（浙江?。刂菔新钩菂^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
溫州市鹿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年3 月
鹿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共溫州市鹿城區(qū)委關(guān)于制定鹿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章 開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜環(huán)境，全區(qū)上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定落實(shí)新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，全力提升首位度、打造增長(zhǎng)極、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1172.3 億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前50 強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到76%，服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力首次躍居全?、耦惓菂^(qū)第三?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率躋身全省前十，眾創(chuàng)空間數(shù)位列全市第一。入選省級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)試點(diǎn)，鞋藝小鎮(zhèn)列入浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
城市品質(zhì)大幅提升?！按蟛鸫笳薄熬ň馈薄按蟾山煌ā背尚э@著，累計(jì)改造舊村30 個(gè)，騰出發(fā)展空間1.3 萬(wàn)畝，圓滿完成3318 幢城鎮(zhèn)危舊房和2350 戶農(nóng)村危舊房的解危任務(wù)，核心區(qū)徹底告別了城村交錯(cuò)的發(fā)展史?！皟删€兩片”項(xiàng)目精彩亮相，“溫州外灘”“魅力斗城”“夜畫(huà)塘河”“活力綠軸”成為溫州最具代表性的標(biāo)志性區(qū)域，成功入選省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，集新社區(qū)入圍全省首批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，五馬-禪街獲評(píng)省級(jí)高品質(zhì)步行街試點(diǎn)。一批重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施順利實(shí)施，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超1800 億元。
城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)，綠色發(fā)展指標(biāo)位列全市第一、全省第九。全區(qū)省控以上地表水?dāng)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例提升至100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)96.4%，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全區(qū)人均公園綠地面積達(dá)12.69 平方米，綠化覆蓋率達(dá)34.68%。完成6 個(gè)街道（鎮(zhèn)）綜合整治，山福鎮(zhèn)榮獲小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成西部休閑產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建成省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村21 個(gè)。
民生福祉全面改善。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均可支配收入約7.1 萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入約3.9萬(wàn)元，全區(qū)110 個(gè)經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到20 萬(wàn)元以上。教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，省級(jí)社會(huì)事業(yè)各類強(qiáng)區(qū)全部創(chuàng)成，公共服務(wù)水平持續(xù)領(lǐng)跑全市，人才凈流入率穩(wěn)居全市第一，獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”“中國(guó)幸福就業(yè)強(qiáng)區(qū)”“全國(guó)企業(yè)家幸福感最強(qiáng)區(qū)”。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。以“最多跑一次”改革為龍頭，打造“城市經(jīng)濟(jì)地圖”“最小顆粒度”“民生項(xiàng)目人大票決制”等改革樣本，并先后獲批5 項(xiàng)國(guó)家級(jí)和27 項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)。獲批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式國(guó)家試點(diǎn)，進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高。高水平完成世界青年科學(xué)家（溫州）峰會(huì)任務(wù)，全市首個(gè)“甌越院士之家”落戶鹿城。積極融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，在北京、上海、杭州設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作工作全面深化。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和短板。特別是：科技創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)，集聚高端要素能力偏弱，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需提速。中心城區(qū)首位度不高，在人口、經(jīng)濟(jì)首位度方面優(yōu)勢(shì)不明顯。大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大平臺(tái)支撐不夠，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不快。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍顯不足，公共衛(wèi)生治理體系和治理能力存在不少短板，應(yīng)急能力儲(chǔ)備需要進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加速形成。全省圍繞奮力打造“重要窗口”，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國(guó)先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。全市將全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開(kāi)放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地，全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門，奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
“十四五”時(shí)期，全區(qū)將步入城市蝶變的關(guān)鍵期、能級(jí)提升的突破期、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期、治理現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期、人民幸福感持續(xù)提升的考驗(yàn)期。全區(qū)要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，加快突圍“五期疊加”，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。要找準(zhǔn)在全國(guó)乃至全球“雙循環(huán)”中的定位點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，當(dāng)好構(gòu)建新發(fā)展格局探路先鋒。要錨定“高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”總目標(biāo)，確保在新一輪發(fā)展中走前列、當(dāng)標(biāo)兵、做示范。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，切實(shí)強(qiáng)化“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，全力打造“一都三城五區(qū)”（打造“世界鞋都”，建設(shè)未來(lái)科技城、歷史文化名城、西部生態(tài)新城，構(gòu)筑溫州大都市核心區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、改革開(kāi)放標(biāo)桿區(qū)、整體智治樣板區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)），提升首位度、打造增長(zhǎng)極、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，努力成為“彰顯溫州厚重歷史文化底蘊(yùn)、展示溫州整體城市形象、凸顯溫州區(qū)域中心城市綜合能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力”的窗口，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
立足“十四五”發(fā)展，鹿城區(qū)要堅(jiān)定不移扛起提升中心城區(qū)首位度、提升集聚輻射力的重任，勇當(dāng)“續(xù)寫新時(shí)代創(chuàng)新史”的“模范生”、“做強(qiáng)全省第三極”的“頂梁柱”、“建好長(zhǎng)三角南大門”的“主窗口”，著力實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新綜合能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！半p十”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省城區(qū)排名前10 名，在“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”排名中上升10 個(gè)位次；“雙百”，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)突破200 家；“雙千”，即服務(wù)業(yè)增加值突破1000 億元，工業(yè)總產(chǎn)值接近1000 億元。高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑。具體目標(biāo)如下：
經(jīng)濟(jì)躍升走在前列。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康較快發(fā)展，落地一批重大生產(chǎn)力布局，創(chuàng)成一批“重要窗口”標(biāo)志性成果，綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，溫州大都市核心城區(qū)地位更加穩(wěn)固、更加凸顯。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1700 億元，人均生產(chǎn)總值（戶籍）力爭(zhēng)達(dá)到20 萬(wàn)元，進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”前40 強(qiáng)。
創(chuàng)新發(fā)展走在前列。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“四新經(jīng)濟(jì)”占GDP 的比重顯著提高；區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更加完善，“世界鞋都”、國(guó)際未來(lái)科技島建設(shè)取得重大突破，人才資源總量全市領(lǐng)先，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入年均增速15%以上、R&D 經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)翻番。
能級(jí)提升走在前列。全域一體化發(fā)展加速推進(jìn)，未來(lái)科技城、歷史文化名城、西部生態(tài)新城建設(shè)取得重大進(jìn)展，“兩線兩片”等城市金名片全面建成，未來(lái)社區(qū)建設(shè)成為全省樣板，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代化水平顯著提高，“一帶三城”空間發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城市首位度、辨識(shí)度、美譽(yù)度大幅提升。
改革開(kāi)放走在前列。以數(shù)字化改革為牽引的各領(lǐng)域改革全面深化，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建走在全國(guó)前列，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度全面拓展，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)成為全國(guó)典范，接軌上海融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略方面取得新突破，高水平對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。
生態(tài)建設(shè)走在前列。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖等建設(shè)串珠成線，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)位居全省前列，碧水藍(lán)天的生態(tài)空間加快構(gòu)筑。到2025 年，省控地表水?dāng)嗝嫒愃w以上比例保持100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，成為全國(guó)垃圾分類示范城區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明示范城區(qū)。
文化引領(lǐng)走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，全社會(huì)文明程度不斷提升，四大歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，山水斗城、江心嶼詩(shī)之島等文化地標(biāo)基本建成，打造一批甌江山水詩(shī)路耀眼明珠，鹿城山水、歷史、人文和現(xiàn)代都市氣息交相輝映的獨(dú)特韻味得到全面展示。
共同富裕走在前列。加快美好生活建設(shè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，各領(lǐng)域突出民生問(wèn)題得到有效解決，數(shù)字化、多元化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富便利，“學(xué)在鹿城、游在鹿城、購(gòu)在鹿城、住在鹿城、創(chuàng)在鹿城”更加深入人心，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷得到滿足，成為中國(guó)最具幸福感城市之一。
區(qū)域治理走在前列。黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。“法治鹿城”“平安鹿城”建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化水平明顯提高，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，平安大區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入全省第一梯隊(duì)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
“六個(gè)浙江”建設(shè)在鹿城區(qū)全面落實(shí)充分體現(xiàn)，成為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域制度體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，成為名副其實(shí)的溫州大都市區(qū)首善之區(qū)；高水平建成整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，“平安鹿城”“法治鹿城”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿活力又和諧有序；文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，形成與鹿城戰(zhàn)略地位相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力互為支撐的城市軟實(shí)力發(fā)展體系；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，人均收入達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，高水平公共服務(wù)體系更加完備，共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國(guó)一流；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉鹿城”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第二章 聚焦首位戰(zhàn)略，打造活力迸發(fā)的
創(chuàng)新型城區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)，以溫州國(guó)際未來(lái)科技島建設(shè)為龍頭帶動(dòng)，加快搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加速創(chuàng)新資源匯聚，著力打造區(qū)域科創(chuàng)高地。
第一節(jié) 搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
高起點(diǎn)打造溫州國(guó)際未來(lái)科技島。立足七都島區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及作為世界青年科學(xué)家峰會(huì)舉辦地、甌越院士之家承載地的影響力，依托浙江大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院擁有的科研院所、研發(fā)中心、海外創(chuàng)新基地、院士專家等優(yōu)質(zhì)資源，鎖定“科創(chuàng)、金融、康養(yǎng)、教育”四大板塊，加快落地建成長(zhǎng)三角科技企業(yè)總部園、溫州國(guó)際科技金融中心、溫州國(guó)際智能制造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、國(guó)際教育中心、國(guó)際康養(yǎng)中心，建設(shè)集科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、國(guó)際人才聚集為一體的未來(lái)科技島，全力打造“中國(guó)一流、浙江典范、溫州一絕”的科技新地標(biāo)和區(qū)域性金融中心。
加快建設(shè)溫州城市數(shù)字科創(chuàng)園。突出“造塔尖”“謀重器”的先進(jìn)理念，以科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色，建成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快高層次人才科創(chuàng)基地、沿溫州大道科創(chuàng)孵化群、甌越院士之家等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)溫州城市數(shù)字科創(chuàng)園全面融入國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，打造環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊重要支點(diǎn)。加速聚合技術(shù)研發(fā)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、加速孵化、小試中試等各類專業(yè)科技服務(wù)資源，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、前沿技術(shù)應(yīng)用研究和孵化加速升級(jí)。
持續(xù)放大世界青年科學(xué)家峰會(huì)溢出效應(yīng)。全力做好青科會(huì)鹿城分會(huì)場(chǎng)的籌備和保障工作，以峰會(huì)舉辦為契機(jī)，拓展科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，集聚全球優(yōu)秀科創(chuàng)人才，參與全球重要?jiǎng)?chuàng)新鏈建設(shè)。集群式引育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全力服務(wù)好世界青年科學(xué)家學(xué)術(shù)中心、浙南美谷研究院等項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)，努力打造生命健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新策源地。探索科技成果精準(zhǔn)對(duì)接模式，擴(kuò)大科技成果精準(zhǔn)對(duì)接大院名校范圍，推進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接制度化、常態(tài)化運(yùn)作。
創(chuàng)新發(fā)展科創(chuàng)飛地。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源協(xié)同對(duì)接，加大異地孵化器、科創(chuàng)飛地等合作共建力度，探索“研發(fā)在滬杭、產(chǎn)業(yè)化在鹿城”的協(xié)同創(chuàng)新模式。主動(dòng)融入“溫州市-嘉定區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)”建設(shè)，用好長(zhǎng)三角創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在溫州-嘉定科技創(chuàng)新（研發(fā)）園設(shè)立上海研發(fā)總部。按照“國(guó)外孵化+國(guó)內(nèi)加速”一體化建設(shè)的思路，支持企業(yè)參與溫州-美國(guó)硅谷海外創(chuàng)新中心的建設(shè)，支持建立海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研發(fā)基地）、科技產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放型科技合作基地。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用。實(shí)施科技企業(yè)新“雙倍增”行動(dòng)，推動(dòng)“高升規(guī)”“規(guī)進(jìn)高”雙向優(yōu)化，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的創(chuàng)新型企業(yè)集群，到2025 年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到350 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到2000 家。支持企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利覆蓋率達(dá)到95%以上。實(shí)施創(chuàng)新鏈貫通工程，加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資，實(shí)施一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，確?！笆奈濉逼陂g高新產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速，到2025 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上。
強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“關(guān)鍵核心”技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，推行“揭榜掛帥”制度，構(gòu)建全生命周期創(chuàng)新鏈。按照“示范標(biāo)桿性綜合體”要求做好鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，加強(qiáng)溫州鞋革產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建設(shè)溫州智能物聯(lián)創(chuàng)新中心，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和科技影響力，打造智能化解決方案和技術(shù)輸出的科技型平臺(tái)。圍繞鞋業(yè)、裝備制造業(yè)改造提升需求，支持組建全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)于一體的新型研發(fā)組織，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和智能化升級(jí)。
建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立“定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化”研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”。全面參與建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0，建設(shè)面向全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，培育一批專業(yè)程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，形成一站式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。依托溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟和溫州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園鹿城分園，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、時(shí)尚智造等產(chǎn)業(yè)，完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)全程孵化引導(dǎo)鏈條。實(shí)施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提升計(jì)劃，打造專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，到2025 年省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到20 家。按照數(shù)字化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、多元化建設(shè)的要求，科學(xué)謀劃布局科技小微園，為科技型企業(yè)發(fā)展提供良好載體。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化模式創(chuàng)新，引導(dǎo)大企業(yè)盤活原有工業(yè)用地閑置廠房建設(shè)科技企業(yè)加速器。
構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)投服務(wù)生態(tài)圈，大力引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)秀基金公司入駐七都，形成政府產(chǎn)業(yè)類基金、創(chuàng)業(yè)投資類基金、私募股權(quán)類基金、證券期貨類及其他基金集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，打造具有全國(guó)影響力的七都基金島。創(chuàng)新財(cái)政科技資金分配機(jī)制，完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)，完善“政府-銀行-擔(dān)保機(jī)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大科技企業(yè)融資支持。創(chuàng)新財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把科技投入作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的積極性。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的良好氛圍。
第四節(jié) 打造創(chuàng)新人才高地
實(shí)施“白鹿引才”工程。從人才引進(jìn)“一件事”、就業(yè)服務(wù)“一攬子”、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)“一條龍”三個(gè)方面，全面升級(jí)鹿城人才新政30 條，支撐形成頂尖、領(lǐng)軍、青年有機(jī)銜接的人才引培體系。搶抓全球人才流動(dòng)“窗口期”，面向國(guó)際人才高地建立引才工作站，建好用好甌越院士之家、溫州海外高層次人才交流中心等平臺(tái)。統(tǒng)籌實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程，實(shí)施新時(shí)代“白鹿工匠”專項(xiàng)引培計(jì)劃，大力引進(jìn)一批“高精尖缺”人才，大規(guī)模培養(yǎng)一批扎根鹿城的“科技名家”“技能大師”“教學(xué)名師”“衛(wèi)生名醫(yī)”“企業(yè)名管”“文化名星”。到2025 年新引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才100 名以上，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20 支（個(gè)）以上，引進(jìn)和培養(yǎng)技能人才5 萬(wàn)人以上，其中新增高技能人才1 萬(wàn)人以上。
優(yōu)化“幸福城區(qū)”人才生態(tài)。聚焦人才“引進(jìn)、留用、發(fā)展”全流程，全面深耕熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力推進(jìn)“人才客廳”“人才社區(qū)”建設(shè)，切實(shí)解決住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。加大人才安居工作統(tǒng)籌力度，加快不同類型人才公寓建設(shè)，拓寬租賃房源籌集渠道，支持符合條件的人才自住購(gòu)房。優(yōu)化人才服務(wù)，推進(jìn)人才政策“一網(wǎng)查詢”、人才辦事“一網(wǎng)通辦”、人才窗口“一口受理”、人才服務(wù)“一碼集成”，提供“有溫度”的服務(wù)。打造國(guó)際人才港，全面升級(jí)鹿城人才服務(wù)綜合體，設(shè)置人才“一件事”專窗服務(wù)區(qū)、專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)、國(guó)際化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)區(qū)、公共配套服務(wù)區(qū)等四大功能區(qū)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”貼心服務(wù)和共享空間。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建設(shè)按國(guó)際慣例運(yùn)作的人才市場(chǎng)。
實(shí)施人才逐鹿行動(dòng)。建立鹿籍在外青年領(lǐng)軍人才、青年優(yōu)秀人才信息庫(kù)，拓寬渠道、加強(qiáng)聯(lián)系。依托高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批博士后科研工作站，傳幫帶培育青年創(chuàng)新人才。實(shí)施青年人才培養(yǎng)工程，支持參與創(chuàng)新型重大科技項(xiàng)目、赴海外知名科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)訪問(wèn)等。常態(tài)化舉辦全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年科技英才峰會(huì)、青年精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，高水平打造“中意時(shí)尚產(chǎn)業(yè)人才交流中心”“中德創(chuàng)新合作周”“國(guó)際時(shí)尚設(shè)計(jì)作品發(fā)布會(huì)”等品牌，吸引更多海內(nèi)外人才到鹿城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)打響高校畢業(yè)生招引 “ 510 計(jì)劃 ” ，全天候多平臺(tái)動(dòng)態(tài)發(fā)布企事業(yè)單位崗位信息，面向全國(guó)高校常態(tài)化開(kāi)展校園招聘活動(dòng)，開(kāi)發(fā)線上大學(xué)生招引直通車平臺(tái)，吸引高校畢業(yè)生來(lái)鹿就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年累計(jì)引進(jìn)高校畢業(yè)生5 萬(wàn)人以上。
第三章 聚焦內(nèi)外融通，勇當(dāng)新發(fā)展格局
探路先鋒
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮核心城區(qū)人流、物流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)，深入挖掘消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，率先促進(jìn)形成新發(fā)展格局。
第一節(jié) 暢通高端要素循環(huán)
暢通循環(huán)通道。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)市場(chǎng)要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素等循環(huán)暢通。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，抓好西部“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造集結(jié)多種運(yùn)輸方式，服務(wù)溫州西北部城市和產(chǎn)業(yè)，輻射浙南贛東的大型綜合物流集散中心。加強(qiáng)培育和引進(jìn)具有較強(qiáng)流通能力的市場(chǎng)主體，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)內(nèi)外的產(chǎn)品、品牌、渠道和服務(wù)體系。積極建設(shè)國(guó)際商業(yè)快件中心，促進(jìn)國(guó)際商業(yè)快件業(yè)務(wù)發(fā)展。圍繞制鞋和智能裝備產(chǎn)業(yè)，集中力量強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，探索搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，確保供應(yīng)鏈暢通。
開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。整合打通內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的銷售網(wǎng)絡(luò)渠道，主動(dòng)對(duì)接全球溫商聯(lián)盟“拓市場(chǎng)暢循環(huán)”行動(dòng)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。實(shí)施制造業(yè)網(wǎng)上拓市場(chǎng)系列行動(dòng)，打造一批銷售過(guò)億的C2M“超級(jí)工廠”，建立一批產(chǎn)地直播基地，提升產(chǎn)品網(wǎng)上市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過(guò)引廠進(jìn)店、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)產(chǎn)銷深度合作。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程，提升鹿城制造知名度和美譽(yù)度。積極組織參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，辦好進(jìn)口消費(fèi)品博覽會(huì)，培育發(fā)展一批國(guó)內(nèi)國(guó)際性的“博覽會(huì)”“購(gòu)物節(jié)”“時(shí)尚周”“消費(fèi)展”等會(huì)展新平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
深化國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。加快新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，打通傳統(tǒng)市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)通道，構(gòu)建線上線下深度融合市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”融合發(fā)展，探索完善“貿(mào)易飛地”“一票多柜”等貿(mào)易模式，復(fù)制推廣“包機(jī)直航”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)落地“義新歐”中歐班列，進(jìn)一步暢通海陸空鐵四棲聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)環(huán)球貿(mào)易港、雙金市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮好縣（市、區(qū)）全域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，努力把試點(diǎn)打造成為浙南閩北贛東國(guó)際貿(mào)易的重要窗口、外接“一帶一路”全球市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口額達(dá)到100 億美元以上。
第二節(jié) 打造區(qū)域時(shí)尚消費(fèi)中心
大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、優(yōu)享消費(fèi)，著力打造區(qū)域性消費(fèi)目的地和時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)地，到2025 年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額突破1000 億元。以培育“十大名菜”“十大小吃”“十大美食街區(qū)（城）”“十大名店”為抓手，推動(dòng)休閑美食街區(qū)（城）的規(guī)劃建設(shè)，打造溫州舌尖核心展示區(qū)。構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，加快“新零售”發(fā)展。立足“新老融合”為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)老字號(hào)品牌消費(fèi)，鼓勵(lì)老字號(hào)品牌進(jìn)高鐵、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)景區(qū)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，積極培育發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療、在線文娛、智慧旅游、在線健身。
打造多層次消費(fèi)平臺(tái)。支持發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”，高品質(zhì)打造五馬-大南商圈、濱江商務(wù)區(qū)商圈、中央綠軸商圈、雙嶼商圈四大商圈，建設(shè)溫州印象城、濱江萬(wàn)象城等一批“航母式”商業(yè)綜合體，建設(shè)五馬步行街區(qū)、慶年坊、墨池坊、康樂(lè)坊、綠軸時(shí)尚名品街等高品質(zhì)街區(qū)，打造一批業(yè)態(tài)融合、特色鮮明的消費(fèi)地標(biāo)。建設(shè)“不夜甌江”帶、“文化綠軸”帶、“魅力商圈”帶、“活力西郊”帶，打造夜畫(huà)塘河、憶鄉(xiāng)五馬、甌江光影等十大夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)集聚區(qū)，推動(dòng)省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市向示范城市升級(jí)。加快建設(shè)“5 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。實(shí)施零售模式創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)技術(shù)全面改造業(yè)務(wù)流程。培育電商新業(yè)態(tài)新模式，打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”新平臺(tái)，開(kāi)展“大咖主播+本土網(wǎng)紅”主播活動(dòng)。加強(qiáng)直播政策扶持，打造直播產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施放心消費(fèi)活動(dòng)，擴(kuò)大重點(diǎn)商圈放心消費(fèi)單位覆蓋面。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系建設(shè)，完善基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng)“12315”行政執(zhí)法體系，加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的曝光力度。
第三節(jié) 發(fā)揮有效投資支撐作用
拓展投資方向。瞄準(zhǔn)國(guó)家“兩新一重”等重大投資方向，堅(jiān)持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資質(zhì)量和效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金投向“四新經(jīng)濟(jì)”，推廣新技術(shù)應(yīng)用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。滾動(dòng)實(shí)施省“152”工程，切實(shí)加大工業(yè)投資力度，大幅提升工業(yè)投資比重。強(qiáng)化土地要素保障，圍繞工業(yè)廠區(qū)提升改造、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)短板等領(lǐng)域，加快老舊片區(qū)和西部舊村、舊工業(yè)區(qū)拆改力度，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)投融資體制改革，充分激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)更多民間投資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策支持，切實(shí)解決用地、用能等問(wèn)題。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持國(guó)資、民資、外資招引“三資齊招”，設(shè)立重點(diǎn)城市招商分中心，靶向招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭(zhēng)五年累計(jì)招引到位資金400 億元，招引50 個(gè)億元以上投資項(xiàng)目。主動(dòng)接軌長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)口替代、聯(lián)合攻關(guān)等清單，開(kāi)展“按圖索驥”精準(zhǔn)招商。健全科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)對(duì)接的服務(wù)機(jī)制，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、主動(dòng)服務(wù)、全程護(hù)航，推動(dòng)外來(lái)投資項(xiàng)目更快落地、更好發(fā)展。以規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、資源、落地五大統(tǒng)籌為主要抓手，實(shí)施招商引資項(xiàng)目謀劃、洽談、簽約、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。健全完善政府投資項(xiàng)目研究決策聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格項(xiàng)目決策程序，規(guī)范項(xiàng)目決策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事前審核、事中事后監(jiān)管，推進(jìn)投資在線平臺(tái)全過(guò)程管理。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化政策、資源等要素配置，平衡片區(qū)項(xiàng)目投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。建立政府投資“項(xiàng)目池-資金池”對(duì)接平衡機(jī)制，保證投資政策、財(cái)政政策的充分協(xié)同。創(chuàng)新以項(xiàng)目市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的城市建設(shè)新模式，推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 實(shí)施全方位開(kāi)放合作
融入長(zhǎng)三角一體化。深度融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，承接好長(zhǎng)三角高端功能外溢，推進(jìn)科技、金融、旅游、公共服務(wù)全面對(duì)接融入，打造長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的典型示范。融入長(zhǎng)三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在上海等長(zhǎng)三角科創(chuàng)資源富集城市布局“科創(chuàng)飛地”，全面承接上海等城市人才溢出效應(yīng)。積極對(duì)接在滬金融機(jī)構(gòu)及新型金融業(yè)態(tài)，吸引和聚集各類財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展多功能財(cái)富管理市場(chǎng)。深化文旅交流，加強(qiáng)“中國(guó)山水詩(shī)朝圣地”旅游品牌營(yíng)銷，與長(zhǎng)三角城市共同策劃推廣區(qū)域精品旅游線路，實(shí)行線路互通、客源互送，在長(zhǎng)三角共建世界知名旅游目的地進(jìn)程中展現(xiàn)更多鹿城元素。開(kāi)展公共服務(wù)異地同城，深化與上海在教育、醫(yī)療、社保等方面合作，在公共服務(wù)異地同城方面形成亮點(diǎn)示范。
打造中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)橋頭堡。推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易國(guó)家試點(diǎn)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能整合、政策效應(yīng)疊加。謀劃實(shí)施一批吸引華商匯聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大載體和創(chuàng)新政策，推動(dòng)華商資源快速鏈接、流動(dòng)與協(xié)同整合。發(fā)揮溫（鹿）商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，以世界溫州人家園建設(shè)為載體，著力匯聚世界華商投資信息、人文、資金等要素，建設(shè)具有國(guó)際影響力的資源配置基地。深入實(shí)施“鳥(niǎo)巢計(jì)劃”，大力開(kāi)展海外貿(mào)易回歸、總部回歸、人才回歸、技術(shù)回歸，到2025 年累計(jì)引進(jìn)溫商總部回歸項(xiàng)目50 個(gè)以上。加強(qiáng)與各國(guó)各地區(qū)溫籍僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企聯(lián)系，布局建設(shè)一批適應(yīng)新形勢(shì)的鹿城“海外碼頭”。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化中國(guó)鞋類出口基地、國(guó)家級(jí)出口鞋類質(zhì)量安全示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等重大平臺(tái)和基地建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2025 年全區(qū)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到530億元。全力培優(yōu)跨境電商生態(tài)，探索鹿城商業(yè)快件監(jiān)管中心進(jìn)出口聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“鞋”主題的跨境電商直播基地。鼓勵(lì)鹿城企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家境外產(chǎn)業(yè)園、物流海外倉(cāng)等園區(qū)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，力爭(zhēng)在本土跨國(guó)公司培育上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升利用外資質(zhì)量，創(chuàng)新利用外資方式，強(qiáng)化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)等國(guó)際投資推介活動(dòng)。到2025 年，全區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資2 億美元。
切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。進(jìn)一步做好援疆援藏援川等對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)旅游合作、結(jié)對(duì)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、特殊人群幫扶、產(chǎn)業(yè)培育等精準(zhǔn)幫扶舉措，積極發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成果。進(jìn)一步實(shí)施山海協(xié)作工程，建好協(xié)作發(fā)展新平臺(tái)，以鹿城-泰順總部科創(chuàng)園、旅游文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為抓手，努力打造全省山海協(xié)作示范點(diǎn)。
第四章 聚焦結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建高質(zhì)量都市
產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大城市經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)都市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程2.0 版
壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，推動(dòng)信息技術(shù)各領(lǐng)域深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)尚制造兩化融合示范區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、軟件和信息服務(wù)業(yè)特色區(qū)和數(shù)字貿(mào)易中心、數(shù)字金融中心、智慧商務(wù)中心（“三區(qū)三中心”），到2025 年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值總量達(dá)到500 億元以上。做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型電子元器件、智能裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)，壯大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，布局集成電路、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100 億元。
賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，全面推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，著力打造數(shù)字強(qiáng)區(qū)、云上鹿城。推進(jìn)制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造“智慧車間”“最美工廠”“未來(lái)工廠”“燈塔工廠”，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，培育行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)上云全覆蓋。推動(dòng)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，加快培育、引進(jìn)一批工業(yè)信息工程服務(wù)商，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。
建設(shè)數(shù)字生活新服務(wù)樣板區(qū)。推廣數(shù)字生活場(chǎng)景應(yīng)用，培育發(fā)展新零售、數(shù)字文旅、遠(yuǎn)程辦公、“云量貸”、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展智慧城市建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)與新時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字社會(huì)新生態(tài)。實(shí)施智慧民生工程，加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造。新建和改造一批社區(qū)數(shù)字生活服務(wù)中心，開(kāi)展未來(lái)社區(qū)數(shù)字協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”
聚力建設(shè)“三中心一樞紐”。培育壯大城市商業(yè)、金融商務(wù)、科技服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新時(shí)尚、新文創(chuàng)、新金融等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。打造時(shí)尚消費(fèi)中心，高品質(zhì)建設(shè)城市商圈、商業(yè)綜合體、高品質(zhì)步行街等時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)，疊加發(fā)展時(shí)裝秀、藝術(shù)展等時(shí)尚活動(dòng)，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)與休閑文化融合發(fā)展，引領(lǐng)G104 時(shí)尚走廊建設(shè)。打造金融商務(wù)中心，建設(shè)以濱江商務(wù)區(qū)、七都島為重點(diǎn)的“一區(qū)一島”金融商務(wù)集聚區(qū)，支持現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育新的金融機(jī)構(gòu)總部落戶鹿城；加快發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)水平；以溫州國(guó)際會(huì)展中心為主體，構(gòu)筑“展、會(huì)、節(jié)”相融的文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系。打造科技服務(wù)中心，依托城市數(shù)字科創(chuàng)園，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技中介服務(wù)等領(lǐng)域。打造區(qū)域貿(mào)易樞紐，深化國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，拓展發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成線上線下聯(lián)動(dòng)、“買全國(guó)賣全球”的一站式國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)集群。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等十大領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展。聚焦高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，突出城市商業(yè)、金融商務(wù)、科技服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以品質(zhì)化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)支撐高品質(zhì)生活，提升健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、文體教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)互促，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多元化的生活服務(wù)需求。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，打造一批具有重大影響力的服務(wù)品牌。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值率全市之先突破1000 億元。
加快服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)園、濱江商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)整合提升，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推動(dòng)總部（樓宇）數(shù)字賦能，用好“樓宇經(jīng)濟(jì)地圖”，建設(shè)智能型樓宇管理系統(tǒng)，打造樓宇管理標(biāo)準(zhǔn)化全市標(biāo)桿。推動(dòng)總部（樓宇）招商模式創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)樓宇運(yùn)營(yíng)商合作，推動(dòng)形成“屬地政府＋業(yè)主＋運(yùn)營(yíng)商”緊密合作的招商運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總部（樓宇）精準(zhǔn)、高效招商。完善總部（樓宇）服務(wù)，探索成立“樓宇聯(lián)盟”，推動(dòng)總部（樓宇）所在街鎮(zhèn)建立樓宇服務(wù)中心、工作服務(wù)站，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)綠色通道。到2025 年，全區(qū)培育形成稅收億元以上的優(yōu)質(zhì)樓宇20 棟以上，營(yíng)業(yè)收入超10 億元的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50 家左右，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)200 家左右。
第三節(jié) 推動(dòng)都市制造高質(zhì)量發(fā)展
培育千億規(guī)模都市制造。深化“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，確?！笆奈濉逼陂g工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不下降，形成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)500 家。推動(dòng)“中國(guó)鞋都”向“世界鞋都”提升，實(shí)施世界鞋都跨越發(fā)展八大工程，形成品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)新穎化、生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化的提升模式，打造輻射全國(guó)、面向全球的行業(yè)指數(shù)發(fā)布中心、鞋品研發(fā)創(chuàng)新中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心、鞋品生產(chǎn)智造中心、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易中心，形成千億級(jí)鞋產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能鞋業(yè)裝備、軍警裝備、游樂(lè)裝備等高端智能裝備領(lǐng)域，以輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主平臺(tái)，以省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為導(dǎo)向，謀劃建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，形成制造業(yè)新增長(zhǎng)極。謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展量子科技、生命健康、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域探索。積極開(kāi)展軍民融合，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推廣綠色建筑，實(shí)施以機(jī)械化為基礎(chǔ)、裝配式建造和裝修為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。加快建筑業(yè)提質(zhì)增效，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包、全過(guò)程工程咨詢和專業(yè)承包企業(yè)，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破350 億元。加快建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目智慧工地覆蓋率達(dá)100%。全面推行工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，打造建筑業(yè)強(qiáng)區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代都市制造平臺(tái)。聚焦高端制造、時(shí)尚智造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市數(shù)字科創(chuàng)園、中國(guó)鞋都產(chǎn)業(yè)園、鹿城輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，高水平謀劃打造鹿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）。全力推進(jìn)中國(guó)鞋都擴(kuò)容升級(jí)，加快建設(shè)鞋都四期，謀劃布局鞋都五期、六期。全力推進(jìn)鞋藝特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)成省級(jí)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)中國(guó)鞋都產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施小微企業(yè)園建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，建設(shè)“小而專、小而高、小而好”的特色化基礎(chǔ)平臺(tái)。有序推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)片區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)提升，探索通過(guò)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌抓好建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，落地10 個(gè)左右超10 億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展都市工業(yè)全域治理，建立“三區(qū)一線”空間管控體系，保障工業(yè)用地空間規(guī)模，推動(dòng)低效和閑置工業(yè)用地高效開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)畝均增加值年均提高8%。大力發(fā)展綠色制造，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、低效企業(yè)改造提升，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。強(qiáng)化“企業(yè)碼”推廣應(yīng)用，高水平建成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)助企、一站服務(wù)”全閉環(huán)式企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)10 個(gè)小微企業(yè)園數(shù)字化管理。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
培育高效都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程，高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局，到2025 年建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁產(chǎn)品“甌越鮮風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8 個(gè)。深化“肥藥兩制”改革，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，到2025 年培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)20 家，市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)20 家，市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)15 家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的無(wú)縫對(duì)接，為“甌越鮮風(fēng)”生產(chǎn)基地提供農(nóng)業(yè)一站式便捷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸和冷鏈物流體系建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，開(kāi)展水稻、越冬蔬菜等樣板性示范生產(chǎn)和配套種養(yǎng)技術(shù)示范。支持省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所、溫州市種子種苗科技園等科研院所做大、做強(qiáng)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與涉農(nóng)高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦科技研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，支持科技特派員在基層開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、示范基地建設(shè)、科技幫扶等工作。
第五章 聚焦改革破題，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
示范城區(qū)
縱深推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深入推動(dòng)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，著力建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城區(qū)。
第一節(jié) 提升政務(wù)服務(wù)水平
實(shí)施營(yíng)商環(huán)境便利化提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)“10+N”便利化改革，全力打造審批服務(wù)最優(yōu)、辦事效率最高、交易成本最低、開(kāi)放力度最大、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的城區(qū)。深化商事登記制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。深化“易企辦”改革，完善“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦全流程“一日辦結(jié)”。深化投資審批制度改革，全面推行多圖聯(lián)審、批前輔導(dǎo)等做法，創(chuàng)新投資項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，全面優(yōu)化一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程審批最多80 天，構(gòu)建全場(chǎng)景沉浸式的未來(lái)政務(wù)服務(wù)模式。打造鹿城特色政務(wù)服務(wù)咨詢系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。
推進(jìn)便民利企“一件事”。深化多部門聯(lián)辦“一件事”改革，全面實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)“一件事”全流程“最多跑一次”。加快實(shí)現(xiàn)省定高頻“一件事”協(xié)同高效辦理，謀劃實(shí)施區(qū)級(jí)特色“一件事”，加快實(shí)現(xiàn)線下一窗辦、就近辦、全域辦，線上會(huì)辦、好辦、愿辦。深入推進(jìn)“即辦制”改革，大幅提升政務(wù)服務(wù)即辦事項(xiàng)比例，承諾期限在法定期限基礎(chǔ)上平均壓縮60%以上。加快“最多跑一次”改革向基層延伸、向公共場(chǎng)所覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施為僑服務(wù)“全球通”擴(kuò)面增項(xiàng)行動(dòng)。
深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐，積極配合全市推動(dòng)城市大腦區(qū)級(jí)分平臺(tái)建設(shè)，并逐步推動(dòng)向街鎮(zhèn)、村居延伸。依托省市“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”頂層架構(gòu)，推進(jìn)線上服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)實(shí)體一體化融合，全面打造政務(wù)服務(wù)2.0 版，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦件線上受理率80%以上、網(wǎng)上可辦率100%。打破“信息孤島”，推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章、電子簽名等共享互認(rèn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推廣應(yīng)用新溫州人幸福寶、梯聯(lián)網(wǎng)等特色場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全接入、監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。完善“經(jīng)濟(jì)地圖”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推廣“經(jīng)濟(jì)總圖、樓宇地圖、用地地圖、招商地圖”四大板塊場(chǎng)景化應(yīng)用，打造最強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)大腦。
第二節(jié) 持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)家幸福感
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“抓大扶小育新”統(tǒng)籌發(fā)力，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，到2025 年市場(chǎng)主體突破15 萬(wàn)戶、企業(yè)數(shù)量突破5 萬(wàn)家。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開(kāi)展“雄鷹行動(dòng)” “鳳凰行動(dòng)”，到2025年實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量較2020 年翻番。構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)。推進(jìn)“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)，探索有限度自由經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)五馬商圈“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由經(jīng)營(yíng)區(qū)”建設(shè)。實(shí)施個(gè)體工商戶發(fā)展“魚(yú)躍計(jì)劃”，激發(fā)小微主體發(fā)展活力。進(jìn)一步完善區(qū)屬國(guó)企激勵(lì)約束機(jī)制、區(qū)屬國(guó)企工資總額決定機(jī)制和員工流動(dòng)管理辦法，著力打造一批結(jié)構(gòu)更好、實(shí)力更強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)更高效、治理更完善的國(guó)資集團(tuán)。
強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)滴灌，推進(jìn)由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，完善涉企降本減負(fù)政策落實(shí)機(jī)制，迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。創(chuàng)新企業(yè)降本減負(fù)工作舉措，打好降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)組合拳，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和用地、用工、用能、融資等成本，力爭(zhēng)“十四五”期間企業(yè)年均減負(fù)15億元。深入開(kāi)展“三服務(wù)”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，做實(shí)發(fā)債推薦清單、股權(quán)質(zhì)押幫扶清單、企業(yè)幫扶“白名單”，推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措落地。
加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神、奉獻(xiàn)精神，重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，五年培養(yǎng)20 名以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的知名企業(yè)家，100 名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。擴(kuò)大“鹿商大學(xué)堂”涉企培訓(xùn)品牌效應(yīng)，統(tǒng)籌企業(yè)家教育培訓(xùn)資源，完善企業(yè)家教育培訓(xùn)制度，開(kāi)展個(gè)性化、普惠性培訓(xùn)。深入實(shí)施“青藍(lán)接力”培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全“老帶青”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，形成創(chuàng)新精神和工匠精神兼?zhèn)涞膬?yōu)秀新生代企業(yè)家隊(duì)伍。建立“創(chuàng)二代”掛職培養(yǎng)制度，篩選有潛力的年輕優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者到涉企機(jī)關(guān)部門掛職鍛煉，支持與黨政干部一起參加黨校舉辦的進(jìn)修班、年輕干部培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)溫州民營(yíng)企業(yè)家后備軍。發(fā)揮區(qū)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)中心作用，大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。
第三節(jié) 構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)生態(tài)圈
保護(hù)企業(yè)合法利益。平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。建立深度合作的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決破產(chǎn)審判中的稅收、社保、費(fèi)用保障、資產(chǎn)處置、登記注銷、信用修復(fù)等困難，提升辦理破產(chǎn)案件效率。完善企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)行重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法慎重對(duì)民營(yíng)企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施。推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”法治研究中心建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)涉訴指導(dǎo)，為企業(yè)維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，落實(shí)政務(wù)失信100%治理。建立健全民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題解決常態(tài)化機(jī)制，依法依規(guī)、分類分步妥善處理歷史遺留的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)點(diǎn)和其他企業(yè)無(wú)產(chǎn)權(quán)土地、用房等問(wèn)題。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，注重信息公開(kāi)，推行重點(diǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化全覆蓋。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推行涉企輕微行政違規(guī)行為“首次不罰、告誡到位、下不為例”。深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事合規(guī)法律監(jiān)督工作試點(diǎn)，最大限度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。深化“正面清單”“負(fù)面清單”“引導(dǎo)清單”和反對(duì)“挈籃子”承諾，明確政商交往行為規(guī)范，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
完善社會(huì)信用體系。深入實(shí)施信用“531X”工程，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加大惡意逃廢債打擊力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)信用環(huán)境。優(yōu)化公共信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建一體、可信、可控的社會(huì)信用鏈系統(tǒng)。大力推廣個(gè)人誠(chéng)信分（甌江分），推動(dòng)“信用有價(jià)”落地，持續(xù)拓展交通出行、文化旅游、醫(yī)療服務(wù)、人才公寓等應(yīng)用場(chǎng)景。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
建立土地要素支撐高質(zhì)量發(fā)展配置機(jī)制。全面建立“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”體制機(jī)制，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的要素供給激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、資金、能源、生態(tài)等資源要素開(kāi)發(fā)利用效率提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。落實(shí)全市新型產(chǎn)業(yè)用地政策體系，將工業(yè)廠房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售統(tǒng)一納入全市租售二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，開(kāi)展工業(yè)土地二級(jí)市場(chǎng)交易試點(diǎn)。完善工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理制度，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。到2025 年，五年累計(jì)新增工業(yè)用地供應(yīng)1500 畝以上。
建立金融資本要素高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，全面實(shí)施“融資暢通工程”，深化“金融滴灌”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)更多財(cái)政金融資源支小助微。健全“融資暢通工程”保障機(jī)制，全面建立政策兌現(xiàn)直通車，發(fā)揮政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，緩解民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)存貸款規(guī)模超1.5萬(wàn)億元。發(fā)揮華商財(cái)富管理中心、溫州長(zhǎng)三角金融人才服務(wù)中心等平臺(tái)作用，做大做強(qiáng)樓宇金融，積極爭(zhēng)取投資管理型村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)落地，打造金融綜合服務(wù)共同體，推動(dòng)社會(huì)資本更多支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
深化要素配置市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中集聚，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加快融入長(zhǎng)三角一體化要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素流動(dòng)共享。進(jìn)一步完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等“生態(tài)產(chǎn)權(quán)”要素自由交易機(jī)制。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。全面及時(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，率先打破民間資本進(jìn)入關(guān)鍵投資領(lǐng)域的“卷簾門” “玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，積極爭(zhēng)取放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源、電信、公用事業(yè)、交通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，確保除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本平等開(kāi)放。深入推進(jìn)社會(huì)力量辦教育、辦醫(yī)療、辦體育、辦養(yǎng)老等工作，在準(zhǔn)入條件、人才支撐、融資機(jī)制、土地供給等方面創(chuàng)新政策支持，打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第六章 聚焦能級(jí)提升，鞏固提升大都市區(qū)
核心區(qū)地位
以提升首位度為重點(diǎn)，深化“大建大美”“精建精美”，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城市功能，提升建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力和集聚輻射力的溫州大都市區(qū)核心區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
構(gòu)建“一帶三城”空間發(fā)展格局。緊扣溫州大都市區(qū)總體布局，落實(shí)“多規(guī)合一”要求，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，著力構(gòu)建“一帶三城”區(qū)域發(fā)展格局。甌江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，突出甌江作為溫州城市中心發(fā)展主軸的戰(zhàn)略地位，整合“水、岸、島”三大元素，打造展現(xiàn)溫州山水特色、煥發(fā)現(xiàn)代時(shí)尚氣息、傳承甌越文化的溫州外灘。未來(lái)科技城，依托溫州國(guó)際未來(lái)科技島、濱江商務(wù)區(qū)、溫州城市數(shù)字科創(chuàng)園等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)七都、濱江、南匯、南郊開(kāi)發(fā)，整體打造引領(lǐng)溫州都市區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿性區(qū)域。歷史文化名城，依托五馬、大南、松臺(tái)、蒲鞋市深厚歷史文化積淀和商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合現(xiàn)有資源、提升商業(yè)業(yè)態(tài)、改造服務(wù)設(shè)施，整體打造承載溫州記憶、激發(fā)休閑消費(fèi)的綜合性商業(yè)區(qū)。西部生態(tài)新城，發(fā)揮廣化、雙嶼、豐門、仰義、藤橋、山福空間潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整體打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和都市區(qū)后花園。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)塊。高品質(zhì)推進(jìn)“兩線兩片”亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，率先打造“精建精美”示范區(qū)，更高品位呈現(xiàn)甌江沿線“溫州時(shí)尚外灘”、塘河沿線“夜畫(huà)塘河”、中央綠軸“活力走廊”的城市面貌，重塑五馬街區(qū)“斗城記憶”，打造對(duì)內(nèi)認(rèn)同度高、經(jīng)得起檢驗(yàn)的傳世精品之作，使其成為溫州大都市區(qū)新地標(biāo)。以TOD引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級(jí)，突出人跟線走、集約高效的開(kāi)發(fā)理念，建設(shè)溫州站-惠民路站、中山公園-學(xué)院西路站、雙嶼客運(yùn)站-鹿城工業(yè)站、CBD-會(huì)展中心站、溫州站遷建等5 個(gè)城市中心TOD 板塊。從提升現(xiàn)代城市功能、加強(qiáng)設(shè)施服務(wù)供給、優(yōu)化城市治理等方面著手，緊盯溫州國(guó)際未來(lái)科技島、溫州城市數(shù)字科創(chuàng)園核心區(qū)、中國(guó)鞋都產(chǎn)業(yè)園及拓展區(qū)、鹿城輕工產(chǎn)業(yè)園及拓展區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸核心區(qū)、歷史文化名城、西部生態(tài)新城核心區(qū)、溫州（鹿城）輕工產(chǎn)品交易中心、鄉(xiāng)村振興示范帶十大重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市布局調(diào)整和功能提升。
實(shí)施西部城市功能提升“百項(xiàng)千億工程”。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快西部生態(tài)新城建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平開(kāi)發(fā)鹿城工業(yè)區(qū)、集新未來(lái)社區(qū)、環(huán)球貿(mào)易港等重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施城市西部“百項(xiàng)千億工程”，根本上破解區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，打造城鄉(xiāng)融合的示范板塊。以鹿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。支持藤橋、山福發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和人文資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)和有效利用土地資源要素，拓寬旅游項(xiàng)目招商引資渠道，加快引進(jìn)和建設(shè)一批康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、研學(xué)體驗(yàn)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，率先打造成為全省美麗大花園示范區(qū)和全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)。
第二節(jié) 提升城市宜居品質(zhì)
打造城市有機(jī)更新樣板。加大低效用地再開(kāi)發(fā)力度，以27個(gè)單元（片區(qū)）存量開(kāi)發(fā)平臺(tái)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)拆改區(qū)塊、城中村和中心城區(qū)限制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷“三清零”，五年?duì)幦⊥瓿勺龅? 萬(wàn)畝。推進(jìn)以市政道路、景觀綠化、沿線建筑、設(shè)施特色化、夜景亮化、架空管線“上改下”等為重點(diǎn)的10 條以上城區(qū)主要道路的綜合整治，五年新增機(jī)動(dòng)車泊位2.5 萬(wàn)個(gè)以上，營(yíng)造新生活場(chǎng)景。實(shí)施森林進(jìn)城，高品質(zhì)改造提升15 座綜合性公園，推動(dòng)公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)景、百米見(jiàn)園”，打造人與自然和諧的“公園城市”，到2025年建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到13 平方米。探索實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，提升背街小巷的精細(xì)化管理水平。加快城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，深入推進(jìn)愛(ài)心驛站人文化、市政設(shè)施特色化、公園建設(shè)主題化、執(zhí)法管理智慧化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化等“五化”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理服務(wù)。
提升城市宜居水平。加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)，謀劃品質(zhì)重塑、記憶傳承、活力回歸等未來(lái)社區(qū)類型，探索從“未來(lái)社區(qū)”到“未來(lái)城區(qū)”的迭代升級(jí)，構(gòu)建形成“未來(lái)社區(qū)-未來(lái)街區(qū)-未來(lái)城區(qū)”格局體系。圍繞滿足人民美好生活向往的核心目標(biāo)，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，通過(guò)以打造省級(jí)試點(diǎn)精品示范項(xiàng)目為突破，以點(diǎn)擴(kuò)面開(kāi)展全域未來(lái)社區(qū)建設(shè)。加大老舊小區(qū)改造實(shí)施力度，以20 世紀(jì)70-90 年代老舊小區(qū)為主體，從制約人民群眾生活品質(zhì)提升的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持居民改造意愿強(qiáng)的小區(qū)先行，到2025 年有序開(kāi)展累計(jì)150個(gè)老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)安置提速行動(dòng)，新開(kāi)工和續(xù)建棚戶區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）1 萬(wàn)套以上。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。按照“合理布局、適度超前”原則，構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障城市安全和韌性。全面建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)建設(shè)，綜合采用“蓄、滯、滲、用、排”等措施，切實(shí)提升城市排水防澇能力，基本消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。構(gòu)建安全美麗水網(wǎng)，重點(diǎn)做好溫瑞平原西片排澇工程、戍浦江河道（藤橋至河口段）整治工程、甌江治理二期工程等建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管輸天然氣利用規(guī)模，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)場(chǎng)景試點(diǎn)。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，在濱江商務(wù)區(qū)、七都島、西部生態(tài)新城等城市新區(qū)統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾雀黝惞芫€鋪設(shè)與改造。注重城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展。
統(tǒng)籌布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施新基建“十大行動(dòng)”，加大5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)智能傳感器網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、近程通信網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)深度融合，到2025 年實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋和“雙千兆寬帶”全覆蓋。推動(dòng)交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，開(kāi)展公共治理、生態(tài)環(huán)境、交通物流、清潔能源、幸福民生等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)融合應(yīng)用。推動(dòng)創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設(shè)中心城區(qū)交通樞紐
構(gòu)建便捷高效的交通路網(wǎng)。構(gòu)筑“六高七鐵、七縱四橫”綜合交通骨架，高水平融入全省“1 小時(shí)交通圈”，全面建成市區(qū)至中心鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”，城區(qū)內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)“20 分鐘交通圈”。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)外交通通道，重點(diǎn)推進(jìn)G1513 溫麗高速公路改線工程（鹿城段）、甬臺(tái)溫高速公路拓寬工程（鹿城段）建設(shè)。優(yōu)化國(guó)省道等干線公路布局，建設(shè)104 國(guó)道西過(guò)境鹿城段、330 國(guó)道官嶺隧道改建、211 省道鹿城段等重大項(xiàng)目，加速推進(jìn)330 國(guó)道鹿城藤橋段、雙藤公路二期等項(xiàng)目前期，“十四五”建成普通國(guó)省道20公里以上。加速推進(jìn)沿江快速路等城市快速路建設(shè)，開(kāi)展錦繡路等主要道路重要節(jié)點(diǎn)改造提升，加密跨甌江等屏障通道規(guī)劃布局，構(gòu)建高效順暢的城市道路骨架網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)主次干路和支路建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展城市交通擁堵治理，進(jìn)一步提高城市的便捷性、可達(dá)性。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)筑美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。
構(gòu)建多層次都市公共交通。持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成以軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、社區(qū)巴士為補(bǔ)充的多層次公共交通體系。融入全市軌道交通“S+M”網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)軌道交通M1 線、M2 線、市域鐵路S3 線一期建設(shè)，積極爭(zhēng)取軌道交通西延。持續(xù)推進(jìn)快速公交（BRT）網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)推進(jìn)B2 西延線、B5 西延線、B8 西延線等建設(shè)。加密常規(guī)公交線網(wǎng)，完善快速便捷的換乘體系，優(yōu)化公交與軌道接駁線網(wǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)新能源汽車充電站（樁）建設(shè)，積極謀劃建設(shè)新能源汽車運(yùn)營(yíng)云平臺(tái)。完善城市人行步道和自行車道、人行過(guò)街設(shè)施等城市慢行系統(tǒng)綜合設(shè)施體系，著力建設(shè)溫州歷史城區(qū)五大慢行街區(qū)，打造富有深厚文化底蘊(yùn)的城景交融的慢行公共空間。持續(xù)提升歷史文化、濱江風(fēng)情、活力都市、時(shí)尚創(chuàng)意、民俗休閑、現(xiàn)代宜居等主題特色綠道，加快實(shí)現(xiàn)溫瑞塘河“一環(huán)三線”綠道貫通成網(wǎng)。
建設(shè)西部多式聯(lián)運(yùn)樞紐。謀劃實(shí)施金溫鐵路鹿城外 垟 至雙岙段遷建工程、溫州西貨運(yùn)站遷建、溫州港甌江港區(qū)鹿城下岸多式聯(lián)運(yùn)中心配套碼頭、綜合物流基地（多式聯(lián)運(yùn)中心）和環(huán)山北路等工程，主動(dòng)融入“義新歐”班列，打造國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、溫州西部大型智慧物流集散地和鹿城區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間核。對(duì)接溫州國(guó)家綜合物流信息平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流企業(yè)向西部集聚，共同打造江海鐵陸多維物流運(yùn)輸中心。對(duì)接金溫鐵路和溫武吉鐵路，加強(qiáng)與狀元岙、樂(lè)清灣等港區(qū)合作，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)與港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多式聯(lián)運(yùn)“一站服務(wù)、一次托運(yùn)、一票到底”。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)。以七都街道、藤橋鎮(zhèn)、山福鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧城郊街道和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，加大資金、土地等要素保障，實(shí)施設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“五大行動(dòng)”，建設(shè)功能便民環(huán)境美、共享樂(lè)民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，推動(dòng)“城市美”向“全域美”跨越。以城鎮(zhèn)建成區(qū)為核心，輻射周邊區(qū)域，建設(shè)宜居宜業(yè)、便捷舒適的鎮(zhèn)村生活圈，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鎮(zhèn)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。立足自然景觀、環(huán)境資源和人文特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人高度融合，打造七都街道都市節(jié)點(diǎn)型、藤橋鎮(zhèn)工業(yè)特色型、山福鎮(zhèn)文旅特色型美麗城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)樣板。
全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶和西部生態(tài)休閑示范帶建設(shè)，提升改造七都、山福鄉(xiāng)村示范帶，建設(shè)藤橋“先甌原鄉(xiāng) ? 戍浦新韻”鄉(xiāng)村振興示范帶和“古埠人家 ? 雅韻藤南”鄉(xiāng)村振興示范帶，謀劃推進(jìn)西洲島保護(hù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)藤橋、山福全域美麗的西部鄉(xiāng)村公園。優(yōu)化村莊空間布局，探索未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力開(kāi)展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村全部通過(guò)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。建立健全農(nóng)村各類資產(chǎn)資源的數(shù)字化管理，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合改革。全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)和跨社參股。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，著力培育一批青年“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”，培育打造省級(jí)“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置的體制機(jī)制，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“人地錢掛鉤”機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性與保障性措施并重，系統(tǒng)謀劃政策措施、項(xiàng)目載體和工作舉措，健全低收入群眾全面發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村各類要素動(dòng)能釋放、活力迸發(fā)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，乘勢(shì)而上開(kāi)啟共同富裕新征程。
第七章 聚焦文化自信，打造底蘊(yùn)深厚的
文化名城
實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施新時(shí)代“文化鹿城”工程，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力弘揚(yáng)，打造傳承創(chuàng)新、古今一體、別樣精彩的城市人文高地。
第一節(jié) 合力共筑城市精神家園
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部群眾的“四個(gè)自信”。加強(qiáng)各類宣傳教育，持續(xù)在公園、廣場(chǎng)、交通路口等地段設(shè)置具有鹿城特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀街頭景觀小品，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳全覆蓋。將核心價(jià)值觀貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年等重要契機(jī)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《浙江省新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展兩年一屆的道德模范評(píng)選表彰，大力宣傳時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人等先進(jìn)模范，推動(dòng)道德廣場(chǎng)與紅日亭串聯(lián)成線共筑鹿城思想道德建設(shè)“新地標(biāo)”。
推動(dòng)紅色基因代代相傳。加強(qiáng)鹿城革命歷史研究、有形革命遺產(chǎn)的保護(hù)和無(wú)形革命遺產(chǎn)的傳承，保持革命遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。結(jié)合黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育、廉政教育、國(guó)防教育、品德教育等建設(shè)，弘揚(yáng)革命精神，延續(xù)紅色血脈，涵養(yǎng)紅色文化。加強(qiáng)紅色資源科學(xué)利用，創(chuàng)建“紅色鹿承”品牌，建設(shè)江心嶼、田塘頭、西坑等省級(jí)紅色旅游教育基地。提高紅色旅游服務(wù)質(zhì)量，注重紅色旅游與生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游有機(jī)融合，推出一批以紅色文化為主題的研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游項(xiàng)目和精品路線。
培育社會(huì)文明風(fēng)尚。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)文明創(chuàng)建全域化常態(tài)化長(zhǎng)效化，助力市委提出的“打造全國(guó)文明典范城市”的新要求。系統(tǒng)化、立體化開(kāi)展文明細(xì)胞創(chuàng)建，培育一批省級(jí)以上文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園，創(chuàng)建率達(dá)100%。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，讓“一鹿伏茶”成為具有鹿城辨識(shí)度的志愿服務(wù)品牌。深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，以開(kāi)展“我們的節(jié)日”活動(dòng)為載體，常態(tài)化開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富廣大人民群眾的精神文明生活。實(shí)施“新時(shí)代文明生活”行動(dòng)，開(kāi)展“反對(duì)浪費(fèi)、崇尚節(jié)約”“公筷公勺”“禮讓斑馬線”等系列文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，推動(dòng)各界積極響應(yīng)“光盤行動(dòng)”“拒絕舌尖上的浪費(fèi)”等倡議，擦亮“大愛(ài)之城、誠(chéng)信社會(huì)、道德高地”城市品牌。
第二節(jié) 建設(shè)甌江山水詩(shī)路文化帶
打造千年古城復(fù)興樣板。搶抓全省千年古城復(fù)興試點(diǎn)機(jī)遇，傳承“倚江、負(fù)山、通水”的古城格局，圍繞1 個(gè)古城人文景觀環(huán)、2 條山水休閑帶、11 段特色坊巷，按照“修舊如舊、有機(jī)更新、未來(lái)社區(qū)”建設(shè)理念，推動(dòng)古城特色化復(fù)興、活態(tài)化傳承、創(chuàng)新性建設(shè)、有序化推進(jìn)，打造九山斗城公園城市。精心實(shí)施江心嶼全島改造提升，深挖千年詩(shī)嶼文化，使江心嶼成為甌江山水詩(shī)路建設(shè)的集中發(fā)力點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，打造山水詩(shī)路標(biāo)志性景區(qū)，全力建設(shè)美麗“新江心”“大江心”。全力推進(jìn)五馬街西拓，打造東連公園路，西接松臺(tái)山、九山公園、妙果寺的國(guó)家級(jí)高品質(zhì)步行街。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，實(shí)施歷史文化街區(qū)百億投資工程，打造甌江山水詩(shī)路文化地標(biāo)。實(shí)施歷史文化街區(qū)差異化發(fā)展，推動(dòng)慶年坊建設(shè)集文創(chuàng)潮流、民俗酒店、時(shí)尚棲居、創(chuàng)意辦公等功能于一體的新斗城文旅商融合發(fā)展示范地，推動(dòng)五馬-墨池建設(shè)以古城老街休閑商業(yè)為核心功能的復(fù)合型商業(yè)社區(qū)，推動(dòng)朔門街建設(shè)以碼頭商貿(mào)、水陸集散、城墻記憶等功能于一體具有老溫州底蘊(yùn)特色的水運(yùn)商埠，推動(dòng)城西街建設(shè)以展示溫州子城文化景觀和“生活中的歷史街區(qū)”文化功能的歷史文化街區(qū)。
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。聚焦甌越文化特色，深挖甌江山水詩(shī)路歷史人文底蘊(yùn)，深化建設(shè)浙江省甌越文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)。實(shí)施鹿城區(qū)文化基因解碼工程，集中擦亮一批耀眼明珠，打響“千年?yáng)|甌國(guó) ? 詩(shī)畫(huà)白鹿城”品牌。深入推進(jìn)非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)、生態(tài)性傳承，創(chuàng)建一批非遺主題街區(qū)、村、社區(qū)，推動(dòng)非遺數(shù)字化建設(shè)，全力做好全國(guó)非遺在社區(qū)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)將非遺創(chuàng)藝坊打造為全國(guó)性品牌。圍繞“5000 年文明史、2200 年建城史、1700年建郡史”，組織“斗城文化”系統(tǒng)研究，重點(diǎn)開(kāi)展曹灣山、東甌王、郭璞等文化課題研究和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)“溫州學(xué)”“永嘉學(xué)派”研究，舉辦“詩(shī)學(xué) ? 浙學(xué) ? 溫州學(xué)”論壇，推動(dòng)經(jīng)典文化活化傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類主題博物館，探索民居類文物活化利用途徑，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益服務(wù)等多元保護(hù)利用的良好格局。
第三節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)文旅融合示范城區(qū)
打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全域謀劃，著力構(gòu)建甌江南岸-塘河沿岸文化休閑帶、古城文化核心區(qū)、新城時(shí)尚生活區(qū)、雙嶼智造文創(chuàng)區(qū)、西部生態(tài)休閑區(qū)、七都生態(tài)創(chuàng)意區(qū)等六大文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，重點(diǎn)打造10 個(gè)左右文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立文化版權(quán)交易中心，培育廣播電視電影服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)等四大新興文化產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025 年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破160 億元。推動(dòng)文化引領(lǐng)城市有機(jī)更新，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鹿城區(qū)城市更新一體化設(shè)計(jì)。實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。
建設(shè)華東一流優(yōu)質(zhì)文旅目的地。深化文化和旅游深度融合，構(gòu)建以“甌江山水文化旅游帶、古城歷史文化旅游區(qū)、塘河水鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、新城時(shí)尚文化旅游區(qū)和西部鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)”為骨架的文化旅游融合發(fā)展格局。建設(shè)甌江沿江文化景觀帶和溫瑞塘河（鹿城段）沿河文化長(zhǎng)廊，推出江心嶼實(shí)景演藝項(xiàng)目、七都島旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、西洲島旅游開(kāi)發(fā)的“一江三島頭部IP 工程”，加快建設(shè)“三山三街一湖”（華蓋山-積谷山-公園路-五馬街-禪街-松臺(tái)山-九山湖）旅游項(xiàng)目，全域融入甌江山水詩(shī)路建設(shè)。開(kāi)展全域旅游“微改造、精提升”行動(dòng)，推進(jìn)江心嶼、印象南塘等高等級(jí)景區(qū)改造提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、浙江省5A 級(jí)景區(qū)城和浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化都市休閑旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展古邑鹿城、水上鹿城、月色鹿城、詩(shī)意鹿城、紅色鹿城、生態(tài)鹿城、休閑鹿城、尋味鹿城八大文化旅游產(chǎn)品體系。以詩(shī)畫(huà)孤嶼、不夜甌江、遇見(jiàn)五馬、月色塘河等為核心，突出山水詩(shī)路、歷史文化、南塘水鄉(xiāng)、紅色記憶、甌越美食等特色文化主題，打造11 條鹿城12 小時(shí)文化旅游精品線路。聚焦長(zhǎng)三角實(shí)施大營(yíng)銷，打響“夜鹿城 ? 最溫州”文旅消費(fèi)金品牌，到2025 年旅游產(chǎn)業(yè)增加值突破130 億元。
培育壯大文旅市場(chǎng)主體。實(shí)施重點(diǎn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家、省市“雙創(chuàng)”政策，實(shí)施小微文化企業(yè)創(chuàng)新工程，加大成長(zhǎng)型文化企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑽幕髽I(yè)向“四上”企業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其成為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游企業(yè)積極參加行業(yè)內(nèi)重大展會(huì)，規(guī)范發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)功能和橋梁紐帶作用。
第四節(jié) 打造公共文化服務(wù)高地
優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平謀劃推進(jìn)文化惠民工程，健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機(jī)制，提升公共文化供給能力和水平，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面。立足“固本強(qiáng)基”，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批具有城市文化辨識(shí)度的標(biāo)志性工程，加快推進(jìn)曹灣山遺址博物館、鹿城檔案新館、鹿城文化新館、鹿城圖書(shū)新館以及14 個(gè)街鎮(zhèn)綜合文化站等文化設(shè)施，高水平打造城市“15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“30 分鐘文化圈”。立足“拓面提質(zhì)”，加快未來(lái)社區(qū)文化空間規(guī)劃建設(shè)，打造一批特色文化街區(qū)、文化公園，豐富城市文化元素。以文旅融合手段管好用好博物館、文化禮堂、文化中心等文化設(shè)施，提升公共文化設(shè)施使用效能。
提高公共文化服務(wù)智能化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“云集鹿城”文化和旅游公共服務(wù)云平臺(tái)，打造數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的文化惠民新途徑，開(kāi)發(fā)、整合、優(yōu)化公共文化服務(wù)云資源，形成公共服務(wù)云資源共享服務(wù)鏈。立足“云上文化”，扎實(shí)推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升數(shù)字文化服務(wù)能力。
推進(jìn)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作星火計(jì)劃，著力在當(dāng)代文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、影視藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文藝創(chuàng)作基地，力爭(zhēng)到2025 年創(chuàng)成中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)等2 個(gè)“國(guó)字號(hào)”品牌，浙江編劇中心鹿城院等3 個(gè)省級(jí)基地項(xiàng)目落地鹿城，常態(tài)化尋找“鹿城故事”。重視文藝原創(chuàng)能力建設(shè)，探索和扶持文藝創(chuàng)作孵化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、文藝評(píng)審評(píng)論機(jī)制和文化人才扶持培育機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)文藝“名牌、名品、名人”工程。加大對(duì)公共文化品牌服務(wù)項(xiàng)目的扶持和培育力度，重點(diǎn)打造江心嶼金秋文化節(jié)、“學(xué)而時(shí)習(xí)之”詩(shī)路文化帶閱讀大會(huì)、群眾文化“四大賽”等一批具有顯著標(biāo)識(shí)的文化活動(dòng)，為全區(qū)特色文化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第八章 聚焦生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)的
樣板城區(qū)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造美麗溫州體驗(yàn)地和美麗中國(guó)的樣板城區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建山水林田河湖共同體
優(yōu)化生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（“三線一單”），依法落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然保護(hù)地體系為骨架的區(qū)域生態(tài)安全格局，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。切實(shí)加強(qiáng)森林、河湖、水源地等重要生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)守西郊省級(jí)森林公園、甌江山根飲用水源保護(hù)區(qū)、藤北市級(jí)森林公園等17.41 平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。全力推動(dòng)西郊省級(jí)森林公園、七都省級(jí)濕地公園規(guī)范化建設(shè)和管理，確保省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到國(guó)家級(jí)規(guī)范化建設(shè)要求。
推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田河湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林、山體、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。高水平推進(jìn)國(guó)土綠化，深入開(kāi)展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，強(qiáng)化山福鎮(zhèn)、藤橋鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，到2025 年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)43.8%。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)及河湖生態(tài)修復(fù)，深化橫河市級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建健康“水下森林”，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理，完成水土流失治理面積27 平方公里。完善生物多樣性資源保護(hù)與監(jiān)管，完成重點(diǎn)區(qū)域主要生物物種資源更新調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
第二節(jié) 打造天藍(lán)地綠水清生態(tài)環(huán)境
實(shí)施碧水行動(dòng)。強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)污染源治理，開(kāi)展電鍍、洗砂等涉水行業(yè)整治“回頭看”評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)。加強(qiáng)水污染物收集治理，到2022 年底全區(qū)街鎮(zhèn)全部形成完善的“ 污水零直排區(qū) ” 管理體系。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，到2022年底完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔化改造，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)日處理能力30 噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。推動(dòng)排水管網(wǎng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化同步整治，在濱江、大南、豐門等街道32 個(gè)開(kāi)放式小區(qū)實(shí)施排水管網(wǎng)整治。深化重點(diǎn)流域治理，推進(jìn)東水廠和山根備用水源地生態(tài)緩沖帶建設(shè)。實(shí)施水系連通工程，開(kāi)展西山河鹿城段、溫瑞塘河主河段、南塘河等3 條骨干河道、豐門河（ 垟田段）等河道清淤疏浚和戍浦江幸福河湖工程建設(shè)。全方位保障水安全，推進(jìn)山根備用飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展玉林溪飲用水水源地取水口管道提升改造，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。到2025 年，省控以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例保持100%，市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，深化污染源治理，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧“雙控雙減”。深入開(kāi)展以制鞋行業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)VOCs 治理，探索開(kāi)展中國(guó)鞋都產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊生態(tài)緩沖林建設(shè)，嚴(yán)格控制制鞋行業(yè)二次污染；實(shí)施汽車維修、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)噴涂工序VOCs 治理專項(xiàng)行動(dòng)。加大老舊車輛、船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰力度，到2025年底前全區(qū)范圍內(nèi)禁止使用國(guó)II 及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。開(kāi)展全區(qū)餐飲油煙污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，保障油煙污染問(wèn)題不反彈。加強(qiáng)揚(yáng)塵整治，到2025 年建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，工業(yè)“七個(gè)百分百”機(jī)制全面落實(shí)。強(qiáng)化秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控，禁止露天焚燒。加快建立中國(guó)鞋都VOCs 重點(diǎn)管控物質(zhì)清單，建立完善O 3 應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。到2025 年，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度控制在25 微克/立方米以內(nèi)。
保障土壤環(huán)境安全。深化土壤污染源頭管控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對(duì)賬銷號(hào)”行動(dòng)，深化重金屬污染綜合防治，倒逼土地使用權(quán)人將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類耕地的污染防治和精細(xì)化管理措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品種植安全。進(jìn)一步健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，建成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用途變更為“住宅、公共管理與公共服務(wù)”的建設(shè)用地在用途變更前進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，保障地塊安全開(kāi)發(fā)利用。
建設(shè)全域無(wú)廢城市。堅(jiān)持固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化。全面加強(qiáng)塑料污染治理，率先在鹿城建成區(qū)部分領(lǐng)域?qū)嵤┙芰睿?025 年底基本形成城鄉(xiāng)一體的多元塑料污染共治體系。推進(jìn)實(shí)施制鞋行業(yè)廢活性炭再生利用項(xiàng)目，建成年處理1 萬(wàn)噸廢活性炭脫附燃燒工程。開(kāi)展城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)市場(chǎng)化PPP 項(xiàng)目，完成鹿城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造，提升區(qū)域生活垃圾處置能力。建立全領(lǐng)域固體廢物分類收集體系和機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類制度，建成一般工業(yè)固廢分揀中心。開(kāi)展全區(qū)64 個(gè)無(wú)廢細(xì)胞工程建設(shè)，至2022 年底建成全域“無(wú)廢城市”。
第三節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)美麗經(jīng)濟(jì)
全過(guò)程推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快創(chuàng)成低碳城市、省級(jí)資源循環(huán)利用示范城市。以鹿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）為主平臺(tái)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色園區(qū)。持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化制鞋、工業(yè)涂裝、包裝印刷等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術(shù)改造。推進(jìn)藤橋、山福生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)和環(huán)境治理服務(wù)能力。
提高資源能源節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高資源要素綜合利用效能。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，大力發(fā)展清潔能源。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地管理制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度“三條紅線”，全面推進(jìn)全域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全區(qū)用水總量控制在2.5 億立方米以內(nèi)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)能源、建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域碳減排和低碳化發(fā)展，積極開(kāi)展“碳達(dá)峰”實(shí)踐。
全方位推行綠色低碳生活方式。推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活理念。全面推廣政府綠色采購(gòu)，建立健全綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)大型超市優(yōu)先引入“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民減少能源和資源浪費(fèi)。推行綠色交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，推廣新能源和清潔能源汽車。推進(jìn)“美麗溫州 ? 綠色生活體驗(yàn)地”試點(diǎn)示范，深化大南街道綠色生活方式規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的轉(zhuǎn)化率。完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，健全電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價(jià)格形成機(jī)制和供給機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)環(huán)保信息。
構(gòu)建環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、公眾等各責(zé)任主體的責(zé)任邊界，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系。完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和績(jī)效考核機(jī)制，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全部門協(xié)同治理機(jī)制，“河湖長(zhǎng)制”等治水治氣治土治廢長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，建立健全重大環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。推動(dòng)執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。培育環(huán)境治理市場(chǎng)主體，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序，推進(jìn) “ 環(huán)保管家 ” 提質(zhì)擴(kuò)面，積極引導(dǎo)第三方參與評(píng)估，參與生態(tài)環(huán)境治理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)和管理，實(shí)行 “ 陽(yáng)光管理 ” 。
第九章 聚焦利民為本，建設(shè)最具幸福感城市
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決各領(lǐng)域突出的民生問(wèn)題，不斷優(yōu)化城市公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)高水平共同富裕，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)高水平就業(yè)增收
實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力做好就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展。加大對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群支持力度，新增一批社區(qū)服務(wù)公益性崗位，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等各類困難群體就業(yè)實(shí)行托底安置。建設(shè)一批大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，充分挖掘?qū)嵙?xí)崗位，吸引大學(xué)生來(lái)鹿實(shí)習(xí)。打造具有鹿城特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，完善研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才創(chuàng)業(yè)等功能，支持大學(xué)生來(lái)鹿就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化跨省勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省外富余勞動(dòng)力來(lái)鹿就業(yè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)更加滿意的收入。深化收入分配制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資改革。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。開(kāi)展低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶相對(duì)集中、村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)低收入困難群體自主發(fā)展能力，確保貧困群眾脫貧不返貧，不斷夯實(shí)共同富裕根基。到2025 年，低收入群體收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到5.6 萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8 以內(nèi)。
第二節(jié) 打響“首位教育學(xué)在鹿城”品牌
提升教育現(xiàn)代化水平。推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期末實(shí)現(xiàn)等級(jí)園覆蓋率達(dá)到99.8%、優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)到80%，創(chuàng)成省級(jí)學(xué)前教育普及普惠區(qū)。普及優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育，推進(jìn)義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，高水平創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、浙江省教育現(xiàn)代化區(qū)。實(shí)施中等職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”，推動(dòng)溫州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建全國(guó)一流中職特色輕工名校集團(tuán)，創(chuàng)建產(chǎn)教融合品牌。推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展，全面構(gòu)建延伸全納、康教融合的特殊教育服務(wù)體系。推進(jìn)終身教育品牌化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)教育體系，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)全域教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多種形式擴(kuò)充教育資源，加大西部教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老城區(qū)教育設(shè)施改造提升力度，五年新建、擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)（幼兒園）75 個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)教育資源量（學(xué)位數(shù)）3.76 萬(wàn)個(gè)左右，基本滿足全區(qū)學(xué)齡人口教育設(shè)施需求。創(chuàng)新集團(tuán)辦學(xué)模式，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)型、片區(qū)集群型、初小組合型、特色聯(lián)盟型等集團(tuán)辦學(xué)，整體推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園高水平辦學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)均衡。推進(jìn)民辦教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民辦教育分類管理，強(qiáng)化民辦學(xué)校規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量興校策略，通過(guò)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估、特色品牌創(chuàng)建和學(xué)生綜合素質(zhì)監(jiān)測(cè)等途徑，創(chuàng)建一批省現(xiàn)代化學(xué)校和一二級(jí)幼兒園，打造一批特色鮮明、品牌突出的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
繼續(xù)保持教育領(lǐng)先水平。優(yōu)先保障教育投入，確保教育投入“兩個(gè)只增不減”。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)德育課程一體化建設(shè)，建立健全有利于引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的多元評(píng)價(jià)體系，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“卓越教師培育工程”，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，優(yōu)化教師待遇保障機(jī)制和引才留才環(huán)境。聚合周邊地區(qū)教師培訓(xùn)資源，構(gòu)建全省一流、鹿城特色的浙南教師培訓(xùn)高地。全面落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，實(shí)施公辦、民辦中小學(xué)校同步招生。推進(jìn)教學(xué)組織形式和管理制度改革，健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范提升民辦教育，積極引進(jìn)民間資本辦學(xué)，引進(jìn)品牌民辦機(jī)構(gòu)，健全分類管理、星級(jí)管理機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)，推動(dòng)民辦教育高質(zhì)量辦學(xué)。聚焦“未來(lái)學(xué)?！苯ㄔO(shè)、“未來(lái)學(xué)生”培育、“未來(lái)課堂”變革、“未來(lái)教師”培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建教育信息化、智能化管理和服務(wù)體系，打造全市領(lǐng)先的“未來(lái)教育”創(chuàng)新基地。
第三節(jié) 全力推進(jìn)健康鹿城建設(shè)
打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)深化社會(huì)辦醫(yī)改革，推進(jìn)鹿城區(qū)人民醫(yī)院等區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)融入長(zhǎng)三角知名醫(yī)療聯(lián)合體，加快區(qū)域高水平醫(yī)院培育，建成輻射浙南閩北贛東區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城區(qū)之一。落實(shí)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，打造高水平城市醫(yī)聯(lián)體，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建具有中心城區(qū)特色的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。依托市級(jí)城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療場(chǎng)景應(yīng)用落地。依托省市醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì)和中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃打造實(shí)體型現(xiàn)代化國(guó)際健康服務(wù)街區(qū)，深化國(guó)家慢性病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥館和養(yǎng)生場(chǎng)館。深入開(kāi)展“明眸皓齒”工程。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面總結(jié)新冠疫情防控的鹿城經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，打造公共衛(wèi)生最安全城區(qū)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)制、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、疾病預(yù)防城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦幼保健體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防能力，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)化傳染病救治單元。建立區(qū)級(jí)疫情防控應(yīng)急物資保障指揮中心，建立健全動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范物資管理制度。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，加快公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和招引，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，健全衛(wèi)生人才待遇保障機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展，深入開(kāi)展慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理、社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)，深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，豐富新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵。
建設(shè)全省體育現(xiàn)代化區(qū)。深入推進(jìn)社會(huì)力量辦體育，加快體育現(xiàn)代化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成鹿城區(qū)全民健身中心、鹿城區(qū)網(wǎng)球中心等一批公共體育設(shè)施，打造現(xiàn)代都市“10 分鐘健身圈”。通過(guò)文體組合、體旅融合、體教結(jié)合等方式，高質(zhì)量、高規(guī)格舉辦海峽兩岸跆拳道、丁立人國(guó)際象棋大師對(duì)抗賽、民俗體育精英賽等群眾性大型體育賽事，打造體育賽事品牌，努力創(chuàng)成省級(jí)體育現(xiàn)代化區(qū)。到2025 年，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比重達(dá)到38%以上，新建、改建全民健身場(chǎng)所150 處，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)2.3 平方米。大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合桃花島體育休閑公園冰雪中心、威斯頓智體小鎮(zhèn)、東方仰義鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
第四節(jié) 完善更加可靠的社會(huì)保障體系
強(qiáng)化可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保障全覆蓋。大力支持和鼓勵(lì)職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。助推工傷認(rèn)定、鑒定、經(jīng)辦“一條龍”式業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)和工傷醫(yī)療審核結(jié)算平臺(tái)創(chuàng)建，完善“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)體系。延伸社保服務(wù)觸角，深化社銀合作，打造鹿城“1+14+N”社保就近辦服務(wù)體系。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯?jīng)辦服務(wù)模式，推廣網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)零距離。
建立健全公平高效的醫(yī)療保障體系。建立健全公平高效的醫(yī)療保障體系，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）全覆蓋，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，顯著增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，著力提升全區(qū)參保人全生命周期醫(yī)療保障服務(wù)，助推全市醫(yī)療保障治理現(xiàn)代化水平走在全省前列。
完善住房保障體系。堅(jiān)持以居住為主、以居民消費(fèi)為主，完善新建商品住房市場(chǎng)、二手住房市場(chǎng)、住房租賃市場(chǎng)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大公租房保障范圍，積極探索政策性租賃住房供應(yīng)體系和運(yùn)行機(jī)制，著力解決城鎮(zhèn)低保低邊住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等住房問(wèn)題。以溫州省級(jí)住房租賃試點(diǎn)為契機(jī)，建立租購(gòu)并舉的住房保障體系，完善房票、統(tǒng)籌安置等市場(chǎng)化安置政策。力爭(zhēng)到2025 年城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)25%以上。
建設(shè)新時(shí)代救助制度體系。健全救助工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8 項(xiàng)基本救助，建設(shè)區(qū)街社“三級(jí)救助圈”，打造精準(zhǔn)保障樣板區(qū)。推動(dòng)“愛(ài)心驛站”“救急難基金”等現(xiàn)有基層救助平臺(tái)提質(zhì)拓面，探索區(qū)本級(jí)“1+8+X”大救助窗口直接受理模式。打造鹿城特色的社會(huì)力量參與社會(huì)救助品牌，積極探索救助對(duì)象由戶籍人口向常住人口拓展。發(fā)揮社會(huì)救助在扶貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，建立與最低工資掛鉤的低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)與社會(huì)救助政策的有機(jī)銜接。
第五節(jié) 建設(shè)幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿城區(qū)
提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與所在住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，到2025 年全區(qū)新增養(yǎng)老床位4000 張，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善推廣“公建民營(yíng)”發(fā)展模式，推動(dòng)敬老院改造提升。提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)、家庭適老化改造，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)，支持條件成熟的農(nóng)村老人公寓導(dǎo)入專業(yè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，扶持發(fā)展社區(qū)嵌入型具有康復(fù)護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到2025 年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深化康養(yǎng)體系試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合作共建或毗鄰建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，優(yōu)先將符合定點(diǎn)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍，構(gòu)建醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)簽約的養(yǎng)老服務(wù)新格局，到2025 年實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋，全區(qū)每千名老人醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到4.5張，培育建設(shè)10 個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，成立老年健康指導(dǎo)中心，到2025 年50%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍專業(yè)化，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，到2025 年每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25 人。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，建設(shè)雙嶼康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推動(dòng)智慧養(yǎng)老，建設(shè)沒(méi)有圍墻的智能養(yǎng)老院，擴(kuò)大智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)智能場(chǎng)景應(yīng)用。
保護(hù)婦女兒童權(quán)益。嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系，確保婦女平等維護(hù)合法權(quán)益、平等參與社會(huì)管理、平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展成果。鼓勵(lì)按政策生育，增強(qiáng)生育政策包容性，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度。
促進(jìn)青年 “ 有為 ” 發(fā)展。將青年發(fā)展事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方協(xié)同施策，共同推進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)的工作格局。教育引導(dǎo)廣大青年做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的傳播者、踐行者，進(jìn)一步優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境、服務(wù)青年緊迫需求、維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，打造 “ 青年發(fā)展型城區(qū) ” 。
增強(qiáng)退役軍人服務(wù)。構(gòu)建 “ 五級(jí)五有 ” 退役軍人服務(wù)體系，深化 “ 新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站 ” 建設(shè)和非公企業(yè)退役軍人服務(wù)站樣板打造，進(jìn)一步提升移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)水平。建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，優(yōu)先為退役軍人提供崗位。以五馬雙擁共建示范街為樣板，創(chuàng)建各具特色的街鎮(zhèn)軍民共建示范街。
健全殘疾人保障體系。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善 “ 普惠+特惠 ” 殘疾人基本保障制度。更加注重?zé)o障礙功能設(shè)施的設(shè)計(jì)和布局，全面建設(shè) “ 殘疾人之家 ” 。加大公共服務(wù)供給，不斷滿足殘疾人在醫(yī)療康復(fù)、就學(xué)就業(yè)、養(yǎng)護(hù)照料、文化生活等方面的服務(wù)需求。
第十章 聚焦整體智治，高水平建設(shè)平安
鹿城示范區(qū)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步完善平安建設(shè)體系，積極防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以區(qū)域社會(huì)治理“老大難”問(wèn)題為主攻方向，以掛牌整治、行業(yè)整治、區(qū)域整治為抓手，主動(dòng)解決一批影響群眾安全感的突出問(wèn)題，高水平建設(shè)平安鹿城示范區(qū)。
第一節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。貫徹重要領(lǐng)域國(guó)家安全法律、制度、政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌工作，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)持黨管保密、依法治密、科技強(qiáng)密，提升保密工作能力。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固國(guó)家安全人民防線，筑牢國(guó)家安全屏障。深入開(kāi)展反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭(zhēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。打好宗教事務(wù)依法管理“一五八”組合拳，開(kāi)展平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全。持續(xù)深化“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，織密織牢重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，確保糧食安全。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格項(xiàng)目條件審核，禁止通過(guò)新增隱形債務(wù)上新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管，理清政府和企業(yè)償債責(zé)任。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。探索多元化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)、企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)、涉企“容錯(cuò)免責(zé)”、市場(chǎng)主體平穩(wěn)退出等制度機(jī)制，完善干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“負(fù)面清單”，樹(shù)立個(gè)人債務(wù)集中清理、民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)審理等改革樣板。
全力維護(hù)金融安全。建立健全經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重點(diǎn)涉眾平臺(tái)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域社會(huì)治理“1151”體系建設(shè)，建立健全鹿城特色“城市大腦”金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步加大非法集資的防控打擊力度。全力推進(jìn)涉眾平臺(tái)后續(xù)處置，促進(jìn)涉案資產(chǎn)從快、保值處置，確保資產(chǎn)挽損最大化，最大限度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、最大程度保護(hù)投資者合法權(quán)益。強(qiáng)化金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第二節(jié) 保障人民生命安全
保障食品藥品安全。完善疫病防控體系，防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。健全食品藥品安全黨政同責(zé)體系，完善食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升從農(nóng)田（車間）到餐桌全鏈條監(jiān)管體系有效運(yùn)行水平。全過(guò)程加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，提升藥品安全治理現(xiàn)代化水平。加大對(duì)食品藥品安全違法行為打擊力度，確保人民群眾生命安全。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)管巡查制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011 以內(nèi)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、城市運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，確保道路交通萬(wàn)車死亡率、火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率、特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率分別控制在1.36、0.14、0.2 以內(nèi)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，新建?；飞a(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到100%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升全民安全素養(yǎng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)危舊房治理與監(jiān)管。在防危監(jiān)控基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌結(jié)合修繕加固、審批重建、收購(gòu)置換、地塊拆遷、歷史街區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等多種治理方式，完成城鎮(zhèn)1233 幢存量危房實(shí)體解危。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立完善常態(tài)化農(nóng)村房屋安全管理機(jī)制，對(duì)新增城鄉(xiāng)危房發(fā)現(xiàn)一處治理一處。深化落實(shí)城鎮(zhèn)危舊房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置“五個(gè)制度”，重點(diǎn)整治違規(guī)裝修等破壞房屋結(jié)構(gòu)的行為，從源頭上遏制危房的產(chǎn)生與惡化。加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變業(yè)主對(duì)危房解危問(wèn)題上“等、靠、要”的思想，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)危舊房開(kāi)展治理法律主體責(zé)任。做好市場(chǎng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)房屋鑒定、施工等企業(yè)政策指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)深化老舊小區(qū)消防安全“一區(qū)一策”綜合治理，通過(guò)增配改造消防設(shè)施、規(guī)范日常消防管理、落實(shí)技防物防措施，著力解決老舊小區(qū)消防安全“頑疾”。
第三節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施一批自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，逐步建立完善統(tǒng)一的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，建設(shè)安全韌性城區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)和可視化接入率達(dá)到80%以上，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)年均因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失占GDP 比重控制在0.85％以內(nèi)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到100%。
構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，完善綜合性應(yīng)急指揮體系，著力提升應(yīng)急救援指揮效能。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，推進(jìn)落實(shí)村居應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵等重要應(yīng)急物資裝備100%覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急管理數(shù)字化水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員覆蓋率達(dá)到100%，全面提升應(yīng)急救援能力。推動(dòng)救護(hù)培訓(xùn)常態(tài)化制度化建設(shè)，壯大基層紅十字組織，打造“群眾身邊的紅十字會(huì)”。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展更加完善的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)基層自治、法治、德治、智治相融合。加強(qiáng)和改進(jìn)街鎮(zhèn)黨（工）委對(duì)基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全街鎮(zhèn)“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，推進(jìn)街鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，探索政協(xié)工作向基層延伸的相關(guān)機(jī)制。落實(shí)街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)需部門協(xié)同解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，落實(shí)部門職責(zé)事務(wù)下沉到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格的三個(gè)準(zhǔn)入制度。適應(yīng)“一肩挑”新形勢(shì)新要求，全面推進(jìn)新時(shí)代村社組織規(guī)范運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社區(qū)服務(wù)中心、文體中心等各類基層陣地作用。
完善矛盾糾紛化解機(jī)制。推進(jìn)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”縣域治理迭代升級(jí)，完善區(qū)級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、街鎮(zhèn)分中心、村社和諧服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)處化解中心，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“136”工作格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造全科網(wǎng)格2.0 版，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理，完善“一體兩翼”工作體系。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后，建立矛盾糾紛調(diào)處、司法確認(rèn)、訴訟引調(diào)、代理訴訟全鏈條聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建“場(chǎng)所+機(jī)制”“線上+線下”“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”“國(guó)內(nèi)+國(guó)外”大綜合解紛的鹿城模式。持續(xù)推進(jìn)基層勞動(dòng)糾紛綜合治理改革，完善購(gòu)房糾紛監(jiān)督機(jī)制，妥善處置市行政中心及其周邊集聚集訪，扎實(shí)推進(jìn)各類矛盾糾紛的源頭化解。加強(qiáng)信訪依法治理，推行信訪代辦制，多途徑分流和緩解基層信訪工作壓力。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)組織力量參與聯(lián)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)級(jí)法學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理機(jī)制和以賢治為特色的“六治融合”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。加強(qiáng)智能化社會(huì)安全保障。加快推進(jìn)“城市大腦”鹿城分平臺(tái)建設(shè)，打造“全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、深度智能、移動(dòng)協(xié)同”的科技護(hù)城墻。深入推進(jìn)區(qū)域治理智慧平臺(tái)建設(shè)，迭代升級(jí)五馬商圈智慧大腦，打造“智 ? 平安”、禁毒“翌星”、消防管控“秒響應(yīng)”等精密智控系統(tǒng)，實(shí)施“云管控”“幸福寶”等項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域及范圍。深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系。深化“雪亮工程”，實(shí)施智慧安防小區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃，拓展建設(shè)“智安學(xué)校”“智安醫(yī)院”“智安單位”等，優(yōu)化“安居碼”“鞋都一碼通”等特色應(yīng)用，打造智慧治理最強(qiáng)城區(qū)。優(yōu)化“平安樂(lè)巡”，探索一站式信息智能模塊，打造全國(guó)領(lǐng)先平安樂(lè)巡2.0 新樣板。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，深化網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第十一章 聚焦黨建引領(lǐng)，深化建設(shè)法治
鹿城和清廉鹿城
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局，統(tǒng)籌引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高法治鹿城、清廉鹿城的建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，健全人大代表聯(lián)系群眾線上線下相結(jié)合的平臺(tái)體系，通過(guò)制度體系保證人民當(dāng)家作主。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化黨建制度改革，完善黨代會(huì)制度。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)開(kāi)展專題協(xié)商，提高參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各類人民團(tuán)體的作用，為鹿城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚最大合力。完善基層群眾自治機(jī)制，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)以人民為中心的社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持黨管武裝，深化雙擁共建，完善軍民融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，推進(jìn)退役軍人事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 全面提升依法治理水平
推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，完善規(guī)劃修編調(diào)整、重要項(xiàng)目投資、公共資源配置的議事程序，健全專家論證、決策評(píng)估等制度，推行“開(kāi)門決策”。創(chuàng)新基層合法性審查全覆蓋工作，推進(jìn)基層合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立健全決策實(shí)施信息反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)行政與司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。加強(qiáng)訴源治理，實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件數(shù)逐年減少、行政敗訴率逐年下降總目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)法治中國(guó)示范區(qū)。
維護(hù)司法公正。深化司法體制綜合配套改革，完善司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的制度，構(gòu)建規(guī)范化多元化精細(xì)化訴訟程序體系。落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，構(gòu)建公開(kāi)、透明、便民的司法新機(jī)制。深化“智慧矯正”工作，開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，提升執(zhí)法效率與質(zhì)量。積極創(chuàng)建“楓橋式司法所”，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+司法”建設(shè)，加快構(gòu)建智慧司法所。
建設(shè)法治社會(huì)。編制“八五”普法規(guī)劃，項(xiàng)目化落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，開(kāi)展依法治理進(jìn)基層，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)70%以上，推進(jìn)公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治水平雙提升。加強(qiáng)法治人才和隊(duì)伍建設(shè)，完善律師監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查率、律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)百分制考核覆蓋率、當(dāng)事人對(duì)律師辦案滿意率三個(gè)100%。建立律師、法律服務(wù)工作者懲戒制度和調(diào)查委員會(huì)，健全律師事務(wù)所和律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，提升律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督力度。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢滿意率和案件辦理滿意率達(dá)到95%以上。
第三節(jié) 建設(shè)清廉鹿城
加強(qiáng)思想自律。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，構(gòu)建不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到鹿城改革發(fā)展全過(guò)程，發(fā)揮好黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制作用。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面開(kāi)展紀(jì)律教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決守住底線、不越紅線、不碰高壓線，防止形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義及奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題反彈回潮。
強(qiáng)化監(jiān)督懲治。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化“三報(bào)三查”制度，推動(dòng)構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。深化“揚(yáng)清治疴”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的新表現(xiàn)新動(dòng)向，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則。深入實(shí)施“遏增減存”工程，積極運(yùn)用“一案四警示”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本方略。深入開(kāi)展“五廉共建”行動(dòng)，組織實(shí)施“ e 監(jiān)督”工程，深化開(kāi)展村（居）涉紀(jì)信訪源頭治理，健全完善“一家兩制”云監(jiān)督系統(tǒng)，積極探索“一卡一碼”機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合、協(xié)同高效，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準(zhǔn)實(shí)施“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。深入實(shí)施黨員干部“康健工程”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、回訪教育等機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化“六重”支撐，健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綱要推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)綱要實(shí)施過(guò)程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，開(kāi)展研究決策和綜合指導(dǎo)。發(fā)揮人大政協(xié)和群眾對(duì)《綱要》的監(jiān)督作用。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
各部門、各街鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化銜接，以規(guī)劃為依據(jù)制定年度工作計(jì)劃，將中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與年度發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃綱要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、功能布局、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，并把規(guī)劃綱要與有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合，保證規(guī)劃執(zhí)行及時(shí)到位。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，定期組織部門、專家、群眾等相關(guān)方面對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)際效果進(jìn)行全面分析評(píng)估，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié) 強(qiáng)化“六重”支撐
把“六重”清單作為落實(shí)《綱要》的重要載體、重要抓手、重要支撐予以推進(jìn)。按照“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化”要求，建立“六重”事項(xiàng)責(zé)任分解、年度推進(jìn)、動(dòng)態(tài)完善、考核評(píng)估四大工作機(jī)制，切實(shí)把“六重”實(shí)施工作納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。
溫州市鹿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共溫州鹿城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)“一都三城五區(qū)”，勇當(dāng)“續(xù)寫新時(shí)代創(chuàng)新史”的“模范生”、“做強(qiáng)全省第三極”的“頂梁柱”、“建好長(zhǎng)三角南大門”的“主窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，為圓滿完成本綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗!附件1
鹿城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目附件2
鹿城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大平臺(tái)附件3
鹿城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)附件4
鹿城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大改革附件5
鹿城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大政策附件6
