（江蘇省）揚州市寶應縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 ），是我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進軍第二個百年奮斗目標的第一個五年，是奮力開啟 “ 強富美高 ” 新寶應建設再出發(fā)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段。《寶應縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要闡明 “ 十四五 ” 時期寶應經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年全縣上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
第一篇樹立新理念，開啟 “ 強富美高 ” 再出發(fā)新征程
“ 十三五 ” 期間，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢以及突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。 “ 十四五 ”時期，將著力續(xù)寫好 “ 強富美高 ” 新寶應建設新篇章，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，確保第二個一百年奮斗目標開好局、起好步。
第一章發(fā)展新成就
綜合實力邁上新臺階。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 763 億元，較“ 十二五 ” 末年均增長 6.8% ， 2018 年成功躋身全國 GDP 規(guī)模排名百強縣市。全社會固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額年均分別增長 8.6% 和 7.6% 。初步形成新型電力裝備、電子信息及通訊、汽車及零部件、有機食品及大健康、新能源制造與應用、輕紡及新材料、高端裝備和文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。晨化新材料創(chuàng)業(yè)板上市， 6 家企業(yè) “ 新三板 ” 掛牌。獲批國家光伏發(fā)電應用領跑示范基地、中國汽車零部件制造基地、 “ 中國亂針繡之鄉(xiāng) ” 等多個國字招牌，入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進步。 始終堅持“項目為王”， “ 十三五 ” 期間全縣累計引建億元以上工業(yè)項目 159 個，總投資達 850 億元。工業(yè)開票銷售突破 800億元，較 “ 十二五 ” 末增長 49.6% 。新增工業(yè)億元企業(yè) 59 家、納稅過千萬元企業(yè) 7 家、規(guī)模以上企業(yè) 238 家。新增高新技術企業(yè) 89 家、省級以上研發(fā)機構 46 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達 44% 左右，躋身中國創(chuàng)新百強縣市。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)豐收，設施農(nóng)業(yè)面積是 “ 十二五 ”末的 2 倍，獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。服務業(yè)增加值突破 310 億元，較 “ 十二五 ” 末增加 8.9% 。
城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。 堅持新城開發(fā)建設、主城改造提升、古城保護利用，建成新城生態(tài)體育休閑公園、龍?zhí)豆珗@等各類公園 32 個，城市道路、綠化亮化、公園體系等基礎配套日益完善，城鎮(zhèn)化率提高 6.7 個百分點。吾悅廣場、紅星生活廣場、金源溫泉生活廣場等一批城市綜合體建成運營。連淮揚鎮(zhèn)鐵路寶應段、省道 331 寶應段工程建成通車，京滬高速擴容工程全線開工。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施，美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設扎實推進，曹甸鎮(zhèn)躋身省級特色小鎮(zhèn)，氾水、柳堡、射陽湖鎮(zhèn)獲批市級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)數(shù)量、質(zhì)量位居全市前列。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。 圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展“263” 專項行動、江淮生態(tài)大走廊建設。扎實推動 “ 三退三還 ” 、飲用水水源地新建、大運河綜合整治、違建別墅整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等各項工作。成片造林 4 萬畝，自然濕地保護率達 53.7% 。 PM2.5 平均濃度下降 33.6% 、空氣優(yōu)良天數(shù)比例上升 0.4 個百分點，省考以上斷面優(yōu)良率提高 28.3 個百分點。創(chuàng)成全國綠化模范縣、省國土資源節(jié)約集約利用模范縣、省級生態(tài)文明建設示范縣。
人民生活得到新改善。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7.9% 和8.5% 。開發(fā)區(qū)國際學校初中部、安宜實驗學校初中部、寶楠國際學校、新城實驗幼兒園等全部建成使用。高考質(zhì)量保持全市領先地位，拔尖人才培養(yǎng)成效明顯， 27 名學子走入清華、北大。創(chuàng)成國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省首批平安校園建設示范縣。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保實現(xiàn)一體化。建檔立卡低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)脫貧，無債村實現(xiàn)全覆蓋。圍繞 “ 健康寶應 ” 建設，縣人民醫(yī)院遷建工程有序?qū)嵤?，運西人民醫(yī)院、縣疾控中心及 4 個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建成投用。獲評省基層衛(wèi)生十強縣、省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，縣鎮(zhèn)村三級綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理，公眾安全感位居全省前列，獲批省社會治安綜合治理先進縣。
總的來看， “ 十三五 ” 時期，是縣委縣政府帶領全縣人民團結拼搏、奮力進取，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年。但與此同時，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分等問題仍然突出：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)項目儲備仍顯不足，經(jīng)濟發(fā)展抗風險能力相對薄弱，加快發(fā)展的動能需進一步轉換；環(huán)境治理任務仍然艱巨，資源集約利用水平需進一步提高；基本公共服務與滿足人民群眾對美好生活向往之間仍存在差距，民生保障的短板弱項需進一步補齊；一些領域的風險不容忽視，公共應急救援體系需進一步完善；政府自身建設有待加強，創(chuàng)造性落實的舉措還不多，推動工作的系統(tǒng)性思維仍需進一步提升等等。
第二章把握新形勢
風險與機遇并存。 從外部形勢看，疫情短暫沖擊可能演變成持久性沖擊，各主要經(jīng)濟體更加 “ 內(nèi)顧化 ” ，全球化遭遇 “ 回頭浪 ” ，保護主義、單邊主義上升，中美貿(mào)易摩擦向技術戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、人才戰(zhàn)演化趨勢日益加劇，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮。但我們也看到，以人工智能、 5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)為先導的數(shù)字技術強勢崛起，正在孕育新的增長點；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)組織、消費和服務業(yè)態(tài)；國家進一步擴大了專項債規(guī)模，加大了 “ 兩新一重 ” 投資和減稅降費力度。這些都與寶應未來發(fā)展方向息息相關，也深刻影響著寶應在后疫情時代的定位和競爭力。
融合與競爭并存。 寶應處于 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，為進一步構建對內(nèi)對外開放新格局提供了更大可能。連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寶應綜合客運樞紐、省道 331 以及規(guī)劃建設的寶應港 “ 一港雙區(qū) ” 、鹽蚌高速寶應段等交通項目，將有力推動全縣由 “ 平面交通 ” 向 “ 立體交通 ” 的快速轉變。隨著寧鎮(zhèn)揚同城化、沿海開發(fā)等周邊城市發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，一方面，給我縣在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、擴大開放合作、融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面帶來諸多利好；另一方面，區(qū)域競爭態(tài)勢也將更加緊張，資源爭奪將更加激烈，寶應面臨著不進則退、慢進掉隊的嚴峻挑戰(zhàn)。
優(yōu)勢與短板并存。 全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，新型電力裝備、電子信息及通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較扎實，有機食品及大健康產(chǎn)業(yè)潛力初顯，適應未來新基建和消費升級產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成。但是， “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟增長區(qū)間下沉的可能性不容忽視，外貿(mào)出口低位徘徊、科技創(chuàng)新動力不足、財政收支平衡壓力加大、資源要素約束日趨緊張等問題涌現(xiàn)，給寶應自身發(fā)展帶來了壓力與挑戰(zhàn)。尤其是近年來我縣中青年人口、新生兒及戶籍人口呈下降趨勢，每年本地籍高校畢業(yè)生返寶就業(yè)比例不足 25% ，普通人力資源增量已不能滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要。同時，高鐵開通產(chǎn)生的 “ 虹吸效應 ” 和 “ 集聚效應 ” 也應引起一定重視。
第三章奮進新目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記視察江蘇、視察揚州時的重要講話指示精神。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，推進產(chǎn)業(yè)綠色化智能化，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新地標，放大高鐵經(jīng)濟新優(yōu)勢，全面深化開放合作，構筑水鄉(xiāng)田園新空間，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，推動寶應高質(zhì)量發(fā)展走在前列，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設實力寶應、開放寶應、美麗寶應、幸福寶應、和諧寶應，確保寶應社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
第二節(jié)總體思路
“ 十四五 ” 時期，統(tǒng)籌落實國省市要求，充分展現(xiàn)寶應特點，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，突出高品質(zhì)生活，注重高效能治理，重點把握好以下幾個方面：
—— 堅持把新發(fā)展理念作為根本遵循。 發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展理念，是新時代根本解決矛盾和問題的 “ 金鑰匙 ” ，是經(jīng)濟社會發(fā)展的 “ 主航向 ” ， “ 創(chuàng)新 ” 解決發(fā)展動力問題、 “ 協(xié)調(diào) ” 解決發(fā)展不平衡問題、 “ 綠色 ” 解決人與自然和諧問題、 “ 開放 ”解決內(nèi)外聯(lián)動問題、 “ 共享 ” 解決社會公平正義問題。
—— 堅持把推動 “ 強富美高 ” 新寶應建設再出發(fā)作為目標取向。 堅持“ 從上到下 ” ，與國家、省市規(guī)劃相銜接；堅持 “ 從前到后 ” ，與 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎相承接，與 “ 十四五 ” 工作實踐相結合；堅持 “ 從內(nèi)到外 ” ，與周邊城市的競爭態(tài)勢相制衡，找到對標找差的標兵，確保 “ 十四五 ” 指標設置既科學務實，也充分體現(xiàn)爭先進位的要求。
—— 堅持把高質(zhì)量發(fā)展走在前列作為發(fā)展方向。 黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。堅持將高質(zhì)量發(fā)展作為著力點和發(fā)力點，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化轉型、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面形成特色和亮點，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量變革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和綜合競爭力。
—— 堅持把項目建設作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。 “ 十四五 ” 規(guī)劃所有的目標和思路，需堅持以項目穩(wěn)增長、增后勁，通過招引和實施一批產(chǎn)業(yè)引領型優(yōu)質(zhì)項目形成有效投入，繼續(xù)保持相對較高的固定資產(chǎn)投入強度；以項目建設抓創(chuàng)新、促轉型，積極實施戰(zhàn)略合作項目、推進技改提升項目、培育科技成長型項目；以項目建設促統(tǒng)籌、惠民生，通過推進一批重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保和民生實事項目，進一步提升城鄉(xiāng)發(fā)展和民生保障水平。
—— 堅持把以人民為中心的思想作為出發(fā)點和落腳點。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，緊緊圍繞 “ 八個更 ” 的要求，統(tǒng)籌推進底線民生、基本民生和質(zhì)量民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往追求。
第三節(jié)城市定位
—— 產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。 立足寶應工業(yè)基底，著重推進產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化轉型。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做響大健康產(chǎn)業(yè)品牌，做大實體經(jīng)濟規(guī)模，構建制造業(yè)高質(zhì)態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)。
—— 綠色發(fā)展先導區(qū)。 充分發(fā)揮寶應生態(tài)大縣優(yōu)勢，加強生態(tài)文明建設，推進生態(tài)文化與城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。突出生態(tài)、人文、紅色、美食等特色，將寶應打造成為蘇中的生態(tài)經(jīng)濟引領區(qū)。
—— 運河歷史文化區(qū)。 依托運河沿線城市的文化底蘊、水網(wǎng)密集的生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)旅游展現(xiàn)文化魅力，依托運河文化挖掘生態(tài)旅游潛力，將運河文化元素全面融入文旅產(chǎn)業(yè)，高水平打造一批特色景點景區(qū)，將寶應建設成為大運河文化帶重要節(jié)點城市。
—— 富民宜居活力區(qū)。 堅持以人民為中心，聚焦民生共享，健全完善基本公共服務體系，構建文明和諧的社會穩(wěn)定體系。形成精致整潔、清新舒適的城市品質(zhì)，將寶應打造成為蘇中地區(qū)具有影響力的宜居活力小城。
第四節(jié)發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。 落實黨的十九大提出的 “ 分兩步走 ” 全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，結合省市二〇三五年遠景目標，我縣二〇三五年經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎上實現(xiàn)翻一番，居民收入在 2020 年基礎上實現(xiàn)翻一番，綜合競爭力和經(jīng)濟創(chuàng)新力進入蘇中地區(qū)中上等水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，主要創(chuàng)新指標達到全市平均水平以上?；竟卜站然采w常住人口，教育現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會文明程度達到新高度，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，以 “ 強富美高 ”新寶應為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
“ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標。 按照二〇三五年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ” 期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
—— 經(jīng)濟實力更強。 到 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 13 萬元。一般公共預算收入 40 億元。工業(yè)開票銷售突破 1300 億元。數(shù)字經(jīng)濟成為新的發(fā)展增長點。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超 60% 。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達 2.6% 。服務業(yè)占 GDP 比重達 45% 以上。圍繞 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，提檔升級一批特色農(nóng)業(yè)品牌，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 發(fā)展質(zhì)態(tài)更優(yōu)。 深度融入長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、長江經(jīng)濟帶建設，持續(xù)推進開發(fā)園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 、實現(xiàn) “ 二次振興 ” ，進出口和實際利用外資規(guī)?？傮w穩(wěn)定，一批重大工程項目建成達效，開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平不斷提升。大力實施知識產(chǎn)權、技術標準和品牌戰(zhàn)略，加快建立由政府主導、市場引導、企業(yè)主體的科技創(chuàng)新體系。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步優(yōu)化要素市場化配置、激活市場主體活力，基本形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。力爭開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)成省級高新區(qū)、寶應湖旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)建設更美。 縣域空間布局更加優(yōu)化，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進新城建設、主城更新和古城保護，功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成?，F(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡不斷完善，重要樞紐支撐作用明顯提升， “ 公水鐵空 ” 聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通體系進一步優(yōu)化。持續(xù)提升生態(tài)供給，加快打造高品位、高水平生態(tài)廊道，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范縣。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理與修復，繼續(xù)實施 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大工程，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
—— 百姓生活更富。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 6.5% 以上，中等收入群體比重大幅提升。各類教育人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，職業(yè)教育初具規(guī)模。較高水平的公共衛(wèi)生健康服務基本實現(xiàn)。保障體系更加健全，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)社會保險實現(xiàn)全覆蓋。大運河等文化標志精彩展現(xiàn)。公共文化服務體系不斷健全，人民群眾精神文化水平和思想道德素質(zhì)顯著提升。
—— 社會文明程度更高。 社會主義核心價值觀更加深入人心，全民科學素質(zhì)不斷提高，向上向善、拼搏奮進、誠信互助的社會風尚更加濃厚。綠色生活方式和良好道德風尚廣泛弘揚，厲行節(jié)約、反對浪費的健康文明習慣全面養(yǎng)成。力爭創(chuàng)成全國文明城市。全面深化改革縱深推進，法治和誠信社會建設不斷完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)加強，風險監(jiān)測預警和防范抵御能力大幅增強。平安寶應水平更高，安全發(fā)展成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感和社會滿意度始終位居省市前列。
第二篇突出轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
深入實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，始終把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為中心、以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，推動產(chǎn)業(yè)結構重塑和數(shù)字化轉型，加快構建先進制造業(yè)帶動、現(xiàn)代服務業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，建設高質(zhì)量發(fā)展的 “ 實力寶應 ” 。
第四章激發(fā)科技創(chuàng)新動能
第一節(jié)持續(xù)構建創(chuàng)新體系
打造研發(fā)平臺。 加快汽車汽配產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，提升開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、安宜軟件園科技產(chǎn)業(yè)綜合體運營管理水平。 “ 十四五 ” 期間，新增省級科技孵化器或眾創(chuàng)空間 3 家、博士后工作站 2 家，建成工程技術研究中心等省級以上研發(fā)平臺 5 個、市級以上重點實驗室 1 家。
培育創(chuàng)新動能。 全力推進企業(yè)上市、標準、品牌、專利 “ 四大戰(zhàn)略 ” 。到 2025 年，新增上市企業(yè) 5 家，主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準 20 件。培育發(fā)展中國馳名商標 1 件、 “ 江蘇精品 ” 認證 5 個、省質(zhì)量信用 AA 級以上企業(yè) 3 家、市長質(zhì)量獎企業(yè) 2 家。新增注冊商標 3000件。
深化校企合作。 根據(jù)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展需求，牽線企業(yè)與高校院所深度合作，建立校企聯(lián)盟，促進技術、成果、研發(fā)機構的引進工作，確保優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引進來。到 2025 年，達成產(chǎn)學研合作協(xié)議 230 項，技術合同成交額突破 3 億元。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
培育企業(yè)創(chuàng)新主體。 加快培育發(fā)展高新技術企業(yè)，積極采取 “ 一企一策 ”培育方式、開展 “ 一對一 ” 科技服務，著力提升高企培育質(zhì)量，不斷壯大高企隊伍。發(fā)揮寶勝集團、森薩塔、晨化新材料、駿升科技、荷仙集團、菲達寶開、中寶藥業(yè)、興洋管業(yè)、遠揚集團、凱翔精鑄、寶楠科技、錫洲電磁線等產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)的龍頭作用，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導中小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，力爭在培育科技 “ 小巨人 ” 、瞪羚企業(yè)和科技型中小微企業(yè)上取得突破。
實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。 鼓勵科技型企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加快專利申請，推進專利技術產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識產(chǎn)權高新技術產(chǎn)品的比重。深入實施高價值專利培育計劃，創(chuàng)造一批自主研發(fā)的高價值專利，引進轉化一批有市場前景的發(fā)明專利。到 2025 年，新增發(fā)明專利申請數(shù) 1000 件、發(fā)明專利授權數(shù) 400 件以上，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達 10 件。構建新型電力裝備、新能源制造與應用、電子信息、有機食品、裝備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)關鍵技術專利池。
建設科技創(chuàng)新項目。 大力推動建設重大科技創(chuàng)新項目，引導企業(yè)超前研發(fā)，實施一批省、市重大科技成果轉化項目和技術創(chuàng)新項目。到 2025年，引進實施重點研發(fā)項目和重大科技成果轉化項目 30 項。
第三節(jié)著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
構建金融服務支撐。 進一步推進科技與金融結合，鼓勵銀行機構依托大數(shù)據(jù)資源加大信用貸款投放。引導企業(yè)開展股權基金合作、對接多層次資本市場，不斷拓寬融資渠道，進一步提高直接融資的比重。
優(yōu)化創(chuàng)新扶持政策。 進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加強制度供給，營造創(chuàng)新生態(tài)，凝聚促進轉型升級的整體合力。加大政策落實力度，全面推進落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，切實減輕科技型企業(yè)負擔。拓展政策覆蓋面，激勵各類創(chuàng)新主體向新技術、新業(yè)態(tài)、新模式方向發(fā)展，力促中小微企業(yè)發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)使用。 以國家重大人才工程、省 “ 雙創(chuàng)計劃 ” 、市 “ 綠揚金鳳計劃 ” 為抓手，加快集聚一批掌握關鍵技術、具有自主知識產(chǎn)權的高層次人才（團隊）來寶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入推進省 “ 333 工程 ”“ 科技企業(yè)家 ”“ 產(chǎn)業(yè)教授 ” 等人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批 “ 田秀才 ”“ 土專家 ” 等鄉(xiāng)土人才。到 2025 年，高層次人才占人才總量達 8% ，高技能人才占技能勞動者比例達 15% 。重點培養(yǎng)領軍型企業(yè)家 50 名、科技企業(yè)家 50 名、新生代企業(yè)家 50 名。
第五章夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)加快發(fā)展先進制造業(yè)
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，做強實體企業(yè)、做優(yōu)發(fā)展質(zhì)態(tài)、做亮產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，經(jīng)濟增長實現(xiàn)中高速。到 2025 年，全縣工業(yè)開票銷售突破 1300 億元，進一步提升寶應制造業(yè)整體實力和發(fā)展能級。
深化發(fā)展 “3+5” 制造業(yè)體系。 打造更高水平的產(chǎn)業(yè)集群，壯大新型電力裝備、電子信息、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)集群，提升高端裝備、新能源制造與應用、汽車及零部件、有機食品及大健康和文化創(chuàng)意五大特色產(chǎn)業(yè)集群。
—— 做大做強主導產(chǎn)業(yè)。 加快推動三大主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群化發(fā)展，到 2025 年，打造成新型電力裝備、電子信息和新材料 3 個大體量產(chǎn)業(yè)集群。新型電力裝備產(chǎn)業(yè)。以電線電纜、電磁線為主體，圍繞寶勝特種高端線纜用精密導體擴產(chǎn)項目、摩恩智能產(chǎn)業(yè)園、錫洲電磁線項目，全面提升新型電力裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。到 2025 年，新型電力裝備產(chǎn)業(yè)總量力爭突破 500 億元。電子信息產(chǎn)業(yè)。以 5G 通信智能裝備產(chǎn)業(yè)園項目建設為支撐，選擇物聯(lián)網(wǎng)、核心基礎元器件、新型電子材料為發(fā)展方向，重點開發(fā)新型電子元器件、智能傳感器、智能遙控器、通信濾波器、基站散熱器等，打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)總量力爭突破 200 億元。新材料產(chǎn)業(yè)。借力寶勝系統(tǒng)集成、彩虹正極材料、長韓科技等項目，緊盯鋰電池材料、特種金屬材料、高性能復合材料等細分市場，集聚更多關聯(lián)企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)總量力爭突破 100 億元。
—— 做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，打造高端裝備、新能源與應用和汽車及零部件等 3 個中等產(chǎn)業(yè)集群和有機食品及大健康、文化創(chuàng)意 2個特色產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備產(chǎn)業(yè)。依托寶應經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、曹甸工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞新型電力裝備、電力設備機械、工程機械、數(shù)控機械等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)自動化、機械制造設計、數(shù)字化控制等領域拓展。新能源制造與應用產(chǎn)業(yè)。推進新能源制造業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，聚焦新能源光伏發(fā)電技術及裝備研究，推動智能光伏系統(tǒng)設備和元器件、高效晶硅片、太陽能電力設備、太陽能電池組件、光伏電站等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。以重點零部件、汽車測試為突破口，力爭吸引國內(nèi)外知名品牌汽車制造企業(yè)來寶應投產(chǎn)，積極建設寶應特色的汽車后市場服務中心。有機食品及大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點打造寶應湖有機農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設有機食品加工園區(qū)，拓展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心、有機食品檢測中心、綠色食品品牌運營中心等功能，著力構建集生產(chǎn)、加工、集散、檢測 “ 四位一體 ” 的有機食品、健康保健膳食產(chǎn)業(yè)新高地。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提升教玩具、亂針繡、圣誕工藝、水晶玻璃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設集創(chuàng)作、交易、展示、文化交流等多種功能的創(chuàng)意園區(qū)，加快文化與經(jīng)濟、藝術、技術的有機結合。
同時，圍繞 “ 綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展走在前列 ” 目標定位，積極推進太陽能、淺層地能等可再生能源的應用，推廣智能和裝配式建筑，推進高品質(zhì)建筑實踐項目和超低能耗建筑項目的實施。到 2025 年，力爭新增建筑企業(yè)特級資質(zhì) 2 家，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達 100% 。
推動 “ 一區(qū)多園 ” 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（籌）為核心，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極推進 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。
—— 爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。 重點推進以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌望直港、曹甸等鎮(zhèn)形成 “ 一區(qū)多園 ” 開發(fā)區(qū)板塊格局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)共享開發(fā)區(qū)政策，招商項目在城區(qū)板塊統(tǒng)籌，引導關聯(lián)企業(yè)集中布局。推動開發(fā)區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，積極推進 “ 開發(fā)區(qū) + 功能區(qū) ” 發(fā)展模式，提升開發(fā)區(qū)服務水平和 “ 宜業(yè) ” 環(huán)境；推動園區(qū)綠色集約安全發(fā)展，推動開發(fā)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，全面提升資源循環(huán)利用率。重點打造新型電力裝備、電子信息、新材料等三大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞新型電力裝備、高端裝備、汽車及零部件、有機食品及大健康等重點產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全縣相關產(chǎn)業(yè)新招引項目 60%以上落戶開發(fā)區(qū)板塊。以服務好錫洲電磁線為抓手，加快打造無錫高端制造產(chǎn)業(yè)集聚基地。聯(lián)合中國電子彩虹工業(yè)集團，打造新材料產(chǎn)業(yè)園。以科創(chuàng)園三期為基地，以建設電鍍中心為依托，多元投入建設電子信息產(chǎn)業(yè)園，加快電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，有效承接珠三角、長三角等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移。到 2025 年，初步形成 “ 一區(qū)多園 ” 格局，打造 5 家 50 億元級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
—— 培育省級高新區(qū)。 以安宜鎮(zhèn)為核心，整合生態(tài)新城、山陽、涇河、氾水等鎮(zhèn)，以泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展精密鑄造、輸變電裝備、太陽能光伏、電子信息等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。圍繞“一核兩帶多組團”目標，建設產(chǎn)業(yè)提檔升級引領區(qū)（安宜工業(yè)園北園區(qū)、城西工業(yè)園）、數(shù)字經(jīng)濟先行探索區(qū)（城南軟件園）、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)（生態(tài)新城）。
—— 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。 堅持科學規(guī)劃創(chuàng)園、特色項目興園、優(yōu)質(zhì)服務立園，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升土地利用效率。
圖 5-1 寶應縣制造業(yè)布局示意圖
第二節(jié)提質(zhì)增效現(xiàn)代服務業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相結合，以結構調(diào)整為主線，以項目建設為切入點，構建特色鮮明、創(chuàng)新融合、集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，服務業(yè)增加值達 450 億元以上。
著力構建現(xiàn)代服務業(yè)。 圍繞現(xiàn)代物流、科創(chuàng)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，通過與先進制造業(yè)深度融合，放大金融資本流通效應，推動商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老、文化旅游等領域精品優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
—— 優(yōu)化提升生活性服務業(yè)。 積極提升旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、家庭服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，滿足群眾個性化、多樣化需求。旅游業(yè)。重點打造射陽湖荷蕩溫泉、寶應湖生態(tài)園、夏集桃花源為代表的生態(tài)旅游度假區(qū)。建設柳堡二妹子國防園、西安豐紅楓園紅色旅游小鎮(zhèn)。 “ 十四五 ” 期間，接待游客和旅游收入年均增長 8% 左右。商貿(mào)服務業(yè)。建設完善文峰商圈、時代商圈、生態(tài)新城商圈、金源商圈、城北公園商圈為重點的 “ 五大商圈 ” ，打造高品位商業(yè)綜合體。建設老東門文旅街區(qū)，探索夜間經(jīng)濟發(fā)展模式。 “ 十四五 ” 期間，全社會消費品零售總額年均增長 5% ，新建商業(yè)綜合體 2 家以上。家庭服務業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，推動家庭服務業(yè)職業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵發(fā)展家政服務、物業(yè)服務、母嬰服務、殘疾人居家服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，家庭服務業(yè)增加值年均增長 6% ，創(chuàng)造就業(yè)崗位 3000 個。
—— 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。 促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) “ 兩業(yè) ” 融合，推動全縣產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)?，F(xiàn)代物流業(yè)。圍繞連淮揚鎮(zhèn)高鐵、京滬高速、國道 233 建設，打造寶勝綜合物流園、韻達江蘇省智慧電商區(qū)域總部、醫(yī)藥物流等區(qū)域性綜合物流園。圍繞運河港口建設，打造糧食物流、中眾合農(nóng)產(chǎn)品物流、港口物流園等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。 “ 十四五 ” 期間，物流業(yè)增加值年均增長 8% 以上。科技服務業(yè)。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，推進科技園區(qū)建設。發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、信息咨詢、科技金融等業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，科技服務業(yè)增加值年均增長 7% 。金融業(yè)。加快引進域外金融機構，豐富金融要素資源。推動銀行機構加強產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)開展銀企對接活動。大力發(fā)展普惠金融，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。到 2025 年，力爭金融機構存貸款余額增長 15%以上。信息服務業(yè)。依托安宜軟件產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園平臺載體，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等信息服務業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，信息服務業(yè)增加值年均增長 7% 。商務服務業(yè)。以城市商業(yè)綜合體、特色商務服務區(qū)建設為載體，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。招引大型企業(yè)集團總部或地區(qū)分部入駐，提升綜合競爭力和地區(qū)發(fā)展水平。 “ 十四五 ” 期間，商務服務業(yè)增加值年均增長 8% 。
—— 積極培育新興服務業(yè)。 支持文化創(chuàng)意、電子商務和健康養(yǎng)老模式創(chuàng)新，培育服務業(yè)新的增長點。電子商務業(yè)。在旅游、教玩具、亂針繡、水晶玻璃、羽絨家紡等特色產(chǎn)業(yè)領域，打造具有地方特色的公共服務平臺。繼續(xù)開展電子商務示范單位創(chuàng)建，促進電商與其他產(chǎn)業(yè)的融合。 “ 十四五 ”期間，新建電商服務平臺 3 家以上，創(chuàng)成各類電商示范單位 5 家以上。健康養(yǎng)老服務業(yè)。引進醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)養(yǎng)老、護理、娛樂、繼續(xù)教育等社會化老年服務業(yè)。承辦高層次體育賽事，推進體育健身產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，建成綜合性醫(yī)養(yǎng)中心 2-3 家。
著力優(yōu)化服務業(yè)布局。 依托現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動城鄉(xiāng)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑產(chǎn)業(yè)特色鮮明、主體功能突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射能力較強的 “ 一核帶動、三線驅(qū)動、多點聯(lián)動 ” 服務業(yè)空間發(fā)展格局。
——“ 一核帶動 ” 。 即城區(qū)主板塊：安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)。為全縣服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，做大主城區(qū)服務業(yè)經(jīng)濟總量，打造城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展主陣地。打造五大商圈。以服務業(yè)五大商圈為載體，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟、軟件信息、研發(fā)設計、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)。打造兩大物流板塊。開發(fā)區(qū)物流帶，主要以寶勝綜合物流園、醫(yī)藥物流園為載體，打造區(qū)域性綜合物流園；運河港口物流帶，主要以糧食物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、港口物流園為載體，發(fā)展專業(yè)物流市場。探索 “ 兩業(yè) ” 融合試點。以開發(fā)區(qū)新型電力裝備產(chǎn)業(yè)集群為基礎，整合各類資源要素，建設科創(chuàng)園創(chuàng)新平臺，招引裝備制造企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)入駐，培育科技研發(fā)、軟件信息、文化創(chuàng)意、商務咨詢、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。
——“ 三線驅(qū)動 ” 。 即寶應湖生態(tài)旅游度假區(qū)、射陽湖河蕩溫泉度假區(qū)、城區(qū)文化旅游區(qū)。寶應湖生態(tài)旅游度假區(qū)重點加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)事活動體驗區(qū)、民俗文化體驗區(qū)等旅游板塊建設。射陽湖河蕩溫泉度假區(qū)打造以荷為特色的自然景觀融溫泉、休閑等為一體，建設溫泉賓館、會議中心、溫泉游泳館及水上游覽觀光等業(yè)態(tài)。彰顯古城文化資源品牌，加快魚市口歷史文化街區(qū)、老東門文旅街區(qū)建設，打造古城文化旅游景區(qū)。加快金源溫泉水上樂園建設，發(fā)展文旅休閑綜合體。
——“ 多點聯(lián)動 ” 。 即氾水、曹甸、射陽湖、夏集、柳堡、魯垛、小官莊、涇河、西安豐等服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)。氾水鎮(zhèn)主要發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。曹甸鎮(zhèn)重點打造教玩具為特色的省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)板塊。射陽湖鎮(zhèn)重點加快一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園、溫泉旅游度假小鎮(zhèn)建設。夏集鎮(zhèn)建設以桃花源、景坤園為重點的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。柳堡鎮(zhèn)建設以 “ 二妹子國防園 ” 為載體的紅色旅游小鎮(zhèn)。魯垛鎮(zhèn)打造以亂針繡產(chǎn)業(yè)為特色的文化旅游示范區(qū)。小官莊鎮(zhèn)打造以圣誕禮品產(chǎn)業(yè)為主導的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。涇河鎮(zhèn)建設以韻達江蘇省智慧電商區(qū)域總部為重點的區(qū)域綜合性智慧物流基地。西安豐鎮(zhèn)打造水晶工藝創(chuàng)意園和紅楓園新四軍文化名鎮(zhèn)。
圖 5-2 寶應縣服務業(yè)布局示意圖
第六章拓展經(jīng)濟發(fā)展空間
第一節(jié)大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟
推進高鐵片區(qū)經(jīng)濟建設。 依托寶應高鐵樞紐，按照城市開發(fā) “ 主戰(zhàn)場 ” 、城市產(chǎn)業(yè) “ 增長極 ” 、城市形象 “ 首窗口 ” 的要求，聚焦聚力、全力推進高鐵片區(qū)建設，打造最富品質(zhì)、最具人氣、最有魅力的城市板塊。重點發(fā)展物流、商務、商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極拓展法律服務、咨詢服務、廣告策劃、會展會議、旅游服務、特色餐飲、娛樂休閑體驗等樞紐經(jīng)濟。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，積極吸引國內(nèi)外金融機構來高鐵片區(qū)布點。
打造區(qū)域開放合作樣板。 借力高鐵聯(lián)動，重點引進電子信息、汽車及零部件、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心項目，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域開放合作樣板區(qū)。
第二節(jié)著力培育道口經(jīng)濟
充分發(fā)揮京滬高速道口資源優(yōu)勢，加快夏集道口、涇河道口、寶應南道口產(chǎn)業(yè)集聚。立足道口特色加強產(chǎn)業(yè)招引力度，圍繞高端裝備、現(xiàn)代物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，積極招引一批重大項目，加快韻達江蘇省智慧電商區(qū)域總部等重點項目建設，完善項目建設推進服務機制。做足做好道口地區(qū)旅游觀光業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，助推鄉(xiāng)村全面振興。借助道口優(yōu)勢完善農(nóng)產(chǎn)品布局，擴大設施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，建設農(nóng)產(chǎn)品物流園和交易市場，推進產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。
第三節(jié)積極培植數(shù)字經(jīng)濟
發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。 大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興業(yè)態(tài)，培育未來信息通訊、未來網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與其他領域融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深化 “ 兩化 ” 融合、 “ 兩業(yè) ” 融合，以數(shù)字技術為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，推動制造業(yè)向研發(fā)、設計和品牌、服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)轉型，加快推進智能工廠（車間）建設。強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 智慧生產(chǎn)模式，加快推動企業(yè)上云，引導企業(yè)精準化、定制化生產(chǎn)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務業(yè) ”智慧服務模式，加快智慧旅游發(fā)展，通過 5G 、 VR 等技術，實現(xiàn)虛擬旅游、場景再現(xiàn)等數(shù)字化體驗服務、互動服務。運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 思維，促進荷藕等特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營、加工、流通、服務領域的滲透和應用力度。
第三篇深化改革開放，煥發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展新勢頭，搶抓國家政策疊加效應，有效對接國家和省、市戰(zhàn)略布局；更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)對外、對內(nèi)同步雙向開放；強化重點領域改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建設高水平格局的 “ 開放寶應 ” 。
第七章積極策應國家戰(zhàn)略
第一節(jié)全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
融入 “ 一帶一路 ” 交匯點建設。 遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開放合作。引導汽配、輸變電產(chǎn)業(yè)建立境外分公司、境外營銷機構，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家基礎設施建設。
融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。 與長江中上游地區(qū)城市廣泛開展產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市場和要素資源、科技研發(fā)等領域的分工協(xié)作，推進與長江經(jīng)濟帶沿線服務業(yè)集聚區(qū)等合作共建項目，創(chuàng)新互利合作機制，增強開放合作活力。堅持 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，深入解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。 加快推進重大基礎設施互聯(lián)互通和基本公共服務共享。結合先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺，積極承接科技成果轉化、創(chuàng)新資源轉移和功能疏解，全面承接經(jīng)濟輻射和溢出效益。依托生態(tài)優(yōu)勢，加強與長三角區(qū)域成員城市在健康服務和旅游方面的交流合作，提升健康養(yǎng)老、文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。
第二節(jié)深度參與大運河文化帶建設
全力推進生態(tài)廊道建設。 借助國家大運河文化帶戰(zhàn)略實施，扎實推進大運河寶應段歷史文脈傳承、生態(tài)環(huán)境修復、岸線景觀塑造、綠色經(jīng)濟發(fā)展，建設高品位高水平的文化走廊、旅游走廊和綠色經(jīng)濟走廊。
著力保護歷史文化遺產(chǎn)。 對劉堡減水閘、古邗溝、宋涇河、躍龍關、御碼頭等具有重要價值的運河 “ 活文物 ” ，在疏浚凈化、生態(tài)修復、整體保護的基礎上，積極申報世界文化遺產(chǎn)點和國家級、省級文保單位。對亂針繡、淮劇、車水號子、全藕席等重點非遺項目，健全非遺立檔、保護、研究、傳承、復興等多環(huán)節(jié)保護體系。
加快運河文旅融合發(fā)展。 依托以劉堡減水閘、古邗溝、宋涇河等為代表的遺址遺跡類資源，以淮揚菜系、全藕宴等為代表的旅游商品類資源，以寶應湖國家濕地公園、射陽湖河蕩溫泉為代表的旅游資源，豐富特色旅游資源，發(fā)展運河精品旅游。積極融入國家、省市大運河文化產(chǎn)業(yè)帶建設，整合創(chuàng)建區(qū)域性精品旅游線路，加大與省市及周邊區(qū)域聯(lián)合推廣力度，共同將大運河打造成為 “ 世界名片 ” 。
圖 7-1 寶應縣區(qū)位示意圖
第三節(jié)深化對口支援幫扶合作
拓展對口支援幫扶合作廣度和深度，實現(xiàn)從精準扶貧轉向擴面合作。繼續(xù)加大對陜西省定邊縣幫扶工程的支持力度，全方位開展產(chǎn)業(yè)援助、智力援助、技術援助工作。加強與定邊的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)品貿(mào)易，通過直銷店和電商平臺等渠道助銷定邊農(nóng)產(chǎn)品。加強對定邊人才培訓和經(jīng)濟協(xié)作人員的培訓工作。優(yōu)先安排教育援建項目、加強醫(yī)療衛(wèi)生領域合作、拓展文化交流合作。推動對口支援工作由 “ 輸血式 ” 向 “ 造血式 ” 發(fā)展，爭取形成更多的優(yōu)秀經(jīng)驗，打造更多的樣本工程。
第八章持續(xù)全面深化改革
第一節(jié)統(tǒng)籌重點領域改革
深化財稅體制改革。 清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，建立以信息化為支撐的稅收風險管理體系。優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范財政支出管理，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。加強政府債務管控。建立政府性債務賬簿核算制度，完善政府性債務統(tǒng)計報告制度。加大新增債務管理力度，妥善處理存量債務。健全完善預算制度。實行全口徑預算管理體系，加快推進預算管理一體化系統(tǒng)建設。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 推進農(nóng)村土地 “ 三權分置 ” ，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和各類主體活力。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。創(chuàng)新金融服務，穩(wěn)妥推進農(nóng)村 “ 三地一房 ” 抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，吸引社會資本和工商資本以多種方式參與鄉(xiāng)村振興。完善政策性融資擔保體系，推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面提標，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
深化企業(yè)體制改革。 深化國資國企改革，推動城控集團、交通集團、經(jīng)開集團等企業(yè)實體化運作，不斷提高國資國企運營效益和市場化轉型質(zhì)量。加大戰(zhàn)略性重組力度，推動形成集團化管理、一體化運營、差異化發(fā)展的運作模式。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，突出思想政治建設、職業(yè)發(fā)展、技能提升、保障服務、產(chǎn)教融合五大重點，打造一支與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。 優(yōu)化分級診療，持續(xù)推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，啟動實施醫(yī)聯(lián)體信息服務平臺建設，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。推進縣域醫(yī)共體建設，完善相應配套政策，由縣級公立醫(yī)院牽頭基層醫(yī)療機構，以“1+X” 模式進行試點，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設全覆蓋。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行按病種付費為主、多種類型結合的復合型付費方式。完善藥品供應保障機制，規(guī)范醫(yī)療機構用藥用械管理，健全多元化綜合監(jiān)管體系，提高綜合監(jiān)管水平。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。 放出活力、放出創(chuàng)造力。進一步降低準入門檻，加快取消重復審批、不必要審批，深化 “ 證照分離 ” 改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制。落實《外商投資法》及配套法規(guī)、外資準入負面清單。管出公平、管出質(zhì)量。推動從 “ 嚴進寬管 ” 向 “ 寬進嚴管 ”轉變。積極統(tǒng)籌推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對疫苗、藥品、特種設備等實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服出便利、服出實惠。全面推行 “ 不見面 ” 辦事，全力打造 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務服務品牌，實現(xiàn)所有政務服務事項 “ 進一網(wǎng)、能通辦 ” 。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變 “ 人找政策 ” 為 “ 政策找人 ” ，使困難群眾及時得到服務保障。加快集中行政許可改革后實質(zhì)運行，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批局建設。
構建營商環(huán)境新格局。 持續(xù)激發(fā)市場主體活力。持續(xù)提升投資建設便利度，執(zhí)行完善市場準入負面清單，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，破除影響市場準入的各類隱性壁壘。推進公平正義法治建設。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能，推動市場監(jiān)管領域執(zhí)法職權集中統(tǒng)一。深入落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系。推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)和透明、法治、公正、高效的商業(yè)生態(tài)，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣。
第九章驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)
第一節(jié)把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點
改善消費環(huán)境。 圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，開展消費投訴信息公示工作，依法打擊侵權假冒等行為，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制，強化對消費者權益的行政保護，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，營造重視消費者權益保護的良好氛圍。
培育消費業(yè)態(tài)。 圍繞城區(qū)五大商圈打造，做大主城區(qū)服務業(yè)經(jīng)濟總量，加快提升服務業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，滿足居民在醫(yī)療保健、教育文化、餐飲娛樂等領域多元化的消費需求。探索綠色消費、智能消費、時尚消費等新興消費熱點，鼓勵線上線下消費融合互動。圍繞 “ 文旅 +” 、 “ 康養(yǎng) +” ，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟等新模式。
優(yōu)化消費機制。 完善消費領域信用體系建設，推行誠信經(jīng)營和誠信消費。強化消費市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機制。強化支持擴大消費的產(chǎn)業(yè)政策導向，引導社會資本進入服務消費領域，有效破除制約優(yōu)質(zhì)高端消費產(chǎn)品和服務發(fā)展的體制障礙。鼓勵金融機構加大對網(wǎng)絡消費、智能消費等新型消費支持力度。
第二節(jié)搭建高水平開放平臺
探索區(qū)域合作機制。 充分利用省 “ 南北園區(qū)共建 ” 政策，積極推進寶應園區(qū)與蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，依托發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進新產(chǎn)業(yè)、新項目在寶應孵化落地，實現(xiàn)跨界跨區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。借鑒 “ 滬（上海）豐（大豐） ” 飛地合作模式，實現(xiàn)和長三角核心城市深度合作、互動發(fā)展，支持 “ 飛地經(jīng)濟 ” 園區(qū)建設，加快飛地項目審批落地。
積極拓展國際市場。 分類指導汽配、羽絨家紡、玻璃水晶、教玩具等龍頭企業(yè)參加適銷對路的國內(nèi)外專業(yè)展會，提高展會經(jīng)濟效益。支持寶勝集團、管件企業(yè)、龍頭建筑企業(yè)搶抓機遇，主動跟進重大基礎設施項目建設。鼓勵有條件的企業(yè)培育國際品牌，加大境外營銷機構、服務體系建設力度，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭外貿(mào)進出口 50 億美元，實際利用外資力爭年均到賬 1 億美元，外經(jīng)合作力爭年均增幅 10% ，到 2025年，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 6000 萬美元。
全力招引重大項目。 搶抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機遇，堅持招大引強，按照產(chǎn)業(yè)圖譜，精準招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高、科技含量高的項目。深耕民資富集、產(chǎn)業(yè)轉移較快的長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)，強化駐點布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、協(xié)會、招商大使等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，探索代理招商，提高招商實效。建立健全靈活、可操作性強的招商激勵機制，強化對招商隊伍的專業(yè)化考核管理和激勵約束。
第四篇完善功能品質(zhì)，彰顯宜居宜業(yè)新形象
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建融合度更高的城鄉(xiāng)一體發(fā)展體系，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更新城鄉(xiāng)面貌、提升城市內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集中居住一體化建設；積極推進美麗鎮(zhèn)村建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐；緊扣蘇中地區(qū)交通樞紐城市定位，全面構筑現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建設高品質(zhì)生活的 “ 魅力寶應 ” 。
第十章縱深推進新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
加快推進國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，加強建設用地管制分區(qū)調(diào)整，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，科學從嚴劃定生態(tài)保護紅線，以 “ 三區(qū)三線 ” 為載體，形成寶應 “ 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水豐田美 ”的高品質(zhì)國土空間格局。凸顯寶應縣城主體地位，加強全國重點鎮(zhèn)氾水鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化空間布局，提升柳堡鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)特色化空間格局，打造 “ 一心、兩軸、四節(jié)點、五片區(qū) ” 的城鄉(xiāng)空間結構體系。
一心。 縣城發(fā)展核心。打造綜合公共服務中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心。重點打造寶應主城、生態(tài)新城、高鐵片區(qū)，著力推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
兩軸。 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、文旅發(fā)展軸。城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托國道 233 、京滬高速公路及連淮揚鎮(zhèn)高鐵，形成沿京杭運河城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要區(qū)段。文旅發(fā)展軸依托省道 331 及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路連線，形成串聯(lián)文化旅游、生態(tài)旅游的重要區(qū)段。
四節(jié)點。 以氾水鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)為主，建成片區(qū)公共服務節(jié)點，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物消費、休閑娛樂等集中性公共服務及生活服務。
五片區(qū)。 中心片區(qū)、西南片區(qū)、東南片區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)。
—— 中心片區(qū)： 包括安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、山陽鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)。以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導，結合京杭運河生態(tài)旅游及山陽鎮(zhèn)湖濱度假旅游，構建經(jīng)濟、文化、服務、旅游的綜合功能片區(qū)。
—— 西南片區(qū)： 包括氾水鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)。以玻璃制造業(yè)與電子信息為主要產(chǎn)業(yè)，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。
—— 東南片區(qū)： 包括柳堡鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)。以有機農(nóng)業(yè)、文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)，依托柳堡革命老區(qū)紅色文化以及夏集桃花源、稻米、水果、畜禽等特色品牌，推動文化旅游類特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
—— 北部片區(qū)： 包括曹甸鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)。以文化教玩具和水晶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升土地高效使用強度，推動教玩具特色小鎮(zhèn)發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)建設示范區(qū)。
—— 東部片區(qū)： 包括射陽湖鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)。以有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為主要產(chǎn)業(yè)，依托荷蕩溫泉休閑旅游等建設精品田園綜合體與美麗鄉(xiāng)村。
圖 10-1 寶應縣空間功能結構示意圖
第二節(jié)做大做強中心城區(qū)
到 2025 年，縣城人口規(guī)模達 35 萬人，城市空間規(guī)模達 40 平方公里，基本建成產(chǎn)業(yè)繁榮、生活宜居、生態(tài)良好的中等規(guī)模城市。
優(yōu)化城市布局。 強化城市設計，完善城市功能，統(tǒng)籌推進 “ 三城 ” 聯(lián)動，結合大運河文化帶、城市風光帶、歷史文化街區(qū)、五大商圈的打造，明晰城市發(fā)展脈絡，全面提升城市發(fā)展質(zhì)態(tài)。
—— 古城片區(qū)。 加大古城保護力度，通過工業(yè) “ 退城進園 ” 、產(chǎn)業(yè)空間置換等方式，保護古城古貌，強化古城的文化和居住功能。
—— 主城片區(qū)。 圍繞精品主城區(qū)建設，推動主城區(qū)環(huán)境提升和生活服務設施優(yōu)化。加強對老城南、舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，推動老舊小區(qū)綜合整治，解決城郊結合部臟亂差問題。
—— 生態(tài)新城。 以 “ 高端智慧、綠色生態(tài) ” 為目標定位，注重現(xiàn)代化功能提升和資源整合利用，打造集科創(chuàng)研發(fā)、優(yōu)質(zhì)教育、高端商住、商務商貿(mào)、休閑購物等功能于一體的城市核心區(qū)。
—— 高鐵片區(qū)。 以連淮揚鎮(zhèn)鐵路寶應高鐵站為引擎，吸引高鐵物流企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、專業(yè)咨詢企業(yè)、研發(fā)機構落戶高鐵片區(qū)。完善生活基礎設施，高標準建設生活居住區(qū)，建設寶應新門戶。
完善城區(qū)功能。 開展 “ 三城 ” 特色風貌建設，實施老舊小區(qū)改造工程、 “ 公園 +” 、 “ 城市書房 +” 工程，推動城區(qū)老舊公廁提檔升級、城市交通建設、停車設施增補、綜合管廊建設、垃圾分類回收等工程，加快實施保障性住房工程。到 2025 年，綜合整治老舊小區(qū)約 60 萬平方米，新建公共停車場（處）20 個以上，新增停車位 1.7 萬個，改造、新建城區(qū)公廁 200 座以上。
豐富城市內(nèi)涵。 順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，發(fā)揮 5G 優(yōu)勢，助推應用場景落地，加速推進城市信息化向新型智慧城市發(fā)展，整合城市建設管理大數(shù)據(jù)平臺。以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，以信息化為手段，以大數(shù)據(jù)中心為依托，提高城市管理精細化、規(guī)范化、智慧化水平。做好城市精品工程的塑造，打造具有地區(qū)特色的城市地標，銘刻寶應變遷記號，展現(xiàn)城市獨特的精神內(nèi)涵。
加強產(chǎn)城融合。 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，順應 “ 網(wǎng)絡化、服務化、協(xié)同化、智能化 ” 發(fā)展新趨勢，開發(fā)區(qū)、安宜鎮(zhèn)打造成為先進制造業(yè)與生活服務品質(zhì)的融合體，生態(tài)新城打造成為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與生態(tài)宜居功能的融合體，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為富民特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設的融合體，道口板塊打造成為新興生產(chǎn)服務業(yè)態(tài)與片區(qū)開發(fā)的融合體，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設同步現(xiàn)代化發(fā)展。
第三節(jié)推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
優(yōu)化提升特色集鎮(zhèn)。 以曹甸鎮(zhèn)、氾水鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)為核心，在結構布局上注重整合、在設施配套上注重質(zhì)量，形成區(qū)域性公共服務中心?；谖慕掏婢摺⒉Ａе破返忍厣I(yè)，立足荷蕩溫泉、紅色文化等特色旅游資源，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，分類引導特色發(fā)展，建設高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，爭取創(chuàng)成國家級特色小鎮(zhèn) 1 個，完成集鎮(zhèn)建設 “ 三個一 ” 工程 200 個左右。
引導發(fā)展一般城鎮(zhèn)。 以小官莊鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為典型，突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，完善提升一般城鎮(zhèn)生活服務設施及市政基礎設施，提升偏遠城鎮(zhèn)的中小學校和文化體育設施，引導形成服務農(nóng)村群眾的重要載體。
第四節(jié)強化縣域補短板強弱項
增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，推動工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和管理整合提升，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。增強縣城服務能力，推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近市民化。推進縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，優(yōu)化提升公共服務供給配置水平，全面增強要素集聚能力和內(nèi)生增長動力，高質(zhì)量打造全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。
第十一章統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟
推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 構建糧食、蔬菜、畜禽、漁業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米和優(yōu)質(zhì)中筋小麥種植。蔬菜產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展荷藕、慈姑、水芹等優(yōu)勢水生蔬菜，核桃烏、青紅椒、西瓜等特色瓜果蔬菜。畜禽產(chǎn)業(yè)主要以生豬、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖為主。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以大閘蟹、中華鱉、淡水魚類等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。到 2025 年，糧食總產(chǎn)值達 85 萬噸，荷藕全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值 40 億元，蔬菜年復種面積 35 萬畝，生豬出欄 30 萬頭，漁業(yè)產(chǎn)值 78 億元。
提升三產(chǎn)融合水平。 拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，放大 “ 中國荷藕之鄉(xiāng) ” 影響力，做強荷藕全產(chǎn)業(yè)鏈。培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 130 家，建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 3 個，持續(xù)推進有機食品及大健康產(chǎn)業(yè)，打造一批 5 億元企業(yè)、億元企業(yè)和規(guī)上企業(yè)。加快發(fā)展 “ 中央廚房 ” 、冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設補鏈項目 10 個。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等新型流通業(yè)態(tài)。推進寶應湖退養(yǎng)還湖水面綜合利用，發(fā)展養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。以國家濕地公園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，圍繞省道 264 、331 ，依托各類園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村旅游線路。
打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。 深化寶應荷藕、寶應湖大閘蟹、寶應大米、寶應核桃烏等新八寶農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。建立健全品牌創(chuàng)建激勵機制，做大做響區(qū)域公共品牌，加快發(fā)展 “ 二品一標 ” 及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和知名度。推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。持續(xù)創(chuàng)建全國綠色食品標準化基地和省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。到 2025 年，發(fā)展有機農(nóng)業(yè) 2 萬畝，化肥減量 3% ，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達 80% 。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達 98% 以上，可追溯率 80% 以上。
提高農(nóng)業(yè)信息化水平。 推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快建設農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡，推動智能感知、智能控制等技術裝備在糧食、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集成應用。完善基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測體系，強化糧食安全氣象保障，提升稻米、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)氣象服務水平。到 2025 年，新增植保無人機、智能插秧機、智能收割機等 800 臺套以上。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售突破 15 億元，建成省級 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進城示范縣 ” 。推動信息進村入戶，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術示范推廣，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達 70% 。
整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。 糧食產(chǎn)業(yè)。鞏固省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、農(nóng)機裝備提升和高標準農(nóng)田建設工程，新建高標準農(nóng)田 9 萬畝，老項目區(qū)改造 5 萬畝，高標準農(nóng)田覆蓋率達到 95% 以上，特色農(nóng)機化率達 56% 以上。荷藕產(chǎn)業(yè)。放大國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園效應，堅持 “ 一園多區(qū) ” ，重點在射陽湖、廣洋湖、望直港、魯垛等鎮(zhèn)，建設 “ 公共服務區(qū)、種植示范區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、交易物流區(qū)、文化體驗區(qū)、休閑觀光區(qū) ” 等 6 個區(qū)。畜牧產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展運西片區(qū)、安大公路及恒黃公路沿線畜禽發(fā)展集中區(qū)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以江蘇現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安宜、山陽等鎮(zhèn)為核心的寶應湖大閘蟹主產(chǎn)區(qū)、以山陽鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖中華鱉產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的中華龜鱉主產(chǎn)區(qū)。
圖 11-1 寶應縣農(nóng)業(yè)布局示意圖
第二節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。 全面推進 “ 集聚提升類 ”“ 特色保護類 ”“ 城鄉(xiāng)融合類 ”村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局規(guī)劃。因地制宜、有序推進農(nóng)村常住人口向中心村聚集。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策，引導村莊集中建居，按照村莊規(guī)劃統(tǒng)一建設，形成新型農(nóng)村社區(qū)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。 加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，到 2025 年，鎮(zhèn)區(qū)有機易腐垃圾終端處理率達 100% ，村（居）分類設施覆蓋率達 100% 。各鎮(zhèn)區(qū)每年新建生態(tài)河道 1 條以上。實施農(nóng)村戶廁修繕提升和一般公廁新改擴建工程，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達 99% 以上，行政村公廁覆蓋率 100% 。實施 “ 最差莊臺 ” 整治，提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管護水平，完善綜合設施配套。
建設特色田園鄉(xiāng)村。 以夏集、射陽湖、廣洋湖、小官莊鎮(zhèn)為重點打造田園綜合體，夏集鎮(zhèn)依托萬畝桃園和濃厚的知青文化，打造以賞花踏青、農(nóng)事體驗、知青文化為內(nèi)容的特色田園農(nóng)莊。射陽湖、廣洋湖、小官莊鎮(zhèn)建設以 “ 生態(tài) + 文化 + 康養(yǎng) ” 為核心的多元化生態(tài)田園綜合體。加快推進美麗宜居村莊和特色田園鄉(xiāng)村建設，到 2025 年，累計打造特色田園鄉(xiāng)村 18 個，規(guī)劃發(fā)展村莊基本建成縣、市級美麗宜居村莊。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到 70% 以上。
第十二章完善現(xiàn)代基礎設施
第一節(jié)推動綜合交通網(wǎng)絡建設
對外提升區(qū)域銜接能力。 加快推進京滬高速擴容建設，進一步提升南北向的高速公路服務能力。積極推進鹽蚌高速寶應段工程及早開工建設，盡快打通寶應東西向交通大動脈。力爭早日開工建設豐蚌貨運鐵路寶應段、淮泰城際鐵路寶應段和揚州至寶應市域鐵路。加快建成韻達江蘇省智慧電商區(qū)域總部二期、京滬高速寶應南互通區(qū)域物流園。加快推進省道 331 臨城段快速路工程，將省道 331 打造成寶應 “1 號公路 ” 。推動建設公益服務型通用機場 —— 寶應運西通用機場，實現(xiàn)我縣航空通道零突破。
對內(nèi)形成便捷交通網(wǎng)絡。 加快完善城區(qū)路網(wǎng)格局，改造泰山路、寶勝路、運河路等城區(qū)道路，到 2025 年，基本實現(xiàn)城區(qū)主干道 “ 白改黑 ” 全覆蓋。充分發(fā)揮省道 331 紐帶作用，加快推進城區(qū)老淮江、白田路、東陽路以及魯垛、廣洋湖、小官莊、射陽湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省道 331 連接線建設，推動實現(xiàn)“ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)連省道、暢通到城區(qū)、便捷上高鐵 ” 的目標。加快推動省道 350 （環(huán)湖大道）、省道 414 改擴建工程建設。持續(xù)完善中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)。到 2025 年，寶應境內(nèi)構建 “ 十字形 ” 的綜合運輸通道，對內(nèi)交通實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 分鐘到達中心城區(qū)與高鐵站、 20 分鐘上高速、 10 分鐘上干線公路，城市公交 500 米半徑站點覆蓋率達到 100% 。
助力構建農(nóng)村通達路網(wǎng)。 將新一輪 “ 四好農(nóng)村路 ” 提檔升級工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，充分挖掘縣域生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，因地制宜建設美麗農(nóng)村路，真正把農(nóng)村公路建成產(chǎn)業(yè)致富路、幸福小康路。到 2025 年，新改建農(nóng)村公路 350 公里、橋梁 100 座。在具備條件的鎮(zhèn)區(qū)，實施行政村雙車道四級公路 “ 白改黑 ”200 公里。力爭所有鎮(zhèn)區(qū)形成 1-2 條特色農(nóng)路。同時，持續(xù)提高公交信息化、智能化應用水平，進一步調(diào)整優(yōu)化城市公交、鎮(zhèn)村公交線路，加密公交班次，切實提高城鄉(xiāng)公交便捷度和群眾滿意度。
圖 12-1 寶應縣交通布局示意圖
第二節(jié)加強水利基礎設施建設
實施里下河洼地治理寶應縣境內(nèi)工程，整治營沙河、大潼河等區(qū)域骨干河道，積極推進退圩還湖工程建設，恢復部分湖蕩滯蓄能力。實施白馬湖寶應湖堤防加固工程，整治中港河等骨干外排河道，提高寶應湖區(qū)域防洪排澇能力。配合實施大三王河中段整治工程、里下河水源調(diào)整和配套工程，進一步擴大引水規(guī)模。持續(xù)開展中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村河道疏浚整治，提高用水效率，保障糧食安全?？茖W推動河湖水系連通、生態(tài)治理以及南水北調(diào)清水通道生態(tài)修復，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化給排水能力，提升污水處理及回收利用技術水平。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，建設改造雨污收集和處理設施，提升雨污分流管網(wǎng)質(zhì)量。加強水上運輸能力建設，加快推進京杭運河綠色航運示范區(qū)建設、鹽寶線及金寶線航道升級改造、寶應港建設等重點項目，推動大宗貨物、建筑材料 “ 公轉水 ” 。到 2025 年，力爭開工建設水上服務區(qū) 1 處、改建跨河橋梁 14 座。
第三節(jié)推進能源基礎設施建設
基于傳統(tǒng)電力網(wǎng)結構，發(fā)展以源網(wǎng)荷儲為核心的多能互補體系，增加新能源應用比重，降低火電等傳統(tǒng)能源高污染、高耗能程度，全面實施 “ 光伏 + 高效漁業(yè) ” 模式，提升電網(wǎng)新能源消納能力。推廣清潔能源應用，提高能源安全保障能力，逐步調(diào)整用能產(chǎn)能結構，研究建立儲能產(chǎn)品梯級利用與回收體系。加快推進變電站建設、老舊變電站改造、供電線路建設，高質(zhì)量打造 “ 國家級生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電 ‘ 領跑者 ’ 示范基地 ” 。
第四節(jié)加快安全基礎設施建設
加強安全應急隊伍建設，推動以社會單位和社區(qū)為主體的微型消防站建設，開展安全生產(chǎn)專項整治。加強防疫避難場所建設，以學校、體育場館、公園綠地等公共空間作為應急場所，促進防疫醫(yī)療物資及緊急物資儲備。到 2025 年，改造新建桃園小學、生態(tài)體育公園、城北公園等 10 處公共防疫應急場所。
第五節(jié)促進新型基礎設施建設
加快建設以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息網(wǎng)絡。促進城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級、 5G 基站落地，強化供電鐵塔與5G 鐵塔資源共享，對桿柱、管道等載體進行城市感知功能設施配套，加強新能源充電樁建設。到 2025 年，新建城鄉(xiāng) 5G 站點 100 個、智慧燈桿 300個、充電樁 200 個，推動縣城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖、公共 WIFI 全覆蓋。
第五篇擦亮綠色底色，繪就美麗生態(tài)新畫卷
深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，構建舒適度更高的人居環(huán)境體系，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理與修復，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；堅持智慧賦能、綠色升級，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；推行低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設高顏值生態(tài)的 “ 美麗寶應 ” 。
第十三章聚力生態(tài)環(huán)境治理
第一節(jié)加強環(huán)境污染治理
深化大氣污染治理。 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，全面開展污染源普查，重點整治大氣污染重點區(qū)域。加快治理揮發(fā)性有機物污染，開展 VOCs 污染源排查，嚴格建設項目環(huán)境準入。強化工業(yè)廢氣治理，加強油氣回收治理與監(jiān)管，推行揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。嚴格揚塵、煙塵、粉塵污染控制，加強施工現(xiàn)場揚塵污染管控，強化城市交通污染治理，嚴控非道路機械污染排放。加強餐飲油煙管控，嚴格控制飲食業(yè)油煙無序排放。推進農(nóng)村廢氣治理，嚴格禁止露天秸稈焚燒，持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。建設大氣成分監(jiān)測站，開展生態(tài)氣象要素監(jiān)測，提高重污染天氣監(jiān)測預報預警能力。
推進水環(huán)境綜合治理。 堅持實施碧水攻堅戰(zhàn)，推進水資源合理利用，水生態(tài)修復保護，水環(huán)境治理改善，加快水污染防治，切實改善全縣水環(huán)境質(zhì)量。深化完善 “ 河長制 ” ，強化寶射河等入河河道污染治理。加強工業(yè)點源污水監(jiān)控，開展十大重點行業(yè)水污染專項治理。開展農(nóng)業(yè)面源污水治理，加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。提高生活污水收集率，加強飲用水源地保護。
加強土壤污染治理。 持續(xù)實施凈土持久戰(zhàn)，深入開展土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。強化涉重金屬行業(yè)和重點監(jiān)管單位土壤污染源頭防控。加強對化工企業(yè)的監(jiān)管，重點清查化工企業(yè)環(huán)保手續(xù)完善情況。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點，以建設有機、綠色、無公害 “ 三品 ” 基地為抓手，加快種植業(yè)結構調(diào)整與布局優(yōu)化，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力提倡使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
第二節(jié)防控重大環(huán)境風險
加強環(huán)境風險監(jiān)控與防范。 增強突發(fā)環(huán)境事件預警應急能力，健全突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，加強突發(fā)環(huán)境事件全過程管理，嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，強化企業(yè)環(huán)境風險預警體系建設，完善突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，探索開展重點區(qū)域環(huán)境風險評價。與周邊縣市開展合作，成立跨界環(huán)境污染糾紛預防和處置工作領導小組，建立定期溝通、鎮(zhèn)村聯(lián)動、企村結對、信息共享、聯(lián)動處置等五大聯(lián)動機制。所有園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)編制或修編突發(fā)環(huán)境事件應急預案，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)定期組織開展應急預案演練。
強化重大環(huán)境風險源處置。 建立重大風險污染源清單，識別環(huán)境風險高發(fā)區(qū)域、敏感行業(yè)和危險物品，重點加強對重大環(huán)境風險源動態(tài)監(jiān)控與風險控制。提升危險廢物規(guī)范化管理水平，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置管理制度，加強動態(tài)信息系統(tǒng)管理。開展新一輪重金屬污染源普查，摸清全縣重金屬污染排放狀況，建立一企一檔動態(tài)更新重金屬污染源數(shù)據(jù)庫。深入推進涉重企業(yè)污染綜合防治，完善放射源使用、操作、安全保衛(wèi)等制度和程序。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理，對運行中含放射源的裝置和場所，配置劑量監(jiān)測和報警裝置，并定期檢驗。
第十四章打造綠色宜居環(huán)境
打造園林城市。 通過邊坡覆綠、沿線見綠、節(jié)點增綠等方式，因地制宜推進口袋公園、節(jié)點游園建設，同步完善健身步道、運動場地、條椅燈光等健身服務設施。到 2025 年，城市綠化覆蓋率達 42.8% ，城區(qū)基本實現(xiàn)“ 三分鐘見綠、五分鐘見園 ” 。以骨干道路、河道為重點，扎實推進南水北調(diào)輸水廊道沿線 1 公里范圍全方位植樹造林，完善生態(tài)保護屏障體系。完成 100 個村莊綠化美化建設工程，全縣林木覆蓋率達 21% 、村莊綠化覆蓋率達 35% 、自然濕地保護率達 60% 。
打造干凈城市。 按照生活垃圾收集處置 “ 減量化、無害化、資源化 ” 的總體要求，加快城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、一體化運作進程。推進垃圾分類處置，加快完善垃圾分類收集、中轉和處理處置體系，擴大生活垃圾分類試點范圍。積極構建垃圾分類與治理 “ 全品類全鏈條全閉環(huán) ” 體系，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。到 2025 年，垃圾分類集中處理率達 90% 以上，完成建筑垃圾資源化利用廠、廚余垃圾處理廠、一般工業(yè)固廢處理設施、城市大件垃圾拆解中心等項目建設，盡快補齊城市低值廢棄物處置短板。
第十五章堅持節(jié)約集約發(fā)展
第一節(jié)重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展
大力推廣清潔生產(chǎn)。 全面推廣綠色生產(chǎn)方式，充分利用制度、管理和技術，改造和升級全縣工業(yè)企業(yè)設備，大力削減燃煤煙氣排放，從源頭減少污染排放。積極推廣使用太陽能、風能、地熱能等清潔能源，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工藝，開展產(chǎn)業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造升級，實現(xiàn)園區(qū)綠色生產(chǎn)。
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型。 加快產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局，建設產(chǎn)業(yè)集群式園區(qū)，加強企業(yè)基礎設施共享，節(jié)約集約利用土地和其他生產(chǎn)資料，實現(xiàn)企業(yè)間生產(chǎn)聯(lián)動，園區(qū)內(nèi)資源共享。發(fā)揮新能源制造、新型電力裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等綠色新興產(chǎn)業(yè)。
集約高效利用資源。 積極推進節(jié)能減排，控制能源消費總量，優(yōu)化能源消費結構，加強合同能源管理。提高能源利用效率，加快實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程。提高水資源利用效率，加大城市節(jié)水力度，推進工業(yè)企業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵再生水、中水回用，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)實施節(jié)水技術改造。
第二節(jié)倡導綠色生活方式
推行綠色生活創(chuàng)建行動，大力培育生態(tài)文化。積極響應揚州市綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建綠色宜居生活環(huán)境，推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。通過開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，引導人們生活理念轉變。積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，提高節(jié)能節(jié)水器具普及率、鼓勵慢行交通和公共交通出行、逐步實施生活垃圾分類，推廣綠色居住、綠色出行、綠色購物生活方式。開展生態(tài)文明系列宣傳活動，通過線上線下結合方式宣傳生態(tài)建設，培育生態(tài)文化，鼓勵居民參與生態(tài)文明建設。
第六篇堅持以人為本，滿足美好生活新期待
深入實施民生幸福戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構建獲得感更強的民生保障體系，加快完善社會保障體系，全力提高社會保障水平；均衡發(fā)展社會事業(yè)，夯實教育、文體、衛(wèi)生等基層基礎，促進基本公共服務標準化、均等化，建設高水平保障的 “ 幸福寶應 ” 。
第十六章提升社會保障水平
第一節(jié)提升就業(yè)服務水平
拓寬渠道促就業(yè)。 充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，廣泛吸納就業(yè)人口。強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提升就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，加大機關事業(yè)單位對高校畢業(yè)生的招聘力度，著重加強高校畢業(yè)生群體就業(yè)指導、就業(yè)見習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
穩(wěn)企惠企保就業(yè)。 加大減稅降費力度，強化金融支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加大對小微企業(yè)及個體工商戶政策扶持力度，保障就業(yè)市場主體穩(wěn)定發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠扶持力度，重點支持勞動密集型中小企業(yè)，吸納就業(yè)困難人群。充分發(fā)揮政府和社會各方作用，加快主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)培育，提供創(chuàng)造更多生產(chǎn)性就業(yè)崗位。
健全機制助就業(yè)。 持續(xù)推進保居民就業(yè)工作，健全高質(zhì)量就業(yè)促進機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。建立健全人才引進機制，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升縣屬企業(yè)本地用工力度，培育縣級創(chuàng)業(yè)培訓基地和孵化基地。擴大就業(yè)政策覆蓋范圍，加大財政支出保障力度，創(chuàng)新富民貸款擔保模式，促進市場化社會化就業(yè)。
第二節(jié)提高居民收入水平
助農(nóng)民群體增收。 深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革，發(fā)揮多種形式的合作與聯(lián)合，有力有序推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民 “ 雙增收 ” 。以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民為主線，優(yōu)化從業(yè)者結構，開展涉農(nóng)學歷教育、繼續(xù)教育和在職教育，建成一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相適應的 “ 專業(yè)層次分明、年齡結構合理、技能領先實用、從業(yè)領域明晰 ” 的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務隊伍。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，加大農(nóng)村富余勞動力轉移力度，讓農(nóng)民走出家門實現(xiàn)就業(yè)、獲得收益。
穩(wěn)一般居民增收。 完善工資正常增長機制，強化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)定增加居民工資性收入。建立財政供養(yǎng)人員收入增長機制，加大財政支出保障力度，促進財政供養(yǎng)人員工資福利穩(wěn)定增長。探索 “ 共享用工 ” 就業(yè)新模式，打造多種形式招聘渠道，為產(chǎn)業(yè)工人增收創(chuàng)造條件。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增加居民經(jīng)營性收入。強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，著力提高農(nóng)村居民收入。
促創(chuàng)業(yè)人員增收。 加強對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型宣傳，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。 “ 十四五 ” 期間，著力打造一批創(chuàng)業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持更多創(chuàng)業(yè)主體實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。積極搶抓經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)機遇，大力發(fā)展電商經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，充分挖掘城市消費潛力，提高群眾消費層次。激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)人員、個體經(jīng)營戶等群體收入增長。
保困難群體增收。 貫徹上級提標擴圍就業(yè)扶持政策，落實最低生活保障政策，切實保障低收入群體勞動報酬。提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提升就業(yè)困難人員綜合素質(zhì)，推動暫時未就業(yè)、失業(yè)人群充分就業(yè)，讓困難群體有穩(wěn)定收入。
第三節(jié)提高民生保障水平
強化民生兜底保障。 切實做好社會救助兜底保障工作，擴大社會保險和基礎保障覆蓋面。穩(wěn)妥推進被征地農(nóng)民保障工作，確保養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險覆蓋面持續(xù)擴大。加強社?；鸷歪t(yī)保基金監(jiān)管力度，逐步提高職工、居民醫(yī)療保險保障待遇。到 2025 年，基本完成棚戶區(qū)改造，多渠道籌集公共租賃住房，改造農(nóng)村空置住房，解決鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口住房問題。切實加強相關扶貧政策銜接，健全社會救助對象認定方法，完善農(nóng)村低保制度，按標準提高城鄉(xiāng)低保標準，精準救助殘障人士、孤寡老人等社會困難群體，加大特困人員保障力度，加大臨時救助力度。
構建養(yǎng)老服務體系。 積極應對人口老齡化，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置?？茖W布局養(yǎng)老服務設施，扎實開展頤養(yǎng)社區(qū)建設，推進嵌入式養(yǎng)老設施建設，加快建設中心城區(qū) 10 分鐘養(yǎng)老服務圈，提高養(yǎng)老服務可達性。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務提升計劃。改造提升特困供養(yǎng)機構，到2025 年，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心 4 個、縣級失能（失智）困難老年人照護中心 1 所，建成大型縣級老年活動中心 1 所、養(yǎng)老綜合體 1 個，實現(xiàn)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。強化養(yǎng)老服務隊伍建設，建立養(yǎng)老服務人才培訓機制，推進養(yǎng)老服務實訓基地建設。探索居家養(yǎng)老多元參與機制，扶持社區(qū)基層服務隊伍，借力專業(yè)養(yǎng)老服務組織，形成社區(qū)養(yǎng)老志愿服務隊伍和老年人互助組織。
保障重點人群權益。 切實保障婦女和未成年人的合法權益，全力打造未成年人保護陣地，盡早實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。提升對農(nóng)村留守婦女的關愛服務水平，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加強家庭教育支持服務。鼓勵社會組織開展公益服務活動，實施婦女兒童家庭公益項目，為有需要的未成年人提供學習指導、文體活動、心理疏導等關愛服務。新改擴建縣鎮(zhèn)婦女兒童活動中心，以兒童友好公園、學校、醫(yī)院等空間建設為重點，建設兒童友好型城市、兒童友好社區(qū)。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房，規(guī)劃建設殘障人士專用設施，健全殘疾人托養(yǎng)服務體系。支持國防和軍隊建設，扎實做好退役軍人服務保障、雙擁共建、人民防控等工作。以建設 “ 青年滿意寶應 ” 為目標，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等 10 個領域，注重系統(tǒng)化研究青年工作、完善青年政策、協(xié)調(diào)青年事務，為青年成長和發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。到 2025年，具有寶應特色的青年發(fā)展體系和專門工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升。
第十七章優(yōu)化公共服務供給
第一節(jié)優(yōu)化公共教育體系
優(yōu)化調(diào)整教育資源布局。 積極推進基本公共教育均等化，優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范基礎教育，讓老百姓享受更高質(zhì)量的教育。實施新一輪學校布局規(guī)劃修編工作，著力解決城區(qū)學前教育、義務教育資源緊張現(xiàn)狀。遵循公辦普惠原則，科學規(guī)劃布局 0-3 歲提供照顧服務機構。到 2025 年，建成縣教師發(fā)展中心、城南九年一貫制學校，新改擴建 11 所幼兒園，新建 3所中小學、改擴建 4 所普通高中。穩(wěn)妥推進農(nóng)村學校歸并，有效整合教育資源，改善鎮(zhèn)區(qū)幼兒園、小學、初中教育環(huán)境和設施條件，切實提升教育質(zhì)量。促進公辦、民辦學校有機互補、共同發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)學校互助共建，開展城鄉(xiāng)教師互動交流、教育資源互通共享。擴大實驗學校集團辦學范圍，推動優(yōu)質(zhì)師資集團內(nèi)輪崗交流，促進區(qū)域內(nèi)學校共同提升。
助推高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展。 加大政府教育經(jīng)費投入，全面提升師資力量，創(chuàng)新教育教學方法，促進職業(yè)教育和特殊教育同步發(fā)展。積極開展教育教學實踐活動，以實施 “ 一三五工程 ”“ 青藍工程 ”“ 科研強師工程 ” 等為重點，不斷提高教師業(yè)務水平。推進寶應中專擴建和合作辦學，加快建設產(chǎn)教融合實訓基地。提高特殊兒童隨班就讀保障水平，在各鎮(zhèn)幼兒園、小學和初中中心學校全面建成融合教育資源中心的基礎上，進一步加強過程管理，不斷提高全縣特殊教育高質(zhì)量發(fā)展水平。到 2025 年，建成老年大學 1 所，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化和信息化，加快校園設施智慧化建設，智慧校園比例達 75% 。
第二節(jié)強化公共衛(wèi)生體系
完善公共衛(wèi)生服務體系。 全面加快推進公共衛(wèi)生體系建設，提升公共衛(wèi)生應急防控能力，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應對。加強縣人民醫(yī)院傳染病收治能力建設，推進疾控機構、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，落實嚴重精神性疾病、慢性病等重大疾病防控措施，鞏固國家慢性病防控綜合示范區(qū)創(chuàng)建成果。
提升應急醫(yī)療防控能力。 加大應急物資儲備投入，完善應急物資儲備目錄，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時相關物資及時供應。完成縣疾控中心實驗室標準化建設，提升全縣疾病預防控制能力。建成縣第四人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院），堅持 “ 平 - 疫 ” 結合原則，科學規(guī)劃設計，平時滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，迅速征召轉換為應急防控醫(yī)院。
第三節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。 科學規(guī)劃布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，強化城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，促進社會辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展。建成縣人民醫(yī)院、第四人民醫(yī)院項目，實施縣婦幼保健院搬遷工程。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，異地新建山陽等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，適時改造提升縣皮防院、安宜鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
完善基層醫(yī)療服務。 全面推進健康寶應建設，全方位補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療健康服務體系。進一步提升農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心服務能力，切實提高集鎮(zhèn)醫(yī)療保障綜合水平。有序推進村級衛(wèi)生室標準化建設，切實改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，健全完善基層醫(yī)療網(wǎng)絡。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務基層行活動，全面開展省甲級村衛(wèi)生室建設，創(chuàng)成省社區(qū)醫(yī)院 5 家。
提高醫(yī)療服務能力。 實施衛(wèi)生人才強基工程，加強高層次人才引進和緊缺專業(yè)人才隊伍建設，加大本土優(yōu)秀人才激勵使用力度。依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦保院優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)一批有影響力的學科帶頭人和行業(yè)骨干人才。培育和扶持一批特色醫(yī)院、特色科室，爭創(chuàng)省級重點專科 2個、市級重點?？?10 個。全面推進縣人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院創(chuàng)建，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院三級醫(yī)院創(chuàng)建以及縣第二人民醫(yī)院、 4 個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心二級等次醫(yī)院創(chuàng)建。持續(xù)推進基層婦幼健康規(guī)范化門診建設，改進完善婦幼保健信息系統(tǒng)，鞏固省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣成果。堅持中西醫(yī)并重，繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生事件防控臨床救治體系，發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病中的獨特作用。
第四節(jié)全面繁榮文化事業(yè)
推進公共文化設施建設。 積極推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成公共文化服務網(wǎng)絡，豐富人民文化生活，提升群眾幸福指數(shù)。加快啟動運河文化旅游演藝中心、運河文化藝術中心等項目規(guī)劃建設，提檔升級基層綜合文化服務中心，形成以縣文化館、圖書館、博物館為核心，城市書房、基層綜合文化服務中心等為輻射點支撐的公共文化服務網(wǎng)絡。
優(yōu)化公共休閑設施布局。 加快公共體育項目建設，推動健身步道規(guī)范化建設，新建和完善健身步道，加快打造半程馬拉松賽道、濱湖騎行觀光大道。推進社會足球場地建設，新建鎮(zhèn)區(qū)足球場和城區(qū)三連片足球場，每個鎮(zhèn)區(qū)新建或改造社會足球場 1 片，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)社會足球場建設全覆蓋。
第七篇聚焦民主法治，筑牢共建共享新格局
深入實施依法治國戰(zhàn)略，加快社會治理現(xiàn)代化進程，積極構筑共建共治共享的治理格局，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在前列，建設高效能治理的 “ 和諧寶應 ” 。
第十八章加強民主法治建設
推進法治政府建設。 嚴格遵守重大行政決策法定程序，推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，完善重大決策終身責任制及責任倒查機制。健全政府法律顧問體系，實現(xiàn)法律服務、法律保障和法律宣傳全覆蓋。分類推進縣域綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法權限和執(zhí)法力量向鎮(zhèn)區(qū)延伸下沉。構建備案審查 “333 工作體系 ” ，推動文件制定規(guī)范化、內(nèi)容合法化和監(jiān)督常態(tài)化。推動行政復議體制改革，發(fā)揮內(nèi)部糾錯和層級監(jiān)督作用。
切實提升司法效能。 全面落實司法責任制，進一步深化民事、刑事訴訟制度改革，完善執(zhí)行工作制度體系，優(yōu)化檢察機關法律監(jiān)督機制。落實干預司法活動、插手案件處理的責任追究制度，確保審判權、檢察權依法獨立公正行使，構建陽光司法機制。
增強全民法治觀念。 有序開展 “ 八五 ” 普法工作，加強普法志愿者隊伍建設，開展多層次多形式法治宣傳活動，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。繼續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大推進法治文化陣地建設力度。優(yōu)化法律服務資源配置，落實司法救助制度、法律援助制度，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。
第十九章創(chuàng)新社會治理體系
優(yōu)化社會治理格局。 以深化縣域社會治理現(xiàn)代化為抓手，加快打造善治寶應。深化拓展網(wǎng)格化服務管理，健全 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格，整合網(wǎng)格職能，完善網(wǎng)格化服務管理。創(chuàng)新人民群眾參與社會治理組織形式，加強社會工作人才隊伍建設，支持和發(fā)展社會工作服務機構。全面推進縣鎮(zhèn)村三級指揮調(diào)度及應急響應體系規(guī)范化、智能化建設。培育發(fā)展社會組織，加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織。
健全社會信用機制。 落實國家、省、市關于信用體系建設要求，建設以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲機制，完善相關 “ 紅名單 ” 與 “ 黑名單 ” 制度，強化對守信主體激勵和對失信主體懲戒。增強全社會信用意識，完善企業(yè)和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，打造信用監(jiān)督和失信懲戒機制的 “ 誠信寶應 ” 。依法規(guī)范各類市場主體行為，加強對壟斷性部門和行業(yè)監(jiān)管，查處不正當競爭和限制競爭等行為。
防范化解社會矛盾。 堅持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，建立健全研判、評估、協(xié)同、責任等風險防控四項機制，完善社會矛盾糾紛多元化解體系。深化鎮(zhèn)區(qū)群眾來訪 “ 人民滿意窗口 ” 創(chuàng)建，推進縣、鎮(zhèn)區(qū)、村（居）三級綜治中心建設，規(guī)劃整合人民調(diào)解、信訪接待、仲裁、行政復議、民商事和解、 12309 檢察服務中心、品牌調(diào)解工作室等，構建 “ 一站式 ” 矛盾糾紛多元化解體系。
第二十章筑牢安全發(fā)展底線
深化平安寶應建設。 堅持打、防、管、控、建并舉，著力織密 “ 五張網(wǎng) ” ，加快推進立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設。深入實施 “ 升級版技防城 ”“ 新一代雪亮工程 ” 建設，推進交通安全基礎設施升級改造、電子圍欄等重點項目建設。構建常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)，提高應急處突快速反應能力，加強群防群治及社會動員體系建設，強化重點部位安保反恐防暴，實現(xiàn)對社會平安穩(wěn)定的動態(tài)掌控。
落實安全生產(chǎn)責任。 牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)三年行動計劃，嚴格落實公共安全主體責任、監(jiān)管責任，推動安全生產(chǎn)關口前移，強化動態(tài)監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精細監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管。加強重點物品、重點場所、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術等領域安全監(jiān)管措施，對交通、?；贰⒔ㄖ┕?、能源等易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，實行風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。
筑牢食品安全防線。 始終保持對食品安全犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享的基本原則，以創(chuàng)建 “ 雙安雙創(chuàng) ” 為抓手，落實 “ 四個最嚴 ” 要求，加強食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，為推進高質(zhì)量發(fā)展、建設 “ 世界美食之都 ” 提供堅強保障。
第八篇加強組織保障，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
加強統(tǒng)籌指導，廣泛凝智聚力，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，切實加強規(guī)劃的分類實施、責任落實和監(jiān)督評估，使 “ 十四五 ” 規(guī)劃真正成為引領寶應未來五年發(fā)展、務實管用的行動綱領。
第二十一章堅持和加強黨的全面領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅持 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，團結全縣人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務共同奮斗。
第二十二章推進規(guī)劃落實
第一節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持國家、省、市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領地位，加強與上級規(guī)劃銜接。厘清規(guī)劃界限與層級，加快形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推進 “ 多規(guī)合一 ” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類區(qū)域資源保護和開發(fā)，協(xié)調(diào)各類空間管控和各類專項規(guī)劃，確?？傮w要求一致、空間配置協(xié)調(diào)、時間安排有序。
第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
創(chuàng)新組織領導機制。 構建高質(zhì)量發(fā)展指導機制，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展。強化組織領導保障，成立規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)一部署全縣 “ 十四五 ” 時期重要建設目標，科學決策重大項目。
創(chuàng)新溝通參與機制。 開展各鎮(zhèn)區(qū)各板塊合作，加強各部門溝通協(xié)調(diào)，遠近結合，形成合力，分解規(guī)劃目標，貫徹落實規(guī)劃任務。完善社會參與和溝通機制，創(chuàng)新公眾參與方式，拓寬公眾參與渠道，不斷提高公眾規(guī)劃意識，激發(fā)社會參與熱情。
創(chuàng)新監(jiān)督考核機制。 健全監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，協(xié)調(diào)貫通各種監(jiān)督，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。動態(tài)評價規(guī)劃實施情況，形成有效考核管理機制。規(guī)范評估主體和評估程序，規(guī)范化、制度化規(guī)劃實施考核評估工作。動態(tài)豐富和完善監(jiān)督清單，加強各職能部門監(jiān)督巡查貫通。強化專業(yè)支撐，拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道，實施精準問責，嚴格考察各項工作執(zhí)行情況，對落實不力的嚴格追究責任。
第三節(jié)落實重大項目支撐
“ 十四五 ” 期間，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，結合實際，高起點、高水平謀劃重大項目 106 個，總投資 1043.9 億元。其中：制造業(yè)項目 27 個，總投資 259.3 億元；服務業(yè)項目 16 個，總投資 190.8 億元；農(nóng)業(yè)項目 6 個，總投資 71.2 億元；社會事業(yè)項目 18 個，總投資 70 億元；民生保障項目 3 個，總投資 28.8 億元；水利項目 9 個，總投資 52.3 億元；交通項目 12 個，總投資 241.7 億元；能源項目 6 個，總投資 80.2 億元；新型基礎設施項目 1 個，總投資 2 億元；生態(tài)環(huán)保項目 4 個，總投資 8.2億元；其他項目 4 個，總投資 39.4 億元。
