（江蘇省）宿遷市宿豫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宿遷市宿豫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二○二一年
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步期。這一時(shí)期也是宿豫區(qū)在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。編制《宿遷市宿豫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)
小康社會(huì)目標(biāo)
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，聚力推動(dòng) “ 六增六強(qiáng) ” ，全力推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” ，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)可以順利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)，為 “ 十四五 ” 開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 2020 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 335.25億元，年均增長 7.3% ；人均 GDP 達(dá)到 7.3 萬元以上，穩(wěn)居全市首位；一般公共預(yù)算收入 27.7 億元，年均增長 3.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 8.6% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 278.48 億元，年均增長 7.7% ；進(jìn)出口總額達(dá)到 7.8 億美元，實(shí)際利用外資 1.34 億美元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 26587 元，年均增長 8.6% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 二三一 ” 調(diào)整為 “ 三二一 ” ，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 16.9 個(gè)百分點(diǎn)。
電商名城取得新佳績。 全區(qū)積極搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè) “ 電商名城 ” 新品牌，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從業(yè)人員達(dá)6.4 萬人， 2020 年電商交易額突破 700 億元。電商產(chǎn)業(yè)園集聚京東、當(dāng)當(dāng)、途牛、小米、天天拍車、衣品天成等 640 家企業(yè)，從業(yè)人員達(dá) 3.5 萬人，京東智慧城、京東物流園二期、筑夢小鎮(zhèn)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成國家電子商務(wù)示范基地、江蘇省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地等省級(jí)以上品牌 22 個(gè)。電子商務(wù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，培育了喜糖盒子、金針菜、羽姬大米等特色產(chǎn)業(yè)品牌，注冊了 “ 豫見精彩 ”“ 宿商 ”“ 馬棚島 ”“ 蔡大溝 ” 等產(chǎn)品商標(biāo)， “ 丁嘴金菜 ”“ 利民蘆蒿 ”獲國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，培育了一批特色鮮明、示范作用明顯的典型鄉(xiāng)、村居和示范企業(yè)。 “ 十三五 ” 期間，宿豫被評(píng)為 “ 江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（區(qū)） ” ，創(chuàng)成省級(jí)電商示范鎮(zhèn)、村、社區(qū)、街區(qū)、基地等稱號(hào) 15 個(gè)和電商示范企業(yè) 3 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)堅(jiān)持在做大總量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、在提升質(zhì)量中加快升級(jí)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。 規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到 8.7% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由 2015 年的 22.8% 提升至 48.5% ，居全市第一。特色產(chǎn)業(yè)加快培育，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)46.5% ，裝備制造、食品飲料產(chǎn)值分別增長 15% 、 12% 。 “521”工程深入推進(jìn)，兼并重組企業(yè) 65 家、千萬元以上技改項(xiàng)目 270個(gè)；培育國家級(jí)專精特新小巨人企業(yè) 2 家，省級(jí)專精特新小巨人企業(yè)和產(chǎn)品分別為 3 家和 2 個(gè)；培育新增規(guī)模企業(yè) 255 家；全力打造上市企業(yè) “ 宿豫板塊 ” ，掛牌上市企業(yè) 52 家，新亞強(qiáng)、博遷新材料相繼于 A 股主板成功上市，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；培育三品示范企業(yè) 14 家，其中省級(jí) 1 家。企業(yè)質(zhì)效不斷提升，秀強(qiáng)玻璃、博遷新材料、景宏新材料、南鋼、三元輪胎國內(nèi)行業(yè)第一。新增“ 上云 ” 企業(yè) 112 家，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)兩化融合項(xiàng)目 13 個(gè)，新增通過貫標(biāo)企業(yè) 9 家，累計(jì)培育市級(jí)示范智能車間 19 個(gè)。宿豫獲省 “ 促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)集群培育等成效明顯的地方 ” 榮譽(yù)， 2019 年蘇北縣區(qū)唯一。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020 年服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū) GDP 增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 57.4% ，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長 2.7 個(gè)百分點(diǎn)。旅游服務(wù)發(fā)展迅速，全區(qū)接待國內(nèi)外游客和旅游總收入年均增長分別達(dá)到 15.6% 和 14% 。成功創(chuàng)成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū) 2 個(gè)、國家 3A 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)、省級(jí)濕地公園 1 個(gè)，先后完成梨園灣、杉荷園 “ 兩館一中心 ” 改造提升，梨園灣成功創(chuàng)成國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)，獲評(píng) 2018 全國 “ 最美探春地 ” ；央視一套《大美中國》欄目多次展現(xiàn)宿豫美景，被評(píng)為 “ 全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地 ” 。物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，全區(qū)累計(jì)培育 3A 級(jí)物流企業(yè) 3 家，宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成全國優(yōu)秀物流園區(qū)。金融服務(wù)不斷增強(qiáng)，先后與農(nóng)發(fā)行、南京銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長 10.91% 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 136 個(gè)，建成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)達(dá)24.5 萬畝，市級(jí)認(rèn)定高效農(nóng)業(yè)示范基地 18 個(gè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)，糧食單產(chǎn)連續(xù) 8 年保持全市第一，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到 80% ，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，成功打造了 “ 東哥家鄉(xiāng)禮 ”“ 宿遇好食光 ” 等宿豫農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn) 1 個(gè)，擁有馳名商標(biāo) 4 件、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品 6 個(gè)，認(rèn)證綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品133 個(gè)。創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、國家級(jí)出口食品（禽肉制品）質(zhì)量安全示范區(qū)、省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣（區(qū)）、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園 1 個(gè)，獲批省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
動(dòng)能培育取得新成效。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)將科技創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目突破作為匯聚新動(dòng)能的重點(diǎn)抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁切實(shí)增強(qiáng)。 創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。 宿遷高新區(qū)升格為國家高新區(qū)；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.33% ，較 “ 十二五 ” 末提升0.73 個(gè)百分點(diǎn)，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 5.02 件，引進(jìn) “ 兩院 ”院士、國家重大人才工程入選者等國家級(jí)人才 26 人，引進(jìn)并入選省 “ 雙創(chuàng)人才 ”35 人、省 “ 雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì) ”2 個(gè)（ 7 人）；國家高新技術(shù)企業(yè) 96 家，省 “ 瞪羚 ” 企業(yè)達(dá)到 10 家、蘇北領(lǐng)先；累計(jì)建成科技綜合體、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái) 40 個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率 49.37% 。獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 11 項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 5 項(xiàng)，數(shù)量均為全市最多；南京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新載體相繼落戶；國家級(jí)孵化平臺(tái)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在全市率先實(shí)現(xiàn)零突破。 招商引資成果豐碩。 創(chuàng)新招商模式，全面優(yōu)化 “13+6+1” 產(chǎn)業(yè)招商體系，完善工業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)評(píng)審機(jī)制，全面提升新招項(xiàng)目質(zhì)態(tài)， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計(jì)招引億元以上新開工項(xiàng)目 204 個(gè)，成功引進(jìn)百威二期、勁鹿新能源、旭派二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 項(xiàng)目突破培育增長極。 擴(kuò)大有效投入，全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)，京東智慧物流全國運(yùn)營調(diào)度中心、京東全國客服呼叫中心二期、質(zhì)押倉庫一期等一批重大項(xiàng)目建成使用，逸達(dá)新材料、賽得利纖維等重大項(xiàng)目順利完成存量資產(chǎn)盤活，逸達(dá)新材料計(jì)劃總投資達(dá) 300 億元。
城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局。 新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展， 2020 年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá) 64% （含湖濱）以上，相比 “ 十二五 ”末提高 5.17 個(gè)百分點(diǎn)。 城區(qū)內(nèi)涵日益豐富。 實(shí)施 115 個(gè)城市園林綠化項(xiàng)目，打造了千鳥園廣場、文昌廣場、中運(yùn)河風(fēng)光帶、生態(tài)公園以及 12 條林蔭大道、 16 個(gè)花香大道、 14 個(gè)街頭綠地、19 個(gè)機(jī)關(guān)單位庭院改造提升開放等一批高品質(zhì)景觀工程，配套建設(shè) “ 海綿城市 ”“ 公園 +”“ 公園夜景 ” 等景觀附屬工程，到 2020年末，宿豫城區(qū)綠地率 42.08% ，綠化覆蓋率 45.88% ，人均公園綠地面積達(dá) 16.28 平方米。 “ 黑色化 ” 道路占比達(dá) 57.4% 。 “ 雨天不看海 ” 工程系統(tǒng)開展，防洪排澇能力明顯增強(qiáng)。 “ 十五縱十四橫 ” 路網(wǎng)格局初步形成，百公里幸福大道靚麗鋪就。南外仙林分校宿遷學(xué)校、萬達(dá)廣場等一批商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施有效配套，中心城區(qū)商業(yè)副中心地位更加突出。在全市率先實(shí)施老舊小區(qū)全面改造提升工程，成為市內(nèi)外、省外標(biāo)桿。城市污水收集處理率位列全市第一。城市居民小區(qū)生活垃圾分類智能投放設(shè)施在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 鎮(zhèn)村建設(shè)特色明顯。 扎實(shí)推進(jìn) “ 雙10” 工程，完成 “1+10” 城鎮(zhèn)建設(shè)工程，改善農(nóng)民住房 1.75 萬戶，全省領(lǐng)先。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè) “ 小鎮(zhèn)客廳 ” ，形成基礎(chǔ)設(shè)施更完善、文化內(nèi)涵更提升的發(fā)展格局。按照 “ 一軸一帶三組團(tuán) ” 戰(zhàn)略布局，以 10 萬畝休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)建設(shè)為抓手，通過十公里幸福大道串聯(lián)，以生態(tài)綠色為肌理，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以強(qiáng)村富民為導(dǎo)向，積極探索幸福大道沿線農(nóng)旅融合發(fā)展新模式，開發(fā)打造宿豫區(qū) “ 五朵金花 ” 鄉(xiāng)村旅游特色組團(tuán)，載入幸福大道內(nèi)環(huán)線導(dǎo)視系統(tǒng)，幸福大道 “ 五朵金花 ” 魅力綻放。農(nóng)村人居環(huán)境全面整治， “ 廁所革命 ” 深化推進(jìn)，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ；創(chuàng)成特色田園鄉(xiāng)村 7 個(gè)，建成美麗宜居鄉(xiāng)村 49 個(gè)，省級(jí)美麗家園示范點(diǎn) 1 個(gè)，市級(jí) “ 五美庭院 ” 示范村 10 個(gè)，順河街道林苗圃村、新莊鎮(zhèn)朱瓦村獲評(píng) “ 江蘇最美鄉(xiāng)村 ” 稱號(hào)，建成來龍歷史文化旅游、新莊 “ 蓮藕 + 旅游 ” 、丁嘴金針菜等一批特色小城鎮(zhèn)，創(chuàng)成國家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 家，創(chuàng)成 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級(jí)示范縣。 發(fā)展保障不斷增強(qiáng)。 完成新建道路 15 條 10.9 千米，改造提升道路 23 條 33.7 千米，宿連高速、宿連航道、 346 省道等一批重點(diǎn)工程陸續(xù)啟動(dòng)，線網(wǎng)建設(shè)位居全市前列，邁入高鐵新時(shí)代。扎實(shí)有序推進(jìn)京杭運(yùn)河宿豫段綜合整治工作。榮獲“ 江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū) ” 、全省第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）稱號(hào)。
人民生活獲得新改善。 持之以恒聚焦民生改善，突出?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，共建共享幸福美好生活，榮獲 “ 全省人民生活高質(zhì)量爭先進(jìn)位獎(jiǎng) ” 。 教育高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高。學(xué)前教育普及水平提高，新增省優(yōu)質(zhì)園 7 所，市優(yōu)質(zhì)園 5 所，累計(jì)創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園 31 所，省市優(yōu)質(zhì)園占比 83.7% ；職社教育特色鮮明，獲省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)稱號(hào)，擁有省級(jí)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地 3 個(gè)，教育現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)先全市，高于全省平均水平。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 市中醫(yī)院、市三院分別與南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、南京腦科醫(yī)院等醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體；市中醫(yī)院確立為市屬公立醫(yī)院，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu) 4 家，現(xiàn)有衛(wèi)計(jì)人員 2203 人，醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升，建成宿豫區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院和豫新街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，來龍區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心投入使用；全面實(shí)施 12類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和其他 19 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，初步建立起 “ 無病早防、有病早治、關(guān)口前移、規(guī)范干預(yù) ” 的公共衛(wèi)生防控體系。 文體惠民工作深入推進(jìn)。 不斷完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了城市 “15 分鐘文化圈 ” 、農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” ，人均擁有公共文化設(shè)施為 0.27 平方米，超額完成省市目標(biāo)任務(wù)。區(qū)文化館被評(píng)為國家一級(jí)文化館，區(qū)圖書館當(dāng)當(dāng)分館建成并對(duì)外開放，在全市率先實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)全覆蓋。創(chuàng)成省級(jí)雙擁模范區(qū)。文藝精品創(chuàng)作在創(chuàng)優(yōu)作品評(píng)選中分別獲省、市級(jí)獎(jiǎng) 29 項(xiàng)、 169 項(xiàng)，位居全市各縣（區(qū)）前列。建成宿豫融媒體中心，創(chuàng)成省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣（區(qū)），宿豫張家港實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲評(píng)首屆 “ 全國文明校園 ” 、大興鎮(zhèn)集東村獲評(píng) “ 全國文明村鎮(zhèn) ” ，初步形成 “ 宿豫好人 ” 特色品牌。宿北大戰(zhàn)烈士陵園成功創(chuàng)建為國家 AAA 級(jí)旅游景區(qū)，先后建成非遺傳習(xí)場所 16 個(gè)。丁嘴金菜獲批全國重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳上稿央視欄目 106 條，多項(xiàng)宣傳在央視專欄播放。新引進(jìn)綜合性書店 2 家，填補(bǔ)了宿豫區(qū)專業(yè)書店市場空白。公共體育服務(wù)體系不斷完善，城區(qū)先后建成區(qū)體育館、盛世家園游泳館等公共體育場館，中運(yùn)河風(fēng)光帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、千鳥園等健身步道逐步建設(shè)。 社會(huì)保障體系逐步完善。 建成全國首個(gè)精準(zhǔn)脫貧 “6+N” 標(biāo)準(zhǔn)化體系，全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽、低收入人口脫貧率達(dá) 100% ，提前一年基本完成脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較 2015 年實(shí)現(xiàn)翻倍，全面建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 15 家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 72 個(gè)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí) “ 五有 ” 退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)撫政策全面落實(shí)，惠及 1.2 萬名退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 全覆蓋 ” ，惠民殯葬全免費(fèi)政策全面實(shí)施。
改革開放取得新進(jìn)展。 “ 十三五 ” 時(shí)期，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，切實(shí)將深化改革開放成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 改革縱深推進(jìn)。 政務(wù)服務(wù)改革深入推進(jìn)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全區(qū) 32 家部門通過江蘇政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)共認(rèn)領(lǐng)六大類事項(xiàng) 849 項(xiàng)，不見面審批率達(dá) 100% ，通過省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收；商事登記更加便捷，推行 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ” 工作機(jī)制，精簡審批流程，實(shí)現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ” 全流程辦理；國有企業(yè)改革分類推進(jìn)，國有資產(chǎn)運(yùn)作效率進(jìn)一步提高；農(nóng)村改革持續(xù)深化，在全市率先完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作和省級(jí)平臺(tái)成員錄入，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全省領(lǐng)先，全面完成農(nóng)民資金互助合作社轉(zhuǎn)籍工作；國地稅征管體制改革全面完成。 外貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)向好發(fā)展。 通過投資辦廠、建立生產(chǎn)基地、設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、參股等投資方式，對(duì)外投資總額達(dá) 3.2 億美元。積極引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌后備庫，舉辦跨境電商升級(jí)培訓(xùn)和出口政策分析暨蘇貿(mào)貸等推介會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)探索貿(mào)易新領(lǐng)域，外貿(mào)競爭優(yōu)勢得到提升；引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，群英紡織在緬甸投資辦廠。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 全力打好畜禽污染專項(xiàng)治理、黑臭水體整治、化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) “ 三大戰(zhàn)役 ” ，完成 211 家 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治， PM 2.5 濃度下降至 43 微克 / 立方米，達(dá)到市考目標(biāo)要求，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。市考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，優(yōu)Ⅲ 類比例達(dá)到 75% ；城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到 97%和 50% ，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 100% ，建成年處理 20 萬噸的裝潢垃圾處置場 1 座。農(nóng)業(yè)面源污染防治配套設(shè)施的治理率和驗(yàn)收合格率均為 100% 。強(qiáng)力推進(jìn) 5 批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)；完成危廢庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 60 家。實(shí)施省道 325綠化廊道等沿河沿線綠化重點(diǎn)工程，林木覆蓋率 30.79% ，森林覆蓋率超 23% ，自然濕地保護(hù)率 50% 以上。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)被定位化工集中區(qū)。分別創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 1 個(gè)、 10 個(gè)和 4 個(gè)。
治理能力得到新提升。 深入推進(jìn)法治宿豫建設(shè)，提升社會(huì)治理水平，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。 法治宿豫建設(shè)向前邁進(jìn)。 出臺(tái)《宿豫區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，全面部署和落實(shí)法治宿豫建設(shè)工作；深化基層民主法治示范創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級(jí) “ 民主法治示范社區(qū) ”1 個(gè)、省級(jí) “ 民主法治示范村（社區(qū)） ”65 個(gè)、省級(jí) “ 法治文化建設(shè)示范點(diǎn) ”7 個(gè)。基層社會(huì)治理水平不斷提升。 全面推行 “ 政社聯(lián)建 ” 、社區(qū) “ 減負(fù)增效 ” 工作，建立 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心改造提升， 98% 的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主和 “ 微自治 ” ，探索出 “ 一家雙聯(lián)三議事 ” 等一批協(xié)商民主新模式，順利通過省級(jí)現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收；網(wǎng)格化社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，將全區(qū)網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整為 499 個(gè)；創(chuàng)新村級(jí)“ 小微權(quán)力 ” 清單制度，獲評(píng)省基層社會(huì)治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，獲批全市唯一的全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。 重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范。 扎實(shí)做好疫情防控，全區(qū)未出現(xiàn)一例確診病例；生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年 “ 雙下降 ” ，未發(fā)生一起較大及以上案件；穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè) “ 破圈解鏈 ” ，金融秩序保持穩(wěn)定；完成中醫(yī)院股權(quán)回收，妥善處置宿豫中學(xué)（集團(tuán)）有關(guān)問題；食品藥品安全管理體系逐步完善，獲批省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)）。表 1 宿豫區(qū) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況 類 別 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 2020 年實(shí)績
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，國際國內(nèi)不確定性增多，世界 “ 百年未有之大變局 ” 深度演變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)，宿豫既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力，但總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇。 第一，多重重大戰(zhàn)略同頻共振，有利于更大范圍拓展宿豫發(fā)展新空間。 “ 一帶一路 ” 、長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國家重大戰(zhàn)略空間在宿豫同頻共振，省內(nèi)全域一體化、扶持蘇北振興的一系列重大決策部署加速落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率加速集成，為宿豫在更大區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大設(shè)施建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展獲得難得歷史性機(jī)遇。 第二，新一輪技術(shù)革命蓬勃興起，有利于更高層次提升宿豫產(chǎn)業(yè)能級(jí)。 以 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)引領(lǐng)邁入萬物互聯(lián)新時(shí)代，有助于發(fā)揮宿豫電商名城發(fā)展優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化賦能，超前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 第三，重大基礎(chǔ)設(shè)施歷史性突破，有利于夯實(shí)宿豫發(fā)展基礎(chǔ)支撐。 合宿青高鐵、宿連航道、宿連高速、宿遷通用機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施獲批建設(shè)， “ 通江達(dá)海 ”能力不斷增強(qiáng)，有助于壓縮宿豫同國際國內(nèi)主要城市時(shí)空間距離，提升信息、人才、資本等高層次發(fā)展要素吸引力和空間承載力。
面臨挑戰(zhàn)。 首先，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，要素變革提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)。 在高投入、高消耗、數(shù)量型擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展方式下，土地、人口等要素紅利逐漸減少，環(huán)境污染壓力不斷增加，傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以持續(xù)，亟需宿豫加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息、科創(chuàng)等新型要素投入，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。其次，區(qū)域城市間競爭日趨激烈，面臨被 “ 邊緣化 ”“ 腹地化 ” 風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，圍繞人才、科技、政策等高能級(jí)發(fā)展要素的競爭日趨激烈，周邊城市積極利用自身優(yōu)勢加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大功能載體平臺(tái)吸引，宿豫必須充分挖掘自身優(yōu)勢，抓住交通區(qū)位變革機(jī)遇，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)要素空間集聚，持續(xù)增強(qiáng)空間承載力、區(qū)域聯(lián)動(dòng)力。 最后，新冠疫情等重大突發(fā)事件對(duì)社會(huì)安全性、產(chǎn)業(yè)韌性提出更高要求。 新型疫情、安全生產(chǎn)等 “ 黑天鵝 ” 事件沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生訴求還有較大差距，亟需宿豫提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)供給，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性，提升百姓幸福感、獲得感、安全感。
“ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)歷史交匯期和承上啟下階段，是鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域都呈現(xiàn)出新的階段性特征。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。 以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命中，加速推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織向生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新開放化轉(zhuǎn)變，亟需宿豫加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈邁向中高端。 區(qū)域一體化進(jìn)入加速推進(jìn)期。 多重國家重大戰(zhàn)略空間在宿豫同頻共振，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宿豫區(qū)域連接能力不斷增強(qiáng)，宿豫有能力有條件在產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)合作、資源要素互通共用、區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)互惠共享、創(chuàng)新一體化體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成更高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展格局。 城鄉(xiāng)融合處于量質(zhì)雙提升期。 當(dāng)前，我國邁入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，新型城鄉(xiāng)關(guān)系加速構(gòu)建，亟需宿豫加快解決農(nóng)民市民化、戶籍人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)等實(shí)際問題，增強(qiáng)就業(yè)、居住、醫(yī)療等高質(zhì)量服務(wù)城鄉(xiāng)均衡供給，更高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)實(shí)施以人為本新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入成果顯現(xiàn)期。 隨著 “ 兩山理論 ” 走深入實(shí)，宿豫擁有良好的生態(tài)稟賦，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)雄厚，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度的持續(xù)加大，綠色先進(jìn)技術(shù)加速推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)成果將更好地惠及人民群眾。
第二章行穩(wěn)致遠(yuǎn)展宏圖，開啟現(xiàn)代化
建設(shè)新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，牢記習(xí)近平總書記對(duì)江蘇 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，更高水平建設(shè) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” ，聚力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、美麗江蘇建設(shè)樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在全市現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。
“ 十四五 ” 時(shí)期宿豫重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
—— 堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念。 以新發(fā)展理念引領(lǐng) “ 十四五 ”發(fā)展戰(zhàn)略，把深刻內(nèi)涵融入到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長，力爭在全省縣域（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核中爭先進(jìn)位。
—— 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重民生普惠共享，社會(huì)治理精準(zhǔn)有效，人民精神文化生活日益豐富，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，努力創(chuàng)造人民安定和諧的生活環(huán)境和滿意的高品質(zhì)生活。
—— 主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 積極主動(dòng)融入長三角，更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，在電子商務(wù)和服務(wù)供給上突破，提升供給對(duì)國內(nèi)需求的適配性，更好地融入省內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
未來五年，宿豫區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，切實(shí)融入新發(fā)展格局，打造新發(fā)展優(yōu)勢。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位，充分發(fā)揮宿遷高新區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等載體優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源要素，提高創(chuàng)新發(fā)展水平，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全域統(tǒng)籌。 堅(jiān)持區(qū)園一體，集中資源要素促進(jìn)各園區(qū)提檔升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展增長極。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)資源要素雙向互補(bǔ)流動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加融合協(xié)調(diào)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
綠色帶動(dòng)、生態(tài)提質(zhì)。 牢牢守住生態(tài)底線，加大資源節(jié)約、節(jié)能減排力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)生態(tài)本底。
開放拉動(dòng)、外向突破。 依托合宿新高鐵、宿連航道、宿連高速、運(yùn)輸機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化南北共建園區(qū)建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展等對(duì)外開放的層次和水平，不斷拓展發(fā)展空間，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。
共享推動(dòng)、民生優(yōu)先。 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等創(chuàng)新 , 健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筑牢安全屏障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要目標(biāo) 是：在完成市委提出的發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，推動(dòng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、民生改善、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理等六個(gè)方面顯著提升，力爭實(shí)現(xiàn)“321” 目標(biāo)，即， “ 三個(gè)突破 ” ， GDP 突破 500 億元、人均 GDP 突破 10 萬元、一般公共預(yù)算收入突破 40 億元； “ 兩個(gè)翻番 ” ，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、電商交易額實(shí)現(xiàn)翻番； “ 一個(gè)高于 ” ，全體居民人均可支配收入年均增速高于 GDP 增速，高于全國、全省、全市平均水平。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別再上一個(gè)百億、十億臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈條配套項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，對(duì)外開放水平全面提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。 主要科技創(chuàng)新指標(biāo)保持蘇北領(lǐng)先，研發(fā)投入強(qiáng)度全市領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到60% 以上；國家高企超過 150 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過全省平均水平；科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，宿遷高新區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著提升。 中心城區(qū)輻射作用不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯提升，特色鎮(zhèn)品牌效應(yīng)不斷彰顯，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 68% 。
人民生活水平顯著提升。 全體居民收入增速高于 GDP 增速，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入人口比重上升，相對(duì)貧困人口減少。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，建成基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)， “ 健康宿豫 ” 建設(shè)取得顯著成效。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。 美麗宿豫建設(shè)取得階段性進(jìn)展，環(huán)境治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例不斷提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
社會(huì)治理水平顯著提升。 區(qū)域治理各方面制度體系更加完善，法治宿豫、平安宿豫、信用宿豫建設(shè)達(dá)到新水平；重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)深入開展；法治建設(shè)滿意度、公眾安全感、社會(huì)文明指數(shù)保持全省領(lǐng)先。
表 2 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的 “ 在 2020 年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗 15 年，在 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 ” 戰(zhàn)略安排，二〇三五年宿豫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景展望：基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，電商名城成為地標(biāo)形象。全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展格局，對(duì)外開放高水平，雙向融通格局基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，空氣清新、水體潔凈、土壤安全，人居環(huán)境優(yōu)而美，美麗宿豫魅力彰顯。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治宿豫、法治政府和法治社會(huì)。全區(qū)綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北縣（市、區(qū)）前列。第三章厚植根基促轉(zhuǎn)提，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)
堅(jiān)持增量提升與存量優(yōu)化并舉，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)智能制造，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力，構(gòu)建 “1+X” 先進(jìn)制造業(yè)體系，提速發(fā)展以 “ 電子商務(wù) ” 為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
第一節(jié)構(gòu)建 “1+X” 先進(jìn)制造業(yè)體系
著力發(fā)展 “1+X” 產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)新工業(yè)革命、新型城鎮(zhèn)化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展大勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)模化、高端化、特色化為方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)重大裝備和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，聚焦金屬新材料、先進(jìn)高分子材料、特種玻璃、新型纖維材料、化工新材料等細(xì)分領(lǐng)域，大力發(fā)展先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造宿豫產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。聚焦裝備制造、食品飲料、新型電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育 X 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑宿豫未來產(chǎn)業(yè)新體系。到 2025年，全區(qū) “1+X” 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 1000 億元，其中，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 400 億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元，食品飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 150 億元。
實(shí)施 “ 培大育強(qiáng) ” 行動(dòng)。 持續(xù)加大財(cái)政扶持資金投入力度，支持企業(yè)研發(fā)、技改、并購等，全力支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組，推進(jìn)全區(qū)企業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，加快百億級(jí)企業(yè)領(lǐng)航、十億級(jí)企業(yè)進(jìn)階、億元企業(yè)培育、小微企業(yè)成長梯次培育， “ 一企一策 ” 開展企業(yè)培育。堅(jiān)持工業(yè)開票銷售、工業(yè)入庫稅收和固定資產(chǎn)購置進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額 “ 三標(biāo)齊抓 ” ，建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差別化資源配置，提升資源集約利用水平。實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，將潛力企業(yè)分層次、分行業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫，開展動(dòng)態(tài)化、梯度化、信息化培育，精選 30 家左右骨干企業(yè)優(yōu)先建立上市梯隊(duì)企業(yè)培育庫，引導(dǎo)其在主板、科創(chuàng)板、新三板上市，壯大一批具有影響力的領(lǐng)航企業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，開票銷售超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到 100 家、入庫稅收超千萬元工業(yè)企業(yè) 50 家，培育開票銷售收入過 50 億元企業(yè) 2 家、過 100 億元企業(yè) 1 家；本土上市企業(yè)達(dá)到 10 家以上。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。 深化 “ 兩業(yè) ” 融合，重點(diǎn)依托開發(fā)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)合作，深入推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，培育一批 “ 兩業(yè) ” 融合標(biāo)桿企業(yè)，打造一批 “ 兩業(yè) ” 融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新興產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體。大力推進(jìn)軍民融合，以軍民資源共建共享以及加快軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，全力助推民企 “ 參軍 ” ，暢通 “ 民參軍 ” 渠道，著力打造公平競爭環(huán)境，加快形成一批軍民融合示范企業(yè)和園區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施“ 人工智能 +” 專項(xiàng)行動(dòng)，分行業(yè)、分企業(yè)引導(dǎo)智能化改造升級(jí)，積極推廣高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線等智能裝備應(yīng)用，支持龍頭骨干企業(yè)加快高級(jí)管理系統(tǒng)、柔性裝備、系統(tǒng)集成等建設(shè)，支持中小企業(yè)分步實(shí)施機(jī)器換人、生產(chǎn)管控、能源管理、設(shè)備運(yùn)維等智能化改造，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)智能制造示范項(xiàng)目、智能車間、智能工廠。全面推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合電信云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等，大力實(shí)施 “ 千企上云 ”“ 上云用數(shù)賦智 ” 。加快推進(jìn) “ 兩化 ” 融合，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 協(xié)同制造，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，著力打造一批支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批 “ 兩化 ” 融合新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。到 2025 年，培育 2 個(gè)行業(yè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)，打造 5 個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠；新增智能車間（工廠）診斷企業(yè) 50 家以上，新增省級(jí)智能車間 10 個(gè)、智能工廠 5 家，新增使用工業(yè)機(jī)器人 5000 臺(tái)，關(guān)鍵工序核心裝備數(shù)控化率超過 90% 。
推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌提升。 實(shí)施 “ 質(zhì)量強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，以質(zhì)量建設(shè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建和完善行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣精益生產(chǎn)模式，打造宿豫制造新名片。實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企 ” 戰(zhàn)略，研究設(shè)立全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，支持企業(yè)加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 +” 覆蓋范圍，推出一批高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施 “ 品牌強(qiáng)企 ”戰(zhàn)略，加快建立質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，完善品牌服務(wù)體系，引導(dǎo)新材料、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)、品牌宣傳和品牌價(jià)值開發(fā)，加快培育一批 “ 江蘇精品 ” 。到2025 年，力爭創(chuàng)建 “ 江蘇精品 ”10 個(gè)，主導(dǎo)或參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 項(xiàng)。
第二節(jié)聚力打造全國 “ 電商名城 ”
大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。 以中國（宿遷）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力培育跨境電商出口企業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商，引進(jìn)跨境電商平臺(tái)企業(yè)和物流、報(bào)關(guān)、數(shù)字營銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)企業(yè)，支持電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉，不斷完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推動(dòng)跨境電商出口額每年增長20% 以上。優(yōu)化提升跨境電商項(xiàng)目孵化、人才培訓(xùn)、校企合作等服務(wù)水平，出臺(tái)支持跨境電商發(fā)展的專項(xiàng)政策，加快推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。
促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用普及。 加快建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)農(nóng)村電商體系，打響利民蘆蒿、大興瓜蔞、丁嘴金菜等特色品牌，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商。持續(xù)推動(dòng)益客等工業(yè)企業(yè) “ 觸網(wǎng) ” 升級(jí)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等新模式，做大制造業(yè)電商。積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào) ” 行動(dòng)，做大商貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)與電子商務(wù)深度融合，引導(dǎo)旅游企業(yè)利用同程、攜程等推廣旅游產(chǎn)品，提高宿豫旅游業(yè)知名度和影響力。大力發(fā)展日用消費(fèi)品定制化加工服務(wù)，積極發(fā)展電商定制加工。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云媒體等新一代信息技術(shù)，加快發(fā)展 O2O體驗(yàn)、 C2M 個(gè)人定制、微營銷、云培訓(xùn)、云客服、云美工等電商新模式。
推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。 深化電子商務(wù)應(yīng)用示范，以優(yōu)質(zhì)稻米、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品，以及裝備制造、食品飲料、新材料等先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，深入推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展模式，結(jié)合高鐵東站片區(qū)發(fā)展，積極發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品電商、制造業(yè)電商等示范應(yīng)用企業(yè)，支持示范企業(yè)建設(shè)一批有特色的行業(yè)性專業(yè)性電商示范平臺(tái)。加快電商園區(qū)（載體）建設(shè)，立足區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商園區(qū)、電商創(chuàng)業(yè)園等載體平臺(tái)建設(shè)，加快打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村電商集聚區(qū)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專區(qū)和電商特色街區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善功能配套，提升電商園區(qū)發(fā)展能級(jí)。培育壯大電子商務(wù)主體，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)入駐宿豫，做大電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)群，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)交易、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，培育一批策劃、培訓(xùn)、信用、檢測、認(rèn)證等服務(wù)企業(yè)，做強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)群，促進(jìn)電商企業(yè)集聚，聚力打造全國 “ 電商名城 ” 。
健全電子商務(wù)發(fā)展體系。 完善電商倉儲(chǔ)物流服務(wù)體系，發(fā)揮宿豫機(jī)場、高鐵、運(yùn)河等物流體系優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批快遞、第三方物流、倉儲(chǔ)一體化、零擔(dān)專線等物流企業(yè)，加快物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化在線支付和安全體系，加快建設(shè)電子錢包、手機(jī)支付、網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、銀行卡支付、預(yù)付卡支付等新型支付體系，積極開展電子認(rèn)證加密技術(shù)研究，完善電子商務(wù)企業(yè)的數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等安全服務(wù)功能，加強(qiáng)信息安全防范。加強(qiáng)電商配套服務(wù)，加快完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測水平，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，推進(jìn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)。健全電商產(chǎn)業(yè)要素支撐體系，積極構(gòu)建由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校為主體的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，探索電子商務(wù)投融資新機(jī)制，拓寬電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
積極創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)。 立足全區(qū)旅游資源現(xiàn)狀和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建形式多樣、特色鮮明、布局合理的全域旅游產(chǎn)品體系。加快宿遷市中運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)、宿遷市六塘河水利風(fēng)景區(qū)、杉荷園、宿遷運(yùn)河灣森林動(dòng)物園等景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游。推動(dòng)宿北大戰(zhàn)烈士陵園、水利遺址博物館等功能完善和提檔升級(jí)，大力發(fā)展文化旅游。深度挖掘宿北大戰(zhàn)遺址公園等紅色資源，加快發(fā)展紅色旅游。加快建設(shè)運(yùn)河灣自然農(nóng)園、梨園灣等鄉(xiāng)村旅游區(qū)，加快打造蘇北一流全域鄉(xiāng)村旅游目的地。以秀強(qiáng)玻璃省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)為標(biāo)桿，大力發(fā)展工業(yè)旅游。有序推進(jìn) “ 袁家村 ? 宿遷印象 ” 建設(shè)，推動(dòng) “ 田園織底 + 核心錨固 + 生態(tài)鏈接 + 有機(jī)融合 ” 的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合。全力促進(jìn)民俗文化、非遺文化、高效農(nóng)業(yè)與旅游進(jìn)行深度融合，積極創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
高質(zhì)量打造 “ 一區(qū)一港 ” 現(xiàn)代物流。 按照 “ 立足宿豫、服務(wù)蘇北、輻射黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū) ” 的定位，依托合宿新高鐵、宿連高速、宿連航道、京杭大運(yùn)河等物流通道，高質(zhì)量建設(shè) “ 一區(qū)一港 ” （電商物流園區(qū)和宿豫港）現(xiàn)代物流總體布局。借助宿連航道閘首改遷，加強(qiáng)公共碼頭和港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流、大宗商品物流。依托京東物流園，加快發(fā)展電商物流、公共配送、商貿(mào)物流。依托徐宿淮鹽鐵路通道，整合集聚全區(qū)及周邊公路物流資源，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)分撥，做優(yōu)增值物流服務(wù)。結(jié)合食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展冷鏈物流、電商物流。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代物流中的應(yīng)用，加快智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成輻射全國的大物流體系。
高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)域性商貿(mào)中心。 優(yōu)化全區(qū)商貿(mào)布局，構(gòu)建 “ 城區(qū)級(jí) - 社區(qū)級(jí) - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）級(jí) ” 三級(jí)商業(yè)中心體系，完善商業(yè)中心總體格局。聚焦萬達(dá)廣場龍頭，持續(xù)完善配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 一公里核心商圈 ” 。加快宿豫金三角商業(yè)街區(qū)建設(shè)，吸納品牌餐飲、娛樂項(xiàng)目入駐，滿足多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。加快農(nóng)村和老舊社區(qū)提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)幸福家園工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)域性商貿(mào)中心，持續(xù)提升農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐。
積極布局科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 依托全區(qū)科技綜合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、科技評(píng)估等科技服務(wù)，培育發(fā)展數(shù)字科技、平臺(tái)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)經(jīng)理人、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方科技服務(wù)力量培育力度。持續(xù)推進(jìn)科技服務(wù)與制造業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率。
培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 積極招引各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金機(jī)構(gòu)落戶，布局建設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等全金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)提供科技小額貸、投貸結(jié)合、投保貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，助力鄉(xiāng)村振興。不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，科學(xué)構(gòu)建 “ 銀政擔(dān) ” 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，堅(jiān)守區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第四節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
保障糧食安全生產(chǎn)。 認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種糧比較效益，確保糧食有效供給。圍繞 “ 穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量 ” ，充分挖掘旱地、崗坡地等潛力，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保有耕地?cái)?shù)量同時(shí)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大沿路、沿河、沿村莊集中連片整理力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，壓緊壓實(shí) “ 米袋子 ” 。
大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，定位建設(shè)長三角的 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” 和江蘇省的 “ 大公園 ” ，聚焦綠色果蔬、精深加工型肉禽、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造全國肉雞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、高品質(zhì)秈稻基地和宿遷都市休閑果蔬園、大游園，打響 “ 宿有千香 ”“ 宿遇好食光 ” 品牌，創(chuàng)建更多 “ 江蘇精品 ” ，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌。 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，放大 “ 宿遇好食光 ”“ 東哥家鄉(xiāng)禮 ” 等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)，加大 6 個(gè)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，持續(xù)加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，不斷提高宿豫農(nóng)產(chǎn)品的影響力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，配套完善氣調(diào)冷庫、小型冷藏、分揀包裝、倉儲(chǔ)物流、尾菜處理、田頭預(yù)處理及廢棄物收納等服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，持續(xù)完善新莊杉荷園等農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺(tái)功能，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。
完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 以綠色、生態(tài)、富民為導(dǎo)向，以培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主線，大力培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中合理的用地需求。加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)口支持幫扶力度，推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，著力于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，逐步解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題。加大科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多方位、低成本、便利高效的服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃，打造培育一批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才保障。
提升農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和信息化水平。 按照機(jī)械管理、合理輪作、高效產(chǎn)出的要求，科學(xué)設(shè)置果蔬生產(chǎn)田塊和設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)裝備。加快實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)設(shè)施提升行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施構(gòu)型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用水肥一體化等現(xiàn)代化、智能化裝備，示范建立植物工廠。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，加快突破茄果類、瓜類、豆類、甘藍(lán)類和水生類蔬菜等生產(chǎn)機(jī)械化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、智能化升級(jí)。立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主體的實(shí)際需求，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。根據(jù)不同經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù)的需求特征，定制從品種選擇、技術(shù)和模式到測土配方施肥、病蟲害防控、污染治理等全過程的科技服務(wù)方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，全面提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展水平。
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 做足 “ 農(nóng)業(yè) +” 文章，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成連點(diǎn)成線、沿線成廊、集群成園的休閑觀光農(nóng)業(yè)大格局。按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提升擴(kuò)容。立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，結(jié)合各版塊食品產(chǎn)業(yè)精深加工，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招大引強(qiáng)，優(yōu)先保障一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、加工倉儲(chǔ)、休閑采摘、旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ”為主線，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新方式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，打造數(shù)字政府和數(shù)字孿生城市。依托京東系企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、 5G 、基礎(chǔ)軟件、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)醫(yī)療、旅游、教育、金融等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模走在全市前列。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。 借助合宿新高鐵通車，暢通宿豫交通樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。秉承 “ 城市向東、生活向上 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宿豫東部新城。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口、鐵路、航空、公路的互聯(lián)互通水平，發(fā)展四式聯(lián)運(yùn)體系，探索建設(shè)區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心。堅(jiān)持 “ 以站興商、以商帶城 ” ，著力構(gòu)建以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享、功能互補(bǔ)，有效激發(fā)商貿(mào)圈的經(jīng)濟(jì)活力，加快推動(dòng)技術(shù)、人才、資本、創(chuàng)新要素向宿豫聚集。
努力打造夜間經(jīng)濟(jì)。 聚焦促進(jìn)商文旅深度融合，推動(dòng)中心城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，帶動(dòng)本地人 “ 走出來 ” ，周邊人 “ 聚過來 ” ，旅游人 “ 留下來 ” ，使城市 “ 亮起來 ” 、經(jīng)濟(jì) “ 活起來 ” 。聚力打造深夜食堂、文化體驗(yàn)、兒童娛樂等特色主題區(qū)，讓夜游、夜食、夜購、夜娛融為一體，打響 “ 筑夢市集 ” 夜經(jīng)濟(jì)新名片。加快引進(jìn)國內(nèi)外時(shí)尚簡餐、美食廣場、風(fēng)情酒吧等，建設(shè)宿豫美食城。鼓勵(lì)市場主體開展夜間消費(fèi)打折促銷活動(dòng)，舉辦夜間讀書會(huì)、夜間書場、夜間展覽等活動(dòng)，打造 24 小時(shí)不打烊特色街區(qū)。進(jìn)一步健全完善城市運(yùn)營管理機(jī)制，切實(shí)提升建設(shè)品質(zhì)、管理品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，將宿豫加快打造成令年輕人更加向往的 “ 宿遷新浦東 ” 。
第六節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
構(gòu)建 “ 一區(qū)多園 ” 現(xiàn)代工業(yè)空間布局。 落實(shí) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 全域高新區(qū) ” 發(fā)展理念，聚焦 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展路徑，加速工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐，推動(dòng)各園區(qū)爭先進(jìn)位，打造集約高效、特色鮮明、活力彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間體系。統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持 “ 畝均論英雄 ” 發(fā)展理念，加速宿遷高新區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園和宿遷生態(tài)化工園重大載體平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化同先進(jìn)園區(qū)合作和龍頭型企業(yè)引培，加速融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造宿豫支柱型龍頭產(chǎn)業(yè)板塊。積極謀劃拓展新空間。搶抓合宿新高鐵、宿連航道等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，放大高鐵站、港口等交通樞紐復(fù)合功能與帶動(dòng)效應(yīng)，加快高鐵東站片區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)新空間謀劃建設(shè)，打造宿豫新興產(chǎn)業(yè)增長極。做活做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)。以新莊鎮(zhèn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)、來龍鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)、大興鎮(zhèn)精密制造工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，理順共建園區(qū)財(cái)政、事權(quán)、稅收等管理體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施配套，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃與 “ 一區(qū)多園 ” 相銜接，打造高新區(qū)發(fā)展協(xié)作園區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)達(dá)到市級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)空間布局。 發(fā)揮資源要素密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著和市場需求集中的優(yōu)勢，加速服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚水平。加快服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展。以貝鑫超市和湘江路餐飲一條街等為重點(diǎn)區(qū)域，依托萬達(dá)廣場強(qiáng)力打造“ 一公里核心商圈 ” ，帶動(dòng)力大的優(yōu)勢企業(yè)和品牌企業(yè)集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。深入實(shí)施集聚區(qū)倍增培育計(jì)劃，有序推動(dòng)京東物流園二期、京東智慧城、杉荷園核心景區(qū)等重大服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，把推動(dòng)集聚、融合發(fā)展作為主攻方向，在電商、物流等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)中遴選一批具備發(fā)展優(yōu)勢和影響力的平臺(tái)、項(xiàng)目，集成政策、集聚資源，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢和影響力的集聚區(qū)，支持優(yōu)秀市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持有條件的集聚區(qū)升級(jí)成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展做出試點(diǎn)示范，促進(jìn)價(jià)值鏈向中高端攀升，產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。
打造 “1+3” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。 突出 “ 特色 + 規(guī)模 ” 導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、一體融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。核心區(qū)。以 10 萬畝休閑觀光農(nóng)業(yè)核心區(qū)為重點(diǎn)，按照 “ 農(nóng)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品 ” 總體思路，放大花朵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、杉荷園、梨園灣景區(qū)等重大載體平臺(tái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，積極謀劃優(yōu)化特色旅游線路，更高質(zhì)量打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。北片區(qū)。以農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)為特色，深化 “ 稻 + 蝦 ”“ 雞 + 桑果 ”“ 豬 +蔬果 ” 種養(yǎng)結(jié)合模式探索實(shí)踐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向立體高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。南片區(qū)。突出規(guī)?；?、綠色化發(fā)展導(dǎo)向，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快綠色果蔬基地提標(biāo)建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。西片區(qū)。結(jié)合省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)貿(mào)物流等二三次相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升宿豫農(nóng)業(yè)附加值和科技含量，示范帶動(dòng)宿豫乃至宿遷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
第四章協(xié)同創(chuàng)新育動(dòng)能，打造創(chuàng)新
驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)
聚焦創(chuàng)新突出問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新思維，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，匯聚和培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，努力把宿豫創(chuàng)成全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。 緊抓 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、沿海大開發(fā)等多重戰(zhàn)略疊加的黃金機(jī)遇，主動(dòng)接受淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘇南輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借力發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源，在南京、蘇州、上海等地區(qū)多點(diǎn)布局離岸創(chuàng)新、飛地創(chuàng)新，探索推廣 “ 異地研發(fā) + 本地孵化 ” 的發(fā)展模式。同時(shí)，大力發(fā)展 “ 基金 + 園區(qū) + 研究院 + 龍頭企業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，共建一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
本地資源協(xié)同創(chuàng)新。 依托職教中心、宿遷技師學(xué)院，加快引入特色學(xué)科、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)教融結(jié)合教育機(jī)構(gòu)，探索校企共建產(chǎn)教融合科技體、眾創(chuàng)空間、實(shí)驗(yàn)室，打造特色應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)教育示范區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)合作開放，共享科技資源，為科技創(chuàng)新提供協(xié)同服務(wù)支撐，全力提升新材料、玻璃、蔬菜、肉雞等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。
第二節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 認(rèn)真落實(shí)國家、省所得稅優(yōu)惠和省、市、區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮創(chuàng)新券的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)的研發(fā)積極性，加大研發(fā)、技改投入。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備的研發(fā)攻關(guān)，提升核心競爭力。支持領(lǐng)航企業(yè)加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系標(biāo)準(zhǔn)研究，參與行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施開放創(chuàng)新，持續(xù)開展“ 科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計(jì)劃 ” ，吸引境外創(chuàng)新型企業(yè)、機(jī)構(gòu)院所來宿交流與合作，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè) “ 走出去 ” ，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升核心創(chuàng)新力。
支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，在全區(qū)基礎(chǔ)好、潛力大、條件優(yōu)的企業(yè)中，分別遴選出 50強(qiáng)和 100 強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，催生一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。支持現(xiàn)有科技型企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體 “ 揭榜攻關(guān) ” 。壓實(shí)四大園區(qū)主體責(zé)任，在新材料、裝備制造、食品飲料、增材制造等行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化，加快科技型企業(yè)招引。強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，減免科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚。到 2025 年，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到 200 家。
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。 實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，在投融資、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目用地、用工等方面予以集成支持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建設(shè)一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施高企培育 “ 倍增計(jì)劃 ” ，將創(chuàng)新性和成長性企業(yè)納入培育庫，堅(jiān)持 “ 一企一策、一企一人 ” 推動(dòng) “ 小微升規(guī) ”“ 規(guī)升高 ” 。實(shí)施行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心產(chǎn)品攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。實(shí)施 “ 專精特新 ”小巨人培育計(jì)劃，積極開展面向科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程的創(chuàng)新服務(wù)，加快推動(dòng)一批科技型中小企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向轉(zhuǎn)變，培育更多行業(yè)隱形冠軍。到 2025 年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 150 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家高新技術(shù)企業(yè)培育均實(shí)現(xiàn)零突破。
第三節(jié)打造一批創(chuàng)新載體
加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。 統(tǒng)籌全區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)有平臺(tái)創(chuàng)新功能，提升科技創(chuàng)新載體孵化產(chǎn)出水平。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)國家級(jí)科技孵化器、國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。深化 “ 一產(chǎn)一院 ” 建設(shè)，引進(jìn)北大、清華等知名高校，聯(lián)合南大、南工大、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等本省高校院所，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研究院，健全完善技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)體系，建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理和考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)科技成果從 “ 實(shí)驗(yàn)室 ” 走向“ 應(yīng)用場 ” 。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，北斗星通、博遷新材料、景宏新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
加快建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室。 堅(jiān)持培育、提升、招引建設(shè)相結(jié)合，著力打造一批契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、搶占科技前沿陣地的高水平實(shí)驗(yàn)室。依托省內(nèi)外高校院所重點(diǎn)學(xué)科和骨干企業(yè)，著力培育建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、骨干企業(yè)、上市公司和上市后備企業(yè)、專精特新型企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大力招引大院大所來宿豫創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)室，招引國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來宿設(shè)立分實(shí)驗(yàn)室。在宿豫國家高新區(qū)重點(diǎn)打造實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室為主的研發(fā)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)綜合體集聚。
提升科技綜合體建設(shè)水平。 加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力推進(jìn)筑夢小鎮(zhèn)、北斗、南京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新中心、京東互聯(lián)網(wǎng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等科技綜合體加快創(chuàng)新產(chǎn)出。著力建設(shè)一批 “ 城市公園 + 科技綜合體 + 人才公寓 ” 的城市創(chuàng)新組團(tuán)，打造現(xiàn)代化都市地標(biāo)，以宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、北斗電子信息科技園、筑夢小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)綜合體。對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流總部經(jīng)濟(jì)樓宇、智力產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)載體的研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化功能，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)運(yùn)營水平和質(zhì)態(tài)，培育一批國內(nèi)知名、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。持續(xù)加大科技綜合體招商力度，迅速摸實(shí)科技綜合體企業(yè)存量，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展科技綜合體招商。
第四節(jié)匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
建設(shè)新型企業(yè)家隊(duì)伍。 全面加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，搭建教育培訓(xùn)、研討交流平臺(tái)，幫助企業(yè)家開放思維、拓寬視野，引導(dǎo)企業(yè)家勇創(chuàng)大業(yè)，敢當(dāng)龍頭，樹立雄心壯志，搶抓政策機(jī)遇，對(duì)排定的擴(kuò)張項(xiàng)目明確時(shí)序、全力推進(jìn)，敢于 “ 撐大船 ” 、做 “ 老大 ” ，逐漸把主業(yè)做專做精，成為所在行業(yè)的 “ 唯一 ” 和 “ 標(biāo)兵 ” ；區(qū)直各職能部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，幫助上下游企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)作，取長補(bǔ)短，切實(shí)提升企業(yè)競爭力。
加快引進(jìn)高層次人才。 把人才優(yōu)先發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，多領(lǐng)域?qū)娱L三角戰(zhàn)略，多渠道融入長三角人才一體化發(fā)展。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的杠桿作用，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化培育力度。鼓勵(lì)區(qū)、鎮(zhèn)、園深度合作，精準(zhǔn)招引人才入園入企，支持有條件的企業(yè)建設(shè)人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引和使用人才。持續(xù)加強(qiáng)同國內(nèi)外著名高校院所的交流合作，積極對(duì)接 “ 兩院 ” 院士、國家重大人才工程入選者、國家 “ 杰青 ” 等頂尖人才，加大區(qū) “ 英才計(jì)劃 ” 支持力度，爭取更多高層次人才到宿豫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。到2025 年末，新增省級(jí)以上高層次人才 150 人。
加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。 實(shí)施高技能人才計(jì)劃，圍繞全區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，培養(yǎng)一批適應(yīng)企業(yè)急需的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型高技能人才。實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)校地聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外知名院校來宿設(shè)辦二級(jí)學(xué)院或培訓(xùn)基地，高起點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才計(jì)劃，完善招錄聘用、崗位管理、職稱評(píng)定等方式，積極推進(jìn)教育衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、城建規(guī)劃、金融、社會(huì)工作等各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第五節(jié)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。 構(gòu)建嚴(yán)格高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造方便、快捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。開展 “ 宿豫制造 ” 質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)專利專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的維權(quán)援助力度，形成多元化、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。鼓勵(lì)管理人員、科研人員以 “ 技術(shù)股 + 現(xiàn)金股 ” 組合形式持有股權(quán)，有機(jī)提高科技成果轉(zhuǎn)化率和成功率，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 “ 最后一公里 ” 。
建立科技金融服務(wù)體系。 以企業(yè)孵化器為依托，政府引導(dǎo)，市場主體，不斷擴(kuò)大天使投資資金的規(guī)模，有效提升天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展的支撐能力。著力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)與國內(nèi)外知名創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)自然人開展天使投資，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。
建立 “ 雙招雙引 ” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 圍繞 “ 雙招雙引 ” 工作要求，敢為人先的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念再轉(zhuǎn)變、理念再提升。聚焦提高“ 雙招雙引 ” 專業(yè)化水平，建立招商與引智相結(jié)合的招引機(jī)制，以人才智力引進(jìn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技項(xiàng)目引進(jìn)助力高端人才匯聚，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的 “ 倍增效應(yīng) ” 。突出產(chǎn)業(yè)招商，形成 “ 一把手總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、具體部門具體抓 ” 的工作格局，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，打通綠色通道，實(shí)行特事特辦、急事急辦，全面提升 “ 雙招雙引 ” 服務(wù)水平。
完善創(chuàng)新機(jī)制。 深入宣傳貫徹省、市科技創(chuàng)新政策，實(shí)時(shí)發(fā)布科技創(chuàng)新 “ 魚骨圖 ” ，全面擴(kuò)大政策宣傳面和知曉度。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，開展創(chuàng)新政策先行先試，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。完善扶持政策，強(qiáng)化技術(shù)與市場對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與企業(yè)對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新活動(dòng)與利益收入對(duì)接的新機(jī)制。堅(jiān)持用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，在全社會(huì)積極營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
第五章新型城鎮(zhèn)化再提質(zhì)，打造城鄉(xiāng)
融合發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以資源環(huán)境承載力為依托，聚力精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，強(qiáng)化公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升綜合服務(wù)功能，彰顯城鄉(xiāng)特色品質(zhì)，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)令人向往的 “ 幸福家園 ” ，打造長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
完善國土空間規(guī)劃體系。 構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)、生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃等五個(gè)層級(jí)的國土空間體系。落實(shí)主體功能區(qū)制度，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，分區(qū)分類實(shí)施國土空間用途管制，探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為更長時(shí)期承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能疏解提供支撐保障，促進(jìn)國土空間保護(hù)與開發(fā)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，落實(shí)成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、宿遷高新區(qū)、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、高鐵新城片區(qū)、生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖濱新區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域以及來龍、大興、新莊等重點(diǎn)建設(shè)小鎮(zhèn)的土地征收成片開發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，合理配套市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)集中集約、集聚高效、有序發(fā)展，開發(fā)一片成一片，促進(jìn)國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。
構(gòu)筑 “1+2+3+X” 發(fā)展空間體系。 按照全面發(fā)展、重點(diǎn)培育、特色打造原則，放大中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動(dòng)作用，適時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合撤并、撤鎮(zhèn)為街，加速全域一體高質(zhì)量發(fā)展。 “1” ，即以環(huán)內(nèi)和宿遷高新區(qū)、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、高鐵新城片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)園片區(qū)、順河小城鎮(zhèn)片區(qū)為一體，打造產(chǎn)城融合發(fā)展典范，加強(qiáng)與中心城區(qū)融合。 “2” ，即著力打造大興、來龍兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力，打造支撐宿遷主城 “ 強(qiáng)核心 ” 建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。 “3” ，即加快新莊、關(guān)廟、仰化三個(gè)特色鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)土元素、注重文化傳承、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居尺度?！癤” ，即注重發(fā)揮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)作用，營造新的社會(huì)生產(chǎn)生活形態(tài)，縮小與城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域差距，讓農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。
深化國土空間全域綜合整治試點(diǎn)。 以新莊鎮(zhèn)國家試點(diǎn)為依托，系統(tǒng)開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供空間保障。新莊鎮(zhèn)國家試點(diǎn)突出以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為支撐，以城鎮(zhèn)功能建設(shè)為載體，深化 “ 多規(guī)合一 ” 步伐，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地空間布局，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，積極探索鄉(xiāng)村集體建設(shè)經(jīng)營性土地上市路徑，打造成為 “ 全國典范、江蘇樣板、蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)可復(fù)制、可推廣、值得認(rèn)可的試驗(yàn)區(qū) ” 。
第二節(jié)打造宿遷主城 “ 強(qiáng)核心 ”
優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持以空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升城市能級(jí)，堅(jiān)持 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 發(fā)展理念，加快推動(dòng)高鐵東站片區(qū)、高新區(qū)、筑夢小鎮(zhèn)、京東智能產(chǎn)業(yè)園、梨園灣、政府商務(wù)中心等功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，努力打造成為空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化都市區(qū)。高鐵東站片區(qū)，強(qiáng)化 “ 門戶 ” 效應(yīng)，加強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)職能空間建設(shè)。高新區(qū)，聚力產(chǎn)城融合發(fā)展，加快完善城市功能和公共服務(wù)配套。筑夢小鎮(zhèn)，圍繞新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、地理信息、新材料研發(fā)等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用和人工智能兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，打造國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。京東智能產(chǎn)業(yè)園，加快智能硬件研發(fā)生產(chǎn)基地、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、智能云中心建設(shè)，打造新一代物聯(lián)網(wǎng)智能硬件的智慧工廠。梨園灣，圍繞 “ 六塘香梨雪海蘇北城市田園 ” 主題，提檔升級(jí)梨花洲、梨文化博覽園、梨園民宿，打造省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
提供高品質(zhì)的商業(yè)和公共服務(wù)。 大力提升商貿(mào)商務(wù)服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 金三角 ” 商圈、高鐵新城片區(qū)發(fā)展，做活國際購物公園、紅星凱盛廣場等片區(qū)，打造中心城市商業(yè)副中心。加快社區(qū)生活圈建設(shè)，統(tǒng)籌完善商務(wù)商貿(mào)、衛(wèi)生健康、休閑養(yǎng)老、文化體育、教育培訓(xùn)、公共活動(dòng)等綜合配套功能，打造 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。
提升中心城區(qū)生態(tài)宜居水平。 統(tǒng)籌加快棚戶區(qū)改造、危險(xiǎn)房屋解危、城中村改造、老舊小區(qū)改造，大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，支持開展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。提質(zhì)園林城市建設(shè)，加快實(shí)施綠廊、綠景、綠園 “ 三綠 ”工程，加快牡丹江河景觀帶等建設(shè)，持續(xù)完善城市綠化網(wǎng)路。加快海綿城市建設(shè)，改造提升中運(yùn)河、六塘河兩大國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，有序?qū)嵤┖闈珊|路引水和江山河、牡丹江河等水系連通工程，全面實(shí)施雨污分流，積極爭取參與海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目，深化城市易淹易澇片區(qū)治理。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等應(yīng)急保障能力。
提升城市精細(xì)化管理水平。 堅(jiān)持用 “ 繡花 ” 功夫治理城市，以全國文明城市常態(tài)長效建設(shè)和主街道城市形象提升工作為重要抓手，更高質(zhì)量推動(dòng)城市精細(xì)化管理。提升城市環(huán)境清潔化水平，實(shí)施城市危廢處理能力提升工程，統(tǒng)籌加快城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)停車場等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。鞏固垃圾分類創(chuàng)建成果，力爭所有小區(qū)達(dá)到省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。暢通城市交通，加快停車場、停車樓建設(shè)，加快中醫(yī)院等擁堵點(diǎn) “ 微改造 ” ，嚴(yán)控占道經(jīng)營。提升物業(yè)服務(wù)和管理水平，積極培育市級(jí) “ 紅色物業(yè) ” 示范點(diǎn)，加速城管、物業(yè)一體聯(lián)動(dòng)。深化 “ 廁所革命 ” ，加快在高鐵新城、北部生態(tài)居住區(qū)等片區(qū)建設(shè)一批二類以上公共廁所，提檔一批公共廁所。打造 “ 數(shù)字城管 ” ，加快城市 “ 超級(jí)大腦 ” 建設(shè)，加速街鎮(zhèn)城運(yùn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)感知能力，提升城市治理管理智能化水平。深化 “ 大城管 ” 格局構(gòu)建，加快城市管理體制機(jī)制改革，探索市場化運(yùn)營模式，推進(jìn)城管綜合執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)，全面提升城市管理成效水平。
第三節(jié)加快城鎮(zhèn)錯(cuò)位特色發(fā)展
做大做強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)。 來龍鎮(zhèn)，加快來龍生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)秈米為代表的高效農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)旅融合發(fā)展，繼續(xù)完善小鎮(zhèn)客廳及配套建設(shè)，有序推動(dòng)白鹿湖新型農(nóng)村社區(qū)、光明新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)農(nóng)房改善，更高質(zhì)量打造全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。大興鎮(zhèn)，放大 “ 大興瓜蔞 ” 品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)瓜蔞和艾草高效農(nóng)業(yè)，加快宿豫區(qū)大興工業(yè)園、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速大興商超綜合體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成宜居宜業(yè)的一二三產(chǎn)融合型城鎮(zhèn)。
做特做優(yōu)小城鎮(zhèn)。 新莊鎮(zhèn)，放大合宿新高鐵、 S346 穿境交通優(yōu)勢，積極挖掘杉荷園景區(qū)、宿豫區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園載體平臺(tái)潛力，加速宿遷印象 ? 袁家村等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)房改善和國土空間全域綜合整治試點(diǎn)工作，打造市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)。關(guān)廟鎮(zhèn)，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和新時(shí)代文明實(shí)踐所等設(shè)施配套，高質(zhì)量建成水韻田園、魚米小鎮(zhèn)。仰化鎮(zhèn)，加快千年古鎮(zhèn)復(fù)隆村、林宮、馬棚島、大王廟、石崇閘等歷史名勝保護(hù)、修復(fù)和挖掘，強(qiáng)化魚蝦共作模式探索推廣，打造大運(yùn)河文化帶重要農(nóng)旅融合型城鎮(zhèn)。
有序做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)。 提升撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌，著重整治生活垃圾、臟亂環(huán)境、黑臭水體，規(guī)范日常管理。提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，強(qiáng)化與中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，因地制宜設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，統(tǒng)籌配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共交通、市政設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，方便集鎮(zhèn)居民和駐地企業(yè)。
第四節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局。 深化村莊布局，按照集聚提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊、其它一般村莊分類引導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。集聚提升類村莊，著力完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，加快 “ 三生 ” 空間整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集體經(jīng)濟(jì)突破。特色保護(hù)類村莊，深化特色標(biāo)識(shí)培育，狠抓宜居環(huán)境提升，加快產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 精而美 ” 、機(jī)制“ 新而活 ” 發(fā)展。城郊融合類村莊，放大近城臨園空間優(yōu)勢，積極承接優(yōu)質(zhì)資源輻射，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行村。拆遷撤并類村莊，積極結(jié)合城市建設(shè)、重大項(xiàng)目落地、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流失等發(fā)展實(shí)際，有序推動(dòng)村莊撤并整合。其他村莊，積極加強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村莊環(huán)境整治，適時(shí)謀劃發(fā)展新亮點(diǎn)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)水林田整治提升，全面落實(shí)河長制、湖長制，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、長效管護(hù)，加大農(nóng)村河道溝渠小流域綜合整治力度。加快推進(jìn)林相改造，加大 “ 三化 ” 樹種種植面積，打造富有特色、品質(zhì)優(yōu)良、四季多彩的 “ 鄉(xiāng)村綠廊 ” ，展現(xiàn) “ 錦繡長廊、蘇北水鄉(xiāng) ” 特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，一體推進(jìn) “ 水林田路居 ” 改造提升。大力營造垃圾分類新風(fēng)尚，加快構(gòu)建 “ 戶分類、村分揀、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾分類收處體系，鄉(xiāng)村振興示范村莊率先建立垃圾分類體系。推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公用設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)，構(gòu)建并完善人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級(jí)版。 打破行政區(qū)劃限制，以 “ 一核三環(huán)一廊 ” （現(xiàn)代農(nóng)園拓展區(qū)、幸福大道三環(huán)、六塘河生態(tài)富民廊道）以及鄉(xiāng)村振興整體架構(gòu)為支撐，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)工作，加速推動(dòng)全域鄉(xiāng)村一體協(xié)同發(fā)展。扎實(shí)開展美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建，大力支持新莊鎮(zhèn)小河西省級(jí)驗(yàn)收，加快曹集鄉(xiāng)雙河村、新莊鎮(zhèn)朱瓦村、仰化鎮(zhèn)澗河村等村莊打造，培育一批鄉(xiāng)村振興精品村。規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)，建設(shè)一批功能齊全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌加快鄉(xiāng)村 “ 廁所革命 ”“ 四好農(nóng)村路 ”“ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 、農(nóng)村水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，加快農(nóng)村服務(wù)中心、小鎮(zhèn)書房、鄉(xiāng)村影院等公共文化服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、救助服務(wù)、法律援助、資源交易等高品質(zhì)服務(wù)供給。
第五節(jié)深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改革。 深化土地制度改革，完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)二輪土地承包到期后再延長三十年政策。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、管理制度，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，探索開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，創(chuàng)新支農(nóng)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制。盤活農(nóng)村生態(tài)資源和文化資源，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源要素資產(chǎn)化。
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。 圍繞服務(wù)人的需求，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)供給水平和能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、郵政、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、建管統(tǒng)籌。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，通過建立分院、分所、分中心等方式，全面提升農(nóng)村教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接有序。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村。 實(shí)施鄉(xiāng)村人才選育工程，建立鄉(xiāng)村人才分類信息庫和服務(wù)體系，鼓勵(lì)本地農(nóng)民工、大學(xué)生、職業(yè)院校學(xué)生、退休公務(wù)員、退休教師、退伍軍人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村振興發(fā)展的帶頭人和領(lǐng)路人。暢通人才 “ 回流 ”渠道，加快搭建人才交流平臺(tái)，全面建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，創(chuàng)新打造 “ 項(xiàng)目 + 人才 ” 雙引模式。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)研究并出臺(tái)促進(jìn)人才回鄉(xiāng)發(fā)展的配套政策，打好 “ 鄉(xiāng)情牌 ”“ 鄉(xiāng)愁牌 ” ，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務(wù)。推進(jìn)以滿足農(nóng)民工市民化為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的覆蓋范圍。探索建立政府主導(dǎo)、多方參與、共同承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本協(xié)同分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級(jí)政府成本分擔(dān)比例。
第六章基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)支撐，打造高質(zhì)量
發(fā)展強(qiáng)引擎
搶抓 “ 新基建 ” 歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌布局信息、交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、便捷、高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新支撐。
第一節(jié)加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持超前謀劃，統(tǒng)籌通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具備感知、鏈接、存儲(chǔ)、計(jì)算能力的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦 “ 智慧宿豫 ” 建設(shè)，加快 5G 獨(dú)立組網(wǎng)核心網(wǎng)、固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提速物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)新建建筑、既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，打造城鄉(xiāng)一體化精品網(wǎng)絡(luò)。聚焦人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展，加快云平臺(tái)、邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向裝備制造、食品飲料、新材料、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵需求，積極布局災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，新建 5G 基站1000 個(gè)， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 95% 以上。
加速融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧賦能，積極探索并拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新場景。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)宿連航道、大運(yùn)河等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，加速重點(diǎn)路段、航段、橋隧（涵）等節(jié)點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造 “ 車聯(lián)網(wǎng) ”“ 船聯(lián)網(wǎng) ” 體系。加快智慧能源發(fā)展，在宿遷高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)、高鐵東站片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，積極推進(jìn)供能設(shè)施一體化建設(shè)，優(yōu)化公用和專用充電樁等新能源終端設(shè)施布局。加快智慧城市建設(shè)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快智慧市政建設(shè)，統(tǒng)籌開展給排水、污水處理、城市防洪、市政管網(wǎng)等公用設(shè)施智能化改造；強(qiáng)化城市管理指揮調(diào)度、物業(yè)、公廁、停車、亮化智能控制，餐飲油煙在線監(jiān)控、智慧辦案、不見面審批等智能系統(tǒng)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn) “ 一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一端統(tǒng)辦 ” 的智慧城市建設(shè)目標(biāo)。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以宿遷高新區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和宿遷生態(tài)化工園重大載體為主陣地，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集聚創(chuàng)新資源能力。推進(jìn)重大創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建科學(xué)裝置、工程化平臺(tái)、中間試驗(yàn)線、檢測評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加大研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)設(shè)備投入力度，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。積極培育建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)匹配度高、研發(fā)水平高的科研機(jī)構(gòu)，綜合提供個(gè)性與共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)，加速戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié)打造宿東綜合交通門戶
完善互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)，加快宿連高速公路建設(shè)，謀劃宿連高速至鹽洛高速連接線通道。加快國省干道建設(shè)，推進(jìn) G235 宿豫城區(qū)段改線、 S324 、 S346 、 S344 、 S268等國省干線公路建設(shè)，不斷提高區(qū)域交通可達(dá)性，到 2025 年國省干線公路全部達(dá)到二級(jí)以上。加速城市道路提級(jí)改造，推進(jìn)城區(qū)北京路、張家港大道、西楚大道等路段快速化改造；加速上海路東延、幸福大道外環(huán)旅游道路等快速路建設(shè)；適時(shí)拓寬提升運(yùn)河二號(hào)橋、三號(hào)橋，加強(qiáng)宿豫城區(qū)與宿遷主城的聯(lián)系。推進(jìn)地方干線建設(shè)，實(shí)施幸福大道 “ 三環(huán)六線 ” 工程，加快京杭大道東延、新大線北延等道路建設(shè)，提升改造仰順線、曉仰線、丁仰線、新大線等道路，持續(xù)做好農(nóng)村公路提級(jí)改造工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間交通便利度。
打造多層次軌道交通。 加快合宿新高鐵宿豫段、合宿新高鐵與徐宿淮鹽鐵路聯(lián)絡(luò)段建設(shè)，積極開展連宿蚌鐵路線位研究，全面接入全國鐵路網(wǎng)絡(luò)，全速邁進(jìn) “ 高鐵新時(shí)代 ” 。先期開展城市軌道交通研究，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射作用。前期研究陸集港鐵路專用線，提前預(yù)控走廊通道，有效提高 “ 公、鐵、水 ” 多式聯(lián)運(yùn)水平。
建設(shè)通江達(dá)海港航網(wǎng)。 加速宿連航道建設(shè)，打造宿遷東進(jìn)出海通道，實(shí)現(xiàn)聯(lián)江通海新跨越，變 “ 運(yùn)河經(jīng)濟(jì) ” 為 “ 海河經(jīng)濟(jì) ” 。強(qiáng)化京杭大運(yùn)河航道維護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)京杭大運(yùn)河宿遷城區(qū)段（劉老澗船閘上游）船舶服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快中心港區(qū)建設(shè)，加速京杭大運(yùn)河沿線低效閑置岸線收購合并，規(guī)劃建設(shè)京杭運(yùn)河宿豫港。在宿連航道沿線建成陸集中心港，布局臨港智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；在來龍岸線布局公共?；反a頭，拓展宿遷生態(tài)化工園區(qū)運(yùn)輸空間。在新莊岸線布局農(nóng)業(yè)專用碼頭，打造宿豫高效農(nóng)業(yè)對(duì)外水運(yùn)通道。
打造對(duì)外交通樞紐節(jié)點(diǎn)。 重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵宿遷東站客運(yùn)樞紐建設(shè)，構(gòu)建 集鐵路、公路客運(yùn)站（二級(jí)）、城市軌道、公交、出租車、社會(huì)車輛停車、城市候機(jī)、旅游集散等功能的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)公、鐵等不同方式的 “ 無縫銜接 ” ，城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn) “ 零距離換乘 ” ， 打造宿遷中心城區(qū)東部對(duì)外交通樞紐節(jié)點(diǎn)，建成宿豫乃至宿遷的城市名片。
提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)水平。 優(yōu)化城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交體系，優(yōu)化公交線路、頻次，提升公交服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展覆蓋全域的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快打通村組物流 “ 最后一公里 ” 。強(qiáng)化網(wǎng)約車等管理，強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)市場管理。探索個(gè)性化、差異化客運(yùn)服務(wù)，發(fā)展旅游直通車服務(wù)，打造 “ 運(yùn)游一體 ” 的公交客運(yùn)系統(tǒng)。加快車型結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)步推動(dòng)清潔能源汽車替代。
第三節(jié)提升現(xiàn)代水利保障能力
強(qiáng)化保供防洪抗旱減災(zāi)能力。 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造，適時(shí)提升自來水廠供水能力，強(qiáng)化備用深水井管理，提升供水突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。實(shí)施城區(qū)排水防澇能力提升工程，加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)綜合治理，加強(qiáng)城區(qū)河道、小區(qū)管網(wǎng)排查，整治合流制雨污水智能調(diào)蓄工程。實(shí)施水系溝通工程，重點(diǎn)加快阿里山河、馬河、江山河、陵江河、昆侖山河、利民河、金沙江河、經(jīng)一河等河流水系溝通，加強(qiáng)河道清理，提升河道通水能力。增強(qiáng)小流域防洪能力，加快提升新沂河等重點(diǎn)河流防洪能力，實(shí)施中運(yùn)河堤防宿遷閘至劉老澗整治工程，逐步建立以堤防為基礎(chǔ)，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，退田還湖、水土保持等措施與防洪工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理，加快六塘河流域水環(huán)境治理工程，改造提升中運(yùn)河、六塘河兩個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，彰顯水韻之美。
強(qiáng)化農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。 大力實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治工程，系統(tǒng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)，打造一批生態(tài)河道。繼續(xù)推進(jìn)來龍灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加速嶂山灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高灌區(qū)與農(nóng)村地區(qū)蓄水保供能力。積極推行 “ 管養(yǎng)分離 ”新模式，建成農(nóng)村水利工程長效管護(hù)機(jī)制。
深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 放大國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）示范效應(yīng)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格節(jié)水 “ 三同時(shí) ” 制度，嚴(yán)格控制用水總量，探索實(shí)施用水計(jì)劃管理。發(fā)揮水價(jià)體系杠桿作用，大力推進(jìn)節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)。打造節(jié)水平臺(tái)和載體，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。全面深化河長制、斷面長制度改革，持續(xù)動(dòng)態(tài)完善 “ 一河一策 ” ，精準(zhǔn)構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)政策體系。以宿遷水利科技體驗(yàn)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，大力傳承和弘揚(yáng)水文化，普及水利科學(xué)知識(shí)，形成知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的社會(huì)風(fēng)尚。
第四節(jié)優(yōu)化能源基礎(chǔ)保障能力
加快現(xiàn)代電力設(shè)施建設(shè)。 加快 “ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ” 友好互動(dòng)系統(tǒng)和加速分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展電網(wǎng)儲(chǔ)能規(guī)劃與應(yīng)用研究。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加速 500 千伏宿豫東輸變電站建設(shè)，推動(dòng)宿豫城區(qū)、宿遷高新區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和宿遷生態(tài)化工園等重點(diǎn)區(qū)域新增布點(diǎn)和老舊變電站改造。建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)電力無線專網(wǎng)建設(shè)，拓展泛在電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域基本覆蓋。提升配網(wǎng)能力建設(shè)，大力開展供電單元網(wǎng)架標(biāo)準(zhǔn)接線改造工作，有序推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架三年改造計(jì)劃，電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建高可靠性示范區(qū)。
強(qiáng)化清潔能源設(shè)施配套。 提升天然氣供給保障能力，強(qiáng)化宿遷城區(qū)天然氣源聯(lián)通，加快宿豫城區(qū)中壓管道、天然氣門站建設(shè)，積極布局天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，大力推進(jìn)全區(qū)煤改氣工作，構(gòu)建適應(yīng)市場的儲(chǔ)輸用一體化天然氣系統(tǒng)。順應(yīng)新能源發(fā)展趨勢，發(fā)揮宿豫農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，鼓勵(lì)建設(shè)一批漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、屋頂光伏等項(xiàng)目，促進(jìn)非化石能源跨越式發(fā)展。大力推進(jìn)中節(jié)能、賽得利、億利潔能熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，同步推動(dòng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)集中供熱能力。
強(qiáng)化綜合能源利用監(jiān)管。 堅(jiān)持能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，積極削減非電工業(yè)行業(yè)用煤，減少直接燃燒及化工原料用煤，推進(jìn)永久性關(guān)停耗煤設(shè)施，積極開展清潔能源替代，實(shí)施長效減煤。以綠色低碳為主攻方向，積極推動(dòng)高效節(jié)能技術(shù)普及利用，加強(qiáng)清潔低碳能源技術(shù)開發(fā)利用，不斷提升綜合能源利用效率。
第七章提質(zhì)增效惠民生，全面打造
和諧幸福宿豫
堅(jiān)持以人民為中心，以更高質(zhì)量就業(yè)為牽引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等實(shí)際問題，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
健全就業(yè)服務(wù)體系。 健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系和保障體系。加快建成集人力資源咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測評(píng)、培訓(xùn)、招聘、派遣等服務(wù)為一體、服務(wù)水平一流的人才資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合中心，分別建立人力資源信息庫、企業(yè)缺工信息庫、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員信息庫、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)全區(qū)各類群體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行分析研判，有針對(duì)性地分類開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。依托宿遷技師學(xué)院等機(jī)構(gòu)，加快實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地改造提升工程，有針對(duì)性地組織開展 “ 訂單式、定向式 ” 培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，充分實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。 建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，深化穩(wěn)崗保業(yè)，完善就業(yè)專項(xiàng)資金使用、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗等制度。以下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、退役軍人和高校畢業(yè)生等為重點(diǎn)，多渠道加大就業(yè)崗位開發(fā)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加速來龍鎮(zhèn)光明社區(qū)扶貧車間等社區(qū)就業(yè)車間建設(shè)，對(duì)就業(yè)困難人員推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 “ 三來一加 ” 項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民、下崗失業(yè)退役軍人，積極開發(fā)公益性崗位，推薦就業(yè)困難人員到保安、保潔、園林綠化等公益性崗位就業(yè)。探索 “ 宿豫聚才 ” 高校引才聯(lián)盟，實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；依托千鳥園就業(yè)廣場、人力資源市場和宿遷市人才網(wǎng)等，定期舉辦高校畢業(yè)生及退役軍人線上、線下招聘活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供更加廣泛的崗位選擇空間；專門設(shè)立大學(xué)生、退役軍人、失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)窗口，提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)，崗位推薦和求職登記等系列服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)。
提升全區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍。 積極開展省、市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體聚集，爭創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)和市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心站，培育區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快創(chuàng)業(yè)扶持 政策 集成，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性初創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。積極構(gòu)建全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，減輕創(chuàng)業(yè)者資金負(fù)擔(dān)。
切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，整合各類資源，建立 “43211” 解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，推動(dòng)新莊鎮(zhèn)扶貧園區(qū)、大興鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖場、來龍鎮(zhèn)光明社區(qū)長安莊扶貧車間等項(xiàng)目落地運(yùn)營；鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；大力發(fā)展電商富農(nóng)，通過京東等電商平臺(tái)、 “ 宿遇好食光 ” 平臺(tái)和展銷義購平臺(tái)，積極拓展致富渠道。提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體購置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或參與城鄉(xiāng)建設(shè)，保障村集體可持續(xù)增收提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。提升農(nóng)民工資性收入水平，鼓勵(lì)農(nóng)村龍頭企業(yè)、旅游項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等提供工作崗位，拓寬農(nóng)民就近就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)全面建設(shè)健康宿豫
完善現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。 提升現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，支持市中醫(yī)院做好三甲復(fù)評(píng)；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院按照 “ 三個(gè)一批 ” 方式推進(jìn)改革，開展 “ 民營醫(yī)院管理年 ” 活動(dòng)；提升綜合服務(wù)能力，補(bǔ)齊醫(yī)療技術(shù)水平短板。加快建設(shè)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與區(qū)域內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，著力提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)同質(zhì)化水平。建立以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為平臺(tái)、社區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為依托的契約式家庭醫(yī)生服務(wù)制度，進(jìn)一步加快家庭醫(yī)生信息平臺(tái)建設(shè)，試點(diǎn)探索線上簽約，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息化水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生信息化體系，加快資源共享，打造智慧醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，增強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)功能，實(shí)施 “ 二名（名科、名醫(yī)） ” 工程。不斷完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，重點(diǎn)?？茖W(xué)科、特色科室建設(shè)取得突破。
推動(dòng)醫(yī)療資源優(yōu)化配置。 優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)展壯大，進(jìn)一步 加強(qiáng) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，完善醫(yī)療設(shè)施體系，推動(dòng)市中醫(yī)院南院區(qū)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、順河和下相社區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦保院等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面打造 “1+1+2+4+N”的宿豫公立醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系。加強(qiáng)醫(yī)療人才引進(jìn)力度，參照市中醫(yī)院人才招聘和管理模式，增加區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展中心事業(yè)編制數(shù)，落實(shí)宿豫人才 “ 十條 ” ，大力引進(jìn)緊缺高層次醫(yī)療人才。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才 “ 區(qū)管鄉(xiāng)用 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和城市社區(qū)緊缺衛(wèi)生人才培養(yǎng)，強(qiáng)化崗位知識(shí)技能培訓(xùn)，推動(dòng)優(yōu)秀衛(wèi)生人才下沉共享。 “ 十四五 ” 末，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等指標(biāo)比 “ 十三五 ” 大幅提升。
持續(xù)提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。 圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援兩大任務(wù)，提升疾病預(yù)防能力。健全以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為骨干，一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底，全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生管理職能，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)格化管理；重點(diǎn)場所、特殊場所和具備一定人員規(guī)模的企事業(yè)單位，通過設(shè)立醫(yī)務(wù)室或購買服務(wù)等方式，落實(shí)疾病預(yù)防控制工作。完善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備裝備建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院傳染病?？崎T診建設(shè)，加快區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化改建，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)疾控中心服務(wù)能力。大力推進(jìn)疾病控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，建成機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完善、功能完備的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制機(jī)制，推進(jìn)防治結(jié)合，健全完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，提高各類傳染病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷和處置能力。推進(jìn)地方病、重點(diǎn)寄生蟲病防治，開展全民健康生活方式行動(dòng)，提升居民健康素養(yǎng)水平，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。探索在公共場所選點(diǎn)安裝 AED ，提升醫(yī)療急救應(yīng)急效率。加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定、按需補(bǔ)充區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村居級(jí)疾控隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層隊(duì)伍力量。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。 優(yōu)化政府供養(yǎng)機(jī)構(gòu)布局，改革政府供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)機(jī)制，將城市三無、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員調(diào)整為區(qū)級(jí)統(tǒng)一集中供養(yǎng)；采取一院兩部模式，建設(shè)集醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、娛為一體的區(qū)級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升片區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程，加快公建民營改革步伐。加強(qiáng)村居（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，大力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)綜合性日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和中央廚房建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營管理，通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
第三節(jié)提高教育現(xiàn)代化水平
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化，重點(diǎn)推進(jìn)黃山路初中、玉泉山路初中、燕山路初中、宿豫中學(xué)校區(qū)、昆侖山路小學(xué)、恒山路小學(xué)、文昌實(shí)驗(yàn)學(xué)校等建設(shè)步伐。加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的校際差距。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加大省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在 85% 以上。加大義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭建設(shè)水平全部達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)， “ 十四五 ” 在全市率先通過省優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)驗(yàn)收，超過 70% 的初中生、 60% 的小學(xué)生在城區(qū)就學(xué)。加快推進(jìn)普及高中階段教育，促進(jìn)高中教育分類發(fā)展，做強(qiáng)文化 “ 高原 ” 、藝術(shù) “ 高峰 ” ，辦更有品質(zhì)的普通高中。推進(jìn)普職融通，辦好綜合性高中。全面深化宿豫如皋兩地政府合作辦學(xué)，充分借鑒吸收如皋名校、名師先進(jìn)的教育教學(xué)理念和辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)。宿豫中學(xué)（集團(tuán)）高中教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，按照四星級(jí)高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 1 所普通高中。特殊教育全納融合，新建 1 所高標(biāo)準(zhǔn)特教學(xué)校，融合教育資源覆蓋率達(dá) 85% 以上。探索聯(lián)盟、集團(tuán)、一體化等聯(lián)合辦學(xué)模式。組建以城區(qū)領(lǐng)銜學(xué)校、區(qū)域聯(lián)盟學(xué)校為組織形式的教育發(fā)展集群和城區(qū)優(yōu)質(zhì)校發(fā)展集群，放大區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源總量。完善助學(xué)幫扶體系，使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難放棄學(xué)業(yè)。堅(jiān)持育人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育、特色教育。
進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。 完善現(xiàn)代職教體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，形成中職與高職銜接、學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并重的辦學(xué)格局，科學(xué)構(gòu)筑人才成長的 “ 立交橋 ” 。建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈 “ 無縫對(duì)接 ” 。推進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校烹飪、汽車、機(jī)電基地功能完善與設(shè)施改造，提升實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。制定出臺(tái)有利于企業(yè)發(fā)展、提高校企合作積極性的相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)行業(yè)加大對(duì)職業(yè)院校的投入 力度 。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備投到校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，在職業(yè)院校內(nèi)建設(shè)具有生產(chǎn)功能的實(shí)訓(xùn)基地。積極開展大專高級(jí)工、中專中級(jí)工不同層次人才培養(yǎng)，為企業(yè)量身打造高技能人才。推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成果。
大力發(fā)展智慧教育。 著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)與應(yīng)用師生全覆蓋。創(chuàng)新信息時(shí)代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程。加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。 牢記為黨育人為國育才使命，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，引導(dǎo)確定科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑疾，從黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人等方面系統(tǒng)改革教育評(píng)價(jià)方式方法，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，從而樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，人才成長觀和選人用人觀。
全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 大力開展師德師風(fēng)建設(shè)提升年活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，建立師德師風(fēng)校長責(zé)任制和評(píng)估問責(zé)制。加大師德違規(guī)行為通報(bào)力度，設(shè)立師德師風(fēng)監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督渠道。持續(xù)開展在職教師參與有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理活動(dòng)，開展師德師風(fēng)社會(huì)滿意度調(diào)查。大力挖掘和宣傳師德先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大教師熱愛教育、爭做楷模。扎實(shí)推進(jìn) “ 區(qū)管校聘 ” 改革、實(shí)施 “ 名校優(yōu)生 ” 計(jì)劃，與南京、南通等 教育 資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)加強(qiáng)合作，開展定期教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍教學(xué)水平。
第四節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
推動(dòng)社保擴(kuò)面抬基數(shù)。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn) “ 全民參保登記計(jì)劃 ” ，對(duì)未參保人員實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)擴(kuò)面，力爭在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)部分退役士兵社保接續(xù)工作。完善按戶保和按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面提升醫(yī)療保障服務(wù)水平，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)等 “ 六統(tǒng)一 ” ；深化醫(yī)保支付方式改革，規(guī)范醫(yī)?？傤~控制、病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)等醫(yī)保付費(fèi)方式，推進(jìn) DRG 付費(fèi)方式改革，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機(jī)制。
增強(qiáng)住房保障能力。 在優(yōu)先解決城市低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，降低住房保障準(zhǔn)入門檻，有序擴(kuò)大住房保障受眾面，拓寬公租房來源渠道。探索購房貼息、市場租金補(bǔ)差等多種貨幣補(bǔ)貼形式，提高住房困難群體貨幣補(bǔ)貼力度，形成 “ 租售補(bǔ) ” 相結(jié)合的住房保障體系。積極推動(dòng)宿豫盛世農(nóng)園、盛世東城等定銷商品房建設(shè)。持續(xù)開展棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)宿沭路北側(cè)地塊、揚(yáng)子江路西側(cè)等棚戶區(qū)改造工程。繼續(xù)開展老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)，完善提升小區(qū)園林綠化、消防設(shè)施、亮化監(jiān)控、停車位、道路管網(wǎng)等設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)安泰佳園、天一苑等老舊小區(qū)改造。
完善社會(huì)救助體系。 加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，整合社會(huì)救助資源，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶救助中心、村（社區(qū)）幫扶救助站的社會(huì)大救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。加快推進(jìn)救助方式由物質(zhì)救助向 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型。推進(jìn)救助手段現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助。針對(duì)救助對(duì)象的不同特點(diǎn)，健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大財(cái)產(chǎn)變化報(bào)告機(jī)制。完善臨時(shí)救助機(jī)制，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)急難型家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助，采取 “ 先行救助 ” 方式，進(jìn)一步簡化辦理流程，突出建檔立卡低收入農(nóng)戶救助。
推動(dòng)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。 完善兒童、婦女、殘疾人、退役軍人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除歧視和偏見，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)力，在公共場所因地制宜設(shè)置便民母嬰室。推動(dòng)區(qū)級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)開展困境兒童和農(nóng)村留守兒童服務(wù)，開展新生兒心臟健康行動(dòng)及殘疾兒童康復(fù)救助。提高殘疾人發(fā)展能力，開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)，完善殘疾人幫扶制度，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。健全退役軍人工作體系和保障制度，推動(dòng)退役軍人工作信息化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)退役軍人服務(wù)中心及 “ 戎耀之家 ” 等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。
第八章綠色生態(tài)靚底色，打造美麗
江蘇建設(shè)樣板區(qū)
牢固樹立山水林田生命共同體的理念，圍繞 “ 深呼吸、看綠化、見清水 ” 目標(biāo)，集中構(gòu)建綠色新屏障，打造生態(tài)大走廊，全面推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、低碳化，推進(jìn)天藍(lán)、地綠、水清三大生態(tài)系統(tǒng)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升，讓生態(tài)成為宿豫最鮮明的特色，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
構(gòu)筑生態(tài)屏障。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化林地、綠地、濕地同建和生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建大運(yùn)河、六塘河生態(tài)廊道為主，路網(wǎng)綠化、水網(wǎng)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為支，城鄉(xiāng)公園、綠地為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)空間格局。完成大運(yùn)河 3 號(hào)橋至 7 號(hào)橋段生態(tài)綠廊、六塘河源頭至大興鎮(zhèn)段風(fēng)光帶建設(shè)。新建六塘河源頭、運(yùn)河風(fēng)光帶連接地、仰化鎮(zhèn)馬棚島等濕地公園。深入開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化 “ 兩林 ” 造林工程。到 “ 十四五 ” 末森林覆蓋率達(dá)23.9% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 46.68% ，自然濕地保護(hù)率超過 60% 。
加強(qiáng)水源地保護(hù)。 深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，全力保障中運(yùn)河飲用水源，全面取締集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施。全面排查入湖入河排污口，對(duì)不滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，健全完善應(yīng)急備用水源建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力。 “ 十四五 ” 末集中式飲用水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境系統(tǒng)治理
保障 “ 藍(lán)天長駐 ” 。 堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理，深入開展 “ 藍(lán)天行動(dòng) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五氣共治 ” ，推動(dòng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，降低 PM 2.5 和臭氧濃度，提前制定年度工作方案、明確重點(diǎn)工程項(xiàng)目。深入開展大氣污染聚焦行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題抓大氣污染防治。加強(qiáng)主城區(qū)、高新區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城市揚(yáng)塵管控。加強(qiáng)鋼鐵、建材、化工、噴繪寫真、印刷包裝、鍋爐（窯爐）等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，積極推進(jìn)企業(yè) VOCs 整治。加強(qiáng)散亂污企業(yè)、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等重點(diǎn)問題整治。 “ 十四五 ” 末全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)81% 以上。
保障 “ 碧水長流 ” 。 深入開展 “ 碧水行動(dòng) ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 五水共治 ” 。進(jìn)一步完善水環(huán)境考核辦法，積極配合區(qū)農(nóng)委、水利、住建和水投集團(tuán)等，全面開展各類水環(huán)境整治和水污染防治工作，穩(wěn)步提升全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)以氮磷控制為重點(diǎn)的流域綜合治理，加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城東污水處理廠、張家港工業(yè)園區(qū)污水廠、高新區(qū)水廠、城區(qū)污水管網(wǎng)等擴(kuò)建工程，加大城區(qū)污水向城東污水處理廠和張家港污水處理廠的調(diào)度；主城區(qū)、高新區(qū)雨污分流做到全覆蓋，加快建設(shè)智慧排水管理系統(tǒng)；加速六塘河、利民河、白露溝等水系環(huán)境治理；加快順興河、振興河、東便民河、阿里山河、金沙江河、昆侖山河等水系水環(huán)境整治，全面消除劣 V 類水體。 “ 十四五 ” 末，集中式飲用水源地 100% 達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 100% ，行政村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá) 90% 。
保障 “ 凈土永護(hù) ” 。 以全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量提升和安全利用為核心，深入開展 “ 凈土行動(dòng) ” ，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控，健全危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)《宿豫區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)規(guī)范化管理專項(xiàng)提升方案》，完成全區(qū)危廢庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)化工園區(qū)退出企業(yè)的土壤修復(fù)治理。做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，確保危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率達(dá) 90% 以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 98% 。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
強(qiáng)化資源高效利用。 繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)實(shí)施清潔能源替代，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用比重。推廣綠色建筑，實(shí)施 “ 屋頂計(jì)劃 ” ，單位 GDP 能耗降低超額完成市定任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)劃期內(nèi)紡織、板材、食品、飲料等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到40% 以上，加大中水回收利用力度，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境和諧優(yōu)美的目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)土地整理、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 積極推進(jìn)機(jī)電裝備、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)綠色化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)兩化深度融合，開展智能制造應(yīng)用示范。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品資源化利用。推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、品牌化水平。加快推進(jìn)新材料、電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、高價(jià)值培育、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審計(jì)和清潔生產(chǎn)。推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)提檔升級(jí)，通過實(shí)施兼并重組、技術(shù)改造、股改上市，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，把化工園區(qū)安全環(huán)保整治提升工程建成綠色發(fā)展標(biāo)志工程。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，全面推動(dòng)現(xiàn)有各類園區(qū)實(shí)施企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以能源、建材、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。全面開展國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)沼氣利用和并網(wǎng)發(fā)電示范工程。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)資源綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。以綠色物流、綠色商貿(mào)、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司。規(guī)劃期內(nèi)再生資源循環(huán)利用率達(dá)到 65% 。
建設(shè)綠色生態(tài)交通。 加快實(shí)施綠色低碳交通重點(diǎn)工程，加強(qiáng)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和退出管理，加快老舊非標(biāo)車船淘汰更新，推廣使用新能源車輛。提升低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程建設(shè)和實(shí)施能力，推動(dòng)公水、陸空一體化的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，提升公共交通出行保障能力，增加優(yōu)化公交線路，增加投放公共自行車、建設(shè)站點(diǎn)。落實(shí)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸區(qū)域性試點(diǎn)實(shí)施方案，深化 “ 車、船、路、港 ” 千企專項(xiàng)行動(dòng)和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。傳播綠色交通文化。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)培養(yǎng)良好的用水習(xí)慣，推廣節(jié)水理念，采用節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行國家“ 節(jié)能惠民工程 ” 政策，將節(jié)能產(chǎn)品推廣落實(shí)到實(shí)處。加大綠色出行宣傳力度，鼓勵(lì)推廣節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益于健康、兼顧效率的出行方式。樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，踐行 “ 垃圾分類就是新時(shí)尚 ” 理念，以分類處置體系建設(shè)為重點(diǎn)，以垃圾分類示范項(xiàng)目為抓手，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。
第九章文化凝練聚力量，樹新時(shí)代
文明宿豫標(biāo)桿
以全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高新時(shí)代公民文明素養(yǎng)和城市文明程度，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神文化需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的文化凝聚力、精神推動(dòng)力。
第一節(jié)推動(dòng)更高層次的社會(huì)文明建設(shè)
持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論。 持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，完善和改進(jìn)新聞輿論工作制度和機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，強(qiáng)化輿論風(fēng)險(xiǎn)管控。拓展融媒體中心 “ 媒體 +”功能，加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等媒體平臺(tái)合作， 突出特色，推進(jìn)節(jié)目、欄目的品牌化建設(shè)， 將區(qū)融媒體中心建設(shè)成為主流輿論陣地的重要方面、黨委政府溝通群眾服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，構(gòu)建全媒傳播體系，不斷鞏固和拓展黨的新聞輿論陣地，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)。 持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力實(shí)施 “ 宣傳 +” 行動(dòng)，加強(qiáng)新聞宣傳聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，充分發(fā)揮媒體融合傳播優(yōu)勢，加快提升主流媒體網(wǎng)上傳播能力，有效匯聚宣傳力量，營造良好輿論氛圍，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育以及社會(huì)主義榮辱觀教育，推動(dòng)思想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)營造濃厚崇德向善社會(huì)風(fēng)尚，深入開展道德模范、身邊好人、最美人物學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì)正能量，擴(kuò)大 “ 宿豫好人 ” 特色品牌影響力，樹立道德典型和價(jià)值標(biāo)桿。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人理想信念教育，進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化，造就現(xiàn)代公民素質(zhì)。深入開展法治、誠信、禮儀教育主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。
爭創(chuàng)國家新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣（區(qū)）。 完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，健全新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)功能室，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐志愿體系，努力打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、滿足群眾 “ 最后一公里 ” ，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)形成宿豫特色。
縱深推進(jìn)文明城市長效建設(shè)。 深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，著重提升市容市貌、社會(huì)秩序、居民小區(qū)、鎮(zhèn)村環(huán)境的管理提升，形成良好社會(huì)道德風(fēng)尚。充分發(fā)揮宿豫區(qū)文明城市指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作重心下移，推進(jìn)創(chuàng)建工作向基層延伸拓展。進(jìn)一步健全完善組織、協(xié)調(diào)、投入、督查、考核等長效機(jī)制，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和常態(tài)化，持續(xù)優(yōu)化長效辦督查、責(zé)任主體自查相結(jié)合的問題解決機(jī)制及屬地和條線部門相配合的協(xié)作機(jī)制，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)一體化的共建機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)和長效管理。深化 “ 微文明 ” 行動(dòng)理念，引導(dǎo)市民從身邊做起，從小事做起，推進(jìn)文明養(yǎng)成。
第二節(jié)進(jìn)一步傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)物質(zhì)文化資源的保護(hù)利用。 統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶宿豫段建設(shè)，推動(dòng)宿遷水利遺址公園、順河集行宮、順河堤石橋、老糧庫、老造船廠、老碼頭、仰化行宮遺址等大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承及利用，為大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)增色。進(jìn)一步挖掘、收集、記錄和整理文化遺產(chǎn)資源，建立動(dòng)態(tài)文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，提高物質(zhì)文化保護(hù)水平。系統(tǒng)梳理有文化底蘊(yùn)的村莊，以文物保護(hù)方式保留下來。
創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。 健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度，用文字、圖片、音像、實(shí)物和現(xiàn)代科技手段保存、展示各種戲劇唱本、各類舞蹈套路、各樣手工絕學(xué)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、美術(shù)等文化遺產(chǎn)，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、開發(fā)和生產(chǎn)基地。做好非遺項(xiàng)目和非遺傳承人申報(bào)工作，推進(jìn)非遺傳承基地建設(shè)、做好非遺進(jìn)校園工作，推進(jìn)蘇北琴書等非遺項(xiàng)目進(jìn)基層，組織非遺項(xiàng)目參加各類展示活動(dòng)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代傳承與創(chuàng)新。探索開展非遺主題旅游、非遺研學(xué)旅游活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)非遺名錄體系建設(shè)，依托非遺傳承場所、展示館陣地建設(shè)，培育一批文化底蘊(yùn)厚重、體驗(yàn)互動(dòng)多彩的情景式活態(tài)傳播場所。力爭 “ 十四五 ” 期間新增入選國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)保護(hù)名錄非遺項(xiàng)目分別為 1 個(gè)、 2 個(gè)、 6 個(gè)和 10個(gè)。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量
加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。 繼續(xù)保持全市組織創(chuàng)作劇目數(shù)最多、刊載最多、獲市優(yōu)秀精品劇目獎(jiǎng)最多的 “ 三個(gè)最多 ”的排頭兵地位。推進(jìn)宿北大戰(zhàn)遺址公園、新農(nóng)村建設(shè)、杉荷園、梨園灣等文化景點(diǎn)采風(fēng)，推動(dòng)戲劇、曲藝、相聲、小品等劇目的傳承發(fā)展，培育劇目品牌。圍繞 2021 年建黨 100 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大事件，打造一批具有宿豫特色、宿豫品格的主題藝術(shù)精品力作、欄目、節(jié)目，在省級(jí)、國家級(jí)作品創(chuàng)優(yōu)中取得新突破。健全創(chuàng)作規(guī)劃機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，精耕文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，積極招引國內(nèi)知名大型文旅企業(yè)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品商店、文藝品商店等非遺項(xiàng)目的店鋪。充分發(fā)揮江蘇公共文化云等平臺(tái)載體作用，著力提升宿豫文化影響力和競爭力。
建設(shè)高效能公共文體服務(wù)陣地。 完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)公共文化設(shè)施建設(shè)，鞏固城市 “15 分鐘文化圈 ” 、農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” 建設(shè)成果。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)圖書館新館，推進(jìn)區(qū)圖書館創(chuàng)建國家一級(jí)圖書館，新建區(qū)工人文化宮、區(qū)美術(shù)館。管好用好基層文化服務(wù)陣地，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站均達(dá)到國家三級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院建設(shè)。加強(qiáng)村居綜合文化服務(wù)中心運(yùn)行管理和功能配套，保障正常開放運(yùn)營；新建集中居住區(qū)同步配套建有高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施。積極開展全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面提高全區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)水平，推進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施拓展科普陣地，完善京東社區(qū)科普館、南苑新城科普館等功能并對(duì)外開放，加強(qiáng)科普資源的共建共享，推動(dòng)科普工作的群眾化、社會(huì)化、制度化、品牌化、信息化和常態(tài)化，增強(qiáng)基層組織的科普服務(wù)能力。完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善 “10 分鐘健身圈 ” ，建成區(qū)級(jí)全民健身中心，依托新建學(xué)校體育設(shè)施，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化體育場館，人均體育場地面積達(dá) 3.1 平方米。
常態(tài)實(shí)施文化惠民工程。 常態(tài)化開展主題性群眾文化活動(dòng)，深入開展送戲、送電影、送展覽進(jìn)基層等文化惠民活動(dòng)，每年開展各類文化惠民活動(dòng)不少于 500 場次。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文博場館、小鎮(zhèn)書房、農(nóng)家書屋免費(fèi)對(duì)外開放，加強(qiáng) “ 書香宿豫 ” 建設(shè)。推進(jìn)基層文化站、村居（社區(qū)）四點(diǎn)半課堂、文藝宣傳隊(duì)建設(shè)、閱讀空間擴(kuò)展等便民項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)文化公園二期建設(shè)。
推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)。 發(fā)展 “ 數(shù)字 +”“ 網(wǎng)絡(luò) +”“ 智慧 +” 公共文化服務(wù)，建設(shè)公共文化服務(wù)云系統(tǒng)，推動(dòng)各類公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，建設(shè)一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、科技館等數(shù)字化改造和建設(shè)，拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域和空間，加快建設(shè)公共圖書館服務(wù)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化和開放性的數(shù)字圖書館、數(shù)字化書屋系統(tǒng)，打造基于新媒體的數(shù)字圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)，提供 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 借閱 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 信息服務(wù) ” ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館 “ 一卡通 ” 全覆蓋。以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，推動(dòng)檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié)大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 培育 “ 創(chuàng)意 +” 農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文化旅游等新發(fā)展模式，打造創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用大運(yùn)河、宿豫港等獨(dú)特資源優(yōu)勢，積極打造連片成帶、集群成圈、沿線成廊的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，打造 “ 設(shè)計(jì) +” 產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品向高附加值方向提升。賦予傳統(tǒng)運(yùn)河文化新的魅力，結(jié)合新技術(shù)、新理念、新創(chuàng)意，融合互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，引育和培植一批文化創(chuàng)意企業(yè)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品。全面增強(qiáng)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，營造良好、寬松的文化創(chuàng)造環(huán)境。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。 深挖歷史文化、鄉(xiāng)土文化、紅色文化等資源，豐富文旅產(chǎn)品供給，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)。拓展博物館、圖書館、文化館、科技館等旅游服務(wù)功能，打造 “ 一站式文化藝術(shù)旅游線路 ” 。推動(dòng)文化資源和文化惠民服務(wù)嵌入旅游景區(qū)、旅游線路、旅游公共設(shè)施。深挖大運(yùn)河文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，搭建 “ 遺產(chǎn) +旅游 ” 融合平臺(tái)，水利遺址博物館力爭創(chuàng)成 4A 級(jí)景區(qū)，完善水利科技體驗(yàn)園、順河集兵營遺址公園、中運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造底蘊(yùn)豐厚、便民利民的運(yùn)河文化帶。改造提升老糧庫文創(chuàng)園、駱運(yùn)庫房等項(xiàng)目，打造宿遷運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和京杭運(yùn)河沿岸休閑文化新地標(biāo)。進(jìn)一步提升宿北大戰(zhàn)遺址公園功能，發(fā)展紅色文化旅游。提升改造杉荷園達(dá)到 3A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，深度融合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、非遺文化、丁嘴金菜等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)。充分挖掘名人故居故鄉(xiāng)的文化價(jià)值，系統(tǒng)開發(fā)旅游業(yè)。舉辦高水平藝術(shù)賽展活動(dòng)，做強(qiáng)做響草莓文化節(jié)、梨花文化節(jié)、石榴文化旅游節(jié)、 “ 豫見好聲音 ” 音樂狂歡節(jié)等特色品牌影響力。建立健全文化旅游創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升文化創(chuàng)新水平和傳播能力。
第十章改革開放再出發(fā)，有效融入
新發(fā)展格局
以深化改革激發(fā)新活力，以擴(kuò)大開放注入新動(dòng)力，主動(dòng)融入長三角區(qū)域一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極對(duì)接江蘇自貿(mào)區(qū)，持續(xù)深化南北共建園區(qū)合作，高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，全力打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，構(gòu)建內(nèi)外雙向開放新格局。
第一節(jié)有效參與區(qū)域競爭合作
主動(dòng)融入長三角區(qū)域一體化。 立足淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地區(qū)位，深入把握長三角推進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展契機(jī)，持續(xù)創(chuàng)新合作機(jī)制、提升開放水平，更加主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展。主動(dòng)深入接軌上海，積極承接上海建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的溢出效應(yīng)，主動(dòng)接受先進(jìn)地區(qū)輻射，促進(jìn)宿豫成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳示范區(qū)和高端要素溢出的最佳承接地。深化與蘇州市全方位、多領(lǐng)域、高層次合作，積極促進(jìn)地區(qū)間技術(shù)協(xié)作資源共享，推進(jìn)各類檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室互通共享，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。積極對(duì)接江蘇自貿(mào)區(qū)，爭取自貿(mào)區(qū)政策先行先試。
持續(xù)深化南北共建園區(qū)合作。 充分發(fā)揮宿遷 “ 南北共建 ” 成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，持續(xù)深化 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 創(chuàng)新發(fā)展合作模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦和營商環(huán)境的研究，建立引資、引智、引技相結(jié)合的招商機(jī)制，積極主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接，吸引先進(jìn)科技成果、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目來宿轉(zhuǎn)化，推進(jìn)南北共建與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，促進(jìn)雙方技術(shù)協(xié)作資源共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化、區(qū)域市場一體化、綠色發(fā)展一體化，全方位融入先進(jìn)地區(qū)。
第二節(jié)加快打造對(duì)外開放平臺(tái)
高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 借鑒全國綜試區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照中國（宿遷）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中確定的 “ 綜合型跨境電商承載區(qū) ” 要求，支持宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大對(duì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的招商引資力度。聯(lián)合有關(guān)部門積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶資源開發(fā)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)帶 +跨境電商協(xié)同發(fā)展。組織開展跨境電商專題培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作，為市場主體提供跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
提升園區(qū)綜合配套服務(wù)水平。 按照 “ 高端化、集約化、專業(yè)化、特色化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，集聚資源要素，加快項(xiàng)目集聚，推動(dòng)園區(qū)在做新產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、做長鏈條、做高技術(shù)、做優(yōu)品牌上下功夫，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場影響大、創(chuàng)新活力強(qiáng)的 “ 產(chǎn)業(yè)綜合體 ” 。圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，提高園區(qū)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)耦合共生度，培育集聚集群規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)整體吸引力。做優(yōu)配套服務(wù)，合理配套建設(shè)職工公寓、人才公寓、鄰里中心等生活設(shè)施，解決園區(qū)各類人才后顧之憂，提高園區(qū)吸附力。加快發(fā)展科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢測檢驗(yàn)、品牌策劃、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立功能完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高園區(qū)服務(wù)水平。
第三節(jié)積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作
積極參與 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)。 鼓勵(lì)有條件的高新技術(shù)企業(yè) “ 走出去 ” ，擴(kuò)大對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的高新技術(shù)企業(yè)的緊密合作。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極為企業(yè)宣傳對(duì)外投資方面的政策扶持，推動(dòng)企業(yè)盡快落實(shí)走出去計(jì)劃，為企業(yè)提供制度保障、信息咨詢等方面的良好服務(wù)。營造有利于企業(yè) “ 走出去 ” 的人才、信息、金融等服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持引資（資本和物質(zhì)資源）、引智（技術(shù)、管理、人才等）、引業(yè)（行業(yè)、業(yè)態(tài)、業(yè)務(wù)模式、國際市場渠道）并重，多元引進(jìn)境外要素，不斷擴(kuò)大與“ 一帶一路 ” 沿線國家的投資與貿(mào)易合作。
開拓多元化市場。 落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略，深化中國 - 東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加大有效貿(mào)易和投資布局，積極應(yīng)對(duì)緩解出口下滑對(duì)國內(nèi)收入、消費(fèi)增長的負(fù)面沖擊，有效對(duì)沖日益增長的國際風(fēng)險(xiǎn)，做到 “ 兩個(gè)市場、兩種資源 ” 協(xié)同，通過穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資來推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和可持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場，同時(shí)支持適銷對(duì)路的出口型企業(yè)開拓國內(nèi)市場，協(xié)同推動(dòng)國內(nèi)市場銷售與國際市場銷售，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需市場的深度融合。
深入推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。 提升宿豫區(qū)在全球價(jià)值鏈分工中的位勢，推動(dòng)高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的出口，增加新型消費(fèi)品和服務(wù)貿(mào)易出口。大力發(fā)展新型服務(wù)外包，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展新型跨境電子商務(wù)貿(mào)易。營造利用外資濃厚氛圍，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。強(qiáng)化招商舉措，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低碳型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重，打造一批具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，指導(dǎo)和幫助各類企業(yè)有序到區(qū)外、境外投資合作、開發(fā)資源、建設(shè)生產(chǎn)加工基地，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等外資外企，形成內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
第四節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 建設(shè)多層級(jí)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)均等化、便捷化。建設(shè)覆蓋村（社區(qū)）的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”“ 企業(yè)一站式服務(wù)專區(qū) ” 等平臺(tái)，深化政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ” 辦理和社會(huì)治理 “ 一類事 ” 處理，提升行政服務(wù)效能。分類建設(shè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫，推進(jìn)數(shù)字司法建設(shè)。
全面提高服務(wù)效能。 面向公共服務(wù)和社會(huì)治理需求，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，提升決策的科學(xué)化水平。堅(jiān)持能減則減，能放就放，加快實(shí)施 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，探索“ 一層全鏈 ” 審批，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。建好 “ 一扇門 ” 、織好 “ 一張網(wǎng) ” 、實(shí)現(xiàn) “ 跑一次 ” 、辦好 “ 一件事 ” ，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 思維，提升政務(wù)服務(wù)精細(xì)化管理水平。深化 “ 政銀互動(dòng) ” ，落實(shí)一窗受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時(shí)限和分別存檔管理。鼓勵(lì)推進(jìn) “ 銀稅互動(dòng) ” ，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，拓展支付寶、微信等多元化繳稅模式，打造智慧辦稅。以提升企業(yè)活躍度和獲得感為核心目標(biāo)，擦亮幫辦服務(wù)金字招牌，打造 “ 五最五優(yōu) ” 營商環(huán)境城市。
第五節(jié)優(yōu)化完善市場經(jīng)濟(jì)體制
優(yōu)化市場要素配置。 協(xié)調(diào)處理好政府 “ 有形之手 ” 與市場 “ 無形之手 ” 的關(guān)系，不斷深化 “ 放管服 ” 改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，打破行政性壟斷、防范市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。擴(kuò)大市場決定要素配置范圍，培育好市場交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場化配置。
深化國企國資改革。 進(jìn)一步深化落實(shí)《關(guān)于加快區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》，按照 “ 清理注銷一批、整合重組一批、市場轉(zhuǎn)型一批、存續(xù)規(guī)范一批 ” 分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強(qiáng)資產(chǎn)整合和戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)水務(wù)集團(tuán)、糧食集團(tuán)、城開集團(tuán)，推動(dòng)裕豐公司、邦豐（道勤）公司、旅游公司等集團(tuán)化改革，對(duì)宿遷高新區(qū)、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行整合，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行集團(tuán)化管理。加快完善國有企業(yè)改革政策的“ 四梁八柱 ” ，使國企成為具備現(xiàn)代企業(yè)制度的 “ 體格、內(nèi)核和機(jī)理 ” 的市場主體。推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，提高國有資本運(yùn)營效率，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部決策和運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、良性發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國有資本運(yùn)營績效。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè) “ 陽光 ” 國企。
激發(fā)民營企業(yè)活力。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，深化辦稅服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行實(shí)名認(rèn)證、信用等級(jí)管理、黑（灰）名單等措施，健全快速反應(yīng)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)宿豫區(qū)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以綜合金融服務(wù)平臺(tái)作為暢通企業(yè)融資渠道、降低企業(yè)融資成本的重要抓手，為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化、一站式融資服務(wù)，提升金融服務(wù)便利度，降低企業(yè)融資成本。推廣信用融資產(chǎn)品，完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信貸 ” 模式，提升獲得信貸審批服務(wù)效率。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)支持民營企業(yè)各項(xiàng)政策落地見效。增強(qiáng)技術(shù)、人才、知識(shí)在企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)全區(qū)民營企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)化配置，加強(qiáng)生產(chǎn)投入要素的優(yōu)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中介組織培育，搭建溝通協(xié)作的暢通渠道。
第十一章安全治理現(xiàn)代化，建設(shè)
更高水平平安宿豫
貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，通過加快推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)、提升城市保障應(yīng)變能力、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面提升宿豫區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)平安宿豫建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)城市安全發(fā)展。
第一節(jié)創(chuàng)建省級(jí)法治政府示范區(qū)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和 “ 放管服 ” 改革，加大簡政放權(quán)力度，全面推進(jìn) “ 一件事 ” 審批服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制發(fā)，完善行政規(guī)范性文件制定程序機(jī)制，深入落實(shí)信息公開和公眾參與制度。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策制度，推進(jìn)決策主體、決策事項(xiàng)決策程序法定化。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉，全面落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，全面加強(qiáng) “ 兩法銜接 ”工作，健全完善行政執(zhí)法考核機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 落實(shí) “ 八五 ” 普法規(guī)劃，推動(dòng)全社會(huì)樹立尊法學(xué)法守法意識(shí)，嚴(yán)格 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，建立法官、檢察官、律師 “ 以案釋法 ” 長效機(jī)制。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合積分制管理 , 建好用好 “ 法律明白人 ”“ 法治帶頭人 ”“ 學(xué)法中心戶 ” 隊(duì)伍，深入開展 “ 援法議事 ” 工作，推進(jìn)村（社區(qū)）治理法治化。深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 全覆蓋并有效發(fā)揮作用，增強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)效，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系
提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。 全面整合大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)格化機(jī)制、鐵腳板作風(fēng)三大要素，健全網(wǎng)格化綜合指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建 “1+4+5+N” 網(wǎng)格化綜合指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。全面落實(shí)《宿豫區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方案》，全面應(yīng)用網(wǎng)格化 “ 事件聯(lián)動(dòng)處置 ”模塊，加快實(shí)現(xiàn)事件集中受理、智能分派、全程監(jiān)控。聚焦 “ 一張網(wǎng)、五統(tǒng)一 ” 工作要求，構(gòu)建一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理的 “ 五個(gè)一 ” 網(wǎng)格化治理體系。明確區(qū)主要聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)，推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理由被動(dòng)處置向主動(dòng)開展服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成 “ 職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、反應(yīng)靈敏、聯(lián)動(dòng)高效 ” 的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局。到 “ 十四五 ” 末社會(huì)治理網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá) 93% 以上。
完善基層社會(huì)治理。 推動(dòng)社會(huì)治理重心下移與窗口前移，加快構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng)、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、五治結(jié)合 ” 基層治理新格局。創(chuàng)新基層和社區(qū)治理新機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法力量 “ 三整合 ” ；扎實(shí)推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，持續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理，深化推行新型農(nóng)村社區(qū) “ 一委兩站五崗 ” 模式，健全 “ 社區(qū) — 網(wǎng)格— 片區(qū) ” 與 “ 社區(qū)黨委 — 網(wǎng)格黨支部 — 片區(qū)黨小組 ” 的 “ 雙網(wǎng)融合 ”體系，有效提升基層治理效能。不斷強(qiáng)化 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，充分協(xié)調(diào)各方有效資源，著力健全政社互動(dòng)機(jī)制、居民自治機(jī)制和社區(qū)共治機(jī)制。激發(fā)社會(huì)組織活力，堅(jiān)持政社分開，提升社會(huì)組織能力，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。深化群團(tuán)組織改革，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，把適合由社會(huì)組織承擔(dān)的公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、社會(huì)治安防控等平安建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。持續(xù)推進(jìn)文明殯葬改革，倡導(dǎo)綠色殯葬、生態(tài)殯葬，使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)深入人心。
完善社會(huì)信用體系。 全面提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，健全社會(huì)信用地方性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；構(gòu)建以 “ 一網(wǎng)三庫一平臺(tái) ” 為核心的覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)；構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享機(jī)制，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。建設(shè)常態(tài)長效社會(huì)信用體系，著力打造 “ 誠信宿豫 ”品牌。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。 健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救助救濟(jì)機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，全面鞏固 “ 公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接 ” 等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化信訪工作和制度改革，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，打造 “ 陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪 ” 。建立全區(qū)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的重要渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪辦理工作，加大信訪積案化解力度，推動(dòng)信訪問題在基層解決。深化涉法涉訴信訪改革，建立涉法涉訴信訪與大信訪銜接機(jī)制。構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制，健全重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件預(yù)警監(jiān)測和處理機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，培養(yǎng)自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
第三節(jié)深入推進(jìn)廉政建設(shè)
堅(jiān)持 “ 摸底數(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)、辦案件、促發(fā)展 ” ，以 “ 八個(gè)著力 ” 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)助深化全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，奮力推進(jìn)上級(jí)重大決策部署有效落實(shí)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)踐行 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，對(duì)表對(duì)標(biāo)區(qū)委關(guān)于切實(shí)扛起主城區(qū)發(fā)展的 “ 半壁江山 ” 責(zé)任，更高水平推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” ，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施 “ 四區(qū)戰(zhàn)略 ” 等部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政治監(jiān)督清單，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，充分發(fā)揮政治監(jiān)督保障執(zhí)行作用。更大力度深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。嚴(yán)厲打擊享樂主義奢靡之風(fēng)，合力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律，著力推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。更嚴(yán)要求推進(jìn)專項(xiàng)治理，從基層 “ 微腐敗 ” 易發(fā)多發(fā)的部位入手，堅(jiān)持 “ 系統(tǒng)查、查系統(tǒng) ” ，解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，著力查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。更高質(zhì)量推動(dòng)政治巡察，高水平提升巡察工作效能，高站位構(gòu)建聯(lián)動(dòng)新格局，著力促進(jìn)巡察監(jiān)督整改治理有機(jī)貫通。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)銜接機(jī)制，增強(qiáng)反腐工作合力。
第四節(jié)打造省級(jí)安全發(fā)展示范城市
積極化解安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“ 一票否決 ” 。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，針對(duì)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 “ 三年大灶 ” 。深化危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備和集貿(mào)市場等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，開展消防安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)老舊小區(qū)電動(dòng)車充電設(shè)施整治和微型消防站建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，建立食品安全追溯機(jī)制，保障市民舌尖安全。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，做好政府隱性債務(wù)化解，嚴(yán)控新增債務(wù)，確保政府債務(wù)總體規(guī)?？煽兀婚_展依法打擊處置非法集資、惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，防止重大金融風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
積極做好自然災(zāi)害防治工作。 加強(qiáng)自然災(zāi)害評(píng)估體系建設(shè)，組織開展全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和綜合減災(zāi)能力普查，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖。提升宿豫自然災(zāi)害防治信息化水平，利用大數(shù)據(jù)，打造全區(qū)信息資源匯聚和災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布的應(yīng)急指揮中心，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮處置突發(fā)事件提供全方位服務(wù)。提升糧食安全保障水平，強(qiáng)化來龍糧庫 “ 省儲(chǔ)糧 ” 、大興糧庫 “ 市儲(chǔ)糧 ” 的糧情監(jiān)測，推廣運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù)，由安全儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)向 “ 綠色、生態(tài)、智能、高效 ” 的生態(tài)儲(chǔ)糧，切實(shí)做到 “ 手中有糧，心里不慌 ” ，在全社會(huì)倡導(dǎo)不浪費(fèi)糧食的新風(fēng)尚，切實(shí)減少糧食浪費(fèi)。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理和監(jiān)管體系建設(shè)。細(xì)化各有關(guān)部門應(yīng)急管理 “ 防 ” 與 “ 救 ” 的責(zé)任，完善防救相承的責(zé)任機(jī)制，理清相關(guān)部門的職責(zé)，形成監(jiān)管整體合力。加快區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用。制定適應(yīng)應(yīng)急管理新任務(wù)新要求的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)存名錄，完善應(yīng)急救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備制度和管理辦法，規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)物資采購、管理、調(diào)撥、運(yùn)輸全過程管理，確保各類物資裝備儲(chǔ)存到位、保障到位。職能任務(wù)由單一災(zāi)種救援向 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
第十二章凝心聚力強(qiáng)保障，有力推進(jìn)
規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持發(fā)展為黨執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)黨對(duì) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級(jí)各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞 “20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高 “ 七種能力 ” 、完善“ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 、鍛造 “ 五種特質(zhì) ” 。深化新型農(nóng)村社區(qū) “ 一委兩站五崗 ” 、城市社區(qū) “ 一委五站 ” 黨建模式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織整體功能和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
發(fā)展規(guī)劃是本級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、全體人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，居于同級(jí)規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃突出聚焦事關(guān)本行政區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的大項(xiàng)目，提高本規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為同級(jí)空間規(guī)劃留出接口。
第三節(jié)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
在貫徹、銜接五年發(fā)展規(guī)劃的前提下，科學(xué)編制年度計(jì)劃，分解發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，謀劃重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，順利推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。健全以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向的政策協(xié)同保障體系，編制與發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。健全資金、土地、人才等要素保障與規(guī)劃相匹配機(jī)制。
第四節(jié)凝聚各方力量
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。暢通人民參政、議政和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極發(fā)展人民防空事業(yè)，形成推動(dòng)宿豫發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大合力。
