（江蘇?。P(yáng)州市高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段，也是把 “ 強(qiáng)富美高 ” 新高郵建設(shè)不斷推向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要階段。
本綱要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚(yáng)州重要講話指示精神，根據(jù)中央、省、揚(yáng)州市和高郵市委、市政府的決策部署要求以及《中共高郵市委關(guān)于制定高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》而編制。本綱要深入分析了高郵面臨的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境，闡述了 “ 十四五 ” 時期全市發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全市上下推動國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
第一節(jié) 發(fā)展成效
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是 2020 年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省和揚(yáng)州市決策部署，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)提升。 “ 十三五 ” 時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可比價(jià)年均增長 7% ，高于全省、揚(yáng)州市平均水平， 2020 年末達(dá)到 838.18 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬元大關(guān)。一般公共預(yù)算收入總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，達(dá)到 37.9 億元。社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增長 8.7% 、 14.4% 。全市進(jìn)出口總額突破 5 億美元，年實(shí)際到賬外資最高達(dá) 1.5 億美元，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資比重達(dá)到 80% 。躋身全國綜合競爭力百強(qiáng)縣市，并不斷爭先進(jìn)位，榮列 2020 年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜第 47 位，創(chuàng)歷史新高。
新舊動能加速轉(zhuǎn)換。 科技創(chuàng)新引領(lǐng)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷提升，榮列中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）第 55 位、中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）第 44 位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升， “ 十三五 ” 時期構(gòu)建了“4+4” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（ 564 家）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增速（ 15% ），位居揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）第二位。2020 年工業(yè)開票銷售預(yù)計(jì)達(dá) 965.75 億元。建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，穩(wěn)固占領(lǐng)北上廣建筑市場，積極開拓海外建筑市場。擁有特級資質(zhì)企業(yè) 3 家，一級資質(zhì)企業(yè) 17 家?，F(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全域旅游示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，盂城驛和抗戰(zhàn)最后一役紀(jì)念館創(chuàng)成國家 4A 級旅游景區(qū)。獲評揚(yáng)州唯一國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯，水稻單產(chǎn)連創(chuàng)揚(yáng)州新高，創(chuàng)成全國第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、中國大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范市、部級糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣，農(nóng)科區(qū)以第一名通過國家科技部驗(yàn)收?？萍紕?chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2.2% 。累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè) 217 家，總數(shù)達(dá) 310 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 45% 左右。獲批籌建省級高新區(qū)。獲批省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 8 項(xiàng)，位居揚(yáng)州前列。建立 “ 產(chǎn)研院 + 鎮(zhèn)長團(tuán) + 高層次人才協(xié)會 ” 聯(lián)動工作機(jī)制， “ 萬人計(jì)劃 ” 引才實(shí)現(xiàn)零的突破，年柔性引進(jìn)高層次人才超過 100 名。強(qiáng)勢推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施揚(yáng)州市級以上重大項(xiàng)目 110 個。
改革開放全面深化。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，單獨(dú)組建市行政審批局并實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，實(shí)行 “ 三集中、三到位 ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高郵綜合服務(wù)旗艦店上線運(yùn)行， 90% 以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照 100% 全程電子化。制定涉審中介服務(wù) “ 四項(xiàng)清單 ” ，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，依托 “ 網(wǎng)上中介超市 ” 模式進(jìn)一步提高了中介服務(wù)的規(guī)范性和效能。推進(jìn) “ 多證合一 ”“ 證照聯(lián)辦 ” “ 一照一碼 ” 、放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件等登記制度改革。扎實(shí)推進(jìn)基層 “ 三整合 ” 改革，除開發(fā)區(qū)（馬棚街道）外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一辦八局 ” 掛牌成立。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，送橋鎮(zhèn)獲批省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)并通過驗(yàn)收。推進(jìn)精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新 “ 六個一 ” 模式，搭建智慧招商云平臺，構(gòu)建 “ 一盤棋 ” 招商格局，有效開展 “ 雙黃鴨蛋節(jié)、長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈 ” 專題招商活動， “ 十三五 ” 以來，累計(jì)完成實(shí)際到賬外資 4.5 億美元。強(qiáng)勢推進(jìn) “ 魚躍龍門 ” 企業(yè)上市行動，出臺上市行動方案和扶持政策，聘請專家顧問，遴選重點(diǎn)培育企業(yè)，舉辦各類宣傳推介活動，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)上市。傳藝科技成功上市，募集資金 10.8 億元。出臺《高郵市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》和年度任務(wù)工作清單，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，逐步健全市場經(jīng)濟(jì)主體信用檔案征集和信用評價(jià)機(jī)制， 2019 年獲全省政務(wù)誠信評價(jià)一等獎。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 2019 年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 56.92% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 6.55 個百分點(diǎn)。中心城區(qū)承載力明顯提升，統(tǒng)籌強(qiáng)化教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、辦公設(shè)施建設(shè)，有序推動城市公園體系提檔升級，創(chuàng)成國家園林城市。獲批國家歷史文化名城，界首鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)成功申報(bào)中國歷史文化名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果突出，建成 95 個美麗宜居鄉(xiāng)村，三垛鎮(zhèn)少游村、菱塘鄉(xiāng)清真村、卸甲鎮(zhèn)金港村被確定為省級特色田園鄉(xiāng)村；農(nóng)村危房改造榮獲國務(wù)院督查激勵，農(nóng)村“ 廁所革命 ” 入選全國典型范例?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，通揚(yáng)線高郵段航道整治、京滬高速擴(kuò)容高郵段、高郵通用機(jī)場、寧鹽高速等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)；連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線開通，高郵站、高郵北站綜合客運(yùn)樞紐全面建成，引領(lǐng)高郵邁入 “ 高鐵時代 ” ，交通建設(shè)工作榮獲省政府督查激勵。城鄉(xiāng)供水全面提檔升級，科學(xué)合理布局飲用水源地，全面完成城鄉(xiāng)供水深度處理改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。積極推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，防洪體系全面構(gòu)建。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施 “263”專項(xiàng)整治行動、江淮生態(tài)大走廊 “ 十百千萬 ” 工程，加強(qiáng)高郵湖、邵伯湖、大運(yùn)河等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，全力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，榮膺全國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿城市。發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)管控正負(fù)面清單，推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。 2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 82% ， PM 2.5 均值降至 37.4 ug/m 3 ，主要污染物排放量削減超預(yù)期完成 “ 十三五 ” 設(shè)定目標(biāo)。水污染防治成效明顯，先后完成 38 條城鄉(xiāng)黑臭河道治理，率先在揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。疏浚縣鄉(xiāng)村三級河道 688 條（座），總長度 648 公里。國考省考斷面 III 類以上水質(zhì)比例達(dá) 85.7% ，里運(yùn)河清水潭水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。創(chuàng)新 “ 河長制 +” 工作體系在全省推廣，對部分市屬河湖實(shí)行市場化管護(hù)。獲評國家級節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、江蘇省水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。土壤污染防治有序推進(jìn)，完成 59 家關(guān)閉搬遷企業(yè)及部分中度以上關(guān)注地塊土壤調(diào)查、 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 25 個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和 121 個行政村污水處理設(shè)施建設(shè)。
“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 成效明顯。 實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，有效化解政府隱性債務(wù)。建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極防范重點(diǎn)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對小貸公司等地方金融行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，排查整治 “ 套路貸 ”等非法金融活動。動員社會力量防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，清理整治互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè) 30 家。按照高水平全面建成小康路上 “ 一個不少、一戶不落 ” 的目標(biāo)，高質(zhì)量、個性化開展三輪最貧困家庭幫扶，累計(jì)幫助 253 戶最貧困家庭走出困境。采取 “2+1” 模式幫扶 28 個經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)營性收入超 45 萬元。以 “263” 專項(xiàng)整治行動和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)污染綜合防治，創(chuàng)成第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，全面整改落實(shí)中央環(huán)保專項(xiàng)督察 “ 回頭看 ” 和省級環(huán)保督察反饋交辦問題。
民生福祉有效改善。 堅(jiān)持把聚焦富民擺在更加突出位置，居民收入不斷提升， 2020 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)41650 元、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 23315 元，“十三五”期間年均增長 7.5% 、 8.4% ；城鄉(xiāng)居民收入差距由 2015 年的 1.86:1縮小為 1.79:1 ，優(yōu)于全省、全市城鄉(xiāng)收入差距。社會保障體系日益完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 1.77% 的低位，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá) 100% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 。在全省率先成立醫(yī)保基金監(jiān)管委員會，醫(yī)保報(bào)銷結(jié)算周期縮至 20 個工作日。教育現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，完成義務(wù)段學(xué)校 “ 全面改薄 ” 任務(wù)，萬人口本科上線率位列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全面創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、省健康促進(jìn)市，市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院，縣級公立醫(yī)院綜合改革榮獲省政府督查激勵。養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善，村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名戶籍老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張，殯葬綜合改革獲省政府督查激勵。文體事業(yè)更加繁榮，基本建成 “15 分鐘文化圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ” ，市博物館被聯(lián)合國教科文組織命名為 “ 世界遺產(chǎn)青少年教育基地 ” 。殘疾人公共服務(wù)體系不斷完善，殘疾人之家實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，建成市殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔具服務(wù)中心。
治理效能顯著提升。 新時代文明實(shí)踐全國試點(diǎn)建設(shè)深入開展，創(chuàng)成全國文明城市，卸甲鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)金港村、車邏鎮(zhèn)特平村榮獲全國文明鎮(zhèn)村稱號。不斷深化依法治市實(shí)踐， “ 十三五 ”期間兩次獲評省法治建設(shè)示范市，創(chuàng)成 18 個 “ 省級民主法治示范村（社區(qū)） ” ，在全省率先建成縣級 “ 法治融媒體中心 ” ，各級法治文化陣地覆蓋率達(dá)到 100% 。平安高郵建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安防控體系更加健全，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得實(shí)效，獲評全省首批技防城建設(shè)示范單位，菱塘派出所獲得全國首批 100 家“ 楓橋式公安派出所 ” 稱號。菱塘回族鄉(xiāng)多次獲評 “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ” ，高郵鎮(zhèn)琵琶社區(qū)創(chuàng)成全國和諧示范社區(qū)。安全生產(chǎn)形勢良好，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅揚(yáng)州第一。創(chuàng)成省食品安全示范市。應(yīng)急救援體系逐步完善，創(chuàng)成全國防震減災(zāi)示范縣。
第二節(jié) 存在不足
“ 十三五 ” 以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況較好，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，加之受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的影響，還存在一些需高度重視和重點(diǎn)解決的問題，主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平相對偏低。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)來看，我市依然處于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，部分指標(biāo)在揚(yáng)州市排名或居中或靠后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾較為明顯。重大項(xiàng)目體量不大，在規(guī)模、速度、效益等方面依然存在不足；部分項(xiàng)目進(jìn)度不快，難以達(dá)序時、見成效。在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建之際，開放型經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不高。高質(zhì)量和價(jià)值鏈高端外資企業(yè)不多，重大制造業(yè)外資項(xiàng)目短缺。對外合作企業(yè)偏少，步伐不快、規(guī)模不大。
結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁還不足。制造業(yè)龍頭企業(yè)不多，淘汰落后產(chǎn)能的推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、專業(yè)性服務(wù)業(yè)等新增長點(diǎn)有待進(jìn)一步培育，不少行業(yè)仍停留在低層次服務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)方式上，引領(lǐng)帶動作用還很有限。創(chuàng)新活力還不夠足，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不夠大。受人才、資金等因素制約，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。
人才人口支撐相對不足。 近年來，我市常住人口數(shù)遠(yuǎn)低于戶籍人口數(shù)，處于凈流出狀態(tài)。 2019 年末常住人口城鎮(zhèn)化率56.92% ，低于全國、省和揚(yáng)州市平均水平。產(chǎn)業(yè)配套不完善，區(qū)域創(chuàng)新能力不高，對外來人口吸引力不足。此外，受老齡化程度逐步加深的影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口支撐相對不足，導(dǎo)致勞動力緊缺、技術(shù)型用工和高層次人才缺乏、勞動力成本提高，將會給我市發(fā)展帶來不利影響。
生態(tài)環(huán)保壓力依然較大。 近年來，隨著 “263” 行動、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，但同時也給經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的壓力。環(huán)境質(zhì)量改善仍然任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境治理面臨的短板和問題仍然很突出，生態(tài)環(huán)保投入和設(shè)施建設(shè)力度還不夠大，全市環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局尚未形成。
基本公共服務(wù)保障存在短板。 社會民生與人民期盼仍有差距。城鄉(xiāng)居民收入與全省、全市平均水平仍有差距，完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)難度較大。養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生健康等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾在民生各領(lǐng)域仍然存在。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)域一體化融合提速發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，亟需我市準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，掌握工作主動權(quán)，打好發(fā)展主動仗，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，不斷開拓高郵經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新境界。
第一節(jié) 國際環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界 “ 百年未有之大變局 ” 將深度演變，國際形勢存在很大不穩(wěn)定性和不確定性。 一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。以中美戰(zhàn)略博弈為代表的國際競爭將在更廣泛領(lǐng)域以顯性形式曲折反復(fù)，同時和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂加速重構(gòu)國際貿(mào)易版圖， WTO 框架下的貿(mào)易規(guī)則影響力有所減弱。新一輪科技革命正處于顛覆性變革重要關(guān)口，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈制高點(diǎn)爭奪空前激烈。國際產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義頻繁抬頭，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化。全球安全局勢復(fù)雜多變、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)、低生育率和人口老齡化深度沖擊，傳統(tǒng)全球治理能力和治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 國內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特征。 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動力從低端模仿向 “ 創(chuàng)新引領(lǐng) + 開放帶動 ” 轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)有望成為經(jīng)濟(jì)社會的核心引擎。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放步伐加速。強(qiáng)大國內(nèi)市場加快形成，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，高質(zhì)量民生保障與改善需求進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)融合加速深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，城市群都市圈成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要形態(tài)。生態(tài)文明理念走深入實(shí)，“ 美麗中國 ” 建設(shè)進(jìn)入快車道。
第三節(jié) 區(qū)域環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加快釋放。 “ 十四五 ” 時期，江蘇省和揚(yáng)州市將在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。江蘇將按照 “ 兩爭一前列 ” 的要求，聚焦 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇和 “ 六個高質(zhì)量 ” 發(fā)展，搶抓 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在全國前列。揚(yáng)州將牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托和殷殷期望，奮力把揚(yáng)州這個 “ 好地方 ” 建設(shè)好發(fā)展好，爭創(chuàng)揚(yáng)州發(fā)展的 “ 第四次輝煌 ” ，努力走出一條具有揚(yáng)州特色的創(chuàng)新性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的道路。
近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了 “ 穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好 ”的良好態(tài)勢，大交通格局初步形成，新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，社會民生初見成效等，為 “ 十四五 ” 開局奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等多重戰(zhàn)略在省、揚(yáng)州和我市疊加，也為我市發(fā)展提供了更高的平臺和更寬廣的空間。因此，我們要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦問題短板，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造強(qiáng)勁活躍的新增長極。同時，聚焦人民群眾美好生活需要，精準(zhǔn)補(bǔ)齊生態(tài)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等各項(xiàng)民生短板，不斷提升居民的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
重大機(jī)遇。一是多重重大發(fā)展戰(zhàn)略空間疊加機(jī)遇。 長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、南京都市圈等國家和區(qū)域戰(zhàn)略在高郵空間疊加，為高郵產(chǎn)業(yè)走出去引進(jìn)來開拓了廣闊市場空間，有利于打響運(yùn)河名城的影響力，彰顯高郵生態(tài)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和文化魅力，有助于更具特色融入到區(qū)域一體化發(fā)展中，構(gòu)建協(xié)同錯位的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。 二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升機(jī)遇。 隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建成通車，高郵已邁入高鐵時代，同時城際鐵路、港航建設(shè)、通航機(jī)場、數(shù)據(jù)中心等一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)，將進(jìn)一步壓縮同蘇南、上海等發(fā)達(dá)區(qū)域的時空距離，強(qiáng)化同沿海、內(nèi)陸、蘇北等地空間聯(lián)系，有助于更高效率、更高質(zhì)量承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 三是新科技和產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)口機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時期是全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)調(diào)整和國內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵期，以人工智能、量子信息、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將會催生眾多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于提質(zhì)升級機(jī)械裝備、電線電纜和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化程度，加速光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加速構(gòu)建高郵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn) “ 變道超車 ” 。
面臨挑戰(zhàn)。一是資源要素與生態(tài)環(huán)境約束趨緊。 高郵地處淮河入江水道和南水北調(diào)沿線，生態(tài)承載能力相對較弱。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)等更高標(biāo)準(zhǔn)的能耗排放、環(huán)境評價(jià)等資源環(huán)境剛性約束壓力持續(xù)增大，迫切需要高郵堅(jiān)持并貫徹落實(shí) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，加速生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新探索，走出一條符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨主體和創(chuàng)新關(guān)鍵制約。 當(dāng)前，高郵傳統(tǒng)粗放型增長方式難以為繼，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，創(chuàng)新研發(fā)投入相對偏小，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大功能平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)層次相對較低，高端人才的吸引力還不夠強(qiáng)，整體創(chuàng)新活力和能力還不足。如何統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，做好 “ 無中生有 ”“ 有中生新 ” 的創(chuàng)新文章，是高郵亟需應(yīng)對的重大挑戰(zhàn) 。 三是區(qū)域和周邊城市競合更加激烈。 南京按照特大城市標(biāo)準(zhǔn)著力提高城市首位度，揚(yáng)州著力重點(diǎn)加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，上海、蘇南等發(fā)達(dá)區(qū)域也積極借助城市綜合競爭力更強(qiáng)等優(yōu)勢，強(qiáng)化在人才、技術(shù)、資本等高端要素上的 “ 虹吸效應(yīng) ” 。儀征、邗江、江都、興化等周邊縣（市、區(qū)）也持續(xù)加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大發(fā)展政策的爭奪，高郵正處于不進(jìn)則退、退無出路的關(guān)鍵時刻，需要防止被 “ 邊緣化 ”“ 腹地化 ” 危機(jī)的出現(xiàn)。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚(yáng)州的重要講話指示精神，以開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新高郵為統(tǒng)攬，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦 先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐區(qū)、文化文明融合區(qū)、宜居宜游魅力區(qū) 發(fā)展定位，大力弘揚(yáng) “ 崇文尚德、求實(shí)創(chuàng)新 ” 的新時代高郵精神，努力打造 實(shí)力高郵、美麗高郵、和諧高郵、幸福高郵 ，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，在全省不斷爭先進(jìn)位，在揚(yáng)州站穩(wěn)第一方陣，為全省實(shí)現(xiàn) “ 兩爭一前列 ” 奮斗目標(biāo)和把揚(yáng)州這個 “ 好地方 ” 建設(shè)好、發(fā)展好做出高郵貢獻(xiàn)，體現(xiàn)高郵力量。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 把創(chuàng)新作為增強(qiáng)核心競爭力的重要手段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化升級機(jī)械裝備、電線電纜、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，打造光儲充、智能照明、電子信息等區(qū)域性地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)集群。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。 協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力，加快城鄉(xiāng)要素互流互動，補(bǔ)齊鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制，促進(jìn)東部 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、融合發(fā)展，全面提升區(qū)域整體發(fā)展水平。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，從群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境問題入手，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索資源消耗少、環(huán)境代價(jià)小、發(fā)展質(zhì)量高的綠色經(jīng)濟(jì)增長路徑，提升發(fā)展的 “ 含金量 ” 和 “ 含綠量 ” ，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
開放合作戰(zhàn)略。 加強(qiáng) “ 三區(qū)三產(chǎn)業(yè) ” 建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，提升開放合作水平，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力招引上下游配套公司和跨國集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。積極組織企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)線上線下展會，充分發(fā)揮進(jìn)博會、廣交會等知名展會效應(yīng)，主動融入國家開放戰(zhàn)略，尋求合作機(jī)遇。打響高郵區(qū)域品牌，重點(diǎn)培育一批有影響力的外貿(mào)企業(yè)和品牌。加快電商發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，打造內(nèi)外貿(mào) “ 雙循環(huán) ” 新平臺，促進(jìn)我市企業(yè)在新的發(fā)展格局中走在前列。
共建共享戰(zhàn)略。 鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的和最高追求，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、社會保障、公共安全、兵役征集、退役軍人保障等人民群眾最關(guān)心的問題上下足功夫、花大力氣。在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感和安全感。
第三節(jié) 發(fā)展定位
先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。 融入長三角區(qū)域一體化和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，對接融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系，鞏固提升機(jī)械裝備、電線電纜、紡織服裝三大基本產(chǎn)業(yè)，加速集聚光儲充、智慧照明、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，培育若干百億級地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展新的增長極。
鄉(xiāng)村振興實(shí)踐區(qū)。 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快揚(yáng)州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展特優(yōu)高效種植和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)等循環(huán)技術(shù)和模式，提升優(yōu)質(zhì)綠色 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品供應(yīng)能力和水平，擴(kuò)大高郵鴨蛋、揚(yáng)州鵝、大閘蟹、生態(tài)羅氏沼蝦、優(yōu)質(zhì)稻米等品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。
文化文明融合區(qū)。 充分發(fā)揮全國文明城市和國家歷史文化名城優(yōu)勢效應(yīng)，策應(yīng)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，挖掘放大獨(dú)特的人文資源稟賦和歷史名人價(jià)值，注重文化與旅游、創(chuàng)意、科技、教育等有機(jī)融合，打響高郵文化品牌。
宜居宜游魅力區(qū)。 充分發(fā)揮河湖水生態(tài)資源優(yōu)勢，將 “ 綠、水、花、文 ” 植入城市建設(shè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和高郵湖（清水潭）省級旅游度假區(qū)，做足城市水韻和鄉(xiāng)村旅游文章，以綠色發(fā)展彰顯生態(tài)優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到 2035 年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番以上，居民收入在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番以上，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展走在蘇中蘇北縣（市）前列，基本實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深度有機(jī)融合。區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得跨越式發(fā)展，對外開放水平更高，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕充分展現(xiàn)。美麗高郵魅力全面彰顯，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局總體形成。社會文明程度達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。
第五節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，到 2025 年達(dá) 1100 億元。工業(yè)開票銷售年均增長 13% 以上，到 2025 年達(dá) 1800 億元。一般公共預(yù)算收入增速不低于省均水平，到 2025 年達(dá) 50 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 39% ，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 2.6% 以上。
改革開放活力充分激發(fā)。 系統(tǒng)化集成化改革向縱深推進(jìn)，在 “ 放管服 ” 、要素市場化、農(nóng)村土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突出成果。深度融入長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略，在服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)高郵作為，到 2025 年，實(shí)際利用外資達(dá) 2 億美元，營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)提升。
綠色生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域國土空間格局基本形成，土地、能源、水資源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度有效控制，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。綠色發(fā)展理念深入人心，河湖水生態(tài)得到系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，林木覆蓋率達(dá) 24% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于 83% ，地表水國考省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例不低于 85.7% 。
文化自信自覺全面增強(qiáng)。 中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，精神文明建設(shè)持續(xù)深化，全國文明城市建設(shè)保持常態(tài)長效，全社會文化自信自覺達(dá)到新的高度。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，高郵特色文化知名度和影響力顯著提升。到 2025 年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá) 5.5% ，社會文明程度測評指數(shù)不低于 90 。
人民群眾生活明顯改善。 人民對美好生活的需求得到更好滿足，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，民生保障水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平進(jìn)一步提升。 “ 十四五 ” 期間，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，年均增速 6% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在 1.8:1 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
市域治理能力持續(xù)提高。 法治社會和誠信社會建設(shè)不斷完善，司法公信力明顯提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，共建共治共享的社會治理格局基本形成。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范抵御能力大幅增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，法治建設(shè)滿意度達(dá)到 90% 以上，公眾安全感達(dá)到 96% 以上，全社會和諧幸福、充滿活力。
第四章 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出區(qū)域創(chuàng)新資源協(xié)同共享，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向深度融合，更加強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新載體平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)創(chuàng)新人才智力支撐，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)省內(nèi)具有一定影響力的新興科創(chuàng)名城。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)。 建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制和政策支持體系，推進(jìn)人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚。積極落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)性前沿性技術(shù)研究，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動，鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)建立海外研發(fā)基地，推動龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體、科技創(chuàng)新聯(lián)盟。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá) 2.6% 以上。
促進(jìn)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。 建立健全面向科技型中小企業(yè)的 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 培育機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的公平政策環(huán)境、規(guī)范法治環(huán)境、普惠融資環(huán)境，培育壯大一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、專精特新 “ 小巨人 ”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育 “ 小升高 ” 專項(xiàng)行動，建立完善高新技術(shù)企業(yè)梯度發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加快培育以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造、新模式創(chuàng)新為方向的小微企業(yè)，形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持科技型中小企業(yè)開展模式、業(yè)態(tài)、組織、文化、品牌等組合創(chuàng)新，增大科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。到 2025 年，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá) 400家以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 45% 。
加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)。 深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制改革，創(chuàng)新完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制機(jī)制，完善 “ 政府 + 高校 + 分中心 +產(chǎn)業(yè)板塊 + 企業(yè) + 投融資機(jī)構(gòu) ” 的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)與高校院所組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞高郵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的短板和瓶頸制約技術(shù)，聯(lián)合承擔(dān)國家和省部級重大科技專項(xiàng)，開展一批關(guān)鍵性技術(shù)和前沿性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，力爭形成一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向類的基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力提升計(jì)劃，鼓勵以龍頭企業(yè)為核心成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，開展設(shè)計(jì)、制造、檢測、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新載體平臺
推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要任務(wù)，加快建設(shè)投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與依托單位、知名科研院所優(yōu)勢學(xué)科建立緊密合作關(guān)系，提高研發(fā)能力和技術(shù)源頭供給水平。建立健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化培育機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、法律法規(guī)、要素支撐、獎補(bǔ)政策和扶持制度，以技術(shù)成果為紐帶，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與專業(yè)技術(shù)交易平臺結(jié)合，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，積極開展科技型企業(yè)的孵化和育成，打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場的通道。建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類評價(jià)體系，構(gòu)建與科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)孵化培育數(shù)量、研發(fā)服務(wù)成效和技術(shù)轉(zhuǎn)移成交量等績效評估相掛鉤的激勵機(jī)制，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。到 2025 年，全市新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 10 家。
高水平建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)載體。 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新主陣地作用，不斷提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚。開發(fā)區(qū)加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，培優(yōu)做強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和各類眾創(chuàng)空間，健全 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善配套服務(wù)，打造一批高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快智慧照明產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、廈門大學(xué)高郵創(chuàng)新園建設(shè)步伐，集聚發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。城南新區(qū)加快科技綜合體建設(shè)，加大校企合作。國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)種源培育、綠色健康食品、生態(tài)休閑觀光等方向，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能效。實(shí)施 “ 十大載體 ” 提升行動，全面提升載體平臺效能。到 2025 年，全市科技產(chǎn)業(yè)綜合體中省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
建設(shè)完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。 研究部署建設(shè)特色明顯、支撐作用強(qiáng)、具有影響力的重點(diǎn)科技設(shè)施，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實(shí)驗(yàn)室來郵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極建設(shè)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高郵智慧物聯(lián)創(chuàng)新院等公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化高郵市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智力技術(shù)支撐功能，深化 “ 院團(tuán)會 ” 聯(lián)動工作機(jī)制，探索建立創(chuàng)新項(xiàng)目與人才引進(jìn)一體化運(yùn)行模式，形成 “ 引進(jìn)一個人才、集聚一個團(tuán)隊(duì)、培育一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè) ” 的鏈?zhǔn)叫?yīng)，打造個性化、立體式與全要素 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 科技服務(wù) ”開放共享式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。完善以市場為導(dǎo)向的科技服務(wù)體系，優(yōu)化技術(shù)交易市場、科研儀器共享平臺、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)檢測平臺等布局，完善開放式便捷化共享服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作用。加強(qiáng)已建成公共服務(wù)平臺整合，促進(jìn)資源共享，探索政府項(xiàng)目資金引導(dǎo) + 民營企業(yè)專業(yè)運(yùn)營創(chuàng)新模式，全面提升科技公共服務(wù)水平。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，不斷提升公民科學(xué)素養(yǎng)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。 深化科技管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)政府科技管理重點(diǎn)向制定完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全決策、執(zhí)行、評價(jià)相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極落實(shí)股權(quán)激勵和成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，支持實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。落實(shí)大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)的政策舉措，完善普惠性創(chuàng)新支持政策體系，探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。
深化區(qū)域協(xié)同融合創(chuàng)新。 深入落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動城市間創(chuàng)新資源共享共用。主動融入 G42 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，對接上海全球科技創(chuàng)新中心、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面做好科技人才、科技投入、科技管理等創(chuàng)新體制機(jī)制接軌，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。深化寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新資源一體化建設(shè)，主動對接 G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，推進(jìn)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，強(qiáng)化與高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對接合作，鼓勵來郵建設(shè)分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，全面提升高郵創(chuàng)新能級。
加大科技金融支持力度。 深化科技投融資體制改革，落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，探索投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)眾籌以及資本市場等支持科技創(chuàng)新的金融創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，積極用好 “ 蘇科貸 ” 和 “ 高企貸 ” ，有序擴(kuò)大科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)開展精準(zhǔn)科技金融服務(wù)。鼓勵支持質(zhì)態(tài)優(yōu)良企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)積極謀求上市，盡快擁抱資本市場，持續(xù)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對上市后備梯隊(duì)企業(yè)動態(tài)管理、專業(yè)服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，力爭 3-5 家企業(yè)上市成功。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、銀政企合作項(xiàng)目貼息、科技保險(xiǎn)等，促進(jìn)撥、投、貸、保深度融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。引進(jìn)市場公信力高的信用評級機(jī)構(gòu)，探索建立高郵信用評級機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資提供信用支持。
扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。 深化知識產(chǎn)權(quán)制度改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、應(yīng)用能力，探索形成激勵發(fā)明、均衡利益、便捷交易、促進(jìn)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理政策引導(dǎo)體系，實(shí)施專利質(zhì)量提升計(jì)劃，鼓勵企業(yè)進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)布局，形成一批高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)組合。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力，推進(jìn)行政執(zhí)法和司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。支持在郵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立完善 “ 成果形成 — 發(fā)明公開 — 專利獲取 — 交易撮合 — 技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓 ” 為核心鏈條的完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，充分發(fā)揮揚(yáng)州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場高郵分中心知識產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)功能，提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效能。到 2025 年，建成高郵市（道路照明）國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)證明商標(biāo) 5 件，企業(yè)新增注冊商標(biāo) 4000 件，全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 25 件。
第四節(jié) 加快人才隊(duì)伍建設(shè)
促進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。 深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，探索全市重大人才計(jì)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的聚才引才工程，以全球化的視野，立足全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，深入實(shí)施 “ 綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃 ”“ 秦郵人才集聚計(jì)劃 ”“ 鳳還巢計(jì)劃 ”“ 緊缺人才計(jì)劃 ” 及 “ 外專人才計(jì)劃 ” 等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)項(xiàng)目，加大對 “ 高精尖缺 ” 型產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、先進(jìn)制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、外國專家及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。建立健全科學(xué)規(guī)范的人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位以咨詢指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “ 候鳥式 ” 聘任、科研和技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)等多種形式加大柔性引才引智力度，服務(wù)高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
統(tǒng)籌各級各類人才隊(duì)伍建設(shè)。 推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，構(gòu)筑黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)土人才、服務(wù)業(yè)人才、社會工作人才、青年儲備人才及基礎(chǔ)人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)、市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，充滿活力的人才引進(jìn)及發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)施知識更新工程和技能提升工程，廣泛建立與高校院所之間緊密穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，深入實(shí)施 “ 秦郵英才培育計(jì)劃 ” ，完善分行業(yè)、分類別建立秦郵英才信息庫體系，加強(qiáng)培養(yǎng)、獎勵政策的配套銜接與落實(shí)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域中青年優(yōu)秀人才選拔和培養(yǎng)鏈條。推進(jìn)百名鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃，全面梳理、完善鄉(xiāng)土人才信息庫，構(gòu)建多渠道發(fā)掘、立體式培訓(xùn)、全方位激勵和 “ 傳幫帶 ” 發(fā)展體系，將鄉(xiāng)土人才挖掘及培養(yǎng)績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等 “ 三帶 ” 作用。深化新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 深化人才發(fā)展改革和政策創(chuàng)新，厚植創(chuàng)新文化，推行容錯機(jī)制，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的社會文化氛圍，完善具有國際競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，形成人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好生態(tài)。深化人事制度改革，探索打通人才流動、使用的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織之間合理有序流動。加強(qiáng)人才載體建設(shè)質(zhì)態(tài)升級，完善職稱評聘、成果評獎、教育培訓(xùn)等便利化服務(wù)，為人才發(fā)揮作用施展才華提供更加廣闊的天地。完善各層次人才貢獻(xiàn)獎補(bǔ)政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，為人才提供住房、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等便利服務(wù)。建立健全以價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)人才評價(jià)體系，促進(jìn)人才梯次結(jié)構(gòu)建設(shè)、資源合理配置、優(yōu)化使用，激發(fā)人才在郵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以重大項(xiàng)目招引建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，積極培育夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
升級完善 “3+3” 制造業(yè)體系。 積極對接長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群打造，深度融入揚(yáng)州先進(jìn)制造業(yè)集群體系，培育形成高郵特色制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦工業(yè) “3+3” 體系，推進(jìn)機(jī)械裝備、電線電纜、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大光儲充、智慧照明、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生命健康、汽車零部件等特色新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1200 億元、 “3+3” 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過 80% 。
推進(jìn)制造業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。 圍繞 “3+3” 制造業(yè)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)的園區(qū)主陣地作用和企業(yè)市場主體作用，梳理各產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和上下游環(huán)節(jié)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，開展精準(zhǔn)性靶向式招商。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快各產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈打造 1-2 個聚焦細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碇攸c(diǎn)企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，推動本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)行業(yè)整合、兼并重組、高位嫁接，加快培育招引一批具有自主核心技術(shù)和資源整合能力的 “ 鏈主 ” 型、平臺型企業(yè)。強(qiáng)化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，打造一批細(xì)分市場 “ 隱形冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” ，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工業(yè)定位。 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造光儲充產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)重點(diǎn)聚焦智慧照明產(chǎn)業(yè)，城南新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)菱塘電線電纜特色產(chǎn)業(yè)園、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、三垛消防科技產(chǎn)業(yè)園、卸甲汽車科創(chuàng)園、湯莊液壓機(jī)械和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)通過現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)有資源 “ 填平補(bǔ)齊 ” ，盤活存量。鼓勵發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。
推進(jìn)制造業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。 積極推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造發(fā)展，促進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)融合。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，鼓勵通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 +基金 ” 的共生共贏生態(tài)。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，積極搭建軍工技術(shù)與市場需求的對接平臺，暢通 “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 渠道，重點(diǎn)圍繞特種電纜、醫(yī)療器械、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，完善軍民科技交流、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果獎勵和軍民融合成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，建設(shè)一批示范基地和項(xiàng)目。
第二節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 順應(yīng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和集聚化發(fā)展，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。
—— 現(xiàn)代物流。圍繞提高物流效率和降低物流成本，積極推進(jìn)物流資源整合，大力培育 A 級物流企業(yè)，支持第三方、第四方物流平臺搭建。支持發(fā)展快遞物流、電商物流、冷鏈物流等特色物流，建成城南新區(qū)電商快遞產(chǎn)業(yè)園郵政陸運(yùn)中心，構(gòu)建完善智能化城市配送體系。
—— 現(xiàn)代金融。圍繞完善金融組織體系和金融服務(wù)體系，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券、投資等各類金融機(jī)構(gòu)招引，大力培育金融科技、科技保險(xiǎn)、投資基金、消費(fèi)金融等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，提高企業(yè)直接融資比例，積極穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
—— 科技服務(wù)。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、高郵鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測等多功能的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
—— 軟件和信息服務(wù)。賦能本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、數(shù)據(jù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，推動信息服務(wù)在個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、數(shù)字化車間等方面的應(yīng)用推廣。立足智慧城市建設(shè)，支持開展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、安防等領(lǐng)域服務(wù)類應(yīng)用軟件和信息技術(shù)服務(wù)的研發(fā)及示范應(yīng)用。
—— 商務(wù)服務(wù)。積極盤活存量樓宇資源，加快推進(jìn)高鐵商務(wù)區(qū)、新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，招引發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、集聚化發(fā)展。拓展電子商務(wù)深度應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)新模式，高質(zhì)量建設(shè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級新需求，推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升品質(zhì)、形成規(guī)模、打造品牌，大力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)化和便利化程度，滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
—— 現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化提升全市商貿(mào)布局和業(yè)態(tài)，開展新一輪市場體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃修編，推進(jìn)商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)升級，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)，健全和完善社區(qū)商業(yè)體系。
—— 現(xiàn)代旅游。堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，利用美麗河湖風(fēng)光和獨(dú)特文化資源稟賦，深化 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，設(shè)計(jì)旅游精品線路，豐富旅游創(chuàng)新產(chǎn)品，積極發(fā)展在線旅游、夜游經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高郵特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
—— 文化創(chuàng)意。深度挖掘大運(yùn)河文化、郵驛文化、龍虬文化、名人文化等特色文化資源，用足用好 “ 好事成雙在高郵 ” 的獨(dú)特 IP ，鼓勵精品和原創(chuàng)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。推動新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
—— 健康服務(wù)。依托優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，培育一批健康服務(wù)業(yè)示范園區(qū)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，打造長三角生態(tài)康養(yǎng)基地。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，支持康福醫(yī)養(yǎng)綜合體等社會化康養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
—— 教育培訓(xùn)。發(fā)展覆蓋全年齡段的教育培訓(xùn)，加快產(chǎn)教融合發(fā)展，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推動形成以政府為引導(dǎo)、以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。支持省內(nèi)外高校、高職院校等機(jī)構(gòu)來郵辦學(xué)。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體平臺建設(shè)。 堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務(wù)功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等載體平臺功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，提升服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展能級與水平。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)培育力度，積極爭創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 兩業(yè) ” 深度融合示范試點(diǎn)。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，積極爭取省市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
第三節(jié) 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)部品部件工業(yè)化。 以裝配式建筑發(fā)展為載體，加大構(gòu)部件新產(chǎn)品研發(fā)支持力度，完善標(biāo)準(zhǔn)化、系列化體系，推進(jìn)裝配式裝修材料、通用部件的應(yīng)用，提升行業(yè)的自動化、智能化水平。圍繞加快推進(jìn)新型建筑綠色化、工業(yè)化和信息化發(fā)展要求，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)集成設(shè)計(jì)、裝配技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品推行及使用，打造貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，培育 1-2 個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，力爭到 2025 年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式。
增強(qiáng)行業(yè)綜合競爭力。 大力培育 “ 航母型 ” 建筑企業(yè)，鼓勵大型建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，積極拓展上下游和多元化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育市政公用、公路、水利水電、港口航道等特級、一級資質(zhì)企業(yè)。扶持骨干企業(yè)提升現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，支持承接實(shí)體項(xiàng)目、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造一批在全省、全國有較高知名度的高郵本土建筑企業(yè)品牌。推動建筑企業(yè)實(shí)行管理信息化、運(yùn)營智能化、商務(wù)電子化，不斷提高企業(yè)運(yùn)營效率，大力推進(jìn) BIM 技術(shù)（建筑信息模型）廣泛應(yīng)用，促進(jìn) BIM 技術(shù)與綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
鞏固擴(kuò)大市場占有率。 在保持本土市場份額占有的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多的建筑企業(yè)申報(bào)對外承包工程經(jīng)營資格，支持企業(yè)開展境外工程承包建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立承攬建筑工程。積極爭取與國際國內(nèi)大承包商建立穩(wěn)固長期的合作關(guān)系，借助外部技術(shù)、管理、品牌和資金優(yōu)勢，拓展工程承包領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。通過舉辦優(yōu)勢企業(yè)推介會、建設(shè)合作推進(jìn)會等形式，展示本土建筑業(yè)企業(yè)的品牌形象和精神風(fēng)采，提升企業(yè)的知名度和影響力。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國家加大對外投資力度的趨勢，加快拓展東南亞、南亞、中東等 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場和非洲、拉美等潛力較大的國際市場。
第四節(jié) 積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 圍繞激活城市夜間消費(fèi)活力，豐富景區(qū)夜游、街區(qū)夜游、文化夜市、深夜食堂、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。積極通過提升改造夜間街區(qū)、優(yōu)化景觀燈光亮化、舉辦夜間特色活動、創(chuàng)新推廣新型業(yè)態(tài)等形式，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌等。在不影響交通秩序、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和群眾生活，確保規(guī)范有序的前提下，通過畫線設(shè)點(diǎn)，設(shè)置大型商場占道促銷區(qū)和臨時攤販集中經(jīng)營區(qū)，培育夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)，打造夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。鼓勵世貿(mào)等主要商圈和南門等特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間、開展多種形式的消費(fèi)促進(jìn)活動，鼓勵開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場所。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 突出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化數(shù)字與產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。以城南新區(qū)為主陣地，培育壯大以 5G 、新型顯示、智能終端、高端軟件、人工智能等為重點(diǎn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合啟迪智能網(wǎng)聯(lián)科技，推進(jìn)超智能產(chǎn)城示范基地建設(shè)。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間、連設(shè)備 ” 工程，進(jìn)行機(jī)器換人、數(shù)字化改造，全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，創(chuàng)新制造業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字旅游、數(shù)字金融、在線教育、線上診療、新零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)體系。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。
第六章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代特色新農(nóng)村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持四化同步，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)美麗特色田園鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在保障糧食安全，確保生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高糧經(jīng)比，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。發(fā)展特優(yōu)高效種植，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和綠色蔬菜，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在170.3 萬畝，蔬菜播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝， “ 十四五 ” 末高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá) 85% 。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)等技術(shù)和模式，推進(jìn)扣蟹、黃顙魚和羅氏沼蝦優(yōu)質(zhì)苗種生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)展規(guī)模畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和加工，確保生豬年出欄量穩(wěn)定在 32 萬頭，家禽年飼養(yǎng)量穩(wěn)定在 3500 萬只，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá) 90% 以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá) 95% 以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。 加大以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為代表的 “ 二品一標(biāo) ” 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，建設(shè)好全國綠色食品原料（水稻、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷提高全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品開展可追溯。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。到 2025 年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率均達(dá)到 75% 。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，以基地推動規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、鮮活儲藏、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)勞動力就地就近就業(yè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體 2 家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體 5 家。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快推進(jìn)高郵鴨集團(tuán)、光明集團(tuán)、揚(yáng)州立華等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級、省級、市級 1-2 家、 2-3 家、 6-10 家，總規(guī)模達(dá) 110家以上，進(jìn)一步壯大高郵鴨、揚(yáng)州鵝、優(yōu)質(zhì)稻米、特色畜禽、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展建設(shè)一批集設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn) “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范樣板。揚(yáng)州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級 “ 星創(chuàng)天地 ” 。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、機(jī)械信息融合發(fā)展，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。加快智能化農(nóng)機(jī)裝備推廣，強(qiáng)化智能農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī)作業(yè) ” 信息化平臺試驗(yàn)示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)和社會服務(wù)體系、機(jī)耕道、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施力度，大力開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，到 2025 年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá) 88% 以上，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在 96% 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變。鼓勵建設(shè)一批為農(nóng)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，全面推進(jìn)和優(yōu)化以病蟲防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作收獲、畜禽糞污收集、動物疫病防控、病死畜禽處理為主體的農(nóng)業(yè)綜合、全程承包第三方服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村
做好村莊布局規(guī)劃與建設(shè)。 結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類推進(jìn)集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類等四類村莊建設(shè)發(fā)展，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。根據(jù)鄉(xiāng)村人口數(shù)量變化與空間分布，科學(xué)布局農(nóng)村公路、農(nóng)村物流、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村服務(wù)中心、生態(tài)休閑公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全設(shè)施維護(hù)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色營造，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落，利用豐富的郵文化、水文化、帝堯文化、龍虬文化等底蘊(yùn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品位，彰顯里下河地區(qū)特有的風(fēng)土人情文化，探索具有高郵特色的村莊建設(shè)路徑。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，依托河湖、田園、村落等空間要素，強(qiáng)化田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活塑造，到 2025 年，累計(jì)打造特色田園鄉(xiāng)村 18 個，規(guī)劃發(fā)展村莊基本建成縣、市級美麗宜居村莊。
培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。 以揚(yáng)州高郵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動科學(xué)技術(shù)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作，提升農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效用，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的高郵農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。發(fā)展各類聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 旅游 +” 、 “ 創(chuàng)意 +” ，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化信息化、應(yīng)急性服務(wù)供給，積極推動為農(nóng)服務(wù)提檔升級。推進(jìn)村級債務(wù)實(shí)質(zhì)化解，提高村級集體經(jīng)營性收入。
切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水及廁所糞污治理，健全 “ 五位一體 ” 人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，營造整潔美觀的農(nóng)村環(huán)境。完善 “ 戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理 ” 的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，全面推行生活垃圾分類處理，到 2025 年，全市垃圾分類集中處理率達(dá) 90% 以上。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動接管處理、集中處理或分散處理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改善，加強(qiáng)農(nóng)村道路及兩側(cè)亮化綠化建設(shè)，開展村莊河塘清理、河道環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)民人居環(huán)境。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革，按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 辦法，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提高村級分配比例，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分釋放農(nóng)村土地制度改革的增收紅利，讓廣大農(nóng)民從土地增值中獲得收益。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，降低交易成本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；加大土地流轉(zhuǎn)力度，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理信息系統(tǒng)動態(tài)管理。建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，讓廣大農(nóng)民更多地分享財(cái)產(chǎn)性收入。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。壯大一批村級集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作用，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，鼓勵組建合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展和合作聯(lián)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立完善 “ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 家庭農(nóng)場 +合作社 ” 等多種形式，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托或整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 擴(kuò)面、增品、提標(biāo) ” 工作，穩(wěn)步建立水稻 “ 成本險(xiǎn) + 收入險(xiǎn) + 商業(yè)險(xiǎn) ” 三重保障體系，適時探索 “ 訂單農(nóng)業(yè) + 保險(xiǎn) + 期貨 ” 試點(diǎn)工作，不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)主體多層次、差異化的保險(xiǎn)需要。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，創(chuàng)新 “ 農(nóng)權(quán)保 ”“ 農(nóng)權(quán)貸 ” 等擔(dān)保融資產(chǎn)品，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷社、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。
第七章 深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
更加注重發(fā)揮改革開放 “ 關(guān)鍵一招 ” 作用，以全面深化改革破障礙、以高水平對外開放增活力，深度對接融入長三角區(qū)域一體化、 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞營商環(huán)境、政府職能、市場經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵重要環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力和廣闊空間。
第一節(jié) 融入開放合作格局
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 深度對接長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化流域保護(hù)和綜合治理，發(fā)揮大河大湖大濕地生態(tài)稟賦優(yōu)勢，展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和生態(tài)競爭力，打造江蘇“ 綠心地帶 ” 美麗城市。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，強(qiáng)化大運(yùn)河文化資源保護(hù)，參與大運(yùn)河國家文化公園揚(yáng)州段建設(shè)，傳承弘揚(yáng)高郵特色文化。立足長三角的 “ 大三角 ” 和寧鎮(zhèn)揚(yáng)的 “ 小三角 ” ，深化與上海、浙江及蘇南等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)領(lǐng)域的深度合作，結(jié)合 “3+3” 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。發(fā)揮生態(tài)文旅資源優(yōu)勢，面向長三角日益增長的消費(fèi)升級需求，建設(shè)長三角最具魅力的旅游目的地城市。
打造省內(nèi)一流營商環(huán)境。 健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化完善營商環(huán)境任務(wù)清單，不斷提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，圍繞與市場主體密切相關(guān)的投資準(zhǔn)入、辦理建設(shè)許可、獲得信貸、用地保障、項(xiàng)目招投標(biāo)等，著力簡化審批流程，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益，提升外商投資服務(wù)水平。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、享受惠企政策等方面落實(shí)平等待遇，打破各種各樣的 “ 卷簾門 ”“ 玻璃門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，牢固樹立鼓勵創(chuàng)業(yè)者、維護(hù)投資商、尊重企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向，健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系和企業(yè)訴求受理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。 加快探索 “ 信用 + 監(jiān)管 ” 新模式，以培育企業(yè)守信、社會誠信、個人信用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)失信治理預(yù)防機(jī)制，制定公共信用信息歸集管理暫行辦法，打破信用信息壁壘現(xiàn)象。以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，將信用管理與 “ 全國文明城市 ” 創(chuàng)建成果緊密結(jié)合，拓展 “ 信易 +” 應(yīng)用場景，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，弘揚(yáng)誠信文明傳統(tǒng)美德，推動城市社會信用度提升。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、評優(yōu)評先、提拔任用等廣泛應(yīng)用信用產(chǎn)品，營造 “ 辦事先查信用、主動信用承諾 ” 的信用環(huán)境，加大守信激勵和失信懲戒力度，構(gòu)建信用信息共建共享的大格局。
推進(jìn)開發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 高質(zhì)量發(fā)展。 明確開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場作用，加快轉(zhuǎn)型升級，采取 “ 騰籠換鳥 ” 等方式，整合要素資源，支持園區(qū)做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升發(fā)展能級，打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極打造成長三角地區(qū)有特色、有影響的光儲充特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)重點(diǎn)聚焦智慧照明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成省級高新區(qū)。城南新區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，努力建成全省產(chǎn)城融合示范區(qū)，車邏鎮(zhèn)力爭獲批省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升外資外貿(mào)外經(jīng)水平
提升利用外資綜合效益。 加大招商引資力度，突出 “3+3” 產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)新一代信息技術(shù)、機(jī)械裝備、生命健康、汽車零部件等領(lǐng)域中高端項(xiàng)目，全面提升利用外資的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高科技、高附加值項(xiàng)目，著力吸引一批投資量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的龍頭型、基地型外資項(xiàng)目。注重提升新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資比重，積極探索外資參與城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)的途徑，全面擴(kuò)大利用外資覆蓋面。重點(diǎn)關(guān)注臺灣、日韓、歐美等區(qū)域加大境外招商，加強(qiáng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)的合作，委托、招聘海外人員，拓寬項(xiàng)目信息渠道，力求在項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面的合作取得新突破。創(chuàng)新引資方式，突出精準(zhǔn)化招商，大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)度。推動平臺招商，加快開發(fā)區(qū)光儲充產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)智慧照明產(chǎn)業(yè)園、城南新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、卸甲中汽研研發(fā)基地、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、三垛消防科技產(chǎn)業(yè)園、湯莊液壓機(jī)械和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等 “ 區(qū)中園 ”“ 園中園 ” 建設(shè)，成為各類優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目的首選地。鼓勵發(fā)展質(zhì)態(tài)好的外資企業(yè)，利用品牌、技術(shù)、行業(yè)影響力招引上下游配套項(xiàng)目。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大中型對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，到 2025 年新增 1-2 家進(jìn)出口總額超億美元企業(yè)、新增 2-3 家進(jìn)出口總額超千萬美元企業(yè)。深入實(shí)施 “ 科技興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，打造外貿(mào)自主創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，加大對出口商品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口，到2025 年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到 35% 左右。強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)使用自主商標(biāo)參與國際貿(mào)易競爭，重點(diǎn)支持企業(yè)“ 走出去 ” 收購境外知名品牌，推動外貿(mào)發(fā)展從 “ 數(shù)量規(guī)模 ” 向 “ 品牌質(zhì)量 ” 轉(zhuǎn)型，到 2025 年新增市級出口名牌 1 個。圍繞智慧照明、消防器材、電動工具等特色產(chǎn)業(yè)板塊，積極創(chuàng)建省級、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，到 2025 年新增市級以上特色產(chǎn)業(yè)出口基地1-2 家。
加強(qiáng)對外投資和合作。 建立和完善 “ 高郵境外投資重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫 ” ，擴(kuò)大與境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的企業(yè) “ 走出去 ” ，通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，形成以大企業(yè)為重點(diǎn)，中小型高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為補(bǔ)充的境外產(chǎn)業(yè)投資合作格局，推動 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來 ”相互促進(jìn)。鼓勵企業(yè)通過境外并購、引進(jìn)、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心，提升對外承包工程的能力水平。鼓勵企業(yè)在開展對外投資和承包工程業(yè)務(wù)的同時，增強(qiáng)帶動電動工具、消防器材、智慧照明、大型成套設(shè)備等出口能力，增加急需原材料、資源能源等產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展。積極開拓加拿大、澳大利亞、阿聯(lián)酋等歐美中高端勞務(wù)市場，加強(qiáng)對外勞務(wù)合作企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營行為，保護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
拓展 “ 放管服 ” 改革廣度深度。 繼續(xù)清理壓縮行政許可事項(xiàng)，取消以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃、征求意見等為名實(shí)施的變相審批和許可事項(xiàng)。深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn) “ 不見面審批 ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，提升 “ 一站式 ” 服務(wù)功能。加快與省市政務(wù)服務(wù)平臺和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，推動不動產(chǎn)登記 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，建設(shè)不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與 “ 金稅三期 ” 相互銜接的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、房屋交易部門和稅務(wù)部門間信息推送和實(shí)時共享。推廣不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。
深化涉企商事制度改革。 積極推進(jìn) “3550” 改革常態(tài)化，推進(jìn)企業(yè)開辦 “ 全鏈通 ” 綜合服務(wù)平臺建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) “ 容缺受理 ”機(jī)制。推廣電子營業(yè)執(zhí)照，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，進(jìn)一步簡化 “ 電子身份證 ” 申領(lǐng)方式。突出 “ 照后減證 ” 原則，在全市范圍內(nèi)深入實(shí)施 “ 證照分離 ” 改革。探索對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，堅(jiān)決破解 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 難題，并根據(jù)改革進(jìn)度同步做好動態(tài)調(diào)整。拓展 “ 多證合一 ” 改革廣度和深度，實(shí)施 “ 一照一證 ” 改革，探索 “ 一證準(zhǔn)營、一碼覆蓋 ” 新模式。推動統(tǒng)一的電子證照庫建設(shè)。優(yōu)化破產(chǎn)退出機(jī)制，簡化企業(yè)注銷程序。
推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。依托省市市場監(jiān)管平臺開展 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 檢查和涉企信息歸集，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展涉企信息公示，加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 檢查事項(xiàng)全覆蓋。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，深入開展信用承諾及公示工作，實(shí)現(xiàn)信用承諾的社會監(jiān)督。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機(jī)制，研究包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，及時糾正不當(dāng)行為和做法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。
第四節(jié) 優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境
穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革。 進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，規(guī)范政府投融資平臺公司實(shí)體化運(yùn)作，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。加快建立國資監(jiān)管制度框架，推動市管企業(yè)建立健全 “ 三重一大 ” 決策制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和企業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化國有公司績效考核。推進(jìn)混合所有制改革，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。
推進(jìn)要素市場化配置改革。 推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場化配置，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資。加快培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值。健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。
建立健全市場主體保護(hù)機(jī)制。 全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評估機(jī)制。弘揚(yáng)公平競爭文化，建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，扮靚美麗宜居新家園
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，積極探索生態(tài)資源價(jià)值化轉(zhuǎn)化路徑，基本實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠、土凈，努力建設(shè)美麗高郵。
第一節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃和管控要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ” 制度的約束和指導(dǎo)，精準(zhǔn)加強(qiáng)開發(fā)空間、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入等方面生態(tài)管制。統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略生態(tài)要求，以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)神居山、高郵湖國家重要濕地、高郵清水潭濕地生態(tài)中心、高郵湖蘆葦蕩濕地公園、大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等生態(tài)空間環(huán)境保護(hù)，筑牢以水為脈、林田共生、城綠相依的生態(tài)安全屏障。到 2025 年，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于市域國土面積的22% ，自然濕地保護(hù)率穩(wěn)定在 67% 。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 加大濕地生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌加快濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等建設(shè)。加強(qiáng)坡耕地及小流域林地水土流失綜合治理，控制水土流失面積。積極開展河湖、濕地、灘涂的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn) “ 城市增綠 ” 行動，全面深化城市綠化、平原綠化和村莊綠化建設(shè)，提高林木覆蓋率和林木蓄積量。大力實(shí)施高郵湖退圩還湖生態(tài)修復(fù)工程，以自然修復(fù)和生態(tài)工程修復(fù)相結(jié)合方式，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、湖岸帶生態(tài)阻隔等綜合措施，保障水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。 開展高郵湖、里下河物種資源、綜合物種指數(shù)、本地植物指數(shù)調(diào)查，加大瀕危珍稀物種、國家一級保護(hù)動物保護(hù)力度，最大限度保護(hù)物種資源?？刂茲O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，恢復(fù)野生生物棲息地原始生態(tài)。加大外來物種對內(nèi)對外檢驗(yàn)檢疫力度，切實(shí)做好美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，建立重點(diǎn)防治區(qū)域管理制度和有害生物應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，保障地區(qū)生物安全。提高對生態(tài)環(huán)境、野生動物資源及其棲息地的保護(hù)管理能力，積極恢復(fù)和改善野生動物的棲息環(huán)境。廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識，切實(shí)提高公眾生物多樣性保護(hù)意識。
第二節(jié) 加大環(huán)境綜合治理力度
聯(lián)防聯(lián)控打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，開展 PM 2.5 與 O 3 協(xié)同控制，實(shí)施二氧化硫（ SO 2 ）、煙粉塵、氮氧化物（ NOx ）、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）、臭氧（ O 3 ）以及二氧化碳（ CO 2 ）等溫室氣體多污染物協(xié)同治理。全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，深入開展散煤小鍋爐整治。分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。推進(jìn)城市揚(yáng)塵、餐飲油煙綜合整治。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大秸稈禁燒與綜合利用力度。強(qiáng)化移動源污染防治，加大黃標(biāo)車、老舊車輛等高污染車輛淘汰力度，推廣應(yīng)用新能源汽車，推進(jìn)公交車、出租車 “ 油改氣 ”“ 油改電 ” 。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保全市大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)提升。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于 83% 、 PM 2.5年平均濃度小于 35ug/m 3 。
標(biāo)本兼治打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 積極開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施高郵湖、北澄子河、三陽河水環(huán)境整治，定期開展集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估、長效管理和保護(hù)評估、應(yīng)急水源綜合評估。嚴(yán)控涉湖涉河違法占用，確保不發(fā)生新違章，逐步消減歷史形成的老違章。嚴(yán)密監(jiān)控廢水排放重點(diǎn)企業(yè)、集中式污水處理單位，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)有償使用制度。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效 “333” 行動，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)態(tài)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，推進(jìn)骨干河道清淤和綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村湖蕩系統(tǒng)治理，建立河道湖蕩輪浚機(jī)制。推動河湖長制從“ 有名 ” 到 “ 有為 ” 的轉(zhuǎn)變，加快完善碧水保衛(wèi)戰(zhàn)長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善精細(xì)化管理。到 2025 年，地表水國考省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于 85.7% 、全市建成區(qū)黑臭水體徹底消除、南水北調(diào)東線清水通道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 III 類水標(biāo)準(zhǔn)、高郵湖湖泊水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
補(bǔ)齊短板打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 開展土壤污染狀況調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，強(qiáng)化污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土壤環(huán)境治理攻堅(jiān)工程，持續(xù)推進(jìn)卸甲鎮(zhèn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理、治理修復(fù)工程，按照 “ 誰污染，誰治理 ” 原則，推進(jìn)西北棚戶區(qū)染化廠地塊、高郵市助劑廠等歷史遺留污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)工程。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。實(shí)施耕地保護(hù)提升工程，推行有機(jī)肥替代化肥、精準(zhǔn)施肥等種植業(yè)施肥新模式，推進(jìn)農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的綜合防治。
第三節(jié) 打造綠色生產(chǎn)生活方式
推行綠色清潔生產(chǎn)方式。 強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，促進(jìn)建材、煤電等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和入園進(jìn)區(qū)發(fā)展。推廣普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，強(qiáng)化綠色工廠、綠色園區(qū)打造，重點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)循環(huán)化改造。嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度，建立健全全流程環(huán)境管理體系，常態(tài)化、制度化對超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長計(jì)劃，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和模式，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。 推廣使用節(jié)水型家用設(shè)備、衛(wèi)生器具、節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保家電和家庭用太陽能熱水器。深入開展 “ 光盤行動 ” ，堅(jiān)決杜絕餐飲浪費(fèi)行為，避免 “ 舌尖上的浪費(fèi) ” ，在全社會營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍。建立和推行生活垃圾分類制度，健全垃圾分類收運(yùn)體系，加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與再生資源回收體系相互融合，提高垃圾無害化、資源化水平。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會議。
加強(qiáng)固廢收集處置利用。 按照 “ 應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處 ” 的原則，強(qiáng)化醫(yī)療廢棄物源頭分類管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類貯存規(guī)范化。全面實(shí)施固廢源頭減量化工程，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展利用處置。加強(qiáng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化建設(shè)，健全一般工業(yè)固體廢物治理體系，完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。實(shí)施廢物資源化工程，拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提升建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。 進(jìn)一步理順生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管體制，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)生態(tài)空間用途管制，全面強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和 “ 三線一單 ” 制度的約束和指導(dǎo)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴(yán)格執(zhí)行江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)管控正負(fù)面清單，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)會商預(yù)審制度。
健全綠色發(fā)展考評和問責(zé)機(jī)制。 嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，制定和實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵辦法。健全干部政績考核體系，完善綠色發(fā)展評估制度，分類實(shí)行差別化考核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，建立健全環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制。 堅(jiān)持 “ 誰受益、誰補(bǔ)償 ” 原則，全面落實(shí)生態(tài)紅線補(bǔ)償機(jī)制和全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。
第九章 優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合新格局
以新一輪國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)和剛性約束，劃定落實(shí) “ 三條控制線 ” ，統(tǒng)籌做好與各類專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。進(jìn)一步優(yōu)化市域空間格局，落實(shí)向湖發(fā)展戰(zhàn)略，并完善市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中心集聚、特色發(fā)展，構(gòu)建全市國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，提升區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)
提質(zhì)建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間 。以保障糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡且略有節(jié)余。到 2025 年，耕地任務(wù)保有量 120.8 萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 107.97 萬畝以上?？茖W(xué)劃定建設(shè)空間管控邊界，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色功能，重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地集約節(jié)約利用效率，加速推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，加快低效用地、零散用地整治，戰(zhàn)略推動生產(chǎn)空間 “ 留白建綠 ” 。到 2025 年，建設(shè)用地總量控制在 250 平方公里。
精致打造宜居適度的生活空間 。明確城鎮(zhèn)增長邊界、用地規(guī)模和管控要求，完善中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)，合理布局各類設(shè)施用地位置、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超前布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局教育、健康衛(wèi)生、體育、旅游休閑、水利等公共服務(wù)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高城鄉(xiāng)人口綜合承載能力。強(qiáng)化大運(yùn)河、高郵湖等自然環(huán)境保護(hù)，放大國家歷史文化名城品牌效應(yīng)，充分維護(hù)具有歷史傳承價(jià)值、體現(xiàn)特色發(fā)展脈絡(luò)的民居、自然景觀、文物古跡、名木古村等，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化、功能化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓城鄉(xiāng)居民過上更現(xiàn)代更舒適更高品質(zhì)的生活。
特色構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)空間 。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，規(guī)劃構(gòu)建 “ 三區(qū)多點(diǎn)多廊 ” 的生態(tài)安全格局。 “ 三區(qū) ” 包括高郵湖濕地生物多樣性保育區(qū)、中部濕地生物多樣性保育區(qū)和神居山丘陵崗地生物多樣性保育區(qū)。 “ 多點(diǎn) ” 為東湖濕地、綠洋湖濕地、臨澤濕地、甘垛濕地等小片濕地。 “ 多廊 ” 為在市域中起到串聯(lián)生態(tài)片區(qū)和城鎮(zhèn)，兼具生態(tài)、景觀、航運(yùn)、灌溉、排洪功能的水系骨架。強(qiáng)化生態(tài)保障空間管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，進(jìn)一步加大對自然保護(hù)區(qū)、大運(yùn)河、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、濕地公園等生態(tài)空間的保護(hù)和管理力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)生活建設(shè)開發(fā)擠占生態(tài)空間。
第二節(jié) 促進(jìn)國土資源高效利用
立足我市發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，對全市發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，形成 “ 一帶五區(qū) ” 的發(fā)展格局。 “ 一帶 ” 即： 大運(yùn)河文化帶， 以京杭大運(yùn)河及沿岸區(qū)域?yàn)橐劳?，注重沿岸景觀風(fēng)貌保護(hù)，彰顯 “ 城 - 河 ” 特色格局；以生態(tài)休閑旅游為主題，注重文化傳承，提檔升級盂城驛、文游臺、清水潭、界首老街等現(xiàn)有重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，布局康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)。 “ 五區(qū) ” 即城市集聚區(qū)、科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)、特色提升區(qū)、文旅融合區(qū)、高郵湖生態(tài)保育區(qū)。城市集聚區(qū) ，主要包括開發(fā)區(qū)（馬棚街道）、城南新區(qū)（車邏鎮(zhèn)）、高郵街道，東至京滬高速公路。該片區(qū)是全市人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，推動制造業(yè)提檔升級、引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市級綜合服務(wù)功能、彰顯文化風(fēng)貌。科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū) ，包括送橋鎮(zhèn)和菱塘回族鄉(xiāng)。以智慧照明、電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善科創(chuàng)服務(wù)功能，提升現(xiàn)有公共服務(wù)能級，沿開發(fā)大道集中布局公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文體設(shè)施和公共休閑空間，打造高郵城市副中心。 特色提升區(qū) ，沿北澄子河以南、京滬高速以東片區(qū)，包括卸甲鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)、湯莊鎮(zhèn)和三垛鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。各鎮(zhèn)點(diǎn)狀集聚發(fā)展，騰退低效工業(yè)用地，依托各鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)保、消防器材、高科技農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活服務(wù)配套。 文旅融合區(qū) ，指北澄子河以北、京滬高速以東區(qū)域，包括龍虬鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、周山鎮(zhèn)和臨澤鎮(zhèn)。充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富、水鄉(xiāng)特色明顯、文化底蘊(yùn)濃厚的優(yōu)勢，以高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和紅色文化旅游融合發(fā)展為路徑，重點(diǎn)建設(shè) “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)以及 “ 江蘇之心 ”地理信息園，打造全市 “ 綠肺 ” 。 高郵湖生態(tài)保育區(qū) ，是高郵市重要的物種資源保護(hù)區(qū)，貫徹江淮生態(tài)大走廊要求，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制工業(yè)污廢排放。
提升國土空間開發(fā)利用效率 。推行新增建設(shè)用地總量控制和減量化管理，發(fā)揮區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑平臺激勵效應(yīng)，有序推動零散農(nóng)戶集中居住，進(jìn)一步釋放農(nóng)村存量資源的利用空間和潛能。加強(qiáng)建筑密度和畝均投入 “ 雙把控 ” ，鼓勵建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，加大多層廠房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度。建立健全土地全生命周期用地績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地低效利用的倒逼機(jī)制。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地復(fù)墾力度，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)和盤活存量土地掛鉤機(jī)制，促進(jìn)低效用地盤活和高效利用。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索工業(yè)用地彈性出讓，探索實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供地改革。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居城市
優(yōu)化中心城區(qū)空間格局 。加速中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造 “ 兩軸、兩核、四區(qū)、多廊 ” 空間結(jié)構(gòu)。 “ 兩軸 ” ， 即海潮路城市發(fā)展軸、珠光路城市發(fā)展軸。海潮路串聯(lián)西部老城區(qū)和東部新城區(qū)，強(qiáng)化京杭大運(yùn)河與高鐵站交通樞紐的綜合交通聯(lián)系，有序推動老城區(qū)功能疏解，加速新老城區(qū)互動融合發(fā)展。珠光路串聯(lián)北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)（車邏鎮(zhèn)），放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，強(qiáng)化生產(chǎn)和生活功能有機(jī)融合，加速產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。 “ 兩核 ” ， 為東部新城中心和老城中心，東部新城中心承擔(dān)城市綜合公共服務(wù)核心職能，未來打造成為城市主中心；老城中心承擔(dān)文化休閑旅游服務(wù)職能，未來打造成為特色化傳統(tǒng)中心。 “ 四區(qū) ” ， 以南平路、北澄子河、鹽河、十里尖河為界，西部老城區(qū)形成傳統(tǒng)文化休閑生活區(qū)，東部新城區(qū)形成現(xiàn)代宜居活力新區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)形成創(chuàng)新研發(fā)特色的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。 “ 多廊 ” ， 即依托城區(qū)內(nèi)豐富的河湖資源，構(gòu)建水綠復(fù)合景觀廊道體系。
提升城市綜合服務(wù)功能 。突出古城歷史文化價(jià)值，加快產(chǎn)業(yè)空間置換、老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)修復(fù)，推動古城保護(hù)由點(diǎn)、線保護(hù)向面、片保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化整體風(fēng)貌、文脈延續(xù)等規(guī)劃和管控，打造古今融合、交相輝映的 “ 高郵古城 ” 。大力提升商務(wù)商貿(mào)服務(wù)功能，圍繞世貿(mào)商圈、吾悅廣場商圈，推進(jìn)澄子湖公園商業(yè)水街、武安廣場商圈規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化星級酒店、商務(wù)寫字樓等商業(yè)載體配套，優(yōu)化專業(yè)市場、商貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，服務(wù)支撐全市 “ 三室經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。推進(jìn)宜居街區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌完善教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑運(yùn)動、公共活動等民生設(shè)施，打造城市 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” “10 分鐘體育健身圈 ” “5 分鐘便民生活圈 ” 。加快生態(tài)和歷史文化融合提升，深度挖掘郵驛文化、運(yùn)河文化、古典園林文化，以大運(yùn)河明清運(yùn)河文化公園打造為重點(diǎn)，加快老舊公園改造、濱水空間發(fā)掘，深化公園體系建設(shè)，更高質(zhì)量打造 “ 公園 +” 高郵樣板。
提高城市精細(xì)管理水平 。貫徹 “ 城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì) ” 指示精神，以全國文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦城市綜合承載能力提升，全面提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等應(yīng)急保障能力，高水平打造 “ 韌性高郵 ” 。加快推動城市建設(shè)和綜合治理，加快海綿城市、地下綜合管廊和低洼易澇地區(qū)等建設(shè)，整治低質(zhì)低效的建筑空間，提高城市水面率和城市整體空間使用效率。深化市容秩序管理服務(wù)外包創(chuàng)新實(shí)踐，完善干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。推進(jìn)城市智慧管理，創(chuàng)新城市基層治理，加大城市綜合執(zhí)法力度，保障城市公共安全，建設(shè)美麗宜居的城市人居環(huán)境。
第四節(jié) 建設(shè)美麗特色城鎮(zhèn)
著力做強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和小城市培育試點(diǎn)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)和高郵區(qū)域性中等城市建設(shè)的重要支撐。 高郵鎮(zhèn) ，聚焦中心城區(qū)首位度提升，統(tǒng)籌推動老城功能疏解和新城特色打造，加速金融中心、鹽河文化創(chuàng)意園、電子信息產(chǎn)業(yè)基地等載體平臺建設(shè)，率先發(fā)展康養(yǎng)文旅、重點(diǎn)發(fā)展科技教育、統(tǒng)籌推進(jìn)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成為蘇中康養(yǎng)文旅目的地。 送橋鎮(zhèn) ，圍繞智慧照明特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國光明小鎮(zhèn)，打造 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新標(biāo)桿、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿、高新發(fā)展新標(biāo)桿、美麗高郵新標(biāo)桿 ” 。 臨澤鎮(zhèn) ，發(fā)揮江蘇 “ 味稻小鎮(zhèn) ” 和高郵湖大閘蟹養(yǎng)殖示范基地優(yōu)勢，聚焦健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)國家歷史文化名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌加快低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)園、安全健康防護(hù)科技產(chǎn)業(yè)園、臨湖度假村等載體平臺建設(shè)，打造高郵商業(yè)文化副中心、里下河商旅融合示范區(qū)。 三垛鎮(zhèn) ，加快消防科技產(chǎn)業(yè)園省內(nèi)一流綜合性消防產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升少游特色田園鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，鞏固提升 “ 中國七夕文化之鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建成果，打造國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、建強(qiáng)郵城副中心。 菱塘回族鄉(xiāng) ，放大電線電纜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、沿高郵湖生態(tài)優(yōu)勢、民族特色文化優(yōu)勢，加強(qiáng)北部工業(yè)園區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、清真村省級特色田園鄉(xiāng)村園等重大載體建設(shè)，打造宜業(yè)宜創(chuàng)集聚區(qū)、宜游宜養(yǎng)特色區(qū)、宜居宜樂首善區(qū)。
特色做新一般鎮(zhèn) 。按照 “ 一鎮(zhèn)一方案 ” 原則，加快 “ 一鎮(zhèn)三區(qū) ”特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持體制機(jī)制，不斷彰顯城鎮(zhèn)特色，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 湯莊鎮(zhèn) ，加快液壓機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，打造液壓環(huán)保機(jī)械制造強(qiáng)鎮(zhèn)。 卸甲鎮(zhèn) ，突出電動工具、汽車核心零部件、新材料等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)中汽中心科創(chuàng)園，做優(yōu)揚(yáng)州中汽研新能源汽車研發(fā)測試基地，打造新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。龍虬鎮(zhèn) ，突出臨城靠路空間優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，著力推動食品產(chǎn)業(yè)園、羅氏沼蝦生態(tài)養(yǎng)殖園、龍虬莊遺址公園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造 “ 四河四路 ” 鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū) 。 界首鎮(zhèn) ，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn) ” 發(fā)展思路，放大生態(tài)、文化、交通等資源優(yōu)勢，著力打造北部工業(yè)新鎮(zhèn)、濱湖生態(tài)小鎮(zhèn)、道口經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。 甘垛鎮(zhèn) ，堅(jiān)持 “ 一園一區(qū)一體一鎮(zhèn) ” 統(tǒng)籌建設(shè)，推動機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅融合綜合體、特水養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)建設(shè)提升，打造一二三產(chǎn)融合型特色城鎮(zhèn)。 周山鎮(zhèn) ，放大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游資源特色，聚焦全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范鎮(zhèn) “ 三鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng) ” ，打造農(nóng)旅融合型特色城鎮(zhèn)。
規(guī)范做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。 落實(shí)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。堅(jiān)持產(chǎn)城人文智協(xié)調(diào)布局，以卸甲好種源小鎮(zhèn)、菱塘民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能疊加融合，完善以市場為主的投資運(yùn)營模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)高郵樣板。
有序做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)。 提升撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌，以 “ 三整治、兩提升、一規(guī)范 ” 為重點(diǎn)，著重整治生活垃圾、臟亂環(huán)境、黑臭水體，規(guī)范日常管理。提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，強(qiáng)化與中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的聯(lián)動，因地制宜設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，統(tǒng)籌配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、住房保障、公共交通、市政設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民和駐地企業(yè)。保護(hù)和挖掘被撤并鎮(zhèn)區(qū)的文化底蘊(yùn)和歷史資源，引進(jìn)現(xiàn)代文明要素，以古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游文化等產(chǎn)業(yè)帶動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第五節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 搶抓 “ 新基建 ” 歷史機(jī)遇，堅(jiān)持超前謀劃、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極拓展應(yīng)用新場景新模式新應(yīng)用，全面加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展進(jìn)程，為 “ 智慧高郵 ” 建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
—— 新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人基互動的網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快 5G 獨(dú)立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設(shè)，推動 5G 等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與新建建筑物同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，積極穩(wěn)妥推動既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，打造城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)。面向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)需求，著力加速遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、智慧安防、企業(yè)上云等領(lǐng)域 5G 試點(diǎn)，推動4G 、 5G 物聯(lián)網(wǎng)多網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋。結(jié)合全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局，加快大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足密集數(shù)據(jù)計(jì)算、高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份的應(yīng)用需求。到 2025 年，新建 5G 基站 1050 個，全市 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
—— 融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 客運(yùn) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運(yùn) ” ，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公眾出行和貨運(yùn)物流 ” 行動，優(yōu)化 “ 高郵公交 ”APP 功能，協(xié)同推動智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧停車等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智慧能源應(yīng)用推廣，加大在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)供能設(shè)施一體化建設(shè)力度，推進(jìn)公用和專用充電樁等新能源終端設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效潔凈、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，加速一體化、多功能智能塔桿建設(shè)應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造建設(shè)，積極布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。完善氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高郵智能氣象臺站升級改造，建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測站，加大高郵湖龍卷監(jiān)測相控陣?yán)走_(dá)項(xiàng)目建設(shè)力度。
—— 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)為主陣地，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集聚創(chuàng)新資源能力。推進(jìn)重大創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建科學(xué)裝置、工程化平臺、中間試驗(yàn)線、檢測評價(jià)服務(wù)平臺等設(shè)施，大力開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。積極培育建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，對接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)匹配度高、研發(fā)水平高的科研機(jī)構(gòu)，提供共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。 堅(jiān)持 “ 大交通 ” 發(fā)展理念，加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打通 “ 主動脈 ” ，暢通 “ 微循環(huán) ” ，豐富 “ 毛細(xì)血管 ” ，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)動建設(shè)，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平，構(gòu)建開放、暢達(dá)、綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
—— 推進(jìn)區(qū)域暢達(dá)快速網(wǎng)建設(shè)。圍繞 “ 一橫兩縱 ” 高速公路布局，建成京滬高速公路改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)寧鹽高速公路，謀劃疏港高速公路。加快市域快速路規(guī)劃建設(shè)，有序開展高郵至揚(yáng)州市域快速路前期研究，系統(tǒng)謀劃城區(qū)快速環(huán)。構(gòu)建多層次一體化鐵路網(wǎng)，深入推進(jìn)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，提升鐵路互聯(lián)互通水平。
—— 推進(jìn)互聯(lián)互通干線網(wǎng)建設(shè)。圍繞 “ 六橫三縱五聯(lián) ” 干線公路布局，加快推進(jìn) G344 高郵段建設(shè)、 S352 高郵段改擴(kuò)建、S125 高郵東段改擴(kuò)建、 S264 高郵北段改擴(kuò)建等項(xiàng)目，強(qiáng)化干線路網(wǎng)與寧鹽高速公路順暢銜接。打造京杭運(yùn)河高郵段綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)航道綜合整治提升工程，完善航運(yùn)配套服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河生態(tài)景觀提升工程。建設(shè)通江達(dá)海的干線航道網(wǎng)，加快建設(shè)通揚(yáng)線高郵段整治工程，有序推進(jìn)高郵湖航線升級改造工程、三陽河維護(hù)改善工程等項(xiàng)目，加快實(shí)施運(yùn)西船閘擴(kuò)容改造工程，提升航道通過能力。
—— 推進(jìn)廣覆深達(dá)基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣道網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn) X205 南延、 X201 湯莊南段、 X202 南延、 X305 卸甲東段、 X307 東延、 X310 、 X352 等工程建設(shè)。以 “ 一鎮(zhèn)一環(huán)線 ” 為載體，大力實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)提檔升級工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)增效工程、農(nóng)村公路信息化服務(wù)提升工程，深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)成果。
—— 優(yōu)化客貨樞紐規(guī)劃建設(shè)。建立高郵站、高郵北站綜合客運(yùn)樞紐的便捷高效綜合集疏運(yùn)體系，完善樞紐配套交通設(shè)施。加快城鄉(xiāng)公交首末站建設(shè)，推進(jìn)公交場站布局全域化。圍繞 “ 一港五區(qū) ” 布局，強(qiáng)化港口資源整合，加快城北作業(yè)區(qū)收購、改造建設(shè)，有序推進(jìn)城東作業(yè)區(qū)、界首作業(yè)區(qū)前期工作。開工建設(shè)高郵通用機(jī)場，培育通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞 “ 五大園區(qū)、十一中心 ” 的物流基地體系，加快建設(shè)高郵開發(fā)區(qū)綜合物流園，有序推進(jìn)港口物流園區(qū)前期工作，引導(dǎo)卸甲互通式服務(wù)區(qū)特色化發(fā)展，打造 “ 服務(wù)區(qū) + 物流產(chǎn)業(yè)園 ” 新模式。
—— 提升綜合交通服務(wù)水平。推進(jìn)長途客運(yùn)資源整合，引導(dǎo)發(fā)展多樣化的班車客運(yùn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)與鐵路的錯位互補(bǔ)發(fā)展。加強(qiáng)全域公交頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，加大新能源公交車的投入和公交車場地的建設(shè)，加強(qiáng)交旅、交郵融合，打破傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，全面鋪開 “ 交旅融合 ” 、 “ 交郵融合 ” 新模式，解決 “ 旅游并線 ” 和實(shí)現(xiàn)從快遞下鄉(xiāng)到快遞進(jìn)村，直接 “ 零距離 ”派送上門。推動城鄉(xiāng)公交線路配置和運(yùn)營調(diào)度 “ 一張圖 ” 、城鄉(xiāng)公交智能信息服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 、城鄉(xiāng)居民出行公用 “ 一張卡 ” 、城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量 “ 一個標(biāo)準(zhǔn) ” 。建立城市綠色貨運(yùn)配送體系，實(shí)施城市綠色貨運(yùn)配送工程。提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力，加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，打造依托農(nóng)村電商的線上線下一體化農(nóng)村物流發(fā)展新模式。提升公交、出租車的服務(wù)質(zhì)量，加快城市客運(yùn)智能化建設(shè)，建立考核服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)公交、出租車的監(jiān)管融合。
增強(qiáng)現(xiàn)代水利保障能力。 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域連片集中供水，完成自來水深度處理，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)水資源供給能力。積極配合實(shí)施南水北調(diào)二期工程。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化供水突發(fā)事件應(yīng)急處置。圍繞流域防洪、區(qū)域防洪排澇、城市防洪排澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域骨干河道、中小河流、城市防洪等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速高郵湖退圩還湖、里下河退圩還湖等系列工程，推進(jìn)圩堤防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。聚焦農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” ，加快高郵灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)河道建設(shè)、中小河流治理，提高農(nóng)村地區(qū)蓄水保供能力。全面施行用水總量控制與定額管理，大力推進(jìn)節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)，持續(xù)鞏固國家節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣成果，深化節(jié)水型社會建設(shè)，全力打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)化現(xiàn)代能源服務(wù)能力。 優(yōu)化變電站、高壓輸電線路等電力基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推動智能電網(wǎng)建設(shè)。有序開展電能替代，實(shí)施 “ 以電代煤、以電代油 ” ，積極開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)沼氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源利用，不斷提高清潔能源在一次能源中的比重，逐步加大清潔電力消納力度。大力推動工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)國信二期天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)湯莊生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。大力完善天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施，實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng)城鎮(zhèn)全覆蓋工程，積極布局多層次、多點(diǎn)位的天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施，完善儲輸用一體化天然氣系統(tǒng)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的高效天然氣利用系統(tǒng)。加快能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構(gòu)建多種能源優(yōu)化互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，積極開展清潔能源替代，有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)施長效減煤。促進(jìn)能源與信息的深度融合，以提前實(shí)現(xiàn) “ 碳達(dá)峰 ” ，盡早實(shí)現(xiàn) “ 碳中和 ” 為目標(biāo)。
第十章 唱響特色品牌，彰顯文化名城新魅力
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，著力提高全社會文明程度，大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、文化旅游深度融合，進(jìn)一步彰顯高郵文化特質(zhì)，打造高郵特色文化品牌，建設(shè)古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的魅力城市。
第一節(jié) 增強(qiáng)文化自信自覺
壯大主流思想輿論。 切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為精神文明建設(shè)的首要任務(wù)，融入主題教育、文化活動、文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐全過程，推動黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” 。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，培育市民志愿講解員、 “ 小小講解員 ” ，組織各類群體參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大居民對國家和民族的歸屬感、認(rèn)同感。提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，不斷創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，著力加強(qiáng)市融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。
深化道德風(fēng)尚建設(shè)。 強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，建設(shè)一批社會主義核心價(jià)值觀主題公園、文化廣場、道德長廊等宣傳陣地，高水平推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）建設(shè)，廣泛開展形式多樣、喜聞樂見的新時代文明實(shí)踐活動。深入實(shí)施新時代公民道德建設(shè)工程，充分發(fā)揮道德講堂作用，加大道德教育形式創(chuàng)新，提升全民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化未成年人思想道德建設(shè)，抓住青少年價(jià)值觀形成和確定的關(guān)鍵時期，開展 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題教育，推動青少年德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明養(yǎng)犬、文明上網(wǎng)、文明禮儀等專項(xiàng)行動，引導(dǎo)群眾遵守公共場所行為規(guī)范，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時代風(fēng)尚，深化婚俗、殯葬改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。積極開展文明創(chuàng)建，建立健全常態(tài)長效機(jī)制，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，全面推動文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動。健全全社會信用體系，推進(jìn)誠信制度化建設(shè)。進(jìn)一步健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，扎實(shí)開展常態(tài)化志愿服務(wù)，積極壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)精準(zhǔn)化水平。
弘揚(yáng)高郵特色文化精神 。積極打響郵文化品牌，加大郵文化挖掘、展示和傳承力度，鼓勵開展中國和世界郵政史研究，放大中國郵文化節(jié)的影響力，加強(qiáng)國際郵文化交流合作，加大盂城驛景區(qū)保護(hù)性利用力度，發(fā)展 “ 郵 ” 產(chǎn)業(yè)，打造東方郵都。大力弘揚(yáng)運(yùn)河文化，依托高郵明清運(yùn)河故道、淮揚(yáng)運(yùn)河主線高郵段等重點(diǎn)文化載體，對運(yùn)河文化進(jìn)行深度挖掘，著力做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河文化展示體系構(gòu)建、大運(yùn)河文化價(jià)值傳承弘揚(yáng)、大運(yùn)河文旅融合發(fā)展、生態(tài)運(yùn)河建設(shè)、河道水系綜合利用、現(xiàn)代航運(yùn)水平提升等工作，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)貢獻(xiàn) “ 高郵力量 ” 。深度培育特色水文化，積極開展水情教育，大力弘揚(yáng)水利精神，營造精致的水文明。傳承紅色文化，深入挖掘紅色資源內(nèi)涵，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化 “ 抗日戰(zhàn)爭最后一役文化園 ” 等紅色教育基地作用，培育紅色文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力弘揚(yáng)名人文化，系統(tǒng)梳理秦觀、孫云鑄、汪曾祺、王氏父子等名家名作，舉辦紀(jì)念讀書活動，發(fā)揮秦觀紀(jì)念館、王氏紀(jì)念館、汪曾祺紀(jì)念館、孫云鑄故居研學(xué)、文化交流、藝術(shù)創(chuàng)作基地功能，充分傳承書香文脈，提升城市文化精神內(nèi)涵。塑造新時代人文精神，發(fā)揚(yáng)崇文重教、開放包容、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，注入社會主義先進(jìn)文化內(nèi)涵，形成具有鮮明時代特征、深厚歷史底蘊(yùn)、濃郁地域特色的高郵新時代文化氛圍，營造開放、友善、包容的文化環(huán)境，提升文化魅力和吸引力。
第二節(jié) 繁榮社會文化事業(yè)
健全公共文化服務(wù)體系 。完善基本公共文化服務(wù)設(shè)施配套，加快提升高郵市博物館、圖書館、文化館管理運(yùn)營水平，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動文化場館開展數(shù)字化應(yīng)用、提高智慧化水平，引導(dǎo)文化場館定期開展藝術(shù)教育、讀書沙龍等文化活動。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的公共文化服務(wù)功能，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距。深入推進(jìn) “ 書香高郵 ” 建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共閱讀資源，加快推進(jìn) 24 小時城市書房、漂流書屋等閱讀新空間建設(shè)，提升農(nóng)家書屋建設(shè)管理水平，擴(kuò)大五星、四星農(nóng)家書屋比重，提高使用率，建立百姓身邊的公共閱讀場所，打造覆蓋城鄉(xiāng)的 15 分鐘全民閱讀圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用 。加大文物保護(hù)力度，開展文物保護(hù)單位險(xiǎn)情調(diào)查，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，推動由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，加快龍虬莊考古遺址公園建設(shè)，創(chuàng)成國家大遺址考古公園。到 2025 年，文物保護(hù)單位完好率、利用率均保持在 98% 以上。著力開展高郵運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，加快文化遺產(chǎn)保護(hù)展示長廊、故事傳說展示平臺等高郵運(yùn)河十景建設(shè)，建成高郵明清運(yùn)河文化公園。里運(yùn)河高郵灌區(qū)工程積極申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，傳承發(fā)掘歷史悠久的灌溉文化。充分挖掘高郵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力，推動 “ 非遺 ” 展示館提檔升級，加快歷史街區(qū)老行當(dāng)老手藝展示和環(huán)境提升，深挖并彰顯傳統(tǒng)個性特色，建設(shè)省級非遺集聚體驗(yàn)區(qū)。依托非遺傳習(xí)所、傳習(xí)基地培養(yǎng)一批高郵本地的非遺傳承人，持續(xù)開展 “ 非遺進(jìn)校園 ”“ 非遺進(jìn)景區(qū) ” 活動，加大非遺展示力度，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從保護(hù)利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程 。健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制，加大文藝演出、書報(bào)閱讀、展覽展示、影視放映、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等公益性文化服務(wù)的供給力度，持續(xù)開展送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)等活動。著力打造 “ 高郵文化藝術(shù)節(jié) ” 文化活動品牌，整合中國郵文化節(jié)、中國雙黃鴨蛋節(jié)、 “ 郵驛路 · 運(yùn)河情 ” 全國美術(shù)作品展、全國優(yōu)秀非遺民歌邀請展演、 “ 好事成雙 ” 七夕音樂節(jié)、高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)等文化活動資源，增加藝術(shù)節(jié)品牌知名度和影響力。大力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，圍繞汪曾祺、王氏父子、抗日戰(zhàn)爭最后一役、運(yùn)河文化和郵文化等獨(dú)特的文化資源，創(chuàng)作符合新時代旋律的藝術(shù)精品，打造創(chuàng)作代表高郵的劇作精品。
第三節(jié) 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
打造高郵文化產(chǎn)業(yè)特色品牌 。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、文化娛樂、廣告會展、設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，制定完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，持續(xù)打造“ 好事成雙在高郵 ” 文化旅游 IP ，圍繞名人文化、飲食文化、郵文化、運(yùn)河文化等文化資源，打造高郵特色文化 IP 。設(shè)立高郵市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，積極吸引撬動社會資本，共同參與基金運(yùn)作，著重加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重大項(xiàng)目和特色品牌的培育力度。通過剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合的形式，積極引進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)智庫團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐高郵，形成文化人才集聚發(fā)展新局面。加快文化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高郵郵驛歷史文化特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動成立 1-2 個市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)研究平臺和 3-5 個政產(chǎn)學(xué)研共建的協(xié)作平臺，創(chuàng)建若干個以老建筑為載體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園，形成 1-2 個全省知名的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育文化融合發(fā)展新業(yè)態(tài) 。推動文化與制造業(yè)融合發(fā)展，依托文化內(nèi)涵支持本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)推進(jìn) “ 路燈照明 + 文化 ”“ 鞋服制造 + 文化 ” ，鼓勵相關(guān)制造企業(yè)引入工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)服務(wù)，提升產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵和文化價(jià)值，提高產(chǎn)品附加值。推動 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 ” 融合發(fā)展，借助創(chuàng)意設(shè)計(jì)等手段方式，提升高郵鴨蛋、高郵湖大閘蟹、界首茶干等國家地理標(biāo)志的品牌形象，提升市場競爭力。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)影音、動漫游戲等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展 。依托高郵湖美景美名，圍繞郵驛文化、名人文化和運(yùn)河文化等核心資源，持續(xù)優(yōu)化 “ 一核一廊、雙軸聯(lián)動五區(qū) ” 的全域旅游格局，推動河湖風(fēng)光旅游、特色文化旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。實(shí)施 “ 旅游向湖 ” 戰(zhàn)略，圍繞 “ 一環(huán)一帶三鎮(zhèn) ” 環(huán)湖旅游格局，統(tǒng)籌高郵湖及周邊旅游資源開發(fā)，對城區(qū)沿高郵湖、沿大運(yùn)河的旅游景點(diǎn)進(jìn)行整合提升，推進(jìn)全景化建設(shè)、全要素融合、全民化共享。以高等級景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)為抓手，快速推進(jìn)高郵湖（清水潭）旅游度假區(qū)、龍虬莊考古遺址公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善服務(wù)配套功能。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用，建成文、商、旅融合發(fā)展的特色歷史街區(qū)。打造菱塘民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、臨澤古鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)體驗(yàn)式、沉浸式文旅融合項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。繼續(xù)辦好 “ 環(huán)高郵湖國際自行車越野賽 ”“ 橫渡高郵湖 ”“ 高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié) ” 等具有影響力的賽事節(jié)事活動，進(jìn)一步提升 “ 好事成雙在高郵 ” 的旅游品牌知名度。做大做強(qiáng)高郵文旅集團(tuán)，推動旅游企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建立健全旅游專業(yè)化管理體系、標(biāo)識體系和宣傳營銷體系，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)站點(diǎn)、智慧旅游平臺建設(shè)，不斷提高旅游管理服務(wù)能力。
進(jìn)一步繁榮文旅消費(fèi)市場 。完善常態(tài)化文化旅游消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，舉辦 “ 文化和旅游消費(fèi)季 ” ，探索文旅消費(fèi)券等激勵模式，積極創(chuàng)建文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。依托吾悅廣場、世貿(mào)廣場、盂城東市等重點(diǎn)綜合體和商業(yè)街區(qū)，開展藝術(shù)表演、閱讀沙龍、觀影體驗(yàn)、文化展覽等文化活動，打造文旅消費(fèi)地標(biāo)。優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境，加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)文旅消費(fèi)金融服務(wù)和文旅消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。
第十一章 保障改善民生，描繪共建共享新畫卷
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞 “ 八個更 ” 的要求，以更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為牽引，統(tǒng)籌底線民生、基本民生和質(zhì)量民生發(fā)展，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品共建能力和共享水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)工作體制機(jī)制，建立健全疫情等特殊情況下穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招引，增強(qiáng)對增加就業(yè)拉動能力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)功能，穩(wěn)定廣大中小微企業(yè)就業(yè)形勢，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善人力資源市場服務(wù)功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，大力開展充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)指導(dǎo) ” 等模式，到 2025 年，確保充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)成率達(dá) 100% 。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級以上雙創(chuàng)示范基地。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效，不斷提高勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
保障重點(diǎn)人群就業(yè)。 持續(xù)加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，通過崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政府購買公益性崗位等形式幫助困難弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 和農(nóng)村 “ 零轉(zhuǎn)移 ”家庭動態(tài)為零。持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、青年見習(xí)、基層成長計(jì)劃，加快大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用各類平臺，吸引更多高校畢業(yè)生來高郵創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，引導(dǎo)農(nóng)民工投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，實(shí)施退役士兵 “ 村官 ” 培養(yǎng)工程，對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)援助機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)富民增收。 實(shí)施居民持續(xù)增收工程，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。增加居民工資性收入，依法調(diào)整和執(zhí)行省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位等基本制度，引導(dǎo)企業(yè)通過工資集體協(xié)商，確定更加合理科學(xué)的勞動定額和計(jì)件工價(jià)；強(qiáng)化工資支付情況監(jiān)控，整合建立舉報(bào)投訴平臺，依法保護(hù)勞動者取得勞動報(bào)酬的權(quán)利；深化落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工資制度改革。多渠道增加居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變。持續(xù)增加農(nóng)民收入，支持農(nóng)村居民通過鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入，完善農(nóng)村土地、房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，賦予農(nóng)民更有保障的財(cái)產(chǎn)性收入。建立解決相對貧困長效機(jī)制，建立健全相對貧困監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)
推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。 加快學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦普惠為輔的學(xué)前教育體系；制定《 “ 十四五 ” 學(xué)前教育五年行動計(jì)劃》，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，提檔升級農(nóng)村幼兒園，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和幼兒園法人登記工作；區(qū)域全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，防止幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 傾向。到 2025年，新增幼兒園 5 所，學(xué)前三年教育入園率 99.8% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率 93% 以上，省市優(yōu)質(zhì)園占比 85% 以上，創(chuàng)成國家 “ 學(xué)前教育普及普惠縣 ” 。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力實(shí)施 “ 義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升 ” 工程；加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施 “ 一校一策 ” 達(dá)標(biāo)計(jì)劃，建立消除超大規(guī)模學(xué)校和大班額的長效機(jī)制；深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射面；建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，積極探索小班化教學(xué)模式，打造“ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” ，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距。到 2025 年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)成國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化普通高中布局，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，深化高中課程和教學(xué)改革，加強(qiáng)課程（基地）建設(shè)，實(shí)施 “ 高中教育質(zhì)量提升工程 ” 和 “ 拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程 ” ，做強(qiáng)高中教育品牌。到 2025 年，撤并農(nóng)村高中 1-2 所，爭創(chuàng)高品質(zhì)示范高中 1 所。實(shí)施特殊教育融合發(fā)展，持續(xù)開展特殊教育提升計(jì)劃，健全以隨班就讀為主、送教上門為輔的融合教育體系，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段融合教育資源中心全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年 15 年教育。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾兒童康教機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬康教人才晉升渠道。
深化職社教育產(chǎn)教融合工程。 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院高郵分院爭創(chuàng)工程，加快高郵中等專業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)對口單招、五年制高職等多層次辦學(xué)模式，統(tǒng)籌開展中高職銜接人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升高郵職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立職業(yè)學(xué)校與園區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)提升更加契合，有效提升畢業(yè)生本地就業(yè)率。拓展各類教育辦學(xué)渠道，密切與高等院校協(xié)議合作伙伴關(guān)系，細(xì)化工學(xué)交替教學(xué)模式，建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合集成平臺、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心，吸引職業(yè)教育適齡學(xué)生留在我市就讀；引導(dǎo)中專學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷教育，招收企業(yè)在職職工、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員和新型職業(yè)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)提升培訓(xùn)，建立完備的學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度，完善學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和激勵機(jī)制，實(shí)行彈性期限學(xué)分達(dá)成畢業(yè)政策。 積極推進(jìn)城南科教園規(guī)劃建設(shè)，爭取新辦或合辦揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)高郵分校。 健全終身學(xué)習(xí)體系，整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺和支持服務(wù)體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會各方共同參與的全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。完善社區(qū)教育五級網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮高郵開放大學(xué)社區(qū)教育骨干作用，設(shè)立社區(qū)教育中心服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，建立示范區(qū)動態(tài)管理機(jī)制和第三方評價(jià)體系，到2025 年，省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率、終生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá) 100% ，創(chuàng)成國家級社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。
健全教育現(xiàn)代化支撐體系。 大力實(shí)施新時代立德樹人工程，深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育，改進(jìn)思政課教育，完善德育課程體系，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人，建立健全立德樹人落實(shí)機(jī)制。全面實(shí)施高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)工程，全面落實(shí)新時代幼兒園、中小學(xué)教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒體系；開展 “ 青年教師啟航行動 ”“ 骨干教師領(lǐng)航行動 ”“ 名特教師遠(yuǎn)航行動 ” ，推進(jìn)教育領(lǐng)軍人才和骨干教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)；大力推進(jìn) “ 縣管校聘 ” ，完善城鄉(xiāng)校長、教師交流機(jī)制。到 2025 年，全市中小學(xué)、幼兒園縣級以上骨干教師比例 25% 以上，省市特級教師（含特級班主任） 45 名以上。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化教育布局，加快推進(jìn)蘇大高郵實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南師大附屬幼兒園、南藝云臺幼兒園、吾悅廣場配套園和澄子湖學(xué)校建設(shè)，不斷提升教育公共服務(wù)均等化水平。加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)校，所有教學(xué)場所無線覆蓋，大力發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的校園生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間 “ 人人通 ” 覆蓋率 100% 、省級智慧校園比例 90% 以上。系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革，全面樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，破立并舉，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，不斷提高教育治理能力和水平。全面深化教體融合，堅(jiān)持 “ 五育并舉 ”和 “ 健康第一 ” 的理念，大力深化學(xué)校體育教學(xué)改革，著力打造“ 一校一品 ” ，不斷豐富學(xué)校體育內(nèi)涵。到 2025 年，全市體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，重點(diǎn)體育項(xiàng)目基地學(xué)校達(dá) 30 所，學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率保持在 95% 以上，創(chuàng)成國家和省體育特色項(xiàng)目、訓(xùn)練基地 15 個以上。
第三節(jié) 構(gòu)建市域大健康格局
提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平 。堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善全民健康促進(jìn)政策，提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持基本衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，改革疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的疾病防控機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治、婦幼健康、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化重大疾病、傳染病、慢性病和職業(yè)病防治，實(shí)施婦幼健康保障行動，加快二級公立精神病院、傳染病醫(yī)院建設(shè)，推動?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為二級婦幼保健院，規(guī)范做好市疾控中心、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等具備核酸檢測能力的 PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。到 2025 年，全市各級各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核位居全省前列。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系 。打造全市 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” ，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化縣級醫(yī)院能力建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院完成二期工程建設(shè)，確保創(chuàng)成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市人民醫(yī)院力爭創(chuàng)成三級甲等綜合醫(yī)院。全市建成 2 個以上省級重點(diǎn)?？疲嵘h級醫(yī)院核心競爭力。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增省社區(qū)醫(yī)院 5 家。提升三垛、送橋、臨澤、卸甲 4 家區(qū)域醫(yī)療中心的綜合服務(wù)能力，送橋中心衛(wèi)生院、臨澤中心衛(wèi)生院創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院，卸甲中心衛(wèi)生院力爭創(chuàng)成二級乙等綜合醫(yī)院。建成新城、西城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？圃\療水平， 3 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心力爭創(chuàng)成或達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)并重，提供常見病、多發(fā)病的門急診和住院服務(wù)，鼓勵開展康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件短板，實(shí)施菱塘、界首 2 家衛(wèi)生院新建（改擴(kuò)建）工程，謀劃推動甘垛鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生工作室，開展村衛(wèi)生室分類指導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療急救站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善 “15 公里半徑醫(yī)療急救圈 ” ，提升腦卒中、胸痛、創(chuàng)傷、高危孕產(chǎn)婦、高危新生兒等急診救治中心規(guī)范化救治水平。實(shí)施中醫(yī)藥振興工程，完善中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省市名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)， “ 十四五 ”期間建設(shè) 10 個左右市級名老中醫(yī)藥師承工作室。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)薪酬制度改革、人員編制備案管理，健全內(nèi)部績效考核制度，到 2025 年，維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制基本形成。鞏固分級診療制度，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，鼓勵市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)院合作組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，在縣級層面，組建以縣級公立醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療集團(tuán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，組建以農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生中心為核心的區(qū)域內(nèi)醫(yī)共體，初步構(gòu)建市鎮(zhèn)協(xié)作聯(lián)動、區(qū)域一體管理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市縱向醫(yī)共體全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占全市總診療量比例達(dá) 65% 以上，縣域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)和家庭延伸，重點(diǎn)人群簽約率穩(wěn)定在 60 ％以上并持續(xù)提高。
完善全民健身公共服務(wù)體系 。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（ 2021-2025 年）》，按照均等化、全覆蓋、可持續(xù)的要求優(yōu)化體育資源配置，啟動更高水平 “ 城市社區(qū) 10 分鐘體育健身圈 ” 和行政村體育設(shè)施提檔升級工程建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和體育協(xié)會組織規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推動校園運(yùn)動場地和體育場館向社會開放。繼續(xù)辦好龍舟賽、社區(qū)運(yùn)動會、全民健身體育節(jié)等覆蓋城鄉(xiāng)的群眾性體育活動。大力提升 “ 環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、橫渡高郵湖、大運(yùn)河半程馬拉松 ” 三大品牌賽事的規(guī)模和品質(zhì)，積極承辦全國級、省級高水平賽事，提高賽事的綜合效益。依托體育基地，重點(diǎn)培植足球、跆拳道、手球等優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)競技后備人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵，全面提升競技水平，力爭第 20 屆省運(yùn)會本土運(yùn)動員參賽項(xiàng)目、參賽人數(shù)、參賽成績新突破。到 2025 年，人均高質(zhì)量體育場地面積達(dá)到 2.8 平米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 45% 以上，國民體質(zhì)合格率 94% 以上，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員 50 名以上，創(chuàng)成國家全民運(yùn)動健身模范縣（市區(qū)）。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給 。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，堅(jiān)持弘揚(yáng)孝親敬老文化，不斷完善老齡工作機(jī)制，形成老齡社會治理新格局。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程，堅(jiān)持 “ 公園 + 養(yǎng)老 ”“ 醫(yī)療 + 養(yǎng)老 ”“ 小區(qū) + 養(yǎng)老 ” 理念，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造具有高郵特色的社區(qū)養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，構(gòu)建城區(qū) “10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” ；補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到 2025 年，建成 3 家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；全力開展頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn) “ 頤養(yǎng)示范社區(qū) ” 建設(shè)向農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)延伸，到 2022 年， 40% 的城市社區(qū)創(chuàng)建成為頤養(yǎng)社區(qū)。提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，著力做好居家重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，開展 “ 物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服務(wù) ”模式。推廣養(yǎng)老顧問試點(diǎn)，在社區(qū)設(shè)置專職 “ 養(yǎng)老顧問 ” 公益性崗位，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) “ 養(yǎng)老顧問全覆蓋 ” 。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，聚焦老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn) “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” ，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)良性合作模式，重點(diǎn)為失能、半失能老年人提供專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)老年護(hù)理院建設(shè)，加大護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度 。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳力度，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，持續(xù)提高社保待遇水平，推動新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)多層次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策，加快推進(jìn)便民服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋范圍。積極落實(shí)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多元保障格局。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，加大對退役軍人優(yōu)撫及關(guān)愛力度。
促進(jìn)城鄉(xiāng)住房保障體系全面升級 。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)深入開展住房制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，重點(diǎn)對中心城區(qū)內(nèi)建筑密度大、使用年限長、房屋質(zhì)量差、使用功能不完善、群眾迫切需要改善生活環(huán)境的集中成片棚戶區(qū)實(shí)施改造，優(yōu)化棚戶區(qū)（危舊房）改造安置方式，合理制定棚戶區(qū)改造安置政策，動態(tài)調(diào)整貨幣化安置和安置房安置比例，按需建設(shè)棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房。拓寬公租房籌集渠道，通過新建、改建、收購、長期租賃等籌集方式，加大公租房供給；適度增加經(jīng)適房供給，有效解決 “ 夾心層 ” 家庭的買房問題。擴(kuò)大公租房覆蓋范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將符合條件的公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年職工和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，取消住房保障申請對象市區(qū)戶籍年限。優(yōu)化公租房保障方式，推動由實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔，向租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔轉(zhuǎn)變。
健全分層分類的社會救助體系 。積極構(gòu)建 “ 弱有所扶 ” 的大救助體系，大力實(shí)施社會救助綜合能力提升工程，健全城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育、特困供養(yǎng)等各類保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的重殘重病 “ 單人保 ” 政策。探索 “ 支出型 ” 貧困救助模式，完善社會救助聯(lián)席會議制度，推進(jìn)實(shí)行部門協(xié)同解決重點(diǎn)急難家庭救助，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，建立健全防止返貧機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)高效救助，完善居民經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制，加快信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)及時救助、精準(zhǔn)救助。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系，推進(jìn)兒童 “ 關(guān)愛之家 ” 建設(shè)，精準(zhǔn)關(guān)愛 “ 事實(shí)孤兒 ”“ 隱性孤兒 ” ，扎實(shí)開展兒童收養(yǎng)和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)兒童 “ 關(guān)愛之家 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人困難幫扶和權(quán)益保障，構(gòu)建困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整制度，進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 覆蓋面，取消護(hù)理補(bǔ)貼城鄉(xiāng)差別。
建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。 大力構(gòu)建以家庭為主、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推動發(fā)展公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運(yùn)營相結(jié)合的服務(wù)模式。指導(dǎo)促進(jìn)家庭照護(hù)服務(wù)，重視和加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。大力支持社區(qū)照護(hù)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。鼓勵發(fā)展多種形式的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，完善照顧機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。
第十二章 創(chuàng)新社會治理，共筑和諧幸福新生活
圍繞充分保障人民權(quán)益、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，一體推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理模式，健全安全法治制度，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全省前列。
第一節(jié) 深化依法治市
深化依法治市實(shí)踐。 以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立法治思維，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全重大行政決策部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，以程序正當(dāng)、過程公開推動決策行為科學(xué)合法、決策結(jié)果公正合理，切實(shí)提高行政決策法治化水平。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革，實(shí)行凡重大、復(fù)雜疑難案件呈請復(fù)議委員會討論制度，確保復(fù)議決定客觀、公正，有效化解行政爭議。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。
全面推進(jìn)司法公正。 持續(xù)鞏固提升司法體制綜合配套改革成效，完善并落實(shí)審判制度、檢察制度、律師制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，努力讓人民群眾在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每起司法案件中感受到公平正義。全面拓展司法公開的廣度和深度，健全公開形式、暢通公開渠道，推動審判流程信息、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息等全過程公開，構(gòu)建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。 深入開展各種形式的法治宣傳教育，充分發(fā)揮高郵市法治融媒體中心功能，廣泛普及法律知識、弘揚(yáng)法律精神。積極謀劃 “ 八五 ” 普法，圍繞人民群眾最迫切的法治需要加強(qiáng)相關(guān)法律知識普及，積極推動《民法典》等與人民生活息息相關(guān)的法律條例走進(jìn)群眾心里，增強(qiáng)全民法治觀念。深化法治文化建設(shè)，鼓勵法治文化作品創(chuàng)作，加快法治融媒體、大運(yùn)河（高郵段）法治文化長廊、法治文化精品小鎮(zhèn)等文化陣地建設(shè)，全面塑造 “ 大運(yùn)河法治文化 ” 品牌。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，高規(guī)格搭建公共法律平臺，高質(zhì)量提供公共法律服務(wù)，加強(qiáng)各級公共法律服務(wù)中心建設(shè)，更好發(fā)揮 “ 一村一顧問 ” 法律服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)，創(chuàng)新打造 “ 公共法律服務(wù)直通車 ” ，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
提升城鄉(xiāng)基層社會治理能力。 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，按照 “ 陣地規(guī)范化、人員專業(yè)化、措施具體化 ” 的要求，全面提升村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化水平。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，深化 “ 三社聯(lián)動 ” 。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，建設(shè) “ 一居多點(diǎn) ” 式社區(qū)服務(wù)模式。深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 社會治理機(jī)制，按照 “ 審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心 ” 的要求，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)城市社區(qū)和村（社區(qū)）居民數(shù)量動態(tài)調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，明確網(wǎng)格事項(xiàng)清單，提升網(wǎng)格化治理創(chuàng)新實(shí)效。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員專職化、專業(yè)化水平。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，開展雙擁、烈士褒揚(yáng)活動，爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。 全力維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，打好反恐防恐主動仗。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動，突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，探索建立對黑惡勢力依法打深打透、長效常治機(jī)制，從源頭上杜絕黑惡勢力的滋生。完善合成打擊犯罪機(jī)制，增強(qiáng)精準(zhǔn)打擊能力，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，聚焦通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等打擊重點(diǎn)，研究針對性工作舉措，著力提升打擊質(zhì)效。加強(qiáng)對特殊人群的管理和教育，依法開展社區(qū)矯正等工作。健全立體化治安防控體系，進(jìn)一步織密智慧感知網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)治安要素管控和社會面動態(tài)巡防，深入推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，依托 5G 網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)視頻監(jiān)控等技防設(shè)施提檔升級，織密人防、技防、物防結(jié)合的公共安全網(wǎng)，打造更高水平的平安高郵。
完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制 。堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，按照 “ 把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面 ” 的要求，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)非訴實(shí)體平臺建設(shè)，進(jìn)一步加大 “ 民事行政案件萬人起訴率 ” 在綜合考核中的占比及權(quán)重。加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，將調(diào)解組織、調(diào)解員主動融入社會治理 “ 一張網(wǎng) ” 中，促進(jìn)矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，最大限度將矛盾吸附在屬地，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實(shí)現(xiàn) “ 小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。
第三節(jié) 構(gòu)建安全發(fā)展保障體系
筑牢安全生產(chǎn)長效機(jī)制 。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，深化化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防安全、交通運(yùn)輸、危廢固廢等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，從源頭減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn)，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，健全雙重預(yù)防機(jī)制，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級創(chuàng)建，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育、宣傳和培訓(xùn)，對所有企業(yè)員工全面開展安全培訓(xùn)，加快實(shí)施全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心改擴(kuò)建項(xiàng)目。全面提升安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，大力推動 “ 科技興安 ” ，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全監(jiān)管 + 應(yīng)急調(diào)度 ” ，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，提升智能化、信息化監(jiān)管水平。積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)全市各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù) “ 雙下降 ” 。
健全食品藥品安全保障體系 。進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大食品藥品可追溯體系覆蓋面，探索依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)提升食品藥品安全監(jiān)管智慧化水平。著力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，全面構(gòu)建食品安全快速檢測體系，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。深入開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動，扎實(shí)推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、食鹽、本地特色產(chǎn)品及食品添加劑 “ 兩超一非 ” 等食品專項(xiàng)治理，開展 “ 四小食品 ” 安全整治，實(shí)施食品小作坊整治提優(yōu)行動。支持在學(xué)校、敬老院和大型餐飲單位等建立 “ 透明廚房 ” 。繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，切實(shí)履行好藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格疫苗、特殊管理藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)開展執(zhí)業(yè)藥師掛證、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)銷售藥械、違規(guī)使用化妝品原料等問題整治，實(shí)施藥械質(zhì)量、購銷渠道、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所等專項(xiàng)整治。
完善公共應(yīng)急管理體系 。完善全過程應(yīng)急管理體制，健全事前預(yù)警、事中響應(yīng)救援和處置、事后問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事故等各領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理。提升城市災(zāi)害預(yù)防能力，增強(qiáng)城市防洪、排澇能力，提升極端天氣情況下應(yīng)急通信保障能力。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
推進(jìn)基層武裝規(guī)范化。 持續(xù)深化黨管武裝制度落實(shí)，積極適應(yīng)國防后備力量改革重塑的時代背景，優(yōu)化完善黨管武裝工作績效考核，提升黨管武裝質(zhì)量效益。加強(qiáng)基層武裝工作規(guī)范化建設(shè)，抓好示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市基層武裝工作齊頭并進(jìn)。大力開展實(shí)戰(zhàn)化演練訓(xùn)練，發(fā)揮民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的突擊隊(duì)作用，提升 “ 平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn) ” 的能力素質(zhì)。
第十三章 強(qiáng)化實(shí)施保障，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮各級黨組織和共產(chǎn)黨員的“ 兩個作用 ” ，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的市級規(guī)劃體系，促進(jìn)各類規(guī)劃功能更加互補(bǔ)、銜接更加緊密。將本規(guī)劃作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，推動發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)舉措、項(xiàng)目工程等內(nèi)容有序銜接、相互統(tǒng)一。建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，將規(guī)劃中涉及的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定年度實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施評估體系，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)執(zhí)行到位、落實(shí)到位。做好與省、揚(yáng)州市上位規(guī)劃的溝通銜接，爭取更多重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措納入上級規(guī)劃。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和本規(guī)劃有機(jī)對接。
第三節(jié) 加大政策保障
根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、金融、人才、稅收、土地等相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措能夠落地實(shí)施。加大國家、省、市各項(xiàng)政策對接力度，積極爭取一批重大試點(diǎn)政策。合理安排財(cái)政支出，根據(jù)本規(guī)劃編制相匹配的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，將財(cái)政支出優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。注重短期政策與長期政策的銜接配合，強(qiáng)化政策激勵和約束作用，健全政策實(shí)施評價(jià)、動態(tài)調(diào)整和有序退出機(jī)制，確保政策實(shí)施成效。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，加大招引謀劃力度，建設(shè)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程項(xiàng)目。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，形成建設(shè)一批、推出一批、儲備一批的滾動發(fā)展機(jī)制，爭取更多項(xiàng)目納入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目庫統(tǒng)籌推進(jìn)。 “ 十四五 ”期間，組織實(shí)施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、民生改善、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)等 7 大類重大項(xiàng)目，總投資約1500 億元。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障，推動各項(xiàng)要素向重大項(xiàng)目傾斜，開展項(xiàng)目科學(xué)選址布局研究，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃空間導(dǎo)向。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理保障，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量管理，完善項(xiàng)目考核獎懲激勵機(jī)制，確保項(xiàng)目按期順利實(shí)施。
第五節(jié) 凝聚社會力量
加大規(guī)劃宣傳力度，積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道、多方式推進(jìn)規(guī)劃信息公開，多角度、多領(lǐng)域深度解讀規(guī)劃主要任務(wù)舉措，增加公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，完善社會監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
