（江蘇?。┨┲菔信d化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興化市國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是興化深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，推動“強(qiáng)富美高”新興化建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共興化市委關(guān)于制定興化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《興化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。主要闡明“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年興化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一章“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下緊緊圍繞中央和省、市決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“總量超千億、洼地變高地”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí) “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，全力打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，如期全面建成高水平小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì) 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 900 億元，年均增長 5.9% ，連續(xù) 3 年躋身全國綜合競爭力百強(qiáng)縣、中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)市、全國工業(yè)百強(qiáng)縣行列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 7 萬元。成功舉辦第十一屆中國烘焙年會、第三屆中國 · 興化健康食品暨調(diào)味品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第十一屆全國國際象棋錦標(biāo)賽，承辦 2019 新時代江蘇旅游發(fā)展論壇，獲得省第二十屆運(yùn)動會水上運(yùn)動項(xiàng)目承辦權(quán)，城市知名度和影響力不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 堅(jiān)持 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“ 3+N” 產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，“兩區(qū)三園”制造業(yè)空間布局有序展開。制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近 40% ，工業(yè)開票銷售額實(shí)現(xiàn) 800.9 億元，年均增長 15.2% 。不銹鋼制品、健康食品和裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重高達(dá)78% ，獲評 “ 國家級城市礦產(chǎn)示范基地 ” “ 國家食品工業(yè)強(qiáng)縣 ”“ 中國精密鑄造產(chǎn)業(yè)基地 ” 等稱號?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，戴南不銹鋼現(xiàn)代物流園區(qū)與興化電商產(chǎn)業(yè)園分別獲批省示范物流園區(qū)、省電子商務(wù)示范基地?，F(xiàn)代旅游發(fā)展成效顯著，創(chuàng)成首批省級全域旅游示范區(qū)，新增省智慧旅游示范項(xiàng)目、省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、國家 3A 級旅游景區(qū)各 1 個。新增規(guī)模高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地各 28 個，獲批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重 2.4% 。高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 222 家，是 2015年的 4.1 倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提升至 29% 。累計(jì)建成省級院士工作站 4 家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家，省級工程技術(shù)研究中心 22 家。成立國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 5 個，集聚省級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器共 10 家。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與中科院沈陽金屬所等多家知名高校院所建立全面戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動規(guī)上企業(yè)建立校企聯(lián)盟 114 家，基本實(shí)現(xiàn)制造業(yè)規(guī)上企業(yè) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 全覆蓋。累計(jì)發(fā)放 1.19 億元創(chuàng)新債券支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)在全省考評中名列第一。
城鄉(xiāng)融合扎實(shí)推進(jìn)。 “昭陽街道 + 開發(fā)區(qū)”一體化的大市區(qū)框架全面拉開，規(guī)劃中心城區(qū)面積擴(kuò)至 188 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。組織實(shí)施“精致興化”三年行動計(jì)劃，全面出新 18 條主次干道、整治 300 個小區(qū)，累計(jì)完成綠化提升 20 余萬平方米，棚戶區(qū)改造 20.4 萬平方米，城區(qū)生活環(huán)境品質(zhì)得到大幅提升。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，深入改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)宜居。完成 18 個試點(diǎn)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，無害化戶廁改造 6.9 萬座、普及率達(dá) 99% 。 58 公里一級公路城市外環(huán)線成型，新改建農(nóng)村公路總里程約 1148 公里、橋梁 1245 座，獲批省級“四好農(nóng)村路”示范縣，千垛美路成為全國品牌，被交通部評為“最具人氣的路。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)，成功獲批建設(shè) 1 個國家級田園綜合體，獲批命名11 個省級特色田園鄉(xiāng)村，數(shù)量位列全省第一。
生態(tài)環(huán)境加快改善。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，組織開展“ 263” 和 9 項(xiàng)環(huán)境污染治理等專項(xiàng)行動，強(qiáng)化生態(tài)紅線空間管制，生態(tài)紅線面積占國土面積比例提高至 23.06 % ，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提升為 70 ，位居全省前列、泰州第一。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， PM2.5 年均濃度 33.1 微克每立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 81.4% ，地表水省考斷面優(yōu) III 類水質(zhì)比例提升至 100% ，城市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。累計(jì)新增成片造林 7.88 萬畝，退圩還湖 10476.8畝，新增 1 個自然濕地保護(hù)小區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)河長制，實(shí)施“ 135 ”河道治理工程，示范河道實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。創(chuàng)成并持續(xù)建設(shè)里下河國家濕地公園，創(chuàng)成 15 個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 城鄉(xiāng)居民人均可支配分別達(dá)到44827 元、 23330 元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。累計(jì)新增創(chuàng)業(yè) 8.29 萬人、就業(yè) 5.95 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.79%以內(nèi)。全市 30166 戶、 51779 人建檔立卡低收入農(nóng)戶和 216個經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。系統(tǒng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，獲批國家級縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)教育專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“陽光入學(xué)”“陽光編班”，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 98% ，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá) 92.79% ，高中全部達(dá)到省三星以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。社會保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提升至 177 元 / 月，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá) 98.1% 、 100% 。探索醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，累計(jì)建成居家養(yǎng)老項(xiàng)目 658 個，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。積極探索媒體融合發(fā)展路徑，先后完成頻道高清化改造、全媒體高清演播室、地面數(shù)字電視、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。
文化層次不斷提升。 “壘土成垛、擇高向上”的興化精神得到廣泛弘揚(yáng)。加強(qiáng)“兩令三相”等歷史文化傳承與保護(hù)，加大力度推動歷史文化名城建設(shè)，成功申報興化垛田、蔣莊遺址兩家全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、五家省級文物保護(hù)單位，高等級文物保護(hù)單位數(shù)量明顯提升。興化淮劇等 7 個項(xiàng)目入選省非遺保護(hù)名錄，入選數(shù)量列全省第一。獲批“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”稱號，基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成251 家百姓大舞臺， 28 個市圖書館分館、 3 個城市書房、 3個流動閱讀服務(wù)點(diǎn)、 14 個文化館分館。文藝創(chuàng)作日益精品化，多部歌舞作品榮獲省五星工程獎。建成農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心 629 個。
行政管理體制不斷優(yōu)化。 黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成， 37 個機(jī)關(guān)部門人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)有序，“三定”規(guī)定全部出臺，政府職能得到進(jìn)一步優(yōu)化。明晰事業(yè)單位功能定位， 23 家承擔(dān)行政職能事業(yè)單位通過整合、撤銷、更名等全部剝離其行政職能，回歸公益屬性。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌優(yōu)化，綜合設(shè)置 7-9 個職能機(jī)構(gòu)，厘清市鎮(zhèn)職責(zé)，精準(zhǔn)賦權(quán)放權(quán)，推進(jìn)為民服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局、綜合指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
改革開放縱深推進(jìn)。 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，穩(wěn)步推動相對集中許可權(quán)改革，實(shí)施 “3550”“ 不見面 ” 審批改革，不見面審批事項(xiàng)率達(dá) 98.6% 。創(chuàng)新制定“ 1+7” 制度體系，按照“效率、成本、可預(yù)期”的原則，逐步解決營商環(huán)境“三中問題”。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減免企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi) 25 億元，獲評全省營商環(huán)境綜合評價先進(jìn)市。對外貿(mào)易持續(xù)向好，引導(dǎo)健康食品和不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)探索開展跨境電子商務(wù)，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到 33.72 億美元，成功獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（脫水蔬菜）。服務(wù)外包從無到有，累計(jì)完成服務(wù)外包執(zhí)行額 2100 萬美元。
治理效能不斷增強(qiáng)。 全面啟動安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)，深化25 個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。全面推行社會治理 “ 碼 ” 上行動試點(diǎn)，持續(xù)開展掃黑除惡 “ 六清行動 ” ，推進(jìn) “ 無黑 ” 城市系列創(chuàng)建。深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 社會治理機(jī)制，構(gòu)建 “1+N” 網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)。深化平安興化建設(shè)，全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，社會治安滿意度位居泰州第一、全省前列。
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得雙勝利。 堅(jiān)決果斷抗擊新型冠狀病毒肺炎的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實(shí) “ 四早 ” 要求，堅(jiān)持可知可控、精準(zhǔn)防控，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，持續(xù)抓好 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，創(chuàng)新開展 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 防控模式，實(shí)現(xiàn)全市新冠肺炎零感染病例、醫(yī)護(hù)人員零感染 “ 雙零 ”目標(biāo)。積極應(yīng)對新型肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第一時間發(fā)布《興化市企業(yè)復(fù)工疫情防控工作導(dǎo)則》，全市各行各業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)最短時間恢復(fù)。
總的來看， “ 十三五 ” 時期，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年，是把握重大機(jī)遇、積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。 五年來， 始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，深入貫徹落實(shí)總書記對江蘇工作重要講話指示精神，始終堅(jiān)持用新思想解放思想、凝聚力量，深入推進(jìn)里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，奮力開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新興化建設(shè)新局面。 五年來，堅(jiān)決貫徹省委、省政府 “ 六個高質(zhì)量 ” 系統(tǒng)布局，深刻認(rèn)識制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和深層次矛盾，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展走在前列根基，推動高質(zhì)量發(fā)展成為興化發(fā)展的主航道。 五年來， 自覺踐行新發(fā)展理念，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型和作風(fēng)轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)由洼地變高地，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為全市上下開拓進(jìn)取的行動指南。 五年來， 始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多的公共財(cái)政收入用于民生領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)均等化體系。聚焦富民增收、社會保障、 “ 養(yǎng)老、養(yǎng)小 ” 、污染防治等重點(diǎn)難點(diǎn)，加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投入力度，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。 五年來， 始終堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
與此同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低，質(zhì)效不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，服務(wù)業(yè)對制造業(yè)支撐服務(wù)作用尚不明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力明顯。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)，高層次人才、高端科創(chuàng)平臺缺乏，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動能亟待進(jìn)一步提升。開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，缺少推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端平臺，影響營商環(huán)境“三中問題”尚未完全破題，行政效能有待進(jìn)一步提升。老齡化問題逐步凸顯，民生事業(yè)依然存在明顯短板，高品質(zhì)公共服務(wù)供給相對短缺，多層次社會保障體系有待建強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力不足矛盾較為突出，資源節(jié)約化利用程度不高，生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未確立，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的特色和亮點(diǎn)還不明顯、綠色富民路徑有待進(jìn)一步探索實(shí)踐。市域治理體系和治理能力有待增強(qiáng)，社會發(fā)展面臨諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)，各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險不容忽視。這些矛盾和問題需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。
第二章“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。總體上我市仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生深刻變化，需要辯證認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
第一節(jié)新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從全球看， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速演變，正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟(jì)低迷，保護(hù)主義、單邊主義上升，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，遏制與反遏制趨于激烈，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)加速調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)格局 “ 東升西降 ” ，新興經(jīng)濟(jì)體在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中的作用日益突出。這既為我市發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，加大對外開放力度，積極發(fā)展智慧健康、數(shù)字消費(fèi)、跨境電商等特色產(chǎn)業(yè)，主動融入中日韓循環(huán)圈創(chuàng)造了條件，也對我市進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、打造高端開放平臺提出了更高要求。
從國內(nèi)看， “ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素市場的快速變化，以及新基建的快速推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等為代表的數(shù)字技術(shù)有望成為經(jīng)濟(jì)社會的核心引擎。消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，新興服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展步伐加快。要求我市必須深刻認(rèn)識國內(nèi)形勢變化，充分彰顯生態(tài)、旅游等特色優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的總要求，深化建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)齊民生短板、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，在加快融入新發(fā)展格局中彰顯興化特色。
從省內(nèi)看， 經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗，江蘇已成為我國發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的地區(qū)之一。 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在江蘇疊加融合，為江蘇發(fā)展在區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化，向海發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，有力支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的提升，高質(zhì)量發(fā)展的動力不斷增強(qiáng)。全省上下正在以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為總目標(biāo)總綱領(lǐng)總要求，全力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。興化作為里下河腹部地區(qū)縣級城市，必須搶抓交通區(qū)位條件發(fā)生重大變化的歷史性機(jī)遇，主動融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推動協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互通，力爭在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等領(lǐng)域做表率、當(dāng)示范，走在前列。
第二節(jié)階段性特征
未來五年，內(nèi)外部形勢復(fù)雜多變，在全面高水平建成小康社會的基礎(chǔ)上，我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具備諸多有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，未來困難和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，面臨著不同以往的新特征和新要求。總體上表現(xiàn)為：
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，需要加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新空間和新消費(fèi)帶來新的發(fā)展增長點(diǎn)和增長極。對于尚處于工業(yè)化中后期的我市而言，要抓住機(jī)遇，保持定力，加快推動 “3+N” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合興化特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)入深入融合期，需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域格局。 都市圈城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，推動行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)方向。要緊扣時代主題，推動城鄉(xiāng)空間集中集約發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合和功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，優(yōu)化區(qū)域空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
—— 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入成果顯現(xiàn)期，需要進(jìn)一步書寫形成 “ 兩山 ” 理論的 “ 興化樣板 ” 。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論深入人心，在全國、全省化為行動，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化加速推進(jìn)發(fā)展。我市生態(tài)優(yōu)勢明顯，要進(jìn)一步擦亮生態(tài)底色，做好水的文章，按照里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，加快打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效通道，著力增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 含綠量 ” 和“含金量”。
—— 民生保障改善進(jìn)入品質(zhì)提升期，需要增強(qiáng)公共服務(wù)持續(xù)供給能力。 內(nèi)外部形勢以及社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，人民群眾對安全、健康、環(huán)境等方面提出更高要求。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，從基本民生做起、從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，不斷提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給能力，持續(xù)提高百姓群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，激發(fā)“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”的豪情壯志，闖出地理“洼地”，闖成發(fā)展“高地”，把繁榮繁華的“水鄉(xiāng)夢”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，全力走出里下河，融入長三角，致力打造不銹鋼轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村樣板區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)令人向往的江蘇大公園、人文夢水鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全域旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合等方面爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列，奮力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新興化建設(shè)再出發(fā)，確保第二個一百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
第二節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更加注重規(guī)?；偷胤交?。 圍繞 “3+N” 產(chǎn)業(yè)體系，始終將大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為發(fā)展導(dǎo)向，以項(xiàng)目帶動高層次人才和高端要素資源加快集聚。注重培養(yǎng)具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以及能夠帶動就業(yè)的本土產(chǎn)業(yè)，打造可以帶動就業(yè)、具有創(chuàng)造性的平臺，形成產(chǎn)業(yè)增量。
創(chuàng)新發(fā)展方面更加注重特色化和個性化。 加快從模仿消化吸收創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，聚集特種金屬材料和制品、健康食品、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加精準(zhǔn)地推動在特色創(chuàng)新方面形成特色，加快集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造具有興化特色的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
開放合作方面更加注重一體化和多元化。 充分發(fā)揮“優(yōu)勢在農(nóng)，特色在水，未來核心競爭力在生態(tài)和文化”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極主動融入對外開放新格局和長三角一體化戰(zhàn)略，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、健康食品出口力度，打造形成上海和蘇錫常等地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。
區(qū)域協(xié)調(diào)方面更加注重協(xié)作化和功能化。 更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以融入一體化發(fā)展為重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)市域特色化和功能化發(fā)展，著力縮小城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，鼓勵功能化、差異化、特色化發(fā)展，加快形成競相發(fā)展新格局。
生態(tài)文明方面更加注重綠色化和循環(huán)化。 進(jìn)一步彰顯“水”生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，完善生態(tài)文明制度，打造形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的示范典型。
社會民生方面更加注重均等化和人本化。 堅(jiān)持以人民為中心的思想，更加注重和改善民生，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社保體系，提高人民健康水平。高度重視基本公共服務(wù)等民生事業(yè)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第三節(jié)使命擔(dān)當(dāng)
“十四五”時期是興化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的加速換擋期、產(chǎn)業(yè)提升的攻堅(jiān)突破期、民生福祉的改善躍升期，是“走出里下河、融入長三角”的關(guān)鍵階段。必須始終將“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為興化“十四五”乃至更長時期發(fā)展的綱領(lǐng)性要求，彰顯興化特色優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)“壘土成垛、擇高向上”精神，找準(zhǔn)定位、積極探索、攻堅(jiān)克難，著力在領(lǐng)先環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，在特色領(lǐng)域聚力突破，在全省踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新定位新追求中交出“興化答卷”。
—— 在全域旅游發(fā)展方面爭當(dāng)表率，堅(jiān)定不移下好生態(tài)文化旅游這盤大旗。 扛起 “ 爭做示范 ” 的使命，充分放大千垛景區(qū)的國內(nèi)影響力和知名度，豐富旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化生態(tài)旅游線路，完善旅游設(shè)施配套，疊加生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等資源，完善 “1 號水路 ” 服務(wù)功能，推動西北旅游資源和產(chǎn)品與城區(qū)、市域旅游串聯(lián)整合，引景入城、引客入城、引人入勝，加快建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)，在全省縣域全域旅游發(fā)展方面爭當(dāng)一面旗幟。
—— 在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面爭做示范，持之以恒建設(shè)好里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 堅(jiān)定 “ 爭當(dāng)表率 ” 的決心，彰顯 “ 特色在農(nóng)、優(yōu)勢在水 ” 的稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺踐行 “ 兩山 ” 理念，深入建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索生態(tài)資源保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)和新模式，加快綠色增長，讓綠色顏值與金色產(chǎn)值共生共贏，打造成為美麗江蘇興化現(xiàn)實(shí)樣板。
——在推動產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面走在前列，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)洼地崛起。 聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動加快融入長三角一體化，始終將提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力擺在核心位置，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，聚焦建設(shè)不銹鋼轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，推動向高新化、高端化、高質(zhì)化方向發(fā)展，形成更大的專精特新產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的興化特色模式。
第四節(jié)城市定位
全國具有一定影響力的綠色創(chuàng)新發(fā)展城市。 因地制宜謀劃培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化的有效路徑，爭創(chuàng)國家“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，建設(shè)成在全國具有一定影響力和競爭力的生態(tài)創(chuàng)新城市。
全省知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容、鎮(zhèn)村形象加快出新，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，建設(shè)形成全省知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范城市。
長三角地區(qū)令人向往的美麗幸福宜居城市。 堅(jiān)持以人民為中心的思想，進(jìn)一步優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善提升城市功能，打造形成生態(tài)優(yōu)美、精致整潔、清新舒適的宜居環(huán)境，建設(shè)美麗興化，打造令人向往的美麗幸福宜居城市。
第五節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，二○三五年興化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民收入在2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上。城市綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市地位全面鞏固，彰顯生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，主要創(chuàng)新指標(biāo)居蘇中蘇北縣（市、區(qū)）前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)定在3%，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面建立，城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，率先建成高質(zhì)量教育體系，人均預(yù)期壽命提高到80 歲，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，建成美麗江蘇縣級市典范、全省詩意棲居大公園、水韻江蘇新樣板。公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，平安興化建設(shè)達(dá)到更高水平，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第六節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
立足興化實(shí)際，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)鞏固高水平全面小康社會發(fā)展成果，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開局。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在6.5% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 10 萬元，一般公共預(yù)算收入年均增長 4.5% ，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長水平。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 51% 。研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度提高到2.6% 左右。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。
現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新突破。 數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，形成一批原創(chuàng)性應(yīng)用型創(chuàng)新成果。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 33% ?；窘ǔ梢赞r(nóng)耕文化傳承、全域旅游發(fā)展和健康養(yǎng)生休閑為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)集群，旅游總收入達(dá)到 36.6 億元。
城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展達(dá)到新水平。 城市能級和競爭力進(jìn)一步提升，人口集聚能力大幅增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，要素自由流動、合理配置的體制機(jī)制初步形成，市域現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成。
人民群眾生活水平邁上新臺階。 就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超 5 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達(dá)到 96.88% ，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 65% 左右。健康興化建設(shè)取得重要進(jìn)展，人人享有較高水平的醫(yī)療健康服務(wù)。覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，養(yǎng)老育幼扶弱服務(wù)更加普惠精準(zhǔn)、高效便捷。
美麗興化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 湖蕩濕地生態(tài)保護(hù)成效顯著，主要污染物減排達(dá)到省市下達(dá)減排任務(wù)要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險實(shí)現(xiàn)全面管控。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道不斷完善，美麗興化建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機(jī)制基本形成。文化元素嵌入到城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過程，人居品質(zhì)顯著提升。
社會治理效能得到新提升。 “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的興化精神廣泛弘揚(yáng)，綠色生活方式和良好道德風(fēng)尚基本養(yǎng)成。法治和誠信社會建設(shè)不斷完善，社會公平正義充分彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)更牢、覆蓋更廣、水平更高、群眾更滿意的平安興化基本建成，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基加快提升全市產(chǎn)業(yè)競爭力
第四章壯大提升先進(jìn)制造業(yè)集群
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”主體戰(zhàn)略，強(qiáng)化 “ 建鏈 ”“ 強(qiáng)鏈 ”“ 補(bǔ)鏈 ”和 “ 延鏈 ” ，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立完善特色鮮明、鏈條完整、深度融合的“ 3+N ”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，打造里下河地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第一節(jié)舉全市之力“再造一個新戴南”
創(chuàng)新完善“再造一個新戴南”的體制機(jī)制。 圍繞將戴南打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的總體要求，加強(qiáng)政策集成改革和制度集成創(chuàng)新，加快形成“再造一個新戴南”的動力機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快成立由書記、市長任組長的“再造一個新戴南”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺舉全市之力“再造一個新戴南”的集成政策意見，更大力度全面系統(tǒng)支持戴南轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)影響力和知名度，支持在戴南舉辦或承辦全國性不銹鋼行業(yè)論壇和不銹鋼產(chǎn)品展會。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制和區(qū)劃調(diào)整，在戴南鎮(zhèn)（高新區(qū)）探索土地利用用途負(fù)面清單制度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定制化用地模式、土地利用綜合用地機(jī)制，提高土地利用的市場靈活性。
加快明晰“再造一個新戴南”的發(fā)展路徑。 圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以集中冶煉、金橋焊材、科森電子等重大項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、打響品牌，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)向中高端金屬制品業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)方向深度延伸。支持興達(dá)集團(tuán)主板上市，努力“再造一個新興達(dá)”。以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，推動新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，以城市的思維推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理，全力打造興化副中心、區(qū)域商貿(mào)中心，全面提升戴南發(fā)展能級。圍繞園區(qū)改革，建立完善戴南（高新區(qū)）投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營長效機(jī)制，探索實(shí)施村級工業(yè)園改造提升工程，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、特色產(chǎn)業(yè)占比，打造成為泰州乃至全省產(chǎn)城融合的示范區(qū)，力爭到 2023 年建設(shè)成為具有全國影響力的金屬新材料高端定制先行區(qū)。
全面提升“再造一個新戴南”的承載能力。 充分發(fā)揮“一中心一院一站”和省級科技企業(yè)孵化器的作用，推進(jìn)國家不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心體制創(chuàng)新，打造從苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。按照市場化的發(fā)展方式推動園區(qū)改革轉(zhuǎn)型，建立專業(yè)化的干部聘用制度、能上能下的用人機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)專班，發(fā)展一線和重要崗位重點(diǎn)使用熟悉市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟悉企業(yè)管理和資本運(yùn)作、熟悉國際商務(wù)規(guī)則的干部和人才。對標(biāo)國際一流服務(wù)水平，以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，全力打造智能化的便捷體驗(yàn)、人性化的效能體驗(yàn)、法治化的公平體驗(yàn)，營造一流的營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
第二節(jié)提升三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力
推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端攀升。 持續(xù)深入實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè) “1354” 戰(zhàn)略，按照綠色化、高端化、智能化發(fā)展要求，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、突破創(chuàng)新鏈，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度，推動向中高端金屬制品業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮 “ 小而精 ”“ 小而特 ”“ 小而專 ” 的不銹鋼產(chǎn)品優(yōu)勢，支持發(fā)展高性能特種合金材料終端制品，著力打造不銹鋼專業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)集群。支持提高不銹鋼制品加工能力，加快發(fā)展包括“城市家具”和專用設(shè)備部件等中高端不銹鋼制品，著力推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)從材料向制品、部件和終端設(shè)備延伸拓展。支持建設(shè)集中冶煉、興達(dá)特種鋼絲繩、金橋焊材等重點(diǎn)不銹鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，加快建設(shè)不銹鋼制品加工產(chǎn)業(yè)園、緊固件產(chǎn)業(yè)園以及新材料產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1000 億元。
推進(jìn)健康食品精深化終端化品牌化轉(zhuǎn)型。 順應(yīng)消費(fèi)觀念、健康觀念變化趨勢，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地、壓艙石作用，鼓勵和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，錨定精深加工，融入調(diào)味元素，延伸健康食品產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)加工服務(wù)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)知名的地標(biāo)性健康食品產(chǎn)業(yè)名城。加快推動傳統(tǒng)米面制品、食用油、肉制品加工產(chǎn)業(yè)向速食食品、休閑食品、保健食品等健康食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展特醫(yī)食品、中醫(yī)食療食品、寵物食品、嬰兒食品等新興特色食品門類。以國際調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，推動調(diào)味品與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)有食品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)布局發(fā)展華東地區(qū)“中央廚房”，提高為連鎖餐飲企業(yè)、團(tuán)餐生產(chǎn)企業(yè)和院校等大型群體工業(yè)化預(yù)加工餐食生產(chǎn)服務(wù)能力，增強(qiáng)興化健康食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力。加快推進(jìn)實(shí)施雞精 4.0 項(xiàng)目。到 2025 年，健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過 500 億元，其中調(diào)味品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過 300 億。
加快裝備制造業(yè)智能化精準(zhǔn)化成套化發(fā)展。 充分利用現(xiàn)有精密鑄造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大力度提升汽車關(guān)鍵零部件、鑄鍛件生產(chǎn)規(guī)模及配套水平，加快突破成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，推動機(jī)械配件、基礎(chǔ)件生產(chǎn)企業(yè)從半成品到成品、個件到組件、配件到總成的延伸和轉(zhuǎn)型，積極打造裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。推動精密鑄鋼產(chǎn)品在航空、航天、船舶、汽車等高端裝備制造領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)發(fā)展鋁、鎂、鈦合金精密鑄件等高附加值產(chǎn)品。策應(yīng)國家新基建發(fā)展，加快引進(jìn) 5G 產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等領(lǐng)域應(yīng)用的相關(guān)鑄造產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展 5G 基站殼體、電動汽車控制器殼體、輕合金輪轂、變速器殼體等相關(guān)鑄件產(chǎn)品。支持圍繞行業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)械整機(jī)、紡機(jī)、石化機(jī)械等成套設(shè)備。推動建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn) 1-2 家建筑企業(yè)晉升特級資質(zhì)，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 900 億元，入庫稅收突破 7 億元。
第三節(jié)培育發(fā)展若干個新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)
培育發(fā)展新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮不銹鋼、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，積極融入全省向海發(fā)展戰(zhàn)略，參與鹽城、南通等沿海地區(qū)重要新能源產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工協(xié)作，提高為沿海地區(qū)海上風(fēng)電、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化配套能力。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)、太陽能、生物質(zhì)能和核電關(guān)聯(lián)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展高溫電線電纜制造、太陽能光伏組件制造等相關(guān)產(chǎn)品。結(jié)合新能源汽車發(fā)展趨勢，依托開發(fā)區(qū)、陳堡精密鑄造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，招引布局發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件等生產(chǎn)項(xiàng)目，加大為長三角區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)配套力度，快速形成全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
提升優(yōu)化發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以新型化、功能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展新型金屬材料、新型建材等產(chǎn)品。研制開發(fā)除鉻、鎳、 FeCrAlRe 等合金（稀土）元素以外的特種合金材料，培育研發(fā)具有合金特色的黑色和有色金屬帶材、型材、管材和棒線材等，提高產(chǎn)品檔次。瞄準(zhǔn)高端裝備制造需求，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵熱端部件材料和高溫結(jié)構(gòu)材料等鎳基高溫合金材料。引導(dǎo)發(fā)展新型高效節(jié)能墻體材料及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，以及利用不銹鋼產(chǎn)業(yè)廢渣發(fā)展新型建材產(chǎn)品。
積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 聚焦 “5G+ 物聯(lián)網(wǎng) + 人工智能 ”的快速布局，主動對接融入長三角一體化，精準(zhǔn)招商，積極承接上海及蘇南地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，積極參與區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。深入推進(jìn)智能制造，加大智能制造重點(diǎn)企業(yè)培育力度，加快實(shí)現(xiàn)智能化賦能，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快引進(jìn)培育發(fā)展新型電子材料、智能終端、新型顯示、電子元器件、 5G 關(guān)鍵零部件、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等電子信息相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)一批電子信息龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快集聚上下游配套企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，打造成為興化重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
第四節(jié)推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
優(yōu)化形成“兩區(qū)三園”園區(qū)布局結(jié)構(gòu)。 圍繞提高要素配置效率、提升園區(qū)建設(shè)水平，推動園區(qū)整合提升，以省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體，以重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)為補(bǔ)充，推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)提檔升級、空間整合和資源整合，按照 “ 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài) ” 的發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造形成以 “ 兩區(qū)三園 ” 為主體的園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，全面提升開發(fā)園區(qū)空間治理效能。兩大省級園區(qū)重點(diǎn)圍繞 1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造 500 億級以上產(chǎn)業(yè)集群，三大特色園區(qū)重點(diǎn)培育特色、提升質(zhì)態(tài)，不斷壯大規(guī)模，形成專精特新產(chǎn)業(yè)集群的承載地。開發(fā)區(qū)力爭創(chuàng)成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)力爭創(chuàng)成泰州市 A 類園區(qū)。
深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革。 按照產(chǎn)業(yè)邏輯抓園區(qū)改革發(fā)展，深入推進(jìn)開發(fā)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，剝離開發(fā)園區(qū)社會事務(wù)管理職能，理順開發(fā)園區(qū)、行政區(qū)和企業(yè)平臺的關(guān)系，實(shí)行黨工委（管委會）領(lǐng)導(dǎo)下的“公司 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”管理模式。鼓勵開發(fā)區(qū)和高新區(qū)積極探索建立市場化運(yùn)營模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營、招商企業(yè)合理分離。市級層面統(tǒng)籌開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、管理，差異化確定不同園區(qū)發(fā)展定位、要素配置、項(xiàng)目準(zhǔn)入等內(nèi)容。深化研究制定支持項(xiàng)目落戶“兩區(qū)三園”的優(yōu)惠政策和“飛地”發(fā)展機(jī)制。打破傳統(tǒng)行政管理模式，實(shí)行全員聘用制，變身份管理為崗位管理，面向社會公開招聘行業(yè)精英和專業(yè)人才，暢通區(qū)內(nèi)與區(qū)外、園區(qū)與機(jī)關(guān)人員交流渠道。
推動園區(qū)綠色集約安全發(fā)展。 加快制定差別化資源配置和政策支持，土地供應(yīng)主要向“兩區(qū)三園”傾斜，全面提高要素資源空間配置效率。推進(jìn)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩個省級開發(fā)園區(qū)開展資源集約利用綜合評價，盤活利用存量土地，加大批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等“ 五未 ” 用地處置力度，提升土地產(chǎn)出率。積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展低碳化、循環(huán)化、集約化轉(zhuǎn)型，加大力度開展園區(qū)循環(huán)化改造，提升區(qū)域資源循環(huán)利用率。深入開展園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制。到 2025年，開發(fā)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均開票銷售 300 萬元、畝均稅收 15 萬元左右。
第五章構(gòu)建融合創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)體系
聚焦融合發(fā)展，圍繞支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質(zhì)生活需求兩大目標(biāo)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。 依托農(nóng)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)河港口資源和交通運(yùn)輸條件，加快構(gòu)建以生產(chǎn)物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、港口物流以及城鄉(xiāng)配送物流等為主的現(xiàn)代物流體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合金融、擔(dān)保、鑒證、檢測、物流配載等功能，加快建立統(tǒng)一物流信息平臺、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一配送平臺，不斷提升不銹鋼、健康食品和裝備制造等生產(chǎn)物流發(fā)展水平。整合提升市域農(nóng)業(yè)園區(qū)物流配套能力，暢通農(nóng)業(yè)園區(qū)與交通干線之間聯(lián)系，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通加工、倉儲、冷鏈服務(wù)等物流功能，打造特色農(nóng)業(yè)物流園區(qū)。提升內(nèi)河港口能級，積極引導(dǎo)布局發(fā)展港口物流，推進(jìn)興化港區(qū)城南作業(yè)區(qū)千噸級碼頭建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，積極推進(jìn)智慧物流體系建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與物流活動深度融合。鼓勵商業(yè)連鎖物流和跨境電商物流發(fā)展。支持建設(shè)戴南不銹鋼物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)港口物流園區(qū)。
電子商務(wù)。 堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、健康食品等，深化實(shí)施電子商務(wù)“ 12345 ”升級版工程，不斷壯大電子商務(wù)主體、搭建電子商務(wù)平臺、建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，推動電子商務(wù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進(jìn) 5G 、人工智能等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，鼓勵網(wǎng)紅直播服務(wù)，培育形成興化網(wǎng)紅效應(yīng)。支持大學(xué)生、自由職業(yè)者、個體工商戶借助網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)“進(jìn)鎮(zhèn)村”，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等知名電商平臺開展全面合作，推進(jìn)“興化大米、興化大閘蟹、興化小龍蝦”等農(nóng)副產(chǎn)品上行，建立興化網(wǎng)貿(mào)展示中心、網(wǎng)貨實(shí)體配送中心，促進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品線上線下一體化銷售。做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施好國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。
科技服務(wù)。 圍繞不銹鋼、健康食品和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升精密鑄鍛造、高性能金屬材料、健康食品三大產(chǎn)業(yè)研究院服務(wù)能力，加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。大力培育招引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間、離岸孵化基地等科創(chuàng)載體，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，催生形成更多產(chǎn)業(yè)新生力量。整合全市科技孵化器、重大創(chuàng)新載體、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、科技服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)，建設(shè)市科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)建設(shè)水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心。探索培育科技銀行、科技保險、融資擔(dān)保、小額貸款等科技金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)。
工業(yè)設(shè)計(jì)。 圍繞“ 3+N ”特色產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦不銹鋼、健康食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)需求，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)品功能、結(jié)構(gòu)、外觀等設(shè)計(jì)服務(wù)供給能力，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。建立市級層面工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺，為不同行業(yè)企業(yè)提供開放式設(shè)計(jì)服務(wù)。支持不銹鋼產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快建設(shè)高水平工業(yè)設(shè)計(jì)中心，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，為推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
第二節(jié)推動生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
適應(yīng)居民消費(fèi)升級和對美好生活向往需要，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和區(qū)域輻射力。
現(xiàn)代商貿(mào)。 圍繞興化美食、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢，推動商旅文、吃住行、游購?qiáng)嗜诤下?lián)動發(fā)展，完善全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)集聚力和影響力。推動英武路、八字橋、吾悅廣場、萬達(dá)廣場等重點(diǎn)商圈多層次特色化發(fā)展，深化業(yè)態(tài)調(diào)整和功能升級，鼓勵大型實(shí)體商業(yè)載體創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，增加特色餐飲、休閑娛樂、兒童主題產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等體驗(yàn)消費(fèi)，強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)體驗(yàn)功能，向智能化、主題化、體驗(yàn)化等服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。有序合理推進(jìn)專業(yè)市場發(fā)展，重點(diǎn)布局發(fā)展十大專業(yè)市場?？茖W(xué)編制市域農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造，構(gòu)建便民、利民、覆蓋全市的村級商貿(mào)服務(wù)體系。
健康服務(wù)。 彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推動健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康管理等健康功能聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，打造形成長三角地區(qū)重要的興化健康服務(wù)名片。依托李中水上森林公園、平旺湖、大縱湖等生態(tài)旅游資源，引導(dǎo)發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、高端養(yǎng)老等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療與健康養(yǎng)老融合發(fā)展，規(guī)劃一批集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的綜合性生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，推進(jìn)主題式養(yǎng)生中心、生態(tài)養(yǎng)生中心、醫(yī)學(xué)康復(fù)中心等建設(shè)。充分發(fā)揮垛田風(fēng)貌，創(chuàng)新發(fā)展“體育 + ”的體育賽事產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)舉辦國際半程馬拉松、國慶“三球”聯(lián)賽等體育賽事活動，加快建設(shè)一批體育健身特色基地，不斷提高城市影響力和知名度。
幸福產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)對接居民多元消費(fèi)需求，保障基本消費(fèi)普惠安全，拓展中高端消費(fèi)市場。大力發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、托幼服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵開展在線教育、定制家政等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)升級。
第三節(jié)提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，結(jié)合現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游等重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)）培育工程，加快打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面提升戴南不銹鋼物流園區(qū)等省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，完善服務(wù)功能，加快培育一批龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)港口物流園二期、高鐵商務(wù)商貿(mào)區(qū)、西北部生態(tài)旅游度假區(qū)、沙溝漁文化特色小鎮(zhèn)、竹泓木船文化產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持優(yōu)秀服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報市級、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)培育認(rèn)定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 5 家，新增省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 2 家。
第四節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合
發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸拓展，開展總集成總承包、在線支持、全生命周期管理等服務(wù)，推動制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)向制造拓展，提升個性化定制、委托制造能力，積極向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。加快建設(shè) “ 兩業(yè) ” 融合發(fā)展綜合服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺，培育打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深入融合發(fā)展的試點(diǎn)企業(yè)、平臺和區(qū)域。到 2025 年，培育形成省級 “ 兩業(yè) ” 深度融合示范企業(yè) 1 家以上，服務(wù)型制造業(yè)企業(yè) 20 家。
第六章全域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
立足生態(tài)文化資源，牢固“水潤興化，如詩如畫”品牌形象，豐富旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化生態(tài)旅游線路，完善旅游設(shè)施配套，推動旅游融合互動發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造成為長三角知名旅游目的地城市。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
充分發(fā)揮市域生態(tài)旅游資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，以歷史文化基底支撐空間架構(gòu)，以生態(tài)格局支持產(chǎn)業(yè)格局，打破行政區(qū)劃限制，設(shè)計(jì)旅游線路，一體化打造旅游景區(qū)，構(gòu)建旅游發(fā)展配套設(shè)施體系，加快打造形成“一心雙核多節(jié)點(diǎn)”的全域旅游空間布局框架。彰顯城區(qū)和西北片區(qū)旅游的引領(lǐng)作用，利用好上官河、鵝尚河等水域生態(tài)資源，高品質(zhì)打造“ 1 號水路”，完善優(yōu)化“千垛美路 ” 功能，提升旅游服務(wù)功能，通過水路和公路將千垛菜花、水上森林、徐馬荒、烏巾蕩等多個知名景區(qū)有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市域各景點(diǎn)“串珠成鏈”，做到引景入城、引客入城、引人入勝，把游客留在城里，分散到景區(qū)沿線，讓游客吃在興化、住在興化、玩在興化。高質(zhì)量推進(jìn)線上、線下兩大服務(wù)平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施停車、指引、公廁、 WIFI 等旅游公共服務(wù)四大行動，不斷優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)、市場營銷和綜合監(jiān)管體系。堅(jiān)持“ + 旅游”導(dǎo)向，放大“全球四大花?！甭?lián)盟品牌效應(yīng)，推動工業(yè)、文化、體育、健康、城鎮(zhèn)化等與旅游互促并進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、全域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)培育發(fā)展全域旅游產(chǎn)品體系
生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，打造水鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)以千垛景區(qū)為中心，通過水路和陸路串聯(lián)烏巾蕩、平旺湖、李中水上森林景區(qū)等，有效推動城區(qū)與西北片區(qū)旅游融合互動。推動長安北路向北繼續(xù)延伸，實(shí)現(xiàn)千垛景區(qū)與蜈蚣湖、大縱湖有機(jī)串聯(lián)，打造建設(shè)以湖泊濕地為主體的濕地公園、水上觀光等生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，支持千垛花海景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)。
文化休閑旅游產(chǎn)品。 以申報國家歷史文化名城為契機(jī)，整合全市歷史文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化等文化資源，積極打造以沙溝古鎮(zhèn)、施耐庵文化園、博物館、金東門歷史文化街區(qū)等為代表的歷史古跡旅游產(chǎn)品，以周奮故居、革命烈士紀(jì)念館等為代表的紅色文化旅游產(chǎn)品，以上方寺等為代表的宗教文化旅游產(chǎn)品。加大竹泓木船、茅山號子、沙溝板凳龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳力度。
田園水鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。 彰顯里下河水鄉(xiāng)特征，依托全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充分放大東羅特色田園鄉(xiāng)村影響力，積極發(fā)展垛田地貌旅游和鄉(xiāng)村旅游。推動“旅游 + 美食”融合發(fā)展，積極打造興化美食文化，推介宣傳水鄉(xiāng)特色餐飲，延伸培育以垛田為主題的農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)莊、精品民宿等，打造一批具有典型意義的田園水鄉(xiāng)農(nóng)村旅游產(chǎn)品。
休閑度假旅游產(chǎn)品。 依托平旺湖、蜈蚣湖、烏巾蕩、大縱湖、陳堡草蕩等生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展水上運(yùn)動、健身養(yǎng)生、溫泉度假、主題樂園、親子互動、研學(xué)科普、人居休閑等休閑獨(dú)家旅游產(chǎn)品，培育一批休閑度假旅游項(xiàng)目，打造水鄉(xiāng)休閑度假體驗(yàn)產(chǎn)品，全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)打造特色精品旅游線路
水潤生態(tài)旅游線路。 突出垛田、古鎮(zhèn)、森林、湖泊、荒文化等資源特色，疏通上官河、下官河、車路河等重要水系，加強(qiáng)游船碼頭等配套設(shè)施建設(shè)，景觀化改造水系及周邊生態(tài)，聯(lián)通沙溝古鎮(zhèn)—萬畝荷塘—李中水上森林公園—平旺湖—千垛景區(qū)—烏巾蕩景區(qū)—得勝湖等重要旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造最具興化特色的水路風(fēng)景線。
鄉(xiāng)村垛田旅游線路。 助力“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，以千垛景區(qū)為窗口名片，以省級美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)等為重點(diǎn)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建大縱湖—蜈蚣湖—千垛景區(qū)田園綜合體—里下河濕地公園—垛田地貌主題公園旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、深度游、研學(xué)游、休閑游、度假游等業(yè)態(tài)，充分放大碧水東羅、漁韻劉澤、古樸唐莊等省級特色田園鄉(xiāng)村影響力，培育一批休閑度假旅游產(chǎn)品，助力全域旅游特色發(fā)展。
歷史文化特色旅游線路。 突出興化歷史文化、宗教文化、紅色文化、工業(yè)文化等文化資源特色優(yōu)勢，深度挖掘興化歷史資源，打造形成沙溝古鎮(zhèn)—博物館—金東門、銀北門歷史文化街區(qū)—竹泓木船產(chǎn)業(yè)園—影山頭遺址公園—施耐庵文化園歷史文化特色旅游線路。
特色自駕旅游線路。 構(gòu)建金東門、銀北門歷史文化街區(qū)—烏巾蕩景區(qū)—千垛景區(qū)—蜈蚣湖—大縱湖濕地公園—沙溝古鎮(zhèn)—萬畝荷塘—李中水上森林—平旺湖—徐馬荒，垛田地貌主題公園—竹泓木船產(chǎn)業(yè)園—華夏仙草園等特色自駕旅游線路，通過田園綜合體和特色田園鄉(xiāng)村等旅游節(jié)點(diǎn)串聯(lián)特色自駕旅游線路，讓自駕游客享受里下河水鄉(xiāng)生態(tài)韻味。
第七章 加快推進(jìn)數(shù)字興化建設(shè)
廣泛運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和興化產(chǎn)業(yè)深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府、高品質(zhì)打造數(shù)字社會，為興化高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入強(qiáng)大數(shù)字動能。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快布局發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展面向不銹鋼、健康食品和裝備制造等產(chǎn)業(yè)的軟件和信息服務(wù)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞滿足個性化、定制化和多樣化消費(fèi)需求，積極打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。培育一批專業(yè)化數(shù)字企業(yè)，依托開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造工程，支持不銹鋼、健康食品和裝備制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)智能車間和智能工廠建設(shè)，推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高精準(zhǔn)化、個性化、定制化制造能力。推動企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)和上云等。推動數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)需求對接融合，加快推進(jìn)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，豐富移動支付、無人零售、無接觸配送、場地短租等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、智慧化水平。
第二節(jié)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府。 深化政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建市域一體化、標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)共享交換平臺，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。推動政府治理與信息技術(shù)的廣泛深度融合，搭建公用政務(wù)云，推動政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。建立興化政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺，推廣掌上手機(jī)政務(wù)辦理業(yè)務(wù)，提供親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù)服務(wù)。
構(gòu)建便民高品質(zhì)數(shù)字社會。 加快建設(shè)興化“城市大腦”，建立泛在感知、協(xié)同共享、智能智慧的城市管理體系，推進(jìn)“ 數(shù)字城管 ” 轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。積極打造新型智慧社區(qū)，逐步提升小區(qū)數(shù)字化和智慧化水平，打造一批市級以上智慧社區(qū)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)智慧社區(qū)與“城市大腦”對接聯(lián)動，提高社區(qū)治理智能化水平。高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建立全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字民生應(yīng)用普及向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，基本消除代際數(shù)字鴻溝。
第三節(jié)加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
科學(xué)布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互的網(wǎng)絡(luò)支撐能力。擴(kuò)大 5G 建站規(guī)模，加大 5G 基站選址、用電的支持力度，加快實(shí)現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、窄帶物聯(lián)網(wǎng)普遍覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，加快建設(shè)雙千兆寬帶城市。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) IPv6規(guī)模部署和示范應(yīng)用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、能源領(lǐng)域和水利設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活緊密銜接，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
第三篇堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)推動發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換
第八章全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，加快打造支撐“ 3+N ”產(chǎn)業(yè)體系的科創(chuàng)載體，吸引高端創(chuàng)新要素，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造形成蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)市。
第一節(jié)培育壯大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體平臺
建設(shè)完善重大產(chǎn)業(yè)功能科創(chuàng)載體。 依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)以及精密鑄造產(chǎn)業(yè)園等載體，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)對接，圍繞全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新需求，與相關(guān)高校、院所合作，全面提升完善市高性能金屬材料制品研究院、健康食品產(chǎn)業(yè)研究院、精密鍛鑄造研究院等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)水平。建立健全研究院市場化運(yùn)營機(jī)制，堅(jiān)持研究院的企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，持續(xù)完善研究院研發(fā)和創(chuàng)新屬性。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等功能性科創(chuàng)載體，在高性能金屬材料制品、健康食品等領(lǐng)域加快催生一批具有興化特色的原創(chuàng)性應(yīng)用技術(shù)成果、引領(lǐng)性產(chǎn)品，為全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。
積極培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 順應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，在三大產(chǎn)業(yè)研究院基礎(chǔ)上，推動企業(yè)與高校院所、園區(qū)共建市場導(dǎo)向、主體多元、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)能力和技術(shù)源頭供給，不斷增強(qiáng)其造血、孵化功能，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)科研資源、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接融合。鼓勵社會資本與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作成立天使子基金，為早期孵化項(xiàng)目產(chǎn)品提供風(fēng)投、信貸等金融支持。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展，開展共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程化研究平臺和概念驗(yàn)證中心等。到 2025 年， 擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 8 家以上 。
推進(jìn)雙創(chuàng)空間提質(zhì)發(fā)展。 依托市域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢，以創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成效為導(dǎo)向，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。鼓勵市內(nèi)龍頭骨干型企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外知名高校、科研院所，圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建立特色化專業(yè)化眾創(chuàng)空間，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺。結(jié)合老舊廠房改造，按照 “ 創(chuàng)客空間 + 企業(yè)孵化 + 產(chǎn)業(yè)培育 ” 發(fā)展模式，打造具有興化特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)以市場化運(yùn)作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建“孵化-投資-加速-輔導(dǎo)上市”全過程服務(wù)體系。加快推動創(chuàng)新物化、活化和轉(zhuǎn)化發(fā)展，培育打造一批創(chuàng)新創(chuàng)意物化實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。依托城市公園和開敞空間建設(shè)一批特色鮮明、活力強(qiáng)勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。支持恒興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一體化服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，市域眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá) 12 家，孵化載體面積達(dá) 25 萬平方米。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
持續(xù)提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)省級以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平研發(fā)平臺，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才載體。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，積極開展應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)，帶動提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原始能力。持續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊等政策，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。到 2025年，擁有省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 28 家，企業(yè)研發(fā)投入占比提高到 2.8% ，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。
加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)集群。 重點(diǎn)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，按照“大樹移栽”和“育苗造林”相結(jié)合的方式，加大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫機(jī)制，挖掘市域優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)資源，推動一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)和高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，建立科技型中小企業(yè)培育庫，舉辦科技型中小企業(yè)“升高營”，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持瞪羚企業(yè)做大做強(qiáng)，建立瞪羚企業(yè)培育庫，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的培育機(jī)制，對入庫企業(yè)在研發(fā)投入、金融服務(wù)等方面給予“一企一策”支持。聚焦“科創(chuàng)板”，加大科技企業(yè)上市培育扶持力度。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 300 家，科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)超過 200 家，新增瞪羚企業(yè) 2 家。
優(yōu)化完善企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新需求識別和成果轉(zhuǎn)化主體作用，支持不銹鋼、健康食品和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)，加快布局建設(shè)面向企業(yè)的開放式公共服務(wù)平臺。
第三節(jié)推動科技創(chuàng)新開放合作
加快融入長三角科技創(chuàng)新共同體。 參與長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)圍繞不銹鋼、健康食品和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。圍繞全市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，充分利用長三角科技資源共享平臺和長三角技術(shù)交易市場，精準(zhǔn)對接，加快推動長三角中心城市科技成果在興化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與長三角其他城市間科技創(chuàng)新券政策銜接，圍繞補(bǔ)助方式、支持范圍、兌換機(jī)制及財(cái)政跨區(qū)域結(jié)算等問題，爭取我市科技創(chuàng)新券在長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)通用通兌。
積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。 實(shí)施更加開放包容、互惠共享的科技開放合作戰(zhàn)略，面向創(chuàng)新資源集聚的上海、南京等長三角中心城市，推動離岸科技企業(yè)孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一線城市孵化、興化轉(zhuǎn)化加速”的科技成果引進(jìn)模式和全鏈條服務(wù)。鼓勵我市有條件的企業(yè)通過設(shè)立核心城市研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，構(gòu)建融入更大區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制。參與長三角地區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)合作會商機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)深化國際科技創(chuàng)新合作。 面向與我市產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國，探索建設(shè)離岸科技企業(yè)孵化器，加快實(shí)現(xiàn)“國外孵化、國內(nèi)加速”的國際科技成果引進(jìn)模式和全鏈條服務(wù)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，鼓勵具有較強(qiáng)實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，培植若干具有核心競爭力、國際影響力的原生國際化企業(yè)。推動建設(shè)一批“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地等國際科技合作平臺。建立疫情防控背景下國際科技合作新模式，探索線上線下融合推動方式。
第九章持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持人才是第一資源，圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，更大力度推動人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，深化人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚新高地。
第一節(jié)加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，實(shí)行 “ 一事一議 ”“ 一人一策 ” ，著重引進(jìn)掌握國際前沿技術(shù)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、具有廣闊發(fā)展前景的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，催生新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長點(diǎn)。圍繞“ 3+N ”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，積極引進(jìn)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干，形成規(guī)模適宜、銜接有序、梯次合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力加快提升，助推企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)前沿。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合，瞄準(zhǔn)企業(yè)人才需求，開展“小分隊(duì)、高頻率、專業(yè)化、精準(zhǔn)化”的產(chǎn)學(xué)研對接和招才引智活動，增強(qiáng)引才的實(shí)效性。堅(jiān)持“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)招商駐地設(shè)立“招才引智工作站”，實(shí)現(xiàn)招商與招才雙贏。到 2025 年，引進(jìn)培養(yǎng) 100 個以上能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。
第二節(jié)優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系
整體謀劃和統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)開發(fā)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”的總體布局，深化各領(lǐng)域人才培育計(jì)劃，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推動全市人才工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企協(xié)同育人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革 1234 工程，建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，不斷壯大高技能人才隊(duì)伍。鼓勵企業(yè)與高校院所在興化共建高水平的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵校企對接開展定向、訂單式育人。深入推進(jìn)鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” ，實(shí)施知識更新工程，開展技能提升行動，舉辦技能（鄉(xiāng)土）人才傳統(tǒng)技藝技能大賽、展示展演活動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、大師示范工作室。到 2025年，新增高層次人才 2500 人，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到40 人。
第三節(jié)打造優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)環(huán)境
推進(jìn)人才評價機(jī)制改革。 加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價制度。健全組織評價、專家評價、市場評價、社會評價等相結(jié)合的人才綜合評價體系，探索將薪資待遇、股權(quán)分紅、任職經(jīng)歷等作為人才認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入人才“舉薦制”，由龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介、金融投資等領(lǐng)軍人才組成“舉薦委員會”，被舉薦人才可享受相應(yīng)舉薦層次政策待遇。推動人才評價與使用激勵緊密結(jié)合，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會地位。健全有利于科技企業(yè)家成長和創(chuàng)新經(jīng)營的體制機(jī)制，選拔企業(yè)家加入科技企業(yè)家支持計(jì)劃，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
完善人才服務(wù)保障體系。 健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度和走訪慰問高層次人才制度，在全社會營造 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 的濃厚氛圍。建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一站式服務(wù)平臺，為人才提供“一站式受理、一站式流轉(zhuǎn)、一站式辦理、一站式服務(wù)”。瞄準(zhǔn)人才需求，加大力度解決人才長期關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)心的子女入學(xué)、配偶工作等普遍性問題，切實(shí)解決人才的后顧之憂。大力開展“杰出人才獎”等各類人才評選活動，對取得突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎勵，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
優(yōu)化人才工作機(jī)制。 把人才工作擺在更加突出的位置，加大人才發(fā)展投入，提高人才支出占財(cái)政支出比例。鼓勵用人單位設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，扎口管理市人才發(fā)展專項(xiàng)資金，提升人才發(fā)展專項(xiàng)資金使用績效。加強(qiáng)人才政策改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的實(shí)用性、針對性和可操作性，發(fā)揮人才政策的 “ 磁場效應(yīng) ” 。加大人才工作考核獎勵力度，組織評選市人才先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)等，對在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、科研創(chuàng)新載體建設(shè)中取得明顯成效的單位和企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。
第十章營造一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力破除束縛創(chuàng)新的制度性障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，加快建設(shè)開放包容、流動有序、活力彰顯、公平競爭的一流創(chuàng)新環(huán)境。
第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
完善科技創(chuàng)新環(huán)境。 加強(qiáng)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)科技工作頂層設(shè)計(jì)，建立和完善項(xiàng)目管理、科技投入、科技獎勵、科技人才、科技服務(wù)等制度。強(qiáng)化科技干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展需要，不斷壯大科技管理人員隊(duì)伍，吸納高素質(zhì)人才從事科技創(chuàng)新管理工作。完善創(chuàng)新驅(qū)動考核機(jī)制，完善優(yōu)化重要科技創(chuàng)新指標(biāo)考核方法，提高科技工作在科學(xué)發(fā)展綜合考核中的占分比重。
優(yōu)化科技金融服務(wù)。 設(shè)立市科技創(chuàng)新投資基金，加強(qiáng)與省基金聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵社會資本共同投資科技型中小企業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的金融投資支持力度。引導(dǎo)科技銀行、科技保險公司通過“興科貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保等方式，增強(qiáng)金融供給的針對性和有效性。鼓勵銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期合作機(jī)制，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極探索投貸聯(lián)動等新模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)與銀行進(jìn)行信息共享，為輕資產(chǎn)科技型企業(yè)提供低門檻、便捷高效的融資支持。探索專利權(quán)質(zhì)押貸款新模式，完善風(fēng)險分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。建立完善支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場的服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。
第二節(jié)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用力度
實(shí)行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。 完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全舉報投訴和維權(quán)援助體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)支撐，加快實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“智慧監(jiān)管”，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息納入企業(yè)或個人征信系統(tǒng)。打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者制度。
支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用。 實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)，加強(qiáng)高價值專利培育。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，以高新技術(shù)企業(yè)、重大科技項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推動企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)管理融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，圍繞不銹鋼、健康食品、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，開展知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究，指導(dǎo)企業(yè)采取有效措施規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，以及直接利用國外失效的專利技術(shù)。到 2025 年，全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 11 件。
建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。 圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，建設(shè)高質(zhì)量、專業(yè)化專題專利數(shù)據(jù)庫，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌全市知識產(chǎn)權(quán)資源，推動知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用和共享。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)社會化服務(wù)規(guī)模，支持知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，吸引高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)到興化設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管平臺。開展知識產(chǎn)權(quán)“五進(jìn)”活動，深入開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳、教育和培訓(xùn)活動，為實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略營造良好氛圍。
第三節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極爭取江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場在興化設(shè)立不銹鋼等行業(yè)分中心，加快不銹鋼等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立集展示、交易、服務(wù)、共享、交流等功能“五位一體”的市網(wǎng)上技術(shù)交易市場，建立健全線上線下融合的技術(shù)交易市場運(yùn)行機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；乃?。健全以市場為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動國家、省、市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策法規(guī)落地。加快推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對接，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。
第四篇強(qiáng)化內(nèi)外開放合作加快接軌融入?yún)^(qū)域開放格局
第十一章主動接軌沿海對接長三角
對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住興化重大區(qū)域交通條件變化機(jī)遇，發(fā)揮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游等比較優(yōu)勢，主動接軌沿海對接長三角，進(jìn)一步深化多層次多領(lǐng)域開放合作，主動發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)，加快深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面對接融入長三角一體化
促進(jìn)全方位接軌融入長三角。 主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，探索研究接軌上海、南京等特大城市的長效機(jī)制、有效模式和路徑，加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。加強(qiáng)與上海、南京、蘇州、無錫等城市在金屬新材料及制品、健康食品、裝備制造等領(lǐng)域的離岸研發(fā)、離岸孵化合作，積極打造長三角地區(qū)新興的特色科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)與上海、南京等城市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共服務(wù)和文體傳媒旅游等領(lǐng)域合作，支持上海、南京高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在興化設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索與上海、南京等城市建立人才柔性流動機(jī)制，鼓勵高層次人才到興化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入合作。 依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，主動對接蘇錫常城市，積極承接能夠帶動就業(yè)、具有創(chuàng)新特征的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和資源，打造成為綠色制造、高附加值制造轉(zhuǎn)移的青睞地之一。推動與蘇錫常等城市在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等方面的有效協(xié)作，提升完善南北共建園區(qū)層次和等級，積極打造蘇南其他城市在我市的 “ 飛地 ” 。主動嵌入蘇錫常地區(qū)先進(jìn)制造的供應(yīng)鏈、采購鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，通過承接先進(jìn)制造轉(zhuǎn)移有效推動我市不銹鋼、健康食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)旅示范基地。 充分發(fā)揮我市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，積極打造長三角優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)保障基地、健康食品供應(yīng)基地，打造成為長三角重要城市的“菜籃子”。擴(kuò)大里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、千垛景區(qū)等品牌在上海、南京的知名度，做好“生態(tài) + ”文章，探索與上海、南京等城市合作建立生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。以吸引上海乃至長三角養(yǎng)老旅游、家庭旅游、親子旅游為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)高端旅游娛樂項(xiàng)目，對標(biāo)上海文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做精做強(qiáng)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品，打造獨(dú)具特色、與周邊地區(qū)差異互補(bǔ)的旅游目的地，成為在生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老領(lǐng)域接軌長三角的特色精品區(qū)。
第二節(jié)加快接軌沿海發(fā)展增長極
暢通與沿海地區(qū)城市交通聯(lián)系。 搶抓“交通強(qiáng)國”“交通強(qiáng)省”建設(shè)等重大機(jī)遇，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，爭取興化全面融入全省向海發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)沿海新一輪高質(zhì)量發(fā)展。加快建成鹽泰錫常宜高鐵并投入使用，全面接入沿海高鐵大動脈。加快實(shí)施阜溧高速、興東高速、寧鹽高速等高速公路，構(gòu)建興化新一輪大交通格局。推動內(nèi)河港口與鹽城港內(nèi)河港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為鹽城港大豐港區(qū)、濱海港區(qū)等重要沿海港區(qū)的補(bǔ)充，構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)運(yùn)新格局，以聯(lián)通促開放。
加強(qiáng)與沿海重大產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動。 服務(wù)和支持鹽城北部沿海大工業(yè)基地、南部沿?？叼B(yǎng)基地，加強(qiáng)錯位協(xié)同發(fā)展，全面拓展我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托高新區(qū)，加強(qiáng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)與沿海不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群合作，重點(diǎn)突出高新區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)功能化、多樣化、全產(chǎn)業(yè)鏈的特征，與鹽城、南通等精品鋼基地和不銹鋼基地產(chǎn)品形成互補(bǔ)，協(xié)同打造在全球具有影響力的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。依托開發(fā)區(qū)及里下河生態(tài)濕地旅游資源，嫁接鹽城世界濕地自然遺產(chǎn)，積極與鹽城接軌上海的綠色食品基地和東臺沿海康養(yǎng)基地聯(lián)動對接，協(xié)同打造長三角綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
積極打造高端協(xié)同開放平臺。 抓住全省將中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)機(jī)遇，依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等省級開發(fā)園區(qū)，在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、港口物流等領(lǐng)域，主動與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園對接聯(lián)動，推進(jìn)貿(mào)易制度協(xié)同。復(fù)制推廣中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索與南京、蘇州、連云港三個片區(qū)聯(lián)動協(xié)作，加大國際貿(mào)易創(chuàng)新改革，培育打造中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
第十二章提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
鞏固提升利用外資質(zhì)效、優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動全市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)積極有效利用外資
積極擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。 搶抓新修訂《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》大幅度放寬市場準(zhǔn)入限制的有利機(jī)遇，全方位推進(jìn)制造業(yè)各個領(lǐng)域利用外資，擴(kuò)大現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、健康食品等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外資，引進(jìn)外資發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)，支持外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施制造業(yè)外資優(yōu)先計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、不銹鋼新材料、健康食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資。鼓勵和引導(dǎo)外資投向新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)打造成為外資項(xiàng)目的重要承載地和集聚地。到 2025 年，累計(jì)引進(jìn)接近或超億美元項(xiàng)目 2 個、超 2 億美元項(xiàng)目 1 個，引進(jìn) 1 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)或知名跨國公司。
大力支持外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 支持外資研發(fā)中心資格認(rèn)定申報，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠和便利化政策，鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心。支持外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品資格認(rèn)定，鼓勵外資企業(yè)投資新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動外資企業(yè)實(shí)施技術(shù)改進(jìn)、自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。不斷優(yōu)化利用外資方式，推動建立并購信息庫，搭建外資并購促進(jìn)平臺，積極發(fā)展外資并購?fù)顿Y。支持外資企業(yè)享受遞延納稅政策，鼓勵境外投資者以境內(nèi)企業(yè)所得利潤持續(xù)擴(kuò)大投資。用足用好外資外匯政策，鼓勵外資設(shè)立投資性公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推進(jìn)設(shè)立外資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，支持跨境人民幣直接投資、境內(nèi)企業(yè)境外上市募集資金返程投資以及外資企業(yè)債轉(zhuǎn)股。
第二節(jié)推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
鼓勵支持企業(yè)開拓國際市場。 鼓勵企業(yè)充分利用廣交會、上海進(jìn)博會等平臺，申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記，利用境內(nèi)外各類展會，引導(dǎo)企業(yè)拓展新興市場，擴(kuò)大市場份額，提升國際影響力。支持企業(yè)引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易水平。大力培育出口品牌，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，著力推動高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口，推動外貿(mào)走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造自主品牌。依托國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級出口基地（脫水蔬菜），鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立品牌文化。發(fā)揮現(xiàn)有出口品牌和領(lǐng)軍企業(yè)示范作用，培育第二梯隊(duì)，通過分類引導(dǎo)，進(jìn)一步拓展企業(yè)國際品牌建設(shè)渠道。
積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 加強(qiáng)與阿里巴巴、全球貿(mào)易通、中國制造網(wǎng)、亞馬遜、 Ebay 等跨境電子商務(wù)平臺合作，支持企業(yè)拓寬國際市場開拓渠道，尋求新的貿(mào)易增長點(diǎn)。積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推動出口基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，應(yīng)用新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)轉(zhuǎn)型拓展。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險防范和預(yù)警，加強(qiáng)與企業(yè)的密切對接，完善貿(mào)易預(yù)警，及時有效提供信息，幫助外貿(mào)企業(yè)防范貿(mào)易風(fēng)險，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，使全市對外貿(mào)易工作有序開展。
第三節(jié)推動高水平開放合作
推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)。 狠抓外包載體建設(shè)，重點(diǎn)開展離岸外包業(yè)務(wù)，積極培育本地制造業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)成為離岸外包服務(wù)企業(yè)。以戴南不銹鋼國檢中心、開發(fā)區(qū)食品檢測中心、凱普特動力機(jī)械、興野食品等企業(yè)為主體，建立建全外包集聚區(qū)，形成特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有重要影響的綜合性外包園區(qū)。培育壯大服務(wù)外包市場主體，積極組織市內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)（電子商務(wù)平臺企業(yè)）參加中國國際服務(wù)外包交易博覽會、全國服務(wù)外包大會等經(jīng)貿(mào)活動，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。通過全國服務(wù)外包大會、全球服務(wù)外包大會等招引國內(nèi) 100 強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)落戶我市。到2025 年，力爭服務(wù)外包企業(yè)超過 15 家，百人以上服務(wù)外包企業(yè) 5 家。
持續(xù)開展對外投資。 對接國家“一帶一路”倡議，結(jié)合當(dāng)今國際形勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作。支持企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易公司、銷售窗口、辦事處和分銷中心，加大宣傳對外投資的優(yōu)惠政策、比較優(yōu)勢。爭取創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在鞏固興達(dá)鋼簾線泰國項(xiàng)目、新宏大集團(tuán)對外承包工程項(xiàng)目、江蘇奮杰有色金屬制品有限公司馬來西亞項(xiàng)目的同時，積極支持、幫助企業(yè)開展對外投資，爭取在“十四五”期間建設(shè)境外投資生產(chǎn)型企業(yè)、上規(guī)模企業(yè) 2 至 3 家，境外辦事處、貿(mào)易公司、分銷中心等 12 家。
第十三章營造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度規(guī)則對接為核心，落實(shí)“ 1+7 ”營商環(huán)境制度體系，繼續(xù)深化放管服改革，強(qiáng)化政府服務(wù)效率提升，激發(fā)市場主體活力，積極打造長三角區(qū)域一流的營商環(huán)境。
第一節(jié)提高政府服務(wù)效能
全面提升“一窗受理”效能。 制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件，對 “ 一窗受理 ” 模式作出規(guī)范性要求，從受理模式、業(yè)務(wù)范圍、操作規(guī)范等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，從派駐單位抽調(diào)骨干力量充實(shí)中心人員坐窗，規(guī)范對窗口工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)。設(shè)立施工許可專區(qū)，構(gòu)建涉企投資 “ 全鏈條 ” 審批，對全市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施 “ 四個一 ” 工作法，對項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)和報批材料，力爭一般工業(yè)項(xiàng)目審批時限控制在 30 個工作日以內(nèi)。
持續(xù)完善不見面審批模式。 深化企業(yè)開辦“五零”服務(wù)品牌，繼續(xù)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)。依據(jù)省《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，規(guī)范完善市級“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，在第一批、第二批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單出臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“不見面審批（服務(wù)）”辦事指南，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，切實(shí)提高“不見面審批”的在線辦結(jié)率。按照《興化市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性評價的意見（試行）》文件精神，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)開展聯(lián)合評估，將改革便利體現(xiàn)在審批過程中，加快企業(yè)順利落戶。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。按照最新的權(quán)力事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，編制辦事指南。積極與軟件公司對接，提供必要的技術(shù)支撐，加快完善線上線下虛實(shí)一體的服務(wù)模式，大力推行“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、窗口辦理、快遞推送”的標(biāo)準(zhǔn)化不見面審批服務(wù)流程。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，以切實(shí)有效的“暖企行動”，擦亮“三服務(wù)”“減負(fù)”“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”“企業(yè)家培訓(xùn)”等服務(wù)企業(yè)的金字招牌。落實(shí)國家、省和泰州市一系列降本措施，加大市轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金的運(yùn)作力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮“三服務(wù)辦”效能，切實(shí)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和難題。密切對接企業(yè)家面臨問題并加大跟蹤督促力度，確保企業(yè)反饋問題得到妥善解決。積極研究國家、省和泰州市出臺的一系列扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，建好上爭項(xiàng)目儲備庫，努力為企業(yè)爭取更多的專項(xiàng)資金扶持。引導(dǎo)“兩區(qū)三園”加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，推動園區(qū)提檔升級，進(jìn)一步提升為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)能力。
第三節(jié)完善商務(wù)服務(wù)體系
營造方便快捷的準(zhǔn)入環(huán)境。 優(yōu)化企業(yè)登記流程，推行全程電子化，落實(shí)不見面審批等，推動個體工商戶“全市通辦”改革。強(qiáng)化對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造、環(huán)節(jié)精簡，全面推行實(shí)施清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升群眾、企業(yè)滿意度和獲得感。推行簡易登記流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，加快個體工商戶登記全程電子化辦理，通過“網(wǎng)上登記”實(shí)現(xiàn)名稱申報與注冊登記環(huán)節(jié)合并，縮短辦理時限，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，簡化登記表格，進(jìn)一步提高工作效率。加快提升政務(wù)服務(wù)能力，繼續(xù)推行項(xiàng)目審批代辦、幫辦制，主動作為，靠前服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批各類手續(xù)辦理，提升行政審批效能。
完善企業(yè)服務(wù)平臺。 根據(jù)我市中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，探索推進(jìn)多形式、多層次公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)扶持國家不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和市食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心發(fā)展。推行“政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)”方式，強(qiáng)化平臺服務(wù)能力，整合、規(guī)范服務(wù)資源，建立科學(xué)合理的服務(wù)體系，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化、市場化，鼓勵和支持其自我發(fā)展和生存，積極參與市場競爭。
第五篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展積極打造特色化區(qū)域空間格局
第十四章推進(jìn)市域一體協(xié)調(diào)發(fā)展
以推動城市均衡、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化完善國土空間格局，提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率，推動形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)同的市域一體化發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間總體格局
科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國土空間規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一”的國土空間“一張圖”。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，合理確定三類空間的規(guī)模、比例結(jié)構(gòu)和范圍。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)邊界，劃定建設(shè)用地增長邊界，明確城鎮(zhèn)潛在增長空間。統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)分類實(shí)施國土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度。加快劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線，對永久基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。按照“空間集聚、園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集成”的總體要求，整合空間資源、強(qiáng)化空間功能專業(yè)分工，提高空間治理效率，優(yōu)化總體空間格局，整體構(gòu)建“ 1+3 ”的市域發(fā)展空間布局。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合國土空間用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。突出成片開發(fā)成片建設(shè)，按照加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的要求，征收一片、建設(shè)一片，提升城市功能、環(huán)境和形象，發(fā)揮土地資源綜合效益。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)持以人民為中心，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌編制“兩區(qū)三園”（江蘇省興化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇省興化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)（周莊—陳堡）、城東工業(yè)園區(qū)（大垛—荻垛）、安豐工業(yè)園區(qū)）、興化市中心城區(qū)以及部分中心鎮(zhèn)區(qū)的土地征收成片開發(fā)方案。
第二節(jié)全面提升城區(qū)功能品質(zhì)
做優(yōu)城市功能品質(zhì)。 進(jìn)一步提高中心城區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務(wù)能級，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市雨污分流，鞏固城市黑臭水體整治成效。深入挖掘城市內(nèi)涵，充分利用好鄭板橋、施耐庵、范仲淹、魏源等歷史名人效應(yīng)，加大力度保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城市微改造，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)老城區(qū)居住和文化功能，全面提升金東門、銀北門、八字橋等歷史文化街區(qū)發(fā)展水平，加快打造更有文化特質(zhì)的歷史文化名城。
做美做靚城市形象。 圍繞“水清、綠透、文昌、城秀”目標(biāo)，實(shí)施“城建惠民”兩年行動計(jì)劃，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市生態(tài)、綠化等功能。在園林綠化建設(shè)過程中注重樹喬灌、花草藤配置得當(dāng)，體現(xiàn)園林景觀的層次性、豐富性、美觀性。依托城市內(nèi)生態(tài)、水域、文化等相關(guān)資源，堅(jiān)持與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，與市民百姓需求相結(jié)合，與城市功能布局相結(jié)合的三結(jié)合原則，加快構(gòu)建由綜合公園、社區(qū)公園和“口袋”公園合理搭配的公園體系，突出公園景觀和服務(wù)功能，為城市提供開敞空間，居民提供休閑場所。支持實(shí)施昭陽湖公園、楚水園等高品質(zhì)園林工程，打造具有水鄉(xiāng)濱河特色的景觀工程。
做精做細(xì)城市管理。 以 “ 市容有序、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、體制順暢、智慧管理 ” 為目標(biāo)，深入推進(jìn)“八整治八提升”綜合行動，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，深化城管執(zhí)法體制改革，不斷提升市容環(huán)境品質(zhì)。以繡花精神推進(jìn)“城市美化”，加快生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)，打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，提升城市家居品位，圍繞公園、歷史街區(qū)等開敞空間，打造一批閱讀空間、慢生活空間、文化空間，推動形成“建筑可以閱讀、街道可以漫步、文化可以感悟、城市很有溫度”智慧城市，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
立足市域發(fā)展格局，統(tǒng)籌全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口增長、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位，不斷提升差異化發(fā)展水平。分層次推動重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)街建設(shè)，推進(jìn)沙溝、戴窯、千垛等重點(diǎn)特色鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，形成梯次分明的縣域發(fā)展格局。按照“特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，推動打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推動垛田街道、臨城街道等城郊街鎮(zhèn)與城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。大力推進(jìn)戴南、安豐等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)集聚能力和交通節(jié)點(diǎn)功能，努力打造成為連接城鄉(xiāng)、集聚人口、帶動周邊的現(xiàn)代新型小城市，支持戴南、張郭、茅山三鎮(zhèn)合并后打造新型小城市。加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)街公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)管理水平。
第十五章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動，推動交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展基石，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐和新動能。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通新通道
把握“決戰(zhàn)五年、高鐵先行、快速聯(lián)結(jié)、樞紐興化、通達(dá)天下”目標(biāo)要求，強(qiáng)化自主規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合立體交通運(yùn)輸體系。積極研究和上爭高鐵新城規(guī)劃等，積極推進(jìn)鹽泰錫常宜開工建設(shè)，全力爭取淮興泰高鐵規(guī)劃建設(shè)，打造縣級高鐵樞紐；配合高鐵建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)興化站等建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)施阜溧、寧鹽、鹽靖等高速公路新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，系統(tǒng)謀劃 S231 以及與東臺、高郵連接線快速化改造，打造形成“兩環(huán)四射”快速道路布局。加快 S232 、 S465 、G344 、 S125 、泰州東部干線等國省道改擴(kuò)建工程建設(shè)，構(gòu)建完善的省道網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn) X352 興東至戴窯段、 X214 千垛鎮(zhèn)區(qū)段、 X312 張郭段、 X311 茅山至陳堡段及 X310 沈倫至S231 連接線等縣道改造升級，形成內(nèi)聯(lián)外通的縣道網(wǎng)骨架。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路危橋、窄橋改造，提升聯(lián)網(wǎng)程度和通達(dá)深度。加強(qiáng)航道疏浚改造，實(shí)施興東線等航道整治工程，加快內(nèi)河港口二期工程建設(shè)，建口線興化段爭創(chuàng)江蘇省生態(tài)旅游航道試點(diǎn)，進(jìn)一步提升港口集疏散能力。推進(jìn)興化通用機(jī)場建設(shè)。
第二節(jié)強(qiáng)化能源穩(wěn)定與高效供給
加快推動智能電網(wǎng)建設(shè)，全面建設(shè)全市電能“一張網(wǎng)”。增強(qiáng)天然氣供給保障能力，推動全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推動新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供能基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。推進(jìn)公用和專用充電站、充電樁等新能源終端設(shè)施建設(shè)，支持新改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所車位同步建設(shè)充電設(shè)施。加快加氫站等設(shè)施建設(shè)，助推氫能產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提升能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維智能化水平，以設(shè)備信息數(shù)字化、狀態(tài)感知實(shí)時化、診斷評估智能化、設(shè)備巡檢高效化為目標(biāo)，積極采用物聯(lián)網(wǎng)通信、狀態(tài)檢測、無人機(jī)巡線、機(jī)器人巡檢等技術(shù)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”智能運(yùn)維體系。
第三節(jié)提高現(xiàn)代化水利支撐能力
加快補(bǔ)齊水利設(shè)施突出短板，加強(qiáng)病險閘站維修加固、老舊閘站拆除改建、中小河流整治、鄉(xiāng)村河道水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。深入實(shí)施水土流失綜合治理工程。加快推動平旺湖、得勝湖退圩還湖工程，疏通湖泊間溝通的水系，加強(qiáng)河湖連通，恢復(fù)河湖自然生態(tài)。加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)水利工程國土空間管理和水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力，構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系。積極上爭區(qū)域性河道整治項(xiàng)目，重點(diǎn)打造骨干工程。繼續(xù)完善城市防洪工程，擴(kuò)大保護(hù)范圍，保證建成區(qū)防洪安全。系統(tǒng)推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級污水處理設(shè)施改造提升工程，全面提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力。加快推進(jìn)長江引水工程及鎮(zhèn)村配套管網(wǎng)建設(shè)，確保全市人民飲水安全。深入開展生產(chǎn)河道優(yōu)化整治、縣鄉(xiāng)河道生態(tài)治理、城鄉(xiāng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)水利工程管理和水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推動城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，加快向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，按照公益性和經(jīng)營性建立分級分類投入機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。充分運(yùn)用市場化手段，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行模式， 將應(yīng)由政府承擔(dān)的公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)營費(fèi)納入政府預(yù)算；以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度 。
第六篇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 奮力開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
第十六章加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持四化同步，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全以西北部生態(tài)漁業(yè) + 旅游板塊和東北部高效農(nóng)業(yè) + 有機(jī)農(nóng)業(yè)示范 + 生態(tài)養(yǎng)殖板塊為框架的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持走“穩(wěn)面積、育新品、提效益、推模式”的發(fā)展路線，建立自主可控、富有競爭力的優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻漁結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)提升釣魚李德劍稻鴨共作、陳堡姚長松水稻 + 果蔬立體種養(yǎng)示范基地。推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，集中打造東北部河蟹優(yōu)勢區(qū)、西北部生態(tài)立體種養(yǎng)區(qū)、中東部特色園區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖模式。打好種業(yè)“翻身仗”，發(fā)揮良種對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的作用，引進(jìn)、示范、推廣一批突破性新品種，重點(diǎn)支持興化大米、興化大閘蟹等品種保種、選育與應(yīng)用研發(fā)，加快種養(yǎng)品種的更新?lián)Q代，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益。著力恢復(fù)生豬生產(chǎn)能力，加快溫氏華統(tǒng)等新建產(chǎn)能落地投產(chǎn)，推動現(xiàn)有產(chǎn)能增產(chǎn)提質(zhì)。到 2025 年，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15 萬畝左右。
因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為中心，努力構(gòu)建“空間集聚、園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集成”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，積極打造“三片五園十四區(qū)”農(nóng)業(yè)總體空間格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，推動項(xiàng)目向園區(qū)集中，資金向園區(qū)整合、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)集聚，進(jìn)一步做大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。到 2025 年，打造 10 萬畝生態(tài)綠色興化大米生產(chǎn)基地，培育建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)化示范園，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第二節(jié)培優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，培育一批示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場和專業(yè)化服務(wù)組織。實(shí)施農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” 行動計(jì)劃，推動示范社創(chuàng)建制度縣域全覆蓋，支持合作社成立聯(lián)合社。推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力推廣土地全程托管新模式，穩(wěn)步推進(jìn)土地整村流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，構(gòu)建一支能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。到 2025 年，全市建成 400 家縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社 300 家，省級以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到 35 家。
建立健全質(zhì)量追溯體系。 圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，在保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，通過質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品 100% 納入可追溯范圍。完善檢驗(yàn)檢測、安全追溯、價格發(fā)布等體制機(jī)制，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制。開展整片區(qū)、全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
培育打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。 實(shí)施“品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”和“綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”質(zhì)量品牌建設(shè)工程，制定“興化大米”、“興化大閘蟹”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名品牌。健全興化大米等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀_發(fā)訂單式、個性化、高端化產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營中心等品牌建設(shè)主體作用，完善“區(qū)域公用品牌+ 企業(yè)品牌”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，培育壯大興化香蔥、興化龍香芋、興化大青蝦、興化荷藕、興化小龍蝦等區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量向質(zhì)量、產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和市場競爭能力。到 2025 年，新增區(qū)域公用品牌 2 個以上、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 5 個以上。
第三節(jié)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深入融合。 堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育力度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目和村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 810 工程”。深入做好“農(nóng)業(yè) + ”文章，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新精礦，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。依托覆蓋全市鄉(xiāng)村的益農(nóng)信息社，大力發(fā)展電子商務(wù)，打造“一村一品一店”的農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)升級模式，加快建設(shè)一批村級 e 站，開展興化大米、興化大閘蟹等農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和同城配送。構(gòu)建線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，打造“共有、共營、共創(chuàng)、共享”的第六經(jīng)濟(jì)綜合體和利益共同體。到 2025 年，培育 1-2 家產(chǎn)值超 10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育 3-4 家產(chǎn)值超 1 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。
做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小巨人、獨(dú)角獸成長計(jì)劃。到 2025 年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市零的突破，重點(diǎn)培育和引進(jìn) 2 家以上國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 8 家以上省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系。
第四節(jié)持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
學(xué)習(xí)借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要抓手。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。引導(dǎo)不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織差異化開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。
第十七章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，積極打造美麗田園鄉(xiāng)村，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民居住生活條件，全面彰顯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落特色和村莊文化魅力。
第一節(jié)生態(tài)鄉(xiāng)村行動
實(shí)施耕地質(zhì)量行動。 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)立體種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入品包裝物的資源化利用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
實(shí)施生態(tài)河湖行動。 以河湖為脈絡(luò)優(yōu)化空間格局，不斷深化河（湖）長制，提升河（湖）長制工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)加大河湖“兩違三亂”治理力度，持續(xù)推進(jìn)得勝湖、平旺湖等退圩還湖工程，加快推進(jìn)江蘇淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程。
實(shí)施環(huán)保教育行動。 深化“助困、助衛(wèi)、助綠、助美”“出智、出工、出錢、出物”為內(nèi)容的“四出四助”活動，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣。加強(qiáng)環(huán)保教育工作，提高村民清潔衛(wèi)生意識，確保村莊干凈、整潔、生態(tài)宜居。采取多種形式，鼓勵村委會與村民簽訂良好習(xí)慣公約，開展文明家庭評比活動，樹立先進(jìn)典型，形成示范效應(yīng)。
第二節(jié)鄉(xiāng)村支持行動
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 實(shí)施科教興農(nóng)行動，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛人民的農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍，加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村人才培養(yǎng)基地，提高全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、星創(chuàng)天地、鄉(xiāng)村振興研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)項(xiàng)目研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備。建立暢通的農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)需求信息互通渠道，加大科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度。充分發(fā)揮科技特派員帶頭引領(lǐng)作用。
大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。 加快農(nóng)機(jī)職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，打造一支有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手和智能設(shè)備操作手隊(duì)伍，鞏固稻麥機(jī)械化耕、收、產(chǎn)地烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的水平，持續(xù)提升高效植保、機(jī)種、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，建設(shè)智慧農(nóng)場，創(chuàng)建“全國基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”和全國“平安農(nóng)機(jī)”縣。到 2025 年，全市農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在 130 萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 88% ，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 96% 。
建立完善多元化投入機(jī)制。 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村列入財(cái)政資金優(yōu)先保障領(lǐng)域，推動公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政涉農(nóng)資金投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多渠道籌資機(jī)制，進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制。繼續(xù)開展“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，推動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)民資產(chǎn)，增加農(nóng)民的職業(yè)選擇。探索建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
第三節(jié)美麗鄉(xiāng)村行動
優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局。 實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，按照“集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并”思路，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，堅(jiān)持集聚提升導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。以土地占補(bǔ)平衡和整塊連片增減掛鉤為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局騰挪轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、進(jìn)鎮(zhèn)入城，鼓勵支持有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、農(nóng)村物流、電訊網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造等建設(shè)，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展。積極開展農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動。加快完善村莊公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村公共維護(hù)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，推動村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心全覆蓋，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。
推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特稟賦和文化地域特征，突出“水、垛、綠”元素，打造全國知名、全省重要、具有里下河特色的田園水鄉(xiāng)。田園鄉(xiāng)村鮮明的文化符號。以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，突出產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)本底三大要素，打造里下河田園鄉(xiāng)村品牌，放大碧水東羅、古樸唐莊等系列特色田園鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)，組織開展特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。積極探索和創(chuàng)建以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，支持深化推進(jìn)千垛田園綜合體建設(shè)。到 2025年，打造各級特色田園鄉(xiāng)村 30 個、美麗宜居村莊 85 個。
提升美麗鄉(xiāng)村文化氣質(zhì)。 強(qiáng)化《泰州市垛田保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)，挖掘垛田這一全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對人口外流、空心化嚴(yán)重的村莊加強(qiáng)村內(nèi)布局優(yōu)化和環(huán)境美化，對搬遷撤并類村莊恢復(fù)田園或自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村古建全面修繕保護(hù)，將獨(dú)特的村莊風(fēng)貌和田園景觀納入自然文化資源保護(hù)范圍，全面塑造水鄉(xiāng)古城的外在生態(tài)顏值與內(nèi)在文化氣質(zhì)。
第十八章全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快完善農(nóng)村支持體系，健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，持續(xù)開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。探索宅基地“三權(quán)分置”，開展閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，貫徹農(nóng)業(yè)設(shè)施使用耕地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，確保在新編國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中安排不少于 10% 的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定土地利用年度計(jì)劃時，安排至少 5% 新增建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度，完善收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員證書發(fā)放工作，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。持續(xù)推進(jìn)村級債務(wù)化解，重點(diǎn)化解有息債務(wù)。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)權(quán)交易 + 移動支付”服務(wù)平臺，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)場公開交易率達(dá) 100% 、線上交易率達(dá) 20% 以上。
深化供銷社綜合改革。 繼續(xù)推進(jìn)省級供銷社服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)先行市建設(shè)，高質(zhì)量構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資日用消費(fèi)品購銷、供銷金融保險、基層組織“六大服務(wù)體系”，打造供銷社綜合改革興化樣板。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。 全面破除城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素資源自由流動、平等交易，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化要素市場。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，暢通人口雙向流動通道，完善既支持農(nóng)民群眾進(jìn)城、又鼓勵引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)的體制機(jī)制，拓展雙向發(fā)展空間。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地價格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地資源的增值收益。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策，消除對進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)限制及各類不平等規(guī)定和做法。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保、醫(yī)療、住房以及隨遷子女教育等問題，保障公共服務(wù)平等化。切實(shí)維護(hù)和保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)相關(guān)權(quán)益依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快推進(jìn)戶口變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，嚴(yán)禁以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前置條件，保障有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
第十九章加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接
把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接機(jī)制，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”工作要求，確保標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、隊(duì)伍不散、力度不減，杜絕出現(xiàn)因政策斷崖而發(fā)生致貧返貧現(xiàn)象，把穩(wěn)定政策措施作為鞏固脫貧成果的重要保障。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。 對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，并建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)展和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。 落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)；有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
第二節(jié)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。 以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基地主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。
織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。 對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)求助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第三節(jié)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
做好財(cái)政投入政策銜接。 鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，保持政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，各級財(cái)政投入要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好銜接要求相匹配。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。
做好金融服務(wù)政策銜接。 進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)提保貸款政策支持。進(jìn)一步創(chuàng)新探索“征信+ 信貸 + 互聯(lián)網(wǎng)”的農(nóng)村金融服務(wù)模式，加大“陽光 e 貸”產(chǎn)品的推廣，深入實(shí)施貨幣助農(nóng)行動，節(jié)約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。
做好土地支持政策銜接。 堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。
做好人才智力支持政策銜接。 延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。繼續(xù)在待遇、職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向基層流動。
第七篇加快建設(shè)美麗興化促進(jìn)人與自然和諧共生
第二十章加強(qiáng)河湖水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力推進(jìn)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成效，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗江蘇“興化樣本”。
第一節(jié)優(yōu)化完善生態(tài)空間格局
根據(jù)自然生態(tài)屬性、生態(tài)環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化完善全市“一區(qū)十廊多點(diǎn)”生態(tài)空間格局，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推動實(shí)現(xiàn)“生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、生態(tài)服務(wù)功能互補(bǔ)、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給”。重點(diǎn)推進(jìn)得勝湖、平旺湖等退圩還湖工程，繼續(xù)實(shí)施興化里下河國家濕地公園建設(shè)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。構(gòu)建和保護(hù)清潔水體、清潔空氣通道和農(nóng)田開敞空間，形成“水田林湖生命共同體”。推動市域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、主干河流、濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)廊道和結(jié)構(gòu)性綠地等納入基本生態(tài)控制線，加大控制和保護(hù)力度。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，配合泰州市推進(jìn)“健康長江泰州行動”。
第二節(jié)積極開展國土綠化行動
大力推進(jìn)城市綠地、城市公園、濕地公園、森林公園建設(shè)和提檔升級，積極利用荒地、以及沿路、沿水、沿鎮(zhèn)村等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地塊建設(shè)林地，加強(qiáng)城市森林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊四旁地帶林地建設(shè)，促進(jìn)綠化建設(shè)成林成網(wǎng)。加快建成融速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林、濕地保護(hù)林、生態(tài)旅游林、花卉苗木林為一體的布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)體系。持續(xù)加大里下河圩堤生態(tài)林以及蜈蚣湖、大縱湖等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)綠化建設(shè)力度，加快形成湖蕩、里下河等濕地資源豐富地區(qū)的淺灘濕地生態(tài)林。大力實(shí)施交通沿線綠化工程，全面打造層次分明、樹種豐富、色彩優(yōu)美、效益兼顧的生態(tài)景觀通道。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化力度，加快推進(jìn)綠化示范村和森林城市建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)周邊開敞式綠色生態(tài)空間。到 2025 年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45% ，林木覆蓋率達(dá)到 30% 以上。
第三節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
定期對西北部湖蕩濕地動植物資源開展調(diào)查，全面掌握動植物資源分布現(xiàn)狀，掌握其群落結(jié)構(gòu)組成及演替過程。嚴(yán)格保護(hù)濕地公園內(nèi)現(xiàn)有植被，尤其是珍稀瀕危和國家級保護(hù)植物，禁止隨意砍伐與破壞，適當(dāng)設(shè)置隔離保護(hù)設(shè)施。加大大天鵝、小天鵝等國家Ⅱ級保護(hù)鳥類的保護(hù)力度，完善涉禽、游禽和鳴禽的棲息環(huán)境與覓食環(huán)境，提升區(qū)域生物多樣性。加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理，嚴(yán)格控制外來有害物種入侵。有效保護(hù)市域內(nèi)珍稀動植物，不斷擴(kuò)展生物多樣性。
第二十一章完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，推進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)協(xié)同推進(jìn)水土氣環(huán)境治理
持續(xù)加大大氣污染防治力度。 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，協(xié)同控制 PM2.5 和臭氧，推進(jìn) PM2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，減少碳排放和協(xié)同治理霧霾污染，消除重污染天氣。嚴(yán)控 “ 兩高 ” 行業(yè)產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電力、冶煉、水泥、工業(yè)涂裝等行業(yè)減排力度。深入開展工業(yè)窯爐整治工作，加大工業(yè)窯爐排查，建立各類工業(yè)爐窯綜合治理清單。提升城市大氣污染治理水平，深化建筑工地、堆場碼頭和城市揚(yáng)塵管控，推動城市建成區(qū)施工現(xiàn)場按照“六個 100% ”要求規(guī)范管理。加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。
協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。 統(tǒng)籌做好“水安全、水資源、水生態(tài)、水文化”四篇文章，深化“五水共治”，強(qiáng)化“河（湖）長 + 斷面長 + 民間河長 + 河道網(wǎng)格長”四位一體的河道治理責(zé)任體系，確保地表水省考、市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，嚴(yán)格保護(hù)水源地環(huán)境，強(qiáng)化污染源綜合整治，開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水化防治工程，確保飲水安全。全面實(shí)施 “ 全域治理、全河（湖）達(dá)標(biāo) ” 行動，大幅提升地表水優(yōu)良比例。推動橫涇河、上官河開展全流域治理，打造清水通道。全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式。
提升土壤污染治理水平。 開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。建立優(yōu)先修復(fù)的場地清單，實(shí)施污染場地治理修復(fù)工程，擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、電鍍與鉛蓄電池企業(yè)周邊區(qū)域、退二進(jìn)三工業(yè)用地等重點(diǎn)污染場地修復(fù)工程，全面完成戴南歷史酸洗污泥處置。建立健全在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管。研究開展農(nóng)用地土壤狀況和詳查工作。建設(shè)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管制度，重點(diǎn)構(gòu)建污染場地環(huán)境全過程監(jiān)管體系。
第二節(jié)有效防控重大環(huán)境風(fēng)險
完善環(huán)境風(fēng)險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。推進(jìn)固體廢物和危險廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中利用處置能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，健全預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資裝備區(qū)域儲備和統(tǒng)籌共享。
第三節(jié)深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。 健全水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易市場機(jī)制，完善 “ 政府補(bǔ)貼 + 第三方治理 + 稅收優(yōu)惠 ” 聯(lián)動機(jī)制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價，加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快建立風(fēng)險可控的評估、交易、定價以及吸引項(xiàng)目資本對接進(jìn)入等機(jī)制，積極對接金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營商，探索建立 “ 生態(tài)銀行 ”“ 低碳銀行 ” 交易平臺，推動自然資源全域化整合、市場化運(yùn)作、多元化增值。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。 實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程，配套建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理平臺，監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省、泰州市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，建立完善的空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量考核評價機(jī)制。提升環(huán)境執(zhí)法水平、完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立 “ 重心下移、力量下沉 ” 的監(jiān)管機(jī)制。著力推進(jìn)環(huán)保專業(yè)力量進(jìn)入網(wǎng)格，聯(lián)合公安、城管、環(huán)衛(wèi)等其他各部門監(jiān)管力量，相互配合，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅(jiān)持“專家治廠、科學(xué)治污”，開展企業(yè)環(huán)保信用評價，優(yōu)化環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒機(jī)制，形成政府“監(jiān)管 + 服務(wù)”、企業(yè)“他律 + 自律”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
健全生態(tài)環(huán)境評價考核制度。 完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核方式，強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)。建立市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索優(yōu)化責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用。
第二十二章積極發(fā)展綠色美麗經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持資源環(huán)境承載能力剛性約束，進(jìn)一步健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，深化生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)美麗宜居城鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。
第一節(jié)推進(jìn)資源有序高效利用
加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約。 建立行政區(qū)域水資源剛性約束制度，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量、取水戶用水總量的控制。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖水資源，持續(xù)嚴(yán)格控制地下水的取用。完善重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。深化節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水平臺和節(jié)水載體建設(shè)，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，積極推行先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，更新改造農(nóng)業(yè)供水 、節(jié)水設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。 加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損，促進(jìn)再生水利用。到 2025 年，單位工業(yè)增加值用水量比 2020 年下降 8% 。
提高土地資源利用效率。 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，探索將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)守耕地保護(hù)底線和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。加快盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地深度利用。挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。完善促進(jìn)土地高效節(jié)約利用制度，健全節(jié)約集約用地的激勵約束機(jī)制和考核體系。到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 158 萬畝。
堅(jiān)持和完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。 加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，采取有效措施控制化石能源的消費(fèi)，嚴(yán)控能耗強(qiáng)度，特別是化石能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施更加嚴(yán)格的控煤措施，大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，大力發(fā)展可再生能源。深化重點(diǎn)行業(yè)低碳行動，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑發(fā)展，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化低碳改造力度。加強(qiáng)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，開展能效對標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用，推廣先進(jìn)高效適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推廣合同能源管理，探索實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易制度。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源與能源儲存、生態(tài)農(nóng)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和研發(fā)中心，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決淘汰低端落后、高風(fēng)險、高能耗、高污染化工項(xiàng)目。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 持續(xù)推進(jìn)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，加快建設(shè)一批省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。健全綠色制造體系，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，扎實(shí)開展塑料污染治理，加強(qiáng)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。
全面加快低碳轉(zhuǎn)型。 實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，探索開展省級以上協(xié)同減排試點(diǎn)。依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加快創(chuàng)建一批“零碳”園區(qū)和工廠，探索“零碳”發(fā)展模式。與南京、鎮(zhèn)江等城市共同推進(jìn)碳排放權(quán)交易。
第二十三章建設(shè)美麗宜居城鄉(xiāng)
堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，不斷完善優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境和品質(zhì)，塑造綠色優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，打造便民生活圈，努力打造生態(tài)宜居名城。
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平
提升城市生活宜居品質(zhì) 。對照 “水清、綠透、文昌、城秀”的城市建設(shè)要求， 著力打造新的現(xiàn)代化城市。建立健全黑臭水體治理長效管理機(jī)制，加快建設(shè)海綿城市，全面實(shí)施城市雨污分流，深化城市易淹易澇片區(qū)治理。全面推行城區(qū)生活垃圾分類制度，加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，建立健全垃圾分類的全鏈條長效管理機(jī)制。建立制止餐飲浪費(fèi)行為的長效機(jī)制。開展綠色生活創(chuàng)建行動，塑造一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。
加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。 實(shí)施 “ 五治理四提升 ” 示范工程，精準(zhǔn)發(fā)力農(nóng)村生活垃圾處理、污水處置、農(nóng)戶改廁等重點(diǎn)工作，所有村莊全面達(dá)到 “ 五面清潔 ” 標(biāo)準(zhǔn)，全面提升村容村貌。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，在 30% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范。進(jìn)一步鞏固國家級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級及省級生態(tài)村創(chuàng)建成果，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加快國家田園綜合體、省市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。深化網(wǎng)格化管護(hù)模式，扎實(shí)開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化河道水系連通和疏浚清淤。 積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動參與， 探索建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制。
第二節(jié)積極打造便民生活圈
實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加大力度開放公建附屬空間，不斷加大口袋公園建設(shè)力度、實(shí)施 “ 社區(qū)菜園 ” 提升計(jì)劃，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。優(yōu)化小區(qū)步行環(huán)境，在小區(qū)周邊開敞空間設(shè)置慢行步道。完善居住小區(qū)服務(wù)設(shè)施功能，增加補(bǔ)齊快遞柜、智慧微菜場、電瓶車維修點(diǎn)等小區(qū)服務(wù)設(shè)施，積極打造 “5 分鐘、 10 分鐘、 15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 。積極開展“城市更新”行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 58 個，積極推行加裝電梯、適老化改造，推進(jìn)光纖到戶改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊出行、停車、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
深入開展興化綠色生活創(chuàng)建行動，積極推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)，推行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，增強(qiáng)全民生態(tài)文化自覺性，持續(xù)引導(dǎo)社會各界形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。踐行 “ 光盤行動 ” ，全面推行 “ 限塑令 ” ，引導(dǎo)全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第八篇優(yōu)化公共服務(wù)供給努力創(chuàng)造幸福和諧生活
第二十四章提高就業(yè)和收入質(zhì)量水平
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬富民增收渠道，優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)促進(jìn)多渠道就業(yè)
積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。 做大做強(qiáng)不銹鋼、健康食品、裝備制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做特生態(tài)旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流三大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，適當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量。順應(yīng)新型消費(fèi)需求，鼓勵開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) + ”新興產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)崗位，健全完善支持靈活就業(yè)的政策措施，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。營造鼓勵新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障新型就業(yè)群體合法權(quán)益，動態(tài)發(fā)布社會需求的新職業(yè)。
做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。 加強(qiáng)對全市興化籍高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，加強(qiáng)未就業(yè)高校畢業(yè)生的監(jiān)測和就業(yè)服務(wù)，提供更多大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位，確保興化籍未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn) 100% 實(shí)名制登記，有就業(yè)服務(wù)需求的離校未就業(yè)高校生 100% 接受就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的激勵扶持作用，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生等群體利用電子商務(wù)平臺實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模。到 2025 年，全市五年累計(jì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地 20 個、扶持創(chuàng)業(yè) 5 萬人，帶動就業(yè) 15 萬人。
第二節(jié)積極提高就業(yè)質(zhì)量
理順整合條線部門政策，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動富民惠民政策生效實(shí)施，加大政策宣傳力度促進(jìn)，促進(jìn)更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)教育，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立 “ 一站式 ” 服務(wù)窗口，打通創(chuàng)業(yè)富民 “ 最后一公里 ” 。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，支持開展訂單式、套餐制等培訓(xùn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時分析分組各類人群培訓(xùn)需求，開展針對性集中就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)工程。到 2025 年，累計(jì)扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè) 2 萬人。
第三節(jié)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
不斷拓寬收入增加渠道。 實(shí)施新一輪收入倍增計(jì)劃，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，完善工資決定和合理增長機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。提高經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入，建立完善各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營收入。加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收，發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力，提高工資收入。完善社會保障體系，筑牢居民轉(zhuǎn)移性收入底線。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮市場主體作用，完善初次分配機(jī)制，堅(jiān)持勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，切實(shí)提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。規(guī)范工資收入分配秩序，落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。 完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能 ，逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
第二十五章全力推進(jìn)健康興化建設(shè)
堅(jiān)持防治結(jié)合，中西醫(yī)并重，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，全力打造健康江蘇“興化樣本”。
第一節(jié)優(yōu)化提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能
提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化集中統(tǒng)一高效指揮。完善分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升各類傳染病的預(yù)防、控制、處置和救治能力。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、快速檢測等能力，提高鎮(zhèn)村防控能力。強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病防控職責(zé)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。嚴(yán)防外來重大傳染疾病輸入。完善群防群控機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同開展“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”立體防控。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲備和采購供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民人人享有高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)創(chuàng)新工程，優(yōu)先做好老年人、孕產(chǎn)婦、 0 － 6 歲兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)能力。深入實(shí)施婦女健康保障行動計(jì)劃，規(guī)范孕產(chǎn)婦健康管理、 0-6 歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務(wù)，提升婦幼健康服務(wù)能力和水平。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容工程，增加公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋面，提升服務(wù)供給能力。不斷完善優(yōu)化市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院服務(wù)功能，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)輻射能力。推行分級診療制度，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，積極推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，建好市人民醫(yī)院醫(yī)共體和市中醫(yī)院醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)?？企w系建設(shè)，依托現(xiàn)有省、市重點(diǎn)專科基礎(chǔ)，加強(qiáng)慢性病、老年病、腫瘤、傳染病、精神病、康復(fù)護(hù)理以及婦女兒童醫(yī)療服務(wù)等?？萍夹g(shù)力量，提高醫(yī)療?？品?wù)能力，加強(qiáng)基層特色科室建設(shè)，加快建設(shè)基層實(shí)訓(xùn)基地。有序推動非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康復(fù)、護(hù)理方向轉(zhuǎn)型。加快引進(jìn)上海和南京等城市醫(yī)學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)，建立?？坡?lián)盟，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新聯(lián)動與重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究機(jī)制。實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣管鄉(xiāng)用，穩(wěn)步提高基層衛(wèi)生人員收入，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。 實(shí)施智慧健康服務(wù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)興化市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享共用，推進(jìn)居民電子健康檔案與社?？ㄉ疃日吓c應(yīng)用。建設(shè)市域及聯(lián)系泰州及上級醫(yī)療服務(wù)中心的臨床影像、心電、檢驗(yàn)、病理診斷中心，開展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)聯(lián)體協(xié)同應(yīng)用。積極推行網(wǎng)上預(yù)約掛號、預(yù)約分診、移動支付、診間結(jié)算等服務(wù)方式，開展家庭醫(yī)生簽約、健康檔案自助查詢、健康咨詢、健康管理、藥品配送等互聯(lián)網(wǎng)惠民便民服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革，讓群眾少跑路，信息多跑路。
加快推進(jìn)中醫(yī)特色發(fā)展。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重的基本方針，優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理布局及資源配置，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體功能，促進(jìn)均衡發(fā)展。大力開展“治未病”、中醫(yī)康復(fù)等服務(wù)，推動中醫(yī)院帶動基層社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，探索中醫(yī)專業(yè)人才特色培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建一支支撐全市中醫(yī)特色發(fā)展的專業(yè)化人才隊(duì)伍，促進(jìn)我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
第三節(jié)增強(qiáng)全民健康素養(yǎng)
提高全民健康意識。 開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善國民健康促進(jìn)政策，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。加大健康知識的普及力度，讓健康理念、健康知識和健康生活方式深入社會方方面面。應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)（村），持續(xù)推進(jìn)“健康細(xì)胞”建設(shè)。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系。
推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城東新區(qū)體育中心、泰州市水上運(yùn)動中心建設(shè)，實(shí)施“ 15分鐘體育健身圈”工程，提高體育公共設(shè)施開放程度。在全市打造 1 — 2 個體育特色鎮(zhèn)和省級體育產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。著力打造興化特色全民健身品牌—節(jié)假日群眾健身活動。協(xié)助泰州辦好省二十屆運(yùn)動會，組織好市第六屆運(yùn)動會、全民健身運(yùn)動會、 “ 全民健身日 ” 等系列活動。到 2025 年，全市人均占有體育設(shè)施面積 3 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá) 45% 以上。
第二十六章積極打造教育名城
堅(jiān)持立德樹人，統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，促進(jìn)教育資源總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，努力辦好人民滿意教育，做優(yōu)、做強(qiáng)、做亮興化教育品牌。
第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 實(shí)施第三期學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展，完善形成“以縣為主，縣鄉(xiāng)共建”的學(xué)前教育管理體制，落實(shí)學(xué)前教育財(cái)政投入主體責(zé)任，健全以公共財(cái)政投入為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成公辦為主、非營利民辦為輔的學(xué)前教育體系，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平。推進(jìn)課程游戲化建設(shè)，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。推進(jìn)發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校開辦學(xué)前教育班。到 2025 年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá) 99% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 以上，學(xué)前教育資源配置率達(dá) 85% ，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成 “ 改薄 ” 任務(wù)。大力實(shí)施薄弱初中質(zhì)量提升工程和小學(xué)特色文化建設(shè)工程，健全完善教育集團(tuán)化發(fā)展機(jī)制，控制學(xué)校規(guī)模和班額，努力促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展?；鞠龘裥，F(xiàn)象，保障外來務(wù)工人員隨遷子女和困難群體享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善 “ 縣管校聘 ” 義務(wù)教育教師管理制度，健全區(qū)域內(nèi)教師合理流動機(jī)制，教師包括骨干教師按照每年不低于符合交流條件教師總數(shù)15% 的比例交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。到 2025 年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范市。
推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 全面提升興化中學(xué)的區(qū)域影響力，不斷提高全市高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，探索普通高中集團(tuán)化辦學(xué)，加快打造一批特色高中。進(jìn)一步推進(jìn)高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式改革，重視教材應(yīng)用研究和教學(xué)方法改革，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。持續(xù)推動普通高中 “ 分層教學(xué) ”和 “ 行政班 + 走班制 ” 的改革，著力提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力。加快普通高中學(xué)校星級提檔進(jìn)程，支持市第一中學(xué)、周莊高級中學(xué)爭創(chuàng)省四星級高中。到 2025年，實(shí)現(xiàn)全市四星級以上高中占比達(dá) 60% 以上。
第二節(jié)促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
圍繞全市“ 3+N ”特色產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快恢復(fù)高等職業(yè)教育辦學(xué)單位，提升辦學(xué)水平，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供專業(yè)技能人才。堅(jiān)持產(chǎn)教融合，校企雙元開發(fā)，加快建設(shè)興化市公共實(shí)訓(xùn)基地，建成汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)等 2 個省級實(shí)訓(xùn)基地，食品加工、現(xiàn)代服務(wù)等 2 個省現(xiàn)代化專業(yè)群。積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，積極探索“校企一體化”協(xié)同育人模式。提高學(xué)生本地就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，積極開展面向社會各類培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。到 2025 年，推動市中等職業(yè)學(xué)校建成江蘇省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。
第三節(jié)提升教育質(zhì)量內(nèi)涵
深入推進(jìn)素質(zhì)教育。 持續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育“ 5+2 工程”和學(xué)生素養(yǎng)提升五項(xiàng)工程，推進(jìn)國學(xué)經(jīng)典進(jìn)校園。推進(jìn)小學(xué)“學(xué)習(xí)共同體”課堂教學(xué)改革，實(shí)施初中內(nèi)涵提升工程。構(gòu)建勞動教育體系，建設(shè)一批勞動實(shí)踐體驗(yàn)基地。開齊上足體育課，強(qiáng)化體育興趣愛好培養(yǎng)。綜合防控兒童青少年近視，大力推動校園足球普及提高。
提升教師專業(yè)素質(zhì)。 實(shí)施中小學(xué)卓越教師培養(yǎng)工程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)均達(dá)到 1 人以上。大力推進(jìn)教師學(xué)歷提升，教師發(fā)展中心通過省示范性評估認(rèn)定。實(shí)施鄉(xiāng)村教師“領(lǐng)雁工程”“助力工程”，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。
建設(shè)智慧校園。 按照泰州市中小學(xué)智慧校園建設(shè)評估要求，完成教育城域網(wǎng)主干擴(kuò)容，建成教育專網(wǎng)和智慧教育云平臺。全市所有學(xué)校千兆以上接入教育城域網(wǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)“泰微課”資源建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)信息化創(chuàng)新實(shí)踐課程，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的信息化應(yīng)用模式。實(shí)施教師和學(xué)生信息素養(yǎng)提升行動。
實(shí)施教育國際化提升工程。 引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，探索創(chuàng)新中外合作辦學(xué)發(fā)展路徑和模式。強(qiáng)化興化中學(xué)國際班內(nèi)涵建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國際課程，提高辦學(xué)品質(zhì)，探索有利于學(xué)生多渠道升學(xué)、多樣化成長的高中辦學(xué)模式。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)教育模式和國際通用資格證書，提升中職教育國際化水平。
第二十七章提升社會保障能力
以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求為目標(biāo)，提高民生保障能力，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，建立更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進(jìn)人民生活更加可靠更有保障。
第一節(jié)完善社會保險體系
完善社會保險制度機(jī)制。 落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度和全國統(tǒng)籌改革方案。推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步落實(shí)國家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡方案和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限政策。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高最低繳費(fèi)檔次，配合推進(jìn)個人賬戶基金省級管理。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。推動建立喪葬補(bǔ)助金制度、職工遺屬待遇制度。推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，落實(shí)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼政策。健全工傷保險制度，全面推開工傷預(yù)防，加快推進(jìn)工傷康復(fù)。支持進(jìn)一步鞏固提升工傷保險省級統(tǒng)籌水平。探索建立新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)社會保險費(fèi)征繳體制改革，夯實(shí)社會保險繳費(fèi)基數(shù)，推動社會保險基金應(yīng)收盡收。
推進(jìn)社會保險全民覆蓋。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險。制定實(shí)施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險辦法，開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險擴(kuò)面專項(xiàng)行動，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保，保障更多高風(fēng)險行業(yè)勞動者權(quán)益。
提升社會保險待遇水平。 落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，配套提高財(cái)政補(bǔ)貼水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整增幅不低于8%。健全多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，更好保障失業(yè)人員基本生活。完善工傷保險待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理提高工傷保險待遇水平。
第二節(jié)增強(qiáng)住房保障能力
堅(jiān)持實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，深化政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房?？茖W(xué)設(shè)置保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的保障力度，促進(jìn)住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善配套功能，增強(qiáng)保障性住房宜居品質(zhì)。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。
第三節(jié)完善社會救助優(yōu)撫體系
增強(qiáng)全市社會救助兜底保障能力，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善“救急難”工作，建立科學(xué)合理的救助資金保障機(jī)制，加大臨時救助的投入力度，確保有較為充裕的救助資金解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇臨時性、突發(fā)性生活困難問題。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照與興化市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，逐年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助覆蓋面。
第四節(jié)筑牢民生底線
完善相對貧困人口認(rèn)定機(jī)制。 針對家庭人均年收入在7000 元和 8160 元之間的人群，加快建立“脫貧不穩(wěn)定人口”和“邊緣人口”數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對兩類人群以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的重點(diǎn)監(jiān)測。加快建立市鎮(zhèn)村三級防貧預(yù)警動態(tài)監(jiān)測體系和急難救助快速反應(yīng)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)貧困家庭并開展臨時救助及專項(xiàng)救助。
積極開發(fā)多種扶貧方式。 提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效性，繼續(xù)深入開展“ 1+1 ”黨建扶貧；優(yōu)化整合各類項(xiàng)目發(fā)展資金，加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)力度。落實(shí)消費(fèi)扶貧，開展經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)品“三進(jìn)”活動，助推經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，帶動低收入戶增收。開展金融扶貧，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收渠道，做大村級集體存款“現(xiàn)金池”，提高村集體存款利息收入。建設(shè)就業(yè)扶貧基地，推動以政府購買服務(wù)的方式為低收入戶提供公益性崗位，確保一般貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧扶持達(dá) 95%以上。
完善基本公共服務(wù)。 根據(jù)常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和流動趨勢，合理優(yōu)化社區(qū)（建制村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，注重城鄉(xiāng)資源集約統(tǒng)籌利用，推動形成功能多元、服務(wù)精準(zhǔn)、質(zhì)量提升的服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化、智能化，提高一體化便利化水平。
第二十八章促進(jìn)人的全面發(fā)展
把握人口發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會融合與素質(zhì)提升，加快實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
第一節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 貫徹落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究制定人口發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃和相關(guān)政策，大力提升中心城區(qū)人口集聚能力。提高生殖健康、婦幼健康、托育等公共服務(wù)水平，加大在教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)保障和投入力度，全力解決人口發(fā)展的后顧之憂。完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升人口政策的影響力和吸引力，更加有力有效地引人、聚人、聚才。實(shí)施人口與產(chǎn)業(yè)互動提升行動，科學(xué)疏導(dǎo)人員流動，加快人口導(dǎo)入，推動人口合理分布，促進(jìn)勞動適齡人口數(shù)量可持續(xù)增長。全面保障婦女、兒童、殘疾人等社會群體發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。
推動人口服務(wù)管理信息化。 依托“智慧城市”系統(tǒng)平臺，全面整合全市人口信息管理資源，建立縱向連接各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）、橫向連通各相關(guān)部門的人口綜合信息管理系統(tǒng)。動態(tài)跟蹤全市人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等信息，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和有效利用。
第二節(jié)健全人口老齡化應(yīng)對舉措
構(gòu)建敬老愛老社會環(huán)境。 繼續(xù)做好 “ 牽手夕陽 ” 項(xiàng)目，實(shí)施 “ 安康關(guān)愛行動 ” ，積極探索建設(shè)老年人護(hù)理保險制度，通過老年人個人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保、保險公司運(yùn)作、政府支持的原則，進(jìn)一步完善老年人健康、意外傷害、護(hù)理等保險制度，增強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老的支付能力。積極開展 “ 老年精神關(guān)愛行動 ” ，豐富 “ 溫暖空巢 ”“ 心靈茶吧 ”“ 舞動夕陽 ”“ 關(guān)愛門鈴 ” 等老年精神關(guān)愛項(xiàng)目的內(nèi)涵。支持市老年大學(xué)強(qiáng)化老年教育，開設(shè)老年心理咨詢、老年康復(fù)、老年書法、老年攝影等課程。
提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力。 建立健全多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。落實(shí)外資與內(nèi)資、公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民間資本參與運(yùn)行公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹疑鐓^(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。優(yōu)先建設(shè)老年人急需的養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)結(jié)合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。設(shè)立老年病醫(yī)院，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。
創(chuàng)新老齡化應(yīng)對舉措。 依托國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專業(yè)特長。推動建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的尊老金發(fā)放制度。探索建立長期護(hù)理保險制度。深化殯葬服務(wù)改革，大力推行惠民殯葬、綠色殯葬。
第三節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，更好保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。 完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護(hù)體系，全面建設(shè)兒童友好城市（社區(qū)）。將兒童設(shè)施設(shè)備服務(wù)納入市政府專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)中心、村（居）兒童服務(wù)站（點(diǎn)），鼓勵專業(yè)的社會組織運(yùn)營兒童關(guān)愛之家。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。 構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐和公益服務(wù)，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，加強(qiáng)青年社會組織培育，深化青年志愿服務(wù)。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
提高殘疾人發(fā)展能力。 健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍逐步擴(kuò)大到三、四級智力、精神殘疾人，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到其他困難殘疾。完善特殊教育體系，組織實(shí)施《興化市第二期特殊教育提升計(jì)劃》，加快融合教育資源中心建設(shè)。提高隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)比例，落實(shí)特殊教育教師待遇。推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙服務(wù)，豐富殘疾人文化體育生活。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。 加強(qiáng)新時期雙擁模范城市建設(shè)，營造愛國擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍。加強(qiáng)退役軍人安置就業(yè)崗位籌集，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善市退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）服務(wù)站建設(shè)。兜牢優(yōu)撫對象基本保障底線。
第九篇全面深化改革持續(xù)增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)動力
第二十九章推進(jìn)要素市場化配置改革
正確處理政府與市場的關(guān)系，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
第一節(jié)強(qiáng)化市場主體地位
深化國資國企改革。 完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做大做優(yōu)市屬國有企業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同、價值相近”歸并國企國資，組建完善市屬國有企業(yè)集團(tuán)。鼓勵國企混合所有制改革，支持民營資本參與國企改革重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)國企。建立企業(yè)基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，規(guī)范法人治理，明確國資辦、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)市場化改革、實(shí)體化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化經(jīng)營，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，理順管理體制機(jī)制，全面參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升市場競爭力。制定投資“負(fù)面清單”，嚴(yán)控市屬國企非主業(yè)投資。
優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，推動企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。打破“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，鼓勵推動民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。持續(xù)加大對中小微企業(yè)的信貸支持額度，加大金融政策集成創(chuàng)新力度，提高民營和小微企業(yè)信貸覆蓋面和受惠面。
第二節(jié)建立健全要素市場化配置和運(yùn)行機(jī)制
完善土地市場運(yùn)行機(jī)制。 保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場運(yùn)作，科學(xué)進(jìn)行用地布局優(yōu)化。建立公平與效率兼顧的土地市場， 實(shí)施 “ 畝均論英雄 ” 改革，依法整治 “ 五未 ” 用地，推動土地要素向含金量、含新量、含綠量高的企業(yè)集中， 探索引導(dǎo)土地多用途復(fù)合開發(fā)利用。強(qiáng)化政府一級市場供給的公益性和調(diào)節(jié)性，加強(qiáng)二級市場的建設(shè)，增加土地持有成本，降低土地轉(zhuǎn)讓成本。構(gòu)建完善的土地要素市場信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)落實(shí)土地要素確權(quán)登記工作，形成土地要素市場化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立土地要素流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，構(gòu)建完善多級、全面、公開、透明的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。建立全生命周期城鄉(xiāng)土地要素市場監(jiān)測機(jī)制。
推動勞動力要素合理流動。 充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。積極兌現(xiàn)人才優(yōu)惠獎勵政策，做優(yōu)人才服務(wù)項(xiàng)目。健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)壯大高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作改革，創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度。分類制定體現(xiàn)不同職業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域合理穩(wěn)慎下放職稱評審權(quán)，支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。推動人才評價與使用激勵緊密結(jié)合，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會地位。
推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。 推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，完善健全公共數(shù)據(jù)開放體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺與社會化數(shù)據(jù)平臺對接，積極探索建立數(shù)據(jù)信息交易體系。完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)交易價格由市場決定，推動數(shù)據(jù)開放式深加工應(yīng)用。探索構(gòu)建政企數(shù)據(jù)的共享利用場景，培育數(shù)據(jù)共享利用的新業(yè)態(tài)，以業(yè)務(wù)需求帶動數(shù)據(jù)流互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值。完善數(shù)據(jù)融合制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，提高數(shù)據(jù)要素開放共享風(fēng)控能力。
第三十章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合市情實(shí)際，緊扣重點(diǎn)改革事項(xiàng)，全面推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作，上下聯(lián)動、細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步健全發(fā)展機(jī)制，不斷釋放改革紅利、激發(fā)發(fā)展動力活力。
第一節(jié)深化行政管理體制改革
加快提升政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)開展“暖企行動”，落實(shí)一系列降本減負(fù)政策，助力各類市場主體輕裝上陣。提高“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，優(yōu)化辦理流程，開發(fā)“一窗式”綜合受理平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下有機(jī)融合。加快項(xiàng)目施工許可改革，全面提高項(xiàng)目施工許可辦理數(shù)量和服務(wù)效能。強(qiáng)化對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造、環(huán)節(jié)精簡，全面推行實(shí)施清單及辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。
第二節(jié)推動事業(yè)單位改革
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)推動財(cái)稅體制改革
完善政府預(yù)算管理體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，提高財(cái)政透明度。深化績效管理改革，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府隱性債務(wù)風(fēng)險防控；加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證及債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口；完善債券項(xiàng)目儲備，發(fā)揮專項(xiàng)債券績效。建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度，完善自然人稅收征管制度，改革發(fā)票管理制度。推進(jìn)涉稅信息共享平臺建設(shè)，促進(jìn)各部門信息共享。
第四節(jié)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保改革體制機(jī)制改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費(fèi)與居民收入掛鉤的動態(tài)籌資機(jī)制，適度提高個人籌資標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。深化第三方機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保監(jiān)管工作，建立完善對第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管的協(xié)議履約行為監(jiān)督、考核、評價和激勵機(jī)制。落實(shí)醫(yī)保扶貧三年行動計(jì)劃，建立健全穩(wěn)定適度的困難人員醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧政策。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，支持推進(jìn)家庭簽約服務(wù)。以完善分級診療制度為重點(diǎn)，建立不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，開展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)聯(lián)體協(xié)同應(yīng)用。
第五節(jié)深入推進(jìn)教育體制改革
加強(qiáng)教育集團(tuán)化辦學(xué)，深化“名校 + ”集團(tuán)化辦學(xué)管理模式和跨區(qū)域教育共同體改革，推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對全覆蓋，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立義務(wù)教育教師編制和專業(yè)技術(shù)崗位總量控制機(jī)制，提高編制和崗位管理的統(tǒng)籌力度和使用效益。健全完善義務(wù)教育學(xué)校教師和校長交流輪崗制度，均衡配置城鄉(xiāng)教育集團(tuán)內(nèi)師資，完善教師聘期制、校長任期制管理。全面建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動機(jī)制。
第十篇 注重文化傳承引領(lǐng)全面提高全民文明素質(zhì)和社會
文明程度
第三十一章增強(qiáng)文化自信自覺
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，建設(shè)社會主義精神文明，更加自覺更加主動推動興化文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié)強(qiáng)化核心價值觀引領(lǐng)
發(fā)揮社會主義核心價值觀的凝心鑄魂作用，樹立正確的社會共識和社會價值取向，形成新時代中國特色社會主義的廣泛社會認(rèn)同。持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)踐行新思想作為首要政治任務(wù)，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)定不移地用新思想武裝頭腦、定向領(lǐng)航，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，自覺踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的學(xué)習(xí)教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神。推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，充分融入國民教育的全過程。深入開展青少年社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?，筑牢價值觀基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用輿論宣傳、教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等方式，形成踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。
第二節(jié)壯大主流思想輿論
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，切實(shí)把意識形態(tài)工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，壓緊壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)做好意識形態(tài)工作的思想自覺和行動自覺。加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，打造媒體融合傳播矩陣，鞏固主流媒體的主導(dǎo)地位。深入開展維護(hù)意識形態(tài)安全專項(xiàng)行動，深入排查各領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險點(diǎn)，著力提高輿情發(fā)現(xiàn)力、研判力和處置力。把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用作為意識形態(tài)工作的重中之重，依法依規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，發(fā)揮好新時代文明實(shí)踐中心、基層綜合文化服務(wù)中心作用，認(rèn)真落實(shí)好主管主辦和屬地管理原則，確保意識形態(tài)陣地真正守得住、管得好。加強(qiáng)宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳鐵軍。
第三節(jié)提高社會道德風(fēng)尚
深入貫徹《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《泰州市文明行為條例》，積極打造崇德向善、文明有禮的道德風(fēng)尚和城市標(biāo)識。加快推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，打造 “ 興好有禮 ”創(chuàng)建品牌，開展品牌志愿服務(wù)活動。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所站）建設(shè)，常態(tài)化舉辦道德講堂，講好新時代 “ 興化故事 ” 。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）積極推廣居民公約、村規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則、家規(guī)家訓(xùn)等。開展移風(fēng)易俗系列活動，推行 “ 一米線 ”“ 兩雙筷 ” ，禁止售、食野生動物，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。以 “ 學(xué)身邊好人，講好人故事 ” 為主題，常態(tài)化開展 “ 最美興化人 ”“ 年度人物 ”“ 興化好人 ”“ 新時代水鄉(xiāng)好少年 ” 評選。做好未成年人思想道德建設(shè)工作，開展 “ 童 ” 字系列實(shí)踐活動，組織實(shí)施好未成年人思想道德建設(shè)年度 10 件實(shí)事，全面推進(jìn) “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育，開展市級示范活動。大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信，實(shí)施誠信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度，打造誠信示范街區(qū)，健全激勵誠信、懲戒失信的合作機(jī)制。
第三十二章凝聚興化文化共識
深入挖掘興化歷史文化資源，充分融入新時代發(fā)展要素，不斷凝聚思想共識，塑造新時代興化精神，為加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和 “ 強(qiáng)富美高 ” 新興化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力、智力支撐和思想保證。
第一節(jié)塑造新時代興化精神
積極倡導(dǎo) “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的新時代興化精神，充分發(fā)揮興化精神自強(qiáng)、智慧、創(chuàng)造、和諧、團(tuán)結(jié)、毅力、追求等精神特質(zhì)，不斷培育、塑造、弘揚(yáng)新時代興化精神的精、氣、神。自覺踐行新時代興化精神，努力在實(shí)踐中把興化精神轉(zhuǎn)化為 “ 永無止境 ” 的精神狀態(tài)、 “ 共謀新篇 ” 的發(fā)展追求、“ 勇于擔(dān)當(dāng) ” 的奮斗力量。深入開展新時代興化精神宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)全社會的文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，推動新時代興化精神成為全市上下的共同認(rèn)知。深入挖掘彰顯新時代興化精神的典型事跡，以榜樣的精神力量凝聚人心、鼓舞干勁、昂揚(yáng)斗志。積極組織開展宣傳新時代興化精神的主題實(shí)踐活動，積極打造各類載體平臺，充分激發(fā)全社會參與的主動性和積極性，推動新時代興化精神內(nèi)化為全體興化市民的自覺追求和精神品格。
第二節(jié)加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)
深入挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源，加快推進(jìn)國家歷史文化名城申報。加快推進(jìn)興化市文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好文物保護(hù)修繕工作。充分挖掘蔣莊遺址文化價值，加快蔣莊遺址展示館和考古遺址公園建設(shè)。推進(jìn)興化垛田積極申報世界灌溉工程遺產(chǎn)，著力做好申報世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)實(shí)施興化文脈整理研究工程，加快編撰《興化文化叢書》。建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫，常態(tài)利用歷史街區(qū)、廣場進(jìn)行非遺展示活動，大力開展名城保護(hù)宣傳。積極開展 “ 千垛菜花旅游節(jié) ”“ 鄭板橋藝術(shù)節(jié) ”“ 全國國際象棋錦標(biāo)賽 ”“ 施耐庵文學(xué)節(jié) ”“ 施耐庵文學(xué)獎評獎與頒獎典禮 ” “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ”“ 博物館日 ”“ 國家旅游日 ” 等文化活動，不斷放大施耐庵、鄭板橋、李鱓、侯逸凡、畢飛宇、林鳴等古代和當(dāng)代興化名人效應(yīng)，進(jìn)一步傳承優(yōu)秀歷史文化，守住興化文脈。打造里下河文學(xué)流派，持續(xù)召開全國研討會，成立里下河文學(xué)院，籌建里下河文學(xué)館，設(shè)立“鄭板橋藝術(shù)獎”，舉辦鄭板橋全國書法美術(shù)大賽。加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)，著力保護(hù)和建設(shè)鄭板橋紀(jì)念館、施耐庵紀(jì)念館、鄭板橋故居、趙海仙洋樓、成氏宅第等一批文保單位和歷史建筑，充分彰顯人文薈萃、古韻新顏的興化風(fēng)貌和 “ 壘土成垛、擇高向上 ” 的興化精神。
第三十三章豐富文化生產(chǎn)供給
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富文化服務(wù)的內(nèi)容和手段，提升服務(wù)水平和效能，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)文化市場繁榮和創(chuàng)新，推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，大力創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性統(tǒng)一，反映時代特征、體現(xiàn)興化特色的書法、美術(shù)、攝影、戲曲、音樂、舞蹈等作品。挖掘整理非遺保護(hù)成果和興化地方文化元素，充分發(fā)揮文化館和淮劇團(tuán)主體作用，提升創(chuàng)作、表演水平，新創(chuàng)一批富有水鄉(xiāng)特色的文藝精品，努力形成精品涌現(xiàn)、內(nèi)容豐富、人才輩出的新局面。以內(nèi)容創(chuàng)新為重點(diǎn)，整合資源，擇優(yōu)扶重，唱響 “ 板橋道情 ”“ 茅山號子 ”“ 林湖秧歌 ”等傳統(tǒng)精品文化品牌，打造具有鮮明特色的大眾文藝品牌，增強(qiáng)新春舞龍大賽、烏巾蕩龍舟大賽、廣場健身舞大賽等系列活動的影響力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，引導(dǎo)藝術(shù)工作者走到生活深處、走進(jìn)人民中間，大力推動現(xiàn)實(shí)題材、歷史題材、地域題材、民生題材等藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。
第二節(jié)提高公共文化服務(wù)效能
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建公益性便利性兼顧、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化并重的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大市鎮(zhèn)村三級文化陣地全面免費(fèi)開放力度。優(yōu)化提升市級公共文化設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館建設(shè)，鞏固國家 ( 縣級 ) 一級文化館、圖書館創(chuàng)建成果，融合貫通新時代文明實(shí)踐中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化設(shè)施，建成市文化藝術(shù)中心。堅(jiān)持 “ 公益性、基本性、均等性、便利性 ” 原則，以 “ 設(shè)施覆蓋身邊化 ” 為目標(biāo)，廣泛推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，打造基層綜合性服務(wù)中心示范點(diǎn)，發(fā)揮百姓大舞臺和村民文化廣場作用，滿足農(nóng)民對農(nóng)村文化活動開放空間的需求。
拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域。 加快實(shí)施數(shù)字文化工程，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，提升公共文化信息化水平。發(fā)揮 “ 韜奮書屋 ” 、文化惠民券等重點(diǎn)文化惠民工程功能，定期邀請高層次優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、安排優(yōu)秀劇目在昭陽劇院公開演出，打造經(jīng)典劇場，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。購置流動服務(wù)車，推進(jìn)文化城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等。健全完善圖書館、文化館總分館制，積極促進(jìn)公共文化逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)群眾文化獲得感。推進(jìn)全民藝術(shù)普及，繼續(xù)實(shí)施民歌、民樂、民舞、戲劇進(jìn)校園工程，大力培育文藝新人。
第三節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。 突出區(qū)域特色，科學(xué)編制規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)文旅企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)、扶持得勝湖文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)園、千垛景區(qū)、竹泓木船文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級、省級文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范園區(qū)。加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資力度，結(jié)合千垛菜花旅游節(jié)、中國·興化鄭板橋藝術(shù)節(jié)、文旅投資環(huán)境說明會等大型文旅活動，組織開展文化產(chǎn)業(yè)招商專題活動，著眼大規(guī)模、高起點(diǎn)、帶動能力強(qiáng)的文化、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、西門大舞臺、長九國際大酒店、沙溝漁文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、天寶大酒店會議中心等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。
加大培育新興業(yè)態(tài)。 建立健全文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，引導(dǎo)各類文化市場經(jīng)營主體提升環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)管理、創(chuàng)新經(jīng)營。大力開展 “ 綠色網(wǎng)吧 ” 建設(shè)工程。充分利用各種演出場館資源，以補(bǔ)貼、服務(wù)購買等方式與公共文化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，推動演出市場發(fā)展。引導(dǎo)文化市場主體將經(jīng)營活動與地方文化特色有機(jī)結(jié)合，積極培育 “ 文化市場 + 旅游 ”“ 文化市場 + 城市品牌 ”“ 文化市場 + 文化遺產(chǎn) ”“ 文化市場 + 特色小鎮(zhèn) ” 等新模式。制定更具開放性和包容性的系列優(yōu)惠政策，發(fā)揮好文化、旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金助力作用，為全市文化、旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供良好環(huán)境。鼓勵文旅產(chǎn)業(yè)與科技、金融、教育、體育等產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，努力培育新興業(yè)態(tài)，拓展文化旅游消費(fèi)市場。
第四節(jié)加快文化市場繁榮創(chuàng)新
創(chuàng)新監(jiān)管理念機(jī)制，按照 “ 事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管理終身 ” 的要求，完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。厘清事前事中事后的監(jiān)管責(zé)任邊界，根據(jù) “ 誰行權(quán)、誰負(fù)責(zé) ” 原則，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 機(jī)制，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段將日常巡查、暗訪抽查和專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管，對接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化市場經(jīng)營場所安全隱患、文化產(chǎn)品含有禁止內(nèi)容等重點(diǎn)問題加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化信用約束，加快實(shí)施文化市場紅黑名單制度。構(gòu)建以日常巡查為基礎(chǔ)、其他監(jiān)管方式為補(bǔ)充、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為抓手、聯(lián)合監(jiān)管為推力、信用監(jiān)管為保障的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)指揮體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法手段與移動執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一執(zhí)法文書 “ 五個統(tǒng)一 ” 。
第三十四章健全社會主義民主法治
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以人民群眾滿意為 “ 標(biāo)尺 ” ，堅(jiān)持法治興化、法治政府、法治社會一體建設(shè)，發(fā)揮法治在推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，努力為建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新興化創(chuàng)造公正有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治市
深入推進(jìn)依法執(zhí)政。 始終把依法執(zhí)政作為市委決策辦事的基本方式，健全市委領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全市委每年定期召開常委會研究部署依法治市工作制度，市委定期聽取全面依法治市委員會、政法機(jī)關(guān)工作匯報制度和政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)向市委報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行市委議事規(guī)則和決策程序，完善依法決策機(jī)制，完善 “ 三重一大 ” 集體決策制度，提高市委決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機(jī)制。完善市委決策咨詢律師顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)重要政策文件的法律法規(guī)把關(guān)。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任制的督查考核。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 述法 ”制度。抓好基層黨組織的法律知識和法治思維教育培訓(xùn)工作，發(fā)揮基層黨組織在基層法治建設(shè)中的堡壘作用，發(fā)揮黨員在法治建設(shè)中帶頭示范和積極參與的引領(lǐng)作用。
加快法治政府建設(shè)。 梳理市政府以及各部門權(quán)力清單與責(zé)任清單，精簡行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。加強(qiáng)規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮法律顧問、公職律師的參謀助手作用，提高決策科學(xué)性、民主性、合法性。貫徹落實(shí)決策后評估工作，建立決策效果第三方評估機(jī)制。建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制定工作，加大對市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，強(qiáng)化行政應(yīng)訴案件的備案管理和監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)敗訴案件責(zé)任追究制度。深化基層綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層依法行政能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，做好政府信息公開工作。
提升陽光司法水平。 切實(shí)發(fā)揮司法在建構(gòu)法治化營商環(huán)境、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場行為、鼓勵公平競爭、平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益等方面的功能。完善環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度。進(jìn)一步明確案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化速裁程序的規(guī)定，推進(jìn)案件分流類型化、辦案流程集約化機(jī)制。完善司法救助制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中的參與權(quán)。切實(shí)推進(jìn)司法公開各項(xiàng)機(jī)制，完善人民陪審員制度。推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系。持續(xù)深化司法體制改革，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。總結(jié)檢察公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大公益訴訟提起力度。加強(qiáng)檢察院對案件受理、審理、裁判、執(zhí)行過程的監(jiān)督職責(zé)。開展當(dāng)事人、律師、社會公眾對司法滿意度的調(diào)查工作。出臺綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，建立司法執(zhí)行專業(yè)化隊(duì)伍。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息公布的規(guī)范化。深化法官、檢察官人員分類與員額制改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。打造智慧司法體系。建立信息化法院、檢察院，推行網(wǎng)上辦案，完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。 大力實(shí)施 “ 八五 ” 普法工作，創(chuàng)新普法宣傳活動的方式，持續(xù)開展普法教育、提高人民的法治意識，樹立憲法和法律權(quán)威。按照 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠 ” 的要求，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全“ 三官一律 ” 進(jìn)網(wǎng)格工作機(jī)制，落實(shí)共建共治共享。大力推行“ 黨建 + 三治融合 ” 的基層治理模式，推進(jìn)基層治理的公眾參與，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等在基層治理中的積極作用。完善 “ 大調(diào)解體系 ” 建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接與配合。鼓勵企業(yè)聘請法律顧問，制定合規(guī)計(jì)劃，防范法律風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險、有效應(yīng)對市場風(fēng)險，鼓勵企業(yè)建立健全破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)與政府之間的信息溝通機(jī)制。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，提升政府公信力。
第二節(jié)建立健全監(jiān)督體系
加強(qiáng)人大法律監(jiān)督。 落實(shí)市人大在憲法和法律實(shí)施中的監(jiān)督職能，深入開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評估等常規(guī)監(jiān)督，強(qiáng)化針對執(zhí)法重點(diǎn)問題的專題詢問、質(zhì)詢。不斷探索新型監(jiān)督方式，定期組織專家、公眾開展咨詢、座談，積極引入新型智能手段與智慧工具，創(chuàng)新人大代表工作方式。加強(qiáng)市人大及其常委會的備案審查制度和能力建設(shè)。健全人大法律顧問工作機(jī)制，完善人大專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極發(fā)揮各類人才的專業(yè)優(yōu)勢。清理和統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。建立健全國家機(jī)關(guān)工作人員就職的憲法宣誓制度。
深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。 深化監(jiān)察體制改革，提升監(jiān)察全覆蓋的有效性，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量。完善監(jiān)察工作機(jī)制與程序，探索廉政風(fēng)險預(yù)警與防范體系建設(shè)。細(xì)化強(qiáng)制手段的使用范圍和程序要求，保障被調(diào)查人基本權(quán)利。改善監(jiān)察與司法的銜接機(jī)制，對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，按照法定程序移送人民檢察院依法審查、提起公訴。完善監(jiān)察調(diào)查與刑事偵查程序的銜接規(guī)則細(xì)節(jié)，依法依規(guī)貫徹落實(shí)監(jiān)察強(qiáng)制手段與刑事訴訟強(qiáng)制措施之間的折抵規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制手段統(tǒng)一化、法定化。
第三十五章提升基層社會治理能力
深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理，健全政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)優(yōu)化社會治理格局
堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)，完善社會治理事件處置機(jī)制，形成采集上報、核實(shí)登記、指揮調(diào)度、事件處理、結(jié)果反饋、考核評價的“閉環(huán)式”處置流程，提升基層社會治理規(guī)范化精細(xì)化水平。打通網(wǎng)格化治理與 12345 政務(wù)服務(wù)平臺及公安 110 、12348 、非法金融監(jiān)管、數(shù)字化城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共信用信息管理、應(yīng)急管理、陽光信訪等系統(tǒng)，建立以 12345 為主叫號碼的基層社會治理聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一號受理、一體派單、一網(wǎng)通辦。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “ 一中心三平臺 ” 工作機(jī)制。深入推進(jìn)雪亮工程、升級版技防城和綜合指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）規(guī)范化建設(shè)。打造民情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位，網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、規(guī)范化運(yùn)行、社會化參與、精細(xì)化管理、信息化支撐的“三全六化”社會治理興化模式。
第二節(jié)完善社會信用體系
以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地區(qū)信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為重點(diǎn)，加快構(gòu)建形成覆蓋全社會的信用體系，形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍和講誠信、守信用的高度自覺。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰、宣傳和支持力度，開展“道德模范”“信用管理示范企業(yè)”“誠信示范企業(yè)”“重合同守信用企業(yè)”等誠信創(chuàng)建活動，加大失信懲戒力度。積極推進(jìn)信用信息歸集、企業(yè)和個人信用征信、社會法人和自然人失信懲戒等管理辦法的實(shí)施，建立信用信息記錄、失信行為分類和聯(lián)動監(jiān)管等信用管理制度，建立信用服務(wù)市場信用管理制度，加快信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。組織新聞媒體宣傳社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作情況、法規(guī)政策、計(jì)劃措施和典型案例，定期發(fā)布紅黑榜，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，營造良好的社會氛圍。積極開展“誠信興商宣傳月”、“重合同守信用”、“依法誠信納稅”等誠信主題實(shí)踐活動，把誠信建設(shè)納入到文明創(chuàng)建活動。普及誠信文化教育，傳承與弘興化華民族誠信美德。開展重點(diǎn)人群職業(yè)道德建設(shè)，建立重點(diǎn)職業(yè)人群信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
第三節(jié)預(yù)防化解社會矛盾
堅(jiān)持以法治思維和法治方式防范化解社會矛盾，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立健全社會矛盾預(yù)警、分析研判和信息共享機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化、規(guī)范化，推動 “ 陽光信訪 ” 和 “ 視頻接訪 ” 與網(wǎng)格化社會治理工作相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把握處置重大矛盾隱患的主動權(quán)，扎實(shí)開展“無訟村居”“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，確保 “ 小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社區(qū)）、要事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） ” 。完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，大力推廣 “ 鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室 ”“ 朱連調(diào)解工作法 ” 。積極探索政府購買調(diào)解服務(wù)新機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，增強(qiáng)仲裁和行政裁決的權(quán)威性。積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，推動信訪納入法治化軌道。
第三十六章構(gòu)建安全發(fā)展制度體系
將更高水平平安興化建設(shè)作為提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感的民生實(shí)事工程，構(gòu)建安全發(fā)展制度體系，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)狠抓措施落實(shí)，全面提升平安建設(shè)能力水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展護(hù)駕護(hù)航。
第一節(jié)深化更高水平平安興化建設(shè)
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。 完善維護(hù)政治安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)、聯(lián)動、高效的維護(hù)政治安全工作體系。健全國家安全人民防線組織。健全完善反恐基礎(chǔ)管理三級聯(lián)動運(yùn)作體系，筑牢反恐防暴屏障。加強(qiáng)動態(tài)排查和打防控一體化建設(shè)，重點(diǎn)打擊非法宗教和邪教地下組織團(tuán)伙、現(xiàn)行反動宣傳，持續(xù)開展區(qū)域性集中整治。建立網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動處置機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息打擊整治機(jī)制。
提升重大風(fēng)險防控能力。 健全落實(shí)決策風(fēng)險評估、風(fēng)險聯(lián)合研判、風(fēng)險防控協(xié)同和風(fēng)險防控責(zé)任等四項(xiàng)機(jī)制，打造主動防范、智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險防范化解新模式。完善重大風(fēng)險周研判、月研判、戰(zhàn)時每日研判等制度，加強(qiáng)研判分析與決策指揮、應(yīng)急聯(lián)動有效對接，確保早預(yù)警、早介入、早處置。加強(qiáng)對重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)審批實(shí)施前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保應(yīng)評盡評、真評實(shí)評。全力防范化解各類涉穩(wěn)風(fēng)險，確保實(shí)現(xiàn)“減存量、控增量、防變量”。
加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，切實(shí)解決影響群眾安全感的突出問題。健全點(diǎn)線面結(jié)合、打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化現(xiàn)代治安防控體系，堅(jiān)持向科技要警力，加大“智慧城市”“智慧小區(qū)”“智慧校園”等技防資源整合力度，充分發(fā)揮技防在治安防控和打擊違法犯罪中的重要作用。完善情報信息、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作等防控運(yùn)行機(jī)制，打造更高水平的設(shè)防城市、安全城市。推進(jìn)“新一代雪亮工程”“技防入戶”建設(shè)，確保人民群眾安全感和社會治安滿意度繼續(xù)保持全省前列。
守住社會公共安全底線。 加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題集中排查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)對特殊人群服務(wù)管理，深入開展重點(diǎn)青少年群體“成長護(hù)航工程”，減少青少年違法犯罪比例 ; 完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群的救助幫扶和教育管理。深化“無黑城市”創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡問題，保障人民群眾安居樂業(yè)。
第二節(jié)健全應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急組織體系。 完善應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、隱患排查與監(jiān)測預(yù)警、信息報送與共享、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急決策、快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置與救援救助、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急社會動員、軍地協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、善后處理和恢復(fù)重建、突發(fā)事件責(zé)任追究、區(qū)域應(yīng)急合作等應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理職能。健全完善應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，優(yōu)化完善分級響應(yīng)工作機(jī)制，增強(qiáng)綜合應(yīng)急能力。
完善監(jiān)測預(yù)警體系。 建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險識別、預(yù)警預(yù)報、精準(zhǔn)治理水平，開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患點(diǎn)調(diào)查評估，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)?；?、煙花爆竹、交通、飲用水源等監(jiān)測預(yù)警。建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善傳染病傳染源、疫源地、職業(yè)中毒、食物中毒等風(fēng)險隱患排查數(shù)據(jù)庫，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，提高動物疫病監(jiān)測預(yù)警水平。
加強(qiáng)宣教培訓(xùn)體系建設(shè)。 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社會組織和新聞媒體等宣傳資源，拓展新媒體宣傳陣地，擴(kuò)大應(yīng)急宣傳教育覆蓋面。探索建立村（居）委會應(yīng)急宣傳工作制度，發(fā)揮社會細(xì)胞應(yīng)急宣傳基礎(chǔ)作用。依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、突發(fā)事件應(yīng)對法周年紀(jì)念活動等節(jié)點(diǎn)，積極組織開展應(yīng)急演練或應(yīng)急宣傳主題活動?？茖W(xué)制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善應(yīng)急培訓(xùn)長效機(jī)制。充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急動員格局。
第三節(jié)強(qiáng)化重大風(fēng)險防范
堅(jiān)持底線思維，警惕“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，健全完善風(fēng)險防控體系。全面推行風(fēng)險防控“四項(xiàng)機(jī)制”，深入開展“排風(fēng)險、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動，建立健全研判評估、排查化解、應(yīng)急處突等工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件快速協(xié)同處置能力，有效防控各類重大風(fēng)險。始終把防范政治領(lǐng)域風(fēng)險擺在首位，強(qiáng)化反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，嚴(yán)厲打擊遏制非法宗教和邪教活動，筑牢抵御滲透的銅墻鐵壁。筑牢安全生產(chǎn)防線，深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，消除安全監(jiān)管盲點(diǎn)漏點(diǎn)，提升本質(zhì)安全水平，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。強(qiáng)化金融風(fēng)險防范，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。提高債務(wù)化解實(shí)效，強(qiáng)化新增債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，完善政府舉債終身問責(zé)、債務(wù)問題倒查機(jī)制，規(guī)范做好國有公司到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋工作，持續(xù)推進(jìn)村級債務(wù)化解。深化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治系列行動，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為。加強(qiáng)消防安全、交通安全等公共安全隱患風(fēng)險排查整改。排摸勞資、環(huán)保、涉軍、征地拆遷等領(lǐng)域風(fēng)險，防范群體性事件。
第十二篇加強(qiáng)實(shí)施保障譜寫新時代現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第三十七章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第三十八章推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)實(shí)施
第一節(jié)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，建立形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 “1+N” 規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國家級、省、市級規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)上位規(guī)劃部署安排；切實(shí)貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保全市各級各類規(guī)劃總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)有序。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，厘清規(guī)劃界限與層級，突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
細(xì)化實(shí)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)城市的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向市人大常委會報告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。
第四節(jié)廣泛凝聚社會力量
