（江蘇?。┨┲菔懈吒蹍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）
國 民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠 景 目 標 綱 要
2021 年 8 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極踐行 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求的重要五年，更是泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）全面融合發(fā)展，建設中國醫(yī)藥城核心區(qū)、泰州發(fā)展 “ 特區(qū) ” 的關鍵五年。
面對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，必須將泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）放到世界經(jīng)濟的大格局中審視，放到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中考量，放到區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展中部署。
《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，依據(jù)中共泰州醫(yī)藥高新區(qū)工委、中共泰州市高港區(qū)委關于制定規(guī)劃的建議組織編制，主要闡明泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
“ 泰州特區(qū) ”
第一章 高質量發(fā)展呈現(xiàn)新圖景
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家和省市決策部署，全面落實 “ 六個高質量 ” 發(fā)展要求，扎實推進供給側結構性改革， “ 強富美高 ” 新高新（新高港）建設取得重大階段性成果，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎
第一節(jié) 發(fā)展基礎
綜合實力持續(xù)攀升。 “ 十三五 ” 末，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產總值達 971.9 億元，一般公共預算收入 89.9 億元，年均分別增長 9% 和 6.6% ，經(jīng)濟總量居全市前列，人均地區(qū)生產總值突破 20 萬元。以占全市近 7% 的國土面積、 10.7% 的常住人口，貢獻了 18.3% 的 GDP 和 23.5% 的一般公共預算收入，是全市發(fā)展最快的區(qū)域。三大需求對經(jīng)濟拉動持續(xù)增強，固定資產投資年均增長 11.6% ，全社會消費品零售總額、進出口總額分別達 245 億元和 31.5 億美元。高質量發(fā)展不斷取得進展，高港區(qū)先后成為國家農產品質量安全縣、省首批 “ 高質量發(fā)展先進區(qū) ” ，泰州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合排名躍居省級開發(fā)區(qū)首位。醫(yī)藥高新區(qū)連續(xù)五年爭先進位，列全國 169 家國家級高新區(qū)第 74位，在全國生物醫(yī)藥園區(qū)排名提升至第 11 位。
主導產業(yè)優(yōu)勢凸顯。醫(yī)藥健康產業(yè)加快集聚，產業(yè)規(guī)模超過全市半壁江山， 8 個國家一類新藥實現(xiàn)投產，近五年生物制品申報量占全省的三分之一以上。揚子江藥業(yè)成為全球首家獲得新版 “ 歐洲質量獎 ” 制藥企業(yè)，碩世生物等企業(yè)為全國全省抗疫大局作出重要貢獻，醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新中心建設列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。長城汽車泰州工廠實現(xiàn)量產，圓了泰州 “ 汽車整車夢 ” ，汽車產業(yè)鏈條加速布局。建成中海油、龍鳳堂、藍思精密等一批區(qū)域總部基地，規(guī)上工業(yè)總產值邁上 2000 億元臺階，總量居全市首位，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作獲省政府通報表彰。產業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，先后與復旦大學、中科院、北京大學醫(yī)學部等大院大所開展合作創(chuàng)新， ICGEB 1 - 中國區(qū)域研究中心等創(chuàng)新平臺啟動運營。
改革開放不斷突破。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革， “ 一枚印章
管審批 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)登記實現(xiàn) “ 全
城通辦 ” ，高港區(qū)營商環(huán)境綜合評價全省第二。資本市場 “ 醫(yī)藥高新區(qū)板塊 ” 初現(xiàn)雛形，企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破， 3 家本土企業(yè)掛牌上市，多家企業(yè)逐步登陸資本市場。穩(wěn)步實施園區(qū) “ 去行政化 ” 和國企混改，綜合保稅區(qū)成為一般納稅人資格備案制改革后全國首批首家試點。積極融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 2 ，實際利用外資基本穩(wěn)定在 6 億美元左右，總量持續(xù)超過全市的三分之一，以醫(yī)博會為龍頭的 “ 1+N ” 會展品牌知名度日益提升。開發(fā)開放載體提質發(fā)展，國家創(chuàng)新型特色園區(qū)加快建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身國家火炬特色產業(yè)基地，濱江工業(yè)園躋身 “ 中國化工園區(qū) 30 強 ” 。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。扎實推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達 80.6% 。積極打造市區(qū)南部精致城區(qū)，城市框架進一步拉開，泰州第一外國語學校、區(qū)體育文創(chuàng)中心、天虹商業(yè)廣場等陸續(xù)投用，新增一批景觀大道、公園游園。著力深化文明城市創(chuàng)建，市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除城市黑臭水體，生活垃圾無害化處理、生活污水處理實現(xiàn)全覆蓋。 “ 健康長江泰州行動 ” 有效落實，建成春江生態(tài)濕地一期工程，沿江生態(tài)走廊基本形成，大江風貌進一步彰顯。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建取得重要進展，持續(xù)開展 “ 兩減六治三提升 ” 專項行動，國考省考斷面和主要入江支流斷面水質全部達到 Ⅲ 類以上，先后獲評全國綠化模范區(qū)、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
人民生活持續(xù)改善。全面完成 “ 脫貧致富奔小康 ” 和 “ 兩
不愁三保障 ” 工程，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 4.2 萬元。堅持就業(yè)優(yōu)先，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11.3 萬人。社會保險保障待遇水平穩(wěn)步提升，低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。系統(tǒng)謀劃推動教育改革，優(yōu)質教育資源更加均衡，南中醫(yī)泰州校區(qū)成為全市首個本一高校。醫(yī)療資源布局得到優(yōu)化，全面落實分級診療和雙向轉診，基層醫(yī)療機構達到省級示范標準。文化服務供給得到提升，加強了 “ 一園區(qū)一書房 ” 和基層綜合文化服務中心建設，體育、養(yǎng)老、婦兒等事業(yè)扎實推進，基本公共服務體系更加健全。
區(qū)域治理顯著提升。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設有力推進，建成運行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治服務管理體系，社會治理和社區(qū)服務向末梢延伸，網(wǎng)格化社會治理機制全國領先。深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷深化矛盾糾紛排查化解工作，公眾安全感達 99% ，連續(xù)多年獲評 “ 江蘇省法治建設示范區(qū) ” 、“ 江蘇省平安區(qū) ” ，建成 “ 全國平安建設先進區(qū) ” 。持續(xù)狠抓安
全生產，對化工園區(qū)實行 “ 一企一策 ” 管理，創(chuàng)成智慧化工園區(qū)，壓緊壓實企業(yè)主體責任，企業(yè)全部納入安全風險分級管控體系，安全生產標準化實現(xiàn)三級全覆蓋。
客觀分析，受到自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀環(huán)境影響和資源要素制約，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著較多的問題、困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量提升還不夠快，產業(yè)成長性和貢獻率不足，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模還不夠大，服務業(yè)對制造業(yè)的支撐作用尚未凸顯，企業(yè)數(shù)量質量還不夠多、不夠優(yōu)，園區(qū)綜合效益水平仍然不高，財政收入增長和城鄉(xiāng)居民增收的難度進一步加大；自主創(chuàng)新能力不強，人才引留任務艱巨，新舊動能轉換需要持續(xù)加力，發(fā)展的質量效益有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城市形態(tài)與特色不夠鮮明，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質資源供給不足；法治建設和社會治理能力建設還存在差距，社會文明程度有待提升；外部同質化競爭壓力較大，環(huán)境資源約束依然趨緊，發(fā)展的空間與優(yōu)勢有待進一步提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局深度演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢要求全區(qū)上下必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深刻認識戰(zhàn)略機遇期的內涵變化，深化落實 “ 創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展 ” ，滿足人民對美好生活的期盼，堅定 “ 中國第一、世界有名 ” 的信心，確定 “ 十四五 ” 時期發(fā)
展路徑及二〇三五年遠景目標。
從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟增長疲弱乏力、經(jīng)貿格局曲折反復、科技革命不斷演進、治理理念激烈博弈，疫情仍有蔓延風險，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢。全區(qū)要著重思考如何在變局中實現(xiàn)破局，如何在新一輪產業(yè)分工格局中再定位，將優(yōu)勢環(huán)節(jié)嵌入全球生產網(wǎng)絡，如何在危機中搶占先機，通過自身發(fā)展與創(chuàng)新實力的 “ 確定性 ” 化解全球供應鏈和產業(yè)鏈受到公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全風險產生的 “ 不確定性 ” 。
從國內環(huán)境看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、促進國內國際雙循環(huán)等要求也更為緊迫。要準確把握構建新發(fā)展格局的重大取向，立足當前、著眼長遠，以我為主、自主謀劃，走出區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑，服務國家科技自立自強戰(zhàn)略，引領提升泰州城市發(fā)展能級。
從區(qū)域環(huán)境看，長三角區(qū)域一體化加速推進， “ 強富美高 ”新江蘇建設新篇章全面開啟，全面提升區(qū)域協(xié)調的聚焦度、產業(yè)發(fā)展的協(xié)同度、基礎設施的通達度、公共服務的共享度，將是 “ 十四五 ” 時期貫穿全省發(fā)展的主線。隨著江蘇跨江聯(lián)動發(fā)展和泰州將迎來高鐵時代，我區(qū)將進入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展嶄新階段，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與差異化競爭，化解 “ 虹吸效應 ” ，為江蘇 “ 中軸崛起 ” 承擔更重要使命，成為我區(qū)置身開放格局的必答之問。
從自身發(fā)展看，泰州加快建設 “ 崛起中部的產業(yè)增長極 ”和人民滿意的幸福城市，舉全市之力建設中國醫(yī)藥城為我區(qū)未來發(fā)展提供了難得機遇。但對標 “ 北上廣深 ” 和先進園區(qū)，我區(qū)在產業(yè)創(chuàng)新、營商環(huán)境、城市品質、民生事業(yè)等方面仍有不少短板。推動我區(qū)全面領先發(fā)展，需深刻把握新發(fā)展階段特征，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，著力在推動改革創(chuàng)新、實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設 “ 健康名城、幸福泰州 ” 上展現(xiàn)擔當作為。
第三節(jié) 歷史使命
“ 十四五 ” 時期，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）進入全面建設社會主義現(xiàn)代化新階段，要把習近平總書記對江蘇提出的 “ 經(jīng)濟強百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高 ” 總目標總定位，貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設全過程；要把 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命，作為今后發(fā)展的綱領性要求，大力弘揚 “ 三個不相信 ” 精神，進一步厘清思路、攻堅突破，在服務全省全市構建新發(fā)展格局中找準定位、彰顯優(yōu)勢，在社會主義現(xiàn)代化新征程中勇于探索、爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
—— 要著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率。進一步突出創(chuàng)新核心地位，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在推進大健康產業(yè)集聚發(fā)展、促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向融合、金融支持產業(yè)轉型升級、提升市區(qū)首位度、高質量跨江融合、長江大保護等方面實現(xiàn)重大突破，努力成為長三角具有重要影響力的特色產業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)集聚地。
—— 要著力在融入長三角、構建新發(fā)展格局上爭做示范。進一步找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢，推進高水平擴內需促開放暢循環(huán)，在推進江海河聯(lián)運、促進質量品牌提升、深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面實現(xiàn)重大突破，努力成為國內大循環(huán)中高質量供給、高效率流通、高標準市場的重要節(jié)點，成為國際國內雙循環(huán)中集聚高端要素、承接優(yōu)質產能、融入全球產業(yè)鏈的重要鏈接。
—— 要著力在增進民生福祉、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。進一步準確把握我國建設社會主義現(xiàn)代化的本質特征，以人的現(xiàn)代化為核心，在扎實推進共同富裕、促進鄉(xiāng)村振興、建設教育強區(qū)、塑造特色文化標識、提升城市宜居品質、確保安全發(fā)展上實現(xiàn)重大突破，努力以區(qū)域實踐為全國全省現(xiàn)代化建設探路。
二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我區(qū)要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值、居民人均收入在二〇二〇年基礎上實現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著提升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建成全國一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地，形成以大健康產業(yè)為特色引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)關鍵主導技術實現(xiàn)自主可控，基本實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，綜合實力進入全國高新區(qū)第一方陣；率先實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，公民素質和社會文明程度達到新高度；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共同富裕取得實質性重大進展，建成現(xiàn)代化國際化城區(qū)，中等收入群體成為主體，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展達到省內領先水平，展現(xiàn) “ 中國第一、世界有名 ”現(xiàn)代化醫(yī)藥城新圖景。
第四節(jié) “ 十四五 ” 總體要求
一、 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全
面 ” 戰(zhàn)略布局，緊扣 “ 強富美高 ” 總目標，聚焦 “ 爭當表率、
爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造改革先行區(qū)、創(chuàng)新活力區(qū)、發(fā)展引領區(qū)、幸福示范區(qū)，爭當高質量發(fā)展排頭兵，建強中國醫(yī)藥城核心區(qū)，奮力譜寫 “ 中國第一、世界有名 ” 醫(yī)藥名城新篇章。
二、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，統(tǒng)籌有序推進固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項各項工作，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標
按照二〇三五年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ”時期醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
—— 經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值年均增速 8%左右，期末力爭達到 1500 億元，占全市比重超過 20% ，一般公共預算收入力爭突破 130 億元。國家級高新區(qū)排名躋身前 50強、全國生物醫(yī)藥園區(qū)進入前 8 強，全市高質量發(fā)展的支點作用更加突出，成為展示泰州發(fā)展新成果的亮麗名片。
—— 創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點建設不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善， R&D 投入占地區(qū)生產總值比重不低于 3% ，創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。
—— 精致城區(qū)建設實現(xiàn)新進步。初步建成符合國際規(guī)范的醫(yī)藥健康花園城市，市區(qū)首位度大幅提升，區(qū)域功能形態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展高度匹配，常住人口城鎮(zhèn)化率達 83% 。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加完善，單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放量削減比例均達到市下達要求。
—— 改革開放合作釋放新活力。高質量發(fā)展體制機制更加成熟定型，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境進入全省省級以上開發(fā)區(qū) “ 第一方陣 ” 。加快落地實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。期末進出口總額達到 50 億美元，五年實際利用外資力爭突破 30 億美元。
—— 人民幸福生活得到新發(fā)展。公共服務產品共建能力和共享水平進一步增強， “ 八個更 ” 取得更大進展。中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步?；竟卜展┙o質量和均等化水平明顯上升，居民健康素養(yǎng)達到國內先進水平，地區(qū)社會治理體系不斷完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，公眾安全感穩(wěn)定在 95% 以上。
第二章 構筑空間發(fā)展新格局
第一節(jié) 完善城市空間結構
按照極化中心、圈層輻射的發(fā)展路徑，主動銜接泰州中心城區(qū) “ 一核三極三城 ” 規(guī)劃布局，實施東進、西優(yōu)、南聯(lián)、北融的城市發(fā)展方向，保持北部區(qū)域東城西廠格局，優(yōu)化南部區(qū)域城市與園區(qū)空間關系，穩(wěn)定東部區(qū)域田園生態(tài)基礎。以快速交通為片區(qū)連廊，強化輻射帶動作用，推進組團式發(fā)展，構建“ 一核三極、雙城多軸 ” 城市空間結構，形成 “ 東臨綠野、南
擁春江、西沐晴霞、北享樂活 ” 城市格局，逐步打造產城一體、擁江發(fā)展的濱江活力新城。
“ 一核三極 ” 。依托城市中軸帶、周山河景觀帶 “ 十字 ”功能軸，加快建設泰州城市硬核，著力強化金融商務、健康服務、高鐵樞紐三個支撐極點，打造高品質的泰州中央活動區(qū)（ CAZ ），建成服務全市域、鏈接長三角的樞紐門戶。
—— 城市核心區(qū)，引入高端商貿和優(yōu)質教育、衛(wèi)生、文化、體育休閑資源，發(fā)展線下體驗、夜間經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，高起點布局功能、高水準規(guī)劃設計、高品質開發(fā)建設，實現(xiàn)業(yè)態(tài)強、形態(tài)美、生態(tài)優(yōu)，打造市區(qū)高端商務商貿、科技金融、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生中心。
—— 金融商務極，四至范圍為：北至鳳凰路、西至泰州大道、南至周山河路、東至東風路。依托泰州金融廣場，加快繁榮泰州市級 CBD ，推動商業(yè)、文化、科技功能疊加和環(huán)境提升，完善泰州 “ 城市會客廳 ” ，打造兼具文化品味和商務氣質的發(fā)展極。
—— 健康服務極，四至范圍為：北至姜高路、西至海陵南路、南至健康大道、東至東風路。依托國際精準健康中心，銜接會展中心、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心商務、科創(chuàng)功能，打造高端人才集聚、研發(fā)優(yōu)勢凸顯、康養(yǎng)資源豐富的發(fā)展極。
—— 高鐵樞紐極，四至范圍為：北至海軍大道、西至東風路、南至藥城大道、東至 S231 南延段。依托規(guī)劃中的泰州高鐵南站，做好片區(qū)功能規(guī)劃設計，大力發(fā)展商務商貿、科創(chuàng)孵化等高端業(yè)態(tài)，打造吸引本土企業(yè)總部入駐、高層次人才匯聚的發(fā)展極。
“ 雙城多軸 ” 。重點建設以天祿湖為核心的北部都市醫(yī)藥健康創(chuàng)新區(qū)和以鳳棲湖為核心的南部濱江港城融合發(fā)展區(qū)，依托若干骨干道路構建縱橫交叉的發(fā)展功能軸，打造特色鮮明、生態(tài)多樣的產城融合高地。
—— 北部都市醫(yī)藥健康創(chuàng)新區(qū)。依托京滬高速以北、泰鎮(zhèn)高速以西區(qū)域，整合城市空間及資源要素，優(yōu)化提升核心功能，強化環(huán)天祿湖區(qū)域的產業(yè)輻射，著力發(fā)展高技術導向的教育、科研，以及高端商務商貿、科技金融、高技術服務等業(yè)態(tài)，建成要素聚集、創(chuàng)新引領、生活品質優(yōu)良的城市新中心。
—— 南部濱江港城融合發(fā)展區(qū)。依托京滬高速以南、長江江岸以北區(qū)域，整合長江岸線資源，打造泰州港口樞紐門戶。建設環(huán)鳳棲湖區(qū)域（揚子江工業(yè)旅游區(qū)東側）的高港新城，完善臨港生產服務保障功能，加強與北部醫(yī)藥健康產業(yè)的銜接，推動產業(yè)綠色化、智能化轉型，建設具有創(chuàng)新張力和文化魅力的港產城深度融合的現(xiàn)代濱江新城。
—— 發(fā)展功能軸。以泰州大道（揚子江路）、海陵南路（高港大道）、鼓樓南路（新港大道）、海軍大道、姜高路沿線為城市發(fā)展軸，串聯(lián)高教園區(qū)、周山河街區(qū)、體育公園、東方溫莎小鎮(zhèn)、海軍特色小鎮(zhèn)片區(qū)、明發(fā)片區(qū)及高港新老城區(qū)等主要節(jié)點，集中展現(xiàn)城市形象和風貌，聚力提供城市服務和配套。以長江大道、祥泰路、健康大道、創(chuàng)新大道沿線為產業(yè)發(fā)展軸，連接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、高新園區(qū)、臨港園區(qū)和核心港區(qū)等主要產業(yè)載體，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展大健康、汽車及零部件產業(yè)和港口服務業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局
實施園區(qū)整合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化生產力布局，劃定產業(yè)發(fā)展空間永久保護邊界線，引導重點園區(qū)集聚發(fā)展。進一步提升園區(qū)產業(yè)結構，打造主業(yè)突出、特色鮮明的園區(qū)載體，疊加發(fā)展生產性服務業(yè)，推進產業(yè)、園區(qū)、港口、城市多方融合發(fā)展，重點建設五大功能園區(qū)。
— 生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。依托中國醫(yī)藥城核心生產制造區(qū)、揚子江企業(yè)園區(qū)、原數(shù)據(jù)園區(qū)和國際精準健康中心，加快發(fā)展生物藥、化學藥新型制劑、中藥現(xiàn)代化、體外診斷試劑以及高端醫(yī)療器械、特醫(yī)配方食品、動物保健類藥物等醫(yī)藥高端制造業(yè)，培育發(fā)展精準醫(yī)療、康復療養(yǎng)、健康數(shù)據(jù)等健康服務業(yè)。
— 化學新材料產業(yè)園區(qū)。依托濱江工業(yè)園、高永化工園區(qū)，科學利用和有效整合載體空間和長江岸線資源，重點發(fā)展石油化工及化學新材料、原料藥等產業(yè)，加快建設原料藥生產平臺。加速中海油氣兼并重組后的產能釋放，打造高端聚烯烴和高端潤滑油品生產基地。
— 電子信息產業(yè)園區(qū)。依托泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（泰州綜合保稅區(qū)），充分利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，重點發(fā)展電子信息、智能制造和基于電子信息的制藥設備、醫(yī)療設備等產業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，加強與周邊電子信息企業(yè)的協(xié)作，主動嵌入醫(yī)藥、汽車等本地產業(yè)鏈，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
— 高端裝備制造產業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有省級泰州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展汽車整車及關鍵零部件和高技術船舶、高端裝備制造產業(yè)，大力發(fā)展高端食品飲料產業(yè)。
— 港口物流園區(qū)。以現(xiàn)有省級示范物流園區(qū)泰州高港物流園為基礎，將泰州港高港境內三個港口作業(yè)區(qū)及后方腹地進行整合，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（綜合保稅）、現(xiàn)代服務業(yè)以及臨港制造業(yè)，打造江蘇沿江特色產業(yè)供應鏈物流基地、長江下游多式聯(lián)運綜合樞紐、江海聯(lián)運中心節(jié)點港。
第三節(jié) 構建綠色生態(tài)空間
堅持整體打造、多向發(fā)力，構建形態(tài)多元、功能復合的城市生態(tài)空間，構筑 “ 一鏈兩帶兩廊 3 ” 生態(tài)網(wǎng)絡。
促進生態(tài)空間有機銜接。打造天德湖、天祿湖、鳳棲湖、龍窩湖城市中央湖鏈，建設泰州綠色美麗中軸，不斷豐富天祿湖、鳳棲湖景區(qū)業(yè)態(tài)，全面展現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ”的水韻特色。提升長江綠廊、引江河綠廊建設水平，放大省級春江濕地 4 品牌效應，建設泰州大江風貌集中展示區(qū)。強化東部腹地鄉(xiāng)村生態(tài)保護，構建魅力田園風光帶，形成向外圍鄉(xiāng)村多方向滲透的綠帶。
不斷擴大生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，擴大生態(tài)用地規(guī)模。積極調整生態(tài)用地結構，增加森林面積、提升生態(tài)服務價值。實施沿江沿河、產業(yè)用地與環(huán)境敏感型基礎設施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡空間內的林地建設，充分發(fā)揮林地生態(tài)調節(jié)保障功能。積極推進東部田園生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設。依托大泗鎮(zhèn)和胡莊鎮(zhèn)，大力發(fā)展中藥材種植、生態(tài)林果、農產品加工、農事體驗等特色農業(yè)，做足 “ 生態(tài) +” 文章，建設美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，推動近郊特色鎮(zhèn)向生態(tài)化、服務化轉型，打造泰州市民家門口的 “ 詩和遠方 ” 。
始終錨定 “ 中國第一、世界有名 ” 總目標，不斷強化醫(yī)藥健康產業(yè)特色，堅持全鏈化、全域化、全程化發(fā)展，加快形成自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，全力打造泰州健康名城核心區(qū)，爭做 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略示范。
第三章 建設醫(yī)藥健康產業(yè)高地
堅持聚焦重點，放大特色，著力匯聚醫(yī)藥健康產業(yè)資源及創(chuàng)新要素，加快培育特色鮮明、功能完善、支撐有力、專業(yè)高效的醫(yī)藥健康產業(yè)地標，建設全國醫(yī)藥健康產業(yè)高地。
第一節(jié) 打造自主可控產業(yè)地標
精準聚焦特色產業(yè)。差別化發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加快建設化學藥新型制劑、中藥現(xiàn)代化、生物藥、以診斷試劑為代表的醫(yī)療器械四大支柱產業(yè)高地，壯大動保產品、特醫(yī)食品兩大潛力產業(yè)規(guī)模，打造以疫苗和抗體藥為兩大重點的生物藥產業(yè)集聚區(qū)和診斷試劑產業(yè)集聚區(qū)，叫響 “ 抗體藥、泰州造 ” 、 “ 特醫(yī)特區(qū) ”
等區(qū)域品牌，形成全新的醫(yī)藥產業(yè) “ 四梁八柱 ” 。期末，培育形成以揚子江藥業(yè)為龍頭、 2 家 50 億元級企業(yè)、超百家億元企業(yè)為骨干的企業(yè)雁陣，基本形成 2500 億元產業(yè)規(guī)模，建成碩世生物、邁博太科等一批醫(yī)藥企業(yè)總部基地，成為長三角北翼生物醫(yī)藥核心板塊。
致力推動轉型升級。推動細分領域研發(fā)創(chuàng)新，精準突破一批原創(chuàng)性、標志性創(chuàng)新成果。加速揚子江藥業(yè)化學藥研究院技術成果產業(yè)化，爭取更多仿制藥實現(xiàn)國內首發(fā)上市。進一步推動新型疫苗產業(yè)集聚發(fā)展，提升以快速診療、分子診斷、臨床檢驗分析設備為重點的診斷試劑產業(yè)發(fā)展質態(tài)。到 2025 年，實現(xiàn)新型疫苗、診斷試劑、特醫(yī)食品 3 大產業(yè)注冊證獲批量全國園區(qū)排名第一，化學藥獲批量躋身全國園區(qū)前五。
協(xié)同開展極化擴散。統(tǒng)籌全市醫(yī)藥健康產業(yè)資
源，打造核心區(qū) — 協(xié)同區(qū)
— 拓展區(qū)三級空間體系，
以中國醫(yī)藥城為核心，以
揚子江總部產業(yè)園 + 龍鳳
堂產業(yè)園為重點，以高端
醫(yī)療器械產業(yè)集聚區(qū) + 濱
江大健康新材料產業(yè)園 +
高港醫(yī)療器械產業(yè)園 + 永
安原料藥基地等為支撐，
拓展帶動全市域藥包材、
醫(yī)用輔料、公共衛(wèi)生應急防護、消毒消殺、中藥材種植等產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化 “ 一區(qū)兩園多點 ” 產業(yè)空間，推動 “ 醫(yī)藥名城 + 醫(yī)
藥名企 ” 、 “ 傳統(tǒng)規(guī)模藥企 + 特色創(chuàng)新藥企 ” 嫁接合作，構建多
層次、多樣態(tài)發(fā)展格局。
第二節(jié) 開啟特色發(fā)展新征程
發(fā)展精準健康服務。以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為支撐，大力發(fā)展精準健康服務，打造 “ 兩中心一基地 ” 產業(yè)載體。建成泰州國際精準健康中心、泰州健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，構建 “ 4+3 ” 專業(yè)服務體系，促進精準健康服務與醫(yī)藥制造有機融合。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準診療和遠程診療，新增一批數(shù)字醫(yī)院，培育發(fā)展“ 大數(shù)據(jù) + 互聯(lián)網(wǎng) + 大健康 ” 新業(yè)態(tài)。構建疾病知識庫和臨床決策支持系統(tǒng)，打造新藥研發(fā)、前沿醫(yī)療技術臨床評價、應用示范與數(shù)據(jù)采集基地，形成在全國有影響的精準健康服務體系。
整合提升平臺矩陣。強化關鍵平臺支撐，重點突出創(chuàng)新產品研制、基因技術和細胞治療等領域，做強做實基礎支撐、技術研發(fā)、分析檢測及創(chuàng)新產品服務等一批公共技術服務平臺。推動平臺市場化改革，加快組建科創(chuàng)集團，整合現(xiàn)有公共服務平臺資源，提高科技服務市場化水平，實現(xiàn)平臺服務專業(yè)化、產品化運營。著力加大基礎投入，實施專業(yè)平臺 4 大提升行動，建成北大醫(yī)學部醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新中心等載體，進一步打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。
強化關鍵要素支撐。放大部省共建機制效應，提升部、省、市三級共建成效，優(yōu)化 “ 一局一中心兩平臺 ” 運行機制，完善專業(yè)化企業(yè)服務體系。建設國家級疫苗臨床評價基地，國家級疫苗、特醫(yī)食品及醫(yī)療器械生產監(jiān)管人員實訓基地。爭取設立國家器審中心服務站、省藥監(jiān)局泰州審評核查分中心、省特殊食品質量監(jiān)督檢驗中心，實現(xiàn)省級服務與監(jiān)管 “ 本地辦 ” 。創(chuàng)成國家藥品進口口岸城市。大力開展上市許可人制度、新藥審評等領域先行先試，對接新版中藥新藥審評審批機制，力爭在干細胞等前沿醫(yī)療技術臨床應用、境外資本投資醫(yī)療機構、跨省醫(yī)保費用即時結算等領域取得政策突破。
第三節(jié) 構建多元產業(yè)生態(tài)圈
延伸大健康產業(yè)鏈條。開展醫(yī)藥制造鏈、產業(yè)配套鏈、健康服務鏈 “ 三鏈提升 ” 行動，提升化學原料藥產業(yè)承載能力，調整高永集中區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化原料藥項目審批服務，建成揚子江海濟、華永平臺等項目，允許部分原料藥項目與制劑項目同地同步建設，助力創(chuàng)建國家級原料藥集中生產基地。依托江蘇中藥科技園，建設道地中藥材種植基地，發(fā)展中藥材種植、種子種苗培育和產地初加工，建成揚子江中藥飲片及功能性食品項目。培育發(fā)展醫(yī)療美容、健康管理、健康促進、休閑療養(yǎng)等健康服務業(yè)，申報創(chuàng)建中國醫(yī)藥城和揚子江企業(yè)園區(qū)兩大工業(yè)旅游景區(qū)，加快建設中醫(yī)養(yǎng)生一條街。
加速醫(yī)研產融合發(fā)展。大力集聚醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)、審評檢驗、物流配送等高端產業(yè)資源，發(fā)展以蛋白質藥物、基因工程藥物和靶向治療為代表的生物制藥產業(yè)，強化以病毒防疫科研為引領的產業(yè)協(xié)同，加速創(chuàng)新藥品臨床和產業(yè)化進程，到 2025 年，力爭新增投產 7 個國家一類新藥，新增上市靶向藥物品種 10 個。著力構建貫通藥物篩選、臨床試驗、藥物評價、中試放大、委托生產等環(huán)節(jié)的產業(yè)服務體系，到 2025年新增第三方服務機構 10 個，打造新一代創(chuàng)新藥物研發(fā)轉化基地、精準醫(yī)療技術成果應用基地。
建設區(qū)域性醫(yī)學科學中心。推動新藥研究從新機制和新靶點的化學藥向生物制藥、疫苗、創(chuàng)新中藥乃至個性化治療延伸，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設華潤醫(yī)藥和疫苗工程中心聯(lián)合實驗室，建成國科大泰州大健康產業(yè)研究院，打造 1-2 家集醫(yī)、教、研、產于一體的國家級重點醫(yī)學研究載體。布局生物醫(yī)學成像大設施泰州中心，試點多方共建獨立的臨床試驗醫(yī)院，組織開展醫(yī)療技術研究與轉化、臨床研究與服務、產品上市后臨床再評價等活動，推動轉化醫(yī)學加快發(fā)展。
第四章 培育 “ 3+N ” 先進制造業(yè)集群
堅持以創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，狠抓產業(yè)鏈、供應鏈建設，推動產業(yè)向 “ 三端 ” （兩端、高端、終端）延伸和融合發(fā)展，提升產業(yè)整體競爭力和抗風險能力，打造全市產業(yè)強區(qū)。
第一節(jié) 全力打造千億級支柱產業(yè)
建設面向未來的汽車產業(yè)。加快布局現(xiàn)代汽車產業(yè)價值鏈“ 三圈結構 ” ，實現(xiàn)汽車產業(yè)制造 - 增值 - 配套鏈式發(fā)展。全面建成長城汽車泰州基地，整車產能突破 20 萬輛，強化整車研發(fā)功能，建設國內領先的汽車產業(yè)中心。加快新能源汽車研發(fā)機構和龍頭企業(yè)集聚，重點突破電機電控系統(tǒng)、高性能動力電池的核心部件制造，大力推動本地汽車零部件企業(yè)提檔升級，打造國際化的新能源汽車及關鍵零部件研發(fā)、檢測、營銷中心和生產基地。建設省級智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進智能汽車示范應用和試點運營，實現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。依托長城汽車、首汽約車等領軍企業(yè)，發(fā)展移動出行產品和綜合服務，打造智慧全出行鏈，延伸發(fā)展汽車金融、租賃等后市場。
聯(lián)動發(fā)展電子信息及高端裝備產業(yè)。搶抓 5G 融合應用機遇，推動電子產業(yè)高端化提升、傳統(tǒng)制造業(yè)智能化提升，實現(xiàn)“ 再造一個經(jīng)開區(qū) ” 。建設巨騰、藍思等龍頭企業(yè)的三期、四期項目，發(fā)展電子信息產業(yè)區(qū)域總部經(jīng)濟。支持緯創(chuàng)、緯立等企業(yè)發(fā)展超高清顯示設備，打造省內領先的超高清顯示集聚區(qū)和 “ 5G+8K ” 應用示范區(qū)。對接醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展健康裝備產業(yè)，對接長城汽車發(fā)展新能源汽車關鍵零部件，促進本地產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化提升，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)相互耦合發(fā)展。
構建沿江石化及新材料產業(yè)重要支點。依托濱江工業(yè)園部署推進減油增化、新材料產業(yè)創(chuàng)新鏈，推動石化及新材料產業(yè)綠色化、高端化發(fā)展，創(chuàng)成省級化工園區(qū)。加快中海油氣二期、環(huán)烷基及石蠟基高端潤滑油、重交瀝青技改等項目建設，打造全國最大的單體潤滑油生產基地，實現(xiàn)高端潤滑油進口替代。完善聚烯烴產業(yè)生態(tài)，圍繞高端聚烯烴應用方向，發(fā)展高性能茂金屬三元共聚高端聚烯烴產品，布局下游新材料制品產業(yè)，建設國內先進的化工新材料產業(yè)基地。
第二節(jié) 推進制造業(yè)轉型升級
建設泰州戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地。立足主導產業(yè)拓展技術應用場景，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。醫(yī)藥園區(qū)聚焦生物技術，布局基因工程、細胞工程領域產業(yè)化項目。高新園區(qū)布局人工智能、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先導產業(yè)，加強與綠色智能裝備、汽車零部件產業(yè)、高技術船舶產業(yè)的對接。綜保區(qū)與原數(shù)據(jù)園區(qū)重點布局人工智能、新一代網(wǎng)絡、高性能集成電路、云計算與大數(shù)據(jù)，形成新一代信息技術軟硬互促生態(tài)。濱江工業(yè)園利用高分子材料、高端復合材料領域技術優(yōu)勢，圍繞大健康新材料方向應用和轉型，探索與能源新材料、納米新材料、超導材料等領域的高位嫁接，打造新材料特色產業(yè)高地。 “ 十四五 ” 期末戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到 55% 以上。
實施 “ 產業(yè)強鏈 ” 行動計劃。建設一批強鏈、補鏈、延鏈項目，提高產業(yè)鏈把控力和競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引和帶動作用，培育集聚總部經(jīng)濟，推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。開展制造業(yè)重大技術改造，建成緯創(chuàng)中尺寸顯示屏生產線等一批億元以上技改項目，完成金迪克新型四價流感病毒裂解疫苗、巨騰三期等企業(yè)擴能。實施 “ 百企升級 ” 行動計劃，支持龍頭企業(yè)進入省 “ 百企領航 ” 名錄庫，引導企業(yè)在關鍵零部件、材料、工藝上突破一批核心技術，提升產業(yè)鏈 “ 關鍵單元 ” 制造力。組織企業(yè)參加國家級和省級產業(yè)競賽，塑造區(qū)域卓越產業(yè)鏈，促進大中小、上下游企業(yè)融通發(fā)展，培育一批具有自主品牌的 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)和行業(yè)小巨人企業(yè)。
推進產業(yè) “ 數(shù)字賦能 ” 。強化數(shù)字技術產業(yè)化應用，推動工業(yè)化與信息化深度融合，引導企業(yè)開展以設備換芯、生產換線、機器換人為核心的智能化改造，提升現(xiàn)有企業(yè)智能化生產水平，培育 10 家以上智能制造示范工廠（車間），創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展服務型制造，完善工業(yè)設計和服務型制造示范企業(yè)培育庫，培育發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成和應用服務，支持企業(yè)開展網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式、新業(yè)態(tài)，推動重點企業(yè)向 “ 制造 + 服務 ”轉型。
第三節(jié) 健全集群培育推進機制
實施 “ 鏈長制 ” 管理模式。依托龍頭型和領軍型企業(yè)，強化關鍵技術、材料部件、整機系統(tǒng)、后端服務、物流營銷與應用示范的產業(yè)鏈培育，實施 “ 鏈長制 ” 管理模式，打造一批 “ 鏈
主 ” 企業(yè)。實施工業(yè)強基固本、集群短板突破、質量品牌提檔升級等行動，打造一批大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通平臺。支持中小企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式融通發(fā)展。
推動園區(qū)集約化發(fā)展。建立園區(qū)產業(yè)正、負面清單，提升產業(yè)進駐門檻，加快實施工業(yè)企業(yè) “ 畝均論英雄 ” 改革，倒逼低效企業(yè)轉型升級、有序騰退低效產業(yè)空間。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，積極盤活存量閑置廠房。推動全域產業(yè)布局優(yōu)化調整，積極探索通過飛地模式拓展產業(yè)空間，歸并一批空間布局分散、建設條件較差的中小工業(yè)集中區(qū)。試行設置新型產業(yè)用地，積極發(fā)展高標準廠房、立體工廠和樓宇經(jīng)濟，泰州大道以東布局都市輕加工產業(yè)，增加樓宇廠房 100 萬平方米。
第五章 推動服務經(jīng)濟提質增能
以擴大總量規(guī)模、提升集聚水平為導向，推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、提升生活性服務業(yè)品質，培育發(fā)展新興服務場景，構建 “ 三生 ” 服務業(yè)一體化發(fā)展格局。 “ 十四
五 ” 期末，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到 48% 左右。
第一節(jié) 促進生產性服務業(yè)提檔升級
立足先進制造業(yè)共性需求，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展科技服務、供應鏈管理、電子商務、等生產性服務業(yè)，加快建設生產性服務業(yè)集聚區(qū)，促進生產性服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。
— 科技服務業(yè)：加快組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，大力提升科技服務質效，開展集成化綜合科技服務，大力發(fā)展眾包咨詢、線上咨詢等新模式。強化醫(yī)藥科創(chuàng)園承載輻射水平，重點發(fā)展檢驗檢測服務，培育第三方檢驗檢測服務機構，建成國內最大臨床醫(yī)學檢驗基地、大健康新材料測試評價及檢測認證中心。
— 供應鏈管理服務：依托產業(yè)園區(qū)與港口樞紐，建設醫(yī)藥物流、保稅物流、港口物流三大物流配送基地，提升華為醫(yī)藥物流平臺服務能級，建成普洛斯智慧物聯(lián)港，打造全國最大的醫(yī)藥物流中心。提升隆基全球物流中心服務功能，培育建立大進大出的供應鏈體系。推動物流企業(yè)向供應鏈上下游提供延伸服務，優(yōu)化京東大藥房 “ 智慧倉儲 ” 物流基地功能。
— 電子商務服務：創(chuàng)新運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 模式，培育壯大一批智慧醫(yī)院和現(xiàn)代醫(yī)藥電商機構，建成全國領先的專業(yè)藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)第三方交易服務平臺。依托綜合保稅區(qū)，引進大中型電商入駐，發(fā)展綜合模式跨境電子商務，申報創(chuàng)建國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。促進 “ 網(wǎng)上接單 + 線上貿易 ” 電商化轉型，建設以數(shù)字貿易為標志的新型貿易中心，實現(xiàn)線下展示與線上跨境電商聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 提升生活性服務業(yè)品質
以打造高品質消費新城、新零售便捷新城、現(xiàn)代化智慧新城為導向，著重發(fā)展商貿服務、養(yǎng)老服務、居民服務，全面提升生活品質。
— 商貿服務：建設永定路泰州金融廣場、東方小鎮(zhèn) — 天虹兩大核心商圈，打造天德湖公園、國際汽車城、會展中心三大綜合體，布局一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，建成康居鄰里中心，完善商業(yè)服務、公共服務、文體娛樂服務功能，創(chuàng)新 “ 電子商務平臺+ 社區(qū)智能便利店 + 集成網(wǎng)絡終端 ” 商貿經(jīng)營模式，新增一批智能超市、無人便利店、網(wǎng)絡體驗店。
— 養(yǎng)老服務：發(fā)展高端體檢、健康跟蹤、健康咨詢等養(yǎng)老服務業(yè)，努力建成泰州市養(yǎng)老服務集聚區(qū)，引入社會力量，組建綜合老年健康管理中心，為老年人提供個性化康養(yǎng)服務，布局一批老年配套和養(yǎng)老地產項目，推進精準健康中心高端宜老社區(qū)建設，建成頤樂康養(yǎng)服務中心，提升全區(qū)養(yǎng)老服務水平。
— 居民服務：放大 “ 和鄰驛家 ” 、 “ 情潤萬家最洲到 ” 等基層社區(qū)服務品牌示范效應，積極應用互聯(lián)網(wǎng)工具手段，培育發(fā)展一批社區(qū)組織，全面優(yōu)化家政、物業(yè)、育幼等居民服務，形成居民服務標準體系，新增一批居民服務專業(yè)品牌，布局一批居民服務綜合網(wǎng)點，打造一批星級農貿市場，進一步優(yōu)化 10分鐘便民服務圈。
第三節(jié) 建設特色功能載體
以服務主導產業(yè)，滿足人民群眾品質生活服務需求為指引，打造 “ 2+3+5 ” 特色產業(yè)功能載體。建設兩大城市綜合服務集聚區(qū)、三大特色產業(yè)服務基地、五大專業(yè)服務中心。
兩大城市綜合服務集聚區(qū)：
— 城市綜合服務集聚區(qū)。以國際精準健康中心為依托，建成健康谷、特色診療中心、天祿湖國際大酒店、華信商務中心、中國醫(yī)藥城東部中央商務區(qū)等一批重要節(jié)點，主動銜接環(huán)體育公園核心區(qū)與高鐵樞紐核心區(qū)市級平臺，打造泰州南部新城服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
— 港城綜合服務集聚區(qū)。圍繞鳳棲湖建設品質生活服務功能平臺，提升科技創(chuàng)新、港航服務、文化旅游生產服務能級，重點引進特定功能業(yè)態(tài)和國內外知名品牌，推動科研、設計、金融、文創(chuàng)、商務及港航服務等生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，打造成為港產城深度融合的重要服務載體。
三大特色產業(yè)服務基地：
— 醫(yī)藥科創(chuàng)服務基地。依托醫(yī)藥園區(qū)科技創(chuàng)新資源，聚焦醫(yī)藥健康產業(yè)，發(fā)展科研創(chuàng)新、檢驗檢測、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥金融、人才服務、商業(yè)會展等現(xiàn)代服務業(yè)。
— 濱江產業(yè)服務基地。發(fā)揮產業(yè)港和江海港優(yōu)勢，聚焦石化新材料產業(yè)，重點發(fā)展港口物流、科技創(chuàng)新服務、檢驗檢測服務，建成濱江物流園和濱江商務中心，提升商務配套服務品質。
— 綜合保稅服務基地。持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴大進出口規(guī)模，以 “ 保稅、免稅、退稅 ” 政策優(yōu)勢加快優(yōu)質項目引進。推動區(qū)港聯(lián)動，拓展口岸功能，申報完善藥品、肉類、生鮮等口岸資質，打造華東地區(qū)有影響力的大宗商品進出口集散基地與跨境電商基地。
五大專業(yè)服務中心：
— 汽車商貿服務中心。依托泰州國際汽車城，加快建設汽車后市場，推動汽貿產業(yè)升級，形成一站式汽車商貿、文化消費、休閑娛樂綜合消費體驗中心，打造泰州汽車商業(yè)消費新地標。
— 健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。全面建成數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，整合信息技術資源，完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等專業(yè)平臺，打造數(shù)據(jù)中心、專業(yè)軟件、電商服務體系，基本建成華東地區(qū)知名的大數(shù)據(jù)中心。
— 泰州金融中心。重點發(fā)展一站式金融服務、高端商貿、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務等，豐富城市綜合體經(jīng)營業(yè)態(tài)，新增低密度高端商業(yè)街區(qū)，提升周邊景觀配套水平，成為充滿活力的泰州現(xiàn)代城市標桿。
— 會展交易中心。引入境內外專業(yè)會展企業(yè)，鼓勵醫(yī)博會行業(yè)發(fā)展的優(yōu)良平臺和媒介，構建集產品交易、科技交流、科研成果交易等為一體的展覽交易平臺。
— 港口物流中心。實施港口 “ 三強三提升 7 ” 工程，構建對外集疏運綜合交通網(wǎng)絡，發(fā)展港口特色物流，搭建信息化共享平臺，實施無水港和長江港一體化聯(lián)動模式。優(yōu)化合作物流運作模式，強化長江中上游轉運中心功能，開辟國際近遠洋航線，完善江海聯(lián)運中心功能。
堅持創(chuàng)新引領，特色化發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，集聚高端創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地，全面提升科創(chuàng)水平和產業(yè)核心競爭力，爭當國家創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展表率。
第六章 建好國家創(chuàng)新型特色園區(qū)
著力完善提升關鍵環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)集成創(chuàng)新，塑造具有較高知名度的區(qū)域創(chuàng)新標桿，打造具有競爭力的產業(yè)集群和創(chuàng)新集群，切實增強區(qū)域競爭力和國際競爭力，基本建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的成熟形態(tài)。
第一節(jié) 建設泰州科創(chuàng)高峰
推進生物醫(yī)藥高端合作。發(fā)揮中國醫(yī)藥城平臺優(yōu)勢，聯(lián)合知名大院大所大學和頂級研發(fā)機構共建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、共性技術服務平臺。推動 ICGEB 、中科院大化所、東南大學、國科大等大院大所在泰機構開展研發(fā)創(chuàng)新、技術轉移和成果轉化。依托復旦大學泰州健康科學研究院建設國家級生物樣本戰(zhàn)略資源平臺和中國人類遺傳資源樣本信息管理平臺，建立健康大數(shù)據(jù)共享機制，加快建設大健康產業(yè)創(chuàng)新基地，初步建成具有區(qū)域影響力的 “ 一院兩中心 8 ” 。
培育完善關鍵功能平臺。建設和培育一批功能性創(chuàng)新平臺，提升科研支撐、共性技術、協(xié)同創(chuàng)新三大平臺質態(tài)，做大做強與哈工大、中科院智能制造研究院、南理工測控研究院、中航704 所等大院大所的合作載體，引進一批智能制造領域關鍵研發(fā)團隊與核心骨干企業(yè)。加強共性技術平臺建設，鼓勵創(chuàng)建國家、省、市級工程技術研發(fā)中心，爭取各類智能制造標準化與檢測驗證平臺落地。規(guī)劃建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，成立跨領域的智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟和專家顧問團隊，開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快前沿技術研發(fā)、共性技術攻關和成果推廣運用。
開展關鍵核心技術攻關。實施科技創(chuàng)新體制機制改革，提升產業(yè)源頭創(chuàng)新能力，優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，綜合運用定向委托、 “ 揭榜掛帥 ” 等模式，組織實施基因工程疫苗研發(fā)、抗體工程及人源化技術等一批攻關項目，聚焦前沿創(chuàng)新領域參與國際大科學計劃（工程）、申報國家科技重大專項及重點研發(fā)計劃項目、多舉措推動國家實驗室建設，爭取將更多區(qū)內實驗平臺納入國家重點實驗室體系。
第二節(jié) 持續(xù)推動企業(yè)創(chuàng)新
建設高水平企業(yè)研發(fā)機構。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，重點打造揚子江藥業(yè)國家重點實驗室和中海油等企業(yè)工程技術中心，鼓勵 JITRI 9 — 碩世生物聯(lián)合創(chuàng)新中心合作技術攻關，提升企業(yè)院士工作站自主研發(fā)能力，爭創(chuàng)一批國省級科技研發(fā)平臺。支持企業(yè)開展離岸孵化、參與國際研發(fā)分工、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建好國際生物技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打造區(qū)域高端研發(fā)中心，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深化校企 “ 聯(lián)姻 ” 合作，共建科技創(chuàng)新平臺，建成省級以上研發(fā)機構 150 家。
打造科技企業(yè)創(chuàng)新族群。以引進、培育為路徑，打造以創(chuàng)新領軍企業(yè)、高成長型企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的科技企業(yè)梯隊。大力實施創(chuàng)新苗圃行動，健全雛鷹、瞪羚、準獨角獸分層分類梯次培育機制，形成創(chuàng)新領軍型企業(yè) 10 家、科技型中小企業(yè) 500 家。對創(chuàng)新領軍企業(yè)，遴選潛力型骨干企業(yè)，定制“ 一企一策 ” 方案，建設高水平研發(fā)平臺，促進產業(yè)級重大原創(chuàng)性技術成果轉化。對高成長型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、深化產學研合作、登陸資本市場、與龍頭企業(yè)高位嫁接，提升企業(yè)素質和規(guī)模。對科技型中小企業(yè)，完善 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務 ” 體系，做大信貸風險補償專項資金和科技風險池規(guī)模，化解中小企業(yè)融資難問題。
加快培育高新技術企業(yè)。設立科創(chuàng)集團和天使基金，培育孵化一批高新技術企業(yè)，發(fā)揮政策激勵和導向作用，實施企業(yè)培育 “ 小升高 ” 、 “ 規(guī)升高 ” 計劃，期末全區(qū)高新技術企業(yè)突
破 500 家，瞪羚企業(yè)突破 50 家。加大高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策的落實力度，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育科技型 “ 瞪羚 ” 企業(yè)，遴選成長速度快、創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)，引導其持續(xù)引進高層次人才、加強專利創(chuàng)造，加快形成一批 “ 頂天立地 ” 的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
第三節(jié) 推動 “ 人才特區(qū) ” 擴容
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。提檔升級 “ 113 人才計劃 ” 等人才政策，加大生物醫(yī)藥等領域高層次人才引進力度，提升一線崗位專業(yè)化高層次人才占比。持續(xù)開展 “ 全國博士后泰州醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會 ” 系列引才活動，依托已落戶大院大所，常態(tài)化舉辦各類項目路演、人才對接活動，儲備 “ 雙招雙引 ” 人才項目。持續(xù)加大人才投入力度，深化人才服務品牌建設，擴大“ 人才特區(qū) ” 覆蓋面，到 “ 十四五 ” 末，新增高層次人才 3000
名、國家級人才 100 名、省級人才 80 名、團隊 6 個，力爭在諾貝爾獎獲得者、 “ 兩院 ” 院士等標志性人才項目引進上取得突破，各類人才資源總量超 5.5 萬人。
完善人才培育機制。大力實施 “ 企業(yè)家培育計劃 ” ，以精英企業(yè)家、科技企業(yè)家為重點，建設高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，新增經(jīng)營管理人才 1000 名。優(yōu)化完善專業(yè)化人才培育政策，構建專業(yè)技術人才評價體系，創(chuàng)新職業(yè)技能等級認定考核制度，探索下放職稱評審權試點，暢通各類人才成長通道。大力實施 “ 技能人才提升工程 ” ，建設一批高技能人才實訓基地、技能大師工作室，開展 “ 名師帶徒 ” 活動，培育各類技能人才1000 名以上。統(tǒng)籌推動衛(wèi)生、教育人才引培，提升區(qū)域競爭力，培養(yǎng)衛(wèi)生、教育人才 1000 名以上。大力實施 “ 鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程 ” ，健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制，建立教育培訓、認定管理、政策扶持 “ 三位一體 ” 的開發(fā)體系，培養(yǎng)各類農村實用人才 1000 名以上。
優(yōu)化人才服務載體。建強人力資源服務實體平臺、線上虛擬平臺和服務綠色通道，構建全方位人才服務體系?；I建省級人力資源產業(yè)園，以 “ 獵頭公司 + 獵頭聯(lián)盟 ” 為主體，聚集一批高端人力資源服務機構。完善人才供需信息系統(tǒng)和人才資源大數(shù)據(jù)，開展人力資源精細化管理服務，形成新型人才開發(fā)新模式。聚焦 “ 政務服務 + 創(chuàng)業(yè)服務 + 生活服務 ” 全程服務鏈，完善人才綜合服務功能，健全高層次人才、外籍人才服務 “ 綠色通道 ” 和 “ 一站式 ” 服務，爭取國家、省、市海外高層次人才
服務窗口落戶，為各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留服務。
第四節(jié) 構建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務圈
完善科創(chuàng)孵化體系。依托科技創(chuàng)新中心、江蘇省留學創(chuàng)業(yè)園等平臺載體功能，建設高層次人才離岸孵化器等新型孵化平臺，拓展 “ 雙創(chuàng) ” 服務內容，搭建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速
器 — 產業(yè)園 ” 接力式孵化體系，推行離岸孵化、回泰創(chuàng)業(yè)。支持各類企業(yè)和專業(yè)團隊創(chuàng)建 “ 創(chuàng)業(yè)咖啡 ” 、 “ 創(chuàng)新工場 ” 等眾創(chuàng)
空間，引進社會資本參與建設孵化實驗室、技術交換中心，新增 5 家市級孵化器平臺， 4 家以上省級孵化器（眾創(chuàng)空間）、 1-2家國家級孵化器（眾創(chuàng)空間）。
提升金融服務實效。綜合運用項目扶持、股權投資、風險補償?shù)扔行Х绞剑剿鹘?“ 投貸保獎補 ” 五位一體的投入體系，打造全生命周期金融服務體系。推動與各類金融機構廣泛合作，引導推動金融機構創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化 “ 蘇科貸 ” 、 “ 生
物醫(yī)藥貸 ” 服務，增加實體經(jīng)濟信貸支持規(guī)模。拓寬企業(yè)直接融資渠道，設立 30 億元的產業(yè)引導基金，籌集總規(guī)模不低于50 億元的醫(yī)藥健康產業(yè)直投基金，豐富和拓展私募基金、信用債券、掛牌上市等多元化投融資方式。啟動上市企業(yè) “ 倍增計劃 ” ，抓住注冊制改革機遇，發(fā)展和利用多層次資本市場，建設上市企業(yè)梯隊，推動優(yōu)質企業(yè)登陸資本市場，期末上市企業(yè)突破 20 家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化知識產權保護，推進國家知識產權戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心實體化運作，創(chuàng)建中國（泰州 · 醫(yī)藥化工和高端裝備）知識產權保護中心，推進兩中心一體化運營。深入實施知識產權戰(zhàn)略，支持企業(yè)有效應對知識產權爭端，提升國家知識產權強縣工程試點建設水平。探索構建技術產品專利持有人平臺，招引一批知識產權第三方服務機構落戶，推動更多專利在區(qū)內落地生根。持續(xù)辦好 “ 一賽兩會 ” ，探索網(wǎng)上遠程創(chuàng)業(yè)大賽模式和社會化辦賽模式，加大財政對科技創(chuàng)新的投入保障力度，推動創(chuàng)新環(huán)節(jié)政策銜接配套。加強科研誠信建設，大力培育企業(yè)家精神，倡導開放、平等、合作的創(chuàng)新組織文化，推崇 “ 敢為人先、寬容失敗 ” 的創(chuàng)業(yè)精神，營造尊重企業(yè)、尊重人才創(chuàng)業(yè)氛圍。
第七章 主動融入雙循環(huán)新格局
搶抓內需釋放機遇，加快融入國內國際雙循環(huán)新格局，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，凸顯泰州交通樞紐門戶、科技創(chuàng)新潛力、特色產業(yè)張力等優(yōu)勢，實現(xiàn)新格局下的擔當與作為。
第一節(jié) 完善需求牽引的發(fā)展格局
擴大有效投入。發(fā)揮有效投資關鍵作用，完善重大項目建設和儲備機制，圍繞重大戰(zhàn)略，聚焦新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及新型服務需求，實施一批補鏈擴鏈強鏈項目。堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，要素配置向重大項目和打基礎、利長遠、補短板項目傾斜。累計新簽約、新開工 5 億元（或 3000 萬美元）以上重大產業(yè)項目分別達 600 個、200 個， “ 十四五 ” 期間完成產業(yè)投資不低于 2000 億元。
構建區(qū)域新型消費體系。推動新型消費成長，發(fā)展以電商直播為代表的新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務由線下試水線上，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)；培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，關注發(fā)展電商直播等新型消費，促進更多本地優(yōu)質農產品通過云端走向市場，形成城鄉(xiāng)融合 “ 智能 +” 消費生態(tài)體系。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社區(qū)
向農村延伸，創(chuàng)新農村流通服務體系。到 2025 年，農村電商銷售額突破 8 億元，農產品線上交易額突破 2 億元。
暢通雙循環(huán)載體通道。大力推動 “ 優(yōu)出優(yōu)進 ” ，加快建設外貿公共服務平臺，培育壯大一批市場化外貿綜合服務企業(yè)，提升外貿供應鏈配套服務能力，對進出口倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造。推動本土企業(yè)全球化經(jīng)營，探索優(yōu)勢產能“ 走出去 ” ，推動與東盟、非洲等地區(qū)產能和裝備制造業(yè)深度合作，新增一批境外加工基地，貿易中心、產業(yè)合作園區(qū)。強化進口保險、進口設備融資租賃等業(yè)務保障能力，擴大先進技術、關鍵設備和稀缺資源性產品進口。完善進口服務平臺、進口商品直銷體系，爭取進口商品交易中心試點，建設一批進口消費品和工業(yè)品交易中心。
第二節(jié) 拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間
建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。進一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，強化核心技術研究攻關，推動關鍵軟硬件產品產業(yè)化。建成推廣揚子江藥業(yè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造 8-10 家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設，培育一批能夠提供自主、安全、可控的系統(tǒng)集成和解決方案的服務商，打造國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域集關鍵技術、先進產業(yè)、典型應用等功能于一體的開放性、創(chuàng)新型、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。
大力發(fā)展跨境電商。優(yōu)化泰州綜合保稅區(qū) “ 內外兼顧 ” 發(fā)展取向，做大網(wǎng)購保稅進口、一般出口規(guī)模。加強與國內專業(yè)電商平臺合作及與國際平臺的互動，引進一批電子商務和總部經(jīng)濟企業(yè)，打造進口商品的網(wǎng)上交易平臺，發(fā)展跨境電商全產業(yè)鏈，爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)。支持綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策，培育新的外貿增長點。推動企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，鼓勵和支持有實力的企業(yè)拓展 “ 海外倉 ”“ 體驗店 ”
等海外直接銷售模式，打造跨境電商線上營銷新平臺。
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新性引領性實踐，營造國際一流營商環(huán)境，增強改革和開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成化的體制機制優(yōu)勢，加快全區(qū)新一輪高質量發(fā)展。
第八章 堅持全面深化改革
以市場主體需求為導向，加快轉變政府職能、創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第一節(jié) 營造一流營商環(huán)境
縱深推進 “ 放管服 ” 改革。全力優(yōu)化精準專業(yè)服務，實行專班服務、全生命周期閉環(huán)管理，對標世界銀行標準，建立 “ 園區(qū)吹哨、部門報到 ” 機制。進一步實施簡政放權，削減行政審批事項，全面落實市場準入負面清單制度。著力優(yōu)化審批流程，提高 “ 多圖聯(lián)審、多評合一 ” 審批效率，完善工程建設項目、重大產業(yè)項目審批 “ 綠色通道 ” 。推進 “ 不見面審批（服務） ” ，
構建 “ 市權委辦、一網(wǎng)通辦、馬上就辦 ” 機制，落實政務服務跨省通辦，實現(xiàn)行政審批（服務） “ 最多跑一次 ” 。建設新市民服務中心，有效承接實體經(jīng)濟和便民服務市級管理權限，完善分層級、成體系的便民化制度體系，探索 “ 權力下放、窗口前移、全程代理 ” 模式，實現(xiàn)政務服務事項 “ 就近辦 ” 。優(yōu)化事中
事后監(jiān)管，推進監(jiān)管規(guī)范化建設，實現(xiàn) “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。
完善競爭中性的市場環(huán)境。優(yōu)化生產要素供給，建立重大項目用地保障機制，降低企業(yè)水電氣接入成本。深化金融支持產業(yè)轉型升級改革，暢通企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行企業(yè)信用畫像，實施分類監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒、黑名單等機制，推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上實名采集等智能辦稅措施。落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，支持并規(guī)范各類中介機構發(fā)展，降低企業(yè)運營費用。
營造親商安商的社會環(huán)境。完善區(qū)級社會信用體系，積極參與區(qū)域信用標準互認，實現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享。暢通政企交流互動渠道，完善項目和企業(yè)全流程精細化服務體系，優(yōu)化政務服務反饋機制，實施政務服務 “ 好差評 ” 制度。依托“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，構建高效綜合執(zhí)法體系，細化行政執(zhí)法自由裁量基準，探索建立涉企免罰輕罰清單，實施柔性執(zhí)法。提升破產資源配置效率，推進破產案件繁簡分流，建立信用修復機制。完善數(shù)字知識產權保護和公平競爭制度，深化 “ 法企同行 ” 活動，開展律師結對幫扶企業(yè) “ 百千萬 ” 工程。
第二節(jié) 深化重點領域改革
實現(xiàn)園區(qū)去行政化。全面推進開發(fā)園區(qū)體制機制改革，圍繞 “ 兩集中三剝離 ” 要求，強化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理職能，推行園區(qū) “ 管委會 + 公司化 ” 運作。推動區(qū)級部門工作重心 “ 下
沉 ” 和管理權限下放，實現(xiàn)園區(qū)扁平化管理。實施全員聘用改革和績效管理，減少行政事務性崗位，創(chuàng)新薪酬激勵機制，推行 “ KPI+ 重點工作 ” 全員績效考核，打破平均主義，有效激發(fā)活力。按照 “ 明碼標價、競爭上崗、雙向選崗、末位淘汰 ” 原則，實行身份入檔、崗位聘任、合同管理，加快推動向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展。
深化國資國企改革。堅持去平臺化改革方向，健全完善專業(yè)化公司運營機制，圍繞開發(fā)建設、投資發(fā)展、資本運營、項目招引、產業(yè)培育等職能加快實體化運行，增強華銀金融、華創(chuàng)科技、華融資產和華為醫(yī)藥物流等企業(yè)市場競爭力。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進國有公司 3A 評級，實現(xiàn)國有資產、資源、資本功能性重組，培育一批主業(yè)突出、產權明晰、制度完善的市場競爭主體。提升以華信為龍頭的國資國企資本運作能力，吸引各類社會資本參與國資國企混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本的合理流動和高效配置。
推動貿易便利化。推進區(qū)域通關一體化，穩(wěn)步實施出口退（免）稅電子化、無紙化管理，加快出口退稅進度、提升出口退稅的可追溯性。實施貨物通關 “ 一次申報、分步處置 ” 管理，探索進出口商品 “ 風險管理、合格假定、后市場追溯 ” 的快速放行模式。創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究實施電子圍網(wǎng)物流監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，簡化進境食品、動植物產品、人用疫苗或體外診斷試劑的入境手續(xù)和流程，對大宗商品實行現(xiàn)貨保稅交易。深化外貿企業(yè)信用管理機制，建立科學合理的認證制度，實施差別化管理措施，設立 “ 綠色通道 ” 。
第九章 推動高水平開發(fā)開放
堅持雙向開放，全球化發(fā)展，加快 “ 引進來 ” 、 “ 走出去 ”步伐，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更高層次參與一體化分工，構筑樞紐經(jīng)濟新高地，爭當泰州高水平開放共贏典范。
第一節(jié) 融入發(fā)展新格局
通暢 “ 一帶一路 ” 新通道。推進國際產能與經(jīng)貿合作。立足與東盟和金磚國家合作成果、搶抓 RCEP 10 協(xié)議機遇，加快引進制造業(yè)項目，推進健康服務、商貿物流等服務業(yè)發(fā)展，放大國家綜保區(qū)平臺能級，完善倉儲物流、支付結算服務配套，推進通關、稅務、外匯管理服務一體化平臺建設。推進 “ 一帶一路 ” 國家醫(yī)療衛(wèi)生交流合作。擴大中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會效應，拓展與沿線國家在醫(yī)藥健康領域合作，擴大人才引進力度，加快配套政策和實施細則的落實落地。
構筑融入長江經(jīng)濟帶新平臺。開展長江流域產業(yè)園區(qū)多領域合作，搭建物流、信息、市場和資金平臺，完善核心港區(qū) “ 倉儲 + 物流 + 金融 + 服務 ” 發(fā)展路徑，與重慶港、武漢港、上海港等長江沿線港口深度合作，強化長江轉運中心功能，打造服務全國的沿江現(xiàn)代港口基地。深入實施長江大保護，科學劃分生產岸線保護區(qū)和控制利用區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產業(yè)，推進濱江工業(yè)園產業(yè)綠色化、循環(huán)化轉型，打造沿江高質量產業(yè)帶。
打造融入長三角新高地。嵌入產業(yè)鏈，建立全方位深層次接軌滬寧杭合等中心城市的合作交流機制，深度嵌入滬寧生命健康、電子信息、化工新材料等先進制造產業(yè)鏈。對接創(chuàng)新帶，加強科技合作，對接 G60 科創(chuàng)走廊、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶（ G42 ）科創(chuàng)技術和創(chuàng)客精英。融入都市圈，積極對接上海都市圈、南京都市圈，主動融入滬寧科創(chuàng)圈，積極對接杭合都市圈數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等優(yōu)勢產業(yè)。
建設江蘇中軸崛起新支點。建設跨江融合發(fā)展橋頭堡，聚焦蘇南優(yōu)勢產業(yè)，通過 “ 飛地經(jīng)濟 ” 、 “ 總部 — 生產基地 ” 等
模式承接產業(yè)轉移，豐富大健康產業(yè)生態(tài)。加快建設江蘇自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，復制落地三大片區(qū)試點經(jīng)驗，在制度、產業(yè)、平臺一體化創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試。推廣復制江蘇自貿區(qū)促進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的相關政策和制度，力爭在中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點中同步試點、共享政策。促進泰州綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，支持建設 “ 五大中心 11 ” ，推動與自貿區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)疊加發(fā)展。培育發(fā)展 “ 樞紐經(jīng)濟 ” ，圍繞高鐵樞紐、沿江港口，布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和新興服務業(yè)業(yè)態(tài)，釋放 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通樞紐 ” 數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。泰州港經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級經(jīng)開區(qū)，打造以高端制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流為特色的千億級現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 加大對外開放力度
加快實施全方位開放。密切關注歐美、日韓、港澳臺等地區(qū)的產業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)劃政策、布局動態(tài)及投資意向，主動對接發(fā)達國家的龍頭企業(yè)、先進園區(qū)、知名院校、科研機構及行業(yè)專家。更高質量融入全省 “ 一帶一路 ” 交匯點建設，大力推進與以色列、印度、東盟、中東歐等國家或地區(qū)在基礎設施、資源開發(fā)、經(jīng)貿往來、產業(yè)投資、人文交流等領域的合作。
大力發(fā)展服務貿易。聚焦總部經(jīng)濟、國際物流、金融、服務外包、汽車后市場等重點領域，加強服務貿易載體和公共服務平臺建設，健全服務貿易促進體系。實施服務貿易主體培育工程，引進、培育服務貿易龍頭企業(yè)，推動資源要素向服務貿易企業(yè)傾斜，打造服務貿易品牌和特色園區(qū)。實施制造業(yè)服務化工程，搭建制造業(yè)服務化的技術交流、業(yè)務合作平臺，引進各類共享服務中心，鼓勵企業(yè)將研發(fā)設計、訂單處理、銷售等環(huán)節(jié)外包。
提升利用外資能級。對接更高水平的投資貿易新規(guī)則，提高利用外資質量效益，持續(xù)拓寬外資利用通道。大力度引進世界 500 強企業(yè)設立區(qū)域性總部和營運中心、研發(fā)設計中心、技術服務中心、成本和利潤核算中心等功能性機構。鼓勵已落戶外資企業(yè)增資擴股，以跨國并購、股權投資、境外上市等多渠道利用外資，探索推進外資基本股權投資模式。支持外資研發(fā)機構參與公共服務平臺建設，設立獨立法人和非獨立法人研發(fā)中心。完善外商投資信息報告制度，落實外商投資企業(yè)投訴工作辦法。
堅持以人民為中心，以人民群眾美好生活向往為導向，打造高顏值城鄉(xiāng)，創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，全力建設幸福城市示范區(qū)，爭創(chuàng)泰州共享發(fā)展最佳實踐。
第十章 建設國際化濱江都市核心區(qū)
堅持融合發(fā)展路徑，實施全域空間、資源統(tǒng)籌，分類推進重點功能區(qū)建設，加快提升高端要素集聚和綜合服務輻射能力，全力打造功能完善、品質卓越的現(xiàn)代化新型城市。
第一節(jié) 完善城市功能
構建便捷暢達的立體交通網(wǎng)絡。以構建綜合立體交通網(wǎng)為引領，以快速路和主干道為重點，完善 “ 十五橫八縱 12 ” 道路網(wǎng)絡。積極推進北沿江高鐵和鹽泰錫常宜鐵路建設，形成 “ 十字形 ” 高速鐵路網(wǎng)。推動實施祥泰路快速化改造、 S231 東環(huán)高架南延，完成姜高路二期快速化改造，強化與泰州高鐵南站的交通對接。力爭實施 G345 改線（高港環(huán)港大道東延）、 S355高港段改擴建、 G523 （醫(yī)藥互通連接線）、春蘭路南延等一批道路工程，進一步縮短與重要節(jié)點的時空距離。通過 “ 精準惠民 ” 項目完善鎮(zhèn)村道路體系，推進農村公路提檔升級，打造 “ 一路高暢 ” 旅游公路品牌。優(yōu)化港口及航道建設，促進泰州港口資源整合和一體化發(fā)展。完善港口集疏運體系，開展北沿江貨運鐵路、泰州港高港港區(qū)鐵路支線、永安洲作業(yè)區(qū)鐵路支線研究，力爭形成 “ 一縱兩支 ” 疏港鐵路網(wǎng)絡。改造升級楊灣碼頭，建設綜合性糧油儲運基地。大力發(fā)展公用港區(qū)，建設規(guī)范化、規(guī)?；瘍群痈劭诩凶鳂I(yè)區(qū)，實施高港港區(qū)永安作業(yè)區(qū)四期、古馬干河碼頭群、古馬干河永安港區(qū)段航道整治等工程，充分發(fā)揮高港港區(qū)航運資源優(yōu)勢，打造區(qū)域水運樞紐。
完善安全高效的公用基礎設施。統(tǒng)籌考慮融合需求，科學劃定配套服務范圍，有序推進公用事業(yè)設施布局。推進管線集約化建設，構建管線綜合管理信息系統(tǒng)，提升管線資源共建共享、綜合利用和安全水平。加快環(huán)網(wǎng)供水和雨污分流步伐，適時啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增 2 萬噸工業(yè)污水處理能力建設，完成港城污水處理廠三期、 50 個村莊生活污水治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施和污水管網(wǎng)全覆蓋。協(xié)調城市水系、道路、綠地系統(tǒng)，打通城市污水支管網(wǎng) “ 微循環(huán) ” ，著力建設 “ 海綿城市 ” 。保
障城市用電需求，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)絡框架，實施老舊供電線路、居民電表改造，實現(xiàn)零計劃停電，推進新能源汽車充換電配套設施全覆蓋，建設能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。完善城市安全供氣基礎設施，推進城市供熱工程建設，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，形成以集中供熱為主、以清潔能源分布式供熱為輔的供熱體系。
打造智慧精準的城市管理體系。以數(shù)字賦能建設 “ 智慧高新 ” ，推進 5G 網(wǎng)絡建設，普及應用高速寬帶，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域智慧網(wǎng)。實施精致高新行動計劃，加強各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市運行圖和協(xié)同運行體系。推動市政公用設施科學精準管護，完善城市道路、城市照明、停車設施、綠化建設、環(huán)境衛(wèi)生、消防設施等建設管理機制，實現(xiàn)養(yǎng)護管理智能化、無縫隙、全覆蓋。加強市民生活區(qū)域、城市窗口區(qū)域等市容環(huán)境管理，加大垃圾分類終端處理設施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置全覆蓋。
第二節(jié) 提升城市品質
建設面向國際的醫(yī)藥創(chuàng)新之城。以國際化視野做優(yōu)城市形象，統(tǒng)籌推進高鐵樞紐、體育公園周邊聯(lián)動開發(fā)，打造醫(yī)藥健康特色鮮明的城市新區(qū)。強化空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性的規(guī)劃和管控，加快推進城市標志性建筑及標志性景觀節(jié)點建設，通過地標設計、界面控制、分區(qū)引導，提升城市景觀風貌的秩序感和豐富度，凸顯精品建設示范的現(xiàn)代都市風貌。著力優(yōu)化科技創(chuàng)新載體布局，搭建技術研發(fā)中心、科技轉化中心、中試基地，龍頭創(chuàng)新企業(yè)基地等研發(fā)孵化平臺，構建完善的醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新鏈條，建成具有國際影響力的醫(yī)藥健康科創(chuàng)中心。
建設更富魅力的幸福樂居之城。聚焦優(yōu)良人居環(huán)境建設，打造安心、放心、舒心的城市生活。完善住房供應體系，提供多層次住房供給，精準提供多樣化住宅。完善租購并舉住房制度，多渠道增加租賃性住房比重。實施人才安居工程，提供留住創(chuàng)新人群的低成本居住空間。強化高品質城市服務，完善市級、區(qū)級、社區(qū)三級公共服務體系，構筑優(yōu)質生活服務圈，社區(qū)公共服務設施 15 分鐘步行可達覆蓋率達到 90% 以上。構建高品質公共空間，增加城市公園、街頭游園、市民廣場等公共開放空間，推進 “ 連湖通江 ” 的綠道藍網(wǎng)和景觀綠地建設，建成 10 條水綠交織的河道空間，總長度 30 公里左右的骨干綠道。建設有品位的文化設施，強化城市文脈延續(xù)，突出人文景觀、歷史景點開發(fā)保護，推進中醫(yī)康養(yǎng)文化街區(qū)、雕花樓水景街區(qū)等項目建設，打造一系列 “ 最泰州 ” 文化街區(qū)。
建設更可持續(xù)的健康生態(tài)之城。開展水系梳理與重織，疏浚、整治骨干河道，形成水清河暢的健康水環(huán)境。推進水文化建設，依托 “ 一江四河連四湖 13 ” 水網(wǎng)體系，打造北起周山河南至長江的水生態(tài)景觀走廊，開辟區(qū)域南北清水二通道，建設一批幸福河湖樣板。實施綠化提升工程，構建功能良好的綠地林地系統(tǒng)，建設以湖泊公園（以天德湖為代表）、濕地公園（以龍窩湖濕地為代表）、休閑公園（以環(huán)港公園為代表）、文化公園（以海軍紀念館為代表）為主體的環(huán)城公園帶，串聯(lián)周邊銀杏森林公園、張甸森林公園、通揚運河遺址等公共空間，形成覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)公園體系和最美河湖風景路。加快實施春江生態(tài)濕地公園、體育公園景觀工程、南官河防護綠廊、長江防護綠廊、高壓走廊綠廊等重點工程，讓城市有更多的森林和綠地。期內凈增各類綠地 500 公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率保持 42% 以上。
第三節(jié) 促進鄉(xiāng)村振興
推進鎮(zhèn)街特色化發(fā)展。加強鎮(zhèn)街規(guī)劃編制管理，優(yōu)化發(fā)展空間，不斷完善生產、生活、生態(tài)等配套功能，推動鎮(zhèn)街整合提質發(fā)展。口岸街道、刁鋪街道加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，補齊民生與公共服務短板。放大寺巷街道、永安洲鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街疊加重點園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的加工制造業(yè)，推進產業(yè)集中布局。支持鳳凰街道、明珠街道等鎮(zhèn)街深度融入主城區(qū)，強化商務商貿、生活休閑、文化辦公等服務功能，著力提升在 “ 一核三極三城 ” 中的首位度。推動東南部傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快節(jié)點開發(fā)，打造一批特色小鎮(zhèn)。白馬鎮(zhèn)圍繞高鐵新城，發(fā)展文化旅游、生態(tài)休閑農業(yè)，建好雕藝特色小鎮(zhèn)。大泗鎮(zhèn)加快建設 “ 中醫(yī)養(yǎng)生特色小鎮(zhèn) ” ，提升中藥材種植、深加工和精加工、醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)療器械等產業(yè)份額。胡莊鎮(zhèn)圍繞省級農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工、農業(yè)生態(tài)旅游等產業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，打造全區(qū) “ 后花園 ” 。
培育現(xiàn)代特色農業(yè)。穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊扣健康農業(yè)、高效農業(yè)、品牌農業(yè)，立足省級高港現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造 “ 一區(qū)多園、一園多點 ” 產業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質糧食、經(jīng)濟林果、綠色有機蔬菜、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)，建設一批優(yōu)質農產品生產基地，培育一批以龍頭企業(yè)為紐帶的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，叫響綠色 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 、 “ 果盤子 ”
等本地農產品品牌。提高科技強農水平，注重發(fā)展數(shù)字農業(yè)和農產品精深加工，拓展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等產業(yè)，在現(xiàn)有資源上整合疊加文化、創(chuàng)意、旅游、康養(yǎng)等功能要素，新增一批主題創(chuàng)意農園，優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進農業(yè) “ 接一跨二連三 ” 高質量發(fā)展。
聚焦農村綜合改革。推動全國農村綜合性改革試點試驗落地生根，拓寬農民財產權變現(xiàn)渠道，落實二輪土地承包到期后延期政策，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。開展農村土地、房產、文化、生態(tài)等資源資本化改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。在符合國土空間總體規(guī)劃前提下，允許通過村莊土地利用規(guī)劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。鞏固提升農村集體產權制度改革成效，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。
提升農村人居環(huán)境質量。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境，完善生活居住和公共服務設施。深入推進生活垃圾分類處置、 “ 廁所革命 ” ，系統(tǒng)實施村莊生活污水治理工程。保障農村水質安全，實施農村活水工程，加快建設幸福河湖，實現(xiàn)全區(qū)河道 “ 兩違三亂 ” 問題清零，全面消除農村黑臭水體和劣 V 類水體，增強水源涵養(yǎng)功能，建設 “ 美麗宜居鄉(xiāng)村 ” 。健全農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施 “ 五位一體 ” 綜合管護機制，實現(xiàn)村莊環(huán)境長效管護。
第十一章 推動綠色安全可持續(xù)發(fā)展
堅決守住發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境和安全為代價的紅線，深入推進發(fā)展方式向綠色、安全、可持續(xù)轉變，建好 “ 國家生態(tài)文明建設示范城市 ” ，爭創(chuàng) “ 國家安全發(fā)展示范城市 ” 。
第一節(jié) 深化生態(tài)文明建設
保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域，完善覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實行國土空間規(guī)劃適度 “ 留白 ” 。強化生態(tài)屏障建設，加強沿江、沿河、環(huán)湖、沿路防護林體系和高標準農田林網(wǎng)建設，建設有機串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落的綠色生態(tài)廊道體系。大力推動水源保護區(qū)、化工集中區(qū)、南官河沿岸等重點區(qū)域生態(tài)保護林和隔離帶建設。推進長江生態(tài)大走廊建設，大力開展植被保護、造林綠化、水土流失防治和污染治理。
加快形成綠色發(fā)展方式。嚴格環(huán)境準入標準、污染物排放標準，加強溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，做好碳達峰、碳中和工作，增強碳匯能力。推動能源消費結構低碳化，大力發(fā)展天然氣、光伏等低碳清潔能源。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控，加快淘汰高碳落后產能，支持綠色清潔生產，加強節(jié)能新技術的研發(fā)和推廣應用，加大重點能耗企業(yè)節(jié)能改造力度，建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。倡導綠色共享生活方式。全面推行 “ 禁塑令 ” ，引導群眾養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、 “ 光盤行
動 ” 、垃圾分類投放等生活習慣。倡導綠色低碳出行，建設完善步行道、自行車交通系統(tǒng)。
深入開展長江大保護。實施健康長江泰州行動，優(yōu)化沿江生態(tài)空間與產業(yè)布局，持續(xù)提升長江堤防防洪能力，扎實開展沿江濕地修復與保護，強化飲用水水源地安全保障，深入推進長江十年禁漁，打造 20 公里 “ 白金水道 ” 。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強水生態(tài)治理及修復，開展南官河、古馬干河等通江支流治理保護，綜合整治清水通道，確保水環(huán)境質量持續(xù)向好。不斷改善空氣質量，實施季節(jié)性大氣污染綜合治理攻堅行動，建設環(huán)保監(jiān)管綜合信息平臺，建成園區(qū)大氣污染預防預警監(jiān)控點，推進工業(yè)污染源達標排放。大力實施凈土工程，完善土壤基礎數(shù)據(jù)庫及土壤生態(tài)健康評估體系，加快化工集中區(qū)土地整治。扎實做好畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用、藥肥使用量控減以及廢舊農膜與農藥包裝廢棄物管理，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產和種養(yǎng)循環(huán)一體化。
有效防控環(huán)境風險。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，提升環(huán)境風險防控管理與應急處置能力，構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。加強對重大環(huán)境風險源的全程監(jiān)測和風險預警，開展環(huán)境風險評估。加強固廢環(huán)境管控，完善危廢收集中轉體系，加強對重點部位的現(xiàn)場監(jiān)察和日常管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設，加強長江沿岸工業(yè)園區(qū)水污染排放精準監(jiān)管。加強港口碼頭污染管理，規(guī)范沿岸?；反a頭運行管理。強化水上運輸安全監(jiān)管，完善應急響應機制。
第二節(jié) 提高本質安全水平
構建安全發(fā)展體系。落實總體國家安全觀，全面推行風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任 “ 四項機制 ” ，實現(xiàn)風險點、管控層級、責任人、管控措施、風險分布閉環(huán)管理。重點突出非傳統(tǒng)安全領域，統(tǒng)籌協(xié)調安全發(fā)展，全面加強各類風險防控和應急管理體系建設，大力推動產業(yè)結構調整，從源頭降低安全風險。持續(xù)打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，健全金融風險防控體系，加強與房地產等重點關聯(lián)領域協(xié)同監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善政府債務管理體制，加強全口徑債務管控，有效防范政府債務風險。強化極端氣象災害風險評估和預警，加強地震風險普查及防控，防范自然因素引發(fā)城市安全事故，爭創(chuàng)安全發(fā)展示范城市。
加強安全生產管理。堅決守住安全底線，落實黨政領導干部安全生產責任制和職責任務清單，明確部門監(jiān)管責任，持續(xù)加強重點行業(yè)安全監(jiān)管。強化企業(yè)主體責任，建立全員崗位安全生產責任制，全面實施工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告制度，落實化工企業(yè) “ 一企一策 ” ，推動安全生產持續(xù)攻堅，深入開展“ 三年大灶 ” 專項整治。嚴格安全生產準入制度，完善安全生產禁止和限制產業(yè)目錄，大力淘汰高危落后產能。推進構筑風險分級管控和隱患排查治理 “ 雙控 ” 機制，開展區(qū)域動態(tài)安全風險評估，繪制區(qū)域安全風險空間分布圖，建設 “ 專群結合 ”的群防群控網(wǎng)絡，持續(xù)壓降安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
完善應急管理體系。堅持以防為主、防抗救結合，進一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。建設區(qū)級應急指揮中心，健全完善應急綜合指揮平臺和應急處置指揮聯(lián)動機制。合理設置一批與城市發(fā)展相配套的應急工程和應急避難場所，建成藥城東部消防站、高港消防大隊改擴建、長城項目區(qū)消防站等項目，按需儲備一批應急設備物資并加強日常管理。加強應急專業(yè)隊伍力量建設，培育發(fā)展社會救援力量，深化區(qū)域應急救援協(xié)作，完善災害事故信息發(fā)布制度。健全公民安全教育體系，開展公益性應急救護培訓，提高群眾防災減災意識和緊急避險、自救互救能力。
第三節(jié) 推進資源高效利用
節(jié)約集約利用土地。通過 “ 控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量 ” ，促進土地集約高效利用。提高土地投資強度，鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟。加大低效用地清理力度，加快實施 “ 退低進高 ” 、“ 騰籠換鳥 ” ，積極盤活存量用地。實施工業(yè)用地升級改造工程。適應園區(qū)轉型升級和服務經(jīng)濟主導發(fā)展方向轉變的需要，通過企業(yè)自主改造和政策引導，推動工業(yè)用地更新改造。鼓勵工業(yè)用地通過 “ 退二優(yōu)二 ” 、 “ 退二進三 ” 的方式轉化為研發(fā)、
生產混合用地。
加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水體排污控制，實施雨洪資源利用、再生水利用，建設地下水監(jiān)測系統(tǒng)。加強飲用水源地保護，提升長江取水口和上下游自動監(jiān)控能力。建設 “ 節(jié)水型 ”社會，發(fā)揮水價體系杠桿作用，加強用水總量控制與定額管理相結合，將用水指標作為產業(yè)準入的重要門檻。
推進資源綜合利用。依托市場機制，采取財政傾斜、綠色稅收補貼等手段，提高資源節(jié)約與綜合利用水平。推動資源循環(huán)利用，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。加快 “ 城市礦產 ” 、再制造業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系，提高分類運輸和分類處置利用水平。
第十二章 促進社會全面進步
把高品質生活作為推進高質量發(fā)展走在前列的重要內容，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強公共產品供給能力和共享水平，努力朝著人的全面發(fā)展、共同富裕的目標邁進。
第一節(jié) 加快文化繁榮發(fā)展
提升城市文明水平。爭當全市文明建設表率，構建文明創(chuàng)建全域推進體系。加強以未成年人為重點的公民思想道德建設，打造一批社會主義核心價值觀展示基地，提升愛國主義教育基地建管水平。常態(tài)化開展道德講堂，宣傳展示道德典型的先進事跡，廣泛開展道德模范、 “ 身邊好人 ” 、 “ 十行百星 ” 等典型選
樹活動。落實文明城市創(chuàng)建長效機制，積極開展交通秩序提升等專項行動，推廣文明殯葬、文明祭祀，深入開展使用公勺公筷、拒食野味等文明行為習慣養(yǎng)成行動。構建家庭教育指導服務體系，實施科學家教，傳承優(yōu)良家風，開展五好家庭創(chuàng)建和最美家庭尋找等活動。
優(yōu)化公共文化服務。大力實施文化惠民，推動公共文化設施共建共享，重點加強農村公共文化服務，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化、標準化。加快文化場館數(shù)字化建設，將農家書屋逐步納入圖書館流通體系建設，全面實現(xiàn)通借通還。新建一批城市書房，建設 “ 書香高新 ” 。豐富 “ 大江 ” 品牌內涵，
辦好 “ 大江放歌 ” 廣場文藝、 “ 大江藝術團 ” 基層巡演、大江
劇院 “ 蘇演院線 ” 演出和 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 文化品牌。調動鼓勵文
藝骨干和文藝社團，圍繞建黨 100 周年等重要時間節(jié)點、以 “ 五個一工程 ” 獎評選為導向，聚力創(chuàng)作一批文藝新品。建設區(qū)級融媒體中心，打造全媒體傳播格局，提高文化傳播能力，講好發(fā)展故事，彰顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、江海文化自信。
大力發(fā)展文化產業(yè)。堅持項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持力度，推動融合發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域特色，打造文化產業(yè)集聚區(qū)。深入推進全域旅游，加快紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等業(yè)態(tài)提質升級，打造一批鄉(xiāng)村網(wǎng)紅地、打卡點，形成獨具特色的農村 IP 。建設重大文化產業(yè)項目，放大 “ 海軍誕生地、水兵母親城 ” 的影響力，打造海軍誕生地原址、紀念館和海軍艦艇文化公園 “ 三位一體 ” 的海軍文化展示平臺。進一步傳承歷史文化，建立文物保護智慧平臺和文化產業(yè)資源庫，推動傳統(tǒng)編織、虎頭鞋、木雕等非遺項目產業(yè)化，加快實施雕花樓景區(qū)二期工程，打造以雕花樓為核心的歷史文化街區(qū)。
第二節(jié) 建設健康城市
提升醫(yī)療服務能力和質量。加強區(qū)域性緊密型醫(yī)共體和縱向醫(yī)聯(lián)體建設，完善 “ 城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣域一體、服務均等 ” 的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立 “ 縣級公立醫(yī)院 + 衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心） + 村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站） ” 的三級醫(yī)療服務平臺，推進分級診療，落實基層首診、雙向轉診。加強市中西醫(yī)結合醫(yī)院、市三院、區(qū)中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，籌建區(qū)級三甲綜合性醫(yī)院，遷建高港中醫(yī)院，新改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心 6 家，選址整合完善疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼功能，強化重癥醫(yī)學等薄弱學科、職業(yè)病防治等緊缺?？啤⒗夏瓴〉忍厣珜？平ㄔO。推進智慧醫(yī)療發(fā)展，建設 “ 泰康云 ” 等信息化項目，落實基層衛(wèi)生機構信息采集設備配置，實現(xiàn)就醫(yī)掛號 “ 一卡通辦 ” 、基本公共衛(wèi)生服務 “ 一站式辦理 ” 、個人健康信息 “ 一站式查詢 ” 。
增強全民健康素養(yǎng)。發(fā)揮我區(qū)醫(yī)藥健康資源優(yōu)勢，大力實施健康惠民系列工程，推進由疾病治療向健康管理轉變。啟動實施健康素養(yǎng)提升工程，開展居民免費自助式健康檢查和健康教育知識普及，創(chuàng)建一批慢性病綜合防治示范社區(qū)、全民健康生活方式行動示范社區(qū)。培養(yǎng)健康生活方式指導員，并組織進家庭、進社區(qū)、進單位、進學校、進醫(yī)院活動，宣傳普及健康素養(yǎng)基本知識和技能，引導居民養(yǎng)成健康生活方式。針對不同人群實施分級診療、篩查干預、專項診治等差異化健康干預計劃。
實施全民健身戰(zhàn)略。深入開展 “ 體育為民突破行動 ” ，大力推進體育設施建設，建設以籠式足球、籃球和健身步道為主的中型區(qū)域體育設施，新建或改建二代健身路徑、體育公園、自行車騎行道、綜合性運動場地和群體性體育設施，推動有條件的學校、機關、企事業(yè)單位體育設施對外開放。組織開展群眾體育活動，繼續(xù)開展 “ 一園區(qū)（鎮(zhèn)街）一品牌 ” 群眾體育賽事活動，積極組織長跑、籃球、乒乓球、廣場舞比賽等豐富多彩、參與面廣的群眾體育活動，引導居民參加全民健身節(jié)，增強群眾的健身運動意識。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
構建現(xiàn)代教育體系。公益普惠發(fā)展學前教育，新改擴建 8-10所幼兒園，完成小區(qū)配套幼兒園整治任務，提高普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，新建改建 8-11 所中小學，加快 “ 市直 + 高新 ” 、 “ 區(qū)內 + 區(qū)外 ” 集團化辦學，爭創(chuàng)全國義務教
育均衡發(fā)展區(qū)。優(yōu)質特色發(fā)展高中教育，遷建江蘇省口岸中學。精準發(fā)展職業(yè)教育，推進高港中專校辦學提檔升級，緊密對接產業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設置。多元發(fā)展高等教育，推進南中醫(yī)泰州校區(qū)建設，建成泰州學院二期工程，支持泰州職業(yè)技術學院創(chuàng)建高水平高職院校。濃厚全民終身學習氛圍，爭創(chuàng)江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)。
提高教育教學質量。實施校長、名師、骨干、全員四級培養(yǎng)工程，加大高層次教育人才引進力度，打造一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型的校長、教師隊伍。更好發(fā)揮教育科研第一生產力作用，培育一批教育教學成果，推動中考總體成績與學業(yè)質量監(jiān)測水平走在全市前列。 “ 一校一策 ” 推進校本課程與校園文化建設，服務學生的個性化、多元化發(fā)展，提升教師的敬業(yè)精神和專業(yè)層次。加強教育國際交流與合作，重點建設 1-3 所國際理解教育特色品牌學校。
第四節(jié) 提升民生保障能力
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。堅持多渠道促進就業(yè)，突出重點群體就業(yè)幫扶，大力開發(fā)民營企業(yè)、服務行業(yè)和政府購買服務等就業(yè)崗位。促進完善激勵機制，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設一批標準化創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步加強職業(yè)技能培訓，建設一批高技能人才培養(yǎng)示范基地、公共實訓基地、產教融合基地。完善公共就業(yè)服務，加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，建立重點群體實名制數(shù)據(jù)庫，開展分類精細化幫扶，確保全區(qū) “ 零就業(yè)家庭 ”動態(tài)清零，保持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低位運行。
落實全民參保計劃。建立區(qū)級、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級參保動員機制，實現(xiàn)各類群體社會保險全覆蓋。完善被征地農民的社會保障工作，調整被征地人員參加基本養(yǎng)老保險政策。穩(wěn)定提高退休人員基本養(yǎng)老保險待遇水平，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，合理提高失業(yè)保險和工傷保險水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保持全覆蓋。
完善社會救助體系。完善困難群體 14 的認定辦法，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準調整機制，落實補貼標準的自然增長。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴大 “ 一站式 ” 救助定點醫(yī)院數(shù)量，加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度銜接。完善分類施保和漸退幫扶措施，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策 “ 兩項制度 ” 有效銜接。利用各鎮(zhèn)（街道）政務大廳，建立 “ 一門受理、全科服務 ” 的城市低保救助運行機制，推進專業(yè)社工介入社會救助，引入第三方評估機構對社會救助工作進行專業(yè)績效評價。持續(xù)鞏固脫貧成果，健全防止返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，構建 “ 智能預警、及時救助、基金托底、保險補充 ” 的防止返貧工作格局。
打造宜老服務體系。優(yōu)化 “ 居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐 ” 的養(yǎng)老服務體系。在所有社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心，設置 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” ，形成居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡，開展社區(qū)志愿者助老服務，實現(xiàn)高齡老人上門服務全覆蓋。招引一批醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構、高端養(yǎng)老服務機構、老年護理院和老年康復醫(yī)院，建設一所集中供養(yǎng)的兜底型養(yǎng)老機構。加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證，造就一支專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍。新建一批老年活動中心和鎮(zhèn)街老年大學，鼓勵公園、圖書館、文化館等公共場所向老年人免費或優(yōu)惠開放，提升老年人智能化服務水平，解決老年人面臨的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題。
推動重點群體共享發(fā)展。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度，健全兒童安全保護體系，建立健全托育服務和家庭照料體系，在公共場所建設一批母嬰室。加強未成年人心理健康教育，打擊侵害未成年人合法權益的行為，預防和遏制未成年人違法犯罪。促進青年優(yōu)先發(fā)展，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，成為全區(qū)建設的主力軍。健全殘疾人能力發(fā)展政策和服務體系，完善殘疾人 “ 兩項補貼 ” 制度。提升退役軍人服務與保障效能，建設全國示范型退役軍人服務中心（站），建立學歷教育與職業(yè)技能培訓并行并舉的退役軍人教育培訓體系，打造退役軍人服務 “ 一碼一平臺 ” ，推動退役軍人事務領域數(shù)字化轉型。嚴格執(zhí)行各類優(yōu)撫政策，爭創(chuàng)省級雙擁模范城，提高全區(qū)雙擁工作整體水平。
第五節(jié) 推動社會治理現(xiàn)代化
推進依法治區(qū)。持續(xù)深化法治政府建設，在首批省級法治政府示范區(qū)的基礎上，爭創(chuàng)國家級法治政府示范區(qū)。大力推進公共法律服務體系建設，優(yōu)化三級公共法律服務平臺，依托CMC 公共法律服務中心，建設法律服務集聚辦公區(qū)。推動行政復議體制改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法部門全面推行 “ 三項制度 ” ，主動引導公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度。開展 “ 八五 ” 普法，加大民法典宣傳力度，落實 “ 誰
執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制。大力開展專業(yè)調解，整合非訴訟糾紛解決資源，探索建立 “ 聯(lián)動會診 ” 機制，支持律師參與訪調對接，擴大法律援助覆蓋面，著力提升法治化水平。
創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治融合 ” 治理體系，開展區(qū)級 “ 五治融合 ” 示范
村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進政府治理同社會治理、居民自治良性互動。堅持和完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，打通關聯(lián) “ 12345 ” 、 “ 110 ” 非警務及行政執(zhí)法部門信息平臺。建強
區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，推進區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心和綜合治理、綜合執(zhí)法、綜合服務 “ 一中心三平臺 ” 建設。發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，推行 “ 全科社工 ” 服務模式，打造 “ 一口受
理、一專多能 ” 服務優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治理工作室社區(qū)全覆蓋。完善信用管理制度，落實信用法規(guī)和制度標準體系，健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。
完善鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，選強配優(yōu)村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子，嚴格落實 “ 兩委 ” 人員縣級聯(lián)審
機制。加大村級組織運轉經(jīng)費保障，深化基層群眾自治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，深化 “ 無訟 ” 村（居）和民主法治示范村（居）建設。到 2025 年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，涌現(xiàn)一批新型農村社區(qū)建設示范點。
強化公共安全保障。深入推進以 “ 六安行動 15 ” 為主要內容的系列平安創(chuàng)建活動，全面落實風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任 “ 四項機制 ” ，推動掃黑除惡工作常態(tài)化。建設新一代雪亮技防工程，強化路面巡防管控，構建 “ 135 ” 分鐘遞進式城市治安防控圈 16 ，不斷織密社會治安防控網(wǎng)絡，確保 24 小時實時監(jiān)管無盲區(qū)。依法開展社區(qū)矯正，促進矯正對象順利融入社會，對重點刑釋人員實行必接必送、銜接管控措施。實施食品安全放心和陽光惠民工程，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 全程追溯食品安全、強化源頭治理和全過程監(jiān)管，新增一批陽光餐飲服務單位。建設食品藥品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，完善食品藥品信用檔案 “ 黑名單 ” 制度，構建“ 一處違法、處處受限 ” 的食品藥品安全信用監(jiān)管體系。
第十三章 推進規(guī)劃落實
堅持黨建引領，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施的各方面各環(huán)節(jié)，突出重大項目支撐，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，健全規(guī)劃評估考核、保障實施的長效機制，確保各項工作順利實施。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
加強黨的領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推動黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、督查落實重點工作，把黨的領導貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。優(yōu)化完善多元監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。
凝聚社會力量。本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施的信息公開。完善重大行動決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全公眾建言機制和政府與企業(yè)社會的互動平臺，注重發(fā)揮人民團體作用，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務政策，構建全民參與的社會行動體系。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，充分調動各個方面積極性，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
提升項目工作水平。以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產業(yè)創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域，科學謀劃和組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長。加大 “ 三比一提升 ” 工作力度，不斷創(chuàng)新招商方式，健全 “ 分級負責、區(qū)級統(tǒng)籌 ” 招商工作新機制。優(yōu)化重大項目全過程聯(lián)動協(xié)調服務機制，實施重大項目 “ 培育、前期、建設 ” 三級梯度管理，嚴格項目建設程序，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
強化要素保障。優(yōu)化財政支出結構和投資結構，優(yōu)先安排涉及民生福祉的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證地標性產業(yè)集群以及重大基礎設施、公共服務設施的用地需求。
第三節(jié) 完善規(guī)劃保障機制
推進規(guī)劃落實。成立區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃實施領導小組，管委會（政府）主要領導任組長，各職能部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，負責對規(guī)劃實施情況進行階段性監(jiān)測和評價。編制實施好年度計劃和財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供細化舉措和資金保障。有關責任單位要認真制定實施綱要的行動方案，深化、細化綱要的目標任務，做到目標明確、責任到位、措施到位、投入到位。
完善規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接和編制管理，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)一高效權威的規(guī)劃體系，提高各類規(guī)劃的協(xié)調性。專項規(guī)劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務，區(qū)域規(guī)劃要細化落實《綱要》特定區(qū)域目標任務，構建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。
強化評估監(jiān)督。注重動態(tài)治理，采取定量評估與定性評估相銜接、自我評估與第三方評估相結合的方法，對規(guī)劃實施情況開展中期評估。領導小組辦公室要建立目標督查考核責任制，將重點工作和任務分解落實到各園區(qū)、區(qū)級部門、鎮(zhèn)街。對主要發(fā)展指標要分解到年度，明確分管領導、牽頭部門和配合單位，形成全區(qū)上下齊抓共管的規(guī)劃推進格局。進一步將規(guī)劃實施與全區(qū)年度績效考核相銜接，將規(guī)劃年度實施內容列為績效考核的重要目標，加大規(guī)劃完成考核力度，確保全區(qū) “ 十四五 ”規(guī)劃穩(wěn)步實施。
