（江蘇省）鹽城市射陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
射陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是射陽(yáng)縣深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，展現(xiàn)射陽(yáng)作為、作出射陽(yáng)貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新射陽(yáng)建設(shè)新篇章、推動(dòng)射陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幥傲泻同F(xiàn)代化建設(shè)打頭陣的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共射陽(yáng)縣委關(guān)于制定射陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《射陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。主要闡明“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使
命 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是射陽(yáng)綜合實(shí)力快速提升，“強(qiáng)富美高”新射陽(yáng)建設(shè)根基更加牢固、特質(zhì)更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全縣上下高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省市決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，聚焦項(xiàng)目強(qiáng)縣，聚力開(kāi)放創(chuàng)新，持之以恒打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施“六提工程”，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”末進(jìn)入全市第一方陣的總體目標(biāo)定位，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，如期完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史跨越。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 592.4億元，年均增長(zhǎng) 7.08% ，提前實(shí)現(xiàn)較 2010 年翻一番目標(biāo)，人均 GDP 突破 1 萬(wàn)美元。一般公共預(yù)算收入 30.9 億元，年均增長(zhǎng) 8.2% ，是 2015 年的 1.5 倍。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)222.3 億元，年均增長(zhǎng) 7.4% 。連續(xù)三年獲全市綜合考核一等獎(jiǎng)，蟬聯(lián)五年先進(jìn)，連續(xù)四年入選中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，被中國(guó)社科院選為全國(guó) 4 個(gè)高質(zhì)量發(fā)展樣板縣份之一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。
特色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。 新能源、電子信息、高端紡織、健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，落戶(hù)遠(yuǎn)景能源、長(zhǎng)風(fēng)海工、天谷數(shù)字、題橋紡織、光明乳業(yè)、海普潤(rùn)膜科技等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售超億元企業(yè)達(dá) 30 家、稅收超億元企業(yè)達(dá) 6 家。南京大學(xué)高新研究院、西門(mén)子風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研究院等重大科創(chuàng)平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)加盟，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重由 1.43% 提升至2.4% ，全口徑開(kāi)票銷(xiāo)售、規(guī)上開(kāi)票銷(xiāo)售均較 2015 年實(shí)現(xiàn)翻番，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重提升至 47.4% ，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等發(fā)展層次不斷提升，射陽(yáng)港物流園創(chuàng)成省級(jí)示范物流園、獲批設(shè)立公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，金融商貿(mào) CBD 、華能電商等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá) 71 家，列全市第一。獲評(píng)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、中國(guó)優(yōu)質(zhì)粳稻之鄉(xiāng)。糧食連年獲得豐收，射陽(yáng)大米品牌價(jià)值達(dá) 245 億元，連續(xù)多年榮獲全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品十大暢銷(xiāo)品牌、中國(guó)十大公共區(qū)域品牌，洋馬菊花、海河西葫蘆、射陽(yáng)大閘蟹苗獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市規(guī)劃修編，加快推進(jìn)現(xiàn)代文化、教育、康養(yǎng)等功能組團(tuán)建設(shè)。吾悅廣場(chǎng)等集聚區(qū)建成運(yùn)行，千鶴湖市民公園、安徒生童話樂(lè)園建成開(kāi)放，千鶴湖酒店、鳳凰文化廣場(chǎng)、雜技藝術(shù)中心等精品工程全面推進(jìn)。日月島生態(tài)旅游區(qū)獲評(píng)全省唯一的“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”。獲批中國(guó)最美鄉(xiāng)村休閑旅游名縣、美麗中國(guó)最佳綠色生態(tài)旅游名縣。全力改善農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境，新建、改善農(nóng)房 2.3 萬(wàn)戶(hù)，建成新型農(nóng)村社區(qū) 74個(gè)，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 5 個(gè)。“十三五”期間，累計(jì)組織實(shí)施“公鐵水空”四大類(lèi) 30 項(xiàng)交通重點(diǎn)工程，全縣新增農(nóng)村公路 1000 公里，累計(jì)完成投資達(dá) 100 億元?？h域“五縱五橫”骨干公路網(wǎng)基本形成，連鹽鐵路射陽(yáng)站建成運(yùn)行，射陽(yáng)進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，全省首條由地方主導(dǎo)建設(shè)的鹽射高速加快建設(shè)。射陽(yáng)港獲批國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，建成 3.5 萬(wàn)噸進(jìn)港航道和碼頭工程。建成運(yùn)營(yíng)華東地區(qū)首個(gè) A1 類(lèi)儀表導(dǎo)航通用機(jī)場(chǎng)。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 深入開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，“射陽(yáng)藍(lán)”“射陽(yáng)綠”“射陽(yáng)美”的生態(tài)名片不斷叫響?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持全省前列。地表水國(guó)考斷面優(yōu)于 III 類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 90% ，基本消除建成區(qū)黑臭水體。城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% ，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾集中處理中心 14 家，農(nóng)村改廁覆蓋率達(dá) 95% ，完成縣域畜禽污染資源化試點(diǎn)改造。造林綠化工作連續(xù)四年全市第一，建成森林村莊 43 個(gè)，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn) 11 個(gè)，創(chuàng)成江蘇省生態(tài)文明示范縣。單位 GDP 能耗、主要污染物排放量削減完成省市目標(biāo)任務(wù)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)改善。 累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 3.54 萬(wàn)元、 2.286 萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng) 7.7% 、 8.6% ，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99% ?！耙蝗珕T四托底”救助機(jī)制在全省推廣。省定標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 10 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。新水源地及引水工程射陽(yáng)支線建成通水。新建中小學(xué)及幼兒園 29 所，中考高分段和本科達(dá)線率保持全市前列。新港城人民醫(yī)院即將建成，婦幼保健醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，建成 1 所“全國(guó)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，創(chuàng)成 4 家省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？h養(yǎng)老服務(wù)中心獲評(píng)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地、國(guó)家級(jí)敬老文明號(hào)。入選全國(guó)第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。創(chuàng)新形成“ 363 ”射陽(yáng)基層社會(huì)治理模式并在省市推廣，獲評(píng)全省法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)成果顯著，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗，獲評(píng)全省互聯(lián)網(wǎng)輿情工作先進(jìn)單位。妥善應(yīng)對(duì)“ 6.23 ”龍卷風(fēng)災(zāi)害、新冠肺炎疫情等防災(zāi)減災(zāi)工作，公共安全防線進(jìn)一步筑牢。
改革開(kāi)放動(dòng)能不斷釋放?！?放管服”改革成效顯著，“拿地即開(kāi)工、交房即發(fā)證、交地即發(fā)證、發(fā)證即辦抵押”的“四即”改革及征地保障不見(jiàn)面審批系統(tǒng)等創(chuàng)新做法在全市推廣。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)一步提升。射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)?，F(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)獲評(píng)全國(guó)紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。合德科創(chuàng)園獲批市級(jí)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家火炬無(wú)損探傷設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地。射陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園?！敖榆壣虾！奔铀偻黄?，“一區(qū)三基地”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。五年累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬 3.5 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 26.3 億美元，分別是“十二五”的 2.6 倍、 2.2 倍。
第二章發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，與全國(guó)、全省一樣，射陽(yáng)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際來(lái)看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，中美博弈更趨激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。同時(shí)也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將成為引領(lǐng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，既為射陽(yáng)提高對(duì)外開(kāi)放水平、積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也為發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快融入中日韓國(guó)際小循環(huán)、擴(kuò)大生態(tài)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看， “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列。內(nèi)外部形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)新特征、新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。但是，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)要求我縣深入分析社會(huì)主要矛盾在射陽(yáng)的具體體現(xiàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的重大取向，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)定位，把好方向，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭(zhēng)取在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理等方面取得實(shí)質(zhì)突破，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市發(fā)展能級(jí)和人民群眾生活品質(zhì)。
從省市來(lái)看， 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的接續(xù)奮斗，江蘇已成為我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇深度落地融合，省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化，新一輪向海高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)有效提升，全省上下正在踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的歷史使命，全力推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)。從全市看，鹽城獨(dú)特的沿海地緣優(yōu)勢(shì)和自然遺產(chǎn)生態(tài)名片、全新的長(zhǎng)三角中心區(qū)城市定位和交通條件、廣闊的腹地經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求空間，為推進(jìn)鹽城發(fā)展提供了更多更好的路徑選擇。全市著力在綠色協(xié)調(diào)發(fā)展和以人民為中心的共享發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、突出對(duì)韓合作上爭(zhēng)做示范，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前列，以高目標(biāo)帶動(dòng)牽引全局發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、新一輪向海高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入“密集施工期”，將為我縣承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受高端輻射等帶來(lái)更大機(jī)遇。射陽(yáng)生態(tài)好、空間大、資源多的優(yōu)勢(shì)較為突出，特別是進(jìn)入高鐵時(shí)代，射陽(yáng)與上海、杭州等地時(shí)空距離進(jìn)一步縮短。面對(duì)新機(jī)遇、新使命、新要求，我縣必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，奮力書(shū)寫(xiě)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的射陽(yáng)答卷，展現(xiàn)射陽(yáng)作為，體現(xiàn)射陽(yáng)擔(dān)當(dāng)。
第三章總體要求
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重要講話指示，到 2035 年，射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻一番以上，高質(zhì)量發(fā)展躋身長(zhǎng)三角北翼縣域第一方陣?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于江蘇沿海前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，法治射陽(yáng)、平安射陽(yáng)、誠(chéng)信射陽(yáng)建設(shè)保持全省前列。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列， 蹚出“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展新路，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)射陽(yáng)典范。公共服務(wù)體系更加健全優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景。人民平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
第二節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，堅(jiān)持把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為謀劃“十四五”發(fā)展的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總要求，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幥傲?、現(xiàn)代化建設(shè)打頭陣”的目標(biāo)追求。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定走好“兩海兩綠”發(fā)展路徑，持之以恒聚焦項(xiàng)目強(qiáng)縣、聚力開(kāi)放創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)力射陽(yáng)、活力射陽(yáng)、魅力射陽(yáng)、幸福射陽(yáng)“ 2.0 升級(jí)版”建設(shè)，全力打造長(zhǎng)三角北翼最有競(jìng)爭(zhēng)力、最具辨識(shí)度的“新興魅力港城、海上風(fēng)電名城、兩山實(shí)踐基地、大美鶴鄉(xiāng)福地”，奮力書(shū)寫(xiě)好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新時(shí)代射陽(yáng)答卷。
第三節(jié)“十四五”戰(zhàn)略導(dǎo)向
深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決好各種不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，用足用好沿海高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利，提高資源配置效率，全方位打造開(kāi)放開(kāi)發(fā)新格局。堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)持思想再解放、改革再出發(fā)，努力破除高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，探索一批可復(fù)制、可推廣的射陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
把以人民為中心作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向。 堅(jiān)持人民主體地位，圍繞適應(yīng)群眾美好生活需要，注重包容性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在發(fā)展中保障和改善民生。聚焦人民群眾就業(yè)、社保、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升公共服務(wù)的供給能力和供給質(zhì)量，使人民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
把構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。 堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代，順應(yīng)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)需求，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，打造一批行業(yè)“單打冠軍”和“隱性冠軍”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，全方位構(gòu)建一體化發(fā)展格局。以國(guó)土空間優(yōu)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快空間資源優(yōu)化整合，釋放發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
把綠色發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。 貫徹落實(shí)“兩山”理論，放大全縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一為重點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，將射陽(yáng)的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
把治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更強(qiáng)的治理能力激活全社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以重點(diǎn)領(lǐng)域的治理效能提升帶動(dòng)系統(tǒng)完備的治理體系建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期射陽(yáng)發(fā)展坐標(biāo)、時(shí)空方位有了新變化，需要我們自覺(jué)用新思想定向領(lǐng)航、向新思想尋策問(wèn)道，對(duì)標(biāo)對(duì)表、緊跟緊隨習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神，牢牢把握新發(fā)展階段，深度融入新發(fā)展格局，錨定“聚焦項(xiàng)目強(qiáng)縣、聚力開(kāi)放創(chuàng)新”主題主線，全力建設(shè)長(zhǎng)三角北翼最有競(jìng)爭(zhēng)力、最具辨識(shí)度的“新興魅力港城、海上風(fēng)電名城、兩山實(shí)踐基地、大美鶴鄉(xiāng)福地”。
建設(shè)新興魅力港城。 堅(jiān)持以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、濱海特色城鎮(zhèn)和生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、科技金融、人文生態(tài)等核心功能，有效承接長(zhǎng)三角中心城市優(yōu)質(zhì)資源溢出，推動(dòng)各類(lèi)發(fā)展要素在射陽(yáng)集聚轉(zhuǎn)化、充分涌流。
建設(shè)海上風(fēng)電名城。 堅(jiān)持向海而興、乘風(fēng)而上，大力實(shí)施風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“千百十”培育工程，打造千億海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、攻堅(jiān)百億重大項(xiàng)目、培育十億企業(yè)群體，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)全球第一的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)港和國(guó)內(nèi)最優(yōu)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建成江蘇沿海重要的綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。
建設(shè)兩山實(shí)踐基地。 堅(jiān)持“天藍(lán)、地綠、水清、土凈”全要素美麗目標(biāo)，從生產(chǎn)和生活兩頭入手，治理和保護(hù)兩手齊抓，約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色家園。不斷探索和拓寬“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，讓綠色成為射陽(yáng)發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
建設(shè)大美鶴鄉(xiāng)福地。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用力辦好每一件民生實(shí)事。通過(guò)解決群眾“急難愁盼”彰顯生活之美、深化基層治理創(chuàng)新詮釋服務(wù)之美、培育社會(huì)文明風(fēng)尚涵養(yǎng)和諧之美，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。
建設(shè)“兩城兩地”，既是落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重要講話指示精神的最有力實(shí)踐，也是“十四五”時(shí)期射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工作、牽引性任務(wù)。面對(duì)新使命新要求，需要科學(xué)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，不斷開(kāi)辟射陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新境界。圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼最具辨識(shí)度的“兩城兩地”，著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)“突破見(jiàn)效”、四個(gè)“走在前列”：在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造區(qū)域創(chuàng)新高地、提升對(duì)外開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上突破見(jiàn)效，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、增進(jìn)人民群眾福祉、創(chuàng)新基層社會(huì)治理上走在前列。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，“十四五”時(shí)期，射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：
全方位鞏固高水平全面建成小康社會(huì)成果，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幥傲?、現(xiàn)代化建設(shè)打頭陣，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開(kāi)局。
——縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值確保 900 億元、力爭(zhēng) 1000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 11 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，一般公共預(yù)算收入確保 50 億元、力爭(zhēng) 55 億元。全要素生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比 2020 年提高 7% 左右。一批重大工程項(xiàng)目建成達(dá)效，固定資產(chǎn)投資增速保持全市領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷(xiāo)售確保 1000 億元、力爭(zhēng) 1200 億元，高新技術(shù)企業(yè)突破 300 家，研發(fā)投入占比突破 3% 。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到 3:1 ，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 87% ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國(guó)做出示范。
——對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放拓展新空間。 全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到顯著提升，利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，注冊(cè)外資實(shí)際到賬超過(guò) 3 億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 11 億美元。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)主陣地作用進(jìn)一步強(qiáng)化，營(yíng)商環(huán)境便捷度處于全省第一方陣。融入長(zhǎng)三角體制機(jī)制不斷健全，“一區(qū)三基地”建設(shè)取得積極成效。沿海集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，人才集聚優(yōu)勢(shì)加速形成。市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放合作新格局加速構(gòu)建。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。 新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的政策保障體系初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67% ?？h城空間結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，組團(tuán)發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，集聚和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)空間格局更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一體化，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，港口綜合配套能力顯著增強(qiáng)，港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，鎮(zhèn)村面貌和人居環(huán)境持續(xù)改觀，合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化海濱港城加快崛起。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑更加清晰，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破?！笆奈濉蹦┤h林木覆蓋率達(dá) 26% 以上，全縣單位 GDP 能耗達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)。
——民生福祉改善邁開(kāi)新步伐。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到53300 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 35200 元，實(shí)現(xiàn)共同富裕。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間持續(xù)拓展，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以?xún)?nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障體系更加健全，醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力顯著增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化水平保持全市前列。健康射陽(yáng)取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量衛(wèi)生體系基本建成。托底救助更加普惠精準(zhǔn)，解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制基本構(gòu)建。
——基層治理水平得到新提升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢固樹(shù)立，新時(shí)代射陽(yáng)精神取得共識(shí)。法治射陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，社會(huì)公平正義充分彰顯。治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)加強(qiáng)，共建共享共治的社會(huì)治理格局基本形成。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間清朗繁榮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范抵御能力大幅增加，基礎(chǔ)更牢、覆蓋更廣、水平更高、群眾更滿(mǎn)意的平安射陽(yáng)基本建成，安全發(fā)展成效明顯，本質(zhì)安全進(jìn)一步提升，人民群眾安全感在 99% 以上。
射陽(yáng)縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基 打造長(zhǎng)三角北翼
現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)與特色產(chǎn)業(yè)提升、重大項(xiàng)目突破與資源要素約束等關(guān)系，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，打造一批在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
第四章大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
第一節(jié)著力發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
培育壯大新能源、電子信息、高端紡織及健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)縣首要戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高效銜接，打造 1 個(gè)千億級(jí)、 3 個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)。 依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮遠(yuǎn)景能源、長(zhǎng)風(fēng)海工、中車(chē)時(shí)代、 ZF 齒輪箱、 LM 葉片等重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)軍作用，加快招引大企業(yè)落地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)布局，加快集聚設(shè)計(jì)、制造、裝配、檢測(cè)、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)國(guó)際并購(gòu)、技術(shù)合作等形式，深度融入全球新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。對(duì)標(biāo)世界 500 強(qiáng)和風(fēng)電裝備行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力突破軸承支承、發(fā)電機(jī)、變壓器等配套項(xiàng)目，補(bǔ)齊關(guān)鍵部件項(xiàng)目短板。培育發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“鏈主企業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游及橫向擴(kuò)展，提升對(duì)行業(yè)資源的整合能力。推動(dòng)“電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)”儲(chǔ)能應(yīng)用，全力降低企業(yè)發(fā)電成本。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際海上風(fēng)電新城，推動(dòng)海上風(fēng)電場(chǎng)集中連片開(kāi)發(fā)。加快智慧能源建設(shè)，依托智慧能源大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)能等全過(guò)程的實(shí)施監(jiān)測(cè)和優(yōu)化調(diào)度。強(qiáng)化配套服務(wù)，集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、運(yùn)維服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)態(tài)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)與丹麥等國(guó)家開(kāi)展技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)合作，打造全球有影響力的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)港，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
電子信息產(chǎn)業(yè)。 圍繞半導(dǎo)體材料、電子元器件、 5G 通信設(shè)備、智能終端布局高端電子信息產(chǎn)業(yè)園。以龍頭企業(yè)為突破口，重點(diǎn)招引傳感器、分立器件等集成電路和半導(dǎo)體、芯片封測(cè)、晶圓制造、 5G 通訊等中高端行業(yè)企業(yè)，積極穩(wěn)妥布局智能終端各類(lèi)基礎(chǔ)元器件、攝像模組、液晶模組等細(xì)分領(lǐng)域的核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)智能終端產(chǎn)品的全面配套，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)及投融資體系于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新高地。到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
高端紡織產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)培育和發(fā)展一批“高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值”的紡織產(chǎn)品，加快新型面料研發(fā)速度，推進(jìn)竹纖維、麻纖維、牛奶蛋白纖維研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊精品服飾等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成門(mén)類(lèi)齊全的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 紡織”工程，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與紡織產(chǎn)品的融合創(chuàng)新。培育一批智能示范工廠，發(fā)展品牌營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)，打造高端面料時(shí)尚潮流生產(chǎn)加工基地。到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 300 億元。
健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞健康食品、醫(yī)療養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專(zhuān)業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造全國(guó)有影響力的健康產(chǎn)業(yè)基地。有的放矢培育和招引生物科技企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物科技和海洋生物科技產(chǎn)業(yè)，打造生物科技產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第二節(jié)培育提升特色新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高端裝備制造、通用航空、新材料等特色新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，深挖資源價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級(jí)、向高附加值方向發(fā)展，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)支持無(wú)損探傷機(jī)械、高端醫(yī)療、海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，大力扶持工業(yè)機(jī)器人、建筑、醫(yī)療等特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)取得突破。加強(qiáng)關(guān)鍵智能技術(shù)運(yùn)用，引進(jìn)核心智能測(cè)控裝置與部件，提高制造過(guò)程的數(shù)字化及系統(tǒng)集成水平，推動(dòng)智能制造與智能建造并舉，打造高端裝備制造基地，到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 300 億元。
通用航空產(chǎn)業(yè)。 積極爭(zhēng)取射陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，招引重大航空產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整機(jī)組裝、改裝、修理、保養(yǎng)、零部件項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作。打造多元功能融合的特色航空小鎮(zhèn)，發(fā)展前向、后向和側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育“通航 + 旅游”“通航 + 體育”“通航 + 農(nóng)業(yè)” “通航 + 培訓(xùn)”等新興業(yè)態(tài)。建成華東地區(qū)最大的通航制造業(yè)基地、通航人才培訓(xùn)基地、航空器檢測(cè)中心和國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。 做大做強(qiáng)新材料科技產(chǎn)業(yè)園、膜科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，全力打造“華東膜谷”。推動(dòng)新材料向高檔材料精品加工、高精纖維材料研發(fā)生產(chǎn)等高附加值方向延伸，新型建材向高品質(zhì)新型墻體材料、工裝家裝材料方向發(fā)展，形成綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群，打造華東地區(qū)綜合新材料產(chǎn)業(yè)基地。到“十四五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第三節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展路徑
以突破重大項(xiàng)目為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈擴(kuò)鏈。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群并舉。完善招商機(jī)制，積極招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破一批投資超 50 億元、 100 億元的重特大項(xiàng)目。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！笆奈濉逼陂g累計(jì)新上億元以上項(xiàng)目 500 個(gè)，竣工億元以上項(xiàng)目 350 個(gè)，打造長(zhǎng)三角北翼特色產(chǎn)業(yè)基地。
以壯大現(xiàn)有企業(yè)為方向，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。 支持龍頭企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合、垂直整合。突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)知名品牌，培育一批具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)。加大現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、骨干企業(yè)、科技企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)間合作，支持上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)適配攻關(guān)，積極引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉蹦╅_(kāi)票銷(xiāo)售超億元企業(yè) 100 家以上、超 10 億元企業(yè)20 家、超 20 億元企業(yè) 10 家、超 50 億元企業(yè) 2 家。實(shí)施中小企業(yè)“小升規(guī)”培育計(jì)劃，建立專(zhuān)業(yè)化、全流程的服務(wù)體系，加快培育一批以“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)為主力軍的企業(yè)梯隊(duì)，“十四五”期間累計(jì)培育規(guī)模企業(yè) 400 家以上，省“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品 20 個(gè)以上。
以工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和功能融合。以“兩區(qū)兩園”為主體，堅(jiān)持規(guī)劃先行、空間整合、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、功能優(yōu)化的目標(biāo)，按照區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)要求，分類(lèi)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源配置更加高效、功能定位更加科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，全面提升園區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)。整合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。引導(dǎo)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)綠色園區(qū)和綠色工廠建設(shè)，打造高層次生態(tài)示范園區(qū)。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保障群眾就地就近就業(yè)。
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造為抓手，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料，提高供給水平，推動(dòng)工藝基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)升級(jí)。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和智能升級(jí)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)向智能化、高端化發(fā)展，支持光明銀寶等企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家智能制造示范車(chē)間。深入開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接新興技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，接軌國(guó)際國(guó)內(nèi)試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)水平。力爭(zhēng)“十四五”期間培育省新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)20 個(gè)以上，每百家規(guī)上工業(yè)企業(yè)擁有省級(jí)以上品牌 20 個(gè)以上，省示范智能車(chē)間 10 家以上。
第五章推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，以支撐制造業(yè)中高端攀升、滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需求、服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展為著力點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”“智能 + ”“區(qū)塊鏈 + ”行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)要素供給，優(yōu)化服務(wù)資源配置。不斷強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。
現(xiàn)代金融。 聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的資源配置與授信傾斜，有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放總量，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，鼓勵(lì)、支持地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)一批支持中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快完善銀行信貸、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。加快引進(jìn)國(guó)有、股份制和城市商業(yè)銀行來(lái)射陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在沿海、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)板塊增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展直接融資，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)?！笆奈濉蹦?，全縣新增上市企業(yè)3 家，“新三板”掛牌企業(yè) 6 家。
商務(wù)服務(wù)。 建設(shè)綜合性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電商企業(yè)、快遞、物流集聚發(fā)展，壯大電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新城高水平打造商務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展文化創(chuàng)意、信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、中介服務(wù)、廣告服務(wù)、審計(jì)會(huì)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)，著力招引國(guó)內(nèi)外會(huì)展企業(yè)落戶(hù)射陽(yáng)，重點(diǎn)打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、丹頂鶴藝術(shù)節(jié)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等會(huì)展品牌。
科技服務(wù)。 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技資源整合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，加大力度招引專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建全價(jià)值鏈科技服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)與高校、科技機(jī)構(gòu)的科技合作，采取委托開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新基地等多種形式，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源匯聚射陽(yáng)、服務(wù)射陽(yáng)。
現(xiàn)代物流。 依托射陽(yáng)“公鐵水空”立體交通體系優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、內(nèi)外聯(lián)通、綠色高效的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建“一軸、三園、六心”的空間布局結(jié)構(gòu)?！耙惠S”是指道口至港區(qū)的綜合物流發(fā)展軸，“三園”是指射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、射陽(yáng)港現(xiàn)代物流園、黃沙港水產(chǎn)品物流園?！傲摹笔侵父呒徫锪髦行摹⑸潢?yáng)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、射陽(yáng)電商快遞物流中心、海河道口物流中心、興橋道口物流中心、四明道口物流中心。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，打通物流服務(wù)“最后一公里”。依托新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息平臺(tái)支撐，提升智能化管理水平，構(gòu)筑現(xiàn)代化智慧物流體系。到 2025 年底實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值 100 億元。
第二節(jié)高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，大力發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、健身休閑等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
商貿(mào)流通。 健全全縣商貿(mào)服務(wù)體系，推動(dòng)商旅文、吃住行、游購(gòu)?qiáng)嗜诤下?lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)縣城吸引力。提升振陽(yáng)街、朝陽(yáng)街、恒隆廣場(chǎng)、太陽(yáng)城傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)服務(wù)水平。加快發(fā)展以吾悅廣場(chǎng)、安徒生童話樂(lè)園、千鶴湖酒店、千鶴湖公園為中心的特色商貿(mào)圈。圍繞打造“ 15 分鐘便民生活服務(wù)圈”，優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，豐富完善便利店、連鎖超市等業(yè)態(tài)。改造升級(jí)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，新建一批高端化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，盤(pán)活現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)空間，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。培育智慧商店、智慧街區(qū)、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上餐廳等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型。
健康養(yǎng)老。 積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路徑。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、市場(chǎng)為支撐、“互聯(lián)網(wǎng) + ”為手段、醫(yī)養(yǎng)教相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步健全、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度進(jìn)一步加大、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。以養(yǎng)老中心為基礎(chǔ)，建設(shè)健康機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老示范中心。以日月島為核心，打造集醫(yī)療、康養(yǎng)、休閑、度假于一體的高品質(zhì)康養(yǎng)基地。
生態(tài)旅游。 充分挖掘生態(tài)濕地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海濕地公園。以日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、安徒生童話樂(lè)園、黃沙港旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為核心，同步推進(jìn)鶴鄉(xiāng)菊海、陽(yáng)河灣、四季果香、桑樂(lè)田園等一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，逐步形成“ 3+N ”全縣全域旅游發(fā)展總體布局。優(yōu)先打造 228 國(guó)道沿線濱海旅游示范帶，構(gòu)建“三縱三橫”精品游線，充分依托 1 號(hào)、 5 號(hào)、 7 號(hào)旅游公路以及 S329 等觀光道路，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，形成“鏈動(dòng)效應(yīng)”。同步完善旅游集散中心、大數(shù)據(jù)中心、旅游廁所、自駕車(chē)營(yíng)地、交通標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、景區(qū)智慧系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)或國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做精陽(yáng)河灣生態(tài)旅游區(qū)、黃沙港生態(tài)園等項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加快射陽(yáng)海港、風(fēng)情漁港和城鎮(zhèn)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)基地 + 旅游資源”的融合發(fā)展，大力拓展海洋旅游。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鶴鄉(xiāng)菊海、桑樂(lè)田園、四季果香等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，致力打造江蘇沿海鄉(xiāng)村旅游新地標(biāo)。洋馬鎮(zhèn)賀東村力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，千秋鎮(zhèn)沙港村、特庸鎮(zhèn)王村村、海河鎮(zhèn)烈士村、合德鎮(zhèn)鳳凰村力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。推進(jìn)安徒生童話樂(lè)園品牌化發(fā)展，創(chuàng)成國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)；促進(jìn)千鶴湖公園精品化發(fā)展，打響鶴鄉(xiāng)品牌；黃沙港漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成黃海之濱旅游目的地、特色漁港小城鎮(zhèn)，金海森林公園力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)森林公園。引入高水平市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)區(qū)域合作和品牌推廣，培育高人氣特色景點(diǎn)，打造高品質(zhì)旅游線路，加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。到 2025 年底，接待游客達(dá)到近 600 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 60 億元。
健身休閑。 普及日常健身，推廣適合公眾廣泛參與的足球、籃球、排球等健身休閑項(xiàng)目，推動(dòng)武術(shù)、高爾夫等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展，完善健身休閑服務(wù)體系。組織開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)和賽事，推動(dòng)體育與旅游、科技、文化、健康、教育、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，發(fā)展健身休閑消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，打造健身休閑產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)多渠道釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能
拓展多元消費(fèi)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)。 引導(dǎo)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)觀念。促進(jìn)教育、文化、養(yǎng)老、健康和安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)活力。拓展線上消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)線上消費(fèi)由實(shí)物消費(fèi)向醫(yī)教、文體、旅游等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張。打造新型消費(fèi)場(chǎng)景，通過(guò) AI 、 5G 、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)拓寬消費(fèi)業(yè)態(tài)，以全新消費(fèi)體驗(yàn)刺激消費(fèi)新需求。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，鼓勵(lì)線下門(mén)店“上網(wǎng)”，支持線上企業(yè)向線下延伸，推動(dòng)線上線下消費(fèi)熱度聯(lián)動(dòng)提升。
完善消費(fèi)設(shè)施和載體建設(shè)。 提升城市商業(yè)設(shè)施水平，推進(jìn)老舊商圈改造升級(jí)，提高資源整合能力和消費(fèi)集聚水平，打造新型消費(fèi)商圈。建設(shè)趣伏里、朝陽(yáng)街等特色智慧街區(qū)，做大首店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)和“夜經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)造更多消費(fèi)需求。優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展連鎖品牌便利店。完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流配送中心，合理設(shè)置農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村商業(yè)超市覆蓋面。持續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改造升級(jí)任務(wù)，建成一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能強(qiáng)、公益性功能發(fā)揮好的典型示范市場(chǎng)。
形成消費(fèi)保障和促進(jìn)機(jī)制。 大力改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)縣域消費(fèi)信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，營(yíng)造放心、安全的消費(fèi)環(huán)境。適應(yīng)新興消費(fèi)模式，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。針對(duì)信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、群體消費(fèi)等新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)汽車(chē)、家具、家電等重點(diǎn)商品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，釋放耐用品消費(fèi)需求。分時(shí)分類(lèi)組織消費(fèi)促進(jìn)月、云上購(gòu)物節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)購(gòu)物、旅游、文化、美食跨領(lǐng)域促銷(xiāo)。面向特定群體和商品推出各類(lèi)消費(fèi)券、購(gòu)物券，提升消費(fèi)人氣。
第六章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié)推動(dòng)兩業(yè)深度融合
鼓勵(lì)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸拓展，在柔性生產(chǎn)、總集成總承包、全生命周期管理等制約領(lǐng)域取得突破。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快突破個(gè)性化定制、智能制造與運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等業(yè)務(wù)，著力提升制造業(yè)服務(wù)化水平。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。以南大科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、紡織科創(chuàng)園及西門(mén)子風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研究院等特色載體為依托，推進(jìn)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)深度融入制造業(yè)，大力深化服務(wù)業(yè)制造化程度。聚焦龍頭骨干企業(yè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)，建立面向主要產(chǎn)業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái) , 為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展的新型示范載體和標(biāo)桿企業(yè)。
第二節(jié)推動(dòng)軍民融合發(fā)展
完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，打通“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”渠道。加強(qiáng)射陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)軍民融合建設(shè)，積極推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合。依托軍民融合企業(yè)，聚焦高端裝備制造、新材料、軍用特種紡織品等領(lǐng)域，培育一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展軍民融合服務(wù)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)取得裝備承制單位資格等資質(zhì)認(rèn)證。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，強(qiáng)化與軍工央企戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，支持建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成軍民融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第七章高水平建設(shè)數(shù)字射陽(yáng)
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，加強(qiáng)新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶先部署未來(lái)新一代數(shù)字高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極突破 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其它領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)，全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程智慧化改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化共享。支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車(chē)間，發(fā)展普惠性上云，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向深入演進(jìn)。培育省示范智能車(chē)間 10 家以上，創(chuàng)建省三星級(jí)以上上云企業(yè) 100 家以上。
第二節(jié)加快建設(shè)數(shù)字政府
優(yōu)化政務(wù)信息平臺(tái)，以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為載體，實(shí)現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)建 24 小時(shí)自助服務(wù)端、政務(wù)服務(wù) PC 端、掌上 APP 手機(jī)端多元化服務(wù)路徑，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。通過(guò)新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理、治安防控、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)字化水平，提高社會(huì)治理和監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
第三節(jié)全力打造數(shù)字社會(huì)
推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，打造“城市大腦”，提高城市管理精細(xì)化、智能化水平。建立新型智慧社區(qū)與“城市大腦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效發(fā)展。實(shí)施智慧鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。加快智能終端推廣應(yīng)用，增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，加強(qiáng)交通出行、房屋租賃、家政服務(wù)、酒店餐飲、旅游等民生服務(wù)資源的開(kāi)發(fā)共享，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字惠民服務(wù)體系。
第三篇 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng) 著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新載體布局，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。到 2025 年底，全縣科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 65% 以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 3% 以上。
第八章強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第一節(jié)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)集群
大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，遴選一批優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，加大孵育力度，推動(dòng)小微企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大高新技術(shù)企業(yè)在項(xiàng)目、資金、人才等方面的支持力度，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)培育具備條件的高企上市融資，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與高端裝備研制攻關(guān)任務(wù)。堅(jiān)持“研發(fā) + 制造”招商導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同招引同落戶(hù)。到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破 300 家。
第二節(jié)加快培育科技型中小企業(yè)
加大科技型中小企業(yè)孵育力度，推動(dòng)小微企業(yè)快速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)在科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、貸款貼息、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方面的支持力度。實(shí)施“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)培育計(jì)劃，通過(guò)種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“雛鷹—瞪羚—獨(dú)角獸”和高成長(zhǎng)性企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)。優(yōu)先支持符合條件的科技型中小企業(yè)上市融資、做大做強(qiáng)、做精做特。力爭(zhēng)在“十四五”期間培育“瞪羚”企業(yè) 10 家、“獨(dú)角獸”企業(yè) 3 家以上。
第九章打造一流創(chuàng)新載體平臺(tái)
第一節(jié)提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級(jí)
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新 2030 重大項(xiàng)目，結(jié)合風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極招引重大科技載體落戶(hù)。支持本地企業(yè)與高校院所共同創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮國(guó)家火炬無(wú)損探傷設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地、南京大學(xué)射陽(yáng)高新研究院、紡織科創(chuàng)園、智慧能源物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體孵化作用，加快釋放西門(mén)子風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研究院、保利泰克風(fēng)電裝備防雷擊測(cè)試中心等協(xié)作平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的清潔能源、高端裝備、先進(jìn)材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。支持每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)研究院、一個(gè)專(zhuān)業(yè)孵化器、一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭(zhēng)在“十四五”期間共建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2 家、院士工作站 2 家、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心 5 家以上。支持合德鎮(zhèn)高新科技創(chuàng)業(yè)園打造全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，推動(dòng)現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)載體提檔升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。完善科技企業(yè)“加速器—孵化器—眾創(chuàng)空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)體系，大力引導(dǎo)創(chuàng)新要素向三區(qū)和合德鎮(zhèn)高新科技創(chuàng)業(yè)園集聚，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。力爭(zhēng)在“十四五”期間新建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 家、省級(jí)大學(xué)科技園 2 家、省級(jí)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地各 2 家、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 2 家。
第二節(jié)推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度合作
進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所的合作，集聚創(chuàng)新資源。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所、金融投資和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)聯(lián)盟加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)企業(yè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地等載體。積極開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新。力爭(zhēng)到 2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 100% 。
第三節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極尋求與大型科研院所在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果在射陽(yáng)加速落地，探索建立有影響力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，致力形成“異地孵化，射陽(yáng)轉(zhuǎn)化”模式。探索建立“科創(chuàng)飛地”。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在上海、南京、蘇州等地建立離岸孵化載體，鼓勵(lì)有條件的本地企業(yè)設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取重大高端技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)到射陽(yáng)建立分中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。常態(tài)化舉辦科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移管理、技術(shù)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人等技術(shù)服務(wù)人才。政府做好科技企業(yè)創(chuàng)新主體培育服務(wù)，完善“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的科技型企業(yè)培育機(jī)制。力爭(zhēng)在“十四五”期間引進(jìn)科技成果 1000 個(gè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 200項(xiàng)。
第十章激發(fā)多元人才創(chuàng)造活力
第一節(jié)加大人才引進(jìn)力度
深入實(shí)施“鶴鄉(xiāng)英才”集聚計(jì)劃，大力招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，力爭(zhēng)在“十四五”期間引進(jìn)市級(jí)以上領(lǐng)軍人才 200 人，省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 30 個(gè)。深化區(qū)域人力資源協(xié)作，建立人才智力交流平臺(tái)，吸引一批跨區(qū)域自由流動(dòng)的“軌道人才”。積極拓展柔性引才機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目合作、科技交流、定期服務(wù)、定向委培、兼職掛職、顧問(wèn)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)等引才方式。支持建立高層次人才兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任、“飛地”研發(fā)轉(zhuǎn)化等模式。堅(jiān)持招才引智和招商引資并舉，做到以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，就地吸引和使用人才。大力實(shí)施“智聚射陽(yáng)·夢(mèng)圓鶴鄉(xiāng)”引才計(jì)劃，每年引進(jìn)高校畢業(yè)生不少于 1500 人。
第二節(jié)優(yōu)化人才培育體系
發(fā)揮企業(yè)家精神在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、開(kāi)拓精神、科學(xué)頭腦的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。大力培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人才，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘、國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。加大高技能人才培育力度，完善高技能人才培養(yǎng)體系，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式。完善人才服務(wù)保障體系，在人才評(píng)定、項(xiàng)目審批、政策兌現(xiàn)等過(guò)程中提供全方位、跟蹤式、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。充分挖掘鄉(xiāng)土人才資源，建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，壯大應(yīng)用型、技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍。
第三節(jié)完善人才激勵(lì)機(jī)制
健全普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才激勵(lì)制度，積極打造人才“洼地”，形成引才、留才、育才的良好政策環(huán)境。完善高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綠色通道。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。建立健全以科研誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，為人才提供職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等便利服務(wù)。推行人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，支持實(shí)施市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和以賽代評(píng)、以賽促評(píng)等多種評(píng)價(jià)模式。策應(yīng)跨區(qū)域人才一體化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高層次人才資源共用共享。
第十一章?tīng)I(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)健全企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制
完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)。健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、加大研發(fā)投入。貫徹企業(yè)研發(fā)普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)逐年提高研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升已建研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)效。健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)滾動(dòng)培育機(jī)制，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，培育一批高水平、高層次、高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
第二節(jié)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用
加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完備和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加強(qiáng)公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)和援助服務(wù)供給。建立健全落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，積極運(yùn)用在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施加強(qiáng)專(zhuān)利質(zhì)量提升和高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，形成一批以重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)為基礎(chǔ)的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。積極開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的維權(quán)援助力度，形成多元化、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)估，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣。
第三節(jié)提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力
優(yōu)化科技金融服務(wù)。根據(jù)科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律，配套建設(shè)科技金融服務(wù)體系。大力引進(jìn)風(fēng)投和天使投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)扶持“創(chuàng)投機(jī)構(gòu) + 孵化器”“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)新模式，加快科技創(chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)。簡(jiǎn)化“蘇科貸”首貸申請(qǐng)和續(xù)貸審批手續(xù)，探索建立科技企業(yè)“白名單”制度，不斷擴(kuò)大科技貸款惠及范圍。主動(dòng)學(xué)習(xí)蘇州、深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技保險(xiǎn)、科技貸款、科技創(chuàng)投、科技人才、科技企業(yè)上市等領(lǐng)域研究出臺(tái)新的扶持政策。大力發(fā)展科技中介服務(wù)，加快科技服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。組建射陽(yáng)縣高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)，籌建“射陽(yáng)科技廣場(chǎng)”，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校院所之間的技術(shù)、知識(shí)、資金、人才的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)在“十四五”期間發(fā)放企業(yè)“蘇科貸” 10 億元、“蘇微貸” 3 億元、引進(jìn)科投和風(fēng)投各 2 家。
第四篇 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放 主動(dòng)加快融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮射陽(yáng)空間、區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力以高水平對(duì)外開(kāi)放提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第十二章積極打造向海發(fā)展增長(zhǎng)極
深入貫徹落實(shí)沿海高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持向海發(fā)展、帶動(dòng)腹地，統(tǒng)籌海陸資源，拓展開(kāi)放空間，打造以臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，努力實(shí)現(xiàn)沿海更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開(kāi)放。
第一節(jié)全面提升射陽(yáng)港綜合發(fā)展能級(jí)
把港口建設(shè)作為沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)的龍頭，提高港口通航能力與服務(wù)水平，提升集疏運(yùn)能力，形成“連城達(dá)港、通江入?！钡穆?lián)運(yùn)格局。加緊實(shí)施射陽(yáng)港 5 萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程和碼頭工程，啟動(dòng)射陽(yáng)港區(qū) 10 萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)未來(lái)滿(mǎn)足 10 萬(wàn)噸級(jí)散貨船乘潮通航。謀劃實(shí)施金海島大橋改造，打破“一橋鎖航道”的局面，釋放近 10 公里的黃金航道，充分利用射陽(yáng)河主航道及兩側(cè)岸線堆場(chǎng)資源，招引各類(lèi)涉港企業(yè)進(jìn)駐。推進(jìn)射陽(yáng)港南港區(qū)碼頭開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)南作業(yè)區(qū)的通用碼頭及相應(yīng)的貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、港區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，服務(wù)于射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部企業(yè)、射陽(yáng)縣城南側(cè)企業(yè)乃至鹽城地區(qū)的相應(yīng)企業(yè)，形成射陽(yáng)港南北兩翼高效并進(jìn)的良好局面。完成一類(lèi)開(kāi)放口岸基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和聯(lián)檢部門(mén)辦公生活設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)射陽(yáng)港一類(lèi)口岸正式對(duì)外開(kāi)放。著力擴(kuò)大與上海港、南通港、連云港港等國(guó)內(nèi)港區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快開(kāi)通日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家的國(guó)際航線，打造江蘇沿海特色產(chǎn)業(yè)港，到 2025 年射陽(yáng)港口貨物吞吐量達(dá) 2500 萬(wàn)噸。
結(jié)合省級(jí)示范物流園規(guī)劃、公用型保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、智慧港口項(xiàng)目，全力推動(dòng)射陽(yáng)港轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)港口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快加工、倉(cāng)儲(chǔ)等綜合服務(wù)功能的設(shè)施建設(shè)，提升港口服務(wù)能力與區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”與港口深入融合，加快完善智慧港基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，整合船舶公司、物流公司及海關(guān)等聯(lián)檢單位信息系統(tǒng)，建立港口物流信息平臺(tái)，為信息發(fā)布、大宗商品交易提供便利渠道。成立專(zhuān)業(yè)港口貿(mào)易公司，設(shè)立上海、南京等大中城市辦事處承接外貿(mào)業(yè)務(wù)。積極發(fā)展港口保稅功能，進(jìn)一步減少企業(yè)成本、提高臨港企業(yè)效益，助力射陽(yáng)港向產(chǎn)業(yè)支撐港和綜合服務(wù)港轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)完善沿海交通集疏運(yùn)體系
構(gòu)建立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更加緊密融入?yún)^(qū)域交通“大循環(huán)”、打通“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路合理分工、有效銜接、高效運(yùn)輸。建成鹽射高速公路，協(xié)同開(kāi)展臨海高速射陽(yáng)段、鹽靖高速東延、鹽射高速西延工程前期研究工作，形成以沈海高速、臨海高速為“兩縱”，鹽射高速、鹽靖高速為“兩橫”的縣域“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)布局，完成沈海高速四明互通工程，啟動(dòng)盤(pán)灣互通工程前期研究。加快完成射陽(yáng)港區(qū)鐵路支線工程立項(xiàng)審批等前期工作，爭(zhēng)取“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)二期工程、黃沙港漁港碼頭三期工程，放大商港、空港、漁港“三港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)。實(shí)施射陽(yáng)港疏港航道工程，提升黃沙港、射陽(yáng)河、新洋港等內(nèi)河航道通行能力，打通內(nèi)河水系堵點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)河港口岸線布局，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)河的有效銜接，發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式，提高內(nèi)外循環(huán)流通效率。
第三節(jié)打造黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶
依托港口岸線、海洋資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)家大力開(kāi)發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“門(mén)對(duì)門(mén)供貨” “門(mén)對(duì)門(mén)服務(wù)”的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，主動(dòng)面向國(guó)際拓展市場(chǎng)，打造全國(guó)一流的新能源產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鏈條化發(fā)展，擴(kuò)大新材料和新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。以黃沙港國(guó)家中心漁港為依托，支持龍頭企業(yè)發(fā)展海洋捕撈業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，做強(qiáng)水產(chǎn)品貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、加工、電商等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。支持雙洋港建成國(guó)家二級(jí)漁港，加快培育一批骨干型、成長(zhǎng)型漁業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)漁業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)沿海旅游節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)文旅融合，打造沿海全域旅游目的地。鞏固壯大現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局海洋生物、海洋工程裝備、海洋牧場(chǎng)等特色海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育涉海服務(wù)業(yè)，打造沿海有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)群和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。
第四節(jié)推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展
凸顯射陽(yáng)縣城在江蘇沿海中部距離海岸線最近特點(diǎn)，大力推動(dòng)縣城由河濱小城向海濱港城轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)橫貫東西的“海、港、城”交通廊道建設(shè)，整合港口、產(chǎn)業(yè)、旅游、城市多重資源和多元空間，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合，打造新興魅力港城。
堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以海濱港城、涉海園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)。按照港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃射陽(yáng)港功能分區(qū)，打造生產(chǎn)制造、物流儲(chǔ)運(yùn)、工程服務(wù)、測(cè)試檢測(cè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、智能軟件和綜合服務(wù)八大板塊。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，迅速提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量。以沿海觀光、旅游服務(wù)為龍頭，全面推進(jìn)規(guī)劃運(yùn)維、科技創(chuàng)新、生活服務(wù)等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮港城對(duì)港口、港區(qū)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐功能。
堅(jiān)持一二三產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)、漁港漁鎮(zhèn)漁業(yè)深度融合。圍繞“天下漁場(chǎng)、鮮活射陽(yáng)”的品牌定位，優(yōu)化漁村漁業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)臨港漁村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)方式，打造高效漁業(yè)板塊。充分挖掘漁港風(fēng)情、漁村面貌、漁城景觀等資源稟賦，按照“一心一帶三軸四廊四片區(qū)”的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化漁港特色小鎮(zhèn)空間布局，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、文化展示、娛樂(lè)體驗(yàn)為一體的漁業(yè)綜合體。重點(diǎn)推進(jìn)以海王禪寺為核心的漁文化景區(qū)建設(shè)，精心打造海鮮美食、特色民宿等旅游節(jié)點(diǎn)，將漁港小鎮(zhèn)與黃海濕地、海堤景觀廊道、鶴鄉(xiāng)菊海、日月島等特色景點(diǎn)串點(diǎn)成線，融入全市旅游產(chǎn)業(yè)布局。
第十三章深度融入長(zhǎng)三角一體化
全面落實(shí)鹽城市“開(kāi)放沿海、接軌上?！钡牟渴鹨?，強(qiáng)化園區(qū)共建、狠抓項(xiàng)目招引、突出對(duì)口合作，持續(xù)推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)，加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。
第一節(jié)豐富“接軌上?！遍_(kāi)放內(nèi)涵
緊抓鹽城躋身長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)契機(jī)，放大全縣生態(tài)、空間和農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高鐵通車(chē)“同城效應(yīng)”，豐富“接軌上?！遍_(kāi)放內(nèi)涵，深入推進(jìn)北上?！耙粎^(qū)三基地”建設(shè)。全面學(xué)習(xí)上海理念、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)等領(lǐng)域一體化。加快科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，吸引上海創(chuàng)新要素向我縣流動(dòng)，讓“上海孵化、射陽(yáng)轉(zhuǎn)化”成為接軌亮點(diǎn)。圍繞“水綠生態(tài)·鶴鄉(xiāng)射陽(yáng)”的目標(biāo)定位，推動(dòng)旅游、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合發(fā)展，創(chuàng)建多功能復(fù)合型的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為基石，加大品牌營(yíng)銷(xiāo)與市場(chǎng)推廣，努力把射陽(yáng)打造成長(zhǎng)三角重要的“米袋子、菜籃子”。精準(zhǔn)對(duì)接上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，加大合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)、合作文創(chuàng)力度，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)同城、服務(wù)同質(zhì)、資源同享”。
第二節(jié)深入推進(jìn)園區(qū)合作共建
加強(qiáng)與上海、蘇南、浙江等地工業(yè)園區(qū)合作共建，深化與莘莊、嘉定、武進(jìn)等工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略合作。圍繞開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、市場(chǎng)融合，建立園區(qū)共建、利益共享機(jī)制，致力將共建園區(qū)打造成為項(xiàng)目集聚成效顯著、體制機(jī)制創(chuàng)新、合作共建互利共贏的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)共建園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，突出“總部 + 基地”“研發(fā) + 制造”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群式落戶(hù)，提升園區(qū)發(fā)展水平。加強(qiáng)招商引資和運(yùn)營(yíng)管理等多方面共享合作，成立開(kāi)發(fā)投資公司，鼓勵(lì)開(kāi)展引進(jìn)第三方的多方合作模式，吸引上海大型企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等直接參與園區(qū)建設(shè)或共建“園中園”，服務(wù)落地企業(yè)建成投產(chǎn)、做大做強(qiáng)。結(jié)合射陽(yáng)資源條件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在建設(shè)用地、金融支持等方面為上海投資者提供更多優(yōu)惠，設(shè)立“接軌上海”產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金，為重大項(xiàng)目簽約、落地提供要素支撐。營(yíng)造開(kāi)放包容城市文化氛圍，構(gòu)建友愛(ài)和諧、海納百川的人文環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境吸引人才、資源與合作。
第三節(jié)加快重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作
緊跟“上海 2040 ”重點(diǎn)打造的七大戰(zhàn)略性空間板塊，以及 2025 三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與上海各地多部門(mén)信息共享，把握上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。緊抓后疫情時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈整合的機(jī)遇，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)招商為主，緊盯長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的研究，以配套互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)發(fā)展為方向，發(fā)揮好遠(yuǎn)景能源、海普潤(rùn)、光明乳業(yè)、題橋紡織等項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在新能源、健康、現(xiàn)代物流、新材料等領(lǐng)域，通過(guò)參與垂直分工，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入長(zhǎng)三角各大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第十四章提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外資提質(zhì)增效，促進(jìn)外貿(mào)量質(zhì)并舉，結(jié)合射陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，積極培育外貿(mào)新增長(zhǎng)極，著力培植境外投資企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)外資提質(zhì)增效
大力開(kāi)展境外招商引資。 按照“深化韓日、鞏固港臺(tái)、拓展歐美”的思路，積極組織境外招商活動(dòng)。主攻歐美日韓及港臺(tái)等外資密集區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等方式。緊抓“一帶一路”走深走實(shí)契機(jī)，瞄準(zhǔn)全球有影響力的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，積極引進(jìn)建設(shè)高附加值、高科技含量項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量。加強(qiáng)中歐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)舉辦中丹合作論壇，引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)。
開(kāi)拓利用外資新領(lǐng)域。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工為主，利用沿海漁業(yè)資源，依托黃沙港國(guó)家中心漁港等載體，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。拓寬生態(tài)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等外資利用領(lǐng)域，形成利用外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。
著力提升外資質(zhì)量。 鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，針對(duì)縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)境外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和人才。鼓勵(lì)題橋、天谷數(shù)字等企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，圍繞新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)基地，積極引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心，加大企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新力度，吸引國(guó)際投資企業(yè)注資新技術(shù)項(xiàng)目，創(chuàng)新利用外資模式。
第二節(jié)促進(jìn)外貿(mào)量質(zhì)并舉
優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。 鞏固高端紡織、健康食品等產(chǎn)品傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極培植蜂蜜、脫水蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材等外向型出口龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)在沿線國(guó)家布局，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售能級(jí)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)景、中車(chē)葉片、長(zhǎng)風(fēng)海工等風(fēng)電裝備企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口，支持電子信息、高端裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施出口品牌培育計(jì)劃，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴境外構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)或生產(chǎn)加工基地，通過(guò)境外投資帶動(dòng)外貿(mào)出口。
培育外貿(mào)規(guī)模企業(yè)。 支持引進(jìn)東信電子等與世界 500 強(qiáng)、央企國(guó)企有產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，形成穩(wěn)定性強(qiáng)、集聚引力大的優(yōu)質(zhì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)。加大對(duì)捷康、益海、怡美、沙印、盛泰克、農(nóng)墾麥芽、海越麥芽等進(jìn)出口骨干企業(yè)的扶持，培植周邊附屬型企業(yè)自營(yíng)出口，推進(jìn)外貿(mào)集聚型企業(yè)群擴(kuò)大增長(zhǎng)。到“十四五”期末建成 30 個(gè)年進(jìn)出口額過(guò)千萬(wàn)美元的自營(yíng)出口企業(yè)。
拓展外貿(mào)合作空間。 支持企業(yè)走出去，通過(guò)技術(shù)合作、資本合作、兼并重組等方式參與國(guó)際產(chǎn)能合作。持續(xù)擴(kuò)大香港、日韓等地外貿(mào)市場(chǎng)份額，鞏固與非洲、歐洲等地區(qū)國(guó)家的友好關(guān)系。積極發(fā)展跨境電商、綜合服務(wù)企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。探索在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策和監(jiān)管體系，支持縣內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
第三節(jié)增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力
明確園區(qū)發(fā)展定位。 全力打造兩個(gè)省級(jí)園區(qū)、兩個(gè)市級(jí)園區(qū)“雙輪兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)，著重推進(jìn)南大科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、中科院集成電路孵化器、航空科技城等載體基礎(chǔ)設(shè)施配套。射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo) 5A 級(jí)園區(qū)，在全省位次前移 10位以上，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新城和風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)港。射陽(yáng)縣高新科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技孵化器優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化科技孵化成效，不斷打造特色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端紡織產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)園區(qū)、中國(guó)紡織印染產(chǎn)業(yè)基地、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
深化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。 優(yōu)化園區(qū)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)、港開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)大部制改革、實(shí)施扁平化管理。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)兩區(qū)兩園“去行政化”改革，支持開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和園區(qū)服務(wù)等方面探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在推進(jìn)投資多元化、貿(mào)易全球化、金融精準(zhǔn)化和體制市場(chǎng)化等方面先行先試。推動(dòng)全縣工業(yè)園區(qū)深度整合，實(shí)現(xiàn)整合園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和射陽(yáng)高新科技創(chuàng)業(yè)園實(shí)質(zhì)性整合。優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政管理機(jī)制，提升對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入地方留成的返還比例。深化園區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，全面推行地質(zhì)災(zāi)害、水土保持和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，加快園區(qū)項(xiàng)目落地。突出園區(qū)建設(shè)過(guò)程管理與綜合績(jī)效管理，全面推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
完善園區(qū)設(shè)施配套。 射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)八園”，著重推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園三期、南大科技園二期建設(shè)。射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快完善口岸物流設(shè)施，著重推進(jìn)新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)港口碼頭、商務(wù)廣場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等商住旅游和配套設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)圍繞解決排污總量、節(jié)能減排、循環(huán)利用問(wèn)題，加快 LNG 儲(chǔ)配站、污水處理廠二期、熱電聯(lián)產(chǎn)等工程建設(shè)，推進(jìn)紡織科創(chuàng)園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目進(jìn)度。射陽(yáng)縣高新科技創(chuàng)業(yè)園加快智創(chuàng)廣場(chǎng)建設(shè)，完善園區(qū)供水管網(wǎng)、供電線路、通信光纜等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
推進(jìn)園區(qū)綠色集約發(fā)展。 加快推進(jìn)開(kāi)展園區(qū)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，搭建工業(yè)企業(yè)資源利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立以資源要素差別化配置為重點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)推行低碳化、循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域中水回用工程，提高資源循環(huán)利用效益。夯實(shí)園區(qū)生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式更新。積極引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和能源管理體系建設(shè)。牢固樹(shù)立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，完善落實(shí)全縣工業(yè)節(jié)能預(yù)警調(diào)控預(yù)案，建立健全節(jié)能指標(biāo)完成情況通報(bào)制度與約談制度。
第五篇聚焦城鄉(xiāng)一體發(fā)展 深入推進(jìn)以人為核心
的新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和支撐體系。堅(jiān)持以人為核心、融合發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)更加均衡、更加協(xié)調(diào)、更加繁榮，到“十四五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67% 。
第十五章全面優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃支撐，協(xié)調(diào)三生空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、匹配“兩城兩地”建設(shè)的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間布局
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展、集約發(fā)展，以空間統(tǒng)籌利用為主線，以用途管制為主要手段，統(tǒng)一空間利用與管控，形成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在守住底線的情況下，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、綜合交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等方面的空間需求，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。依法依規(guī)，合理編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，加快推進(jìn)主城區(qū)、黃沙港、開(kāi)發(fā)區(qū)、合德物流園區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)片區(qū)土地成片開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域與鎮(zhèn)區(qū)、沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施國(guó)土空間用途管制。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，以“對(duì)接區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合三生、彰顯特色”為要求，優(yōu)化射陽(yáng)縣域空間布局結(jié)構(gòu)，“十四五”期間形成“一主一副，一帶兩軸四區(qū)”的縣域空間發(fā)展格局?！耙恢鳌睘樯潢?yáng)中心城區(qū)，包括主城區(qū)、射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；“一副”為黃沙港鎮(zhèn)副中心；“一帶”為依托臨海高等級(jí)公路打造的海洋經(jīng)濟(jì)帶；“兩軸”分別為南北向 S226 城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向“道口—港口”縣域發(fā)展軸；“四區(qū)”分別是中部城鎮(zhèn)連片發(fā)展片區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)和南部城市輻射發(fā)展片區(qū)，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)四大版塊。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
立足縣域發(fā)展格局，統(tǒng)籌全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口增長(zhǎng)、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)多元化、特色化、差異化發(fā)展。分層次推動(dòng)縣域副中心、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)的發(fā)展，形成梯次分明的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)” “規(guī)模適中、功能完善”“綠色引領(lǐng)、宜居宜業(yè)”“規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。促進(jìn)副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同便捷的縣城周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。立足民生發(fā)展需求，加快補(bǔ)齊交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)。
第十六章全面提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
大力推動(dòng)縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城市功能、配套水平、環(huán)境品質(zhì)、特色風(fēng)格、形象品位，不斷增強(qiáng)集聚力、輻射力，打造美麗宜居海濱小城。
第一節(jié)推動(dòng)城市精明增長(zhǎng)
重點(diǎn)推動(dòng)縣城向南發(fā)展。整合港口、產(chǎn)業(yè)、旅游等城市多重資源和多元空間，在東西骨架拉開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大南拓空間，擴(kuò)大南北縱深，城市總體框架控制在東至濱湖大道、南至南環(huán)路、西至 S226 、北至北環(huán)路以?xún)?nèi)。規(guī)劃形成“兩心、兩軸、兩帶、五區(qū)”的空間格局。
推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)六大組團(tuán)，分別為體育公園生態(tài)組團(tuán)、少兒文旅商務(wù)組團(tuán)、老城更新組團(tuán)、高端物流組團(tuán)、創(chuàng)新孵化組團(tuán)、濱河休閑組團(tuán)。統(tǒng)籌老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開(kāi)發(fā)利用、歷史傳承和文化培育，完善城市各類(lèi)規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模、建設(shè)密度和空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，完善城市綜合功能，保障公共利益需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，到 2025 年，縣城建成區(qū)人口占全縣總?cè)丝诒壤_(dá) 40% 以上。
第二節(jié)提高城市宜居品質(zhì)
提高縣城生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。 構(gòu)建縣城“生態(tài) + ”組團(tuán)結(jié)構(gòu)，采用“公園綠地 + ”的城市發(fā)展方式，推進(jìn)社區(qū)公園、口袋公園等開(kāi)敞空間建設(shè)。通過(guò)增加服務(wù)設(shè)施、融入文化特色、運(yùn)用新技術(shù)等手段，提升公園的空間品質(zhì)、綜合功能、文化內(nèi)涵和生態(tài)效益。補(bǔ)齊城區(qū)日?；A(chǔ)性公共空間，用高品質(zhì)公園綠道有機(jī)間隔和串聯(lián)城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)，打造高品質(zhì)生態(tài)城。依托天然河道串聯(lián)城市組團(tuán)，打造百里水上游線及濱水休閑景觀帶，形成“一路一景觀、一河一特色”發(fā)展格局，建設(shè)綠色濱水景觀城。有步驟地增水、增綠、增景，全方位、全力營(yíng)造江蘇沿海高品質(zhì)生態(tài)城。
構(gòu)建美麗宜居生活圈。 進(jìn)一步提高縣城商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務(wù)能級(jí)，提升城市設(shè)計(jì)水平，依托金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、特色商業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)空間打造功能復(fù)合的就業(yè)空間和小尺度創(chuàng)新空間。優(yōu)化城市生活服務(wù)布局，擴(kuò)大自助銀行、愛(ài)心食堂等便民惠民服務(wù)覆蓋面，讓居民享受便捷公共服務(wù)。推進(jìn)“智慧”家政等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務(wù)與管理體系，完善網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)障礙、功能復(fù)合的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建和諧宜居的生活街區(qū)，健全縣城“ 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“ 10 分鐘公園綠地服務(wù)圈”“ 10 分鐘體育健身圈”和“ 5 分鐘便民生活圈”。
提高城市管理現(xiàn)代化水平。 打破原有城市管理模式，建設(shè)分工明確、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、溝通快捷的城市管理系統(tǒng)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，以繡花功夫推動(dòng)城市管理精準(zhǔn)有效，完善城市管理網(wǎng)格化體系。推進(jìn)精細(xì)化示范創(chuàng)建，繼續(xù)圍繞城市建管“十沒(méi)有”“二十有”要求，組織開(kāi)展城市負(fù)面清單的整治銷(xiāo)號(hào)，加快城市功能設(shè)施建設(shè)完善，進(jìn)一步構(gòu)建精細(xì)化管理格局。
第三節(jié)加快城市更新步伐
提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺缺Ｕ夏芰?，加?qiáng)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)交通聯(lián)系。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面實(shí)施城市雨污分流，鞏固黑臭水體整治成效，完善城市污水管網(wǎng)功能配套。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)，建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施。實(shí)行“城市雙修”，打造“精致射陽(yáng)”。實(shí)施主干道市容環(huán)境提升工程，完善城市照明、交通、智能終端等公共設(shè)施，提升“城市家具”品質(zhì)和景觀綠化水平，注重城市文化形象塑造，改善城市人居環(huán)境。貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，優(yōu)化縣城交通微循環(huán)，實(shí)施海都北路、紅旗西路、北環(huán)路東段等改造工程和明光路、黃海北路等新建項(xiàng)目，打通城區(qū)所有斷頭路，優(yōu)化交通道口的渠化、美化、通行方案，構(gòu)建快速便捷的城市路網(wǎng)。
持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)整治和城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，補(bǔ)齊社區(qū)公共設(shè)施短板，支持開(kāi)展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無(wú)障礙通道等適老化改造。堅(jiān)持綜合平衡、逐步推進(jìn)，結(jié)合城市危房、消防、電梯等安全排查。先期整治危舊房屋多、安全隱患大，居民要求最迫切和意見(jiàn)最統(tǒng)一的老舊小區(qū)，逐步向其他老舊小區(qū)擴(kuò)展，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民提供舒適便利的環(huán)境。徹底消除無(wú)物業(yè)小區(qū)，分步建設(shè)智慧小區(qū)和社區(qū)，推進(jìn)物業(yè)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)后街背巷整治，切實(shí)規(guī)范背街小巷容貌秩序。
第十七章推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
高效建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的機(jī)制，健全完善交通、通信、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為人民美好生活提供重要支撐。
第一節(jié)高效建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模布局，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，在文化旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域率先開(kāi)展數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用示范，在城區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)打造一批 5G 基礎(chǔ)設(shè)施示范工程，加快 5G 商用步伐。建設(shè)智慧城市公共管理平臺(tái)，整合智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管、旅游大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字政務(wù)服務(wù)等智慧平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng) 5G網(wǎng)絡(luò)、高速寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向“新基建”融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。 加快部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、通信設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施、車(chē)載終端之間的智能互聯(lián)，推動(dòng)智慧港口、智慧公路、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧鐵路等示范工程建設(shè)，構(gòu)建高水準(zhǔn)智慧交通體系。加強(qiáng)綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能熱力、智能油氣管線、智能燃?xì)獾榷喾N類(lèi)型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動(dòng)形成多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建能源系統(tǒng)智能化運(yùn)營(yíng)體系。加快智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化水利監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系
升級(jí)改造 226 省道，連通縣城與興橋鎮(zhèn)、盤(pán)灣鎮(zhèn)和特庸鎮(zhèn)，與鹽城主城區(qū)南洋、鹽中、鹽東等鎮(zhèn)區(qū)形成快速通道。狠抓 329 省道射陽(yáng)南環(huán)段、 232 省道、 348 省道、沈海高速興橋互通至 228 國(guó)道連接線、四明互通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快 231 省道東延段、 207 省道（ 226 省道射陽(yáng)段改線）項(xiàng)目前期研究工作。到“十四五”末，全面建成以海堤公路、 228國(guó)道、臨洋線、 226 省道、沈海高速公路、 207 省道（ 226 省道射陽(yáng)段改線）為“六縱”，以 348 省道、 231 省道東延段、329 省道、鹽射高速、興橋互通連接線、 232 省道為“六橫”的“六縱六橫”骨干路網(wǎng)新格局。放大省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣品牌效應(yīng)，提高農(nóng)路等級(jí)，織密農(nóng)村路網(wǎng)，利用五年時(shí)間，完善提升農(nóng)村公路 432 公里、橋梁 360 座。加大農(nóng)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)橋改建、生命防護(hù)設(shè)施配套等投入力度，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際需要，進(jìn)一步完善農(nóng)路驛站等現(xiàn)代設(shè)施配套。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，支持特庸鎮(zhèn)、長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)、洋馬鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)通往大市區(qū)公交線路。合理規(guī)劃縣城公交線路、縣到村居的公交線路，構(gòu)建覆蓋縣域的公交體系，保障城鄉(xiāng)居民出行的快捷、便利。開(kāi)展縣城至射陽(yáng)火車(chē)站快速通道線路方案研究，針對(duì)我縣高鐵站開(kāi)行班次的不斷加密，優(yōu)化公交專(zhuān)線，加快完善高鐵站廣場(chǎng)的各類(lèi)商務(wù)服務(wù)配套。
第三節(jié)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源供給體系。加快建設(shè)縣域天然氣長(zhǎng)輸支線管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快完善高中壓電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增加電源布點(diǎn)，新建各級(jí)輸變電工程，提高電網(wǎng)運(yùn)行能力，策應(yīng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施北部片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、春雷麥芽熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。大力推進(jìn)射陽(yáng)港電廠 2 × 100 萬(wàn)千瓦煤電擴(kuò)建項(xiàng)目。積極突破柔性直流輸電等關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展“新能源 + 儲(chǔ)能”“智能微電網(wǎng)”等創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，加快射陽(yáng)海上風(fēng)電施工運(yùn)維母港建設(shè)。加快智慧能源建設(shè)，依托智慧能源大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)能等全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分布式優(yōu)化調(diào)度。著力優(yōu)化全縣加油站布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有加油、加氣站點(diǎn)改擴(kuò)建加氫設(shè)施，確保成品油供應(yīng)。
第四節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)，完善各項(xiàng)水利工程系統(tǒng)。推進(jìn)新一輪海堤鞏固提升工程、灌溉總渠南堤加固工程、射陽(yáng)河堤加固工程、城市防洪工程等一系列防洪（潮）工程建設(shè)，全面提高區(qū)域防洪（潮）能力。推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善區(qū)域農(nóng)田灌溉條件，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。繼續(xù)加大集中式供水水源地保護(hù)，并適時(shí)開(kāi)展明湖水源地整治與生態(tài)修復(fù)，鞏固集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果，確保集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)向好。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理模式，啟動(dòng)合德水廠、明湖水廠擴(kuò)能工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域供水覆蓋率。實(shí)施串通河、八丈河等一批中小河流治理，加大農(nóng)村河道治理力度。全面加強(qiáng)水管理制度建設(shè)，完善“河湖長(zhǎng)制”工作的督查考核機(jī)制，突出射陽(yáng)河、黃沙港、新洋港等骨干河道水環(huán)境整治，全縣水環(huán)境得到明顯改善?！笆奈濉逼谀?，區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% ，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，水土流失治理率達(dá) 85% 以上，農(nóng)村河道有效治理率不低于 40% 。
第六篇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條具有射陽(yáng)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
第十八章推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“四化同步”，推進(jìn)我縣由農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越，建設(shè)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié)全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
優(yōu)化布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，做強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，打造綠色優(yōu)質(zhì)高效的“蘇滬糧倉(cāng)”。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，保障糧、肉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程，“十四五”期間新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 60 萬(wàn)畝。圍繞“南桑、北蒜、東漁、西糧、中菜”的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展射陽(yáng)大米、菊花、桑蠶、白蒜、食用菌、西葫蘆、漁業(yè)、設(shè)施蔬果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一園”“一村一品”，重點(diǎn)打造射陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鶴鄉(xiāng)菊海、四季果香、桑樂(lè)田園、水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)園 5 大園區(qū)。建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代科技園 2 個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長(zhǎng)三角乃至全國(guó)市場(chǎng)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拓展延伸精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、功能保健、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá) 350 家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá) 500 億元。
全面采取先進(jìn)科技裝備推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 加快推進(jìn)機(jī)器換人步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到 2025 年全縣農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率保持在 95% 以上。推行工廠化養(yǎng)殖、設(shè)施化種植、田頭冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)，加快射陽(yáng)大米專(zhuān)屬品種選育，建設(shè)馬鈴薯脫毒種薯培育中心等工廠化種苗繁育基地。以縣大數(shù)據(jù)中心為核心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng) 5G 、溯源、遙感、檢測(cè)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，到 2025年建成省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加速科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達(dá) 80% 以上。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)超市鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。
打響“射陽(yáng)”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)塑公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品品牌行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，搶占新生消費(fèi)市場(chǎng)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展“二品一標(biāo)一基地”認(rèn)證，“十四五”期間申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 50 個(gè)以上。到 2025 年，新?tīng)?zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品 3-5 個(gè)，射陽(yáng)大米品牌價(jià)值達(dá) 500 億元，射陽(yáng)大米集團(tuán)成功上市。
第二節(jié)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社提升行動(dòng)，支持農(nóng)民合作社拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)產(chǎn)權(quán)股份合作、土地股份合作、勞務(wù)合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社及與農(nóng)民具有密切聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)組織，使農(nóng)民成為參與者和受益者。把家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)方式，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)組建家庭協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)等多種新型主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以共享為核心，建立小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主體向特色園區(qū)、加工園區(qū)集聚發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。到 2025 年，建成示范性家庭農(nóng)場(chǎng) 1400 家，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 45 家以上，新增年銷(xiāo)售超10 億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家以上。
第三節(jié)深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)和服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。持續(xù)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，積極推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設(shè)，健全冷鏈物流設(shè)施，深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企等各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，拓展銷(xiāo)售渠道。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易品種和配送范圍，積極引進(jìn)知名電商平臺(tái)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，搶占新生代消費(fèi)市場(chǎng)，到 2025 年“互聯(lián)網(wǎng) + ”占農(nóng)產(chǎn)品流通 30% 以上。拓展“農(nóng)業(yè)+ 旅游”“農(nóng)業(yè) + 養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè) + 創(chuàng)意”等多種模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。
第十九章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，打造特色田園鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與系統(tǒng)謀劃，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有序撤并一批人口規(guī)模小、分布偏遠(yuǎn)、設(shè)施配套困難的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地。充分尊重農(nóng)民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，分類(lèi)推進(jìn)村莊發(fā)展，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)型、自然生態(tài)型、城郊融合型、文化保護(hù)型、交通節(jié)點(diǎn)型村莊。
第二節(jié)著力打造特色田園鄉(xiāng)村
立足村莊自然風(fēng)貌特征，梳理水系、田園、村落等空間要素，尊重地方風(fēng)土人情，加快建成一批具有地方特色、功能各異的特色田園鄉(xiāng)村。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)品，合理發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊，形成一批具有地域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志品牌。注重文化挖掘和傳承、環(huán)境肌理的尊重和保護(hù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，體現(xiàn)水綠鶴鄉(xiāng)的平野廣闊、水網(wǎng)人家的特色風(fēng)貌。到 2025 年，累計(jì)建成省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 15 個(gè)。
第三節(jié)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境
推動(dòng)農(nóng)民住房條件改善與新型社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)房改善“ 2.0 升級(jí)版”，提升綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次，做好“后半篇”文章，讓群眾安居、樂(lè)居。完善農(nóng)村水、路、電、氣、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四清一治一改”為重點(diǎn)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境治理長(zhǎng)效管理，建立健全鄉(xiāng)村設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路修護(hù)、衛(wèi)生保潔“五位一體”綜合管理機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村全覆蓋、自然村覆蓋率達(dá) 85% 以上。持續(xù)改造提升縣鎮(zhèn)兩級(jí)畜禽糞污集中處理中心和資源化利用示范點(diǎn)，推進(jìn)廢物就地就近消納與資源化利用，到 2025 年畜禽糞污資源化率達(dá) 100% 。強(qiáng)化河湖水系連通和疏浚清淤，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和“美麗庭院”建設(shè)，完善生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)用廢棄物綜合利用、水環(huán)境綜合治理等工作。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)全覆蓋、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率 80% 以上、黑臭水體全面消除。
第四節(jié)建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要為核心，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加大科技人才、鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，全方位加大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)技能支持，培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的帶頭人隊(duì)伍，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。扶持一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人，培育一批懂技術(shù)的“土專(zhuān)家”“田秀才”，造就一批善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”?！笆奈濉逼陂g，培育新型職業(yè)農(nóng)民 1 萬(wàn)人，培育職業(yè)經(jīng)理人 500 名。
第二十章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索股權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分紅。建立有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025 年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá) 50 萬(wàn)元以上，其中百萬(wàn)元以上 50 個(gè)。
第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全力整合各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)扶農(nóng)資金，保證財(cái)政支出更大力度支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。用活、用足土地出讓、耕地占補(bǔ)平衡、新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等收益分配機(jī)制，收入優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚焦。鼓勵(lì)發(fā)行政府債券用于鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目建設(shè)。加大金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村金融服務(wù)“主力軍”作用，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向基層延伸。支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持，創(chuàng)新支農(nóng)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)投融資平臺(tái)和籌資渠道，多元化籌集建設(shè)資金，吸引央企、地方國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資源參與共建。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。對(duì)照“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見(jiàn)成效”目標(biāo)要求，深化“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，為農(nóng)民增收、集體增富注入更多“源頭活水”，打造一批全省標(biāo)桿項(xiàng)目。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展障礙，全面提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七篇持續(xù)增進(jìn)民生福祉 創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)
生活
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生訴求，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第二十一章持續(xù)推進(jìn)富民增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出防控舉措保障就業(yè)，拓寬富民增收渠道，優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
推進(jìn)多渠道充分就業(yè)。 以實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。結(jié)合民生短板建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)援助，拓展公益性就業(yè)崗位。營(yíng)造新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障新型就業(yè)群體合法權(quán)益。統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到 2025 年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以?xún)?nèi)。
保障重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。 將穩(wěn)就業(yè)作為首要任務(wù)，加大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，加大援企穩(wěn)崗工作力度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難、彈性就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)和崗位援助相結(jié)合，采取“市場(chǎng)化、招標(biāo)式”援助方式，確保城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。結(jié)合城鎮(zhèn)化和集中居住點(diǎn)建設(shè)，增加公益崗位，保障低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)。盤(pán)活集體土地資源，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，健全普惠、靈活、包容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策。精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)群體就業(yè)，打造“射陽(yáng) e 就業(yè)”服務(wù)品牌。健全人力資源市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加大購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)服務(wù)力度，提升市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展訂單式、套餐制培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)工程。推行“雙元制”職業(yè)教育模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度和技術(shù)工人晉升激勵(lì)機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
第二節(jié)提升居民收入水平
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 實(shí)施新一輪收入倍增計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)保障機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)定增加工資性收入，落實(shí)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步進(jìn)行。持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)性收入，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)更有體面工作、更高水平收入的主抓手。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加收入來(lái)源，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類(lèi)市場(chǎng)，有序引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，逐步形成“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)。大幅增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在初次分配中的比重。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
第二十二章加強(qiáng)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給
大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)居民養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋居民全生命周期的基本公共服務(wù)與管理體系，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化、智慧化水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。
第一節(jié)打響“學(xué)在射陽(yáng)”教育品牌
圍繞“全市爭(zhēng)第一、全省爭(zhēng)上游”和“雙爭(zhēng)”目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完善現(xiàn)代教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣，持續(xù)打響“學(xué)在射陽(yáng)”教育品牌。創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和全國(guó)安全教育示范縣。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)資源供給能力和教育發(fā)展水平明顯提高，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，教育高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，教育現(xiàn)代化走在全市前列。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。 實(shí)施新一輪學(xué)前教育提升行動(dòng)，加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。逐步推行公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，原則上 800戶(hù)以上居住小區(qū)設(shè)置托兒所，鼓勵(lì)與相鄰小區(qū)共建共享或依托幼兒園設(shè)置托兒所。啟動(dòng)幼兒教師“ 3+4 ”定向培養(yǎng)，不斷提高幼師工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園 10 所，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 95% 以上。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布，優(yōu)化教育設(shè)施空間布局。規(guī)劃新建初中 1 所、小學(xué) 1 所，異地新建小學(xué) 2 所，改擴(kuò)建農(nóng)村小學(xué) 1 所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給2 萬(wàn)個(gè)以上，基本消除大校額、大班額。接續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造（校舍安全）工程項(xiàng)目，安全校舍占比達(dá) 100% 。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校提升工程，推動(dòng)全縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障留守兒童需求。新培植優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校 24 所，優(yōu)質(zhì)校比例達(dá) 70% 以上。進(jìn)一步深化教育管理體制、學(xué)校辦學(xué)體制改革，建立完善縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，全縣義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到 III級(jí)以上，校際差異率低于 0.15 ，中考成績(jī)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。深入推進(jìn)讓學(xué)引思、分層走班等課堂教學(xué)改革措施，全方位提升學(xué)生綜合素質(zhì)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。
推動(dòng)普通高中教育特色發(fā)展。 進(jìn)一步優(yōu)化普通高中布局，加強(qiáng)普通高中教育資源供給，在“十四五”期間新建 1 所高中，縣高級(jí)中學(xué)創(chuàng)成省四星級(jí)高中，省射陽(yáng)中學(xué)創(chuàng)成省高品質(zhì)示范高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率。建立健全全縣普通高中綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，深化高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，合理調(diào)整配置全縣普職比。完善教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化課堂教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，加強(qiáng)高中學(xué)校底蘊(yùn)、文化、校訓(xùn)等內(nèi)涵和軟實(shí)力建設(shè)。深入推進(jìn)“學(xué)趕南通先進(jìn)校，提升辦學(xué)高品質(zhì)”五年（ 2020 － 2025 ）行動(dòng)計(jì)劃，全面提升普通高中辦學(xué)品質(zhì)。大幅提升高考質(zhì)態(tài)，高考本科達(dá)線率、雙一流達(dá)線率等核心指標(biāo)全市領(lǐng)先。
推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。 積極面向射陽(yáng)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟和拓展普通勞動(dòng)者發(fā)展空間，整合明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校等教育資源，建立校企合作機(jī)制，布局緊缺行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和面向終身職業(yè)技能提升的培訓(xùn)體系。優(yōu)化職教資源布局，支持職業(yè)院校在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)。新設(shè)供需契合的職教專(zhuān)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)體系。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，逐步擴(kuò)大“雙元制”教學(xué)試點(diǎn)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。實(shí)施校企合作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)射陽(yáng)中專(zhuān)校主動(dòng)對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)主干專(zhuān)業(yè)對(duì)接一批龍頭企業(yè)，探索校企共管、共享、共贏的實(shí)訓(xùn)基地工廠化運(yùn)營(yíng)模式。
切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 啟動(dòng)幼兒教師“ 3+4 ”定向培養(yǎng)和中小學(xué)本科定向培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)射陽(yáng)籍優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考師范院校并回射從教的激勵(lì)政策，年招錄教師 200 人以上。聚焦人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，實(shí)施教育人才引進(jìn)“十千百”工程，“十四五”末實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校引進(jìn)高層次教育人才 10 名、碩士研究生 100 名、本科畢業(yè)生 1000 名左右。推動(dòng)義務(wù)教育教師“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制改革，著力破解師資配備不均、教師流動(dòng)不暢難題。加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三名”建設(shè)工程，每年培育高層次教育人才 1 人以上、市名校長(zhǎng) 2 人以上、市骨干教師 50 人以上、縣骨干教師 200人以上。
健全學(xué)校安全考核評(píng)價(jià)制度。 聚焦消防、食品、校車(chē)及交通、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全防控體系建設(shè)，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理，推進(jìn)數(shù)字化“平安校園”建設(shè)。
做好控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工作。 統(tǒng)籌落實(shí)各類(lèi)扶貧、惠民政策，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，加快建設(shè)十五年免費(fèi)特教體系，確保沒(méi)有一名孩子因貧失學(xué)輟學(xué)，隨遷子女 100% 免試、免費(fèi)、就近入學(xué)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100% ，非義務(wù)教育階段特教規(guī)模顯著擴(kuò)大。
第二節(jié)擦亮“健康射陽(yáng)”衛(wèi)生品牌
健全衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系。 加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。建設(shè)和完善縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，健全應(yīng)急指揮體制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全重大疫情救治機(jī)制。提升傳染病防控能力，在縣級(jí)綜合醫(yī)院建立 100 張床位左右的傳染病區(qū)。建立健全應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急物資調(diào)度、采購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、運(yùn)輸效能，提高應(yīng)急物資的配置效率。
推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。 整合優(yōu)化縣城醫(yī)療資源布局，縣人民醫(yī)院建成三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院建成三級(jí)乙等中醫(yī)院，縣婦幼保健院建成三級(jí)婦幼專(zhuān)科醫(yī)院。持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，盤(pán)灣、海河、臨海 3 家中心衛(wèi)生院建成省級(jí)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心， 50% 以上衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，新增名醫(yī)工作室 15 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科 15 個(gè)，招引衛(wèi)生緊缺人才 1000 人，引進(jìn)高層次人才 250 人。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。 深入推進(jìn)健康射陽(yáng)行動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)，積極打造健康城市，創(chuàng)建國(guó)家健康促進(jìn)縣，實(shí)現(xiàn)居民健康水平和人均期望壽命等主要健康指標(biāo)位居全市前列。強(qiáng)化全生命周期健康管理服務(wù)，做細(xì)做實(shí)各類(lèi)人群健康保障，重視精神衛(wèi)生和心理健康工作。加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理等老年健康服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)打造“養(yǎng)老在射陽(yáng)”康養(yǎng)品牌
持續(xù)做好省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先建設(shè)老年人急需的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。在全縣衛(wèi)生院推廣養(yǎng)老護(hù)理院模式，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）建成 1 所養(yǎng)老護(hù)理院。編制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，完善“四同步”工作規(guī)則，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率 100% 。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼制度，并與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策相銜接；完善農(nóng)村留守和空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，探索發(fā)展互助式養(yǎng)老。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)占比、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率三個(gè) 100% ，城鄉(xiāng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率分別超過(guò) 85% 和 45% 。
探索實(shí)施長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和信用評(píng)價(jià)制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)合資、合作、租賃等方式取得公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù) 80% 以上。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，探索全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)，全面開(kāi)展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到 2022 年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋 80% 以上失能（失智）老年人。
加大普及發(fā)展老年教育工作力度，整合資源，興辦老年學(xué)校，豐富老年人精神文化生活，提高老年人為社會(huì)服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)，老有所樂(lè)，老有所為”。
第四節(jié)叫響“射陽(yáng)好阿姨”家政品牌
發(fā)揮家政龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)規(guī)范全縣家政服務(wù)市場(chǎng)，制定區(qū)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)全縣家政服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。強(qiáng)化與全國(guó)知名家政企業(yè)合作，建立完善加盟管理規(guī)范制度，叫響“射陽(yáng)好阿姨”品牌，創(chuàng)建家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”城市，打造全省家政服務(wù)示范區(qū)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“射陽(yáng)好阿姨”培訓(xùn)學(xué)校，提供培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，為農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗女工提供免費(fèi)家政服務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展家政技能大賽，以賽代訓(xùn)，通過(guò)比賽培養(yǎng)、挖掘家政行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。持續(xù)深化“六個(gè)一”家訪制度，建立健全家政人員“七類(lèi)檔案”，完善“ 1+N ”家政服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施“智慧家政工程”，運(yùn)用“品牌 + 大數(shù)據(jù)”模式，建立網(wǎng)上派單、評(píng)價(jià)、跟蹤、監(jiān)管“四位一體”的管理模式。鼓勵(lì)縣內(nèi)家政企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)對(duì)年?duì)I業(yè)額達(dá) 100 萬(wàn)元以上的員工制家政服務(wù)企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。常態(tài)化開(kāi)展“最美家政師”評(píng)選活動(dòng)，建立巡講機(jī)制，提升家政隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)塑高品質(zhì)家政服務(wù)品牌。
第二十三章筑牢社會(huì)保障底線
加強(qiáng)兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的民生建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
整合強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。持續(xù)推動(dòng)全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)法定人員全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。健全部門(mén)信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，提高社保公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 社?！苯ㄔO(shè)，完善“電子社?！狈?wù)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，幫助中斷繳費(fèi)困難人員接續(xù)社保關(guān)系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，執(zhí)行省統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程。提升完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā睂?shí)時(shí)結(jié)算，落實(shí)貧困對(duì)象醫(yī)療救助政策，繼續(xù)完善扶貧對(duì)象商業(yè)保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩病”門(mén)診用藥經(jīng)辦服務(wù)，規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦事流程。積極推進(jìn)醫(yī)保 DRG 支付方式改革，優(yōu)化育齡婦女生育保障政策，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度。開(kāi)展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保障擴(kuò)面行動(dòng)，對(duì)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域?qū)嵭邪错?xiàng)目參保。到“十四五”末，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá) 99% 以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá) 98% 以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 9.2 萬(wàn)。
第二節(jié)加大住房保障力度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善住房保障體系，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資等手段，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。明確保障性住房發(fā)展項(xiàng)目空間分布、土地供應(yīng)和資金保障，對(duì)保障性住房進(jìn)行合理分配、管理。加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)公租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)擴(kuò)面。擴(kuò)大住房保障范圍，加快推進(jìn)保障房配套建設(shè)。探索棚改和保障性住房融資模式，積極穩(wěn)妥做好房屋征收工作，科學(xué)設(shè)置征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)住房保護(hù)政策，加大對(duì)棚改困難戶(hù)、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障力度。
第三節(jié)健全社會(huì)救助機(jī)制
推進(jìn)“溫情救助”改革，構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助基礎(chǔ)性、兜底性功能，提高重點(diǎn)困難群體兜底保障能力。健全臨時(shí)生活救助制度，建立“支出型”特殊困難家庭專(zhuān)項(xiàng)救助新方式。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與上年度全體居民人均消費(fèi)支出掛鉤的調(diào)整機(jī)制。完善最低生活保障制度，適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá) 100% 。充分發(fā)揮留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度作用，落實(shí)孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障政策。完善服務(wù)體系，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兒童關(guān)愛(ài)之家陣地建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為兒童尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、人際調(diào)適、關(guān)愛(ài)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。編制三峽移民后期扶持規(guī)劃，主動(dòng)救助困難移民，繼續(xù)做好移民信訪穩(wěn)定工作。統(tǒng)籌推進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì)公眾拓展，完善適度普惠型社會(huì)福利制度。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，開(kāi)發(fā)慈善資源，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。完善社會(huì)力量補(bǔ)充救助機(jī)制，探索和發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。
第四節(jié)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”。做好扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作，將符合條件人員及時(shí)納入低保、特困、臨時(shí)救助等兜底保障政策范圍。鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任的要求，進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工程，確保已脫貧家庭適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。深入推進(jìn)健康扶貧，繼續(xù)完善低收入人口醫(yī)療保障辦法，有效防止因病致貧、因病返貧。深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，發(fā)揮公租房托底保障功能，切實(shí)改善相對(duì)貧困家庭住房條件。深入推進(jìn)“造血”式扶貧，激發(fā)貧困人口擺脫貧困內(nèi)生動(dòng)力，加大技能培訓(xùn)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，幫扶貧困群眾提高脫貧致富能力和找到脫貧致富路徑。
第二十四章促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
建立健全婦女兒童、青年、殘疾人、退役軍人等群體共享發(fā)展的制度體系，確保各類(lèi)群體公平參與分享更多現(xiàn)代化建設(shè)成果。
第一節(jié)優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境
建立健全婦女全面發(fā)展的機(jī)制體制，保障婦女平等享有公共衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的權(quán)利，加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益?？h鎮(zhèn)兩級(jí)婦聯(lián)聯(lián)動(dòng)，逐一扒排現(xiàn)有建檔立卡、貧困兩癌幫扶需求，探索實(shí)施貧困“兩癌”患病婦女救助項(xiàng)目。運(yùn)用鎮(zhèn)區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心和村居（社區(qū)）婦女兒童之家陣地，全面深入推進(jìn)“婦女微家”建設(shè)工作。持續(xù)開(kāi)展尋找“最美巾幗”活動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)省市縣三級(jí)“巾幗文明崗”創(chuàng)建和“巾幗建功”活動(dòng)，引領(lǐng)廣大婦女立足崗位成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)。完善普惠性?xún)和＠w系，加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，做好 0-6 歲兒童健康管理。加強(qiáng)婦女兒童心理健康和生命教育。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、性侵兒童等違法犯罪行為，提高婦女兒童維權(quán)工作能力。全面建設(shè)兒童友好型社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)陣地建設(shè)，完善留守兒童網(wǎng)絡(luò)化管理。
第二節(jié)促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展
大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)青年理想信念教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、歷史文化教育、社會(huì)公德教育。引導(dǎo)青年踴躍投身社會(huì)實(shí)踐和公共服務(wù)，探索“管理 + 服務(wù) + 引導(dǎo)”的青年社會(huì)管理新模式，提高青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中的參與率。加強(qiáng)青少年心理健康服務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)青年積極健康生活。完善青年人才吸引保障制度，建立人才培育新型模式，營(yíng)造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。推動(dòng)解決青年人才住房、就業(yè)、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力增強(qiáng)青年獲得感、幸福感。
第三節(jié)提高殘疾人發(fā)展能力
構(gòu)建全縣重度殘疾人照看服務(wù)支撐體系，著力解決老年重度無(wú)生活自理能力殘疾人的長(zhǎng)期照料養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，依老養(yǎng)殘父母去世以及監(jiān)護(hù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的老年重度殘疾人由政府承擔(dān)照看責(zé)任，納入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作范圍。構(gòu)建完整的基層殘疾人服務(wù)體系，形成以鎮(zhèn)區(qū)公辦殘疾人之家為主體，村居、民辦殘疾人之家為補(bǔ)充的模式，在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大 1 倍、殘疾人參加輔助性就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至 700 名。逐步建立健全成年精神、智力和重度肢體殘疾人照料養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，開(kāi)展基本情況調(diào)查，建立臨時(shí)照護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，全面落實(shí)殘疾人“ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和精神障礙康復(fù)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)兜底保障與精準(zhǔn)康復(fù)有效銜接。建立健全更充分更高質(zhì)量殘疾人就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快建立特殊教育體系，確保全縣適齡殘疾兒童義務(wù)教育“一個(gè)不少”。啟動(dòng)建設(shè)涉殘服務(wù)信息系統(tǒng)，開(kāi)通殘疾人網(wǎng)上服務(wù)大廳，對(duì)中殘聯(lián)、省殘聯(lián)在縣級(jí)運(yùn)行的五套信息系統(tǒng)智慧化升級(jí)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，搭建“無(wú)障礙閱讀”等殘疾人文化活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。提升殘疾人“維權(quán)、服務(wù)、監(jiān)督”和群體活動(dòng)的參與度，促進(jìn)更多殘疾人更好地融入社會(huì)，平等參與社會(huì)生活。
第四節(jié)健全退役軍人保障體系
提升退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部安置計(jì)劃，符合政府安排工作條件的退役士兵進(jìn)入事業(yè)單位比例達(dá) 33%以上。開(kāi)展迎接退役士兵“光榮返鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)一”措施，即組織一個(gè)歡迎儀式、開(kāi)辟一條綠色通道、設(shè)立一個(gè)接待服務(wù)站、建立一張聯(lián)絡(luò)卡、召開(kāi)一場(chǎng)座談會(huì)，營(yíng)造“在部隊(duì)奉獻(xiàn)青春，回家鄉(xiāng)再立新”濃厚氛圍。開(kāi)展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快建立退役軍人常態(tài)化聯(lián)系制度，暢通訴求表達(dá)通道。規(guī)范化推進(jìn)建設(shè)退役軍人服務(wù)中心（站）。強(qiáng)化退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)軍事人力資源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換。健全撫恤優(yōu)待保障制度，拓寬對(duì)象、豐富內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。加快縣烈士陵園修繕工程，力爭(zhēng)把射陽(yáng)烈士陵園建成黨性教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地和中小學(xué)生教育實(shí)踐基地，打造集紀(jì)念、教育、宣傳于一體的社會(huì)主義文化精品。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建江蘇省雙擁模范城（縣）活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范單位和雙擁工作先進(jìn)個(gè)人。
第八篇繁榮發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高全民文明
素質(zhì)和社會(huì)文明程度
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，持續(xù)凝聚射陽(yáng)發(fā)展的文化共識(shí)，全面提升人民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為實(shí)現(xiàn)射陽(yáng)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，讓人民享有更加充實(shí)、更加豐富、更有質(zhì)量的精神文化生活。
第二十五章增強(qiáng)文化自信自覺(jué)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)文化自信自覺(jué)，提高全民文明素質(zhì)，促進(jìn)全民在理想信念、價(jià)值理念和道德觀念上團(tuán)結(jié)一致，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)
增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚力和引領(lǐng)力，圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益來(lái)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，凝聚社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)思潮，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。
第二節(jié)壯大主流思想輿論
致力提高輿論引導(dǎo)水平，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力和公信力，夯實(shí)全體人民信仰信念的思想根基。加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式，更好地宣傳黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，切實(shí)提高“服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”能力水平。推進(jìn)媒體深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)新聞?shì)浾搨鞑ヒ龑?dǎo)力，實(shí)施新聞品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)融媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凝聚人民群眾開(kāi)放創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，為射陽(yáng)“高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幥傲?、現(xiàn)代化建設(shè)打頭陣”提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
第三節(jié)提高社會(huì)道德風(fēng)尚
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，系統(tǒng)開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，改進(jìn)思想政治工作方式，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展身邊好人、道德模范、最美人物評(píng)選，培樹(shù)正面典型，弘揚(yáng)凡人善舉，褒獎(jiǎng)平民英雄，帶動(dòng)形成全社會(huì)遵德守禮、明義向善的良好風(fēng)氣。廣泛開(kāi)展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄和關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。引導(dǎo)文藝工作者樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀和文化觀，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制低俗庸俗媚俗，推出更多健康優(yōu)質(zhì)文藝作品。實(shí)施公益?zhèn)鞑ァ扒痢庇?jì)劃，推動(dòng)縣融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成公益廣告發(fā)布主陣地。繁榮鄉(xiāng)村文化，提振農(nóng)村精氣神，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，不斷深化城鄉(xiāng)一體文明建設(shè)，切實(shí)豐富農(nóng)村文化生活。提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，努力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，提供豐富的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。全力打造江蘇新時(shí)代文明實(shí)踐示范區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)文明首善區(qū)、道德風(fēng)尚建設(shè)樣板區(qū)。到 2025 年，全縣社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá)到 95 。
第二十六章凝聚射陽(yáng)文化共識(shí)
在城鄉(xiāng)建設(shè)中展現(xiàn)射陽(yáng)丹頂鶴文化，充分挖掘和發(fā)展文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)地方史志宣傳教育，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，不斷凝聚文化共識(shí)，為建設(shè)現(xiàn)代化鶴鄉(xiāng)射陽(yáng)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。
第一節(jié)推廣鶴鄉(xiāng)文化品牌
樹(shù)立鶴鄉(xiāng)有愛(ài)小城形象，打響“水綠鶴鄉(xiāng)、有愛(ài)射陽(yáng)”的城市名片。將“真實(shí)”的故事作為城市的文化導(dǎo)引，發(fā)掘和體現(xiàn)丹頂鶴文化，在縣城范圍特別是主城區(qū)設(shè)立鶴鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建丹頂鶴文化街。以沿海生態(tài)綠色走廊為依托，結(jié)合日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、黃沙港國(guó)家級(jí)漁港小鎮(zhèn)、濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等文化載體，發(fā)揮非遺品牌效應(yīng)，開(kāi)發(fā)“鶴文化”相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，讓“東方鶴都”蜚聲全國(guó)。將“有愛(ài)”作為城市的品質(zhì)，在“有愛(ài)”的小城基礎(chǔ)上，按照“有愛(ài)、有味、有物、有景、有文、有德射陽(yáng)”的標(biāo)尺做好“有質(zhì)”的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。將“小城”作為城市的品味，努力建設(shè)“小巧玲瓏、小中見(jiàn)奇”精品城鎮(zhèn)，著力打造和諧宜居、富有活力、具有特色的魅力縣城。全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，守護(hù)城市記憶，傳承歷史文脈，彰顯城市文化，努力把射陽(yáng)建設(shè)成為蘊(yùn)含歷史文脈、富有文化內(nèi)涵、凸顯時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城市。
第二節(jié)推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
創(chuàng)新發(fā)展文化遺產(chǎn)資源。 加大對(duì)歷史文化遺存內(nèi)涵的挖掘，提升歷史文化遺存的景觀功能與休閑文化功能，利用河道、橋梁等打造城市的歷史文化景觀特色。依托丹頂鶴、海漁、紅色、后羿、移民等地域文化特色和淮劇、雜技、草編、農(nóng)民畫(huà)等非物質(zhì)文化資源，規(guī)劃建設(shè)一批民俗、文化、歷史展示館、博物館，引入趣味性、知識(shí)性、時(shí)尚性、互動(dòng)性新鮮元素，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增效應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)展和合理利用，培育歷史文化生態(tài)旅游景區(qū)。利用“文化遺產(chǎn)日”和民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的文化遺產(chǎn)展示宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化水文化建設(shè)，全面展現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。
推進(jìn)史志宣傳教育。 整合黨史、方志、地情資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方志館（史志館），廣泛征集各地志書(shū)、綜合年鑒、專(zhuān)業(yè)年鑒、大事記、地情書(shū)等，將方志館（史志館）打造成為方志資料收藏展示、地情研究咨詢(xún)、地方文化交流中心和愛(ài)國(guó)主義宣傳教育基地?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）志編纂全覆蓋，重點(diǎn)村、特色村、歷史文化名村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村志等編纂全覆蓋。
第二十七章豐富文化服務(wù)供給
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、實(shí)用高效、群眾滿(mǎn)意的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié)提高公共文化服務(wù)效能
優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。 建設(shè)多層次全覆蓋的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)雜技藝術(shù)中心、老文化劇場(chǎng)、博物館等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)圖書(shū)館、紀(jì)念館、廣電大樓等文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。確保文化館、圖書(shū)館順利通過(guò)國(guó)家一級(jí)館復(fù)核驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)博物館、美術(shù)館。打造“城市五分鐘、農(nóng)村一公里”公共文化服務(wù)圈，加大村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，所有村全部建成村級(jí)文化服務(wù)中心，全縣 15 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化站全部達(dá)到國(guó)家等級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)。
提升公共文化設(shè)施管理水平。 推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)檔案保護(hù)等管理，提升數(shù)字化供給能力。建立健全各級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提升公共文化服務(wù)水平。制定和完善公共圖書(shū)館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整具體指標(biāo)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)了解和掌握群眾文化需求，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)“最后一公里”，提升文化惠民社會(huì)效果。
提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量。 加強(qiáng)射陽(yáng)縣數(shù)字圖書(shū)館、基層數(shù)字圖書(shū)館等數(shù)字平臺(tái)利用，不斷深化“文明書(shū)香潤(rùn)鶴鄉(xiāng)”閱讀品牌，打造“書(shū)香射陽(yáng)大講堂”“國(guó)學(xué)大講堂”“朗讀者在射陽(yáng)”等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。持續(xù)開(kāi)展“文化三下鄉(xiāng)”，站穩(wěn)精神堡壘。深入開(kāi)展淮雜精品進(jìn)基層巡演，每年計(jì)劃演出不低于 600 場(chǎng)次；繼續(xù)推進(jìn)“戲曲進(jìn)校園”文化教育活動(dòng)，完成全縣所有小學(xué)的地方藝術(shù)推廣，增進(jìn)對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，努力打造省內(nèi)有影響、全國(guó)有位次的射陽(yáng)特色文藝精品。深入開(kāi)展“總分館文化走親”“周末戲相逢”“淮聚千鶴湖”“廣場(chǎng)藝術(shù)周”和“鎮(zhèn)區(qū)乘涼晚會(huì)”“‘藝’起來(lái)吧全民藝術(shù)普及”等品牌活動(dòng)，為文藝骨干和文藝團(tuán)隊(duì)提供展示的舞臺(tái)。深入開(kāi)展農(nóng)民畫(huà)惠民工程，推動(dòng)農(nóng)民畫(huà)事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)文化事業(yè)、藝術(shù)生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在“十四五”期間躋身全市前列。
第二節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃研究。推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，舉辦射陽(yáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流推廣活動(dòng)，宣傳推介本土文創(chuàng)產(chǎn)品，招引適合射陽(yáng)發(fā)展的文創(chuàng)項(xiàng)目。探索直播營(yíng)銷(xiāo)模式，充分發(fā)揮“射陽(yáng)在線”微信公眾號(hào)與“鶴鄉(xiāng)射陽(yáng)” APP等新媒體矩陣作用，吸引本地餐飲酒店、家裝服飾、房產(chǎn)汽車(chē)等行業(yè)商家，策劃和組織開(kāi)展線上直播銷(xiāo)售、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，逐步打開(kāi)“流量產(chǎn)業(yè)”新局面。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，依托日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)、安徒生少兒文旅示范區(qū)、“鶴鄉(xiāng)菊?！苯K康養(yǎng)文化第一園、黃沙港國(guó)家級(jí)特色漁港小鎮(zhèn)等資源，打造文化形象，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系，鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)資本創(chuàng)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快組建文旅投資集團(tuán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)擴(kuò)大文化傳播影響效能
推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館，結(jié)合“智慧射陽(yáng)”等信息工程建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。通過(guò)建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)電子閱覽屏、黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)施，提高公共數(shù)字文化資源終端覆蓋面和利用率。靈活有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬公共文化資源傳輸渠道。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、雙向化改造，提升廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能。促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品健康發(fā)展。
第九篇深入踐行“兩山”理論 加快建設(shè)美麗江蘇射陽(yáng)
樣板
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，繁榮綠色文化，壯大綠色經(jīng)濟(jì)，筑牢綠色屏障，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的縣域發(fā)展之路。
第二十八章構(gòu)建綠色生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，守住環(huán)保底線，擴(kuò)大保護(hù)成果，筑牢綠色生態(tài)屏障。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
構(gòu)建由沿海生態(tài)風(fēng)光帶、沿射陽(yáng)河生態(tài)風(fēng)光帶為主軸，由運(yùn)棉河、黃沙港、利民河、新洋港、新民港、通洋港生態(tài)廊道為次軸的縣域“兩帶六廊”生態(tài)安全格局。落實(shí)生態(tài)空間管控，嚴(yán)格落實(shí)鹽城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、合德飲用水水源保護(hù)區(qū)、明湖飲用水水源保護(hù)區(qū)以及射陽(yáng)河清水通道維護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控。到 2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低，資源使用不超限，受保護(hù)地占國(guó)土面積比例達(dá)到 25.65% 以上。加強(qiáng)灘涂、濕地、河流生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮黃海濕地世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，以黃沙港和新洋港為重點(diǎn)對(duì)接黃海濕地生態(tài)旅游，加快黃沙港漁港核心區(qū)和新洋港濱河景觀廊道建設(shè)，打造令人向往的海濱濕地生態(tài)風(fēng)光帶。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為導(dǎo)向，推進(jìn)縣域林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”綜合保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。嚴(yán)格管控海洋資源空間開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加大濕地保護(hù)力度，實(shí)施潮間帶退化濕地修復(fù)和河口濕地修復(fù)工程，建立健全濕地保護(hù)管理體制機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)測(cè)沿海灘涂濕地。深化森林公園和林場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格控制林木采伐。推廣土壤改良、保護(hù)性耕作等技術(shù)，增施有機(jī)肥料，推廣秸稈離田，穩(wěn)定提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分水分保蓄能力，推動(dòng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)海岸線百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。
第三節(jié)保護(hù)生物多樣性
探索開(kāi)展生物資源調(diào)查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握珍稀物種資源的種類(lèi)、分布、生境狀況、瀕危程度及威脅因子，全面了解物種資源的變化態(tài)勢(shì)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)丹頂鶴等一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，健全野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。加強(qiáng)互花米草等外來(lái)入侵物種的防范和控制，實(shí)施外來(lái)有害生物防治工程。實(shí)施近岸海域休漁制度，保持近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，確保生物多樣性穩(wěn)步提升。
第二十九章切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，持續(xù)鞏固大氣、水體、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決影響人民生活的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
第一節(jié)持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面加強(qiáng)大氣污染治理，打造“低碳城市”。緊緊圍繞PM 2.5 和臭氧濃度雙控雙減，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理。著力解決工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、秸稈五大突出問(wèn)題。深化工業(yè)廢氣污染治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。提升面源污染治理能力，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)工地?fù)P塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理，深化柴油車(chē)污染防治，加強(qiáng)工程和作業(yè)機(jī)械達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格實(shí)施秸稈禁燒制度，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。到 2025 年，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持全省領(lǐng)先， PM 2.5 平均濃度下降到 30 微克 / 立方米以?xún)?nèi)，消除重污染天氣。
第二節(jié)持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)、灣灘長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流全流域水環(huán)境綜合治理。實(shí)施骨干河道專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)新洋港、黃沙港、射陽(yáng)河等全縣主要河流地表水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展地表水質(zhì)國(guó)省考斷面河流綜合整治，銜接上游淮河流域和鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)，以新洋港、黃沙港、射陽(yáng)河治理為統(tǒng)領(lǐng)，抓好入海河流達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域和入海河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，開(kāi)展入海排污口溯源和清理整治，提升海洋水環(huán)境質(zhì)量，地表水質(zhì)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá) 100% 。實(shí)施全縣農(nóng)村河道疏浚整治工程，整治河湖藍(lán)線及河湖管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，清理違法侵占物體。強(qiáng)化實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染整治，注重“人水和諧”，滿(mǎn)足“有河要有水，有水要有魚(yú)，有魚(yú)要有草，下河能游泳”的要求。
第三節(jié)持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)土壤污染管控和地塊安全利用，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地安全得到全面保障，土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治，嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)管控，全方位監(jiān)控耕地累積污染風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量水平。強(qiáng)化建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)建立有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)重金屬和有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控，鞏固強(qiáng)化重金屬污染防治水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)備案制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物監(jiān)管，健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系。
第三十章實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
大力推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)資源高效利用
優(yōu)化自然資源配置。 推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化整合土地、水體、森林、濕地、灘涂、岸線、海域、能源等傳統(tǒng)自然資源，以及排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等非傳統(tǒng)自然資源，因地制宜加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控，推動(dòng)資源要素在重點(diǎn)功能區(qū)域集聚。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。
提高土地資源利用效率。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，守住耕地紅線。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控，推動(dòng)土地要素向縣城、開(kāi)發(fā)園區(qū)等各類(lèi)重點(diǎn)功能區(qū)域集聚。加快盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地深度利用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)、退二進(jìn)三，推動(dòng)老舊工業(yè)園區(qū)土地利用效益轉(zhuǎn)化。挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。到 2025 年，全縣基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 176.69 萬(wàn)畝。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約。 建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定需、量水而行，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)水資源配置和管控體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。深化節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水平臺(tái)和節(jié)水載體建設(shè)，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程體系和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損，促進(jìn)再生水利用。
提高能源利用效率。 扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)等量減量替代。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，優(yōu)化能源消耗總量控制下的緩批限批政策，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)推行區(qū)域節(jié)能評(píng)估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用，推廣高效適用產(chǎn)品、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推廣合同能源管理，探索實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易制度。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)蔬菜園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展新型生態(tài)種養(yǎng)模式，加快“稻田 + ”“苗木 + ”“藕田 + ”“藥材 + ”等立體種植新模式新業(yè)態(tài)的示范推廣，發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。試點(diǎn)實(shí)施有機(jī)肥替代，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，重點(diǎn)推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)“兩品”基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。 淘汰落后產(chǎn)能，聚焦清潔能源、節(jié)能環(huán)保、靜脈產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，提升綠色工業(yè)產(chǎn)值比重。實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境負(fù)面清單管理，深化工業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)，搭建資源共享、廢物處理公共平臺(tái)，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。
推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。 實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳類(lèi)溫室氣體控制，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。構(gòu)建高效低碳能源體系，長(zhǎng)效削減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格明確并落實(shí)全縣工業(yè)企業(yè)煤炭消耗總量上限以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)煤炭消耗總量控制紅線。提高工業(yè)用能效率，推進(jìn)天然氣供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源應(yīng)用。
第三節(jié)推行綠色生活方式
創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色交通、綠色辦公、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。推行綠色消費(fèi)，實(shí)行“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導(dǎo)綠色健康生活習(xí)慣。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品。全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，積極開(kāi)展四分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收運(yùn)處置，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系全面建立，到 2025 年，垃圾分類(lèi)集中處理率達(dá)到95% 。推廣綠色節(jié)能建筑，提高節(jié)能節(jié)水器具普及率。依托全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等開(kāi)展綠色低碳主題活動(dòng)，搭建多層次、多方位的信息傳播渠道，以綠色生活方式引領(lǐng)綠色新風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第十篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力
以改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)改革政策集成優(yōu)化、有機(jī)銜接，以改革的“深刺激”“強(qiáng)刺激”推動(dòng)發(fā)展、釋放活力、激發(fā)動(dòng)能。
第三十一章推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企和醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)各領(lǐng)域各層級(jí)改革工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。
第一節(jié)深化財(cái)稅金融改革
深化財(cái)稅體制改革。 深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，服從全縣發(fā)展大局，有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，集中力量辦大事。落實(shí)國(guó)家稅收制度改革措施，大力培育地方稅源，推動(dòng)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。明確縣政府和鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任，理順縣和鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層民生保障能力。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，引入政府采購(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展。 培育多層次金融市場(chǎng)主體，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司等新型金融組織，積極發(fā)展各類(lèi)金融中介服務(wù)和金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取政策傾斜，加強(qiáng)銀企對(duì)接力度，增加重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸投放。加大普惠型金融貸款投放力度，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普惠型、小微、涉農(nóng)貸款的支持。完善金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。完善金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方金融穩(wěn)健發(fā)展。
第二節(jié)深化國(guó)資國(guó)企改革
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資源整合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，以公司上市為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)管理和投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，消除虧損非主營(yíng)業(yè)務(wù)，支持國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增信，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí) AA+ 的突破。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。支持縣屬?lài)?guó)有實(shí)業(yè)參與城市資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和公益設(shè)施、能源工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。立足國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)有股權(quán)管理、對(duì)外投資三大核心職能，穩(wěn)妥擴(kuò)大國(guó)資企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)縣屬區(qū)管企業(yè)管理，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司、裕華集團(tuán)、沿海投資等公司組織架構(gòu)，加快打造精干、高效、專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，提升經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平。完善國(guó)資監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第三節(jié)加強(qiáng)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
加快建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全全民所有自然資源有償使用制度，完善濕地、灘涂、海域等資源有償使用審批制度。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第四節(jié)深化教育與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化教育體制改革。 大力提高學(xué)前教育的公益普惠水平，積極推廣普及 15 年制基礎(chǔ)教育。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，打造城鄉(xiāng)教育共同體。瞄準(zhǔn)育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)普通高中育人方式改革，大力強(qiáng)化師資和條件保障，全面提升育人質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，完善特殊教育布局，推進(jìn)特殊教育與普通教育深入融合。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，強(qiáng)化緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，深入應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”服務(wù)，建立有序分級(jí)診療體系。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)疾病預(yù)防控制體系改革，完善醫(yī)防協(xié)作機(jī)制和三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。新建縣級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心，完成縣域發(fā)熱門(mén)診、預(yù)檢分診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)醫(yī)保 DRG 付費(fèi)改革，精準(zhǔn)管控醫(yī)?；稹?/p>
第三十二章深化政府行政體制改革
大力改進(jìn)行政審批制度，大力推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
第一節(jié)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)深化“受審”、“審管”體制機(jī)制改革，打造全省一流的政務(wù)服務(wù)品牌，創(chuàng)成國(guó)家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利度全省位次不斷前移。全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化程度，全面推行“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”改革，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)受理”。推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一件事一窗辦一次辦”。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跑路、互聯(lián)共享，全面提升事項(xiàng)網(wǎng)辦率，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易全程電子化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，以財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革為先導(dǎo)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、職稱(chēng)評(píng)定等事項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上辦理。深化“一卡雙選三帶”貼心服務(wù)機(jī)制，完善干部掛鉤服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，加大涉企服務(wù)力度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善涉企收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)公示制度，定期公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，杜絕清單之外的亂收費(fèi)行為。
第二節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。組織實(shí)施行政審批服務(wù)效能提升計(jì)劃，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、涉企服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新審批服務(wù)管理方式。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，提高為民服務(wù)辦事效率。深入推進(jìn)政府審批服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、行政執(zhí)法、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第三節(jié)加快完善社會(huì)信用體系
建立健全公共信用信息記錄、征集、管理、評(píng)價(jià)及應(yīng)用制度，堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示。全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，健全社會(huì)信用地方性規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。推動(dòng)信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。拓展信用報(bào)告應(yīng)用，編制信用報(bào)告應(yīng)用事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案，推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。完善失信聯(lián)合懲戒制度，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。
第十一篇筑牢民主法治防線 全面提升治理能力現(xiàn)
代化
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，筑牢民主法治防線。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)底線思維和紅線意識(shí)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為改革發(fā)展保駕護(hù)航。
第三十三章全面推進(jìn)依法治縣
全面貫徹實(shí)施憲法和法律，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同發(fā)力，建設(shè)更高水平的法治射陽(yáng)。
第一節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
健全依法行政和決策機(jī)制。 堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。堅(jiān)持重大行政決策民主集中制原則，完善合法性審查制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化，把法治考評(píng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和任期考核。整合優(yōu)化基層力量，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，拓展法律顧問(wèn)參與政府事務(wù)的途徑和方式，把黨委政府各項(xiàng)決策行為和決策過(guò)程全方位納入法治化軌道。
規(guī)范行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)重大執(zhí)法決定法治審核制度，完善行政執(zhí)法操作流程。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，構(gòu)建行政復(fù)議與法治考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)廉潔政府。
第二節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
提升陽(yáng)光司法水平。 加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，探索建立司法案例指導(dǎo)制度，落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)司法公開(kāi)，完善人民陪審員制度，擴(kuò)大公眾有序參與旁聽(tīng)評(píng)議庭審。全面落實(shí)司法責(zé)任制，建立符合現(xiàn)代司法規(guī)律的檢察權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。切實(shí)加強(qiáng)基層司法行政建設(shè)，加強(qiáng)司法組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。進(jìn)一步探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，提煉“智慧矯正”工作經(jīng)驗(yàn)辦法。
營(yíng)造全民守法氛圍。 充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。加強(qiáng)基層民主管理，全面深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。深化信訪工作制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、重案包訪、基層吸訪、應(yīng)急控訪、依法處訪、事結(jié)息訪“七訪”工作機(jī)制。推動(dòng)矛盾處置關(guān)口前移，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接、有機(jī)結(jié)合。深化“法潤(rùn)鶴鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大全民普法工作力度，制定“八五”普法實(shí)施方案，增強(qiáng)全民法治觀念，開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。健全公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)科技化水平，實(shí)現(xiàn)法律援助網(wǎng)上申請(qǐng)，公證、調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約。
第三十四章構(gòu)建社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)治理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安射陽(yáng)。
第一節(jié)健全社會(huì)治理機(jī)制
完善社會(huì)治理體系。 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。以縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，構(gòu)建縣級(jí)組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理鏈條。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，依托平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，將推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，健全推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)體系。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
健全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。 充分發(fā)揮社會(huì)治理領(lǐng)域的政法、公安、信訪、司法、退役軍人事務(wù)、民政、應(yīng)急等職能部門(mén)作用，落實(shí)工作責(zé)任，形成黨委政府高位統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的共建共治共享格局。開(kāi)展基層平安民主法治示范村（居）建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)等基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
第二節(jié)夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)社會(huì)治理陣地和隊(duì)伍建設(shè)。 整合各類(lèi)社會(huì)治理平臺(tái)資源，推動(dòng)各級(jí)綜治中心（網(wǎng)格中心）“四有”規(guī)范化建設(shè)，圍繞平安穩(wěn)定主業(yè)開(kāi)展基層社會(huì)治理。推動(dòng)村（社區(qū)）“綜治中心（網(wǎng)格中心）、警務(wù)室、調(diào)解室、視頻室”“一中心三室”規(guī)范建設(shè)，建強(qiáng)基層社會(huì)治理陣地。繼續(xù)堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在鎮(zhèn)（區(qū)）黨組織配齊配強(qiáng)政法委員，推動(dòng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委副書(shū)記兼任政法委書(shū)記。城市綜合網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專(zhuān)職，將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理體系。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大從網(wǎng)格員中選拔村（社區(qū)）“兩委”班子成員的力度。進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)治理重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的基層隊(duì)伍力量，共同參與社會(huì)治理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域隊(duì)伍和社會(huì)治理重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，全面提升全縣社會(huì)治理隊(duì)伍能力水平。
加強(qiáng)社會(huì)治理智能支撐。 深化“ 363 ”射陽(yáng)基層社會(huì)治理模式，健全“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機(jī)制，健全網(wǎng)格化治理聯(lián)合研判、協(xié)同處置制度，整合各類(lèi)社會(huì)治理工作信息系統(tǒng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理，提高社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的精準(zhǔn)定位，實(shí)時(shí)感知與快速響應(yīng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格陣地實(shí)體化、網(wǎng)格隊(duì)伍專(zhuān)職化、網(wǎng)格流程信息化、網(wǎng)格主業(yè)重點(diǎn)化、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)社會(huì)化等網(wǎng)格化“五化”建設(shè)。深入推進(jìn)“平安前哨”工程，堅(jiān)持警網(wǎng)融合“六個(gè)一體化”建設(shè)，推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)有機(jī)結(jié)合、智慧警務(wù)與智慧網(wǎng)格有效銜接。常態(tài)開(kāi)展基層和社會(huì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、重點(diǎn)人員服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解、公共安全監(jiān)督管理，積極開(kāi)展便民服務(wù)。完善基層社會(huì)治理“鐵腳板”力量組織體系，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善以社區(qū)（村居）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門(mén)基層工作人員為補(bǔ)充的基層社會(huì)治理工作力量體系。
第三節(jié)提升公眾安全感
升級(jí)完善治安防控體系。 堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，健全掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨區(qū)域犯罪。鞏固提升禁毒成果，助力開(kāi)展全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化新一代“雪亮工程”技防建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)面視頻圖像聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，一類(lèi)、二類(lèi)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá) 100% ，三類(lèi)監(jiān)控應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，“平安燈箱”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。加強(qiáng)人防建設(shè)，建立不低于常住人口 1 ‰的專(zhuān)兼職平安聯(lián)防隊(duì)伍，推進(jìn)“亮燈見(jiàn)警”、義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”工程，實(shí)行“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防與專(zhuān)職治安巡防互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，提高見(jiàn)警率、管事率。
切實(shí)保障公共安全。 完善和落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。組織開(kāi)展“平安交通”“平安校園”“平安金融”“平安寄遞”等行業(yè)性平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品、衛(wèi)生醫(yī)療、消防安全、交通安全等涉及城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域的公共安全隱患的排查整治，壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管職責(zé)，有效保障重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域公共安全。有效發(fā)揮黨委政府統(tǒng)領(lǐng)牽頭作用，建立健全公共安全監(jiān)管群眾參與，激勵(lì)保障、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)公共安全事件處突專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。
健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。 落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間，預(yù)警防范重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法打擊遏制網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等涉網(wǎng)違法犯罪行為。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)社會(huì)面關(guān)注人員排查管護(hù)。 健全社會(huì)面關(guān)注人員排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，圍繞嚴(yán)重精神障礙患者、涉毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿(mǎn)釋放人員、邪教人員、重點(diǎn)信訪人員、“暖心對(duì)象”等社會(huì)面關(guān)注人員，開(kāi)展自上而下和自下而上雙向聯(lián)動(dòng)排查。嚴(yán)格落實(shí)“多幫一”、免費(fèi)救治和有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)管理政策措施，堅(jiān)持社會(huì)面關(guān)注人員服務(wù)管理“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)防個(gè)人極端事件發(fā)生。健全政府、社會(huì)、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，健全完善易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者綜合管護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)“暖心對(duì)象”的心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。
第三十五章全面提升應(yīng)急管理水平
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
第一節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與治理體系建設(shè)。 建立重點(diǎn)區(qū)域、高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、跟蹤、管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)、預(yù)警和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，建立健全各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，清查各類(lèi)生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)危化品的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，從嚴(yán)打擊“三超一疲勞”道路交通問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展“防坍塌、防墜落、反三違”等建筑施工專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)“三合一”“多合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全檢查，消除安全隱患。聚焦粉塵涉爆、深井鑄造、涉氨制冷、有限空間等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)境安全檢查。全面提升氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和精準(zhǔn)治理水平。開(kāi)展海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。確保安全形勢(shì)平穩(wěn)可控。
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追職”要求，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作主體責(zé)任。按照“三管三必須”要求，加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及一線班組的安全生產(chǎn)職責(zé)。重抓風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別排查和事故問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)違法違規(guī)行為曝光、問(wèn)責(zé)和執(zhí)法，倒逼實(shí)現(xiàn)企業(yè)職責(zé)履責(zé)盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。
第二節(jié)深化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 建立健全應(yīng)急救援物資保障體系，提升應(yīng)急物資調(diào)配效能和配置效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、生命線工程、消防設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)全災(zāi)種救援能力。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)能力，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重防范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。組建城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，探索運(yùn)用光纖傳感、智能雷達(dá)、視頻識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、檢測(cè)預(yù)警及報(bào)警處置一體化、智能化管理。設(shè)計(jì)多種應(yīng)急處置預(yù)案，確保災(zāi)時(shí)無(wú)縫隙響應(yīng)、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評(píng)估。
強(qiáng)化各主體協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)。 發(fā)揮政府的核心地位和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮人民群眾的主體作用，構(gòu)建治理風(fēng)險(xiǎn)的全社會(huì)協(xié)同體系，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)和能力。
第十二篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成推進(jìn)規(guī)劃高效實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有效落地、發(fā)展目標(biāo)有序推進(jìn)。
第三十六章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域和全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”，團(tuán)結(jié)全縣人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第三十七章推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
第一節(jié)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
細(xì)化本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，分解年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，最大限度凝聚推動(dòng)“十四五”發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第二節(jié)強(qiáng)化政策保障
研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類(lèi)政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡，給市場(chǎng)主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
第三節(jié)推進(jìn)重大項(xiàng)目
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃推動(dòng)一批重大項(xiàng)目工程落地。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向全縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面準(zhǔn)備。
