng)等高端領(lǐng)域，探索建設(shè)高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)載體，整體提升省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，創(chuàng)新兩業(yè)融合發(fā)展模式，打造蒲州高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托區(qū)域高端商務(wù)樓宇，大力引進(jìn)跨國公司總部、非銀行金融機構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心等，打造具有影響力的總部基地。以高能級平臺為核心載體，培育高端服務(wù)業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、成長型企業(yè)，謀劃推出一批對疫后生產(chǎn)生活具有較強拉動作用、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的服務(wù)業(yè)重大項目。
推動高水平服務(wù)業(yè)質(zhì)效升級。實施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)行動，努力培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者政策行業(yè)覆蓋面，健全與“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度相匹配的企業(yè)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機制。支持“品字標(biāo)”企業(yè)品牌培育和區(qū)域公共品牌建設(shè)，強化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，重點在數(shù)字貿(mào)易、生命健康服務(wù)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域打造一批具有重大影響力的龍灣服務(wù)業(yè)品牌。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)。加快農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，夯實糧食安全基礎(chǔ)。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極扶持名特優(yōu)品種品牌及休閑農(nóng)漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生豬增產(chǎn)保供。全面推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大漁業(yè)增殖放流力度，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌策劃、創(chuàng)建、運營和管理，支持農(nóng)業(yè)品牌整合和推廣。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，制定“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的實施方案，實施糧食加工用地項目，建成“甌越鮮風(fēng)”直營店 14 家。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，做好各類農(nóng)產(chǎn)品展銷精品推薦和評選工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品化發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量達(dá) 25 家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 22 家；市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 12 家以上。
打好質(zhì)量安全防御戰(zhàn)。全面整治田園環(huán)境，壓實“四級田長”監(jiān)管責(zé)任，打好拆除、清理、建設(shè)等“組合拳”，全力打造田園環(huán)境整潔、農(nóng)業(yè)設(shè)施整齊、生產(chǎn)過程清潔、整體效果美觀的城鄉(xiāng)環(huán)境新風(fēng)貌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理機制，加強基地日常管護和技術(shù)指導(dǎo)，做好基地項目建設(shè)、產(chǎn)品采樣抽檢及聯(lián)合執(zhí)法等工作，確保畜禽產(chǎn)地檢疫率 90% 以上。建立健全“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和監(jiān)管機制，建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三大平臺”，保障消費者舌尖上的安全。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，壯大農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批競爭力強的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。進(jìn)一步完善“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，著力構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的多元聯(lián)動機制。
第五節(jié)培育市場發(fā)展主體
做大做強企業(yè)主體。堅持“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，持續(xù)加大企業(yè)上市、上規(guī)、上云力度，培育壯大企業(yè)主體，健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“雄鷹行動”“鳳凰行動”，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌；實施領(lǐng)軍型、高成長型工業(yè)企業(yè)規(guī)模效益倍增計劃，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“單打冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)。深入實施“溫商回歸”“鳥巢計劃”促進(jìn)行動，優(yōu)化在外常駐招商機構(gòu)和引才工作站等工作機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、人才回歸、資本回歸和貿(mào)易回歸，支持引進(jìn)在外溫商“第二總部”。
做好做優(yōu)企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮政府“有形之手”作用，聚焦企業(yè)最急處，推動“三服務(wù)”和“萬名干部進(jìn)萬企”行動制度化、常態(tài)化，發(fā)揮助企服務(wù)員的作用，嚴(yán)格落實問題辦理“實名制”、問題化解“銷號制”。要引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化，造就一批持續(xù)領(lǐng)先的百年制造名企和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、服務(wù)業(yè)成長型企業(yè)。
關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家成長。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，重視弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用。完善民營企業(yè)家容錯關(guān)愛機制，深化落實涉企柔性執(zhí)法、重大涉企案件報告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對等制度。依托紅色接力、政治關(guān)愛、素質(zhì)提升等行動載體，精準(zhǔn)培育年輕企業(yè)家隊伍。實施新時代“青藍(lán)接力”企業(yè)家培養(yǎng)工程，著力培育壯大龍商“領(lǐng)頭雁”和新生代“雛鷹”隊伍，深化“青藍(lán)新學(xué)”，步促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。
第六章綜合交通先行，打造東部樞紐新城
堅持“大干交通、干大交通、干快交通”，深入推進(jìn)大航空、大樞紐、大路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建立體多元、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以“交通圈”拓展“都市圈”、激活“經(jīng)濟圈”，全力打造東部樞紐新城。
第一節(jié)建設(shè)區(qū)域航空樞紐
打造區(qū)域性樞紐機場。按照“空中拓展航線網(wǎng)絡(luò)、地面加強空鐵銜接、場內(nèi)完善樞紐配套”的思路，更大力度地推進(jìn)“空中絲路”門戶工程，統(tǒng)籌完善機場集疏運、內(nèi)外交駁和換乘系統(tǒng)。推進(jìn)龍灣國際機場擴能提升，加快啟動機場三期擴建工程，配合新建機場第二跑道飛行區(qū)工程、 T3 航站樓工程，積極融入長三角世界級機場群協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)基地航空公司，拓展國內(nèi)支線航班，探索開通至長三角核心城市的“空中巴士”，加密和優(yōu)化北廣深成渝等地航線航班，謀劃開通國際優(yōu)勢航線及“一帶一路”地區(qū)航線。加速拓展國內(nèi)全貨機航線，爭取早日開拓國際全貨機航線。到 2025 年，年旅客吞吐量達(dá) 2500 萬人次，年貨郵吞吐量達(dá) 20 萬噸。
創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托空港優(yōu)勢，制定臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)空港商貿(mào)物流園、通用航空產(chǎn)業(yè)園等項目，推動臨空產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。引導(dǎo)和推進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系，推動示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。落地建設(shè)浙南一級航空轉(zhuǎn)運中心，集聚發(fā)展“三通一達(dá)”等大型物流企業(yè)，打造服務(wù)浙南閩北贛東的區(qū)域航空物流中心，形成新的增長極。
第二節(jié)建設(shè)溫州東部綜合交通樞紐
建設(shè)一體化綜合樞紐。加快建設(shè)年客流量超三千萬人次的溫州高鐵東站，謀劃建設(shè)與溫州南站聯(lián)絡(luò)線，爭取加密東站首發(fā)和到達(dá)列車車次，助推溫州構(gòu)建高效連接的樞紐站場體系。依托溫州龍灣國際機場和溫州高鐵東站，按照具有國際視野、世界一流的“第四代+”空鐵樞紐典范的要求，緊密連接航空、高鐵、高速、市域鐵路、 BRT 、城市公交等交通運輸方式，高水平建設(shè)配套便捷、站城融合、空陸鐵聯(lián)運的現(xiàn)代化大型交通樞紐。
強化多式聯(lián)運服務(wù)體系。強化溫州東部綜合交通樞紐對外交通建設(shè)，做好與濱海大道、甬臺溫高速復(fù)線、金麗溫快速路改線等重點交通路網(wǎng)的銜接。強化高鐵樞紐與機場空鐵一體化，重點設(shè)置空鐵直連空中連廊（自動步道系統(tǒng)），預(yù)留空中智能公交專用路；利用地下空間，增加高鐵樞紐與機場之間的擺渡捷運系統(tǒng)、地下公共樞紐、地下行人通道等項目布局，預(yù)留空鐵聯(lián)運專用地下通道（單軌電車），高效連接“空鐵”換乘人流。統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐和多式聯(lián)運體系建設(shè)，共推空港海港陸港信息港“四港聯(lián)動”發(fā)展。
第三節(jié)構(gòu)建外快內(nèi)暢路網(wǎng)
建設(shè)軌道網(wǎng)。積極融入溫州“ 521 ”高鐵時空圈, 做好溫福高鐵工作對接并爭取早日開工建設(shè)，積極推進(jìn)甬臺溫高鐵前期工作，推動龍灣邁入“高鐵時代”；配合助推杭溫高鐵建設(shè)，研究和推進(jìn)杭溫高鐵溫州東站連接線建設(shè)，形成龍灣“ Y ”字型高鐵布局結(jié)構(gòu)。配合推進(jìn)市域鐵路 S2 建設(shè)，加快實施城市軌道 M2線，積極謀劃 M2 預(yù)留線（機場至?？债a(chǎn)業(yè)園、甌飛片區(qū)）、 M2支線（聯(lián)系 TOD 樞紐、浙南科技城，與 M2 線形成環(huán)型軌道線）、M4 線（機場向西南、瑞安），推進(jìn)溫州龍灣國際機場、龍灣城市中心區(qū)、浙南科技城等區(qū)塊的軌道交通有效銜接，打造“軌道上的龍灣”。
完善交通路網(wǎng)。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建成金麗溫高速東延線，開工建設(shè)甬臺溫高速改擴建工程，研究加密甬臺溫高速復(fù)線機場北、甬臺溫高速三 垟 濕地/甌海大道等高速出入互通。推進(jìn)國省道改擴建提速，開工建設(shè) G228 國道永興高架段，推進(jìn)S211 省道前期研究并爭取盡快開工建設(shè)。加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)，實施沿江快速路龍灣段、濱海大道快速路等項目，構(gòu)建“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)；謀劃提升環(huán)山東路等干線，增加準(zhǔn)快速路通道。完善城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)，實施環(huán)山北路-永定路、圍墾路、溫州大道東延線、通海大道等項目，構(gòu)建“八縱五橫”城市主干路網(wǎng)。實施城市擁堵治理工程，推進(jìn)溫州東部新城、浙南科技城、環(huán)大羅山等重點區(qū)塊的交通建設(shè)工作，構(gòu)建微循環(huán)路網(wǎng)。深化七都三橋、大羅山隧道工程等項目前期研究。
優(yōu)化綜合客運樞紐布局。以機場、高鐵樞紐為重點，汽車客運站、公交樞紐站場、旅游集散中心為基礎(chǔ)，重點建設(shè)浙南科技城公交樞紐、空港公交樞紐等項目，推進(jìn)形成“一主七輔、多點分布”的客運樞紐布局。
第四節(jié)完善公共交通體系
建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以軌道交通、快速公交（ BRT ）為骨架，常規(guī)公交為主體，微公交、出租車（網(wǎng)約車）、公共自行車（共享單車）等其它方式為補充的功能互補、綠色高效的公共交通體系。建成 BRT9 號線、 BRT5號支線，推進(jìn) BRT 與市區(qū)線路閉環(huán)聯(lián)網(wǎng)。調(diào)整優(yōu)化常規(guī)公交線路，加密商圈、公園、公共服務(wù)中心等公交站點。擴大社區(qū)巴士覆蓋范圍，提高智能化水平，完善“慢游小巴”“掌上公交”等平臺，解決居民出行最后一公里問題。到 2025 年，實現(xiàn)公交站點 500 米服務(wù)半徑全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 40% 。
完善公交站場設(shè)施。優(yōu)化城市公交樞紐站場布局，建成空港新區(qū)公交站場，實現(xiàn)與軌道交通站點無縫銜接、高效換乘。積極利用公園、綠地、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)公共停車場，推進(jìn)停車場與人防工程、車站廣場、城市綜合體等工程同步建設(shè)。創(chuàng)新集成“智慧停車”管理模式，提升公共停車服務(wù)。開展 P+R 換乘停車場布局，推進(jìn)私家車、公交與樞紐站場有效銜接。
創(chuàng)新公共交通方式。積極探索未來城市公交，推動公共交通綠色化、共享化、信息化發(fā)展。引導(dǎo)和發(fā)展新能源出租車，規(guī)范網(wǎng)約出租車經(jīng)營。引導(dǎo)共享新能源汽車、共享單車、共享電動單車、共享車庫（車位）等規(guī)范發(fā)展。鼓勵定制公交、微循環(huán)公交、公交專線等公共交通方式，加速形成按需響應(yīng)的新型交通服務(wù)體系。
第五節(jié)發(fā)展智慧綠色交通
推進(jìn)智慧交通發(fā)展。圍繞“兩新一重”，推進(jìn)傳統(tǒng)交通與智慧交通融合發(fā)展。加大新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索智慧高速、智慧軌道、智慧道路、智慧物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)，重點對城市內(nèi)道路交叉口、快速路出入口、公共交通站場及機場、高鐵站等對外樞紐開展智慧化改造，建成基本覆蓋重要交通節(jié)點的交通信息采集網(wǎng)。建設(shè)綜合交通信息指揮中心，構(gòu)建信息互聯(lián)互通的智慧交通信息平臺，打造龍灣智慧交通大腦，并實現(xiàn)與省、市各級各行業(yè)信息平臺信息與服務(wù)共享。推進(jìn)智慧交通多方位應(yīng)用，提升交通行業(yè)治理能力和治理水平。
大力發(fā)展綠色交通。結(jié)合道路規(guī)劃、風(fēng)景廊道、游覽線路等，推進(jìn)沿路、沿山、沿江、沿湖綠道建設(shè)，打造龍灣特色美麗交通網(wǎng)絡(luò)，形成與美麗經(jīng)濟節(jié)點緊密相連的美麗經(jīng)濟交通走廊。積極推廣新能源載運設(shè)備應(yīng)用，城市公交車輛逐步更新為清潔能源和新能源車輛，大力推進(jìn)出租汽車、城市物流配送車輛更換新能源汽車。制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃及實施計劃，推進(jìn)新能源汽車充電站、充電樁、加氣站，以及電動汽車電池更換站點等設(shè)施建設(shè)。
第七章深化改革領(lǐng)航，打造國際開放新城
主動服務(wù)與融入新發(fā)展格局，縱深推進(jìn)新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，以國際水平打造營商環(huán)境，以共同發(fā)展加快對外開放，集成優(yōu)化重點領(lǐng)域改革，推動改革提效能、開放促合作，全力打造國際開放新城。
第一節(jié)營造國際一流營商環(huán)境
全面改善營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境“ 10+N” 行動 2.0 版，全力打造審批事項少、辦事效率高、交易成本低、開放力度大、企業(yè)獲得感強的城區(qū)。全面深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。完善企業(yè)投資項目高效審批制度，持續(xù)縮短一般企業(yè)投資項目審批時限，確保一般企業(yè)投資項目審批“最多 70 天”實現(xiàn)率 100% ，全面推行低風(fēng)險小型項目“最多 20 天”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批制度。深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭審查機制，促進(jìn)各類市場主體公平參與市場競爭。完善外來投資服務(wù)體系，實行首辦負(fù)責(zé)、全程護航等制度。到 2025 年，營商環(huán)境便利度達(dá)到 90% 。
全面增強企業(yè)獲得感。深化新時代 “ 兩個健康 ” 先行區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展綜合改革，力爭各項舉措率先突破。以產(chǎn)業(yè)配套、市場準(zhǔn)入、人才招引、知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境建設(shè)為主，不斷增強政策透明度，為企業(yè)營造高度安全和穩(wěn)定的投資環(huán)境。全面落實中央及省、市減稅降費政策，完善涉企降本減負(fù)政策落實機制，著力降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。深化民營和小微企業(yè)金融綜合改革，緊抓政策性融資擔(dān)保公司建設(shè)，探索小微園入駐企業(yè)在建工程按份額抵押登記機制，解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
依法保護企業(yè)權(quán)益。深化市場主體合法權(quán)益保護機制改革，探索個人破產(chǎn)制度改革，加大力度推進(jìn)個人債務(wù)集中清理試點，推動從個案突破到制度形成。落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運營。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，打造執(zhí)法監(jiān)管最有效區(qū)。深化信用龍灣建設(shè)，建立政府誠信履約制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法做出的政策承諾；健全社會信用體系，創(chuàng)新“信用 + ”治理機制，強化“守信聯(lián)合獎勵、失信聯(lián)合懲戒”。出臺企業(yè)家參與涉企政策制定辦法，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。
第二節(jié)集成優(yōu)化重點領(lǐng)域改革
聚焦龍灣特色改革亮點。將集成式改革作為全面深化改革的主攻方向，扎實推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的任務(wù)集成、措施集成、成果集成。全面落實“國字號”“省字號”改革試點，緊扣新時代“兩個健康”先行區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)建設(shè)等，爭取在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融融合、人才培養(yǎng)引進(jìn)、孵化功能培育等領(lǐng)域先行先試、創(chuàng)新突破，持續(xù)深化社會力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化、辦體育等改革。完善改革領(lǐng)銜機制、 “ 一把手 ” 體驗機制，探索改革 “ 議事廳 ” 機制，加快“應(yīng)急云”平臺建設(shè)、城市大腦應(yīng)用、無廢城市創(chuàng)建、村兩委“一肩挑”換屆、搶險救災(zāi)應(yīng)急管理體系、“優(yōu)地優(yōu)用”制度改革等方面的探索改革，深度挖掘區(qū)級重點改革項目和“微改革”項目，力求每個項目形成龍灣經(jīng)驗，一批項目在溫州領(lǐng)銜，若干項目成為省級甚至國家級試點。
深化財稅金融體制改革。建立以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化、常態(tài)化、規(guī)范化。健全區(qū)、街財政體制，科學(xué)核定財政預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及稅收基數(shù)，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，打好科創(chuàng)引導(dǎo)基金、政府專項債券等政策組合拳，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化金融綜合改革 2.0 版，加大企業(yè)股改掛牌上市培育力度。深入推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財”改革，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源。推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快市場化轉(zhuǎn)型，形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。
深化要素配置市場化改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制 + 區(qū)域評估”改革，推廣“先租后讓”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理制度。建立便捷高效的要素交易機制，推動土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等資源要素自由交易和市場化配置。推進(jìn)技術(shù)市場化改革，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化改革。深化人才發(fā)展體制機制改革，解放和增強人才活力，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。深化“民間資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”試點，推動金融與產(chǎn)業(yè)、科技深度融合。積極推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，著力提升現(xiàn)代人民防空整體智治水平。推進(jìn)高能級平臺體制機制改革，積極鼓勵科研平臺進(jìn)行內(nèi)部機制改革、利益分配體制改革、治理模式創(chuàng)新，全面優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密結(jié)合，加快構(gòu)建全國有影響力、全省一流水平的科技創(chuàng)新體系。
第三節(jié)著力暢通國內(nèi)大循環(huán)
推進(jìn)市場和要素暢通循環(huán)。實施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程，打造龍灣制造區(qū)域品牌，提升龍灣制造知名度和美譽度。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)大型流通企業(yè)、電商企業(yè)合作，通過引廠進(jìn)店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等方式，推動產(chǎn)銷深度合作，開拓國內(nèi)線上線下市場能力。加強內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對接，鼓勵外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，對接國內(nèi)消費需求，融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動出口產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)批發(fā)渠道，暢通國內(nèi)市場循環(huán)。加強培育和引進(jìn)具有較強流通能力的市場主體，構(gòu)建聯(lián)動內(nèi)外的產(chǎn)品、品牌、渠道和服務(wù)體系。加快新型經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，著力構(gòu)建線上線下深度融合市場體系。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖，制定強鏈、補鏈方案，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體，保障供應(yīng)鏈暢通。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，以金融體系創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。利用國家綜合物流信息平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展航空物流、保稅物流、產(chǎn)業(yè)物流、郵政快遞等，構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)和物流、配送中心體系，打造溫州東部區(qū)域性物流中心。發(fā)揮區(qū)域交通地理優(yōu)勢，全力推動空鐵路海多式聯(lián)運，完善現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配” “共同配送” “現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈”等城市貨運配送組織模式，提升流通循環(huán)效率。積極推廣票票簽實時跟蹤 APP 、共享貨運配送平臺等智慧物流項目應(yīng)用，建設(shè)空港新區(qū)智慧倉儲等現(xiàn)代物流園區(qū)。大力引進(jìn)京東等大型現(xiàn)代物流、倉儲企業(yè)，提升管理效率。加快建立應(yīng)急物流體系，降低物流成本。
建設(shè)區(qū)域性時尚消費高地。實施培育消費業(yè)態(tài)、消費模式、消費企業(yè)的消費新政，推動消費擴容提質(zhì)。提升傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)，深化餐飲服務(wù)質(zhì)量提升行動，提質(zhì)擴容教育、家政等服務(wù)消費，穩(wěn)定住房消費，促進(jìn)新能源汽車消費；著力培育月光經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、新零售、免稅店、首店、網(wǎng)紅打卡點、直播經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。建設(shè)多層次消費平臺，科學(xué)布局區(qū)域和片區(qū)商業(yè)中心，形成美食品賞在龍灣、時尚購物在龍灣、夜間消費在龍灣、放心消費在龍灣、暢快旅游在龍灣等五大消費類品牌，力爭成為溫州都市品質(zhì)消費的新地標(biāo)；建成投用狀元北、黃石山北、機場口、瑤溪南等商貿(mào)綜合體，改造升級萬達(dá)、富春商圈，建設(shè)羅東大街、寺前街、狀元老街等特色街區(qū)示范項目。到 2025 年，居民消費率穩(wěn)定在 45% 以上；社會消費品零售總額達(dá) 450 億元，年均增長 8% 。加快全球新型數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，打造數(shù)字生活新服務(wù)強區(qū)。依托智車港、青山鋼鐵城、溫州國際機電城等載體，圍繞汽車、不銹鋼、閥門等品類，大力發(fā)展集展示、交易、營銷、金融為一體的產(chǎn)貿(mào)雙循環(huán)服務(wù)平臺。
第四節(jié)構(gòu)建對外開放新格局
高質(zhì)量融入長三角一體化。找準(zhǔn)在長三角一體化戰(zhàn)略中的定位，形成融入長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)、路徑、方法。深化與上海嘉定菊園等地深度合作，提升嘉定菊園（龍灣）科技合作基地、離岸科技企業(yè)孵化器。積極拓展與其它地區(qū)合作鏈接，探索推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)平臺搭建、大數(shù)據(jù)庫建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)政策保障等方面的戰(zhàn)略合作，開展跨區(qū)域項目技術(shù)嫁接、外溢項目承接等工作。加強公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動，創(chuàng)新推出公共交通、醫(yī)保、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域面向上海等長三角地區(qū)的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)市民卡涵蓋的社會公共服務(wù)功能城市間互通互享。
全面提升區(qū)域開放平臺能級。依托溫州東部新城建設(shè)，布局國際生活服務(wù)中心，吸引海外高端人士、海外溫商回歸。積極參與中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、省級國際化營商環(huán)境試點等平臺建設(shè)，全力推動華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。拓展和深化與國際友好城市交往聯(lián)誼，加強與世界各地溫籍僑領(lǐng)、僑商、僑團、僑企等聯(lián)系。深化龍灣龍港“雙龍合作”，在全市、全省乃至全國形成具有區(qū)域特色、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。深化山海協(xié)作、對口支援和對口合作，推動形成開放發(fā)展新優(yōu)勢。
高水平推動發(fā)展開放型經(jīng)濟。堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量主動融入 RCEP 、中歐 CAI 、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動跨境電商全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新，形成集制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈。依托數(shù)貿(mào)港強大生態(tài)，聯(lián)合阿里巴巴國際站、亞馬遜、速賣通等跨境電商平臺，組織開展線上展博會，拓寬企業(yè)交流途徑。支持民營企業(yè)國際化經(jīng)營，鼓勵青山集團、泰昌建設(shè)等企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，推動印尼緯達(dá)貝工業(yè)園建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，設(shè)立海外公共倉，大力培育龍灣本土企業(yè)跨國公司。完善溫商回歸、龍商回歸、僑商回歸體制機制，構(gòu)筑雙向開放高地。
第八章以人為本導(dǎo)向，打造濱海幸福新城
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善公共配套體系、筑牢民生保障網(wǎng)絡(luò)，大力提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，全力打造濱海幸福新城。
第一節(jié)打造溫州東部“未來教育”
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。實施“品質(zhì)教育·學(xué)在龍灣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造東部未來教育標(biāo)桿區(qū)和省教育現(xiàn)代化區(qū)。推進(jìn)學(xué)前教育等級提升、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機制，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。優(yōu)化中小學(xué)校布局，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，打造“家門口的好學(xué)?！?。到 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面 70% 以上，普惠性幼兒園占比 95% 以上；優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋面 85% 以上，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比98% 以上。探索“多元融合”的未來辦學(xué)模式，深化集團化辦學(xué)和合作辦學(xué)改革，擴大強校優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，推進(jìn)與國科大、北師大等知名高校校地合作。推動非營利民辦教育品牌化、特色化、規(guī)?；l(fā)展，扶持高端民辦學(xué)校（幼兒園）發(fā)展，推進(jìn)民辦新居民子女學(xué)?！耙恍Ｒ徊摺?。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。繼續(xù)深化人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，建成全融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度適配的技術(shù)技能人才，爭創(chuàng)省級優(yōu)秀職業(yè)教育考核單位和國家級社區(qū)教育示范區(qū)。探索“未來學(xué)?！蹦Ｊ?，推進(jìn)與知名高校深化教育共同體建設(shè)，推動與甌江口新區(qū)、溫州經(jīng)開區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)辦學(xué)合作。完成龍灣區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴建，實施中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)水平和內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展水平“雙提升”工程。強化中高職銜接和貫通，推動中高職一體化發(fā)展。
提升教育教學(xué)發(fā)展質(zhì)量。健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制。推動“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。持續(xù)優(yōu)化課程體系，深化“學(xué)本課堂”教學(xué)改革，構(gòu)建“五育”并舉、輕負(fù)高質(zhì)的育人體系。搭建“教育大腦”，建設(shè)“智慧校園”“智安校園”，創(chuàng)建數(shù)字校園示范校。推進(jìn)人工智能等新技術(shù)賦能課堂教學(xué)，創(chuàng)新教育教學(xué)新形態(tài)，推進(jìn)“云教育”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源效益最大化。深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)與教育教學(xué)融合發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)助力教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校管理等領(lǐng)域改革。
加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。健全“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、整合社會力量、實行購買服務(wù)”的社區(qū)教育發(fā)展模式，進(jìn)一步提高服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的水平。完善全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，大力開展各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)全民閱讀，打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城區(qū)。到 2025 年，居民綜合閱讀率達(dá) 92 . 5% 。
第二節(jié)深化建設(shè)健康龍灣
建設(shè)東部醫(yī)療康養(yǎng)中心。進(jìn)一步放大醫(yī)療優(yōu)勢的溢出效應(yīng)，依托智能化、信息化建設(shè)，構(gòu)建“醫(yī)療、康養(yǎng)、科研、智造”四位一體的發(fā)展格局。加快培育區(qū)域領(lǐng)先的高水平醫(yī)院、重點?？迫汉涂蒲袆?chuàng)新平臺，打造區(qū)域標(biāo)志性醫(yī)學(xué)中心。建設(shè)基于醫(yī)學(xué)人工智能的城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，大力推進(jìn)應(yīng)急救護普及培訓(xùn)。加快康養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)康養(yǎng)福利中心，構(gòu)建區(qū)街兩級康養(yǎng)聯(lián)合體，打造龍灣未來康養(yǎng)智城。推動康養(yǎng)與旅游、運動融合發(fā)展，建設(shè)一批高端健康旅游項目，構(gòu)建以康復(fù)、療養(yǎng)、休閑、度假、會議會展為一體的健康旅游休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)，打造健康養(yǎng)老示范城區(qū)。廣泛吸引社會資本參與發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)專科（專?。┌l(fā)展，拓展中醫(yī)藥服務(wù)項目。
提升高效醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縱深推進(jìn)“雙下沉、兩提升”工程，推動“城市醫(yī)療集團、區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作”等形式醫(yī)聯(lián)體發(fā)展，構(gòu)建省市級醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相互銜接的分級診療體系。充分發(fā)揮溫醫(yī)大附二醫(yī)龍灣院區(qū)、附屬口腔醫(yī)院龍灣院區(qū)等三甲醫(yī)院的技術(shù)引領(lǐng)作用，實施龍灣區(qū)第一人民醫(yī)院（區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療中心）、蒲州、永興、海濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和提標(biāo)達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施補短板，帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大提升。加快“智慧醫(yī)療”深度應(yīng)用，探索實行“私人定制”健康管理服務(wù)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生防控體系，提升重大傳染病的監(jiān)測和防控能力。加強預(yù)防接種基礎(chǔ)管理和環(huán)節(jié)控制，強化醫(yī)防結(jié)合，探索慢病綜合防治模式。全面做好重點行業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查項目工作及雙隨機檢查工作。開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療美容機構(gòu)綜合監(jiān)管執(zhí)法、打擊非法行醫(yī)等專項監(jiān)督檢查，全面完成國家、省級、跨部門雙隨機監(jiān)督檢查任務(wù)。深入開展“明眸皓齒”工程，實現(xiàn)兒童近視率和患齲率明顯下降。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文體事業(yè)
加強精神文明建設(shè)。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，深入挖掘龍灣傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵和時代價值。深入實施“身邊好人”培育工程，深挖龍灣典型人物及事例，加強“龍灣好人”、見義勇為等先進(jìn)事跡宣傳。完善文明創(chuàng)建長效機制，持續(xù)深化文明村、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建。深化拓展龍灣區(qū)新時代文明實踐工作，完善提升新時代文明實踐中心（所、站），依托龍灣區(qū)新時代文明實踐中心云平臺，推動新時代文明實踐和志愿服務(wù)管理工作數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化。爭取在職黨員文明實踐志愿服務(wù)活動參與率達(dá) 80% ，人均每年從事志愿服務(wù)時間達(dá) 20 小時。實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深化未成年人德育建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，建設(shè)區(qū)級未成年人心理健康輔導(dǎo)站。全面實施“新時代文明生活行動”，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚。
塑造龍灣城市文化 IP 。強化歷史文化保護與傳承，深入挖掘“永嘉場”、狀元文化、寧村文化等區(qū)域文化內(nèi)涵，提煉地域文化標(biāo)識，開展一批龍灣特色的經(jīng)典文化活動。實施以傳承人培養(yǎng)保護為重點的非遺傳承工程，保護開發(fā)千佛塔、張璁祖祠、王瓚家廟等古建筑，加快博物館建設(shè)和更新改造。建設(shè)“和合”文化研學(xué)基地，推進(jìn)“和合文化”研究，籌建“和合”研究會，舉辦“和合文化和溫州精神”研討會。建設(shè)永昌堡、寺前街、狀元老街等改造提升工程，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化傳播載體和方式，打響“古堡文化”“名人文化”“民俗文化”“書法文化”等文化品牌。擴大文化交流傳播，向海內(nèi)外講好龍灣故事、展現(xiàn)龍灣魅力。
促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建成“ 15 分鐘都市文化圈”“農(nóng)村 30 分鐘文化圈”。織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成投用溫州高新文化廣場，加快建設(shè)“文化禮堂”“文化驛站”，整合提升“城市書房”“百姓書屋”“農(nóng)家書屋”等資源服務(wù)效能，加強未來社區(qū)文化空間規(guī)劃建設(shè)。完善夜間公共文化服務(wù)體系，開展文體“互進(jìn)”活動試點，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。擴大基層文化惠民工程覆蓋面，發(fā)揮市民藝術(shù)團、“民星聯(lián)盟”、鄉(xiāng)村藝術(shù)團等隊伍作用，創(chuàng)新開展區(qū)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、全民閱讀節(jié)等文化活動，推進(jìn)農(nóng)村電影公共服務(wù)優(yōu)化升級，打造多元化的市民文化活動品牌。推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大政府購買公共文化服務(wù)目錄。深入實施文藝“名牌、名品、名人”工程，鼓勵開展精品文藝作品創(chuàng)作。
構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。布局完善三級公共體育設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)打造“ 10 分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身運動，打造群眾性體育賽事活動品牌。推廣百姓健身房模式，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)文化禮堂。充分利用“亞運”賽事紅利，深化社會力量辦體育改革，打造品牌賽事集聚高地，大力培育賽事經(jīng)濟。力爭建成奧林匹克體育小鎮(zhèn)，培育中國業(yè)余網(wǎng)球公開賽（ CTA - Open ）溫州鉆石賽、“智迪杯”全國國際象棋大師賽等體育品牌賽事。到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 2 . 6 平方米以上。
第四節(jié)夯實社會民生保障
健全多層次社會保障體系。實施全面參保計劃，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，擴大工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。依法開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，綜合發(fā)揮失業(yè)保險基金的保生活、防失業(yè)和促就業(yè)三大功能。全面推行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)垂直管理，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。繼續(xù)做好慢性病門診保障、大病保險、市區(qū)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療補助“一站式”結(jié)算工作，探索大病補充保險制度。引導(dǎo)長護險從親情護理服務(wù)向機構(gòu)護理轉(zhuǎn)變，開展全市首家長護險定點醫(yī)療機構(gòu)溫州曙光醫(yī)院的長護險護理試點工作，創(chuàng)成 1 - 2家長護險示范機構(gòu)。提升醫(yī)保基金運行管控和績效管理水平，探索數(shù)字化應(yīng)用。發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購買、資源配置等醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的關(guān)鍵性作用，深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。到 2025 年戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 99% 以上。
完善住房保障體系。堅持“保障適度、突出重點、創(chuàng)新方式、強化管理”原則，構(gòu)建以公共租賃住房保障為主體，棚戶區(qū)改造、政策性租賃租房、共有產(chǎn)權(quán)住房保障為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系。擴大保障性住房供給，做好人才配售配租、購房租房補貼等工作。率全市之先試點將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障，研究支持居民持續(xù)換購住房政策，增加“人才公寓”“藍(lán)領(lǐng)公寓”等公租房有效供給。推進(jìn)人才公寓第三方運營管理、中低收入住房困難家庭住房保障等工作。
打造多元化社會救助體系。完善以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等為支撐，多元化社會力量參與的社會救助體系。優(yōu)化低保調(diào)標(biāo)機制，實行分類分檔精準(zhǔn)救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步抬升。健全大救助機制，打造區(qū)、街道、村（社區(qū)）“三級救助圈”，加強大救助信息平臺共建共享，實現(xiàn)“一鍵救助”；建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，深化“真愛到家”救助聯(lián)合體建設(shè)。啟動特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒及困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，年均增長 8% 以上；建設(shè)區(qū)級兒童福利實體機構(gòu)，實現(xiàn)兒童之家社區(qū)全覆蓋。加大困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助力度，提升“殘疾人之家”。健全志愿者志愿服務(wù)制度，打造“時間銀行”體系，對志愿者進(jìn)行專業(yè)管理，強化社會力量共同參與。
推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸納主力軍作用。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，挖掘“四新”經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。辦好創(chuàng)博會、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等重要活動，爭取在吸引參賽團隊、落地創(chuàng)業(yè)項目、帶動創(chuàng)業(yè)人數(shù)方面實現(xiàn)新突破，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，累計新增就業(yè)人數(shù) 3 . 5 萬人。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推動公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，擴大政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目范圍。健全普惠性的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強對各類就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，打造以“智慧監(jiān)察·陽光支付”系統(tǒng)為主的勞動保障監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)體系，構(gòu)建龍灣特色新型勞動關(guān)系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。堅持以發(fā)展促增收，推動居民收入與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步。提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動勞動、資本、知識等要素參與收入分配，多渠道增加居民收入。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入困難群體幫扶行動，深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，促使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配差距。加大東西部勞務(wù)協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶就業(yè)。
第五節(jié)優(yōu)化人口管理服務(wù)
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，增強家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025 年，居家養(yǎng)老全面普及，基本建成龍灣未來康養(yǎng)智城，全區(qū)鎮(zhèn)街級、社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 100% 覆蓋；機構(gòu)養(yǎng)老精準(zhǔn)供給，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不少于 600 張，護理型床位數(shù)達(dá)到總床位的65% ，每千名老人擁有失智癥照護床位不低于 2 張，公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率高于 70% ，培育 2 家以上品牌化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
完善托幼托育家政服務(wù)網(wǎng)。建立“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的嬰幼兒照護服務(wù)體系，鼓勵幼兒園開設(shè)托班，支持社區(qū)嵌入供給，未來社區(qū)實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。到 2025 年，力爭新增 3 歲以下嬰幼兒照護機構(gòu) 12 家，新增托位360 個。借力溫州建設(shè)全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進(jìn)城市，培育龍頭家政服務(wù)企業(yè)，支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)便民家政服務(wù)點建設(shè)，鼓勵大型家政企業(yè)設(shè)立各類便民服務(wù)站點。高水平運營家政服務(wù)市場暨產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，打造成具有全省影響力的一站式綜合平臺。
推進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。實施青年紅色龍灣工程，到 2025 年在城鎮(zhèn)青年、學(xué)生骨干、團干部等青年群體中每年選拔培養(yǎng) 60 名青年馬克思主義骨干。實施青年健康龍灣工程。實施青年創(chuàng)享龍灣工程，到 2025 年在企業(yè)建設(shè) 45 個見習(xí)、實習(xí)基地，開發(fā) 5000個具有職業(yè)發(fā)展空間、技能訓(xùn)練機會的見習(xí)、實習(xí)崗位；實施青年助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到 2025 年培育一批獨具特色的青年種植產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展 5 個青年特色休閑生態(tài)農(nóng)場創(chuàng)業(yè)項目。實施青年英才龍灣工程，深化實施“家燕歸巢·智匯龍灣”系列活動，創(chuàng)新青年人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體系。實施青年文化龍灣工程，打造一批有影響力的青年網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)品展播平臺，大力培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝傳承青年。實施青年幸福龍灣工程。實施青年公益龍灣工程，到2025 年青年年均參加社會公益活動時間達(dá) 3 小時。
關(guān)愛服務(wù)重點群體。加強婦女、兒童、退役軍人和殘疾人等社會群體權(quán)益保護。貫徹落實男女平等基本國策，更加重視婦女兒童身心健康，優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，開展“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”暨退役軍人服務(wù)中心（站）示范創(chuàng)建。健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系，強化殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶力度。建設(shè)數(shù)字紅十字會，實施以紅十字生命保護、生命救援、生命救助、生命接力為主要內(nèi)容的“生命工程”，構(gòu)建人道服務(wù)工作新格局。推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化，實施區(qū)慈善家園項目，提升區(qū)慈善組織孵化基地功能。
第九章強化系統(tǒng)集成，提升政府治理能力
以系統(tǒng)融合、綜合集成、迭代創(chuàng)新為理念，探索構(gòu)建“整體智治、高效協(xié)同”的政府治理體系，堅持共建共治共享，以“社會治理共同體”共推平安龍灣、法治龍灣、清廉龍灣建設(shè)，探索走出一條具有時代特征、龍灣特色的區(qū)域治理現(xiàn)代化新路子。
第一節(jié)高水平建設(shè)“整體智治”現(xiàn)代政府
建設(shè)數(shù)字政府。以構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)治理體系為支撐，建成政務(wù)服務(wù) 2 . 0 版，完成政務(wù)服務(wù)大廳智慧化改造，打造“掌上辦事之區(qū)”和“掌上辦公之區(qū)”。推進(jìn)治理領(lǐng)域多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+決策”“互聯(lián)網(wǎng)+民生”“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”等質(zhì)量提升，在交通出行、醫(yī)療健康、外來人口管理等方面率先突破，實現(xiàn)從重點領(lǐng)域應(yīng)用向全領(lǐng)域應(yīng)用拓展。主動對接省、市大數(shù)據(jù)，加強數(shù)字化技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”創(chuàng)新應(yīng)用，深化公共數(shù)據(jù)開放共享與創(chuàng)新應(yīng)用，更好地挖掘公共數(shù)據(jù)價值。到 2025 年，“城市大腦”應(yīng)用場景深度融入?yún)^(qū)域治理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。
建設(shè)高效服務(wù)政府。以“最多跑一次”改革為牽引，全力推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動等工作，集成迭代推進(jìn)“一件事”改革。聚焦公民和企業(yè)兩個生命周期，按照政務(wù)服務(wù)“六個一批”的要求，高頻推進(jìn)“一件事”全流程“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)從單一事項到“一件事”、從跑部門到跑政府的系統(tǒng)變革，全力打造“一件事”龍灣樣板。加快推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦”事項落地應(yīng)用。全面推行企業(yè)開辦“一表通、當(dāng)日結(jié)、零成本”，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)統(tǒng)一前臺受理、統(tǒng)一平臺流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口出件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚的“四統(tǒng)一”集成改革。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共服務(wù)深度融合，并向重點公共場所延伸，提升公共服務(wù)便利化、智慧化、人性化、規(guī)范化水平。
建設(shè)唯實惟先政府。完善系統(tǒng)謀劃、專班運作、比學(xué)趕超、政策激勵的機制，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，推動黨政機關(guān)實現(xiàn)職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、作風(fēng)提升，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的工作機制。持續(xù)深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，動態(tài)更新“最多跑一次”事項，推進(jìn)事項梳理向部門辦事、政策協(xié)調(diào)、審批協(xié)同、要素保障、考核督察、材料報送等全覆蓋。加快梳理實施機關(guān)內(nèi)部“一件事”，強化內(nèi)外部改革系統(tǒng)集成，完善協(xié)同辦公平臺，強化技術(shù)支撐。繼續(xù)將“龍灣擂臺·三賽六比”活動作為推動龍灣再造改革開放新優(yōu)勢的重要抓手，推動各街道、各部門形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
第二節(jié)創(chuàng)新完善社會治理體系
夯實基層治理基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制要求，推進(jìn)系統(tǒng)化治理的頂層設(shè)計，推動 “ 縣域集成指揮、街道一體兩翼、村社多元共治”的三級協(xié)同治理格局。健全一個中心、四個平臺、若干網(wǎng)絡(luò)的 “1+4+X” 運行體系，持續(xù)推進(jìn)全科網(wǎng)格 2.0 版規(guī)范提升工程，拓展共建共享的基層治理路徑。探索容錯免責(zé)機制和“黨建 + 網(wǎng)格”工作，加快街、村兩級綜治工作中心實體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
健全矛盾糾紛排查化解機制。深化開展矛盾糾紛摸排化解，健全完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心運行機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾多元化解機制，推進(jìn)矛盾糾紛“全鏈條解決”，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。完善 “4+1” 基層人民調(diào)解，構(gòu)建 “ 中心、街道、村社 ” 的矛調(diào)格局，引導(dǎo)把矛盾化解在基層、化解在萌芽。加強訴前、訴中調(diào)解，開展“遠(yuǎn)程”訴前調(diào)解，強化全程調(diào)解和自動履行。深化“最多訪一地”改革，推進(jìn)公安信訪“五項工作機制”建設(shè)，推廣“共享助調(diào)”“鄉(xiāng)情警務(wù)”跨警務(wù)區(qū)聯(lián)勤協(xié)作，全力防范因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。加大信訪積案化解，開展歷史遺留問題分級分類 “ 理舊賬 ” 行動，創(chuàng)建 “ 無信訪積案縣 ” 。
健全協(xié)同治理模式。加強和改進(jìn)街道黨工委對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入做實街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。創(chuàng)新 “ 黨建聯(lián)盟 + 社會治理 ” 模式，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，優(yōu)化企業(yè)社區(qū)管理模式，探索構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體；全面推進(jìn)新時代村社組織規(guī)范運行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治格局。深化 “ 三社聯(lián)動 ” ，推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”等特色做法，創(chuàng)新群團組織和社會組織參與社會治理的制度化渠道。整合各街道和職能部門力量、資源，在交叉領(lǐng)域或監(jiān)管“邊界”形成整體聯(lián)動合力。健全調(diào)解員、律師、心理輔導(dǎo)義工、外地新居民等社會力量動員機制，創(chuàng)新法學(xué)會參與社會治理機制和以賢治為特色的“五治融合”，打通社會力量參與基層治理“最后一公里”。
提升治理智能化水平。銜接溫州“城市大腦”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，共推共建“全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度智能、移動協(xié)同”的“科技護城墻”，實現(xiàn)全域智治。深入推進(jìn)“云上公安、在線警務(wù)”情指行一體化機制建設(shè)，加快“雪亮工程”等現(xiàn)代化治安防控基礎(chǔ)建設(shè)與 5G 、人工智能等新技術(shù)融合應(yīng)用，提升打防管控質(zhì)效。推廣“安居碼”“幸福寶”等應(yīng)用，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人員等管控。深化建設(shè)智慧安防小區(qū)，完善升級社區(qū)智能管控平臺，拓展建設(shè)“智安學(xué)?！薄爸前册t(yī)院”“智安單位”等，完善警務(wù)助理模式。提高應(yīng)急管理智控水平，提升設(shè)備智感系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，強化企業(yè)安全風(fēng)險源頭治理和政府部門精密智控合力。
第三節(jié)推進(jìn)建設(shè)“平安龍灣”
全力護航政治安全。堅定維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。以“平安護航建黨百年”大會戰(zhàn)為核心，全面推進(jìn)各類安全風(fēng)險隱患排查整治，嚴(yán)密防范化解危害國家政治安全風(fēng)險、涉恐涉暴風(fēng)險、宗教邪教風(fēng)險、意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險，確保政治領(lǐng)域絕對安全。堅持黨管保密、依法治密、科技治密，提升保密工作能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，嚴(yán)格國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全防護制度。提升國防動員能力，鞏固深化民兵工作調(diào)整改革，提升 “ 戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù) ” 能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民安全意識。
維護經(jīng)濟金融安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，加強重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟分析識別預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案。重視糧食安全，完善應(yīng)急物資儲備體系，壓實“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險、進(jìn)口替代、聯(lián)合攻關(guān)等清單，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化，提升關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵儀器設(shè)備等穩(wěn)定供應(yīng)能力。關(guān)注化解企業(yè)“兩鏈一押”風(fēng)險，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控。充分發(fā)揮政銀企平臺的協(xié)調(diào)會商功能，以轄區(qū) “ 白名單 ” 幫扶企業(yè)為抓手，以銀行不良率管控為導(dǎo)向，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險底線。
有效推進(jìn)生產(chǎn)安全。建設(shè)韌性城市，開展安全發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強化部門監(jiān)管責(zé)任落實。健全以風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機制，實現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接。全力抓好第二輪安全生產(chǎn)三年行動計劃的實施落地，持續(xù)開展重點行業(yè)以及存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)問題隱患全過程閉環(huán)管理長效機制，及時有效消除事故隱患，有效遏制重特大安全事故。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，提升全民安全素養(yǎng)。
保障人民公共安全。構(gòu)筑更加牢固的公共衛(wèi)生安全屏障，繼續(xù)做好新冠肺炎等重大傳染病常態(tài)化綜合防控工作，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的醫(yī)防體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。實行公共衛(wèi)生領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，加強進(jìn)口食品溯源、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化社會治安管理，堅決遏制部分領(lǐng)域案件高發(fā)勢頭，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項行動，保持對盜搶騙、食藥環(huán)、黃賭毒以及 “ 套路貸 ” 、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合整治的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。全面深化食品安全戰(zhàn)略，加大對涉食品安全犯罪的打擊力度，確保從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系得到有效運行。提高藥品安全治理能力水平，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入開展網(wǎng)絡(luò)專項治理，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。全面加強生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防控。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，提升自然災(zāi)害管控水平。
提升應(yīng)急管理能力。完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應(yīng)急指揮體系，建成左右聯(lián)通、上下貫通的應(yīng)急管理綜合平臺。全面提高綜合應(yīng)急管理能力，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。抓好避災(zāi)安置點規(guī)范化建設(shè)，做好物資儲備管理，完善應(yīng)急救援設(shè)備。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善由綜合性消防救援為核心，軍隊專業(yè)應(yīng)急力量、專業(yè)救援隊伍、社會力量救援共同形成的區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。全面推進(jìn)“應(yīng)急云”平臺開發(fā)，持續(xù)深化“智慧應(yīng)急一張圖”建設(shè)和消防管控“秒響應(yīng)”平臺運行，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮中心。
第四節(jié)深化建設(shè) “ 法治龍灣 ”
建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，構(gòu)建重大行政決策制度。深化重大行政決策目錄化管理和立項制度，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建 “ 綜合行政執(zhí)法 + 部門專業(yè)執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法 ” 的執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層延伸和下沉，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。落實行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面推行 “ 三項制度 ” 全覆蓋。完善 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管工作，推進(jìn)陽光執(zhí)法。創(chuàng)新 “1+X+1” 政府法律顧問服務(wù)模式，充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢作用，完善決策問責(zé)和糾錯制度，推動黨委政府部門法律顧問全覆蓋。深化行政復(fù)議體制改革，強化行政復(fù)議聽證室功能，增強復(fù)議糾錯監(jiān)督作用。
構(gòu)建法治社會。構(gòu)建社會“大普法”格局，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加大普法宣傳教育力度，將法治教育納入國民教育體系。創(chuàng)新普法路徑，巧做“互聯(lián)網(wǎng) +” 普法文章，推進(jìn)“智慧普法”，增強守法普法工作針對性實效性。深化區(qū)塊鏈普法創(chuàng)新中心建設(shè)，精準(zhǔn)供給普法宣傳宣講服務(wù)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新居民、基層村（社區(qū)）干部為重點，不斷強化重點對象學(xué)法用法。加強律師隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，在全社會營造良好的法治風(fēng)尚。
保障司法公平。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運行體系，全面提升司法公信力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度，完善刑事案件快速辦理機制，全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和刑拘直訴制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度。開展執(zhí)法司法規(guī)范提升活動，促進(jìn)司法公平正義。堅持陽光司法，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。加快建設(shè)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧司法”，加強政法信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)，全面實行數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式。
第五節(jié)強化建設(shè) “ 清廉龍灣 ”
強化管黨治黨的政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，全面加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，更加突出政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)，著力打造維護力強、引領(lǐng)力強、擔(dān)當(dāng)力強、服務(wù)力強、廉潔力強的“五強”領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”。進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，扎實推進(jìn)清廉機關(guān)、清廉村社（居）、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)，全面構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，形成風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異的新表現(xiàn)新動向，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委實施細(xì)則。
強化權(quán)力運行的監(jiān)督管理。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，推動政風(fēng)持續(xù)向好，進(jìn)一步樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。構(gòu)建精密智控干部大監(jiān)督系統(tǒng)，創(chuàng)新完善“四責(zé)協(xié)同”機制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。發(fā)揮巡視整改成效，完善巡察工作機制，進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，推動“四項監(jiān)督”貫通融合、協(xié)同高效。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準(zhǔn)實施“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第十章強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強各類規(guī)劃銜接，健全規(guī)劃實施保障體系，強化“六重”支撐，全面開展各項工作，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)核心作用
發(fā)揮黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃推進(jìn)機制。黨委圍繞重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進(jìn)、重點要素保障，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。積極發(fā)揮人大政協(xié)和群眾對《綱要》的監(jiān)督作用。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌作用
構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做好與全市國土空間規(guī)劃的銜接，為各項任務(wù)落地提供空間保障；區(qū)域規(guī)劃要貫徹實施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略；專項規(guī)劃要細(xì)化落實本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點任務(wù)。同時，加強與上級規(guī)劃銜接，確保重大發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
以重大行動計劃、各類實施方案、重點項目計劃為抓手，推動本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實施。加強制度化建設(shè)，完善績效考核評價體系和獎懲機制，充分調(diào)動各級干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展重點，確保目標(biāo)與工具、長期與短期相結(jié)合，合理配置各類資源，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會“一張藍(lán)圖”謀發(fā)展的理想格局。
第四節(jié)加強規(guī)劃評估機制
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，組織開展規(guī)劃綱要實施的中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新規(guī)劃評估方式，積極引入社會機構(gòu)參與，發(fā)揮各級各類專家智庫作用。強化動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃有效性和科學(xué)性。完善規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
第五節(jié)強化“六重”支撐
突出項目提速、平臺提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革深化、政策拓展和要素強化，進(jìn)一步強化“六重”清單對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力。實行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化管理，突出攻堅重點，細(xì)化工作目標(biāo)，明晰職責(zé)任務(wù)。動態(tài)調(diào)整完善“六重”清單。制定“六重”年度推進(jìn)計劃，完善工作機制，逐項抓攻堅、抓推進(jìn)、抓落實。
溫州市龍灣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要
“六重”清單
2021 年 3 月
目 錄
1. 重大項目清單 .........................................................................93
2. 重大平臺清單 .......................................................................121
3. 重大產(chǎn)業(yè)清單 .......................................................................125
4. 重大改革清單 .......................................................................127
5. 重大政策清單 .......................................................................132
6. 重點要素清單 .......................................................................136
1 .重大項目清單
2 .重大平臺清單
3 .重大產(chǎn)業(yè)清單
4 .重大改革清單
5 .重大政策清單
