（江蘇省）宿遷市沭陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沭陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是沭陽縣全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，全面推動(dòng)沭陽縣建設(shè) “ 區(qū)域副中心城市 ” 取得跨越性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要階段。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》和《中共沭陽縣委關(guān)于制定沭陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《沭陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步明確了沭陽縣 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，是今后五年乃至到 2035 年沭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “ 強(qiáng)富美高 ” 新沭陽建設(shè)再出發(fā)
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，沭陽面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ”新沭陽建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，圍繞 “ 一條主線 ” ，堅(jiān)持 “ 六為導(dǎo)向 ” ，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，描繪了干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的生動(dòng)畫卷，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 以來，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢， 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)（下同） 1003 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍；常住人口人均 GDP 突破 6.3 萬元，年均增長 9.4% ；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 51 億元，總量位居蘇北縣市前列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番，成功邁過 300 億元大關(guān)，年均增長11.3% ；居民生活水平持續(xù)改善，居民人均可支配收入達(dá)到 26130元，年均增長 6.5% ，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 1.71:1 縮小至1.63:1 ，遠(yuǎn)低于全省城鄉(xiāng)收入差距水平。沭陽的知名度、美譽(yù)度不斷提升，榮獲 “ 全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)） ” 稱號，連續(xù)九年躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列，經(jīng)濟(jì)總量在全國排名第39 位，全面小康實(shí)現(xiàn)度全市縣級最高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。 全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 13.0:46.5:40.5調(diào)整為 2020 年的 10.9:41.8:47.3 ，實(shí)現(xiàn)從 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的突破性轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)， 150 億級桐昆項(xiàng)目、 120 億級天能北方總部等項(xiàng)目成功落戶，百億級重特大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) “ 零 ” 突破，連續(xù)六年上榜 “ 全國工業(yè)百強(qiáng)縣 ” ， 2020 年制造業(yè)增加值占比為 36.5% ，成為首個(gè)承辦江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)的縣份。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速崛起，物流、教育、商貿(mào)、創(chuàng)業(yè)孵化 “ 四個(gè)中心 ” 加快形成，中央商場、萬達(dá)廣場、樂之地廣場等一批商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，百盟物流產(chǎn)業(yè)園成為全省首家民營 5A 級物流企業(yè)， 2020 年服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，小麥種植面積、總產(chǎn)全省第一，實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，超級稻栽培刷新全省水稻實(shí)收測產(chǎn)紀(jì)錄， “ 高墟大米 ” “ 沭陽地柏 ” “ 沭陽月季 ” “ 桑墟榆葉梅 ” “ 潼陽西瓜 ” 獲評國家地理標(biāo)志商標(biāo)（產(chǎn)品），入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，沭陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?；倦娚啼N售額突破百億元，獲評全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，成為全國最大農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群，位居 “ 全國電商示范百佳縣 ” 第六位、全省農(nóng)村電商 “ 十強(qiáng)縣 ” 首位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展有效提升。 “521” 工程圓滿收官，兼并重組、技術(shù)改造、股改上市、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模發(fā)展 “ 五大提升行動(dòng) ” 成效顯著，傳智播客成為 A 股全國首家教育類 IPO 過會(huì)企業(yè)，五年新增開票超 10 億元企業(yè) 7 家、超 100 億元企業(yè) 1 家?？萍紕?chuàng)新進(jìn)步明顯，擁有國家高新技術(shù)企業(yè) 119 家，全市最多，建成全市唯一的國家級企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器，成功舉辦兩屆高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重由 2015 年的 1.4%提升至 2.13% ，先后獲批國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，躋身全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第 60 位。園區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)放大，經(jīng)開區(qū)作為蘇北地區(qū)唯一一家落戶縣級城市的國家級開發(fā)區(qū)，躋身 “ 中國最具投資潛力開發(fā)區(qū)百強(qiáng)榜 ” ，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)功能不斷完善，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60.4% ，較 “ 十二五 ” 末上升 7.0個(gè)百分點(diǎn)，列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省園林城市、省優(yōu)秀管理城市、省文明城市，獲評全國文明城市提名城市。 “ 納河入城、跨河發(fā)展 ” 戰(zhàn)略深入推進(jìn)，淮沭河、新沂河成為城區(qū)內(nèi)河，城市框架進(jìn)一步拉開；老城區(qū)有機(jī)更新加快實(shí)施，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造新開工 1.37 萬套，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá) 23.05% ；省級生態(tài)園林城市建設(shè)全面啟動(dòng)，建成南山公園等 9 個(gè)主題特色公園、 14 個(gè)廣場游園、 5 個(gè)濱水綠地，城區(qū)主干道、次干道綠化普及率達(dá)到 100% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 43.28% 。鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌不斷提升，建成 31 個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新河雙蕩、廟頭仲樓創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村。
改革開放蹄疾步穩(wěn)。 縣級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，基層“ 三整合 ” 改革有序推進(jìn)，組建 7 支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。提前實(shí)現(xiàn) “2345” 改革目標(biāo)， “ 不見面審批 ” 事項(xiàng)排名全省第一，成功上榜 “ 全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣 ” ；創(chuàng)新“1124” 模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) 24 小時(shí) “ 不打烊 ” ，基層公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入庫江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革全面推進(jìn)，農(nóng)村活力進(jìn)一步釋放，獲評 “ 全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū) ” 。土地管理創(chuàng)新成效顯著，獲得國務(wù)院、省大督查表彰，獲評 “ 省國土資源節(jié)約集約模范縣 ”“ 省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū) ” ，連續(xù)三年獲評 “ 省土地執(zhí)法模范縣 ” “省耕地保護(hù)先進(jìn)縣”。對外開放與合作不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外資 14900萬美元，進(jìn)出口總額 115000 萬美元，比 “ 十二五 ” 末翻一番，兩項(xiàng)總量排名均位居全市第一，南北共建園區(qū)在全省考核中持續(xù)保持第一方陣，昆沭高新園連續(xù) 11 年獲評 “ 江蘇省南北共建園區(qū)先進(jìn)單位 ” 。
三大攻堅(jiān)成效顯著。 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利， 23 萬建檔立卡低收入人口全部脫貧， 59 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，連續(xù)三年獲得省政府大督查表彰，成功入選 “ 全國脫貧攻堅(jiān)典型縣 ” 。被納入全省解決相對貧困試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)工作有效有序推進(jìn)，在全省形成示范效應(yīng)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，中央環(huán)保督察反饋問題整改高質(zhì)量完成， PM2.5 濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例逐年上升，城區(qū)黑臭水體流域性治理初見成效， 8 個(gè)國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖 “ 四亂 ” 清理成效顯著，成功入選全國 “ 兩山 ” 發(fā)展百強(qiáng)縣，獲評中國最美綠色休閑旅游名縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，高分通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果，政府全口徑債務(wù)率在全省率先進(jìn)入綠色等級區(qū)域，全省首家實(shí)現(xiàn)村級債務(wù)清零，連續(xù)獲評 “ 全省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣 ” ，排名由第 69 躍升至第 27 位，領(lǐng)跑全市各縣區(qū)。
民生福祉顯著改善。 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在城區(qū)推動(dòng) “ 中小學(xué)校聯(lián)建 ” ，在農(nóng)村實(shí)施 “ 全面改薄 ” ，先后建成 9 所城區(qū)中小學(xué)，改造農(nóng)村校舍 82.5 萬平方米，近 10 萬名學(xué)生上學(xué)條件得到了顯著改善，每年考取清華、北大均在 10 人以上，連續(xù)九年進(jìn)入全省第一方陣。衛(wèi)生體系更加健全，分級診療、基本藥物等制度全面實(shí)施，新建、改建 5 所公立醫(yī)院，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善， S326 、 S329 、特色旅游公路以及蘇州路、北京南路等項(xiàng)目建成通車，宿連航道、宿連高速、京滬高速擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，獲評 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣。民生保障持續(xù)加強(qiáng)，民生保障支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)到 70% 以上，全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率分別提升至 98% 、 98% 、98% 。文化事業(yè)繁榮興盛，獲評全國 “ 淮海戲之鄉(xiāng) ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建成率達(dá) 100% 。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。 始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴(yán)格落實(shí) “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 要求，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全縣疫情防控平穩(wěn)有序。面對新沂河嚴(yán)峻汛情，全縣眾志成城、嚴(yán)防死守，奪取了新沂河防汛抗洪斗爭的全面勝利。安全責(zé)任全面壓實(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，以壓倒性思維推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn) “ 雙下降 ” 。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有力開展，國家和省、市交辦問題全部辦結(jié)。安全生產(chǎn)舉措不斷創(chuàng)新， “ 牽頭部門先進(jìn)一步、涉及部門各進(jìn)一步 ” 原則落地見效， “ 三級三員聯(lián)防聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并在全省推廣，全縣所有縣直部門全部設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)， “ 四事工作法 ”“ 廣場夜談 ” 等社會(huì)治理模式在全省乃至全國推廣，法治沭陽建設(shè)進(jìn)一步深化，群眾安全感滿意度持續(xù)上升。開展 “ 拒絕升學(xué)宴，引領(lǐng)新風(fēng)尚 ”“ 人情減負(fù) 365” 等活動(dòng)，唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀，陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，新時(shí)代文明新風(fēng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實(shí)開展，組織工作 “ 三個(gè)五五 ” 基本布局落地見效，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固。
總體來看， “ 十三五 ” 時(shí)期沭陽縣通過狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)民生保障和社會(huì)現(xiàn)代化治理，助力全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在取得一系列成績的同時(shí)，沭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在： 一是高水平全面建成小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)，但相對貧困問題仍然存在。邊緣群體多、低?？偭慷?、兜底人群多，居民收入低、增收渠道窄、城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的壓力非常大； 二是工業(yè)化取得巨大進(jìn)步，但制造業(yè)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。 剛進(jìn)入工業(yè)化中前期，工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次低，特別是制造業(yè)總量不大、質(zhì)態(tài)不優(yōu)、效益不高，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力； 三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，但城鎮(zhèn)化道路還很漫長。 城鎮(zhèn)化率偏低，輻射力、承載力、吸引力不強(qiáng)，與全國、全省先進(jìn)地區(qū)相比，與群眾的美好期盼相比還存在較大差距； 四是經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，但核心競爭力較為薄弱。 面臨規(guī)模帶動(dòng)力不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、人才引領(lǐng)力不足、資源要素集聚力不優(yōu)、平臺支撐力不硬等短板和弱項(xiàng)； 五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長，但發(fā)展空間的壓力隨之增大。 隨著區(qū)域資源流動(dòng)和要素配置競爭進(jìn)一步加劇，加快發(fā)展需求與國土開發(fā)空間、環(huán)?？臻g、戰(zhàn)略發(fā)展空間等方面壓力之間的矛盾正愈發(fā)凸顯； 六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，但短板弱項(xiàng)較為突出。 教育、醫(yī)療、生態(tài)設(shè)施等仍然面臨供給不足與質(zhì)態(tài)不優(yōu)的雙重問題 。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
沭陽縣在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化，并呈現(xiàn)出新的階段性特征。
以 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局為取向的基礎(chǔ)構(gòu)建窗口期 。加快構(gòu)建“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，是當(dāng)前和未來較長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)強(qiáng)大市場，提供的市場機(jī)會(huì)將更加廣闊，這既是沭陽推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，同時(shí)也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體的供給適配性形成了倒逼壓力，必須以積極融入、有效導(dǎo)入雙循環(huán)為取向，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)集群能級，加快生成適配國內(nèi)需求的高質(zhì)量供給和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
以長三角區(qū)域一體化為契機(jī)的協(xié)同發(fā)展融合期 。 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶等多重國家戰(zhàn)略在沭陽疊加交匯，為沭陽未來發(fā)展提供了重大契機(jī)，特別是隨著長三角區(qū)域一體化、省內(nèi)全域一體化全面推進(jìn)，區(qū)域交通顯著改善，必將進(jìn)一步深化與長三角等發(fā)達(dá)區(qū)域互聯(lián)互通，進(jìn)一步暢通優(yōu)質(zhì)資源要素區(qū)域流動(dòng)，既顯著改善沭陽區(qū)位條件優(yōu)勢，更有利于沭陽在更大區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融入升級、拓展城市發(fā)展空間、加速資源要素集聚，這一機(jī)遇千載難逢。
以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引擎的 “ 四化同步 ” 加速期 。當(dāng)前，沭陽已經(jīng)邁入工業(yè)化中前期，城鎮(zhèn)化率超 60% ，這既印證了沭陽近年來的快速發(fā)展，也昭示著還有很大的空間可提升、還有很長的路要走，決定了仍必須將推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為 “ 十四五 ” 發(fā)展的最大任務(wù)、最大動(dòng)力、最大支撐；同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，信息化全面快速融合滲透，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，沭陽將進(jìn)入以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引擎的 “ 四化同步 ” 加速期。
第三節(jié) 總體要求
1. 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞為全省 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 貢獻(xiàn)沭陽力量總目標(biāo)，以鞏固全面建成小康社會(huì)成果、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程為總?cè)蝿?wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 以 “ 中國花木之鄉(xiāng)、全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)頭羊、區(qū)域副中心城市、京滬沿線重要工業(yè)基地 ” 為發(fā)展定位，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、區(qū)域融合高標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村振興高水平、生態(tài)建設(shè)高顏值、人民生活高品質(zhì)、社會(huì)治理高效能，不斷把 “ 強(qiáng)富美高 ” 新沭陽建設(shè)推向前進(jìn)，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的部署要求，結(jié)合沭陽實(shí)際，圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，著重做好以下要求。
堅(jiān)定不移更加自覺貫徹新發(fā)展理念。 緊扣沭陽在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造性破解發(fā)展難題，系統(tǒng)性厚植發(fā)展優(yōu)勢，在綜合平衡中追求發(fā)展效益最大化，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好快進(jìn)、社會(huì)和諧安定有活力，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
堅(jiān)定不移在 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 中勇于擔(dān)當(dāng)作為。 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列，飽含習(xí)近平總書記對江蘇的深切信任和巨大關(guān)懷。我們必須提高政治站位，牢牢把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域交通顯著改善、城鄉(xiāng)關(guān)系加快重構(gòu)等有利時(shí)機(jī)，按照市委、市政府提出的 “ 走在蘇北前列、快于全省平均、領(lǐng)先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊(duì) ” 的要求，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全市保第一、蘇北站排頭、躋身全省先進(jìn)行列，在推動(dòng)江蘇“ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 中充分展現(xiàn)沭陽擔(dān)當(dāng)、積極作出沭陽貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定不移把握高質(zhì)量發(fā)展路徑。 “ 十四五 ” 期間，沭陽堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，突出激活力、增優(yōu)勢，要充分凸顯沭陽農(nóng)村電商、花木產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化等方面的特色優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、服務(wù)業(yè)提檔升級，躋身全省高質(zhì)量發(fā)展前列。
堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。 “ 十四五 ” 期間，沭陽要始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦人的就業(yè)、人的生活、人的素質(zhì)、人的居住環(huán)境等內(nèi)容，以國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣工作為抓手，加快推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
堅(jiān)定不移把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化。 “ 把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代 ‘ 春到上塘 ’ 的傳奇 ” ，這是省委對宿遷全市發(fā)展的最新要求和殷切期盼。我們要深刻把握核心要義、深入挖掘豐富內(nèi)涵，把改革創(chuàng)新的基因注入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、區(qū)域融合高標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村振興高水平、人民生活高品質(zhì)、社會(huì)治理高效能中去，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)美麗沭陽建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，努力讓群眾享受到與周邊地區(qū)平等的公共服務(wù)，聚力共建共治共享，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
2. 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 錨定 “ 工業(yè)在蘇北縣市最有實(shí)力 ” 目標(biāo)定位，圍繞 “3+3” 先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，加快重特大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重總量擴(kuò)能和質(zhì)效提升并舉、調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重，大幅提升先進(jìn)制造業(yè)總體競爭力，加快建成京滬沿線重要工業(yè)基地、全省高端紡織產(chǎn)業(yè)基地、新能源新材料生產(chǎn)基地，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)以組織、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新，有效集聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合、關(guān)鍵技術(shù)攻克與科技成果轉(zhuǎn)化緊密對接，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈有效銜接，提升 “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” 水平，加快形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 。發(fā)揮國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范作用，補(bǔ)齊城區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等方面短板，完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套功能，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮 “ 沭陽花木 ” 品牌帶動(dòng)效益，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)中的短板，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，注重資源節(jié)約利用，深入推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步放大全國“ 兩山 ” 發(fā)展百強(qiáng)縣品牌效應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢生態(tài)根基。
民生為本戰(zhàn)略。 牢固樹立民生為本理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以務(wù)實(shí)舉措落實(shí) “ 六保 ”“ 六穩(wěn) ” 任務(wù)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、增強(qiáng)民生弱項(xiàng)，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育與民生領(lǐng)域投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
安全發(fā)展戰(zhàn)略。 貫徹落實(shí)底線思維，牢固樹立總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥調(diào)節(jié)處理各方面利益關(guān)系，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，提高本質(zhì)安全水平，健全安全生產(chǎn)、治安防控，食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全體系。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，努力營造穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。
3.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排， 2035 年沭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居蘇北首位，人均 GDP 追趕全國平均水平，居民收入達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于穩(wěn)定階段，城鄉(xiāng)融合處于高水平高質(zhì)量階段，城鄉(xiāng)之間體制機(jī)制障礙消除，人民生活更為富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，人的全面發(fā)展取得新成效。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，美麗沭陽、法治沭陽、平安沭陽建設(shè)展現(xiàn)更高水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，初步展現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新沭陽的現(xiàn)代化圖景。
4.“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，沭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：積極落實(shí)宿遷市對沭陽 “ 主要指標(biāo)蘇北爭第一 ” 的要求，實(shí)現(xiàn)在蘇北縣市工業(yè)最有實(shí)力、城市最有活力、服務(wù)最有影響、農(nóng)業(yè)最有特色的 “ 四最 ” 目標(biāo)，主要指標(biāo)增速高于全市，高于蘇北縣域平均水平。
總體實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 GDP 總量、一般公共預(yù)算收入、經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)銷售收入等指標(biāo)位居蘇北首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省、全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長。全縣供給質(zhì)效進(jìn)一步增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速 6.8% 左右。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)取得明顯進(jìn)展。全縣創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為 5.0:42.7:52.3 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 左右，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重 35% ，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP比重達(dá) 2.5% ，京滬沿線重要工業(yè)基地、全省高端紡織產(chǎn)業(yè)基地、新能源新材料生產(chǎn)基地初步形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，城市建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)基本完成，城市功能不斷增強(qiáng)，美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯， “ 城市在蘇北縣市最有活力 ” 的目標(biāo)基本形成，百萬人口的區(qū)域副中心城市地位基本確立。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 66% 以上。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新容顏。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，自然環(huán)境修復(fù)保護(hù)取得階段性勝利，主要污染物排放總量和能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，畝均產(chǎn)出效率持續(xù)提升，美麗沭陽建設(shè)取得階段性成果。到 2025 年，單位 GDP 能耗和單位 GDP 水耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，林木覆蓋率達(dá)28.18% ，垃圾分類集中處理率達(dá) 89% ，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)持續(xù)上升。
民生保障獲得新改善。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，人民群眾生活品質(zhì)和幸福感普遍提高，居民人均可支配收入年均增幅為 7% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小，中等收入人口比重持續(xù)上升，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平明顯提升，中高端公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。到2025 年，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。 縣域治理各方面制度體系更加完善，法治沭陽、平安沭陽、信用沭陽建設(shè)達(dá)到新水平，營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平大幅提升，創(chuàng)成省級法治政府建設(shè)示范縣。
表 1 沭陽縣 “ 十四五 ” 時(shí)期指標(biāo)體系
第二章 聚焦實(shí)體轉(zhuǎn)型
大幅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出開發(fā)區(qū)工業(yè)主引擎地位，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，放大沭陽 “ 花木之鄉(xiāng) ” 品牌效應(yīng)，全面實(shí)施數(shù)字賦能，到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 3000 億元，開票銷售超 2000 億元，爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展示范縣，成為宿遷市建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地的主陣地。
第一節(jié) 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)量質(zhì)并舉
推動(dòng)三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)集中集聚、特色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，集中力量推動(dòng)高端紡織、裝備制造、綠色家居等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。推行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加快產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，強(qiáng)化核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)配套等方面的突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造成為沭陽三大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，形成 1 個(gè)超千億、 2 個(gè)超五百億的產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展三大高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 借助南北共建戰(zhàn)略機(jī)遇，依托昆沭高新園等載體，積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)一批高附加值產(chǎn)品，不斷做大總量，提升質(zhì)量，著力強(qiáng)化新亮點(diǎn)新動(dòng)能支撐。突出數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，更好地滿足多樣化需求，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，實(shí)施企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工程，推動(dòng)宋和宋科技、正將自動(dòng)化等企業(yè)關(guān)鍵軟件應(yīng)用，拓展推廣 “ 工業(yè)云 ”“ 行業(yè)云 ”“ 企業(yè)云 ” 等云平臺，建設(shè)蘇北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。支持開展兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)診斷、兩化融合貫標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。到 2025 年，新增三星級以上上云企業(yè) 100 個(gè)以上，實(shí)施數(shù)字化改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目 50 個(gè)以上，創(chuàng)建市級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠 30 個(gè)以上。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持服務(wù)、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)、融資租賃服務(wù)等領(lǐng)域拓展。
加大產(chǎn)業(yè)招商力度。 堅(jiān)持 “ 大項(xiàng)目為王 ” 理念，瞄準(zhǔn)百億級項(xiàng)目，深入開展鏈?zhǔn)秸猩?，圍繞裝備制造、電子信息、高端紡織、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目和 “ 專新特優(yōu) ” 企業(yè)。開展科技招商，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才開展招商，著力引進(jìn)科技含量高、成長性高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技型企業(yè)。到 2025 年，引進(jìn)百億元項(xiàng)目 3 個(gè)以上、億元項(xiàng)目 300 個(gè)以上、科技型企業(yè) 100 個(gè)以上。
強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位。 大力實(shí)施 “ 壯企強(qiáng)企 ” 工程，制定企業(yè)提升計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)積極開展跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)兼并重組，整合資源優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、做大做強(qiáng)、跨檔升級，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，到 2025 年，全縣銷售收入超百億元企業(yè) 2 家以上、超 50 億元 5 家以上、超 10億元 30 家以上，新增規(guī)上企業(yè) 900 家以上，新增銷售超億元企業(yè) 120 家以上，形成 “ 百億級航母引航、十億級龍頭跟進(jìn)、億元企業(yè)推動(dòng)、規(guī)上項(xiàng)目支撐 ” 發(fā)展格局。推進(jìn)企業(yè)股改上市，推動(dòng)企業(yè)積極對接境內(nèi)外多層次資本市場，推進(jìn)蘇訊新材料、正中新材料、偉康醫(yī)療等企業(yè)成功上市，確保掛牌上市企業(yè)達(dá) 30 家。加大企業(yè)智能化改造力度，推進(jìn)天能集團(tuán)、瑞聲科技等企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造水平，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 500 萬元以上技改企業(yè) 400 家以上。引導(dǎo)企業(yè)培育自主創(chuàng)新品牌，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌商標(biāo)產(chǎn)品。
第二節(jié) 強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè) “ 集中集聚集群 ” 原則，瞄準(zhǔn) “ 全國一百強(qiáng)、全省二十強(qiáng) ” 目標(biāo)，著力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為輔助的 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地理集中、鏈條協(xié)作、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè) “ 千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、二十萬藍(lán)領(lǐng)大軍 ” 為目標(biāo)，圍繞高端紡織、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目、培育一批示范龍頭企業(yè)，構(gòu)建科技綜合體、投融資、人才培訓(xùn)和科技研發(fā)等公共平臺，完善配套服務(wù)體系。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值超過 2000 億元，創(chuàng)成國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，努力成為 “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展示范區(qū)，智慧發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū) ” ，為全國縣城園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)。 以臨港紡織產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)板材產(chǎn)業(yè)園、馬廠機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、胡集木材加工特色產(chǎn)業(yè)園、桑墟綠色家居制造產(chǎn)業(yè)園、青伊湖綠色板材產(chǎn)業(yè)園、李恒機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)發(fā)展空間需要，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，在空間供給上，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持 “ 一園一特色 ” ，突出各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色性、關(guān)聯(lián)性、補(bǔ)鏈性，與開發(fā)區(qū)形成互補(bǔ)、融合發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 按照高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)提檔升級要求，全面推動(dòng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化升級、塑造品牌，升級發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、體系化、集聚化拓展，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升。依托蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園、百盟物流產(chǎn)業(yè)園、沭陽軟件產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快打造一批電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成專業(yè)化、集聚化的發(fā)展格局。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值突破730 億元。
培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 推廣運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 行動(dòng)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育 360 醫(yī)藥、蘇奧電商、雅鹿電商等載體平臺和重點(diǎn)企業(yè)。把握后疫情時(shí)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，引導(dǎo)支持社區(qū)電商、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無接觸配送等 “ 新零售 ” 業(yè)態(tài)發(fā)展。緊跟先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合和制造業(yè)服務(wù)化要求，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)區(qū)、昆沭高新園爭創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)騰盛紡織、正將自動(dòng)化、宋和宋科技創(chuàng)成省 “ 兩業(yè)融合 ” 試點(diǎn)企業(yè)。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。 堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務(wù)功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，加快建設(shè)百盟物流園二期、京南物流園、京態(tài)文旅城、雅鹿電商產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)載體，推進(jìn)現(xiàn)有省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)更多的服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和品牌入駐沭陽，支持中央商場、蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園等載體加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，提升沭陽服務(wù)業(yè)載體競爭力。到 2025 年，培育省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 2 個(gè)以上、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5 個(gè)以上，省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 3 個(gè)以上。
第四節(jié) 積極謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
適時(shí)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 基于沭陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托昆沭高新園、開發(fā)區(qū)等條件較好的園區(qū)載體，有選擇的培育發(fā)展大數(shù)據(jù) + 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、 5G 等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)裝備智能化升級，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間 ” 等工程，有序開展天能集團(tuán)、瑞聲科技等智能車間、數(shù)字車間、智能工廠建設(shè)。加快推進(jìn)宋和宋科技、正中新材料等 “ 企業(yè)云 ” 工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育 “ 數(shù)字 +” 的融合業(yè)態(tài)。依托沭陽花木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展直播帶貨、場景體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，打造全省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范地區(qū)。
積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。 全面推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，依托 “ 江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng) ” 上開設(shè)的 “ 沭陽旗艦店 ” ，開展 “ 一件事 ” 在線政務(wù)服務(wù)推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，通過電子政務(wù)云，建立各部門數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，著力消除 “ 信息孤島 ” ，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺，打造一批親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù) APP 應(yīng)用。建設(shè)覆蓋村（社區(qū)）的電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設(shè)，按照許可條件加快向社會(huì)有序開放。
打造數(shù)字社會(huì)。 實(shí)施 “ 城市大腦 ” 工程，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建全面智能感知城市管理體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理。深化數(shù)字技術(shù)在教育、文體、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、城管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)智慧城管、智慧技防、智慧交通、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧信訪等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)新型智慧社區(qū)與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化水平。升級鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)，高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
第三章 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新
全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
以創(chuàng)新型縣城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，集聚創(chuàng)新資源，全面提升自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新水平，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能，助推宿遷建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 推動(dòng)一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型項(xiàng)目在沭陽落地，引導(dǎo)蘇訊新材料、正中新材料等企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多元化合作方式組建企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)研究院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，開展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究、人才培養(yǎng)等活動(dòng)。 “ 十四五 ” 期間，年培育省級研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，市級研發(fā)機(jī)構(gòu) 30 家左右。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體搭建 。以創(chuàng)建省級高新區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，推進(jìn)昆沭高新園等園區(qū)集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體的科技綜合體，創(chuàng)建 “ 科技 + 人才 + 產(chǎn)業(yè) + 生活 ” 新模式，推進(jìn)縣高創(chuàng)園、常州路科技綜合體、電子信息科技綜合體、云商科技園科技綜合體、源航智創(chuàng)園科技綜合體等建設(shè)。推動(dòng)縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高創(chuàng)園科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)與新產(chǎn)品研發(fā)試制等服務(wù)，年孵化科技項(xiàng)目 10 個(gè)以上。
加快公共檢測平臺建設(shè)。 圍繞綠色家居、高端紡織、裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索建立科技公共服務(wù)平臺，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。推動(dòng)麥得科生物科技聯(lián)合江蘇大學(xué)、深圳大學(xué)、301 醫(yī)院建立生物醫(yī)藥檢驗(yàn)服務(wù)平臺，為周邊地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量控制和人員培訓(xùn)等服務(wù)。
第二節(jié) 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。 實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)， 支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，以實(shí)體平臺和具體項(xiàng)目為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展形成創(chuàng)新型企業(yè)集群，重點(diǎn)推動(dòng)天能電池、正中新材料等企業(yè)，成為省內(nèi)知名的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。扶持瑞聲科技、騰盛紡織、宋和宋科技等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的制造業(yè)單打冠軍企業(yè)，通過承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)其整合利用全國、全球創(chuàng)新資源的能力，加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。 加大科技型企業(yè)引培力度，深入實(shí)施科技企業(yè) “ 小升高 ” 計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，加大對 “ 專精特新 ”中小微企業(yè)的支持力度，發(fā)展康順磁性、奕農(nóng)生物、偉康醫(yī)療等一批 “ 專精特新 ” 、科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，國家科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫達(dá) 200 家以上，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 140 家以上。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐
培養(yǎng)集聚緊缺急需人才 。緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的高層次人才和社會(huì)事業(yè)人才缺口，探索在人才資源密集的城市建設(shè)域外（離岸）創(chuàng)新中心、孵化器等 “ 人才飛地 ” 柔性引才路徑。放大“ 高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 ” 品牌效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃賽事布局，以賽引才，打造 “ 沭水優(yōu)才 ” 品牌。深挖沭陽籍在外學(xué)子、知名人士資源，建全人才數(shù)據(jù)庫，提高引才針對性。注重分類施策，推進(jìn)不同行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)技能人才、鄉(xiāng)土人才、電商人才、民生人才發(fā)展，引導(dǎo)實(shí)施 “ 一行業(yè)領(lǐng)域一人才規(guī)劃 ” 。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，努力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的公共服務(wù)工作。
營造人才發(fā)展良好生態(tài) 。持續(xù)優(yōu)化人才政策、載體、環(huán)境，把愛才敬才的社會(huì)風(fēng)尚刻進(jìn)沭陽名片。加大對高層次人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，建立優(yōu)秀人才入黨梯度培養(yǎng)機(jī)制 , 對優(yōu)秀黨外人才，及時(shí)推薦 “ 兩代表一委員 ” 。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度，廣泛聯(lián)系服務(wù)各方面優(yōu)秀專家人才，組織開展沭陽籍在外優(yōu)秀人才座談、人才調(diào)研走訪慰問活動(dòng)。增添高層次人才專屬服務(wù)內(nèi)容，制定個(gè)性化服務(wù)清單，提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)金融支持力度，大力發(fā)展 “ 人才投 ”“ 人才貸 ”“ 人才保 ” 等金融產(chǎn)品，探索設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、建立風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制等。
第四節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
營造良好創(chuàng)新氛圍。 堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，深化科技創(chuàng)新 “ 放管服 ” 改革，營造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，加大對科技創(chuàng)新示范企業(yè)、優(yōu)秀科技企業(yè)家、創(chuàng)新型科技人才的宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化支持科技工作的政策機(jī)制，不斷加大財(cái)政投入力度，在全縣上下營造重視科技創(chuàng)新、尊重科技人才的良好氛圍。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。 持續(xù)推動(dòng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣建設(shè)，壯大正將自動(dòng)化、奕農(nóng)生物等一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育天能電池、騰盛紡織等一批專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)正將自動(dòng)化等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局。加強(qiáng)專利代理人培養(yǎng)，為重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高端專利服務(wù)，全縣年申請專利 3000 件以上，其中，發(fā)明專利 180 件以上，專利授權(quán) 1200 件以上。
強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。 加強(qiáng)科技政策宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化科技金融服務(wù)，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，培育和壯大科技服務(wù)市場主體。
第四章 深化集成改革
持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力
充分認(rèn)識改革對引領(lǐng)發(fā)展的重要意義，圍繞營商環(huán)境、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分釋放驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革動(dòng)能，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革
提升 “ 一件事 ” 服務(wù)能力。 以 “ 放管服 ” 改革為引領(lǐng)，在政務(wù)中心設(shè)立投資建設(shè)、商事登記、民生服務(wù)等多個(gè) “ 一件事 ” 窗口，實(shí)行 “ 一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件 ” 工作模式，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、省內(nèi)全域通辦、就近可辦，打造 “ 沭陽速辦 ” 政務(wù)服務(wù)公共品牌。圍繞高頻事項(xiàng)，采取自主申報(bào)、社會(huì)征集等方式，增加 “ 一件事 ” 覆蓋面。
推進(jìn)重大項(xiàng)目審批便利化。 按照 “ 項(xiàng)目為王 ” 要求，拓展 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ”“ 施工圖審查信用承諾 + 自律管理 ”“ 招投標(biāo)便利化 ” 等改革舉措。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，推出新一批 “ 信用承諾 + 簡化審批 ” 事項(xiàng)清單，使審批時(shí)限再優(yōu)化 30% 、申報(bào)材料再精簡 50% 。
提升企業(yè)服務(wù)水平。 在 “ 全鏈通 ” 審批、二手房交易集成辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化 “2345” 領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行賬戶并行辦理和不動(dòng)產(chǎn)登記 “ 不見面 ” 。建立健全企業(yè)參與制定涉企政策的溝通新機(jī)制，完善政商交往權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造親商安商、宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)便利化。 在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的過程中，深化基層便民服務(wù)體系建設(shè)，整合基層行政審批和公共服務(wù)職能，以 “ 一件事 ” 為導(dǎo)引，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，提升設(shè)施條件，健全服務(wù)機(jī)制，讓老百姓享受家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅改革
全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資源配置效益，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。全面落實(shí)扶持政策，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資（基）金、蘇科貸、蘇微貸等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加快培育千百億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹立政府過 “ 緊日子 ” 理念，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，集中財(cái)力保證基本民生需求。努力提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，整合存量、優(yōu)化增量，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金連續(xù)兩年未使用完收回制度。不斷完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大對部門單位非稅收入、財(cái)政預(yù)決算公開、支出預(yù)算執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查力度。深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，健全內(nèi)控制度，完善權(quán)力清單，將財(cái)政工作納入法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理制度，堅(jiān)持化債目標(biāo)約束不動(dòng)搖。
第三節(jié) 推進(jìn)投融資改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，改善企業(yè)投資管理，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度，精簡前置審批，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府投資體制，科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，針對非經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目建立差別化投資安排方式，試點(diǎn)推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。
第五章 落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略
積極融入新發(fā)展格局
積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化開放平臺載體建設(shè)，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，高水平參與開放合作，積極融入新發(fā)展格局，做好 “ 接、連、融 ” 文章，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
第一節(jié) 提振消費(fèi)拓展內(nèi)需市場
強(qiáng)化有效投資支撐。 精準(zhǔn)聚焦城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板弱項(xiàng)，推進(jìn)一批民生實(shí)事項(xiàng)目加快建設(shè)。加快在建和新開工重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好重大項(xiàng)目用工、用地、資金等要素保障。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融。對于具有明顯商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。 積極參與國內(nèi)消費(fèi)振興計(jì)劃，凸顯沭陽人口大縣的規(guī)模優(yōu)勢，加快推進(jìn)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。培育數(shù)字化生活新模式，實(shí)施 4K （高清顯示技術(shù)）進(jìn)社區(qū)（農(nóng)戶）工程，鼓勵(lì)文旅體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營銷新形態(tài)。持續(xù)激發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式。
營造良好消費(fèi)環(huán)境。 以特色街區(qū)、旅游景區(qū)、購物中心、企業(yè)為重點(diǎn)，推行誠信經(jīng)營和放心消費(fèi)，打造放心消費(fèi)示范點(diǎn)。強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，開展重要產(chǎn)品追溯，推動(dòng)信息公開。
第二節(jié) 推進(jìn)重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 作為 “ 一帶一路 ” 陸海聯(lián)運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)揮宿連航道、宿連高速等河海陸 12 條聯(lián)運(yùn)通道作用。從水路接入連云港到霍爾果斯海陸聯(lián)運(yùn)通道，借助京杭大運(yùn)河對接京津冀、長三角，全域全面對接和融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)。支持企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、國際產(chǎn)能合作、合作園區(qū)建設(shè)、科技研發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)人文交流。
全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。 發(fā)揮昆沭高新園的承載、帶動(dòng)作用，深化南北掛鉤合作，在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸橫向轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行一體化探索，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高合作層次、拓寬合作領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)昆沭兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、科技人才等方面合作。積極學(xué)習(xí)上海和蘇南地區(qū)在深化改革、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建成蘇北開放發(fā)展的窗口。積極對接徐州、連云港等淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海地區(qū)核心城市，打造聯(lián)動(dòng)中東部、協(xié)調(diào)南北方的開放合作發(fā)展先行區(qū)。
深度融入 “ 一區(qū)兩帶 ” 戰(zhàn)略。 抓住國家多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的實(shí)施，促進(jìn)淮沭河等主干河流沿線水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，為沭陽提供綠色生態(tài)空間。沿淮沭河打造綠色生態(tài)廊道，建設(shè)沿淮生態(tài)屏障，構(gòu)建以林涵水、以水養(yǎng)林，林網(wǎng)化與水網(wǎng)化為一體的森林生態(tài)屏障。保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，深入挖掘運(yùn)河文化所蘊(yùn)藏的資源價(jià)值，打造 “ 美麗運(yùn)河 ” 的 “ 美麗沭陽 ” 節(jié)點(diǎn)。突出花木、綠色家居、高端紡織等沭陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更大力度支持相關(guān)企業(yè)主動(dòng)融入周邊區(qū)域循環(huán)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、消費(fèi)鏈。
第三節(jié) 提升對外開放水平
促進(jìn)利用外資提質(zhì)增效。 引導(dǎo)利用外資由二產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)外資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)利用外資占比達(dá)到 50% 以上。加大外資招引力度，力爭招引億美元以上的龍頭型、旗艦外資大項(xiàng)目 3 個(gè)以上，實(shí)際利用外資達(dá) 2 億美元，凈增到賬外資 8000 萬美元。
提升企業(yè)對外貿(mào)易水平 。加大對綠色家居、高端紡織等重點(diǎn)出口產(chǎn)品的扶持力度，努力培育一批出口創(chuàng)匯企業(yè)，全面提升對外開放水平。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育打造具有國際市場競爭力的品牌企業(yè)，以福慶木業(yè)、圣彼德機(jī)電等一批出口骨干型企業(yè)為主體，支持企業(yè)開展 ISO9000 管理體系、馬德里商標(biāo)、歐盟商標(biāo)等一系列國際認(rèn)證，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)管理上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。到2025 年，進(jìn)出口總額達(dá)到 12.5 億美元，新增 8 家企業(yè)入選江蘇省國際知名品牌名單， 15 家企業(yè)入選市級國際知名品牌名單。優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品出口附加值，打造以瑞聲精密電子、睿甲金屬科技為代表的高技術(shù)產(chǎn)品出口標(biāo)桿型企業(yè)。推進(jìn)本土特色產(chǎn)業(yè)走出去，依托福匯林木業(yè)、福慶木業(yè)等具有行業(yè)影響力的板材企業(yè)，打造百億級板材出口中心；依托藍(lán)鴿畫材、賽迪工藝品等特色企業(yè)，培育世界級畫材集散中心。積極探索貿(mào)易新方式，抓住設(shè)立中國（宿遷）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的有利機(jī)遇，加快沭陽跨境電子商務(wù)發(fā)展，爭取與阿里巴巴、亞馬遜等國際電商平臺開展緊密合作，建成跨境電商孵化園區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)境外投資。 引導(dǎo)企業(yè)在境外注冊貿(mào)易公司或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)宋和宋科技等企業(yè)通過并購、參股等方式與擁有成熟銷售網(wǎng)絡(luò)的境外企業(yè)合作，或在條件成熟的國家或地區(qū)設(shè)立分公司，直接進(jìn)行銷售和售后服務(wù)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)基地，支持沭陽花木、綠色家居、高端紡織、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。鼓勵(lì)縣內(nèi)易受貿(mào)易摩擦影響的產(chǎn)業(yè)在境外建立加工基地，規(guī)避貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大出口。深化與中信保等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮國家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)。
第六章 緊扣品質(zhì)提升
示范性推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以成功入選全國 “ 縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單 ” 為契機(jī)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快與宿遷相向發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，提升服務(wù)能級，有效推動(dòng) “ 區(qū)域副中心城市 ” 的建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
優(yōu)化國土空間總體格局。 以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，調(diào)整優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)等國土空間規(guī)劃基本分區(qū)，構(gòu)建 “ 一心三軸、兩帶三區(qū) ” 縣域國土空間總體格局。
全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。 注重城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心城區(qū)為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)分布、城鎮(zhèn)特色、功能特征，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，構(gòu)建 “1+6+10” 的城鎮(zhèn)體系空間格局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。 “1” 是中心城區(qū)，以沭城街道、南湖街道、夢溪街道、十字街道、七雄街道、章集街道為重點(diǎn)，實(shí)行 “ 交通引導(dǎo)、加強(qiáng)聯(lián)系、生態(tài)優(yōu)先、突出品位、功能提升、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 “6” 是指韓山、賢官、馬廠、高墟、胡集、隴集六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，著重依托自身資源和條件，提升城鎮(zhèn)文化、體育、商貿(mào)等城市服務(wù)功能和配套功能，承擔(dān)片區(qū)的城市服務(wù)功能。 “10” 是指 10 個(gè)特色鎮(zhèn)，著重完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，挖掘自身特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化國土空間治理。 落實(shí)省、市國土空間規(guī)劃要求，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的國土空間治理體系。按照 “ 限定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量 ” 要求，實(shí)現(xiàn)向 “ 土地存量 ” 要 “ 發(fā)展增量 ” ，構(gòu)建節(jié)約集約的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。組織實(shí)施土地征收成片開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。融合多種政策工具，建立 “ 指標(biāo)、邊界、分區(qū) / 用途、清單 ” 多方式結(jié)合，兼顧剛性與彈性的全周期、多維度綜合管控體系。建立并完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實(shí)施國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警、考核機(jī)制。
第二節(jié) 提升縣城服務(wù)能級
優(yōu)化中心城市功能布局。 緊扣 “ 納河入城、跨河發(fā)展 ” 戰(zhàn)略布局，以 “ 南進(jìn)、東拓、西融、北優(yōu) ” 為發(fā)展方向，構(gòu)建 “ 兩河三岸五片區(qū) ” 中等城市骨架，推動(dòng)十字新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，主動(dòng)接受宿遷市區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)相向發(fā)展，最終建成 “ 百萬人口區(qū)域副中心城市 ” 。老城著力推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，穩(wěn)步推動(dòng)有機(jī)更新，全面推行老舊小區(qū)綜合整治，達(dá)到 “ 排水通、路面平、路燈亮、停車有序、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理到位 ” 。城東結(jié)合城市發(fā)展方向和管控要求，分類指引低效工業(yè)地塊更新改造，促進(jìn)開發(fā)區(qū)形成格局明確、用地高效集約的空間布局。南部城區(qū)強(qiáng)化布局中高端商務(wù)商貿(mào)服務(wù)載體，完善公共設(shè)施配置，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)職能。到 2025 年，城區(qū)常住人口達(dá)到 80 萬人以上。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。 堅(jiān)持 “ 完善功能、改善民生，豐富內(nèi)涵、彰顯特色 ” 導(dǎo)向，鞏固提升 “ 四個(gè)中心 ” 建設(shè)成效，推動(dòng)商圈提檔升級，打造公共服務(wù)高地，切實(shí)增強(qiáng)縣城的吸引力、輻射力和帶動(dòng)力。做精老城，深入推進(jìn)老城區(qū)更新建設(shè)，有序?qū)嵤┪鞅逼瑓^(qū)改造提升工程，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，聚焦地塊清零，系統(tǒng)謀劃城區(qū)征收改造工作，為城市更新和發(fā)展提供支撐。有序?qū)嵤┪鞅逼瑓^(qū)改造提升工程。再現(xiàn)老沭城歷史文化風(fēng)貌，傳承城市歷史文脈。做強(qiáng)新城，圍繞功能配套，進(jìn)一步完善和推進(jìn)南部、東部城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步提升南部城區(qū)商業(yè)綜合體運(yùn)行質(zhì)效，前瞻性布局建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，促進(jìn)要素集聚。打造一批美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院，提升城市顏值和品質(zhì)，完善居住配套功能，健全城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。有序推進(jìn)柴米河綠廊、淮沭新河 - 新沂河綠廊、特色旅游公路等景觀綠化工程，對城北公園、南湖公園進(jìn)行改造升級，構(gòu)建以公共綠地建設(shè)為重點(diǎn)、沿河沿路綠地為骨架、綠地廣場為中心、點(diǎn)線面結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，因地制宜打造一批健身綠道。啟動(dòng)建設(shè)杭州路人民廣場、奧體公園等主題特色公園，合理規(guī)劃建設(shè)一批街頭游園，為市民健身鍛煉提供更多的平臺場所。到2025 年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 44.5% 。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。 以 “ 繡花功夫 ” 推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建設(shè) “ 沒有圍墻 ”“ 沒有違建 ” 的城市。按照 “ 全面覆蓋、不留死角 ”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)城市背街小巷環(huán)境整治提升，著力解決薄弱地帶臟亂差問題，扮靚城市 “ 里子 ” 。到 2025 年，城市精細(xì)化管理體系初步形成，市民對城市管理的滿意度明顯提高。
第三節(jié) 分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
全面推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為引導(dǎo)，落實(shí)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)布局和城鄉(xiāng)服務(wù)體系，塑造彰顯城鄉(xiāng)特色和活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系。以韓山、賢官、馬廠、高墟、胡集、隴集為重點(diǎn)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持有條件的建成現(xiàn)代新型小城市。完善提升城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力度提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。堅(jiān)持?jǐn)U大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
有序推進(jìn)特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。 以特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托宿連航道、宿連高速、 324 省道、京滬高速打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，扎下鎮(zhèn)、華沖鎮(zhèn)、青伊湖鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、耿圩鎮(zhèn)等發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)，大力支持桑墟鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、潼陽鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、錢集鎮(zhèn)、沂濤鎮(zhèn)、吳集鎮(zhèn)、西圩鄉(xiāng)等邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)力，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。新河鎮(zhèn)、塘溝鎮(zhèn)圍繞具有自然、文化等優(yōu)勢資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 發(fā)展思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，擇優(yōu)培育一批在花木園藝、農(nóng)業(yè)電商、休閑旅游、綠色果蔬、傳統(tǒng)文化等方面具有顯著優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。
第七章 深化鄉(xiāng)村振興
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 問題的總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力將沭陽創(chuàng)建成為蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
升級發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持 “ 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、品牌 ” 的發(fā)展思路，大力發(fā)展 “ 以精品花木為主，優(yōu)質(zhì)稻米、綠色果蔬、生態(tài)畜禽為輔 ” 的 “ 一主多輔 ” 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，努力實(shí)現(xiàn) “ 蘇北縣市農(nóng)業(yè)最有特色 ” 目標(biāo)。積極延伸完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。加快發(fā)展“ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品鑒定、定型、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品配送、運(yùn)輸、銷售等全程冷鏈物流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展，全面形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育精品農(nóng)業(yè)，做響品牌文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型、生態(tài)型提檔升級。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 立足構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦花木、果蔬、稻米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑觀光和文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，強(qiáng)化 “ 農(nóng)村 + 電商 ”“ 農(nóng)村 + 旅游 ”“ 農(nóng)村 + 文化 ” 等融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦中國沭陽花木節(jié)、中國盆景展覽等活動(dòng)，催生農(nóng)業(yè)在線銷售、農(nóng)業(yè)直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化以農(nóng)商旅文復(fù)合經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)的綠色引擎，不斷培育壯大鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化景點(diǎn)等文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、商旅結(jié)合的效益復(fù)合型綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因地制宜推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)精品村、主題農(nóng)園建設(shè)，加快打造鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度和質(zhì)量安全。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理、農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造 “ 沭陽花木 ” 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。實(shí)施 “ 一村一品一店 ” 提檔升級行動(dòng)，構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品線上分銷陣營。加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，積極打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品從 “ 生產(chǎn)到餐桌 ” 全程管控體系，到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 80% 以上，確保 “ 十四五 ” 期間申報(bào)成功綠色食品、有機(jī)食品品牌 50 個(gè)以上，創(chuàng)成國家級地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 8 個(gè)以上。
做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)載體平臺。 以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為新的起點(diǎn)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，建成具有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范、國家農(nóng)業(yè)科技示范功能的園區(qū)。加強(qiáng)省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持沭陽湯澗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級示范園，優(yōu)選部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。到 2025 年，建成全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、 1 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和 5 個(gè)左右市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系 。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備和人工智能等設(shè)施裝備整體應(yīng)用示范，基本實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米等主要糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和科技化水平。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)軍骨干作用，支持糧油加工龍頭企業(yè)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大股份合作經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，優(yōu)化 “ 企業(yè) + 新型經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶 ” 的運(yùn)行模式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，將企業(yè)與鄉(xiāng)村集體、新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶形成利益共同體，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合、分享發(fā)展紅利，打造社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)、新型主體和農(nóng)民多方獲益的共贏格局。
第二節(jié) 做強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)做響 “ 沭陽花木 ” 產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)放大 “ 中國花木之鄉(xiāng) ” 的品牌效應(yīng)，以規(guī)?；?、特色化、品牌化、精品化為發(fā)展方向，升級發(fā)展彩葉苗木、大規(guī)格苗木、樹樁盆景、干花、盆栽、鮮切花、多肉種植等領(lǐng)域，特色化、精品化發(fā)展沭陽月季、沭陽地柏、桑墟榆葉梅等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從 “ 苗木向鮮花、地栽向盆栽、綠色向彩色、賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景 ” 四個(gè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)邁入品牌發(fā)展 “2.0 時(shí)代 ” 。培育發(fā)展家庭園藝、園藝資材、插花花藝等領(lǐng)域的新品種、新技術(shù)和新模式，逐步推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)從苗木生產(chǎn)型向園林綠化工程型、設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打造全國質(zhì)態(tài)最優(yōu)、檔次最高、品種最全、品牌最響、融合最深、產(chǎn)值增長最快的花木產(chǎn)區(qū)，持續(xù)擦亮沭陽花鄉(xiāng)品牌。
推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，深入推進(jìn) “ 花木 +” 融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 花木 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 花木 + 旅游 ” 等新業(yè)態(tài)新模式，鞏固提升花木電商產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展花木觀光旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有花木特色的花木電商、旅游風(fēng)情示范基地，培育建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、主題創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地。
強(qiáng)化花木產(chǎn)業(yè)載體支撐。 立足南花北木馴化過渡帶地理優(yōu)勢，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)沭陽花木主產(chǎn)區(qū)，著力打造全國質(zhì)態(tài)最優(yōu)、品種最多的花木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、扎下鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、潼陽鎮(zhèn)等老花木區(qū)，壯大提升耿圩鎮(zhèn)、隴集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)新花木區(qū)。開展精品花木基地建設(shè)，加快推進(jìn)盆景文化產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，積極培育發(fā)展花木龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引培一批集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、園林設(shè)計(jì)施工于一體的省級以上花木龍頭企業(yè)、星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
著力改善村容村貌。 進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，分類指導(dǎo)，一村一策，有序撤并部分小散村、空心村，因地制宜、有序推進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、集聚提升類村聚集，進(jìn)一步理順管理機(jī)制。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)村莊集中建居，因地制宜，打造集 “ 農(nóng)房改善、農(nóng)旅體驗(yàn) ” 為一體的蘇北特色建筑。注重鄉(xiāng)村特色塑造，試點(diǎn)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域改善和新一輪特色村莊建設(shè)等工作，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落，維護(hù)農(nóng)田原有生境，以陳圩村、沙堰村、虞溪村等為重點(diǎn)，打造一批特色田園鄉(xiāng)村，爭取形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣板效應(yīng)。以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，深化 “ 四清一治一改 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生改廁全覆蓋，有效治理農(nóng)業(yè)廢棄物。到 2025 年，累計(jì)創(chuàng)成 5 個(gè)以上省級特色田園鄉(xiāng)村。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。深化 “ 農(nóng)村公路 +”品牌發(fā)展模式，加快 “ 花鄉(xiāng)綠道 ” 旅游公路建設(shè)步伐，深入開展田間道路宜機(jī)化改造，持續(xù)改造公路危橋，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。完善電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地改革。 完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善宅基地自愿有償退出、差別化有償使用制度。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊用地布局，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目，探索閑置宅基地、農(nóng)房盤活利用新模式。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，促進(jìn)土地增值，為鄉(xiāng)村振興帶來更多資本、人才和活力。
完善鄉(xiāng)村建設(shè)融資體系。 健全 “ 三農(nóng) ” 財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺載體建設(shè)。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)開發(fā)性銀行和政策性銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等領(lǐng)域的中長期信貸支持，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)地方特色險(xiǎn)種。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。 改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)無界均衡空間布局。建立健全城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，健全農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)賢達(dá)投身鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，全面補(bǔ)齊農(nóng)村衣食住行、醫(yī)教文保等短板不足，讓農(nóng)民享受到和城市居民一樣的生活。
第八章 統(tǒng)籌基礎(chǔ)配套
提高服務(wù)保障和支撐能力
搶抓新基建歷史機(jī)遇，加大新基建設(shè)施建設(shè)力度，聚焦重大民生和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推動(dòng)交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，全面提升區(qū)域綜合承載力。到 2025年，基本構(gòu)建 “ 十字型 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)。 “ 縣域三環(huán) ” 干線公路網(wǎng)初具規(guī)模。出海大通道全面貫通，將沭陽縣成功打造為 “ 一帶一路 ”陸海聯(lián)運(yùn)通道重要節(jié)點(diǎn)、蘇北地區(qū)交通運(yùn)輸次樞紐城市。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
鐵路。 圍繞 “ 兩縱一橫 ” 鐵路網(wǎng)格局，爭取開工建設(shè)淮沭新鐵路，加快推進(jìn)沭陽進(jìn)入 “ 高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ” 。力爭開工建設(shè)沭陽港區(qū)廟頭作業(yè)區(qū)鐵路專用線，配合省市交通部門積極開展新長鐵路擴(kuò)能改造工程、連宿蚌鐵路規(guī)劃研究工作，力爭項(xiàng)目早日落地實(shí)施。到 2025 年，高速快速鐵路實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” 。
公路。 加速構(gòu)建 “ 縣域三環(huán) ” 的干線路網(wǎng)，全面提升縣道運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)村道建設(shè)，優(yōu)化暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 最后一公里 ” 。完善高速公路網(wǎng)，加快構(gòu)建 “ 十字形 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助省市交通部門，完成京滬高速沭陽段擴(kuò)建工程、宿連高速一期工程，開工建設(shè)宿連高速二期工程，啟動(dòng)臨鹽高速沭陽段、鹽洛高速北延段建設(shè)工程規(guī)劃研究工作，加強(qiáng)沭陽與鄰近城市的快速交通聯(lián)系。優(yōu)化干線公路網(wǎng)，進(jìn)一步加密省道路網(wǎng)，建成 S236 、S324 、 S344 、 S344 至東海 S267 連接線等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)S267 沭陽段、茆圩 - 中揚(yáng)省道一期工程、 S324 沭陽十字段改線（南外環(huán)工程）、 S345 西延等工程建設(shè)，啟動(dòng) S326 西延、 S329 西延、 S509 西延等工程的規(guī)劃研究工作。推進(jìn)縣道提質(zhì)增量，重點(diǎn)推進(jìn)不達(dá)標(biāo)縣道改造工程及縣道大中修工程，實(shí)施縣道提升改造工程約 200 公里。完善農(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)，深入推進(jìn) “ 農(nóng)村公路 +”模式，加快推進(jìn)區(qū)域旅游公路建設(shè)，力爭每年打造 1-2 個(gè)環(huán)狀旅游公路圈；實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程約 600 公里，農(nóng)村公路危橋改造約 65 座。
水路。 著力構(gòu)建出海大通道，優(yōu)化港口布局，全面提升水運(yùn)能力。加快等級航道建設(shè)，完成宿連航道工程，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河蘇北段與連云港港互聯(lián)互通，構(gòu)建以高速公路、鐵路、高等級航道為主的多向聯(lián)通對外運(yùn)輸大通道，啟動(dòng)淮沭新河航道、泗灌線航道和宿連航道北延段的前期研究工作。完善宿連航道配套工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施宿連航道沿線港口疏港大道等配套建設(shè)項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮航運(yùn)功能。加快碼頭作業(yè)區(qū)建設(shè)，依托宿連航道建設(shè)工程，加快推進(jìn)沭陽港區(qū)廟頭公鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭和高墟臨港作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)，將高墟港建成 “ 一帶一路 ” 陸海聯(lián)通的節(jié)點(diǎn)港口，促進(jìn)公、鐵、水等各種運(yùn)輸方式有效銜接，實(shí)現(xiàn)與宿遷港和連云港海港樞紐聯(lián)通對接，同時(shí)大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，提升港口貨源吸引集聚能力。
航空。 全力打造輻射區(qū)域的通用航空樞紐，加速推動(dòng)沭陽通用機(jī)場開工建設(shè)，著力建設(shè) 1 個(gè)通用航空機(jī)場、若干臨時(shí)起降場，構(gòu)建 “1+X” 通用機(jī)場布局體系。加強(qiáng)鄰近區(qū)域機(jī)場之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)與花果山國際機(jī)場中轉(zhuǎn)通航。依托通用機(jī)場，積極打造通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與周邊地區(qū)差異化布局飛行培訓(xùn)、航空商業(yè)、旅游服務(wù)、應(yīng)急救援等功能，提高通用機(jī)場輻射范圍和能級。
交通場站。 全力打造功能完善的綜合運(yùn)輸樞紐，加快建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，結(jié)合淮沭新鐵路建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)沭陽 “ 零換乘 ”綜合客運(yùn)樞紐謀劃工作，打造集高鐵、汽車客運(yùn)、公交、出租等多種客運(yùn)方式于一體的綜合換乘樞紐。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)縣域界和城區(qū)公交首末站的建設(shè)，重點(diǎn)打造人民西路、南園區(qū)、李恒、北丁集、吳場、大陶、叉流河等地的公交首末站，促進(jìn)臨縣之間客運(yùn)換乘更加便捷，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)更加完善。
第二節(jié) 統(tǒng)籌布局市政設(shè)施
優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 圍繞 “ 一環(huán)、兩橋、三高、四路 ” 的中心城區(qū)道路布局，加快建設(shè)快速路、淮河大道南延等工程，加強(qiáng)各片區(qū)之間的聯(lián)系。增設(shè)過河通道，建設(shè)臺州路跨新沂河大橋、蘇州路跨淮沭新河大橋及引線等工程，增加對外交通路徑，在縣域內(nèi)構(gòu)筑快速外環(huán)，形成 “ 環(huán)射型 ” 交通走廊，分離過境交通，輻射整個(gè)縣域。加快城市建成區(qū)主路面改造、支路網(wǎng)建設(shè)，改造現(xiàn)有道路，按規(guī)劃新建支路、打通斷頭路，形成以快速路、迎賓大道、蘇州路等主干路為骨架，以次干路、支路為補(bǔ)充，等級匹配、結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。到 2025 年，建成區(qū)道路面積率達(dá)到 18.2% 。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。 以創(chuàng)建 “ 全省城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)縣 ” 為抓手，深入推進(jìn) “ 路、站、運(yùn) ” 一體化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公交路線，合理設(shè)置發(fā)車班次、頻度和運(yùn)力投放等，適時(shí)采取大站快車、區(qū)間車、支線公交等服務(wù)方式。完成采購新（氫）能源公交車約 600 輛，實(shí)施城鄉(xiāng)公交 “ 一卡通 ” 服務(wù)，完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造蘇州路、上海路、常州路、北京路、迎賓大道等道路的公交專用道。提升公交運(yùn)行效率，分批次將現(xiàn)有老舊公交站臺改造為 “ 智能公交站臺 ” ，提供公交信息和便民服務(wù)，切實(shí)提升公交吸引力。適時(shí)啟動(dòng)快速公共交通系統(tǒng)（公交 BRT 、智軌列車、有軌電車）規(guī)劃研究工作，打造城區(qū)快速公共交通系統(tǒng)。
強(qiáng)化城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城市綜合交通以及人防、供水、排澇、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市安全發(fā)展綜合保障能力，建設(shè) “ 沒有易澇點(diǎn) ” 的城市。推進(jìn)實(shí)施南北互通供水管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域間供水管網(wǎng)的互連互通。全面完成城區(qū)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，確保優(yōu)質(zhì)安全供水。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)建增容， “ 雨污分流 ”3 期工程管網(wǎng)鋪設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)雨污分流全覆蓋。推進(jìn)城南污水處理廠三期和西南片區(qū)水環(huán)境提升等工程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活污水收集處理體系。加快實(shí)施城市黑臭水體流域性整治，全面消除城市建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)。到 2025 年，城市建成區(qū)完成 60% 以上的達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系
鞏固提升流域區(qū)域防洪排澇能力。 續(xù)建完成淮河流域及沂沭泗地區(qū)旱澇災(zāi)后應(yīng)急治理工程，配合做好沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程建設(shè)，鞏固提升流域防洪排澇能力。加快區(qū)域骨干河道治理，提高區(qū)域性骨干河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)，實(shí)施柴米河（沭陽段）治理工程。繼續(xù)推進(jìn)城市防洪排澇體系建設(shè)，實(shí)施縣城城市防洪除澇工程，推進(jìn)洼地治理，提高城市防洪排澇能力。大力推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)城區(qū)河道水系連通。全面落實(shí) “ 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 要求，加強(qiáng)水資源、河湖保護(hù)、水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御等四大管理。
加快農(nóng)村水利建設(shè)。 貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)沂北、柴塘 2 個(gè)大型灌區(qū)和新北、柴沂、古泊、沙河、淮西 5 個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，建成縣級河道 14 條，鄉(xiāng)級河道 309 條，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感。
第四節(jié) 構(gòu)建能源供給網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)）建萬匹、前巷、童莊、懷文、任碼、穆墩等 6 個(gè) 220kV 輸變電工程，建設(shè)青伊湖、沭城、吳集等 11個(gè) 110kV 、 1 個(gè) 35kV 輸變電工程項(xiàng)目。依托青寧線宿遷分輸清管站（馬廠站）新建城市管輸項(xiàng)目，打造 “ 雙氣源 ” 供氣體系。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施龍廟至湖東、扎下至廟頭次高壓管網(wǎng)、新建沭陽十字 LNG 儲備站。新（擴(kuò)）建韓山至湖東、十字至錢集、耿圩至扎下、七雄至李恒、湖東至高墟、馬廠至周集、耿圩至悅來、開發(fā)區(qū)至沂濤等 13 個(gè)中壓管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
積極發(fā)展高效清潔能源。 科學(xué)開發(fā)利用光伏、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，可再生能源電力消費(fèi)占比有序提升。建成臨港供熱片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，保障桐昆集團(tuán)等重大項(xiàng)目用能需求。推進(jìn) 35 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)園集中供熱全覆蓋。
第五節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
加快新基建設(shè)施建設(shè)力度。 抓住國家新基建政策機(jī)遇，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，依托移動(dòng)、電信和聯(lián)通公司，推進(jìn)車站、商圈、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò) “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” ，進(jìn)一步提高信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)承載、樞紐匯聚和服務(wù)能力。推動(dòng) “ 智慧沭陽 ” 建設(shè)，主動(dòng)融入 “ 智慧江蘇 ”“ 智慧宿遷 ” 建設(shè)，打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺，打造沭陽智慧廣電融合云平臺。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域、重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級。 推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級，向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。以河長制為抓手，以水利信息化為支撐，全力推進(jìn) “ 智慧水利 ” 建設(shè)。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動(dòng)智能化道路、交通管控平臺、廣泛覆蓋的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、車用高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力等建設(shè)。對縣域內(nèi)非自動(dòng)化的電力設(shè)施進(jìn)行自動(dòng)化智能化改造，新增一批智能開關(guān)、配變智能終端和配電房智能巡檢機(jī)器人。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局城市充電服務(wù)設(shè)施。積極開展城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)交通、電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設(shè)施智能化。
第九章 倡導(dǎo)綠色低碳
推動(dòng)生態(tài)文明邁向新臺階
放大全國 “ 兩山 ” 發(fā)展百強(qiáng)縣品牌效應(yīng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)保護(hù)的要求，全面做好生態(tài)治理、鞏固、提升 “ 三篇文章 ” ，狠抓生態(tài)治理，讓 “ 天藍(lán)水清土凈 ” 成為沭陽高質(zhì)量發(fā)展的最好底色，助推建設(shè) “ 美麗沭陽 ” 。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施新沂河沭陽境內(nèi)全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，逐步筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施新沂河、淮沭新河、六塘河等生態(tài)修復(fù)工程，編制與實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，因地制宜開展植樹造林、撫育經(jīng)營和退化林修復(fù)，打造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)于一體的綠色走廊。
實(shí)施國土綠化行動(dòng)。 挖掘 “ 花木之鄉(xiāng) ” 深厚底蘊(yùn)，打造成宿遷“ 江蘇生態(tài)大公園 ” 中的 “ 公園 ” ，發(fā)展成江蘇 “ 美麗中軸 ” 上的 “ 鮮花 ” 。繼續(xù)堅(jiān)持國土綠化與彩色化珍貴化效益化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持森林撫育與人工造林并舉，實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，因地制宜啟動(dòng)一批森林生態(tài)建設(shè)工程，著力建設(shè)沿河生態(tài)防護(hù)林帶、公路鐵路綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)屏障，全面提升森林資源質(zhì)量和效益。加大河道生態(tài)型護(hù)坡改造，重點(diǎn)構(gòu)筑能透水透氣、生長植物的生態(tài)防護(hù)平臺。擴(kuò)建鄉(xiāng)土樹種，筑牢綠色化安全屏障。
落實(shí) “ 三線一單 ” 管控要求。 處理好發(fā)展與保護(hù)、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，形成生態(tài)紅線保護(hù) “ 一張圖 ” 。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)管控區(qū)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得減少生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)管控空間的面積。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境管理中的應(yīng)用，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)沭陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染減排并重，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)大氣治理與應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌和協(xié)同減排。圍繞 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，持續(xù)開展揚(yáng)塵治理，持續(xù)開展重污染天氣預(yù)警管控，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化移動(dòng)源、揚(yáng)塵和面源污染防控，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，減少汽車尾氣排放，深化油氣回收治理，加強(qiáng)施工工地、道路、堆場和碼頭揚(yáng)塵污染管控。建立和完善固定源 VOCs 排放控制綜合管理系統(tǒng)，對 PM 2.5 和臭氧共同的前體物 NOx 和 VOCs 進(jìn)行協(xié)同治理，推進(jìn)VOCs 排放量 10 噸以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施。開展綠島建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)家具、汽修、金屬集中噴涂中心，推進(jìn)噴繪、寫真、印刷等行業(yè)集中作業(yè)、集中收集、集中處理、集中排放。探索鼓勵(lì)無醛膠替代甲醛膠管理機(jī)制， 2025 年建成 5 家無醛膠試點(diǎn)示范板材項(xiàng)目， 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。
深入實(shí)施水環(huán)境深度治理。 深入推行 “ 河長制 ”“ 斷面長制 ” ，繼續(xù)開展國省考斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施斷面達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理，聚焦重點(diǎn)斷面，編制、實(shí)施斷面達(dá)標(biāo)整治方案，確保 2025 年國省考斷面優(yōu) Ⅲ 比例完成市定目標(biāo)。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工程，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，行政村污水處理設(shè)施覆蓋率提高至 75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體整治達(dá)標(biāo)率 100% 。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道清淤疏浚、水系互聯(lián)互通、岸坡整治等工程。強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和管理，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。做好水環(huán)境重點(diǎn)污染物減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制制度，完成主要污染物減排任務(wù)。
強(qiáng)化土壤污染防控和修復(fù)。 圍繞 “ 摸清底數(shù)，預(yù)防污染，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大修復(fù) ” 的總體思路，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以固體廢物控增量、減存量為重點(diǎn)，著力推進(jìn)土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。完善土壤污染治理與修復(fù)模式，強(qiáng)化建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，有序開展土壤修復(fù)，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。健全治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控制度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全固廢綜合利用和處置體系，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、過程嚴(yán)密監(jiān)管、最終安全處置。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方式
堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。 積極構(gòu)建綠色新興產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系建設(shè)。在開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境負(fù)面清單管理。支持企業(yè)參與省市重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬 ” 行動(dòng)，積極申報(bào) “ 省綠色工廠 ” ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，培育節(jié)水型企業(yè)，確保單位 GDP 能耗、單位 GDP 用水量持續(xù)下降。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “ 退低進(jìn)優(yōu) ” 工程，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。支持生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物等綜合利用水平。推進(jìn)上善紙業(yè)、天能電池等企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展企業(yè)綠色認(rèn)證。到 2025 年，累計(jì)實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目 40 個(gè)。
大力引導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式。 倡導(dǎo)綠色生活方式，深入開展全民節(jié)能行動(dòng) , 推動(dòng)綠色生活方式成為新時(shí)尚。全力打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，支持綠色家居、裝備制造、電子信息、高端紡織等優(yōu)勢制造企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理。加大對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展綠色創(chuàng)建系列行動(dòng)，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。健全企業(yè)主體責(zé)任體系，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善落實(shí)“ 雙隨機(jī)一公開 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 制度。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控及無人機(jī)綜合管控網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，對環(huán)保失信企業(yè)執(zhí)行限制市場準(zhǔn)入、差別電價(jià)懲戒措施，實(shí)施環(huán)境保護(hù) “ 領(lǐng)跑者 ”制度，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) “ 綠色信任 ” 企業(yè)占參評企業(yè)比例達(dá) 5% 。加大財(cái)稅支持，落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策和多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融。
第十章 致力民生改善
創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)新生活
抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，強(qiáng)化高品質(zhì)民生產(chǎn)品供給，增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和共享水平，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等問題，全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入質(zhì)量水平
積極落實(shí)政策保就業(yè)。 全面落實(shí) “ 穩(wěn)就業(yè)保就業(yè) ” 要求，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，充分?jǐn)U大就業(yè)容量，常態(tài)化開展就業(yè) “ 春風(fēng)行動(dòng) ” ，積極推動(dòng) “ 家門口就業(yè) ” ，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體投身創(chuàng)業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口不少于 1.1 萬人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)公共人力資源市場信息平臺建設(shè)，改造升級 “ 省五星級公共人力資源市場 ” ，不斷優(yōu)化 “ 沭陽人社 ”“ 花鄉(xiāng) e 就業(yè) ” 公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極創(chuàng)建省級和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 5 萬人。
提升服務(wù)功能促創(chuàng)業(yè)。 完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度。擴(kuò)大提高富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，每年不低于 1 億元。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育、引進(jìn)人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)等計(jì)劃，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。以蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園、沭陽國際圖書城等創(chuàng)業(yè)載體為標(biāo)桿，在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育、創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，到 2025 年，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范基地 1 個(gè)、省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 10 個(gè)。
千方百計(jì)增加居民收入。 深入實(shí)施富民增收工程，鞏固工資性收入，提高經(jīng)營性收入，拓展財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。穩(wěn)步提升工資性收入，規(guī)范企業(yè)工資收入分配制度，推進(jìn)企業(yè)建立工資收入分配、正常增長和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式入股企業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。
完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)減貧助弱長效機(jī)制。 貫徹落實(shí)國家、省、市扶貧開發(fā)政策和 “ 過渡期 ” 要求，做好扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。進(jìn)一步優(yōu)化完善幫扶救助長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，保持教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等幫扶救助政策穩(wěn)定，有序推動(dòng)教育、健康、低保、就業(yè)等脫貧攻堅(jiān)政策調(diào)整為針對相對貧困治理的保障措施。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低收入人口識別，常態(tài)化認(rèn)定。突出 “ 造血 ” 幫扶，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，扎實(shí)開展技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，加強(qiáng) “ 扶志 ”“ 扶智 ” 工作，激發(fā)低收入戶的內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
著力健全新時(shí)代基礎(chǔ)教育體系。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育體系，促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，每年新建 2-3 所公辦幼兒園，加快形成公辦為主、非營利性民辦為輔的學(xué)前教育體系。加快義務(wù)教育城鄉(xiāng) “ 一體化 ” 進(jìn)程，促進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。努力擴(kuò)充資源總量，加快城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，增加學(xué)位供給。大力實(shí)施高中學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快普通高中資源建設(shè)步伐，新建杭州路高級中學(xué)等 6 所公辦普通高中，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中內(nèi)涵提升工程，沭陽如東中學(xué)、沭陽高級中學(xué)創(chuàng)建省高品質(zhì)示范高中，華沖高級中學(xué)創(chuàng)建省四星級高中。
強(qiáng)力推進(jìn)新時(shí)代干部教育和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。 堅(jiān)持立足需求、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的思路，加快構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持籌設(shè) “ 傳智職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ” ，建設(shè)一流的職業(yè)院校。推動(dòng)沭陽中等專業(yè)學(xué)校、傳智學(xué)院、經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、校企合作，對接沭陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。全面啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化基地建設(shè)，異地規(guī)劃新建黨校，滿足干部教育培訓(xùn)需要。
大力發(fā)展新時(shí)代智慧教育。 加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，推大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在智慧校園中的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源到教育活動(dòng)的智能化。優(yōu)化沭陽教育城域網(wǎng)，提升沭陽教育云平臺服務(wù)能力，打造名師 “ 空中課堂 ” ，推進(jìn)教育公平發(fā)展。積極探索在線教育、遠(yuǎn)程教育、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、云端教培等新型教育方式，建立 “ 虛擬學(xué)校 + 實(shí)體學(xué)校 ” 的智慧一體化教育新體系。
第三節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)水平
健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)縣第一人民醫(yī)院（縣兒童醫(yī)院）、縣康復(fù)醫(yī)院等縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持各類各級綜合及專科醫(yī)院升級創(chuàng)建。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。大力推進(jìn)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，提高省示范化村衛(wèi)生室覆蓋率，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾就醫(yī)環(huán)境。到 2025 年，全縣二甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)不少于 9 家，新增市級重點(diǎn)?？撇簧儆?5 個(gè)，新增護(hù)理院（中心）不少于 2 家，鎮(zhèn)村兩級中醫(yī)館（閣）建設(shè)覆蓋率達(dá)到 100% ，省示范化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá) 20% 以上。
不斷完善實(shí)施分級診療制度。 積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城區(qū)醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn) “ 小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū) ” 的醫(yī)療服務(wù)新模式。到 2025 年，二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年累計(jì)安排不少于 100 名骨干醫(yī)師至基層開展衛(wèi)生支援活動(dòng)，縣內(nèi)就診率達(dá)到 90% 左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診量比例達(dá)60% 以上。加快推進(jìn)緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，創(chuàng)新 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 合作發(fā)展新模式，組建區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同城區(qū)二三級醫(yī)院組成不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體。到 2025 年，建成不少于 8 家醫(yī)聯(lián)體，縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體覆蓋率達(dá) 100% 。
加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 完善重大疫情防控體系建設(shè)，推進(jìn)縣傳染病防治院建設(shè)，重點(diǎn)完善縣級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)備配置，提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，做到 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時(shí)迅速開放傳染病病床的能力。嚴(yán)格落實(shí)核酸檢測和隔離措施，全縣二級及以上綜合醫(yī)院全部具備核酸檢測能力。加強(qiáng)預(yù)防接種管理，建立疫苗管理長效機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)防接種門診、婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到 100% 。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)縣級衛(wèi)生應(yīng)急移動(dòng)指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。 繼續(xù)實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度落實(shí)，提高醫(yī)院信息化建設(shè)水平，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民終生健康管理檔案。到 2025 年，二級及以上醫(yī)院預(yù)約診療達(dá)到 100% 、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)達(dá)到 100% 、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)達(dá)到 100% ，全縣電子健康檔案建檔率達(dá) 95% 。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu) “ 以獎(jiǎng)代投 ” 力度，支持和鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善配套設(shè)施建設(shè)。積極拓展家庭醫(yī)生簽約范圍，到 2025 年，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到 60%以上，新增省市級名醫(yī)工作室 6-8 個(gè)。深化同上海、南京等地的大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大型醫(yī)院的交流合作，新增省衛(wèi)健委醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目 8 個(gè)、新技術(shù)項(xiàng)目 6 個(gè)。
不斷夯實(shí)醫(yī)療保障能力。 不斷推進(jìn) “4+7” 國家集中帶量采購藥品?？刂漆t(yī)保政策范圍內(nèi)費(fèi)用個(gè)人自付比例。加強(qiáng)醫(yī)保信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保 ” ，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，有序推進(jìn)信息化整合，方便群眾就醫(yī)購藥。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 90% 以上本地參保人員激活電子憑證，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店醫(yī)保電子憑證接入率達(dá)到 100% 。
第四節(jié) 牢筑民生保障底線
建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)救助保障體系。 堅(jiān)持 “ 廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的原則，建立完善以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為補(bǔ)充、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助制度體系，推動(dòng)以保障絕對貧困對象為基礎(chǔ)向相對貧困對象探索 “ 支出型 ” 困難家庭救助制度，形成完善的困難群眾基本生活兜底保障機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn) “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。切實(shí)鞏固脫貧成果，建立低保漸退機(jī)制。弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
完善 “ 住有所居 ” 的住房保障體系。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài) 均衡 。深化與品牌房企合作，打造一批精品現(xiàn)代、宜居舒適的高品質(zhì)樓盤，滿足市民的改善型住房需求。著力構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，深入實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步推進(jìn)流虹雅居、灣河麗居等棚改安置小區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改善工作， “ 十四五 ” 期間，全縣完成 2 萬戶農(nóng)戶搬遷改善，同步配置交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，確保安置點(diǎn)的村民都能留得住、住得好。
第五節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給
促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。 積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成住宅區(qū)按照每百戶十五平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。 2025 年底，城市社區(qū)居家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，街道日間照料中心建成和使用率均達(dá) 100% ，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營 100% ，城區(qū)中央廚房助餐服務(wù)全覆蓋。
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。 加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，通過公建民營、委托運(yùn)營等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，面向社會(huì)老人開展服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村幸福小院、鄰里互助中心等互助養(yǎng)老模式，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)相互銜接的 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 式養(yǎng)老服務(wù)。到 2025 年，所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 “ 五化 ” 標(biāo)準(zhǔn)。
加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展支持力度。 采用建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，積極引進(jìn)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。滿足沭陽縣社會(huì)養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展需求。探索建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)失能老年人群的長期照護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高專業(yè)化照護(hù)能力。逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批示范性星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025 年，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過星級評定，引入 2 個(gè)以上品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營。
第六節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)人口均衡發(fā)展
實(shí)施積極的人口政策。 完善全面兩孩政策措施，持續(xù)開展政策實(shí)施效果評估，加強(qiáng)人口信息監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握出生人口動(dòng)態(tài)。大力提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)公共場所母嬰設(shè)施和托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。加大對計(jì)劃生育困難家庭的救助力度，做好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放，積極開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)工作，全面促進(jìn)人口和生育政策持續(xù)均衡發(fā)展。促進(jìn)外來人口社會(huì)融合，將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)納入民生建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、法律援助、住房等方面享有均等化服務(wù)。
關(guān)注重點(diǎn)群體生存與發(fā)展權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策文件。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為殘疾人開展生活照料、康復(fù)治療、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)基本全覆蓋、社會(huì)救助無盲點(diǎn)。
第十一章 強(qiáng)化文化引領(lǐng)
切實(shí)提高全社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，顯著增強(qiáng)文化服務(wù)力、文化創(chuàng)造力和文化保障力，加快構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，全面提升城市文化軟實(shí)力，為沭陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神支撐。
第一節(jié) 增強(qiáng)文化自覺自信
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持守正創(chuàng)新，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，融入中小學(xué)教育過程。深入實(shí)施 “ 鑄魂工程 ” ，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，培育時(shí)代新人。持續(xù)深化 “ 德潤沭陽 ” 建設(shè)，通過選樹先進(jìn)典型引領(lǐng)文明新風(fēng)。推動(dòng)杭州路人民廣場、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，開展 “ 七彩志愿 · 情暖萬家 ” 志愿服務(wù)活動(dòng)，深化 “ 人情減負(fù) 365 文明實(shí)踐 ” 活動(dòng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。依托沭陽縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建設(shè)青少年活動(dòng)載體陣地。
提高社會(huì)道德風(fēng)尚。 通過文明學(xué)校、道德講堂、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、輿論宣傳等方式提升公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的道德素養(yǎng)。完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等行業(yè)準(zhǔn)則，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。深化 “ 文明 ” 志愿服務(wù)行動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀。加快構(gòu)建 “ 信用制度健全、信用產(chǎn)品豐富、信用服務(wù)完善 ” 的社會(huì)信用體系，不斷提升文明誠信建設(shè)水平。大力推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力。
深化精神文明建設(shè)。 堅(jiān)持以人民為中心，聚焦文明素質(zhì)抓培塑，強(qiáng)化 “ 沭陽好人 ”“ 沭陽孝星 ” 等各類典型選樹宣傳，持續(xù)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)成全國文明城市，推動(dòng)市民素質(zhì)與城市發(fā)展同步提升、共同進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，高度重視青少年思想文化宣傳工作和道德養(yǎng)成體系的建設(shè)。健全縣融媒體中心功能，推進(jìn)縣融媒體中心新大樓建設(shè)，建成集 “ 網(wǎng)、端、微、屏 ” 等一體化全媒體傳播矩陣，推進(jìn)縣域廣播、電視、新媒體等深度融合。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)
健全公共文化服務(wù)體系。 完善基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃沭陽大劇院建設(shè)，推進(jìn)縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館提檔升級，逐步加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級文化場館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村文化服務(wù)場館資源配置，加快提升全縣公共文化陣地服務(wù)效能。推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn) “ 縣有四館、鄉(xiāng)有一站、村有一室 ” 的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)沭陽縣數(shù)字文化館、圖書館總分館制建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施服務(wù)效能提升計(jì)劃、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)影院提升工程，完善應(yīng)急廣播體系。建立全民閱讀長效機(jī)制，加快推進(jìn) “ 書潤沭陽 ” 建設(shè)。
促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。 推動(dòng)學(xué)校與社會(huì)藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦公共文化項(xiàng)目。完善文化志愿者工作機(jī)制，探索具有地方特色的文化志愿服務(wù)模式。開發(fā)提供適合特殊群眾的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大文化惠民工程實(shí)施力度，縣、鄉(xiāng)聯(lián)合深入開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 村村全覆蓋、主題巡演、戲曲進(jìn)校園等公益文化活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)群眾自治組織參與公共文化服務(wù)管理。豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，舉辦吳印咸攝影藝術(shù)雙年展、淮海戲藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)，完善公益性演出補(bǔ)貼制度，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。
打造更具特色的公共體育服務(wù)體系。 扎實(shí)推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能公共運(yùn)動(dòng)場、村（社區(qū)）文體廣場的布局與設(shè)施配備，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身工程的有效覆蓋率。廣泛深入開展全民健身活動(dòng)，更加廣泛開展體育 “ 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè) ” 活動(dòng)。繼續(xù)辦好花木節(jié)跑騎跑（ PQP ）挑戰(zhàn)賽、馬拉松等全民參與的賽事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 體育 + 多產(chǎn)業(yè) ” 的更深程度融合，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)向全面、縱深、高端發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展各類體育社團(tuán)，積極引培大型體育類龍頭企業(yè)，培育高端體育品牌。
第三節(jié) 促進(jìn)文旅融合發(fā)展
優(yōu)化文旅融合發(fā)展格局。 以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，依托沭陽文脈底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，構(gòu)筑 “133+N” 文旅融合發(fā)展格局，即突出 1 個(gè)龍頭、推進(jìn) 3 個(gè)片區(qū)、打造 3 個(gè)亮點(diǎn)，建設(shè) N 個(gè)文旅項(xiàng)目。著力建設(shè)更高知名度和美譽(yù)度的文旅融合發(fā)展強(qiáng)縣，按照 “ 宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文 ” 的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾對 “ 詩和遠(yuǎn)方 ” 美好生活的新期盼，打造具有濃郁沭陽特色的文旅融合發(fā)展高地。到2025 年，全縣游客接待量突破 800 萬人次，旅游總收入突破 70億元。
提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。 圍繞 “ 虞姬故里 · 花鄉(xiāng)沭陽 ” 品牌形象，形成以花木生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，以文化休閑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)旅游、夜間旅游、深度旅游以及其他專項(xiàng)旅游共同發(fā)展的旅游產(chǎn)品格局。到 2025 年，成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，韓山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)，古栗林打造省級旅游度假區(qū)。加快形成 “ 快旅慢游 ” 的公路旅游網(wǎng)絡(luò)，為全縣全域旅游發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。深入挖掘宿連航道沿線水運(yùn)旅游資源，開通沭陽水上旅游觀光路線，合理設(shè)置游船碼頭和游客集散中心。
加快文化資源開發(fā)利用。 整合沭陽文化資源，高質(zhì)量打造沭陽花木節(jié)、淮海戲藝術(shù)節(jié)、盆景職業(yè)技能競賽等 “ 國字號 ” 節(jié)日品牌，持續(xù)推進(jìn) “ 花鄉(xiāng)歌會(huì) ”“ 非遺進(jìn)萬家 ” 等活動(dòng)，擴(kuò)大沭陽傳統(tǒng)文化的知名度和影響力。深入挖掘沭陽文化符號，依托新四軍紅色文化、青年文化、厚鎮(zhèn)遺址文化、韓信文化，設(shè)立文藝精品創(chuàng)作專項(xiàng)資金，激勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。完成《國家視角 - 攝影大師吳印咸》拍攝工作，擴(kuò)大紫藤文藝獎(jiǎng)評選和 “ 金石榴獎(jiǎng) ” 文化創(chuàng)意大賽影響范圍。
大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。 基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨要素融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)培育數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)。發(fā)展以視聽內(nèi)容為核心、以網(wǎng)絡(luò)傳播為主渠道的數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)。制定數(shù)字文化領(lǐng)域企業(yè)成長計(jì)劃，引進(jìn)和培育一批知名數(shù)字文化內(nèi)容供應(yīng)商和渠道運(yùn)營商。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用。 打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌，打造淮海抗日革命根據(jù)地紀(jì)念館、原潼陽縣政府舊址等一批沭陽歷史文化新地標(biāo)，配合開展厚鎮(zhèn)遺址、呂臺遺址等考古勘探工作，原址復(fù)建袁枚古縣衙，挖掘沭陽歷史文化底蘊(yùn)。建立動(dòng)態(tài)文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、開發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)博物館數(shù)字化建設(shè)，推廣線上展覽。
打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌。 精心打造地域文化品牌，積極建設(shè)城市花鄉(xiāng)驛站，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。進(jìn)一步挖掘歷史文化、飲食文化、民俗文化、紅色文化，在 “ 傳統(tǒng) ”“ 歷史 ” 上做足文章，打響沭陽傳統(tǒng)文化品牌。對標(biāo)新時(shí)代的發(fā)展坐標(biāo)和歷史方位，擦亮沭陽 “ 虞姬故里 · 花木之鄉(xiāng) ” 文化印記，精心打造沭陽文化名片。
弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。 深入挖掘虞姬故里、淮海戲之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)等文化內(nèi)涵，繼續(xù)推動(dòng)蘇北琴書、童子戲、淮海戲、沭陽小調(diào)等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護(hù)。加大對民間藝人、民間絕活的保護(hù)力度，創(chuàng)新民俗文化傳承方式，推動(dòng)淮海戲、工鼓鑼、花船等沭陽民間藝術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大傳播力和影響力。發(fā)展與弘揚(yáng)沭陽農(nóng)耕文化，基于 “ 花木之鄉(xiāng) ” 品牌，拓展農(nóng)耕文化觀光、體驗(yàn)功能，助推鄉(xiāng)村文化振興。
第十二章 聚焦民主法治
推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以 “ 省級法治政府建設(shè)示范縣 ” 創(chuàng)建為目標(biāo)，樹立底線思維，塑造 “ 法治沭陽 ” 品牌，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)預(yù)防預(yù)備、動(dòng)態(tài)管控和應(yīng)急處理相結(jié)合，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，充分保障人民權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)沭陽重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。
第一節(jié) 深入推進(jìn)依法治縣
加快形成高效的法治實(shí)施體系。 把憲法教育納入 “ 八五 ” 全民普法教育的重要內(nèi)容，全面系統(tǒng)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成宿遷市法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），省級 “ 民主法治示范村 ” 建成率達(dá) 45% 以上。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件制發(fā)，全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序性制度。深化司法責(zé)任制改革，加強(qiáng)審判管理，優(yōu)化案件繁簡分流，不斷推進(jìn)公正高效權(quán)威司法。深入開展法律 “ 六進(jìn) ” 工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的完備法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系 “ 提檔升級 ” 。
加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。 加強(qiáng)黨對執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加快形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相互配合、相互制約的法治監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。完善行政執(zhí)法監(jiān)督報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督部門權(quán)責(zé)清單，建立實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。優(yōu)化刑事案件立案監(jiān)督機(jī)制，加大刑事訴訟監(jiān)督力度，深化刑事執(zhí)行監(jiān)督，提升民事訴訟監(jiān)督質(zhì)效，全面加強(qiáng)司法監(jiān)督。
加快形成有力的法治保障體系。 加強(qiáng)政治保障，發(fā)揮依法治縣委員會(huì)的職能作用，支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法履職，完善執(zhí)法司法機(jī)關(guān)人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化組織保障，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)法治建設(shè)年度報(bào)告制度，推進(jìn)法治巡察工作常態(tài)化。
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)治理能力
打造現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。 推動(dòng)政府和社會(huì)多元主體共建共治，推行 “12345” 社會(huì)治理工作機(jī)制，全力維護(hù)全縣發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展中央和省集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)陽光信訪智能化 e 站建設(shè)縣鄉(xiāng)全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)國家級 “ 四無 ” 零突破。健全網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和信息平臺建設(shè)，努力形成共建共治共享社會(huì)治理格局。開展防范和處置非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。深化平安沭陽建設(shè)，深入推進(jìn)雪亮技防工程建設(shè)，織密治安防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)人進(jìn)入沭陽就能全程掌控 ” 。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，強(qiáng)化未成年人犯罪防控工作，從源頭抓好青少年管理。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，確保信息歸集最大化、聯(lián)合懲戒最大化。常態(tài)化開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新。 健全黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 四治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通社會(huì)組織和各類主體參與社會(huì)治理制度化渠道，進(jìn)一步完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，探索社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格 “ 三網(wǎng) ” 有機(jī)融合，構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的事前事中事后綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)城市管理從單一管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，推行《沭陽縣城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法》，進(jìn)一步完善城市管理機(jī)制，不斷推動(dòng)城市管理常態(tài)化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。
第三節(jié) 筑牢安全保障體系
提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)沭陽縣公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、化解和管控制度，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預(yù)防應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，以堅(jiān)決防范遏制重特大事故、大幅減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標(biāo)，提升突發(fā)安全生產(chǎn)事件防范、應(yīng)對和處置水平。切實(shí)做好重大活動(dòng)應(yīng)急保障工作，全面做好矛盾排查化解、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)人頭包保穩(wěn)控、形勢分析、信息研判、預(yù)警和應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。 注重源頭預(yù)防，以糧食安全、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)安全等為重點(diǎn)，建立全方位公共安全體系。開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，全力防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)特種設(shè)備、道路交通、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和安全監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力筑牢糧食安全線，確保糧食安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。啟動(dòng)國家級食品安全示范縣創(chuàng)建，建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系、藥品安全監(jiān)管綜合評估體系。重視氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，全面構(gòu)筑公共安全保護(hù)屏障。宣傳科學(xué)健康文明的網(wǎng)絡(luò)生活方式，構(gòu)建潔凈網(wǎng)絡(luò)空間。建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，深化 “ 科技強(qiáng)安 ” ，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。進(jìn)一步完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，提升突發(fā)事件防范處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、技術(shù)、物資儲備和應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，全面提升增援處置重大突發(fā)事件能力。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
第十三章 健全保障機(jī)制
高標(biāo)準(zhǔn)譜寫沭陽新篇章
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。扎實(shí)抓好雙擁工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
按照上級關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，堅(jiān)持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老、環(huán)保、安全生產(chǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及部門一般專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，注重短期政策與長期政策的銜接配合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、能源、資金、人才等資源供給，提高要素配置效率。
第四節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施保障
建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決 “ 十四五 ” 發(fā)展中的重大問題，細(xì)化分解規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、年度目標(biāo)、工作責(zé)任和推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機(jī)制。依法開展規(guī)劃綱要實(shí)施評估，創(chuàng)新評估方式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)劃綱要評估考核監(jiān)督，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目保障
規(guī)劃實(shí)施一批投資大、影響大、具有全局性的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)、策應(yīng)扶持、招商引資等多元方式，多主體、多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。 “ 十四五 ” 期間，初步規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 266 個(gè)，總投資 1708.96 億元。
工業(yè)類：共 96 個(gè)項(xiàng)目，總投資 819.36 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 664.6 億元。主要包括桐昆集團(tuán)、天能集團(tuán)、正中新材料等項(xiàng)目。
交通類：共 53 個(gè)項(xiàng)目，總投資 510.5 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 414.08 億元。主要包括宿連高速、宿連航道、京滬高速沭陽段擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)保類：共 22 個(gè)項(xiàng)目，總投資 21.2 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 17.35 億元。主要包括黑臭水體流域性整治工程、柴米河綠廊工程、城南污水處理廠三期工程等項(xiàng)目。
市政設(shè)施類：共 16 個(gè)項(xiàng)目，總投資 43.5 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 32.63 億元。主要包括 10KV 配農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)公交一體化改等項(xiàng)目。
服務(wù)業(yè)類：共 28 個(gè)項(xiàng)目，總投資 216.8 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 114.05 億元。主要包括沭陽紅星天鉑 · 愛琴海購物廣場、京態(tài)文創(chuàng)園等項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)類：共 28 個(gè)項(xiàng)目，總投資 43.3 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 41.21 億元。主要包括醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程、杭州路高級中學(xué)工程等項(xiàng)目。
農(nóng)林水利類：共 23 個(gè)項(xiàng)目，總投資 54.3 億元。 “ 十四五 ” 期間，完成投資 52.75 億元。主要包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程、沭陽縣盆景文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
