（江蘇?。P州市邗江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
揚州市邗江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年1 月13 日揚州市邗江區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議通過 ）
二〇二 一 年三月
序 言
“ 十四五 ” 時期，是邗江在高水平全面建成小康社會的基礎上推進 “ 強富美高 ” 新邗江建設再深化再出發(fā)的關鍵階段，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。科學謀劃 “ 十四五 ” 時期全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于切實增強各項工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。根據(jù)國家和省市區(qū)各級黨委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議，編制《揚州市邗江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、主要任務、重點舉措，是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據(jù)，是今后五年全區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領。
第一章 高水平全面建成小康社會
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)人民在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，認真貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，成功應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境新變化特別是新冠肺炎疫情沖擊，扎實推進 “ 強富美高 ” 新邗江建設，圓滿完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的各項任務，全面建成高水平小康社會，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)奠定了堅實基礎。
綜合實力不斷增強 。 積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化，始終保持揚州率先、蘇中領先的發(fā)展勢頭，在 “ 中國市轄區(qū)綜合實力百強區(qū) ” 排名中從 2015 年的 28 位上升至 24 位，連續(xù)五年保持進位， 2019 年獲評省高質量發(fā)展先進區(qū)。預計 2020年地區(qū)生產(chǎn)總值跨過千億大關，分別是 2015 年和 2010 年的1.5 倍、 2.75 倍。實現(xiàn)人均 GDP 突破 17 萬元，按當年底匯率折算超 2.5 萬美元，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入分別達到 52800 元和 27600 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.9:1 。一般公共預算收入、服務業(yè)增加值占比、注冊外資實際到賬總量保持全市第
新 舊動能加速轉換 。 “ 兩區(qū)三園 ”揚州高新區(qū)在省級高新區(qū)的綜合排名進至全省第 9 位、居蘇中蘇北同類園區(qū)第 1 ，維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省 91 家省級開發(fā)區(qū)中排名第 13 ，在全市同類園區(qū)中排名第 1 。創(chuàng)成國家科技進步先進區(qū)、國家知識產(chǎn)權強縣工程示范區(qū)，全社會研發(fā)投入占比由 2.5% 提升至 2.97% ，萬人發(fā)明專利擁有量由 8 件增設深入推進，數(shù)控成形機床產(chǎn)業(yè)成為全市首個國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施 “ 人才集聚、創(chuàng)新集群 ” 行動計劃，大力推進邗城英才集聚和邗城英才培育工程、鄉(xiāng)土人才 “3351”行動計劃，打造高層次人才高科技成果“雙高”交流洽談會等品牌活動，引進各類高層次人才 1185 人，其中入選省級以上人才工程 347 人。 “ 高企倍增 ” 成效顯著，國家高新技術企業(yè)達到 290 家。新增上市企業(yè) 5 家，組建智能制造等三大產(chǎn)業(yè)基金。累計實施列省重大項目 7 個。生物健康產(chǎn)業(yè)投資增幅保持年均 15% 以上，微電子產(chǎn)業(yè)開票銷售突破 70 億元。建筑業(yè)五年累計實現(xiàn)施工產(chǎn)值 2136 億元，入庫稅收占全區(qū)稅收比重維持在 9% 以上。高標準農(nóng)田五年新增 2.6 萬畝，占有效耕地面積比重穩(wěn)定在 85% 以上，入選全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)）。
改革 開 放縱深推 進 。完成新一輪黨政機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 一辦八局 ” 、街道 “ 一辦七局 ” 全部設置到位。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，著力推進不見面審批、全科政務，抓好 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務服務 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，區(qū)本級 “ 不見面審批 ” 事項占比達99% 。順利完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革， 110 個行政村實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)地確權登記頒證工作通過省級驗收并被評為優(yōu)秀。優(yōu)化鎮(zhèn)園合一體制，槐泗通過省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)復評。邁安德集團公司榮獲 “ 省長質量獎提名獎 ” 。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)外貿(mào)自營出口達 90 億美元，年均增幅 4% ；完成協(xié)議注冊外資 18.7 億美元，新批項目 142 個，其中落戶 3000 萬美元以上項目 24 個；共完成注冊外資實際到賬 12.24 億美元，每年均位居全市首位； 2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到賬外資占比提高至 63.3% 。積極落實外資準入 “ 審改備 ” 和負面清單制度，外資投資便利性顯著提高。
城 鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推 進 。中心城區(qū)土地利用總規(guī)修編獲自然資源部批準，西區(qū)新城建設框架全面拉開，明月湖、邗江路、瓊花園、大王廟四大商圈日益繁榮。完成來鶴臺廣場、明月湖公園等公園提升改造工程，北湖濕地公園內(nèi)部框架基本成形。五年累計整治老舊小區(qū) 154 萬平方米，住宅小區(qū)物合整治。建成宿揚高速公路邗江段和 611 省道邗江段，普通架。高質量創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范區(qū)，新改建縣道 50.1公里，鄉(xiāng)村公路提檔升級 78.5 公里，行政村雙車道覆蓋率達個，方巷鎮(zhèn)沿湖村獲評國家級最美漁村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點村并入選第三批省級特色田園鄉(xiāng)村試點。
生態(tài)環(huán)境顯著改善 。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，長江生態(tài)環(huán)境保護修復等重大生態(tài)工程取得明顯成效。主要污染物排放量較 “ 十二五 ” 末顯著下降，省級以上斷面穩(wěn)定達標，長江瓜洲飲用水源地水質穩(wěn)定達到 Ⅲ 類水標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率大幅提高，城市功能區(qū)環(huán)境噪聲達標率達到 100% 。獲批全市首個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)（街道） 5 個、省級生態(tài)文明示范村 8 個。 “ 水美邗江 ”深入推進， “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 實現(xiàn)全覆蓋。垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置等重點項目建成投產(chǎn)，北山污水處理廠開工建設，完成城區(qū) 200 公里污水主管道疏通維修，行政村污水處理覆蓋率達 90% 以上，順利通過國家黑臭水體專項核查。嚴格落實 “ 三線一單 ”
環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，實現(xiàn)四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系全覆蓋。持續(xù)開展 “ 綠滿邗江 ” 建設，創(chuàng)成省級國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。
民生福祉持續(xù)增 進 。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)落實 “ 三保五助 ”
脫貧。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.78 萬人 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 以內(nèi)。實施學前教育三年行動計劃，實現(xiàn) “ 一街道一公辦園 ” 全覆蓋。邗江實驗學校新盛分校等 “ 三校四園 ” 建成招生，新建揚州大學廣陵學院。創(chuàng)成 “ 江蘇省標準化居民學校 ”9 個，邗上街道獲評 “ 全國社區(qū)教育示范街道 ” 。區(qū)公共衛(wèi)生服務中心建成投用， “ 揚州大學附屬醫(yī)院邗江西區(qū)新城分院 ” 掛牌。創(chuàng)成 32 家省示范社區(qū)衛(wèi)生服務站，建成農(nóng)村 “15 公里半徑醫(yī)療急救圈 ” ，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站實現(xiàn)一體化管理全覆蓋。建成并投入使用體育公園 58 個，新改建 15 家鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、 143 家村級基層綜合文化服務中心，村（社區(qū)）圖書館分館、文化分館實現(xiàn)全覆蓋。榮獲 “ 中國曲藝之鄉(xiāng) ” 、江蘇省群眾體育先進單位等稱號。創(chuàng)成頤養(yǎng)示范社區(qū) 15 家，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，創(chuàng)成全省幸福家庭建設示范區(qū)。建立健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理制度，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。
社會治理更趨精細 。建立完善市縣鄉(xiāng)三級指揮調(diào)度體系和 “ 一格一長多員 ” 城鄉(xiāng)網(wǎng)格隊伍，確定鎮(zhèn)級聯(lián)動巡查網(wǎng)格235 個， “ 三位一體 ”
下 “ 一網(wǎng)到底 ” 、線上 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。精準有序推進第七次全國人口普查工作。探索社區(qū) “ 微治理 ” ，獲批省級現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)試點。榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。落實 “ 八創(chuàng) ” 全國雙擁模范城任務，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級退役軍人服務保障體系。強化食品安全管理，創(chuàng)成 “ 江蘇省食品安全示范區(qū) ” 。持續(xù)深化 “ 平安邗江 ” 建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，開展 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 建設，群眾安全感、社會治安滿意度均達 95% 以上。扎實組織 “ 查大風險、除大隱患、防大事故 ” 專項行動，圓滿完成省運會等安保維穩(wěn)任務，轄區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)安全標準化考評通過率達到 100% 。積極防范化解金融風險，錄入非法集資監(jiān)測預警系統(tǒng)的風險機構已100% 清零。
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些矛盾和問題，主要是工業(yè)投資增長乏力，部分重點骨干企業(yè)增速不快支撐不力，重大項目尤其是重特大項目還需繼續(xù)突破；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，新型產(chǎn)業(yè)加快擴張的力度還不夠，創(chuàng)新能力轉化為發(fā)展業(yè)績的步伐還需進一步加快，創(chuàng)新?lián)斠庾R不強，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間基礎設施基本保障和公共服務仍有短板，財稅增收壓力加大，支出結構和資金使用績效還需要進一步優(yōu)化提升，債務風險管控還需進一步加強等，上述問題應引起高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。
第二節(jié) 面臨形勢
當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國也轉向高質量發(fā)展階段，但機遇和挑戰(zhàn)都面臨新的發(fā)展變化，邗江將在不確定不穩(wěn)定的大環(huán)境中謀求發(fā)展。我們將面對逆水行舟的外部環(huán)境，全球疫情流行、世界經(jīng)濟低迷、中美戰(zhàn)略博弈、全球化逆流增添更多變數(shù)，我們將面對前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，需要我們以踐行新發(fā)展理念的堅定性來應對未來發(fā)展的不確定性。我們將迎來更加激烈的區(qū)域競爭，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，邗江經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力持續(xù)加大，特別是重特大項目和特大企業(yè)不夠多、產(chǎn)業(yè)層次尚未進入價值鏈中高端都是邗江存在的不足，也倒逼我們強化比學趕超意識，繼續(xù)堅定不移做強實體經(jīng)濟、突破重大項目、深化創(chuàng)新驅動。我們將享受多重疊加的戰(zhàn)略紅利，連淮揚鎮(zhèn)高鐵通車、寧揚城際輕軌啟動、北沿江高鐵實施使我們擁有快聯(lián)快通的立體交通體系，為我們更好地融入長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、寧鎮(zhèn)揚一體化等戰(zhàn)略大局提供了良好機遇。最關鍵的是邗江有省內(nèi)一流的創(chuàng)新優(yōu)勢、蘇中領先的平臺優(yōu)勢、揚州領跑的主城優(yōu)勢，完全有基礎、有條件將其轉化為看得見、摸得著的發(fā)展特色、經(jīng)濟效益。全區(qū)上下必須立足邗江實際，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領，強化底線思維，勇于開頂風船，善于打攻堅戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié) 階段特征
“ 十四五 ” 時期是邗江在高水平全面建成小康社會基礎上開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵階段，主要階段特征如下：
產(chǎn)業(yè) 升級突破期 。 “ 十四五 ” 時期是邗江實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期。在 “ 兩攻堅兩提升 ”
濟的涌現(xiàn)，邗江生物健康、微電子、高端裝備制造、汽車及零部件等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有望加快。與此同時，新材料、新通信、新業(yè)態(tài)將加快對傳統(tǒng)領域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的重塑，邗江玩具輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型步伐有望加快，經(jīng)濟增長對中低端產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資的依賴有望逐步降低。
生活品質提升期 。 “ 十四五 ” 時期是邗江完善公共服務和城市功能、提升人民生活品質的關鍵時期。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以人民為中心、創(chuàng)造美好的生活環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點。作為揚州鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，邗江環(huán)境治理任務繁重，城鄉(xiāng)建設和管理水平仍待提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平與主城地位、廣大群眾需求仍有一定差距。邗江需要加快提升城鄉(xiāng)建管水平和人民生活品質，讓廣大人民共享現(xiàn)代化建設成果。
生態(tài) 和 文化價值轉化期 。 “ 十四五 ” 時期是邗江生態(tài)價值和文化價值轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關鍵時期。邗江是古揚州的發(fā)祥地，國家 5A 級風景名勝區(qū)蜀岡瘦西湖中嵌于此，境內(nèi)有禪宗 “ 四大叢林 ” 高旻寺、千年古剎大明寺、古運河、邵伯湖、宋夾城、漢廣陵王墓、唐城遺址、隋煬帝陵等名勝古跡，詩詞文化、美食文化、休閑文化等氛圍濃厚。隨著群眾收入的持續(xù)增長和生活品質的日益提高，邗江在生態(tài)、文化、美食、休閑、玩具等方面的地標性資源有望加快轉化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，并成為邗江新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
區(qū) 域 發(fā) 展 融 合期 。 “ 十四五 ” 時期是邗江對外深度融入長三角、對內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合的關鍵時期。在長三角區(qū)域一體化、南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚一體化等戰(zhàn)略實質性推進的大背景下，隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路等重大基礎設施的開通，邗江有望成為揚州融入蘇南的先導區(qū)，在更大的空間范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素和消費需求，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局中找到自己的位置。與此同時，邗江必須加快推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村的融合發(fā)展，才能有效解決產(chǎn)城二元空間和城鄉(xiāng)二元結構的問題，真正建成現(xiàn)代化的主城區(qū)。
社會治理優(yōu)化期 。 “ 十四五 ” 時期是邗江提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高各類風險應對能力的關鍵時期。新冠疫情全球流行、逆全球化、中美戰(zhàn)略博弈疊加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、社會結構和利益結構變化，使邗江面臨的內(nèi)外部環(huán)境異常復雜，社會治理能力和風險應對能力成為保障現(xiàn)代化建設的基本要求。邗江只有強化現(xiàn)代信息技術應用、提升應急管理能力和社會治理的精細化水平，有效建立和內(nèi)外部環(huán)境相適應的治理體系和治理能力，才能為現(xiàn)代化建設保駕護航。
第二章 開啟現(xiàn)代化新邗江的宏偉藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 為發(fā)展總目標、總綱領、總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，始終把工業(yè)強區(qū)、重大項目、美麗邗江、民生建設作為主抓手，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，譜寫 “ 強富美高 ” 新邗江建設新篇章，切實當好 “ 揚州是個好地方 ” 的排頭兵、先行軍。
第二節(jié) 基本原則
堅持 “ 兩爭 一 前列 ” 使命擔當 。 著力打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、增強生態(tài)宜居優(yōu)勢、彰顯文化特色優(yōu)勢，全力在長江經(jīng)濟帶建設、長江大保護、大運河文化帶建設、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設、民生建設等方面爭當表率、爭做示范、走在前列。
堅持踐行 新發(fā) 展理念 。始終把新發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代化新征程全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，堅定不移轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動能，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人民 為中 心 。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持樹立系 統(tǒng) 思 維 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)近和遠、穩(wěn)和進、質和量的有機統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導向
將 產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化作 為 國民 經(jīng)濟 轉型升級 的 根本路徑 。優(yōu)化科技、人才、資金、土地等要素供給，接續(xù)推進 “ 兩攻堅兩提升 ” 行動，推動生物健康、微電子、高端裝備制造、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，加快裝配式建筑、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型步伐，主動嵌入逆全球化時代的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，全面推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
將 城 市精品化作 為 滿足人民對美好生活向往 的 關鍵舉措 。全面塑造與現(xiàn)代化主城區(qū)相匹配的城市外貌和內(nèi)涵，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加快解決 “ 棚戶區(qū) ”“ 城中村 ”“ 城邊村 ” 等問題，著力健全教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務，大力提升基礎設施和人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游的精品城市。
將生態(tài) 經(jīng)濟 化作 為 構建 邗江 本地優(yōu)勢 的 重要源 泉 。充分挖掘邗江生態(tài)資源本地優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)空間，豐富生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)保護投入轉變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟產(chǎn)出，徹底打通綠水青山就是金山銀山的價值轉化路徑，構建生態(tài)、生產(chǎn)、生活 “ 三生融合 ” 的發(fā)展格局。
將 區(qū) 域 一 體化作 為融 入 新發(fā) 展格局 的 基本途徑 。圍繞“ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化等建設主題，對外充分利用“ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動、體制機制改革和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加快提升城市綜合競爭力和影響力。突出強化城鄉(xiāng)、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）、階層之間的融合發(fā)展，縮小區(qū)域差距。
將安全底線化作 為經(jīng)濟 社會行穩(wěn)致遠 的 穩(wěn) 定 基石 。牢固樹立大安全觀，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為抓手，以法治建設為前提，以現(xiàn)代化信息技術應用為契機，切實提升風險防控能力和應急管理能力，落實好保安全、護穩(wěn)定的各項措施，防范化解重大風險，維護社會安全和大局穩(wěn)定。
第四節(jié) 發(fā)展目標
打造發(fā)展質 態(tài)更 優(yōu)， 綜合實力邁 新臺 階的 “ 方 ” ?？偭恳?guī)模穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1400 億元，人均 GDP超過 3.3 萬美元，一般公共預算收入過 75 億元。心無旁騖發(fā)展 “ 三主三特 ” ，生物健康、微電子形成具有邗江特色的地標性產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。傾力培育百億級企業(yè)，工業(yè)入庫稅收占開票銷售比重保持全市領先，主要創(chuàng)新指標達到全省領先水平。持之以恒做大園區(qū)能級，加快 “ 兩區(qū)三園 ” 產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合步伐，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，開放型經(jīng)濟質量和水平持續(xù)提升。高質量發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步提升，站穩(wěn)全省高質量發(fā)展 “ 第一方陣 ” 。
打造協(xié)調(diào) 發(fā)展更 深， 城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突 的 “ 方 ” 。一體推進美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設，全域發(fā)展格局更加完善。推動現(xiàn)代主城品質更優(yōu)、人氣更旺，基本建成西區(qū)新城拓展區(qū)，新市民集聚度全市領先，生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)占服務業(yè)比重持續(xù)提升。主動融入長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化，全力配合北沿江高鐵、寧揚城際輕軌實施。打造宜游宜業(yè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村，依托北湖濕地公園有序布局美食、康養(yǎng)、休閑等特色產(chǎn)業(yè)，帶動北山腹地發(fā)展?？负么筮\河文化帶建設的責任使命，加快瓜洲古鎮(zhèn)保護利用、文化復興，實現(xiàn)運河重生、文旅融合。強化質量強農(nóng)、科技優(yōu)農(nóng)、網(wǎng)絡興農(nóng)，打造高品質、好口碑的邗江農(nóng)業(yè)品牌。
打造形象 力更 新， 生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌 的 “ 方 ” 。秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在美麗江蘇建設中爭當表率、爭做示范。堅決貫徹長江大保護戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進生態(tài)增容、污染減量、岸線守護、禁漁退捕。實現(xiàn)主城區(qū)排水達標區(qū)建設全覆蓋，依托北山污水處理廠提高農(nóng)村污水接管接入率、處理達標率，確保省考以上斷面水質持續(xù)提優(yōu)。做好多污染物協(xié)同共治，確保 PM 2.5 年均濃度持續(xù)下降、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)上升，基本消除中度污染天氣。加大節(jié)電節(jié)煤力度，保持 GDP 能耗、非電用煤全市最低。突出抓好城市公共空間、道路河流沿線、生態(tài)濕地的綠量提升，保證林木覆蓋率、永久性綠地穩(wěn)中有升。
打造群眾 生活更 民生福 新高度的 “ 方 ” 。按照現(xiàn)代化要求推進民生事業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民增收緊密結合，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅不低于 GDP 增速。繼續(xù)提升公辦園、優(yōu)質園占比，繼續(xù)抓好義務教育集團化辦學、外地名校合作，打造高中教育高峰，確保各階段教育資源供給、教育質量全市領跑。強化區(qū)公共衛(wèi)生中心、方巷區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心輻射作用，提升鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務中心特色特長，加大優(yōu)秀醫(yī)務人員引進力度，打造健康揚州的 “ 邗江樣本 ” 。超前應對人口老齡化趨勢，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。精準幫扶困境兒童、低保家庭、孤寡老人、殘疾人等特殊群體，始終兜牢社會救助底線。
打造治理效能更 高， 社會治理取 新提升的 “ 方 ” 。構建與邗江經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、與基層基礎聯(lián)系足夠緊密的現(xiàn)代治理體系，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，城市安全更加鞏固。推動社會治理和服務重心向基層下移，鞏固擴大基層整合審批服務執(zhí)法力量改革成效，推動區(qū)鎮(zhèn)兩級社會治理現(xiàn)代化指揮中心高效運轉?；拘纬牲h組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，進一步彰顯社會公平正義。全國文明城市建設實現(xiàn)常態(tài)化長效化，居民文明素質和社會文明程度明顯提高。
展望 2035 年 ， 邗江基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，展現(xiàn) “ 強富美高 ” 新邗江的現(xiàn)代化新圖景。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技進步貢獻率全省領先。全面建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實力和競爭力顯著增強。美麗邗江、健康邗江、平安邗江建設成為示范，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，充分保障人民群眾有尊嚴、有獲得感的幸福生活和公平發(fā)展。黨的全面領導落實到各領域各方面，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第三章 構建有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
緊扣產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設，深入實施人才科技強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走自主創(chuàng)新路，打協(xié)同創(chuàng)新牌，聚焦聚力 “ 百項科技成果三年培育計劃 ”“ 智匯邗江行動計劃 ” ，以更寬的視野、更大的力度集聚配置創(chuàng)新資源，深入推進 “ 兩基一鏈 ” 建設，突出市場主導、企業(yè)主體、園區(qū)主場、人才主力、協(xié)同主旨，著力提升創(chuàng)新資源集聚能力、科技成果承載能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力和創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)能力，為 “ 智造邗江 ” 建設提供有力支撐。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 3.1% 。
第一節(jié) 增強集成創(chuàng)新能力
量質并舉 發(fā) 展 高新技 術 企業(yè) 。深入實施 “ 小升高 ” 和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，加大資金投入力度，健全培育工作體系，形成上下聯(lián)動的培育機制，大力推進科技型中小企業(yè)認定、高企培育入庫企業(yè)扶持、高新技術企業(yè)申報和獎勵等工作。 “ 十四五 ” 期間，確保國家高新技術企業(yè)總數(shù)突破 400家。制定實施 “ 獨角獸 ” 和 “ 瞪羚 ” 企業(yè)培育政策和行動計劃，著力培育一批本土創(chuàng)新型領軍企業(yè)，力爭 “ 十四五 ” 期間全區(qū)新增上市企業(yè) 7 家、輔導備案企業(yè) 10 家。
速效并重建設 企業(yè)研發(fā) 機構 。以創(chuàng)新能力建設為重點，鼓勵和支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)建立海外研發(fā)基地，重點引導和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級工程研究中心、國家級工程技術中心、國家級重點實驗室分支機構和省級重點實驗室。進一步深化與清華大學、中科院系統(tǒng)、航天系統(tǒng)等大學大院大所的合作，爭取更多的省級和國家級平臺落戶邗江。 “ 十四五 ” 期級重點實驗室后備梯隊，力爭實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企研發(fā)機構全覆蓋。
群策群力培育創(chuàng) 新 型 產(chǎn)業(yè) 。建立完善上下聯(lián)動機制，結合全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)細分和企業(yè)主打產(chǎn)品分析，確定一批重點支持的細分產(chǎn)業(yè)集群，提高細分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化集群龍頭企業(yè)培育、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補、上下游企業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新鏈不斷完善，打造成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快形成盛產(chǎn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)品牌。
第二節(jié) 發(fā)揮人才創(chuàng)新潛能
堅持 產(chǎn) 才 融 合集聚人才 。緊扣“三主三特”產(chǎn)業(yè)，堅持“鏈式”思維，以人才優(yōu)先布局，引領產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，扎實推進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。發(fā)揮國家、省、市重點人才工程牽引作用，推進邗江籍在外人才“雁歸邗”工程，優(yōu)化“邗城英才集聚計劃”，創(chuàng)響邗江“ 510 人才日”品牌，做精做優(yōu)“雙高”交流洽談、“雙精”創(chuàng)業(yè)大賽、人才招引四季行等活動，重點引進一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點的高層次人才（團隊）和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才?！笆奈濉逼陂g，推動實現(xiàn)百家高新企業(yè)與百個“雙一流”學科共建，引進各類高層次人才 1300 人以上、基礎性人才 5000 名以上的“雙百雙千”目標。積極參與國際技術交流活動，引進國際先進技術和成果 25 項、柔性引進海外工程師 50 人、建成外國專家工作室 10 家。
培強本土英才人才隊伍 。深入實施“邗城英才培育計劃”，堅持以項目化管理推動以企業(yè)家為龍頭，鄉(xiāng)土人才、行業(yè)人才、青年人才為主體的本土人才隊伍建設。重點依托省“ 333 工程”、市“英才培育計劃”“名師工作室”等行業(yè)人才培育項目，發(fā)揮各主管部門職能作用，制定行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，構建上下聯(lián)動、定位清晰的本土人才培養(yǎng)體系。加快推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，關注應用型技能型工匠型人才培養(yǎng)。深入實施“企業(yè)家培強計劃”，持續(xù)推進與名校名企合作，發(fā)揮名校素質培訓課堂、名人傳承創(chuàng)新講堂、名企體驗實訓學堂“三堂”作用，到 2025 年，培育一支 300人左右的“四強型”企業(yè)家隊伍。圍繞鄉(xiāng)村振興，深化鄉(xiāng)土人才“ 3351 ”行動計劃，到 2025 年，全區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才隊伍總量達 2000 人以上。
打造優(yōu)良創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 環(huán)境 。持續(xù)優(yōu)化人才政策體系，加大“三主三特”重點企業(yè)引進名校優(yōu)秀人才支持力度，完善“邗江人才政策 15 條”升級版，放大人才股權投資激勵基金效應，整合科技、工信、發(fā)改等政策資源，集成化支持人才事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作用，加快引進知名專業(yè)人才服務機構。加快建設配套功能齊全的現(xiàn)代化人才公寓，推動建立“一站式”人才綜合服務平臺。發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，引導更多社會資本投入人才事業(yè)，推動更多人才企業(yè)登陸資本市場。廣泛宣傳優(yōu)秀人才先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造濃厚氛圍。
第三節(jié) 提升創(chuàng)新載體能級
強化 園區(qū)的 創(chuàng) 新 引領作用 。支持各類園區(qū)在現(xiàn)有園區(qū)中建設 “ 科創(chuàng)園 ”“ 創(chuàng)新谷 ” ，引導更多高端創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，打造具有創(chuàng)新引領作用和行業(yè)影響力的創(chuàng)新高地，以市場化方式逐步建立健全研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、認證認可、轉化服務、知識產(chǎn)權、科技咨詢等專業(yè)化服務，穩(wěn)步提升園區(qū)技術、人才、資本、實驗室集成能力。揚州高新區(qū)繼續(xù)深化生物創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、智能制造創(chuàng)新中心三大平臺建設，以牽好 “ 牛鼻子 ” 推動揚州高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、提檔升級；維揚開發(fā)區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)高標準建設微電子產(chǎn)業(yè)園和 MEMS 研究院，通過集聚創(chuàng)新型機構、高端人才實施一批 “ 卡脖子 ” 項目；揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、揚州（北山）汽車產(chǎn)業(yè)園、揚州建筑產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)著力搭建專業(yè)化創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術向高端攀升。到 2025 年，揚州高新區(qū)排名穩(wěn)定在全省同類園區(qū)前 10 位，維揚開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)排名進入前 10 位，揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、揚州（北山）汽車產(chǎn)業(yè)園、揚州建筑產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)更多 “ 國字號 ” 金字招牌。建設 10 個省部級標準重點實驗室。有序推進、重點支持市級以上園區(qū)三年內(nèi)建立主導產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺，積極支持龍頭骨干企業(yè)加盟省產(chǎn)業(yè)技術研究院，建設研發(fā)分支機構，努力把公共創(chuàng)新平臺打造成邗江科技創(chuàng)新的名片。
重點打造優(yōu)質創(chuàng) 新 載體 。繼續(xù)布局建設重點實驗室、公共創(chuàng)新平臺，深化 “ 十基百點 ” 建設，建設創(chuàng)新實驗中心集聚區(qū)，推進揚力、揚杰等高水平實驗室提檔升級，將區(qū)創(chuàng)新中心二期打造成邗江科創(chuàng)載體新標桿、新品牌。著力提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體運營質態(tài)，構建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 園區(qū) ” 無縫銜接、一體發(fā)展的孵化鏈條，保持單位面積貢獻率、優(yōu)質企業(yè)入駐率、高端人才保有率全市領先地位。全力融入全市重大創(chuàng)新平臺發(fā)展戰(zhàn)略，揚州高新區(qū)深度參與沿 G328國道科創(chuàng)走廊建設，支持揚州大學建設國家大學科技園。加快推動創(chuàng)新物化、活化和轉化發(fā)展，大力實施一批創(chuàng)新物化項目，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)意物化實訓基地和創(chuàng)新成果轉化平臺。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增入駐企業(yè) 1000 家，綜合體內(nèi)累計認定高企、高企入庫培育企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)分別突破 300 家、 400 家和 400 家，投入使用的科技產(chǎn)業(yè)綜合體省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間覆蓋率達到 80% 以上，新增省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間 15 家，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）眾創(chuàng)空間全覆蓋。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)技術攻關
著力突破關鍵核心 技 術 。啟動實施區(qū)級重大技術攻關專項行動，針對下一代通信、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)、新材料、新能源、大健康等領域的應用需求，開展智能化高檔數(shù)控機床、超高壓變壓器、高性能陶瓷膜、金屬基復合材料、特種有機高分子材料、前沿生物芯片、功率器件元胞終端封裝、智能化農(nóng)產(chǎn)品加工裝備和航空航天軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目等20 類關鍵技術研發(fā)，推動邗江高新技術產(chǎn)業(yè)向高端攀升。
著力打造 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng) 新 鏈條 。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)前沿技術、 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)，采取懸賞揭榜、定向組織等方式，支持企業(yè)圍繞關鍵核心技術集中攻關，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟吸引上下游企業(yè)、高校院所等協(xié)同攻關，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。 “ 十四五 ” 期間，篩選培育200 項應用型、引領型科技成果，著力在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量創(chuàng)新集群上取得突破。
著力構建成果培育機制 。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，瞄準產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的痛點堵點，以足夠政策性資金的介入，推動政企聯(lián)手，以合同研究、合作研究、技術轉移、成果轉化等多種形式，進一步整合產(chǎn)業(yè)上下游骨干企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，科學分工，分兵合進，努力形成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相得益彰的良好格局。
第五節(jié) 構建協(xié)同創(chuàng)新機制
推 進 “ 十基百點 ” 深入深化 。通過國家重點實驗室 “ 十基百點 ” 交流洽談會、高科技成果高價值專利轉移轉化對接交流會等活動，推動建設集信息、人才、技術、資金、成果等關鍵創(chuàng)新資源聚集、配置、重組、協(xié)同、交易的創(chuàng)新品牌。積極推動企業(yè)聯(lián)合國家重點實驗室設立研發(fā)分支機構或共建助建企業(yè)實驗室，提升科技成果轉化率。
推 進科技 招 商 精準精細 。深化政產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速布局建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗中心，加快融入 “ 一帶一路 ”“ 長江經(jīng)濟帶 ”“ 寧鎮(zhèn)揚都市圈 ” 科創(chuàng)體系，推動更多企業(yè)走出去，更多資源引進來。圍繞裝備制造、汽車及零部件、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力招引科技型人才、科技型項目、科技型企業(yè)，加速建設龍頭型科創(chuàng)企業(yè)引領支撐，成長型科創(chuàng)企業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新格局。 “ 十四五 ” 期間，力爭促成產(chǎn)學研合作協(xié)議 400 項以上，技術產(chǎn)權合同登記成交額超 20 億元。
第六節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
完善 科技 創(chuàng) 新 組織機制 。強勢推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、優(yōu)秀人才、創(chuàng)新成果與實體經(jīng)濟的深度融合，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。持之以恒建設以高新技術企業(yè)為中堅的創(chuàng)新集群，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗中心為核心的集群創(chuàng)新，加速構建科鎮(zhèn)系、國重系、本土系等科技創(chuàng)新新支柱。
完善 科技 政策激勵機制 。聚焦主導產(chǎn)業(yè)重大科技成果培育計劃，探索實施政府與企業(yè) 1:1 承擔科技研發(fā)費用政策機制，充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)科技投入尤其是重大研發(fā)投入的積極性和主動性。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。持續(xù)推進創(chuàng)新券、實驗室建設、技術轉移獎勵、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新實驗中心等政策的執(zhí)行力度，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
完善 科技 管理 服務 機制 。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。嚴格執(zhí)行《區(qū)科技計劃項目專項資金管理辦法》，加強區(qū)級科研項目申報、評審、立項、驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。加強對科技創(chuàng)新扶持項目的事后監(jiān)管，重點強化對發(fā)明專利申請和授權量的跟蹤考核，引導和倒逼企業(yè)進行科技創(chuàng)新和專利創(chuàng)造。進一步加大 “ 蘇科貸 ”“ 揚科貸 ”“ 高企貸 ” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款的宣傳和推廣力度，積極引導金融機構加大信貸投放，為創(chuàng)新提供源源不斷的資金活水。加強技術市場服務機構建設，著力打造一支 “ 懂技術 + 懂市場 +懂金融 ” 的專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍。
第四章 構建有邗江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，立足邗江產(chǎn)業(yè)基礎和特色，做大做強 “ 三主三特 ” 產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)高端化高品質高效益發(fā)展，加快形成制造經(jīng)濟和服務經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的良好格局，為邗江深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局提供支撐。
第一節(jié) 提升 “ 三主三特 ” 產(chǎn)業(yè)體系競爭力
堅定不移推進工業(yè)強區(qū)，著力壯大生物健康、微電子、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力提升汽車及零部件、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、新型建材等主導和特色產(chǎn)業(yè)層次，加快推進邗江制造邁向中高端。到 2025 年，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售超 1200 億元、入庫稅收超 50 億元，傾力培育百億級企業(yè)。
發(fā) 展壯 大 生物健康 產(chǎn)業(yè) 。以高端人才、優(yōu)質項目、專業(yè)園區(qū)為支撐，依托鹍遠、艾迪、聯(lián)環(huán)等重點企業(yè)，積極推動重點產(chǎn)品盡快上市、早日量產(chǎn)，加快在抗腫瘤藥物、動物疫苗、固體制劑、基因檢測等領域形成一批市場占有率高的拳頭產(chǎn)品，加快實現(xiàn)生物制藥、智能化醫(yī)療器械、保健食品三個細分行業(yè)規(guī)?；鲩L。力爭到 2025 年開票超 200 億元，入庫稅收總量突破 18 億元，加快在智慧醫(yī)療領域取得突破，將邗江打造成全省生物健康產(chǎn)業(yè)的重要極。
加快突破微 電子產(chǎn)業(yè) 。積極融入 5G 推廣普及和國內(nèi)“ 新基建 ” 背景下的集成電路產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以更高標準落實國家促進集成電路產(chǎn)業(yè)的相關政策，瞄準芯片設計、晶圓制造、封裝測試三大核心環(huán)節(jié)，加快引進模擬 IC 設計、大尺寸功率芯片、高端封裝測試等高成長性科技企業(yè)，加快實施聯(lián)誠開拓、揚杰 8 英寸生產(chǎn)線、 SIP 封裝等重大項目，力爭攻克大尺寸芯片、先進封裝測試等關鍵技術。到 2025年，微電子產(chǎn)業(yè)開票銷售突破 150 億元，力爭達 200 億元，年均增速達到 20% 以上，其中功率器件產(chǎn)值突破 100 億元，微電子產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，成為省內(nèi)微電子產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
高 端化 發(fā) 展 裝備 制造 業(yè) 。立足數(shù)控機床、糧食機械兩大集群，以數(shù)字化、智能化、成套化為方向，聚焦全自動生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、智能倉儲物流三大領域，大力發(fā)展和招引高速率、高精度、高自動化成套加工裝備制造項目，積極引進數(shù)控系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、高精度機械手等關鍵配套項目，支持揚力、通快、舒勒、誠華等企業(yè)攻堅突破，提升智能裝備單品、成套控制平臺、核心支撐部件的層次規(guī)模。 “ 十四五 ”期間開票銷售年均增幅不低于 8% ，每年自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產(chǎn)線 10 個以上，創(chuàng)成省級以上智能車間 3 個以上，行業(yè)機器人密度達到 120 臺 / 萬人以上。
高 質量 發(fā) 展 新 型建材 產(chǎn)業(yè) 。依托揚州建筑產(chǎn)業(yè)園，以附加值高和畝均效益高為標準，以綠色、節(jié)能、智能和裝配化、定制化、整體化產(chǎn)品為方向，以主體結構、外墻裝飾、室內(nèi)裝潢、綠色循環(huán)等功能為重點，加快構建集技術與產(chǎn)品研發(fā)、認證檢測、智能制造、展示交易等于一體的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)裝配式建材、智能化家裝類產(chǎn)品，著力保持裝配式建筑領域先發(fā)優(yōu)勢。到 2025 年，新型建材產(chǎn)業(yè)開票銷售規(guī)模超 100 億元，入庫稅收達 10 億元。
著力提升汽車 及 零 部 件 產(chǎn)業(yè) 。堅持 “ 整車從專、部件從高 ” ，順應電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化發(fā)展趨勢，依托濰柴亞星、奧力威、羅思韋爾、李爾汽車等重點企業(yè)，主攻車聯(lián)網(wǎng)、 “ 三電 ” 系統(tǒng)等高新領域，依托車用傳感器現(xiàn)有基礎打造揚州 “ 敏谷 ” 。力爭到 2025 年，整車銷售達 2 萬輛，關聯(lián)規(guī)上企業(yè)達 60 家，開票銷售規(guī)模突破 250 億元。
加快 發(fā) 展節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè) 。發(fā)揮國家級資源循環(huán)利用基地品牌效應，加快建成回收網(wǎng)絡完善、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈合理、技術水平領先的資源循環(huán)利用體系。堅持靜脈和動脈產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、齊頭并進，做大城市垃圾、餐廚垃圾無害化，做強工業(yè)固廢資源化，做優(yōu)環(huán)保裝備高端化，做實環(huán)境服務品牌化。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)開票銷售 50 億元。
推動 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高 端化邁 進 。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化和綠色化改造，提升產(chǎn)品個性化、定制化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，滿足高端細分市場消費需求，提高產(chǎn)業(yè)附加值。打造 大服裝服飾及玩具產(chǎn)業(yè) 鏈，整合紡織、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)資源，加強研發(fā)設計、品牌推廣等投入，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和競爭力。鼓勵 傳統(tǒng)電纜企業(yè) 向通信電纜及光纖等領域拓展。引導 電子電器 企業(yè)開拓智能電網(wǎng)、光伏電子等高端市場。
第二節(jié) 發(fā)揮重大項目支撐作用
加大重大項目招引力度。旗幟鮮明、持之以恒抓招商、攻項目、穩(wěn)投資，以項目建設、增量集聚支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成多元化項目招引機制，用好以商引商、基金招商、中介招商、平臺招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)門類，有針對性地招引落戶一批基地型、旗艦型、功能總部型、區(qū)域總部型的強鏈補鏈項目，到 2025 年，累計實施 50 億元項目不少于 5 個、 20 億元項目不少于 15 個。加快重大項目推進速度。建立健全重大項目領導掛鉤和部門聯(lián)動工作機制，通過實行 “ 一個項目、一套班子、一份方案、一抓到底 ” ，協(xié)調(diào)破解土地、審批等要素制約，提高簽約項目注冊率、到資率、開工率。常態(tài)化開展招商競賽、擂臺比武、集中簽約，確保省、市重大項目建設按期開工、如期投產(chǎn)、順利達效。提升重大項目服務實效。堅持掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點倒逼、定期會辦，及時掃清矛盾障礙。牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，堅持服務導向和問題導向，持續(xù)提升服務效能，為項目落地提供全方位保障，營造效率更高質量更好的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 加速推進園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
緊扣 “ 二次創(chuàng)業(yè) ”“ 二次振興 ” 要求，堅持園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合步伐，強化產(chǎn)業(yè)基礎設施配套，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載能力，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，推動 “ 兩區(qū)三園 ” 比學趕超、爭先進位。統(tǒng)籌全區(qū)招商資源，健全全區(qū)協(xié)同招商機制，嚴格按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位確定項目選址，以全域協(xié)同招商保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。實施園區(qū)土地利用專項整治行動，強化“ 畝均論英雄 ” 導向，推動園區(qū)低效閑置用地和批而未供用地整治到位。深化園區(qū)體制機制改革，推進 “ 適度去行政化 ” ，強化經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設的主業(yè)職能。
揚州高新區(qū)。 以國家級智能制造標準化試點為契機，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)智能升級，推動生物健康產(chǎn)業(yè)擴張，加快推進生物健康產(chǎn)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)園、揚州 “ 敏谷 ” 等專業(yè)化 “ 園中園 ” 建設，推動科技服務業(yè)功能提升，加快推進產(chǎn)城融合，大力完善城市功能。
維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 重點圍繞 “1234” （ 1 即打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的都市型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。 2是重點發(fā)展微電子和汽車電子及零部件兩大產(chǎn)業(yè)。 3 是三條發(fā)展路徑。 4 即實施四大戰(zhàn)略）建設，力爭全省開發(fā)區(qū)排名進入前十。
揚州 環(huán)保 科技產(chǎn)業(yè)園。 圍繞 “ 一個中心、三大基地、五大片區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)鏈 ” 建設，加快做強節(jié)能環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用兩大產(chǎn)業(yè)，力爭建成為工業(yè)總產(chǎn)值達到 50 億元的國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
揚州（北 山 ） 汽車 產(chǎn)業(yè)園。 聚焦新能源客車、特種車及汽車零部件等主要領域，加快推進亞星客車、金威環(huán)保、濰柴特種車等重點企業(yè)在電動化、輕量化、智能化、零部件模塊化集成化等領域取得突破。
揚州 建筑 產(chǎn)業(yè)園。 以裝配式產(chǎn)業(yè)為引領，拓展建筑部品加工制造和新型建材、設備生產(chǎn)制造，開發(fā)設計施工服務等建筑產(chǎn)業(yè)化鏈條，建成集研發(fā)、設計、辦公、培訓、人才公寓等功能為一體的園區(qū)客廳，創(chuàng)成國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、全國裝配式建筑生產(chǎn)制造示范園區(qū)等國字號金字招牌。
第四節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次
以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)支撐先進制造業(yè)高質量發(fā)展，以品質化、精細化的生活性服務業(yè)支持精品城市建設，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面推動邗江服務業(yè)質態(tài)提升，加快打造文興商茂的運河名都。
培育壯 大 生 產(chǎn) 性 服務業(yè) 。 總部經(jīng)濟 ，依托西區(qū)新城、雙橋、邗上等地區(qū)，柔性化招引各類企業(yè)在邗江設立管理中心、研發(fā)中心、采購中心和營銷中心等職能性總部，積極吸引跨國公司和大企業(yè)大集團設立區(qū)域性總部。超前規(guī)劃商務樓宇功能定位，引導重點樓宇走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，培育一批文化創(chuàng)意樓、金融商務樓、科技研發(fā)樓等特色樓宇，統(tǒng)籌推進揚州西區(qū) CBD 、蔣王片區(qū)中軸線等樓宇集聚區(qū)建設，著力打造一批富有邗江特色的 “ 空中開發(fā)區(qū) ” 。 科技服務提升研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護等服務功能，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，支持揚州高新區(qū)爭創(chuàng)省級科技服務業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代 金融 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障功能，打造多業(yè)態(tài)金融組織體系，依托邗江路、文昌西路兩大金融服務帶，吸引各類金融機構在邗江設立區(qū)域性總部，支持信托、基金、金融租賃、消費金融等非銀行金融機構發(fā)展，積極發(fā)展審計服務、資產(chǎn)評估、理財服務等相關金融中介機構。提升 商務服務 對制造業(yè)的支持能力，堅持 “ 集約化、規(guī)模化、平臺化 ” 發(fā)展方向，持續(xù)降低服務成本，重點發(fā)展法律服務、會展服務、人力資源服務、廣告咨詢等商務服務，打造區(qū)域性商務服務高地。提升城市物流配送能力，加快招引智慧物流總部。
高 品質 發(fā) 展生活性 服務業(yè) 。順應生活方式改變和消費升級趨勢，以高品質和多樣化升級為導向，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、旅游、文化等生活性服務業(yè)。圍繞中高端生活需求，擴大專業(yè)化、個性化、品質化服務供給，促進消費性服務業(yè)向特色化和融合化提升。鼓勵夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展，引導商圈經(jīng)濟區(qū)域化特色化，促進定制化服務發(fā)展。更好利卡地 ” ，點亮 “ 夜間經(jīng)濟 ” 。推進服務業(yè)標準化、品牌化、連鎖化建設，培育服務業(yè)龍頭和明星企業(yè)，形成有知名度的邗江服務業(yè)品牌。
數(shù)字 產(chǎn)業(yè) 化 和產(chǎn)業(yè) 數(shù)字化 。培育壯大共享經(jīng)濟，鼓勵建設生產(chǎn)制造的共享平臺，實現(xiàn)面向制造企業(yè)的專業(yè)服務搜索、供需對接和設備共享等服務，支持各類市場主體有序發(fā)展、資源共享。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等載體，瞄準互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)前沿，加快杰美、蘇奧、航泉等重大項目建設，打造互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)總部集聚地和服務外包示范基地。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基礎上升級發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮笛莎、軟通動力等企業(yè)示范效應。融合發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)運用協(xié)同創(chuàng)新方式推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等信息技術在創(chuàng)意創(chuàng)作領域的應用，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和毛絨玩具、古琴古箏、漆器等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展智慧經(jīng)濟，聚焦重點應用場景，實施 “ 人工智能 +” 行動，建設 “ 智慧邗江 ” 。
推 進 現(xiàn)代 服務業(yè) 與先 進 制造 業(yè) 深度 融 合 發(fā) 展 。以 “ 三主三特 ” 產(chǎn)業(yè)為重點，支持制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉變，引導服務業(yè)企業(yè)面向制造業(yè)提供大數(shù)據(jù)和工業(yè)設計等服務，積極向制造環(huán)節(jié)拓展，加快建設生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚（示范）區(qū)，不斷提融合試點單位 15 個、省級 “ 兩業(yè) ” 深度融合試點集群 4 個，省級生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè) 6 個。
第五節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
構建糧食安全保障體系 。堅決守住基本農(nóng)田控制線，鞏固 “ 兩區(qū) ”
力量開展農(nóng)田水利、土壤改良和田間道路等建設。到 2025年，全區(qū)新增高標準農(nóng)田 4.4 萬畝。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。加快實施設施農(nóng)業(yè) “ 機器換人 ” 工程，以設施蔬菜、設施漁業(yè)和高效園藝為重點，強化基礎、通用型設施農(nóng)業(yè)裝備的推廣。實施規(guī)模養(yǎng)殖場標準化設施改造工程。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達 86% 以上，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達96% 以上，高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率達 60% 以上。繼續(xù)實施揚州市糧食綠色增產(chǎn)工程，扎實推進糧食綠色高質高效模式示范建設，集成推廣良種良機良技良法。推動糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化發(fā)展。健全糧食產(chǎn)銷合作機制，提高糧食儲備和應急供應保障能力。
優(yōu)化農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè) 結構 。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、特色林果、特種水產(chǎn)和健康畜禽五大主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地建設，加強永久性現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地、蔬菜林果基地和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設。到 2025 年，創(chuàng)建 5 個綠色優(yōu)質高效糧食示范方、10 萬頭優(yōu)質生豬養(yǎng)殖基地、 2.7 萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、 20萬羽優(yōu)質蛋雞養(yǎng)殖基地。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質量控制，打造一批果菜標準化生產(chǎn)基地、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場、池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化改造示范基地，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患。加快推進楊壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，做好農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，加強檢測和追溯，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地聯(lián)網(wǎng)檢測監(jiān)控全覆蓋，加強 “ 二品一標一基地 ” 的后期監(jiān)管。到 2025 年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質量可追溯率達 90% 以上。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，大力推進國家綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證，推進 “ 一村一品一店 ” 建設，著力打造揚州老鵝、冶春包子等特色品牌。到 2025 年，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品占比達 75% 以上。
推 進一 二三 產(chǎn) 深度 融 合 。積極培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等融合發(fā)展主體，支持一產(chǎn)接二連三和跨二進三。發(fā)揮背靠主城區(qū)優(yōu)勢、搶抓寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。依托沿江、沿湖、沿運、沿山的資源優(yōu)勢，打造北湖濕地、印象沿湖、浪漫甘泉、古鎮(zhèn)瓜洲、蔣王農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游點和精品旅游線路。重點打造北湖濕地公園，以 “ 生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕 ”為導向，將其打造成北方三鎮(zhèn)崛起的新引擎、富民增收的新平臺。到 2025 年，建設省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村（精品村） 3個，休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)、企業(yè)） 8 個，休閑農(nóng)業(yè)精品線路 8 條。提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。鼓勵冶春食品中央廚房、方廣嬰幼兒輔食、品勝特色糕點、佳玨食品黃玨老鵝、老揚城食品、生合生物乳酸菌、親親集團護君食品、大明寺素食坊等加工企業(yè)發(fā)展。到 2025年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達 3.5 ： 1 。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接，積極開辟長三角都市圈市場，全力打造華東地區(qū) “ 中央廚房 ” 。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電商服務體系，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，強化特色業(yè)經(jīng)營主產(chǎn)業(yè)與知名電商平臺的合作，培育一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，積極培育電子商務示范基地、示范鎮(zhèn)（村）。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺年銷售額突破 13 個億。
第五章 構建面向雙循環(huán)的開放型經(jīng)濟體系
以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為總攬，深度對接長三角龍頭城市，緊抓南京都市圈建設契機，著力突破體制機制障礙，全面優(yōu)化邗江營商環(huán)境，用全方位高水平開放合作服務雙循環(huán)格局，爭當全市推進全面深化改革開放 “ 排頭兵 ” 。
第一節(jié) 高水平推進對內(nèi)對外開放合作
積極對接長 江經(jīng)濟帶一 體化 。依托長江黃金水道，與長江中上游地區(qū)城市廣泛開展產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市場和要素資源等領域的分工協(xié)作，爭取長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動揚州高新區(qū)、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體及重點企業(yè)與長江中上游區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享信息平臺，推進區(qū)域一體化，強化對長江經(jīng)濟帶資源的整合能力。推進與長江經(jīng)濟帶沿線服務業(yè)集聚區(qū)的合作共建項目，創(chuàng)新互利合作機制，增強開放合作活力。把修復長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，會同長江中上游地區(qū)協(xié)同打好長江生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，促進水質持續(xù)好轉、生態(tài)持續(xù)改善。按照 “ 退后一公里 ” 要求，科學劃分長江岸線保護區(qū)和控制利用區(qū)，推進沿江重工業(yè)有序轉移，全力打造沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶。
深度 融 入長三角 區(qū) 域 一 體化 。全方位參與長三角更高質量一體化發(fā)展，服務長三角產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，為構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻 “ 邗江力量 ” 。積極主動對接上海，依托 “ 兩區(qū)三園 ” ，以配套互補和協(xié)作發(fā)展為重點，在先進裝備制造、生命健康、微電子、汽車及零部件和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域深度參與上海先進制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈建設。順應長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，鼓勵各園區(qū)板塊精準對接上海自貿(mào)區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，重點招引全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中高端項目資源。積極主動承接上海非核心功能疏解，重點承接健康服務和高端養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，探索承接金融后臺服務環(huán)節(jié)和專業(yè)技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，構筑上海高端服務拓展延伸的重要承載地。著力對接浙江數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，引入先進數(shù)字技術資源，提升全區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和集成數(shù)據(jù)處理中心等新型基礎設施建設應用水平，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和社會治理等領域智慧賦能。
全力參與 南 京都市圈建設 。緊抓寧揚城際雙通道建設機遇，充分發(fā)揮邗江區(qū)位優(yōu)勢，以江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、紫東片區(qū)和仙林科教城為重點，深度對接南京高端優(yōu)質資源，圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和公共服務等各個領域，吸引南京產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源在邗江集聚，推動全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域對接融合。以南京郵電大學通達學院和南京大學技術轉移中心等寧揚共建高校院所為基礎，加快引進南京高校院所資源在邗江設立研發(fā)機構，鼓勵本地企業(yè)與南京高校、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。全力融入南京都市圈人力資源、技術交易、金融資本等統(tǒng)一市場建設，主動參與營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。堅持跨江融合不動搖，積極對接鎮(zhèn)江新區(qū)和鎮(zhèn)江高新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、長江岸線保護和載體共建等方面開展戰(zhàn)略合作。聯(lián)合構建跨江優(yōu)質生活圈，加快實現(xiàn)優(yōu)質公共服務跨江便利共享，打造揚州市跨江融合發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
著力構建外向型 經(jīng)濟發(fā) 展格局 。貫徹落實雙循環(huán)新發(fā)展格局，加速推進改革開放高質量發(fā)展，一體推進項目建設、歐投資協(xié)定簽訂實施等重大戰(zhàn)略機遇期，不斷拓展對外開放的深度和廣度。組織開展區(qū)內(nèi)招商 “ 擂臺賽 ” ，在全區(qū)營造招商引資 “ 比學趕超 ”“ 爭先進位 ” 的濃厚氛圍。進一步放大全區(qū)“ 招商大使 ” 作用，探索構建以商引商、委托招商等市場化招商新模式。用好 “ 世界美食之都 ”“ 世界運河之都 ” 和 “ 東亞文化之都 ” 的 “ 金名片 ” ，針對性地開展歐美和日韓招商推介。全面實施《外商投資法》及配套法規(guī)，優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境。積極引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)等功能性機構，鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資。到 2025年，全區(qū)注冊外資實際到賬規(guī)模超 12 億美元。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力招引與區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)相關的制造業(yè)集群和科創(chuàng)服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的項目招引突破。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注冊外資實際到賬比重達 70% 以上。實施外貿(mào) “ 優(yōu)進優(yōu)出 ” 戰(zhàn)略，借助 RCEP 自貿(mào)協(xié)定和中歐投資協(xié)定關稅優(yōu)惠，引導企業(yè)擴大關鍵設備、核心技術、重要能源、原材料和民生消費品的進口。積極擴大進口適銷對路產(chǎn)品，開發(fā)國內(nèi)消費市場。穩(wěn)定全區(qū)自營出口，加快形成自主品牌企業(yè)、高新技術企業(yè)出口培育梯隊，推動形成以技術、品牌、質量和服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢。到 2025 年，全區(qū)進出口總額達 25 億美元。
第二節(jié) 著力打造最優(yōu)營商環(huán)境
對標最高標準、最高水平，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，增強全區(qū)企業(yè)發(fā)展信心，聚力提升邗江核心競爭力，加快打造更具國際競爭力的全市最優(yōu)營商環(huán)境。
縱深推 進 “ 放管 服 ” 改革 。以區(qū)級行政審批制度改革為切入點，積極推進區(qū)行政審批局實體化運轉，加快原各審批部門分設的辦事窗口有機整合，合力打造集成管理中心。積極實行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 模式，著力實現(xiàn) 29 項事項 “ 一枚公章審批 ” 。在重要產(chǎn)業(yè)項目、重大外資項目、重點建設項目中探索試行信用承諾制，加快重要項目落地建設。率先開展區(qū)域評估創(chuàng)新實踐，選取適當試點區(qū)域，開展 “ 區(qū)域環(huán)評 + 環(huán)境標準 ” 改革。加快商事制度改革，深入實施 “ 證照分離 ” 改革，打造揚州高新區(qū)和維揚開發(fā)區(qū) “ 證照分離 ” 改革示范。大力推進 “ 照后減證 ” ，探索 “ 一業(yè)一證 ”改革，最大限度破解 “ 準入不準營 ” 問題，積極推行企業(yè)簡易注銷登記等改革，不斷提升企業(yè)注冊與注銷的便利化程度。強化 “ 一張網(wǎng) ” 建設。到 2025 年， “ 不見面審批 ” 占比達 100% 。
優(yōu)化民營經(jīng) 發(fā)展環(huán)境 。建立健全支持民營經(jīng)濟，外商企業(yè)發(fā)展的市場政策法治和社會環(huán)境，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持制度，構建降本減負長效機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度和服務體系。培育弘揚企業(yè)家精神，大力開展張騫精神學習討論，增強企業(yè)家愛國情懷，培樹優(yōu)秀企業(yè)家標桿。引導企業(yè)家加強質量信用體系和品牌培育體系建設，打造具有品牌價值的樣板企業(yè)。加大企業(yè)家先進典型和事跡宣傳力度，營造關心支持和幫助企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
加快社會信 用體系建設 。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，充分發(fā)揮政務誠信表率作用，強化街道、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社會信用體系建設，形成誠信建設長效機制。深入推進信用信息共享、公示和應用，推動以信用為基礎的新型監(jiān)管機制全面構建，依法依規(guī)實施信用獎懲和信用修復。依托寧鎮(zhèn)揚信用合作協(xié)議，探索與南京等地完善信用信息跨區(qū)域共享、信用報告互認共用、共同實施誠信激勵、失信懲戒機制，推進寧鎮(zhèn)揚信用合作區(qū)在旅游、食品藥品、產(chǎn)品質量、環(huán)境保護等領域聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)跨區(qū)域信用信息交換共享。引導資源向誠信主體配置，動員更多社會力量參與社會信用體系建設。加強誠信文化宣傳教育，推動誠信教育進校園、進單位、進社區(qū)，弘揚誠實守信良好社會風尚。
完善社會新型監(jiān) 機制 。完善事中事后監(jiān)管機制，全面部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，切實解決多頭監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法與信用體系聯(lián)動機制。全面梳理監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管職責，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，加強審管銜接。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術推動監(jiān)管創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管的智能化、精細化水平。堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。
第三節(jié) 全面深化改革
以全面深化改革激發(fā)市場主體活力，加強改革政策集成優(yōu)化、有機銜接，構建有機、協(xié)調(diào)、良性的社會運行生態(tài)，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革實效。
加快行政管理體制改革 。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革，不斷激發(fā)基層活力。完善以畝均投資、畝產(chǎn)稅收、畝均能耗為導向的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，保障土地、能源等生產(chǎn)要素向優(yōu)質企業(yè)傾斜。構建差別化的配套政策體系，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點、前瞻前沿項目，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。深化園區(qū)體制機制改革。推動各級園區(qū)試行績效工資、招商引資、項目建設專項獎勵制等制度，合理拉開收入差距，鼓勵人才多干多得，將園區(qū)打造成 “ 引得進、留得住 ” 的人才集聚地。推動自然人業(yè)務向社區(qū)、街道下沉，促進為民（便民）服務中心向社區(qū)延伸，以為民（便民）服務中心和全科社工為載體，構建基層扁平化的政務服務體系架構，為居民提供無差異、均等化、跨層級辦成 “ 一件事 ” 的政務服務。
深化社會事 業(yè) 領域改革 。深化教育體制機制綜合改革，加快義務教育學校教師市區(qū)鎮(zhèn)（街）同城待遇、雙向交流，激發(fā)教育群體活力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構 “ 升等晉級 ” ，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，形成區(qū)級、鎮(zhèn)級、企業(yè)自身三級監(jiān)督組織網(wǎng)絡。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置，推動基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。完善制度鏈條，優(yōu)化以實干實績?yōu)楹诵牡目冃Э己梭w系，根據(jù)崗位職責推行共性考核與差異化分類考核相結合的考核方式。針對特殊貢獻人員制定特殊分配方式，增強招才引智吸引力。
第六章 構建融合協(xié)調(diào)的空間發(fā)展體系
科學謀劃國土空間規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提高土地產(chǎn)出效益和城鄉(xiāng)融合水平，形成功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。提升中心城市輻射帶動水平，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與城市功能提升相互促進為目標，促進更高層次的產(chǎn)城融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
合理劃 定 “ 三 區(qū) 三線 ” 。 以多規(guī)合一、要素疊加的國土空間規(guī)劃編制為契機，開展國土空間 “ 雙評估 ”“ 雙評價 ” ，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田 “ 三條控制線 ” ，提升地區(qū)發(fā)展能級。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，塑造美麗國土空間。對接長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、江淮生態(tài)大走廊等重大戰(zhàn)略，開展沿江沿河開發(fā)規(guī)劃和空間管制研究，優(yōu)化瓜洲古渡公園、潤揚濕地公園、北湖濕地公園周邊的空間布局和功能分區(qū)，保障生態(tài)公園體系建設。嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。
科 學規(guī)劃 城 鎮(zhèn)空間結構 。 中部片區(qū)（西區(qū)新城、邗上- 雙橋、蔣王、新盛、西湖、竹西）： 引導西區(qū)新城有序向外拓展腹地空間，推動邗上 - 雙橋、西湖、新盛、蔣王、竹西片區(qū)等組團融合銜接，推動片區(qū)品質整體提升。深化城市客廳發(fā)展內(nèi)涵，引導多元功能精細發(fā)展，著力增強核心區(qū)綜合服務功能和輻射帶動功能，完善科技、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、信息等要素集聚功能，打造彰顯現(xiàn)代都市品位的 “ 邗江中心 ” 。將西區(qū)新城作為主城建設的龍頭，強化產(chǎn)業(yè)配套和招商引資，健全市政設施和公共服務配套，優(yōu)化城市管理和人居環(huán)境，將西區(qū)新城打造成全市集聚發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新消費和吸引新市民的主陣地。 北部片區(qū)（公道、方巷、楊壽、甘泉、槐泗、維揚開發(fā)區(qū)、楊廟） ：圍繞北湖地區(qū)聚集，抱團特色發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。高起點改造新建一批滿足集鎮(zhèn)基本功能的配套性設施，合理布局一批區(qū)域性公共服務項目，建設一批規(guī)模適度、功能齊全的商業(yè)配套設施，進一步提升集鎮(zhèn)形象、增強承載能力。以維揚開發(fā)區(qū)、揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園為重點，科學布局一批具有樣本意義的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，完善基礎設施和公共配套，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟片區(qū)。南部片區(qū)（揚州高新區(qū)、揚子津科教園、汊河、瓜洲） ：引導南部組團向北與主城相連、東西與沿江發(fā)展軸相連、向南跨江與鎮(zhèn)江相連，推動跨行政區(qū)劃深度融合發(fā)展。以揚州高新區(qū)、揚子津科教園、瓜洲 - 潤揚為重點，營造良好環(huán)境，服務創(chuàng)新發(fā)展，集聚一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相匹配的高層次項目和人才。
高 質量推 進 土地節(jié)約集約利用 。 推動建設全生命周期智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效整合、系統(tǒng)集成 “ 一張圖 ”“ 慧眼守土 ” 等平臺，摸清土地資源 “ 家底 ” 。以編制國土空間規(guī)劃為契機，加強存量土地改造或挖潛，健全閑置低效用地的處置機制，推行建設用地增減統(tǒng)籌調(diào)劑和補償激勵機制，開展批而未供和低效閑置用地盤活利用專項行動。在用地預審、規(guī)劃設計等 “ 源頭 ” 環(huán)節(jié)加強對項目節(jié)約集約用地的嚴格把關，繼續(xù)執(zhí)行分期供地。探索 “ 標準地 ” 供地和 “ 拿地即開工 ” 操作模式，先行設定地塊投入與產(chǎn)出的各項經(jīng)濟指標門檻，先行明確地塊規(guī)劃設計條件和建設工程設計方案，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管。通過 “ 退二進三 ” 、 “ 退二優(yōu)二 ” 、產(chǎn)業(yè)混合及控制改造等方式，加強對新改擴建項目有序引導，探索“ 僵尸企業(yè) ” 土地退出有效途徑，提高用地效率。
第二節(jié) 建設有溫度的包容型現(xiàn)代城區(qū)
推動 城 市建設管理精致化 。 堅持系統(tǒng)設計、精明增長、包容共享，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、景觀生態(tài)、硬件設施與文化傳承，圍繞西區(qū)新城塑造揚州城市副中心、西部門戶現(xiàn)代新形象，形成功能明確、錯位發(fā)展、特色彰顯、宜居宜業(yè)宜商的新城區(qū)。創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設、管理和運營機制，完善西區(qū)新城、鎮(zhèn)街 “ 共建共管 ” 機制，建立 “ 建管分離、供養(yǎng)分離 ” 的市場化城市管理機制，推動中心城區(qū)常態(tài)長效管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，精準化織補慢行綠道網(wǎng)絡，推進特色界面、廊道、街區(qū)建設，構筑品質與特色兼顧、更有溫度的慢行友好公共空間。探索在既有建筑下安全開發(fā)地下空間，構建 “ 多維城市 ” 。持續(xù)推進 “ 城市家具 ” 更新，開展城區(qū)道路綜合整治提升，推進主干道沿線桿線序化下地，實施主要路段店牌店招整治。做實做細生活垃圾分類，到 2025 年，垃圾分類集中處理率達 97% 。
打造美麗宜居住 區(qū) 。 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快開展城市更新，實施住宅總量調(diào)控，推進 “ 棚戶區(qū) ”“ 城中村 ” 精細化改造，實現(xiàn)老舊小區(qū)綜合整治全覆蓋，加快蔣王等老集鎮(zhèn)改造，推動相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)優(yōu)質服務設施、公共空間共建共享。落實 “ 完整社區(qū) ” 理念，建設全生活鏈服務的人民社區(qū)，健全 “15 分鐘社區(qū)服務圈 ”“10 分鐘綠地服務圈 ”“5分鐘便民生活圈 ” ，營造便捷優(yōu)質的社區(qū)生活。塑造安全安寧、生活便利、設施完善的高品質街區(qū)環(huán)境，建設小尺度的 “ 美麗街區(qū) ”“ 精品街道 ” ，布局小尺度的創(chuàng)新創(chuàng)意空間，打造緊湊集約的城市活力中心。加快建設區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、功能齊全的現(xiàn)代化人才公寓。完善高品質公共服務供給，提供高端醫(yī)療、健康、教育、文化服務，建設兒童友好型城市，吸引高層次精英人才。
持續(xù)釋放消費活力 。 聚焦促進消費升級、彰顯城市特場等高端商業(yè)綜合體建設，推進存量商業(yè)綜合體品質提升、資源共生、聚合增值，打造一批特色主題精致商業(yè)街區(qū)。加強社區(qū)級精品連鎖消費載體配套，推動高端商業(yè)鏈式布局。依托 “ 邗 ” 文化加快建設一批具有較強影響力的重大文化休閑項目，進一步豐富文化消費業(yè)態(tài)。結合數(shù)字技術支持和培育消費新業(yè)態(tài)新模式，引導實體商家通過線上線下融合、直播帶貨等新供給方式有效提升供給效率。鼓勵 “ 云醫(yī)院 ” 、居家健身等新消費模式，培育 “ 宅經(jīng)濟 ” 新業(yè)態(tài)，推廣非接觸式經(jīng)濟。大力發(fā)展明月湖、瓊花園、大王廟等中心城區(qū)夜間經(jīng)濟，深入挖掘夜間消費資源，形成一批特色夜間經(jīng)濟場所和活動項目，打造 “ 夜品邗城 ” 夜經(jīng)濟品牌，構建夜間文旅消費集聚區(qū)。
第三節(jié) 提高產(chǎn)城（產(chǎn)鎮(zhèn)）融合水平
提 高產(chǎn)城融 合水平 。 積極發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，強化園區(qū)創(chuàng)新服務功能，推動園區(qū)由招商引資功能向產(chǎn)業(yè)集群帶動功能轉變，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能園區(qū)轉變。推動重點區(qū)域工業(yè)園區(qū)更新提升，強化開發(fā)園區(qū)規(guī)劃管理，科學布局生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能空間。堅持工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)推進，強化園區(qū)產(chǎn)城融合和拓展升級，探索功能混合布局和復合開發(fā)，適度控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市功能區(qū)，加強園區(qū)與周邊城區(qū)的現(xiàn)代基礎設施聯(lián)系和公共服務設施共享。進一步完善園區(qū)基礎設施、健全功能配套、提升整體形象，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，推動園區(qū)向城市新區(qū)轉型。揚州高新區(qū)要堅持北園、南園齊抓，積極配合揚子津路建設，對邗江南路沿線組織大力度整治，繼續(xù)推進生物健康產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)新建、管網(wǎng)提升。以宜居宜業(yè)的標準提升揚子津科創(chuàng)園周邊環(huán)境，集中整治汊河集鎮(zhèn)。維揚開發(fā)區(qū)重點建好管好揚州北大門，以迎賓大道的標準提升揚子江北路觀感，加快推進雙塘路改造、荷葉路提升、平山北路南延。推進重要點位拆破拆遷，加快完成美迪、安達工藝品等地塊改造。積極推動揚溧高速以西、七里溝路以東區(qū)域城市設計、控規(guī)編制，推進重點項目建設，實現(xiàn)主城區(qū)與西郊有效銜接、完美過渡。
提 高產(chǎn) 鎮(zhèn) 融 合水平 。 積極推進 “ 一鎮(zhèn)一園區(qū) ” ，鼓勵鎮(zhèn)域聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)加強資源整合和產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃轉型，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和主導產(chǎn)業(yè)競爭力。加強市政、環(huán)?；A設施和公共服務設施建設，優(yōu)化教育醫(yī)療等公共服務資源配置，打造綜合型產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，提升人口容量和吸引力，引導中心城區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移。大力發(fā)展一批以特色鎮(zhèn)為代表的新市鎮(zhèn)，合理配置產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成一批生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)、風景文化旅游名鎮(zhèn)、都市休閑度假中心鎮(zhèn)。揚州（北山）汽車產(chǎn)業(yè)園持續(xù)提升瘦西湖道口整體環(huán)境，實施姚大路、經(jīng)七路等道路改造，對新甘泉大道東延段等路段進行綠化提升。揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園完成控規(guī)調(diào)整優(yōu)化，抓好趙莊路、泰達路等內(nèi)部道路改造，提升園區(qū)潔化綠化水平。揚州建筑產(chǎn)業(yè)園加快方興路、朝陽路、建業(yè)路 “ 兩縱一橫 ” 建設，實施正大路、支八路等道路建設，增強自身項目承載力。
第四節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興
發(fā) 展壯 大 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè) 。 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質態(tài)，推進 “ 六次產(chǎn)業(yè) ”
快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營水平，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。強化農(nóng)業(yè)科技服務，依托 “ 兩校五院所兩中心 ” ，加強產(chǎn)學研深度融合，開展農(nóng)業(yè)科技攻關和科技創(chuàng)新，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推進邗江農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。深化鄉(xiāng)土人才 “3351” 行動計劃，發(fā)揮鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人才振興。到 2025 年，農(nóng)戶參加合作社的比重達 85%以上，適度規(guī)模經(jīng)營比重達 85% 以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率力爭達到 73% 。
推 進 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 。建立健要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩(wěn)定，鞏固“ 兩不愁三保障 ” 成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)幫扶機制，以社會救助和社會保障體系為基礎，分類實施開發(fā)式與保障式幫扶政策。以北湖濕地公園等項目建設為契機，推動相對貧困地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織 “ 五大振興 ” ，促進低收入人口持續(xù)增收致富。推進農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、電商對接，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。支持資產(chǎn)收益幫扶，規(guī)范利益聯(lián)結和收益分配，促進保值增值、長期發(fā)揮效益。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境 。 統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，全面推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等各類典型，打造美麗宜居 “ 田園邗江 ” 。到 2025年，累計打造特色田園鄉(xiāng)村 12 個，規(guī)劃發(fā)展村莊基本建成縣、市級美麗宜居村莊。提升鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)房建筑設計水平，有序推進農(nóng)民相對集中居住。加強農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村道路，推進水電路氣信等市政設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。提高農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)村級黨群服務中心標準化建設及村級 “ 五個一 ” 文體廣場全覆蓋，推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。開展 “ 三清一改 ” 村莊清潔行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。全面推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水 “ 三大革命 ” ，完成所有鎮(zhèn)村公共廁所水沖式改造，建立健全 “ 戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理 ” 新模式，加快建設農(nóng)村生活污水處理設施。 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達 100% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達 100% ，生活垃圾集中處理率達 50% 以上，生活污水得到治理的行政村比例達 70% 以上。
實施農(nóng)村改革創(chuàng) 新 工程 。 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制，完善城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農(nóng)村土地制度改革，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證 “ 回頭看 ” ，加強農(nóng)村土地流轉管理。建立健全 “ 依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出 ” 的宅基地管理制度，探索開展農(nóng)村閑置宅基地有償退出試點和集體用地入市試點，盤活用地重點用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿民俗、創(chuàng)意辦公等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村和經(jīng)濟欠發(fā)達村聯(lián)合發(fā)展機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)，增強村級集體自身 “ 造血 ” 功能，拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第七章 構建魅力彰顯的特色文化體系
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設
加強主流思想引領 。按照 “ 學懂、弄通、做實 ” 要求，堅持把認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，突出思想政治引領，旗幟鮮明講政治，建立學習教育長效機制，把 “ 不忘初心、牢記使命 ” 作為終身課題，不斷增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。緊扣發(fā)展實際和工作實際，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想來統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導實踐、推動工作，確保中央和省市各項決策部署在邗江有力貫徹落實。
營造良好政治生態(tài) 。加強黨風廉政建設，把 “ 嚴 ” 的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持懲治腐敗 “ 零容忍 ” ，以政治生態(tài)凈化促進邗江發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年寶貴經(jīng)驗，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，錘煉廣大黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。持之以恒落實中央八項?guī)定精神，堅定不移正風肅紀反腐，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，落實 “ 三嚴三實 ” 要求，健全改進作風長效機制，切實為基層減負。弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷豐富廉政教育形式，深化 “ 一案一警示 ” 活動，加強黨員干部理想信念教育、思想道德教育，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
強化意識形態(tài)責任 。堅持黨管意識形態(tài)，嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，擔當舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，牢牢掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權。強化正面宣傳引導，完善堅持正確導向的輿論引導機制，為 “ 強富美高 ” 新邗江建設營造良好氛圍。
提升社會文明程度 。推動落實 “ 揚州文明有禮二十四條 ” ，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推進公民道德建設，傳播好人文化，自覺維護社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和提升個人品德，組織道德模范、邗江好人等 “ 城市榜樣 ” 評選活動。倡導移風易俗，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。
第二節(jié)構建高水平文體旅服務體系
完善提升 公 共文化 服務 體系 。提升文化設施的質量和使用效率，規(guī)劃建設功能全面的區(qū)級公共文化服務中心，推動鎮(zhèn)（街道）公共文化服務質量提檔升級，到 2025 年，各鎮(zhèn)（街道）均建成一座 1500 平方以上的綜合型公共文化服務中心。推進基層服務供給精準化，優(yōu)化完善村（社區(qū)）數(shù)字文化服務，強化政府購買公益性文化崗位。增強邗文化品牌傳播力度和深度，持續(xù)擦亮 “ 樂在邗江 ” 新標識，放大 “ 一堂市有較大影響力的重大文化活動品牌 4~5 個。實施文藝精品戰(zhàn)略，力爭在 “ 五個一工程 ” 獎和 “ 五星工程 ” 獎上爭金奪銀。優(yōu)化文化人才隊伍，加大基層文化人才培養(yǎng)力度，建立健全邗江非遺人才數(shù)據(jù)庫。將文藝志愿者與鄉(xiāng)村文藝服務統(tǒng)合，創(chuàng)新志愿者服務體系機制。
推動文旅 融 合向縱深 發(fā) 展 。推動集聚發(fā)展，依托現(xiàn)有文體旅業(yè)五大集聚區(qū)（琴箏文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文旅休閑集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以高質量、大景區(qū)為目標，拉長文旅產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展 “ 旅游 +”“ 文化 ”“ 農(nóng)業(yè) ”“ 美食 ” 等融合業(yè)態(tài)，打造區(qū)域特色品牌，推出品質鄉(xiāng)村度假、特色文化研修、康體休閑養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，開發(fā)特色文旅精品項目。推動明月湖商圈夜間文旅消費集聚區(qū)建設，打造全市城區(qū)旅游名片。沿邵伯湖到瓜洲段，打造大運河文化傳承發(fā)展展示區(qū)，提升大運河生態(tài)公園質態(tài)，挖掘竹西邗文化資源。加快瓜洲古渡文旅小鎮(zhèn)建設，推進北湖濕地公園爭創(chuàng) 4A 級景區(qū)。深入挖掘琴箏文化，推動古琴古箏、黃玨老鵝、花香鼓等非遺名片轉化為高品質的旅游特色商品。完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造邗江城市酒店集群。新增旅游線路兩條，接待過夜游客人次超過 350 萬，建成 3-5 個龍頭文旅項目，完成新改建旅游廁所 40 座以上。
廣泛 開 展全民健身運動 。推動公共體育設施建設，將其納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)全民健身工程建設。積極謀劃區(qū)體育中心建設，打造 “ 一站式 ” 多功能體育綜合服務體，縮小城鄉(xiāng)差距，給有條件的鎮(zhèn)（街道）配備籠式足球場和標準籃球場，覆蓋率達 50% 以上。加快蜀岡生態(tài)中心三期項目提升，進一步完善明月湖、香茗湖、攬月河周邊運動功能配套。推動體育設施加密工作，利用邊角零星地塊嵌入體育休閑設施，增加健身步道、拆裝式游泳池等高水平體育設施供給，打造 5 分鐘健身圈。規(guī)范壯大體育社團組織，加大政府購買體育公共服務力度。提升競技體育水平，積極備戰(zhàn)省二十運、市運會，力爭成績列全市第一方陣。加大體育社會指導員培訓力度，促進與社區(qū)掛鉤，指導全民健身。
不斷深化文化遺 產(chǎn)開發(fā) 工程 。認真落實大運河文化帶建設基本要求，切實保護好文化遺存和非物質文化遺產(chǎn)，做好大運河文物的維護、研究與認定，嚴格保護運河遺產(chǎn)本體及其風貌環(huán)境。以歷史文化傳承為落腳點，挖掘運河文化的歷史價值和現(xiàn)實價值，運用現(xiàn)代科技多維度宣傳展示，使運河文化更好地傳承下去、弘揚開來。推動文化和旅游融合發(fā)展，以瓜洲古渡公園、春江花月夜藝術館等眾多文博場館多角度展示邗江文化風采。加強本土非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，持續(xù)舉辦 “ 尋根 · 傳承 ” 非遺公開課。圍繞全區(qū)土地上市和重大工業(yè)、民生、城建等項目建設，高效推進勘探和發(fā)掘進程，確保土地儲備考古前置落實到位，妥善處理文物保護與城市建設發(fā)展之間的關系。
第三節(jié) 體現(xiàn)大運河文化帶建設的邗江擔當
積極落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，加強大運河邗江段文化遺產(chǎn)保護傳承利用，爭當大運河文化帶建設的揚州示范，體現(xiàn)大運河文化帶建設的邗江擔當。
建設 高 顏值生態(tài)長廊 。強化生態(tài)環(huán)境整治、河道原狀保護，提升運河沿線風光帶環(huán)境。圍繞禪修禪意主題，推動高旻寺和大王廟提升環(huán)境、做優(yōu)形象，完善周邊功能設施配套，打造古運河 —— 大運河旅游鏈條中的重要節(jié)點，加快融入揚州旅游核心版圖。以古渡公園為核心，深入推進大運河瓜洲片區(qū)更新改造和文旅發(fā)展，著力建設江口老街、運河碼頭等重點工程。實施瓜洲古鎮(zhèn)復興計劃，保護古鎮(zhèn)原真性和文化景觀基因，開展精細化改造、節(jié)點式更新，提升古鎮(zhèn)人氣和活力。結合江堤改造提升二期工程打造江河景觀軸，同時做好儀揚河、槐泗河、竹西河等周邊輻射水系的控源截污工作，著力打造 “ 山水林田湖草 ” 生命共同體相得益彰的 “ 美麗長河 ” 。
建設 高 品位文化長廊 。聚焦邗江特色大運河文化，聚合 “ 好地方 ” 文化元素，聚力塑造大運河文化的獨特邗江品牌形象。充分挖掘運河文化遺存、文化精髓、名人故事和先賢智慧，打好詩詞牌、江河牌、渡口牌、民俗牌，以瓜洲古渡、邗溝第一鍬等文化的復興，助推古運河的重生。按照 “ 貫古通今的文化示范帶 ” 發(fā)展定位，挖掘大運河邗江段文化特質，構建以瓜洲為中心，以邵伯湖沿線為組成部分，由大運河及長江串聯(lián)起來的點線面相結合的運河文化空間，加快打造成 “ 兩岸人民的致富河、幸福河 ” ，充分展現(xiàn)江河交匯的大氣磅礴和生生不息。充分挖掘大運河沿線各類文化遺存歷史價值，推進吳王夫差釣魚臺、竹西書院、北方寺等項目建設，打造大運河精品文旅品牌標識，多角度、全方位、立體化展示幾千年來邗江這片熱土上的文化文明和成長成就，形成 “ 一條河了解邗江文化精華 ” 的 “ 魅力長河 ” 。
建設 高 效益 經(jīng)濟 長廊 。依托運河黃金水道和良好的人文生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展綠色水運、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加快瓜洲古鎮(zhèn)保護利用，用足用好古渡公園物業(yè)資源，提升激發(fā)高旻寺周邊旅游熱度，重點推進瓜洲歷史文化街區(qū)、華建文旅綜合體、古渡公園經(jīng)營性業(yè)態(tài)等項目，優(yōu)化提升壹點文創(chuàng)、竹西文匯里產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞邗江琴箏制作、船閘博物館等文化遺產(chǎn)，探索創(chuàng)新遺產(chǎn)保護利用新模式、新機制，延續(xù)邗江獨特的運河文化基因。進一步促進沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和協(xié)同發(fā)展，打通運河文化資源向運河文化經(jīng)濟的價值轉化路徑，打造邗江區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中的 “ 繁華長河 ” 。
第八章 構建功能完善的基礎設施體系
把握新基建政策機遇，在繼續(xù)夯實綜合交通、城鄉(xiāng)水利、現(xiàn)代能源等傳統(tǒng)基礎保障體系上，加快推進信息基礎設施、融合基礎設施等新型基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系
構建綜合交通運輸網(wǎng)絡 。積極配合寧揚城際、北沿江高鐵邗江段建設，配合做好揚州城市軌道網(wǎng)建設及相關前期工作。完善公路基礎網(wǎng)絡功能，配合推進啟揚高速邗江段拓寬、 S353 邗江段新建、 G328 邗江西延段拓寬等區(qū)域國省干線建設工作，配合做好 S356 邗江段快速化改造前期研究工作。推進區(qū)域內(nèi) “ 三縱四橫 ” 縣道骨架網(wǎng)建設，續(xù)建槐甘線、新改建公瓜線楊廟甘泉界至揚子津路段、改造送槐線公道大橋至高郵界段和西楊線啟揚高速至東浮橋段、新建新甘泉大道南延線、寧鹽高速互通邗江連接線、四通路南延線、等重點縣道公路。加快推進農(nóng)村公路黑色化改造，提檔升級鄉(xiāng)村道路 125 公里，基本實現(xiàn)通行政村道路和鎮(zhèn)村公交線路四級公路雙車道和路面黑色化全覆蓋。開展通用機場和起降點以及瓜洲國際旅游碼頭規(guī)劃設計研究。按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質量發(fā)展要求，推動交通驛站和 “ 詩畫邗途 ” 農(nóng)村品牌建設，完善農(nóng)村公路安防工程，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與路政管理。加快推動內(nèi)河航運轉型升級，積極配合大運河文化帶建設，打造富有歷史特色、文化特色、休閑特色的濕地牧野生態(tài)線、都市文創(chuàng)風情線、古渡環(huán)城休閑線等 3 條水上旅游專線。
提升交通運輸 服務 功能 。完善公交出行服務體系，優(yōu)化調(diào)整城市公交線路和鎮(zhèn)村公交線路，提高線路班次和密度，打造城鄉(xiāng)一體的客運服務網(wǎng)絡。完善現(xiàn)代物流服務體系，提升沿江和內(nèi)河港口公共服務功能，強化城市物流園區(qū)布局，構建以 “ 物流園區(qū)為骨干、物流中心為支撐、城市配送中心和農(nóng)村物流站點為補充 ” 的三級物流服務體系，推進農(nóng)村物流網(wǎng)點建設。優(yōu)化物流運輸組織，推進多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展，提升城鄉(xiāng)貨運物流服務水平。
第二節(jié) 構建水利安全保障體系
切實增強防洪減災能力 。增強防洪氣象智能監(jiān)測能力建設，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。鞏固提升長江流域防洪能力，繼續(xù)實施江堤防洪能力提升二期工程。消除淮河入江水道沿線病險閘站隱患，加快實施喬港閘站和丁港閘站除險加固工程。完善城區(qū)防洪排澇體系，加快推進趙家溝等骨干河道整治，推動城區(qū)排澇泵站更新改造。到 2025年，長江流域干流防洪能力提升至 100 年一遇，城市防洪標準提升至 50 年一遇，城市排澇標準提升至 20 年一遇。
完善水資源保障體系 。嚴格控制工業(yè)用水總量，強化取水審批，深入推進企業(yè)取排水整治。加快推進節(jié)水型社會建設，積極創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型社區(qū)，爭取創(chuàng)建成為國家級節(jié)水社會，到 2025 年新增完成 40 家省、市級節(jié)水型載體創(chuàng)建。加強飲用水水源地保護，加快實施長江瓜洲水源地保護區(qū)監(jiān)管與防護工程，扎實推進飲用水源地達標建設。
加強農(nóng)田水利設施建設 。加快補齊農(nóng)村水利工程短板，重點推動建設方巷、甘泉、沿湖、楊廟四大中型灌區(qū)提檔升級工程，持續(xù)做好小型農(nóng)田水利工程建設。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)河道環(huán)境，有序推進農(nóng)村河道河塘疏浚與管理維護。
強化水土流失防治 。規(guī)范生產(chǎn)建設行為，初步建成與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與監(jiān)管體系。持續(xù)實施水土保持治理工程，水土流失綜合治理率達到 85% 。
第三節(jié) 加快新型基礎設施建設
加快 融 合基礎設施建設 。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快 5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，結合紅星科創(chuàng)、德衡金融等項目落戶，推進 5G 網(wǎng)絡布局并普及商務服務，通過融合信息技術提升基礎設施智能化服務功能。建設智能化信息通信網(wǎng)絡，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域。加快實施 “ 智造邗江 ”“ 云上邗江 ” 戰(zhàn)略，重點培育一批星級上云企業(yè)，加快構建邗江（裝備制造）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極推進傳統(tǒng)基礎設施向融合基礎設施轉變，提升傳統(tǒng)基礎設施運行效率，實現(xiàn)高質量供給和服務能力。加快智能交通基礎設施部署，重點完善智能化道路、交通管控平臺、車用無線通信網(wǎng)絡等功能。推廣部署智慧能源基礎設施，重點包括智能電網(wǎng)、智能油氣管線和智能燃氣等。集約建設城市綜合信息載體，建設包括桿柱、管道等在內(nèi)的城市感知設施。
加強網(wǎng)絡 和 信息安全保障 。以基礎信息網(wǎng)絡和關系經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定、國家安全的重要信息系統(tǒng)為保障重點，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度。加快建立包括監(jiān)控監(jiān)測、應急響應、技術防范和密碼保障等功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術平臺。加強對重大信息安全事故的應急處置能力，建立和完善信息安全應急體系。增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗災能力，建立應急響應系統(tǒng)和同城異地容災備份中心，對重要業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)備份。
第九章 構建優(yōu)質普惠均衡的公共服務體系
把高品質人民生活作為推進邗江高質量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)容，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦 “ 八個更 ” 要求，立足全人群和全生命周期需求，緊抓群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，完善公共服務供給體系，統(tǒng)籌好 “ 大民生 ” 層次結構，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 扎實推動共同富裕
大 力促 進 創(chuàng) 業(yè)帶 動就 業(yè) 。健全普惠、靈活、包容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，依托揚州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體平臺，構建全流程創(chuàng)業(yè)服務鏈，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的發(fā)展空間。分類推進大學生創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 四大計劃 ” 。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強對初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務，引導推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” ?！?十四五 ” 時期，扶持自主創(chuàng)業(yè) 5000 人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 20000人。
努力實現(xiàn)更 高 質量充分就 業(yè) 。全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，營造量質齊高的就業(yè)態(tài)勢。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，在產(chǎn)業(yè)結構升級中拓展就業(yè)新領域，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。多措并舉 “ 穩(wěn)就業(yè)、保用工、促發(fā)展 ” ，開展援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” 。健全就業(yè)公共服務體系，建設勞動力資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進殘疾人等特殊群體精準就業(yè)。持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領、青年見習、基層成長計劃，健全就業(yè)困難群體托底安置機制，支持靈活就業(yè)、公益性就業(yè)，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議仲裁調(diào)解，深入開展根治欠薪專項行動，有效預防和化解勞動關系矛盾，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。支持揚州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設覆蓋全區(qū)的人力資源大數(shù)據(jù)中心，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園。 “ 十四五 ” 時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 左右，保持城鄉(xiāng) “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。
提升職 業(yè)技 能培訓基礎能力 。落實國家職業(yè)技能提升行動方案，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)體系，多層次、多渠道開展創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，加快提升勞動者技能素質。積極推廣“1+X” 培訓模式，穩(wěn)步提升職業(yè)培訓質量，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。聚焦貧困勞動力、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，開展免費職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)培訓中心或技能培訓學院，加大高技能人才培養(yǎng)力度。支持區(qū)內(nèi)職業(yè)院校開展面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的補貼性培訓，引導行業(yè)協(xié)會推行行業(yè)內(nèi)認證和培訓鑒定。 “ 十四五 ” 時期，參加職業(yè)技能培訓人數(shù) 4.25 萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到 9.5% 。
穩(wěn) 步 提 高 居民收入水平 。圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ，提升低收入群體收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，構建更高水平的橄欖型社會結構。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，全面提高居民工資性收入，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準度，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。通過農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等方式優(yōu)先促進農(nóng)民增收。暢通城鄉(xiāng)居民投資渠道，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權自由流動、交易，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均收入增速與GDP 增速保持同步。
第二節(jié) 推進教育現(xiàn)代化建設
促 進 基礎 教 育 高 質量均衡 發(fā) 展 。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完善托育服務體系，加快推進公辦幼兒園建設和普惠性幼教資源配置，加大住宅小區(qū)配套幼兒園治理力度。擴大優(yōu)質義務教育覆蓋面，合理布局教育資源，完善教育硬件設施，加快實施高新區(qū)實驗學校和西區(qū)新城初級中學新建工程以及蜀岡小學北區(qū)校等改擴建工程，啟動站南路小學等規(guī)劃布點學校建設，逐步消除區(qū)域學校大規(guī)模、大班額現(xiàn)象。推動高中特色化發(fā)展，實現(xiàn)省 “ 四星級高中 ” 全覆蓋，推動邗江中學創(chuàng)建 “ 江蘇省高品質示范高中 ” ，強化高中生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。繼續(xù)實施集團辦學、品牌復制戰(zhàn)略，放大邗江實驗學校、梅嶺小學西區(qū)校等品牌效應，打造具有邗江特色的優(yōu)質教育圈。完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。實施師德 “ 百千萬工程 ” ，推進 “ 雙未來 ” 工程，全面提升教師隊伍素質。
推動各類 教 育 融 合銜接 。推廣 “ 新家庭教育 ” 邗江經(jīng)驗，構筑學校、家庭、社會協(xié)同育人的 “ 融 ” 教育格局。引導中小學與國際國內(nèi)名校通過共建、托管等方式合作辦學，積極與南師大、華師大等國內(nèi)知名大學開展戰(zhàn)略合作，提升教育國際化水平，滿足優(yōu)質教育多層次需求。充分發(fā)揮揚州大學的輻射和溢出效應，探索區(qū)內(nèi)高中與揚州大學深化合作。深入貫徹體教融合、體醫(yī)融合理念。推進職業(yè)教育與大學教育聯(lián)通銜接，利用高校資源支持高中、職業(yè)學校特色化建設和多樣化發(fā)展，豐富拓展學生成長路徑。以智慧校園建設為載體，推動信息技術與教育教學深度融合，構建線上線下一體化教學新模式。
增強職 業(yè)技 術 教 育適應性 。 支持邗江中專申辦江蘇聯(lián)合技術學院辦學點，深化職普融通，主動加強與相應高校、省內(nèi)外職業(yè)技術院校聯(lián)系，提升職業(yè)學校高水平技能人才培養(yǎng)能力。推進 “ 做學教合一 ” ，健全工學結合的職業(yè)育人體系，全面推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，建設數(shù)字化教學平臺和虛擬仿真實訓室等高水平實訓基地。深化產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞區(qū)內(nèi)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大功能性項目，推動職校與龍頭企業(yè)對接，探索校企公關、共享、共贏的實訓基地工廠化運營模式，提升職業(yè)教育技能人才的對口適用性。
全面構建學習型社會 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民綜合素養(yǎng)和生活品質提升，打造 “ 幸福教育 ” 邗江樣本。將優(yōu)質均衡、特色創(chuàng)新的 “ 學在邗江 ” 教育品牌推廣到全社會，促進教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。大力實施社區(qū)教育惠民 “ 百千萬 ”工程，加強社區(qū)教育網(wǎng)絡體系建設，推進社區(qū)與高校共建學習型社區(qū)。大力發(fā)展老年教育，加強現(xiàn)有老年教育資源的統(tǒng)籌整合，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，探索養(yǎng)教結合新模式。完善終身教育體系，面向各類人群開展各類非學歷教育培訓，打造數(shù)字化終身教育網(wǎng)絡學習平臺，積極探索全社會廣泛參與的終身學習教育協(xié)同發(fā)展機制。
第三節(jié) 提升醫(yī)療和健康服務水平
健全醫(yī)療衛(wèi)生 服務 體系 。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系 “ 五位一體 ” 現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴容優(yōu)質醫(yī)療資源，加大與北京、上海等知名醫(yī)院合作力度，引導國際國內(nèi)高端醫(yī)療資源落戶，充分利用多種模式柔性引進高層次衛(wèi)生技術人員，推廣遠程醫(yī)療。健全重大疾病防控和應急服務體系，增強防疫韌性，完善院前醫(yī)療急救體系，推進衛(wèi)生服務中心醫(yī)療急救點建設。進一步完善醫(yī)療質量控制體系，以 “ 邗江區(qū)醫(yī)療資源系統(tǒng) ” 為基礎，打造智能監(jiān)管平臺。力爭在 “ 十四五 ” 期間，區(qū)管醫(yī)療機構全部實現(xiàn)智能化監(jiān)管。
提升醫(yī)療衛(wèi)生 服務 水平 。深化 “ 緊密型醫(yī)療聯(lián)合體 ” 建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與蘇北醫(yī)院、揚大附院等市龍頭醫(yī)院開展?？坪献?，逐步完善基層首診和分級診療，改善群眾就醫(yī)體驗。完善上下貫通的藥學服務體系，積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 藥學服務 ” ，加強藥學人員配備培養(yǎng)，提供高質量藥學服務。堅持中西醫(yī)并重，加快推進中醫(yī)健康服務工程，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)閣建設，實施中醫(yī)藥文化建設發(fā)展行動計劃。到 2025 年， 70% 以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站建成中醫(yī)閣。拓寬 “ 醫(yī)企共建 ” 服務半徑，保障企業(yè)職工對醫(yī)療服務的需求。依托 “ 云上揚州 ” 完善遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設。
強化全民健康保障 服務 能力 。推進 “ 健康邗江 ” 建設，優(yōu)化全民健康政策，擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，努力讓人民群眾公平可及地享有全方位、全周期健康服務。完善婦幼健康服務體系建設，推進基層規(guī)范化婦（兒）保門診創(chuàng)建，規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務。加強特殊人群、亞健康人群等重點人群健康保障。引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心，支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務評價和健康管理服務評價。強化社區(qū)居民健康管理，大力推行家庭醫(yī)生網(wǎng)格化簽約服務，完善社區(qū)居民電子健康檔案建設，開展社區(qū)心理咨詢和精神康復服務，加強社區(qū)慢性病管理。發(fā)揮市場作用，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。
第四節(jié) 健全可持續(xù)的多層次社會保障體系
加強民生兜底保障 。持續(xù)推進社會保障全民覆蓋，健全參保登記常態(tài)化工作機制和精準擴面長效機制，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，打造 “ 民生保障首善區(qū) ” 。按照 “ 同區(qū)同標準、同區(qū)同待遇 ”的原則，著力完善和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民保障等社保政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度 “ 雙并軌，雙接軌 ” 。保障產(chǎn)改隊伍發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)工人隊伍 “ 學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ” 的公共服務保障體系。全面推行職業(yè)人群參加工傷保險，完善工傷預防、工傷康復、工傷補償 “ 三位一體 ” 工作體系。完善以 “ 公共租賃住房、限價商品房 ” 為主要類別，以 “ 實物保障、租賃補貼、購房補貼 ” 為主要方式的中低收入住房困難家庭住房保障體系，有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給。完善基本醫(yī)療保險制度，增強醫(yī)療救助托底保障功能，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制。
完善社會救助制度體系 。構建弱有眾扶大救助體系，完善鎮(zhèn)街臨時救助備用金制度和跨部門協(xié)同救助機制，強化對低保家庭、困難群體、退役軍人、孤寡老人、貧困婦女、未成年人、殘疾人等重點群體的及時精準救助。實施低保救助擴面提標計劃，進一步推行低保漸退和 “ 單人保 ” 政策，推進社會救助服務常住人口均等化，建立完善兒童福利服務保障體系，加大困境兒童救助幫扶力度。探索 “ 支出型 ” 貧困救助模式，出臺《邗江區(qū)支出型貧困家庭救助暫行辦法》。健全社會福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展，促進慈善等社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接，創(chuàng)新資金募集方式，形成政府救助和慈善救助綜合效應。增強自救能力，堅持基本生活救助與就業(yè)援助雙管齊下。
深化社保領域改革 。進一步完善社會保障體系，逐步推進各項社會保險向更高層次統(tǒng)籌。以落實 “ 放管服 ” 為抓手，強力推進社保窗口 “ 綜合柜員制 ” 改革，推行 “ 全能經(jīng)辦 ”“ 一窗受理 ” 模式，推動窗口經(jīng)辦服務下沉到基層鎮(zhèn)村。加強社保基金風險防控，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督 “ 四位一體 ”的風險防控體系，確保社?；鹗罩胶夂透黜棿霭磿r足額發(fā)放。
第五節(jié) 構建特殊群體關愛服務體系
推 進 養(yǎng)老 服務 健康 發(fā) 展 。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)嵌入為主、多元融合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，推進醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)服務，建設 “ 養(yǎng)老服務示范區(qū) ” 。積極推進頤養(yǎng)示范社區(qū)、中心廚房建設，構建中心城區(qū) “10 分鐘養(yǎng)老服務圈 ” 。加快推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，重點推進楊壽、方巷等敬老院建設，切實提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，深化養(yǎng)老機構 “ 公建民營 ” 改革。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構。加大政府服務購買層次，提升居家養(yǎng)老上門服務水平。到 2025 年，城區(qū)養(yǎng)老綜合體、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)服務全覆蓋。推廣養(yǎng)老顧問試點工作，進一步提升社區(qū)居家養(yǎng)老的照料服務質量。培育和引入各類主體進入養(yǎng)老服務市場，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。依托智慧養(yǎng)老指揮中心，進一步完善智能養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化服務配置，加強養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。進一步推進“ 安康關愛行動 ” ，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，深化居家、社區(qū)、機構相銜接的長期護理保險制度。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
促 進 重點人群共享 發(fā) 展 。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，努力實現(xiàn)婦女合法權益的最大化和婦女綜合素質的最優(yōu)化，提高婦女的社會參與能力和生命健康質量。加大力度構建生育友好型社會環(huán)境。加快 0~3 歲嬰幼兒照護服務體系建設，支持和鼓勵母嬰室、小型托育（托幼）中心建設， 2025 年城鄉(xiāng)社區(qū)托育服務提供覆蓋率達 100% ，全區(qū)開設托班制幼兒園占托育機構總數(shù)比例達 50% 以上，為生育婦女返崗就業(yè)解決后顧之憂。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護體系，推動兒童友好社區(qū)建設，實施婦女兒童公益社區(qū)服務項目。大力實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年發(fā)展政策體系，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務體系，推進無障礙環(huán)境建設，提高殘疾人教育水平，積極推進殘疾人就業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展。
第十章 構建生態(tài)宜居的綠色發(fā)展體系
以打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為契機，抓住長江經(jīng)濟帶建設國家戰(zhàn)略機遇，堅持人與自然和諧共生，深化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升污染防治能力，促進資源集約高效利用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體制機制，高水平建成生態(tài)宜居美麗新邗江。
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
嚴格落實長 江大 保護等生態(tài)任 務 。繼續(xù)強化 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 意識，讓邗江的沿江沿河沿湖生態(tài)在全市領先，在長江大保護、江淮生態(tài)大走廊建設和大運河生態(tài)保護等領域作出新貢獻、新示范。守護好江河岸線，堅決落實長江、大運河、淮河、邵伯湖等水體生態(tài)岸線保護，確保水域面積只增不減。加強岸線日常巡查，堅決防止三無船舶?？亢推渌终及毒€現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)長江岸線治理常態(tài)化。嚴格把控好產(chǎn)業(yè)結構，結合邗江的沿江地區(qū)性質，在產(chǎn)業(yè)結構安排、項目選擇論證時充分考慮對生態(tài)的影響。堅決杜絕高耗能、高排放、高污染項目落戶，堅定不移地做到降黑增綠。落實好十年禁漁任務，以長江、運河等重點水體為對象，加強動植物種質資源保護，筑牢生物多樣性網(wǎng)絡。
全力追求綠色 發(fā) 展 。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化區(qū)域空間布局，嚴格落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保護和我城市開發(fā)邊界第 “ 三條紅線 ” 。構建綠色制造體系，加大節(jié)能、節(jié)煤力度，保持 GDP 能耗、非電用煤全市最低。依托揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園加快做強節(jié)能環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用兩大產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)廢物交換利用、能源梯級利用，實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生。開展綠色生活創(chuàng)建活動，依托環(huán)保教育基地抓好綠色生態(tài)價值觀教育，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于 50% ，人均公園綠地面積大于 9 平方米，形成 “500 米見綠、 1000米見園、 2000 米見水 ” 的生態(tài)景觀體系。
提升環(huán)境污染治理水平 。 加強水污染防治，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)水質，確保國、省考斷面河流水質達標提優(yōu)。加大城市黑臭水體整治力度，推進西湖鎮(zhèn)、蔣王等片區(qū)清水活水工程建設，提升入河入江水環(huán)境質量。加強大氣污染防治，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，推進揮發(fā)性有機物（ VOCS ）整治，加強重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理。全面推進 “ 綠色施工 ” ，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，減少城市揚塵污染。加強土壤污染防治，貫徹落實國家、省、市土壤污染防治工作部署，制定實施土壤污染防治工作方案，強化《土壤污染防治法》宣傳力度，提高企業(yè)和相關部門的防治意識。優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，加快開展重點區(qū)域土壤污染綜合治理和修復試點示范，提升白色污染治理力度，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。
第二節(jié) 促進資源集約高效利用
節(jié)約集約利用資源 。嚴格控制能源和煤炭消費總量。建立健全能源消費強度和消費總量 “ 雙控 ” 機制，強化對高耗能高污染行業(yè)的整治，加快淘汰落后產(chǎn)能和設備，從源頭上積極削減和有效管控能源需求。持續(xù)提高能源使用效率。大力提升清潔能源利用水平，實施天然氣、生物質成型燃料、光伏等清潔能源替代工程，有效提高新能源、清潔能源的使用強度。以打造綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)品牌為目標，全面推進建筑節(jié)能，提升可再生能源建筑應用水平。落實耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護補償激勵機制，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積達到上級下達的目標任務。
發(fā) 展低碳 經(jīng)濟和 循環(huán) 經(jīng)濟 。落實碳排放達峰行動計劃，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)參與區(qū)域碳排放交易，積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務，促進建材、化工、有色金屬等行業(yè)實現(xiàn)碳排放零增長，實施一批低碳產(chǎn)業(yè)化試點示范項目。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高固體廢棄物綜合利用水平，發(fā)展壯大靜脈產(chǎn)業(yè)。全面建設低碳社會，重點推進低碳城市、低碳園區(qū)建設。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、污染集中治理，推動揚州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、揚州建筑產(chǎn)業(yè)園等全面開展循環(huán)化改造，支持產(chǎn)業(yè)平臺爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
倡導綠色低碳生活 方 式 。加強生態(tài)文化建設，推動資源生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推廣綠色消費。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)積極推行全面節(jié)約，推動形成綠色消費和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風尚。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。加快在全區(qū)范圍內(nèi)建立起分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系 。完善規(guī)章制度體系，貫徹落實國家、省、市環(huán)境保護相關法律法規(guī)，結合邗江區(qū)域特點，制定完善一批能耗、水耗、用地、污染排放等方面的規(guī)范制度。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機制，推進環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強重點領域環(huán)境監(jiān)管，強化污染源信息管理，健全環(huán)境違法舉報、公益訴訟等公眾參與的程序機制。
完善生態(tài)保護機制 。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，推進環(huán)境污染第三方治理，推行環(huán)境污染責任強制保險制度。落實生態(tài)保護補償機制，堅持誰受益、誰補償原則，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，科學界定各方權利義務，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉移支付力度。
健全綠色 發(fā) 展考評機制 。嚴守環(huán)境質量底線，制定和實施體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法。健全干部政績考核體系，完善綠色發(fā)展評估制度，分類實行差別化考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)探索取消 GDP 考核。逐步開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，建立健全環(huán)境污染責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
第十一章 構建現(xiàn)代高效的社會治理體系
全力推動治理理念、治理手段和治理模式創(chuàng)新，深化剛性制度和柔性管理結合，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極營造包容開放的環(huán)境，用人性化、精細化的社會治理保障新時代宜居邗江建設。
第一節(jié) 筑牢安全保障體系
健全 公 共安全體系 。堅持人民至上、生命至上，認真貫徹習近平總書記重要指示精神和上級各項決策部署。健全立體化社會治安防控體系，開展智慧平安網(wǎng)格建設，增強治傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代化手段，扎實推進交通運輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設和危險廢物等重點領域安全整治。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全風險評估制度、公共安全隱患排查和安全預防控制體系，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理和綜合治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力促進邗江智慧警務建設提檔升級，構建立體化、信息化社會治安防控體系，全面提升立體防控、快速處置、精準打擊和便捷服務能力，切實提高維護公共安全能力水平。
提升重點領域安全防控能力 。密切關注事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域，進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。加大對全區(qū)小作坊和小企業(yè)的監(jiān)管力度。強化與市級主管部門對接，加快設立治超站，保障全區(qū)交通運輸安全。突出嚴格農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全監(jiān)管，推動環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制向安全生產(chǎn)、食品藥品等領域延伸拓展，確保全區(qū)居民 “ 舌尖上的安全 ” 。以質量建設夯實安全基礎，高位推進 “ 質量強區(qū) ”工作，推動產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量 “ 四大質量 ” 全面提升。強化金融監(jiān)管，重點防控政府債務、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等領域金融風險，加大對非法金融活動的打擊力度。
全面加強安全生 產(chǎn) 管理 。壓緊壓實企業(yè)主體責任、黨委政府領導責任、職能部門監(jiān)管責任，健全完善安全生產(chǎn)體制機制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏點，系統(tǒng)提升本質安全水平。持續(xù)開展危化品、工貿(mào)、城市建設、交通運輸、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等重點行業(yè)領域安全風險排查整治，嚴防有較大影響或重特大安全事故發(fā)生，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。健全安全生產(chǎn)社會化服務體系，建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務。
完善優(yōu)化應急管理體系 。以防為先，加快應急平臺系統(tǒng)建設，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設。完善綜合監(jiān)測預警機制，建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設。在不同環(huán)節(jié)強化高技術應用支撐，形成平時服務與戰(zhàn)時應急結合的全方位全天候工作模式，實現(xiàn)應急管理能力現(xiàn)代化。完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理。完善全區(qū)居民安全教育體系，推進安全風險網(wǎng)格化管理。引導社會組織積極參與應急防范和減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的應急工作新格局。
第二節(jié) 提升社會治理現(xiàn)代化水平
推 進區(qū) 域社會治理現(xiàn)代化建設 。全面推進鎮(zhèn)街治理體制改革，建立完善區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動指揮機制，統(tǒng)籌賦權事項和指揮調(diào)度，筑牢基層治理底板，探索具有時代特征、邗江特色的社會治理新模式。建設 “ 社區(qū)治理樣板區(qū) ” ，深化 “ 三社 ”融合，著力打造 10 個個性特色社區(qū)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深入推進多元矛盾糾紛化解體系建設，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前，進一步暢通訴調(diào)對接程序，搭建糾紛多元化解綜合服務平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。加快社會治理現(xiàn)代化管理平臺建設，推動現(xiàn)代科技與區(qū)域社會治理深度融合，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化建設，實現(xiàn)社會治理有關數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一、一網(wǎng)指揮 ” 。到2025 年，建成區(qū)域統(tǒng)一、集中管理、分級使用，覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級的區(qū)域社會治理現(xiàn)代化管理平臺。
構建 “ 網(wǎng)格化 ” 社會治理 新 格局 。堅持和完善 “ 大數(shù)據(jù) +網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，加快推進社會治理大數(shù)據(jù)中心建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)服務方式和安全管理，推進各部門社會治理數(shù)據(jù)按需實現(xiàn)共享。強化網(wǎng)格化治理平臺建設，建強區(qū)鎮(zhèn)兩級社會治理中心，實現(xiàn)與相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理本地區(qū)需要多部門聯(lián)合處置的社會治理事項。健全網(wǎng)格快速聯(lián)動響應機制，打通網(wǎng)格化治理與 12345政務服務平臺、公安 110 、數(shù)字專管、綜合執(zhí)法等系統(tǒng)，建立以 12345 為主叫號碼的社會治理聯(lián)動響應機制，形成一號受理、一體派單、聯(lián)動聯(lián)處、反饋報告、督查督辦等聯(lián)動運行模式。實施 “ 網(wǎng)格 +N” 的工作模式，深化在公共管理、公共安全、公共服務等領域的網(wǎng)格化治理應用，推動重點工作聯(lián)動融合，不斷拓展網(wǎng)格化社會治理領域。
提升社會組 社會治理能力 。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。建立社會組織黨建工作體系，深入實施黨建帶工建 “ 三創(chuàng)爭兩提升 ” 活動，進一步提高社會組織黨建質量，全面實現(xiàn)黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。健全社會組織培育孵化工作體系，引進第三方機構承接區(qū)級社會組織培育發(fā)展中心，搭建一站式綜合性服務平臺，培育一批骨干社會組織，建設一批品牌服務項目，培養(yǎng)一批領軍社工人才，打造全區(qū)社會組織培育基地。健全社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織法人庫、社會組織信用信息平臺，建立完善社會組織 “ 異常名錄 ” 和 “ 黑名單 ” 制度。完善社會組織支持服務體系，建立 “ 政府轉移、社會承接 ” 的常態(tài)化工作機制。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。到 2025 年，實現(xiàn)社會組織聯(lián)合會鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
高 質量打造 “ 平安 邗江 ” 。建立健全平安建設協(xié)調(diào)機制，深化系列平安創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌整合各方面資源力量，構建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的平安建設工作格局。嚴厲打擊突出違法犯罪，建立經(jīng)常性、專項性打擊整治機制，深化掃黑除惡專項斗爭，建立健全掃黑除惡長效機制，全面取得專項斗爭壓倒性勝利，不斷提高社會治安管理水平，確保社會安定、百姓安寧。加強社會治安綜合治理，織密圈層防控圈，以深化 “ 升級版 ” 技防城和 “ 雪亮工程 ” 建設為載體，加快5G 等技術應用，加強視頻監(jiān)控等技防設施在邗江落地。探索搭建治安防控體系大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)推進 “ 天網(wǎng)工程 ” 建設，形成城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局，提高治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。建立健全掃黑除惡長效機制，全面取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利，確保社會安定、百姓安寧。
第三節(jié) 深化 “ 法治邗江 ” 建設
強化法治政府建設 。堅持法治邗江、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法行政，推動《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《外商投資法》等法律條例更好地在全區(qū)落地實施。規(guī)范重大行政決策程序，健全政府重大事項決策機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真抓好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，實現(xiàn)科學民主依法決策。堅持領導干部和公務員 “ 一月一法 ” 學習，落實黨委（組）中心組、政府常務會議學法制度。堅守公正司法底線，完善開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。完善 “ 一鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）一法律顧問 ” 模式，提升法律顧問在政府重大事項中的參與度。強化政務信息公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。到 2025 年，實現(xiàn)法治政府全面建成目標。
全面建設法治社會 。深入實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，繁榮社會主義法治文化，推進全社會尊法學法守法用法。健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務中心，打造 “ 一個門進、集中受理、分頭辦理、一攬子解決 ” 的綜合性平臺。深化中小學 “ 法治課間餐 ”活動，充分利用第二課堂和社會實踐開展青少年法治教育。開展新一輪民主法治示范村（社區(qū)） “ 回頭看 ” 工作。加強網(wǎng)站、微博微信等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳 ” 平臺建設。推進非訴訟糾紛解決綜合平臺建設，健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級調(diào)委會和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，努力構建線上線下平臺全覆蓋、相關職能部門銜接配合、多種力量協(xié)調(diào)聯(lián)動的非訴訟糾紛多元化解格局，切實把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，有力促進社會和諧穩(wěn)定。
第十二章 構建權責明晰的規(guī)劃保障體系
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領域全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人機制。優(yōu)化干部知識結構，突出干部專業(yè)能力建設。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領適應新時代邗江經(jīng)濟社會發(fā)展需求。完善考核評價體系和獎懲機制，進一步發(fā)揮“三項機制”正向激勵效應，激勵廣大干部比學趕超、擔當作為。推進基層黨建“五聚焦五落實”新一輪行動計劃，大力實施黨建品牌培樹工程，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索推行村書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務工作者專業(yè)化，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的“兩個作用”，團結全區(qū)人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務共同奮斗。
第二節(jié) 完善規(guī)劃落實
強化本規(guī)劃作為研究制定專項規(guī)劃以及相關政策的重要依據(jù)，要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作任務和推進措施。本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務要明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。
第三節(jié) 推進重大項目
以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，發(fā)揮重大項目的示范和帶動作用，在具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性和補短板、促轉型的重點領域啟動一批重大工程。加強重點項目前期工作，健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制，持續(xù)開展重大項目建設系列活動。
第四節(jié) 強化要素支撐
按照本規(guī)劃確定的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，注重短期政策與長期政策的銜接配合，完善要素供給機制，強化土地、淡水、能源、資金、人才等資源供給，提高要素配置效率。
第五節(jié) 加強實施評估
依法開展規(guī)劃實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。
第六節(jié) 凝聚社會合力
各級政府要面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
注釋：
［ 1 ］ “ 三主三特 ” ：裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、生物健康產(chǎn)業(yè)；紡織服裝產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)。［ 2 ］ “ 兩區(qū)三園 ” ：揚州高新技術開發(fā)區(qū)、維揚經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，揚州（北山）汽車產(chǎn)業(yè)園、揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、揚州建筑產(chǎn)業(yè)園。
［ 3 ］ “ 十基百點 ” ：推動國家重點實驗室在我區(qū)建立十類科技成果轉化基地、百項成果示范應用點。
［ 4 ］ “ 雙高雙轉 ” ：高科技成果、高價值專利轉移轉化。
［ 5 ］ “3351” ：用 3 年時間建設琴箏文化產(chǎn)業(yè)園、毛絨玩具特色小鎮(zhèn)、沿湖漁村三大示范基地，培植鄉(xiāng)土人才 “ 三帶 ” 示范點 50 個，打造鄉(xiāng)土人才示范集群，加快培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才1000 名以上。
［ 6 ］ “ 三路一環(huán) ” ： “ 三路 ” 指文昌路、揚子江路、城南快速通道三條城市主干道， “ 一環(huán) ” 指環(huán)古城區(qū)的南通路、泰州路、鹽阜路、淮海路。
［ 7 ］ “ 三縱四橫 ” ： “ 三縱 ” 指公瓜線、揚菱路、沿湖大道（現(xiàn)稱 S611 省道）， “ 四橫 ” 指槐楊線（即新甘泉路和西雙線組合）、方甘線（現(xiàn)稱槐甘線）、合墩線、公濱線（現(xiàn)稱谷濱線）。
［ 8 ］ “ 三清一改 ” ：三清是清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。一改是改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
［ 9 ］ “235” 城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動：兩個規(guī)范、三個提升、五個整治，即推進店牌店招、工地揚塵 “ 兩規(guī)范 ” ，做好園區(qū)環(huán)境、城市水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村綜合環(huán)境 “ 三提升 ” ，開展市政干道、普通國省道、高速公路、航道、鐵路沿線 “ 五整治 ” 。
［ 10 ］ “ 三線一單 ” ：三線是生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。一單是生態(tài)環(huán)境準入清單。
［ 11 ］ “ 三保五助 ” ：保基本生活、保危房改造、保基本醫(yī)療、助貧困勞動力就業(yè)、助貧困學生完成學業(yè)、助創(chuàng)業(yè)意愿實現(xiàn)、助鞏固脫貧成果、助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟 ”
［ 12 ］ “ 三位一體 ” ： “ 啟動會 + 現(xiàn)場執(zhí)法檢查 + 總結會 ”“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 + 安全管理人員 + 崗位操作員工全過程在場 ” 和 “ 執(zhí)法 + 專家 ” 工作模式。
［ 13 ］ “ 兩攻堅兩提升 ” ：生物健康產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)攻堅發(fā)展三年行動計劃和高端裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三年行動計劃。
［ 14 ］ “ 三站三中心 ” ：院士工作站、博士后流動站、研究生工作站和工程技術研究中心、工程中心、企業(yè)技術中心。［ 15 ］ “ 三都 ” ：世界運河之都、東亞文化之都、世界美食之都
［ 16 ］ “ 兩業(yè) ” ：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
［ 17 ］ “ 兩區(qū) ” ：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)
［ 18 ］ RCEP ：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定。
［ 19 ］ “ 雙隨機、一公開 ” ：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
［ 20 ］ “ 四名 ” ：名人、名品、名地、名門。
［ 21 ］ “ 六次產(chǎn)業(yè) ” ：即鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。 “1+2+3” 等于 6 ， “1×2×3” 也等于 6 。
［ 22 ］ “ 三帶兩助 ” ：帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興。
［ 23 ］ “ 四個不摘 ” ：做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
［ 24 ］ “ 一堂三節(jié) ” ：倉頡文化大講堂、阮元讀書節(jié)、焦循戲劇節(jié)、張若虛詩歌節(jié)。
［ 25 ］ “ 四不兩直 ” ：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。
