（江蘇?。┧捱w市泗洪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泗洪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四 個(gè)五年規(guī)劃 和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要
（ 2021 年 1 月 13 日泗洪縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
泗洪縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣政府提出的《泗洪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。會(huì)議同意泗洪縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)這一規(guī)劃綱要。
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是泗洪進(jìn)入開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化起步階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段、人民高品質(zhì)生活階段、社會(huì)高效能治理階段。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共泗洪縣委關(guān)于制定泗洪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》編制的，立足泗洪的特色和優(yōu)勢(shì)，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣各級(jí)政府、各部門依法履行工作職責(zé)、編制實(shí)施今后五年年度計(jì)劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章繼往開來科學(xué)把握新常態(tài)新特征
第一節(jié) “ 十三五 ” 主要成就與問題
（一）主要成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以 “ 六問 ” 強(qiáng) “ 三真 ” ，以 “ 三實(shí) ” 比擔(dān)當(dāng)，以 “ 五大突破 ” 為抓手，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，立足國家級(jí) “ 兩山 ”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞打造 “ 蘇皖邊界具有重要影響力的工商宜居城市、華東地區(qū)著名的濱湖生態(tài)旅游城市、全國農(nóng)村改革先行區(qū) ” 發(fā)展定位，大力實(shí)施工業(yè)突破、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)立縣、民生優(yōu)先、改革創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等工作，及時(shí)部署做好疫情防控各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
1. 全面小康社會(huì)建設(shè)不斷突破。 小康建設(shè)取得決定性勝利，預(yù)計(jì) 2020 年全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度較去年整體提升 5.74個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 96.25% 。扎實(shí)推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新 “ 四方掛鉤、百村振興 ” 、 “ 城市扶貧小菜園 ” 、低收入人口“ 扶貧 100” 商業(yè)保險(xiǎn)等幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了 “ 脫貧致富奔小康 ” 工程既定目標(biāo)脫貧達(dá)標(biāo)，全縣 11.9 萬名低收入人口、 35 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部穩(wěn)定脫貧達(dá)標(biāo)，省級(jí)貧困縣成功摘帽退出，西南崗、成子湖兩大片區(qū)面貌明顯改善，減貧工作獲省政府大督查表彰激勵(lì)。
2. 綜合實(shí)力不斷提升。 “ 十三五 ” 期間，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升， 2020 年成功跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，位列 97 位。預(yù)計(jì) 2020 年全縣實(shí)現(xiàn) GDP 達(dá)到 510億元，相比 2015 年年均增速達(dá)到 7.14% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升，突破 8000 美元左右，達(dá)到 57000 元左右，是 “ 十三五 ”末的 1.43 倍。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 158 億元，年均增長11.08% 左右；預(yù)計(jì) 2020 年全縣一般公共預(yù)算收入 27.3 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 84.4% 。全縣三次產(chǎn)業(yè)比重從 2015 年的 15.19 ： 42.15 ： 42.66 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的 15.6 ： 36.8 ：47.6 ，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和服務(wù)業(yè)占比同步提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì) 2020 年泗洪在全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中進(jìn)入第一方陣。
3. 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭不斷增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王、招商為要 ” ，深入開展項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)年等活動(dòng)，全力以赴上項(xiàng)目、強(qiáng)動(dòng)力、增后進(jìn)。 工業(yè)突破加快推進(jìn)。 聚力精準(zhǔn)招商、高質(zhì)量招商，全面升級(jí)招商戰(zhàn)略，項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升。 “ 十三五 ” 以來，累計(jì)新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目 197 個(gè)，總投資 492億元。年均排定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 220 個(gè)以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值每年保持 6% 以上增速。工業(yè)開票銷售超億元企業(yè) 56 家，是 “ 十二五 ” 末的 3.1 倍。工業(yè)用電量是 “ 十二五 ” 末的 1.91 倍，年均增長 13.82% ；工業(yè)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入占總量的 25.4% ，是 “ 十二五 ” 末的兩倍；全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到2.13% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.61 倍。金融存貸款余額達(dá) 468.58億元和 519.17 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 87.4% 、 95.3% 。斯迪克石墨烯電子導(dǎo)熱膜等百億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目成功落地，為壯大全縣制造業(yè)規(guī)模、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值預(yù)計(jì)分別達(dá)到 265 億元、 85 億元，形成了 “2+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和釀酒食品、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，電子信息和新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，斯迪克新型材料、永達(dá)電源等企業(yè)銷售收入超 10 億元，斯迪克新材料股份有限公司實(shí)現(xiàn)成功上市，入選 2019 江蘇省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、全市唯一，復(fù)合涂層功能膜材料與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、蘇北唯一。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，園區(qū)載體功能大幅提升。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名較 2015 年躍升 20 個(gè)位次，獲批省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。常熟泗洪工業(yè)園連續(xù) 10 年在省級(jí)園區(qū)考評(píng)中排名前列，被列為省級(jí)南北共建特色園區(qū)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。 “ 十三五 ”以來，新增農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積 90.36 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到 62.2% ，新建 “ 百園工程 ”194 個(gè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到45.18% 。新招引億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 20 個(gè)，德康、中農(nóng)聯(lián)等一批龍頭項(xiàng)目相繼落戶，被評(píng)為全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成果顯著縣。創(chuàng)成國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng) 13 家，河蟹出口量連續(xù) 15 年位居全省縣級(jí)第一， “ 龍集蓮子 ” 、 “ 魏營西瓜 ” 、 “ 四河青蘿卜 ” 成功獲批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。龍集鎮(zhèn)入選 2020年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單，半城鎮(zhèn)成功獲批全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，蘇北糧油成為全省稻米行業(yè)第一家掛牌上市民營企業(yè)，并成功獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。泗洪縣獲批 “ 國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū) ” ，榮獲 “ 中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域優(yōu)勢(shì)獎(jiǎng) ” 、 “ 中國螃蟹之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國碧根果之鄉(xiāng) ”稱號(hào)。積極探索 “ 一村一品一店 ” 農(nóng)村電商模式，全縣淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別達(dá)到 1 個(gè)、 4 個(gè)。 服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速崛起。 服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重比 “ 十二五 ” 末提高 5.8 個(gè)百分點(diǎn)，電商銷售是“ 十二五 ” 末的 8 倍，被評(píng)為農(nóng)村淘寶全國優(yōu)秀縣，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。 “ 十三五 ” 期間，旅游業(yè)總收入達(dá)到 237.15億元，是 “ 十二五 ” 期間的 6.1 倍。洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)、大王莊黨性教育基地等文旅品牌效應(yīng)大幅提升。
4. 城鄉(xiāng)建設(shè)不斷完善。 城市空間布局不斷優(yōu)化。 縣城建成區(qū)面積拓展到 68 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 60.4% ，比 “ 十二五 ” 末提高 7.3 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，宿揚(yáng)高速泗洪段、溧河洼特大橋及接線工程、青臨線等建成通車，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施山河路、人民路、金沙江路、青陽北路等 62 條道路改造，新改建等級(jí)公路 800 公里，城區(qū)主干道全部黑色化，合宿新高鐵泗洪站、泗蚌高速前期工作取得重大進(jìn)展，圓夢(mèng)高鐵不再遙遠(yuǎn)。城市特色品牌逐步彰顯，圍繞建設(shè) “ 生態(tài)、精品、特色、活力 ”城市，建成佳和公園等 8 大特色公園和體育路廣場(chǎng)、法治廣場(chǎng)等26 個(gè)游園廣場(chǎng)，新建改造林蔭路 50 條，累計(jì)新建生態(tài)停車場(chǎng) 28個(gè)，新增城區(qū)公共綠地 267.7 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 45.06% 、比 “ 十二五 “ 末提高 3.6 個(gè)百分點(diǎn)。常態(tài)化開展 “ 五城同創(chuàng) ” ，以全省第一名成績創(chuàng)成國家園林縣城，先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市、省級(jí)食品安全示范縣、省級(jí)優(yōu)秀管理城市、省級(jí)生態(tài)園林城市。 鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。 完成農(nóng)房搬遷 34637 戶、實(shí)現(xiàn)改善 1.2 萬套，農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被列為全省首批 “ 美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣 ” ，位列中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣第 23 位。
5. 生態(tài)文明不斷強(qiáng)化。 “ 十三五 ” 以來，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念， 始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，獲批全國首批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、江蘇唯一。泗洪洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶 120 處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估中位列第三名。 生態(tài)保護(hù)治理扎實(shí)推進(jìn)。 累計(jì)退漁還湖 26.62 萬畝，完成洪澤湖水域退捕禁捕任務(wù)、占全省的 20% 、全市的 76% ，洪澤湖非法采砂全面禁絕，新建鎮(zhèn)村 142 個(gè)污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)，城北污水處理廠尾水濕地公園案例被生態(tài)環(huán)境部推廣。大力推進(jìn)綠化造林，五年造林 19.4 萬畝、占全市造林總面積的 58.8% ，成片造林面積連續(xù)三年位居全省縣級(jí)第一，被列為全省 “ 林長制 ” 試點(diǎn)縣。節(jié)能減排取得明顯成效。 7 個(gè)國、省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ類比例達(dá)到 85.7% ，高于省定目標(biāo) 14.3 個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)掘集中供熱等減排潛力，加大對(duì)落后設(shè)備、工藝的淘汰和退出機(jī)制。 “ 十三五 ” 期間，全縣 COD 、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削減排放量分別達(dá)到 2000 噸、 260 噸、 775 噸和 728 噸。主要污染物凈削減完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，大氣優(yōu)良天數(shù)比例先后三年位居全市第一， PM2.5 濃度均值比 “ 十二五 ” 末下降20% 。 Ⅲ 類以上地表水比例比 “ 十二五 ” 末上升 14.3 個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)旅游影響力全面彰顯。 稻米文化節(jié)、國際半程馬拉松賽、濕地大圓塘休閑垂釣邀請(qǐng)賽、龍舟精英賽等賽會(huì)品牌全面打響，被評(píng)為 “ 全國生態(tài)特色旅游縣 ” 。洪澤湖濕地景區(qū)創(chuàng)成國家級(jí) 5A 級(jí)旅游景區(qū)。 新能源成為靚麗名片。 我縣把發(fā)展新能源作為 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化主要路徑之一，抓住國家建設(shè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的契機(jī)，在全國十個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地中脫穎而出，獲得獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。兩期總投資 80 億元，分別于 2018 年 12 月 29 日和 2020 年 6 月 30 日如期實(shí)現(xiàn)全容量發(fā)電，該項(xiàng)目是泗洪建縣以來單體投資最大的項(xiàng)目。 2020 年，全縣新能源裝機(jī)1708MW ，年發(fā)電 24 億度，占全社會(huì)年用電量比重高達(dá) 96% ，位居江蘇第一，全國前列。
6. 改革開放不斷深化。 “ 十三五 ” 以來，全縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，加快釋放區(qū)域發(fā)展活力。 行政體制改革成效顯著。 城區(qū)設(shè)立青陽、大樓、重崗三個(gè)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化平穩(wěn)有序，全面完成基層 “ 三整合 ” 改革工作。雙溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革順利通過省委編辦評(píng)估驗(yàn)收?？v深推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法體制改革。 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 緊緊圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可證等 12 大類 30 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到全市最優(yōu)水平。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦體系，探索 “ 一件事一次辦 ” 集成綜合服務(wù)窗口， “ 不見面 ” 審批和服務(wù)事項(xiàng)達(dá) 90% 以上，開辦企業(yè)發(fā)生環(huán)節(jié)精簡率、開業(yè)籌備效率等領(lǐng)跑全省。積極探索推行以 “ 區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng) + 區(qū)塊能耗、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) ” 取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)為突破點(diǎn)的行政審批制度改革。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用信息歸集共享，規(guī)范信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒與信用修復(fù)。 農(nóng)村改革深入推進(jìn)。 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)等一批重大改革試點(diǎn)成效顯著。 外資外貿(mào)穩(wěn)步增長。 積極開展港澳臺(tái)招商，先后招引 10 家外資企業(yè)入駐園區(qū)，預(yù)計(jì) 2020 年實(shí)際利用外資 9076 億美元。加大對(duì)外出口，預(yù)計(jì)2020 年進(jìn)出口總額達(dá) 3.6 億美元，是 2015 年 2.5 倍。
7. 民生福祉不斷提升。 幸福指數(shù)不斷提高。 堅(jiān)持 每年將全部財(cái)力的近 70% 、新增財(cái)力的 80% 以上用于改善民生，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入持續(xù)保持穩(wěn)步增長，年均增幅分別為 7.8% 、 8.9% ，分別是“ 十二五 ” 末的 1.46 倍和 1.53 倍。優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展更趨均衡，投入 20.5 億元新改擴(kuò)建泗洪姜堰實(shí)驗(yàn)學(xué)校、衡山路學(xué)校等 68所學(xué)校，新增學(xué)位 3.6 萬個(gè)，合作化、集團(tuán)化辦學(xué)全面推進(jìn)。衛(wèi)生健康等改革扎實(shí)推進(jìn)，在全市率先成立縣級(jí)公辦醫(yī)院，正式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度、鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施、區(qū)域供水 “ 三個(gè)全覆蓋 ” ，新增醫(yī)療、養(yǎng)老床位 3142 張。大力推進(jìn) “ 廁所革命 ”“ 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)革命 ”“ 垃圾革命 ” ，新建改建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化公廁 234 座，老城記憶等 3 座 “ 街坊公舍 ” 入選全國示范案例，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。妥善化解城區(qū) 18 個(gè)小區(qū)歷史遺留問題，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 98% 以上。新增公共文化設(shè)施面積 19.3萬平方米，基本建成 “10 分鐘體育健身圈 ” ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.69 平方米。居民家用汽車保有量突破 10 萬輛，比 “ 十二五 ” 末翻一番。城市、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)公交實(shí)現(xiàn)無縫銜接，普遍實(shí)行低票價(jià)。獲批全省法治政府建設(shè)示范縣、全市唯一。 文體事業(yè)不斷繁榮。 建成泗洪文化藝術(shù)中心，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功承辦全市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。 社會(huì)治理不斷提升。積極踐行人情新風(fēng) “ 宿 9 條 ” ，成功承辦全市 “ 減人情負(fù)擔(dān)、揚(yáng)文明新風(fēng) ” 工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。開展公共空間治理、掃黑除惡專項(xiàng)整治，平安創(chuàng)建深入推進(jìn)，信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展大檢查大排查和安全生產(chǎn)巡查，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。
8. 黨的建設(shè)不斷夯實(shí)。 “ 十三五 ” 以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊扣高水平全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，圍繞 “ 高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，大力弘揚(yáng) “ 三真 ” 作風(fēng)，全面強(qiáng)化 “ 三實(shí) ” 態(tài)度，以作風(fēng)大突破為抓手，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)全面提升。 開展慶祝新中國成立 70 周年系列活動(dòng)，凝聚起愛國愛黨、建設(shè)家鄉(xiāng)的社會(huì)共識(shí)。扎實(shí)推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想熱潮，省委巡視反饋問題全部整改完成，大王莊黨性教育基地建成投運(yùn)。在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變更，全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，中組部確定的排查解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題試點(diǎn)圓滿完成?；鶎訙p負(fù)創(chuàng)新做法作為先進(jìn)典型在全省宣傳推廣。出臺(tái)《全縣黨員干部帶頭改進(jìn)作風(fēng) “ 十個(gè)必須 ” 》，靈活運(yùn)用 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ， “ 旗幟鮮明講政治、一切行動(dòng)聽指揮、不折不扣抓落實(shí) ” 成為泗洪大地鏗鏘旋律， “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的重大使命要求成為全縣廣大干群的廣泛共識(shí)。
總體來看， “ 十三五 ” 的五年是泗洪經(jīng)濟(jì)總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的五年，是綠色發(fā)展、民生提質(zhì)的五年，是信心倍增、外樹形象的五年， 為 “ 十四五 ” 時(shí)期開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）存在的問題
“ 十三五 ” 期間，泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，但泗洪仍處在工業(yè)化初期向中期過渡階段， 制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然突出， 原有的要素成本、人力成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，與此同時(shí)，土地、資金、環(huán)境等要素制約日益趨緊。主要表現(xiàn)在：
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)乏力。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。 我縣面積和人口分別占全市的31.9% 和 18.5% ，但 GDP 、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別僅占全市的 16.0% 、 12.3% 、 10.5% ，經(jīng)濟(jì)總量明顯偏小。特別是全面小康實(shí)現(xiàn)度剛剛達(dá)標(biāo)， 14 項(xiàng)達(dá)標(biāo)指標(biāo)不夠穩(wěn)定，居民收入低。全縣三產(chǎn)比例為 16.4 ： 37.7 ： 45.9 ，二產(chǎn)總量偏小，比全市低 5 個(gè)百分點(diǎn)、一產(chǎn)占比太大，在全市最高。工業(yè)增加值對(duì) GDP 增長貢獻(xiàn)率僅為 24% ， 80% 以上的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有 13家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)企業(yè)中納稅超 2000 萬元的僅 4 家，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重僅為 45.9% （全市為46.8% ），低于全市 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。 投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)不足。 “ 十三五 ” 以來全縣投資增速逐年下降，從 2016 年的 12%下降到 2020 年的 6% 。貼近百姓需求的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)供給不足，難以滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。全縣批發(fā)零售行業(yè)缺乏品牌引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)， “ 十三五 ” 以來社會(huì)商品零售總額增速明顯放緩，增速從 2016 年的 12.8% 下降到 2020 年的 -4% 。外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 2020 年進(jìn)出口總額約 3.6 億美元，占 GDP的比重僅為 4.9% 。 要素配置不合理，發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)勁。 在水資源方面， 2020 年全縣水資源總量為 6.66 億立方米，全縣人均水資源擁有量為 740 立方米，水資源總量相對(duì)匱乏，僅為全國人均水資源擁有量的 35.2% ，屬于缺水型城市。在能源需求方面，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增加，泗洪縣對(duì)能源需求將越來越大，預(yù)計(jì) 2025 年能源需求超過 500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但由于受國家、省、市能源消費(fèi)總量控制、煤炭削減目標(biāo)等約束，加之泗洪縣煤炭、天然氣等自給率低，對(duì)外依存度高，將長期給縣域能源供應(yīng)的安全性帶來挑戰(zhàn)。在土地資源方面，目前全縣國土開發(fā)強(qiáng)度為 11.62% 。根據(jù)《泗洪縣城市總體規(guī)劃（ 2015-2030 ）》中提出的城鎮(zhèn)建設(shè)用地均產(chǎn)出的目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測(cè)，到 2025 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 266.95 公頃，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)10% ，但當(dāng)前建設(shè)用地總量管控趨嚴(yán)，新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。
2. 創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，創(chuàng)新瓶頸難以突破。 近年來，泗洪加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新能力有所加強(qiáng)，但 創(chuàng)新研發(fā)投入占比仍然偏低 。 “ 十三五 ” 末， 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 僅為 2.13% ，低于 全省 0.61 個(gè)百分點(diǎn) 。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力提升的通道尚未完全打通，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為 55.3% ，比全省平均水平低 8.7 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力不足，全縣省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅 17 家（占全市數(shù)量的 8% ）。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)數(shù)量少、層次低，全縣各類科技企業(yè)孵化器僅占宿遷市的 7.7% 。 在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新材料、電子信息等企業(yè)總體上從事低附加值的加工、組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件及工藝裝備主要依賴進(jìn)口或外地采購，以技術(shù)和品牌為主導(dǎo)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)還沒有形成，制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度極高。 受區(qū)位和歷史條件等諸多因素制約，創(chuàng)新資源集聚瓶頸約束較大，高層次研發(fā)人才引不來、留不住、用不上。
3. 城市能級(jí)有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡。 城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平與人民對(duì)美好生活的向往還有很大差距。 中心城區(qū)集聚力不足，商業(yè)布局同質(zhì)化，高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)供給不足，吸引力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率比全市低 1個(gè)百分點(diǎn)，還需要 15 年以上才能完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縣城品質(zhì)特色有待加強(qiáng)，鎮(zhèn)村發(fā)展仍然較為薄弱。民生資源配置效率有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供給能力需要提升。優(yōu)質(zhì)高中占比偏少，幼兒園非義務(wù)教育和中小學(xué)義務(wù)教育 “ 負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額、鄉(xiāng)村弱 ” 等問題凸顯。醫(yī)療基礎(chǔ)仍然薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡。養(yǎng)老設(shè)施總量、質(zhì)量難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提升?，F(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)無法有效滿足居民多層次、多樣化消費(fèi)需求，公共文化服務(wù)設(shè)施使用率不高。交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)能力還不強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系的大通道還需優(yōu)化。水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防洪能力還需進(jìn)一步提升。
4. 外資外貿(mào)水平不高，開放層次有待提升。 泗洪地處江蘇西北部、洪澤湖西岸，發(fā)展易被邊緣化， 主動(dòng)對(duì)接融入國家重大戰(zhàn)略力度不夠。對(duì)外開放水平不高，外貿(mào)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不足， 2020 年全縣進(jìn)出口總額占比僅為 4.9% ，遠(yuǎn)低于全省平均水平。 2020 年全縣實(shí)際利用外資 9076 萬美元，招引的項(xiàng)目仍然以中小項(xiàng)目為主，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較強(qiáng)的大型外資項(xiàng)目較為缺乏。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)外合作程度不高，出口商品附加值相對(duì)偏低，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占比僅為 36% 。跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，跨境電子商務(wù)主體培育不足。
5. 生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，治理體系尚不完善。 “ 十三五 ”時(shí)期，泗洪深入推進(jìn) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，生態(tài)本底更加亮麗，生態(tài)效益逐漸凸顯。但還存在高端要素集聚不足，環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游、健康養(yǎng)生以及產(chǎn)業(yè)綠色化等新技術(shù)新模式缺乏，專業(yè)人才供給短缺。環(huán)境安全隱患突出，持續(xù)提升空氣質(zhì)量難度加大，水生態(tài)和水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)不足，河湖生態(tài)保護(hù)壓力較大，管護(hù)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法仍存在困難，生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)，基層環(huán)境治理存在權(quán)責(zé)不匹配問題。公眾參與生態(tài)環(huán)境治理渠道不夠多。支撐 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，治理體系需進(jìn)一步完善。
表 1-1 ：泗洪縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展形勢(shì)
1. 外部環(huán)境深刻變化
國際環(huán)境演變加速。 世界百年未有之大變局演變加速。 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的國際發(fā)展環(huán)境將比 “ 十三五 ” 時(shí)期更加復(fù)雜嚴(yán)峻，世界將處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)政治格局將會(huì)出現(xiàn)重大變化，全球治理體系面臨巨大沖擊。中美戰(zhàn)略博弈將在更廣泛領(lǐng)域以顯性形式曲折反復(fù)。受貿(mào)易保護(hù)主義、新冠肺炎疫情等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間仍將處于緩慢增長狀態(tài)。以數(shù)字技術(shù)、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命加快推進(jìn)，將深刻改變國家和地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭特別是大國間競(jìng)爭將更加激烈。
國內(nèi)環(huán)境危中有機(jī)。 我國發(fā)展進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國將由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程邁進(jìn)。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，滿足人民對(duì)美好生活向往成為必然要求與鮮明導(dǎo)向。面對(duì)國際 “ 高端鎖定 ” 和 “ 低端擠壓 ” 雙重制約，國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)與中產(chǎn)階層崛起，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等為代表的數(shù)字技術(shù)有望成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展步伐加快。人口老齡化和二胎效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等民生領(lǐng)域需求加大、要求更高。更高水平的對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，以 “ 一帶一路 ” 倡議為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放步伐加快。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)共同推進(jìn)。
區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，面對(duì)區(qū)域發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，江蘇省將以全域一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。 泗洪所處的蘇北地區(qū)整體上處于 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國家戰(zhàn)略疊加 影響區(qū)上，能夠有效地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射， 統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活 “ 六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展 ” 。更重要的是，國家正在大力支持淮河入海河道工程建設(shè)，將打通淮河上下游，實(shí)現(xiàn)蘇北腹地直通大海的目標(biāo)，泗洪也將成為淮河流域水運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來對(duì)外開放與跨區(qū)域合作的新空間。
2. 我縣面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
面臨國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，將大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略在泗洪同頻共振、疊加融合，為泗洪在更大區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)、創(chuàng)新資源共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展城市發(fā)展空間提供難得的歷史性機(jī)遇。大運(yùn)河文化帶建設(shè)，有利于 深度挖掘紅色文化、古色文化、酒文化、水韻文化等地方特色文化，注入 “ 泗洪 DNA” ，高站位打造 “ 生態(tài)濕地、水韻泗洪 ” 城市名片，全面彰顯地區(qū)文化自信，為泗洪基本現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。全面闡釋大運(yùn)河文化的當(dāng)代價(jià)值和時(shí)代精神，大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動(dòng) “ 文化+”“ 生態(tài) +” 旅游融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域文化交流、開放合作，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)活力。生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善，處理好河、城、人的關(guān)系，讓大運(yùn)河泗洪段真正活起來，建成在全國有影響力的生態(tài)文明建設(shè)示范工程。推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，抓好淮河、洪澤湖水環(huán)境整治和水體岸線保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)與周邊城市在航道、鐵路、公路、信息網(wǎng)絡(luò)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面的對(duì)接，加快構(gòu)建綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn) “ 兩山 ” 理論建設(shè)，放大泗洪生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)路徑轉(zhuǎn)換，并在流域綜合治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，打造全國、全省先行先試樣板，更高質(zhì)量建成國家級(jí) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地的樣板。
面臨新一輪技術(shù)革命和新基建挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期是全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的關(guān)鍵期，人工智能、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將催生眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。我國加快推進(jìn) 5G 基站建設(shè)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但相對(duì)于上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)，我縣創(chuàng)新主體相對(duì)較少，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大功能平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)層次相對(duì)較低，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度偏高，無法有效獨(dú)立支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，難以更好承接高層級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈充分融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，將是我縣亟需應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
面臨城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我縣不斷加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、村莊分布較散問題依然存在，社會(huì)保障、社會(huì)治理、基本公共服務(wù)均等化水平有待提升。提高泗洪首位度和輻射帶動(dòng)能力，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作邁上新臺(tái)階，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素配置市場(chǎng)化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這是我縣亟需推進(jìn)的重要工作。
面臨省內(nèi)全域一體化推進(jìn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 江蘇省將探索推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等一體化舉措，這些政策資源將助力泗洪深化與區(qū)域城市互動(dòng)互聯(lián)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、創(chuàng)新資源共建共享、基礎(chǔ)與公共設(shè)施均等配套、優(yōu)勢(shì)政策示范試點(diǎn)，為泗洪加快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。但近年來，周邊城市積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，加速發(fā)展資源集聚，不斷提升城市綜合競(jìng)爭力，而泗洪卻淪為頂層政策真空地帶被邊緣化。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革加速，地區(qū)發(fā)展將出現(xiàn)明顯代差，對(duì)發(fā)展資源和政策的爭奪將更加激烈，蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)勢(shì)必借助綜合競(jìng)爭力更強(qiáng)、制度性成本更低、戰(zhàn)略定位更優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，放大在人才、技術(shù)、資本等高端要素上的 “ 虹吸效應(yīng) ” 。泗洪正處于不進(jìn)則退、退無出路的關(guān)鍵時(shí)刻，被 “ 邊緣化 ” 的發(fā)展趨勢(shì)亟待扭轉(zhuǎn)。
面臨國家級(jí) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 泗洪具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，地處淮河水系下游，擁有洪澤湖近 40% 的水面、 75 萬畝的原生濕地，建有泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)占全縣國土面積的29.15% 。對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)新要求，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色不明顯、規(guī)模與質(zhì)量不高。洪澤湖及入湖河流水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，生態(tài)環(huán)境容量小、自凈能力差，區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷較大。國家級(jí) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新的路徑還需進(jìn)一步探索。
第三節(jié) “ 十四五 ” 階段性判斷
“ 十四五 ” 仍是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程 的 開啟之年 。全面貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇提出的 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ”要求，對(duì)于泗洪來說， “ 十四五 ” 時(shí)期將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新突破的五年，全縣將進(jìn)入開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化起步階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段、人民高品質(zhì)生活階段、社會(huì)高效能治理階段。
1. 開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化起步階段。 “ 十四五 ” 時(shí)期是我縣開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步階段。積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握基本現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，探索實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)路徑，謀劃部署、細(xì)化落實(shí)階段性重大任務(wù)，走出一條具有時(shí)代要求、泗洪特色的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路，是 “ 十四五 ” 必須回答和解決的問題。
2. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。 高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要義，將貫穿 “ 十四五 ” 時(shí)期始終。 “ 十四五 ” 時(shí)期要全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，著力推動(dòng)我縣高質(zhì)量發(fā)展走在宿遷乃至全省前列。
3. 人民高品質(zhì)生活階段。 以人民為中心的發(fā)展思想得到全面落實(shí)，發(fā)展成果由人民共享得到更加彰顯，全體居民的生活品質(zhì)極大提高，百姓生活富裕、安居樂業(yè)。教育現(xiàn)代化加快形成，素質(zhì)教育、教育公平得到有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更體面的就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，居民收入水平和收入質(zhì)量不斷提高。多層次社會(huì)保障體系基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和服務(wù)體系不斷完善。百姓生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，城鄉(xiāng)居民生活水平和公共服務(wù)差距顯著縮小。
4. 社會(huì)高效能治理階段。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高政府行政效率，嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。有效保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體積極性得到充分發(fā)揮。
第二章踐行新發(fā)展理念開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面融入長三角一體化為重點(diǎn)的國家戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) “ 五大戰(zhàn)略 ” ，著力聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市能級(jí)、作風(fēng)建設(shè) “ 五大突破 ” ，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效治理，努力探索一條具有泗洪時(shí)代特色、彰顯 “ 強(qiáng)富美高 ” 新內(nèi)涵的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路徑。
第二節(jié)基本原則
1. 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制體制，不斷學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，提升建新發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2. 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
3. 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
5. 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌縣內(nèi)縣外兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
著眼于 “ 十四五 ” 時(shí)期的國家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，以及宿遷市將建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地的發(fā)展定位，結(jié)合縣域區(qū)位特征和資源條件，通過 5 年至 10 年的努力，力爭打造成為全國“ 兩山 ” 理念實(shí)踐創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、淮河流域生態(tài)旅游宜居之城和全國農(nóng)村改革先行區(qū)。
1. 全國 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念不斷深入人心，空間開發(fā)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民生活方式加快轉(zhuǎn)變， “ 綠水青山 ” 得到有效保護(hù)， “ 金山銀山 ”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓展，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路逐步形成，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面走在全國前列。 “ 生態(tài)濕地、水韻泗洪 ” 成為最靚麗名片，塑造 “ 水韻江蘇 ” 泗洪畫卷，打造成為水韻江蘇核心展示區(qū)。
2. 淮河流域生態(tài)旅游宜居之城。 積極策應(yīng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞 “ 做好大濕地、做活大文章 ” 發(fā)展思路，加快洪澤湖濕地周邊旅游資源綜合開發(fā)，不斷賦能旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞泗洪新四軍歷史、雙溝酒文化、大運(yùn)河文化等，深入挖掘特色旅游資源， “ 三色旅游 ” 成為一張張靚麗名片。繼續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，營造現(xiàn)代濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和美麗田園鄉(xiāng)村，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，拓寬富民增收渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性互動(dòng)，將泗洪建設(shè)成為宜居宜業(yè)、幸福和諧、品牌彰顯的美好家園，打造成淮河流域生態(tài)旅游宜居之城。
3. 全國農(nóng)村改革先行區(qū)。 弘揚(yáng) “ 春到上塘 ” 改革創(chuàng)新精神，全面總結(jié)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，打造可復(fù)制易推廣的泗洪模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面深化。在省級(jí)農(nóng)村改革先行區(qū)框架下，加快縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)，形成組織機(jī)構(gòu)健全、職能清晰明確、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培訓(xùn)機(jī)制完善、考核管理強(qiáng)化、激勵(lì)機(jī)制健全、經(jīng)費(fèi)投入保障的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑新模式。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
“ 十四五 ” 時(shí)期，圍繞遵循新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的要求，結(jié)合泗洪實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) “ 五大戰(zhàn)略 ” 。
1. 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 針對(duì)泗洪仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、人均產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力薄弱等特點(diǎn)，工業(yè)突破仍是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，以特色發(fā)展、集聚發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，以提質(zhì)增量為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，力爭形成 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持招商引資作為工業(yè)突破第一抓手，加大企業(yè)培育力度，營造全市最優(yōu)的營商環(huán)境。不斷優(yōu)化載體建設(shè)，努力打造一批影響力較大、競(jìng)爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2. 城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。 立足泗洪城市化程度低、城鄉(xiāng)差距較大等問題，樹立城鄉(xiāng)一盤棋發(fā)展理念，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
3. 綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，立足打造全國 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、淮河流域生態(tài)旅游宜居之城發(fā)展定位，構(gòu)建綠色增長模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。注重資源能源集約節(jié)約利用，發(fā)展可再生能源，保護(hù)區(qū)域環(huán)境、保障能源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理控制城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界，打造海綿城市、韌性城市，綠色建筑、裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建綠色空間形態(tài)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、人與自然和諧相處。
4. 民生優(yōu)先戰(zhàn)略。 把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)，實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力、完善有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系，讓人民群眾安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。
5. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，有效集聚?chuàng)新要素，不斷完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有效銜接，加快產(chǎn)品、組織、管理和商業(yè)模式全面創(chuàng)新，提升 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 能力和水平，加快形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式。
第五節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
按照開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程要求，綜合考慮 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇再出發(fā)，結(jié)合泗洪實(shí)際，今后 5 年泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 “ 十四五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右，達(dá)到或超過全省、全市平均水平。一般財(cái)政收入年均增長 6% 左右。內(nèi)需持續(xù)發(fā)力，投資、消費(fèi)分別年均增長 6% 、 6% 左右。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重有所提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.5% 左右。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比超過 25% 。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之比提升。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定提升。以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
2. 改革開放邁出新步伐。 加快科技創(chuàng)新，研發(fā)投入占 GDP比重達(dá)到 2.5% 。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高， “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 的新局面逐步形成。南北共建全面推進(jìn)，開放合作不斷深化，形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。
3. 社會(huì)文明程度得到新提高。 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常駐人口城鎮(zhèn)化率超過 63.5% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全?？h城輻射和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平明顯提升，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公民思想道德素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提升。
4. 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 綠色、循環(huán)、低碳、集約發(fā)展機(jī)制加快形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，生態(tài)涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。空氣污染物濃度下降，質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)上升。地表水達(dá)到或好于 III 類水質(zhì)的比例逐年提高。垃圾分類體系更加健全。林木覆蓋率穩(wěn)中有升。土地節(jié)約集約利用成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省定目標(biāo)。 “ 生態(tài)濕地、水韻泗洪 ” 生態(tài)名片更加靚麗。
5. 民生福祉達(dá)到新水平。 居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 6.5% 和 7% 。就業(yè)渠道不斷拓寬，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)?；竟卜?wù)體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化不斷提升，初步培育形成 “ 公平、優(yōu)質(zhì) ” 的現(xiàn)代化泗洪特色教育形態(tài)。與人民群眾健康需求相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代醫(yī)療體系更加完善。
6. 社會(huì)治理效能得到新提升。 社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。誠信體系建設(shè)取得豐碩成果，便利的投資營商環(huán)境、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基本形成。開展 “ 安全發(fā)展示范城市（縣） ” 創(chuàng)建，安全生產(chǎn)措施全面落實(shí)，安全生產(chǎn)水平大幅提升，事故總量持續(xù)壓降。加強(qiáng)縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平顯著提升。
表 2-1 ： 泗洪縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第六節(jié)到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
我縣將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在全市前列。展望二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均收入達(dá)到全國平均水平，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國家水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治泗洪、健康泗洪、誠信泗洪、智慧泗洪、平安泗洪，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人的全面發(fā)展和全縣人民共同富裕走在全市前列；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，建成美麗泗洪，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景。
第三章聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣高水平構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭力。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，舉全縣之力加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
第一節(jié)全力推進(jìn)工業(yè)突破
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅(jiān)持走好 “ 工業(yè)突破 ” 之路，以機(jī)電裝備、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車零部件為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破 “1234” 工程，即持續(xù)開展“ 項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì) ” 活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益同步提升兩大目標(biāo)，加快泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園、西南崗產(chǎn)業(yè)園三區(qū)同創(chuàng)步伐，在招商引資、載體平臺(tái)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、幫辦服務(wù) “ 四個(gè)關(guān)鍵 ” 上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、務(wù)求實(shí)效，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新格局。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值 467 億元，年均增長 12% 以上。全力打造機(jī)電裝備、新材料兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
1. 構(gòu)建特色鮮明的主導(dǎo)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。 圍繞 “2+2” 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展機(jī)電裝備、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、汽車零部件兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為核心，以重點(diǎn)配套企業(yè)為支撐，以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，分類分業(yè)施策，通過項(xiàng)目引培、研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造，有力有序推進(jìn)。 推動(dòng)機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)成為新基石。 依托智能制造產(chǎn)業(yè)園，圍繞 “ 生產(chǎn)制造 - 孵化培訓(xùn) - 科技研發(fā) - 展覽展示 - 專業(yè)服務(wù) - 生活配套 ” 六大功能，建設(shè)智能裝備制造中心、智能產(chǎn)業(yè)孵化中心、科創(chuàng)中心，打造集 “ 智能、綠色、科技 ” 于一體的綠色智造產(chǎn)業(yè)園。力爭 “ 十四五 ” 末產(chǎn)值突破 280 億元，建成全省一流的機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 依托斯迪克、豐遠(yuǎn)新材料等龍頭企業(yè)，以發(fā)展 BOPP （雙向拉伸聚丙烯薄膜）、 BOPET （雙向拉伸聚酯薄膜）等功能高分子膜材料為重點(diǎn)，大力引進(jìn)上下游配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量。力爭 “ 十四五 ” 末產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 130 億元，建成全國有重要影響力的膜材料產(chǎn)業(yè)基地。 推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)成為新示范。依托慶邦電子、宏潤光電、東磁股份等龍頭企業(yè)，圍繞半導(dǎo)體分立器件、電力電子元器件、集成電路、移動(dòng)終端、光電子器件、新能源等領(lǐng)域，進(jìn)一步提升研發(fā)水平，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。 推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)達(dá)到新高度。 以發(fā)展綠色制造、智能制造和服務(wù)型制造為目標(biāo)，大力發(fā)展各式汽車零部件及總成、數(shù)控機(jī)床、壓縮機(jī)及零部件、柴油機(jī)零部件、智慧泵閥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展。根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合泗洪重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和培育情況，適時(shí)對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，布局建設(shè)若干個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2. 堅(jiān)定不移抓好招大引強(qiáng)。 堅(jiān)持工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)并舉，全力開展招商引資，把招引的重點(diǎn)聚焦到投資體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目上，嚴(yán)把項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)境容度、能耗限度 “ 六道關(guān)口 ” 。引導(dǎo)社會(huì)多元化投入，增添更多的發(fā)展動(dòng)能。 優(yōu)化項(xiàng)目招引方式， 建立健全市場(chǎng)化招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，探索實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè) + 科技 + 資本 ” 的招商模式和“ 行業(yè) + 部門 + 載體 ” 的招商機(jī)制，提高招商精準(zhǔn)率、成功率。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置， 強(qiáng)化政策集成支持，重點(diǎn)圍繞 “ 補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)態(tài)量身定制差別化支持政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素、政策資源向重大工業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。 加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭取， 按照 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走 ” 要求，加大對(duì)上對(duì)接支持力度，力爭更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目列入國家、省項(xiàng)目庫。
3. 多措并舉加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。 加強(qiáng) “ 三化 ” 引領(lǐng)，全力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)存量升級(jí)。全面推進(jìn) “521” 工程。通過兼并重組、股改上市、技術(shù)改造、規(guī)模發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等手段，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，加快建設(shè)產(chǎn)品精、品牌強(qiáng)、業(yè)態(tài)新、規(guī)模大的 “ 四型企業(yè) ” 。圍繞高端化，支持重大科技創(chuàng)新成果、先進(jìn)自主技術(shù)設(shè)備、工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)等高端技術(shù)和裝備在企業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備進(jìn)行高端化改造升級(jí)。著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能終端和高性能功能膜材料等細(xì)分領(lǐng)域取得突破。圍繞智能化，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)建一批智能車間（工廠）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)加快建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造新模式，推廣面向用戶、需求推動(dòng)型規(guī)模化定制生產(chǎn)。圍繞綠色化，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，加快構(gòu)建綠色制造體系，促進(jìn)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)工業(yè)走高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展道路。
4. 全力提升幫辦服務(wù)水平。 嚴(yán)格做到服務(wù)企業(yè) “ 三個(gè)確保 ” ，為企業(yè)做大存量、拓展增量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定增長提供高效便捷的服務(wù)。 確保政策紅利應(yīng)享盡享。 全面落實(shí)國家大規(guī)模減費(fèi)降稅舉措，做到企業(yè)稅費(fèi)、融資、用人、用地、用能等成本 “ 只降不增 ” ，政府性融資擔(dān)保、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)等惠企力度 “ 只增不減 ” 。 確保個(gè)性服務(wù)應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)。 每月開展 “ 為企服務(wù)周 ” 專題活動(dòng)，選派精兵強(qiáng)將一企一策、上門服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難；關(guān)心支持個(gè)體工商戶發(fā)展，幫助解決租金、社保、融資等方面難題。 確保合法權(quán)益應(yīng)保盡保。 推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境，確保企業(yè)正常經(jīng)營不被干擾、企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不被侵犯、市場(chǎng)環(huán)境秩序不被破壞，讓全縣企業(yè)、廣大企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期更加穩(wěn)定、發(fā)展信心更加堅(jiān)定。
第二節(jié)全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為總抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，以提供綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，按照 “ 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化 ” 發(fā)展思路，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，全面提升高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。 強(qiáng)化水稻、水產(chǎn)、水果等特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施以 “ 一粒米、一只蟹（蝦）、一顆果、一根絲、一籃菜 ” 為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng) “ 優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、綠色蔬果、生態(tài)畜禽 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照 “ 宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游、宜工則工 ” 的原則，突出 “ 沿路沿線、集中連片 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 百園工程 ” 建設(shè)，構(gòu)筑 “ 三帶四區(qū)百園 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建為引領(lǐng)，著力創(chuàng)造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)化發(fā)展。 積極推廣自然農(nóng)耕、科學(xué)輪作、綠色防控、生物防治、增施有機(jī)肥等生產(chǎn)方式，以青城線 15 萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地為重點(diǎn)，全面提升稻米等糧食作物的綠色有機(jī)品質(zhì)，著力打造全國知名的綠色有機(jī)食品基地。實(shí)施特色水產(chǎn)、精品漁業(yè)提檔升級(jí)計(jì)劃，提升螃蟹、小龍蝦、青蝦、甲魚等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品品質(zhì)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖等新模式新技術(shù)，建設(shè)一批水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園，爭創(chuàng)國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、國家特色水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。開展特色蔬果提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)碧根果、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極打造西南崗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)示范園區(qū)、魏營鎮(zhèn)西瓜基地、西南崗高效林果基地、碧根果生態(tài)示范園、軟籽石榴產(chǎn)業(yè)示范基地等，推進(jìn)石集、朱湖建設(shè)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以德康集團(tuán)生豬養(yǎng)殖和歸尚新能源糞污處理為龍頭，推進(jìn)畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，加快發(fā)展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，到 2025年生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)范發(fā)展稻（藕）蝦共作，大力發(fā)展蟹魚（蝦）套養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)牧場(chǎng)、農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)、 “ 光伏 +” 等新模式，探索 “ 一田雙收、一地雙業(yè)、一水雙用 ” 增收新途徑，積極爭創(chuàng)國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。從源頭把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化行動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品從 “ 田頭到餐桌 ” 全程管理體系，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。 瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)定位，推動(dòng)實(shí)施四項(xiàng)行動(dòng)。 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。 圍繞水稻、水產(chǎn)（螃蟹、小龍蝦）、果蔬（碧根果、蔬菜）等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、拉長核心短板，建立一二三產(chǎn)融合度更深、農(nóng)產(chǎn)品附加值更高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)提升優(yōu)質(zhì)稻種源本土化擴(kuò)繁、果蔬種苗本地化供應(yīng)、河蟹種苗就地化繁育等產(chǎn)業(yè)鏈前端生產(chǎn)規(guī)模；著力攻關(guān)農(nóng)產(chǎn)品鮮食配送、果蔬食品化精深加工、豬肉制品冷鏈及加工、高端稻米加工等產(chǎn)業(yè)鏈后端制造水平，逐步形成產(chǎn)品規(guī)模與加工水平相均衡、有效增值的新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。 特色集群建設(shè)行動(dòng)。 按照特色興村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、集群建片的思路，打造一批 “ 產(chǎn)業(yè)圈 ” ，為產(chǎn)業(yè)鏈條前延后伸扎牢銜接紐帶。在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局下，遴選資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的特色村居，打造 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)村；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加快資本進(jìn)鎮(zhèn)、能人進(jìn)鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐行動(dòng)。以農(nóng)田設(shè)施、園區(qū)載體、品牌建設(shè)為重點(diǎn)，通過硬基礎(chǔ)、好平臺(tái)、軟實(shí)力的提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化支撐。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善沿湖沿河沿路林網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、綠色生產(chǎn)、農(nóng)田景色有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能健全、風(fēng)貌良好的美麗田園。實(shí)施裝備提高工程，加快省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和省級(jí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，按照 “ 鎮(zhèn)園一體 ” 方向和 “ 一區(qū)多園 ” 模式建設(shè)一批市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施品牌提升工程，以 “ 泗洪大米 ” 、 “ 泗洪大閘蟹 ” 、 “ 泗洪小龍蝦 ” 等公用品牌為重點(diǎn)，逐步吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)全系列產(chǎn)品，加快長三角等核心大中城市營銷網(wǎng)絡(luò)布局，為產(chǎn)業(yè)賦能增值提供支撐。 富民強(qiáng)村增效行動(dòng)。 編制新一輪集體經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大村股份經(jīng)濟(jì)合作社、村級(jí)土地股份合作社、專業(yè)合作社 “ 三社共建 ” 試點(diǎn)范圍，完善村集體發(fā)展資源整合、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營 “ 三大平臺(tái) ” ，探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 、聯(lián)合經(jīng)營、購銷合作、入股分紅等多種模式。圍繞增加農(nóng)民收入，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶貧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)房改善產(chǎn)業(yè)配套區(qū)打造“ 半日務(wù)工圈 ” ；在做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推廣訂單農(nóng)業(yè)、返租倒包、股份合作等利益聯(lián)結(jié)模式，多種渠道增加農(nóng)民收入。
第三節(jié)著力突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，重點(diǎn)實(shí)施全域旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)提升 “ 三大計(jì)劃 ” ，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力打造全省特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增速始終保持快于 GDP 增速不小于 1 個(gè)百分點(diǎn)。
1. 聚焦做強(qiáng)龍頭，全力推進(jìn)全域旅游實(shí)現(xiàn)品牌化。 圍繞 “ 做好大濕地、做活大文章 ” 發(fā)展思路，通過旅游產(chǎn)業(yè)大提升引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。 全力推進(jìn) 5A 濕地景區(qū)提升。 大力推動(dòng)濕地景區(qū)旅游設(shè)施提檔升級(jí)，重點(diǎn)加快洪澤湖濕地景區(qū)培訓(xùn)中心功能改造、游客服務(wù)配套升級(jí)、度假區(qū)智慧旅游系統(tǒng)配備等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 全力推進(jìn)旅游項(xiàng)目招引。 圍繞休閑度假、文化旅游、夜間消費(fèi)等業(yè)態(tài)，大力招引一批有影響力和吸引力的文旅項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展一批高品質(zhì)、有特色的星級(jí)飯店、主題酒店、特色民宿。 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大王莊黨性教育基地、雙溝鎮(zhèn) “ 中國酒都 ” 副中心、臨淮漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。 全力推進(jìn)品牌提升。 深入挖掘雙溝酒文化、順山集文化，傳承發(fā)展好泗州戲、洪澤湖漁鼓兩項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力打造一批紅色、綠色、古色精品旅游品牌。持續(xù)做好半程馬拉松、龍舟精英賽等賽會(huì)活動(dòng)，加快把國際垂釣中心建設(shè)成為國際一流的垂釣項(xiàng)目。
2. 聚焦擴(kuò)大總量，全力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。 堅(jiān)持 “ 產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模適度、布局適宜 ” 原則，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類主體參與服務(wù)供給，不斷建強(qiáng)物流、金融、科技等配套平臺(tái)產(chǎn)業(yè)。推廣運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新模式，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 數(shù)字 +”“ 智能 +”“ 區(qū)塊鏈 +” 行動(dòng)，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、信息、要素服務(wù)等載體平臺(tái)。 扎實(shí)抓好現(xiàn)代物流業(yè)。 構(gòu)建形成以寧宿徐高速為物流產(chǎn)業(yè)布局帶，重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)物流園、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園及快遞物流園三個(gè)物流園區(qū)，著力發(fā)展梅花、上塘、界集、半城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流集散中心的 “ 一帶三園多中心 ” 現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 扎實(shí)抓好現(xiàn)代金融業(yè)。 建好用好洪澤湖路金融街，吸引更多優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)入駐泗洪，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。 扎實(shí)抓好科技服務(wù)業(yè)。 做強(qiáng)科技綜合體，完善配套功能、提升運(yùn)營質(zhì)效，加大研發(fā)投入、加快成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)更多的高層次人才和高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升科技服務(wù)能力。
3. 聚焦提高質(zhì)量，全力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。 切實(shí)做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。 牢固樹立 “ 房住不炒 ” 理念，堅(jiān)持去庫存與提質(zhì)態(tài)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快住宅小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，主動(dòng)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題，優(yōu)化房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 切實(shí)做大電商產(chǎn)業(yè)。 深化運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 思維，加快電商與一二產(chǎn)業(yè)的融合互通，建強(qiáng)電商發(fā)展載體，加大對(duì)繽紛泗洪等主體培育力度，提高跨境電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行質(zhì)效，聚力打造蘇北特色電商名城。 切實(shí)做強(qiáng)健康養(yǎng)老業(yè)。 圍繞打造長三角北部濱湖休閑養(yǎng)生谷、華東地區(qū)養(yǎng)生文化體驗(yàn)?zāi)康牡啬繕?biāo)，深入挖掘養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)資源，積極融合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等五大核心產(chǎn)業(yè)，形成 “ 五大產(chǎn)業(yè)、若干項(xiàng)目 ” 的 “5+N” 陽光康養(yǎng)項(xiàng)目體系。到2025 年每千名老人擁有各類床位數(shù)達(dá) 45 張以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占總床位數(shù)達(dá) 60% 以上。
第四節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1. 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。 加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 研究面向 2035 年的兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（機(jī)電裝備、新材料）和兩個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息、汽車零部件）高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持斯迪克等一批龍頭示范項(xiàng)目。大力發(fā)展智能制造，支持企業(yè)進(jìn)行 “ 智能化車間 ” 改造。加快建立覆蓋各種市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，推動(dòng)泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)、西南崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) “ 僵尸 ” 企業(yè)有序出清；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。倡導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)，加快推進(jìn)報(bào)廢汽車回收利用。 深化投融資體制改革。 積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域招商引資，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間投資活力。規(guī)范政府投資管理，達(dá)到一定規(guī)模的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需經(jīng)過縣政府相關(guān)部門批復(fù)；增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，出臺(tái)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育 “ 小升高 ” 行動(dòng)，培育形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。積極招引高校和科研院所在泗洪設(shè)立院士工作站，創(chuàng)新企業(yè) “ 柔性引才 ” 機(jī)制?？h財(cái)政設(shè)立企業(yè)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予普惠制財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。 切實(shí)降低企業(yè)成本。 全面落實(shí)國家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，建立收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、律所、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，降低中小微企業(yè)綜合融資成本。全面落實(shí)企業(yè)社保費(fèi)征收體制改革。進(jìn)一步降低企業(yè)用地、用能、物流及制度性交易成本。 建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 加快綠色智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（泗洪）產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，著力提高電子信息科技綜合體、繽紛泗洪互聯(lián)網(wǎng)科技綜合體進(jìn)駐率、使用率和貢獻(xiàn)率，加快搭建一批技術(shù)研究中心、科技研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
2. 加快產(chǎn)業(yè)要素配置，建設(shè)現(xiàn)代化供給體系。 完善要素市場(chǎng)。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和常泗園區(qū)積極開展低效用地再開發(fā)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，支持土地復(fù)合利用。健全城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，探索園區(qū)、校園和企業(yè)一體化的職業(yè)教育體系，精準(zhǔn)培育一批企業(yè)技術(shù)骨干。加大價(jià)格監(jiān)管，對(duì)園區(qū)企業(yè)水、電、氣、熱實(shí)行全程監(jiān)督，降低企業(yè)用能成本。
第四章聚焦城鄉(xiāng)融合高水平建設(shè)美麗泗洪
“ 十四五 ” 期間，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理論，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，聚力精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)服務(wù)、精美呈現(xiàn)，建設(shè)美麗泗洪，共創(chuàng)幸福家園。到 2025 年，美麗泗洪建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，文明和諧程度進(jìn)一步提高，塑造 “ 水韻江蘇 ” 的泗洪畫卷，打造成為水韻江蘇核心展示區(qū)。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，形成開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ”
立足我縣資源環(huán)境承載能力，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主城區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大功能，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì) “ 一軸一帶一核六點(diǎn) ” 國土空間新格局，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立覆蓋全縣的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
1.“ 一軸一帶 ” 。 結(jié)合重要交通廊道建設(shè)，著力構(gòu)建十字形生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。 “ 一軸 ” 是南北向城市發(fā)展軸，依托寧宿徐高速等南北向交通廊道，串聯(lián)雙溝鎮(zhèn)西南崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梅花鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等，加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)分工協(xié)作，建設(shè)沿寧宿徐高速綠色產(chǎn)業(yè)帶； “ 一帶 ” 是環(huán)湖休閑帶，依托 S330 、洪澤湖航道等東西向交通走廊，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊與重要旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造環(huán)洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
2.“ 一核六點(diǎn) ” 。 突出輻射帶動(dòng)，著力構(gòu)建 “1+6+N” 城鄉(xiāng)功能布局。 “ 一核 ” 是以青陽街道、大樓街道、重崗街道為主體，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，不斷提升縣城綜合服務(wù)能力、輻射帶動(dòng)能力，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。“ 六點(diǎn) ” 是雙溝鎮(zhèn)副中心，以及界集、梅花、上塘、臨淮、金鎖等 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展。 “N” 是除重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與平原地貌特征，重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)、生態(tài)畜禽等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化田園景觀、美麗鄉(xiāng)村塑造，因地、適量建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建成詩畫田園、鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)區(qū)。
第二節(jié)不斷強(qiáng)化城市能級(jí)提升，全力打造美麗宜居城市
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，以縣城為城鎮(zhèn)化的重要載體，圍繞 “ 融入長三角、打造增長極、提高首位度 ” 目標(biāo)，緊扣 “ 城市增能強(qiáng)內(nèi)涵 ” 工作要求，以 “ 五城同創(chuàng) ” 為抓手，推動(dòng)城市能級(jí)大提升，實(shí)現(xiàn)城市格局整體優(yōu)化、城市功能不斷完善、城市品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)彰顯、城市管理精細(xì)有序 “ 四大目標(biāo) ” ，使泗洪成為蘇皖邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、發(fā)展質(zhì)量最高、綜合服務(wù)功能最全、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的縣城。
1. 形成功能互補(bǔ)、布局科學(xué)的城市發(fā)展格局。 全面落實(shí)主體功能分區(qū)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、重大項(xiàng)目帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，全力形成 “ 一軸四片區(qū) ” 城市功能格局。泗州大街城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。 圍繞豐富商業(yè)配套、提升核心商圈集聚力，加快花園口二期等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)泗州大街環(huán)境秩序整治，打造宜商宜業(yè)的中心軸。 北部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 以泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，發(fā)展新材料、機(jī)電裝備等科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造城市北翼宜工宜業(yè)新城區(qū)。 東部生態(tài)體驗(yàn)休閑區(qū)。 重點(diǎn)要依托鄉(xiāng)土植物園，加快軟籽石榴產(chǎn)業(yè)園和碧根果產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造集生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假于一體的城市生態(tài)客廳。 南部現(xiàn)代高端商住綜合區(qū)。加快吾悅廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造集時(shí)尚購物中心、文化體驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)教育、高檔住宅等業(yè)態(tài)為一體的南部新城。 西部交通物流區(qū)。 以長途汽車站、中源物流城為重點(diǎn)，加快宿遷農(nóng)產(chǎn)品電商物流園二期項(xiàng)目建設(shè)，提升汽車城、水產(chǎn)城、物流園等項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)態(tài)，切實(shí)提高產(chǎn)城融合度和城市首位度。
2. 建設(shè)支撐性強(qiáng)、功能齊全的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 不斷完善城市交通、污水收處、 5G 應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造道路通暢、排水順暢、民心舒暢的現(xiàn)代城市。圍繞打造 “ 通暢城市 ” ，積極推進(jìn)鹽洛高速、國道 235 、省道 268 等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施縣城道路拓展工程，提前做好合青高鐵泗洪站前期準(zhǔn)備工作，規(guī)劃建設(shè)高鐵快速通道。積極爭取寧宿新城際高鐵列入江蘇省 “ 十四五 ” 鐵路專項(xiàng)規(guī)劃，全力構(gòu)建 “ 城區(qū)快進(jìn)快出、縣域聯(lián)通成網(wǎng)、外部互聯(lián)互通 ” 的路網(wǎng)格局。完善城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)，提高城區(qū)公交出行的便捷度。圍繞打造 “ 海綿城市 ” ，持續(xù)開展 “ 探索海綿型城市道路建設(shè) ” 省級(jí)示范項(xiàng)目，不斷完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，全面增強(qiáng)城市給排水能力，提升抵御洪澇水平。圍繞打造 “ 智慧城市 ” ，加快智慧技防和交通安全設(shè)施升級(jí)補(bǔ)盲工程建設(shè)，完善 5G 基礎(chǔ)配套設(shè)施，全面推廣 5G 商用，切實(shí)提高市民 “ 智能 ” 感受度。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快城南學(xué)校等建設(shè)。大力優(yōu)化惠民醫(yī)療服務(wù)，不斷提升縣第一人民醫(yī)院醫(yī)療水平。
3. 塑造獨(dú)具特色、生態(tài)宜居的城市品質(zhì)品位。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，強(qiáng)化 “ 三高三精三化 ”理念，大力建設(shè)精品城市，讓一橋一路都獨(dú)具匠心、一街一巷都彰顯特色，不斷夯實(shí) “ 兩山 ” 基地基礎(chǔ)。 打造水韻之都。圍繞 “ 凈水、活水、親水、美水 ” ，嚴(yán)格落實(shí) “ 河湖長制 ” 工作要求，大力推進(jìn) “ 水清潤城 ”“ 引水入城 ” 工程，加快城區(qū)河道水體生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升，建設(shè)特色彰顯、品味獨(dú)具的泗洪城市生態(tài) “ 水泡 ” ，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)城、以水美城、以水潤城。 實(shí)施增綠計(jì)劃。 加快建設(shè) “10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)老舊公園風(fēng)光帶改造提升。實(shí)施裸露地面綠化工程，確保城區(qū)土不漏天、應(yīng)綠盡綠，增加多層次、高水平公園服務(wù)供給，到2025 年縣城建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 40% 以上。 塑造人文品味。 深度挖掘泗洪新四軍歷史、雙溝酒文化、大運(yùn)河文化，加快雙溝酒文化街區(qū)和大王莊黨性教育基地建設(shè)，全面提升泗洪人文精神。
4. 提升有力有序、精心細(xì)致的城市管理水平。 堅(jiān)持用 “ 繡花 ” 功夫抓城市治理，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五城同創(chuàng) ” ，健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制，圍繞市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明健康等方面，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)管理，進(jìn)一步完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決 “ 城市病 ” 等突出問題，完善 “ 大數(shù)據(jù) +網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制。 規(guī)范市容秩序。 大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)改造，圍繞 “ 樣板街 ” 和 “ 規(guī)范路 ” 打造，持續(xù)開展亂闖紅燈、亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營等市容秩序管理 “ 頑疾 ” 整治工作，三年內(nèi)打造成 “ 沒有違建的城市 ” 、全市首個(gè)管線 “ 凈空縣城 ” 。 凈化環(huán)境衛(wèi)生。 堅(jiān)持 “ 全面覆蓋、不留死角 ” ，持續(xù)鞏固公共空間治理成果，加大對(duì)候車亭、公廁等 “ 城市家具 ” 的動(dòng)態(tài)保潔和維護(hù)，加快完善垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、處理體系建設(shè)，推行 “ 日產(chǎn)日清 ”“ 車走地凈 ” ，全面提升城市潔凈度，到2025 年縣城基本建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達(dá) 95% 。 倡導(dǎo)文明健康。 以創(chuàng)建全國文明城市提名城市為目標(biāo)，大力弘揚(yáng) “ 社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ”“ 宿遷文明 20 條 ” ，提升文明素養(yǎng)、養(yǎng)成文明習(xí)慣、打造文明之城。
第三節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力打好 “ 三大工程 ” 、 “ 三大計(jì)劃 ” 、 “ 三大目標(biāo) ” 鄉(xiāng)村振興 “333” 組合拳，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
1. 堅(jiān)持以 “ 三大工程 ” 為抓手，打造支撐有力大產(chǎn)業(yè)。 鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園兩大園區(qū)引領(lǐng)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系這一目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招引、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造 “ 三大工程 ” ，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。 持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。不斷調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條。 持續(xù)招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 抓好招大引強(qiáng)、培育本土企業(yè)、完善加工體系等三項(xiàng)措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 。 持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，積極推動(dòng)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌 “ 三牌同創(chuàng) ” ，探索 “ 直播帶貨 ” 、網(wǎng)絡(luò)營銷等模式，提高泗洪農(nóng)產(chǎn)品知名度和銷售額，力爭綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 75% 以上。
2. 堅(jiān)持以 “ 三大計(jì)劃 ” 為引領(lǐng)，改善美麗泗洪大環(huán)境。 強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、治理水平提升、人居環(huán)境提升 “ 三大計(jì)劃 ” ，全力提升群眾的獲得感、幸福感。 聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。持續(xù)開展 “ 五大行動(dòng) ” ，宣傳推廣 “ 人情新風(fēng) ‘ 宿 9 條 ’” ，持續(xù)掀起 “ 人情消費(fèi)減負(fù) ” 活動(dòng)熱潮，確?？h級(jí)及以上文明村占比 80% 以上。 聚焦治理水平提升。 縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理和基層治理創(chuàng)新，加快自治為本、德治為基、法治為要 “ 三治 ” 融合，確保鄉(xiāng)村網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)村公共空間治理率達(dá)到 100% 。聚焦人居環(huán)境提升。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，實(shí)施河湖水系綜合整治。深化農(nóng)村環(huán)境物業(yè)化管理，實(shí)行專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)行方式，確保 “ 建成率、配套率、入住率、群眾滿意率 ”“ 四率提升 ” ，到2025 年農(nóng)村群眾住房條件明顯改善。全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管理模式。
3. 堅(jiān)持以 “ 三大目標(biāo) ” 為方向，實(shí)現(xiàn)生活水平大提升。 始終將促進(jìn)農(nóng)民增收作為 “ 三農(nóng) ” 工作的中心任務(wù)，全力實(shí)現(xiàn)低收入人口鞏固脫貧成果、經(jīng)濟(jì)薄弱村健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收“ 三大目標(biāo) ” 。 探索解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。 健全完善監(jiān)測(cè)線、保障線 “ 雙線 ” 調(diào)整和相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的導(dǎo)向，優(yōu)化整合教育、醫(yī)療、住房等支出貧困緩解政策，形成完備的減貧救助保障清單。到 2025年構(gòu)建 “ 兜底保障 + 緩解支出型貧困 + 開發(fā)式扶貧 + 社會(huì)幫扶 ”四位一體的政策體系，加快建立面向所有相對(duì)貧困人口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的解決相對(duì)貧困成效機(jī)制。 持續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)集體資源資產(chǎn)自主經(jīng)營，增加自主經(jīng)營增收點(diǎn)。開展 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 活動(dòng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，確保 “ 十四五 ”期間經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)鞏固率達(dá)到 100% 。 全力保障農(nóng)民增收 。大力拓展就業(yè)渠道，扎實(shí)推進(jìn) “ 四全工程 ” ，全面推行 “ 企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府補(bǔ)貼買單 ” 服務(wù)模式，吸引農(nóng)民 “ 家門口 ” 就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅結(jié)合等提供服務(wù)，農(nóng)民人均純收入增速領(lǐng)跑全市。第四節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，不斷提高人口市民化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，探索建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能制度、創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制體制等方面先行先試，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚與人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)。
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。 按照 “ 優(yōu)先發(fā)展縣城區(qū)、合理發(fā)展建制鎮(zhèn)、積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū) ” 的總體思路，遵循 “532” 的長期人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理制定人口發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中。到 2025 年，中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的人口分別約為 55 萬人、 33 萬人、 22 萬人，較 “ 十三五 ” 末新增城鎮(zhèn)人口約 15 萬人，新增農(nóng)民集中居住區(qū)人口約 5 萬人。適度擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，根據(jù) “ 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) —一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的層次，雙溝、界集等 2 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口分別約 10萬人，梅花、上塘等 2 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口分別約 1.5-3 萬人；歸仁、龍集等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分別約 0.8-1.5 萬人；瑤溝等一般鄉(xiāng)人口分別約 0.5-1 萬人。
2. 提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口能力。 以產(chǎn)城融合為路徑，全面推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。 完善政策和資金扶持，重點(diǎn)發(fā)展住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、物流快遞等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)；扶持開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展，搭建園區(qū)企業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)就地就近用工，加大職業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的支持能力，鼓勵(lì) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鎮(zhèn)小微企業(yè) ” 發(fā)展，搭建多層次城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)居民開設(shè)淘寶、微店等小型網(wǎng)店。 合理發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)。 依托城鎮(zhèn)科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與中心城鎮(zhèn)互動(dòng)，適度引入服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人群體。
3. 完善轉(zhuǎn)移人口市民化制度。 全面深化戶籍制度改革。 創(chuàng)新和完善本地城鄉(xiāng)戶籍登記、外來人口居住證等人口管理制度，全面開放城鎮(zhèn)落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。 保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、同城同待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)制度，落實(shí)異地中高考和招生相關(guān)政策，納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。 推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。采取公租房、園區(qū)企業(yè)配建公寓等多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求。
第五章聚焦綠色發(fā)展高水平建設(shè)生態(tài)泗洪
牢固樹立 “ 兩山 ” 理論，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更強(qiáng)。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理制度
統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的保護(hù)治理，著力解決水、土、氣等突出環(huán)境問題，全面開展山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，打造 “ 天藍(lán)地凈水清山綠景美 ” 的洪澤湖 “ 綠心 ” 。
1. 實(shí)施 “ 綠水工程 ” 。 嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)。 強(qiáng)化成子湖、徐洪河等集中式飲用水水源地保護(hù)與管理，依法取締集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施，嚴(yán)禁在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與飲用水源保護(hù)無關(guān)設(shè)施。定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并整改，開展從水源到水龍頭全過程的監(jiān)督與管理，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% 。深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)備用水源地建設(shè)，建立水源地多向備用體制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施境內(nèi)南水北調(diào)配套工程輸水線路完善工程、東線二期工程，積極推進(jìn)沿線清水通道的水環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化兩側(cè)的河道管護(hù)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)水源地周邊植被。健全完善應(yīng)急備用水源建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，編制應(yīng)急預(yù)案并定期更新，加強(qiáng)應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力，增加突發(fā)性事故應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)。 推進(jìn)全縣重點(diǎn)河道與湖泊疏浚、水系溝通、水系連通、 “ 清水活水 ” 整治建設(shè)，大力推進(jìn) “ 水清潤城 ” 和 “ 引水入城 ” ，讓水 “ 動(dòng) ” 起來、 “ 活 ” 起來。實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、植被恢復(fù)、河湖岸帶生態(tài)阻隔等綜合措施，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)和良性循環(huán)，提升河湖生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。完善以洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系，開展沿洪澤湖生態(tài)走廊建設(shè)，有序推進(jìn)退漁還濕、退耕退圩、退漁養(yǎng)湖、水生植物修復(fù)，增強(qiáng)濕地調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)人工濕地建設(shè)，實(shí)施生態(tài)牧場(chǎng)工程，建設(shè)一批濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)?？茖W(xué)利用泗洪縣的自然本底優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生態(tài)格局，修復(fù)洪澤湖水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)過程調(diào)控，提高生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力。全面實(shí)施洪澤湖泗洪區(qū)域禁止采砂，建立長效禁采機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和查處非法偷采和不按規(guī)定?？康牟缮按?。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水生生物資源養(yǎng)護(hù)，深入實(shí)施人工增殖放流工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。實(shí)施好洪澤湖十年禁漁，健全禁漁期漁民生活保障制度。 穩(wěn)步提高河湖水質(zhì)級(jí)別。 優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，建立污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，執(zhí)行更加嚴(yán)格的 COD 、氨氮、總磷、總氮、重金屬等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高河湖水質(zhì)級(jí)別，到 2025 年縣域水質(zhì)總體上達(dá)到 III 類標(biāo)準(zhǔn)，確保泗洪縣 III 類水質(zhì)占比在全省領(lǐng)先。加強(qiáng)跨屬地河湖上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控，建立聯(lián)動(dòng)治理、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。全面實(shí)行斷面長和河（湖）長制度，分級(jí)落實(shí)河道管護(hù)職責(zé)，建立長效管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化水利管理職能，完善水務(wù)一體化管理體制。依法清理整治超標(biāo)排污、非法采砂、非法碼頭等突出問題。強(qiáng)化地表水、入河（湖）口水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)洪澤湖、徐洪河、懷洪新河等良好水質(zhì)水體保護(hù)，開展河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康診斷和安全評(píng)估，科學(xué)有序制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，提升洪澤湖流域整體水環(huán)境質(zhì)量，確保水質(zhì)穩(wěn)步有效提升。 強(qiáng)化水污染綜合治理。 探索創(chuàng)新洪澤湖水污染治理的新模式、新機(jī)制，實(shí)施岸上岸下、上下游聯(lián)動(dòng)治理，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，有序推進(jìn)湖泊退漁還濕、退圩還湖，全面實(shí)施洪澤湖禁采。堅(jiān)持流域 “ 控源－截污－治河 ” 系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，消除內(nèi)源污染，進(jìn)一步提高洪澤湖綜合治理效果。以小流域?yàn)閱卧_展系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，構(gòu)建 “ 從源頭到入湖口 ” 的小流域綜合治理體系，深入實(shí)施農(nóng)村水系環(huán)境整治連通工程，積極開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，提前全面消除劣 V 類水體。開展全縣黑臭水體普查，編制城鄉(xiāng)黑臭河道整治方案，分年度對(duì)全縣黑臭河道進(jìn)行整治，確保 2025 年底前全縣黑臭河道達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染者責(zé)任，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排污 “ 一企一管 ” ，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)重污染企業(yè)。加快城鎮(zhèn)、規(guī)劃發(fā)展村莊污水處理設(shè)施全覆蓋步伐，不斷深化集中污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)城區(qū)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造，強(qiáng)化船舶生活污水處理設(shè)施改造，全面提升污水收集與處理能力，切實(shí)減輕生活污水對(duì)水環(huán)境的污染。全面實(shí)施污水處理廠尾水提升及再生利用工程，所有污水處理廠尾水排放達(dá)到國家一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取、配合尾水排放通道建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠污泥安全處置，強(qiáng)化污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置的全過程監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染連片綜合整治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理與防控，積極推進(jìn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。到 2025 年，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 以上，全縣考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 100% ，洪澤湖總體水質(zhì)持續(xù)改善。 加強(qiáng)水資源管理和科學(xué)利用。 完善并實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理三條紅線剛性約束。加強(qiáng)水資源保護(hù)和功能區(qū)建設(shè)，全面關(guān)閉地下水井，實(shí)施水利工程和生態(tài)工程并舉，提高水資源承載能力。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2. 實(shí)施 “ 青山工程 ” 。 全面開展水土保持，在泗洪大地望得見田，看得見水，記得起鄉(xiāng)愁。 實(shí)施國土綠化行動(dòng)。 建設(shè)環(huán)洪澤湖生態(tài)廊道，新老濉河 - 溧河、徐洪河、懷洪新河、安東河、利民河等沿河生態(tài)景觀廊道，鐵路和公路沿線防護(hù)綠帶，鳥類保護(hù)區(qū)等景觀廊道和節(jié)點(diǎn)綠化工程，構(gòu)建河湖相連、活水長流、山水林田湖相依的生態(tài)大廊道。加快推進(jìn)城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土不露天。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，對(duì)全縣林木開展精細(xì)化經(jīng)營管理，推進(jìn)低效林木改造和樹種更新，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、抗?jié)硢棠緲浞N、珍貴用材樹種。推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 三化 ” （綠化與彩色化、效益化）相結(jié)合，積極開展林相改造和樹種更新，逐步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的地方實(shí)現(xiàn) “ 四季有花、四季有果 ” 。以全民植樹、農(nóng)業(yè) “ 百園工程 ” 建設(shè)為抓手，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，積極建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林。到 2025 年，全縣林木覆蓋率 25.8% 。 加強(qiáng)林地資源保護(hù)和建設(shè)。 積極開展全縣 “ 造林綠化 ” 工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東南沿湖濕地水源涵養(yǎng)林區(qū)、北部平原重點(diǎn)商品林區(qū)和西南丘陵崗坡經(jīng)濟(jì)林果區(qū)三大片區(qū)林地資源保護(hù)，進(jìn)一步提高全縣森林資源總量和質(zhì)量。東南沿湖濕地水源涵養(yǎng)林區(qū)，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，突出保護(hù)沿湖防護(hù)林、國有林場(chǎng)水源涵養(yǎng)林，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性；鞏固用材林地，提高經(jīng)營管理水平，以洪澤湖農(nóng)場(chǎng)、孫園鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力營造速生豐產(chǎn)用材林，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。西南丘陵崗坡經(jīng)濟(jì)林果區(qū)，大力發(fā)展薄殼山核桃、蠶桑、油桃等為主的林、果、蠶、苗基地。 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 落實(shí)《洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》要求，加強(qiáng)洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)、西南林地植被保育區(qū)、東部濕地植被修復(fù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育區(qū)和城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提升區(qū)五大區(qū)域生物多樣性保護(hù)。以保護(hù)洪澤湖濕地優(yōu)良生境為重點(diǎn)，推進(jìn)洪澤湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域建設(shè)。發(fā)揮泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在瀕危物種保護(hù)中的關(guān)鍵作用，完善保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套。加強(qiáng)外來入侵物種的防范和控制，防止外來生物物種通過攜帶傳入本地區(qū)。對(duì)列入國家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的野生動(dòng)植物開展全面調(diào)查，對(duì)泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)特別地區(qū)建立完善野生動(dòng)植物物種信息系統(tǒng)，落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。 強(qiáng)化 “ 三崗 ” 綜合治理。 加快推進(jìn)西南崗、濉汴崗、安東崗 “ 三崗 ” 地區(qū)崗坡綜合治理，按照小流域生態(tài)治理理念，結(jié)合地形條件與水土資源特點(diǎn)，合理劃分區(qū)域，實(shí)行分區(qū)治理。積極開展植樹造林工程，實(shí)施退耕還林，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)坡面防護(hù)，實(shí)施保土耕作，修筑水平梯田、截（排）水溝、田間道路，營造微地形，減少崗坡地水土流失。積極開展崗地復(fù)綠和植被修復(fù)，以鄉(xiāng)土植物為主，注重立體綠化，科學(xué)種植和搭配喬木、灌木、草本植被，營造上層、中層、下層物種的多樣化。推進(jìn)蓄水工程建設(shè)，結(jié)合用水需求，在充分利用、改造現(xiàn)有蓄水設(shè)施基礎(chǔ)上，積極建設(shè)小型水庫、塘壩等蓄水工程，提升水源保障能力。
3. 實(shí)施 “ 藍(lán)天工程 ” 。 進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，在全國率先達(dá)到碳排放峰值，積極探索碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑。 強(qiáng)化大氣污染源頭管控。 采取標(biāo)本兼治、防治結(jié)合、源頭控制等措施，科學(xué)推進(jìn)大氣污染防治管控工作，堅(jiān)決打好 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善考核與問責(zé)制度，從嚴(yán)查處違法行為，確保有效減少污染物排放。支持推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提升大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警能力。深化落實(shí)長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合整治和聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作取得整體進(jìn)步。嚴(yán)格控制移動(dòng)源污染，實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管非道路移動(dòng)源。實(shí)施可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物協(xié)同治理，強(qiáng)化主要大氣污染物排放總量控制，到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于 78% 。 實(shí)施大氣污染綜合治理。 以削減能源及煤炭消費(fèi)總量為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭總量控制要求，大力整治燃煤煙氣，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，分類整治燃煤小鍋爐，超額完成省市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量消減任務(wù)。淘汰關(guān)閉一批大氣重污染企業(yè)，推動(dòng)火電、水泥、建筑等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)。加強(qiáng)白酒、表面涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，排查揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備及污染防治設(shè)施等情況，建立治理檔案和排放清單。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)使用低 VOCs 含量的水性涂料、膠黏劑替代原有的有機(jī)溶劑、清洗劑、膠黏劑等。到 2025 年，全縣 VOCs 排放總量在 2020 年的基礎(chǔ)上削減 35% 以上。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，開展黃標(biāo)車專項(xiàng)整治，加速老舊機(jī)動(dòng)車輛、船舶淘汰報(bào)廢。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合整治，全面推進(jìn)建筑工地 “ 綠色施工 ” ，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。強(qiáng)化餐飲油煙治理，大力推廣全電廚房，在縣城主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域依法劃定禁止露天燒烤區(qū)域。強(qiáng)化秸稈焚燒與綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制，加強(qiáng)秸稈焚燒污染控制，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等綜合利用。
4. 實(shí)施 “ 凈土工程 ” 。 積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與分類管理。 以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開展土壤污染狀況詳查工作，掌握全縣土壤污染程度及分布情況。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有效防控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，建立調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的污染行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，明確管理措施。以耕地為重點(diǎn)，按污染程度對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分類管理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度污染的劃為安全利用類，中度污染的劃為嚴(yán)格管控類， 2025 年前建立分類清單，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。 有序開展污染場(chǎng)地修復(fù)治理。 嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線，制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。按照 “ 誰污染、誰治理 ” 原則，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，推行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立被污染地塊例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)污染場(chǎng)地綜合治理與生態(tài)修復(fù)，率先開展土壤污染防治試點(diǎn)和示范工程。嚴(yán)格論證污染場(chǎng)地經(jīng)修復(fù)后用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老或農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，確保土地轉(zhuǎn)換用途后安全利用。推進(jìn)固體廢棄物堆存場(chǎng)所排查整治，加強(qiáng)污染源防控、檢測(cè)、治理，確保土壤環(huán)境安全。規(guī)范垃圾發(fā)電廠運(yùn)行，推進(jìn)危廢處置規(guī)范化。 加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。 以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，制定全縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，切實(shí)提高耕地綜合生產(chǎn)能力。有序?qū)嵭行莞喿?，?shí)施生物病蟲害防治技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便的綜合利用，提倡控釋肥料的使用，開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。
第二節(jié)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制
以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快發(fā)展機(jī)電裝備、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新型電子信息、汽車零部件先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升食品飲料、紡織服裝傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建低能耗、低污染、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)工業(yè)體系。到 2025年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3000 億，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到 40% 。
1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化。 按照減量化、再利用、再循環(huán)總體要求，推動(dòng)企業(yè)之間通過原料、工藝流程以及產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，推進(jìn)泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中治理。健全資源循環(huán)利用回收體系，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等城鄉(xiāng)典型廢棄物回收再利用，實(shí)行各類垃圾、廢物密閉化運(yùn)輸，加快推進(jìn)再生資源分揀中心、縣城區(qū)餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心建設(shè)。穩(wěn)步開展垃圾分類，加快建立生活垃圾分類制度，逐漸形成完整的垃圾分類體系。加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物利用，引導(dǎo)農(nóng)民合理循環(huán)使用農(nóng)膜。到 2025年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平、生活垃圾無害化處置率分別達(dá)到 98% 、 100% 。
2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化智能化。 大力推進(jìn)新基建，發(fā)揮 5G 信息技術(shù)的滲透作用和貫通作用，加速 “ 兩化 ” 融合，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。積極對(duì)接 “ 中國制造 2025” ，重點(diǎn)推動(dòng)紡織服裝、食品飲料、汽車零部件等傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造，同步加速機(jī)電裝備、新型電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)智能化進(jìn)程。全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、精準(zhǔn)化、智慧化水平，最大限度提高土地、水資源和能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)智能化改造，加快應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有序?qū)嵤?“ 機(jī)器換人 ” ，積極開展數(shù)字化車間和智能化工廠創(chuàng)建。
3. 強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。 依據(jù)主體功能區(qū)定位，制定并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè) “ 鼓勵(lì)發(fā)展 ” 和 “ 禁止發(fā)展 ” 兩張清單。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為考核重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，分業(yè)分類施策，有效化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決整治高污染、高排放、高耗能 “ 三高 ” 企業(yè)，突出抓好水泥等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，持續(xù)鞏固全市首個(gè) “ 無化縣 ” 成果。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換、高耗能行業(yè)實(shí)施能耗減量置換。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
1. 大力發(fā)展綠色建筑。 深入開展綠色建筑行動(dòng)，通過通風(fēng)、溫度控制、照明、噪音控制等維度進(jìn)行節(jié)能管理，適度提高新建公共建筑和民用建筑的綠色建筑等級(jí)，著力提升二星級(jí)以上綠色建筑比例，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)對(duì)標(biāo)國際且具有泗洪特色的生態(tài)社區(qū)。實(shí)施建筑能效提升行動(dòng)，推行綠色施工，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。推進(jìn)既有公共建筑和居住建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)利用太陽能、淺層地溫能、空氣熱能、工業(yè)余熱等滿足建筑用能需求。到 2025 年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到 78% 。
2. 積極發(fā)展綠色交通。 積極推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源電動(dòng)汽車、天然氣清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，促進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化。加快實(shí)施公交都市與綠色出行示范工程，加快建設(shè)以常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充，自行車、步行等慢行交通為延伸的一體化公交體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公交線網(wǎng)全覆蓋，提升公共交通智慧化程度，不斷提高公共交通分擔(dān)率和綠色出行比例。
3. 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 全面推進(jìn)低碳城市、低碳社會(huì)建設(shè)，推廣垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深入開展 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。探索能源綜合服務(wù)機(jī)制，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活觀，推行綠色消費(fèi)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈消費(fèi)、不合理消費(fèi)，推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能家電、紙質(zhì)垃圾袋、可降解塑料袋等環(huán)保低碳產(chǎn)品。
第四節(jié)構(gòu)建完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系
1. 建立健全 “ 管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保 ” 的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)保失信企業(yè)執(zhí)行限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、差別電價(jià)懲戒措施，實(shí)施環(huán)境保護(hù) “ 領(lǐng)跑者 ” 制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，加強(qiáng)刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)銜接。
2. 提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力。 全鏈條實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和資源化利用，經(jīng)濟(jì)開展 “ 綠島 ” 環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升城市生活競(jìng)爭力。建立現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。完善水、大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全縣污染在線監(jiān)控能力和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分析能力。
3. 培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。 探索建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，推行用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。落實(shí)排污權(quán)交易制度，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。探索實(shí)施綠色信貸、綠色債券、綠色電力、綠色采購等激勵(lì)性政策，深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第六章聚焦民生優(yōu)先高水平體驗(yàn)幸福感獲得感
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向解決民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，更加聚焦群眾關(guān)切，突出生活品質(zhì)持續(xù)提升，圍繞教育發(fā)展提質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)提檔、城鄉(xiāng)功能提升、人居環(huán)境提級(jí)、社會(huì)保障提標(biāo)，盡力而為、量力而行，讓人民群眾持續(xù)得到看得見、摸得著、感受得到的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全縣新時(shí)代教育體系建立健全、充滿活力、富有效率、更加開放，教育總體水平全市領(lǐng)先，躋身蘇北教育第一方陣。
1. 實(shí)施辦學(xué)條件提升行動(dòng)，全力保障教育公平發(fā)展。 繼續(xù)優(yōu)化教育布局，著力增加城鄉(xiāng)公辦教育資源。 堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡化和城鄉(xiāng)一體化，積極應(yīng)對(duì)適齡兒童入學(xué)高峰，按照 “ 堅(jiān)持省標(biāo)、立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施 ” 原則，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，重點(diǎn)加大公辦學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公辦教育資源配置。全面發(fā)展公辦幼兒園，建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全新建小區(qū)幼兒園配套機(jī)制，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐年增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦教育資源全覆蓋，公辦學(xué)位 100% 保障。全面消除 56 人以上大班額，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。 加強(qiáng)教育裝備建設(shè)，著力提升教育整體信息化水平。 以智慧校園建設(shè)為統(tǒng)攬，落實(shí)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教育裝備建設(shè)，全縣中小學(xué)校信息化及技術(shù)裝備力爭達(dá)到省 Ⅰ 類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng) “ 三通兩平臺(tái) ” 應(yīng)用，開展教育信息化全員培訓(xùn)。積極探索 “ 智慧課堂 ” 新型教學(xué)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，實(shí)現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)。 推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。 深入總結(jié)泗洪姜堰兩地合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì) + 薄弱 ” 結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)策略，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量雙提升。 加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展。 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實(shí)施以獎(jiǎng)代投，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校走精品化、高端化發(fā)展之路，與公辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。進(jìn)一步健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的日常監(jiān)管，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)定期報(bào)告、審核制度，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，確保師資水平逐步提升。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
2. 實(shí)施內(nèi)涵素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育長足發(fā)展 。 學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升。 健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)教育。確保學(xué)生每天有 1 小時(shí)的校園體育鍛煉時(shí)間，積極開展多種形式的體育活動(dòng)。實(shí)施泗洪好課堂、好課程、好活動(dòng)、好作業(yè)的 “ 四好 ”創(chuàng)新教育模式，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生戶外活動(dòng)組織，注重眼睛健康保健。強(qiáng)化學(xué)生審美情趣培養(yǎng)。加強(qiáng)美育教育，推進(jìn) “ 高雅藝術(shù)進(jìn)校園 ” 。以大閱讀課程為抓手，逐步推進(jìn)雙語閱讀走向全科閱讀。加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)建符合學(xué)生成長規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)、中小幼有機(jī)銜接的一體化德育體系。 普通高中提質(zhì)增效。 鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，設(shè)立高考研究中心，研究并順應(yīng)高考改革的新特點(diǎn)、新變化，整體謀劃高中學(xué)科設(shè)置和師資配備；整合全縣優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源加強(qiáng)課程研究，切實(shí)提高高中教科研水平；加強(qiáng)對(duì)自主招生、奧賽等研究與指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)七所高中學(xué)校的研究，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，做到一校一策；加強(qiáng)與姜堰區(qū)高中深度合作，建立與省內(nèi)外高中名校、 “ 雙一流 ”大學(xué)合作機(jī)制。提高農(nóng)村高中普及率。到 2025 年，雙一流大學(xué)達(dá)線人數(shù)年均增長 15% ，雙一流學(xué)科達(dá)線人數(shù)年均增長8% ，本科達(dá)線率穩(wěn)步提升，本科達(dá)線人數(shù)每年增加 5% 。 學(xué)前教育規(guī)范普惠。 完善普惠制學(xué)前教育，組建學(xué)前教育管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，防止和糾正 “ 小學(xué)化 ” 。到 2025 年，新增省優(yōu)質(zhì)園 10 所，省、市優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 90% 以上，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá) 85% 以上。 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 按照建制度、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的思路推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升工程，集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一教研，統(tǒng)一考核，推進(jìn)大集團(tuán)競(jìng)賽制度，更大力度激發(fā)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)活力。著力打造特色學(xué)校，充分依托泗洪本土自然、歷史、文化資源，打造縣本課程，傳承紅色基因。切實(shí)關(guān)注留守兒童健康成長，繼續(xù)完善家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。完善特殊教育體系，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育 “ 全覆蓋、零拒絕 ” 。 職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、廠教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，形成德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。大力弘揚(yáng)工匠精神，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出做好應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)、品牌專業(yè)建設(shè)及對(duì)口高考。加快與省內(nèi)名校合作，積極申報(bào)并加快推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn) “ 四全工程 ” 培訓(xùn)，助力精準(zhǔn)脫貧奔小康。
3. 實(shí)施人才培養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。 提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。 強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把立德樹人作為師德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長效化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍法治教育、誠信教育，引導(dǎo)教師發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感。推行師德考核負(fù)面清單制度，實(shí)行師德 “ 一票否決制 ” 。強(qiáng)化綜合素養(yǎng)提升。全面開展班主任能力提升、教干素養(yǎng)提升、骨干教師領(lǐng)航、教育技術(shù)應(yīng)用、新老教師助力的 “ 五大工程 ” ，系統(tǒng)化開展教師培訓(xùn)。成立名師工作室。 發(fā)揮校長引領(lǐng)作用。 堅(jiān)持 “ 選好一個(gè)校長，配強(qiáng)一套班子，帶好一支隊(duì)伍，提升一所學(xué)校 ” 和任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，加強(qiáng)學(xué)校班子建設(shè)。完善校長考核機(jī)制，支持校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、管理模式，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍。 創(chuàng)新體制機(jī)制改革。 穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，促進(jìn)師資均衡。強(qiáng)化教師職稱評(píng)聘與教書育人實(shí)績和鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限掛鉤，積極探索高職低聘、低職高聘、全員聘用等制度。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等措施，保障用人需求。創(chuàng)新教育人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì) “ 雙一流 ” 高校本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生，簡化招聘程序，采取直接面試方式進(jìn)行招錄。完善中小學(xué)教師績效工資分配制度，向一線教師、成績突出的教師傾斜。
第二節(jié)提高醫(yī)療健康服務(wù)水平
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康泗洪行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
1. 加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共服務(wù)衛(wèi)生項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救助科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到 2025 年基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率100% 。 推進(jìn)防治結(jié)合。 按照 “ 醫(yī)防結(jié)合、管辦分開、購買服務(wù)、契約管理 ” 原則，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度等業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。通過政府購買服務(wù)的方式，由醫(yī)院提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；村居衛(wèi)生室由政府設(shè)立，到2025 年，確保每個(gè)行政村（居）委會(huì)均設(shè)立一個(gè)村衛(wèi)生室。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。 健全完善傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高各類傳染病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷和處置能力。扎實(shí)開展艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治工作。到 2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)有規(guī)范、達(dá)標(biāo)的數(shù)字化預(yù)防接種門診，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位穩(wěn)定在 95% 以上。 實(shí)施慢性病綜合防控。 完善慢性病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病管理。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病患者的管理和服務(wù)，完善對(duì)癌癥等患者隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。 加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)。 落實(shí)生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。實(shí)施婦幼健康保障工程，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治和殘疾兒童康復(fù)工作。 健全精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。 以精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院為主體、綜合醫(yī)院精神科為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合精神衛(wèi)生服務(wù)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。 全面落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急 “ 一案三制 ” 工作機(jī)制，建成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。實(shí)施全民自救互救素養(yǎng)提升工程。加快升級(jí)改造 120 急救調(diào)度指揮平臺(tái)。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。 科學(xué)設(shè)置各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 完善全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，健全 “1+2+N” 的縣、鄉(xiāng)、村公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 支持社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。 鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持社會(huì)辦醫(yī)錯(cuò)位發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展和創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的創(chuàng)新發(fā)展、晉檔升級(jí)和人才引進(jìn)等方面扶持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本按市場(chǎng)和社會(huì)需求設(shè)置各類?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的消毒供應(yīng)、血液凈化等專業(yè)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源壯大。 加快推進(jìn)二級(jí)婦幼保健院建設(shè)，推進(jìn)三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建和三級(jí)老年病?？漆t(yī)院以及老年公寓一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)和省級(jí)醫(yī)院的縱向合作，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全科醫(yī)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院、村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員在職在崗培訓(xùn)。 加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管。 重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)的設(shè)置、變更和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管的方式，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全過程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行狀況的監(jiān)管。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)和設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，科學(xué)配置中醫(yī)藥資源，建立涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥服務(wù)體系。 加快建立分級(jí)診療制度。 組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)為居民提供健康簽約服務(wù)，探索制定分級(jí)診療差異化報(bào)銷政策，重點(diǎn)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源向基層傾斜。
3. 健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合保障機(jī)制。 健全醫(yī)療保障制度。 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌，執(zhí)行宿遷市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和待遇政策，建立覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理 “ 六統(tǒng)一 ” 的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。 實(shí)施基本藥物制度。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范實(shí)施基本藥物制度。 實(shí)施科教強(qiáng)衛(wèi)工程。 堅(jiān)持 “ 模式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐發(fā)展、面向未來 ” 建設(shè)思路，大力實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才戰(zhàn)略，集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。
4. 促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 支持發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，允許社會(huì)資本依法自主選擇醫(yī)療服務(wù)投資領(lǐng)域，舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展，探索建立具有泗洪特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
5. 實(shí)施 “ 智慧健康 ” 服務(wù)工程。 加強(qiáng)區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)。 圍繞互聯(lián)互通和務(wù)實(shí)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面建成區(qū)域健康信息平臺(tái)的功能性系統(tǒng)，全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷、健康知識(shí)等五大數(shù)據(jù)庫基本實(shí)現(xiàn)融合和互聯(lián)互通。 提升醫(yī)療信息服務(wù)水平。建立基于電子病歷的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、集成高效的信息平臺(tái)和醫(yī)院臨床、運(yùn)營數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與區(qū)域健康信息平臺(tái)的有效對(duì)接。 促進(jìn)新型信息業(yè)態(tài)發(fā)展。 積極開展基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的健康服務(wù)，探索建立線上線下結(jié)合的健康服務(wù)新模式。
6. 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 廣泛普及文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康泗洪建設(shè)深入推進(jìn)，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，講衛(wèi)生、樹文明、重健康的氛圍普遍形成。
第三節(jié)拓展富民增收渠道
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
1. 重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)富民。 加快推進(jìn) “ 生態(tài)富民 ” 。 大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化 “ 百園工程 ” ，推進(jìn)多種適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展園藝林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 實(shí)施 “ 風(fēng)光富民 ” 。繼續(xù)加快風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)利潤分配機(jī)制，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的貢獻(xiàn)度。 實(shí)施 “ 旅游富民 ” 。 以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)旅結(jié)合，圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” ，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村文化旅游，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等項(xiàng)目，提高群眾的經(jīng)營性收入。 實(shí)施 “ 電商富民 ” 。 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)電商特色地方館，借力農(nóng)村淘寶、京東泗洪生鮮館、特產(chǎn)館等線上平臺(tái)，助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，扶持發(fā)展家庭手工業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶參與電商全產(chǎn)業(yè)鏈，幫助低收入農(nóng)戶增收。
2. 大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)富民。 完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，支持有夢(mèng)想、有意愿、有能力的勞動(dòng)者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)村富民新動(dòng)力。進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)全縣大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在外成功人士、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做大做強(qiáng)，充分利用新技術(shù)，整合營銷、物流、支付、金融等功能，幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。建設(shè)完善眾創(chuàng)空間和孵化器、加速器等一批雙創(chuàng)平臺(tái)，培育發(fā)展一批知名創(chuàng)客。開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，優(yōu)先開發(fā)符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、政策、信貸等服務(wù)，充分發(fā)揮 “ 創(chuàng)業(yè)小錢包 ” 、財(cái)政貼息、免費(fèi)培訓(xùn)等政策工具箱作用，著力營造 “ 政府扶持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、群眾爭相創(chuàng)業(yè) ” 的良好環(huán)境。
3. 切實(shí)推進(jìn)就業(yè)富民。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，更加注重結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn) “ 家門口就業(yè) ” 。在堅(jiān)持生態(tài)底線的前提下，積極培育 “ 三來一加 ” 項(xiàng)目，實(shí)施 “ 家門口就業(yè) ” 工程和村級(jí) “ 扶貧車間 ” ，利用現(xiàn)有廠房，加快引進(jìn)一批資源加工型、勞動(dòng)密集型、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，吸納更多的農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。大力實(shí)施 “ 農(nóng)匠 ” 培訓(xùn)工程、就業(yè)培訓(xùn) “ 村村行 ” 活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，推進(jìn) “ 富口袋 ”“ 富腦袋 ” 協(xié)同并進(jìn)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)提供全方位就業(yè)服務(wù)。
4. 著力推進(jìn)幫扶富民。 深入開展鞏固脫貧成果，以西南崗、成子湖兩大片區(qū)扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧模式。以 “ 區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 ” 為基本思路，以集中連片產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施片區(qū)發(fā)展。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助等幫扶力度，探索資產(chǎn)收益鞏固脫貧成果。大力探索 “ 旅游 + 扶貧 ”“ 保險(xiǎn) + 扶貧 ”“ 生態(tài) + 扶貧 ”“ 電商 + 扶貧 ” 新機(jī)制，創(chuàng)新 “ 資源 + 扶貧 ”“ 合作社 + 扶貧 ” 等新模式，推進(jìn)扶貧開發(fā)的常態(tài)化、機(jī)制化。大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，縱深推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公益 + 保險(xiǎn) + 扶貧 ” 工作。
第四節(jié)加強(qiáng)民生兜底保障
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
1. 完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。 持續(xù)推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退法定休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長效護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)資金，穩(wěn)步提高參保人員社會(huì)保障水平。
2. 建立適度普惠的社會(huì)福利體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃和社保擴(kuò)面 “ 幸福行動(dòng) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)擁軍擁屬、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置工作，構(gòu)建 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 的社會(huì)大救助機(jī)制。健全分層分類的社會(huì)救助制度，完善并落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與鞏固脫貧成果的有效銜接，著力解決支出型貧困，不斷擴(kuò)大困難群體受益面。建立健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。不斷強(qiáng)化對(duì) “ 三大弱勢(shì)群體 ” 的兜底救助，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利涵蓋范圍，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第七章聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高水平搭建發(fā)展新平臺(tái)
堅(jiān)持暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需產(chǎn)業(yè)體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出系統(tǒng)集成創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)推動(dòng)科技創(chuàng)新
以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主線，以培育創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以更強(qiáng)的改革意識(shí)、更新的開放理念，更廣科技視野，切實(shí)形成以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的綜合競(jìng)爭力。
1. 培育壯大創(chuàng)新主體。 推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中核心地位，實(shí)施 “ 企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程 ” ，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)人才、平臺(tái)、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
2. 強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。 支持骨干企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立一批國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、電子信息、機(jī)電裝備、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。
3. 推進(jìn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。 加強(qiáng)與省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)等科研院校技術(shù)交流合作，大力引進(jìn)與推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。堅(jiān)持引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才并重，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)。采取多種形式、靈活機(jī)制和激勵(lì)政策吸引和聚集國內(nèi)外各類高層次人才及團(tuán)隊(duì)，加快引培高層次技術(shù)人才。
第二節(jié)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
1. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。 培育扶持 “ 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè) ” 集成創(chuàng)新，加快形成新動(dòng)能。 全面促進(jìn)消費(fèi)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代物流體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。 大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì) 。全面實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的嫁接，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、益民服務(wù)等融合發(fā)展，探索 “ 制造 + 服務(wù) ”“ 線上 + 線下 ” 等多元化生產(chǎn)銷售方式，加快培育行業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。 積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。 創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)，打造以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的共享平臺(tái)，加快發(fā)展生產(chǎn)能力共享、生活服務(wù)共享、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享、交通物流共享、醫(yī)療健康共享和金融保險(xiǎn)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)資源高效充分利用。 培育發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。 推動(dòng)創(chuàng)意元素融入生產(chǎn)生活全過程，培育 “ 創(chuàng)意 +”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游等新發(fā)展模式，打造創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極優(yōu)化營商環(huán)境。 持續(xù)深化 “ 放管服 ”改革。 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、房產(chǎn)交易登記、用電用水用氣、獲得信貸、納稅等方面，加大減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料力度。大力推進(jìn) “ 不見面 ” 審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送 ” ，推動(dòng)政府服務(wù) “ 效能革命 ” 。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。 精準(zhǔn)幫扶服務(wù)企業(yè)。完善掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)精準(zhǔn)扶持，針對(duì)性為企業(yè)解決資金、用工等發(fā)展難題。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)營造尊重、理解、支持企業(yè)家的良好氛圍。不斷完善公平信用環(huán)境。 打造開放型信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷完善信用修復(fù)機(jī)制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，避免執(zhí)法過程簡單化、一刀切，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
3. 積極主動(dòng)策應(yīng)，大力實(shí)施新基建。 將新基建作為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。積極策應(yīng)合宿青高鐵在泗洪科學(xué)設(shè)站，實(shí)現(xiàn)與泗洪城區(qū)無縫對(duì)接，與徐宿淮鹽鐵路等互聯(lián)互通。加快寧宿新城際高鐵前期論證和爭取工作，力爭納入《江蘇省 “ 十四五 ”及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快啟動(dòng)實(shí)施。在完善城區(qū)空間規(guī)劃基礎(chǔ)上積極開展充電柱社會(huì)招商。主動(dòng)策應(yīng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等 5G 基站建設(shè)，促進(jìn) 5G 商用步伐。集中集約建好縣內(nèi)數(shù)據(jù)中心，開展社會(huì)大數(shù)據(jù)中心招引。全力招引高新技術(shù)企業(yè)，做大做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)。扶持企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造，重點(diǎn)改造和完善電子信息、新材料、機(jī)電裝備等企業(yè) “ 智能化車間 ” ，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
第三節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)探索型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型實(shí)踐。
1. 深化行政體制改革。 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置集成化改革，提高行政服務(wù)效能，建立適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代新要求的行政管理體制。深化行政審批制度改革，緊緊圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可等 12 大類 39 項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)，逐項(xiàng)補(bǔ)短補(bǔ)軟，確保達(dá)到全市最優(yōu)水平。持續(xù)深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦體系，加快組建 “ 一件事一次辦 ” 集成綜合服務(wù)窗口，加快構(gòu)建 “ 不見面審批 ” 辦事模式。積極打造綜合執(zhí)法平臺(tái)，擴(kuò)大橫向綜合執(zhí)法領(lǐng)域，不斷完善城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法向基層延伸。在全面完成基層 “ 三整合 ” 改革基礎(chǔ)上，深入完善改革各項(xiàng)內(nèi)容，理順指揮調(diào)度、綜合執(zhí)法、審批服務(wù)等運(yùn)行機(jī)制體制，推進(jìn)基層政府治理水平進(jìn)一步提升。
2. 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份證書發(fā)放和信息化管理全覆蓋。 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市制度。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地與農(nóng)房使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，釋放農(nóng)民資產(chǎn)和農(nóng)村金融活力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有序推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 百園工程 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極探索全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系建設(shè)，在品牌建設(shè)、用地保障、金融支持、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸上求突破。 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。 推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份合作社改革，總結(jié)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，打造復(fù)制易推廣的泗洪模式。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，健全金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和社會(huì)保障同步并軌。
3. 完善公共服務(wù)均衡共享機(jī)制。 積極培育公共服務(wù)多元供給主體。 嚴(yán)格執(zhí)行基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，提升公共服務(wù)供給水平。 加強(qiáng)教育教學(xué)改革和交流合作。 提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制，構(gòu)建集團(tuán)化、緊密型辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)師資均衡配置和合理流動(dòng)。 完善醫(yī)療保障制度。 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和待遇政策，以技術(shù)、人才、管理和資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縱向合作，積極轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步建立家庭醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療體系。 加強(qiáng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 配合推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，職工醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善 “ 陽光扶貧 ” 系統(tǒng)，健全鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。
第八章突出對(duì)外合作拓展發(fā)展新空間
主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更高起點(diǎn)、以更大力度推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展對(duì)外開放空間，提升泗洪綜合競(jìng)爭力。
第一節(jié)積極策應(yīng)國家和省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略
1. 積極融入 “ 一帶一路 ” 國際大循環(huán)。 主動(dòng)借助 “ 一帶一路 ”政策，加大外資項(xiàng)目招引，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工布局，加速產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭力。發(fā)揮電子信息、新材料、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易范圍和規(guī)模。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè) “ 走出去 ” ，加快發(fā)展更高層次的開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，更大范圍整合配置資源要素，更深層次融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
2. 積極融入長三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 充分利用泗洪土地、勞動(dòng)力和能源等優(yōu)勢(shì)，放大 “ 蘇宿共建 ” 的政策效應(yīng)，建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作機(jī)制，統(tǒng)籌配置資源，合理布局項(xiàng)目，由單純的接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)升級(jí)，加強(qiáng)與上海、蘇南、南京江北新區(qū)的對(duì)接合作；主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)集團(tuán)總部的后臺(tái)支撐、維修檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等功能，大力引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能總部，將泗洪建立成為自貿(mào)區(qū)的服務(wù)外包基地。
3. 加快推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。 積極弘揚(yáng)我縣 “ 三色 ” （綠色生態(tài)、古色文化、紅色經(jīng)典）文化，挖掘順山集文化遺址、下草灣猿人、通濟(jì)渠等古色 “ 元素 ” ，注入紅色基因，打造 “ 人類發(fā)源地、淮北小延安、生態(tài)濕地 ” 三張名片，全力彰顯縣域文化自信。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動(dòng) “ 文化 +” 、 “ 生態(tài) +”旅游融合發(fā)展，積極開展精英龍舟賽、國際垂釣大賽等，促進(jìn)區(qū)域文化交流、開放合作，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)活力。積極開展航道水系提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善，處理好河、城、人和諧關(guān)系，加快推動(dòng)由 “ 地理空間 ” 向 “ 文化空間 ” 提升轉(zhuǎn)變。
4. 加快推進(jìn)淮河流域一體化發(fā)展。 針對(duì)泗洪在淮河流域的交通樞紐地位，深入開展交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面對(duì)接，主動(dòng)加強(qiáng)與合肥、蚌埠、鹽城（濱海港）等淮河流域城市的聯(lián)系，加快建設(shè)鹽洛高速、泗蚌高速和徐洪河、新濉河改造提升工程，積極開展公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程和航道等級(jí)提升工程。積極策應(yīng)合青高鐵在泗洪科學(xué)設(shè)站，加快構(gòu)建一個(gè)對(duì)內(nèi)聯(lián)系更為緊密，對(duì)外更加開放的綜合交通運(yùn)輸體系，力爭實(shí)現(xiàn)泗洪在區(qū)域中快速融通和一體化發(fā)展。結(jié)合泗洪自身釀酒食品、紡織服裝、機(jī)械制造等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合生產(chǎn)要素、市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聯(lián)手培育電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同破解共性技術(shù)研發(fā)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等單個(gè)區(qū)域、單個(gè)企業(yè)難以解決的問題，提高區(qū)域整體競(jìng)爭力，形成互利共贏的合作模式。
第二節(jié)全面提升開放水平
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，努力營造促進(jìn)外資發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，全面提高對(duì)外開放的層次和質(zhì)量，參與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
1. 不斷提升外資利用水平。 重點(diǎn)圍繞機(jī)電裝備、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈，采用 “ 靶向招商 ” 模式，深耕日韓港臺(tái)地區(qū)，發(fā)揮臺(tái)資集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步尋求與日韓港臺(tái)在電子、節(jié)能環(huán)保、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的合作對(duì)接，集中力量引進(jìn)一批注冊(cè)資金在 1 億美元以上的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目。加快引進(jìn)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，生活服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，總部經(jīng)濟(jì)為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資，加快引入金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、咨詢管理、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給水平和質(zhì)量，進(jìn)一步提升制造業(yè)使用外資占比，到 2025 年全縣制造業(yè)外資占比 55% 以上。
2. 不斷提高外貿(mào)出口水平。 加強(qiáng)出口基地和出口品牌建設(shè)，制定全縣出口品牌發(fā)展中長期規(guī)劃，研究出臺(tái)全縣品牌和基地評(píng)定體系，逐步建立健全出口品牌評(píng)價(jià)、保護(hù)、推廣、扶持體系。結(jié)合全縣電子信息和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托獲評(píng)江蘇省洪澤湖螃蟹出口示范基地、粉絲出口示范基地特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，開展省級(jí)出口品牌和省級(jí)出口基地創(chuàng)建工作。積極融合 “ 宿貿(mào)云遷 ” 工程，分類推動(dòng)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)出口上臺(tái)階、小微企業(yè)出口倍增，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口增長潛力，積極培育和打造農(nóng)產(chǎn)品出口基地、電子信息產(chǎn)品出口基地及新科技產(chǎn)品出口基地，把機(jī)電、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。到 2025 年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額超過 6 億美元，年均增長 11% 以上。
3. 不斷開拓國際市場(chǎng)。 培育孵化重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)出口成長較快、潛力較大企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加大電子信息和新材料特色產(chǎn)業(yè)及紡織、服裝等出口產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。鼓勵(lì)和推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品集中度較高、在設(shè)備及技術(shù)上有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新材料、機(jī)電裝備、汽車零部件、服裝等產(chǎn)業(yè)向外出口。在鞏固和深化傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極爭取發(fā)達(dá)國家勞務(wù)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，開拓市場(chǎng)潛力較大的發(fā)達(dá)國家醫(yī)護(hù)、家政等勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展技術(shù)型和管理型勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)合作的附加值。
第三節(jié)合力建設(shè)常熟泗洪工業(yè)園
堅(jiān)持安全發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，將常熟泗洪工業(yè)園建成常熟新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作先導(dǎo)區(qū)、蘇北地區(qū)獨(dú)具特色高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南北共建共享機(jī)制體制創(chuàng)新區(qū)、省級(jí)南北共建特色示范區(qū)，為泗洪縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
1. 圍繞南北產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集聚新體系。 建立先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移機(jī)制。 圍繞泗洪電子信息、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和常泗園區(qū)智能裝備特色產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合常熟市重點(diǎn)打造的 “354” 產(chǎn)業(yè)格局，將園區(qū)作為常熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套的主陣地，積極探索 “ 企業(yè) + 基地 ” 、 “ 研發(fā) + 生產(chǎn) ” 發(fā)展模式。 建立重大項(xiàng)目高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)招引機(jī)制。 與常熟經(jīng)開區(qū)、常熟高新區(qū)與常泗園區(qū)建立 “ 以區(qū)帶區(qū) ” 創(chuàng)新合作招商模式，加快打通常熟、泗洪兩地項(xiàng)目信息資源共享渠道，聯(lián)合招引重大項(xiàng)目。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。 組織企業(yè)與常熟理工學(xué)院、武漢理工大學(xué)等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。大力推動(dòng) “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 + 技術(shù)轉(zhuǎn)移 ” ，與常熟加快共建雙向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式。
2. 圍繞南北共建共享，創(chuàng)新管理運(yùn)營體制新平臺(tái)。 完善園區(qū)管理體制。 創(chuàng)新兩地干部的委派、使用、保障和激勵(lì)等機(jī)制體制，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。 健全園區(qū)運(yùn)營機(jī)制。 創(chuàng)新園區(qū)公司化運(yùn)營機(jī)制，依托園區(qū)投資開發(fā)公司，發(fā)揮各合作方融資優(yōu)勢(shì)，支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
3. 圍繞完善內(nèi)外暢通，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載新功能。 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。 按照供應(yīng)充足、保障可靠原則，高標(biāo)準(zhǔn)完善園區(qū) “ 九通一平 ” 基礎(chǔ)建設(shè)。 暢通內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。 堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 打造數(shù)字智慧園區(qū)。 推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與綜合應(yīng)用。
4. 圍繞開放共享便捷，打造精準(zhǔn)幫扶服務(wù)新品牌。 創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。 全面融入長三角一體化發(fā)展，充分利用上海、蘇州等中心城市輻射，大力引進(jìn)新型外貿(mào)、物流服務(wù)等企業(yè)，打通區(qū)域內(nèi)外集散通道，構(gòu)筑低成本的人流、物流、資金流、信息流。 創(chuàng)新便利高效營商新環(huán)境。 依托泗洪縣政務(wù)服務(wù)中心，開通園區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道，建立高效的項(xiàng)目建設(shè)會(huì)辦機(jī)制。實(shí)施新信息通聯(lián)、人行通達(dá)、物流通暢、資金通融、服務(wù)通行和透明公平 “ 新五通一平 ” 模式，形成獨(dú)具特色營商新環(huán)境。
第九章突出基礎(chǔ)先行夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力
堅(jiān)持將提升基礎(chǔ)設(shè)施水平作為加快泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前 ”原則，提前謀劃、抓緊建成一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為推動(dòng)泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨域發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)不斷完善綜合交通網(wǎng)路
1. 建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 加速建成 “ 兩縱一橫 ”的綜合運(yùn)輸通道。一橫即許泗鹽通道。橫貫泗洪東西，著力加快鹽洛高速公路建設(shè)，淮河航道、洪澤湖西線和西南線航道提檔升級(jí)，爭取成子湖大橋建設(shè)，同 G343 、 G344 、 S330 、宿淮鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，進(jìn)一步完善淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸通道。一縱即寧宿徐通道?？v貫泗洪南北，重點(diǎn)加速推進(jìn)寧宿城際鐵路前期研究、徐洪河航道、洪澤湖北線航道等級(jí)提升，同寧宿徐高速公路、 G235 一起連接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶。二縱即合宿青通道。建設(shè)合新高速鐵路，規(guī)劃建設(shè)泗蚌高速公路、泗洪通用機(jī)場(chǎng)和慢行交通建設(shè)，啟動(dòng)朱湖碼頭、雙溝深水港碼頭、成子湖龍集碼頭等建設(shè)，加強(qiáng)同徐宿淮鹽城際、京杭大運(yùn)河、 G25 等高等級(jí)交通設(shè)施聯(lián)系，不斷提高泗洪交通可達(dá)性。到 2025 年，打造至省內(nèi)主要城市 “1.5小時(shí)交通圈 ” 以及上海 “3 小時(shí)交通圈 ” 。
2. 完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系。 優(yōu)化綜合交通客貨站場(chǎng)站布局。依托合新高鐵，規(guī)劃建設(shè)泗洪高鐵綜合客運(yùn)樞紐，構(gòu)建 “ 一體銜接、同站換乘 ” 鐵路綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。重點(diǎn)推進(jìn)重崗綜合運(yùn)輸服務(wù)中心和泗洪城東、大樓等 2 個(gè)公交首末站建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成 “ 以城區(qū)為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、協(xié)調(diào)發(fā)展、無縫銜接 ” 城鄉(xiāng)換乘樞紐體系。構(gòu)建貨運(yùn)樞紐體系，加快無縫隙銜接，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)物流園、繽紛泗洪快遞物流園、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園（二期）、朱湖作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)物流園等基地建設(shè)，并完善雙溝、梅花、界集、上塘、孫園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場(chǎng)站布局。拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路品牌特色化建設(shè)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，到 2025 年，全面建成 “ 覆蓋廣泛、品質(zhì)優(yōu)良、安全綠色、治理有效 ” 的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)路建設(shè) 438 公里、橋梁改造 64 座。繼續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)連接公路建設(shè)，包括泗洪高鐵站前大道、泗洪城區(qū)至高鐵站連接線、洪澤湖國家濕地自然保護(hù)區(qū)至柳山湖景區(qū)鄉(xiāng)村旅游道路等 9 條公路。
3. 提升高水平綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。 發(fā)揮泗洪綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)運(yùn)輸設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，發(fā)展精益物流、共同配送等多樣化專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)，提升區(qū)域物流配置和集成服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧交通，互通共享交通信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的創(chuàng)新集成應(yīng)用。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營，加快出租車升級(jí)改造，完善公共交通服務(wù)，聯(lián)通宿遷、徐州、南京等地，推行 “ 一票式 ” 聯(lián)程和跨城市 “ 一卡通 ” ，實(shí)現(xiàn)城際、縣鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 “ 水美城市、水韻泗洪 ” 建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升水利保障防洪能力、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全水平，努力構(gòu)建布局合理、功能齊全、節(jié)約高效、保障有力的水安全保障體系。
1. 全面鞏固提升流域區(qū)域防洪排澇能力。 以流域防洪為重點(diǎn)，統(tǒng)籌骨干河道、城市水利建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度，全面提升防洪除澇能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的防洪減災(zāi)體系，有效防御洪澇災(zāi)害。全面實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程，淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)由 100 年一遇向 300 年一遇邁進(jìn)，鞏固淮河水系防洪能力；實(shí)施古山河、攔山河等區(qū)域骨干河道治理工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)；加快城市防洪治澇工程建設(shè)和城市水系綜合治理，提高城市綜合防洪保安能力，保障和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2. 不斷提高水資源保障水平。 依托南水北調(diào)東線二期工程，優(yōu)化水資源配置，提高用水高峰期供水保障和抗旱應(yīng)急供水能力。實(shí)施水源地提升工程，推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化管理與長效管護(hù)，保障城鄉(xiāng)供水安全。
3. 大力開展生態(tài)河湖建設(shè)。 聚焦 “ 水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美，水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng) ” 目標(biāo)，大力實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖退圩還湖工程、水土保持工程等，建設(shè)讓人民滿意的 “ 幸福河湖 ” 。
4. 加快推進(jìn)民生水利建設(shè)。 堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好 “ 灌排設(shè)施完善、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、飲水健康安全 ” 三項(xiàng)民生水利工作。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，打造 “ 節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好 ” 現(xiàn)代灌區(qū)，保障糧食安全。加快農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，建立健全河道管理機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長效管護(hù)，力爭建成生態(tài)河道 81 條，實(shí)現(xiàn) “ 河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護(hù) ” 目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村供水能力建設(shè)和設(shè)施管護(hù)，提升農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理和服務(wù)能力，鞏固提高農(nóng)村飲水安全保障服務(wù)水平，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第三節(jié)不斷完善能源電力設(shè)施體系
1. 推動(dòng)能源供給側(cè)改革。 嚴(yán)控煤電生產(chǎn)，加快煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)和電能替代工程，重點(diǎn)推進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、天然氣等清潔能源供給發(fā)展，形成多輪驅(qū)動(dòng)的新型能源供應(yīng)體系。優(yōu)化縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)主干輸電網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造行動(dòng)，促進(jìn)全縣電網(wǎng)體系逐步升級(jí)，推進(jìn)瑤溝變等 220KV 升壓站和線路改造，加快古徐變、利民變等 220KV升壓站建設(shè)，不斷增加新能源消納能力和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用電需求。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和公共熱網(wǎng)建設(shè)，加快分散小鍋爐整治。積極開拓天然氣氣源，加快天然氣長輸管線、液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備站等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，提高天然氣安全、穩(wěn)定、增供能力。強(qiáng)化新型能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源、先進(jìn)電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)深度融合，發(fā)展高效智慧能源系統(tǒng)。穩(wěn)步建設(shè)新能源充電設(shè)施。
2. 有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合資源條件，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉?，大幅增加新能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，加快推動(dòng)能源體系向清潔低碳轉(zhuǎn)變，積極申報(bào)國家大型光伏發(fā)電基地，力爭 “ 十四五 ” 期間新建光伏等新能源 2100MW ，積極推進(jìn)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等“ 一地多收 ” 模式。分類有序推進(jìn)屋頂光伏工程，鼓勵(lì)既有大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，支持農(nóng)村屋頂發(fā)展分布式光伏。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便能源化利用，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電、氣化、成型利用，積極發(fā)展沼氣發(fā)電，促進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用。推廣地源熱泵、水源熱泵應(yīng)用。到 2025 年清潔能源、新能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，清潔能源消費(fèi)比重超過 100% 以上。
第十章 突出人民生活高品質(zhì)切實(shí)增強(qiáng)民生福祉
堅(jiān)持馬克思主義在思想意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位，堅(jiān)持文化自信，保護(hù)傳承泗洪傳統(tǒng)文化。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀繁榮新時(shí)代先進(jìn)文化，滿足人民文化需求和增強(qiáng)精神力量。將獨(dú)具泗洪特色文化元素植入旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié)保護(hù)傳承歷史文化
1. 加強(qiáng)文化遺存保護(hù)利用。 提升物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。做好全縣 41 處文物保護(hù)單位的 “ 四有 ” 工作，積極開展新一批文物保護(hù)單位申報(bào)，力爭把雪楓墓園升格為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，適時(shí)申報(bào)古汴河國家歷史文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)保護(hù)泗洪烈士陵園。對(duì)青陽、雙溝、半城、臨淮等古鎮(zhèn)被毀的古街、橋、祠廟和姓氏宗祠等建立遺址、遺跡紀(jì)念碑。組織開展博物館日、文化遺產(chǎn)日等活動(dòng)。 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。 完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的整理、編目、存檔，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的研究和利用。加大泗州戲、洪澤湖漁鼓、天崗鑼鼓等國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的表演和展示，將其積極融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)中。
2. 傳承發(fā)揚(yáng)歷史文化。 加強(qiáng)地域特色文化研究。 進(jìn)一步調(diào)查勘探趙莊、韓井、郭咀等遺址點(diǎn)，深入推進(jìn)遺址發(fā)掘和考古研究。建設(shè)順山集文化博物館，加大對(duì)韓井遺址、動(dòng)植物考古、制陶工藝、中國早期稻田等 “ 順山集文化研討會(huì) ” 成果的宣傳展示，持續(xù)組織以 “ 順山集文化 ” 為代表的淮河流域早期人類歷史文化的學(xué)術(shù)研討。 弘揚(yáng) “ 水韻泗洪 ” 水文化。 依托洪澤湖、古汴河等，突出水鄉(xiāng)、水韻特色，充分發(fā)揮水文化符號(hào)的鮮明個(gè)性特色和比較優(yōu)勢(shì)，融入優(yōu)美的自然生態(tài)風(fēng)景和地方文化，整治提升洪澤湖、古汴河等沿線景觀，做活水文章，重點(diǎn)發(fā)展戲水、跳水、漂水、乘水、吃水（魚類）、看水等普通市民和游客都能參與的娛樂休閑活動(dòng)，展示水文化場(chǎng)景，打造水主題文化品牌。 挖掘傳揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化。利用文化創(chuàng)意的理念，由當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)掘原有的地方資源，鼓勵(lì)文化名鎮(zhèn)名村打造鄉(xiāng)村 “ 漁文化 ”“ 農(nóng)耕文化 ”“ 酒文化 ” 特色。挖掘漁文化內(nèi)涵，建設(shè)臨淮漁港、半城漁碼頭、國際垂釣中心等，形成高效觀光養(yǎng)殖、休閑趣味垂釣、漁文化體驗(yàn)、漁家餐飲等為一體的特色漁文化產(chǎn)業(yè)景區(qū)，積極組織鑼鼓藝術(shù)節(jié)、洪澤湖漁鼓文化節(jié)、穆墩島荷花節(jié)以及漁家美食節(jié)等活動(dòng)，以及大型休閑垂釣賽事，傳揚(yáng) “ 漁文化 ” 。依托 “ 雙溝醉猿化石 ” ，進(jìn)一步挖掘醉猿文化，打造 “ 醉美雙溝 ” 酒文化品牌。
第二節(jié)繁榮新時(shí)代先進(jìn)文化
1. 提高社會(huì)文明程度。 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。 提升家庭和學(xué)校人文教育功能。 充分發(fā)揮家庭是人文教育的第一課堂作用，激發(fā)孩子的人文智商和情商，培養(yǎng)孩子的人文智慧和人文關(guān)懷。加強(qiáng)全縣課程教學(xué)改革，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程。 創(chuàng)新公民人文素養(yǎng)建設(shè)活動(dòng)。 建立健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善縣級(jí)圖書館設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，規(guī)劃建設(shè)工人文化館。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。加大基層公益性文化資源供給，建立健全社區(qū)文化資源共享機(jī)制，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，將政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的文化基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)開放，提高有效利用水平。建設(shè)農(nóng)村基層文化中心、培訓(xùn)中心、科普中心、娛樂中心于一體的綜合場(chǎng)所。合理規(guī)劃建設(shè)一批大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動(dòng)。
2. 提升公共文化服務(wù)水平。 全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷反映泗洪時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)電視、政府網(wǎng)站等主流媒體，建強(qiáng)用好縣融媒體中心。創(chuàng)新文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善泗洪縣綜合指揮調(diào)度中心運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化對(duì)自媒體監(jiān)管，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
3. 構(gòu)建社會(huì)誠信體系。 加快建立一套科學(xué)、可行的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，廣泛開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)等級(jí)運(yùn)用，將企業(yè)信用等級(jí)評(píng)級(jí)與銀行信貸、信用保險(xiǎn)、稅收政策、財(cái)政政策緊密聯(lián)系起來。建立健全包含信用制度保障機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等誠信體系運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息歸集共享，規(guī)范信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒與修復(fù)。
第三節(jié)支持發(fā)展文體事業(yè)
按照惠民發(fā)展原則，完善城鄉(xiāng)文化和體育服務(wù)體系，大力推動(dòng)文體事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，到 2025 年全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到 5.5% 以上。
1. 加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化文化事業(yè)發(fā)展。 進(jìn)一步完善圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室、文化資源共享工程服務(wù)點(diǎn)的軟硬設(shè)施，不斷強(qiáng)化 “ 書香泗洪 ” 建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。深入實(shí)施數(shù)據(jù)電視戶戶通工程。加強(qiáng)對(duì)天崗鑼鼓、洪澤湖漁鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)工作，大力推進(jìn)雙溝酒文化、順山集遺址研究。 強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)明星企業(yè)培育工程，支持華族電子、中國一鉛等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。圍繞包裝印刷、文具制造、玩具制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔培育工程，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的文化骨干企業(yè)。實(shí)施小微文化企業(yè)入庫培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”“ 小進(jìn)規(guī) ” 。實(shí)施重大項(xiàng)目招引行動(dòng)，開展針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目引資。按照鮮明產(chǎn)業(yè)定位、龍頭企業(yè)支撐、上下游產(chǎn)業(yè)銜接、綜合配套 “ 四有 ” 要求，深化創(chuàng)業(yè)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化，支持縣網(wǎng)創(chuàng)園、大樓街道電商產(chǎn)業(yè)孵化園、雙溝鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園等各類文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持園區(qū)面向中小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建立眾創(chuàng)空間、孵化器。實(shí)施 “ 文化 +” 融合發(fā)展行動(dòng)，全力提升洪澤湖濕地景區(qū)，加快陳圩鄉(xiāng)大王莊黨性教育基地、城頭鄉(xiāng)魔法小鎮(zhèn)等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)舉辦泗洪縣文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，搭建文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)交流平臺(tái)。策劃開展采摘節(jié)等文化休閑旅游活動(dòng)，辦好半城鎮(zhèn)桃花節(jié)、天崗湖鄉(xiāng)花鼓節(jié)等各類特色節(jié)慶活動(dòng)，精心培育農(nóng)業(yè)特色文化品牌。
2. 穩(wěn)步發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。 全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加大公共體育設(shè)施投入，提檔升級(jí)城區(qū)現(xiàn)有大型綜合性體育設(shè)施，在城區(qū)新建一批中小型多功能體育場(chǎng)館。不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有 1 個(gè)體育公園、 1 個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，大力開展全民體育健身運(yùn)動(dòng)。按照省標(biāo)準(zhǔn)建成濉汴河風(fēng)光帶健身綠道、 “ 自行車百里綠道 ” 聯(lián)通工程。推進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范發(fā)展體育健身娛樂、體育競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)。全力打造 “ 洪澤湖濕地體育旅游 ” 品牌，積極舉辦泗洪生態(tài)濕地馬拉松比賽、泗洪洪澤湖濕地國際垂釣比賽。
第四節(jié)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)我縣文化特色鮮明的 “ 三色 ”（綠色生態(tài)、紅色經(jīng)典、古色文化）旅游融合發(fā)展，按照 “ 大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè) ” 思路，深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，做優(yōu)做特 “ 水食、水游、水酒、水文化 ” 等旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 旅游 +”產(chǎn)業(yè)鏈，全面叫響 “ 生態(tài)濕地、水韻泗洪 ” 旅游品牌，打造淮河流域生態(tài)旅游宜居之城。
1. 優(yōu)化空間布局，構(gòu)建文旅融合大發(fā)展格局。 依托泗洪獨(dú)特旅游資源，突出綠色發(fā)展主題，做優(yōu)做特 “ 水食、水游、水酒、水文化 ” 等旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)鏈。 在空間上打造 “ 一核三帶四區(qū) ” 。 “ 一核 ” 即洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)； “ 三帶 ”即沿洪澤湖生態(tài)旅游帶、沿古汴河文化旅游帶、沿濉溧河休閑旅游帶； “ 四區(qū) ” 即城區(qū)綜合旅游服務(wù)區(qū)、臨淮漁家風(fēng)情區(qū)、雙溝酒文化特色區(qū)、大王莊紅色教育區(qū)。精心打造 “ 十字 ” 旅游線路（ 330 線、濕地大道）。 在特色上讓 “ 三色 ” 互促互融。洪澤湖旅游度假區(qū)是 “ 綠色 ” 生態(tài)的代表；泗洪烈士陵園、淮北抗日紀(jì)念館、雪楓陵園、大王莊紅色教育基地，是淮北紅色 “ 小延安 ” 黨性錘煉教育的首選地；古徐閣、雙溝酒文化等歷史深厚，是名副其實(shí)的 “ 古色 ” 資源。在旅游線路整合、售票貫通、交通運(yùn)輸銜接、導(dǎo)游優(yōu)化等方面協(xié)調(diào)，建立共推共享機(jī)制。
2. 挖掘特色品質(zhì)，彰顯文旅區(qū)域競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。 立足實(shí)際，積極構(gòu)建多元化的文旅產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造學(xué)術(shù)性模式、體育休閑模式、紅色教育模式、民俗風(fēng)情模式和人文古跡模式融合發(fā)展。 經(jīng)常開展學(xué)術(shù)性文旅模式。 放大古徐閣徐姓發(fā)源地，淮北抗日民主紀(jì)念館、雪楓陵園等新四軍將領(lǐng)的名人效應(yīng)，定期舉辦徐姓、新四軍等學(xué)術(shù)研討會(huì)。積極爭取知名院校藝術(shù)系師生來泗洪開展學(xué)術(shù)交流、采風(fēng)等活動(dòng)。 大力開展體育休閑文旅模式。 依托獨(dú)特的自然資源稟賦，動(dòng)靜結(jié)合推動(dòng)體育休閑文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用 “ 一湖兩河 ” 、蘆葦迷宮、萬畝稻田、國際垂釣中心等獨(dú)特資源，持續(xù)辦好萬畝稻田馬拉松、國際垂釣大賽等體育活動(dòng)。著力完善古汴河和濉溧河休閑配套設(shè)施建設(shè)，突出市民休閑、游客觀光的主題，提升服務(wù)功能。 全力推進(jìn)紅色教育文旅模式。 充分發(fā)揮好大王莊紅色教育基地、淮北抗日民主紀(jì)念館、泗洪烈士陵園、雪楓陵園、朱家崗陵園等革命遺址的教育作用，加強(qiáng)與各類黨政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，打造淮北 “ 小延安 ” 紅色教育品牌，借助重大紀(jì)念日等活動(dòng)，吸引各界人士來泗洪參觀學(xué)習(xí)。將泗洪大王莊干部教育中心申報(bào)創(chuàng)建為國家、省、市級(jí)黨性教育基地。 不斷創(chuàng)新民俗風(fēng)情文旅模式。 重點(diǎn)在洪澤湖濕地旅游度假區(qū)、古徐閣培育非遺旅游體驗(yàn)區(qū)，適時(shí)推出演藝和娛樂節(jié)目，打造夜間旅游消費(fèi)，借機(jī)展示泗洪空心掛面、泗洪大閘蟹、泗洪小龍蝦等地方特產(chǎn)。在臨淮、半城打造漁家風(fēng)情的民宿和餐飲。 積極探索人文古跡文旅模式。 按照在保護(hù)中開發(fā)利用的思路，將雙溝酒文化、醉猿遺址等眾多的人文古跡，通過科學(xué)合理的游覽組合，設(shè)計(jì)游覽線路，嵌入特色文藝活動(dòng)和互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目中，有意識(shí)地引導(dǎo)游客進(jìn)行游覽，讓游客充分領(lǐng)略泗洪文化的古韻今風(fēng)。
3. 狠抓營銷創(chuàng)新，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益雙增長。 在機(jī)制上整合市場(chǎng)化集團(tuán)運(yùn)營。 按照市場(chǎng)化原則創(chuàng)新文旅集團(tuán)運(yùn)營機(jī)制，整合國有旅游、文化資源，積極吸納民營景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一推廣的管理模式，形成旅游發(fā)展合力。在產(chǎn)業(yè)鏈上健全 “ 全要素 ” 。 完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括 “ 吃、住、行、游、購、娛、體、療 ” 等，讓 “ 全要素 ” 都能充分體現(xiàn)，特別是依托泗洪特色水產(chǎn)、洪澤湖湖鮮、鄉(xiāng)村美食，積極開展美食休閑旅游，做優(yōu) “ 十大名菜 ” 與 “ 地方名菜 ” ，重點(diǎn)建設(shè)縣城湖鮮美食街區(qū)、臨淮漁家風(fēng)情美食街區(qū)。
第五節(jié)長效鞏固脫貧成果
“ 十四五 ” 期間，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
1. 探索防止返貧機(jī)制體制。 把防止返貧作為 “ 十四五 ” 扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞 “ 兩不愁三保障 ” 主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、外部幫扶與群眾主體 “ 四個(gè) ” 相結(jié)合原則，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，多措并舉精準(zhǔn)幫扶。大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶。 對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。 全力推進(jìn)就業(yè)幫扶 。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測(cè)對(duì)象。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。 全面筑牢綜合保障。 對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。 深層推進(jìn)扶志扶智。 引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。 推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。 整合各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，收益歸經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶所有。深入開展消費(fèi)扶貧。動(dòng)員社會(huì)各方力量，集中采購扶貧產(chǎn)品，形成 “ 集采直供 + 消費(fèi)扶貧 ” 模式。探索創(chuàng)新防貧保險(xiǎn)。通過社會(huì)募捐資金為低收入農(nóng)戶購買一份 “ 防貧保 ” ，使低收入農(nóng)戶在入學(xué)、疾病、意外傷害、家庭財(cái)產(chǎn)等方面得到及時(shí)救助。 鼓勵(lì)創(chuàng)新幫扶手段。 多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。
2. 全力開展結(jié)對(duì)掛鉤幫扶。 實(shí)施幫扶到戶工程。 根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，抓好新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶信息排查，全面建檔立卡、分類識(shí)別。精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施，根據(jù)低收入農(nóng)戶屬性，搞好 “ 兩項(xiàng) ” 制度銜接，結(jié)合低收入農(nóng)戶致貧原因，因戶因人實(shí)施幫扶措施，繼續(xù)實(shí)施 “ 五個(gè)一 ” 幫扶到戶工程，常態(tài)化開展 “ 三大弱勢(shì)群體 ” 救助，實(shí)行全面兜底保障，實(shí)現(xiàn)滴灌入戶精準(zhǔn)化扶貧。同時(shí)創(chuàng)新到戶幫扶方式，免除建檔立卡貧困戶孩子上高中、職中學(xué)雜費(fèi)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。在組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，動(dòng)員民營企業(yè)家、社會(huì)愛心人士、人大代表、政協(xié)委員等參與結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮社會(huì)幫扶優(yōu)勢(shì)。 聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶。 精準(zhǔn)找準(zhǔn)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村，精準(zhǔn)摸清貧困原因，堅(jiān)持分層分類施策。選好村居帶頭人，繼續(xù)選派發(fā)展書記，解決經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展難題。整合資源凝合力，充分利用省委幫扶工作隊(duì)、 “ 五方掛鉤 ” 、 “ 南北對(duì)口合作 ” 、機(jī)關(guān)掛村等幫扶資源，持續(xù)開展 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 活動(dòng)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
3. 突出兩大片區(qū)扶貧開發(fā)。 堅(jiān)持以 “ 區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 ” 為基本思路，繼續(xù)推進(jìn)西南崗、成子湖兩大片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)。 加大對(duì)口幫扶力度。 積極策應(yīng)省對(duì)口部門扶持，為片區(qū)爭取更多的幫扶政策、資金。加大資源傾斜力度，教育、文化、衛(wèi)生、科技、醫(yī)療等各方面資源進(jìn)一步向重點(diǎn)片區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門項(xiàng)目資金優(yōu)先向重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困人口傾斜，推動(dòng)兩大片區(qū)又好又快發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)幫扶作用。 實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批低收入人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)低收入人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托經(jīng)濟(jì)薄弱村特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。因地制宜發(fā)展以光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目為代表的能源資源開發(fā)扶貧。
第十一章突出社會(huì)治理高效能更好維護(hù)社會(huì)安定和諧
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義和安全穩(wěn)定，爭創(chuàng)國家級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。
1. 提高全民法治意識(shí)。 深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全社會(huì)的信仰。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
2. 深入推進(jìn)依法行政。 切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府。到 2025 年，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度達(dá) 90% 以上。 推進(jìn)依法決策。 在決策主體、程序、內(nèi)容和責(zé)任上始終貫穿法治思維和法治方式，將民主集中制作為決策的根本遵循，將調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策合法性論證審查機(jī)制，建立健全決策后評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究和糾錯(cuò)改正機(jī)制。 堅(jiān)持依法行政。 建立行政決策科學(xué)化民主化的機(jī)制，建立法治的程序，推進(jìn)文件合法性審查。建立法律顧問制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索綜合執(zhí)法。深化行政管理和行政審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開的方式和方法。完善公共資源交易平臺(tái)，建立對(duì)公共資源交易的監(jiān)督制度。 加強(qiáng)依法監(jiān)督。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在執(zhí)法過程中的主導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，切實(shí)解決執(zhí)法過程中部門利益至上的問題。強(qiáng)調(diào)行政規(guī)范性文件的可操作性和執(zhí)法的嚴(yán)格性，加強(qiáng)依法監(jiān)督。
3. 強(qiáng)化公正司法。 推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效常治，實(shí)施新一代雪亮技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建立體化現(xiàn)代化治安防控體系。加強(qiáng)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，保障公檢法司各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約，依法獨(dú)立行使司法權(quán)。強(qiáng)化公正司法，提高司法公信力，做到事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。全面推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法的公信力。
4. 發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)縣人大對(duì) “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)等工作。保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的基層民主實(shí)踐，加強(qiáng)以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。
第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理方式
加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，解決好影響社會(huì)和諧的突出問題，建立更加規(guī)范有序的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 積極落實(shí)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)要求，圍繞 “ 一屏觀全城、一網(wǎng)管全城 ” 的總體目標(biāo)，在智慧城市綜合運(yùn)行平臺(tái)一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上，著眼社會(huì)治理、民生服務(wù)兩大領(lǐng)域，以推進(jìn) “ 綜治、城管、應(yīng)急 ” 三網(wǎng)融合為重點(diǎn)，以構(gòu)建 “ 大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通 ” 四大治理體系為核心，以打造智慧交通、智慧生態(tài)、公共事業(yè)、公共安全等 N 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧場(chǎng)景為拓展，加快形成智慧泗洪“1234+N” 架構(gòu)體系，全力打造特色鮮明的中小城市智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。堅(jiān)持 “ 統(tǒng)籌、規(guī)范、集約、高效 ” 原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)智慧城市上下聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
2. 全面提升依法治縣水平。 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力清單管理，科學(xué)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部層次監(jiān)督作用，推廣 “ 復(fù)調(diào)對(duì)接 ” 機(jī)制，形成行政調(diào)解、行政復(fù)議和人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，有效化解行政爭議，降低行政敗訴率。深入推進(jìn)司法綜合配套體制改革，堅(jiān)守公正司法底線，深化訴訟制度改革。扎實(shí)推進(jìn)民法典等法律實(shí)施和監(jiān)督，完善公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治信仰。打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。力爭創(chuàng)建成為國家級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。
3. 不斷完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。 建立綜合平安建設(shè)協(xié)同機(jī)制，健全黨組織的 “ 五治 ” （政治、自治、法治、德治、智治）相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。突出多元化主體協(xié)同，推動(dòng)全民參與、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心）主陣地作用，構(gòu)建區(qū)域社會(huì)治理新模式，扎實(shí)開展縣域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，建強(qiáng)全要素管理服務(wù)網(wǎng)格，從點(diǎn)上項(xiàng)目開展向面上制度建構(gòu)轉(zhuǎn)變，探索新型農(nóng)村社區(qū)管理模式。深化信息資源開發(fā)、應(yīng)用和聯(lián)通，打造基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)治安地區(qū)排查整治、重點(diǎn)人群排查管控機(jī)制，全面加強(qiáng)和鞏固基層國家人防防線。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深入推進(jìn)信訪訴求 “ 分級(jí)診療 ” ，不斷完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。在征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持依法拆遷，推廣和諧征遷工作法和工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立單位、企業(yè)與農(nóng)民工之間的工資談判、協(xié)商、調(diào)解長效機(jī)制。改革信訪工作制度，完善依法處理信訪事項(xiàng)“ 路線圖 ” ，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。持續(xù)推進(jìn) “ 三級(jí)聯(lián)動(dòng)大接訪 ” 工作。
4. 建設(shè)社會(huì)信用體系。 全面落實(shí)國家、省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，以健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息應(yīng)用、信用文化建設(shè)、深化試點(diǎn)示范、區(qū)域信用建設(shè)和企業(yè)信用管理貫標(biāo)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)社會(huì)法人失信懲戒辦法，致力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。以 “ 一網(wǎng)三庫一平臺(tái) ” 為核心的覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)基本建成。不斷完善信用修復(fù)制度。
第三節(jié)健全公共安全體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全保障體系。
1. 健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控治理。持續(xù)保持隱患整治的高壓態(tài)勢(shì)，建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。對(duì)隱患清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)整改的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升問題能發(fā)現(xiàn)能處理、早發(fā)現(xiàn)早處理的能力，防止風(fēng)險(xiǎn)積累、釀成事故。嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入。從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予立項(xiàng)、審批。嚴(yán)控高危高危人員準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)行特殊崗位持證上崗，健全安全教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ”要求，壓緊壓實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，建立完善安全生產(chǎn)績效與黨委政府和部門績效掛鉤制度。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任。完善開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化基層消防安全和安全監(jiān)管力量，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
2. 健全民生安全保障體系。 以糧食生產(chǎn)、能源供給、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)安全和防災(zāi)減災(zāi)等為重點(diǎn)，建立健全全方位公共安全體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，確保糧食安全。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。實(shí)施能源和資源安全戰(zhàn)略，建立完善能源安全儲(chǔ)備制度。健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系，突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，健全全程追蹤協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，建立健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。引導(dǎo)全社會(huì)樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建潔凈網(wǎng)絡(luò)空間。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，推動(dòng)綜合減災(zāi)工程建設(shè)。
3. 完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 充實(shí)安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化科技支撐，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，增強(qiáng)氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力。統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，完善主要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。做好后疫情時(shí)代安全防控工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化平安泗洪建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，開展智慧平安網(wǎng)格建設(shè)，增強(qiáng)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)公安基層所站建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面防范壓降刑事發(fā)案率。持續(xù)推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，深化掃黑除惡斗爭，提升打擊效能。鼓勵(lì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
第十二章突出黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全縣各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成萬眾一心推動(dòng)發(fā)展的良好局面。
第一節(jié)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極適應(yīng)客觀形勢(shì)變化，進(jìn)一步改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，不斷提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革、破解難題的能力。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，深化黨委定期聽取人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)。
第二節(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求的能力水平。進(jìn)一步發(fā)揮 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 作用，完善干部考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)干部 “ 硬核 ” 擔(dān)當(dāng)。牢固樹立 “ 大抓基層 ” 的鮮明導(dǎo)向，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第三節(jié)從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持 “ 以案破題、以案促改、以案為鑒 ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，拓展政治生態(tài)監(jiān)測(cè)、 “ 五方聯(lián)談 ” 等制度成果，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” 。深入涵養(yǎng)廉潔文化，把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育、思想道德教育。堅(jiān)持懲治腐敗 “ 零容忍 ” ，有腐必反、有貪必肅。
第四節(jié)廣泛凝聚各方力量
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民行使民主權(quán)力。堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對(duì)臺(tái)、港澳工作。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。認(rèn)真做好離退休干部工作，充分發(fā)揮老同志積極作用。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
第十三章突出強(qiáng)化實(shí)施保障規(guī)劃有效落實(shí)
本規(guī)劃綱經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保有效實(shí)施。
第一節(jié)分解規(guī)劃任務(wù)
1. 引導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)。 本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。
2. 約束性指標(biāo)與任務(wù)。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。節(jié)能減排、環(huán)境治理等主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。
第二節(jié)適時(shí)政策調(diào)控
1. 加強(qiáng)分類考核。 按照空間發(fā)展方向的地域差異，制定分類考核制度。對(duì)農(nóng)業(yè)集中發(fā)展和生態(tài)維持區(qū)制定必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，考核偏重于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的提升與民生改善；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊與城鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)，根據(jù)其發(fā)展定位和導(dǎo)向，合理引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)的集中與集聚，考核偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升與民生改善。
2. 完善配套政策。 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，制定并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，完善土地、投融資、人才、稅收等配套政策，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大。以優(yōu)化國土開發(fā)格局、提高土地利用效益為目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和規(guī)劃管制手段，科學(xué)確定項(xiàng)目供地規(guī)模，制止建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。
3. 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，建立完善重大項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備了 195 個(gè)具有戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性項(xiàng)目，總投資約 831億元， “ 十四五 ” 期間力爭完成投資 800 億元，為泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障。
第三節(jié)完善實(shí)施細(xì)則
1. 完善規(guī)劃銜接機(jī)制。 推動(dòng) “ 多規(guī)融合 ” ，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
2. 完善公眾參與機(jī)制。 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
3. 完善規(guī)劃調(diào)整制度。 規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聡窠?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，縣政府將適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
4. 提高規(guī)劃實(shí)施效率。 不斷總結(jié)推廣 “ 十三五 ” 以來泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的經(jīng)驗(yàn)，深入持久推進(jìn)以 “ 六問 ” 強(qiáng) “ 三真 ” ，以 “ 三實(shí) ” 比 “ 擔(dān)當(dāng) ” ，立足優(yōu)勢(shì)、積極作為，以飽滿的工作激情、一流的工作作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
附表
