（江蘇省）宿遷市宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
二〇二一年九月
序言
“ 十四五 ” 時期是宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步階段。科學編制《宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，形成指導和推動宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，有利于切實增強各項工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義?！端捱w經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》以黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，根據(jù)《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、主要任務、重點舉措和政策取向，是引導市場主體行為和政府履行職責的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，宿遷經(jīng)開區(qū)面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實中央、省、市各項決策部署，緊緊圍繞 “ 四個示范區(qū) ” 建設目標，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，高水平全面建成小康社會， “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標任務順利實現(xiàn)，為 “ 十四五 ” 順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力持續(xù)增強。 始終把發(fā)展作為第一要務，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)提檔加速、量質(zhì)齊進。 2020 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值323 億元，規(guī)上工業(yè)增加值 67.06 億元，分別是 “ 十二五 ” 末的3.1 倍、 2.9 倍。財政實力不斷增強，一般公共預算收入達 14.5億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.1 倍。企業(yè)能級不斷提升，共有規(guī)上工業(yè)企業(yè) 131 家，是 “ 十二五 ” 末的 1.3 倍；產(chǎn)值 1 億元、10 億元企業(yè)分別達 49 家、 10 家，分別是 “ 十二五 ” 末的 2.8倍、 3 倍；產(chǎn)值超 50 億元企業(yè) 1 家，實現(xiàn)重大突破。綜合排名穩(wěn)步提升， 2019 年度位列省級以上開發(fā)區(qū)綜合排名第 43位，較 “ 十二五 ” 末上升 40 位。
產(chǎn)業(yè)體系加速構建。 工業(yè)實力持續(xù)增強，形成光伏新能源、綠色食品、智能家電、新型電子信息產(chǎn)業(yè)體系， 2020 年規(guī)上主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是 “ 十二五 ” 末的 2.5 倍。光伏新能源產(chǎn)業(yè) ，集聚了天合光能、龍恒光伏新能源、潤信光電、阿特斯光伏等一批行業(yè)龍頭領軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，區(qū)域影響力明顯提升。綠色食品產(chǎn)業(yè)，集聚了海天味業(yè)、娃哈哈、蒙牛乳業(yè)、西麥食品等 16 家規(guī)上知名企業(yè)，獲批 “ 國家級食品產(chǎn)業(yè)制造基地 ” 。智能家電產(chǎn)業(yè)，集聚了雙鹿上菱、格力大松、東貝機電等 23 家規(guī)上企業(yè)，獲批 “ 中國家電產(chǎn)業(yè)基地 ” 、 “ 省級先進制造業(yè)基地 ” 。新型電子信息產(chǎn)業(yè) ， 目前集聚了聚燦光電、長光通信、艾立特半導體等 4 家規(guī)上企業(yè)。服務業(yè)快速發(fā)展，形成科技服務、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、電子商務等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了通湖物流園、義烏商貿(mào)城、淮海建材城、中青廣場、科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等五大服務業(yè)集聚區(qū)?！?21” 工程圓滿收官，完成金額超 500 萬元兼并重組項目 21個，超千萬元技改項目 61 個，培育股改企業(yè) 3 家，掛牌上市企業(yè) 5 家，百億級重大項目實現(xiàn) “ 從無到有、接二連三 ” 的歷史性突破。
創(chuàng)新能力不斷提升。 研發(fā)投入不斷加大， 2020 年全社會研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達 1.9% ，較 “ 十二五 ” 末提升 1.2個百分點。產(chǎn)學研體系不斷完善，積極深化同西交大、南工大、江南大學、河海大學、宿遷學院等科研院校合作。創(chuàng)新平臺載體量質(zhì)提升，建成 4 個科技公共服務平臺，打造 2 個科技綜合體，擁有省級及以上研發(fā)機構 24 家，中國電器科學研究院江蘇分院完成國家 CNAS 資質(zhì)認可評定，西交大宿遷科技園 “ 西楚創(chuàng)客 ” 獲批國家級眾創(chuàng)空間。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，深入開展高新技術企業(yè)培育 “ 小升高 ” 行動，擁有國家高新技術企業(yè) 39 家，省高新技術企業(yè)培育庫在庫企業(yè) 29 家，規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達61.1% 。知識產(chǎn)權服務加速提質(zhì)， PCT 專利申請實現(xiàn)零突破，掛牌成立宿遷市知識產(chǎn)權維權援助中心經(jīng)開區(qū)維權援助工作站，獲批江蘇省知識產(chǎn)權試點園區(qū)?？萍既瞬抨犖榘l(fā)展壯大，入選國家 “ 萬人計劃 ”1 人，省 “ 雙創(chuàng)計劃 ” 創(chuàng)新人才 2 人、省有突出貢獻中青年專家 1 人，科技副總 9 人，省 “ 六大人才高峰 ” 高層次人才 5 人?？萍紕?chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺《科技創(chuàng)新三年行動計劃》《鼓勵科技創(chuàng)新若干政策》等文件，榮獲江蘇省特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。
改革開放縱深推進。 外資外貿(mào)跨越式發(fā)展， 2020 年實際引進外資達到 1.2 億美元，外貿(mào)進出口總額達到 7.6 億美元，分別是 “ 十二五 ” 末的 52.2 倍和 2.7 倍。 “ 放管服 ” 改革壓實推進，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 信用 +” ，獲批全市唯一一個省級相對集中行政許可權改革試點， 21 項高頻服務事項下放至鄉(xiāng)（街道），打通服務群眾 “ 最后一公里 ” 。營商環(huán)境更加便利，在全市率先成立行政審批局，推行 “1+N” 聯(lián)合會辦、預審代辦，全面推廣 “ 全鏈通 ” 平臺，推動 “ 不見面 ” 審批改革，實現(xiàn) 318 項事項全流程網(wǎng)上辦結(jié)，企業(yè)開辦 0.5 個工作日完成，材料壓縮 65% 以上，行政審批效率全市最快、全省領先。幫辦服務 “ 金字品牌 ” 日益彰顯，推廣智慧幫辦 APP 在線服務，創(chuàng)新重要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增量項目和在建重大產(chǎn)業(yè)項目推進 “ 雙掛鉤 ” 幫辦機制。
園區(qū)顏值日益扮靚 。 “ 十三五 ” 期間，統(tǒng)籌推進道路、管網(wǎng)、供電、生態(tài)等設施建設，園區(qū)綜合承載能力不斷增強。交通設施全面加強，新建道路 16 條， “ 十縱十橫 ” 的主干路網(wǎng)全面暢通，中心區(qū)域的道路密度超過 7 公里 / 平方公里，處于蘇北地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)領先水平。海綿城市建設有序開展，積極配合實施西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治，建成九鼎公園、虞姬公園、下相公園等海綿公園。居住條件切實改善，實施棚戶區(qū)改造項目 46 個，近 3 萬名群眾住上新房子；萬科、碧桂園、正榮等一批大品牌房企紛紛進駐，為轄區(qū)居民享受高品質(zhì)生活提供了優(yōu)質(zhì)選擇。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，新增（改建）綠地 166.65 公頃，人均公園綠地面積增至 13.91 平方米；污水處理能力擴大至 10 萬噸 / 日，全年優(yōu)良天數(shù)增加 40 余天，企業(yè) VOCs 排放較 “ 十二五 ” 末減少 100% 。
民生福祉持續(xù)改善。 教育設施加快配套，新（擴、改）建中小學 9 所、公辦幼兒園 5 所，新增公辦學校學位 1.5 萬個、校舍 28 萬平米，與市實小、宿遷中學教育集團、海亮教育集團聯(lián)合辦學，教育教學質(zhì)量突飛猛進，榮獲宿遷市合作辦學先進單位榮譽稱號。醫(yī)療服務全面提升，建成一所區(qū)公共衛(wèi)生服務中心，擁有市屬一級醫(yī)院 4 家、二級醫(yī)院 3 家，80% 的村居衛(wèi)生室達到省示范化衛(wèi)生室建設標準，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提升至 3.6 人，累計實施家庭醫(yī)生簽約 1.9 萬人。文體服務蓬勃發(fā)展，文化服務站和文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，人均體育設施面積提高 1.62 平方米，初步建成社區(qū) “15 分鐘體育健身圈 ” 。社會保障持續(xù)鞏固，開展各類職業(yè)技能培訓 1.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險參保覆蓋率均達到 98%以上，三棵樹街道、南蔡鄉(xiāng)創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。脫貧攻堅圓滿收官， 2019 年建檔立卡低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提前一年完成脫貧任務； 2020 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入達到 3.3 萬元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進，農(nóng)房改善三年計劃順利完成，南蔡鄉(xiāng) “ 省級菜籃子基地 ” 品牌效應更加彰顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)增加。
治理能力有效提升 。積極加強全國文明城市長效建設，市容市貌、社會秩序、市政設施管護全面提升，兩次登上全國文明城市榮譽榜， 4 人獲得 “ 江蘇好人 ” 稱號， 9 人獲得宿遷 “ 最美人物 ” 稱號。安全城市建設持續(xù)發(fā)力，完成國務院和省安全生產(chǎn)專項整治督導反饋問題整改，建立隱患整改督辦和重大事故隱患掛牌督辦工作機制，安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡數(shù)量下降明顯。網(wǎng)格化管理穩(wěn)步推進，細化明確了網(wǎng)格體系建設、人員配備標準、工作職責制度、考核獎懲辦法、工作任務清單等具體內(nèi)容，形成了 “ 區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村居網(wǎng)格服務管理中心、各基礎網(wǎng)格、各樓棟 ” 五級服務管理體系。掃黑除惡系列專項行動成效顯著，信訪矛盾化解有力有效，實現(xiàn)敏感時段進京赴省 “ 零 ” 登記和 “ 六個不發(fā)生 ” 目標。
黨的建設切實加強 。 深入開展 “ 兩學一做 ” 學習教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，創(chuàng)新推行農(nóng)村 “ 喇叭晨課 ” 、企業(yè) “ 午餐黨課 ” 、城市 “ 小區(qū)燈課 ” 、 “ 早中晚 ” 三課新模式，推動理論學習走深走實。扎實開展基層黨建 “ 書記項目 ” ，村級“ 三務公開 ” 實現(xiàn)提檔升級，健全完善 “ 社區(qū)黨委 — 網(wǎng)格黨支部— 樓棟黨小組 ” 三級組織體系。建立非公企業(yè)結(jié)對共建制度，常態(tài)化開展 “ 四比四爭 ” 活動，評選非公企業(yè)黨員崗位先鋒，有效提升 “ 兩個覆蓋 ” 質(zhì)量。全面落實意識形態(tài)工作責任制，創(chuàng)新制定意識形態(tài)工作 “ 五項責任清單 ” ，被市委宣傳部肯定并在全市推廣。不斷加強黨風廉政建設，高分通過市委巡察整改督查驗收。
雖然 “ 十三五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，但是依然面臨一些突出短板弱項，亟需在 “ 十四五 ” 時期精準施策、補短強弱。經(jīng)濟總量還不夠大，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別僅占全市的 12.5% 、 8.5% ，在全省開發(fā)區(qū)綜評排名仍落后于周邊的徐州、淮安、連云港等地國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)有待提升，龍頭型企業(yè)的支撐帶動作用還沒有形成，規(guī)上工業(yè)僅占全市總數(shù)的 6% ，超千萬稅收的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重僅 11.2% 。創(chuàng)新能力亟待增強，全區(qū)擁有國家高新技術企業(yè)僅 39 家，高新技術企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重僅為 24.8% ， R&D 占主營業(yè)務收入比重不高，高層次人才數(shù)量偏少。民生領域尚有短板，基本公共衛(wèi)生服務領域仍有欠賬，全區(qū)養(yǎng)老機構僅有一家，教育領域生源多、供給少、大班額等問題沒有得到徹底解決。產(chǎn)城融合尚處起步階段，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)依然任重道遠。治理體系還需完善，生態(tài)環(huán)保壓力較大，安全生產(chǎn)責任制落實有待加強，營商環(huán)境距離全國最優(yōu)營商環(huán)境目標尚有差距。
表 1 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對于經(jīng)開區(qū)來說，既處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨著錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。
第一節(jié)新環(huán)境
從全國來看，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明經(jīng)濟社會發(fā)展新方向。 “ 十四五 ” 時期，我國將由中等收入國家總體邁向高收入國家，由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新征程。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構建，在全球治理體系中的地位和影響力不斷上升。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會主要矛盾變化帶來了許多新特征新要求，必須保持戰(zhàn)略定力，在危機中育先機、于變局中開新局。
從全省來看， “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 的新要求的提出賦予江蘇肩負 “ 為全國發(fā)展探路 ” 的重大使命。 習近平總書記視察江蘇提出 “ 著力在改革創(chuàng)新、推動高量發(fā)展上爭當表率，在構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” ，是江蘇現(xiàn)代化建設的總綱領、總命題、總要求。 “ 十四五 ” 時期，全省將緊扣高質(zhì)量發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，更大力度地謀劃改革、鼓勵創(chuàng)新，特別是在推進要素市場化配置、加快科技自立自強、構建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以 “ 四化同步 ” 引領城鄉(xiāng)融合、美麗江蘇建設、民生與社會治理等方面前瞻思考、統(tǒng)籌布局。作為全省 26 個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)開區(qū) “ 十四五 ” 時期必須在高質(zhì)量發(fā)展上爭先進位，爭當全市乃至全省的表率。
從全市來看， “ 建設改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地 ” 新目標引領新征程。 站在新的歷史起點，宿遷明確提出建設 “ 改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地 ” 的發(fā)展定位，提出要 “ 走在蘇北前列、快于全省平均、領先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊 ” 的基本思路。作為全市九大板塊之一，市委、市政府明確要求經(jīng)開區(qū)建設 “ 產(chǎn)城融合樣板區(qū) ” ，經(jīng)開區(qū)必須堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動，為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和中心城市建設貢獻力量、彰顯擔當。
第二節(jié)新機遇
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革拓寬經(jīng)濟發(fā)展道路。 “ 十四五 ” 時期是全球經(jīng)濟大循環(huán)調(diào)整和國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展模式持續(xù)變革。人工智能、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將會催生眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路等為主的 “ 新基建 ” 成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，將引領產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。經(jīng)開區(qū)應瞄準新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞光伏新能源、綠色食品和新型電子信息等領域培育一批行業(yè)領軍企業(yè)和單打冠軍企 業(yè)，形成細分行業(yè)和核心技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的 “ 彎道超 車 ” 。
“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局激發(fā)新需求。 黨的十九屆五中全會明確了 “ 十四五 ” 時期我國要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將對經(jīng)開區(qū)市場需求帶來一系列重大變化。完善國內(nèi)大循環(huán)體系，就要利用區(qū)域不同的比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源在區(qū)域間的合理布局與協(xié)同，經(jīng)開區(qū)地處長三角北翼，需高度重視和長三角各個園區(qū)的交流合作，找準自身定位，通過搶抓區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提升加工貿(mào)易，拓展服務貿(mào)易，抓住全國乃至國際生產(chǎn)、分配、流通、消費等機遇，努力促進兩個市場的均衡發(fā)展、深度融合和良性互動。
區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略構建更廣闊的發(fā)展空間。 “ 一帶一路 ” 建設深入推進，長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通水平提升，長三角一體化持續(xù)加強，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和淮海經(jīng)濟區(qū)紅利凸顯，江蘇省內(nèi)全域一體化高效推進，為經(jīng)開區(qū)更高水平參與國際和區(qū)域合作與競爭、發(fā)揮特色功能定位拓展了新空間。經(jīng)開區(qū)應依托國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺，整合資源和政策，大力發(fā)展新經(jīng)濟新模式，促進產(chǎn)業(yè)更新和升級，同時利用國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺 “ 多區(qū)多片 ” 的空間分布，加快融入淮海經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，推動與外圍區(qū)域性中心城市聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié)新挑戰(zhàn)
宏觀經(jīng)濟下行壓力加大給穩(wěn)增長帶來挑戰(zhàn)。 在全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性較大、我國經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢下，疊加全球新冠肺炎疫情帶來的不利影響，經(jīng)開區(qū) “ 十四五 ” 期間穩(wěn)增長將面臨更大挑戰(zhàn)，持續(xù)穩(wěn)定擴大固定資產(chǎn)投資和外資外貿(mào)的難度將進一步加大。特別是隨著國內(nèi)傳統(tǒng)家電產(chǎn)品面臨產(chǎn)能過剩，光伏新能源行業(yè)競爭進一步加劇，食品飲料產(chǎn)業(yè)迎來行業(yè)洗牌，電子信息產(chǎn)業(yè)面臨周邊工業(yè)園區(qū)在人才、政策、項目等生產(chǎn)資源的競爭，加之疫情造成的短期之內(nèi)與消費有關的行業(yè)需求降低、海外市場萎縮，都將給經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭態(tài)勢加劇面臨被邊緣化危機。 從長三角區(qū)域來看，經(jīng)開區(qū)位于長三角城市群的外部圈層，周邊南京、徐州、蘇錫常、合肥等多個都市圈經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是當前高鐵開通后導致經(jīng)開區(qū)容易受到 “ 虹吸效應 ” 影響，使要素粘性和消費吸引力下降。從江蘇省內(nèi)來看，經(jīng)開區(qū)與周邊地區(qū)在光伏新能源、綠色食品和電子信息等行業(yè)上存在同質(zhì)化競爭，同時與南京都市圈、蘇錫常都市圈在產(chǎn)業(yè)鏈條上的聯(lián)系并不緊密，導致在區(qū)域格局變動重組中 “ 爭先進位 ” 的壓力較大。
關鍵要素支撐能力不足制約產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。 經(jīng)開區(qū)在營商環(huán)境建設中仍然存在短板，在經(jīng)濟開放程度、發(fā)展活力、融資政策支持、交通物流便利程度、行政審批效率、產(chǎn)權保護和合同履行等方面相對于上海、蘇南等先進地區(qū)仍有一定差距，難以更好承接更高層級的產(chǎn)業(yè)項目。周邊各類高等學校、職業(yè)院校在數(shù)量和質(zhì)量上都有所欠缺，導致發(fā)展亟需的各類人才較為缺乏，而隨著后續(xù)多個百億級產(chǎn)業(yè)項目的投產(chǎn)，企業(yè)用工缺口將持續(xù)加大。此外，當前土地、能耗的增量空間和有限的環(huán)境容量也將難以滿足產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求，給經(jīng)開區(qū)未來高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
第三章開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 為總目標、總綱領、總要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，集聚園區(qū)經(jīng)濟功能，加快打造特色產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，加速產(chǎn)城融合發(fā)展，加強生態(tài)建設與民生改善，不斷創(chuàng)新社會治理，著力打造工業(yè)發(fā)展引領區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、改革開放先行區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)，奮力書寫 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 的宿遷經(jīng)開區(qū)答卷，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在全市 前列，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié)發(fā)展定位
工業(yè)發(fā)展引領區(qū)。 充分發(fā)揮大項目大企業(yè)的集聚優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，把培育先進制造業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力新優(yōu)勢的著力點，集中主要力量做大做強以光伏新能源、綠色食品、智能家電和新型電子信息為重點的 “3+1” 特色產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟新增長點，打造全市工業(yè)發(fā)展引領區(qū)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。 充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，全面放大在創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型平臺載體建設、創(chuàng)新型人才招引等 方面的優(yōu)勢，強化政策引領，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快形成全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。
改革開放先行區(qū) 。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在全市 “ 去行政化 ” 改革的模范帶頭作用，重點圍繞項目建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，進一步推進體制機制改革創(chuàng)新，努力在 行政審批、簡政放權等方面走在全市全省前列。依托經(jīng)開區(qū)作為全市對外開放的重要窗口和招商引資的主要平臺，進一步融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快將經(jīng)開區(qū)打造成為全市對外開放的橋頭堡。
營商環(huán)境示范區(qū)。 持續(xù)放大中國最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)的影響力，全面落實國家優(yōu)化營商環(huán)境條例和全市 “ 五最五優(yōu) ”營商環(huán)境建設標準，加快打造更有效率的政務環(huán)境、更有活力的市場環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境和更加貼心的幫辦環(huán)境，全面構建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關系，進一步擦亮營商環(huán)境 “ 金字招牌 ” ，建成全市營商環(huán)境示范區(qū)，讓投資主體感受到投資順心、服務貼心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展放心、生活舒心。
產(chǎn)城融合樣板區(qū)。 聚焦以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，堅持產(chǎn)城聯(lián)動，全力補齊基礎設施、公共服務配套等城市建設 “ 硬件 ”和 “ 軟件 ” 方面短板，實現(xiàn)空間優(yōu)化和品質(zhì)雙提升，加快把經(jīng)開區(qū)建設成空間布局合理、高端制造集聚、科技創(chuàng)新活躍、城市品質(zhì)高端、功能形象彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、宜居樂業(yè)的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
深刻認識新的歷史方位、時代特征和目標要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，不斷豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
堅持工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略。 堅持工業(yè)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)不動搖，突出工業(yè)主戰(zhàn)場、主陣地，打造一批具有核心競爭力、區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批生產(chǎn)性服務業(yè)，培育一批新經(jīng)濟新模式，引培一批根植經(jīng)開區(qū)、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有行業(yè)影響力的鏈主型、旗艦型企業(yè)，加速從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)優(yōu)存量、做大增量并舉，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動為引領，推動發(fā)展方式由依靠要素向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)、組織、管理的全面創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
堅持改革開放戰(zhàn)略。 持續(xù)深化體制機制、經(jīng)濟體制等重點領域改革，加快管委會職能轉(zhuǎn)變，全面營造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。主動對接、積極融入國家重大戰(zhàn)略，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面提高園區(qū)對外開放水平。
堅持產(chǎn)城融合戰(zhàn)略 。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清岸綠的原則，科學規(guī)劃經(jīng)開區(qū)空間發(fā)展布局，推動園區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)快速提升，強化綜合服務功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
第四節(jié)主要目標
“ 十四五 ” 是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的關鍵五年，是實現(xiàn)提檔升級的關鍵五年，是為 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標夯實基礎的關鍵五年。經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：綜合實力實現(xiàn)新跨越、改革開放邁出新步伐、產(chǎn)城融合達到新高度、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步和治理效能得到新提升，社會主義現(xiàn)代化建設新征程實現(xiàn)良好開局。
綜合實力實現(xiàn)新跨越 。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，結(jié)構更加優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新主體加速培育，創(chuàng)新能力顯著提升，光伏新能源、綠色食品和智能家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，新型電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力不斷增強，新型工業(yè)化進程不斷加快，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破 1500 億元，力爭進入國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核百強行列。
改革開放邁出新步伐。 系統(tǒng)化集成化改革向縱深推進，在去行政化改革、 “ 放管服 ” 、要素市場化、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突出成果。深度參與長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、省內(nèi)全域一體化等重大戰(zhàn)略，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全方位內(nèi)外開放格局初步形成。 2025 年，外貿(mào)進出口總額達到 40 億美元，實際利用外資 3 億美元。
產(chǎn)城融合達到新高度。 通過內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)提升、高質(zhì)量服務配套和高品位環(huán)境建設，深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市功能完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)城融合內(nèi)生動力持續(xù)釋放，有效形成具有經(jīng)開區(qū)特色的產(chǎn)城融合發(fā)展格局，切實在全市形成示范帶動效應。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 80% 。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 綠色發(fā)展理念深入人心，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，園區(qū)人居環(huán)境明顯改善。
治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會組織高質(zhì)量發(fā)展，基層基礎不斷夯實，社會治理水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進一步加強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，平安園區(qū)建設進一步深入，安全保障更加有力，人民群眾安全感持續(xù)提升。
表 2 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第五節(jié) 2035 年遠景目標
全面落實黨的十九大提出的 “ 在 2020 年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗 15 年，在2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 ” 戰(zhàn)略安排，二○三五年宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景展望：綜合實力大幅提升，主要創(chuàng)新指標達到區(qū)域領先水平?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成， 光伏新能源、綠色食品、智能家電、新型電子信息 等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高， “ 工業(yè)發(fā)展引領區(qū) ” 的影響力進一步增強。產(chǎn)城融合發(fā)展水平進一步提升，建成 “ 人產(chǎn)城文智 ” 融合的精致城市新區(qū)。深度融入新發(fā) 展格局， 全面融入長三角區(qū)域一體化， 參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強。生態(tài)文明建設水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平全面提升，人居環(huán)境更優(yōu)美，建成更可持續(xù)的宜業(yè)宜居地。治理效能達到更高水平，安全保障能力全面增強，社會文明程度達到新高度，治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、走在全省前列。
第四章聚焦擴量提質(zhì)，打造全市工業(yè)發(fā)展引領區(qū)
準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換增長動力的歷史性交匯機遇，堅持量質(zhì)并舉、創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，將經(jīng)開區(qū)打造成為全市工業(yè)發(fā)展的引領區(qū)。
第一節(jié)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
以培大育強為重點，以千百億級產(chǎn)業(yè)培育為核心，加快打造特色主導產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，全力打造光伏新能源、綠色食品和智能家電三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新型電子信息為代表的新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進 “3+1” 先進制造業(yè)體系建設。到 2025 年，光伏新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到千億級，綠色食品和智能家電產(chǎn)業(yè)分別突破兩百億，新型電子信息產(chǎn)業(yè)超百億。
光伏新能源產(chǎn)業(yè)。 以天合光能、阿特斯、龍恒新能源等百億級項目為重點，加強光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進各個環(huán)節(jié)的有效銜接，加快打造國內(nèi)領先、世界一流的光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展光伏組件、高性能光伏電池、單多晶硅片、微電網(wǎng)，逐步推進光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套技術、光伏配套器件產(chǎn)業(yè)及光伏衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。 放大 “ 中國食品產(chǎn)業(yè)園 ” 品牌效應，推進食品產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，構建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、富有競爭力的食品產(chǎn)業(yè)體系，加快打造華東地區(qū)最具特色的綠色食品工業(yè)集聚區(qū)。依托海天、蒙牛和娃哈哈等龍頭企業(yè)，進一步豐富飲料乳品、調(diào)味品和方便休閑食品的產(chǎn)品門類，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。加快延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條，全力突破營養(yǎng)保健食品、寵物食品等高附加值食品產(chǎn)業(yè)，培育食品產(chǎn)業(yè)新增長點。完善食品配套產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展食品創(chuàng)意設計、食品包裝和食品智能生產(chǎn)裝備，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。
智能家電產(chǎn)業(yè)。 全面擴大 “ 中國家電產(chǎn)業(yè)基地 ” 影響力，重點圍繞中高端白色家電、生活小家電、廚衛(wèi)電器、個人護理電器和家電配件制造等領域，推動家電生產(chǎn)企業(yè)由規(guī)模粗放型向效益集約型轉(zhuǎn)變，打造全國具有影響力的智能家電產(chǎn)業(yè)基地。重點鞏固和提升中高端白色家電、廚衛(wèi)電器的制造優(yōu)勢，加快市場區(qū)域擴張和產(chǎn)品結(jié)構升級，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。豐富生活小家電和個人護理電器產(chǎn)品種類，注重研發(fā)性能高、功能豐富、個性化強的新興小家電產(chǎn)品，滿足家電消費升級新需求。積極發(fā)展智能家電配套產(chǎn)品，提升智能家電產(chǎn)業(yè)的配套能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
新型電子信息產(chǎn)業(yè)。 依托聚燦光電、長光通信科技等龍頭企業(yè)，圍繞新光源、新型電子元器件、新型顯示、現(xiàn)代通訊裝備等產(chǎn)業(yè)，在關鍵設備、原材料、核心零部件、系統(tǒng)集成設計、技術服務等環(huán)節(jié)取得突破，努力打造集研發(fā)、制造和技術服務于一體的蘇北領先的新型電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)壯大新光源產(chǎn)業(yè)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)上游的晶體、襯底、外延片、芯片制備，中游的封裝和下游的應用產(chǎn)品三大領域布局。加快發(fā)展新型電子元器件，重點在敏感元器件、光通信器件等領域形成較強的研發(fā)能力并掌握關鍵技術。加快布局新型顯示產(chǎn)業(yè)，以新一代顯示技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為重點，重點發(fā)展有機發(fā)光顯示（ OLED ）產(chǎn)業(yè)。加快拓展現(xiàn)代通訊裝備產(chǎn)業(yè)，重點提升光通信光纖光纜制造水平，積極發(fā)展 5G通訊設備。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚焦紡織服裝、綠色建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)意設計、品牌建設、技術升級等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和功能提升，探索形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。加快改變代加工、組裝、貼牌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極拓展研發(fā)設計、市場營銷、品牌塑造等高附加值環(huán)節(jié)。大力推進企業(yè)技術改造、設備更新和智能升級，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，積極催生和孵化一批新技術、新業(yè)態(tài)。鞏固去產(chǎn)能成果，實行更嚴更高的環(huán)保、能耗、技術、安全等相關標準，持續(xù)引導低效低端產(chǎn)能退出。推動不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載和安全保障的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組，不斷降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染排放水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
第三節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、金融服務、電子商務和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，不斷推動推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 提升現(xiàn)代物流綜合服務能力，強化同宿淮鐵路洋河站與運河宿遷港的物流聯(lián)動，探索發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，有效降低企業(yè)物流成本。加快制造業(yè)物流、冷鏈物流、電商物流 等物流業(yè)態(tài)發(fā)展，推動物流企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，引導產(chǎn)業(yè)物流與制造業(yè)基地協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推動區(qū)內(nèi)物流園區(qū)提檔升級，將通湖物流園創(chuàng)建成國家級示范物流園區(qū)。大力發(fā)展智慧物流，依托通湖物流園智慧物流信息平臺和智能集配物流中心，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術為支撐，打造零擔專線、智能配載、公共信息、車輛配套等服務。加大物流發(fā)展扶持力度，全面落實國家省市促進物流業(yè)發(fā)展的激勵政策和土地、稅收、信貸等方面的扶持措施，推動現(xiàn)代物流業(yè)做大做強。
積極布局科技服務業(yè)。 深化科技與產(chǎn)業(yè)融合，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。依托西安交通大學國家技術轉(zhuǎn)移中心、河海大學研究院、江南大學產(chǎn)業(yè)技術研究院、宿遷學院產(chǎn)業(yè)技術研究院等重點載體，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、科技成果轉(zhuǎn)化、技術咨詢、檢驗檢測、認證評估等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務，完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，建設專利運營與產(chǎn)業(yè)化服務平臺。持續(xù)加大技術經(jīng)紀人和科技中介服務機構培育力度，實行科技服務業(yè)分類指導、政策扶持和業(yè)態(tài)培育。
加快發(fā)展金融服務。 建立綜合金融服務體系，精準對接園區(qū)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、光伏新能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)等重點領域金融需求，提供一站式金融服務。推動金融服務機構集聚發(fā)展，有序設立一批商業(yè)銀行、保險公司分支機構，做大做強融資性擔保機構，重點發(fā)展 “ 蘇科貸 ” 、 “ 開企貸 ” 、 “ 宿易貸 ” 和 “ 小微創(chuàng)業(yè)貸 ” 等普惠金融產(chǎn)品，助力解決企業(yè)融資難題。深化科技與金融的融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金的杠桿作用，積極引進風投、科轉(zhuǎn)基金等知名基金機構支持科技創(chuàng)新，加快形成金融資本、社會資本、政府基金有機結(jié)合的科技金融支撐體系。到 2025年，工業(yè)企業(yè)融資余額年均增長 5% 左右，工業(yè)企業(yè)融資余額達 100 億元。
壯大電子商務產(chǎn)業(yè)。 推動電商經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)應用電子商務，積極對接阿里巴巴、京東商城、中國制造業(yè)采購網(wǎng)等知名電商平臺，開展在線營銷、在線采購等活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。大力發(fā)展跨境電子商務，重點支持發(fā)展跨境電商保稅進口業(yè)務，推動保稅物流、線上線下展示 (O2O) 、國際分撥配送等多種跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展。推動中小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)將跨境電商作為拓展全球市場的重要渠道。
培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)圍繞 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領域，加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)、城市大數(shù)據(jù)等業(yè)態(tài)。
第四節(jié)全面推進產(chǎn)業(yè) “ 四化 ” 發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 不斷壯大、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。圍繞價值鏈高端化，鼓勵格力大松、蒙牛乳業(yè)、天合光能、聚燦光電等企業(yè)加大高端產(chǎn)品開發(fā)，持續(xù)推進品牌建設、認證、質(zhì)量提升和標準化引領，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有核心競爭力和較強經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)，促進價值鏈向高端化發(fā)展。圍繞市場鏈的高端化，借力對外開放力度的加大，以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入?yún)^(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)分工，增強跨區(qū)域、跨國經(jīng)營能力，提升市場競爭力。到 2025 年，力爭創(chuàng)建江蘇精品 3 個，宿遷精品 8 個，主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準達到 20項。
強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。 依托經(jīng)開區(qū)光伏新能源、綠色食品和智能家電等龍頭企業(yè)，加強本地配套產(chǎn)品和服務購買力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)及相關配套能力建設，推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)本土企業(yè)之間跨界合作，鼓勵共享制造等新型生態(tài)組織方式，最大程度節(jié)約企業(yè)成本，帶動專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成合作共贏生態(tài)體系。加快構建本土創(chuàng)新網(wǎng)絡，按照 “ 有價值、有基礎、能實現(xiàn) ” 原則，分產(chǎn)業(yè)排出一批核心技術、共性技術和質(zhì)量技術，圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造公共技術平臺，加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同突破行業(yè)關鍵技術。
推動產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。 推進智能制造賦能工業(yè)發(fā)展，以高級管理系統(tǒng)、柔性裝備、系統(tǒng)集成等建設為重點，分行業(yè)、分企業(yè)引導智能化改造升級，打造一批具有行業(yè)示范引領的智能制造項目。深入推進企業(yè)兩化融合管理體系貫標，支持企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應用，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標桿工廠和特色基地，努力創(chuàng)成省 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進制造業(yè) ” 特色產(chǎn)業(yè)基地。推進制造業(yè)企業(yè)與云服務機構深度合作，支持省星級“ 上云 ” 企業(yè)創(chuàng)建。到 2025 年，建成省級示范智能車間 15 個、智能工廠 2 家，星級 “ 上云 ” 企業(yè)達到 100 家，兩化融合貫標企業(yè)達 30 家，市級以上標桿工廠 10 家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè) 10 家。
深化產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。 大力推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，支持企業(yè)利用新技術、新平臺，圍繞工業(yè)設計、總集成總承包、柔性化定制、產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈管理等方向進行服務化改造提升，逐步從單純制造產(chǎn)品向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。到 2025 年，培育 20 家省級兩業(yè)深度融合發(fā)展試點示范企業(yè)，打造 “ 兩業(yè) ” 融合示范區(qū)。加快推動軍民融合發(fā)展，重點圍繞光伏新能源、新型電子信息等領域，鼓勵本地企業(yè)主動承接科技成果轉(zhuǎn)化和技術攻關項目，打通 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 和 “ 民參軍 ” 渠道，培育一批軍民融合示范企業(yè)。
第五節(jié)推動企業(yè)做大培強
牢固樹立 “ 大項目為王、大項目優(yōu)先 ” 理念，瞄準全球制造業(yè) 500 強、國內(nèi)制造業(yè) 500 強，全力突破一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的龍頭型、基地型項目，每年新招引億元以上項目不低于 50 個。強化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群打造的核心帶動作用，加大鏈主型企業(yè)的扶持力度。增強區(qū)內(nèi)中小企業(yè)培育力度，大力實施企業(yè) “ 小升規(guī) ” 行動，完善規(guī)模企業(yè)后備培育庫，健全入庫評估、滾動培育、分類指導、動態(tài)管理工作機制。完善服務大中小企業(yè)配套協(xié)作的長效機制和合作平臺，構建大中小企業(yè)融合發(fā)展新格局。認真落實《宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推進企業(yè)上市（掛牌）三年行動計劃（ 2021— 2023 ）》，鼓勵企業(yè)利用資本市場做大做強，推動境外上市與境內(nèi)上市統(tǒng)籌兼顧、上市（掛牌）和并購重組同步推進，推進上市企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)突破。到 2025 年，實現(xiàn)開票銷售百億級企業(yè) 5 家， 50 億元以上企業(yè) 10 家， 10 億元以上企業(yè)40 家，億元以上企業(yè) 100 家，規(guī)上企業(yè) 300 家，境內(nèi)外上市企業(yè) 3 家，股改企業(yè) 20 家。
第五章強化創(chuàng)新驅(qū)動，構筑全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新前沿陣地
踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型園區(qū)建設為統(tǒng)領，加快突破創(chuàng)新要素制約，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快建成全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。
第一節(jié)加強培育創(chuàng)新主體
全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加快開展共性技術、關鍵技術攻關，提升產(chǎn)品和服務競爭力，增強自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)和高?？蒲性核餐袚鷩摇⑹?、市重大科研項目，共同開展重大技術難題攻關，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。創(chuàng)新校企合作新模式，鼓勵企業(yè)依托高校、科研院所共建研發(fā)機構，逐步實現(xiàn) “ 一企一校一平臺 ” 。
加快培育科技型企業(yè)。 加大高新技術企業(yè)精準培育力度，健全經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)動態(tài)梯度培育庫，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，形成以高新技術企業(yè)為主體的科技型企業(yè)群體。積極開展企業(yè) “ 小升高 ” 行動，推動全區(qū)科技型小微企業(yè)進入市高新技術企業(yè)培育庫，加速成長為高新技術企業(yè)。加快打造科技型中小企業(yè)集群，實施瞪羚、獨角獸企業(yè)培育計劃，通過種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等促進瞪羚、獨角獸企業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面實施 “ 百企升級 ” 行動，打造一批綠色食品、智能家電和光伏新能源等產(chǎn)業(yè)方面具有較強影響力的 “ 單項冠軍 ” 和專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，國家科技型中小企業(yè)達 300 家，高新技術企業(yè)達 100 家。
加強知識產(chǎn)權保護運用。 構建嚴格高效的知識產(chǎn)權保護體系，營造方便、快捷的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，建立健全多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制。引導企業(yè)將知識產(chǎn)權納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，完善交易機制，創(chuàng)新交易模式。推動企業(yè)知識產(chǎn)權貫標備案工作，鼓勵企業(yè)承擔江蘇省和宿遷市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃項目，進一步提升企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系貫標認證質(zhì)量。加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權審判工作機制和快速維權機制。到 2025 年，知識產(chǎn)權貫標備案企業(yè)數(shù)達到 100 家，成功打造國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)。
第二節(jié)加快創(chuàng)新載體平臺建設
加快高水平創(chuàng)新載體建設。 堅持以企業(yè)為主導整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心和重點實驗室，加快實現(xiàn)企業(yè)在轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術企業(yè)方面取得突破。提升科技公共服務平臺建設水平，聚焦光伏新能源、食品飲料和智能家電等領域，鼓勵高等院校、科研院所和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新中心等科技平臺。加快完善儀器資源共享平臺建設，鼓勵企業(yè)儀器設備加入共享開放。建立健全研發(fā)機構的運營管理和考核評價體系，強化人才引進、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面的功能，切實打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場的通道。到 2025 年，建成省級及以上企業(yè)研發(fā)機構 40 家。
提升雙創(chuàng)平臺建設層次。 加強創(chuàng)新資源整合和政策集成，打造一批市場化、專業(yè)化、精細化的雙創(chuàng)平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推動西安交通大學宿遷科技園創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供研發(fā)、融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權等綜合性服務，構建功能專業(yè)化、形式多樣化、投資多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮 “ 西楚創(chuàng)客 ”國家級眾創(chuàng)空間及高校人才資源優(yōu)勢，加快吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進科技成果轉(zhuǎn)化，打造高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。盤活經(jīng)開區(qū)閑置土地、低效廠房等存量資源，建設一批特色鮮明、活力強勁的雙創(chuàng)平臺。到 2025 年，省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺 4 家。
高水平打造科技綜合體。 加快綠色領跑科技綜合體建設，以智能家電為基礎、智能制造為特色，全面構筑從行業(yè)基礎性技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化到行業(yè)貿(mào)易的完整創(chuàng)新鏈條。進一步加強科技綜合體服務能力，推進科技服務、科技創(chuàng)業(yè)載體、科技金融、創(chuàng)新人才、科技資源、創(chuàng)新研發(fā)資源等要素向科技綜合體集聚，加快實現(xiàn) “ 政產(chǎn)研金介 ” 五位一體發(fā)展模式。創(chuàng)新科技綜合體管理模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本參與科技綜合體建設，建立股份制、理事會制等多種市場化運營模式，成立專業(yè)化管理隊伍，實現(xiàn)投管分離、獨立核算。
構建協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。 積極對接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江綜合性國家科學中心、安徽合肥綜合性國家科學中心及長三角科研院所創(chuàng)新資源，搭建一批項目轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同平臺。深化與西交大蘇州研究院、中國標準化研究院、宿遷學院等機構戰(zhàn)略合作，加快推進離岸研發(fā)、眾創(chuàng)空間等服務平臺建設，爭取一批國家、省級重大科技專項落地。充分發(fā)揮西安交通大學國家技術轉(zhuǎn)移中心在技術轉(zhuǎn)移、項目落地、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，加快高校院所高新技術成果在經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞西安交通大學、河海大學、江南大學、南京工業(yè)大學和宿遷學院等一批高校，持續(xù)深化校企協(xié)同創(chuàng)新，加強企業(yè)與科研院所、高等院校的實質(zhì)性合作，力爭 “ 十四五 ” 期間每年達成各類產(chǎn)學研合作協(xié)議 20 項。
第三節(jié)加強人才引進培養(yǎng)
加快引進高層次創(chuàng)新人才。 全面落實市《關于強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的實施意見》，加快優(yōu)化和完善區(qū)級人才政策，進一步加強各類創(chuàng)新人才的引進力度。聚焦全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，組織實施省 “ 雙創(chuàng)計劃 ” 、市 “ 千名領軍人才集聚計劃 ” 等重點人才工程，推動更多帶技術、帶資金、帶項目的高層次人才到經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新。 “ 十四五 ” 期間，力爭引進 5 名具有國家先進水平且有較大影響力的優(yōu)秀專家，每年引進 10名 在省市具有一定影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，每年引進高層次人才20 人以上，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)高層次人才 “ 數(shù)量增長 ” 和 “ 質(zhì)量提升 ” 。
加快集聚各行業(yè)優(yōu)秀人才。 充分激發(fā)人才支撐作用，落實人才引領服務 “ 五聯(lián)五強 ” 行動。產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)企強鏈行動重點聚焦全區(qū) “3+1” 產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚人才，推動產(chǎn)才深度融合。電商人才聯(lián)網(wǎng)強區(qū)行動重點加強電商人才引進和培養(yǎng)，通過搭建發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)土人才聯(lián)村強農(nóng)行動圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，大力培育一批具有特殊技藝的能工巧匠、善于開拓創(chuàng)新的經(jīng)營能人、擁有一技之長的生產(chǎn)能手等為代表的鄉(xiāng)土人才。教育人才聯(lián)校強教行動重點實施教師專業(yè)素養(yǎng)提升工程，完善教干團隊管理機制，著力培養(yǎng)名校長、名教師隊伍。衛(wèi)生人才聯(lián)院強醫(yī)行動重點利用轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)院資源，定期組織培訓進修，著力培養(yǎng)一批具有全科醫(yī)學知識的衛(wèi)生人才，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、全科醫(yī)師轉(zhuǎn)化。
加快培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才。 完善高技能人才培養(yǎng)體系，加快構建政府、學校、企業(yè)、社會 “ 四位一體 ” 的高技能人才培養(yǎng)模式。聚焦緊缺急需的技術人才，推進區(qū)內(nèi)企業(yè)與宿遷學院、淮海技師學院等院校建立常態(tài)化合作機制，著力推動院校長期、穩(wěn)定為企業(yè)培養(yǎng)輸送 “ 定制人才 ” 。加強產(chǎn)業(yè)工人的引進和培養(yǎng)，加快建設技能型、知識型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者大軍。多渠道開展招聘活動，采取市場化運作，加強與人力資源公司合作，通過委托招聘、外包或派遣等方式和企業(yè)共同解決用工難題。推動出臺提高技術工人、社會工作者待遇意見的政策措施，設立高技能領軍人才服務窗口，開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革企業(yè)試點。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年新增各類技能人才 3000 人。
加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。 大力弘揚企業(yè)家精神，建設一批在同行業(yè)中發(fā)揮先導和引領作用的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。深入推進實施企業(yè)家培訓計劃，組織企業(yè)家參與省內(nèi)省外知名高校聯(lián)合舉辦進修班和論壇，通過 “ 傳、幫、帶 ” 等形式，推進新生代企業(yè)家成長成才。加強高端管理人才培養(yǎng)，針對科技型企業(yè)管理人員開展各類創(chuàng)業(yè)輔導培訓、企業(yè)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度等培訓班，提升企業(yè)管理人員創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。到 2025年，在重點領域培育 10 名具有較高研發(fā)水平和組織管理能力的復合型企業(yè)管理人才。
第六章激發(fā)動力活力，爭當全市改革開放排頭兵
積極主動對接國家戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，強化開放平臺載體建設，全方位拓展開放合作空間，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造成為全市改革開放的先行區(qū)。
第一節(jié)主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設 。主動融入 “ 一帶一路 ” 交匯點建設，在更高層次、更寬領域促進產(chǎn)業(yè)、人才、園區(qū)交流合作。放大中國食品產(chǎn)業(yè)園、中國家電產(chǎn)業(yè)基地、省級先進制造業(yè)基地的品牌影響力，圍繞光伏新能源、新型電子信息等特色產(chǎn)業(yè)，推動國際先進技術、高端制造項目、科技研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、專利代理等專業(yè)服務機構在園區(qū)落地，為企業(yè) “ 引進來 ”“ 走出去 ” 集群集聚發(fā)展建設高能級平臺。搶抓中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策機遇，進一步深化綠色食品、智能家電、光伏新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境內(nèi)外合作，積極培育對外開放發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮天合光能、阿特斯、聚燦光電等外向型企業(yè)作用，引領更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展跨境業(yè)務，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和服務體系。
深度融入長三角區(qū)域一體化 。堅持協(xié)同共建和承接轉(zhuǎn)移雙輪驅(qū)動，積極參與區(qū)域分工，爭取更多人才、技術、資金等優(yōu)質(zhì)要素向經(jīng)開區(qū)流動，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄積發(fā)展勢能。加強同上海、南京、蘇州、杭州等城市交流合作，大力推動園區(qū)對標找差、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、龍頭企業(yè)區(qū)域布局，組織開展專題招商、定點招商、定向招商，推動優(yōu)質(zhì)項目落戶。高標準建立一體化發(fā)展機制，在規(guī)劃制訂、政策銜接、發(fā)展理念、重要標準等方面實現(xiàn)無縫銜接。創(chuàng)新一體化融合發(fā)展路徑，積極實踐 “ 飛地經(jīng)濟 ”“ 異地孵化 ” 等新模式，探索土地指標、減排指標、統(tǒng)計核算、財稅分配等方面的互利共贏機制，努力在長三角區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭得主動。
主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū) 。以開放型經(jīng)濟體制建設為引領，堅持大膽闖、大膽試、自主改，突出 “ 差異化 ” 定位、 “ 個性化 ” 發(fā)展，深入學習借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗做法，積極參與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新實踐，全面推動人才、資本、產(chǎn)業(yè)、科技等領域的有機聯(lián)動和融合發(fā)展。加強投資領域改革經(jīng)驗借鑒，依法依規(guī)放寬投資領域、注冊資本、投資方式等限制，完善外商投資全流程服務體系，不斷提升投資自由化、便利化水平。強化跨境貿(mào)易領域銜接，增強國際貿(mào)易服務能力和服務水平。強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動發(fā)展科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務，營造濃郁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二節(jié)提高對外開放水平
提升外資綜合利用水平 。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）、中歐投資協(xié)議等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽訂機遇，高質(zhì)量開展東南亞華語圈和歐洲招商。優(yōu)化利用外資結(jié)構，堅持招商選資，圍繞綠色食品、智能家電、光伏新能源、新型電子信息等重點產(chǎn)業(yè)領域，集中力量引進一批龍頭型、旗艦型外商投資項目。提升重點領域利用外資水平，加強科技與信息服務、現(xiàn)代金融、商務服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域外資導入，進一步提升先進制造業(yè)使用外資占比。加強外資總部招引，鼓勵跨國公司研發(fā)設計中心、供應鏈管理中心、生產(chǎn)制造中心等總部型機構在園區(qū)實體運營。到 2025年，累計招引外商投資企業(yè) 30 家以上。
提高對外貿(mào)易質(zhì)量。 深入落實全市 “ 四大行動計劃 ” ，推動外貿(mào)量質(zhì)齊升。加快提升貿(mào)易總量，依托區(qū)內(nèi)重點外貿(mào)企業(yè)，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強國際經(jīng)營能力的大中型對外經(jīng)貿(mào)集團，進一步挖掘生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)進出口增長潛力。加快出口結(jié)構優(yōu)化，加大對出口商品技術研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，擴大具有自主知識產(chǎn)權的高技術產(chǎn)品出口。積極拓展國際貿(mào)易市場，深化與歐美等傳統(tǒng)市場貿(mào)易合作，擴大與 “ 一帶一路 ” 國家貿(mào)易往來，拓展俄羅斯、東盟等新興市場。強化品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)使用自主商標參與國際貿(mào)易競爭，支持企業(yè)收購境外知名品牌。以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，加快推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的國際化水平。
提升全球資源配置能力。 擴大與境外投資促進機構合作，引導優(yōu)勢企業(yè) “ 走出去 ” ，通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，形成以大企業(yè)為重點，中小型高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為補充的境外產(chǎn)業(yè)投資合作布局，推動 “ 走出去 ” 與 “ 引進來 ” 相互促進。鼓勵企業(yè)通過境外并購、引進、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技術，提高創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)在開展對外投資和承包工程業(yè)務的同時，增強帶動光伏新能源、智能家電、綠色食品等出口能力，增加急需原材料、資源等進口，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié)深化重點領域改革
深化體制機制改革。 推進 “ 去行政化 ” 改革，強化園區(qū)黨工委管委會經(jīng)濟管理、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導等職責任務。探索園區(qū)企業(yè)化管理，突出建設運營公司市場主體作用，建立規(guī)范的開發(fā)運營企業(yè)經(jīng)營決策機制。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，大力推進集成改革，精簡整合職能機構和產(chǎn)業(yè)平臺機構，實施扁平化管理，提高主責主業(yè)類內(nèi)設機構比重，編制、崗位和資源向招商一線和服務企業(yè)一線集中。推進人事制度改革，積極向上爭取更加靈活用人自主權，加快推行全員聘用制，建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機制，暢通人員交流渠道。建立健全人事考核評價指標體系和辦法，實行差異化考核，設置一定比例人員的剛性淘汰率。加大青年干部選拔培養(yǎng)力度，形成梯次合理的干部隊伍。推進編制資源向基層傾斜，推動鄉(xiāng)（街道）各類編制資源統(tǒng)籌使用，工作統(tǒng)一管理，賦予其更加靈活的用人自主權。
強化經(jīng)濟體制改革。 推進依法治稅，深化預算績效管理，完善財政體制。規(guī)范政府投融資項目管理，嚴控新增政府隱性債務，妥善處理存量債務。嚴格落實國家和省市出臺的各項減稅降費政策，確保資金落實到位、規(guī)范使用。大力發(fā)展直接融資，支持優(yōu)質(zhì)國有載體和基礎設施資產(chǎn)探索公募不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）等多種方式實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。深化國企改革，加快推進融資 平臺市場化轉(zhuǎn)型，完善 “ 三重一大 ”“ 薪酬管理 ”“ 國有資本預算管理 ” 等監(jiān)管制度體系，提升國有企業(yè)經(jīng)營能力和盈利能力， 強化國有資本保值增值能力。
第四節(jié)創(chuàng)建一流營商環(huán)境
打造更有效率的政務服務。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造全省 “ 一流政務服務 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，縱深推進工業(yè)企業(yè)全生命周期審批服務改革，強化 “1+N” 聯(lián)合會辦和預審代辦，堅持 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ” ，開展 “ 全科受理 ”“ 證照分離 ”“ 多評合一 ”“ 多規(guī)合一 ” 工程建設項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5 個工作日辦結(jié)、工程建設項目審批 “ 四證齊發(fā) ” 常態(tài)化，保持審批效率全市最快、全省領先水平。深化推進事項集中辦理改革試點，推動行政權力和公共服務事項下沉，更新鄉(xiāng)（街道）賦權清單，擴大基層審批權力，建立 “ 家門口 ” 的便民服務體系，探索公共服務事項 “ 區(qū)內(nèi)通辦 ” 。深入推進 “ 不見面審批 ” ，大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，最大程度壓縮簡化流程，實現(xiàn)壓減辦理材料 60% ，縮短辦理時限 50% ，平均跑腿次數(shù)減少 80% 。加快 “ 智能化政務大廳 ” 建設，強化各職能部門之間、上下之間信息資源整合，打通 “ 數(shù)據(jù)壁壘 ” 。深化 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預警。
營造更有活力的市場環(huán)境 。實施公平統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，系統(tǒng)清理各類隱形壁壘，保障市場主體平等進入權利。堅持資源要素市場化配置，不斷提高土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化程度。加速土地市場化配置，堅持 “ 畝均論英雄 ” ，加快推進閑置廠房、低效用地收儲盤活，探索實施工業(yè)用地長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式，保障項目用地需求。強化多元資金支持，積極開展銀企對接活動，改善面向中小微企業(yè)金融服務，提高信貸服務便利度和企業(yè)申貸獲得率。大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，開展直接融資，降低融資成本。深入推進水、氣、熱大用戶合同交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
打造更加貼心的幫辦服務。 落實 “ 三個之前 ” （想在企業(yè)需求之前、趕在企業(yè)工程受阻之前、解決在企業(yè)抱怨之前）幫辦服務要求，打造幫辦服務 “ 金字招牌 ” 。全面啟用幫辦服務 APP ，建立實時監(jiān)測、常態(tài)長效的快速反應機制，實行幫辦服務流程化數(shù)字化管理，完善企業(yè)反映問題受理、辦理、反饋、銷號 “ 閉環(huán)鏈條 ” 。深化 “ 四幫四送 ” 助企活動，拓展幫辦服務內(nèi)容，優(yōu)化幫辦服務方式，提升幫辦服務的專業(yè)化、專職化水平。當好服務企業(yè)的 “ 店小二 ” 和 “ 勤務員 ” ，全面打造企業(yè)共建 “ 生命共同體 ” 。加強不打擾服務提供，最大限度減少對企業(yè)干擾，做到 “ 有求必應，無事不擾 ” 。堅守交往底線界限，建好用好網(wǎng)上舉報平臺，打造 “ 親 ”“ 清 ” 政商關系。
第七章促進融合發(fā)展，提高園區(qū)綜合承載力
堅持將規(guī)劃引領作為第一抓手、將城市配套作為重要依托、將城市管理作為關鍵舉措，聚焦以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動，完善現(xiàn)代設施配套和服務功能，促進人與就業(yè)、人與城市、產(chǎn)業(yè)與城市有效匹配，打造功能完善、職住平衡、產(chǎn)城融合的宜業(yè)宜居新高地。
第一節(jié)加速產(chǎn)城融合發(fā)展
優(yōu)化園區(qū)空間結(jié)構 。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，以新一輪全市國土空間規(guī)劃編制為契機，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展空間耦合，產(chǎn)業(yè)功能和城市功能深度契合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)同發(fā)展，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大民生等發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌推動園區(qū)更新改造和加快向南向西拓園步伐。堅持以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美為目標，加快形成 “ 一城兩翼、三軸共融、四心引領、五帶串城 ” 空間新格局，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生機相得益彰的現(xiàn)代園區(qū)。
提升園區(qū)功能品質(zhì)。 加快社區(qū)生活圈建設，完善教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑運動、公共活動等民生設施配套，有序推進商業(yè)綜合體、五星級酒店、高品質(zhì)公園建設，加快打造 “15 分鐘社區(qū)服務圈 ” 、 “10 分鐘公園綠地服務圈 ” 、“10 分鐘體育健身圈 ” 和 “5 分鐘便民生活圈 ” ，推動園區(qū)由單純的產(chǎn)業(yè)板塊向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。加強宜居社區(qū)打造，加快北京路以北居住片區(qū)改造提升，快速推進宿遷市南部城市副中心建設，積極配合南部新城、重大項目等同步保障安置房建設，提檔升級蘇州路沿線街區(qū)。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 同步，加快河流水網(wǎng)連通、路網(wǎng)節(jié)點優(yōu)化、公園體系構建。加快韌性園區(qū)建設，推進人防空間、地下管廊建設，增強疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等綜合應急保障能力。統(tǒng)籌推進居住區(qū)、市政設施、公建設施海綿化改造與建設，打造海綿園區(qū)。
提升園區(qū)消費供給能力。 以宿遷打造長三角新消費目的地城市和國內(nèi)特色產(chǎn)品消費中心為契機，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷提升園區(qū)消費服務水平。優(yōu)化消費供給結(jié)構，大力提升中青家居、淮海建材裝飾城、義烏國際商貿(mào)城的消費品質(zhì)，加快在高鐵商務區(qū)、片區(qū)中心等布局綜合型購物中心、一站式綜合體、主題式購物載體、特色餐飲街區(qū)和智慧農(nóng)貿(mào)市場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，促進人氣商氣集聚。促進夜間經(jīng)濟打造，探索培育夜間購物、餐飲、體育健身、休閑娛樂等多種 “ 夜經(jīng)濟 ” 業(yè)態(tài)。順應消費升級趨勢，大力發(fā)展定制式、體驗式、交互式消費產(chǎn)品，滿足園區(qū)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)工人以及居住人口差異化消費訴求。
第二節(jié)強化各類要素保障
加快新型基礎設施建設。 堅持超前謀劃、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌加強新一代信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設，積極拓展新場景新模式新應用，全面加速園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，更高質(zhì)量打造 “ 智慧經(jīng)開區(qū) ” 。加強新一代信息基礎設施建設，加快 5G 獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設和商用，強化固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡建設，推進 IPv6 規(guī)模部署和示范應用，提速人工智能、大數(shù)據(jù)中心等設施建設，形成萬物互聯(lián)、人機交互的網(wǎng)絡支撐能力。加速融合基礎設施建設，推動交通、水利等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，協(xié)同建設物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡設施，積極推進平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和設施共享，特色打造智能交通、智慧能源、智慧教育、智慧市政。加強創(chuàng)新基礎設施建設，深化同大院大所產(chǎn)學研合作，加快新型研發(fā)機構建設，推動創(chuàng)新載體專業(yè)化、精準化運行。到 2025 年，新建 5G 基站 400 個， 5G 網(wǎng)絡普及率達到 85% 以上。
全面完善交通基礎設施。 加強區(qū)域性交通建設，新（改）建 S347 省道，加快至運河宿遷中心港等交通樞紐快速路建設，提升園區(qū)快速通行能力。加快內(nèi)部道路系統(tǒng)優(yōu)化，打通“ 斷頭路 ” 、消除 “ 瓶頸路 ” ，重點推動世紀大道、振興大道、通湖大道延伸，加快富康大道、通湖大道、北京路、南京路改造，打通船行干渠南北交通互通，為向南拓區(qū)提供交通保障。堅持道路硬化、黑化、綠化、亮化、美化 “ 五化 ” 同步，加速人民大道、深圳路、汕頭路等區(qū)內(nèi)道路黑色化改造，強化富康大道、人民大道、通湖大道等道路沿線景觀綠植建設。優(yōu)化貨車通行通道。優(yōu)化城市公交路線，著力加快南蔡、三棵樹農(nóng)村公交系統(tǒng)建設，形成小循壞為主、大循環(huán)串聯(lián)的快速公交線路。繼續(xù)推動農(nóng)村交通基礎設施建設，實施村莊通達、經(jīng)濟節(jié)點通達、改善農(nóng)民群眾住房條件配套道路、通行政村雙車道四級公路 “ 白改黑 ” 項目建設。
強化現(xiàn)代能源設施保障 。加快燃氣支管網(wǎng)建設，進一步擴大上海路以南、振興大道以西燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，加快南蔡鄉(xiāng)天然氣復線管道工程建設進度。繼續(xù)推進蒸汽復線建設，加快洋北電廠至經(jīng)開區(qū)二期蒸汽復線工程建設，有效保障區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。加速堅強電網(wǎng)建設，優(yōu)化高壓線網(wǎng)布局，積極拓展智能微電網(wǎng)等新模式，提升園區(qū)用電安全水平。加快充換電基礎設施建設，強化與電網(wǎng)規(guī)劃、物業(yè)管理、城市停車等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡。優(yōu)化能源消費結(jié)構，推廣光伏建筑一體化模式，提高天然氣、光電等清潔能源在終端能源消費中的比重，推進能源綠色低碳化發(fā)展。
強化現(xiàn)代水利設施保障 。建立健全水資源高效利用體系，進一步提高供水質(zhì)量。系統(tǒng)推進城市水務發(fā)展，建成東沙河振興大道水利樞紐、古黃河調(diào)度閘等沿河閘站，打通樹仁河與十一支溝、洋大河與十支溝、南京路排澇溝與十支溝、宿中河與十支溝等水系，實現(xiàn)梯級蓄水、活水循環(huán)。加快城鄉(xiāng)污水處理能力提升，新建廣州路污水處理廠、南蔡鄉(xiāng)污水處理廠各一座，強化配套管網(wǎng)建設。健全城區(qū)污水廠、雨污水泵站、管網(wǎng)、河道等運營管理體系，實現(xiàn) “ 廠 - 站 - 網(wǎng) - 河 ” 一體化管理。強化節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推廣節(jié)水器具，打造節(jié)水型園區(qū)。補齊鄉(xiāng)村水利短板，常態(tài)化開展鄉(xiāng)級河道輪浚，對南蔡鄉(xiāng)、三棵樹街道 6 萬畝農(nóng)田水利設施翻修改建。到 “ 十四五 ” 末，灌溉水利用系數(shù)提高到 0.63 ，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到 80% ，污水管網(wǎng)全覆蓋。
強化土地要素保障。 保障工業(yè)發(fā)展空間，保持與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的工業(yè)用地總量規(guī)模，加強工業(yè)用地土地儲備。強化園區(qū)國土空間引導，穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，促進集中連片發(fā)展。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟，探索制定適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策，降低工業(yè)企業(yè)用地用房成本。加快研究存量用地 “ 騰籠換鳥 ” 實施路徑，建立激勵機制，引導各類市場主體參與存量用地盤活。加強土地用途管制，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關和土地供應關。
第三節(jié)加強精細化管理
加強重點領域管理。 加強街道設計、建筑設計、園區(qū)色彩等控制引導，持續(xù)開展外墻立面、店招標牌等治理，有序推動老舊小區(qū)、老舊廠房、公共空間改造，進一步提升園區(qū)設計感、現(xiàn)代感、辨識度。深化市容環(huán)衛(wèi)秩序整治，常態(tài)化開展噪音油煙擾民、煙花鞭炮燃放、渣土運輸、車輛違規(guī)停放等專項管理，加強主要商業(yè)街道、主次干道、背街小巷等重點區(qū)域環(huán)境管理。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，加快建設香港路垃圾中轉(zhuǎn)站。大力營造垃圾分類 “ 新風尚 ” ，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施體系，建立健全垃圾分類全鏈條長效管理機制。
創(chuàng)新園區(qū)管理方式。 推進城市管理手段智能化、治理體系法治化、管理主體大眾化，加快構建服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、文明有序的城市管理體制機制。大力發(fā)展 “ 智慧城管 ” ，推動 “ 物聯(lián)網(wǎng) + 城管 ” 、 “ 云計算 + 城管 ” 、 “ 大數(shù)據(jù) + 城管 ” ，對城市管理各個環(huán)節(jié)實施網(wǎng)格化管理、精量化定責、精準化操作。依托區(qū)綜合指揮中心一體化平臺，整合 “ 社會治理、數(shù)字城管、政務 12345 等相關職能和信息資源 ” ，推進網(wǎng)格整合、數(shù)據(jù)共享和平臺融合，建立高效便捷的城市管理事件、案件流轉(zhuǎn)處置流程和運行機制。加強城市管理大數(shù)據(jù)分析、研判、預警能力建設，為城市管理決策提供有效參考。深度運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，結(jié)合區(qū)相關部門業(yè)務需求，打造一批跨部門、跨層級的城市管理專項場景應用，進一步提升全區(qū)社會治理和城市管理的精準度。提升物業(yè)管理與服務水平，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理市場化改革，深化網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司 “ 三位一體 ” 治理模式探索實踐。
推進全國文明城市長效建設。 制定《宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全國文明城市常態(tài)長效建設考核辦法》，成立宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全國文明城市常態(tài)長效建設指揮部，持續(xù)抓好市容環(huán)境、文明秩序和城市形象提升，全力做好文明城市常態(tài)長效建設。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實推進文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)（街道）、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，筑牢文明城市創(chuàng)建根基。 “ 十四五 ” 末，街道、社區(qū)市級文明單位創(chuàng)建率達 100% ，省級文明單位創(chuàng)建率達 50% 以上。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。 放大南蔡鄉(xiāng) “ 省級菜籃子基地 ” 品牌效應，圍繞 “ 生態(tài)、高效、特色 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，加快高標準農(nóng)田、連片設施蔬菜基地、林果花卉基地建設，加速大型蔬菜交易市場和網(wǎng)上交易平臺、脫水蔬菜加工基地建設，打造具有經(jīng)開區(qū)特色的優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)。培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更高質(zhì)量推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實施新一輪村集體經(jīng)濟增收行動，積極發(fā)展 “ 資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型 ” 等新型村集體經(jīng)濟，支持村集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式參與園區(qū)建設，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。實施 “ 家門口就業(yè) ” 工程，引導各類新型經(jīng)營主體采用 “ 訂單收購 + 分紅 ” 、 “ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇傭 + 社會保障 ” 和 “ 農(nóng)民入股+ 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，進一步拓展農(nóng)民增收渠道。
打造美麗鄉(xiāng)村升級版。 結(jié)合重大項目、重大基礎設施建設、村莊資源稟賦、群眾意愿等要素，動態(tài)精準調(diào)整村莊發(fā)展定位，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善“ 戶分類、組保潔、村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市集中處理 ” 的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，深入開展 “ 廁所革命 ” ，強化農(nóng)村污水治理，健全人居環(huán)境長效管護機制。強化農(nóng)村基礎配套，統(tǒng)籌加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 、 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 、農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設。強化公共服務設施配套，完善便民服務中心、養(yǎng)老服務中心、殘疾人之家、婦女兒童之家等設施配套。加快三棵樹街道、南蔡鄉(xiāng)農(nóng)房改善，更高水平打造農(nóng)房改善宿遷樣板。弘揚鄉(xiāng)土文化，深化農(nóng)民精神文明創(chuàng)建活動，深入開展移風易俗行動，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。深入推動農(nóng)村網(wǎng)格化治理，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格 “ 一長四員 ” 作用，推動基層社會治理規(guī)范化、精細化。挖掘保護傳統(tǒng)村落，探索具有園區(qū)特色的村莊建設路徑，更高質(zhì)量打造一批特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合改革 。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換?？茖W編制土地綜合整治規(guī)劃，積極實施城鄉(xiāng)增減掛鉤、耕地占補平衡等項目，推動土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入 市制度，有效盤活農(nóng)村閑置土地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理與監(jiān)督，健全集體收益分配制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，建設立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第八章厚植生態(tài)底色，推進園區(qū)綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者的關系，系統(tǒng)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、資源高效利用和生態(tài)修復治理，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天藍水清土凈成為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最好底色，努力成為 “ 江蘇生態(tài)大公園 ” 的前沿陣地。
第一節(jié)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理
加強生態(tài)系統(tǒng)修復。 統(tǒng)籌實施水氣土等各環(huán)境要素污染防治，強化一體化系統(tǒng)保護修復，實現(xiàn)生態(tài)保護與修復協(xié)調(diào)貫通。實施古黃河、民便河、東沙河、樹仁河、十一支渠等河道綠廊建設，優(yōu)化河道 “ 藍綠 ” 結(jié)合風貌景觀。依托富康大道、人民大道、通湖大道等城市道路綠化，打造道路景觀線性空間，建設更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟于一體的綠色走廊。加快氽園、世界之窗公園等大型城市景觀公園建設，持續(xù)擴大街頭綠地面積，進一步提升區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率。開展國土綠化行動，結(jié)合宿遷市國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，推進古黃河生態(tài)廊道建設，實施城市綠地公園建設工程。完善監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、區(qū)塊鏈、人工智能在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中的應用，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)上下互通數(shù)據(jù)共享。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 深入推進工業(yè)廢氣污染治理，全面實施特別排放限值，全面推進氮氧化物深度減排和超低排放改造。加大重點行業(yè)廢氣、煙粉塵無組織排放控制，加強異味整治，推進重點行業(yè)深度治理和節(jié)能改造。強化機動車污染防治，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制。加強監(jiān)測設施建設，提升對空氣自動站的日常維護與管理能力，提高監(jiān)測預警水平，積極融入省、市實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。到 2025 年底，重點排污單位的在線監(jiān)測率達到 100% ，環(huán)境要素監(jiān)測達到 100% ， PM 2.5 指標下降到 40μg/m 3 以下， 2035 年降到 35μg/m 3 以下。
深入實施水環(huán)境深度治理。 加強水環(huán)境質(zhì)量目標管理，以水質(zhì)達標為底線，制定落實 “ 一河一策 ” 防治措施。全面深化水污染防治，進一步加強工業(yè)污水排放治理，不斷推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效、河道水質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治。以推進西南片區(qū)水環(huán)境整治為契機，加大區(qū)內(nèi)河流整治力度，提升防汛防旱應急能力和污染治理能力。嚴密監(jiān)控廢水排放重點企業(yè)、集中式污水處理單位，確保治污設施正常運行，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目新增排污權有償使用制度。實施南蔡鄉(xiāng)和三棵樹街道生態(tài)河道治理工程，提高農(nóng)村區(qū)域防洪排澇能力、改善水生態(tài)環(huán)境。加強河流岸線資源管控，實現(xiàn)資源有序利用。深化河長制、斷面長制，加快完善碧水保衛(wèi)戰(zhàn)長效監(jiān)管機制。運用智慧水務系統(tǒng)，監(jiān)測重點管網(wǎng)、泵站及河道情況實時監(jiān)測，實現(xiàn)水環(huán)境改善精細化管理。到 2025年，黑臭水體徹底消除，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
強化土壤污染防控和修復。 加快建立建設用地土壤污染地塊名錄，制定建設用地再開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，明確管理措施。加強土壤污染源頭防控，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查和土壤、地下水自行監(jiān)測。全面實施土壤污染防治行動計劃，推行清單管理，建立銷號機制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。定期開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，力爭化肥農(nóng)藥使用零增長。
規(guī)范危險廢物和化學品處置。 規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。堅決打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒固廢危廢等犯罪行為，積極提升工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加強經(jīng)開區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理。加強危險化學品風險防控，推進危險化學品安全標準化達標創(chuàng)建，加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。加強對危險廢物運輸過程的管理，建立電子聯(lián)單、車輛 GPS定位系統(tǒng) “ 兩位一體 ” 的危險廢物運輸監(jiān)管體系。
第二節(jié)加快形成綠色低碳發(fā)展方式
構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。 全面提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強綠色制造關鍵技術研發(fā)，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。支持與西安交通大學、南京工業(yè)大學、江南大學合作設立綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加大綠色技術創(chuàng)新人才培育力度。開展關鍵技術攻關，加快打造一批綠色企業(yè)技術中心，創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)等體系改造建設，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠，開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收的綠色產(chǎn)品?！?十四五 ” 期間，鼓勵企業(yè)進行綠色示范申報評選，培育市級綠色工廠 10 個，省級綠色工廠 5 個，國家綠色工廠 3 個，綠色產(chǎn)品 5 個，爭取創(chuàng)成國家綠色園區(qū)。
打造低碳循環(huán)園區(qū)。 科學核算園區(qū)碳排放，加快制定低碳發(fā)展指導路線圖，明確園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型的行動重點。按照“ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構筑物質(zhì)循環(huán)鏈接體系。落實清潔生產(chǎn)和源頭減量，推行能源審計和節(jié)能改造，開展清潔能源替代和集中供熱改造，推進企業(yè)間廢物交換利用。促進能源資源高效利用和污染集中治理，緩解資源能源約束。改造、共建共享基礎設施推動產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生循環(huán)鏈接效應，構建起以資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量保護為雙重目標的循環(huán)性產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，努力創(chuàng)成國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
推廣綠色生活方式。 按照國家省市綠色生態(tài)要求，開展綠色生活創(chuàng)建活動，確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關標準規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。制定并實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況監(jiān)督檢查辦法，將落實情況作為考核內(nèi)容，杜絕采購國家明令禁止使用的高耗能設備或產(chǎn)品。對能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等綠色標識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費全過程，采取稅收優(yōu)惠或財政補貼方式鼓勵支持。引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，倡導形成使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣，堅決杜絕餐飲浪費。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計算機網(wǎng)絡信息傳輸和電視電話會議。建立和推行生活垃圾分類制度，加強垃圾分類基礎設施建設，健全垃圾分類收運體系。
第三節(jié)提高資源節(jié)約集約利用水平
提升土地利用效率。 踐行以畝產(chǎn)論英雄發(fā)展理念，建立健全土地全生命周期用地績效評價機制、產(chǎn)業(yè)用地低效利用倒逼機制，加速低效用地、閑置廠房、僵尸企業(yè)清理，促進國土空間高效利用。在城市建設和工業(yè)發(fā)展中推廣應用節(jié)地技術和模式。建立存量土地盤活機制，加大園區(qū)低效用地再開發(fā)和土地復建力度。加強建筑密度和畝均投入 “ 雙把控 ” ，鼓勵建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，加大多層廠房、標準化廠房建設力度，建立集約型、適度混合的土地利用模式。探索工業(yè)用地差別化出讓，重大工業(yè)項目、重點技術改造項目、及科技含量高、稅收高、產(chǎn)品附加值高、投資強度大的項目實行優(yōu)先供地。加強戰(zhàn)略 “ 留白 ” ，為更長時期長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移和園區(qū)重大戰(zhàn)略實施提供充足用地。
提升能源綜合利用效率。 推動能源高效利用，嚴格落實能源消費 “ 雙控 ” 任務，提高清潔能源比例。牢固樹立共贏共享的發(fā)展理念，以 “ 兩張網(wǎng) ” 為基礎，發(fā)揮電網(wǎng)配置能源資源的樞紐平臺作用，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推動各類資源優(yōu)化集成。提升供熱供氣供給保障能力，加快完善供熱管網(wǎng)整合工作，對于用熱用能有特殊需求的重大項目，保障項目順利落地實施。因地制宜選擇合理技術路線，廣泛開發(fā)生物質(zhì)能，加強農(nóng)作物秸稈的能源化利用，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展。
第九章增進民生福祉，提升人民群眾獲得感
堅持以人民為中心，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生利益問題，以優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系為引領，促進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，構建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，讓居民更加溫暖、更加幸福、更加自豪。
第一節(jié)提高就業(yè)和居民收入水平
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量與擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構聯(lián)動推進，引進更多創(chuàng)造就業(yè)崗位多、質(zhì)量好的項目，讓更多群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實社保優(yōu)惠政策，鼓勵中介機構為企業(yè)招工、深化線上線下招聘活動、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，穩(wěn)定企業(yè)勞動關系。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極開展職業(yè)技能培訓，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立長效援助服務機制，進一步強化主動服務意識，動態(tài)掌握援助對象基本情況，確保援助對象盡早實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實現(xiàn)居家就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，累計新增就業(yè) 8500人以上。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，加快健全創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)載體 “ 五位一體 ” 機制。推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，積極打造大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，加快培養(yǎng)專業(yè)技術和技能人才，助力初創(chuàng)企業(yè)成長不斷加速。健全人力資源市場體系，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。
千方百計增加居民收入。 加快編制和實施產(chǎn)業(yè)富民和集體經(jīng)濟增收項目清單，鞏固工資性收入、提高經(jīng)營性收入，拓展財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。穩(wěn)步提升工資性收入，規(guī)范企業(yè)工資收入分配制度，推進企業(yè)建立工資收入分配、正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制，促進農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。努力擴大經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，增強居民投資理財意識，提高居民投資理財專業(yè)水平和風險防范水平。提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權入股等方式入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
第二節(jié)提升公共服務供給水平
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 擴大普惠性學前教育學位供給，不斷提高公辦幼兒園占比，加快形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。提升城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量，加快南蔡實驗學校擴建，推進全區(qū)義務教育階段學校全部達到省定辦學標準。加強普高教育資源供給，配合做好宿遷市第一高級中學建設工作。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，支持建設更高水平的職業(yè)技術學院，推進校企精準對接與精準育人，加快為園區(qū)和企業(yè)輸送 “ 定制人才 ” 。加快開展集團化辦學、教育聯(lián)盟辦學模式，積極引進國內(nèi)外名校，通過建立分校、結(jié)隊共建、合作辦學等方式全面提高教學質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增 10 所公立幼兒園、 1 所小學、 2 所九年一貫制學校和 1 所高中。
全面提升醫(yī)療服務能力。 健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動 ” 的就醫(yī)模式。構建 “ 防、控、治 ” 聯(lián)動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，健全 24 小時疫情防控指揮值班體系，切實筑起疫情防控的大防線。加強醫(yī)療服務機構建設，加快建設高水平三級綜合醫(yī)院，全面建成運營區(qū)公共衛(wèi)生服務中心，啟動建設南蔡鄉(xiāng)、黃河街道社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)醫(yī)療機構標準化建設全覆蓋。高質(zhì)量建設中醫(yī)藥服務體系，全面啟動區(qū)公共衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館和村居衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（居）三級中醫(yī)服務網(wǎng)絡全覆蓋。加快整合衛(wèi)生執(zhí)法職能，加強個體衛(wèi)生診所管理，形成醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法機制。 “ 十四五 ” 末，每千常住人口擁有病床7.4 張。
擴大養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。 優(yōu)化養(yǎng)老服務體系，建立 “ 老年醫(yī)院 - 養(yǎng)老綜合體 - 社區(qū)養(yǎng)老機構 - 居家養(yǎng)老 ” 有機融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，重點建設集健康服務、養(yǎng)老服務和養(yǎng)生服務為一體的康養(yǎng)服務中心，加快布局養(yǎng)老護理機構、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構，實現(xiàn) “ 老有所養(yǎng) ” 向 “ 老有頤養(yǎng) ” 轉(zhuǎn)變。強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎性地位，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）和日間料理中心支持力度，不斷提升服務功能和設施水平。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，加大特困供養(yǎng)機構的設施設備升級改造，推動條件成熟的瑞年康復醫(yī)院等民營醫(yī)院增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位，著力提升專業(yè)化服務水平。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。 “ 十四五 ” 期間，建成康養(yǎng)服務中心 1 個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站） 3 個、日間照料中心 2 個。
第三節(jié)構建多層次社會保障體系
建立適度普惠的社會救助體系。 完善社會救助體系，加大困難群眾救助力度，重點救助低保家庭、困難群體、退役士兵、孤寡老人、貧困婦女、孤殘兒童、殘疾人等重點群體。探索社會救助有效方式，對困難群眾進行分類施策。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施學費減免，適當提高助學金資助標準。針對孤兒、監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童，實現(xiàn)基本生活費補貼的動態(tài)調(diào)整，在基本生活標準、 醫(yī)療、教育等方面進一步完善保障。探索成立街道貧困救助基金會，著力構建與街道經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)纳鐣Ｕ象w系。
完善社會綜合保險體系。 深入推進全民參保計劃，實施精準擴面 “ 幸福行動 ” 。推進工傷保險 “ 同舟計劃 ” ，將更多農(nóng)民工納入工傷保險保障范圍，全面推進各職業(yè)人群參加工傷保險。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的居民基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。
加大住房保障力度。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善城鄉(xiāng)住房保障體系，實現(xiàn)住有所居。全面深入摸排農(nóng)民搬遷意愿，有力有序推進農(nóng)房改善工作。完善公租房分配管理，全面完成現(xiàn)有公租房配租工作，通過購買服務等方式，提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，因地制宜穩(wěn)步發(fā)展配售型的共有產(chǎn)權房。優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制，切實解決住房困難群體的基本住房問題。完善公租房等保障性住房公共服務設施配套。加強專家樓、人才公寓等高品質(zhì)住宅建設，滿足高層次人才居住需求。
第四節(jié)打造高水平文化服務體系
推動更高層次的社會文明建設。 堅定社會主義核心價值觀，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。加快推進區(qū)政務新媒體建設，通過權威信息發(fā)布滿足網(wǎng)民需求，利用有效議題設置放大主流聲音，助力全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。深化群眾性創(chuàng)建活動，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（居）三級為單元建立 “ 區(qū)新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)（街道）新時代文明實踐所、村（居）新時代文明實踐站 ” 三級聯(lián)動文明實踐網(wǎng)絡。加強基層精神文明建設，持續(xù)深化《宿遷文明20 條》《人情新風 “ 宿 9 條 ” 》宣傳推行，實現(xiàn)社會文明指數(shù)再上新臺階。實施 “ 經(jīng)開好人 ” 文明家庭選樹行動，廣泛開展先進事跡宣傳活動，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。到 “ 十四五 ” 末，力爭建成標準化文明實踐所 4 個，多功能文明實踐站 32 個，文明實踐點 100 個。
推進公共文化體育服務均等化。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，高標準制定落實文化基本公共服務清單，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡體系。深入實施文化惠民工程和文藝精品創(chuàng)作工程，推動文化產(chǎn)品高效供給，強化基層文化陣地運行和服務管理，確保 “ 十四五 ” 期間每年完成各類惠民活動不少于 100場次。扎實推進體育惠民，完善城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 建設，補齊區(qū)內(nèi)文體綜合服務設施、體育公園、體育館短板，提升公共體育場館管理運營水平。 2025 年，力爭人均體育設施面積達 2.6 平方米以上。
加強文化傳承和利用。 推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳和普及，開展瓷刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動，加快三棵樹中學設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。深入實施文化遺產(chǎn)保護工程，不斷完善轄區(qū)重點文物保護單位 “ 四有 ”“ 三防 ” 工作，推進全區(qū)文物區(qū)域綜合評估工作。深入實施文化隊伍建設工程，加強對基層文化工作從業(yè)人員的培訓，提高基層文化隊伍的整體素質(zhì)。
加快文化旅游融合發(fā)展。 優(yōu)化文旅融合體制機制，不斷豐富特色文旅產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。加快發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，打造服務周邊地區(qū)集田園風光、農(nóng)耕體驗、餐飲購物于一體的特色短途旅游目的地。加快打造工業(yè)體驗旅游，重點依托蒙牛乳業(yè)（宿遷）有限公司，通過開展知識講堂、主題活動和體驗旅游，打造工業(yè)旅游區(qū)。
第十章聚焦效能提升，推進治理能力現(xiàn)代化
牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)構建安全保障體系
提升安全生產(chǎn)管理能力。 嚴格實施《宿遷經(jīng)濟技術經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查活動，建立健全安全生產(chǎn)工作長效機制。推動部門監(jiān)管責任落地生根，建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。嚴格落實企業(yè)安全主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進安全生產(chǎn)信息化體系建設，加強安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，加快一批企業(yè)示范 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn) ” 。嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備實施技術改造。全面推廣 “ 智慧工地 ” 建設，更加全面有效地排查在建工地安全隱患、遏制重大事故、預防重大風險，更好地督促企業(yè)安全文明施工。在 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)成省級安全發(fā)展示范城市。
防控重點領域安全風險。 加強重點領域安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)食品藥品、糧食、金融、網(wǎng)絡信息領域的安全可控。健全食品、藥品等行業(yè)和領域全鏈條質(zhì)量安全保障體系，加強安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查，引導區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善集質(zhì)量、物流等為一體的食品安全電子追溯系統(tǒng)，進一步提高食品安全監(jiān)管水平。全力筑牢糧食安全線，完善農(nóng)業(yè)風險防控體系，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。健全金融風險防范體系，加大防范預警、宣傳教育、線索摸排等工作力度，做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險、企業(yè)資金鏈風險的防范和化解。加強區(qū)網(wǎng)絡安全工作，全面落實網(wǎng)絡安全工作責任制，推進網(wǎng)絡安全保障體系建設，及時防范化解網(wǎng)絡安全重大風險，營造清朗網(wǎng)絡空間。
加強消防救援隊伍和能力建設。 貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，健全 “ 八位一體 ” 消防安全責任體系。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作機構建設，積極爭取國家消防編制，建成集滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳等職能于一體的基層消防隊伍。深化單位消防 安全標準化管理，督促單位全面開展 “ 三自主兩公開一承諾 ” 活動，貫徹“1234+N” 消防管理理念，消防安全管理達標率實現(xiàn) 100% 。加快消防科技信息化建設，開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設，全面推進消防技防工程建設，消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)接入率達到 100% ?！?十四五 ” 期間，新增不少于 90 名政府專職消防隊員，在區(qū)西南片區(qū)（古楚街道）、老城區(qū)（黃河街道）、南蔡鄉(xiāng)建立一級政府專職隊（執(zhí)法中隊）。
加強應急管理體系建設。 完善基層應急管理體系，促進應急管理重心下移，構建覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級的應急管理工作網(wǎng)絡，形成體系完備、指揮順暢、數(shù)據(jù)共享的應急指揮網(wǎng)絡。完善重點領域風險隱患分析研判機制，科學普查區(qū)危險化學品、特種設備、建筑施工等重點領域危險源、危險區(qū)域以及危險因素，掌握風險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，不斷提升風險防控能力。提升消防、防洪、防汛處置能力，規(guī)范各類預案編制、修訂工作，制訂切實可操作的應急救援預案，加快建成防災減災、應急救援、安全生產(chǎn) “ 三位一體 ” 的應急機制。實施科技興安，積極應用 5G 、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點領域、重點區(qū)域、重大危險源的 “ 一表清、一網(wǎng)控、一體防 ” 的動態(tài)監(jiān)測預警和防控。推進專業(yè)救援隊伍建設，提升應對復雜、危險情形突發(fā)事件應急處置效率。發(fā) 揮社會組織在應急協(xié)同方面的作用，提升社會應急協(xié)同能力。
第二節(jié)提高社會治理水平
加強基層組織建設。 深化基層黨建共駐共建，將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上，以基層黨建引領基層治理創(chuàng)新，推動基層黨建與基層治理深度融合。完善鄉(xiāng)（街道）黨委運行機制，制定治理結(jié)構、服務群眾和工作職責等基本規(guī)范，推動基層黨組織和黨員干部群眾在基層治理中更好地發(fā)揮作用。有序整合各類基層治理信息系統(tǒng)，加快推進部門數(shù)據(jù)與社會治理數(shù)據(jù)的共享應用，推動系統(tǒng)融通、應用創(chuàng)新、賦能增效。強化政治功能和組織力，推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進，積極構建 “ 黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾 ” 機制。
加強社會治理創(chuàng)新。 全面落實《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》，進一步完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，推動全區(qū)網(wǎng)格化治理規(guī)范化、精細化、標準化，提高基層社會治理現(xiàn)代化水平。運用區(qū)綜合指揮一體化平臺，將市場監(jiān)管、城市管理、應急管理三大領域執(zhí)法隊伍納入指揮中心平臺管理，協(xié)調(diào)推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法。深化基層社會治理大數(shù)據(jù)賦能服務體系建設，加強數(shù)據(jù)匯聚共享和分析研判，將有效社會治理數(shù)據(jù)信息及時推送給基層網(wǎng)格人員，實現(xiàn)精準扁平賦能。規(guī)范設置綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、平安穩(wěn)定、公共服務、社會救助等工作，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)治理 ” ，全面完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦、社區(qū)服務中心代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦等方式有效融合、互為補充的社區(qū)服務機制。推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，合理確定網(wǎng)格公共安全、公共服務、公共管理等職責，提高網(wǎng)格化運行機制的規(guī)范化水平。完善基層社會治理 “ 鐵腳板”力量組織機制，打造全要素網(wǎng)格管理員隊伍，著力提升基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解等能力。
預防化解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，構建社會矛盾綜合治理機制，最大限度把各類風險防范在源頭。推動領導干部接訪下訪，加強源頭防范，有效化解信訪存量，堅決遏制增量，消除各類信訪隱患。大力推進社會矛盾糾紛非訴訟解決機制建設，突出信訪訴求 “ 分級負責 ” 和矛盾糾紛“ 多元化解 ” ，建立立體化防控化解網(wǎng)絡。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強對重點人群的幫扶救助、心理疏導和法律援助。
完善社會治安防控體系。 縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊犯罪，深入開展 “ 平安聯(lián)創(chuàng) ” ，持續(xù)提升人民群眾安全感。做實網(wǎng)格警務，實施 “ 六大工程 ” ，全面建成以全域設防、數(shù)據(jù)導防、智慧打防、平安聯(lián)防為核心的社會治安防控體系。深入實施新一代雪亮技防工程，加強多層次防控信息化建設，建設公安數(shù)據(jù)中心、維穩(wěn)處突合成作戰(zhàn)中心和派出所維穩(wěn)處置綜合指揮室，加快智慧警務和數(shù)據(jù)賦能提檔升級。推動社會全面巡防力量體系和應急處置重大突發(fā)事件能力建設，建立健全 “ 聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)處、聯(lián)治 ” 的警保聯(lián)動新機制。深入開展 “ 平安前哨 ” 工程建設，分類建成派出所綜合指揮室，與社區(qū)網(wǎng)格治理服務中心一體運行，實現(xiàn) “ 平安前哨 ” 工程達標率 100% 、智能化應用警網(wǎng)融合 100% 。順應發(fā)展形勢需要，進一步完善三棵樹、高鐵新城派出所設施建設，加快升級改造黃河派出所。
第三節(jié)加快法治園區(qū)建設
全面優(yōu)化執(zhí)法體系。 進一步整合綜合執(zhí)法局、城管分局的力量和資源，逐步將安全生產(chǎn)、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、文化教育等多領域執(zhí)法職能進行整合，推進執(zhí)法力量向基層延伸和下沉，做到 “ 一支隊伍管執(zhí)法 ” ，構建統(tǒng)一、權威、高效的綜合執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高綜合執(zhí)法規(guī)范化水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
加強法治市場建設。 依法厘清政府與市場的邊界，依法保障市場在資源配置中起決定性作用，依法取締和懲處無牌照、超范圍經(jīng)營活動。規(guī)范涉企案件辦理，構建企業(yè)維權 “ 綠色通道 ” ，積極化解矛盾糾紛。深入推進公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入推進社會信用體系建設，持續(xù)完善信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，構建守信獎勵、失信懲戒機制。健全多元化糾紛解決機制，保護投資者合法權益。
完善公共法律服務。 推進開發(fā)區(qū)法院、開發(fā)區(qū)檢察院機構設立，完善審判、檢察職能，優(yōu)化司法職權配置，加強員額法官、員額檢察官隊伍建設，依法高質(zhì)服務項目、服務企業(yè)，保護市場主體的合法權益，依法懲治犯罪，綜合運用打擊、預防、教育、保護等手段，加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。高標準推進公共法律服務體系平臺建設，將實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺有機融合，使公共法律服務標準統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，使群眾的需求得到一網(wǎng)通辦，快捷辦理。提高 12345 熱線平臺服務效率和服務質(zhì)量，增強服務專業(yè)性和有效性。積極組織實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，不斷推動 “ 以案釋法 ” 長效機制，增強全社會學法尊法守法用法意識。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)區(qū)公共法律服務站全覆蓋，完成實體平臺建設全覆蓋。
第十一章強化規(guī)劃實施，共創(chuàng)現(xiàn)代化新園區(qū)
第一節(jié)堅持黨的領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對經(jīng)開區(qū)發(fā)展的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。狠抓基層黨建、意識形態(tài)和黨風廉政建設，旗幟鮮明發(fā)出 “ 鍛造時代精神 ” 號召，深入開展 “ 強 ‘ 三真 ’ 、比擔當 ” 作風建設大提升活動，充分運用 “ 三項機制 ” ，推動黨組織和廣大黨員干部的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升。貫徹黨的群眾路線，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，最大限度凝聚各方面力量。
第二節(jié)創(chuàng)新實施機制
強化本規(guī)劃作為研究制定專項規(guī)劃以及相關政策的重要依據(jù)，要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。細化本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃綱要確定的目標和任務，明確年度目標、工作任務和推進措施。依法開展規(guī)劃綱要實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃綱要實施效果。
第三節(jié)強化項目支撐
堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，完善中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。發(fā)揮重大項目的示范和帶動作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設、基礎設施、社會公共設施、生態(tài)文明建設等重點領域精心謀劃實施一批重大項目工程。加強重大項目前期工作，從立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面逐一梳理細化，按照并聯(lián)審批、同步推進的原則，實行政策協(xié)調(diào)、審批、供地 “ 三線并進 ” 。保障項目建設進度，認真制定 “ 時間表 ” 和 “ 路線圖 ” ，細化任務清單和責任清單，確保項目按時間節(jié)點強力推進。
第四節(jié)加大政策保障
研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，加強政策儲備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強政策創(chuàng)新，使多重目標、多項改革和各類政策之間聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡，給市場主體以正確導向與合理預期。注重短期政策與長期政策的銜接配合，推動要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
第五節(jié)加強宣傳引導
加強規(guī)劃綱要宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。推進規(guī)劃綱要實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃綱要公眾參與和民主監(jiān)督機制，積極建設經(jīng)開區(qū)與企業(yè)、社會的互動平臺，健全經(jīng)開區(qū)與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，充分調(diào)動全社會力量，促進規(guī)劃綱要有效實施。
