（江蘇省）泰州市海陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是海陵區(qū)在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、積極踐行“ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求的重要時(shí)期，是深入實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、城建靚區(qū) ” 三大戰(zhàn)略，建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新海陵，實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。
根據(jù)《中共泰州市海陵區(qū)委關(guān)于制定海陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《泰州市海陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明海陵區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制定各級(jí)各類規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目的重要依據(jù)，是海陵區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章深入踐行 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命奮力
譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 新海陵建設(shè)新篇章
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是海陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和省市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊扣 “ 壯大城市經(jīng)濟(jì)、建強(qiáng)中心城區(qū) ” 總定位，主攻 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、城建靚區(qū) ” 三大戰(zhàn)略，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)， “ 強(qiáng)富美高 ” 新海陵建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)健增長。 地區(qū)生產(chǎn)總值連跨 400 億、 500 億兩個(gè)臺(tái)階，達(dá) 620.19 億元，年均增長 6.8% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 11.9 萬元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 36.01 億元，同口徑年均增長 1.2% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 220 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 10.9% ，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 79.6 億美元，實(shí)際利用外資 8.14 億美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 2.2 ： 40.8 ： 57.0 。初步形成了以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，以新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型城郊農(nóng)業(yè)為特色的海陵產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。新能源、新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售占比達(dá) 55% ，培育出 70 億元企業(yè) 2 家，20 億元企業(yè) 4 家， 10 億元企業(yè) 2 家。隆基樂葉等一批新能源重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，高端裝備制造業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 353.4 億元，占 GDP 比重提升 7 個(gè)百分點(diǎn)，城北物流園創(chuàng)成首批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，文創(chuàng)大廈被評(píng)為江蘇省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，泰州廣告產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)廣告園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，糧食種植農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)94.1% ，創(chuàng)成全國 “ 平安農(nóng)機(jī) ” 示范區(qū)，新增國家級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 1 家、國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品 45 個(gè)、省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地18 個(gè)。華榮麥芽、蘇中農(nóng)產(chǎn)品市場創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。 扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ”任務(wù)。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深入實(shí)施 “3550” 改革措施，建設(shè)全方位 “ 不見面審批（服務(wù)） ” 體系。成功實(shí)現(xiàn) “ 兩集中、三剝離 ” ，推動(dòng)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)，成立東城集團(tuán)、海能集團(tuán)、海創(chuàng)集團(tuán)?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，獲評(píng) “ 中國縣域科技創(chuàng)新百佳強(qiáng)縣 ”“ 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū) ” ，建成科技人才廣場等一批重大科創(chuàng)載體。全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2.6% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 48.75% ，高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá) 132 家，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 24.54 件，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 24 家，創(chuàng)成省級(jí)專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè) 3 家。海陵工業(yè)園區(qū)獲評(píng)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力、創(chuàng)新力百強(qiáng)，進(jìn)入省級(jí)開發(fā)區(qū)前 30 強(qiáng)，創(chuàng)成省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。林海集團(tuán)、隆基樂葉等企業(yè)承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目近 10 項(xiàng)。累計(jì)引進(jìn)高層次人才 1556 人，人才產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 217 個(gè)，其中院士等國家級(jí)人才 66人，省市 “ 雙創(chuàng)人才 ”124 人，系統(tǒng)實(shí)施各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，現(xiàn)有省 “333 工程 ” 培養(yǎng)對(duì)象 21 人。建立覆蓋全區(qū)的 “2+5+N” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建成江蘇省制冷產(chǎn)業(yè)院士協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省新材料產(chǎn)業(yè)院士協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇大學(xué)泰州新能源研究院等 100 個(gè)高水平科創(chuàng)平臺(tái)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。 實(shí)施 144 個(gè)地塊約 18260 戶、 455 萬平方米棚戶區(qū)（危舊房）改造，創(chuàng)新 “ 窗口受理 ” 新模式，陽光征收全面提效，天韻景園、泰來苑、朝暉錦苑等一批安置區(qū)工程先后建成交付，群眾居住條件切實(shí)改善。累計(jì)完成新建、改造、提升道路 33 條約 100 公里，北部街區(qū)拉開框架，形成主、次干道銜接貫通的路網(wǎng)體系，成功創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級(jí)示范區(qū)，實(shí)施道路污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 43 個(gè)、小區(qū)綜合整治（雨污分流改造） 36個(gè)，建成管網(wǎng) 50 余公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。完成 33 條后街背巷改造、 65 個(gè)低洼地整治、 8 處文保單位修繕，累計(jì)新增公共停車位近 4000 個(gè)，新建城市公園、游園近 100 個(gè)，整治黑臭河道 20 余條，建成 26 個(gè)縣級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理 PPP 項(xiàng)目，人居環(huán)境顯著改善。完成 “ 兩定一撤 ” 垃圾分類居民小區(qū) 108 個(gè)，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施亮化工程，基本消除城市黑燈區(qū)，城市品質(zhì)和氣質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
民生福祉不斷增進(jìn)。 民生支出占新增一般公共預(yù)算支出比重保持在 80% 左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 51062 元，年均增長 7.6% 。社會(huì)保障不斷完善，累計(jì)新增就業(yè) 66357 人、新增創(chuàng)業(yè) 40451 人、幫扶創(chuàng)業(yè) 9650 人，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在 95% 以上。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，對(duì)口支援成效顯著。拓寬低保范圍，實(shí)行低保救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至 710 元 / 人 · 月。已建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 113 家，全區(qū)護(hù)理型床位占比達(dá) 100% 。依托 “ 泰有福 ” 養(yǎng)老信息平臺(tái)共發(fā)放尊老金 5100 萬元。區(qū)婚姻登記處獲全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體表彰。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，獲 “ 江蘇省平安校園建設(shè)示范區(qū) ”“ 江蘇省社區(qū)教育示范區(qū) ” 榮譽(yù)稱號(hào)，學(xué)前教育普惠率達(dá) 98% ，新建 6所、改擴(kuò)建 8 所學(xué)校，創(chuàng)成省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，新創(chuàng)成 10 所幼兒園省級(jí)優(yōu)質(zhì)園，泰州市幼兒園獲評(píng) “ 江蘇省幼教教科研基地 ” ，大浦中心小學(xué)榮獲泰州市市長質(zhì)量獎(jiǎng)。規(guī)范非營利性民辦幼兒園保育教育費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升，新冠疫情防控成效明顯，獲評(píng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 12 個(gè)、省級(jí)社區(qū)醫(yī)院試點(diǎn)單位 1 個(gè)，新增社會(huì)辦綜合醫(yī)院 2 所。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 成功創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)， 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。九龍、蘇陳、罡楊 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，九島環(huán)湖創(chuàng)建成江蘇省水利風(fēng)景區(qū)，6 個(gè)行政村獲評(píng)國家森林生態(tài)示范鄉(xiāng)村， 13 個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)村。深入推進(jìn) “ 兩減六治三提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，拆除 38 家非規(guī)造修船廠，開展化工專項(xiàng)整治， 40 家化工企業(yè)完成關(guān)閉退出，單位工業(yè)增加值能耗下降 4.8% 。系統(tǒng)治理河網(wǎng)水系，累計(jì)生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道 290 條（段），長度 375.63 公里，新增水域面積 40.7 萬平方米，水系治理率高達(dá) 45.1% 。大氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn) “ 一降一升 ” ， PM2.5 平均濃度下降 35% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升 17.6 個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)土壤治理，全省首個(gè)中丹土壤污染治理國際合作示范項(xiàng)目在我區(qū)落地實(shí)施。
社會(huì)文明程度明顯提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高，為泰州成功奪取全國文明城市 “ 三連冠 ” 貢獻(xiàn)主城力量。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）全覆蓋，建立 “1+10+N” 志愿服務(wù)體系，獲評(píng)省優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū) 3 家、省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目 6 個(gè)、省優(yōu)秀志愿者 10 人。出臺(tái)《海陵區(qū)道德典范禮遇辦法（試行）》，獲評(píng)中國好人 11 人（組）、江蘇好人 35 人（組）、省最美人物 2 人。獲評(píng)全國文明村 1 家、全國文明單位 1 家、省級(jí)文明單位 32 家、省級(jí)文明校園 6 家、文明家庭占比達(dá) 60% 以上。三館一站、基層綜合文化服務(wù)中心、體育健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)江蘇省群眾體育先進(jìn)單位。 “ 紅粟文化 ”品牌初具影響。 2 家社區(qū)書屋獲評(píng)省五星級(jí)農(nóng)家書屋。
社會(huì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)。 推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理 “ 七個(gè)一 ” 工作機(jī)制，創(chuàng)新 “ 互助戶治 ” 社區(qū)治理模式，創(chuàng)成全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、法治建設(shè)示范縣（市、區(qū)）、省首批現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)， “ 平安海陵 ” 建設(shè)成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，法制建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域治理能力得到新的提升，群眾安全感保持在 95% 以上。安全生產(chǎn)整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成效，應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和本質(zhì)安全水平協(xié)同提高。全面從嚴(yán)治黨不斷深化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的群眾滿意度持續(xù)上升。
“ 十三五 ” 發(fā)展實(shí)踐，既為譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 建設(shè)新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 一是始終堅(jiān)持以新思想定向領(lǐng)航 。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，持續(xù)深入解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。 二是始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展 。搶抓一系列國家戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞 “ 六個(gè)高質(zhì)量 ”工作布局，以極大的定力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 三是始終堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)工作 。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展。 四是始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、城建靚區(qū) “ 三大戰(zhàn)略 ” 不動(dòng)搖 。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)改革、城建惠民，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，厚植未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。五是始終堅(jiān)持 “ 三個(gè)不相信 ” 引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為 。大力弘揚(yáng) “ 項(xiàng)項(xiàng)爭第一、人人當(dāng)先鋒 ” 的奮斗豪情，著力鍛造一支勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
與此同時(shí)，海陵區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題也比較明顯。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新冠疫情影響，海陵呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速換擋期、調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛期和改革深化攻堅(jiān)期 “ 三期疊加 ” 的階段性特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐減弱，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)識(shí)性項(xiàng)目仍然偏少，創(chuàng)新性和技術(shù)水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分。二是城市能級(jí)亟需提升。城市重心南移導(dǎo)致海陵區(qū)發(fā)展多處受制，有逐漸被空心化和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，空間布局功能不夠清晰合理，城市規(guī)模擴(kuò)張與功能完善存在脫節(jié)現(xiàn)象，城區(qū)首位度需要提高。三是民生短板仍需補(bǔ)齊。教育、醫(yī)療等公共資源配置的均衡化水平不高，與人民群眾需求存在差距。人口老齡化問題凸顯，老年社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加大。城市基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，文化設(shè)施建設(shè)和公共體育服務(wù)體系仍需完善。四是要素供給矛盾突出。城市資源整體開發(fā)和高效利用不夠充分，一方面全區(qū)土地空間資源有限，存量發(fā)展空間緊缺，另一方面城市土地畝均產(chǎn)出偏低，低效閑置土地仍然較多。
表 1 海陵區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃指標(biāo)（ Ⅰ 級(jí)）完成情況
第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，海陵和國家、省市一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都發(fā)生了深刻調(diào)整。也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。全球經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代將在再平衡中呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，將為海陵區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供較為寬松的外部環(huán)境。全球貿(mào)易摩擦導(dǎo)致多邊合作體制艱難重構(gòu)，中美經(jīng)貿(mào)沖突具有長期化趨勢(shì)，國際金融市場不確定性提高，給海陵深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰(zhàn)與困難，可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)市場萎縮、發(fā)展受限，但同時(shí)也將倒逼企業(yè)加快研發(fā)，為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合創(chuàng)造更多機(jī)遇。必須辯證認(rèn)識(shí)和把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持定力、趨利避害、精準(zhǔn)施策，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國制度優(yōu)勢(shì)顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人才資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力已經(jīng)躍上新的大臺(tái)階。隨著 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展新引擎加快形成，我國經(jīng)濟(jì)將保持長期向好態(tài)勢(shì)。我國社會(huì)主要矛盾的新變化，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)海陵發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出了新使命新要求，也給海陵全面融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，立足雙循環(huán)全力打造特色產(chǎn)業(yè)，全面提升城市能級(jí)帶來了難得機(jī)遇。
從海陵自身看，正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要牢牢把握戰(zhàn)略疊加帶來的要素資源匯聚、政策紅利、需求擴(kuò)張等發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，提升互聯(lián)互通水平和城市能級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速形成以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。同時(shí)對(duì)照建設(shè) “ 幸福海陵 ” 新要求，中心城區(qū)首位度不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)短板突出等問題不容忽視。做大經(jīng)濟(jì)總量與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力、提升城市發(fā)展水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板的雙重任務(wù)仍然是海陵發(fā)展面臨的突出問題。
第三節(jié)歷史使命
從 “ 十四五 ” 起，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望。 “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高 ” ，是引領(lǐng)江蘇人民團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)總定位，貫穿于江蘇全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” ，是習(xí)近平總書記在江蘇高水平全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對(duì)江蘇工作明確的新使命、提出的新要求，飽含著更高期望，賦予了更大責(zé)任，也為海陵發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
面向 “ 十四五 ” ，江蘇被賦予為全國探路的新使命。具體到海陵，同樣必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇于在一些領(lǐng)域探索新路、作出示范。要緊緊圍繞市委明確的 “ 海陵要扛起主城擔(dān)當(dāng)，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)，走在發(fā)展前列，再現(xiàn) ‘ 漢唐古郡、淮海名區(qū) ’ 的榮光和風(fēng)采 ” 最新要求，以高度的政治自覺，強(qiáng)烈的首位擔(dān)當(dāng)，爭當(dāng)探路先鋒，努力在沒有路的地方趟出一條新路，在沒有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，推動(dòng)海陵在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
—— 著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率。 進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)在要素重組、資源配置、營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，努力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)海陵作為。
—— 著力在服務(wù)全國構(gòu)建發(fā)展新格局上爭做示范。 進(jìn)一步找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市更新、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合、擦亮生態(tài)底色，努力在 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 等全國大格局上展現(xiàn)海陵擔(dān)當(dāng)。
—— 著力在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。 以人的現(xiàn)代化為核心，大力整治 “ 八老十難 ” ，在幸福教育、健康養(yǎng)老、社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)更大突破，努力在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上譜寫海陵篇章。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望二〇三五年，我區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，建成長三角知名的先進(jìn)制造業(yè)基地；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)，公民素質(zhì)、文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先；社會(huì)和諧有序，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平， “ 人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同 ” 的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。
第四節(jié)總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以幸福海陵建設(shè)為總命題，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、城建靚區(qū)”三大戰(zhàn)略，扛起主城擔(dān)當(dāng)，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)，走在發(fā)展前列，再現(xiàn)“漢唐古郡、淮海名區(qū)”的榮光和風(fēng)采。
（二）基本原則—— 必須更加自覺地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
—— 必須更加深入地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！?必須更加堅(jiān)定地把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。 把穩(wěn)中求進(jìn)重要原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在堅(jiān)守穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)四條底線的前提下放手發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?必須更加主動(dòng)融入新發(fā)展格局 。堅(jiān)持開放融合發(fā)展思路不動(dòng)搖，在接軌蘇南上更主動(dòng)，在跨江融合上快突破，在區(qū)域協(xié)同上求實(shí)效，在改善營商環(huán)境上下功夫，更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)水平，更好地融入省內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)。
—— 必須更加牢固地樹立系統(tǒng)觀念 。自覺遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面、系統(tǒng)、辯證地看問題、做決策、抓工作，把揚(yáng)優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)短板更好結(jié)合起來，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，把促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)更好結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
海陵區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展定位為 “ 開放合作先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)展示區(qū)、幸福和諧樣板區(qū) ” 。
—— 開放合作先導(dǎo)區(qū)。 深度融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新財(cái)稅政策、優(yōu)化融資環(huán)境、協(xié)同高效管理，營造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，在更大范圍、更高層次參與全球、全國、長三角資源配置，開創(chuàng)改革開放新局面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，積極打造 “ 開放合作先導(dǎo)區(qū) ” 。
—— 產(chǎn)城融合示范區(qū)。 以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)為核心，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效，以科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，聚力打造 “ 太陽城 ”“ 信息城 ”“ 科創(chuàng)城 ” ，形成三大經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ”“ 兩業(yè)融合 ” ，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。統(tǒng)籌布局交通、教育、體育、生態(tài)、商業(yè)、休閑娛樂等功能空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人和諧共生，積極打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。
—— 綠色生態(tài)展示區(qū)。 把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入海陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，完善資源開發(fā)、利用的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)引導(dǎo)和約束企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染物排放、實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展符合資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)，積極打造 “ 綠色生態(tài)展示區(qū) ” 。
—— 幸福和諧樣板區(qū)。 以滿足人民的需求和增進(jìn)民生福祉為根本，推動(dòng)民生幸福取得新成效。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等利益問題，加大兜底力度、拓展服務(wù)廣度、提升民生高度，加快完善基本公共服務(wù)體系，增加高層次公共服務(wù)供給；挖掘海陵城市文化，加強(qiáng)歷史文化資源發(fā)掘保護(hù)，增強(qiáng)文化認(rèn)同、做強(qiáng)文化品牌、加快文旅融合，不斷彰顯海陵古今交融、幸福之區(qū)的城市底蘊(yùn)，積極打造 “ 幸福和諧樣板區(qū) ” 。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全區(qū)發(fā)展實(shí)際，到二〇二五年，在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐， “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、城建靚區(qū) ” 三大戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，海陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn) “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” ， “ 幸福海陵 ” 建設(shè)取得初步成就。
—— 建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的幸福海陵。 埋頭抓項(xiàng)目，扎實(shí)打基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)加快向高端化、智能化、服務(wù)化邁進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平明顯提升，農(nóng)業(yè)特色化取得新突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，園區(qū)活力更加強(qiáng)勁，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
—— 建設(shè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量的幸福海陵。 完善高能級(jí)平臺(tái)載體，引進(jìn)培育高層次人才資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，全社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速， “ 科企聯(lián)姻 ” 成效全面顯現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善。
—— 建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量的幸福海陵。 城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換，資源合理配置的體制機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)住房和人居環(huán)境明顯改善，區(qū)域空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)能級(jí)和功能品質(zhì)明顯提升，古城復(fù)興邁出新步伐。
—— 建設(shè)社會(huì)文明高質(zhì)量的幸福海陵。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，群眾精神文化生活日益豐富。社會(huì)主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理體系不斷完善，平安穩(wěn)定成為海陵鮮明特色。
—— 建設(shè)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的幸福海陵。 自覺深入踐行 “ 兩山 ”理念，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污成效明顯， “ 點(diǎn)成景、綠成蔭、面成林 ” 的綠化景觀系統(tǒng)初步形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水城風(fēng)韻進(jìn)一步彰顯。
—— 建設(shè)民生福祉高質(zhì)量的幸福海陵。 大力實(shí)施 “ 八老十難 ”行動(dòng)計(jì)劃，群眾就業(yè)更加充分， “ 幸福教育 ” 取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生命安全切實(shí)得到保障，平均期望壽命保持較高水平，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升，加快建成全國知名的 “ 幸福之城 ” 。
表 2 海陵區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié)構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化 “ 四個(gè)面向 ” ，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新體制改革，完善創(chuàng)新政策供給，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，集中科技資源全力打造 “ 科創(chuàng)城 ” ，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化科技力量布局。 以 “ 科創(chuàng)江蘇 ” 試點(diǎn)示范區(qū)為目標(biāo)，以 “ 科創(chuàng)走廊 ” 為主陣地，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為牽引，整合上下游創(chuàng)新資源，在新能源、人工智能、數(shù)字信息等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目。促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)行，放大政策資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興技術(shù)重大項(xiàng)目研發(fā)孵化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、國際先進(jìn)科技成果引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成全社會(huì)重視創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的氛圍。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 加快布局一批國家級(jí)、省市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目，招引一批標(biāo)志性人才產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和 “ 專特精新 ” 項(xiàng)目落戶。完善科技金融服務(wù)體系，成立區(qū)級(jí)科技創(chuàng)投基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)投融資服務(wù)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高專業(yè)化服務(wù)能力，為企業(yè)提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)與交流、運(yùn)營咨詢與商務(wù)推廣、投融資、生活配套與基礎(chǔ)保障等各項(xiàng)服務(wù)，與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，構(gòu)建以公共技術(shù)服務(wù)、開放實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為主體的多功能公共服務(wù)平臺(tái)體系。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。 結(jié)合東部、中部、西部的區(qū)域特點(diǎn)，以高端科技服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適應(yīng)雙創(chuàng)人才、科技成果項(xiàng)目、成長型科技企業(yè)的創(chuàng)新需求，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建成 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，將海陵建設(shè)成為一體化布局、協(xié)同式創(chuàng)新的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第二節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、壯大創(chuàng)新主體，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。
促進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。 聚焦新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化對(duì)前瞻性技術(shù)的吸收和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端不斷攀升。放大 “ 科技紅娘 ”“ 科企聯(lián)姻 ” 品牌效應(yīng)，廣泛搭建校企合作橋梁，補(bǔ)足企業(yè)創(chuàng)新資源相對(duì)不足的短板，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，有效配置和充分利用創(chuàng)新資源，進(jìn)一步推動(dòng)校地、校企合作向深層次、寬領(lǐng)域、全方位邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，專家和企業(yè)之間的“ 幸福聯(lián)姻 ” 。
加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新。 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)支持作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。繼續(xù)加強(qiáng)專精特新 “ 小巨人 ” 培育庫和小進(jìn)規(guī)培育庫建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)培育；重視企業(yè)智能化裝備升級(jí)改造，引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，加快 “ 機(jī)器換人 ” 步伐，加強(qiáng)智能車間和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；加大新產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高產(chǎn)品附加值，力爭更多新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用目錄；加強(qiáng)兩化融合服務(wù)指導(dǎo)，加快 “ 企業(yè)上云 ” 步伐，鼓勵(lì)5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、售后中的深度融合，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 深入推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè) “ 育苗造林 3123工程 ” 培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)具有持續(xù)創(chuàng)新活力的創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，打造以高新技術(shù)企業(yè)為核心，市高企、科技型中小企業(yè)、省后備高企為梯隊(duì)的創(chuàng)新型企業(yè)集群，到 “ 十四五 ” 末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家。加快培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，打造一批行業(yè)“ 單項(xiàng)冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” ，形成一批研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果國內(nèi)一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)中小企業(yè)整體提升。
第三節(jié)加快各類人才集聚
堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一資源，抓實(shí)制度保障、跟蹤培訓(xùn)、引領(lǐng)典型，創(chuàng)新理念和舉措，打造人才孵化基地，提升人才創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)人才的政策支持和服務(wù)保障。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 深入實(shí)施科企聯(lián)姻暨科創(chuàng)人才 “ 三走進(jìn)三助力 ” 工程，打造科創(chuàng)走廊，推動(dòng)光伏人才特區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施 “ 人才丈母娘 ” 工程，加快 “ 產(chǎn)業(yè) + 基金 + 技術(shù) ” 三鏈融合。加大財(cái)政對(duì)人才工作的投入力度設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支持；制訂有利于集聚人才、發(fā)揮人才作用的分配機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化人才發(fā)展配套，著力解決人才安居、子女教育等問題。鼓勵(lì)企業(yè)提升發(fā)展理念，構(gòu)建科學(xué)合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)人才激勵(lì)政策，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和各類創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)與成長機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新科研人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。 加強(qiáng)緊缺型高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)，為高端人才集聚和團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)搭建平臺(tái)。深入推進(jìn)國家級(jí)人才集聚工程，堅(jiān)持 “ 雙招雙引 ” 工作機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)能夠解決企業(yè)關(guān)鍵問題、推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍型人才，完善載體引才功能，大力構(gòu)建社區(qū)、街區(qū)、孵化區(qū)相融合的新型雙創(chuàng)載體。加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園人才公共服務(wù)中心和專業(yè)孵化器建設(shè)。發(fā)揮招商招才人員、企業(yè)特聘專家、歷屆科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員、省級(jí)科技社團(tuán)和菁英企業(yè)家作用，持續(xù)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)人才。 圍繞海陵區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜篩選技術(shù)領(lǐng)先的高校院所，充分發(fā)揮政府、高校和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)三方的優(yōu)勢(shì)，探索建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室，開展人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、遠(yuǎn)程研修等系列培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)支持能夠圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的人才項(xiàng)目，做到有的放矢，推動(dòng)打造培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)人才全鏈條生態(tài)服務(wù)平臺(tái)。培育一支能扛起海陵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大旗的新生代企業(yè)家隊(duì)伍，著力提升新生代企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和核心競爭力。建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的挖掘培育機(jī)制，讓鄉(xiāng)土人才健康發(fā)展。
第三章突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū) ” 為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系布局。聚焦產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)空間布局，走智能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展之路，打造海陵特色產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局。 打破行政區(qū)劃界限，挖掘地域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源要素整合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成 “ 一核一帶一廊一城 ”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量打造 “ 西北轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū) ” 。
——“ 一核 ” （中部商貿(mào)文旅服務(wù)核）。 構(gòu)建 “ 高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ” 三位一體的高端商貿(mào)文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端商貿(mào)流通主導(dǎo)區(qū)和城市休閑文化旅游目的地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成中部商貿(mào)文旅服務(wù)核。
——“ 一帶 ” （北部生態(tài)康養(yǎng)休閑帶）。 依托華港鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城東街道、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)連片農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化于一體的綜合服務(wù)業(yè)，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容，著力打造農(nóng)文旅一體的生態(tài)康養(yǎng)休閑帶。
——“ 一廊 ” （西部工業(yè)智造走廊）。 以九龍鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)為核心支撐，挖掘西部片區(qū)升級(jí)潛力，積極招引新能源、汽車零部件制造等行業(yè)龍頭企業(yè)，整合當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的光伏、汽車配件、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈上下游同步發(fā)展，形成具有海陵特色、市場競爭優(yōu)勢(shì)的新能源智造廊道。
——“ 一城 ” （東部產(chǎn)城融合創(chuàng)新城）。 優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)海陵工業(yè)園區(qū)和蘇陳鎮(zhèn)連片發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，推動(dòng)新材料、智能制造和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文創(chuàng)大廈為載體，構(gòu)建具有核心競爭力的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“ 三位一體 ” ，建設(shè)東部產(chǎn)城融合創(chuàng)新城。
—— 西北轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。 以 “ 再定位 — 優(yōu)空間 — 樹樣板 ”為主線，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、生產(chǎn)與生態(tài)并行，通過強(qiáng)化創(chuàng)新能力、提升融合水平、優(yōu)化空間布局、深化綠色發(fā)展等路徑，全力推動(dòng)西北片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市功能現(xiàn)代化，合力促進(jìn)西北片區(qū)全方位振興與高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源集約型、科技創(chuàng)新型的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極打造成為具有示范意義的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加大項(xiàng)目招引力度，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)載體建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū) “ 東進(jìn) ” 和新能源產(chǎn)業(yè)園 “ 跨河 ” 發(fā)展步伐，促進(jìn)資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。 緊抓智能時(shí)代機(jī)遇，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)。以智能制造為主攻方向，推進(jìn)汽車零部件、白色家電、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)和提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，搭建一批智能制造云平臺(tái)，推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” 。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 要以新科技新理念新模式推動(dòng)產(chǎn)品、工藝、流程、商業(yè)模式、管理、制度、服務(wù)、營銷、組織、品牌等多維度多層次多領(lǐng)域的創(chuàng)新。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升全鏈條創(chuàng)新能力。發(fā)揮林海集團(tuán) “ 省工業(yè)設(shè)計(jì)中心 ” 、隆基樂葉、海陽科技等龍頭企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。通過市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，培育更加多元的、更有活力的創(chuàng)新主體集群，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度耦合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，把綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。以綠色化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。推廣綠色消費(fèi)，在餐飲住宿、休閑旅游、保健養(yǎng)生、教育研修等行業(yè)，打造綠色消費(fèi)空間。
第三節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場份額和前景趨勢(shì)，繪制 “ 產(chǎn)業(yè)圖譜 ” ，建立產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，推動(dòng)構(gòu)建更加多元化、集群化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造新能源地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。 圍繞新能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍者、領(lǐng)先者、領(lǐng)跑者”三大定位，堅(jiān)持把國家“碳中和”“碳達(dá)峰”等政策導(dǎo)向作為重要航標(biāo)，以打造全國首個(gè)光伏全場景應(yīng)用“太陽城”為目標(biāo)，聚焦光伏、儲(chǔ)能電池、新能源裝備制造等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，依托隆基股份、一道新能源、智泰新能源等重點(diǎn)企業(yè)，不斷提高技術(shù)水平、產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加大項(xiàng)目招引，全力攻堅(jiān)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)高效異質(zhì)結(jié)等新一代太陽能電池項(xiàng)目和光伏玻璃、焊帶、膠膜等配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。延伸發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)高地。
做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮海陵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。 圍繞復(fù)合化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加強(qiáng)先進(jìn)材料及冶金技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)以金屬材料、復(fù)合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托海陽科技等企業(yè)，通過項(xiàng)目招引培育，重點(diǎn)發(fā)展印刷板材、納米材料、石墨烯、增材制造基礎(chǔ)材料等前沿新材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料和新型功能材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，積極推動(dòng)前沿新材料在新能源、電子信息、工程建筑、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。
—— 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，以江蘇省汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地為載體，發(fā)揮罡陽股份、微特利電機(jī)、飛船股份等重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、搶占市場，與長城汽車等國內(nèi)知名整車制造商密切合作，推動(dòng)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建整車生產(chǎn)全套產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)自主產(chǎn)權(quán)、成熟企業(yè)招商引資、汽車總體產(chǎn)能規(guī)模、全車技術(shù)示范推廣四大突破方向；打造白色家電產(chǎn)業(yè)集群，探索建立白色家電配套產(chǎn)業(yè)園，支持樂金電子增產(chǎn)擴(kuò)能，通過項(xiàng)目招引，重點(diǎn)延伸發(fā)展先進(jìn)增材制造裝備、智能機(jī)器人、智能家電，以及配套的核心零部件產(chǎn)品，著力引進(jìn)大型領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵功能部件制造企業(yè)，提高國際、國內(nèi)市場競爭力。
—— 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 依托泰州市網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園載體，充分發(fā)揮云涌科技行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)據(jù)采集清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)板塊，打造信息安全產(chǎn)業(yè)集群，壯大并提升封裝測試產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，大力培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為建設(shè)海陵 “ 信息城 ” 積蓄能量、夯實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新格局。按照推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、高端化發(fā)展的方向與要求，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)供給，打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的“ 主動(dòng)力產(chǎn)業(yè) ” ，立足 “ 支撐制造業(yè)中高端攀升 ” 和 “ 滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求 ” 兩大著力點(diǎn)，以加快發(fā)展速度、擴(kuò)大有效投資、壯大總量規(guī)模、優(yōu)化業(yè)態(tài)功能為核心，專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高品質(zhì)發(fā)展高端商貿(mào)、旅游康養(yǎng)、智慧文創(chuàng)等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、前景廣闊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)海陵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化海陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)，擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)態(tài)供給，加快形成先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 圍繞海陵區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，堅(jiān)持以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要特色，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展。
—— 現(xiàn)代物流業(yè)。 加快推進(jìn)保稅倉庫、電商快遞倉庫、冷庫、分撥分銷倉等倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送、智能集配、建材加工貿(mào)易、電商快遞物流等功能，構(gòu)建完善的 “ 公鐵水空 ”多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化物流體系，打造連接蘇南、服務(wù)蘇中、輻射蘇北的區(qū)域性物流中心。加快推進(jìn)物流園與全區(qū)制造業(yè)的互動(dòng)合作，進(jìn)一步延伸物流服務(wù)功能，以供應(yīng)鏈整合生產(chǎn)流程，增強(qiáng)物流業(yè)的生產(chǎn)組織作用。打造公用物流信息平臺(tái)，推動(dòng)智慧物流發(fā)展，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。
—— 科技服務(wù)業(yè)。 大力招引培育營銷服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、信息化服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。謀劃建設(shè)海陵區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。加大重點(diǎn)科技服務(wù)領(lǐng)域的政策支持力度，發(fā)揮海陵區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥、電子信息、新材料研發(fā)、裝備機(jī)械等綜合性、專業(yè)性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)科技孵化服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)科技服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。搭建集科技成果匯集發(fā)布、技術(shù)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。建立海陵風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和重大科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)先、成熟度高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
—— 商務(wù)服務(wù)業(yè)。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供高端會(huì)展、市場需求分析、創(chuàng)新試驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)、投融資咨詢、智能化改造方案設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)。加大對(duì)國內(nèi)外大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、管理咨詢類企業(yè)的招引力度，依靠其良好的資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)融合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。引進(jìn)一批服務(wù)水平高、經(jīng)營規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)的國內(nèi)知名會(huì)展企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，通過合資合作的形式，培育本地會(huì)展企業(yè)。
—— 總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，完善總部經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，研究制定總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理辦法，設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建立總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。大力發(fā)展 “ 樓宇經(jīng)濟(jì) ” ，構(gòu)建 “ 區(qū) — 街 —樓 — 企 ” 四級(jí)垂直管理體系和 “ 一樓八員 ” 服務(wù)體系，推動(dòng)標(biāo)桿示范型樓宇提檔升級(jí)，支持盤活區(qū)域內(nèi)存量樓宇，拓展市場資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大本地總部。
生活性服務(wù)業(yè)。 圍繞滿足群眾高品質(zhì)生活需求，重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)、旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，打造精品生活中心城區(qū)。
—— 高端商貿(mào)業(yè)。 利用交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以滿足生產(chǎn)和生活需要為目的，不斷完善包括集核心商圈、特色街區(qū)、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)市場等多種形態(tài)的商貿(mào)流通體系，推動(dòng)坡子街商圈提檔升級(jí)，加快中駿世界城、居然之家建設(shè)，全面增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展后勁，把海陵建設(shè)成全市乃至全省重要的高端商貿(mào)中心。對(duì)大體量商業(yè)綜合體進(jìn)行合理定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、有序發(fā)展，支持零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，強(qiáng)化多業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)社交互動(dòng)功能，加大體驗(yàn)式情景商業(yè)業(yè)態(tài)比例，推動(dòng)零售業(yè)向體驗(yàn)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
—— 旅游康養(yǎng)業(yè)。 依托歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游。培育、建設(shè)、提升一批特色街區(qū)項(xiàng)目，新增夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場所，拓展消費(fèi)空間、提升城市活力。深度挖掘海陵區(qū)自然資源、歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源，擦亮 “ 麒麟吉鄉(xiāng) ” 招牌，以麒麟灣、香草灣、神仙灣 “ 三灣 ” 建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑觀光產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以華港鎮(zhèn)龍溪港為核心，串聯(lián)港口古鎮(zhèn)、上溪古村、董潭小島、垛田風(fēng)光，積極打造農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、水鄉(xiāng)漁趣、鄉(xiāng)情民宿等旅游項(xiàng)目和富民增收項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)旅融合，全力打造海陵北部生態(tài)后花園；聯(lián)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商，推出集 “ 健康飲食、保健養(yǎng)生、全程醫(yī)療 ” 為一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)。
—— 智慧文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。 以省級(jí)泰州廣告產(chǎn)業(yè)園為載體，加快構(gòu)建集 “ 創(chuàng)、研、產(chǎn)、銷 ” 于一體的廣告產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育壯大廣告產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展互動(dòng)新媒體、數(shù)字出版、數(shù)字教育、影視制作、動(dòng)漫游戲、智力競技等 6 個(gè)行業(yè)；加大文創(chuàng)企業(yè)招商力度，建立國家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、 10 個(gè)文化創(chuàng)意工作室和眾創(chuàng)空間互為補(bǔ)充的載體格局，引進(jìn)培育 10 家國內(nèi)外知名的文化創(chuàng)意企業(yè)和集團(tuán)，構(gòu)建 1 個(gè)文創(chuàng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；吸引國內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意附加值。
第五節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
立足都市城郊型農(nóng)業(yè)定位，依托城北生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力推廣“ 三新技術(shù)（新品種、新技術(shù)、新模式） + 農(nóng)業(yè) ” ，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展貫穿始終，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造 “ 一核兩帶四集群 ” 的海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，將兩個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的區(qū)域、職能、項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，推動(dòng)城北生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體謀劃、整體打造、全面升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全。加快華港鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加大農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)力度，擴(kuò)大瓜果蔬菜、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等種養(yǎng)規(guī)模，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，大力開展 “ 綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工程 ” ，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，不斷培育海陵農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
打造觀光農(nóng)業(yè)示范。 依托紅旗大道和麒麟大道，串聯(lián)秋雪湖生態(tài)景區(qū)、麒麟灣生態(tài)園、薰衣草主題莊園等景點(diǎn)打造精品農(nóng)業(yè)旅游帶，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，建設(shè)一批三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造華港綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、罡楊鮮花產(chǎn)業(yè)園、蘇陳中藥材產(chǎn)業(yè)園、京泰路農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等 “ 四集群 ” ，鼓勵(lì)發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、健康養(yǎng)生等休閑農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗(yàn)的結(jié)合。引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目非政府投資，引入社會(huì)資本積極參與都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。 積極爭取國家數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源建設(shè)等支持。大力發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)，推廣 “ 物聯(lián)網(wǎng) +” ，通過智慧供應(yīng)鏈體系在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、終端銷售各環(huán)節(jié)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織架構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展綠色家庭農(nóng)場，打造綠色生產(chǎn)基地。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策，耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。
第四章全面深化改革暢通國內(nèi)外雙循環(huán)通道
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化涉企商事制度改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，保障和提高企業(yè)獲得感，穩(wěn)定市場預(yù)期，打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 加大簡政放權(quán)力度，有效激發(fā)市場主體活力，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，營造更加公平、更為透明和更可預(yù)期的投資環(huán)境。精準(zhǔn)開展 “ 暖企行動(dòng) ” ，扎實(shí)推行 “ 服務(wù) + 督查 ”雙軌制，打造省市區(qū)三級(jí)惠企政策云數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)政務(wù)體系建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、政府運(yùn)行事項(xiàng)清單為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能，開設(shè) “ 企業(yè)開辦全鏈通 ” 專窗，上線 “ 一件事一次辦 ” 綜合系統(tǒng)，打破多部門、跨領(lǐng)域斷點(diǎn)式申報(bào)瓶頸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦流程 “ 零時(shí)差 ” 。
開展六大專項(xiàng)行動(dòng)。 開展行政審批提速行動(dòng)，加大簡政放權(quán)力度，加快項(xiàng)目許可辦理，完善前期服務(wù)制度，打通數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開辦注銷流程，規(guī)范涉審中介服務(wù)；開展資源要素保障行動(dòng)，加強(qiáng)土地供給、企業(yè)融資、用才用工、項(xiàng)目用電用水用氣保障；開展惠企政策落地行動(dòng)，加快減稅政策落地，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，整治各類亂收費(fèi)行為；開展市場法治護(hù)航行動(dòng)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，控制壓縮裁量空間，優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購管理，加強(qiáng)公正公平監(jiān)管，完善信用體系建設(shè)；開展投資環(huán)境提升行動(dòng)，提高對(duì)外開放水平，弘揚(yáng)親商重商文化，構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境，營造良好的社會(huì)投資環(huán)境；開展作風(fēng)效能優(yōu)化行動(dòng)，加大督查問責(zé)力度，組織涉企問題專項(xiàng)整治。
第二節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置機(jī)制，以 “ 畝均論英雄 ” 改革、 “ 鳳凰行動(dòng)計(jì)劃 ” 等為抓手，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，扎實(shí)助推海陵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革。 規(guī)范國有資產(chǎn)投資運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國有資本投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè) “ 造血 ” 功能。明晰國有企業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)海發(fā)集團(tuán)、東城集團(tuán)爭創(chuàng) “AAA” 主體信用評(píng)級(jí)。推動(dòng)發(fā)展混合所有制，發(fā)揮國有資源及政策優(yōu)勢(shì)，放大國有資本功能，加強(qiáng)與非國有資本合作。在總體把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，形成權(quán)責(zé)分明、約束有力、互相制衡的決策管理機(jī)制。進(jìn)一步理順國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)間資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置。
提升園區(qū)載體能級(jí)。 持續(xù)深化園區(qū)體制改革，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化運(yùn)行模式，充分激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。差異化定位各園區(qū)平臺(tái)公司主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化投資和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新投融資模式，降低總體融資成本，加強(qiáng)科學(xué)管理和市場化運(yùn)營，積極探索適合自身能力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步理順園區(qū)、鎮(zhèn)街、集團(tuán)公司責(zé)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)海陵工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城深度聯(lián)動(dòng)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)域協(xié)同開發(fā)。持續(xù)開展 “ 三比一提升 ” 活動(dòng)，引導(dǎo)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚。
優(yōu)化要素資源配置。 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素有效重組，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)要素配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加速推進(jìn)土地要素合理化配置，提高土地利用集約化水平。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，打破勞動(dòng)力市場分割。以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置，積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，建立 “ 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 的創(chuàng)新機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
緊抓促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的良好契機(jī)，培育壯大新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)模式，在提升消費(fèi)能級(jí)、促進(jìn)形成國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
激活新型消費(fèi)市場。 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)不斷提檔升級(jí)，大力培育文化、旅游、養(yǎng)老、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)增長點(diǎn)。充分利用海陵的主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造輻射周邊的區(qū)域消費(fèi)中心，滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費(fèi)需求。大力發(fā)展融合化在線教育，建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系，發(fā)展便捷化線上辦公，提升發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)商業(yè) ” 。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，培育發(fā)展 “ 社區(qū)團(tuán)購 ”“ 社區(qū)到家 ”等新型社區(qū)零售商業(yè)模式。
促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。 引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，確保供給和需求形成有效互動(dòng)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足居民對(duì)美好生活向往的消費(fèi)需求。充分利用網(wǎng)上銷售、場景體驗(yàn)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式拓展商品展銷渠道。大力推進(jìn)政府、企業(yè)、平臺(tái)三方互動(dòng)，通過提供新服務(wù)、支持新模式等途徑，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)、參加境內(nèi)展會(huì)、拓展境內(nèi)業(yè)務(wù)。
優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)環(huán)境。 完善新型消費(fèi)引導(dǎo)政策，推行負(fù)面清單制度，放寬新型消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，營造各類企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系，為消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，搭建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立重要產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系。
第四節(jié)提升對(duì)外開放水平
以開放促改革，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系，集聚國際高端資源要素，打通國際循環(huán)通道。
切實(shí)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。 不斷提升營商環(huán)境，吸引國際資本、技術(shù)等要素流入。充分借助 “ 一帶一路 ” 全球性公共產(chǎn)品作用，爭取更多資金、技術(shù)、人才、管理等方面的國際要素資源。創(chuàng)造條件吸引跨國公司在海陵設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、物流中心和結(jié)算中心等，實(shí)現(xiàn)跨國公司在海陵區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的突破。提高利用外資質(zhì)量，鼓勵(lì)外資進(jìn)入都市經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)外資占比，以境外資本和技術(shù)助力區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。 不斷鞏固家電、服裝等產(chǎn)品傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)話語權(quán)。加大技術(shù)研發(fā)、改造和引進(jìn)力度，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，積極推動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)出口，打造一批 “ 專、精、特、優(yōu) ” 的出口企業(yè)群體。重視出口帶動(dòng)型項(xiàng)目招引，引導(dǎo)更多企業(yè)開展自營出口登記，提高一般貿(mào)易占比。大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口。
參與一帶一路建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)外合作，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大境外投資，參與國際技術(shù)合作，提升新能源等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的國際競爭力。以全方位開放助力高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實(shí)施省 “ 五大計(jì)劃 ” ，參與打造具有全球影響力的 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)。高水平搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，不斷開拓市場引導(dǎo)跨國公司到海陵開展投資合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，注重貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)性平衡。推動(dòng)教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域國際交流蓬勃開展。
擴(kuò)大對(duì)外交流合作。 擴(kuò)大境外投資領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)以并購、參股、境外上市等形式參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。做大做強(qiáng)對(duì)外承包工程，重點(diǎn)培育中城建十三局等對(duì)外承包工程骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)承攬大中型工程項(xiàng)目。提升對(duì)外勞務(wù)質(zhì)態(tài)，拓展中高級(jí)國際勞務(wù)市場，培養(yǎng)高技能復(fù)合型人才，擴(kuò)大國際勞務(wù)合作，強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)長效管理機(jī)制。
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)打造宜居宜業(yè)宜游家園
第一節(jié)優(yōu)化完善空間布局
積極構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)融合。
完善空間布局規(guī)劃。 立足國土空間資源稟賦和現(xiàn)狀開發(fā)格局，銜接泰州城市空間格局，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的國土空間規(guī)劃體系，建立起統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)國土空間用途管制，推動(dòng)各類紅線管控剛性落地。實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整村莊布局，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。編制和完善土地征收成片開發(fā)方案，根據(jù)國土空間規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案和上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，有序?qū)嵤﹨^(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收。
實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。 構(gòu)建“城市、產(chǎn)業(yè)與人的共同發(fā)展”的產(chǎn)城融合體系。深化東部新城產(chǎn)城融合發(fā)展，加大企業(yè)集群力度，提升企業(yè)合作效率、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近引入商業(yè)配套、娛樂休閑等多元化的配套設(shè)施，對(duì)園區(qū)周圍社區(qū)的公共服務(wù)提檔升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的民生服務(wù)體系，構(gòu)建高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快西北片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與西部新城的有機(jī)融合，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板、釋放發(fā)展新動(dòng)能、再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)”向“產(chǎn)城融合新城區(qū)”的轉(zhuǎn)型，努力將西北片區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源集約型、科技創(chuàng)新型的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。打造主城區(qū)北部新城，全力推動(dòng)城區(qū)北部片區(qū)城市功能現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境宜居化，合理布局教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文體娛樂、生態(tài)休閑、主題商業(yè)等功能，實(shí)現(xiàn)生活功能集聚，滿足多元生活需求，提升綜合服務(wù)能力。
第二節(jié)提升中心城區(qū)品質(zhì)
圍繞“城建靚區(qū)”戰(zhàn)略，按照“修水、修文、修民生”思路，將海陵打造為“水韻風(fēng)情”生態(tài)名城、“江淮名區(qū)”人文名城、“塵世幸?！币司用牵粩嗵嵘嗣袢罕妼?duì)中心城區(qū)的幸福感和滿意度，打造宜居宜業(yè)、精致精美的魅力城市。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善城市道路體系，加快快速路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，提高城市道路密度，緩解老城交通。完善路網(wǎng)構(gòu)建，補(bǔ)足西部和北部短板，統(tǒng)籌推進(jìn)長江大道北延、運(yùn)河路、海陽路等重大主干道貫通工程。積極推進(jìn)老城區(qū)道路改造與交通組織安排，健全微循環(huán)路網(wǎng)框架，結(jié)合道路、游園建設(shè)實(shí)施一批慢行道系統(tǒng)，配合實(shí)施快速公交建設(shè)，豐富交通出行選項(xiàng)，構(gòu)建現(xiàn)代化城市交通體系。強(qiáng)化社區(qū)功能完善，實(shí)施一批社區(qū)鄰里中心建設(shè)，打造社區(qū)生活服務(wù)圈，建設(shè)美麗宜居社區(qū)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營”模式，大力開展光伏能源、基站機(jī)房等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)海陵舊城改造。 實(shí)施“城市雙修”，推進(jìn)“老城復(fù)興”。加快推動(dòng)城市建設(shè)從“以拆為主”向“拆建并舉”“精致經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。放大“陽光征收”品牌效應(yīng)，實(shí)施 300 萬平方米左右棚戶區(qū)（危舊房）改造，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施“北大門”全域系統(tǒng)化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)“東大門”“西大門”改造。實(shí)施“八老十難”三年行動(dòng)計(jì)劃，加大老舊小區(qū)綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)和老舊小區(qū)雨污分流全覆蓋。結(jié)合城市建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，注重舊城區(qū)廢棄、閑置資源的盤活利用和區(qū)域改造，大力推動(dòng)綠化、美化、凈化、亮化、文化“五化同步”。將老城區(qū)建成為集旅游休閑、文化展示、傳統(tǒng)生活形態(tài)為一體的地方風(fēng)情展示區(qū)。
彰顯人文生態(tài)特色。 彰顯水韻風(fēng)情，構(gòu)建 “ 一環(huán)一帶一鏈 ” ，即以鳳城河為核心的城河生態(tài)風(fēng)光環(huán)，以新通揚(yáng)運(yùn)河為軸的北部生態(tài)廊帶和城區(qū)河道沿線的休閑鏈。大力推行 “ 街河并行 ” ，將其作為打造幸福河湖，實(shí)現(xiàn) “ 幸福水天堂 ” 的海陵特色路徑。加快推進(jìn)涵東、城中、漁行等 3 個(gè)歷史街區(qū)和八字街、鐘樓巷、新華巷、古銀杏街區(qū)、邑廟等 5 個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)整治，留住人文特色、打造文化地標(biāo)、傳承歷史文脈、永續(xù)古城積淀，再現(xiàn) “ 漢唐古郡、淮海名區(qū) ” 的榮光和風(fēng)采。
改進(jìn)城市管理服務(wù)。 推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，發(fā)揮屬地在城市管理中的基礎(chǔ)作用和管理優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建智慧城管系統(tǒng)，強(qiáng)化 5G 等信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用，打造 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ” 新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、可視化和社會(huì)治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。放大 “ 黨建 +” 效應(yīng)，依托“網(wǎng)格化”載體，全面推行“黨建 + 路長制”，努力創(chuàng)造在全省叫得響的品牌經(jīng)驗(yàn)；深入推進(jìn) “ 黨建 + 物業(yè) ” 模式，探索 “ 共同締造 ” ，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府大包大攬為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變。完善垃圾前端分類投放、后端分類收運(yùn)和分類處置的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理全覆蓋。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，集中資源要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控。 加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，形成以特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、規(guī)劃發(fā)展村莊和特色村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，整治農(nóng)村突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)村改廁，開展農(nóng)村生活垃圾分類與治理，全面提升村莊凈化、美化、綠化、亮化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的全面提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。
升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通行能力，深化農(nóng)村河道治理，暢通河網(wǎng)水系，實(shí)現(xiàn)自然村生活污水治理工程全覆蓋。加快農(nóng)村信息化、物流配送體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，滿足村民多層次服務(wù)需求。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，織密民生保障網(wǎng)，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，強(qiáng)化企村聯(lián)建、社會(huì)力量幫扶等機(jī)制，優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政支持，鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦有低收入農(nóng)戶參股的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
加大農(nóng)村改革力度。 加快推進(jìn)農(nóng)村土地有償退出試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)和激勵(lì)有條件、有意愿、有需求的農(nóng)民自愿退出農(nóng)村原有權(quán)益。試點(diǎn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確保成員界定準(zhǔn)確有據(jù)、股權(quán)配置公開公平公正。鼓勵(lì)有條件的村積極探索實(shí)施 “ 政經(jīng)分離 ” ，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索 “ 集體 + 物業(yè) ” 模式，鼓勵(lì)村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對(duì)閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。
引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)融合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的發(fā)展形態(tài)。探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑，合理調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏈接城區(qū)和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)地位，確定發(fā)展一批集中提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村，有序撤并一批零散村，積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧繁榮發(fā)展。
第六章促進(jìn)精神文明建設(shè)提高社會(huì)文明程度
第一節(jié)提升城市文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)文明新風(fēng)、倡導(dǎo)文明行為、樹立文明形象、提高文明素質(zhì)，全面提高社會(huì)文明程度。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。建設(shè)區(qū)級(jí)融媒體新聞中心，提升主流輿論影響力。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，新建一批新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)（廣場）。以誠信教育體驗(yàn)館、誠信講堂、好人館、稻河微學(xué)堂等為陣地，推進(jìn)核心價(jià)值觀主題游園、城市小品、廣場、街巷建設(shè)，突出意識(shí)形態(tài)工作重要性，積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作。廣泛開展新時(shí)代愛國主義教育，挖掘?qū)O龍珍、楊延修等先烈先賢的時(shí)代價(jià)值，通過出臺(tái)一個(gè)禮遇辦法、匯編一本典型故事、評(píng)選表彰一批典型、建設(shè)一個(gè)網(wǎng)上好人展館、打造一批線下宣傳陣地等 “ 五個(gè)一 ” 工程，放大典型示范引領(lǐng)作用。
提高市民道德素質(zhì)。 貫徹落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，積極推進(jìn)公民道德培育、社會(huì)誠信建設(shè)、志愿服務(wù)普及、未成年人思想道德建設(shè)，開拓道德風(fēng)尚高地建設(shè)新征程，培育有理想、有道德的市民，在全社會(huì)推動(dòng)形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的良好風(fēng)尚，持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作。舉辦海陵好人節(jié)系列活動(dòng)，厚植海陵好人文化。抓好科學(xué)文化建設(shè)工程，加大教育投入，提高市民的文化水平，培養(yǎng)有較高素質(zhì)的市民，形成學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、愛科學(xué)良好風(fēng)氣。抓好法治建設(shè)工程，提高市民法治觀念和權(quán)利、義務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的市民，使學(xué)法、守法成為每個(gè)市民的自覺行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。 培育具有較高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，依托村（社區(qū)）各類便民服務(wù)中心、道德講堂、文化活動(dòng)場所、教育培訓(xùn)基地等，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站全覆蓋，著力打造教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的重要陣地。堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，強(qiáng)化教育引導(dǎo)與管理約束，堅(jiān)持破立結(jié)合，常態(tài)長效整治農(nóng)村大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，促進(jìn)形成崇德向善之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)、文明健康之風(fēng)。
第二節(jié)增加公共文化服務(wù)供給
提升文化發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在文化方面日益增長的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)。 打造海陵區(qū)宣傳文化中心，整合文化館、美術(shù)館、城市記憶館、文藝之家、非遺展示館等功能，鞏固拓展宣傳文化陣地。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)公共文化設(shè)施全覆蓋，加快 “ 一站式 ” 數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造 24 小時(shí)城市書房，完善城市 “15 分鐘文化設(shè)施圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” ，做好全民閱讀推廣工作，提升人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)，提升海陵公共文化供給能力和供給質(zhì)量。做強(qiáng)區(qū)級(jí)融媒體中心，聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” ，打造 “ 海陵文化云平臺(tái) ” ，整合線上線下文化活動(dòng)信息及場館設(shè)施資源，為群眾提供一站式文化服務(wù)生態(tài)圈。
提升文化服務(wù)水平。 依托基層綜合性文化服務(wù)中心的宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱讀、普法教育、體育健身等多功能，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）公共文化服務(wù)水平。在擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的基礎(chǔ)上，兼顧設(shè)施功能的均衡分布，優(yōu)化區(qū)文化館、海陵圖書館總分館的服務(wù)功能，對(duì)老文化場所進(jìn)行數(shù)字化改造，提供線上線下的多元化服務(wù)。創(chuàng)新思路，推出與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的線上產(chǎn)品，滿足海陵人民不同的文化需求。借助社會(huì)力量使公共文化資源向基層傾斜，將企業(yè)文化場所對(duì)外開放，盡可能多地組織群眾性活動(dòng)，讓人民群眾更大程度、更加便捷地共享公共文化資源。推行互動(dòng)式、菜單式、訂單式文化服務(wù)模式，組織獲獎(jiǎng)優(yōu)秀作品到基層、進(jìn)鄉(xiāng)村巡演巡展，讓更多群眾共享文化成果、領(lǐng)略海陵文化的獨(dú)特魅力。
完善文化服務(wù)體系。 以 “ 悅動(dòng)海陵 ”“ 百姓大舞臺(tái) ” 等品牌活動(dòng)為依托，深入基層開展各類文化惠民演出，著力提升 “ 文化惠民券 ” 實(shí)施效果和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)每年 “ 一村一場 ” 全覆蓋。實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化，形成建、管、用長效機(jī)制。加大對(duì)文藝人才、作品的激勵(lì)扶持力度，促進(jìn)文藝事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育和加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響力，進(jìn)一步構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、品牌名優(yōu)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量的重要?jiǎng)幽堋?/p>
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 加快文化產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建特色鮮明的地方現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化建設(shè)，開辟文化產(chǎn)業(yè)守正與創(chuàng)新融合發(fā)展的新道路。圍繞儒家文化、戲曲文化、鹽稅文化、紅色文化等，開發(fā)文化旅游線路，推動(dòng)形成文化特色產(chǎn)業(yè)集群。東部地區(qū)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主陣地，加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，南部地區(qū)充分利用“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 思維開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，西部地區(qū)打造古鹽運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)特色集群。
挖掘文化產(chǎn)業(yè)資源。 創(chuàng)新文旅融合發(fā)展機(jī)制，圍繞古鹽運(yùn)河文化帶建設(shè)，挖掘古鐘樓、地下黨活動(dòng)舊址等文保資源，打造一批歷史文化地標(biāo)，打響吳同甲故居紀(jì)念館品牌，豐富非遺共享園的展示傳承內(nèi)容。發(fā)揮文創(chuàng)園龍頭作用，利用中國（泰州）智力運(yùn)動(dòng)基地建成的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)智力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條落地。推動(dòng)城市工業(yè)遺存破 “ 舊 ” 重生，以梅蘭、林海等老舊廠房為載體，加快建設(shè)文化創(chuàng)意、體育休閑、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。深化區(qū)域內(nèi)紅色文化資源發(fā)掘保護(hù)，建設(shè)一批紅色文化基地、場館，推廣紅色主題旅游線路。
促進(jìn)文化融合發(fā)展。 以文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，引導(dǎo)文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變。實(shí)施 “ 文化 +” 跨界融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新媒體等深度融合，培育文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，探索文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈到價(jià)值鏈不斷優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)文商旅融合發(fā)展，結(jié)合海陵文化資源特色，探索 “+ 文藝演藝 ” 特色旅游產(chǎn)品，優(yōu)化文化產(chǎn)品有效供給，完善一站式智慧化旅游服務(wù)系統(tǒng)，打造一批旅游地標(biāo)，滿足海陵、泰州以及周邊地區(qū)高端化、多元化文化消費(fèi)需求。
打造特色文化品牌。 打造 “ 城市文化客廳 ” 休閑品牌，利用文化場所、閑置民居場地打造一批文化休閑驛站。打造 “ 海陵紅粟 ”城市文化品牌，開展紅粟讀書節(jié)、紅粟文藝講評(píng)、紅粟文創(chuàng)大賽等系列活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘 “ 海陵紅粟 ” 歷史淵源和文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文藝生態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。打造 “ 鹽運(yùn)戲曲 ” 文化品牌，依托梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等，以大運(yùn)河為主線和紐帶，融合鹽運(yùn)文化和民俗文化，放大梅派京劇國內(nèi)外影響力。重建好鳳城河旅游長廊、古鹽運(yùn)河歷史長廊、里下河生態(tài)長廊三大 “ 水文化長廊 ” ，打造特色文化名片。進(jìn)一步打造麒麟吉祥文化、唐甸民俗文化、龍溪港口文化等鄉(xiāng)村文化品牌。
第四節(jié)加快體育事業(yè)發(fā)展
以提高人民身體素質(zhì)，展現(xiàn)積極向上的精神風(fēng)貌為目標(biāo)，推動(dòng)體育事業(yè)縱深發(fā)展，加快推進(jìn)體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
完善公共體育服務(wù)體系。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、保基本促公平的公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌均衡公共體育資源配置。加大全民健身路徑新增、更換、維修管護(hù)力度，推進(jìn)健身步道規(guī)范化、智能化改造，保證全民健身設(shè)施運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。加大社區(qū)體育俱樂部建設(shè)力度，增加城市游園體育設(shè)施配置，推動(dòng)符合條件的學(xué)校場地設(shè)施向社會(huì)開放。
開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 辦好傳統(tǒng)賽事活動(dòng)，以特色體育項(xiàng)目為抓手，主動(dòng)對(duì)接承辦好市級(jí)賽事。廣泛開展全民健身活動(dòng)，舉辦自行車、石鎖、武術(shù)、乒乓球、足球等群眾參與度高的群眾性體育賽事，開展全民健身日活動(dòng)，率先完成打造城市社區(qū) “5 分鐘健身圈 ” ，指導(dǎo)各體育社會(huì)組織擴(kuò)大品牌賽事活動(dòng)影響力。擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平，創(chuàng)新國民體質(zhì)監(jiān)測載體和效用，全年監(jiān)測不少于 3000 人次。
實(shí)施 “ 體育 +” 融合發(fā)展。 加大體育特色小鎮(zhèn)和體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，引導(dǎo)加快形成智力競技產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng) “ 體育 +” 向縱深發(fā)展，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快體教融合，加大體育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度，積極開展招商引資，擴(kuò)充和完善體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。探索 “ 體育 + 互聯(lián)網(wǎng) ”的發(fā)展模式，探索互聯(lián)網(wǎng) + 全面健身智慧體育平臺(tái)建設(shè)。
第七章堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推動(dòng)美麗海陵建設(shè)
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)文明體系
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，守住自然生態(tài)安全邊界。以創(chuàng)成 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地為目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗海陵，推動(dòng)海陵生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
共建生態(tài)文明體系。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、公園、濕地、農(nóng)田的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，持續(xù)開展海陵區(qū) “ 綠色環(huán)保社區(qū)（村） ” 建設(shè)活動(dòng)，建立社區(qū)、企業(yè)、公民、政府良性互動(dòng)的環(huán)保協(xié)作機(jī)制，不斷提高社區(qū)（村）生態(tài)環(huán)境保護(hù)自治力度，構(gòu)建新型環(huán)境公共關(guān)系。發(fā)揮民間組織的積極作用，鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。
構(gòu)建生態(tài)文明秩序。 以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、強(qiáng)化對(duì)資源的有效保護(hù)和合理利用為目標(biāo)，建立海陵綠色發(fā)展體制。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，各類規(guī)劃在編制過程中做到與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，不得隨意突破邊界。挖掘造林潛力，聚力大規(guī)模造林綠化，加強(qiáng)林地、濕地系統(tǒng)保護(hù)。結(jié)合環(huán)境提升和土地整治工作，強(qiáng)化土壤污染防治，組織開展復(fù)墾地塊客土調(diào)查工作。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
打造綠色城鄉(xiāng)空間。 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度檢查，確保全區(qū)耕地保有量符合省下達(dá)任務(wù)。構(gòu)建 “ 一環(huán)兩帶三片四組團(tuán) ” 街河并行體系，打造九龍河 “ 幸福河湖 ” 樣板工程，彰顯 “ 漢唐古郡 ” 水城水鄉(xiāng)之美。在河道劃界的基礎(chǔ)上結(jié)合城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“ 多規(guī)合一 ” ，確保為河道的生態(tài)治理、周邊土地開發(fā)、文化景觀設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間。
第二節(jié)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 推動(dòng)企業(yè)間生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、園區(qū)內(nèi)資源共享、園區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)足循環(huán)鏈條的技術(shù)短板、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和配套基礎(chǔ)設(shè)施缺失部分，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)推進(jìn)再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持清潔生產(chǎn)、綠色低碳、循環(huán)再生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，打造綠色制造體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，顯著提高能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用水平，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。依法依規(guī)推進(jìn)化工企業(yè)搬遷退出，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成梅蘭、泰州石化等化工企業(yè)搬遷改造。加快淘汰落后用能設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)產(chǎn)出投入比，提高能源利用效率，提升企業(yè)競爭力。
打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。 積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，開辟生態(tài)景觀水上游覽線，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。注重以綠色化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，兼顧協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和諧。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)牧相結(jié)合、低碳有機(jī)循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖、綠色發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理，探索推廣有機(jī)肥替代化肥。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綜合整治。
完善環(huán)境質(zhì)管體系。 科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。強(qiáng)化對(duì)海陵區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品提供能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和考核，完善環(huán)境質(zhì)量責(zé)任管理體系，強(qiáng)化行政處罰、環(huán)保督察、經(jīng)濟(jì)政策等組合調(diào)控，探索具有海陵特色的綠色發(fā)展體制。
健全生態(tài)監(jiān)測評(píng)估。 健全海陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，全面深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)、預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。狠抓監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)保障監(jiān)測數(shù)據(jù) “ 真、準(zhǔn)、全 ” 。
推進(jìn)環(huán)境綜合整治。 打造 “ 綠滿海陵 ” 工程，突出生態(tài)廊道、美麗田園建設(shè)，加快公園綠地、沿街綠帶建設(shè)，建成街頭綠地游園及道路綠化景觀提升項(xiàng)目。通過道路河流兩側(cè)綠化提升、拆遷空地拆墻透綠等方式，每年新增綠地面積 5000 畝。圍繞 “ 天藍(lán)、水清、土凈 ” 三大目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源 “ 三源 ” 并治，加強(qiáng)大氣治理，開展多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，新建海陵工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠和城北污水處理廠、九龍污水處理廠二期工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城市黑臭水體，推進(jìn)土壤污染治理，加大化工企業(yè)舊址生態(tài)修復(fù)力度，堅(jiān)持源頭削減、過程控制、末端治理，堅(jiān)決筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷推進(jìn)減量化、資源化。加強(qiáng)固體廢物污染防治，減少固廢產(chǎn)生量、促進(jìn)固廢綜合利用、降低固廢危害性，最大限度降低固廢填埋量。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深化打造 “ 警環(huán)民聯(lián)動(dòng)，水陸空一體 ” 執(zhí)法品牌，充分發(fā)揮智慧環(huán)保平臺(tái)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，完善大氣、水環(huán)境、土壤質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測，提升環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。深入開展服務(wù)企業(yè)、精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。全面梳理和規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度的落實(shí)。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作常態(tài)化。
第四節(jié)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障生態(tài)安全，推進(jìn)綠色發(fā)展。
保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。 整體謀劃和打造北部生態(tài)走廊，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)河湖長制、斷面長制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。實(shí)施重要水源地保護(hù)工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程。實(shí)施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 以保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)為核心，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少。強(qiáng)化水源地水源涵養(yǎng)、水土保持、水安全保護(hù)和強(qiáng)化河網(wǎng)水系綜合治理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有效降低治理成本，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)凈化降解功能，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)。補(bǔ)好水生態(tài)失衡短板，結(jié)合海陵區(qū) “ 街河并行 ” 河道六大模式，不斷打造樣板河道。探索 “ 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 + 生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償 ” 新模式。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況納入信用評(píng)級(jí)。
推動(dòng)生態(tài)聯(lián)保共治。 積極參與 “ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和長效管控，推進(jìn)區(qū)域間、部門間聯(lián)防聯(lián)控。積極配合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，探索建立信息、執(zhí)法、治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染聯(lián)動(dòng)防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
—— 參與 “ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 保護(hù)修復(fù)。 構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，全面提高資源利用效率。
—— 聯(lián)防聯(lián)控大氣污染。 實(shí)施長三角區(qū)域細(xì)顆粒物和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 綜合治理，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度。狠抓秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。
—— 協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理。 推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升河長履職實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河道的敏感斷面和交界斷面水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)河道交界鎮(zhèn)街之間的協(xié)同共治。
—— 深化土壤治理國際合作。 加強(qiáng)受污染地塊的監(jiān)督管理，督促關(guān)?；て髽I(yè)開展土壤污染狀況調(diào)查，以原化肥廠地塊的中丹合作生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，打造全省乃至全國的生態(tài)修復(fù)國際合作樣板工程。
第八章持續(xù)增進(jìn)民生福祉共享美好幸福生活
第一節(jié)提高居民就業(yè)及收入水平
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，擴(kuò)大居民收入渠道，完善收入和財(cái)富分配格局，促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)、收入更高水平的平等。
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬同社會(huì)保障。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，探索建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先措施和政策。積極宣傳和落實(shí)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大雇傭量的意愿。
提高就業(yè)服務(wù)水平。 進(jìn)一步擴(kuò)大海陵 “ 泰聚才 ” 微信平臺(tái)知名度和影響力，提升就業(yè)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，健全農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展就業(yè)困難人員認(rèn)定工作。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，突出做好普通高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納就業(yè)。不斷鞏固脫貧成果，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。 落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本。培育區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等政策，降低初創(chuàng)項(xiàng)目落地門檻。落實(shí)企業(yè)和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民、高校畢業(yè)生等各類群體多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力市場供給與需求的匹配度。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
提高人民收入水平。 不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)人口收入增加。完善工資決定和正常增長機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入和企業(yè)效益相協(xié)調(diào)。豐富居民投資渠道，完善分紅激勵(lì)制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入。通過發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入。
第二節(jié)健全社會(huì)保障體系
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。著力解決基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的困難問題，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。 注重建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式。健全穩(wěn)健可持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。加大公共資源向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜力度。
增進(jìn)社會(huì)福利保障。 深化 “ 愛幫 360” 服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注特殊群體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零盲區(qū)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善低保漸退機(jī)制。深化 “ 單人保 ” 政策，完善兒童保障體系，健全各類困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善未成年人福利設(shè)施。落實(shí)殘疾人困難幫扶和權(quán)益保障，完善殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 制度，建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大低收入群體生活保障力度。完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，探索長期失能人員醫(yī)療護(hù)理問題解決路徑。完善老年人保障體系，維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，有序推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
促進(jìn)服務(wù)供給。 加快社區(qū)便民服務(wù)中心智能化建設(shè)，提供全科全民服務(wù)。打造全科服務(wù)窗口，為群眾辦理合醫(yī)報(bào)銷、養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)，積極為群眾提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層群眾就近辦、一次辦。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，全國示范型退役軍人服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化企村聯(lián)建、社會(huì)力量幫扶等機(jī)制，優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié)全面推進(jìn)幸福教育
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域 “1+8+N” 綜合改革，落實(shí) “ 立德樹人 ” 要求，踐行 “ 幸福教育 ” 理念。
科學(xué)規(guī)劃教育布局。 持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代國民教育體系建設(shè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，打造海陵幸福教育。結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、適齡人口流動(dòng)和變化趨勢(shì)，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)均等化全覆蓋。實(shí)施中小學(xué)幼兒園布局和建設(shè)規(guī)劃。
發(fā)展普惠學(xué)前教育。 嚴(yán)格城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)體制，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建立健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和使用管理機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。適時(shí)調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立 “ 學(xué)前教育普惠發(fā)展資金 ” ，開展民辦幼兒園星級(jí)評(píng)定，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)，整體提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。真正建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 統(tǒng)籌師資配置，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，調(diào)整教育集團(tuán)布局，分類別組建初中、學(xué)前教育聯(lián)盟。推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)初中校建設(shè)，提升公辦初中學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng) “ 幸福教育 ” 建設(shè)。 推進(jìn)課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)精細(xì)化管理，打造 “ 幸福課堂 ” ，不斷提升辦學(xué)水平和質(zhì)量，致力打造海陵教育高地。落實(shí)教師各項(xiàng)待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或者高于公務(wù)員平均工資收入水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加快骨干教師和名優(yōu)教師隊(duì)伍培養(yǎng)，打造專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。采用內(nèi)部挖潛、外部借力方式，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育，積極發(fā)展基礎(chǔ)教育、規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)健康海陵建設(shè)
推動(dòng) “ 以病人為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ” 的理念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)緩解人民群眾 “ 看病難、看病貴 ” 難題。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 整合優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)分級(jí)診療制度實(shí)施。推動(dòng)二元制法人架構(gòu)的區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)以二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)?？坪蜕鐣?huì)辦?？漆t(yī)院?？茷橹鞯膶？坡?lián)盟建設(shè)，推行聯(lián)合病房運(yùn)行管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。深化醫(yī)保支付方式改革，試點(diǎn) DRG 付費(fèi)，控制醫(yī)?；鹂傤~。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦服務(wù)確有特色、群眾確有需求、供給確有不足的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的 25% 以上。
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 補(bǔ)齊疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦幼衛(wèi)生體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)短板。提升公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級(jí)，力爭達(dá)到國家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)行 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)。加快完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，延伸家庭醫(yī)生工作室建設(shè)，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及性。
提升疾病控制能力。 健全衛(wèi)生應(yīng)急工作體系，完成衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)傳染病疫情的防控力度，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和水平。提升傳染病醫(yī)療救治能力，促進(jìn)傳染病醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具備核酸檢測能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警水平，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加快推進(jìn)中醫(yī)特色發(fā)展。 全面推動(dòng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果，加強(qiáng)公立綜合醫(yī)院中醫(yī)藥能力建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療人次占總診療人次的比例持續(xù)保持在40% 以上，中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物處方）數(shù)占處方總數(shù)的比例持續(xù)保持在 30% 以上。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持舉辦中醫(yī)醫(yī)院，力爭社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的 35% 以上，床位數(shù)占社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的 5% 以上。
提升家庭發(fā)展能力。 不斷完善生育支持體系，增強(qiáng)生育政策包容性。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，開展孕前優(yōu)生檢查、出生缺陷綜合防治和兩癌篩查等項(xiàng)目，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大特殊困難家庭幫扶力度。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。
第五節(jié)提升養(yǎng)老服務(wù)水平
以創(chuàng)建省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，圍繞保障機(jī)制配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制。支持社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量提供高質(zhì)量居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)組織，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。
促進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)。 推動(dòng)智慧養(yǎng)老建設(shè)，探索形成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用模式。用好 “ 泰有福 ” 智慧養(yǎng)老平臺(tái)，培育整合線下服務(wù)實(shí)體，注重運(yùn)營模式創(chuàng)新，不斷豐富線下服務(wù)內(nèi)涵，把線上信息流有效轉(zhuǎn)變成線下專業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 高質(zhì)量提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極探索 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的嵌入式居家養(yǎng)老新模式。打造 “ 機(jī)構(gòu) +居家 + 醫(yī)療 ” 養(yǎng)老服務(wù)新模式。持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新試點(diǎn) “ 養(yǎng)老服務(wù)顧問 ” 制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，以第四人民醫(yī)院為重要載體，依托鹵汀河、稻河、草河生態(tài)水系，嫁接省內(nèi)外高端醫(yī)療資源，招引優(yōu)質(zhì)生態(tài)醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，打造 “ 慢生活養(yǎng)生養(yǎng)老 ” 海陵特色品牌。聯(lián)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商，推出集 “ 健康飲食、保健養(yǎng)生、全程醫(yī)療 ” 為一體的養(yǎng)生院落、養(yǎng)老小區(qū)，打造北部 “ 生態(tài)康養(yǎng)幸福地 ” 。
第九章提升社會(huì)治理能力建設(shè)平安祥和海陵
第一節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代法治建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。保障人民根本利益，良法善治，構(gòu)建我區(qū)穩(wěn)定法治社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法治區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全依法決策機(jī)制，提升海陵區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
推進(jìn)全面依法治區(qū)。 健全依法決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源力量，深入推進(jìn)普法執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升依法治區(qū)整體水平。提升政府依法履職能力，積極開展法治政府建設(shè)，提高法律法規(guī)執(zhí)行和政策措施實(shí)施的規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法“ 三項(xiàng)制度 ” ，建成 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ” 格局，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)提升基層執(zhí)法效能及規(guī)范化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，健全政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把法律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用依法治理保障 “ 幸福海陵 ” 建設(shè)。
深化公共法律服務(wù)。 全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開展公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” ，切實(shí)打通服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” ?？茖W(xué)制定并高規(guī)格實(shí)施 “ 八五 ” 普法工作，推動(dòng)《民法典》宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。促進(jìn)律師隊(duì)伍發(fā)展，加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)。持續(xù)開展 “ 法企同行 ”專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施法治體檢 “ 四進(jìn)四送 ” 。創(chuàng)新研發(fā)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品，升級(jí) “ 梅香法韻 ” 公共法律服務(wù)系列矩陣，擦亮 “ 李愛華陽光初心 ” 、 “ 紅梅心靈關(guān)愛 ” 等個(gè)人特色品牌，不斷滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求。
第二節(jié)構(gòu)建基層共治體系
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，統(tǒng)籌社會(huì)資源支持社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)治理活力。將服務(wù)力量下沉到最基層，整合一切可以整合的力量，構(gòu)建以基層黨組織為核心、多元參與共治的基層社會(huì)治理體系。
增強(qiáng)基層社會(huì)治理。 堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，率先打造社會(huì)治理 “ 首善區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治組織依法自治的有效對(duì)接和良性互動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)治理和服務(wù)職能，推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心下移，不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在基層社會(huì)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)職能。不斷拓寬服務(wù)渠道，加快培育一批優(yōu)質(zhì)高效、群眾滿意的社會(huì)治理服務(wù)品牌。充分整合政法、綜治、司法資源，通過采取最佳、最優(yōu)、最穩(wěn)、最讓群眾接受的方式，就早、就小、就近、就快的解決群眾矛盾糾紛，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
深化網(wǎng)格治理機(jī)制。 建成區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、管理規(guī)范、處置高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理目標(biāo)。推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，完善“黨建引領(lǐng)、街（鎮(zhèn)）呼區(qū)應(yīng)”“我的網(wǎng)格我的家”等治理品牌。圍繞“平安更牢、基礎(chǔ)更實(shí)、服務(wù)更優(yōu)、秩序更好”的總目標(biāo)，推動(dòng)“平安前哨”全覆蓋、全建成，推動(dòng)“ 1+N ”多能實(shí)效網(wǎng)格模式，圍繞“ 1+N ”的建設(shè)目標(biāo)，整合多部門工作與資源下沉至網(wǎng)格，推動(dòng)打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。
提升民眾參與能力。 最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，借鑒購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等做法，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村（社區(qū)）居民議事會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，引導(dǎo)居民共同制定自治章程、自治公約，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，解決民生難題。
第三節(jié)建設(shè)和諧平安示范
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，著力營造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
完善安全維穩(wěn)體系。 建設(shè)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，建成社會(huì)治理 “ 大數(shù)據(jù)云庫 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一站式 ” 接收分流、 “ 一體化 ”研判指揮、 “ 一攬子 ” 矛盾調(diào)處、 “ 全鏈條 ” 督察督辦。加大接訪下訪、包案化解、掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)信訪積案等工作力度，健全完善信訪積案化解長效機(jī)制。完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化警司聯(lián)調(diào)機(jī)制，打造醫(yī)患調(diào)解 “ 雙零雙百 ” 服務(wù)品牌，確保矛盾糾紛在法治軌道上解決。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等七類非訴糾紛解決方案，夯實(shí)非訴訟糾紛解決機(jī)制 “ 海陵模式 ” 根基。
建立預(yù)判預(yù)警機(jī)制。 完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，實(shí)行分級(jí)管控，以有效規(guī)避、預(yù)防、控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防止漏管失控。建立研判預(yù)測機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)治理、主動(dòng)治理 “ 三位一體 ” 的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略目標(biāo)。強(qiáng)化感知網(wǎng)絡(luò)、智慧警務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用終端、數(shù)據(jù)賦能戰(zhàn)隊(duì)和派出所綜合指揮室 “ 五大核心 ” 建設(shè)，不斷完善感知風(fēng)險(xiǎn)能力、社會(huì)治理能力、服務(wù)群眾能力。
推動(dòng)平安創(chuàng)建工程。 全面推行平安海陵建設(shè)，打造平安建設(shè)示范區(qū)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)推進(jìn)新一代雪亮技防工程和新時(shí)代技防城智能化建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系。以提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感為出發(fā)點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最有感觸的吃、住、行、醫(yī)等方面安全問題抓起，持續(xù)深化 “ 六安 ” 建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)各單位、各部門加強(qiáng)社會(huì)治理的工作責(zé)任，有效拓展平安建設(shè)的廣度和深度，全面推動(dòng)平安海陵建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第四節(jié)提升應(yīng)急管理能力
圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、公眾自救互救等應(yīng)急管理能力，打造系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。
加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性、實(shí)效性，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，切實(shí)防范事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，進(jìn)一步完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。按照《國家安全發(fā)展示范城市技術(shù)考核基本規(guī)范》，積極開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，充分發(fā)揮氣象基礎(chǔ)性作用和防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。全面開展海陵區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查，全面提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。加強(qiáng)應(yīng)急社會(huì)救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急物資保障水平，增強(qiáng)公民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)。實(shí)施應(yīng)急管理信息化提升工程，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心。
第五節(jié)健全社會(huì)信用體系
完善社會(huì)信用體系的運(yùn)行機(jī)制，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平，加快推進(jìn)海陵區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。
建立健全信用體系。 打造 “ 誠信海陵 ” 品牌。制定海陵區(qū)信用信息目錄，明確信用信息歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)并分類，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。推行企業(yè)投資信用承諾制，積極引導(dǎo)各類市場主體誠信守法經(jīng)營，有效落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加大對(duì)損害市場公平交易行為的打擊力度。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化市場主體事中事后監(jiān)管，更大程度保證市場公平交易。建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，充分保障守信者合法權(quán)益。
推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營。 推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，強(qiáng)化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實(shí)現(xiàn) “ 陽光監(jiān)管 ” 。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、 “ 黑名單 ” 和信用修復(fù)制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地，真正做到 “ 一處失信、處處受限 ” 。推進(jìn)安全生產(chǎn)星級(jí)誠信企業(yè)評(píng)選，引導(dǎo)廣大企業(yè)家遵紀(jì)守法辦企業(yè)、安心專心謀發(fā)展。
完善信用監(jiān)管機(jī)制。 健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)信用主體的獎(jiǎng)懲功能，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。推廣建立和開展信用分類監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，圍繞綜合治稅、證照聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)監(jiān)察、政府采購、銀行信貸等重點(diǎn)行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)信用約束機(jī)制的效應(yīng)。
第十章加強(qiáng)實(shí)施保障譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。 全面建立以區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)級(jí)規(guī)劃體系。提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)區(qū)級(jí)重大決策部署提供遵循。
健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。 堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)其他規(guī)劃服從區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。完善高效規(guī)范的統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范前期研究、草案擬定、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。
第三節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核監(jiān)督。 堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測分析－中期評(píng)估－總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
推進(jìn)政策協(xié)同保障。 加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。編制與區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政中長期發(fā)展規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先投向列入省、市、區(qū)級(jí)確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。健全土地、人才、環(huán)保、能源等要素保障與區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制。
第四節(jié)廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃信息公開，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
