（江蘇省）宿遷市泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃期，是泗陽縣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能定位的關(guān)鍵時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設(shè)和諧社會的重要時期，更是深化體制改革、創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、擴大對外開放、增強發(fā)展活力的攻堅時期?？茖W(xué)編制和有效實施《泗陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固全面建成小康社會重要成果、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè) “ 強富美高 ” 新泗陽具有重大現(xiàn)實意義。
本《綱要》主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是編制其他專項規(guī)劃、實施重大工程項目的重要依據(jù)，是未來五年泗陽經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 堅持克難爭先，如期高水平全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境以及突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，在省市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全縣廣大干群，以高水平全面建成小康社會為統(tǒng)攬，按照宿遷市的項目增速強發(fā)展、創(chuàng)新增效強改革、綠色增值強生態(tài)、收入增長強民生、城市增能強內(nèi)涵、文化增色強底蘊 “ 六增六強 ” 要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會事業(yè)各個領(lǐng)域取得明顯進(jìn)步， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，如期實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階 。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 528.53 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 7.08% ，高于同期全國及全省經(jīng)濟增長速度；全體居民人均可支配收入達(dá) 25764 元，年均增長 8.52% ；社會消費品零售總額 152.54 億元，年均增長 6.78% ；固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年增幅高于省、市平均水平。 “ 十三五 ” 期間，泗陽縣多項核心指標(biāo)穩(wěn)居宿遷市第一方陣，全面小康實現(xiàn)度達(dá) 97.2% ， 2018 年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣， 2019 年獲全省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位綜合獎。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化 。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的14.6:50.8:34.6 優(yōu)化調(diào)整為 13.2:41.9:44.9 ，實現(xiàn)從 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)強縣 “333” 發(fā)展方略體現(xiàn)實現(xiàn)，工業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)位居全市前列，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售 414 億元左右，實現(xiàn)工業(yè)增值稅 10.62 億元左右，分別較 “ 十二五 ” 末增長110.07% 、 139.18% ；工業(yè)投資項目取得新突破，累計引進(jìn)億元以上項目 279 個，投資 180 億元的盛虹紡織項目順利落戶，實現(xiàn)百億元以上項目招引 “ 零突破 ” 。紡織服裝、家居制造和食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)開票銷售 255.11 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 124.5% ，支撐作用明顯。服務(wù)業(yè)重要地位進(jìn)一步凸顯，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重在 “ 十二五 ” 末基礎(chǔ)上提高 10.1 個百分點，旅游、電商、休閑娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)六年入選全國百佳深呼吸小城，獲評省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣；金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量連年增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度明顯提高，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)先進(jìn)縣；江蘇泗陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；新袁鎮(zhèn)燈籠湖村堆上組被省田園辦正式命名為 “ 江蘇省特色田園鄉(xiāng)村 ” 。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升 。出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、 《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略培育創(chuàng)新型企業(yè)的意見》等一系列政策文件，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。創(chuàng)新投入力度不斷加大， “ 十三五 ” 末全社會研發(fā)投入達(dá) 12 億元，占 GDP比重 2.13% ，較 “ 十二五 ” 末提高 0.53 個百分點?？萍紕?chuàng)新主體發(fā)展加快，擁有有效國家高新技術(shù)企業(yè) 74 家、省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)13 家、省民營科技企業(yè) 149 家，分別較 “ 十二五 ” 末增長 289.5% 、120% 、 44.7% ?？萍紕?chuàng)新平臺扎實推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達(dá)到 80% 以上，全市最高；建有省工程技術(shù)研究中心16 家，較 “ 十二五 ” 末增長 166.7% ；建有省級以上公共服務(wù)平臺15 家，院士工作站 1 家，實現(xiàn) “ 零突破 ” 。創(chuàng)新人才數(shù)量逐步增加，開展各類產(chǎn)學(xué)研活動 350 余次，與中國林科院、西南大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校院所建立長期合作關(guān)系，全縣 200 余家企業(yè)與省內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，共組織申報省級以上各類科技計劃項目近 400 項，獲批近 120 項，其中獲批省成果轉(zhuǎn)化資金項目 3 項，獲扶持資金 2600 萬元。截至目前，全縣共擁有省級高新技術(shù)產(chǎn)品 103 項，有效專利 4500 余件。泗陽縣被市委、市政府表彰為 “ 科技創(chuàng)新先進(jìn)單位 ” ，并成功創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批 “ 中國化纖功能新型面料研發(fā)基地 ” ，創(chuàng)成國家大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級特色載體平臺，位列蘇北省級開發(fā)區(qū)綜合考核第二；泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省科技產(chǎn)業(yè)園，被評為中國十大木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、木業(yè)智造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，獲評國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)單位，獲授 “ 中國綠色板材之鄉(xiāng) ” 稱號；吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園連續(xù) 7 年獲評江蘇省南北共建園區(qū)先進(jìn)單位，綜合考評排名提升至全省第 3 位。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展 。區(qū)域綜合交通進(jìn)一步完善，建成泗陽高鐵站，接入徐宿淮鹽高鐵線， 245 、 325 、 330 等省道先后建成通車；泗陽港投入運營，成子河航道、淮沭新河航道順利通航；泗陽縣公共交通發(fā)展被省交通運輸廳評為 “ 江蘇省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價 AAAAA 級 ” ； “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣創(chuàng)建通過驗收。完成 “ 九河清流繞城 ” 工程，建成泗水河公園，實施了南包河雨污分流、五里中溝整治、富春河黑臭水體整治等工程，富春河與森林公園的水系實現(xiàn)循環(huán)貫通，片區(qū)防洪排澇能力得到提升。提升了徐宿淮鹽高速泗陽東、西出口綠化項目、上海路小學(xué)、 245 省道城區(qū)北出入口綠島、 330 省道綠化品質(zhì)。泗陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式投入運營，城鄉(xiāng)居民生活垃圾做到日產(chǎn)日清，無害化處理率達(dá) 100% ，真正實現(xiàn)城市生活垃圾 “ 減量化、資源化、無害化 ” 的目標(biāo)。全縣電力、供水、防汛、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，防洪抗旱能力穩(wěn)步提高，污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌 。 “ 十三五 ” 期間，泗陽縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，基層 “ 三整合 ” 工作全面完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60% ，比 “ 十二五 ” 末提高近 7 個百分點。先后獲得國家衛(wèi)生縣城、中國十佳宜居縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣等榮譽稱號，生態(tài)園林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。調(diào)整了全縣行政區(qū)劃，全面提高了全縣資源利用效率、城鎮(zhèn)管理水平和百姓生活質(zhì)量。創(chuàng)建了 15 條市容示范街， 96 個美麗宜居村莊， 5 個村莊入選省級試點村莊。 “ 一河兩岸三城 ” 板塊發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市功能配套日益完善。掛牌成立大數(shù)據(jù)管理局，城市治理聯(lián)動系統(tǒng)平臺上線運行。堅持城市建設(shè)為歷史文化、工業(yè)遺存讓步，啟動了天后宮修繕工程，改造了騾馬古街內(nèi)街，保護(hù)了泗絹集團(tuán)工業(yè)遺存。農(nóng)房改善工作有力推進(jìn)，公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點工作全面推開，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。創(chuàng)新開展的 “ 五個一、三個講清楚 ” 特色做法，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并要求在全省推廣。
生態(tài)建設(shè)取得新成效 。優(yōu)化調(diào)整了生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，將30.24 平方公里永久基本農(nóng)田從生態(tài)紅線中調(diào)出，將黃河故道省級濕地公園等調(diào)整納入國家級生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)管控。調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線面積共計 206.99 平方公里，占國土面積比例14.59% ，確保了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與生態(tài)保護(hù)紅線雙線不沖突。深入開展 “263” 專項行動，通過開展 “ 利劍 100”“ 綠盾 100” 專項行動、持續(xù)構(gòu)建 “ 五大生態(tài)濕地 ” 、推行 “ 縣考斷面補償機制 ” 、創(chuàng)新實施大氣防治 “ 點位長制 ” 、聚力實施 “ 三減三增 ” 工程等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 治水、治氣、治土 ” 三大污染防治攻堅戰(zhàn)， “ 水土氣 ” 環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。成子湖退圩還湖、退捕禁捕基本完成，大運河沿線環(huán)境整治 “ 老大難 ” 問題得到徹底解決，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)居全市前列，在全市率先創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。率先在蘇北地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣自然村整治的任務(wù)。 2020 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá) 92.4% ，垃圾分類集中處理率達(dá)到 95% ，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100% 。以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 為指引，高位推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作，獲得第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、新時代中國綠水青山生態(tài)強縣、全中國生態(tài)魅力縣、國家園林縣城等 “ 國字號 ”榮譽。
文化事業(yè)譜寫新篇章 。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，形成了以印刷制版、玩具制造、樂器制造、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、影視娛樂為主要門類的六大文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP 比重達(dá)到 4.2% ，全縣文化產(chǎn)業(yè)名錄庫 “ 三上 ” 企業(yè) 55 家?？h文化館、圖書館正常免費對群眾開放， “ 十三五 ” 期間公共圖書館累計流通 216.09 萬人次，文化館（站）服務(wù) 203.17 萬人次，居民綜合閱讀率達(dá) 85.80% 。積極舉辦了 “ 歡樂周末 ? 品味生活 ”“ 百姓劇場 ”“ 泗水講壇 ” 等活動，加強了文化輸出。云渡桃雕得到傳承，臨河鎮(zhèn)連續(xù)五次被國務(wù)院文化和旅游部評為 “ 中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 。文明創(chuàng)建、文明實踐工作取得階段性成效，入選第二批全國新時代文明實踐中心試點縣。 “ 泗水古國、美酒之都、楊樹之鄉(xiāng) ” 的文化名片日益響亮。
民生福祉實現(xiàn)新改善 。印發(fā)了《泗陽縣 “ 十三五 ” 時期基本公共服務(wù)均等化實施方案》，完善了全縣基本公共服務(wù)體系。堅持把就業(yè)作為最大的民生工程， “ 十三五 ” 期間開展就業(yè)技能培訓(xùn)10.2 萬人，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班 275 期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2.9 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78% ，動態(tài)消除 “ 零就業(yè) ” 家庭。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，教育投入逐年增長，教育資源不斷優(yōu)化，教育發(fā)展更加均衡， “ 九校九園 ” 建設(shè)有序推進(jìn)，普惠民辦園認(rèn)定率達(dá) 90.24% ，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合格率 84% ，高考本科達(dá)線率連續(xù)八年穩(wěn)居全市第一，泗陽中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)成省職業(yè)教育領(lǐng)航計劃學(xué)校。推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、大病補充保險相互銜接，實現(xiàn) “ 一站式 ” 平臺同步結(jié)算，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等主要險種參保率穩(wěn)定在 98% 以上，社會救助綜合改革試點工作通過民政部評估驗收， “ 急診救助 ” 創(chuàng)新成果在全國推廣。推進(jìn) “ 健康泗陽 ” 建設(shè)，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，公立縣第一人民醫(yī)院建成投用。居民電子健康檔案建檔率達(dá) 92.6% ，婦女產(chǎn)前檢查率89.8% ，新生兒疾病篩查率保持在 98.45% 以上，兒童預(yù)防接種率年均達(dá) 95% 以上。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 69 家、老年人日間照料中心 3 家，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心被認(rèn)定為 2019 年度江蘇現(xiàn)代民政優(yōu)秀成果。民生保障持續(xù)擴面增量，基本民生保障進(jìn)一步加強，全面提高低保標(biāo)準(zhǔn)、平均補差。五年累計為 680 戶 2720 人提供住房保障，完成棚戶區(qū)改造項目 84 個，基本建成 20788 戶，改造農(nóng)村危房 1641 戶。 2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到 30.42% 。全面開展縣鄉(xiāng)村 “ 三級書記 ” 遍訪貧困對象行動，建立扶貧投入和財政收入增長掛鉤機制，每年縣財政拿出專項扶貧資金 3000 萬元、遠(yuǎn)超省定標(biāo)準(zhǔn)，省定經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)脫貧，圓滿完成 “ 十三五 ” 脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展防災(zāi)減災(zāi)、平安創(chuàng)建工作，社會大局和諧穩(wěn)定，先后榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位和省信訪 “ 三無 ” 縣創(chuàng)建先進(jìn)單位，人民群眾安全感滿意度穩(wěn)居全省前列。
改革開放釋放新活力 。實施相對集中行政許可權(quán)改革， 10個縣級部門 44 項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實行 “ 一枚印章管審批 ” 。在全市率先建成 24 小時政務(wù)自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置各類自助服務(wù)機 30 余臺，集成 1100 多項政務(wù)服務(wù)事項，打造 24 小時 “ 不打烊 ” 的 “ 網(wǎng)上政府 ” 。網(wǎng)上審批事項時限壓減率達(dá) 98.7% ，位列全市第一。全市 “ 三整合 ” 現(xiàn)場會在泗陽成功召開，泗陽作為全省推進(jìn)基層 “ 三整合 ” 改革的試點縣，通過整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，保證基層有人有物有權(quán)辦事， “ 集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法 ” 的基層治理結(jié)構(gòu)加快形成。建立起泗陽縣不動產(chǎn)登記信息共享平臺，在全市縣區(qū)率先完成公安、民政、稅務(wù)等 12 個部門信息共享集成，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時間縮減到 20 分鐘。推行投資項目 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ” 模式，重大項目實現(xiàn) “ 一號通辦、全程代辦 ” ， “2212” 改革走在省市前列。農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，獲評江蘇省產(chǎn)權(quán)交易先進(jìn)單位。實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證 “ 四證同發(fā) ” ，切實提高了服務(wù)保障效率。
“ 十三五 ” 時期的成功實踐不僅為 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗：
只有堅持思想領(lǐng)先，才能走好新時代的長征路 。我們?nèi)鎸?biāo)對表習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，堅持 “ 知其然、知其所以然、知其所以必然 ” ，用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，在規(guī)律上學(xué)深學(xué)透，在行動上緊跟緊隨，在工作上落細(xì)落實，持續(xù)深入從新思想中找答案、明方向、強舉措，不斷開創(chuàng) “ 強富美高 ” 新泗陽建設(shè)的新局面。
只有堅持發(fā)展率先，才能筑牢富民強縣的堅實根基 。我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，大力踐行新發(fā)展理念，立足 “ 好 ” ，力爭 “ 快 ” ，突出大項目帶動、大招商助推、大產(chǎn)業(yè)支撐、大園區(qū)引領(lǐng)，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力深化改革創(chuàng)新，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中釋放蓬勃活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
只有堅持民生優(yōu)先，才能厚植民心這個最大政治 。我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)來想問題、作決策、辦事情，全面落實富民惠民各項政策措施，堅持每年實施一批為民辦實事項目，逐年加大民生投入，完善公共服務(wù)配套，提高社會保障水平，全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力創(chuàng)造看得見、摸得著、感受得到的幸福生活。
只有堅持實干爭先，才能創(chuàng)造一流的過硬實績 。在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，我們大力弘揚夙興夜寐、激情工作的精氣神，大力踐行全身心投入、全方位統(tǒng)籌、全過程指導(dǎo)、全天候落實的 “ 四全 ” 干部要求，全力以赴強作風(fēng)、抓落實、求實效，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團(tuán)結(jié)，廣大干部勠力同心，社會各界同舟共濟，形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的發(fā)展合力。
總體上看， “ 十三五 ” 時期是泗陽經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、綜合實力顯著增強的五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善、生態(tài)建設(shè)持續(xù)提升的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、支撐能力明顯增強的五年，是改革開放扎實推進(jìn)，發(fā)展動力活力不斷增強的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實惠的五年。 “ 十三五 ” 的圓滿收官，為建設(shè) “ 強富美高 ” 新泗陽、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
在全面總結(jié)泗陽縣 “ 十三五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，泗陽縣發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)仍是最大的縣情實際；新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和支撐力有待增強；城鎮(zhèn)化水平還不夠高，民生資源配置效率有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供給能力仍需提升；開放合作水平不高，開放層次有待提升；生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重，治理能力責(zé)任意識需要強化；黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些問題需要在 “ 十四五 ” 期間更加系統(tǒng)、更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)地予以解決。
一、發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，泗陽將面臨比 “ 十三五 ” 時期更加復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。
從國際上看 ，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際力量對比深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期，對維護(hù)延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及提升國際影響力產(chǎn)生重大影響。但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，世界多極化和經(jīng)濟全球化是大勢所趨，以人工智能（ AI ）、生物技術(shù)、 5G 通訊、區(qū)塊鏈、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，綠色發(fā)展正在成為各國主流，復(fù)雜的國際環(huán)境也孕育著新機遇。
從國內(nèi)來看 ，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，我國發(fā)展進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。這就要求泗陽縣結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，牢牢掌握斗爭主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。
從全省來看 ，江蘇已成為全國最發(fā)達(dá)的省份之一，高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。站在 “ 兩個五年 ” 繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記明確提出了當(dāng)前和今后一個時期江蘇的前進(jìn)方向和重要任務(wù)：著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。同時，江蘇省委省政府提出到 2025 年爭創(chuàng)成為 “ 美麗中國 ” 建設(shè)的示范省份。這就要求泗陽縣按照習(xí)近平總書記重要指示，緊扣 “ 強富美高 ” 新泗陽建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，探索出一條泗陽特點的現(xiàn)代化建設(shè)路徑。
二、發(fā)展機遇
近年來，通過全縣上下的苦干實干，泗陽縣先后辦成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事難事，基本形成了大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大交通、大民生的發(fā)展格局，資源條件和物質(zhì)基礎(chǔ)更為扎實。 “ 十四五 ” 時期泗陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是國家、省、市多重戰(zhàn)略疊加，為泗陽拓展發(fā)展空間帶來了機遇。 近年來，大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江蘇省內(nèi)全域一體化、宿遷市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、江蘇泗陽成子湖扶貧開發(fā)示范區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略在泗陽疊加，長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、沿東隴海線經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略空間在周邊共振，為泗陽在更大區(qū)域范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)升級、集聚發(fā)展資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展城市發(fā)展空間提供了難得的歷史性機遇。尤其是省委省政府明確 “1+3” 功能區(qū)戰(zhàn)略布局，支持宿遷全面參與沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)，提升了宿遷市城市發(fā)展定位，確定了宿遷生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。作為宿遷市城市發(fā)展的 “ 副中心 ” ，泗陽位于沿運河城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略軸線上，成為蘇北由沿海到內(nèi)陸的城市與經(jīng)濟發(fā)展軸上的重要節(jié)點，各類資源要素集聚焦點，將因這些重大戰(zhàn)略的全面實施加速融入國內(nèi)、國際大循環(huán)。
二是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為泗陽加快城鄉(xiāng)融合注入了活力 。隨著我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中央、省、市印發(fā)了多個文件，在建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制等方面指明了工作方向，特別是省委省政府提出加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代生活。另外，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級。泗陽是蘇北農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊眾多，發(fā)展?jié)摿褪袌鲚^大。 “ 十四五 ”時期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面深入實施，基層 “ 三整合 ” 改革工作全面推進(jìn)，將為泗陽縣高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民生活改善注入新活力。
三是生態(tài)優(yōu)勢突出，為泗陽縣綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃了路徑 。泗陽縣生態(tài)、文化、農(nóng)林資源比較豐富，隨著大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江蘇生態(tài)大公園、生態(tài)文明建設(shè)示范縣、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等的建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)推進(jìn)，泗陽縣的生態(tài)綠色優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，構(gòu)筑出獨特的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。江蘇省委省政府在江蘇 “1+3” 重點功能區(qū)戰(zhàn)略布局的 “ 江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū) ” 以及宿遷市委市政府在 “1+3+3” 發(fā)展格局的 “ 江蘇生態(tài)大公園 ” 整體布局中，泗陽是全省、全市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展重要的一環(huán)。《宿遷市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出把泗陽建成運河之濱最美縣、智慧之城，為泗陽未來的發(fā)展指明了方向。今后一段時期，泗陽要深入踐行 “ 兩山 ” 理論，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加快推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上率先取得突破。
四是綜合交通體系構(gòu)建，為泗陽區(qū)域影響力提升奠定了基礎(chǔ)基石。 泗陽縣已經(jīng)構(gòu)建起 “ 兩縱五橫三鐵四航道 ” 綜合交通網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成 “ 公鐵水 ” 有效銜接、京滬長三角連接互通的 “ 通江達(dá)海 ”大交通格局，成為蘇北現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要節(jié)點。徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)和鹽通鐵路的正式開通運行縮短了泗陽到達(dá)南京、上海的時間，使其真正意義上融入長三角經(jīng)濟圈。 330 省道、成子河公路、泗陽大橋以及運河閘橋等重點道路、橋梁的建成與開通，大大改善了泗陽城鄉(xiāng)交通條件，有力地支撐了泗陽縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為泗陽積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，開創(chuàng)發(fā)展新局面提供了新動力。 “ 十四五 ” 期間，泗陽的高等級公路、港口、通用機場等交通工程將加快推進(jìn)，交通改善紅利將進(jìn)一步快速釋放。
“ 十四五 ” 時期是泗陽緊抓戰(zhàn)略機遇，加快高質(zhì)量發(fā)展的 “ 窗口期 ” 。泗陽縣要堅持辯證思維看待形勢變化，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，堅定攻堅克難的勇氣和必勝的信心，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，堅持高起點定位、突出綠色產(chǎn)業(yè)支撐、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、注重傳統(tǒng)文化挖掘、做優(yōu)宜居生態(tài)環(huán)境，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)振興、推動城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化、提高人民生活質(zhì)量，一步一個腳印把 “ 強富美高 ”新泗陽建設(shè)推向新階段。
第二章 明確目標(biāo)定位，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)泗陽 “ 十四五 ” 發(fā)展，科學(xué)制定未來五年的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)，鍥而不舍抓落實，攻堅克難求突破，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 強富美高 ” 總目標(biāo)，著眼 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” ，認(rèn)真做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，大力實施產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、共享發(fā)展 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，加快建設(shè)智造泗陽、活力泗陽、田園泗陽、美麗泗陽、幸福泗陽 “ 五個泗陽 ” ，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，努力打造長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的示范樣板區(qū)。
二、基本要求
“ 十四五 ” 時期，必須認(rèn)真貫徹黨中央提出的 “ 五個堅持 ” 基本原則，全面落實省委市委提出的基本要求，立足泗陽縣實際，牢牢把握以下要求：
—— 必須持續(xù)深入推動思想解放 。進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅定不移地學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，糾正一切與新思想不相適應(yīng)的思想認(rèn)識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的思路破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推動中央和省市決策部署在泗陽得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現(xiàn)思想現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。
—— 必須全面貫徹新發(fā)展理念 。緊扣泗陽在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的新任務(wù)新要求，把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全方位，深入分析發(fā)展的階段性特征，明確主攻點、找準(zhǔn)興奮點、突破阻力點，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好快進(jìn)、社會和諧安定有序充滿活力，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
—— 必須全面投身 “ 兩爭一前列 ’’ 的奮斗實踐 。準(zhǔn)確把握 “ 強富美高 ” 的新內(nèi)涵和人民群眾的新期待，在 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 中勇于擔(dān)當(dāng)作為，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，嚴(yán)守 “ 四條底線 ” ，主動防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在新的起點上推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，奮力開創(chuàng)泗陽更加美好的未來。
—— 必須堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣百萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
一、發(fā)展定位
圍繞打造“運河之畔最美縣城”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，著力建設(shè)智造泗陽、活力泗陽、田園泗陽、美麗泗陽、幸福泗陽，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)最美、城市品質(zhì)最佳、產(chǎn)業(yè)循環(huán)最暢、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、文明程度最高、幸福指數(shù)最強，并向著建設(shè)“運河之畔最美縣”的目標(biāo)定位不懈努力。
智造泗陽： 綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢，結(jié)合泗陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快集聚高端要素資源，大力提升高端紡織、綠色家居、食品飲料、電子信息、醫(yī)療健康等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，重點培育壯大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強力打造先進(jìn)制造特色鏈、品牌鏈、循環(huán)鏈，推進(jìn)企業(yè)集群向 “ 產(chǎn)業(yè)集群 + 創(chuàng)新集群 ”轉(zhuǎn)型。推進(jìn) 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新應(yīng)用集成制造、柔性制造、精密制造、虛擬制造等先進(jìn)制造模式，提升制造業(yè)核心競爭力。大力實施 “ 生態(tài) + 先進(jìn)制造業(yè) ”“ 生態(tài) + 特色服務(wù)業(yè) ”“ 生態(tài) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 工程，加快創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
活力泗陽： 堅持創(chuàng)新、改革、開放，把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，努力開創(chuàng)各項工作新局面。把創(chuàng)新放在全縣發(fā)展的核心位置，持續(xù)完善創(chuàng)新機制，深入整合創(chuàng)新資源，加大 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ”結(jié)合力度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力發(fā)揮創(chuàng)新推動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。不斷深化行政審批、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，著力釋放發(fā)展活力。拓寬開放領(lǐng)域，加深合作層次，搭建開放合作平臺，形成系統(tǒng)有效的開放協(xié)同力量。激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，釋放內(nèi)需潛力，營造親商安商的良好發(fā)展環(huán)境，以更加優(yōu)良的開放環(huán)境為泗陽新時代跨越發(fā)展匯聚力量。
田園泗陽： 深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。用 “ 田園城市 ” 建設(shè)模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型進(jìn)程。著力建設(shè)適宜人類居住，適合事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)型田園城市。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園、村落等空間要素，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，充分挖掘自然資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，讓泗陽的農(nóng)村展現(xiàn)出 “ 平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香泗陽 ” 優(yōu)美畫卷。
美麗泗陽 ：推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等 “ 基因 ” ，營造別致精巧的城市空間。一體推進(jìn)城鄉(xiāng)顏值和內(nèi)涵 “ 雙提升 ” ，系統(tǒng)化推進(jìn)暢通城市、安居城市、水秀城市、花園城市、健康城市、書香城市、樂游城市、智慧城市等 “ 八個城市 ” 建設(shè)，打造一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗小區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)城市風(fēng)貌，建設(shè)具有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的和增進(jìn)游憩價值的景觀道路。聚焦 “ 文水綠 ” 特質(zhì)，大力實施綠色城鄉(xiāng)行動，讓老百姓看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。加強城市園林綠化、景觀照明、公共開放空間、街道界面、城市家具、城市雕塑及藝術(shù)小品等要素的設(shè)計，展現(xiàn)城市發(fā)展軟實力。
幸福泗陽： 依托大運河、古黃河、成子湖的自然資源優(yōu)勢，把泗陽打造成河湖之濱最有溫度、人人向往的人居首選地。圍繞城市建設(shè)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和精細(xì)規(guī)劃深度，全面加快道路交通建設(shè)、市政管網(wǎng)更新、河道疏浚清淤、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場整治、居家養(yǎng)老服務(wù)等工作。建設(shè)一批特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，發(fā)展傳統(tǒng)特色美食、傳統(tǒng)手工藝品、書店、超市、電器賣場等業(yè)態(tài)，為群眾生活提供便利。聚焦民眾最關(guān)心的熱點，提高住房保障和社會保障能力，實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好人民滿意教育，著力解決看病難看病貴問題，穩(wěn)步提高居民收入，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
面對新時代發(fā)展理念的任務(wù)要求，與時俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施 “ 產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、共享發(fā)展 ” 五大戰(zhàn)略：
產(chǎn)業(yè)興縣 。繼續(xù)夯實工業(yè)基礎(chǔ)，堅持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展高端紡織、綠色家居、食品飲料、電子信息、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；適應(yīng)新時代民眾新需求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)能級，完善服務(wù)業(yè)功能；發(fā)揮泗陽縣作為江蘇農(nóng)業(yè)大縣的引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展菌菇、青蝦、桃果等品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動廣大農(nóng)村群眾致富。
創(chuàng)新驅(qū)動 。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合。重點加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點。通過創(chuàng)新驅(qū)動扭轉(zhuǎn)泗陽在省內(nèi)相對邊緣的區(qū)位劣勢，加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展大格局，實現(xiàn)市場要素的充分自由流動，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)融合 。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
生態(tài)優(yōu)先 。扎實踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，牢牢把握山水林田湖草系統(tǒng)治理導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟，走生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，著力把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。大力弘揚生態(tài)文明，切實把維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境貫穿于經(jīng)濟社會建設(shè)各方面和全過程。全面加強綠色資源保護(hù)，著力培育生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，積極深化體制機制改革，穩(wěn)步推動城市園林綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓河清湖秀、綠樹成蔭成為泗陽人民最普惠的民生福祉。
共享發(fā)展 。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，保證全縣人民在共建共享發(fā)展中擁有更多的存在感、獲得感和幸福感。
落實黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二 O 三五年，泗陽經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二 O 二 O 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)重大突破，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治泗陽、法治社會；群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，縣域文化軟實力顯著增強，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康泗陽；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，平原林海、美麗泗陽建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安泗陽建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)發(fā)展趨勢和泗陽縣現(xiàn)實條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確立今后五年泗陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：
綜合實力再上新臺階 。經(jīng)濟發(fā)展“高于全市，好于全省，快于周邊”，縣域經(jīng)濟綜合實力進(jìn)入蘇北前五。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，超過全國、全省、全市平均水平，總量突破800 億元。公共一般財政預(yù)算收入總量達(dá)到 39 億元以上，增速與經(jīng)濟增長保持基本同步。內(nèi)需持續(xù)發(fā)力，社會消費品零售總額達(dá)到 180 億元，年均增長 7% 左右。外貿(mào)保持穩(wěn)定增長，利用外資實現(xiàn)突破，進(jìn)出口總額達(dá)到 6.5 億美元，年均增長 5% 以上。
創(chuàng)新能力獲得新提升 。企業(yè)創(chuàng)新主體地位真正確立，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈實現(xiàn)有效對接融合。創(chuàng)新主體實力不斷增強，新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺數(shù)量大幅提升，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，科創(chuàng)服務(wù)能力進(jìn)一步完善。到 2025 年，研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.5% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 35% ，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)1.5 件，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣城。
產(chǎn)業(yè)競爭取得新優(yōu)勢 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8:42:50 。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 15% ，總量達(dá)到 180億元。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比大幅提升。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化成效顯著，形成具有泗陽特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)融合繪就新畫卷 。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率超過 70% 。城區(qū)公共服務(wù)能力不斷增強，鄉(xiāng)村振興取得新成效，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分發(fā)展問題得到改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化發(fā)展取得新成效。綜合交通、水利、能源、糧食倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快以5G 、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，韌性城市建設(shè)取得新突破。
生態(tài)環(huán)境彰顯新面貌 。城鄉(xiāng)生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，綠色、循環(huán)、低碳、集約發(fā)展機制加快形成，生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯。城市功能品質(zhì)和鄉(xiāng)村記憶特質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提高，人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文化全面普及，綠色和諧的生態(tài)家園逐步建成。到 2025 年，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省定、市定目標(biāo)。細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）濃度降至 35ug/m 3 ，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例 81.5% ，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到考核要求。
民生福祉取得新改善。 居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，居民人均可支配收入年均增長 9% 以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在 1.59 ?；竟卜?wù)體系更加健全，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、救助等公共服務(wù)水平明顯提高。到2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到 80.9 歲，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5萬人，城鄉(xiāng)基本社會保險參保繳費率達(dá)到 98% 以上。
社會治理取得新成效 。法治泗陽、平安泗陽建設(shè)深入推進(jìn)?，F(xiàn)代化治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，社會主義精神文明建設(shè)碩果累累，社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，人民群眾獲得感和幸福感顯著提升。社會文明程度測評指數(shù)達(dá)到 91 ，法治建設(shè)滿意度達(dá)到 90.5 。
圍繞 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高、安全保障等方面設(shè)置 31 項主要指標(biāo)（詳見附件 1 ）。
第三章 突出跨越轉(zhuǎn)型，聚力構(gòu)建現(xiàn)代特色的產(chǎn)業(yè)體系
以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力為目標(biāo)，堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載，深度對接國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” ，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理配置生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局格局。
農(nóng)業(yè) 。規(guī)劃形成 “ 三個片區(qū) ” 的發(fā)展格局，即北部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、運河周邊高效農(nóng)業(yè)區(qū)和成子湖周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。重點圍繞 “ 三沿 ”“ 三環(huán) ”“ 三園 ” 做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 “ 三沿 ” 即沿 245 、 267 、325 三條省道發(fā)展休閑觀光特色林果產(chǎn)業(yè)； “ 三環(huán) ” 即環(huán)成子湖、環(huán)兩河廊道和環(huán)六塘河發(fā)展特色水產(chǎn)與精品蔬菜； “ 三園 ” 即 1 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（泗陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）， 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（愛園鎮(zhèn)精品果蔬產(chǎn)業(yè)園、盧集成子湖現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園）， 4 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（來安街道特色花卉、穿城東蘺花田等特色園區(qū)）。
工業(yè) 。規(guī)劃形成 “ 一軸兩片多點 ” 的發(fā)展格局， “ 一軸 ” 即南北向的綜合發(fā)展軸， “ 兩片 ” 為東部的泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西部的吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園和泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， “ 多點 ” 即 6 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色園區(qū)。泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邊界向北向東拓展，盤活土地 1000 畝左右，同時將八集工業(yè)區(qū)打造成開發(fā)區(qū)溢出區(qū)。泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拆除老舊片區(qū)、低危差廠房，盤活土地500 畝左右，實現(xiàn) “ 騰籠換鳥 ” 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)園適當(dāng)向西延伸，打開發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色園區(qū)，做好用地保障，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)并做好配套。
服務(wù)業(yè) 。規(guī)劃形成 “ 一核五區(qū) ” 的發(fā)展格局。 “ 一核 ” 即泗陽縣城，帶動全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “ 五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ” ：一是總部經(jīng)濟集聚區(qū)，位于主城區(qū)；二是電子商務(wù)集聚區(qū)，位于史集到臨河一帶；三是科教文化集聚區(qū)，位于城南片區(qū)；四是文旅集聚區(qū)，位于古黃河和大運河之間、成子湖片區(qū)；五是物流集聚區(qū)，位于245 、 325 省道沿線。
把加快工業(yè)化進(jìn)程作為泗陽縣今后一個時期發(fā)展的核心任務(wù)，始終把 “ 項目為王 ” 理念貫穿工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終，緊抓宿遷市建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地機遇，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，立足 “ 快增 ”“ 快轉(zhuǎn) ” ，做大總量、優(yōu)化存量，全力打造更顯特色、更具優(yōu)勢、更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭“ 十四五 ” 末實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟 “12345678910” 目標(biāo)。
做大做強主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。借力互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快推進(jìn)高端紡織和綠色家居兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展壯大電子信息、食品飲料、醫(yī)療健康三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理分析，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點斷點痛點，實施 “ 一鏈一策 ” ，全力推動 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” ，實行縣領(lǐng)導(dǎo)鏈長制，補齊各類產(chǎn)業(yè)鏈短板。著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項目，打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升上下游協(xié)作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度。爭取到2025 年，形成高端紡織、綠家居建材和電子信息 3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為方向，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，培育引領(lǐng)性、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，積極布局新材料、新能源、 5G 、人工智能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力攻堅招引一批科技含量高、綠色智能化程度高、產(chǎn)品附加值高的先進(jìn)制造業(yè) “ 頭雁項目 ” 。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個百億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，強化政府引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，招引、實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強重點創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)重點項目、重大工程對接機制。
提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次 。制定相關(guān)行業(yè)行動計劃，全力推進(jìn)小木業(yè)、小織造、小化工等 “ 低小散 ” 塊狀行業(yè)整治，全面清理違法違規(guī)、生產(chǎn)工藝和裝備落后、產(chǎn)出效率不高、安全和環(huán)保存在隱患以及不符合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位的企業(yè)，實現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)廠房、污水進(jìn)管網(wǎng)、安全有保障 ” 的目標(biāo)。加快推進(jìn)智能制造，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)制造裝備整體水平。創(chuàng)建省市級示范智能車間 20 個以上。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強資源能源綜合利用，杜絕 “ 三高三落后 ” 項目落戶。
提升招商引資水平 。深入分析把握資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢新規(guī)律，創(chuàng)新招商思路和模式，加強產(chǎn)業(yè)研究、隊伍建設(shè)和過程管理，強化招商引資業(yè)務(wù)保障、機制保障、信息保障、服務(wù)保障、人才保障。持續(xù)深化 “ 產(chǎn)業(yè) + 科技 + 資本 ” 融合的招商模式和“ 專業(yè) + 鄉(xiāng)鎮(zhèn) + 招商團(tuán) ” 協(xié)同的招商機制，建立健全重大項目建設(shè)推進(jìn)工作運作機制。狠抓招商引資質(zhì)量和效果，不斷提高招商引資工作的針對性，圍繞首位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻行業(yè) 50 強、上市龍頭企業(yè)，著力招引重大項目、優(yōu)質(zhì)項目、新型業(yè)態(tài)項目，帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。堅定不移開展招商引資百日攻堅、三比三賽等活動，進(jìn)一步匯集全縣優(yōu)勢力量和優(yōu)質(zhì)資源向招商引資聚焦，全力打造招大引強、招高引新 “ 升級版 ” 。
推進(jìn)園區(qū)載體提檔升級 。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍的作用，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供載體支撐。按照 “ 五有三轉(zhuǎn) ” 要求，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)水、電、路、網(wǎng)、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)研發(fā)、專業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)配套。探索制定僵尸企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化騰退機制，不斷提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的承載力。以 “ 專業(yè)化、特色化、集約化 ” 為目標(biāo)，抓好園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，探索實施 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式?！?做強 ” 泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)， “ 做大 ” 吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園， “ 做精 ” 泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， “ 做特 ”6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色園區(qū)，形成以泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心、泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色園區(qū)為紐帶，層次清晰、類型多樣的工業(yè)園區(qū)框架體系，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
提升服務(wù)業(yè)整體競爭力和區(qū)域綜合服務(wù)功能，深入實施服務(wù)業(yè) “ 投資提速、企業(yè)登高、集聚區(qū)倍增 ” 三大行動計劃，加快提高現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展能級、發(fā)展質(zhì)量。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值突破 400 億元，占 GDP 比重達(dá) 50% 以上。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展 。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過招商政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，形成特色鮮明、打造具有一定規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，充分調(diào)動民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展 。大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。圍繞提高百姓生活品質(zhì)，著眼于滿足市民的多樣化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，提倡健康生活，大力繁榮現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游等生活性服務(wù)業(yè)。以民生需求為導(dǎo)向，以家政、醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等為重點發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
培育壯大新經(jīng)濟。 以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，以發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)和培育新經(jīng)濟應(yīng)用場景為著力重點，以營造有利于新經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍為重要保障，推動新經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。推動 “ 帶貨直播 ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ”“ 月光經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè) “ 線上化 ” 提速，加快線上線下融合，培育新的經(jīng)濟增長點。
推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，推動線上線下有機結(jié)合；利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“ 接二連三 ” 。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升；大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。用好 “ 我的泗陽 ”APP ，構(gòu)建智能交通、智能醫(yī)療、智慧物管、智慧旅游等公共服務(wù)平臺。以大型服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)、服務(wù)、消費深度融合。
堅持 “ 生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代 ” 發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、增效益，堅決扛起 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” 責(zé)任，下大力氣引項目、建基地、擴規(guī)模、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌。爭取到 2025 年，農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值達(dá)到 140 億元，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 64.4 萬噸，全力打造新時代的 “ 魚米之鄉(xiāng) ” 。
壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 。深度實施藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略，穩(wěn)固 “ 二區(qū) ” 劃定成果，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7.5 萬畝，新增耕地3500 畝左右，確保糧食面積穩(wěn)定在 145 萬畝，全力守好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供底線。壯大精品桃果、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點打造食用菌、速凍食品兩大特色板塊，同步發(fā)展花卉、農(nóng)村電商、農(nóng)旅等新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)力度，到 “ 十四五 ” 末期確保生豬年出欄 50 萬頭、羊年出欄20 萬頭，大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 90% 以上。力爭 “ 十四五 ” 末，形成 2 個百億級（食用菌、速凍食品）、 2 個 50 億級（精品桃果、花卉）、 2 個 10 億級（稻米、特色水產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)。
培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 。細(xì)化財政、信貸、擔(dān)保、人才、技術(shù)等政策支持與引導(dǎo)，優(yōu)化 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 經(jīng)營模式，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。持續(xù)放大 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 行動效應(yīng)，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作和緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立合同生產(chǎn)基地，把產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農(nóng)戶建立起緊密的利益關(guān)系，實現(xiàn)共同利益最大化。制定最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成 “ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 農(nóng)民合作社 + 農(nóng)戶 ” 等利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體?！笆奈濉逼陂g新培育省級以上 “ 五好 ” 示范社 25 家，省級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 20 家以上，創(chuàng)建 “ 三社共建 ”10 家以上。
深入推廣農(nóng)業(yè)機械化 。積極推廣農(nóng)機規(guī)范化操作模式，實行一次性受理、一站式服務(wù)，為農(nóng)民提供便捷高效的農(nóng)機服務(wù)。以糧食生產(chǎn)全程機械化為重點，舉辦各種現(xiàn)場會、觀摩會、演示會，通過典型示范引領(lǐng)，推動全縣面上工作開展。利用各類農(nóng)機推廣活動和農(nóng)機操作技能培訓(xùn)，加大智能農(nóng)機、綠色高效農(nóng)機以及林果、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。努力探索農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等 “ 標(biāo)準(zhǔn)化運作、規(guī)范化運營、社會化服務(wù) ” 發(fā)展新路。探索推進(jìn)測土配方、撬裝加油等為農(nóng)服務(wù)模式。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展 。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠 ” 為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建不同類型經(jīng)營主體分工合作、利益聯(lián)結(jié)、帶動農(nóng)民增收的新模式。堅持以工業(yè)化理念推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力實施 “ 農(nóng)業(yè) +” 專項行動，探索發(fā)展工廠農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)林融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)品融合、農(nóng)旅融合為形態(tài)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，走出一條 “ 以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng) ” 的鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展之路。
做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌 。做優(yōu)做響 “ 食在泗陽 ” 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，實施 “ 兩品一標(biāo)一保護(hù) ” 農(nóng)產(chǎn)品培育工程，持續(xù)打造 “ 泗陽鮮桃 ”“ 泗陽食用菌 ”“ 成子湖青蝦 ”“ 泗陽水餃 ”“ 八集小花生 ”“ 泗陽白酥梨 ” 等子品牌。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測體系和全程質(zhì)量可追溯制度，實現(xiàn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全覆蓋，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。 “ 十四五 ” 期間，農(nóng)產(chǎn)品 “ 兩品一標(biāo) ” 達(dá) 350個，實現(xiàn) “ 食在泗陽 ” 品牌年均銷售額 8000 萬元以上。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量 。鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建成效，推動園區(qū)建設(shè)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，做好食用菌國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定，爭取 “ 十四五 ” 期間創(chuàng)建 2-3 個國家級聯(lián)合實驗室（科創(chuàng)中心）。引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)機裝備進(jìn)行研發(fā)再制造、建立進(jìn)口農(nóng)機裝備測試中心，壯大園區(qū)綜合實力。積極打造區(qū)域性冷鏈物流基地，努力形成集聚效應(yīng)。依托園區(qū)現(xiàn)有良好基礎(chǔ)，借力 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
第四章 突出引培并舉，聚力打造基礎(chǔ)牢固的創(chuàng)新高地
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，厚植工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。爭取到 2025 年，有效國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 200 家，研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.5% ，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣城。
強化科創(chuàng)主體地位和作用 。牢固確立 “ 企業(yè)是創(chuàng)新主體 ” 的意識，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的創(chuàng)造為方向，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。完善企業(yè)在重大科創(chuàng)平臺和載體建設(shè)、承擔(dān)重大專項、創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。
加強高新技術(shù)企業(yè)培育 。深入實施科技企業(yè)培育 “ 百千萬 ”工程，切實將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)在企業(yè)，科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，科技政策落實到企業(yè)。按類別分階段提供差別化支持，推動企業(yè) “ 普轉(zhuǎn)科 ”“ 科升高 ”“ 高提升 ” ，壯大科技型企業(yè)群體。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點工作，鼓勵大中型企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度。大力培育以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加強高新技術(shù)企業(yè)后備庫建設(shè)，加強高新技術(shù)企業(yè)申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳， “ 一企一策 ” 實施高企篩選培育、掛鉤扶持和申報認(rèn)定。
加大科技型中小企業(yè)扶持力度 。深入實施科技企業(yè)培育 “ 小升高 ” 計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新工程，加快培育一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的獨角獸、瞪羚企業(yè)、專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動科技型中小企業(yè)評價工作進(jìn)程，實地輔導(dǎo)科技型中小企業(yè)評價入庫相關(guān)工作，支持科技中小微企業(yè)壯大發(fā)展。發(fā)揮專項資金的資金引導(dǎo)撬動作用，以支持初創(chuàng)期和成長初期科技型中小企業(yè)為切入點，幫助中小企業(yè)邁過成長困難期。到 “ 十四五 ” 末，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破 400 家。
加快引進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu) 。鼓勵企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)在省內(nèi)外科技創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)建立離岸研發(fā)機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力建設(shè)一批科技、科教、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)一批新型研發(fā)機構(gòu)。將新型研發(fā)機構(gòu)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要生力軍、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺。推動新型研發(fā)機構(gòu)在管理體制、運作機制方面大膽探索創(chuàng)新，實行投管分離、獨立運作的運營模式及個性化合同管理，執(zhí)行靈活的人事和薪酬制度。建立健全新型研發(fā)機構(gòu)的權(quán)益保障機制，給予優(yōu)惠政策待遇。
加強與名校名所合作 。深化與中科院、中國林科院、南京林業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研院所、社會研發(fā)機構(gòu)的合作，共建研發(fā)機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、企業(yè)重點實驗室等載體平臺密度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。鼓勵高校院所圍繞泗陽經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學(xué)科和平臺，以科技創(chuàng)業(yè)理念和技能培養(yǎng)為方向，培養(yǎng)創(chuàng)客和培育項目。探索政府與高校院所共建離岸孵化基地，鼓勵校企間在優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備共享等方面加強合作。鼓勵高校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立人才定制實驗室，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。積極對接有意向外出辦學(xué)的高等院校，積極引進(jìn)高等院校來泗聯(lián)合辦學(xué)，在泗陽設(shè)立江蘇校區(qū)，提升泗陽科創(chuàng)能力。
加快區(qū)域特色科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群打造需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能層次明晰、支撐作用顯著、創(chuàng)新鏈條完整、特色優(yōu)勢鮮明的科技綜合體。將開發(fā)區(qū)聯(lián)炬智慧城建設(shè)成蘇北地區(qū)最具有代表性的地標(biāo)式科技綜合體，將泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客科技綜合體、微生物科技綜合體建成高標(biāo)準(zhǔn)科技綜合體。鼓勵引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)積極建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專業(yè)孵化器，健全 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的梯次孵化體系。加快南京林業(yè)大學(xué)（泗陽）楊木加工利用技術(shù)研究院建設(shè)進(jìn)度，把南京林業(yè)大學(xué)國家級檢測中心的職能和服務(wù)延伸到研究院，為泗陽綠色家居產(chǎn)業(yè)提供權(quán)威可靠的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，將其打造成為輻射蘇北、省內(nèi)知名的重大科技服務(wù)平臺，爭取成為綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺 。始終把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐，利用好省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)設(shè)計、加工制造、生產(chǎn)管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滲透融合。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外高校院所和企事業(yè)單位來泗建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)化科技服務(wù)人才。采用政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，高效鏈接高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新資源，集聚成果、資金、人才、儀器、場地、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，為技術(shù)供需雙方提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)帶著攻關(guān)課題上門對接高校、科研院所，持續(xù)開展 “ 專家教授企業(yè)行 ” 、 “ 科技成果對接洽談會 ”等活動，推進(jìn)供需雙方對接合作。
加快引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。建立完善人才 “ 信息庫 ” ，堅持直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，深入實施 “ 泗陽縣人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實施意見 ” ，舉辦 “ 智匯泗陽 ”“ 慧聚泗陽 ” 等人才產(chǎn)學(xué)研對接活動，加大對國家 “ 百千萬 ” 計劃人才、 “ 兩院 ” 院士、博士、碩士等高層次人才的引進(jìn)力度，深入實施 “ 泗水英才計劃 ” ，依托國家“ 重大人才工程計劃 ” 、省 “ 雙創(chuàng)計劃 ” ，大力引進(jìn)一批視野寬闊、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊，努力以人才高地的構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地的形成。
加強培育本土人才 。建立健全人才培養(yǎng)體系，通過知名專家傳幫帶和各種內(nèi)在激勵機制，著力培育一批本地緊缺人才、實用人才。對于重點缺失人才，實行激勵政策或擴大定向培養(yǎng)方案。加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為制造業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)造夯實基礎(chǔ)；加強現(xiàn)代化管理型人才培養(yǎng)，提高管理型人才對業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；加強服務(wù)型人才培養(yǎng)，為制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 。夯實科技人才留用基礎(chǔ)，強化對引入的各級各類科技人才的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建完善的引才和人才留用服務(wù)體制機制。完善各層次人才貢獻(xiàn)獎補政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。加大人才工作投入力度，優(yōu)化人才資金資助方式，營造吸引人才、留住人才的環(huán)境。完善住房、醫(yī)療、社會保險、職稱申報、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等人才引進(jìn)配套服務(wù)。改革人才項目評審機制，完善人才考評機制。
深化科技創(chuàng)新體制改革 。實施科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理服務(wù)，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，加強頂層設(shè)計，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈的深度融合。提升自主創(chuàng)新能力，以企業(yè)為主體合理配置科技資源，在創(chuàng)新的同時拓展市場和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。持續(xù)推進(jìn)科研機構(gòu)體制改革，擴大科研自主權(quán)，加強產(chǎn)學(xué)研合作。改進(jìn)科技項目組織管理方式，完善科技評價機制。構(gòu)建科研誠信激勵機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵。完善多元化研發(fā)投入機制，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融創(chuàng)新，強化對科技型中小微企業(yè)的金融支持。
加強科技服務(wù)支撐 。圍繞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)信息服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極構(gòu)建以政府機構(gòu)為主導(dǎo)，科技企業(yè)孵化器為骨干，科技金融服務(wù)為支撐，科技服務(wù)中介為橋梁的深度結(jié)合、相互交融的 “ 四位一體 ”科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系配套，進(jìn)一步提高政策的易達(dá)性和操作性。進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新服務(wù)資源，著力解決中小科技型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場對接中資金、信息、市場等不對稱問題。
全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 。建立縣科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、孵化器一體化管理體系和服務(wù)模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，加大財政性資金投入力度，確保科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。建立完善從培訓(xùn)、實操、孵化、成長到 “ 出關(guān) ” 的創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條，幫助創(chuàng)業(yè)者由 “ 從無到有 ” 到 “ 做大做強 ” 。加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與執(zhí)法力度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢，加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎勵力度，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
第五章 突出品質(zhì)提升，聚力展現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)面貌
順應(yīng) “ 四化同步 ” 規(guī)律，堅持與中心城市相向發(fā)展，加強縣域空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面的統(tǒng)籌力度，全力抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動城鄉(xiāng)要素合理配置、自由流動、平等交換，全面提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，加快形成統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
構(gòu)建合理的新型城市發(fā)展空間 。圍繞 “ 南跨、東拓、西優(yōu)、北展 ” 的發(fā)展方向，構(gòu)建以中心城區(qū)為 “ 核 ” ，新區(qū)為 “ 支撐 ” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為 “ 極 ” 的區(qū)域發(fā)展新格局。城區(qū)打造 “ 一河、兩岸、三城、五片區(qū) ” 的空間結(jié)構(gòu)。 “ 一河 ” ：指京杭大運河，建成城區(qū)的生態(tài)主軸、活力水道和景觀長廊。 “ 兩岸 ” ：京杭大運河兩岸形成城區(qū)發(fā)展的兩大組團(tuán)。 “ 三城 ” ：由京杭大運河和泗塘河將城區(qū)分為生活城、產(chǎn)業(yè)城和生態(tài)城。 “ 五片區(qū) ” ：由京杭大運河、泗水河、泗塘河、葛東河和泗水大道（泗水河 — 泗塘河）分隔成的五個片區(qū)，即中心片區(qū)、城南片區(qū)、城東片區(qū)、城北片區(qū)、城西片區(qū)。
因地制宜劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 。按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，因地制宜劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。從 “ 鎮(zhèn)區(qū) ”“ 工業(yè)區(qū) ”“ 農(nóng)民集中居住區(qū) ” 角度優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展空間。按照 30% 的人口進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模 8 萬人左右，留足 3-5 平方公里發(fā)展空間。選擇 6 個重點鎮(zhèn)布局工業(yè)區(qū)，作為開發(fā)區(qū)的溢出區(qū)。順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并潮流，按照 20% 的人口留村規(guī)模，集中建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)。
科學(xué)布局 “ 三生 ” 空間。 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。對城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等提出差異化的管控和政策措施，形成主體功能約束有效的布局體系。
提高中心城區(qū)承載力 。圍繞提升城市品位、強化行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能等方面，以重大項目建設(shè)為龍頭，推進(jìn)商業(yè)設(shè)施布局升級，加快商業(yè)綜合體、金融機構(gòu)、高端商貿(mào)服務(wù)等總部機構(gòu)引進(jìn)，培育和發(fā)展高端商貿(mào)、國際影院、時尚酒吧、特色餐飲、文化商務(wù)等商業(yè)區(qū)。提升公共服務(wù)水平，強化教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等項目建設(shè)。注重引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療設(shè)施，增強縣城整體服務(wù)功能，提升公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)。系統(tǒng)化推進(jìn)暢通城市、安居城市、水秀城市、花園城市、健康城市、書香城市、樂游城市、智慧城市等 “ 八個城市 ” 建設(shè)，大力營造城市空間景觀特色，加快提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗小區(qū)。不斷放大在區(qū)域發(fā)展建設(shè)中的龍頭引領(lǐng)作用，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，爭取 50% 人口進(jìn)入縣城。
推進(jìn)城市更新開發(fā) 。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思維，加強縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，圍繞城市有機更新、老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及服務(wù)功能完善等方面，抓好城市繡花式改造、精細(xì)化更新。大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，引導(dǎo)三星級綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應(yīng)用、節(jié)能咨詢服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌實施棚戶區(qū)改造三年行動計劃，做好對老舊小區(qū)道路、管網(wǎng)、停車位、綠化等配套設(shè)施的改造提升，讓老舊小區(qū)煥發(fā)出新的生機。全面消除城區(qū)裸土，實現(xiàn)綠化全覆蓋。新增一批休閑座椅、健身設(shè)施等便民服務(wù)設(shè)施。
完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 。建立及時發(fā)現(xiàn)快速修補機制，著力破解 “ 停車難 ”“ 道路破 ”“ 排澇慢 ” 等問題。合理優(yōu)化城區(qū)主干道、次干道交叉口的科學(xué)渠化，打造城市內(nèi)環(huán)線，不斷提升城市的通透性和微循環(huán)能力。鞏固省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，打造全新泗陽高速西出口綠化帶，提升泗陽西出口形象。加大城北片區(qū)道路管網(wǎng)建設(shè)，配套建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、供氣設(shè)施，提前布局雨污分流管網(wǎng)體系。加大城北片區(qū)園林水面建設(shè)，打造淩湖公園等核心景區(qū)，提升片區(qū)生態(tài)宜居水平。根據(jù)實際需求，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老、醫(yī)療、幼兒教育等機構(gòu)。
建設(shè)特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。通過深化行政管理體制改革強鎮(zhèn)擴權(quán)，加強產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化社會事業(yè)，鼓勵有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。按照特色鎮(zhèn)區(qū)要求，鼓勵自然、旅游、文化等具有優(yōu)勢資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為規(guī)模適中、宜居宜業(yè)、配套完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色制造、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。將文化傳承、城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)新展示相結(jié)合，打造歷史文化特色鎮(zhèn)。依托森林資源、河湖資源，鼓勵發(fā)展健康療養(yǎng)、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)。
推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) 。抓住國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)房改善、空間治理、人居環(huán)境整治等工作，構(gòu)建完善常態(tài)長效的發(fā)展機制。按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)。持續(xù)加大政策支持，大力推動老舊房屋和 “ 空心村 ” 改造。扎實推進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。大力推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗鄉(xiāng)村。按照 “ 生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好 ” 要求，堅持產(chǎn)業(yè)富村、文化韻村、鄉(xiāng)風(fēng)塑村、環(huán)境靚村、改革強村，全力打造試點村組，著重抓好“ 治水、整田、栽樹、建園 ” 等工作，加快實現(xiàn)田園生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機融合。
推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接 。堅持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧 “ 兩手抓 ” ，結(jié)合實際情況，聚焦階段性任務(wù)，找準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點，從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接；從機制入手，做好政策銜接；從治理入手，做好服務(wù)銜接。以打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)示范區(qū)為抓手，抓住 “ 萬企聯(lián)萬村 ” 活動機遇，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動 “ 農(nóng)文旅商 ” 融合發(fā)展，結(jié)合宅基地改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，因地制宜地探索更有帶動性的 “ 農(nóng)業(yè) +” 發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)長效穩(wěn)定增收。嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，圍繞 “ 兩不愁三保障 ” ，在常態(tài)實施脫貧質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)上，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，將扶貧惠民政策 20 條、利益聯(lián)結(jié)等經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為針對相對貧困群體的常態(tài)化舉措，增強保障政策的延續(xù)性和擴展性。將脫貧攻堅中形成的治理框架再創(chuàng)新后更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢，用新一代信息技術(shù)推動 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源要素，加快形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)發(fā)展格局，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)共建能力和共享水平。推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)甚至生態(tài)環(huán)境等方面融合，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互 “ 借景 ” ，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點打造若干田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。充分利用城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)要素對接，實現(xiàn)城市資本、技術(shù)、人才對鄉(xiāng)村發(fā)展的有力支撐。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)功能和增收渠道，發(fā)揮生活供給、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定社會、觀光旅游等多種功能，推動農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動、均衡轉(zhuǎn)移，形成獨具區(qū)域特色的城鄉(xiāng)一體化路徑。
提升城市管理水平 。以 “ 十個城市 ” 建設(shè)中的文明、衛(wèi)生、暢通、智慧為總目標(biāo)，通過 “ 強轉(zhuǎn)樹 ” 專項整治行動，全面踐行 “ 城管 721” 工作法，持續(xù)優(yōu)化 “ 專業(yè) + 片區(qū) + 網(wǎng)格 ” 城管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新體制機制、提升城市管理能力。把深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革作為促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要舉措，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代城市管理體制，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。加強城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)整改，強化建筑施工、道路交通、電氣線路、機動車停放、占道經(jīng)營等重點領(lǐng)域綜合整治。放大環(huán)衛(wèi)保潔市場化競爭和社會資本參與城市管理的優(yōu)勢，提高城市清掃保潔的管理效率。切實抓好 “ 三防 ” 工作，立足防大災(zāi)、抗大汛、救大險，按照預(yù)案提前做好安排部署，把各項工作抓早、抓細(xì)、抓實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
深入 “ 智慧泗陽 ” 建設(shè)。 圍繞 “ 優(yōu)政、興業(yè)、惠民 ” 理念，構(gòu)建政府績效監(jiān)測系統(tǒng)、綜合決策支撐系統(tǒng)、智慧生態(tài)保護(hù)體系、城市應(yīng)急智慧服務(wù)系統(tǒng)、社會綜合服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等智慧政務(wù)平臺，實施智慧能源、智慧交通、智慧水利、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧民生、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧城管、社會治安防控體系，建設(shè)智慧城區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧商圈、智慧園區(qū)。緊抓 “5G”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等信息技術(shù)革命帶來的機遇，用好大數(shù)據(jù)管理中心和一體化管理平臺，大力推行 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 模式，更加有力地保持社會和諧穩(wěn)定大局。創(chuàng)新運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，使其與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、新基建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)等方面緊密結(jié)合，使泗陽智慧化程度和競爭力在東部地區(qū)同級縣城中處于領(lǐng)先地位。
啟動城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫 。結(jié)合現(xiàn)有城市數(shù)據(jù)，由縣委縣政府牽頭，多部門協(xié)作配合，共同構(gòu)建中心城市范圍的城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫，以 BIM 多維分層同步的形式，記錄和展現(xiàn)城市建設(shè)的即時準(zhǔn)確信息。為城市建設(shè)提供實時數(shù)據(jù)參考，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效信息。
第六章 突出補短強弱，聚力建設(shè)安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施
遵循布局合理、規(guī)模適用、運行高效、適度超前原則，兼顧存量與增量、傳統(tǒng)基建與新基建，統(tǒng)籌加快各項現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 乘數(shù)效應(yīng) ” ，有效拉動經(jīng)濟發(fā)展，有效改善發(fā)展環(huán)境和居民的生活環(huán)境。
加快陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。增強對外快速公路系統(tǒng)的區(qū)域輻射能力和服務(wù)能力，強化與周邊地區(qū)快速通道的銜接，縮短泗陽縣與核心城市群時空距離。新增泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淮徐高速公路出入口，提升泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢。積極謀劃鹽洛高速公路北延至東海，打造宿遷高速二環(huán)，在沭陽至泗陽通道形成 S245普通省道和高速公路 “ 一主一次 ” 的配置，構(gòu)建蘇皖兩省新的省際快速通道；積極謀劃泗蚌高速東延至漣水機場，解決泗陽成子湖片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速出行不便捷、經(jīng)濟發(fā)展受限制問題，支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展和泗陽區(qū)位優(yōu)勢提升，與淮濱高速共同打造北沿淮通道；積極謀劃淮徐高速擴建，滿足徐宿淮鹽綜合運輸通道運輸需求增長需要。加強干線公路的節(jié)點覆蓋，增加與高速公路的銜接互通，進(jìn)一步發(fā)揮干線公路網(wǎng)的區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)功能，加快 G343泗陽城區(qū)來安至眾興段、 S347 泗陽南繞城段、 S346 泗陽段、 S267泗陽段、通港大道等國省干線建設(shè)。推進(jìn)跨成子湖特大橋前期工作，打通北沿淮通道。加快桃源路過運河通道建設(shè)，加強主城區(qū)與城南的聯(lián)系，讓城南的生態(tài)優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢接受主城區(qū)的輻射帶動。改善沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村集散出行條件，加強城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，推進(jìn)重要連接公路新改建，加快優(yōu)化縣際銜接、縣鄉(xiāng)連接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)連接公路。改擴建 13 條縣道，新建 1 條縣道，基本實現(xiàn)縣道二級公路標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路提檔升級 100 公里，“ 黑色化 ” 改造 200 公里，新改建農(nóng)村橋梁 70 座。
推進(jìn)鐵路快速發(fā)展 。推進(jìn)港區(qū)鐵路專支線發(fā)展，以 “ 運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 ” 為重點，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)泗陽港區(qū)專用線開工建設(shè)，開展泗陽意楊科技產(chǎn)業(yè)園專用線前期研究，構(gòu)筑完善的沿運河港口集疏運體系，促進(jìn)多式聯(lián)運快速發(fā)展，推動大宗物資運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水 ” 。挖掘利用既有鐵路資源潛能，積極謀劃宿淮鐵路利用富余通行能力開行通勤客運列車的前期研究。提升既有鐵路運能，開展宿淮鐵路、新長鐵路擴能改造的前期研究工作。
提升水運港口能力 。響應(yīng)大運河文化帶、產(chǎn)業(yè)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略，我們要充分發(fā)揮大運河優(yōu)勢，在大運河和成子河航道交叉區(qū)域謀劃建設(shè)大運河泗陽港城西碼頭、綜合水運服務(wù)中心、木材集散中心等樞紐型港口基地建設(shè)，將大運河打造成為通江達(dá)海的 “ 黃金水道 ” ，為全縣招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更大優(yōu)勢。推進(jìn)泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大運河引航道建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)的水路運輸優(yōu)勢。加快航道提檔升級，開展泗灌線六塘河段以及淮沭新河段提升為四級航道的前期研究，開展洪澤湖北線及成子河航道提升二級航道的前期研究工作。加快泗陽港區(qū)建設(shè)，提升內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化水平，加強泗陽港各作業(yè)區(qū)的資源整合與合理分工。推進(jìn)成子河新建莊碼頭、國望高科碼頭、成子湖游船碼頭、大運河引航道南北碼頭、王集碼頭、莊圩碼頭、李口碼頭建設(shè)。加快推進(jìn)通港大道建設(shè)，完善泗陽港區(qū)城東作業(yè)區(qū)集疏運體系。
提升城市公交服務(wù)水平 。全力推進(jìn) “ 公交優(yōu)先 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)城市公交服務(wù)多元化發(fā)展，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、多種特色形式公共交通為補充的城市公共交通體系。提升公共交通車輛裝備水平，進(jìn)一步加大清潔能源及新能源車輛在公共交通車輛的比例，促進(jìn)城市公交綠色交通發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)，加強公交線網(wǎng)對新建城區(qū)、新建交通樞紐等的覆蓋，進(jìn)一步擴大公交線網(wǎng)服務(wù)范圍。推進(jìn)泗陽縣西收費站公交換乘場站、來安公交換乘場站建設(shè)。以 “ 泗陽出行 APP” 系統(tǒng)為支撐，對主城區(qū)的運河大道等 “ 五橫 ” 主干道和上海路等 “ 三縱 ”主干道現(xiàn)有的港灣式公交站臺進(jìn)行智能站牌改造，展示車輛到站、乘車服務(wù)、線路改變、車輛換乘等信息。到 2025 年，城市公交站點 500 米覆蓋半徑 ≧ 95% ，城市萬人公交車擁有量達(dá) 14 標(biāo)臺，清潔能源及新能源車輛占比達(dá)到 100% ，行政村客運班車通達(dá)率100% 。
完善客貨運樞紐布局。 依托徐宿淮鹽鐵路，積極探索實現(xiàn)區(qū)域公路、鐵路、航空互相之間的 “ 一站式 ” 聯(lián)合運輸，為國內(nèi)、國際出行乘客提供高效便捷的城際客運服務(wù)。積極開展旅游包車、企業(yè)通勤包車、政府公務(wù)租車等多種運輸組織模式，滿足多元化、定制化的出行需求。續(xù)建建成泗陽綜合客運樞紐，針對節(jié)日、寒暑假等時期的需求特點和要求，調(diào)整城際客運運營班次，增加節(jié)日客運班次，加強與城市交通樞紐、旅客集散中心等客流集散點的銜接，方便群眾出行。加快物流園建設(shè)，推進(jìn)物流降本增效。續(xù)建完成臨港物流園、零擔(dān)物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，規(guī)劃建設(shè)建材物流園，開展泗陽火車站物流園前期研究工作。
加大停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 。結(jié)合停車難、地下空間開發(fā)力度不足等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，大力推進(jìn)城區(qū)停車場地建設(shè)。改造老舊小區(qū)停車場地，提升新建小區(qū)的停車位比例，減少停車位變更用途機會。創(chuàng)新社會多元化投資模式，在城市核心區(qū)建設(shè)民營資本投資、運營、管理的立體停車場。
加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè) 。深入實施 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略，全面實施通信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加快 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多層次、多熱點、廣覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。聚焦政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域 “ 智慧工程 ” ，在交通、應(yīng)急、教育、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域推進(jìn)信息化建設(shè)。優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平 。全面貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，壓實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機制。聚焦金融、能源、電力、通信、交通等命脈領(lǐng)域，落實信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，做到關(guān)口前移，防患于未然。建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報預(yù)警機制，加強實時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置工作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，對本地用戶數(shù)量大、與群眾生活密切相關(guān)的 APP 個人信息收集使用情況進(jìn)行全面評估，進(jìn)一步壓實 APP 運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，保障用戶個人信息安全。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，不斷增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能。
加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施 。加強飲用水水源地保護(hù)，實施水系連通工程，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)水廠供水規(guī)模，加快推進(jìn)泗陽縣竹絡(luò)壩水源地遷建和第二自來水廠新建工作。到 2025 年，完成蓄水及水源地保護(hù)等重點建設(shè)工程。優(yōu)化供電設(shè)施布局，根據(jù)用電需求新擴建 220 千伏變電站 7 座， 110 千伏變電站 10 座，新建 24 條110 千伏線路工程。結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，老城區(qū)因地制宜統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)功能需求，新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。
完善污水處理設(shè)施 。繼續(xù)實施污水處理縣城擴量提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容提檔、村級擴面提速 “ 三擴三提 ” 工程，新建黃圩、城廂污水處理廠，完成 4 座集鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級改造，逐步提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站建設(shè)，新建污水收集管網(wǎng) 52 公里，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，建立污泥轉(zhuǎn)運和處理處置全過程可追溯的監(jiān)管體系。到 2025 年，全縣污水處理能力達(dá) 20 萬噸 / 日，污水處理廠信息化管理水平全面提高。
提高垃圾分類、轉(zhuǎn)運、處理效率 。建立健全垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推行生活垃圾分類制度，大力開展多種多樣的垃圾分類知識普及活動，強化公眾垃圾分類意識，規(guī)范公眾垃圾投放行為。提升改造城區(qū) 14 座垃圾中轉(zhuǎn)站，加大生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施投入。加快建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，提高建筑垃圾資源化利用水平。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，開展光盤行動，推動餐廚垃圾前端減量，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用項目，提高餐廚垃圾處置效率。
構(gòu)建新時代水治理體系 。針對水利發(fā)展不平衡不充分的問題，突出補短板、強監(jiān)管、提質(zhì)效，加快構(gòu)建新時代水治理能力體系，打造安全水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利、節(jié)水水利、智慧水利、法治水利 “ 六大水利 ” 。立足防大汛、抗大旱、搶大險，強化備汛消險措施、強化基礎(chǔ)性工作、強化應(yīng)急能力提升、強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)防御，全力奪取防汛防旱工作勝利。著力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)實施總六塘河整治工程、黃河故道后續(xù)工程和洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程。
鞏固防洪排澇設(shè)施 。按照防洪標(biāo)準(zhǔn)，對大運河、六塘河等重要河道進(jìn)行整治，加固防洪堤 17.9 公里，建設(shè)防汛道路 26.24 公里。完成 85 公里中小河流重點河段治理，提高河道防御洪水能力。開展區(qū)內(nèi)排澇泵站、涵閘的擴建、翻建與新建工程。到 2025年，洪澤湖由 100 年一遇向 300 年一遇過度，中運河防洪標(biāo)準(zhǔn)鞏固 50 年一遇，縣內(nèi)區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 20 年一遇。
強化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè) 。著眼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)降本增效和土地增值，完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為新時代鄉(xiāng)村振興提供保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉泵站更新改造工程建設(shè)，完成大中型灌區(qū)泵站改造 10 處。推進(jìn)農(nóng)田水利工程配套改造，建設(shè)排水溝道 120 公里。到 2025 年，灌溉保證率達(dá)到 90% 以上。
加強海綿城市建設(shè)。 以改革創(chuàng)新促進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防控減災(zāi)水平，加強城市治理中的風(fēng)險防控。構(gòu)思建立及時發(fā)現(xiàn)快速修補機制。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)合理布局公共服務(wù)設(shè)施，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，強化城市管理協(xié)同理念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級城市排水系統(tǒng)應(yīng)對季節(jié)性雨水壓力，增強城市防洪排澇能力。
奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠(yuǎn)格局 ?？v深推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，奠定能源安全長遠(yuǎn)格局，為邁向 2035 年乃至更遠(yuǎn)未來打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。在多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)上，堅定依靠電氣化提供能源自給水平，進(jìn)一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進(jìn)清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)。做好氫能、儲能等未來能源的技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)業(yè)化長期布局。抓住數(shù)字技術(shù)革命與能源革命融合歷史機遇，推動能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，激發(fā)平臺型數(shù)字能源經(jīng)濟的活力和效益。
完善優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu) 。結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電網(wǎng)資源，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，適度超前規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的堅強智能現(xiàn)代化電網(wǎng)，不斷提高供電的安全性、可靠性、經(jīng)濟性。完善和優(yōu)化城市電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高輸電線路、配電線路聯(lián)絡(luò)率，提高電網(wǎng)供電能力及可靠性，降低網(wǎng)絡(luò)損耗。提高城市配電網(wǎng)自動化和信息化水平，完成智能配電網(wǎng)階段建設(shè)目標(biāo)。適應(yīng)泗陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展需求，為用電客戶提供更優(yōu)質(zhì)的電能服務(wù)。
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。根據(jù)泗陽縣熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱現(xiàn)狀及工業(yè)布局，規(guī)劃發(fā)展中心城區(qū)、泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、王集、新袁四大集中供熱片區(qū)。擴大燃?xì)夤?yīng)范圍，優(yōu)化燃?xì)夤艿荔w系，加快燃?xì)庠O(shè)施一體化建設(shè)，重點推進(jìn)江蘇省沿海輸氣管線徐州 -宿遷 - 淮安 - 鹽城支干線、中石化青寧線沭陽 - 泗陽輸氣管線（泗陽段）、天然氣 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 及農(nóng)房改善項目氣源通達(dá)建設(shè)工程等燃?xì)夤こ添椖拷ㄔO(shè)，為全縣生產(chǎn)和生活提供雙氣源保障。全縣形成不低于保障本行政區(qū)日均 3 天用氣量儲氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)爭取形成不低于其年用氣量 5% 儲氣能力要求。
健全能源應(yīng)急保障體系 。完善能源市場預(yù)警機制，實時監(jiān)測能源供需變化和價格變動，在重大危機發(fā)生時或國際市場發(fā)生劇烈波動時，相關(guān)部門應(yīng)及時給出預(yù)測預(yù)警，必要時進(jìn)行政策干預(yù)，保證能源市場的穩(wěn)定。應(yīng)急調(diào)度期間，要求上中下游市場主體協(xié)同響應(yīng)，做到按照統(tǒng)一要求快速高效調(diào)動資源。
第七章 突出綠色低碳，聚力繪就美麗宜居的生態(tài)畫卷
牢固樹立 “ 兩山 ” 理念，切實把維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，深入挖掘環(huán)境改善的潛力，推動綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，著力建設(shè)滿城擁翠、碧水繞城、藍(lán)天常駐的美麗泗陽。
走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路 。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。著力于減少落后產(chǎn)能，堅持協(xié)同創(chuàng)新，開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品、人才、信息等領(lǐng)域的對接、交流、合作，推進(jìn)紡織、食品等工業(yè)行業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等廢渣、廢水、廢氣的綜合利用，不斷激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能。充分發(fā)揮政策杠桿作用和市場對碳排放空間資源的配置作用，推進(jìn)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能、降碳、減排。推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
推行綠色生產(chǎn)方式 。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行 “ 源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生 ” 的綠色生產(chǎn)方式。大力推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)集約用地水平，推廣應(yīng)用節(jié)材技術(shù)。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污、林業(yè) “ 三剩物 ” 等廢棄物的高值化利用。構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化、健康養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚，在全社會營造節(jié)能降碳的濃厚氛圍。倡導(dǎo)綠色飲食，廣泛開展光盤行動，抵制浪費糧食行為，使用可降解材質(zhì)的打包盒，不使用一次性餐具。倡導(dǎo)綠色出行，推行綠色低碳出行，鼓勵乘坐公共交通。倡導(dǎo)綠色居住，節(jié)約用水用電，少用空氣清新劑、殺蟲劑等化學(xué)品。倡導(dǎo)綠色辦公，及時關(guān)掉辦公室照明、電腦、飲水機、空調(diào)等用電設(shè)備，降低辦公用品消耗。倡導(dǎo)綠色消費，自帶水杯、餐具、購物袋等，堅決抵制珍貴野生動物毛皮產(chǎn)品消費。號召全員參與，從身邊小事做起，自覺履行節(jié)能減排義務(wù)，爭做綠色低碳生活方式的踐行者、傳播者、監(jiān)督者。
深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，深入推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)的綜合整治。穩(wěn)步推進(jìn) “ 煤改氣 ” 工作，全面推廣集中供熱，淘汰供熱范圍內(nèi)分散燃煤鍋爐。推進(jìn)工業(yè)涂裝、印刷包裝、電子信息、紡織、木材加工等重點領(lǐng)域的 VOCs 治理。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。加強移動源污染防治，構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，強化對機動車輛的尾氣管理，加大對超標(biāo)排放尾氣車輛的處罰力度。狠抓揚塵綜合治理，常態(tài)保持 “ 工地?zé)o裸土、道路無塵土、接搭路口無泥土 ” 。制定應(yīng)急預(yù)案，加強重污染天氣防范應(yīng)對。實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，基本消除重污染天氣。
持續(xù)實施碧水守護(hù)戰(zhàn) 。堅決打好飲用水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、運河保護(hù)修復(fù)、重點河湖治理、農(nóng)村污染治理等五場攻堅戰(zhàn)役，還給老百姓清水綠岸。全面實施城市河道清淤疏浚、清障拆違、管網(wǎng)改造、污水截流等綜合整治工程，全面提升城市水質(zhì)，基本消除劣 V 類水體。對城區(qū) “ 八湖八河 ” 進(jìn)行控源截污、岸線修復(fù)和水體凈化，持續(xù)推進(jìn) “ 九河 ” 清流繞城工程，抽引古運河水連通城區(qū)河道水系，推進(jìn)五里湖、愛琴河水系交融，實現(xiàn)清流入城、循環(huán)貫通，形成循環(huán)水系和生態(tài)走廊。推進(jìn)成子湖生態(tài)清淤、聚泥成島，實施退圩還湖、濕地修復(fù)、道路綠化等工程，提升成子湖生態(tài)功能。
扎實推進(jìn)凈土防御戰(zhàn) 。組織開展工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，重點針對在產(chǎn)和淘汰的化工企業(yè)及涉重污染企業(yè)，率先開展土壤污染狀況調(diào)查摸底工作，加強土壤污染源頭防控。以安全生產(chǎn)專項整治為契機，深入細(xì)致排查整治各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，突出抓好危險廢物產(chǎn)出、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程全周期環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊傾倒固廢危廢等違法犯罪行為。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，力爭化肥農(nóng)藥使用零增長。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，推進(jìn)土壤修復(fù)與綜合治理，對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開。
科學(xué)布局生態(tài)空間 。落實江蘇省 “1+3” 重點功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。將土地用途管制擴大到自然生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、河流等生態(tài)自然資源，研究山水林田湖草等國土空間用途轉(zhuǎn)用調(diào)整的制度規(guī)范并貫徹執(zhí)行。打造 “ 一區(qū)、三廊、水網(wǎng)縱橫 ” 的生態(tài)空間格局（一區(qū)：洪澤湖生態(tài)保育區(qū)，三廊：古黃河生態(tài)廊道、兩河生態(tài)廊道、淮沭河生態(tài)廊道），保護(hù)洪澤湖、古黃河、大運河、六塘河以及淮沭河等重要生態(tài)空間。統(tǒng)籌確定國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)與布局、重點區(qū)域、重大工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全域土地綜合整治，打造規(guī)模集中連片的耕地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局。
深入開展園林綠化建設(shè) 。 以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，大力實施綠色城鄉(xiāng)行動，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，加強生物多樣性保護(hù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。實施公園廣場綠化、道路綠化林蔭、庭院綠化普及、河道綠化長廊、大環(huán)境綠化景觀、立體綠化美化等 “ 六綠 ” 工程，推進(jìn)桃園、梨園、栗園等 “ 九園 ” 建設(shè)，構(gòu)建 “ 點上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林、自然生態(tài)成趣 ” 的生態(tài)園林綠化景觀格局， 建成一批生態(tài)公園、森林公園、運河風(fēng)光帶等大型公園。因地制宜建設(shè)一批街頭綠地、 “ 口袋公園 ” ，做到非硬即綠、見縫插綠、應(yīng)綠盡綠， 實現(xiàn) “ 四季常綠、四季變化、四季有花 ” 。
建設(shè) “ 城市客廳 ” 。 加快推進(jìn)高速西出口、國省干道等綠化重點工程，打造泗陽發(fā)展的 “ 綠心地帶 ” ， 重點打造兩個 “ 城市客廳 ” ：一是從高速東出口進(jìn)入縣城的迎賓大道 “ 城市客廳 ” ，包括龍窩塘、桃源湖、北緯 33.8 度生態(tài)客廳、翠柳湖；二是北邊高鐵片區(qū)，以淩湖為中心，加上周邊區(qū)域，開發(fā)成為另外一個 “ 城市生態(tài)客廳 ” 。
建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū) 。緊抓宿遷市建設(shè) “ 江蘇生態(tài)大公園 ”機遇，以創(chuàng)建生態(tài)文明試驗區(qū)和省生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，全面提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，創(chuàng)造更多綠色財富惠澤于民，為加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和江淮生態(tài)大走廊戰(zhàn)略，充分挖掘自身資源稟賦，放大生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上率先取得突破，建設(shè)縣級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
實施 “ 生態(tài) + 產(chǎn)業(yè) ” 工程 。實施 “ 生態(tài) + 先進(jìn)制造業(yè) ” 工程，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn) “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)園區(qū)制定循環(huán)化改造方案，實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目，開展清潔生產(chǎn)審核驗收，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。實施 “ 生態(tài) + 特色服務(wù)業(yè) ” 工程，積極拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，實施 “ 旅游 +” 融合發(fā)展工程，增強產(chǎn)業(yè)吸引力，堅持 “ 全域旅游 ”發(fā)展理念，著力實施 “ 旅游 +” 行動，加快旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、健康養(yǎng)老多元化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)間互動并進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級。實施 “ 生態(tài) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 工程，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，以現(xiàn)代、高效、安全為目標(biāo)打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。
建設(shè) “ 兩河 ” 生態(tài)富民廊道 ?？茖W(xué)布局大運河、古黃河 “ 兩河 ”沿岸鎮(zhèn)村，推進(jìn)沿岸系統(tǒng)推進(jìn)歷史文脈傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、公共空間治理等重點工作，大力實施活水、串聯(lián)、集聚、提質(zhì) “ 四大行動計劃 ” ，大力實施產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、電商富民、實事富民、脫貧富民 “ 六大富民工程 ” ，積極推進(jìn) “ 五小創(chuàng)業(yè) ” ，深入實施 “ 家門口就業(yè)工程 ” 和 “ 三來一加 ” 項目，把 “ 兩河 ” 兩岸打造成具有泗陽特色的綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道。
完善生態(tài)保護(hù)體制機制。 建立健全約束激勵并舉的綠色經(jīng)濟政策體系，積極探索綠色金融、綠色財稅、綠色保險、排污權(quán)有償使用和交易等領(lǐng)域改革。探索建立覆蓋濕地、林地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補償機制，推動行政化生態(tài)補償向市場化生態(tài)購買轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)環(huán)境治理內(nèi)在動力。按照屬地管理原則和行業(yè)負(fù)責(zé)的原則，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格管控措施，對生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治等工程給予生態(tài)補償資金支持。建成與我縣高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的與美麗泗陽、鄉(xiāng)村振興建設(shè)深度融合。
加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法 。 深入貫徹落實新《環(huán)保法》，扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)長效機制建設(shè)，健全 “ 人防、技防、聯(lián)防 ” 的防控機制。以縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，著力推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層一線延伸，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。 全面推行 “ 雙隨機一公開 ” 、 “ 環(huán)保執(zhí)法全過程公開 ” 制度， 以自然保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)評、環(huán)境安全管理等七個領(lǐng)域為重點， 依法查處各類環(huán)境違法行為，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法等失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人，實施聯(lián)合懲戒。
積極弘揚生態(tài)文化 。傳承 “ 泗水文化、意楊文化、運河文化 ”的歷史文脈，引導(dǎo)綠色消費，綠色出行，形成 “ 人人是生態(tài)、人人為生態(tài) ” 的局面。通過意識文化、制度文化、行為文化三個層面切入，有針對性地開展綠色生態(tài)文化建設(shè)，積極創(chuàng)建 “ 綠色政府 ”“ 綠色社區(qū) ”“ 綠色學(xué)校 ”“ 綠色賓館與綠色飯店 ”“ 綠色企業(yè) ” 等綠色工程。引導(dǎo)全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒食野味等健康文明生活習(xí)慣。
第八章 突出素質(zhì)提升，聚力構(gòu)建長期均衡的人口結(jié)構(gòu)
改革人口登記制度，創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制，穩(wěn)定生育水平，辦好人民滿意的教育，加快健康城市建設(shè)，全面提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化生育政策 。全面落實兩孩政策，積極采取措施解決群眾反映迫切的生育、養(yǎng)育子女中面臨的困難。引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任地確定生育子女的時間、數(shù)量，提供安全、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。做好生育家庭權(quán)益維護(hù)，完善獎勵扶助等制度。充分發(fā)揮群團(tuán)和社會組織作用，推動優(yōu)生優(yōu)育工作成為民生友好的新型事業(yè)。
開展婦幼身心健康服務(wù) 。積極宣傳母嬰安全知識，扎實提高群眾的保健意識和配合度。加強與公安、民政等部門的協(xié)調(diào)力度，建立信息反饋共享機制，提高婚、孕檢率。強化動態(tài)信息采集，對外出務(wù)工人員有孕產(chǎn)信息的建立聯(lián)系人制度，增加隨訪頻次，降低產(chǎn)婦風(fēng)險。加強鄉(xiāng)村級保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，提升婦幼保健工作質(zhì)量，避免各項數(shù)據(jù)漏報。強化出生缺陷的管理，減少新生兒先天性心臟病的發(fā)生率。重視 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。加強對兒童的關(guān)愛，構(gòu)建未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的法律、社區(qū)等援助機構(gòu)。 開展婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，加強婦幼精神、心理衛(wèi)生知識宣傳工作，進(jìn)一步增強婦幼健康服務(wù)人員的職責(zé)與使命，提高醫(yī)務(wù)人員心理健康服務(wù)能力，提升重點人群心理行為干預(yù)能力。
做好新時代青年工作 。重點圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等方面，不斷改善青年的基本生活條件，提高青年物質(zhì)生活水平，豐富精神文化生活，提升青年群體文明程度；不斷提高青年受教育水平，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，壯大青年人才隊伍；不斷推進(jìn)法治建設(shè)，健全社會保障制度，更好維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益；加強青年投身高質(zhì)量發(fā)展的主動性，拓展青年參與社會治理的廣度和深度。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力 。積極應(yīng)對老齡化，全面發(fā)展以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家為主體、社區(qū)為依托、醫(yī)養(yǎng)融合、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，保障居家老人享受安康服務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，提高運行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)能力提升，建立縣遠(yuǎn)程會診、智慧養(yǎng)老、應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與公共信用信息平臺加強對接。簡化行政審批手續(xù)，推動醫(yī)療單位、社會組織對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)的投入，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)創(chuàng)造良好的政策支持環(huán)境。
加強殘疾人權(quán)益保護(hù) 。進(jìn)一步健全完善殘疾人社會保障體系和基本公共服務(wù)體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各類服務(wù)資源，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文體娛樂、維權(quán)等各項服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人的生活質(zhì)量，滿足他們生存、發(fā)展的多種需求。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，完善公共交通無障礙設(shè)備，推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。
構(gòu)建家庭友好型社會 。倡導(dǎo)從人的生命周期和家庭的生命周期構(gòu)造家庭友好的政策制度和社會環(huán)境，將家庭優(yōu)先的價值取向滲透到經(jīng)濟社會政策之中。建立以生育支持、兒童發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主體內(nèi)容的家庭政策。支持各類托育服務(wù)發(fā)展，增強家庭養(yǎng)老撫幼功能。消除女性就業(yè)歧視，落實生育保險和生育津貼等政策。
強化人口綜合信息管理 。加快構(gòu)建集居住登記、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、繳稅收費等服務(wù)管理功能為一體的人口綜合信息系統(tǒng)。分類完善各類人口信息，加強和完善實際居住人口登記和統(tǒng)計調(diào)查制度，健全人口變動調(diào)查制度，實現(xiàn)以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、依法記錄、查詢、評估和共享的人口相關(guān)信息制度。
全面實施布局調(diào)整工程 。加強教育規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實保障群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。加快城區(qū) 20 個公辦幼兒園建設(shè)，改擴建 10 個特色田園鄉(xiāng)村幼兒園，做到每 1.2 萬人設(shè)置一個幼兒園。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，完成 15 所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校（村小、教學(xué)點）提升建設(shè)，助推鄉(xiāng)村教育振興。新建城區(qū)中小學(xué)校 4 所、提升改造 9 所。在繼續(xù)優(yōu)化辦好現(xiàn)有 5所普通高中的基礎(chǔ)上，新建普通高中 1 所，新建技師院 1 所，職業(yè)高中 1 所。建成泗陽縣教師發(fā)展中心，著力解決城區(qū)學(xué)校 “ 大校額、大班額 ” 問題。
全面推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。 根據(jù)學(xué)前教育總體布局規(guī)劃安排和國家、省城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)總體要求，新建小區(qū)幼兒園應(yīng)建盡建。堅決治理小學(xué)化、保姆式辦學(xué)模式，全面深度實施游戲化教學(xué)模式。加強幼兒園園長、教師培訓(xùn)力度，通過 “ 請進(jìn)來，走出去 ” ，提高園長和教師的管理和教學(xué)水平。加大學(xué)前教育創(chuàng)建力度，豐富幼兒園辦學(xué)內(nèi)涵，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)品質(zhì)。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒毛入園率持續(xù)保持較高水平，學(xué)前教育普惠性幼兒園達(dá)到 90% 以上，公辦幼兒園占比達(dá)到 70%以上。
全面保障入學(xué)機會均等 。繼續(xù)落實劃區(qū)招生制度，根據(jù)實際發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校施教區(qū)，試點運行雙施教學(xué)區(qū)劃分管理模式。實行施教區(qū)房產(chǎn)學(xué)位年限制度，著力緩解城區(qū)學(xué)校 “ 擇校熱 ”“ 大班額 ” 問題。積極推進(jìn)陽光招生，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，強化招生督查，確保公、民辦學(xué)校同步招生，外來務(wù)工人員隨遷子女與戶籍學(xué)生享受同等待遇。持續(xù)實施扶貧助學(xué)，全面落實學(xué)前教育至高等教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，對全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶在校就讀子女和孤殘兒童應(yīng)助盡助全覆蓋。
全面開展與南通、如皋合作辦學(xué)。 對標(biāo)南通，深度開展與如皋、海門的教育合作項目，進(jìn)一步密切與南通優(yōu)質(zhì)教育資源的對接，充分發(fā)揮如皋泗陽北京路實驗學(xué)校、相文路實驗小學(xué)、泗陽海門中學(xué)的橋頭堡作用，依托如皋、海門兩地的人才資源，組建優(yōu)質(zhì)教學(xué)師資團(tuán)隊，促進(jìn)深度融合。聘請南通市如皋、海門兩地骨干教師團(tuán)隊在我縣各學(xué)段擔(dān)任教育教學(xué)工作、任教主要學(xué)科，全面引領(lǐng)、帶動我縣學(xué)科課程建設(shè)。安排部分骨干教師在南通跟崗學(xué)習(xí)，深入實地，學(xué)實招，取真經(jīng)，移植教育先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，助推我縣教育教學(xué)質(zhì)量提升。
全面加強教師隊伍建設(shè) 。加大教師補充力度，未來五年，每年招聘新教師 350 名左右，定向委培農(nóng)村教師總數(shù) 500 名左右，為高中學(xué)段引進(jìn)高層次人才約 700 名；加大在職教師培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 國培、省培、市培、縣培、校培 ” 五位一體系統(tǒng)工程，深化與如皋等地區(qū)教育合作，到 2025 年，新增省特級教師 6 名、市級名教師 6 名、學(xué)科帶頭人 32 名。重視師德建設(shè)，以 “ 四有好教師 ” 為主題，每年評選 10 名 “ 師德標(biāo)兵 ” 、評選占教師總數(shù) 5%左右的 “ 優(yōu)秀教育工作者 ” 。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置 。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)地預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等服務(wù)?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療機構(gòu)開展等級創(chuàng)建。加大縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)力度，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，推動更多 “ 府院合作 ” 項目落地泗陽，加快形成區(qū)域 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ”的分級診療新格局。持續(xù)實施城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享計劃，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團(tuán)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜。引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)向?qū)I(yè)化、特色化、品牌化醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動民營醫(yī)療機構(gòu)錯位競爭、相互補充和協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生中心建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)置，不斷增加對基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源的供給。加強醫(yī)療領(lǐng)域信息化建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷和遠(yuǎn)程會診，提高基層醫(yī)院診療水平，實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡化。
提高醫(yī)療綜合服務(wù)能力 。堅持預(yù)防為主，注重平戰(zhàn)結(jié)合，加快完善重大疫情防控救治體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提升疾控中心、 120 急救指揮中心等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實增強公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警處置能力，為保障人民群眾生命安全和身體健康筑牢堅固防線。提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，強化臨床重點?？平ㄔO(shè)，建立健全專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)疾病診療規(guī)范化，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和均等化的要求，重點加強疾病預(yù)防控制、婦幼健康、傳染病防治、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)。
全面提升中醫(yī)藥發(fā)展水平 。堅持中西醫(yī)并重，加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，使中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。健全完善以中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科為基礎(chǔ)，中醫(yī)門診部和診所為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施中醫(yī)綜合治療和多專業(yè)一體化診療服務(wù)，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)臨床療效。
健全疾病預(yù)防控制機制 。加強傳染病監(jiān)測報告管理工作，指導(dǎo)報告單位正確、規(guī)范報告?zhèn)魅静⌒畔ⅲ滓翌悅魅静蟾姘l(fā)病率控制在 170/10 萬以下。進(jìn)一步增強做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。落實國家擴大免疫規(guī)劃、規(guī)范接種行為、維持高水平接種率，適齡兒童計劃免疫常規(guī) 11 種疫苗接種率保持在 95% 以上。加強重大傳染疾病的預(yù)防和控制，建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)生應(yīng)急和快速反應(yīng)機制，切實提高衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化水平。
關(guān)注職業(yè)健康發(fā)展 。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)專項治理，加大作業(yè)場所職業(yè)病危害因素和重點職業(yè)病監(jiān)測力度，加強職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。引導(dǎo)勞動者積極參加職業(yè)健康培訓(xùn)，了解工作場所存在的危害因素，掌握職業(yè)病危害防護(hù)知識、崗位操作規(guī)程、個人防護(hù)用品的正確佩戴和使用方法。加強勞動過程防護(hù)，注意各類危害的防護(hù)，提升應(yīng)急處置能力。
深入開展愛國衛(wèi)生運動 。完善國民健康促進(jìn)政策，創(chuàng)新社會動員機制，健全健康教育制度，從資源上預(yù)防和控制重大疾病發(fā)生，實現(xiàn)以救治為中心轉(zhuǎn)向健康為中心。積極開展健康知識普及行動，科學(xué)預(yù)防控制病媒生物，推進(jìn)全民健身行動，不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，加大省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，新增省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 家以上。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，進(jìn)一步完善醫(yī)院管理體制和運行機制，提升醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化程度。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院采取收購或協(xié)作方式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)展。加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。加快智慧醫(yī)療應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合管理的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康 ” 服務(wù)，滿足個性化、精準(zhǔn)化健康醫(yī)療服務(wù)需求。
加大公共體育設(shè)施建設(shè)。 按照整體規(guī)劃、分類建設(shè)的辦法，因地制宜建設(shè)公共體育場地設(shè)施，人均公共體育場地面積高于省定標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升 “ 十分鐘健身圈 ” 服務(wù)能力，以滿足各類人群的體育鍛煉需求，實現(xiàn)群眾就近參與體育健身的目的。
完善全民健身組織體系。 健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，向社會力量購買公共體育服務(wù)，政事分開、管辦分離。推廣全民健身志愿服務(wù)，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。深化體育社團(tuán)體制改革，推動體育協(xié)會進(jìn)一步向下延伸。
廣泛開展群眾體育活動。 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施免費或低收費向公眾開放，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的健身網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步放大體育強縣品牌效應(yīng)，積極申辦影響大、市場前景好的品牌賽事，發(fā)揮體育賽事對地方宣傳、居民健身的帶動作用。充分利用體育強縣和公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，廣泛開展全民健身運動。深入挖掘和拓展全民健身宣傳內(nèi)容，舉辦形式多樣的群體活動，引導(dǎo)社會大眾形成健康的工作和生活方式。每年結(jié)合重大節(jié)日慶典舉行大型全民健身活動 4 次以上，組織各類群體體育賽事活動15 次以上，開展全民健身志愿服務(wù)活動 10 次以上。到 “ 十四五 ”期末，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到 50% 以上，國民體質(zhì)合格率指標(biāo)位居全市前列。
創(chuàng)新青少年競技體育培養(yǎng)模式。 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教體融合發(fā)展，有效提升青少年健康水平。積極探索業(yè)余訓(xùn)練多種模式，構(gòu)建多元化的訓(xùn)練體系，深入開展 “ 縣隊校辦 ” 運動隊進(jìn)校園工作。拓寬體育后備人才和教練員的選拔渠道，增加 2 個體育傳統(tǒng)特色項目，在省級以上各類青少年體育賽事中獎牌數(shù)再創(chuàng)新高。
第九章 突出民生改善，聚力成就群眾滿意的美好生活
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦基本民生、底線民生、質(zhì)量民生，完善為民辦事的長效機制，切實兜牢底部、補齊短板、強化基礎(chǔ)、回應(yīng)關(guān)切，支撐群眾幸福指數(shù)再攀新高。
完善就業(yè)服務(wù) 。堅持援企穩(wěn)崗與保障民生相結(jié)合，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造公平環(huán)境，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)機會。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)主動融入市場、適應(yīng)市場，接受市場化用工等行為，逐步解決勞動力需求和供給不匹配問題。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群加強就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持鼓勵靈活就業(yè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)體系，為廣大勞動者提供就近就地便捷的公共就業(yè)服務(wù)。
推動全民創(chuàng)業(yè)工程 。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍 “ 五位一體 ” 新機制，形成勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，培育一批 “ 政府 + 市場主體 ” 的創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，重點打造一批國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點扶持科研人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、登記失業(yè)人員和農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)。
促進(jìn)重點群體就業(yè) 。通過開展貧困勞動力專場招聘會、校園專場招聘會等招聘活動，促進(jìn)就業(yè)困難、高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)。抓好 “4050” 、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的調(diào)查認(rèn)定工作，精準(zhǔn)開展政策宣傳、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等援助工作，促進(jìn)有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè) 0.5 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 1.8 萬人。
促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長 。逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)職工、退休人員等群體工資正常增長機制。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，形成多種收入分配格局。加快推進(jìn)以承包土地為重點的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)，健全農(nóng)村集體 “ 三資 ”監(jiān)督管理和收益分配制度，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)增收渠道。落實農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，進(jìn)一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。到 “ 十四五 ” 末，努力實現(xiàn)居民收入在 2020 年基礎(chǔ)上增長 50% 以上。
幫助貧困人口增收 。建立解決相對貧困的兜底和監(jiān)測 “ 雙線 ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對接 “ 十三五 ” 脫貧攻堅，動態(tài)識別脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶和 “ 病殘災(zāi) ” 重大支出戶，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建設(shè)綜合信息管理平臺，采取開發(fā)式扶貧和社會兜底保障相結(jié)合的方式，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會幫扶救助體系，加快建立科學(xué)精準(zhǔn)的解決相對貧困長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興全面銜接融合。同時深化社區(qū)網(wǎng)格化救助，逐戶梳理網(wǎng)格內(nèi)居民的困難狀況和救助需求，登記造冊，分類管理。
推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價值鏈，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷 “ 五優(yōu)聯(lián)動 ” 。提高糧食種植水平，擴大優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，扶持稻米、水餃、飼料加工企業(yè)做大做強，打響泗陽優(yōu)質(zhì)糧食品牌。支持泗陽縣糧食現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，夯實糧食基礎(chǔ)設(shè)施，帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強縣。
提高應(yīng)急物資保障水平 。完善應(yīng)急物資儲備體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備品種結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控、防汛抗旱、醫(yī)護(hù)用品、糧油食品、成品油等戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備能力。合理確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，建立實物儲備與協(xié)議儲備相補充的儲備制度，加強政府與企業(yè)間的協(xié)同合作，強化應(yīng)急物資實物儲備、生產(chǎn)能力儲備與市場機制的有機融合，發(fā)揮應(yīng)急物資儲備的整體效能。加大物資儲備設(shè)施整合優(yōu)化力度，分類做好物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施利用、維護(hù)和改造升級，完善現(xiàn)代物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提高物資儲備突發(fā)事件應(yīng)對能力 。建立糧食和物資儲備系統(tǒng)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，做到關(guān)鍵時刻能打硬仗、打勝仗。認(rèn)真做好詳細(xì)調(diào)運預(yù)案，明確各項物資存放地點、責(zé)任人、運輸方式等，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和值班值守制，始終做到人、車隨時待命。物資調(diào)運過程中做到需求物資精準(zhǔn)和運送地點精準(zhǔn)，確保一旦接到險情報告，在最短的時間內(nèi)將搶險物資運送到位，有力保障全縣重大險情的及時處置能力。
深入推進(jìn)全民參保計劃 。圍繞解決職工和居民不能參保、不便參保、繳不起費等 “ 堵點 ” 問題，完善參保繳費政策。健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制，大力實施全民參保登記計劃，重點推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等人群參保，確保法定參保對象應(yīng)保盡保，基本實現(xiàn)各項社會保險制度動態(tài)全覆蓋。
提高社會保障水平 。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇和被征地人員社會保障待遇正常調(diào)整機制，推行醫(yī)療保險付費方式改革，完善城鄉(xiāng)大病保險制度，穩(wěn)步提高工傷、生育保險待遇。健全退役軍人工作保障體系和保障制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系 。擴大救助覆蓋面，加大特殊群體關(guān)心關(guān)懷力度，做到困有所濟、難有所救、殘有所助。落實低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，聯(lián)動提升無固定收入重殘人員、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等人群的補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放靈活就業(yè)困難人員社保補貼，落實優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。兜底保障貧困殘疾人基本民生，鼓勵社會力量舉辦各種類型和各種層次的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障，充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展知識宣講、提供關(guān)愛保護(hù)。
建立成品油零售體系。 以國家有關(guān)成品油市場整頓和規(guī)范管理的要求為指導(dǎo)，通過編制和實施規(guī)劃，加強對加油站行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理，嚴(yán)格控制總量，尊重歷史，實事求是，分步實施，合理優(yōu)化布局，嚴(yán)格控制城區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路型加油站，以方便群眾生產(chǎn)生活，逐步建立起與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費者需求、競爭有序、功能完善的成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，保證經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活需要。
加大保障性住房供給 。加快棚戶區(qū)、危房和農(nóng)村危房改造。加大安置房建設(shè)力度，到 2025 年竣工交付安置房面積 81.2 萬平方米。大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，增加保障住房供給。加快農(nóng)房改善項目建設(shè)，將農(nóng)房改善項目與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，按照特色田園鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，突出村莊自然肌理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)特色等要素，每年選擇 4 個左右適宜村落，采取 “ 統(tǒng)規(guī)自建 ” 的方式進(jìn)行提升改造，實施農(nóng)房改善項目約 18 個，提升改造農(nóng)房 2719 套，插建 1025 套，合計改善農(nóng)戶住房 3744 套。
擴大住房保障覆蓋面 。進(jìn)一步深化住房制度改革，加大實物安置保障力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷擴大住房保障覆蓋面，將符合條件的外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員納入保障范圍，推進(jìn)公租房貨幣化保障，并動態(tài)調(diào)整，不斷完善住房保障準(zhǔn)入機制，在準(zhǔn)入條件中增加金融性資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的公平善用。優(yōu)先滿足農(nóng)村失地、城鎮(zhèn)低保和低收入等住房困難家庭需求。
第十章 突出文明涵養(yǎng)，聚力彰顯獨特動人的文化魅力
堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，加快形成走在全省前列的 “ 泗陽經(jīng)驗 ”“ 泗陽樣板 ” ，確保 “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成全國文明城市。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義教育，大力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。持續(xù)放大《宿遷文明 20 條》 2.0 版和《人情新風(fēng) “ 宿 9 條 ” 》影響，深入開展泗水講壇、市民講壇、道德講堂等文化活動，拓展 “ 八禮四儀 ” 未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育和誠信主題實踐，持續(xù)開展 “ 鮮花與文明同行 ”“ 三美在農(nóng)家 ” 創(chuàng)評等活動，開展 “ 掃黃打非 ” 、農(nóng)村文化清風(fēng)行動，凈化黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)，推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)、政策制度、社會治理和行業(yè)管理各個環(huán)節(jié)。
切實推進(jìn)公民道德建設(shè) 。深入貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，推進(jìn)社會公德建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。倡導(dǎo)文明禮貌、遵紀(jì)守法、關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會等文明理念；弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。大力推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、為民務(wù)實、清正廉潔、回報社會等職業(yè)操守；加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)夫妻和睦、孝老愛親、勤儉持家、厚養(yǎng)薄葬等文明新風(fēng)尚；大力推進(jìn)個人品德建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。
提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。 按照 “ 政府引導(dǎo)、全民參與 ” 的要求，全面提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。以科技活動為載體，充分利用社會科技資源，深入開展科技創(chuàng)新大賽活動、科技實踐活動等特色科普活動，激發(fā)全民學(xué)習(xí)科學(xué)、依靠科學(xué)、尊重科學(xué)的主動性。加強提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)思想、科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)知識、科學(xué)意識，各級科協(xié)組織積極開展科普日、科普周、科普月等大型科普宣傳活動，營造 “ 弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識 ” 的社會氛圍，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。
持續(xù)培育壯大文化產(chǎn)業(yè) 。樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、旅游等相關(guān)行業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞 “ 文化 + 加工 ”“ 文化 + 創(chuàng)業(yè) ”“ 文化 + 城建 ”“ 文化 + 旅游 ” 等模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨界突破、融合創(chuàng)新發(fā)展，推動泗陽文化資源稟賦向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印刷包裝企業(yè)為重點，加快發(fā)展一批具有較強實力和競爭力的配套型文化企業(yè)集團(tuán)，打造華東知名印刷包裝集聚區(qū)。以中國楊樹之鄉(xiāng)和江蘇省木制玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、樂器產(chǎn)業(yè)園為依托，重點培育一批具有較高附加值的木制品文化產(chǎn)業(yè)，打造中國創(chuàng)意木制品之都。順應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 的發(fā)展趨勢，促進(jìn)文化與網(wǎng)絡(luò)深度融合，著力把城南生態(tài)新城電商產(chǎn)業(yè)園打造成為文化創(chuàng)意與文化電商項目創(chuàng)業(yè) “ 洼地 ” 。以發(fā)展生態(tài)文化旅游為契機，加快文化旅游項目建設(shè)，打造一批文化符號。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策。
打造特色文化集聚區(qū) 。大力建設(shè)以大運河文化產(chǎn)業(yè)帶、成子湖旅游度假區(qū)、黃河故道為主體的水文化帶。加快建設(shè)古騾馬商業(yè)街等特色街區(qū)，建立歷史風(fēng)貌特色文化帶。加快文化基地建設(shè)。加快泗陽縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工坊建設(shè)，重點發(fā)展軟件服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、高新技產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)區(qū)等。深度開發(fā)運河印象、天后宮（閩商會館）等主題片區(qū)，通過城建項目與旅游文化產(chǎn)業(yè)無縫對接，布局打造一批城區(qū)文化綜合體，努力打造蘇北地區(qū)獨具特色、富有影響的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加大文物保護(hù)力度，確保文物安全。
提升公共文化服務(wù)水平。 弘揚主旋律，提倡多樣化，大力挖掘創(chuàng)造反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，豐富精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)融媒體中心建設(shè)建強，推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程。堅持 “ 政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、共建共享、改革創(chuàng)新 ” ，大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。啟動泗陽縣文化藝術(shù)中心建設(shè)工程，中心包含文化館、博物館、圖書館（含少兒圖書館）、劇場、美術(shù)館等多功能于一體。
豐富文化惠民活動能級 。持續(xù)開展文化惠民工程，豐富文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建以廣場文化活動、精品舞臺藝術(shù)、基層文藝展演為主體的多元化惠民服務(wù)體系。開展城區(qū)文化活動，組織 “ 新春團(tuán)拜會 ”“ 中秋文藝演出 ”“ 迎新年音樂會 ” 等活動，鼓勵群眾參與，打響縣文化品牌。舉辦平價年貨大集活動，組織藝術(shù)團(tuán)表演，弘揚傳統(tǒng)年俗文化。定期開展舞龍、舞獅、跑驢、花船、花棍等傳統(tǒng)民間文藝展演，進(jìn)一步推進(jìn)實施 “ 三送 ” 工程，落實 “ 送書、送戲、送電影 ” 下鄉(xiāng)工作。積極推進(jìn) “ 全民閱讀 ” 工程，建立具有泗陽特色的 “ 圖書館總分館制 ” ，在城區(qū)不同區(qū)域建設(shè)安裝 “24 小時自助圖書館 ”“24 小時城市書屋 ” ，提升全縣居民綜合閱讀率，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好泗陽 “ 書香城市 ” 。
加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給 。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。加大政府資金投入力度，對文化資源相對缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大文化設(shè)施投資建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，集中招標(biāo)采購一批農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的圖書，配送到鄉(xiāng)、村圖書站（室）。制訂送戲下鄉(xiāng)節(jié)目菜單，以政府購買公共服務(wù)的方式組織文藝表演團(tuán)體到基層演出，依托民間優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)隊開展送戲到村活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
培育獨特文化品牌形象 。堅持遵循一般規(guī)則與突出自身特色相結(jié)合，注重泗水文化、運河媽祖文化的傳承發(fā)揚，持續(xù)打造 “ 春風(fēng)化雨潤桃源 ” 系列文化惠民品牌，打造契合泗陽縣的文化品牌形象。緊密結(jié)合新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建，打造新時代文明實踐的地方味道。邊探索邊評估邊總結(jié)，逐步形成規(guī)范的制度性保證。突出泗陽特色，注重弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)地域文化特色，積極摸索總結(jié)可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，凝聚新時代文明實踐工作合力。
大力促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展 。利用歷史文化資源，提高特色歷史文化吸引力。開展三莊墓群保護(hù)工程，啟動國家遺址公園建設(shè)，推進(jìn)大運河文化帶泗陽段建設(shè)，實施對天后宮、玄帝廟、桃源故城等古建筑、古遺址的保護(hù)和修繕工作，加強泗陽博物館、中國楊樹博物館、中國棉花博物館展陳利用方式融合創(chuàng)新，推進(jìn)智慧博物館建設(shè)。對泗水古漢墓進(jìn)行開發(fā)利用，加大資金投入，增強對泗水古漢墓的保護(hù)力度，加大對泗水古漢墓的宣傳。打造程道口紅色文化旅游目的地，持續(xù)推進(jìn)程道口完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色體驗項目及體驗型戶外拓展項目。
第十一章 突出攻堅克難，聚力化解矛盾集中的重點改革
堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮深化改革的牽引作用，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更高起點推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷激活發(fā)展活力。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的市場。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，夯實產(chǎn)權(quán)制度這個市場經(jīng)濟的基石。 進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。 實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，減少限制條款，開放更多領(lǐng)域。構(gòu)建各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間市場開放，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚。
深化國企國資改革 。 推動國企要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化董事會治理機制，激發(fā)經(jīng)理層活力，發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革。找準(zhǔn)國企發(fā)展定位，做大做強國有企業(yè)主業(yè)，提升經(jīng)營業(yè)績，開展好相關(guān)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。加強國企經(jīng)營業(yè)績考核和運行成本控制，切實提高國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益，確保國有資本投資收益。按照國資監(jiān)管體制改革要求，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管機制，有效整合各種監(jiān)督資源，探索監(jiān)管新機制、新方法，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，強化經(jīng)營投資責(zé)任追究，加強企業(yè)日常監(jiān)督檢查。切實提高國有企業(yè)抗風(fēng)險能力嚴(yán)防重大隱患，確保風(fēng)險及時化解、國資穩(wěn)健運行。建立風(fēng)險預(yù)警機制和報告機制，嚴(yán)防國企發(fā)生重大財務(wù)危機和債務(wù)兌付風(fēng)險。
促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展 。在資金、技術(shù)、土地、人才、要素、資質(zhì)等方面為民營企業(yè)的發(fā)展提供充足要素支撐，切實保障民營企業(yè)平等參與市場競爭、平等獲取生產(chǎn)要素、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺。完善民營企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和紓困幫扶機制，持續(xù)深入開展 “ 四幫四送 ”“ 萬人幫企送萬崗 ” 等助企活動，確保政策措施直達(dá)基層、直接惠及各類市場主體。幫助企業(yè)解決訂單不足、存貨增加、資金回籠周期拉長等現(xiàn)實問題，主動幫助企業(yè)跑市場、找銷路，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)運用產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺精準(zhǔn)拓展市場，創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)供需對接。
完善財政體制改革 。 進(jìn)一步構(gòu)建財權(quán)事權(quán)清晰、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系。積極完善支出管理制度改革，推進(jìn)公共財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善部門預(yù)算制度和政府采購制度，推進(jìn)政府財政級次改革，降低行政與財政成本，提高行政與財政效率。加強財政資源統(tǒng)籌，積極貫徹落實國家稅收制度，推進(jìn)公共財政的民主化、科學(xué)化、法治化和透明化建設(shè)，全力打造 “ 民生財政 ” 。
推進(jìn)稅收征管制度改革 。 科學(xué)整合行政、人事、黨建、稽查、納稅服務(wù)等部門業(yè)務(wù)，下好改革 “ 先手棋 ” 。不斷優(yōu)化稅收征管體系，全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率。加強人社、財政、工商、環(huán)保等部門信息共享，全面掌握納稅人信息數(shù)據(jù)，形成稅收共治合力。通過持續(xù)深入開展專項檢查不斷提高各稅種管理質(zhì)量。不折不扣地落實 “ 減稅降費 ” 優(yōu)惠政策，持續(xù)開展政策輔導(dǎo)，保證稅收紅利應(yīng)享盡享。
加強財政預(yù)算和績效管理 。遵循分稅制財政體制開展預(yù)算工作，精細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，增強預(yù)算準(zhǔn)確性與可靠性，保證財政收支的準(zhǔn)確性。實施收支分管制度，增強預(yù)算編制的綜合性，保證財政預(yù)算的科學(xué)性，將內(nèi)外資金納入財政預(yù)算，保證資金分配的合理性。對所有涉及政府活動的收支進(jìn)行財政預(yù)算，構(gòu)建覆蓋所有收支的預(yù)算管理體系，確保政府財政預(yù)算的完整性。合理地開展財政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督工作，保證財務(wù)監(jiān)督工作編制管理的公開性。健全問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
深化金融體制改革。 深化金融改革創(chuàng)新，擴大金融開放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度，依托合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)合作性金融健康發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續(xù)、補充性組織體系。提高金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道，在改善監(jiān)管前提下降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進(jìn)入銀行業(yè)。
推動建設(shè)國家級改革試點。 開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣建設(shè)，推動宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。開展國家級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度。開展國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，利用 “ 醉美泗陽 ” 電商產(chǎn)業(yè)園帶動影響，通過泗陽桃花節(jié)、泗陽鮮桃爭霸賽、綠色農(nóng)業(yè)招商會等契機，宣傳推介泗陽農(nóng)產(chǎn)品。開展國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，以食用菌產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。開展國家數(shù)字農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）示范縣試點創(chuàng)建，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，打造泗陽智慧農(nóng)業(yè)試驗樣板區(qū)。
保障農(nóng)民合法權(quán)益 。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。遵循 “ 基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村 ” 的原則，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。持續(xù)改善農(nóng)民住房條件，加快民富村強建設(shè)。
深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。把城市和農(nóng)村作為一個整體項目同步規(guī)劃、同步整合、同步提升。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，縮短城鄉(xiāng)“ 空間距離 ” 和 “ 設(shè)施落差 ” 。加大財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量對農(nóng)村的投用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 積極響應(yīng)國家對建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府提出的更高、更新的要求，加快打造服務(wù)型政府。推進(jìn)簡政放權(quán)，處理好政府和市場關(guān)系，推進(jìn)政府職能由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟政策和社會政策的聯(lián)動，通過 “ 有為政府 ” 推動 “ 有效市場 ” 的形成和成熟。深化 “ 放管服 ” 改革，全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度。強化政府行政人員責(zé)任意識，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，照章辦事，塑造為民、高效、務(wù)實、清廉的良好形象。
規(guī)范行政審批流程 。加快建立高效、科學(xué)、便捷的行政審批工作機制。加大行政審批事項的精簡力度，深化簡政放權(quán)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，做到 “ 取消一批、下放一批、調(diào)整一批 ” 。積極對接省市行政審批權(quán)限下放工作，推進(jìn)審批服務(wù)權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織下放，減少人民群眾審批成本。加強現(xiàn)有審批事項的優(yōu)化力度，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批環(huán)節(jié)和審批時限。大力推行并聯(lián)審批制度和 “ 綠色通道 ” ，依靠信息技術(shù)對相關(guān)部門進(jìn)行資源整合和機制創(chuàng)新，加強協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)資源共享，爭取 “ 一步到位 ” 。
強化行政審批監(jiān)督 。堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，事前監(jiān)督與事后監(jiān)管并行。充分發(fā)揮企業(yè)、媒體、群眾的檢驗評判作用，公開非絕密的內(nèi)容，加大人民群眾的知情權(quán)。完善社會問責(zé)制度體系，鼓勵人民群眾參與監(jiān)督，對政府形成約束。建立健全公共監(jiān)督投訴舉報體系，暢通投訴舉報的渠道。保障政府責(zé)任建設(shè)，推動民主建設(shè)，發(fā)展民主社會。引入第三方評估，完善監(jiān)督機制，對行政審批事項進(jìn)行第三方評估和監(jiān)督。
第十二章 突出全面高質(zhì)，聚力融入內(nèi)外互促的嶄新格局
貫徹新發(fā)展理念，以高水平開放打造新優(yōu)勢，開創(chuàng)新時代對外開放新局面，推進(jìn)建設(shè)開放型經(jīng)濟體制，融入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
全面促進(jìn)居民消費。 進(jìn)一步擴大消費規(guī)模，提升傳統(tǒng)消費，同時培育智能消費、夜間經(jīng)濟、無接觸消費等新型消費。改善消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可持續(xù)消費，大力推廣綠色消費產(chǎn)品，提高居民綠色消費意識。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高消費水平，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，降低企業(yè)流通成本。突出房產(chǎn)的居住屬性，弱化房產(chǎn)的投資屬性，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。持續(xù)強化消費維權(quán)工作，加強維權(quán)宣傳，拓寬維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)消費環(huán)境持續(xù)改善，釋放消費潛力。
拓展投資空間。 創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道，消除投資障礙，深化投融資體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的投資體系。擴大對新興信息業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。加快供水供電、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)，暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革建設(shè)，加大醫(yī)護(hù)用品、糧油食品、成品油等應(yīng)急物資儲備，加強治安公共安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)意識，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
融入國內(nèi)大循環(huán)。 發(fā)揮泗陽縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，積極參與到周邊城市協(xié)同發(fā)展中，融入國家和區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)新格局。以區(qū)域發(fā)展都市圈為抓手，打破行政壁壘，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，打通要素循環(huán)通道，疏通經(jīng)濟堵點。合理有效配置市場資源，提高勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素的流動效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。深化盤活資金、資產(chǎn)、資源工作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升閑置資本要素利用率，推動其進(jìn)入有效循環(huán)，促生經(jīng)濟新增量。
加速融入長三角區(qū)域一體化 。加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，聚焦電子信息、裝備制造、新能源等，與長三角高校院所建立新型合作關(guān)系。堅持在國家戰(zhàn)略和長三角城市群中謀篇布局，更高層次建設(shè)商業(yè)、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推動城市功能品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配，打造 “ 以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合 ” 新格局，不斷提升城市能級和核心競爭力。
深度參與大運河文化帶建設(shè)。 堅持文化為魂、生態(tài)為要、經(jīng)濟為基的發(fā)展理念，按照保護(hù)、傳承、利用為一體推進(jìn)的思路，搶抓建設(shè)大運河文化帶的重大機遇，發(fā)掘和用好運河文化、英雄文化、紅色文化資源，扎實推動大運河文化遺存保護(hù)、文化價值弘揚、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。進(jìn)一步改善京杭運河泗陽段沿線環(huán)境，加快京杭運河生態(tài)廊道建設(shè)，提升城市整體形象。依托京杭運河泗陽段獨特的生態(tài)景觀，整合運河風(fēng)光帶、媽祖文化園、平原林海等旅游資源，深度參與大運河文化帶旅游文化建設(shè)。
提速融入江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 。全面融入江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展路徑和模式，吸引優(yōu)質(zhì)資源和高端要素，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。積極溝通經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他市縣，在生態(tài)紅線空間保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃。探索區(qū)域在要素集聚、資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一市場建設(shè)方面的共建共享與合作機制，加快建立以環(huán)境保護(hù)和污染防治為重點的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制。
加快推進(jìn)南北融合發(fā)展 。貫徹落實 “ 省內(nèi)全域一體化 ” 和南北合作共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，促進(jìn)吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園特色發(fā)展，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力抓項目、抓投入、抓建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強與吳江之間溝通，發(fā)揮兩地各自優(yōu)勢，探索合作推進(jìn) “ 飛地經(jīng)濟 ” 新模式，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合，推進(jìn)重大項目聯(lián)動招引，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)耦合、資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面共贏，構(gòu)建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。健全雙方政府聯(lián)席會議制度、園區(qū)管理機構(gòu)、投資開發(fā)公司三層管理架構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)決策協(xié)調(diào)、日常管理、投資開發(fā)工作。聯(lián)動吳江加快推進(jìn)桃源路京杭大運河過河通道建設(shè)，規(guī)劃園區(qū)到城區(qū)的快速直達(dá)公交，完善園區(qū)到城區(qū)的路網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強與城區(qū)的互聯(lián)互通。
引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展境外合作 。加強對企業(yè) “ 走出去 ” 的政策支持和引導(dǎo)，整合各種資源，加強信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)工作，強化對企業(yè)海外投資的監(jiān)管，形成推動企業(yè)走出去的強大合力。鼓勵有能力、有意愿的外貿(mào)企業(yè)與制造企業(yè)集群式 “ 走出去 ” ，探索建立境外售后、維修、備件生產(chǎn)、培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)，不斷完善國際市場布局，提升企業(yè)競爭力，保持貨物進(jìn)出口穩(wěn)定增長。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建跨境物流通道，建設(shè) “ 海外倉 ” ，構(gòu)建、融入境外零售體系，支持有條件的企業(yè)選擇合適的國家和地區(qū)設(shè)立商品城、商品展示中心、物流中心、運營中心等。
豐富對外貿(mào)易新業(yè)態(tài) 。全面落實國家各項促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，完善相關(guān)配套政策，推動貿(mào)易自由化便利化。強化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，依托家居制造、高端紡織產(chǎn)業(yè)打造一批外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，切實將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。積極開拓東盟及 “ 一帶一路 ” 國家市場，做大做強跨境電子商務(wù)，推動跨境電商與傳統(tǒng)外貿(mào)融合發(fā)展。
提升外資利用水平。 優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，堅持引進(jìn)外資與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)全面進(jìn)步結(jié)合，重點引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外資重點投向新能源、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在泗陽創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳江（泗陽）產(chǎn)業(yè)合作園、泗陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，提高園區(qū)輻射帶動能力。
打造法治化營商環(huán)境。 強化法律意識提高法治素養(yǎng)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。大力營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環(huán)境，著力將營商環(huán)境打造成泗陽最有競爭力的發(fā)展要素。注重推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，保護(hù)合法，打擊違法。依法平等保護(hù)各類市場主體和產(chǎn)權(quán)，保障不同所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，真正讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。著力提升人民群眾法治意識，夯實法治化營商環(huán)境的群眾基礎(chǔ)。
打造市場化營商環(huán)境。 強化服務(wù)市場主體，加快打造市場化的營商環(huán)境。以市場化為基礎(chǔ)，破除不合理體制機制障礙，尊重市場規(guī)律，擴大市場決定要素配置的范圍，破除要素流動存在體制機制障礙，暢通要素價格傳導(dǎo)機制，推進(jìn)市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。積極推動減稅降費政策落地，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)注入創(chuàng)新活力，推進(jìn)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)深化壟斷性服務(wù)行業(yè)改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，引入多元化市場主體，增加有效服務(wù)供給。
打造便利化營商環(huán)境。 簡化投資企業(yè)辦事流程，持續(xù)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力打造效率最高、服務(wù)最好的商務(wù)環(huán)境，打造政務(wù)服務(wù)“泗易辦”品牌，提升政務(wù)大廳智能化水平，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化，不斷增強企業(yè)獲得感。提升政務(wù)服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府。圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 和 “ 不見面審批 ” 改革，落實好 “ 四幫四送 ”“ 萬人幫企送萬崗 ” 等活動，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推行 “ 不見面審批 ” ，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和行政服務(wù)中心 “ 一站式 ” 服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的歸集和共享，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推廣和完善 “ 一窗通辦 ”“ 一證通辦 ”“ 全城通辦 ”“ 智能秒辦 ” ，加快 “ 減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用 ” ，不斷提升企業(yè)辦事滿意度。
第十三章 突出共治共享，聚力推進(jìn)現(xiàn)代高效的社會治理
以推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo) “ 四治 ” 融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
建設(shè)法治政府。 加強權(quán)力清單管理，堅持依法行政，做到法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為，推進(jìn)創(chuàng)建全省法治政府示范縣。持續(xù)推廣 “ 復(fù)調(diào)對接 ” 機制，形成行政調(diào)解、行政復(fù)議和人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，有效化解行政爭議，降低行政敗訴率。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法評查機制、訴訟監(jiān)督報告機制、行刑銜接協(xié)調(diào)機制，落實嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。建設(shè)公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，依法有效化解社會矛盾糾紛。
提高司法公信力 。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的規(guī)定，落實縣紀(jì)委、政法委、組織部和法院、檢察院在排除違法干預(yù)司法活動中的工作責(zé)任，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的工作機制。對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，完善檢察機關(guān)介入行政監(jiān)管領(lǐng)域重大違法事件同步調(diào)查機制。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，落實事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。全面推行司法活動信息化管理和監(jiān)控，實行司法活動全過程錄音錄像，做到動態(tài)監(jiān)控、長期保存。擴大人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，強化庭審公開，擴大公眾有序參與庭審旁聽，提高案件審理公開度和案例普法教育面。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
推動法治社會進(jìn)程。 深入開展法治宣傳教育，深入實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，培育法治理念和法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。充分利用現(xiàn)代科技、文化力量、新型媒體，不斷創(chuàng)新法治宣傳方式方法，擴大社會普法受益面。用法治精神引領(lǐng)社會治理實踐、用法治思維謀劃社會治理思路、用法治方式破解社會治理難題，提高社會治理法治化水平。加強法律實施和監(jiān)督，下大力氣解決人民群眾反映強烈的物業(yè)、文化市場、食品藥品和校園周邊安全、醫(yī)患糾紛、噪音擾民等突出問題，大力整治破壞公用設(shè)施、占地經(jīng)營、亂搭亂建、濫采亂伐、惡意拖欠貸款、無理纏訪鬧訪等違法行為，維護(hù)正常的社會秩序和人民群眾的共同利益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，提高化解矛盾糾紛法治化水平。建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能整合、方便快捷、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
強化公共治安管理。 加強治安管理隊伍建設(shè)，著力提高隊伍的法律素質(zhì)、辦案水平、群眾工作能力，提高公共安全保障能力。加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，對重點地區(qū)、部位、場所和行業(yè)實行有效管控，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、涉毒涉槍、“ 兩搶一盜 ” 、網(wǎng)絡(luò)詐騙、邪教和 “ 黃賭毒 ” 等違法犯罪活動，提升社會公眾安全感。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，依法及時打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上欺詐誹謗和低俗有害信息。
加強安全生產(chǎn)管理。 切實加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁限目錄，加強審批把關(guān)。著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，構(gòu)建“行業(yè) + 屬地 + 主責(zé)”全方位安全生產(chǎn)責(zé)任機制。建立健全社會監(jiān)督機制，完善落實安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵制度。防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險，持續(xù)保持風(fēng)險隱患整治高壓態(tài)勢，建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險隱患排查機制。全面開展安全生產(chǎn)專項整治，防范化解易安全事故風(fēng)險。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法能力、技術(shù)支撐體系建設(shè)和事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。壓緊壓實安全責(zé)任，健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、單位（企業(yè)）主體責(zé)任的安全責(zé)任體系。建立應(yīng)急聯(lián)動機制，堅持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，建立信息共享、資源共用以及災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制。充實安全監(jiān)管力量，強化科技支撐，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件和處理急難險重任務(wù)能力。統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急通道和應(yīng)急物資儲備庫（應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站）等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備管理，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，運用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建以自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的智能化的縣應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)對自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評價等功能。
強化生物安全保護(hù)。 全面貫徹國家、省、市關(guān)于安全責(zé)任制有關(guān)要求，嚴(yán)格落實《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定和生物安全管理制度，加強戰(zhàn)略高度整體謀劃、全盤考慮、全域防御，抓實生物安全工作，筑牢生命安全防線。積極開展督導(dǎo)檢查，定期組織對全縣生物安全實驗室督導(dǎo)檢查。提高相關(guān)人員生物安全水平，對所有醫(yī)療機構(gòu)實驗室工作人員均進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗，定期開展生物安全培訓(xùn)和考核評估，組織人員參加省市現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書。強化規(guī)范運行管理，所有實驗室的活動需符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。
加強食品藥品安全監(jiān)管。 強化部門監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，切實增強相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識、自律意識和守法意識，動員全社會關(guān)注參與食品藥品安全，共筑食品藥品安全監(jiān)管防線。加快 “ 智慧監(jiān)管 ” 建設(shè)，完善監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和高效的信息化監(jiān)管手段，形成適應(yīng)食品藥品監(jiān)管實際需要的信息化監(jiān)管能力，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的實時更新，全面加強風(fēng)險防控，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn) “ 韌性城市 ” 建設(shè) 。做好符合泗陽縣發(fā)展需要的 “ 韌性城市 ” 頂層設(shè)計，將韌性城市理念貫穿到城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和運維的全過程，將防災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中。建設(shè)完善社會保障制度體系，樹立科學(xué)、合理的城市災(zāi)害風(fēng)險評估方法。突破側(cè)重城市硬件設(shè)施建設(shè)而忽略協(xié)同機制、偏重城市規(guī)劃與空間布局忽略城市治理等局限，做到直接應(yīng)急與間接應(yīng)急并重、空間布局與設(shè)施建設(shè)協(xié)同、體系規(guī)劃與機制優(yōu)化同步、局部改善與整體提升聯(lián)動。提高政府對重大突發(fā)事件的應(yīng)對能力，從單一風(fēng)險應(yīng)急管理模式向多領(lǐng)域、跨學(xué)科、多部門協(xié)作的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)變。組織應(yīng)急救災(zāi)演練，加強媒體宣傳，提高公眾防災(zāi)意識和自救互救能力。關(guān)注公眾面對災(zāi)害的情緒反應(yīng)和災(zāi)后的精神恢復(fù)，及時給予必要的心理干預(yù)，縮短災(zāi)后不良情緒的恢復(fù)時間。
加強信用信息管理 。加快推動司法、行政機關(guān)、公共服務(wù)機構(gòu)健全部門及行業(yè)信用信息，為每個社會成員的信用行為留下真實、準(zhǔn)確、可追溯的信用信息，全面實現(xiàn)信用信息的電子化存儲。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)等基層信用信息歸集工作的方法路徑，抓好試點與典型引導(dǎo)。進(jìn)一步擴大金融信用信息覆蓋面，強化金融業(yè) “ 守信激勵、失信懲戒 ” 約束作用。強化關(guān)鍵信息歸集力度，加強企業(yè)數(shù)據(jù)歸集工作，充分發(fā)揮信用信息在加強政府監(jiān)管和服務(wù)中的價值。全面落實國家信用數(shù)據(jù)共享交換目錄和標(biāo)準(zhǔn)，完善泗陽縣公共信用信息共享交換平臺，著力提高信用信息歸集效率。在 “ 誠信泗陽 ” 網(wǎng)上逐步擴大企業(yè)信用信息和個人信用信息查詢范圍，提升 “ 政務(wù)誠信公開 ”“ 嚴(yán)重失信 ‘ 黑名單 ’ 公示 ”“ 第三方信用報告?zhèn)浒腹芾?” 等特色專欄建設(shè)整體質(zhì)量。在 “ 誠信泗陽 ”app上開通更多的個人、市場主體、金融機構(gòu)、社會組織等主動查詢服務(wù)，不斷擴大信用信息的社會影響力。
完善信用管理制度 。推動越來越多部門和單位在行政審批、市場準(zhǔn)入、財政獎補、日常監(jiān)管、表彰獎勵、榮譽授予、職稱評定、績效評價、資質(zhì)審查、備案管理等活動中開展信用核查，提高失信行為成本。根據(jù)縣各有關(guān)部門和單位的具體需求，定制各類信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，不斷滿足行政管理、社會服務(wù)、市場活動對信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的需要。建立政府、合作銀行、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)及擔(dān)保機構(gòu)等多方共同參與、由合作銀行向企業(yè)直接發(fā)放貸款的運行體制。推動縣各部門之間信用信息的共享運用和失信聯(lián)動懲戒，加快各部門信用聯(lián)動懲戒制度的出臺和完善，全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度。進(jìn)一步完善信用 “ 紅黑名單 ” 公示曝光機制。
加強信用教育宣傳 。廣泛開展誠信宣傳教育活動，大力普及信用知識，推進(jìn)信用文化建設(shè)，營造 “ 守信者榮、無信者憂 ” 的氛圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒體，樹立守信典型，弘揚誠信文化。通過評比 “ 誠信經(jīng)營戶 ”“ 誠信示范崗 ”“ 誠信之星 ” ，著力打造市場繁榮、放心消費、群眾滿意、誠實守信的商業(yè)街區(qū)。在 “ 世界誠信日 ” 組織開展 “ 誠信泗陽 ” 演講比賽、 “ 誠信泗陽 ” 征文比賽、 “ 文明誠信三字經(jīng) ” 誦讀比賽，教育市民 “ 以誠為本、以信立身 ” 。
推進(jìn)基層民主建設(shè) 。完善基層民主協(xié)商制度和民主決策制度，加強基層群眾自治實踐，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會治理體系建設(shè)試點，擴大基層群眾有序參與政治，深化社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動 ” ，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，改進(jìn)工作機制，加強制度建設(shè)。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策聽取意見、專家論證、合法性審查、責(zé)任追究等制度，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
加強基層社會治理 ?？椇没鶎由鐣卫?“ 一張網(wǎng) ” ，推動社會治理力量下沉。完善信訪維穩(wěn)工作制度，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，打造陽光智慧信訪新格局，建立維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任追究制度。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，建強全要素管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全管理模式和服務(wù)制度，向基層放權(quán)賦能，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，切實提高人口管理能力和服務(wù)水平。推進(jìn)科技信息化社會治理，大力推行 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 模式。加強制度化社會治理，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)揚 “ 三有三必 ” 工作法、矛盾糾紛 “ 分級負(fù)責(zé) + 多元化解 ”“ 四色網(wǎng)格 ” 創(chuàng)建等好經(jīng)驗好做法，全力打造共建共享共治的社會治理新格局。
提升居民參與能力 。培育居民的公民意識，激發(fā)居民內(nèi)生動力，提高居民參與積極性。建立和完善公民參與機制，健全和完善信息公開制度、民意訴求與反饋機制等，切實保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。涵養(yǎng)公民的家國情懷，提高公民的個人素質(zhì)能力，強化公民信用意識，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，領(lǐng)會家與國的辯證關(guān)系，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)和危機干預(yù)機制，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，形成共建共治共享的價值認(rèn)同，推進(jìn)營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理氛圍。
持續(xù)推進(jìn)雙擁工作建設(shè) 。正確處理和調(diào)節(jié)政府與軍隊、軍隊與人民之間關(guān)系。堅持地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民，軍民共建社會主義精神文明。推進(jìn)軍民融合工作，鼓勵地方各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各個階層、各種團(tuán)體的廣大軍民共同參與，支持部隊建設(shè)、安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、開展雙擁創(chuàng)建活動，鼓勵廣大軍民在經(jīng)濟建設(shè)中相互支持，密切配合，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。
第十四章 突出整合優(yōu)化，聚力提供堅強有力的要素支撐
緊緊圍繞土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，讓更多的資源要素集聚，打造要素 “ 洼地 ” ，以此推進(jìn)制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
有效增加土地供給 。按照 “ 總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高 ” 原則，加強國土空間要素綜合管理和利用，為城鄉(xiāng)未來發(fā)展謀劃戰(zhàn)略空間，為更長時期承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能疏解提供支撐保障。積極落實縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃管控，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)體系，強化土地市場宏觀調(diào)控，保證城鄉(xiāng)土地市場規(guī)范、有序、健康運行。推進(jìn)土地儲備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索符合泗陽實際的國有建設(shè)用地供應(yīng)管理模式，加快完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。加大對已供建設(shè)用地動態(tài)跟蹤巡查，堅持 “ 騰籠換鳥 ” ，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、退出等方式，大力推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效用地處置，盤活存量建設(shè)用地，及時處置批而未供土地。
保障產(chǎn)業(yè)用地供給 。樹立 “ 精明發(fā)展 ” 理念，實行以園區(qū)平臺、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈為重點的差別化土地供應(yīng)政策。增加企業(yè)用地的可選擇性，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)關(guān)口，在符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，保障重點產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)項目和重點民生項目建設(shè)用地，保障節(jié)地型產(chǎn)業(yè)用地需求。
高水平節(jié)約集約利用土地 。實行建設(shè)用地總量和開發(fā)強度“ 雙控制 ” ，增強土地管理的靈活性，有序引導(dǎo)土地等要素資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn)集聚。開展以 “ 合同 + 協(xié)議 ” 出讓模式與 “ 優(yōu)地 ”“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓模式相統(tǒng)籌的土地供應(yīng)改革。落實 “ 增存掛鉤 ”“ 增流掛鉤 ”“ 增違掛鉤 ” 機制，立足現(xiàn)有存量，更大力度地挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，做好空閑、閑置建設(shè)用地的盤活利用工作。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公共安全等重點項目用地的引導(dǎo)和保障，支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
市場化配置勞動力 。不斷完善市場運行的外部條件，破除影響市場對勞動力要素配置起決定性作用的體制機制弊端。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善人事制度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，為勞動力要素創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、拓展流動空間。
暢通勞動力社會性流通渠道 。積極貫徹落實國家要求，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。
加大人才資源保障 。堅持人才引進(jìn)和本土培養(yǎng)雙向結(jié)合。加強人才的政策扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)人才引進(jìn)工作。創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，鼓勵和支持靈活多樣的吸引人才方式；優(yōu)化人才引進(jìn)具體目標(biāo)，加強國際交流合作，重點引進(jìn)高層次管理型和技術(shù)性人才。建立和完善人才培養(yǎng)體系和人才激勵機制，系統(tǒng)展開人才培養(yǎng)工作，加強與本地高校以及研究機構(gòu)的交流，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門、企業(yè)合作，瞄準(zhǔn)本地企業(yè)育才需求，構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才模式。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，積極推進(jìn)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系發(fā)展。堅持正確的人才激勵方向，理順科技資源配置機制、薪酬獎勵制度、職務(wù)晉升制度等，建立常態(tài)化、普惠性的人才激勵機制。
完善技術(shù)要素市場體制機制和資源配置方式 。推進(jìn)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極落實省委省政府出臺的《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。推進(jìn)改革科研項目立項和組織實施方式，建立健全多元化支持機制，積極促進(jìn)建立市場化社會化的科研成果評價制度，差異化、多元化評估科研成果。
加強技術(shù)要素市場隊伍建設(shè)和合作創(chuàng)新 。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，壯大技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和組織，結(jié)合區(qū)域科技和經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展建設(shè)適應(yīng)社會不同層面需要的公益型和營利型共存的技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和組織，提高從業(yè)人員技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力，造就一批懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)要素市場和技術(shù)中介服務(wù)隊伍。提高技術(shù)中介機構(gòu)的服務(wù)水平和參與國際技術(shù)中介服務(wù)競爭，大力推進(jìn)服務(wù)社會化，促進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作。
推動數(shù)據(jù)流通共享 。提高政府和市場主體的數(shù)據(jù)共享程度，列出數(shù)據(jù)共享清單、可交易清單，明確數(shù)據(jù)共享流通方式，切實推動數(shù)據(jù)流通共享。加速數(shù)據(jù)要素市場完善成熟，提升數(shù)據(jù)在社交媒體、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域的流通效率。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成和發(fā)展。
拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間 。構(gòu)建不同行業(yè)、領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，提升各行業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過建設(shè) “ 城市大腦 ” 全面融合政府各部門、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，在用大數(shù)據(jù)提升城市治理水平的同時，吸引云計算軟硬件、人工智能算法、數(shù)據(jù)治理分析、大數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，進(jìn)而提高市政、警務(wù)、消防、交通、通信、商業(yè)、產(chǎn)經(jīng)、醫(yī)療等各類數(shù)據(jù)資源的價值和分析利用效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。
助力數(shù)據(jù)市場融通發(fā)展 。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用，突破數(shù)據(jù)碎片化導(dǎo)致的數(shù)據(jù)應(yīng)用瓶頸，推動數(shù)據(jù)資源的規(guī)?；瘧?yīng)用，為政府部門和各類市場主體提供數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、紙質(zhì)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)快遞等基礎(chǔ)性專業(yè)服務(wù)。積極運用區(qū)塊鏈、安全多方計算、聯(lián)邦機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)新手段建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通管理和運營平臺，為政府部門和各類市場主體提供數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)存貸、數(shù)據(jù)交易中介等服務(wù)，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
加強檔案工作。 推動檔案信息化建設(shè)，擴建檔案館。加強檔案工作，貫徹新《檔案法》，充分利用數(shù)字檔案館創(chuàng)建成果，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立便民查檔服務(wù)系統(tǒng)，更好地滿足人民群眾就近利用民生檔案的需求，實現(xiàn) “ 讓檔案信息多跑路，讓群眾少跑腿 ” ，享受到家門口查檔服務(wù)的便利。推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)，實現(xiàn)館室之間在線接收、管理、利用，擴建檔案館建立全縣檔案便民服務(wù)中心。
第十五章 突出政治引領(lǐng)，聚力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
加強黨的建設(shè)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動社會各界積極性，凝聚社會共識力量，形成推動發(fā)展的最大合力，切實推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實。
強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。 強化黨對規(guī)劃制定和落實的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委決策和監(jiān)督的作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。加強調(diào)查研究，探索創(chuàng)新理念，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
加強黨的建設(shè)。 增強全黨政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和抓落實的能力，確?！毒V要》的決策部署落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握全局與局部、整體與部分、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào)、督辦職能，推動《綱要》各項任務(wù)落實。
嚴(yán)格落實黨內(nèi)政治生活。 持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五大方面突出選人政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治考核結(jié)果作為干部培育、選拔、使用、管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，認(rèn)真落實 “ 三會一課 ” 、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力，全面凈化政治生態(tài)。
著力推動全面從嚴(yán)治黨。 健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，寸步不讓嚴(yán)懲腐敗，持續(xù)推進(jìn)廉潔泗陽建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等各項制度。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建立健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，切實為基層減負(fù)。加強和改進(jìn)巡察工作，推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，深化運用“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強黨員干部理想信念教育、思想道德教育，提高警示教育針對性實效性，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)不斷上揚。
強化干部理論實踐學(xué)習(xí)。 圍繞習(xí)近平總書記提出的 “ 政治能力、調(diào)查研究、科學(xué)決策 ” 等七項能力要求，全面落實 “20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗和反映當(dāng)今世界文明進(jìn)步的新知識，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，全力打造一支想干事、能干事、干好事的新時代復(fù)合型干部隊伍。大力挖掘栽培年輕優(yōu)秀干部，引導(dǎo)年輕干部廣泛學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域知識，培養(yǎng)術(shù)業(yè)專攻與博學(xué)多才相結(jié)合的高素質(zhì)干部。
加強基層黨組織建設(shè)。 全面抓好村（社區(qū)）兩委換屆后干部能力培養(yǎng)工作，注重實踐歷練，重視培養(yǎng)做群眾工作能力，近距離接觸群眾，傾聽群眾聲音，體悟群眾之難，不斷增強調(diào)解群眾矛盾、疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難的能力，切實提高村書記工作能力和專業(yè)水平。完善深化干部擔(dān)當(dāng)作為鼓勵機制，引導(dǎo)干部發(fā)揚優(yōu)勢、彌補不足，促進(jìn)能力和素質(zhì)持續(xù)提升，以正確用人導(dǎo)向敢于創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。
統(tǒng)一思想、強化共識。突出思想政治引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。廣泛凝聚發(fā)展共識，動員全社會力量，充分調(diào)動全社會積極性，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，全力促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等相關(guān)政策，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成規(guī)劃實施合力，推動規(guī)劃順利實施。
第十六章 突出落到實處，聚力強化高質(zhì)發(fā)展的堅強保障
建立規(guī)劃銜接機制 。加強銜接、上下聯(lián)動，加強部門之間溝通交流、共同商討規(guī)劃實施工作中的重大事宜，涉及跨部門協(xié)調(diào)配合的，強化牽頭部門作用，推動部門協(xié)同對接。根據(jù)規(guī)劃突出工作重點，高起點、高水平做好規(guī)劃銜接和規(guī)劃細(xì)化工作，以科學(xué)的規(guī)劃體系和項目集群，引領(lǐng)和推動泗陽 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會建設(shè)取得突破。
建立規(guī)劃評估機制 。秉持 “ 開門實施規(guī)劃 ” 的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，第三方規(guī)劃評估機構(gòu)為技術(shù)支撐，專家為指導(dǎo)，公眾、企業(yè)等社會廣泛參與的評估工作機制。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強實施評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化監(jiān)測能力建設(shè)，強化跟蹤監(jiān)測及結(jié)果應(yīng)用。將評估模式從傳統(tǒng)的 “ 自上而下 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝讌f(xié)的 “ 自下而上 ” ，引導(dǎo)各方充分表達(dá)利益訴求，提高公眾對規(guī)劃評估結(jié)果的滿意度。
建立責(zé)任落實機制 。牢固樹立 “ 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識 ” 四個意識，保持高度責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好各項工作的落實。部門干部須恪盡職守、盡心盡責(zé)，責(zé)任記于心，以落實化為行動。問責(zé)一抓到底，檢查抓落實、督促抓落實。將問責(zé)追責(zé)納入日常管理和工作考核，發(fā)現(xiàn)問題，立即改正。
建立公眾監(jiān)督機制 。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，開放式、全領(lǐng)域聽取意見、排查問題。加強規(guī)劃宣傳，將政策措施落實情況向社會公開。完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、社會組織的橋梁和監(jiān)督作用。健全政府與企業(yè)、市民的溝通機制，對與公眾利益密切相關(guān)的事項進(jìn)行公示、聽證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。委托第三方機構(gòu)通過民意問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式調(diào)查公眾對發(fā)展規(guī)劃實施效果的看法和意見。
強化項目主導(dǎo)理念。 堅持 “ 一切靠項目支撐 ” 的理念，牢固樹立項目服務(wù)意識，在全社會形成為項目服務(wù)的氛圍。從規(guī)劃支持的重點方向中充分挖掘項目，及早開展項目論證和項目儲備，精心謀劃和實施項目，認(rèn)真梳理政策和項目，積極主動爭取已明確的項目，抓緊啟動、盡快開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目，迅速形成推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的聲勢。
強化項目支撐力。 借力項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎 ,助推資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加大項目工作力度，加快項目落地，抓住有利機遇，集中精力抓項目，集聚項目資金和要素，在項目建設(shè)上體現(xiàn)績效，以項目工作的實效帶投資、促發(fā)展、惠民生，以項目為抓手推動泗陽建設(shè)發(fā)展。
推行項目考核和激勵機制。 發(fā)揮目標(biāo)考核對項目工作落實的激勵和督促作用，對工作表現(xiàn)突出、工作落實有力的部門加大考核加分力度，對工作不扎實、項目推進(jìn)滯后的部門嚴(yán)格進(jìn)行考核扣分，堅決拉開差距、排出名次，激勵先進(jìn)、鞭策落后，充分體現(xiàn)目標(biāo)考核成果對工作評價的導(dǎo)向作用。
強化政策兌現(xiàn) 。提升落實政策效率，早謀劃、早宣傳、早摸底、早落實，對減、免、降政策，公開透明、高效兌現(xiàn)；增強落實政策的創(chuàng)新性，做好政策疊加、整合使用。加強政策兌現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管，提升政策兌現(xiàn)便利度。加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，確保政策紅利落到實處。
加強資金政策保障 。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。激發(fā)市場主體活力，夯實財源基礎(chǔ)，實現(xiàn)財政收支與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。加大對規(guī)劃發(fā)展的資金投入力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌使用專項扶持資金，對重大民生項目給予重點支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。
增強土地政策保障 。堅持依法依規(guī)、節(jié)約集約的用地原則，落實和完善用地政策，合理安排用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施布局，提高土地使用效率。優(yōu)先保障市級以上重大項目用地，涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，鼓勵通過 “ 先租后讓 ” 、 “ 租讓結(jié)合 ” 等靈活方式供地。探索建立用地集約利用的激勵和約束機制，整合存量土地資源，不斷提升土地利用效率。
統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。采取切實有效的形式，開展線上線下的規(guī)劃實施社會滿意度調(diào)查，廣泛收集和了解市民和社會各方對總規(guī)實施的意見和建議；咨詢各領(lǐng)域?qū)＜?，發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)和智庫的決策咨詢作用，重大問題充分聽取專家和專業(yè)機構(gòu)的意見和建議；及時聽取人大代表和政協(xié)委員的意見、建議。
縮略語和名詞解釋
“六增六強”：項目增速強發(fā)展，創(chuàng)新增效強改革，綠色增值強生態(tài)，收入增長強民生，城市增能強內(nèi)涵，文化增色強底蘊。
工業(yè)強縣 “333” 方略： “ 十三五 ” 時期，工業(yè)企業(yè)開票銷售、工業(yè)增值稅、工業(yè)增值稅超千萬元企業(yè)數(shù) “ 三項指標(biāo)翻番 ” 。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
五個一，三個講清楚：農(nóng)房改善政策，一份安置意向調(diào)查表、一份自愿搬遷協(xié)議、一份宅基地自愿騰退協(xié)議、一本農(nóng)房改善政策匯編、一份安置項目效果圖和戶型圖；搬遷補助、安置價格講清楚、安置項目及戶型講清楚、安置流程講清楚。
九校：新建開發(fā)區(qū)學(xué)校、實驗初中西校區(qū)、實驗初中南校區(qū)、泗陽中學(xué)南校區(qū)、育才雙語實驗學(xué)校、桃源湖 · 寶蓮城學(xué)校等，實驗初中、雙語實驗學(xué)校、實驗小學(xué)西校區(qū)為提升改造。
九園：城南小學(xué)幼兒園、詹廟、眾東、東祥三個城市之家配套的幼兒園、明發(fā)首府幼兒園、塞納公館幼兒園、新城時光印象幼兒園、育才雙語學(xué)校幼兒園、眾興實小西校區(qū)幼兒園。
“2212” 改革：行政審批 2 個工作日完成開辦企業(yè)， 2 個工作日完成不動產(chǎn)登記， 12 個工作日完成建設(shè)項目施工許可。
江蘇省 “1+3” 功能區(qū)： “1” 是沿江八市組成的揚子江城市群；“3” 分別指連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及和淮海經(jīng)濟區(qū)（徐州）。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“ 兩爭一前列 ” ：習(xí)近平總書記在視察江蘇時提出，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
六穩(wěn)，六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
四條底線：穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政。
十個城市：文明城市、衛(wèi)生城市、安全城市、森林城市、水秀城市、書香城市、暢通城市、健康城市、智慧城市、創(chuàng)業(yè)城市。
“ 三高三落后 ” 項目：高能耗高污染高排放、落后技術(shù)落后工藝落后裝備項目。
三社共建：基層社 + 村民合作社 + 專業(yè)合作社的發(fā)展模式
四化同步：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
“ 三生 ” 空間：生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間的總稱。
空心村：農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中形成的內(nèi)空外延的用地狀況。
四個不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
兩不愁三保障： “ 兩不愁 ” 指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“ 城管 721” 工作法： 70% 的問題用服務(wù)手段解決、 20% 的問題用管理手段解決、 10% 的問題用執(zhí)法手段解決。
“ 兩山 ” 理念：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。
口袋公園：規(guī)模小的城市開放空間。
四有好教師：有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的 “ 四有 ” 好老師。
八禮四儀： “ 八禮 ” 指儀表之禮、儀式之禮、言談之禮、待人之禮、行走之禮、觀賞之禮、游覽之禮、餐飲之禮。 “ 四儀 ” 指入學(xué)儀式（ 7 歲）、成長儀式（ 10 歲）、青春儀式（ 14 歲）、成人儀式（ 18 歲）。
四幫四送：幫疫情防控，幫復(fù)產(chǎn)用工，幫生產(chǎn)融資，幫問題解決；送保障物資，送優(yōu)惠政策，送政務(wù)服務(wù)，送關(guān)懷溫暖。
放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。 “ 放 ” 即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。 “ 服 ”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
四治：德治、法治、自治、共治。
“ 八五 ” 普法規(guī)劃：中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
“ 三有三必 ” ：有情必知，有疑必解，有事必幫。
三會一課： “ 三會 ” 指定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會； “ 一課 ” 指按時上好黨課。
“20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。
（一）泗陽縣區(qū)位分析圖
（二）泗陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展布局圖
（三）泗陽縣制造業(yè)發(fā)展布局圖
（四）泗陽縣服務(wù)業(yè)發(fā)展布局圖
（五）泗陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
