（浙江省）杭州市余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
杭州市余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 8 月
余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共余杭區(qū)委關(guān)于制定余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民的共同愿景。
一、高水平打造 “ 創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地 ” ，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)
（一）高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全區(qū)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 干好一三五、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵 ” ，打響了 “ 中華文明圣地、創(chuàng)新活力之區(qū) ” 城市品牌，高水平全面小康社會(huì)建設(shè)走在前列，成為浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 3051.61 億元，年均增長(zhǎng) 10.4% ，按常住人口計(jì)算，人均 GDP 達(dá)到 1.89 萬(wàn)美元，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到 825.9 億元和 441.1 億元； “ 新制造業(yè)計(jì)劃 ” 全面實(shí)施，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6.6% ；數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ” 成績(jī)顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1708.0億元，年均增長(zhǎng) 20.4% ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居省內(nèi)同類區(qū)（縣、市）前列。
創(chuàng)新能級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越。成功保障全國(guó) “ 雙創(chuàng) ” 活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)；全面推進(jìn) “ 人才特區(qū) ” 建設(shè)，人才資源總量突破 45 萬(wàn)人；深入實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略，孵化載體數(shù)量達(dá)到 167 個(gè)，孵化面積突破 800萬(wàn)平方米；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1773 家；深入實(shí)施鳳凰行動(dòng)，新增上市企業(yè) 23 家，累計(jì)達(dá)到 32 家。之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、超重力大科學(xué)裝置等科研重器建設(shè)加速推進(jìn)，良渚實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、中法航空大學(xué)等高校院所和創(chuàng)新平臺(tái)相繼落戶。
城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌。著力打造 “ 內(nèi)聯(lián)外通 ” 的綜合交通體系，成為全市重要的交通樞紐。重點(diǎn)平臺(tái)輻射帶動(dòng)增強(qiáng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，杭州西站落地余杭，城市組團(tuán)環(huán)線聯(lián)通都市圈湖、嘉、紹三市。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，獲評(píng)浙江省新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)優(yōu)秀縣（市、區(qū)），倉(cāng)前、瓶窯獲評(píng)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 家，獲評(píng)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
生態(tài)文明開(kāi)啟新局面。森林覆蓋率高，生態(tài)基底好，成為杭州“ 濕地水城 ” 典范。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力得到進(jìn)一步提升；全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲評(píng)省級(jí) “ 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) ”“ 全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作優(yōu)秀區(qū) ” 。
文化強(qiáng)區(qū)取得新突破。 5000 多年良渚文化、 2000 多年運(yùn)河文化孕育的兩大世界文化遺產(chǎn)和 1000 多年徑山文化，沉淀鍛造了 “ 開(kāi)拓創(chuàng)新、大氣包容、精致和諧 ” 的余杭人文精神。良渚古城遺址申遺成功、遺址公園精彩亮相，大徑山被授予 “ 中日韓禪茶文化中心 ”和 “ 中華抹茶之源 ” 稱號(hào)， “ 中華文明圣地 ” 品牌價(jià)值不斷彰顯。
區(qū)域治理實(shí)現(xiàn)新提升。連續(xù)四年獲評(píng) “ 平安區(qū) ” 稱號(hào)，奪得 “ 平安金鼎 ” ，率先建成三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，源于小古城村的“ 眾人的事情由眾人商量 ” 做法寫入黨的十九大報(bào)告；先行先試 “ 余杭綠碼 ” ，為研發(fā)升級(jí) “ 健康碼 ” 提供有效實(shí)踐。
民生保障得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持新增財(cái)力三分之二以上用于民生事業(yè)，就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，教育服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，健康余杭加快建設(shè)，公共服務(wù)資源布局和配套設(shè)施不斷完善。農(nóng)民安置房等各類保障房建設(shè)加快推進(jìn)。
重點(diǎn)改革取得新成效。以 “ 最多跑一次 ” 改革為牽引，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境； “ 法治余杭 ” 建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，首設(shè)杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（未來(lái)科技城）巡回審判庭；入選全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，打造 “ 余杭首創(chuàng)、全省一流 ” 的改革品牌。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
今年 3 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州市行政區(qū)劃調(diào)整，成立新的余杭區(qū)，開(kāi)啟了深層次的空間大重構(gòu)、資源大調(diào)整、發(fā)展大提速，現(xiàn)在的余杭區(qū)是一個(gè)裂變而來(lái)的高能新區(qū)、一塊機(jī)遇疊加的戰(zhàn)略高地、一片充滿希望的發(fā)展熱土。進(jìn)入新發(fā)展階段，我區(qū)面臨諸多新機(jī)遇。從承接國(guó)家戰(zhàn)略的維度上來(lái)看：當(dāng)前，“兩個(gè)大局”相互交織，“東升西降”成為大趨勢(shì)，要把握長(zhǎng)三角一體化加速發(fā)展以及 G60 科創(chuàng)大走廊、合杭創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略交匯機(jī)遇，積極開(kāi)展跨區(qū)域合作，打造省市融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化發(fā)展的前哨站；把握大運(yùn)河文化帶、良渚國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，擦亮中華文明圣地 “ 金名片 ” 。從服務(wù)省級(jí)戰(zhàn)略的維度上來(lái)看：要把握浙江奮力建設(shè) “ 重要窗口 ” ，高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全球領(lǐng)先的數(shù)字科創(chuàng)中心優(yōu)勢(shì)，積極打造未來(lái)城市樣板地、未來(lái)科技策源地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地。從落實(shí)市級(jí)戰(zhàn)略的維度上來(lái)看：杭州按照習(xí)近平總書記“四個(gè)杭州”“四個(gè)世界一流”要求，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”市域發(fā)展新格局，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，全力實(shí)施“亞運(yùn)城市行動(dòng)”，余杭要把握承辦亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)契機(jī)，積極打造杭州重要增長(zhǎng)極，建設(shè)科技高峰、數(shù)字高地和商務(wù)高原疊加的中心城區(qū)。
但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，今后一段時(shí)期我區(qū)需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然不少，補(bǔ)齊短板的任務(wù)依舊緊迫：一是綜合能級(jí)不夠強(qiáng)，城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新要素集聚力、對(duì)外影響輻射力與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距；二是民生供給有弱項(xiàng)，群眾改善教育配套、交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等訴求強(qiáng)烈；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總體偏 “ 軟 ” ，制造業(yè)投入和貢獻(xiàn)有待提升，高質(zhì)量發(fā)展 “ 雙引擎 ” 仍需持續(xù)建強(qiáng)；四是資源要素緊約束，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口持續(xù)流入，與土地資源、水資源、碳排放指標(biāo)管控趨緊的矛盾日益突出；五是治理創(chuàng)新需深化，隨著城市國(guó)際化、人口多元化、社會(huì)現(xiàn)代化，精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)的實(shí)效性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 及以后一個(gè)時(shí)期，余杭將處于綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重塑期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速期、邁入共同富裕的跨越期，必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，緊抓機(jī)遇開(kāi)創(chuàng)新局、克服挑戰(zhàn)化危為機(jī)，展示新氣象、實(shí)現(xiàn)新成就、完善新機(jī)制，高水平開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為全省建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的排頭兵。
—— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成余杭特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力全面提升。高水平建成人才特區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平，全球一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基本建成，世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
—— 新型智慧城市全面建設(shè)。全面構(gòu)建整體智治體系，科創(chuàng)型未來(lái)城市格局初步形成，城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合能級(jí)大幅提升。
—— 文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。社會(huì)主義精神和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，居民素質(zhì)和社會(huì)文明水平達(dá)到新高度。
—— 高品質(zhì)生活全面創(chuàng)造。共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系全面建成。
—— 環(huán)境質(zhì)量全面改善。公眾環(huán)境滿意度不斷提高，環(huán)境安全得到基本保障，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全域美麗大花園。
（四） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
1. 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年大會(huì)和考察浙江、杭州時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，以高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展為主題，以數(shù)字化、高端化、國(guó)際化、一體化、品質(zhì)化“五化共促”為路徑，聚焦打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國(guó)、輻射全省的未來(lái)城市樣板地、未來(lái)科技策源地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地，構(gòu)建“一廊一軸、一心三片”空間新格局，持續(xù)深化“三個(gè)全域”建設(shè)，全力創(chuàng)建“綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心區(qū)、全國(guó)共同富裕示范先行區(qū)、全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū)”，高水平建設(shè)創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地，奮力展現(xiàn)建設(shè)“重要窗口”和“數(shù)智杭州·宜居天堂”的排頭兵、領(lǐng)頭雁風(fēng)采。
貫徹上述指導(dǎo)思想，我區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要堅(jiān)持以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為余杭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)余杭人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)余杭更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)余杭發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)余杭發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
2. 戰(zhàn)略定位
余杭是 “ 三個(gè)地 ” 和 “ 重要窗口 ” 省會(huì)城市杭州的重要城區(qū)、是實(shí)證中華 5000 多年文明史的圣地、是杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)，被賦予了建設(shè)成為杭州 “ 一核九星 ” 市域發(fā)展新格局中 “ 最閃亮、最耀眼之星 ” 的光榮使命。我們要堅(jiān)持高標(biāo)定位，努力在省市發(fā)展大局中領(lǐng)跑領(lǐng)先。
—— 錨定打造 “ 全域創(chuàng)新策源地 ” 首位戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建 “ 綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心區(qū) ” 。堅(jiān)定不移走人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，服務(wù) “ 三大科創(chuàng)高地 ” 建設(shè)，搶抓杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、 G60 科創(chuàng)大走廊建設(shè)等機(jī)遇，全域打造國(guó)際化高端 “ 人才特區(qū) ” ，完善高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，迭代升級(jí)大孵化器戰(zhàn)略，推動(dòng)重要科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等院校、重大科技平臺(tái)和科研基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和公共技術(shù)平臺(tái)，全力攻堅(jiān)前沿科技和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，努力向科技創(chuàng)新 “ 無(wú)人區(qū) ” 進(jìn)軍，在創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心過(guò)程中發(fā)揮好核心引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。
—— 豐富建設(shè) “ 全域美麗大花園 ” 內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，全力創(chuàng)建 “ 全國(guó)共同富裕示范先行區(qū) ” 。堅(jiān)決貫徹省委十四屆九次全會(huì)決策部署，全面落實(shí)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（ 2021—2025 年 ）》，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷豐富 “ 自然生態(tài)與人文環(huán)境、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村、歷史文化與現(xiàn)代文明相生相融發(fā)展模式 ” 的內(nèi)涵，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極拓寬 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化通道，加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和收入差距，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，努力在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中走在前列。
—— 圍繞實(shí)現(xiàn) “ 全域治理現(xiàn)代化 ” 再上臺(tái)階，全力創(chuàng)建 “ 全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū) ” 。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流，搶抓數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，堅(jiān)持以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)全省數(shù)字化改革 “152” 工作體系，以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，整體驅(qū)動(dòng)治理理念、治理機(jī)制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動(dòng)區(qū)域治理適應(yīng)生產(chǎn)力變革、社會(huì)關(guān)系調(diào)整，率先形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，努力通過(guò)數(shù)字化改革擴(kuò)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
（五） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到 2025 年，高水平建設(shè)創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)，勇當(dāng)建設(shè)“重要窗口”和“數(shù)智杭州·宜居天堂”排頭兵，為基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力走在前列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，形成世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.5%以上，力爭(zhēng)突破 3100 億元，財(cái)政總收入達(dá) 900 億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8% ，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.5% ，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重不斷提升。
—— 創(chuàng)新策源帶動(dòng)力走在前列。科技創(chuàng)新策源能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4.5% ，基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出比重穩(wěn)步提升，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 2500 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 5000 家，上市企業(yè)達(dá)到 60 家以上，省級(jí)以上孵化器達(dá)到 20 個(gè)，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 45 件，人才總量達(dá)到 50 萬(wàn)人。
—— 文化文明影響力走在前列。實(shí)證中華 5000 多年文明史的良渚遺址得到精心守護(hù)，大運(yùn)河文化得到更好保護(hù)傳承利用，兩大世界遺產(chǎn)綜合帶動(dòng)效應(yīng)不斷放大，打響徑山文化品牌，市民道德文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14.75 年。文化事業(yè)更加繁榮，文體設(shè)施更加完備，文化產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，文化形象更加鮮明，文化生活更加豐富。
—— 美好生活幸福力走在前列。人民群眾的高品質(zhì)生活需要和全生命周期需求得到充分滿足，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，圍繞“ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居、弱有眾扶 ” ，提升公共服務(wù)供給水平，每千人擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá) 5.1 個(gè)以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）達(dá) 4.82 人，確保居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá) 1.58 。中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
—— 區(qū)域治理引領(lǐng)力走在前列。共建共治共享的社會(huì)治理體系更加完善，民主法治更加健全，數(shù)字治理不斷創(chuàng)新， “ 整體智治、唯實(shí)惟先 ” 的現(xiàn)代政府基本形成。重大風(fēng)險(xiǎn)防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，發(fā)展安全保障更加有力。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要河流III 類以上水質(zhì)斷面比例達(dá) 100% ，森林覆蓋率達(dá) 45.7% 。
—— 改革開(kāi)放驅(qū)動(dòng)力走在前列。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，全力建設(shè)全國(guó)改革創(chuàng)新先行區(qū)。國(guó)際化開(kāi)放水平全國(guó)領(lǐng)先，集聚配置全球資源要素能力大幅提升，舉辦更多國(guó)際活動(dòng)、國(guó)際賽事和國(guó)際科技文化交流活動(dòng)。實(shí)際利用外資達(dá) 15 億美元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá) 310 億元。
二、強(qiáng)化科創(chuàng)引領(lǐng)，建設(shè)國(guó)際化人才特區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 “ 翱翔計(jì)劃 ” ，發(fā)力攻堅(jiān)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的全域創(chuàng)新策源地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展模式基本確立，努力在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中示范先行。
（一）打造國(guó)際化高端人才特區(qū)
完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)人才工作國(guó)際化、人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、人才引育市場(chǎng)化、人才服務(wù)精準(zhǔn)化、人才生活環(huán)境優(yōu)美化，構(gòu)建全球人才蓄水池。
做好全球人才蓄水池建設(shè)。大力招引頂尖人才、重點(diǎn)人才項(xiàng)目，高水平構(gòu)筑全球人才蓄水池。落實(shí)“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃，制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和緊缺人才引培清單，實(shí)施“未來(lái)之星”百千萬(wàn)計(jì)劃，引進(jìn)頂尖人才和海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)，到 2025 年，累計(jì)引進(jìn) 100 名諾貝爾獎(jiǎng)、國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者，海內(nèi)外院士，MIT TR35 榜單入選者等頂尖人才， 1000 名以全球名校優(yōu)秀博士、博士后為代表的領(lǐng)軍人才， 1 萬(wàn)名以全球名校畢業(yè)生為代表的青年人才， 20 萬(wàn)名以各類高校畢業(yè)生為代表的儲(chǔ)備人才，加大名師名醫(yī)名家引育并舉工作力度，形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)人才發(fā)展總體水平和人才競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)前列，著力打造全球人才匯聚的新高地。
打造熱帶雨林式人才發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)與海內(nèi)外高層次人才的交流與合作，打響“余您攜手 杭向未來(lái)”等特色人才活動(dòng)品牌。全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府、人才、市場(chǎng)資源配置，引導(dǎo)銀行資本、創(chuàng)投資本等各類資本向人才集聚，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。深化人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)和發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多元化人才服務(wù)體系。全域布局人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，推動(dòng)人才全生命周期 “ 一件事 ” 改革縱深發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造一批人才、技術(shù)工人產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。建立和完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系，以“人才碼”為抓手，推動(dòng)國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際化人才公寓、人才社區(qū)建設(shè)，打造全鏈條、全周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。
加快人才工作數(shù)字化賦能。打造更精準(zhǔn)、更詳盡、更智能的人才數(shù)據(jù)信息庫(kù)，強(qiáng)化人才數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，做實(shí)做細(xì)政策精準(zhǔn)推送、人才智慧社區(qū)、人才資源地圖等應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大人才數(shù)字賦能覆蓋面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈上網(wǎng)上云，實(shí)現(xiàn)招才引智全流程服務(wù)、資源要素全流程供給、成長(zhǎng)軌跡全流程監(jiān)管，構(gòu)建人才引育留用全域服務(wù)智慧圈。
（二）打造全球創(chuàng)新策源地
以自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新相融為導(dǎo)向，推進(jìn)重大戰(zhàn)略科技力量和高水平新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，成為杭州創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主體。
增強(qiáng)重大戰(zhàn)略科技力量支撐。加快浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，推動(dòng)智能計(jì)算研究設(shè)施和平臺(tái)、類腦計(jì)算機(jī)、量子精密測(cè)量與傳感裝置、新一代人工智能開(kāi)源開(kāi)放裝置、新一代工業(yè)控制系統(tǒng)裝置、新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型試驗(yàn)裝置等重大科學(xué)裝置建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)系統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)與國(guó)際國(guó)內(nèi)尖端實(shí)驗(yàn)室科研交流活動(dòng)，探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。到 2025 年，建成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建高水平新型實(shí)驗(yàn)室體系。服務(wù)保障之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將之江實(shí)驗(yàn)室打造成世界一流的智能計(jì)算國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、生命健康、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極布局建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)智能科學(xué)與技術(shù)、系統(tǒng)醫(yī)學(xué)與精確診治、數(shù)據(jù)科學(xué)與應(yīng)用等省實(shí)驗(yàn)室。到 2025 年，建成 1 個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、 1 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 3 個(gè)省實(shí)驗(yàn)室。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究力量。圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、航空研發(fā)制造、前沿新材料、高端制造等重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)和省 “ 尖峰計(jì)劃 ” ，支持實(shí)驗(yàn)室、重大科研平臺(tái)和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)重大項(xiàng)目。到 2025 年，支持實(shí)施重大前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目 20 項(xiàng)以上，對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新 2030 重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和省 “ 尖兵 ”“ 領(lǐng)雁 ”“ 領(lǐng)航 ” 等計(jì)劃，制訂重大項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃，到 2025年，支持實(shí)施 50 項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。
構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研企合力攻關(guān)體制。聯(lián)動(dòng)云城、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺(tái)，浙江大學(xué)、中法航空大學(xué)、杭州師范大學(xué)等高校院所，之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、超重力大科學(xué)裝置等科研機(jī)構(gòu)，阿里巴巴、中電?？档绕髽I(yè)，建立地區(qū)科創(chuàng)發(fā)展共同體，健全合力攻關(guān)體制機(jī)制，支持各主體在技術(shù)需求對(duì)接、院所成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞專用芯片、區(qū)塊鏈、石墨烯等 “ 卡脖子 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，提升科創(chuàng)能級(jí)水平。
積極推進(jìn)高層次科研創(chuàng)新聯(lián)盟。吸引國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，引領(lǐng)基礎(chǔ)前沿科研發(fā)展。支持符合條件單位參與他國(guó)發(fā)起或多國(guó)共同發(fā)起的大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，增強(qiáng)凝聚國(guó)際共識(shí)和合作創(chuàng)新能力，參與大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到 2025 年，參與大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程 2 個(gè)以上。參與創(chuàng)新 “ 一帶一路 ” 計(jì)劃，吸引國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)落戶，爭(zhēng)取承辦一批頂尖學(xué)術(shù)會(huì)議。到 2025 年，組建 1 個(gè)以上國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（三）賦能企業(yè)主體創(chuàng)新升級(jí)
發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，推進(jìn)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，注重協(xié)同攻關(guān)，著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新升級(jí)。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體功能。落實(shí)科技型企業(yè) “ 倍增提質(zhì) ” 計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育一批 “ 專精特新 ”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，建立健全 R&D 經(jīng)費(fèi)支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2025 年，國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 2500 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 5000 家。
引培高水平院校和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施 “ 名校名院名所 ”工程，支持國(guó)內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或高層次人才團(tuán)隊(duì)設(shè)立或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中法航空大學(xué)、中國(guó)美院良渚校區(qū)建設(shè)，支持杭州師范大學(xué)創(chuàng)建全國(guó)一流大學(xué)，吸引更多國(guó)際一流、國(guó)內(nèi) “ 雙一流 ” 高校落戶。加強(qiáng)院士專家工作站、 “ 院士之家 ” 建設(shè)，支持各類企事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立院士（專家）、博士后工作站等科研創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮夢(mèng)溪論壇平臺(tái)作用，著力推進(jìn)張伯禮智慧健康創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體建設(shè)。到 2025 年，建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，高端研發(fā)機(jī)構(gòu) 500 家以上。
（四）構(gòu)建世界一流創(chuàng)新生態(tài)
圍繞創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城、人才之城、科技之城，實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建世界一流創(chuàng)新生態(tài)。
迭代升級(jí)大孵化器戰(zhàn)略。梯次布局 “ 重大平臺(tái) + 特色小鎮(zhèn) + 孵化器 + 眾創(chuàng)空間 ” 金字塔創(chuàng)新矩陣。深入推進(jìn) “ 未來(lái)之源 ” 計(jì)劃，加快國(guó)家、省雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展科技企業(yè)孵化器建設(shè)。優(yōu)化“ 實(shí)驗(yàn)室 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 孵化鏈條。發(fā)展 “ 孵化器 —天使投資 — 創(chuàng)業(yè)企業(yè) ” 持股孵化模式，提高在孵企業(yè)成活率。到 2025年，全區(qū)孵化器載體（含眾創(chuàng)空間）數(shù)量達(dá)到 200 個(gè)以上，物理空間達(dá)到 1000 萬(wàn)平方米以上。
構(gòu)建高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈協(xié)同，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)換路徑，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)換標(biāo)桿地。推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)科技服務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、認(rèn)證、交易體系。發(fā)揮杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（未來(lái)科技城）巡回審判庭作用，提升浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園服務(wù)，協(xié)同發(fā)揮高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室職能，暢通技術(shù)成果供需服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán) “ 快保護(hù) ” 機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。
加大科技創(chuàng)新支持力度。加快形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科創(chuàng)服務(wù)體系，探索建立以企業(yè)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目組織和立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。開(kāi)啟 “ 未來(lái)之光 ” 模塊，創(chuàng)新 “ 人才貸 + 人才擔(dān) + 人才險(xiǎn) ” 金融服務(wù)，做大做強(qiáng)余杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究資金支持，到 2025 年，政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá) 100 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本 400 億元以上。完善金融支持創(chuàng)新體系，規(guī)范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)銀行為科創(chuàng)型企業(yè)提供股東擔(dān)保貸、股權(quán)質(zhì)押貸等多種信貸產(chǎn)品，協(xié)助科創(chuàng)企業(yè)完成融資。加快構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，完善財(cái)政補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化銀擔(dān)合作，降低企業(yè)融資成本。
完善十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施 “ 未來(lái)之力 ” 計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)舉措，著力構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云 ” 十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑打通技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全流程的創(chuàng)新鏈。加快創(chuàng)新服務(wù)資源集聚，積極引進(jìn)數(shù)據(jù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、臨床試驗(yàn)代理等第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造一站式數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，激活數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)文化。
三、加速高端產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑高能級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、制造業(yè)為基石的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“三高地一基地”。
（一）打造 “ 三高地一基地 ” 引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、全球生物醫(yī)藥研發(fā)高地、全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全球創(chuàng)新研發(fā)總部基地。
打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，重點(diǎn)發(fā)展五大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，包括新一代人工智能產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新一代通信技術(shù)及智能終端產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程” 2.0 版，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，全力支持阿里、中電?？档葦?shù)字頭部企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)“上市、上云、上規(guī)”，打造國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。
打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)高地。順應(yīng)生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)融合新趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展三大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方向，包括創(chuàng)新藥物研發(fā)、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及器械制造以及醫(yī)學(xué)健康服務(wù)，依托良渚實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字·健康小鎮(zhèn)、健康谷、國(guó)際生命健康小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)，以及國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)中心、浙大一院總部、創(chuàng)新藥物成藥性評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)、省醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院、省醫(yī)療器械審評(píng)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，大力集聚一批生物醫(yī)藥頭部企業(yè)研發(fā)總部項(xiàng)目。
打造全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。順應(yīng)前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展以引領(lǐng)式、顛覆性創(chuàng)新為主體的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，包括區(qū)塊鏈、 AI+ 生命健康、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類腦計(jì)算以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)等，培育一批 “ 新星 ” 產(chǎn)業(yè)群，爭(zhēng)創(chuàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。到 2025 年，引進(jìn) 1-2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)塊鏈“名企”，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，將余杭打造成為國(guó)家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。
打造全球科技企業(yè)和頂尖人才創(chuàng)新研發(fā)總部基地。以阿里全球總部、中電?？悼偛?、 vivo 全球 AI 總部、 OPPO 全球移動(dòng)終端研發(fā)總部、字節(jié)跳動(dòng)杭州（余杭）研發(fā)中心等為標(biāo)桿，發(fā)揮海內(nèi)外重點(diǎn)城市招商中心、人才驛站作用，大力招引一大批科技企業(yè)研發(fā)總部項(xiàng)目和頂尖人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 “ 卡脖子 ” 技術(shù)、 “ 硬核 ” 技術(shù)，努力形成一批世界級(jí)科創(chuàng)成果。
全力推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn) “ 新制造業(yè)計(jì)劃 ” ，聚焦智能制造裝備、航空航天裝備、節(jié)能環(huán)保及新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，以成套化、高端化、智能化為方向，加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，深化圖像處理、語(yǔ)音識(shí)別等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，大力發(fā)展融合型智能化新裝備，培育一批重大首臺(tái)（套）技術(shù)裝備。創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，延鏈發(fā)展“ 裝備 + 服務(wù) ” ，發(fā)展服務(wù)型制造，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。成立余杭數(shù)字化改革企業(yè)聯(lián)盟，破解全領(lǐng)域數(shù)字化改革應(yīng)用難題，加快數(shù)字化新應(yīng)用成果落地。突出新智造發(fā)展路徑，引導(dǎo)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，深化機(jī)器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠，支持企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) “ 未來(lái)工廠 ” ，培育對(duì)標(biāo)全球、面向未來(lái)的 “ 燈塔工廠 ” ，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ” 新模式。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，爭(zhēng)取 “ 未來(lái)工廠 ” 試點(diǎn)項(xiàng)目。至 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化全覆蓋。加快建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字設(shè)計(jì)、智慧供應(yīng)鏈等新服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)服務(wù)、民生服務(wù)深度融合。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地），大力發(fā)展農(nóng)村電商。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。緊抓 “ 雙循環(huán) ” 格局構(gòu)建重大機(jī)遇，面向不斷升級(jí)的消費(fèi)新需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值化、價(jià)值鏈高端化發(fā)展要求，以數(shù)字化、品質(zhì)化為方向，加快推進(jìn)新型建材、金屬加工、紡織服裝、食品加工等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)智能化技術(shù)改造，積極發(fā)展個(gè)性化定制、共享制造，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開(kāi)展品牌創(chuàng)建，做優(yōu)做強(qiáng)一批名企名品，加大對(duì)老字號(hào)品牌的傳承保護(hù)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效水平，重塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，持續(xù)推動(dòng)低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能提質(zhì)增效或有序退出。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)，加快信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、法律服務(wù)、智慧物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化、便利化升級(jí)，加快文化創(chuàng)意、家政服務(wù)、體育健康、養(yǎng)老育幼、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，更好滿足人民群眾美好生活需要。深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，創(chuàng)建高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 2800 億元以上，年均增長(zhǎng) 7.5% 。
深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以新一代信息技術(shù)、創(chuàng)新藥物研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料為重點(diǎn)，提高各類孵化器、雙創(chuàng)空間科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需要引進(jìn)高端創(chuàng)新要素。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、利益共享機(jī)制等，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，密切關(guān)注國(guó)家、省科技攻關(guān)清單，聯(lián)合承擔(dān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，形成一批高價(jià)值專利組合，打造一批具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。全力拓展 “ 科研機(jī)構(gòu) +” 模式，引進(jìn)培育一批高層次有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接的科技型企業(yè)。
（三）完善高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和品質(zhì)發(fā)展，堅(jiān)持 “ 雙招雙引 ” ，強(qiáng)化要素適配和服務(wù)保障，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
健全企業(yè)梯度培育體系。深入實(shí)施 “ 雄鷹計(jì)劃 ”“ 雛鷹行動(dòng) ” ，完善 “ 微成長(zhǎng)、小升規(guī)、高壯大 ” 梯次培育機(jī)制，加快培育一批 “ 專精特新 ”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。全面推進(jìn)上市企業(yè)梯隊(duì)培育，落實(shí) “ 鳳凰行動(dòng) ” 計(jì)劃，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，到 2025 年，全區(qū)上市企業(yè)達(dá)到 60 家以上，動(dòng)態(tài)梯度培育 300 家上市后備企業(yè)。建立以單打冠軍為主體的培育發(fā)展體系，對(duì)隱形冠軍、專精特新 “ 小巨人 ” 和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)專注于創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育。建立起覆蓋各培育階段的 “ 雙百 ” 企業(yè)培育庫(kù)，優(yōu)先支持智能制造示范、機(jī)器換人試點(diǎn)、產(chǎn)品升級(jí)、優(yōu)秀新產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化、平臺(tái)化為導(dǎo)向，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)兩化融合、軍民融合。支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，面向行業(yè)提供專業(yè)性服務(wù)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新能力，提升與制造企業(yè)的協(xié)同、配套服務(wù)水平。
強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)招商引資機(jī)制創(chuàng)新，完善招商引資政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。以 “ 雙招雙引 ” 為抓手，健全 “ 一盤棋 ”的招商格局。積極推進(jìn)選商選資，根據(jù)各大平臺(tái)資源稟賦，實(shí)施差異化招商，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招商力度，全力招引標(biāo)志性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的頭部企業(yè)和 “ 單打冠軍 ” 項(xiàng)目。設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商工作專班，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實(shí)施靶向招引，切實(shí)發(fā)揮招商引資考核 “ 指揮棒 ” 作用，強(qiáng)化任務(wù)的督查考核。
強(qiáng)化要素適配和服務(wù)保障。以資源保障適配實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展空間。強(qiáng)化土地集約利用，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，推動(dòng)低丘緩坡、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)，以及城鎮(zhèn)低效用地多功能再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用，打造平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間。加快鎮(zhèn)街平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批專精特新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，承載科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等功能。突出服務(wù)賦能，優(yōu)化準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管、政策、規(guī)劃、信息等服務(wù)供給，為產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全生命周期發(fā)展做好服務(wù)支撐。
（四）建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
落實(shí)省市重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，推動(dòng)平臺(tái)要素資源優(yōu)化配置和空間重構(gòu)，提升未來(lái)科技城、良渚新城和錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，合力建設(shè)杭州云城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
未來(lái)科技城重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康為核心領(lǐng)域，發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，建好之江、湖畔、良渚三大實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。推進(jìn)建設(shè)杭州市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、浙江省物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和“空地一體”無(wú)人系統(tǒng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。依托海創(chuàng)園、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、浙江人才大廈等創(chuàng)新平臺(tái)，打造科創(chuàng)型企業(yè)總部結(jié)算、研發(fā)中試設(shè)計(jì)以及核心制造集聚區(qū)。深入推進(jìn)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”品牌對(duì)外輸出推廣，實(shí)現(xiàn)“滬杭、合杭”小鎮(zhèn)創(chuàng)新資源集聚作用。深化工業(yè)用地“有機(jī)更新”，推動(dòng)與周邊街道的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的專業(yè)化品牌示范試點(diǎn)園區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值 2200 億元。
杭州云城（余杭片區(qū)）聚焦 “ 創(chuàng)新 + 樞紐 + 文化 + 商務(wù) + 公共服務(wù) ”等復(fù)合功能，打通良睦路、良祥路等城市主干道，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)云城北部片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，依托城西高鐵樞紐中心、西站站城綜合體、浙大校友企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園等，實(shí)施站城一體化超級(jí) TOD開(kāi)發(fā)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)在軌道站點(diǎn)高密度 “ 云狀 ” 集聚、資源要素沿交通廊道便捷化 “ 云態(tài) ” 流動(dòng)，主動(dòng)承接未來(lái)科技城產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。推進(jìn)以云計(jì)算為代表的數(shù)字科技創(chuàng)新和應(yīng)用，成為數(shù)字變革策源地的核心區(qū)。
良渚新城依托夢(mèng)棲小鎮(zhèn)、良渚生命科技小鎮(zhèn)，發(fā)揮中國(guó)美院良渚校區(qū)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)數(shù)字文化、生命健康、總部經(jīng)濟(jì) “2+1” 核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)培育數(shù)字信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字文化消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 50 億元，健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 10 億元，打造全國(guó)數(shù)字文化創(chuàng)新引領(lǐng)地、長(zhǎng)三角生命科技成果轉(zhuǎn)化高地。
錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為杭州市城西科創(chuàng)大走廊北翼聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)主平臺(tái)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地，以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展新材料、新裝備、新能源產(chǎn)業(yè)，聚焦電子產(chǎn)品與集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、增材制造裝備、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥器械、節(jié)能環(huán)保等七大賽道，打造 “ 一智三新 ” 產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g完成整合提升，推進(jìn)南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，完成大運(yùn)河工業(yè)園區(qū)提升改造，完善“北智中居南創(chuàng)”和“一軸兩帶雙心”發(fā)展格局，打造長(zhǎng)三角智能制造示范區(qū)、長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展總部基地。到 2025 年實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智能制造產(chǎn)值 500 億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
四、著力數(shù)字化引領(lǐng)，打造全面深化改革先行區(qū)
將數(shù)字化改革作為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，按照全省“ 152 ”數(shù)字化改革總框架，以“數(shù)字余杭”建設(shè)為主線，構(gòu)建余杭“ 3352N ”數(shù)字化改革工作體系，深入實(shí)施數(shù)字化改革“創(chuàng)景計(jì)劃”，打造全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū)。
（一）全面構(gòu)建數(shù)字社會(huì)與數(shù)字城市
以增強(qiáng)人民群眾幸福感為導(dǎo)向，全面推進(jìn) “ 城市大腦 · 余杭平臺(tái) ” 特色應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)施數(shù)字賦能社會(huì)行動(dòng)，率先形成數(shù)字生活高品質(zhì)共享格局。
加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)生活領(lǐng)域智慧化，推廣數(shù)字生活場(chǎng)景應(yīng)用。聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施 “ 智慧民生 ” 工程。發(fā)展智慧商業(yè)，加強(qiáng)商圈數(shù)字化建設(shè)，打造新零售業(yè)態(tài)示范街區(qū)。加快推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等文化場(chǎng)館智慧化建設(shè)，實(shí)施體育場(chǎng)館智慧化提升工程。運(yùn)用數(shù)字化手段盤活公共文體設(shè)施，提高文體資源使用效率。
推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。深化城市大腦 · 余杭平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化治理新形態(tài)。創(chuàng)新城市智慧運(yùn)營(yíng)，探索打造 “ 數(shù)字孿生城市 ” 。推進(jìn)城市信息基因庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)城市物理信息數(shù)字化、數(shù)據(jù)化。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，提升全生命周期綜合效能。迭代升級(jí)“ 數(shù)字高速公路 ” ，推進(jìn) “ 數(shù)字余杭 ” 全域一體新基建。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的多元融合高彈性電網(wǎng)，加快推進(jìn)城市燃?xì)?、供水管網(wǎng)智慧化改造。深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控智慧化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)施數(shù)字化和災(zāi)害性天氣信息數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管，治理決策精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。
以數(shù)字化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理爭(zhēng)先。依托 “ 雪亮工程 ” 綜治視聯(lián)網(wǎng)和浙政釘?shù)刃畔⑾到y(tǒng)，迭代完善 “ 一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格 ” 基層社會(huì)治理體系，打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，健全完善基層治理區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、全科網(wǎng)格四級(jí)綜合信息指揮鏈，推進(jìn) “ 智安小區(qū) ”“ 智安街道 ” 建設(shè)。以共建共治理念重塑城市治理程序，創(chuàng)新社會(huì)組織和群團(tuán)組織參與機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，完善 “ 四源融合 ” 治理體系，提升社會(huì)治理民主化水平。
以數(shù)字化健全法治建設(shè)。將法治量化評(píng)估體系納入智治系統(tǒng)，深化 “ 法治指數(shù) ” 品牌建設(shè)。深化法治余杭建設(shè)，完善 “ 一網(wǎng)智治 ” 數(shù)字法治體系，加大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 普法 ” 應(yīng)用力度，實(shí)施好 “ 法律援助惠民工程 ” ，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。健全政府購(gòu)買、社會(huì)投入、公益贊助和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行模式，推進(jìn)智慧公安、智慧檢察、智慧法院、智慧司法、智慧矯正、智慧執(zhí)行。開(kāi)展數(shù)字法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)、矛盾化解、法律咨詢“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。
（二）數(shù)字引領(lǐng)現(xiàn)代政府建設(shè)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)高效服務(wù)、協(xié)同治理，全面建成 “ 移動(dòng)辦事之區(qū) ”“ 移動(dòng)辦公之區(qū) ” 和 “ 移動(dòng)監(jiān)管之區(qū) ” ，基本建成 “ 整體智治、唯實(shí)惟先 ” 的現(xiàn)代政府。
加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)。深化政務(wù)服務(wù) 2.0 平臺(tái)應(yīng)用，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、 “ 浙里辦 ”APP ，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn) “ 一件事 ”“ 網(wǎng)上辦 ” 和 “ 掌上辦 ” 。圍繞企業(yè)服務(wù)、投資審批等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用“ 一端 ” 集成，實(shí)現(xiàn)線上政務(wù)服務(wù)一鍵通達(dá)。
加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 建設(shè)。加快構(gòu)建以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的整體協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化體系，著力打造食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、危化品等安全監(jiān)管的全周期可追溯體系。構(gòu)建政府投資數(shù)字化項(xiàng)目 “ 全生命周期 ” 標(biāo)準(zhǔn)化流程。加快建設(shè)精密智能的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的智慧化監(jiān)管。
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 協(xié)同辦公 ” 建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快數(shù)據(jù)共享集成，提升數(shù)字駕駛艙功能，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”改革。迭代深化浙政釘 2.0 ，加速與云平臺(tái)深度融合，推動(dòng)開(kāi)發(fā) “ 微應(yīng)用 ” ，構(gòu)建統(tǒng)一行政辦公應(yīng)用生態(tài)。以 “ 共創(chuàng)共用、集約整合 ” 為理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù) “ 一朵云 ” ，做好區(qū)智源中心異地容災(zāi)工作，優(yōu)化技術(shù)支撐平臺(tái)。
深化政府機(jī)構(gòu)與職能改革?？v深推進(jìn) “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ”改革試點(diǎn)，建立健全黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 四治融合 ” 的現(xiàn)代化基層治理體系。全面厘清區(qū)鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)界面，健立動(dòng)態(tài)管理和事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)基層事務(wù) “ 一件事 ” 改革。構(gòu)建鎮(zhèn)街管理能力矩陣，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn) “ 大綜合、一體化 ” 行政執(zhí)法改革，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 的行政執(zhí)法模式，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，全面推進(jìn)基層 “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與所在區(qū)域街鎮(zhèn)協(xié)同管理機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與所在區(qū)域街鎮(zhèn)利益分配共享機(jī)制。
（三）打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
以 “ 最多跑一次 ” 改革為統(tǒng)領(lǐng)，深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn) “ 信用余杭 ” 建設(shè)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化。圍繞高效辦成一件事，深化 “ 證照分離 ”“ 數(shù)字證照 ” ，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批常態(tài)化運(yùn)行。穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域企業(yè)抽查 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 。加快 “ 一窗受理 ” 平臺(tái)全面對(duì)接應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) “ 無(wú)差別全科受理 ” 全覆蓋，高水平建設(shè) “ 移動(dòng)辦事之區(qū) ” 和“ 網(wǎng)上行政服務(wù)中心 ” 。加快政府各部門信息化項(xiàng)目和 “ 產(chǎn)業(yè)大腦 ” 開(kāi)展數(shù)據(jù)交互，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析，基于數(shù)據(jù)智能推行企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn) “ 信用余杭 ” 建設(shè)，建立公共信用信息社會(huì)開(kāi)放共享機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄、責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，深化 “ 采信、評(píng)信、用信 ” 全過(guò)程信用管理改革，依托 “ 錢江分 ”“ 芝麻分 ” 等信用機(jī)制，拓展信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景。
深化 “ 放管服 ” 改革。健全政府權(quán)責(zé)清單制度，全面實(shí)施市場(chǎng)負(fù)面清單制度。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，推廣新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，健全涉企政策企業(yè)家參與機(jī)制、涉企政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善 “ 企業(yè)碼 ”建設(shè)，建立健全企業(yè)咨詢服務(wù)和訴求受理處理 “ 一張網(wǎng) ” 。
深入推進(jìn)市場(chǎng)體制改革。健全產(chǎn)業(yè) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新完善 “ 云讀地 ” ，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加快低效用地改造提升。保障勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，擴(kuò)大勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置范圍。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理監(jiān)管規(guī)范，打造余杭 “ 數(shù)據(jù)資源 ” 配置標(biāo)桿。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化環(huán)境。提升執(zhí)行合同的質(zhì)量、效率和訴訟服務(wù)水平。
（四）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各類市場(chǎng)主體改革，提高資源要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極鼓勵(lì)民間資本參與全區(qū)重大工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)，建立服務(wù)市場(chǎng)主體的整體智能政府的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、跨部門整體協(xié)調(diào)機(jī)制、督察機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。健全 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 市場(chǎng)主體梯隊(duì)培育體系。全面落實(shí) “ 三服務(wù) ”2.0 版，推進(jìn)杭州 “ 親清在線 ” 余杭平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
深化國(guó)資國(guó)企改革。發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面支撐、保障和引領(lǐng)作用。根據(jù)職責(zé)定位、層級(jí)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)屬性，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，以管資本為主對(duì)各類國(guó)企實(shí)施分類考核管理。健全國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升國(guó)資國(guó)企影響力和控制力。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力實(shí)施強(qiáng)化金融多主體有效供給模式，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。深入落實(shí)企業(yè)上市和并購(gòu)重組 “ 鳳凰行動(dòng) ” 計(jì)劃，深化與上交所、深交所的戰(zhàn)略合作，到 2025年，新引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu) 50 家以上，各類股權(quán)投資企業(yè) 500 家，累計(jì)達(dá)到 2000 家以上，管理資本規(guī)模累計(jì)達(dá)到 5000 億元以上。實(shí)施 “ 融資暢通工程 ” ，深化政銀企合作，加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資扶持力度，健全企業(yè)發(fā)債融資機(jī)制，推進(jìn)普惠金融發(fā)展，聚焦民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
五、深度融入長(zhǎng)三角，打造開(kāi)放合作新高地
深入落實(shí)國(guó)家和省市一系列重大區(qū)域一體化和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，借力亞運(yùn)會(huì)推動(dòng)城市國(guó)際化水平持續(xù)提升，加快落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
（一）爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展橋頭堡
緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個(gè)關(guān)鍵，深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，全面承接長(zhǎng)三角高端要素流入，全面提升綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
聯(lián)通長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市。聚焦科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)與上海、南京、合肥等長(zhǎng)三角重要城市交流合作。爭(zhēng)取與上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新藥物研發(fā)、生物制藥和智能醫(yī)療設(shè)備科研成果產(chǎn)業(yè)化合作，主動(dòng)對(duì)接上海航空科研機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)，積極參與長(zhǎng)三角航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。共建寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，積極對(duì)接南京科教人才資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃布局雙向產(chǎn)業(yè)飛地。融入杭合創(chuàng)新帶建設(shè)，加快合杭?jí)粝胄℃?zhèn)建設(shè)，打通項(xiàng)目異地孵化落地渠道，打造區(qū)外技術(shù)策源地和高端人才驛站。圍繞唱好杭甬 “ 雙城記 ” ，積極推進(jìn)區(qū)域人才、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。建立健全深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)、政策、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域跨行政區(qū)合作共享機(jī)制。
共建一體化發(fā)展先行區(qū)。共建杭湖一體化發(fā)展先行區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立跨區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打造城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)示范區(qū)。共建杭州大城西一體化示范區(qū)，依托杭州西站高鐵樞紐中心，東接上海全球科創(chuàng)中心，西連合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，深化共建城西科創(chuàng)大走廊，深度參與杭州大都市圈建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境治理一體化，打造杭州未來(lái)城市新中心。
持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作水平。深入推進(jìn)東西部協(xié)作工作，針對(duì)結(jié)對(duì)幫扶地薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)同、持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作和社會(huì)幫扶，助力結(jié)對(duì)幫扶地鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)共同富裕。開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的山海協(xié)作，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享、干部人才交流等方面，持續(xù)做好對(duì)口合作工作。
（二）加快發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
以國(guó)際化引領(lǐng)推動(dòng)全面開(kāi)放，積極探索自貿(mào)區(qū)杭州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)余杭片區(qū)制度創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新樣板，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。
深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。著力深化與共建 “ 一帶一路 ” 國(guó)家、非洲國(guó)家的貿(mào)易合作。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用 RCEP 自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步拓展協(xié)定國(guó)家出口市場(chǎng)，加強(qiáng)原材料、大宗商品的進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以境外投資帶動(dòng)外貿(mào)出口，鼓勵(lì)企業(yè)以 “ 一帶一路 ” 國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市為主，布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉(cāng)等。
推進(jìn)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)建設(shè)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策、制度的覆蓋和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)差異化、特色化的改革創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提供余杭經(jīng)驗(yàn)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等方面優(yōu)勢(shì)，探索形成一批具有代表性、體現(xiàn)余杭特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力培育區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，將聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的效能發(fā)揮到最大。推進(jìn)與我市其他聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、政策共享。
建設(shè)數(shù)字貿(mào)易重要樞紐。承接杭州舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)效應(yīng)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心核心區(qū)。加快 eWTP 秘書處實(shí)體化運(yùn)作，全力支持阿里巴巴以市場(chǎng)化方式推進(jìn) eWTP 全球化布局。深化杭州跨境電商綜試區(qū)余杭園區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際化數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與國(guó)際第三方平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)商深度合作，推動(dòng)余杭制造、余杭產(chǎn)品、余杭品牌跨境出海，打造跨境電商全國(guó)第一城先行區(qū)，到 2025 年，跨境電商出口額達(dá)到 9.5 億美元。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到 310 億元。
提升開(kāi)放空間和能級(jí)。聚焦制造業(yè)開(kāi)放，圍繞人工智能、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加大外資招引。到 2025 年，實(shí)際利用外資達(dá) 15 億美元。聚焦服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力引進(jìn)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)功能性總部、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，到 2025 年，服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到 3.5 億美元。高水平推動(dòng)企業(yè)走出去，增強(qiáng)全球資源配置能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工。
（三）提升品質(zhì)之區(qū)國(guó)際化水平
全力做好第 19 屆亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)舉辦工作，合力推動(dòng)實(shí)施亞運(yùn)會(huì)城市行動(dòng)，充分把握賽前賽中賽后乘數(shù)效應(yīng)，提升國(guó)際影響力和美譽(yù)度。
高質(zhì)量服務(wù)保障亞運(yùn)會(huì)。舉全區(qū)之力精心籌備、服務(wù)保障 2022年亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，深入推進(jìn)亞運(yùn)城市行動(dòng)，加快杭州師范大學(xué)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，優(yōu)化亞運(yùn)競(jìng)賽場(chǎng)館周邊市政、節(jié)能、園林綠化、交通服務(wù)等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，改造提升場(chǎng)館周邊環(huán)境，建設(shè)緊密連接交通快速路網(wǎng)、亞運(yùn)場(chǎng)館的亞運(yùn)保障通道。持續(xù)完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升體育設(shè)施管理層次和智慧化水平，構(gòu)建現(xiàn)代體育生活圈。加緊籌劃建設(shè)大型綜合公共體育場(chǎng)館，加強(qiáng)智能安防、智能安檢、智能交通等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，前瞻打造一流體育中心。
提升城市國(guó)際化水平。積極做好亞運(yùn)會(huì)配套建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立多語(yǔ)種圖文標(biāo)識(shí)及語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)。拓展對(duì)外傳播陣地建設(shè)，打造有標(biāo)識(shí)度的國(guó)際化城市形象。全方位營(yíng)造國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境，提高市民國(guó)際交流能力。引進(jìn)國(guó)際化社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，增強(qiáng)城市交流，加快推進(jìn)余杭國(guó)際化進(jìn)程。大力培育和引進(jìn)一批有世界影響力的國(guó)際會(huì)議、品牌會(huì)展、高端論壇等國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。放大亞運(yùn)效應(yīng)，加快賽事經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)與綠城足球的深度合作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)品牌賽事落戶余杭。
（四）構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)循環(huán)暢通能力，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展有效投資空間，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。
增強(qiáng)循環(huán)暢通內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化產(chǎn)品及“ 制造 + 服務(wù) ” 整體解決方案，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。鼓勵(lì)企業(yè)參與浙江制造拓市場(chǎng) “ 商超計(jì)劃 ” ，支持企業(yè)申報(bào)省級(jí) C2M“ 超級(jí)工廠 ” 。完善品牌培育服務(wù)體系，培育一批馳（著）名商標(biāo)、出口名牌、 “ 浙江制造精品 ” ，到 2025 年品字標(biāo)浙江制造企業(yè)數(shù)量達(dá) 40 家。打造智慧化供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)總部及智慧產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)智能骨干網(wǎng)（杭州）項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展高效客貨聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)，建成一批跨境電商和出口企業(yè)公共海外倉(cāng)，培育一批具有外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力的跨國(guó)物流企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。
建設(shè)國(guó)際消費(fèi)優(yōu)選地。大力培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，落實(shí)杭州消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式 “ 五大工程 ” 。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等 “ 全域、全時(shí)、多元 ” 新業(yè)態(tài)，深化省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，加大對(duì) “ 潮經(jīng)濟(jì) ”“ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 首發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 培育力度。提升地方特色品牌，推進(jìn)名品名店名街聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展旗艦店、體驗(yàn)店等，打造多層次消費(fèi)平臺(tái)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全省領(lǐng)先的 “ 智慧商圈 ” 新模式，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的高品質(zhì)步行街。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 800 億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到 1433 億元。
拓展有效投資空間。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央及省市預(yù)算內(nèi)投資支持，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用帶動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)民間投資活力，提高直接融資比重。深入落實(shí)“152” 省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)省重點(diǎn)、省 “4+1” 、省 “ 六個(gè)千億 ” 、市重點(diǎn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)投資重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和交通水利等領(lǐng)域，科學(xué)實(shí)施重大項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與 GDP 增速基本同步。
六、優(yōu)化空間布局，創(chuàng)建未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新標(biāo)桿
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部發(fā)展均衡化，奮力創(chuàng)建品質(zhì)未來(lái)城市樣板地，打造 “ 一核九星 ” 里最閃亮最耀眼之星。
（一）構(gòu)筑 “ 一廊一軸，一心三片 ” 空間發(fā)展格局
搶抓行政區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域空間重構(gòu)的機(jī)遇，在 “ 多規(guī)融合 ”的國(guó)土空間 “ 一張圖 ” 中，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 四條線 ” ，健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，提升資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人口承載力。
圖 1 ：余杭 “ 一廊一軸，一心三片 ” 空間布局示意圖
—— 服務(wù)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化未來(lái)科技城重大科技設(shè)施、人才等要素集聚，通過(guò)文一西路、天目山路、留祥路，以及地鐵 5 、 16 號(hào)線和機(jī)場(chǎng)快線等東西向綜合交通走廊，西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉(xiāng)、南湖等濕地湖鏈風(fēng)景廊道，有機(jī)串聯(lián)生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、生活、文化空間，打造杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，輻射帶動(dòng)良渚新城、錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同、產(chǎn)城人高度融合的創(chuàng)新發(fā)展“金腰帶”。
—— 推進(jìn)南北千年發(fā)展軸建設(shè)，打造集中展示 “ 重要窗口 ” 。結(jié)合城西科創(chuàng)大走廊南北兩翼拓展聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)瓶倉(cāng)大道 — 運(yùn)溪路、鳳都路 — 良睦路等南北向交通主軸的提升和建設(shè)，串聯(lián)良渚古城遺址、夢(mèng)航小鎮(zhèn)、云城核心區(qū)域、未來(lái)科技城中央公園，共同打造古城與新城輝映、歷史與現(xiàn)代交匯、文化與科技融合的發(fā)展空間，成為集中展示未來(lái)城市樣板地、未來(lái)科技策源地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地的 “ 重要窗口 ” ，集中展示踐行 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 新發(fā)展理念成果的 “ 重要窗口 ” ，集中展示全面真實(shí)古代中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)的 “ 重要窗口 ” 。
—— 加快區(qū)域新中心建設(shè)，著力補(bǔ)強(qiáng)城市核心功能。聯(lián)動(dòng)未來(lái)科技城和云城核心區(qū)域，重點(diǎn)打造產(chǎn)城人文高度融合，規(guī)劃范圍約70 平方公里的城市核心建設(shè)區(qū)。貫徹 “ 公園城市 ” 理念，聯(lián)動(dòng)人與自然、城市與田園、科技與生活，聚焦 “ 創(chuàng)新 + 樞紐 + 商務(wù) + 公共服務(wù) ”復(fù)合功能，對(duì)標(biāo)世界一流打造未來(lái)科技文化中心、城西高鐵樞紐中心等區(qū)塊地標(biāo)建筑群，著力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、國(guó)企央企、行業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立研發(fā)、銷售總部，建設(shè)超級(jí)總部基地；完善核心區(qū)內(nèi)部以及連接周邊地區(qū)道路交通體系，加快國(guó)際化高端公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市門戶形象，強(qiáng)化中央活動(dòng)區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全區(qū)科創(chuàng)中心、經(jīng)濟(jì)中心和行政中心，打造杭州城市級(jí)新中心。
科學(xué)統(tǒng)籌三片區(qū)建設(shè)，確保區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全力做好城西片區(qū)科技創(chuàng)新、東部片區(qū)產(chǎn)城人文融合、西部片區(qū)兩山理念實(shí)踐三篇文章，推動(dòng)三片共興。
—— 城西片包括未來(lái)科技城、云城余杭區(qū)塊，以及余杭、閑林、倉(cāng)前、中泰、五常 5 個(gè)街道，發(fā)揮海創(chuàng)園、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、 5G 創(chuàng)新園、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)和名校名企名院資源集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建好之江、湖畔、良渚三大實(shí)驗(yàn)室和未來(lái)科技文化中心、城西高鐵樞紐中心、南湖科學(xué)中心，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康為核心的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn) “ 城西騰飛 ” 。
—— 東部片包括良渚遺址管理區(qū)、良渚新城、錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及良渚、仁和 2 個(gè)街道和瓶窯鎮(zhèn)部分區(qū)域，依托良渚古城遺址、中法航空大學(xué)、中國(guó)美院良渚校區(qū)、夢(mèng)棲小鎮(zhèn)、浙大先進(jìn)電氣裝備創(chuàng)新中心等歷史文化、高校和創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造中華文明朝圣地和文旅融合新引擎，加快建設(shè)良渚新城中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 南聯(lián)東進(jìn) ” ，深化瓶窯省級(jí)小城市培育，全力推動(dòng)數(shù)字文化、生命健康、新材料、新裝備、新能源、航空科技、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn) “ 東部興盛 ” 。
—— 西部片包括徑山、黃湖、鸕鳥(niǎo)、百丈 4 個(gè)鎮(zhèn)，以及余杭街道、瓶窯鎮(zhèn)部分區(qū)域，以全域景區(qū)化為目標(biāo)，啟動(dòng)大徑山省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色金融、工廠化農(nóng)業(yè)、田園綜合體、大健康產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才的后花園，加快實(shí)現(xiàn) “ 西部富美 ” 。
（二）建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)
貫徹現(xiàn)代化、人本化、國(guó)際化發(fā)展要求，加快推進(jìn)靚城行動(dòng)“ 1466 ”計(jì)劃向全域覆蓋，推進(jìn)“一心三片”區(qū)域一體化發(fā)展的配套服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造杭州世界名城的標(biāo)桿城區(qū)。
打造靚麗城市升級(jí)版。實(shí)施 “ 交通大發(fā)展、環(huán)境大提升、配套大完善、空間大優(yōu)化 ” 四大攻堅(jiān)行動(dòng)。全面推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來(lái)科技文化中心、杭州西站、良渚中央商務(wù)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)等城市門戶和核心區(qū)塊。踐行公園城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市發(fā)展理念，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理，精心勾勒城市軸線、城市天際線和建筑輪廓線，扎實(shí)做好歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史建筑保護(hù)利用工作。建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)，實(shí)施靚城行動(dòng)“ 1466 ”計(jì)劃，推動(dòng)城市立體開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)關(guān)鍵廊道、核心區(qū)塊和地下空間。推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快推進(jìn)一批老城區(qū)提升改造、文化街區(qū)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。增加公共服務(wù)和公共活動(dòng)空間，完善城市綠道、生態(tài)廊道、慢行游步道、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所建設(shè)，構(gòu)建 15 分鐘生活圈，打造友好型城市。
打造未來(lái)社區(qū)樣板區(qū)。鞏固提升 “ 無(wú)違建 ” 創(chuàng)建成果，優(yōu)化提升老城區(qū)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照“綜合改一次”理念，結(jié)合“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)理念，落實(shí)“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，重點(diǎn)保障小區(qū)居住安全、人居環(huán)境改善、配套服務(wù)提升，注重謀劃布局或共享公共配套服務(wù)，結(jié)合數(shù)字化智慧化改造、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制及引導(dǎo)專業(yè)物業(yè)覆蓋，打造“六有”宜居小區(qū)。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城區(qū)智慧運(yùn)營(yíng)，提升城市管理精細(xì)度和韌性。推動(dòng)城市立體開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。按照地上空間、地面空間與地下空間 “ 三位一體 ” 的理念，提前謀劃地鐵站點(diǎn)周邊交通流線組織，有效統(tǒng)籌站點(diǎn)周邊機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、公共交通換乘以及公共停車。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)。
建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化瓶窯小城市培育試點(diǎn)和徑山中心鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善公共服務(wù)配套，建設(shè)成為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。加快實(shí)施各個(gè)鎮(zhèn)街美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，打造一批有文化、有特色、有產(chǎn)業(yè)的省市樣板。
（三）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)西部富美“ 1355 ”計(jì)劃，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，打造鄉(xiāng)村振興和共同富裕的“余杭樣板”，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
提檔升級(jí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)、高效、精致農(nóng)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極共建省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深化大徑山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn) “ 百園農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)。增加徑山茶葉 “ 金名片 ” 成色，提升 “ 菜籃子 ” 基地建設(shè)水平，推動(dòng)特優(yōu)水果、特色林業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。深耕 “ 禹上田園 ” 等農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升徑山茶、鸕鳥(niǎo)蜜梨等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值。推進(jìn)良渚遺址保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，打造遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村示范區(qū)。強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推廣 “ 稻香小鎮(zhèn) ” 等數(shù)字化農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)44.5 億元，確保年糧食產(chǎn)量 10 萬(wàn)噸，建成區(qū)級(jí)以上 “ 菜籃子 ” 基地20 家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破 17.5 億元。
打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。深化 “ 千萬(wàn)工程 ” ，推進(jìn)鄉(xiāng)村 “ 提質(zhì)、擴(kuò)面、增效 ” ，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域環(huán)境擴(kuò)面提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水 “ 三大革命 ” ，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，提升生態(tài)環(huán)境承載力。以 “ 一核三線六點(diǎn) ” 為重點(diǎn)，深入實(shí)施西部富美行動(dòng)，推動(dòng)西部鄉(xiāng)村振興 “ 一年見(jiàn)成效、兩年大變樣、三年全面決勝 ” 。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率 100% 。
打造未來(lái)鄉(xiāng)村樣板區(qū)。圍繞打造 “ 未來(lái)村居、未來(lái)村業(yè)、未來(lái)村文、未來(lái)村治、未來(lái)村民 ” ，實(shí)施 “ 美麗普惠、數(shù)智賦能、未來(lái)引領(lǐng) ” 建設(shè)路徑，聚力營(yíng)造鄰里、文化、健康、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、數(shù)字、服務(wù)和治理等應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、新老村民參與的未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造有全國(guó)影響力的 “ 未來(lái)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) ” ，把未來(lái)鄉(xiāng)村打造成為以生態(tài)促鄉(xiāng)村富裕的樣板村，以公益促鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村，以旅游促鄉(xiāng)村振興的模范村。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證動(dòng)態(tài)化管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索村鎮(zhèn)聯(lián)盟發(fā)展模式，各揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)短板，形成 “ 共同富裕共同體 ” 。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，系統(tǒng)破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人、地、錢”的核心問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)，打造 “ 禹上金融 ” 服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮 “ 鄉(xiāng)村振興基金 ”“ 三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)池 ” 撬動(dòng)作用，發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。推廣小古城村 “ 眾人的事情由眾人商量 ” 模式，以數(shù)字化變革賦能鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)村民自治模式創(chuàng)新。
七、加快提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系
著力建設(shè)布局完整、智慧高效、適度超前、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市新區(qū)提供支撐和保障。
（一）構(gòu)造區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要門戶樞紐
全面推進(jìn)立體交通先行區(qū)、美麗交通樣板區(qū)、數(shù)字交通引領(lǐng)區(qū)三大余杭特色交通示范，形成輻射化、網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、智慧化、現(xiàn)代化五化融合的綜合交通運(yùn)輸體系。
打造區(qū)域性門戶樞紐。建成杭州西站綜合樞紐，打造長(zhǎng)三角南翼西進(jìn)通道的核心樞紐。加快形成 “ 五快一普 ” 鐵路網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)商合杭鐵路、滬乍杭鐵路、杭臨績(jī)鐵路、杭義溫鐵路建設(shè)，推進(jìn)杭寧二通道、杭深通道對(duì)接研究。加快 “ 兩環(huán)繞三射一連 ” 高速路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)杭臨高速建設(shè)，謀劃杭州繞城抬升工程、杭徽高速?gòu)?fù)線工程、繞城高速三墩互通至留下互通段提升改造工程、杭長(zhǎng)高速?gòu)缴椒?wù)區(qū)改造工程，謀劃高速收費(fèi)站向杭州二繞方向外遷。完善國(guó)省道體系，推進(jìn) 104 國(guó)道、 320 國(guó)道優(yōu)化提升，推進(jìn)杭徽老余杭互通接線工程、 235 國(guó)道留祥路西延、杭州中環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí) 235 國(guó)道、214 省道、 212 省道與 305 省道線位。
高水平建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。合力建設(shè)杭州都市圈軌道交通 “ 一小時(shí)通勤圈 ” ，配合杭州軌道交通三期余杭段建設(shè)，對(duì)接杭州軌道交通網(wǎng)四期建設(shè)，加密區(qū)內(nèi)軌道線網(wǎng)。優(yōu)化市區(qū)一體化道路網(wǎng)絡(luò)，建成東西向快速通道、杭州中環(huán)（余杭段）、文一西路快速路、文一西路西延工程、莫干山路快速路、留祥快速路西延等一批快速路網(wǎng)，到 2025 年，新建成快速路 65 公里以上。打通一批區(qū)內(nèi)和跨區(qū)斷頭路，提升區(qū)內(nèi)及與全市各區(qū)之間交通便捷性。打造水運(yùn)復(fù)興工程，完善 “ 一干四支 ” 航道網(wǎng)，加快內(nèi)河航道建設(shè)，推進(jìn)港區(qū)客貨運(yùn)提升工程。依托中環(huán)形成貨運(yùn)截留環(huán)，優(yōu)化貨運(yùn)保護(hù)環(huán)，改造提升仁和港、城北物流園，建設(shè)貨運(yùn)樞紐?；謴?fù)部分有通航能力的航道功能，形成水上旅游客運(yùn)網(wǎng)，與主城實(shí)現(xiàn)水上無(wú)縫對(duì)接。
提升公共交通服務(wù)水平。強(qiáng)化軌道、公交、慢行交通 “ 三網(wǎng)融合 ” ，錨固常規(guī)公交線網(wǎng)，形成 “ 快 — 干 — 支 — 微 ” 分級(jí)公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通暫無(wú)覆蓋片區(qū)的快速通勤，實(shí)現(xiàn)行政村公交通達(dá)率100% 。推進(jìn)公交設(shè)施改造提升，結(jié)合城市空間拓展和用地開(kāi)發(fā)，每年新建、改建 2 個(gè)公交場(chǎng)站。充分利用劃撥用地增配泊位、閑置用地和公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化等多種方式，開(kāi)展公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）打造安全優(yōu)質(zhì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
以提升城市運(yùn)行保障功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水、電、氣、通信等市政設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)規(guī)劃、合理布局，保障城市安全運(yùn)行。
完善給排水保障體系。提高供水安全保障能力。結(jié)合杭州千島湖水源工程實(shí)施，加快優(yōu)化全區(qū)水資源布局，構(gòu)建千島湖水、錢塘江水、東苕溪水多水源供水新格局，到 2025 年，全區(qū)供水總量達(dá)到 74.9 萬(wàn)噸 / 日。提高山區(qū)加壓供水、高層二次供水等供水保障能力，積極推進(jìn)生活生產(chǎn)分質(zhì)供水，建立健全 “ 從源頭到龍頭 ” 的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。提高污水處理水平。加快推進(jìn)污水處理廠、污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力和污水廠尾水再生利用率，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力總量達(dá)到 44 萬(wàn)噸 / 日。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施布局，推進(jìn) “ 污水零直排 ” 。
加大電網(wǎng)建設(shè)力度。緊密圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)安全高效、互動(dòng)開(kāi)放、清潔低碳、活力智慧多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)。利用白鶴灘～浙江 ±800kV 特高壓直流 500 千伏送出工程增強(qiáng) 500 千伏電網(wǎng)輸電能力，加快各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，到 2025年，新增 500 、 220 、 110 千伏電網(wǎng)容量分別為 135 萬(wàn)、 120 萬(wàn)、 95萬(wàn)千伏安。保障高比例新能源消納，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率。不斷提升輸變配環(huán)節(jié)的智能化水平，持續(xù)深化電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全域感知和高速通信網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、保障規(guī)劃變電站站址、規(guī)劃電力廊道等電力資源，統(tǒng)籌電網(wǎng)與市政項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)電力廊道隨道路等市政工程同步建設(shè)。
優(yōu)化能源保障體系。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)、氣化站、 LNG 應(yīng)急站建設(shè)，擴(kuò)大管道燃?xì)夤?yīng)范圍，推進(jìn)次高壓管道及區(qū)域調(diào)壓站建設(shè)，形成高效供氣網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能調(diào)度平臺(tái)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可再生能源利用。構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。加快綜合供能服務(wù)站選點(diǎn)與建設(shè)。
推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合軌道交通建設(shè)、道路新改擴(kuò)建、市政管線更新、老舊小區(qū)改造、地下綜合體等建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)供水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線納入綜合管廊，提升城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理水平。
（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的水利設(shè)施
以提高防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境治理能力等為重點(diǎn)，推進(jìn)水利設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，完善水安全保障體系。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)網(wǎng)。統(tǒng)籌 “ 蓄、擋、滯、排 ” 工程，推進(jìn)西險(xiǎn)大塘達(dá)標(biāo)加固、上南湖區(qū)塊防洪排澇工程，確保干流堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施滯洪區(qū)調(diào)整、中苕溪及北苕溪綜合治理等工程，提升區(qū)域分洪能力，加強(qiáng)東苕溪流域暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。到 2025 年，力爭(zhēng)西險(xiǎn)大塘防御東苕溪洪水達(dá)到 200 年一遇，西部圩區(qū)防御東苕溪洪水達(dá)到 20 年一遇。推進(jìn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善泵閘站整治更新和 “ 三化 ” 提升，加強(qiáng)河道綜合治理及堤防建設(shè)，夯實(shí)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)。
構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)。推進(jìn)氣象、水文監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)、水利檢測(cè)感知體系及遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重要河湖、水庫(kù)、閘泵站的水雨情監(jiān)測(cè)。到 2025 年，基本建成覆蓋信息類型完善和時(shí)空尺度合理的水利監(jiān)測(cè)感知體系。推進(jìn) “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè)，初步建成智慧水利綜合管理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、控制自動(dòng)化、決策智能化。
構(gòu)建高水平水源配置網(wǎng)。明確水資源管理 “ 三條紅線 ” ，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，推進(jìn)多水源供水，到 2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)湖庫(kù)型飲用水水源地供水人口覆蓋率達(dá)到 20% 。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)連通，維護(hù)河道合理流量，確保正常灌溉需要。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)全區(qū)用水總量控制，提高用水效率，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、各方參與的節(jié)水社會(huì)體系。到 2025 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 16% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.626 。
（四）構(gòu)建智慧完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
全面推進(jìn)與人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快 5G 基站、智能充電樁網(wǎng)絡(luò)等“ 未來(lái) +” 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量、廣覆蓋。優(yōu)化布局云數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)綠色節(jié)能、集約高效的區(qū)域型、行業(yè)型云數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng) ( IPv6) 規(guī)模部署和應(yīng)用，推動(dòng)人工智能融合平臺(tái)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快城市智能化終端設(shè)施建設(shè)。嘗試通過(guò)局部數(shù)據(jù)開(kāi)放探索數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)字化信用體系的終端設(shè)施建設(shè)，打造未來(lái)城市智能中樞，深化城市大腦、企業(yè)大腦等重點(diǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)療健康、科教、電網(wǎng)、政務(wù)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快之江實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)中心，中國(guó)電信浙江創(chuàng)新園（西區(qū)） B 組團(tuán)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景。建成一批基于場(chǎng)景模式的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民生服務(wù) ” 模式，聚焦 “ 城市大腦 + 未來(lái)社區(qū) ” 探索更多元場(chǎng)景應(yīng)用。打造 “ 整體智治示范區(qū) ” 的核心樣板地，配合未來(lái)生活方式，創(chuàng)新未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給模式。創(chuàng)新智慧街道建設(shè)，率先啟動(dòng)智能街道體系提升改造。
八、加強(qiáng)文化傳承，擦亮中華文明圣地 “ 金名片 ”
全面打造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化力與生產(chǎn)力和諧互動(dòng)、文化事業(yè)繁榮與文化產(chǎn)業(yè)興旺相得益彰的文化文明高地，中華文明圣地魅力更加彰顯，努力在物質(zhì)精神共富上示范先行。
（一）展示歷史與現(xiàn)代交織的文化魅力
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承利用，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，豐富市民精神文化生活，共育余杭人文精神。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。不斷做強(qiáng)良渚、運(yùn)河、徑山三大文化IP ，高水平保障遺址公園運(yùn)維，加快良渚國(guó)家文化公園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)之江藝術(shù)長(zhǎng)廊與城西科創(chuàng)大走廊交相輝映，培育遺址公園、良渚文化藝術(shù)走廊、博物館群等特色文化空間，協(xié)同大運(yùn)河國(guó)家文化公園和大徑山鄉(xiāng)村國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)，賦能聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，持續(xù)放大兩大世界遺產(chǎn)品牌價(jià)值和疊加效應(yīng)，持續(xù)辦好 “ 杭州良渚日 ” 、徑山禪宗祖庭文化論壇等活動(dòng)，推進(jìn) “ 城市記憶工程 ” 、非遺保護(hù)工程，突出以現(xiàn)代科技賦能文化傳承創(chuàng)新，打造中華文化展示地。促進(jìn)文物有效保護(hù)和合理利用，推進(jìn)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系建設(shè)和代表性傳承人的認(rèn)定和管理，加強(qiáng)非遺展示館建設(shè)，提升非遺產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，創(chuàng)建省文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)。實(shí)施 “ 千年古城 ” 復(fù)興計(jì)劃，推動(dòng)余杭街道等古城鎮(zhèn)煥發(fā)新生機(jī)。
引領(lǐng)文化文明建設(shè)新風(fēng)尚。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化理論傳播陣地和學(xué)習(xí)宣講平臺(tái)建設(shè)。大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神、良渚古城申遺精神，依托仁和中共西鎮(zhèn)區(qū)委舊址、鸕鳥(niǎo)余杭抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、倉(cāng)前 “ 四無(wú) ” 糧倉(cāng)、五常 “ 五九批示 ” 紀(jì)念館、徑山小古城村等紅色文化基地，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化開(kāi)展。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)落地，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新時(shí)代志愿服務(wù)建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建，以及 “ 余杭好家風(fēng) ”“ 道德模范 ” 和 “ 最美 ” 系列選樹(shù)活動(dòng)，實(shí)施古文明入城進(jìn)村“活化行動(dòng)”，將良渚文明因子融入城市與鄉(xiāng)村形象設(shè)計(jì)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)，增強(qiáng)文明意識(shí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，提高文化素養(yǎng)。
塑造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)意生活等文化產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)中國(guó)（杭州）數(shù)字文化小鎮(zhèn)，打造藝術(shù)和生活、文化和科技相互融合的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、中國(guó)美院等高校合作，提升文化產(chǎn)業(yè)成果就地轉(zhuǎn)化率。深度參與中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育創(chuàng)建 “ 良渚文化生活節(jié) ”“ 夢(mèng)棲設(shè)計(jì)雙年展 ” 等國(guó)際性文化交流活動(dòng)，提升國(guó)際傳播力及品牌美譽(yù)度。建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。圍繞建設(shè)“ 國(guó)際文化創(chuàng)意中心引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)數(shù)字文化創(chuàng)新先行區(qū)、長(zhǎng)三角大都市文化樣板區(qū) ” ，打造 “ 文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)新高地、文化科技融合新高地、文化文明承揚(yáng)新高地 ” 。力爭(zhēng)到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1600 億元以上，年均增長(zhǎng) 6% 以上。
（二）促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文體惠民工程，推動(dòng)公共文體資源有效整合和互聯(lián)互通，推進(jìn)科技文體強(qiáng)區(qū)建設(shè)，不斷提升公共文體服務(wù)品質(zhì)和公民科學(xué)素質(zhì)水平。
推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家版本館杭州分館、良渚文化藝術(shù)走廊、 “ 五館一中心 ” “一場(chǎng)兩館”等重大文體地標(biāo)和公共文體設(shè)施，創(chuàng)建一批杭州書房，實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)自助圖書館鎮(zhèn)街全覆蓋。提高鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）基層綜合文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)水平，落實(shí)居住區(qū)公共文體設(shè)施配套指標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。到 2025年，建成城區(qū) 15 分鐘文化服務(wù)圈、鄉(xiāng)村地區(qū) 30 分鐘文化生活圈，構(gòu)建 10 分鐘健身圈，全區(qū)具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例超過(guò) 22% 。
推進(jìn)公共文體服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程、文藝精品工程，整合文化禮堂、文化家園等載體開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，讓群眾在家門口處處都能享受文化滋養(yǎng)。保障特殊群體基本文化權(quán)益。繼續(xù)舉辦中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)全國(guó)曲藝大賽等國(guó)家級(jí)賽事活動(dòng)，辦好余杭藝術(shù)節(jié)、新年音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)。加快“晴朗網(wǎng)絡(luò)”智治平臺(tái)、未來(lái)社區(qū)宣傳文化多跨場(chǎng)景建設(shè)。深入開(kāi)展 “ 美麗洲 ” 系列、 “ 相約 ” 系列等公益性文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作投入，打造公共文化服務(wù)示范性活動(dòng)品牌。推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)書香余杭。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，適度增加社會(huì)委托運(yùn)營(yíng)、民辦公助等供給模式創(chuàng)新，不斷暢通群眾文化需求和評(píng)價(jià)反饋渠道。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，扶持推廣具有余杭特色的各類民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展多樣化健身活動(dòng)，舉辦好余杭區(qū)第 12 屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì)，鎮(zhèn)（街道）人民運(yùn)動(dòng)會(huì)、村（社區(qū)）運(yùn)動(dòng)會(huì)以及夢(mèng)想小鎮(zhèn)馬拉松等比賽活動(dòng)，滿足群眾體育健身需求。
（三）打造文化旅游融合發(fā)展樣板地
以數(shù)字化融合、國(guó)際化提級(jí)、品牌化塑造為路徑，以文旅融合發(fā)展為核心，打造全國(guó)文旅融合樣板區(qū)。
加快文旅深度融合。提升文旅融合品質(zhì)，提高文旅產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，引進(jìn)開(kāi)發(fā)復(fù)合型、體驗(yàn)型、帶動(dòng)性的文化旅游項(xiàng)目，因地制宜形成文化遺產(chǎn)、禪茶竹海、濕地水鄉(xiāng)、科創(chuàng)休閑的文旅融合空間。充分挖掘歷史文化資源，打造一批文化休閑街區(qū)、購(gòu)物休閑街區(qū)和景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村。用好余杭 “ 文旅融合指數(shù) ” ，實(shí)施文旅 “1010”工程，推進(jìn)世遺非遺、水鄉(xiāng)人文、禪茶竹海、科創(chuàng)休閑等資源串珠成鏈，高質(zhì)量打造全國(guó)文旅融合樣板區(qū)。
全域推進(jìn) “ 文旅 +” 發(fā)展。推進(jìn) “ 文旅 + 城鎮(zhèn)化 ”“ 文旅 + 美麗鄉(xiāng)村 ” ，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推廣 “ 百縣千碗 · 余杭至味 ” ，講好美食故事。發(fā)展 “ 文旅 + 產(chǎn)業(yè)體驗(yàn) ” ，推進(jìn)工業(yè)旅游，推廣工廠店、工廠購(gòu)。發(fā)展 “ 文旅 + 會(huì)議會(huì)展 ” ，積極承接會(huì)議、研討、論壇、展覽等活動(dòng)。發(fā)展 “ 文旅 + 遺產(chǎn)地 ” ，利用良渚、瓶窯遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)遺產(chǎn)旅游發(fā)展。
九、加快生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市
實(shí)施更高水平的生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)，積極探索 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道，美麗余杭生態(tài)底色更加靚麗，努力在全域美麗大花園建設(shè)上示范先行，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（一）夯實(shí) “ 全域美麗 ” 生態(tài)本底
按照山水林田湖草生命共同體建設(shè)要求，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑藍(lán)綠生態(tài)空間，勾勒山水相依生態(tài)畫卷。
加強(qiáng)國(guó)土空間用途管控。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃與省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，前瞻性考慮人口、資源、空間、氣候和基礎(chǔ)設(shè)施承載力，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)國(guó)土空間調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管控 “ 一張圖 ” 。堅(jiān)持控制總量、保護(hù)優(yōu)先原則，從嚴(yán)從緊、有保有壓安排建設(shè)用地，管控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
打造最憶江南 “ 濕地水城 ” 。統(tǒng)籌實(shí)施濕地河湖系統(tǒng)治理與保護(hù)，實(shí)施 “ 萬(wàn)頃濕地、萬(wàn)里碧水 ” 工程，推進(jìn)運(yùn)河、苕溪、城西三大濕地群的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)南湖、北湖、夢(mèng)溪水鄉(xiāng)、三白潭、東蓮等濕地資源的保護(hù)利用。建立集濕地污染防治、濕地功能恢復(fù)為一體的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，禁止非法占用水域行為。落實(shí) “ 公園城市 ” 理念，打造濕地公園群落，讓濕地公園成為城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)器、珍稀動(dòng)植物的生命基因庫(kù)、都市生活的心靈棲息地，高品質(zhì)打造云城 “ 超級(jí)十字綠野 ” ，繪就 “ 濕地水城 ” 亮麗風(fēng)景線。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。按照 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)治理要求，持續(xù)強(qiáng)化東苕溪水源涵養(yǎng)、水土保持和森林生態(tài)安全建設(shè)，筑牢西部生態(tài)安全屏障；以山水資源為本底，構(gòu)建西溪 — 良渚 — 徑山生態(tài)廊道，打造可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林生態(tài)體系，構(gòu)筑屏障 — 廊道 — 網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)一體的生態(tài)格局。重點(diǎn)提升以東明山森林公園和苕溪、大運(yùn)河等水系為代表的城市生態(tài)保護(hù)帶的生態(tài)作用與生態(tài)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及河湖岸線管控要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶試點(diǎn)建設(shè)。全面開(kāi)展以濕地、自然保護(hù)地為主的生物多樣性調(diào)查和保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法狩獵，完善重點(diǎn)珍稀瀕危物種保護(hù)搶救和棲息地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
全面推進(jìn)森林城市建設(shè)。落實(shí) “ 森林浙江 ” 建設(shè)要求，深入實(shí)施“ 綠化余杭 ” 行動(dòng)，創(chuàng)建森林城市和森林鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)平原綠化和山地珍貴樹(shù)種造林工程，全面推行林長(zhǎng)制，積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。完成 “ 百萬(wàn)畝國(guó)土綠化 ” 任務(wù)，加強(qiáng)彩色森林景觀化營(yíng)造。實(shí)施對(duì)退化竹林的闊葉化、彩色化、珍貴化改造，提高森林的水土保持功能和生態(tài)景觀功能。保護(hù)珍稀古樹(shù)名木，建立古樹(shù)名木數(shù)字化保護(hù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)試點(diǎn)，推進(jìn)古樹(shù)公園建設(shè)。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 45.7% 。
（二）打造 “ 藍(lán)天碧水凈土 ” 環(huán)境
鞏固深化藍(lán)天、碧水、凈土、清廢、治塑等工作成效，完善治水治氣治土治廢長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造藍(lán)天碧水美麗城區(qū)。
打好升級(jí)版藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以 “ 清潔排放區(qū) ”“ 清新空氣示范區(qū) ” 建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn) “ 五氣共治 ” ，建立環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)化管控體系，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理、車輛清潔化專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物、臭氧 “ 雙控雙減 ” ，強(qiáng)化溫室氣體排放控制。鞏固 “ 禁燃區(qū) ” 建設(shè)成效，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理，深化工業(yè)園區(qū)整治，推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物“ 綠島 ” 項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控，深化餐飲油煙、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣治理。到 2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
深入實(shí)施碧水行動(dòng)。以水生態(tài)質(zhì)量改善為核心，持續(xù)深化 “ 五水共治 ” ，建成 “ 污水零直排區(qū) ” 。深化河（湖）長(zhǎng)制，以東苕溪、運(yùn)河兩大流域?yàn)閱卧?，?“ 美麗河湖 ”“ 幸福河湖 ” 創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖和平原河網(wǎng)水環(huán)境治理，推進(jìn)全域水生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)東苕溪、閑林水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地 “ 劃、立、治 ” 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí) “ 肥藥兩制 ” 改革，扎實(shí)推進(jìn) “ 肥藥雙控 ” 、養(yǎng)殖污染防治工作。
全面推進(jìn)凈土行動(dòng)。開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)污染地塊名錄動(dòng)態(tài)更新，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過(guò)程中污染防治管控，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地分類保護(hù)與治理，建立優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控的修復(fù)利用模式，探索建立土壤污染治理技術(shù)模式和土壤污染防治工作機(jī)制。建立地下水污染防治分區(qū)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，適時(shí)開(kāi)展污染修復(fù)。
加快推進(jìn) “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)。完善廢棄物源頭收集和安全處置體系，打造生態(tài)循環(huán)、綠色低碳、多方共治的 “ 無(wú)廢余杭 ” 。補(bǔ)齊一般工業(yè)固廢處置能力，實(shí)施塑料污染治理和過(guò)度包裝專項(xiàng)整治行動(dòng)。完善固廢（危廢）監(jiān)管，加大固體廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控力度。擴(kuò)大固體廢物管理信息系統(tǒng)覆蓋面，加強(qiáng)固體廢物申報(bào)、登記、轉(zhuǎn)移信息化管理，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程的信息化閉環(huán)式監(jiān)管。提升生活垃圾中轉(zhuǎn)和處置能力，推進(jìn)再生資源回收全覆蓋，擴(kuò)大 “ 虎哥回收 ” 模式覆蓋范圍。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作、環(huán)境共保、設(shè)施共享。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無(wú)害化處理全覆蓋。
（三）建設(shè)綠色低碳美麗家園
樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)和實(shí)踐節(jié)能、環(huán)保、綠色、健康、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，如期實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、 2060 年前碳中和的目標(biāo)。
推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰。落實(shí)國(guó)家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ”制度，全面開(kāi)展能效創(chuàng)新引領(lǐng)，完善區(qū)域能評(píng) + 產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代，推進(jìn)天然氣中高壓主干網(wǎng)全覆蓋，提高清潔能源和可再生能源比例。提升天然氣等能源儲(chǔ)備能力，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。研究制定余杭區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，落實(shí)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易制度，有效控制溫室氣體排放。
推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步嚴(yán)格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度，加強(qiáng) “ 散亂污 ” 企業(yè)及集群綜合整治，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推動(dòng)小微企業(yè)入園。全面推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔化改造工作，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，減少有毒有害原料使用，降低污染物排放強(qiáng)度。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效提升專項(xiàng)行動(dòng)，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和治污激勵(lì)機(jī)制，全面推行企業(yè) “ 環(huán)保碼 ” 。培育一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和 “ 四節(jié)一利用 ” 工作。推廣超高效設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)體系的能效水平。
推行綠色低碳生活方式。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，加快推動(dòng)全社會(huì)生活方式綠色化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。提倡綠色出行，提高綠色交通分擔(dān)率，鼓勵(lì)新能源汽車應(yīng)用，到 2025年，新能源或清潔能源車輛在社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量中占比超過(guò) 20% 。促進(jìn)綠色消費(fèi)，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品，提高節(jié)能、節(jié)水器具普及率，提升政府綠色采購(gòu)比例。深化低碳城市建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明教育基地、綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色家庭等細(xì)胞工程建設(shè)。
提高資源能源利用水平。將節(jié)約集約理念貫徹到空間利用和管理的全鏈條，有序配置城市空間資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導(dǎo)。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)中水、再生水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，提高森林資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，推廣合同能源管理。
（四）構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體系
圍繞健全 “ 市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、人民受益 ” 綠色制度體系，激活市場(chǎng)、要素、主體，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和部門監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保督察迎檢和整改機(jī)制，推廣河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，逐步擴(kuò)大 “ 區(qū)域環(huán)評(píng) + 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ” 改革覆蓋面。引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與環(huán)境治理，健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督和治理機(jī)制。
完善 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算應(yīng)用體系，深化完善大徑山生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，積極探索推行與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。培育 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)，發(fā)展 “ 生態(tài) +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)，做精大旅游、大健康等深綠產(chǎn)業(yè)。拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立 “ 兩山銀行 ” ，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展綠色金融，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
十、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑共同富裕美好新家園
始終堅(jiān)持惠民利企、以人為本，建立共同富裕的體制機(jī)制和工作體系，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享爭(zhēng)先，為百姓提供更高品質(zhì)的公共產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，努力在共建共享品質(zhì)之區(qū)上示范先行，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。
（一）推動(dòng)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化等趨勢(shì)，健全均衡優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)生育政策包容性，構(gòu)建生育友好型社會(huì)環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理布局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量適度、素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立健全高質(zhì)量老年產(chǎn)品供給、多元化老年服務(wù)、多層次老年保障，加快區(qū)老年大學(xué)（區(qū)老干部活動(dòng)中心）、老年活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)老年友好社會(huì)建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)智慧養(yǎng)老，對(duì)接 “ 浙里養(yǎng) ” 智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造“云上夕陽(yáng)紅”智慧養(yǎng)老應(yīng)用市場(chǎng)。建設(shè)高品質(zhì)老年公寓，積極引入和培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域性養(yǎng)老綜合體建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供就近診療、特色治療，開(kāi)展送健康教育、健康體檢、健康巡診進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等活動(dòng)。推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭 “ 適老化改造 ” ，補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱短板。到 2025 年，每萬(wàn)老年人口擁有持證護(hù)理員數(shù)達(dá) 25 人。
健全均衡優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)體系。重點(diǎn)提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、育幼、交通出行等公共服務(wù)供給水平，合理規(guī)劃布局基本公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范和豐富政府購(gòu)買服務(wù)方式，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。完善公眾出行服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn) “ 零距離換乘 ” 。健全殯葬公共服務(wù)體系，推動(dòng)殯葬設(shè)施落地。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，保障與人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間服務(wù)水平差距。
（二）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)資源充裕、公平開(kāi)放、選擇多元、質(zhì)量一流、特色鮮明的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
提升學(xué)生身心綜合素養(yǎng)。實(shí)施“琢玉潤(rùn)玉”德育工程、“陽(yáng)光體育”系列工程、新勞動(dòng)教育工程、多彩藝術(shù)點(diǎn)亮工程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升學(xué)生科技、創(chuàng)新、人文等綜合素養(yǎng)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，系統(tǒng)開(kāi)展體育、藝術(shù)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校辦學(xué)水平等評(píng)估監(jiān)測(cè)。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育“未來(lái)計(jì)劃”，完善等級(jí)評(píng)估和現(xiàn)代化幼兒園創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)施公辦中小學(xué)“強(qiáng)基計(jì)劃”和初中“提質(zhì)強(qiáng)校行動(dòng)”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋擴(kuò)面普及。落實(shí)普通高中“鯤鵬計(jì)劃”，加大公辦普高建設(shè)力度，促進(jìn)高質(zhì)量特色化發(fā)展。實(shí)施中職教育“領(lǐng)航計(jì)劃”，突出產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。完善特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)段全覆蓋。創(chuàng)建現(xiàn)代化社區(qū)學(xué)校，構(gòu)建終身教育體系。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá) 100% ，優(yōu)質(zhì)高中段教育覆蓋率達(dá)到 100% ，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
深化教育體制機(jī)制改革。優(yōu)化教育項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、時(shí)序、資金、用地、方案、審批統(tǒng)籌安排。完善教師保障機(jī)制，加大內(nèi)育外引力度，全力打造新時(shí)代教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)教育數(shù)字化改革，構(gòu)建全域一體化教育服務(wù)管理平臺(tái)，提升教育智治水平。有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)教育合作，多層面引進(jìn)省內(nèi)外名校到我區(qū)新辦學(xué)校。到 2025 年，建設(shè) 100 個(gè)以上學(xué)校項(xiàng)目，全區(qū)市級(jí)及以上名優(yōu)教師達(dá)到 1000 人以上，名校集團(tuán)化（共同體）100% 。
（三）建設(shè)更高水平的健康余杭突出 “ 醫(yī)防融合、智慧聯(lián)合、區(qū)域整合 ” 特色，構(gòu)建以健康為中心、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大健康工作框架和全方位、全周期、全人群衛(wèi)生健康體系，建設(shè)全國(guó)衛(wèi)生健康示范標(biāo)桿和衛(wèi)生健康治理體系創(chuàng)新的策源地。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。打造聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一高效、快速響應(yīng)、科學(xué)精準(zhǔn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生中心（含疾控、監(jiān)督、 120 指揮中心、防疫研判指揮中心）項(xiàng)目建設(shè)。前瞻布局應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，完善疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的疾控網(wǎng)絡(luò)。完善信息共享機(jī)制，提升公共服務(wù)場(chǎng)所 AED 、 “ 紅十字救護(hù)站 ” 等應(yīng)急救護(hù)設(shè)備設(shè)施覆蓋率。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，推廣緊急情況 “ 先救治、后收費(fèi) ” ，完善醫(yī)療異地即時(shí)結(jié)算機(jī)制。以傳染病、慢性病等為重點(diǎn)，改革完善疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化精神衛(wèi)生和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，提升婦幼保健和計(jì)生服務(wù)水平，提高流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。
加大醫(yī)衛(wèi)人才招引培養(yǎng)力度。深化與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的醫(yī)療合作共享關(guān)系，深入推進(jìn)“名醫(yī)名護(hù)名科”培育工程，制定余杭區(qū)各衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)W科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)計(jì)劃。在臨床領(lǐng)域，引進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)專家團(tuán)隊(duì) 3-5 個(gè)，柔性引進(jìn)高層次衛(wèi)生人才 35 人，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷人才 300 人。加大自主培育醫(yī)療衛(wèi)生人才力度，到 2025 年，全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)高級(jí)職稱人數(shù)占比達(dá) 15% 以上。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，著力引進(jìn)與培養(yǎng)復(fù)合型公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生 6 名以上。
增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建立由綜合醫(yī)院、區(qū)域診療中心、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院以及現(xiàn)代大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同組成、分工協(xié)作的立體化醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快區(qū)公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)良渚醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加山區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。推進(jìn)倉(cāng)前葛巷、良渚文化村未來(lái)社區(qū)健康應(yīng)用場(chǎng)景落地，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理、疫情防控等多場(chǎng)景融合的智慧化管理，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像人工智能輔助診斷信息系統(tǒng)。到 2025 年，全區(qū)至少擁有 2 家三甲醫(yī)院，基層就診率達(dá)到80% 以上。每千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）分別達(dá) 5.1 張、 4.82 人。
提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)。深化醫(yī)共體改革，推進(jìn)省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源 “ 雙下沉、兩提升 ” ，完善分級(jí)診療制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療互助機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。聚焦醫(yī)學(xué)高峰，以浙大一院總部、院士工作站專病?？平ㄔO(shè)提升為突破口，積極引進(jìn)京滬等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。探索余杭特色的中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。到 2025 年，基本建成現(xiàn)代整合型醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生健康制度，居民主要健康指標(biāo)持續(xù)保持在發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
提升大健康共建共治共享水平。實(shí)施居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，推動(dòng)健康細(xì)胞工程建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有 1.5 名健康科普講師。深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。深化紅十字會(huì)員、志愿者服務(wù)管理，每個(gè)鎮(zhèn)街建 1 個(gè)以上符合“ 6+X 標(biāo)準(zhǔn)的博愛(ài)家園。加快完善現(xiàn)代化全民健身服務(wù)體系，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展具有地方特色、滿足不同群眾需求的品牌賽事活動(dòng)。培育體育動(dòng)漫、游戲、電子競(jìng)技等體育產(chǎn)業(yè)，深化體教融合發(fā)展，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.3 平方米以上。
（四）健全多層次社會(huì)保障體系
持續(xù)實(shí)施社保、救助、安居、幫困等民生工程，構(gòu)筑精準(zhǔn)化、精細(xì)化社會(huì)民生保障體系，全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、滿足感。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。引導(dǎo)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。積極發(fā)展企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型和商業(yè)養(yǎng)老等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍人口參保率分別保持在 99.6% 和99.5% 以上。
完善住房保障體系。發(fā)揮住房公積金制度宜居宜業(yè)保障作用。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，推廣 “ 實(shí)物 + 貨幣 ” 安置模式。完善公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，試點(diǎn)利用公積金支持租賃住房發(fā)展。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供應(yīng)。將符合條件對(duì)象及時(shí)納入住房保障，實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭 “ 應(yīng)保盡保 ” 。大力發(fā)展保障性租賃住房，探索研究保障性租賃住房的籌措方式和政策支持，落實(shí)省市要求，推行共有產(chǎn)權(quán)住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供應(yīng)。大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，高質(zhì)量實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。優(yōu)化征遷集體土地住宅房屋安置模式，到 2025 年，全面完成五年以上在外過(guò)渡戶回遷安置。
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。加大對(duì)婦女兒童犯罪的懲治與預(yù)防力度，全方位保障婦女兒童合法權(quán)益。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的托育服務(wù)機(jī)制，建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加快推進(jìn) “ 舒心育兒 ” 場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能 “ 服務(wù) + 治理 ” 雙功能托育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站建設(shè)，設(shè)立 1-2 家幼兒發(fā)育行為成長(zhǎng)中心。加快兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)基層兒童之家，到2025 年，鎮(zhèn)（街）示范性兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村（社）基礎(chǔ)性兒童之家服務(wù)全覆蓋。
健全退役軍人管理服務(wù)與殘疾人救助體系。健全退役軍人組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系，構(gòu)建退役軍人全生命周期服務(wù)管理新模式。加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，不斷提高救急濟(jì)難水平。加強(qiáng)主題教育宣傳及思想政治教育引導(dǎo)，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動(dòng)。完善殘疾人救助體系，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和幫扶。建設(shè)現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全生命周期康復(fù)服務(wù)體系，強(qiáng)化專業(yè)康復(fù)服務(wù)，建成 “15 分鐘康復(fù)圈 ” 。推進(jìn)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升公共服務(wù)場(chǎng)所、公共交通無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)。建成多元化、全方位的“ 1+8+X ”大救助體系，優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制和操作流程，在確保實(shí)現(xiàn)“三不讓”、困難群體精準(zhǔn)救助、特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶基礎(chǔ)上，深挖救助服務(wù)的領(lǐng)域和功能，實(shí)現(xiàn)全方位“智慧救助”，救助保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每年按不低于城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出的 30% 和 50%同步調(diào)整。至 2025 年，建成具康復(fù)、特教、養(yǎng)育于一體的綜合性未成年人救助保護(hù)中心。
高站位推進(jìn)數(shù)字慈善 - 公益體系建設(shè)。加快搭建 “ 公益大腦 ” 、推進(jìn)救助信息網(wǎng)上申報(bào)、創(chuàng)新善款溯源式監(jiān)管模式、豐富公益慈善應(yīng)用場(chǎng)景，建成政府推動(dòng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社會(huì)參與的數(shù)字慈善 -公益體系。大力實(shí)施 “ 企業(yè)向善、商家向善、百姓向善、美好空間、美好治理 ” 等五大工程，打造以互聯(lián)網(wǎng)公益慈善為特色的 “ 美好街區(qū) ” 。對(duì)標(biāo) “ 慈善基地 1234” 計(jì)劃，不斷完善基地體制機(jī)制，提升浙江省示范性慈善基地功能，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。至 2025 年，全區(qū)公益性社區(qū)基金會(huì)達(dá)到12 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街社區(qū)基金會(huì)全覆蓋，注冊(cè)慈善公益組織達(dá)到 20個(gè)，登記志愿者人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?25% 。
（五）大力推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)增收
提供更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造更公平的就業(yè)環(huán)境與和諧的勞動(dòng)關(guān)系，著力提高居民收入，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，努力在優(yōu)化收入分配上示范先行，促進(jìn)共同富裕。
促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)容大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，精準(zhǔn)化開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，持續(xù)壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)全區(qū)技能人才總量達(dá)到 20萬(wàn)人以上。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，加大援企穩(wěn)崗扶持力度，健全就業(yè)援助和托底幫扶。優(yōu)化落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)政策措施，穩(wěn)定新業(yè)態(tài)用工，促進(jìn)小微企業(yè)用工更加規(guī)范。
著力提高居民收入。全面落實(shí)收入雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)收入分配制度改革爭(zhēng)先。優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，健全優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的效績(jī)工資創(chuàng)新和資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素報(bào)酬保障機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。完善企業(yè)工資集體協(xié)調(diào)制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建成薪酬調(diào)整和信息發(fā)布體系。全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索創(chuàng)新農(nóng)戶增收辦法，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、持股等方式增加各類收入，持續(xù)提升低收入農(nóng)戶發(fā)展能力。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。
（六）打造平安余杭法治余杭
貫徹 “ 大平安、大綜治、大穩(wěn)定 ” 理念，提升應(yīng)急管理水平，建設(shè)更高水平的平安余杭，推進(jìn)以人民為中心的法治余杭建設(shè)，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加完善，努力在全域治理現(xiàn)代化上示范先行。
高效能推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。持續(xù)深耕“法治、自治、德治、智治”融合體系，做實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”，建成“共建共治共享”的基層社會(huì)治理體系。融合社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)工作站、兒童之家、慈善基地于一體，建設(shè)社創(chuàng)中心。修訂完善村規(guī)民約、居民公約和小區(qū)公約，構(gòu)建立約 - 執(zhí)約 - 評(píng)約閉環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，深化基層民主協(xié)商議事“一會(huì)雙推三延”機(jī)制，完善“ 1+3 ”協(xié)商議事體系。深化“物居業(yè)網(wǎng)”四方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，打造“全域協(xié)商”品牌。
維護(hù)人民群眾生命安全。深入落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供給。完善產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管體系，建立更嚴(yán)格的食品藥品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依法開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，提升人民群眾安全感。堅(jiān)持智慧賦能平安建設(shè)，深化安全監(jiān)管 “ 圖碼指數(shù) ” 、城市安全運(yùn)行 “CT” 、交通安全“ 四色碼 ” 、健康碼等數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食藥安全等領(lǐng)域的運(yùn)用。健全食品藥品安全全程管控體系，強(qiáng)化食藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。提升應(yīng)急管理能力，健全應(yīng)急責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急科技體系、社會(huì)共治體系、基層應(yīng)急體系。全面實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與重點(diǎn)隱患排查，全面推進(jìn)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)。
推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，完善規(guī)范性文件、重大決策事前合法性審查及事后審查糾錯(cuò)機(jī)制，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，著力推動(dòng)行政復(fù)議“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信訪案件、行政案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，防范壟斷和地方保護(hù)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)以人民為中心的法治社會(huì)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主體履行社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)。全面鋪開(kāi)“八五”普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任清單，建成若干個(gè)行業(yè)專門知識(shí)和法律知識(shí)教育“雙普及”基地，鎮(zhèn)街專門法治宣傳教育陣地全覆蓋。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，依法防范打擊涉網(wǎng)新型犯罪，完善涉網(wǎng)公益訴訟。進(jìn)一步擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，依法推進(jìn)訴源治理，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，到 2025 年，律師萬(wàn)人比達(dá)到 12 人。
推進(jìn) “ 清廉余杭 ” 建設(shè)。始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，積極推動(dòng)政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗的清廉余杭建設(shè)。壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化四責(zé)協(xié)同，進(jìn)一步完善標(biāo)本兼治、貫通協(xié)同、全面覆蓋的基層公權(quán)力監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，打造更加透明的陽(yáng)光政府。拓寬信訪舉報(bào)渠道，加大群眾知曉率，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保護(hù)制度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性，打造更加開(kāi)放的親民政府。
十一、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)美好余杭發(fā)展新篇章
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過(guò)硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的制度化建設(shè)，優(yōu)化工作機(jī)制和方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的能力水平。
（二）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。高質(zhì)量編制和實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃之間以及與規(guī)劃綱要的有效銜接。以專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施為支撐，確保規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃修編程序。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，適時(shí)推進(jìn)規(guī)劃中期評(píng)估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性。
（三）完善要素保障機(jī)制
建立健全 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 的機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大平臺(tái)、項(xiàng)目等所需的要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)各鎮(zhèn)街資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向，建立差異化的資金支持體系，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理和使用監(jiān)管。優(yōu)化金融要素資源配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。探索創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)。制定與規(guī)劃相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依規(guī)做好各類資源要素供給保障。
余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力展現(xiàn) “ 重要窗口 ” 的排頭兵風(fēng)采，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
名詞解釋1. 新制造業(yè)計(jì)劃：聚焦 “ 高精尖 ” 、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)。以項(xiàng)目為載體、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，做好培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，加快實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化改造專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 鳳凰行動(dòng)：以推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組為核心，進(jìn)一步鞏固提升浙江在資本市場(chǎng)上的全國(guó)領(lǐng)先地位，建設(shè)金融強(qiáng)省。
3. 雙引擎：即數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ” 和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)引擎，通過(guò)兩個(gè)引擎統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。
4. 四個(gè)面向： 2020 年 9 月 11 日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上寄語(yǔ)廣大科學(xué)家和科技工作者 “ 堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍 ” 。
5. 創(chuàng)新發(fā)展 “ 翱翔計(jì)劃 ” ：由 “ 未來(lái)之星 ”“ 未來(lái)之光 ”“ 未來(lái)之源 ”“ 未來(lái)之力 ” 四大模塊共同組成，涵蓋人才引育、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、大孵化器建設(shè)等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展各方面內(nèi)容。
6.“ 鯤鵬行動(dòng) ” 計(jì)劃：浙江省聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域集聚 “ 靈魂人物 ” 的引才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)培育基礎(chǔ)研究方面具有全球影響力的頂尖人才。
7.“ 未來(lái)之星 ” 百千萬(wàn)計(jì)劃：通過(guò) 5 年（ 2021 至 2025 年）的努力，引進(jìn) 100 名以諾貝爾獎(jiǎng)、國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者，海內(nèi)外院士， MIT TR35榜單等入選者為代表的，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的頂尖科學(xué)家、戰(zhàn)略家等頂尖人才； 1000 名以全球名校優(yōu)秀博士、博士后為代表的領(lǐng)軍人才； 10000名以全球名校畢業(yè)生為代表的科技創(chuàng)新、朝氣蓬勃的青年人才； 200000名以各類高校畢業(yè)生為代表的儲(chǔ)備人才。
8. 夢(mèng)溪論壇：是一個(gè)民辦、非營(yíng)利的新型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，論壇致力于為全球科技工作者和年輕團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)探索未知世界、思考未知領(lǐng)域、解決未知問(wèn)題的跨學(xué)科深度研討平臺(tái)。
9. 尖峰計(jì)劃：浙江省圍繞提升原始創(chuàng)新能力提出的四大科技攻關(guān)計(jì)劃之一，重點(diǎn)聚焦量子信息、人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療等 16 個(gè)領(lǐng)域，每年組織實(shí)施 100 項(xiàng)左右重大前瞻性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。
10. 產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云：圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)、高校、科研院所、成果應(yīng)用、金融、人才、政府政策、中介機(jī)構(gòu)、美麗環(huán)境、企業(yè)上云（互聯(lián)網(wǎng) + ） ” 等要素資源整合。
11. 數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ”2.0 版：深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，大力建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。
12. 未來(lái)工廠：指廣泛應(yīng)用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升的現(xiàn)代化工廠。
13. 燈塔工廠：是由世界經(jīng)濟(jì)論壇（ WEF ）和麥肯錫咨詢公司共同遴選的 “ 數(shù)字化制造 ” 和 “ 全球化 4.0” 示范企業(yè)。
14. 雄鷹計(jì)劃：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、汽車制造、醫(yī)藥化工、時(shí)尚消費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分年度在全省遴選 100 家左右企業(yè)，重點(diǎn)支持其成長(zhǎng)為全球行業(yè)標(biāo)桿。
15. 雛鷹行動(dòng)：建立健全覆蓋各階段中小微企業(yè)的培育機(jī)制，梯度培育中小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，打造一批細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。16. 小巨人：即專精特新 “ 小巨人 ” ，主要指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的中小企業(yè)。
17.“1+5+2” 工作體系：其中 “1” 是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，其作為智慧化平臺(tái)中樞將支撐各級(jí)、各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新。 “5” 即 5 個(gè)綜合應(yīng)用—— 黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用。 “2” 是構(gòu)建理論體系和制度規(guī)范體系共兩套體系。
18. 余杭區(qū)數(shù)字化改革 “3352N” 工作體系：第一個(gè) “3” 是打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、全國(guó)數(shù)字生活引領(lǐng)區(qū)和全國(guó)整體智治示范區(qū)三大數(shù)字化改革總目標(biāo)。第二個(gè) “3” 是迭代升級(jí) “ 數(shù)字高速公路 ” 、推進(jìn) “ 數(shù)字余杭 ” 全域一體新基建，迭代升級(jí) “ 數(shù)字資源超市 ” 、打造區(qū)級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，迭代升級(jí) “ 數(shù)字百科全書 ” 、構(gòu)建區(qū)級(jí)數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系三項(xiàng)數(shù)字化改革基礎(chǔ)工程。 “5” 是高效承接省市五大綜合系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。 “2” 指的是打造杭州城市大腦 · 余杭平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)大腦 · 余杭平臺(tái)兩大平臺(tái)。 “N” 指的是率先形成 N 個(gè)數(shù)字化改革實(shí)踐成果，包括學(xué)習(xí)成果、系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)估成果、重大任務(wù)及核心業(yè)務(wù)梳理成果、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果、最佳實(shí)踐案例。
19. 數(shù)字化改革 “ 創(chuàng)景計(jì)劃 ” ：通過(guò)建立健全 “ 需求分析、孵化培育、評(píng)估激勵(lì)、持續(xù)迭代、揭榜掛帥 ” 的應(yīng)用場(chǎng)景 “ 全生命周期 ” 管理機(jī)制，創(chuàng)造形成一批有余杭辨識(shí)度的硬核場(chǎng)景，力爭(zhēng)在 2021 年底前，創(chuàng)新謀劃區(qū)級(jí)典型場(chǎng)景 50 個(gè)以上，建成重大多跨場(chǎng)景 10 個(gè)以上，入選省級(jí)揭榜掛帥項(xiàng)目數(shù)量位居全省前列。
20.TOD 開(kāi)發(fā)： “ 以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式 ” 。其中的公共交通主要是指火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以 400 ～ 800 米（ 5 ～ 10 分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心。
21. 數(shù)字孿生城市：是數(shù)字孿生理念和技術(shù)在城市范圍的應(yīng)用，是基于綜合技術(shù)體系構(gòu)建的物理城市的數(shù)字孿生體，是以虛擬服務(wù)現(xiàn)實(shí)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理為特征的未來(lái)城市智能化運(yùn)行的先進(jìn)模式。
22. 數(shù)字高速公路：綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)字化手段（ GIS 、遙感、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)）對(duì)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行全方位的數(shù)字采集和處理，用于輔助決策的效果預(yù)演和對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的技術(shù)系統(tǒng)。
23. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
24. 一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格： “ 一中心 ” 指社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（矛盾糾紛調(diào)處化解中心）， “ 四平臺(tái) ” 指綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)， “ 一網(wǎng)格 ” 指全科網(wǎng)格。
25. 數(shù)字資源超市：以 “ 共享開(kāi)放、共創(chuàng)共用、集約整合 ” 為理念，歸集上架包括基礎(chǔ)設(shè)施、云資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)等各類數(shù)字化資源，是我區(qū)智慧城市數(shù)字 “ 新基建 ” ，是面向信息化項(xiàng)目管理者和建設(shè)者的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)零部件 “ 超市 ” 。
26. 三源融合：聚焦報(bào)警、訴訟、信訪三類矛盾糾紛聚集地，打好警源、訴源、訪源 “ 三源 ” 融合治理組合拳，把矛盾糾紛消除在萌芽、解決在基層。
27.“ 一網(wǎng)智治 ” 數(shù)字法治體系：圍繞 “ 一網(wǎng)智治 ” 數(shù)字法治目標(biāo)，完善 “ 政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安體系 ” 三大重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同建設(shè)政法一體化辦案、綜合行政執(zhí)法、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解 3 個(gè)集成應(yīng)用和 “ 云上公安 ” 、大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)、法院智能化辦案等 8 個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用，提升 “ 非接觸性 ” 執(zhí)法、輿情檢測(cè)系統(tǒng)等 X 個(gè)升級(jí)應(yīng)用。
28. 數(shù)字駕駛艙：依托城市大腦中樞算力支撐的數(shù)據(jù)協(xié)同數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的城市管理和服務(wù)平臺(tái)，使城市治理者可以實(shí)時(shí)掌握一手資料、一手輿情，并可通過(guò)分析、比較做出科學(xué)精準(zhǔn)的決策和判斷。29. 政務(wù) “ 一朵云 ” ：統(tǒng)籌利用機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐等基礎(chǔ)信息資源搭建的政務(wù)專有云平臺(tái)，為政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一高效的云服務(wù)。
30. 錢江分：由杭州市政府批準(zhǔn)，杭州市發(fā)改委（信用辦）牽頭指導(dǎo)，杭州市民卡運(yùn)營(yíng)的，屬于杭州人民自己的個(gè)人誠(chéng)信分。
31. 企業(yè)碼：企業(yè)碼是政府服務(wù)企業(yè)、社會(huì)了解認(rèn)識(shí)企業(yè)的智慧碼，是企業(yè)獲取服務(wù)的綠色通道、產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)同平臺(tái)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)。
32. 云讀地：只需通過(guò)線上平臺(tái)，就能在線看地，獲取地塊詳細(xì)信息，掌握土地出讓進(jìn)展。
33. 杭州消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式 “ 五大工程 ” ：指歡樂(lè)購(gòu)物在杭州、暢快旅游在杭州、舒心服務(wù)在杭州、夜間消費(fèi)在杭州、放心消費(fèi)在杭州 “ 五大工程 ” ，精心打造 “ 數(shù)字消費(fèi)之都 ” 和新零售標(biāo)桿城市。
34.“152” 省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程：省、市、縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃招引一批 100億、 50 億、 20 億產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地開(kāi)工。
35. 省 “4+1” ：省 “4+1” 重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃， “4” 指四大工程包，即交通建設(shè)工程包、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施工程包、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程包、社會(huì)資本參與 PPP 項(xiàng)目推介工程包； “1” 指省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程。
36. 省 “ 六個(gè)千億 ” ：省 “ 六個(gè)千億 ” 產(chǎn)業(yè)投資工程實(shí)施計(jì)劃，旨在大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保、技術(shù)改造等 “ 六個(gè)千億 ” 產(chǎn)業(yè)投資工程建設(shè)，高水平謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
37.“ 六有 ” 宜居小區(qū)：在老舊小區(qū)綜合改造提升中，實(shí)現(xiàn)有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系的目標(biāo)。
38. 西部富美 “1355” 計(jì)劃： “1” 即圍繞打造 “ 鄉(xiāng)村振興樣板典范、共同富裕示范窗口 ” 一個(gè)總體目標(biāo)； “3” 即實(shí)施 “ 環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善 ”三大攻堅(jiān)行動(dòng)；第一個(gè) “5” 即惠及西部 5 鎮(zhèn)（徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)和瓶窯鎮(zhèn)苕溪以北區(qū)域），兼顧其他農(nóng)村地區(qū)；第二個(gè) “5” 即在原有政策基礎(chǔ)上三年新增投入不少于 50 億元。
39. 禹上田園：發(fā)揮全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、自有品牌等資源優(yōu)勢(shì)，建立準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系、安全監(jiān)管體系、品牌培育體系和品牌運(yùn)營(yíng)體系等四大體系，打造影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈全、具有余杭特色的三產(chǎn)融合區(qū)域公用品牌。
40. 五館一中心、一場(chǎng)兩館：即規(guī)劃建設(shè)中的科技館、圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館和青少年活動(dòng)中心，以及專業(yè)足球場(chǎng)、體育館和游泳館，定位城市級(jí)文體設(shè)施，位于杭州未來(lái)科技文化中心南北中軸南端。41. 文旅 “1010” 工程：圍繞打造 “ 全國(guó)文旅融合樣板區(qū) ” 目標(biāo)，挖掘余杭三大文化歷史底蘊(yùn)，放大 “ 雙世遺 ” 品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造良渚文化藝術(shù)長(zhǎng)廊等 10 個(gè)重大文旅項(xiàng)目、徑山禪修酒店等 10 個(gè)酒店類項(xiàng)目。
42. 四節(jié)一利用：是指節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用。43. 靚城行動(dòng) “1466” 計(jì)劃： “1” 即圍繞 “ 高水平建設(shè)創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地 ” 一個(gè)總目標(biāo)； “4” 即實(shí)施 “ 交通大發(fā)展、環(huán)境大提升、配套大完善、空間大優(yōu)化 ” 四大攻堅(jiān)行動(dòng)；第一個(gè) “6” 即聚焦 “ 八鎮(zhèn)街四平臺(tái) ” 總面積約 605 平方公里的范圍；第二個(gè) “6” 即 “ 美化、序化、亮化、功能化、顯文化、數(shù)字化 ” 六化要求。
44. 教育高質(zhì)量發(fā)展奮進(jìn)計(jì)劃：圍繞 “ 三年大變樣、五年攀高峰 ” 總體要求，聚焦推進(jìn) 100 個(gè)以上學(xué)校項(xiàng)目、名校集團(tuán)化（共同體） 100% 等 8 項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、浙江省教育現(xiàn)代化區(qū) 3 項(xiàng)綜合成果，實(shí)施高水平塑造 “ 未來(lái)教育 ” 品牌、高水平保障資源供給等 8 項(xiàng)行動(dòng)，打造全省示范、全國(guó)領(lǐng)先的未來(lái)教育。45.“ 物居業(yè)網(wǎng) ” 四方聯(lián)動(dòng)：即物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)治理網(wǎng)格化融合共治。
