（江蘇?。}城市響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，也是響水在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新響水、美麗新響水、開放新響水、幸福新響水，加快跨越趕超，奮力走在前列，躋身蘇中蘇北第一方陣，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共響水縣委關(guān)于制定響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《響水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、政策取向和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至十五年響水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 扛起 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ”
使命擔(dān)當(dāng) 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，全縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，堅(jiān)決把新發(fā)展理念融入響水發(fā)展血脈，牢牢把握 “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 發(fā)展要求，深入踐行 “ 兩海兩綠 ” 發(fā)展路徑，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，如期實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺階 。預(yù)計(jì) 2020 年 GDP 突破 400 億元，從 “ 十二五 ” 末的 244 億元，連跨 300 億、 400 億兩個(gè)百億級臺階，年均增長 7.5% 。人均 GDP 持續(xù)攀升，快于經(jīng)濟(jì)增速，突破 8 萬元。投資潛力不斷釋放，位列全國投資潛力百強(qiáng)縣（市） 61 位，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1290 億元，是 “ 十二五 ”時(shí)期的 1.5 倍。消費(fèi)市場穩(wěn)步增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到 90.4 億元，年均增長 8.6% 。全口徑政府債務(wù)率處于鹽城市較低水平，金融市場保持穩(wěn)定，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破 。響水縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 15.3:46.8: 37.9 調(diào)整為 2019 年的 12.1: 46.4: 41.5 。以德龍公司為龍頭的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì) 2020 年實(shí)現(xiàn)開票銷售 890 億元，一批再生紙產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，帶動(dòng)全縣工業(yè)開票銷售突破 1000 億元、總量和增速均居鹽城市前列。響水港口貨物吞吐量占鹽城市總量近 1/3 ，韓家蕩天荷源景區(qū)成為上海至青島黃金旅游線路重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)成江蘇省農(nóng)村電商示范縣。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園獲批建設(shè)，建成全國單體最大的蔬菜工廠，西蘭花種植面積穩(wěn)定在 8 萬畝左右，榮獲 “ 中國西蘭花之鄉(xiāng) ” 稱號。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重提升至 2.25% ，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣和江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。 2020 年底高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 46 家、相比 2015 年翻了兩番，灌河創(chuàng)客獲批國家級眾創(chuàng)空間、填補(bǔ)國家級創(chuàng)新載體空白。
城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌 ?？h城城東市民服務(wù)中心組團(tuán)初具雛形，城南片區(qū)功能性項(xiàng)目加快布局，老城區(qū)功能加速完善，一批積存多年的頑疾徹底解決。按照 “ 縣城副中心 ” 和 “ 濱海港工業(yè)園區(qū)北翼 ” 定位，大力推進(jìn)陳家港片區(qū)建設(shè)，港城功能、形象加快提升。鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進(jìn)，新建擴(kuò)建新型農(nóng)村社區(qū)55 個(gè)，改善農(nóng)村居民居住條件近萬戶。常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 58.1% ，比 2015 年上升 5.3 個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施日益完善， 337 省道全線通車， 204 國道繞城段改造、 326 省道改擴(kuò)建、 5 萬噸級航道疏浚等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，一類開放口岸獲批建設(shè)。
生態(tài)建設(shè)彰顯新成效 。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，地表水省控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例達(dá)到100% ，地表水喪失使用功能的水體、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。空氣環(huán)境質(zhì)量總體改善， PM2.5 濃度由 2015 年 41.9微克 / 立方米降至 2020 年的 30.2 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 84% 以上，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物分別比 “ 十二五 ” 末減排 27% 、 18% 、 45% 。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 左右，污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。黃圩鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)獲評市級森林小鎮(zhèn)，運(yùn)河鎮(zhèn)運(yùn)西村等 5 個(gè)村獲評省級美麗鄉(xiāng)村，響水鎮(zhèn)五河村、黃圩鎮(zhèn)云彩村獲評省級特色田園鄉(xiāng)村，南河鎮(zhèn)昌盛村、大有鎮(zhèn)淮河村獲評市級特色田園鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建 115 個(gè)美麗宜居村莊。
改革開放取得新進(jìn)展 。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，創(chuàng)成全省首批不動(dòng)產(chǎn)登記便民示范窗口，不見面審批（服務(wù)）清單占比達(dá) 92.8% 。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，科技型企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策共減免稅 2 億元。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建成 4 個(gè)上海蔬菜主供應(yīng)基地、與上海在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域達(dá)成 36 項(xiàng)合作共識，外貿(mào)出口企業(yè)突破 100 家、出口超億美元企業(yè)達(dá) 2 家，德龍（印尼）產(chǎn)業(yè)園 350 萬噸不銹鋼一體化項(xiàng)目列入 “ 一帶一路 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目。
民生改善得到新加強(qiáng) 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 33600 元、 19860 元，增速快于 GDP ，較 2010 年翻一番。中小學(xué)校舍及教育技術(shù)裝備水平顯著提升，新增 4 個(gè)省級課程基地，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家督導(dǎo)認(rèn)定。縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，創(chuàng)成省級衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范縣。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 98% 。 5 萬名建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入 6500 元，所有經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入全部穩(wěn)定超過18 萬元，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，退出省重點(diǎn)幫扶縣行列。建成 “12349” 智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，構(gòu)建 15 分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，建成縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣融媒體中心，開工建設(shè)集劇場、文化館、圖書館、博物館于一體的縣文化藝術(shù)中心，實(shí)現(xiàn) 151 個(gè)村居文化服務(wù)中心全覆蓋，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到 3.22 平方米?；春Ｐ虺煽冹橙唬?《貼春聯(lián)》、《公雞做媒》得到文化部領(lǐng)導(dǎo)及國家戲曲界專家高度評價(jià)。響水縣榮獲全國唯一 “ 中國小戲藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 和全省首家 “ 中國詩歌之鄉(xiāng) ” 稱號。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升 ?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果。依法治縣全面展開，縱深推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭，積極防范、依法打擊各類違法犯罪，法治建設(shè)滿意度達(dá)到94% 。深化平安響水建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)治安立體化防控體系，累計(jì)整改較大以上安全生產(chǎn)隱患 357 個(gè)，積極推進(jìn)省級食品安全示范城市創(chuàng)建工作，群眾安全感提升到 97% 。推進(jìn)責(zé)任信訪、法治信訪、陽光信訪建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，社會(huì)治理重心持續(xù)下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。發(fā)展水平仍然較低。響水經(jīng)濟(jì)總量與全省全市平均水平和兄弟縣市區(qū)相比，仍然有較大差距， 2019 年全省高質(zhì)量考核37 個(gè)指標(biāo)中，響水有 21 個(gè)指標(biāo)處于全省 40 名之外，居民收入水平未能達(dá)到 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。存在 “ 一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大 ” 問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，占比僅為 41.5% ，分別低于全國、全省、全市平均水平 12.4 、 9.8 和 6 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)建設(shè)仍需提升。常住人口城鎮(zhèn)化率分別低于全省和全市平均水平 12.5 、 6.8 個(gè)百分點(diǎn)，縣城港城規(guī)劃建設(shè)管理水平還需進(jìn)一步提升，集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升，教育等民生領(lǐng)域還有大量短板要補(bǔ)。交通體系還不健全，尚有 6 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)未通一級公路。開放步伐仍需加快。外資利用少、進(jìn)出口規(guī)模小，對外依存度不足 10% ，明顯低于全市、全省水平。接軌上海不夠。安全環(huán)保任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)有待加強(qiáng)，污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，綠化水平仍然較低，綠色生產(chǎn)生活方式還需進(jìn)一步形成。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步相互交融，響水與全國、全省、全市一樣仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國家力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。對于響水來說，應(yīng)積極審慎應(yīng)對全球形勢變化，積蓄潛能、修煉內(nèi)功，以更加開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)吸引國外資本、技術(shù)、人才，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)謹(jǐn)慎應(yīng)對國際不利形勢對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊。
從全國看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求。盡管不平衡不充分問題仍然突出，但我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。對于響水來說，必須深刻認(rèn)識戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理方面取得實(shí)質(zhì)性突破，提升縣域發(fā)展能級，提高縣域競爭力和影響力。
從全省看，經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗，江蘇已經(jīng)成為我國發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的地區(qū)之一，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，各方面發(fā)展比較協(xié)調(diào)。特別是面對 “ 十三五 ” 后半期極為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，江蘇堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作走在全國前列，為中長期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。對于響水來說，必須科學(xué)分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和走向，準(zhǔn)確把握全省生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整帶來的機(jī)遇，加快融入省域一體化發(fā)展格局。
從鹽城看， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加融合，為接軌上海全球城市、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作、打造門戶城市提供了重大機(jī)遇。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署，為在更高水平的東亞開放合作、特別是中日韓合作體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。向海發(fā)展戰(zhàn)略和美麗江蘇建設(shè)，為突出海洋經(jīng)濟(jì)特色、放大海河聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、提升海濱生態(tài)風(fēng)光和城鎮(zhèn)風(fēng)貌提供了戰(zhàn)略支撐。對于響水來說，應(yīng)搶抓一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，把握加快發(fā)展、跨越趕超的黃金發(fā)展期，積極推動(dòng)與濱海港工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快一批重特大項(xiàng)目的布點(diǎn)和在建項(xiàng)目產(chǎn)能的快速釋放，大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，做到 “ 兩手抓、兩促進(jìn) ” ，一手抓基層、抓基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)美麗開放幸福新響水，成為新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
第三章 遠(yuǎn)景目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，二〇三五年響水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量邁過 1200 億元臺階，居民收入保持快于經(jīng)濟(jì)增長，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超，躋身江蘇縣域第一方陣。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全省平均以上水平，成為具有全國重要影響力的制造強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣?；緦?shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成縣城港城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局，資源開發(fā)利用效率達(dá)到全省平均水平，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建成美麗鹽城北大門。對內(nèi)對外雙向開放格局基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。中等收入群體成為主體，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第四章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅(jiān)持把“ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 作為謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走好“ 兩海兩綠 ” 路徑，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新響水、美麗新響水、開放新響水、幸福新響水建設(shè)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在鹽城、走在江蘇沿海、走在蘇中蘇北前列。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，響水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，對標(biāo) “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新要求，全面把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深化拓展 “ 四個(gè)新響水 ” 建設(shè)，在加快綠色轉(zhuǎn)型上爭當(dāng)表率，在打造產(chǎn)業(yè)集群上爭做示范，在推進(jìn)沿海開發(fā)上走在前列，躋身蘇中蘇北第一方陣。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。 地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入在 2020 年基礎(chǔ)上力爭翻一番，全口徑工業(yè)開票銷售、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、港口貨物吞吐量確保翻一番。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重提高到 3% 左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 65% 。
—— 人民生活更加幸福。 城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長 6%和 8% ，高于全市平均水平。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，多層次社會(huì)保障救助體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件全面改善，創(chuàng)成國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市功能配套更加完善，城鎮(zhèn)體系更加合理，縣城港城棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)形象實(shí)現(xiàn)較大改觀。鄉(xiāng)村振興成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，入選全國文明城市提名城市。
—— 綠色發(fā)展更有成效。 綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學(xué)高效。林木覆蓋率持續(xù)提升，單位 GDP 能耗、水耗持續(xù)下降，空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)和人居環(huán)境持續(xù)改善，全域河道基本實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水目標(biāo)。
—— 改革開放更具活力。 “放管服”改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。開放沿海全面提速，接軌上海全面突破，沿淮聯(lián)動(dòng)全面加強(qiáng)，對外合作全面深入，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶東向出海新通道。
—— 治理體系更加完善。 法治響水、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，平安響水持續(xù)深入，社會(huì)公平正義充分彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
表1 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
綠色轉(zhuǎn)型。 深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)壯大特色制造業(yè)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)響水強(qiáng)。
海河聯(lián)動(dòng)。 系統(tǒng)強(qiáng)化江蘇沿海發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略對接，加速融入以國內(nèi)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力營造一流營商環(huán)境，充分利用國內(nèi)國際先進(jìn)要素資源提升自我發(fā)展能力。
一體發(fā)展。 在服務(wù)省域一體化大框架下，積極推動(dòng)陳家港片區(qū)融入濱海港工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，加快推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成縣城港城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
民生優(yōu)先。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)呼應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，著力解決城鄉(xiāng)民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，大幅提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全國高品質(zhì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。 堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，圍繞 “ 千億級、全鏈條、集聚式 ” 目標(biāo)，以德龍公司為龍頭，推進(jìn)不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，向價(jià)值鏈高端攀升、向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升配套功能，招引強(qiáng)鏈項(xiàng)目，打造千億級不銹鋼產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。
淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶東向出海新通道。 搶抓江蘇沿海發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，挖掘灌河岸線資源潛力，發(fā)揮灌河通江達(dá)海優(yōu)勢，深化區(qū)域合作交流，促進(jìn)西向競合發(fā)展，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿海發(fā)展合作新格局。
鹽城北部隆起新高地。 深度融入長三角一體化發(fā)展，搶抓濱海港工業(yè)園區(qū)發(fā)展契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同，強(qiáng)化陳家港片區(qū)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造濱海港工業(yè)園區(qū)北翼重要增長極。
宜居宜業(yè)美麗新家園。 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系布局，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、建設(shè)海濱特色城鎮(zhèn)、打造美麗田園鄉(xiāng)村；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，大幅提高人民群眾幸福感和獲得感。
第五節(jié) 空間布局
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、分層分級的原則，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建 “ 兩核兩帶兩軸 ” 的空間布局。
——“ 兩核 ” ：
縣城核心。 按照 “ 整體向南、適度向東 ” 的思路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快提升縣城首位度。
港城核心。 按照 “ 縣城副中心 ” 和 “ 濱海港工業(yè)園區(qū)北翼 ”的定位，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)功能性項(xiàng)目建設(shè)，完善港口功能和集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口、港產(chǎn)、港城 “ 三港 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——“ 兩帶 ” ：
北部兩核聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。 依托灌河和 326 省道，全面落實(shí)向海發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城港城聯(lián)動(dòng)交通體系，加強(qiáng)兩城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
南部農(nóng)旅融合發(fā)展帶。 依托古黃河歷史文化資源，充分發(fā)揮土地空間、土質(zhì)特性和生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，融合農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，提升黃河故道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——“ 兩軸 ” ：
中西部城鎮(zhèn)拓展軸。 依托 204 國道、沈海高速，串聯(lián)小尖、運(yùn)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸線。
東部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。 依托濱響大道，加強(qiáng)與濱海港工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展。
第二篇 夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基石 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新響水
第五章 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)倍增
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成 “2+3” 先進(jìn)制造業(yè)體系，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、全口徑工業(yè)開票銷售實(shí)現(xiàn) “ 雙倍增 ” ，加快建成全市工業(yè)第一縣。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
建設(shè)全國一流的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。 按照 “ 一體兩翼三中心 ” 布局，以德龍公司為龍頭，推進(jìn)不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，向價(jià)值鏈高端攀升、向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快企業(yè)集聚，打造千億級不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。重抓金屬新材料、智能裝備制造 “ 兩個(gè)片區(qū) ” ，加快實(shí)施德龍不銹鋼連鑄板坯和單軋機(jī)項(xiàng)目，全力支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快項(xiàng)目集聚發(fā)展，加快實(shí)施騰凱棒線材、響盛無縫管、金保萊合金管材等不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造 100 萬噸管材、 100 萬噸棒線材、 100 萬噸制品生產(chǎn)基地。強(qiáng)化科技研發(fā)，建成不銹鋼產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)研發(fā)中心、鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供科創(chuàng)服務(wù)和人才支撐。建設(shè)不銹鋼加工貿(mào)易中心，建成不銹鋼大廈，招引福建象嶼、無錫浦項(xiàng)等知名企業(yè)入駐，形成不銹鋼產(chǎn)業(yè) “ 百廠千店、萬人就業(yè) ”集聚態(tài)勢。到 2025 年，不銹鋼總產(chǎn)值達(dá)到 2000 億元。
建設(shè)華東地區(qū)最大的再生紙產(chǎn)業(yè)基地。 以金田紙業(yè)為龍頭，著力在下游配套項(xiàng)目上下功夫，加快打造再生環(huán)保紙生產(chǎn)、紙板紙箱、紙制品制造于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)金田紙業(yè)二期、金盈紙業(yè)、富勤紙業(yè)、京環(huán)隆亨二期項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，加大下游包裝企業(yè)招引力度，重點(diǎn)發(fā)展綠色包裝產(chǎn)品，建設(shè)紙制品精深加工基地，招引下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目 30個(gè)以上。積極引導(dǎo)再生紙企業(yè)加大研發(fā)力度、實(shí)施裝備升級和核心工藝改造，研發(fā)中高檔再生環(huán)保紙產(chǎn)品，降低再生紙生產(chǎn)成本，提升抵御市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。到 2025 年，再生紙形成 600 萬噸規(guī)模，開票銷售達(dá)到 500 億元。
第二節(jié) 提升發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)
提升發(fā)展綠色動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)圍繞新能源電動(dòng)滑板車、平衡車、自行車、輪椅等，以高鉑爾科技、匯業(yè)新能源、華領(lǐng)車業(yè)、海固電子等企業(yè)為依托，著力招引鋰電池電芯及電池組、控制器、顯示儀表、車架等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，到 2025年集聚企業(yè)達(dá) 30 家以上，開票銷售超 40 億元。
提升發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。 以規(guī)劃建設(shè)的食品高新產(chǎn)業(yè)園為載體，以費(fèi)氏食品、唯新食品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展食品深加工、休閑食品、食品體驗(yàn)、食品與大健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭到 2025 年入園企業(yè) 20 家以上，開票銷售超 30 億元。
提升發(fā)展色紡紗產(chǎn)業(yè)。 以現(xiàn)有 48 家規(guī)上企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組，完善公共配套服務(wù)，進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力招引針織、服裝、家紡等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸，加速形成色紡、纖維、面料、成衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年開票銷售超 50億元。
第三節(jié) 做強(qiáng)園區(qū)載體
提升園區(qū)發(fā)展能級。 加快園區(qū)優(yōu)化整合，打造 “2+N” 工業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)功能配套，建設(shè)工業(yè)鄰里中心，提高承載能力。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合和 “ 三項(xiàng)清理 ” 工作，確保清單內(nèi)項(xiàng)目處置率達(dá)到 80% 以上，以存量資源的全面盤活帶動(dòng)發(fā)展質(zhì)效的加快提升。加快推行 “ 畝均論英雄 ” ，建立完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)系統(tǒng)，以用電、稅收、開票、能耗、排污等指標(biāo)進(jìn)行分類評價(jià)，實(shí)行差別化資源要素配置。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，增加容積率，提高產(chǎn)出比，著力提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)和效益。
完善園區(qū)管理機(jī)制。 加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和陳家港鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和響水鎮(zhèn)之間關(guān)系，探索推進(jìn)改革，將開發(fā)園區(qū)從社會(huì)事務(wù)中解放出來。進(jìn)一步整合歸并開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)精簡、高效的管理特點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)將工作重心向經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)聚焦。依照法定程序，充分賦予響水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理，以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限。深化推行 “ 一區(qū)多園 ” 模式，重點(diǎn)依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)。
第六章 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速倍增
聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，聚焦暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，以滿足服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)市場需求為根本導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、力爭實(shí)現(xiàn)倍增。
第一節(jié) 健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系
加速現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。 重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)，充分發(fā)揮5 萬噸級航道碼頭作用，強(qiáng)化口岸功能，完善集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)響水港現(xiàn)代物流園建設(shè)，全面提升裝卸搬運(yùn)、中轉(zhuǎn)堆存等物流服務(wù)水平，全力打造億噸大港，為臨港產(chǎn)業(yè)支撐提供保障。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，依托不銹鋼加工貿(mào)易中心、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施，開展倉配一體化物流服務(wù)，為商貿(mào)交易提供高效物流服務(wù)。緊抓鹽城市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和響水縣省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，大力建設(shè)電商倉儲(chǔ)、快遞、配送等網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建全縣廣覆蓋的電商物流體系。
完善科技服務(wù)業(yè)體系。 重點(diǎn)圍繞 “2+3” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集中和科技服務(wù)功能集成，提升科技服務(wù)市場化水平和競爭力。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，建成符合響水科技創(chuàng)新發(fā)展需求、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條，特色突出、投入多元、布局合理的科技服務(wù)體系。
強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)功能。 圍繞推動(dòng)金融更好地服務(wù)響水實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，建立具有適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。加快引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托、期貨、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、結(jié)算經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)期貨、融資擔(dān)保、上市輔導(dǎo)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、信貸支持等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系。持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)金融生態(tài)優(yōu)秀縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用小區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建工作。加大力度推動(dòng)企業(yè)上市掛牌融資，提高企業(yè)直接融資比例，推動(dòng)全縣企業(yè)負(fù)債率整體下降。
推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 積極發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會(huì)展、市場調(diào)查等產(chǎn)業(yè)，健全中介服務(wù)門類，拓展代理、經(jīng)紀(jì)、鑒證類中介服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵(lì)商務(wù)企業(yè)利用新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。聚焦人力資源開發(fā)，重點(diǎn)培育發(fā)展人力資源外包、派遣、培訓(xùn)、測評等人力資源服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域，幫助外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用工穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 加快打造商業(yè)綜合體，積極推動(dòng)城東城市綜合體等一批城市綜合體建設(shè)，瞄準(zhǔn)高端和復(fù)合消費(fèi)，不斷集聚高端品牌。在迎賓大道以南、 204 國道兩側(cè)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)建材、家具、汽車、農(nóng)機(jī)、農(nóng)批等專業(yè)性交易市場，推動(dòng)專業(yè)市場信息化、主題化、體驗(yàn)化升級。加快建設(shè)淮河路網(wǎng)紅街、歐亞風(fēng)情街等特色街區(qū)，加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)獨(dú)特性和差異化塑造，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)、特色門店、特色餐飲向特色街區(qū)集中。加快建設(shè)社區(qū)商業(yè)載體，推進(jìn) “10分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ” 全覆蓋，完善社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)功能，規(guī)范社區(qū)業(yè)態(tài)設(shè)置，推進(jìn)社區(qū)便利店建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，重點(diǎn)推動(dòng)西蘭花基地、九豐農(nóng)博園、韓家蕩天荷源、十里桃園等農(nóng)業(yè)旅游綜合體高品質(zhì)建設(shè)運(yùn)營。以古關(guān)城文化、黃河故道文化為核心元素，加快打造云梯關(guān)景區(qū)，建成長三角地區(qū)以 “ 古關(guān)城文化 ” 為鮮明特色的休閑度假旅游目的地。依托沿海地域優(yōu)勢，打造網(wǎng)紅沙灘，加快發(fā)展海鹽文化旅游，建設(shè)海鹽主題樂園、海鹽文化藝術(shù)中心等鹽文化旅游項(xiàng)目。挖掘陳家港紅色文化資源，強(qiáng)化 “ 文化藝術(shù)周 ”“ 黃圩風(fēng)箏節(jié) ” 等特色節(jié)慶活動(dòng)，打造一批具有較大影響力、百姓喜聞樂見、提升旅游文化內(nèi)涵的文化旅游節(jié)慶品牌。到 2025 年，創(chuàng)成 1 家以上 4A 級旅游景區(qū)。
培育發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。 圍繞提升全民健康水平，加快布局健康產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預(yù)防、專業(yè)護(hù)理、養(yǎng)生康復(fù)等多樣化健康服務(wù)，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)，招引知名醫(yī)院和養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)入駐，整合提升響水旅游、生態(tài)、醫(yī)療資源，培育建設(shè)集養(yǎng)老、休閑、度假、養(yǎng)生等功能為一體的康養(yǎng)基地。大力推進(jìn)體育健康融合發(fā)展，實(shí)施 “ 體育 +” 行動(dòng)，培育體育休閑、體育培訓(xùn)、體育康復(fù)、體育賽事等特色產(chǎn)業(yè)，打造省級體育健康產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 深入推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展
培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。 引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能工廠，大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。
探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。 加快推進(jìn)不銹鋼、再生紙產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動(dòng)原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，支持德龍鎳業(yè)、金田紙業(yè)等企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應(yīng)等服務(wù)。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。順應(yīng)分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進(jìn)新能源應(yīng)用與裝備制造協(xié)同發(fā)展，推廣智能發(fā)電、智慧用能設(shè)備系統(tǒng)，推動(dòng)能源高效管理和交易。
發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮德龍鎳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)者作用，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新突破，深化與配套服務(wù)企業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快招引培育一批處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和影響力的龍頭企業(yè)。
第七章 深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以科技創(chuàng)新助推全縣高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。
第一節(jié) 著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。 切實(shí)將創(chuàng)新資源引入企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、科技政策落實(shí)到企業(yè)。建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中科技型優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行培育，加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)培育力度。對入庫企業(yè)抓好對標(biāo)培育、對標(biāo)補(bǔ)差、對標(biāo)提升，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群，力爭到 2025 年擁有 1 家潛在獨(dú)角獸企業(yè)， 2-3 家科技型上市企業(yè)， 2-3 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，5-10 家瞪羚企業(yè)， 100 家國家高新技術(shù)企業(yè)。
加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，到 2025 年，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。提升現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)層次，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立國家、省級工程（技術(shù)、技術(shù)研究）中心等高水平研發(fā)平臺，新增省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 15 家。加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力和快速產(chǎn)出能力。鼓勵(lì)企業(yè)在北京、上海、廣州、深圳、南京等地設(shè)立 “ 離岸 ” 研發(fā)機(jī)構(gòu)。
深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。 以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索適應(yīng)不同需求的合作創(chuàng)新模式，推進(jìn)高校院所與地方政府、園區(qū)和企業(yè)開展多種形式的合作。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。到 2025 年，累計(jì)新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過 500 項(xiàng)，省級科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報(bào)超過 3 個(gè)，新增省、市級科技副總 50 人以上。
第二節(jié) 著力建設(shè)創(chuàng)新平臺載體
高水平建設(shè)省級高新區(qū)。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省級高新區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。圍繞園區(qū)不銹鋼、再生紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技金融等創(chuàng)新要素加快集聚，引導(dǎo)高新區(qū)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。根據(jù) “ 一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) ” 的要求，全力打造不銹鋼制造及制品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，高新區(qū)主要指標(biāo)位列蘇北地區(qū)省級高新區(qū)前列，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用大幅提升。
提升創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，布局建設(shè)一批省級以上工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心等研發(fā)及公共服務(wù)平臺，為各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及水平。到 2025 年， “2+3” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加速構(gòu)建雙創(chuàng)孵化載體。 布局建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。到 2025 年，建成 2 個(gè)省級科技企業(yè)孵化器，并爭創(chuàng)國家級孵化器；建成 2 個(gè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；建成 3 個(gè)市級科技企業(yè)孵化器，并爭創(chuàng)省級孵化器；重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器（或眾創(chuàng)空間）全覆蓋；所有鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地全覆蓋。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件、 5G 等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用為先導(dǎo)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全縣數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享和利用。加快推進(jìn)面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大人工智能、 AR/VR 、工業(yè)機(jī)器人等前沿產(chǎn)業(yè)的高端軟件研發(fā)和應(yīng)用。搶抓 5G 商用機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備、智能家居、智能車載終端，加快構(gòu)建智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。 以現(xiàn)有軸承座等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照 “ 高端引入、智能驅(qū)動(dòng)、配套支撐、集群發(fā)展 ” 的發(fā)展原則，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人等高端裝備，培育發(fā)展智能紡織機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床等智能裝備，加大招商引資力度，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，打造具有區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)特色的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展，支持民營企業(yè)開展裝備承制單位資格等資質(zhì)認(rèn)證，在裝備制造、特種紡織品等領(lǐng)域培育一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)，形成軍民融合發(fā)展優(yōu)勢。
第四節(jié) 加速承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。 加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）、科技鎮(zhèn)長團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技專職人員、企業(yè)科技專員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)其開展技術(shù)需求征集、技術(shù)診斷、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的企業(yè)高管、技術(shù)專家等兼職從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）由兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)型。對從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人），依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移合同登記績效等情況給予獎(jiǎng)補(bǔ) 。
拓展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。 定期舉辦響水縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)供需對接論壇，引進(jìn)能轉(zhuǎn)化、接地氣、有市場的科技成果，豐富科技成果池。以市場化方式推動(dòng)企業(yè)與高校院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，將響水作為高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化基地，借助外力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)技術(shù)成果所有者通過合同科研、專利使用許可、創(chuàng)辦公司、技術(shù)入股等多種途徑實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)聘請專家學(xué)者擔(dān)任企業(yè)科技副總，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。
第五節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
加快發(fā)展科技金融服務(wù)。 堅(jiān)持把科技創(chuàng)新投入作為戰(zhàn)略性投資，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的杠桿引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，吸引、推動(dòng)社會(huì)資金支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、科技型中小企業(yè)發(fā)展。用好用足研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)所得稅收優(yōu)惠等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策與科技政策的銜接配套，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)測評估。
加大創(chuàng)新人才開發(fā)力度。 堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，加快培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞 “ 突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才開發(fā) ” “ 完善市場化的人才管服體系 ” “ 統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè) ” 三大主要任務(wù)，以 “ 產(chǎn)業(yè)精英工程 ”“ 人才平臺建設(shè)工程 ”“ 基礎(chǔ)人才系統(tǒng)提升工程 ”“ 本土人才匯聚工程 ” 為落腳點(diǎn)，通過實(shí)施 “ 灌河英才 ” 計(jì)劃，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚科技創(chuàng)新人才。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 面向創(chuàng)新需求，以提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)為目標(biāo)，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)扶持力度，加快完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系，引進(jìn)培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)人員申報(bào)各類專利，持續(xù)提高發(fā)明專利擁有量，對發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)必要專利和國際專利申請人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
大力發(fā)展民生科技。 圍繞公共安全、生態(tài)環(huán)保、智慧城市和人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科技成果的集成應(yīng)用與綜合示范。重點(diǎn)針對安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、突發(fā)事件處理等民生熱點(diǎn)問題，開展科技研究與新技術(shù)應(yīng)用示范，形成科學(xué)預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系。
第三篇 聚焦新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 加快建設(shè)
美麗新響水
第八章 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將響水建設(shè)成為生態(tài)、集約、活力、宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)
加強(qiáng)國土空間管控。 加快編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建更加清晰的集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間，水秀草綠生態(tài)空間。嚴(yán)格保護(hù)重要河湖及沿線生態(tài)空間，以集約型城鎮(zhèn)化道路為重點(diǎn)優(yōu)化生產(chǎn)和生活空間。積極推動(dòng)落實(shí)國土空間管控相關(guān)配套政策，形成差別化的評價(jià)考核體系。
強(qiáng)化國土資源節(jié)約集約利用。 推進(jìn)國土資源 “ 一張圖 ” 工程，推動(dòng)國土資源供給從單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，穩(wěn)妥探索推進(jìn)農(nóng)民宅基地有償退出，健全土地節(jié)約集約使用制度。提高存量建設(shè)用地使用效率，積極爭取同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍集體建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)、廢棄工礦地整合試點(diǎn)。建立實(shí)施低效用地退出機(jī)制，對不合理利用和低效利用的土地依法整治盤活。優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、重點(diǎn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目用地和重點(diǎn)公共安全項(xiàng)目用地需求。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展布局
按照 “ 縣城港城聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展、兩城拉動(dòng)片區(qū)發(fā)展、區(qū)園帶動(dòng)周邊發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)推動(dòng)特色發(fā)展 ” 的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)縣城港城一體化發(fā)展。 規(guī)劃對 326 省道進(jìn)行快速路改造，對響陳路進(jìn)行一級路改造，以快速路、一級路和灌河為紐帶，聯(lián)通縣城與港城，構(gòu)建功能互補(bǔ)、快速通達(dá)、協(xié)同發(fā)展的共通共融共享的區(qū)域空間格局。
做強(qiáng)縣城，融合小尖（張集），帶動(dòng)運(yùn)河（六套）。 推動(dòng)縣城整體向南發(fā)展，縣城功能、環(huán)境、集聚能力顯著增強(qiáng)。加快小尖向北推進(jìn)，將 204 國道沿線中小企業(yè)園納入響水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)縣城和小尖（張集）鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強(qiáng)小尖（ 張集）、運(yùn)河（六套）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與縣城對接，大力發(fā)展為縣城配套產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到 2025 年縣城建成區(qū)面積 25 平方公里、人口達(dá) 20 萬人。
做強(qiáng)港城，聯(lián)動(dòng)灌東鹽場、黃海農(nóng)場北部片區(qū)的發(fā)展。按照現(xiàn)代港城的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)陳家港港城建設(shè)，聯(lián)動(dòng)灌東鹽場、黃海農(nóng)場北部片區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，深化與鹽城港控股集團(tuán)、銀寶集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，豐富完善功能，提升整體發(fā)展水平，輻射帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。到 2025 年港城建成區(qū)面積 7.5 平方公里、人口達(dá) 10 萬人，建成鹽城市第一鎮(zhèn)。
做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)雙港（老舍）發(fā)展。 發(fā)揮沿灌河優(yōu)勢，做大做強(qiáng)響水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，輻射帶動(dòng)雙港鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代工貿(mào)城鎮(zhèn)。
做強(qiáng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，帶動(dòng)南河鎮(zhèn)發(fā)展。 推動(dòng)科技園區(qū)與南河鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托西蘭花種植基地優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
堅(jiān)持場地共建，推動(dòng)大有（七套）發(fā)展。 堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，主動(dòng)對接引導(dǎo)黃海農(nóng)場規(guī)劃與大有規(guī)劃協(xié)同，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)共建共享，加快形成以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、綜合服務(wù)為主的場地共建特色鎮(zhèn)。
發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，打造黃圩農(nóng)旅特色鎮(zhèn)。 發(fā)揮生態(tài)底色、文化底蘊(yùn)，抓住高速機(jī)遇，以風(fēng)箏文化拓展戶外休閑運(yùn)動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光，積極推進(jìn)云梯關(guān)景區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提升縣城港城發(fā)展能級。 縣城著力做大城南區(qū)、做精東城區(qū)、做靚老城區(qū)，完善功能配套，建成一批城市精品工程，推進(jìn)五河片區(qū)全域整治，建設(shè)灌河、通榆河、響坎河、三洪河風(fēng)光帶，彰顯縣城水綠特色。港城進(jìn)一步修編完善規(guī)劃，加快實(shí)施港城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開發(fā)打造綠島小夜曲片區(qū)、鹽文化旅游區(qū)、鏡湖片區(qū)等 3 個(gè)核心片區(qū)，打造海濱特色城鎮(zhèn)。到 2025 年縣城建成區(qū)面積 25 平方公里、人口達(dá) 20萬人，港城建成區(qū)面積 7.5 平方公里、人口達(dá) 10 萬人。
加速人口向縣城港城集聚。 建立健全吸引人口加快向縣城港城集聚的政策體系，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進(jìn)城落戶。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城買房、住房專項(xiàng)貸款辦法，加大保障性租賃住房供給、完善住房保障貨幣化補(bǔ)貼機(jī)制、擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍及力度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有房可住、有戶可落的問題。落實(shí)落細(xì)各層各級人才政策，鼓勵(lì)響水籍大學(xué)生和各類人才到響水創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在縣城港城落戶。健全完善外來人口居住證管理制度，進(jìn)一步完善以穩(wěn)定就業(yè)或可靠收入來源、合法固定住所為基本條件的居住證發(fā)放制度，推動(dòng)居住證持有人口享有均等的基本公共服務(wù)。建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。
提升縣城港城功能品質(zhì)。 抓住國家推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)機(jī)遇，進(jìn)一步提高縣城港城商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、體育、休閑等服務(wù)能級，提高交通、供水、排水、電力、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺缺Ｕ夏芰?，加?qiáng)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通聯(lián)系，不斷適應(yīng)和滿足群眾進(jìn)城就業(yè)安家需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉加大住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)整治和棚戶區(qū)改造，支持開展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造。加快構(gòu)建和諧宜居的生活街區(qū)，健全 “15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。落實(shí) “ 十沒有、二十有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，以 “ 繡花 ” 功夫管好城市，提升精細(xì)化管理水平。
培育打造一批特色小城鎮(zhèn)。 立足全縣域格局，統(tǒng)籌全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口增長、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位，不斷提升差異化發(fā)展水平。分層次推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，形成梯次分明的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。立足民生發(fā)展需要，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)管理水平。有序推動(dòng)響水鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街，加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。
第九章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做美農(nóng)村，促進(jìn)增收，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
實(shí)施好藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升建設(shè)，突出農(nóng)田農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善倉儲(chǔ)物流體系，全縣域、全方位綜合施策，通過實(shí)行田地整治、農(nóng)作物輪作種植、建設(shè)水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)，使得土地產(chǎn)出效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 35 萬畝，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣域全覆蓋。
第二節(jié) 鞏固特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合，繼續(xù)深化 “ 特色產(chǎn)業(yè) + 科研院所 ”的合作機(jī)制和 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)民 ” 的運(yùn)作模式，加快打造十萬畝西蘭花、十萬畝優(yōu)質(zhì)糧、萬畝高品質(zhì)蔬菜、萬畝淺水藕、萬畝經(jīng)濟(jì)林果、萬畝斑節(jié)蝦和百萬頭生豬養(yǎng)殖 “ 七大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 ” ，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 第一車間 ” 。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。 按照 “ 政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民收益 ” 的建設(shè)要求，突出西蘭花、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，加快建設(shè)科技企業(yè)集聚區(qū)、智能精深加工區(qū)、精品設(shè)施園藝展示區(qū)、特色蔬菜高效種植區(qū)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)五大功能區(qū)，打造全國有一定影響力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到 2025 年，核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 20 億元。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、稻蝦共生等新模式。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣治理工程、發(fā)酵床養(yǎng)殖，積極發(fā)展生物有機(jī)肥生產(chǎn)加工、堆漚直接還田，促進(jìn)畜禽糞便就地、就近利用。加大秸稈深翻還田、引導(dǎo)秸稈能源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化水產(chǎn)品藥物殘留檢測工作，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。
第三節(jié) 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，組建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，采用形式多樣的經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營股份制改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通力合作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資金、新的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步培育多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。
豐富鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鄉(xiāng)村休閑旅游銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等自營電商平臺，著力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，加快農(nóng)業(yè)冷鏈、物流快遞等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造智能綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智能農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，做好南河鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。積極做好響水縣物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺的運(yùn)維工作，使其成為響水縣智慧農(nóng)業(yè)、政府決策、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)技服務(wù)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合平臺。
第四節(jié) 加速鄉(xiāng)村振興
激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。 發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展后勁。擴(kuò)大鎮(zhèn)級招商引資項(xiàng)目專項(xiàng)基金、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金和培植規(guī)模企業(yè)強(qiáng)化稅源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盤活村級集體存量資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)旅特色經(jīng)濟(jì)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭工廠。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 對照 2.0 版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改善，力爭 3 年基本完成農(nóng)房改善任務(wù)。充分尊重農(nóng)民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，分類推進(jìn)村莊發(fā)展。加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)、重點(diǎn)村、特色村集中居住，打造四六港片區(qū)和豐華家園等特色田園鄉(xiāng)村。實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善人居環(huán)境。加快農(nóng)村公路主骨架路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施縣道達(dá)標(biāo)工程、規(guī)劃發(fā)展村莊通達(dá)等級公路工程、農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)通達(dá)等級公路工程和通行政村雙車道四級公路 “ 白改黑 ” ，提升交通出行舒適度。 “ 十四五 ” 期間實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級 100 公里以上。
深化農(nóng)村改革。 全面破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙，推動(dòng)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素自由流動(dòng)、平等交換和合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。不折不扣落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市制度，保障農(nóng)村合理建設(shè)用地需求。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革。
第十章 夯實(shí)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施保障
搶抓新基建歷史機(jī)遇，聚焦重大民生和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推動(dòng)交通、水利、通信、能源等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)新時(shí)代響水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)施支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。 加快部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 5G基站，探索統(tǒng)籌利用路燈、交通指示、公安監(jiān)控、通信等市政設(shè)施及沿路桿塔設(shè)施的基站共建共享新模式。加快實(shí)施光網(wǎng)城市工程，提高網(wǎng)絡(luò)骨干帶寬和核心骨干網(wǎng)帶寬，全面完成光纖到戶改造， “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” 的光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò)的 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版）發(fā)展，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)等固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造。
建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 建設(shè)智慧響水，持續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享、開發(fā)、應(yīng)用為核心，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧警務(wù)、智慧城管、智慧住建、智慧水利、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智能交通、智慧能源、智慧氣象等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)改造升級和數(shù)據(jù)整合，賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管。
建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 聚焦支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制，重點(diǎn)圍繞服務(wù) “2+3” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快謀劃建設(shè)一批科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等。
第二節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
打造 “ 軌道上的響水 ” 。 圍繞 “ 港口通鐵路 ” 目標(biāo)，加快推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)響水港鐵路支線，力爭 “ 十四五 ” 期間開工建設(shè)。積極配合推動(dòng)開展青鹽鐵路提速和沿海高鐵規(guī)劃論證工作，力爭在沿海地區(qū)構(gòu)建一條高速客運(yùn)鐵路加一條高速貨運(yùn)鐵路的 “ 雙高鐵 ” 格局。依托響水火車站，構(gòu)建以 “ 一體銜接、無縫換乘 ” 為特征的綜合客運(yùn)樞紐，打造集鐵路、城市公交、城鄉(xiāng)公交、出租車、社會(huì)停車、旅游集散等功能為一體的樞紐場站。
加密高等級公路網(wǎng)絡(luò)。 圍繞 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級、港城通高速 ”目標(biāo)，加快構(gòu)建 “ 三縱一橫 ” 高速公路和 “ 六縱四橫 ” 干線公路網(wǎng)絡(luò)。 “ 十四五 ” 期間，加快建成響水港高速、臨鹽高速響水段，力爭將 G15 沈海高速至 G25 長深高速連接線（響水港高速西延）納入省交通專項(xiàng)規(guī)劃，配合開展沿海高速前期相關(guān)工作。積極推進(jìn)縣域內(nèi) G204 全線改道，同步推進(jìn) S326 城區(qū)段快速路改造和改線。加快推進(jìn)響陳路（ X301 ）、 X302 、 S337 、S227 一級路改造，推進(jìn)站前路南延一級路、 S226 北延過中山河至大灣作業(yè)區(qū)、濱響公路陳家港至灌東工業(yè)園段建設(shè)。大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，重點(diǎn)利用海堤公路打造響水藍(lán)色港灣浪漫 1 號旅游公路，利用黃響路打造響水古云梯關(guān)旅游支線，與鹽城 2 號旅游公路連通。
推動(dòng)通用航空事業(yè)發(fā)展。 加快推進(jìn)響水通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，建成蘇北地區(qū)重要的通用航空服務(wù)和應(yīng)急救援基地，融入長三角通用航空網(wǎng)絡(luò)和航空應(yīng)急救援體系。依托通用機(jī)場，結(jié)合周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，適時(shí)開展通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，積極探索打造響水通航特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，謀劃發(fā)展 “ 通航 + 產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 通航 + 運(yùn)營 ” 和 “ 通航 + 旅游 ” 模式。
完善交通場站布局。 完善縣域三級客運(yùn)樞紐體系。加快建設(shè)公交換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、加氣（油）站和充（換）電站等設(shè)施，提高公交車輛運(yùn)營服務(wù)水平。加快謀劃現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)響水縣農(nóng)村物流綜合服務(wù)中心，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站和村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利保供防洪排澇
強(qiáng)化城市防洪減災(zāi)能力。 加強(qiáng)海堤、河堤、防洪閘的建設(shè)與維護(hù)，完善制定防汛防旱預(yù)案，加強(qiáng)河流水系、防汛排澇等設(shè)施管理。充分依托流域、區(qū)域治理工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇骨干工程建設(shè)，構(gòu)筑以城鎮(zhèn)為核心的防洪屏障和排澇體系。到 2025 年，海堤、灌河堤流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到 50年一遇高潮，廢黃河堤、通榆河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇，骨干河道、一般匯水河道區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到 10年、 5 年一遇，縣城、陳家港港城城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20年一遇。
推進(jìn)水資源穩(wěn)定供給。 加快推進(jìn)通榆河、海堤河、廢黃河水源地保護(hù)和達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，全面開展地下水資源量普查和污染狀況調(diào)查，確保全縣飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新增供水環(huán)網(wǎng)、清水互通管網(wǎng) 100 公里。嚴(yán)格實(shí)行用水總量、地下水總量控制和強(qiáng)度控制，優(yōu)化配置與高效利用過境水資源。
推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。 加快農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)中型灌區(qū)改造建設(shè)和水土保持建設(shè)。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立農(nóng)村河道輪浚和 “ 四位一體 ” 長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)常化、制度化。進(jìn)一步加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)田灌、排能力，灌溉水利用系數(shù)提高到 0.625 以上，有效灌溉面積占耕地面積的 90% ，建成旱澇保收面積占耕地面積的 90% ，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的 10% 。
第四節(jié) 推進(jìn)能源穩(wěn)定高效供給
強(qiáng)化能源高效清潔利用。 推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源逐步替代化石能源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源，培育能源轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)力，構(gòu)建綠色多元供給體系。深入實(shí)施能源消費(fèi) “ 雙控 ”工程，推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源集約利用綜合評價(jià)，制定出臺重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備能效指導(dǎo)目錄，著力削減非電行業(yè)用煤總量，確保完成省定減煤目標(biāo)。
建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)新能源百萬千瓦級示范應(yīng)用基地、陳家港片區(qū)能源綜合利用基地建設(shè)。完善液化石油氣站布局，將縣城三家液化氣站進(jìn)行搬遷整合，新建液化石油氣三級儲(chǔ)備站一座。加大縣城公共區(qū)域、居民小區(qū)充電樁投資，優(yōu)化城市寫字樓、商超等停車場公共充電樁布局。
完善能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 大力建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，提高保供能力，推進(jìn)建制鎮(zhèn)通達(dá)管道天然氣，到 2025 年實(shí)現(xiàn)縣城天然氣全覆蓋，管道燃?xì)飧采w所有老舊小區(qū)，南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通氣。提高電網(wǎng)智能化水平，提升主網(wǎng)供電能力，優(yōu)化完善變電站布點(diǎn)及線路走廊布局，實(shí)現(xiàn)響水地區(qū)配電自動(dòng)化系統(tǒng)的全覆蓋，提升電網(wǎng)對分布式電源的適應(yīng)性和接納能力。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源的分布式能源站點(diǎn)，探索建立聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)和獨(dú)立型新能源微電網(wǎng)。
第十一章 建設(shè)綠色響水
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)縣為目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)河海重要生態(tài)空間和重要生態(tài)系統(tǒng)，加快形成與群眾美好生活需要相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力，深度變革生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。 以江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿海萬畝林場等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目。依托清水通道、飲用水源地、骨干河道，加快構(gòu)建 “ 三橫三縱 ” 六條生態(tài)廊道。深入推進(jìn)國家森林城市、園林城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)布局和質(zhì)量。加快推進(jìn)森林公園建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)沿路連線連片造林建設(shè)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和綠化示范村莊達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施城市綠地公園建設(shè)工程和健身環(huán)城綠道工程。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，建立完善濕地科普宣教系統(tǒng)、提升濕地科研監(jiān)測能力、全面提升濕地保護(hù)管理水平。持續(xù)推進(jìn)海岸線整治修復(fù)工作，營造有別于都市景觀的濕地特色生態(tài)景觀，形成海岸線大保護(hù)格局。加大土地復(fù)墾力度，實(shí)施增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、工礦廢棄地復(fù)墾，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。
加大生物多樣性保護(hù)。 加強(qiáng)生物本底資源調(diào)查評估和生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，針對全縣各類生態(tài)系統(tǒng)中的鳥類、魚類、森林植物、淡水和海洋浮游生物、底棲生物等野生動(dòng)植物，開展全面細(xì)致的本底資源調(diào)查與編目。推廣應(yīng)用無污染防治有害生物技術(shù)，避免不適宜的養(yǎng)護(hù)方法造成環(huán)境的污染，破壞生物多樣性生存環(huán)境。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)研究及成果的推廣應(yīng)用，提高生物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)外來物種防控，提高公眾防范外來入侵物種的意識。
第二節(jié) 打好污染防治持久戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 完善加密 PM 2.5 等指標(biāo)監(jiān)測站點(diǎn)。全面整治燃煤鍋爐，加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有燃煤熱電廠供熱范圍。重點(diǎn)實(shí)施電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和氮氧化物污染物減排工程，啟動(dòng)對揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)粒子的污染控制。加強(qiáng)車輛準(zhǔn)入與監(jiān)管，實(shí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，促進(jìn)燃油品質(zhì)穩(wěn)定提升。全面推行“ 綠色施工 ” ，加強(qiáng)對建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染監(jiān)管，完善防塵網(wǎng)圍擋等揚(yáng)塵控制措施。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 90% 。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面落實(shí)斷面長、河長治水責(zé)任。實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。全面實(shí)施老舊小區(qū)雨污分流改造，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率，新建污水主干管網(wǎng) 50 公里，新增污水處理能力 1.8 萬噸 / 日。探索提高污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)尾水再生利用。實(shí)施重點(diǎn)河道綜合整治，對飲用水源地、通榆河達(dá)到 Ⅲ 類的水質(zhì)良好類控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施；對水質(zhì)需要改善提高類控制單元，制定達(dá)標(biāo)方案，采取綜合措施大幅削減控制單位內(nèi)污染物排放總量。重點(diǎn)編制灌河達(dá)標(biāo)方案并依據(jù)方案開展綜合整治，確保灌河陳港和灌河大橋 2個(gè)國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 開展土壤環(huán)境調(diào)查和土壤質(zhì)量監(jiān)測，建立響水縣土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和土壤樣品庫，為保護(hù)和合理利用土地資源、防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。以響水縣現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、通榆河集中式飲用水水源地、通榆河清水通道維護(hù)區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，合理劃分土壤保護(hù)等級，確定土壤優(yōu)先監(jiān)管區(qū)域。建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，積極開展土壤生態(tài)修復(fù)。
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。 全面排查響水開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染問題和環(huán)境安全隱患，強(qiáng)化企業(yè)廢水、廢氣收集處理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存處置，妥善處理化工園區(qū)歷史遺留問題。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，建立健全環(huán)境重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急管理等部門在風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件中的聯(lián)動(dòng)。
第三節(jié) 深入推進(jìn)綠色發(fā)展
加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，深化工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約集約利用綜合評價(jià)。實(shí)施用地計(jì)劃差別化管理，大力推進(jìn)精準(zhǔn)供地。積極實(shí)施建設(shè)用地提效工程，充分運(yùn)用市場機(jī)制，深入推進(jìn)“ 三項(xiàng)清理 ” ，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)低效用地再開發(fā)。加快引導(dǎo)農(nóng)村閑置、廢棄宅基地資源的有償退出，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地存量盤活。推進(jìn)沿海部分地區(qū)低效鹽田的復(fù)墾利用，強(qiáng)化集約用海。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)水 “ 三同時(shí) ” 制度，探索實(shí)施用水計(jì)劃管理。
加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等綠色新興產(chǎn)業(yè)。以清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)市場導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)同綠色技術(shù)創(chuàng)新。全面完成園區(qū)循環(huán)化改造，持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等領(lǐng)域探索實(shí)踐。推動(dòng)建筑垃圾、餐廚垃圾等城市低值廢棄物無害化處置及資源化循環(huán)利用，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)再生資源集中處置中心。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用處置。穩(wěn)步推進(jìn)二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)，積極創(chuàng)建各級各類低碳發(fā)展示范試點(diǎn)，高水平參與全國碳排放權(quán)交易。
推廣普及綠色生活方式。 大力推動(dòng)綠色消費(fèi)，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。建立制止餐飲浪費(fèi)行為的長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳教育。因地制宜實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類，大力推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，建立健全垃圾分類的全鏈條長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對零售餐飲等領(lǐng)域禁止和限制使用塑料制品的監(jiān)督管理。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑，塑造一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)文明績效考核制度。 完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核方式，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)，增加生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格落實(shí) “ 黨政同責(zé) ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。 實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)體系。加大對綠色環(huán)保性企業(yè)的利率優(yōu)惠，加大信貸資金向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的傾斜。建立綠色信貸責(zé)任追究制度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)環(huán)保信貸政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)常規(guī)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，配強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管人員和儀器設(shè)備。構(gòu)建縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境等生態(tài)環(huán)境要素的自動(dòng)監(jiān)控。提升對污染企業(yè)特征污染物的在線監(jiān)控能力，逐步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控范圍，建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域圖像監(jiān)控于一體的工業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第四篇 融入新發(fā)展格局 加快建設(shè)開放新響水
第十二章 系統(tǒng)推進(jìn)陳家港片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，一體化推進(jìn)港產(chǎn)、港城、港口規(guī)劃建設(shè)，打造東部沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)、示范區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
堅(jiān)持高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，一體化推進(jìn)港產(chǎn)、港城、港口規(guī)劃建設(shè)，打造東部沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)、示范區(qū)。按照 “ 三港聯(lián)動(dòng) ” 發(fā)展要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立陳家港鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)、響水港各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，高起點(diǎn)定位、高水平編制陳家港片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃。統(tǒng)籌編制好港城發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和綜合能源規(guī)劃、天然氣、污水等專項(xiàng)規(guī)劃，修編提升不銹鋼、再生紙兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。科學(xué)定位和謀劃化工園區(qū)發(fā)展，圍繞不銹鋼、再生紙兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) 打造高水平開放口岸
提升響水港港口能級。 加快港口建設(shè)，完成 5 萬噸級航道整治、小蟒牛作業(yè)區(qū)碼頭和公用重件碼頭、物流園區(qū)等重大建設(shè)工程。加快完善集疏運(yùn)體系，加快港口資源整合和海河聯(lián)運(yùn)物流體系構(gòu)建，科學(xué)規(guī)劃布局內(nèi)河港池碼頭，形成灌河、通榆河、中山河 “ 一縱兩橫 ” 干線航道網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道干支相連、通江達(dá)海，建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)特色物流港。
完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)海關(guān)查驗(yàn)場、聯(lián)檢區(qū)、檢驗(yàn)設(shè)施等口岸監(jiān)管設(shè)施及道路、市政、管道等配套設(shè)施建設(shè)，建成口岸大廈，爭取響水一類水運(yùn)口岸早日通過國家驗(yàn)收并正式對外開放啟用。深化電子口岸建設(shè)，構(gòu)建集口岸通關(guān)、執(zhí)法管理和相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，完成 “ 關(guān)檢合一 ” 本地化系統(tǒng)改造，促進(jìn)政府間、企業(yè)間、電子口岸間的信息共享。
做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。 不斷增強(qiáng)響水一類水運(yùn)口岸對外開放服務(wù)功能，全面融入國際貿(mào)易和商品流通體系。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)腹地，努力增強(qiáng)對蘇北地區(qū)輻射力，支持蘇北、豫東等地貨物通過響水口岸中轉(zhuǎn)出海。積極融入 RCEP 建設(shè)，緊密對接日本、韓國、東南亞等地區(qū)市場需求，不斷擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮水運(yùn)口岸陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，爭取打造一批進(jìn)境指定口岸，提升口岸價(jià)值鏈。
延伸拓展口岸功能。 進(jìn)一步延伸國際物流鏈，加快打造集口岸通關(guān)、保稅倉儲(chǔ)、流通加工、國際采購、國際配送、國際貿(mào)易等多功能于一體的國際物流服務(wù)體系。大力發(fā)展冷鏈物流、裝備物流、跨境電商等專業(yè)物流，強(qiáng)化特色貨種國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，延伸國際物流產(chǎn)業(yè)鏈。以千億級金屬新材料產(chǎn)業(yè)為支撐，積極融入國際鐵礦石、煤炭等大宗物資交易體系，加快打造面向全球的集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、深加工、商貿(mào)為一體的大宗商品交易基地。主動(dòng)融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)國際產(chǎn)品在響水制造、加工、裝配、出口。
第三節(jié) 加快發(fā)展臨港制造業(yè)
壯大發(fā)展制造業(yè)。 放大不銹鋼、再生紙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，秉持綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，培育發(fā)展具有大進(jìn)大出、節(jié)能低碳綠色環(huán)保的新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造千億級臨港產(chǎn)業(yè)基地、國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化項(xiàng)目招引，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，加快承接沿江、環(huán)太湖地區(qū)重大項(xiàng)目綠色升級轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)核心區(qū)建設(shè)，確保每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 30 家以上，金屬表面處理、固廢危廢處理中心建成投運(yùn)，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。 依托國家二級漁港，加快建設(shè)集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光為一體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索海洋牧場與遠(yuǎn)海風(fēng)電融合發(fā)展。依托灌河沿線現(xiàn)有船舶修造產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，著力培育發(fā)展船舶設(shè)計(jì)、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提升大型 LNG船、大型郵輪等高技術(shù)船舶與特種船舶生產(chǎn)能力。
第四節(jié) 打造高端創(chuàng)新平臺
建設(shè)陳家港片區(qū)智慧平臺，把整個(gè)片區(qū)的大安全、大環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)行智慧平臺的集中管理。加快科創(chuàng)研發(fā)中心建設(shè)，建設(shè)科創(chuàng)檢測試驗(yàn)大廈，建成國家級不銹鋼檢測試驗(yàn)中心、軋制技術(shù)及連軋自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室。啟動(dòng)建設(shè)不銹鋼大廈，吸引百家上下游貿(mào)易合作企業(yè)入駐，打造蘇北規(guī)模最大的總部經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。每年春季舉辦全國不銹鋼產(chǎn)業(yè)高端論壇，秋季舉辦不銹鋼產(chǎn)品制品博覽會(huì)，積極籌建響水不銹鋼商會(huì)、協(xié)會(huì)，建立不銹鋼高端專業(yè)人才智庫，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞 “ 一軸一線 ” ，加快港城建設(shè)步伐。以金港大道為中軸，北跨連接園區(qū)；以銀港大道為輔線，適時(shí)啟動(dòng)橫向的渤海大道，組團(tuán)式推進(jìn)港城項(xiàng)目建設(shè)。圍繞 “ 一湖一河 ” ，做靚港城生態(tài)底色。以鏡湖為中心，北接園區(qū)、南連城區(qū)；以灌河為主線，串連打造老灌東片區(qū)、綠島片區(qū)、海鹽文旅片區(qū)。圍繞 “ 兩片兩居 ” ，優(yōu)化村莊布局。鞏固提升四六港片區(qū)人居環(huán)境整治成果，拓展響陳線整治片區(qū)，逐步引導(dǎo)蟒牛、大灣等村居向鎮(zhèn)區(qū)集聚。整合 326 沿線四六港片區(qū)、響陳線沿線上萬畝一般農(nóng)田空間和 5000 多畝部隊(duì)土地空間資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第十三章 主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造一流營商環(huán)境，加快推進(jìn)新一輪更高水平對內(nèi)對外開放，全面提升國內(nèi)國際競爭力。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化
深度接軌上海。 堅(jiān)持以我為主，克服條件論、地理論等惰性思想，擺脫 “ 等靠要 ” 心理，系統(tǒng)學(xué)習(xí)上海先進(jìn)思想理念、工作方法、管理經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制。圍繞鹽城市接軌上海 “ 一區(qū)三基地 ” 建設(shè)，主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)、張江高科技園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，深化與上海奉賢區(qū)、黃浦區(qū)等戰(zhàn)略合作，打造 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、上海產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)作區(qū)、 “ 菜籃子 ” 優(yōu)選直供基地和市民外出休閑旅游重要目的地。深化與上海地區(qū)在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的合作，為高端人才生產(chǎn)生活創(chuàng)造宜居環(huán)境。常年舉辦接軌上海系列活動(dòng)，借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，以商招商，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在響水落地。
加快融入蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)。 學(xué)習(xí)借鑒蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈高度融合，探索園區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，提高承接數(shù)字產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力，創(chuàng)建省級南北共建特色園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)對標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)園在蘇南地區(qū)尋找同層級高能級標(biāo)桿園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等方面對標(biāo)找差。學(xué)習(xí)借鑒化工園區(qū)土地整治修復(fù)、二次招商等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推動(dòng)響水化工園區(qū)重塑發(fā)展空間。
第二節(jié) 協(xié)同建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶
高起點(diǎn)共建濱海港工業(yè)園區(qū)。 以主人翁心態(tài)，全方位參與濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在服務(wù)濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重大使命，在融入濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)中拓展發(fā)展空間。加快建立與濱海港工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決陳家港片區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)與重大工程建設(shè)等事宜。加快推進(jìn)陳家港片區(qū)與濱海港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保 “ 四個(gè)一體化 ” ，打造濱海港工業(yè)園區(qū)北翼重要增長極。
建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶東向出海新通道。 整合響水港區(qū)內(nèi)河和海港資源，推動(dòng)通榆河、灌河提升為二級航道，打造西連淮河、東接入海的海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，與濱海港區(qū)共同承擔(dān)淮海出海通道功能。積極參與和推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)盟的建設(shè)，聯(lián)動(dòng)沿淮城市組建綜合運(yùn)輸聯(lián)合體，推動(dòng)響水港腹地向西延伸到安徽、河南，持續(xù)穩(wěn)固增加港口貨源。
第三節(jié) 聚焦 “ 一帶一路 ” 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
突出重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資。 積極引導(dǎo)外資投向 “2+3” 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)響水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。支持利用外資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資力度，鼓勵(lì)外商投資金融貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展水平。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和科技水平。
拓寬利用外資渠道。 緊盯龍頭企業(yè)，提高重大外資項(xiàng)目比重，著力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、大型跨國公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心等設(shè)在上海、蘇南等地的前提下，推動(dòng)將生產(chǎn)中心、物流中心遷移至響水，并就跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與上海等地建立利益共享機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展 “ 前店后廠 ” 模式。
創(chuàng)新外資招商方式。 將外資招引與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，開展外資專題招商和定向招商，高質(zhì)量開展日韓、歐洲境外招商活動(dòng)，深挖產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資項(xiàng)目資源，招引產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)。積極對接聯(lián)系境內(nèi)外有實(shí)力的社會(huì)招商機(jī)構(gòu)和境外跨國公司，利用其豐富投資客戶網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展針對性強(qiáng)的招商項(xiàng)目推介。
深化投資和產(chǎn)能合作。 全面對接 “ 一帶一路 ” 沿線國家建設(shè)與發(fā)展需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金屬新材料、再生紙、食品加工等開展境外投資和國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。秉持共商、共建、共享、共贏原則，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)合作，建立交流機(jī)制，共建合作平臺，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)抱團(tuán) “ 走出去 ” 。鼓勵(lì)企業(yè)以海外并購、投資建廠等方式參與全球化進(jìn)程，重點(diǎn)加快德龍（印尼）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，努力打造成踐行 “ 一帶一路 ” 倡議的示范園區(qū)。
拓展貿(mào)易合作領(lǐng)域。 積極引導(dǎo)企業(yè)參加省、市重點(diǎn)國際、國內(nèi)具有進(jìn)出口性質(zhì)的展會(huì)，拓展國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際開展和參與具有行業(yè)特色的涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有針對性地拓展目標(biāo)市場，培育壯大自營出口企業(yè)群體。多元化開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場，鼓勵(lì)我縣龍頭企業(yè)在沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)中心、倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心，增強(qiáng)海外運(yùn)營能力。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè) “ 走出去 ” 或與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略合作，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。
第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境
放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 堅(jiān)持 “ 非禁即入 ” 原則，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，全面清理各領(lǐng)域違法設(shè)立的 “ 玻璃門 ”“ 卷簾門 ” ，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。在制定政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評聘、人力資源管理等政策，以及應(yīng)對地震、傳染病等突發(fā)事件支持企業(yè)發(fā)展的政策措施時(shí)，依法平等對待各類企業(yè)，保障各類企業(yè)的公平待遇和合法權(quán)益。加快審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)簡化、流程優(yōu)化，效率提升，推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革。
保護(hù)投資企業(yè)合法權(quán)益。 規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)償制度。健全支持企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，做好外商投資權(quán)益保護(hù)案件審查工作，促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭。健全企業(yè)投訴機(jī)制，完善企業(yè)投訴處理網(wǎng)絡(luò)，妥善處理各類企業(yè)投訴。
優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。 全方位支持企業(yè)融資，引導(dǎo)企業(yè)在省金融綜合服務(wù)平臺注冊，獲取各類金融服務(wù)，提高縣內(nèi)企業(yè)接入率。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)融資成本與投資回報(bào)相適應(yīng)的原則，按項(xiàng)目不同性質(zhì)差異化選擇投融資模式，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）、政府特許經(jīng)營、政府授權(quán)經(jīng)營等，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。 聚焦市場準(zhǔn)入、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等高頻事項(xiàng)，以群眾視角 “ 一件事 ”的方式，全面推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 。推進(jìn) “ 一門一窗一網(wǎng) ” 改革，聚焦綜合窗口建設(shè)，全面推行 “ 一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件 ” 工作模式，逐步實(shí)現(xiàn)窗口無差別受理，打造智能化、信息化、便捷化的線上線下相融合， 24 小時(shí)全天候不打烊的政務(wù)服務(wù)。加快建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善基層 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)進(jìn)鎮(zhèn)入村（社區(qū)），打通服務(wù)企業(yè)群眾的最后一公里，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋、零盲區(qū)。全面完善政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判的 “ 好差評 ” 制度體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價(jià)對象、服務(wù)渠道全覆蓋，全面提升企業(yè)群眾的改革獲得感和滿意度。
第十四章 激發(fā)內(nèi)需拓展國內(nèi)市場
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 全面提高供給質(zhì)效
持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。 全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣行動(dòng)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，全面促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重要產(chǎn)品全過程追溯制度，健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度。
加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)。 加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集，結(jié)合 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開，為公眾提供公共信用信息 “ 一站式 ” 查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。建立健全守信 “ 紅黑名單 ”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。對守信企業(yè)提供行政審批 “ 綠色通道 ” 、降低監(jiān)管頻次，對失信主體實(shí)施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場主體依法實(shí)施懲罰性賠償。
第二節(jié) 釋放居民消費(fèi)潛力
拓展國內(nèi)市場。 依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，用好國家支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)政策，幫扶外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接內(nèi)銷市場需求，支持與電商平臺開展合作，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采，暢通分銷通路。推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，優(yōu)化提升物流樞紐服務(wù)能級，打造對接周邊城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。
加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。 著力激活消費(fèi)新市場，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等熱點(diǎn)。培育數(shù)字化生活新模式，實(shí)施 4K 進(jìn)社區(qū)（農(nóng)戶）工程，鼓勵(lì)文旅體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營銷新形態(tài)。持續(xù)激發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推進(jìn)新零售發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級，發(fā)展在線教育、線上辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、直播電商、社交營銷、云逛街等線上服務(wù)新模式，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。拓展線上展覽促消費(fèi)，支持線上線下融合辦展，開展綠色食品、老字號、智能終端產(chǎn)品線上展賣促銷活動(dòng)。加快完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)體制機(jī)制。 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，以特色街區(qū)、旅游景區(qū)、商場、企業(yè)為重點(diǎn)，推行誠信經(jīng)營和放心消費(fèi)。暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，通過各種平臺的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識的普及，提高消費(fèi)者的主體意識和依法維權(quán)能力。
第三節(jié) 發(fā)揮有效投資促進(jìn)作用
積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。 在城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前謀劃重大項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，促進(jìn)公共消費(fèi)供給增加。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)開展投資決策，合理安排投資節(jié)奏，聚焦重大項(xiàng)目和短板領(lǐng)域，確保投資有優(yōu)先級、有次序推進(jìn)，確保早投資早見效。
強(qiáng)化要素保障和資源保障。 堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，推動(dòng)用地、用海、用能等向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。
第五篇 完善公共服務(wù)體系 加快建設(shè)幸福新響水
第十五章 全面增進(jìn)民生福祉
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高人民收入水平
千方百計(jì)增加居民收入。 實(shí)施新一輪收入倍增計(jì)劃，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。合理提高工資性收入，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。大幅增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在初次分配中的比重。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)居民投資理財(cái)意識，提高居民投資理財(cái)專業(yè)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息、紅利等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展慈善事業(yè)。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。 鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任的要求，圍繞相對貧困家庭和貧困人口，進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)工作。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工程，確保已脫貧家庭適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。深入推進(jìn)健康扶貧，繼續(xù)完善低收入人口醫(yī)療保障辦法，有效防止因病致貧、因病返貧。堅(jiān)持扶智扶志扶知相結(jié)合，為脫貧人員搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)行勞動(dòng)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)相對貧困家庭自身造血能力。培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識。
第二節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制、公共投資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制，優(yōu)先招引就業(yè)崗位多、質(zhì)量好的項(xiàng)目。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍 “ 五位一體 ” 機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。 依托各鎮(zhèn)中小企業(yè)園和雙創(chuàng)基地，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。積極開發(fā)保潔、保綠、保安、河塘管護(hù)等政府購買服務(wù)崗位，托底安置就業(yè)困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)。
健全就業(yè)政策和服務(wù)體系。 加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測，通過社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等措施增強(qiáng)用人單位吸納就業(yè)困難人員，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的能力。設(shè)立青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，完善和落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)增加創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，以響水縣中等專業(yè)學(xué)校和其他職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為載體，構(gòu)建就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)為一體的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。
第三節(jié) 提升社會(huì)保障能力
構(gòu)建高質(zhì)量社保體系。 以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為基本保障，以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充保障，加快建立統(tǒng)籌層級更高、覆蓋人群更廣、發(fā)展更持續(xù)的社保體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本保障一體化。鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金，支持個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、多繳多得。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，合理提高工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。貫徹落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。
推動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃。 加強(qiáng)居民參保長效化、常態(tài)化管理，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)法定對象應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，到 2025 年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá) 98%以上。推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，探索實(shí)施靈活就業(yè)人員、超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
完善社會(huì)救助體系。 筑牢民生保障底線，完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)急難人員救助等基本救助制度，探索低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的調(diào)整機(jī)制，解決 “ 支出型 ” 貧困難題，提升兜底民生保障覆蓋面和救助水平。建立健全 “ 救急難 ” 工作機(jī)制，全面深入落實(shí)臨時(shí)救助制度，構(gòu)建涵蓋低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等救助制度協(xié)作聯(lián)動(dòng)、保障型和發(fā)展型相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系，提高救助水平。構(gòu)建新型優(yōu)撫對象服務(wù)體系，推進(jìn)物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合，不斷提高優(yōu)撫對象保障水平。
第四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 實(shí)施新一輪學(xué)前教育提升行動(dòng)，加大政府對學(xué)前教育的投入，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，公辦園在園幼兒占比達(dá) 70% 以上。落實(shí)公辦幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高幼師工資待遇，落實(shí) “ 五險(xiǎn)一金 ” ，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配建制度，實(shí)行規(guī)劃、國土、教育聯(lián)審聯(lián)批。推行幼兒園服務(wù)區(qū)制度。完善政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善辦園條件。到 2025 年，全縣新建、改擴(kuò)建幼兒園 20 所以上，所有幼兒園都建成合格園，普惠園、省市優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到 90% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)全縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施 “ 名校 +” 行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。多途徑增加學(xué)位供給，促進(jìn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡協(xié)調(diào)配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向基層學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，引導(dǎo)生源合理分流，基本消除 “ 大校額、大班額 ” 。 扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 、中小學(xué)校長職級制和末位淘汰制，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍、校長隊(duì)伍質(zhì)量。推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)逐年提升，中考人均總分、小學(xué)市抽測年級人均總分與市均值差距逐年縮小 10% ，初中基礎(chǔ)年級、小學(xué)畢業(yè)測試各指標(biāo)逐年提升 5% 。到 2025 年，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，建成市內(nèi)涵建設(shè)先進(jìn)校 12 所、市新優(yōu)質(zhì)初中 9 所，創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。 推進(jìn)高中分類結(jié)對辦學(xué)全覆蓋。引導(dǎo)四星和三星高中錯(cuò)位特色發(fā)展，加大名師引進(jìn)和培養(yǎng)力度。實(shí)施全縣高中 “ 振興 ” 工程，推動(dòng)響水中學(xué)創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中，第二中學(xué)、灌江中學(xué) “ 晉星 ” 。到 2025 年，建成名師工作室 20 個(gè)，高考本科達(dá)線人數(shù)逐年增長 50 人，考取 “ 雙一流 ” 高校人數(shù)每年增長 10% 。
推動(dòng)職業(yè)教育特色發(fā)展。 圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施職業(yè)教育校企合作行動(dòng)，加快推進(jìn)響水中專（鋼鐵學(xué)院）建設(shè)，創(chuàng)建省級示范 “ 專業(yè) + 實(shí)訓(xùn)基地 ” ，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。到 2025 年，對口高考本科達(dá)線率 20% 以上，師生參加市級大賽各專業(yè)獲獎(jiǎng)率 80% 以上，省級大賽各專業(yè)獲獎(jiǎng)率 50% 以上。深入推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，逐步擴(kuò)大 “ 雙元制 ” 教學(xué)試點(diǎn)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，加快建設(shè)培育一批省級產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施投入，加快建設(shè)縣全民健身中心、文體公園等城鄉(xiāng)體育設(shè)施，加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)縣業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)開放體育健身場所設(shè)施，提高共享利用率。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極舉辦全民健身體育節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、萬人長跑等體育活動(dòng)，著力提升農(nóng)村體育活動(dòng)質(zhì)量，打造 “ 健康生活、盡在響馬 ” 馬拉松、 “ 愛拼才會(huì)贏 ” 乒乓球、 “ 樂在棋中 ” 象棋、 “ 百城千村 ” 健身氣功等品牌賽事，引導(dǎo)在職人群體育鍛煉制度化、常態(tài)化，爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。到 “ 十四五 ” 末，全縣人均體育場地面積達(dá) 3.45 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá) 45% 。
第五節(jié) 加快建設(shè)健康響水
推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施達(dá)標(biāo)升級。 全力推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院區(qū)、婦幼保健院、精神病院、疾控中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院改造提升，規(guī)劃建設(shè)城中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以港城醫(yī)院、六套中心衛(wèi)生院、南河中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，全面提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展布局。到 2023 年，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院努力建成三級綜合醫(yī)院和三級中醫(yī)院；縣婦幼保健院、精神病院達(dá)二級?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；縣疾控中心達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，完成鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院改造提升工程，服務(wù)提檔升級，建成 3 個(gè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、 2 個(gè)社區(qū)醫(yī)院，達(dá)二級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；做強(qiáng) 2 個(gè)延邊衛(wèi)生院；確保其他衛(wèi)生院全面達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村中醫(yī)館（閣）提檔升級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)治未病、老年病科和中醫(yī)經(jīng)典病房，發(fā)展多專業(yè)一體化診療模式。
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)。 加快縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程心電系統(tǒng)、遠(yuǎn)程影像系統(tǒng)、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)檢查系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等 “ 五大系統(tǒng) ” 建設(shè)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)院 ” 。健全健康信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，利用智慧健康專網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源建成三級區(qū)域健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合管理、安全等七大業(yè)務(wù)應(yīng)用，在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。到 2025 年，全員人口信息、衛(wèi)生健康信息、電子健康檔案、電子病歷、健康知識等五大數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣縣級醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá) 5級，縣醫(yī)院建成省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
提升醫(yī)療健康服務(wù)能力。 加快補(bǔ)齊衛(wèi)生人才短板，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，開展農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。加快消化、神經(jīng)內(nèi)科、兒科、腦科、內(nèi)分泌科等省級重點(diǎn)?？苿?chuàng)建。有序推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢工作，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好實(shí)施農(nóng)村低收入人口大病專項(xiàng)救治政策，將縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院確定為定點(diǎn)救治醫(yī)院。鼓勵(lì)二級以上公立醫(yī)院與省內(nèi)外各大知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體或建立合作關(guān)系，積極扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快分級診療制度建設(shè)。到 2025 年，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診率在 60% 以上，縣級醫(yī)院三四級手術(shù)占比穩(wěn)定在 50% 以上，縣域就診率在 90% 以上。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)管能力、提升監(jiān)管水平，努力打造一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、科技水平高的衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 建立以縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會(huì)共同參與，防治管整體融合發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，全面建成具備有效防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力及現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。改革完善公共衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中、事后管理，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，在縣疾控中心建成應(yīng)急指揮、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、信息管理等五大中心，提高縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重大疾病防治水平；加強(qiáng)傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急管理水平，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極構(gòu)建分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，完善以縣人民醫(yī)院為支撐、以縣中醫(yī)院為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診為前哨、院前急救機(jī)構(gòu)為紐帶的重大疫情救治體系。以“ 集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效 ” 要求為根本遵循，打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。
全面提升全民健康素養(yǎng)。 完善全民健康教育體系，加大健康教育力度，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)全民健康生活方式，強(qiáng)化心理健康科普宣傳，推進(jìn)公共場所禁煙行動(dòng)，組織開展“ 三減三健 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，到 2022 年培訓(xùn)健康生活方式指導(dǎo)員300 名，到 2023 年建成國家健康縣城，到 2025 年全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校均建成一個(gè)健康教育室，各社區(qū)、村居均建成一個(gè)健康教育中心，全縣中小學(xué)每學(xué)期開設(shè)健康教育課不少于 7 課時(shí)，全縣每萬人精神科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師達(dá) 0.38人，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá) 95% 以上。
第六節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。 加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，構(gòu)建以家庭為主、托育補(bǔ)充，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持社區(qū)（村）盤活閑置公共資源建設(shè) “ 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心（站） ” ，為社區(qū)嬰幼兒家庭提供就近就便照護(hù)服務(wù)。加大對社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升服務(wù)效能水平，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。
積極應(yīng)對人口老齡化。 加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、社區(qū)落實(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，加快整合鎮(zhèn)區(qū)敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等存量設(shè)施，實(shí)施公建民營，推進(jìn)品牌化連鎖化運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，通過民建公助、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，興辦建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大護(hù)理型床位建設(shè)，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)。全面運(yùn)營響水縣 “12349” 智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，實(shí)行 80 周歲以上和部分特困供養(yǎng)人員政府購買上門服務(wù)普惠制，大力推進(jìn)全縣低保、特困、低收入等困難家庭中失能、半失能重點(diǎn)老人生活能力評估工作，積極開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作。
保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。 完善婦女、兒童、殘疾人、退役軍人等群體關(guān)愛服務(wù)體系，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，更多更公平地享有改革發(fā)展成果。切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，落實(shí)困境兒童分類保障制度，強(qiáng)化心理健康引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會(huì)陶冶的協(xié)作互動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善殘疾預(yù)防、治療、康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全殘疾人幫扶制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)新時(shí)代雙擁模范城建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì)公眾拓展，讓全體人民共享發(fā)展成果。
第十六章 加快繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育干部群眾，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文化軟實(shí)力對提升城市核心競爭力的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、人的素質(zhì)全面提升。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推進(jìn)理想信念教育。 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。不斷增強(qiáng)宣傳干部腳力、眼力、腦力和筆力，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時(shí)代 “ 響水新人 ” 。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。 充分運(yùn)用學(xué)校教育、媒體傳播、文藝創(chuàng)作、禮儀推廣、民間傳承等途徑，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。協(xié)同推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，深化道德講堂品牌建設(shè)和未成年人 “ 八禮四儀 ” 養(yǎng)成教育。強(qiáng)化 “ 道德模范 ”“ 時(shí)代楷模 ”“ 最美人物 ”“ 響水好人 ” 等選樹宣傳，加快推動(dòng)形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。修訂完善《響水市民文明公約》，開展文明社會(huì)風(fēng)尚系列行動(dòng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，堅(jiān)決抵制不良習(xí)氣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，積極壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。持續(xù)抓好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 平臺推廣使用，不斷提升活躍度、使用率。實(shí)施公益?zhèn)鞑?“ 千屏 ” 計(jì)劃，推動(dòng)縣級融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成公益廣告發(fā)布主陣地。
實(shí)施文明創(chuàng)建工程。 高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 實(shí)踐中心 — 實(shí)踐所 — 實(shí)踐站 — 實(shí)踐點(diǎn) ” 四級組織體系，形成新時(shí)代文明實(shí)踐合力。加快創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市，深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，加快創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園，加快形成一批未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)模范。
清朗網(wǎng)絡(luò)空間。 持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò) “ 清朗 ” 行動(dòng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，全面提升用網(wǎng)治網(wǎng)水平和網(wǎng)絡(luò)文明程度。深入開展黨的創(chuàng)新理論、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化水平，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建共治共享。
推進(jìn)誠信建設(shè)。 深入營造講誠信、重誠信、守誠信的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)誠信文化。深入開展誠信主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)人們真誠待人、守信做事。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。建立健全城市 “ 啄木鳥 ” 、文明 “ 紅黑榜 ” 等機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，暢通守信 “ 綠色通道 ” ，加大對嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化設(shè)施。 加快建成集劇場、文化館、圖書館、博物館為一體的縣文化藝術(shù)中心。深入推進(jìn)圖書館、文化館總分館建設(shè)，加快城東圖書館分館、少兒分館、閱讀空間建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、村居文化服務(wù)中心全覆蓋，發(fā)揮好村居綜合性文化服務(wù)中心主陣地作用，建立結(jié)對幫扶機(jī)制，積極開展送文化到基層、送文明到村鎮(zhèn)活動(dòng)，構(gòu)筑城市 “ 十五分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “ 十公里文化圈 ” 。繼續(xù)做好非遺館改造工程，籌備策劃響水紅色文化建設(shè)工作，不斷筑牢基層文化建設(shè)根基。著力加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，通過 “ 云架構(gòu)、云連接、云管理、云存儲(chǔ)、云傳輸 ”等手段，將各類文化資源及服務(wù)打包上 “ 云 ” ，開展活動(dòng)預(yù)約、場館資源線上預(yù)約、書畫展館全景展示、線上資源共享等綜合性公共數(shù)字文化服務(wù)。
弘揚(yáng)響水特色文化精神。 積極打響古關(guān)文化品牌，加大古云梯關(guān)歷史文化資源挖掘、保護(hù)、展示和傳承力度，唱響黃河故道云梯關(guān) “ 江淮平原第一關(guān) ” 的特色文化品牌。傳承紅色文化，發(fā)揚(yáng)張愛萍等老一輩革命家的艱苦奮斗、英勇抗日的愛國主義精神，強(qiáng)化響水革命烈士紀(jì)念碑、淮北鹽場人民烈士紀(jì)念塔、張愛萍指揮所舊址等紅色教育基地作用，培育和弘揚(yáng) “ 紅旗首揚(yáng)陳家港 ” 紅色文化品牌。發(fā)展繁榮小戲文化，不斷豐富響水人民的精神文化生活，做大做強(qiáng)響水 “ 中國小戲藝術(shù)之鄉(xiāng) ”“ 中國詩歌之鄉(xiāng) ” 靚麗名片。發(fā)展弘揚(yáng)包容百川的海河文化以及響水獨(dú)特的海鹽文化，研究和挖掘契合當(dāng)今社會(huì)主流的人文精神、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和民俗民風(fēng)，促進(jìn)響水海鹽文化遺產(chǎn)傳承和再生。
提升公共文化服務(wù)效能。 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。加強(qiáng)文化設(shè)施建管考核，提高城鄉(xiāng)文化設(shè)施利用率，積極發(fā)展地方特色品牌活動(dòng)，促進(jìn)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心發(fā)揮應(yīng)有作用。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好響水融媒體中心。大力推進(jìn)智慧廣電 + 公共服務(wù)，進(jìn)一步提升廣播電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的能力。鞏固擴(kuò)大政府購買有線電視服務(wù)的受益群體，讓更多的困難群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。積極打造城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程，開展 “ 結(jié)對子 ”“ 種文化 ” 活動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)文化互送、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)文化 “ 串門 ” 、鎮(zhèn)村文化 “ 走親 ” ，形成全民共建共享的發(fā)展格局。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
培植地方特色文化產(chǎn)業(yè)。 制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、文化娛樂、廣告會(huì)展、設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化與金融、旅游、科技的融合發(fā)展，深化具有響水特色文化旅游目的地建設(shè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)。
培育壯大文化消費(fèi)市場。 完善文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持、引導(dǎo)各類主體創(chuàng)作、提供適應(yīng)市場需要、群眾喜聞樂見的精品力作以及優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足特色化、個(gè)性化的現(xiàn)代文化消費(fèi)需求。有效拓展文化消費(fèi)空間，進(jìn)一步培養(yǎng)大眾文化消費(fèi)理念，引領(lǐng)大眾文化消費(fèi)意愿，激勵(lì)大眾文化消費(fèi)行為。完善常態(tài)化文化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，積極舉辦 “ 文化消費(fèi)月 ” ，探索文化消費(fèi)券等激勵(lì)模式。推動(dòng)文化藝術(shù)與商貿(mào)融合發(fā)展，依托重點(diǎn)公共文化設(shè)施、商業(yè)街區(qū)及大型廣場，開展藝術(shù)表演、閱讀沙龍、觀影體驗(yàn)、文化展覽等文化活動(dòng)。
第十七章 提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平
深入推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 深入推進(jìn)依法治縣
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)職位分類和崗位責(zé)任制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立法治化的行政決策機(jī)制。全面落實(shí)政府法律顧問制度，拓展法律顧問參與政府事務(wù)的途徑和方式，引導(dǎo)法律顧問全程參與行政事務(wù)處理，有效發(fā)揮法律顧問智囊作用。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善行政執(zhí)法操作流程，健全行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度，規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)，以程序正當(dāng)、過程公開推動(dòng)決策行為科學(xué)合法、決策結(jié)果公正合理。打造 “ 陽光政府 ” ，全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域政府信息公開，加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)。
深化司法體制改革。 全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立司法案例指導(dǎo)制度，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立健全法官、檢察官、人民警察辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。健全公安、檢察、審判、司法行政等機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，切實(shí)提高司法質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，進(jìn)一步加大審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)執(zhí)法司法公開力度，推進(jìn)陽光執(zhí)法司法機(jī)制建設(shè)，讓公正既 “ 看得見 ” ，又 “ 摸得著 ” 。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 深入開展普法宣傳和法治創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)法治環(huán)境。深化 “ 人民滿意窗口 ” 創(chuàng)建，將創(chuàng)建工作向鎮(zhèn)區(qū)和縣直單位延伸，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配齊硬件設(shè)施和接訪流程，完善聯(lián)合接訪制度，提升信訪服務(wù)質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)基層治理和調(diào)解組織建設(shè)，深入推進(jìn)警網(wǎng)融合和 “ 平安前哨 ” 建設(shè)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，打造多元化解工作平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、分層遞進(jìn)、功能互補(bǔ)的糾紛解決組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)矯正安置幫教工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系。 深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化綜合治理，著力推進(jìn)警網(wǎng)融合、平安前哨和縣鎮(zhèn)村三級社會(huì)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 三三制 ” 服務(wù)架構(gòu)。完善社區(qū)管理服務(wù)平臺，健全 “ 一委一居一站一辦 ” 社區(qū)管理服務(wù)體制。完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，大力發(fā)展 “ 全科社工 ” ，加大專職網(wǎng)格員配備力量、加快推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，著力打造管理網(wǎng)格化、功能模塊化、信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化的社會(huì)治理 “ 新模式 ” ，讓群眾 “ 小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)（村） ” 。推進(jìn)網(wǎng)格管理實(shí)體化，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化建設(shè)、與公安網(wǎng)格分中心聯(lián)動(dòng)建設(shè)。
健全多元主體治理參與機(jī)制。 進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動(dòng)員和組織居民依法有序參與社區(qū)治理。培育壯大社會(huì)組織，優(yōu)化發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快社會(huì)組織服務(wù)中心、服務(wù)平臺和志愿服務(wù)培訓(xùn)中心建設(shè)。廣泛吸收引導(dǎo)基層協(xié)管人員、群防群治人員、 “ 五老 ” 鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織成員、各類志愿者等社會(huì)力量擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，共同參與基層社會(huì)治理工作。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
健全完善信用制度。 落實(shí)實(shí)施國家和省關(guān)于信用體系建設(shè)政策要求，加快制定信用監(jiān)管相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全信用承諾制度，制定格式規(guī)范的信用承諾書模板，編制適用信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域管理事項(xiàng)應(yīng)用信用承諾制度。完善失信聯(lián)合懲戒制度，依法依規(guī)推進(jìn)國家、省市失信聯(lián)合懲戒制度在我縣落地。建立完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。 大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進(jìn)縣一體化公共信用信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺、市 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” 系統(tǒng)、市政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管 “ 一張網(wǎng) ” ，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
建全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。 全面建立市場主體信用記錄和信用檔案，推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)，開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。大力培育信用服務(wù)市場，鼓勵(lì)信用行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)政府部門依法依規(guī)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)開展信用信息交換共享和信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等合作。切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)，保護(hù)市場主體權(quán)益。
第十八章 全面建設(shè)平安響水
全面踐行總體國家安全觀，將平安響水建設(shè)作為提升廣大群眾幸福感安全感獲得感的民生實(shí)事工程，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)狠抓措施落實(shí)，全面提升平安建設(shè)能力水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)駕揚(yáng)帆。
第一節(jié) 筑牢安全生產(chǎn)防線
完善安全生產(chǎn)制度體系。 充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行。建立完善以各專業(yè)委員會(huì)為主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全條件的，一律不予建設(shè)和投入生產(chǎn)運(yùn)行。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。 組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。持續(xù)開展隱患大排查、大整治行動(dòng)，全面堅(jiān)守安全底線。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防安全、交通運(yùn)輸、危廢固廢、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全度提升，從源頭減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn)，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，將安全生產(chǎn)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取召開專題會(huì)議、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、開展政務(wù)督查等形式，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)肅夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及一線班組的責(zé)任落實(shí)和要素保障，重點(diǎn)抓風(fēng)險(xiǎn)識別、隱患排查治理及事故問責(zé)的具體執(zhí)行和實(shí)際效果，重點(diǎn)抓企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光、問責(zé)和執(zhí)法，倒逼企業(yè)知責(zé)履責(zé)盡責(zé)。
第二節(jié) 完善公共應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理組織指揮體系。 調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全完善應(yīng)急管理工作體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。
提升綜合救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力。 加強(qiáng)超標(biāo)洪水、水庫安全度汛、海洋災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范，統(tǒng)籌做好方案預(yù)案、隊(duì)伍物資、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等各項(xiàng)準(zhǔn)備，打造專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施。鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)警協(xié)同工程，重點(diǎn)加強(qiáng)洪水、海潮、雷暴等自然災(zāi)害預(yù)警，完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）和村居（社區(qū)）三級氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急協(xié)同工作模式。強(qiáng)化防災(zāi)避難場所建設(shè)，充分利用公園綠地、民防工程、體育場館和學(xué)校等設(shè)施融入應(yīng)急避難功能，做到一場多用、一建多能。
健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。 健全完善行業(yè)管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。強(qiáng)化督查、巡查，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度貫徹落實(shí)。構(gòu)建覆蓋全縣域、全層級公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全。 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全，長效推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入開展新一輪 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，完善常態(tài)摸排黑惡線索、警種合成作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)打擊的掃黑機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。聚焦村霸、宗族惡勢力、保護(hù)傘等基層惡勢力重點(diǎn)問題，重點(diǎn)排查基層、行業(yè)涉黑涉惡矛盾糾紛的問題線索和隱患糾紛，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，加大力度推進(jìn)平安前哨工程、網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺和專職網(wǎng)格員配備建設(shè)，提高社會(huì)治安整體水平。
嚴(yán)格保障食品藥品安全。 建立健全覆蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)、藥品化妝品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測體系。加強(qiáng)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè)，定期開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，定期分析、評估和研判安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類控制，重點(diǎn)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，構(gòu)建食品安全全程追溯體系，引導(dǎo)和規(guī)范食品經(jīng)營行為。提升學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等集體場所食品安全管控能力，構(gòu)建貫穿食品采購至餐食供應(yīng)全程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 加大防范預(yù)警、宣傳教育、線索摸排等工作力度，做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。堅(jiān)持將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，積極穩(wěn)妥化解存量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范增量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級降至綠色。
第六篇 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施 繪制高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第十九章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格按照全黨全國發(fā)展路線來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化干部人事制度改革，提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平。最大限度地激發(fā)與調(diào)動(dòng)各方參與和支持規(guī)劃實(shí)施的積極性、創(chuàng)造性。
第二十章 加快推進(jìn)系統(tǒng)集成改革
強(qiáng)化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，大力促進(jìn)改革措施落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，不斷激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力、活力和競爭力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一流的營商環(huán)境，不斷開辟響水高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革。 推進(jìn) “ 放管服 ” 改革向廣度深度拓展，按照 “ 只減不增、應(yīng)減盡減、該放盡放、應(yīng)快盡快 ” 的原則，繼續(xù)清理壓縮行政許可事項(xiàng)，同時(shí)清理以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃、征求意見等為名實(shí)施的變相審批和許可事項(xiàng)，消除審批和許可的 “ 灰色地帶 ” 。推進(jìn) “ 網(wǎng)上辦 ”“ 不見面 ” 改革，動(dòng)態(tài)完善縣級 “ 不見面審批 ” 標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定外，全部實(shí)現(xiàn)審批（服務(wù)）事項(xiàng) “ 網(wǎng)上辦、不見面 ” 或 “ 最多見一次 ” ，探索 “ 自助審批 ” 。推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信用承諾審批改革，建立 “ 政府立規(guī)矩、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒 ” 的新型建設(shè)項(xiàng)目管理方式，推動(dòng)項(xiàng)目審批流程從 “ 先批后建 ” 改為 “ 先建后驗(yàn) ” ，探索政府投資重大項(xiàng)目采取全過程工程咨詢服務(wù)。深化不動(dòng)產(chǎn)登記集成改革，加快不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與 “ 金稅三期 ” 相互銜接的一體化信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅務(wù)間信息實(shí)時(shí)共享。
推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全整體體系和監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管的針對性和有效性。加快推進(jìn)全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管常態(tài)化和全覆蓋，健全科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的工作機(jī)制，確保 “ 陽光監(jiān)管 ” ，杜絕 “ 任性執(zhí)法 ” 。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，深入開展信用承諾及公示工作，實(shí)現(xiàn)信用承諾的社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)所有承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，有效支撐地方和部門協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，研究分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范發(fā)展的主要作用，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法競爭，維護(hù)市場秩序。發(fā)揮媒體、社會(huì)公眾輿論監(jiān)督作用，推進(jìn)市場監(jiān)管協(xié)同共治。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。
第二節(jié) 全面優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境
激發(fā)市場主體活力。 深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照 “ 一城通用 ” ，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。全面推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，堅(jiān)決破解 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 難題。深化國資國企改革，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加快縣屬企業(yè)內(nèi)部資源整合，組建專業(yè)化、市場化公司，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人、差異化薪酬分配等試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)國企混改，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好紓困惠企政策，努力緩解非公有制市場主體特別是民營和小微企業(yè)融資難題。重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，降低經(jīng)營成本，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題，助力個(gè)體工商戶健康發(fā)展。
健全市場主體保護(hù)機(jī)制。 建立健全各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評估機(jī)制。弘揚(yáng)公平競爭文化，建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道，進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)要素市場化配置改革。 加快要素價(jià)格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的全部交給市場，減少或避免政府不當(dāng)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加強(qiáng)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資，完善優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)培育機(jī)制。落實(shí)好強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體系
深化財(cái)稅體制改革。 深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法實(shí)施條例，建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。嚴(yán)密各園區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治稅能力、加強(qiáng)監(jiān)管分析，不斷提升收入質(zhì)量，穩(wěn)定一般公共預(yù)算收入，積極穩(wěn)妥提高政府性基金收入。完善稅收征管體系，推進(jìn)新征管體系示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管協(xié)同共治體系建設(shè)。著力落實(shí)普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅以及科技型企業(yè)扶持等政策，約束和規(guī)范征收單位的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策實(shí)施督查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，用好地方政府債券資金，支持全縣重大民生項(xiàng)目建設(shè)，完善園區(qū)財(cái)政體制，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級。
深化投融資體制改革。 完善政府投資體制，提高財(cái)政資金使用績效，大力壓減一般性支出，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大縣財(cái)政對教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度。改善企業(yè)投資管理，確立企業(yè)投資主體地位，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。建立健全政府投資基金管理制度，完善開發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)扶持管理辦法，提高產(chǎn)業(yè)基金投入績效。積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)調(diào)整完善債務(wù)管理制度，加快地方融資平臺公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體或投融資實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，圍繞補(bǔ)短板積極穩(wěn)妥向上申報(bào)地方專項(xiàng)債項(xiàng)目，著力化解政府性隱性債務(wù)。
深化金融體制機(jī)制改革。 設(shè)立貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金（基金），引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)向響水 “2+3” 產(chǎn)業(yè)增加信貸投放。完善金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。加強(qiáng)資本市場對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)登陸多層次資本市場，激發(fā)股權(quán)創(chuàng)投活力，加大私募基金招引力度。完善金融服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。
第二十一章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，健全實(shí)施機(jī)制，凝聚社會(huì)力量，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、推進(jìn)響水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
第一節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級，突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。依法開展規(guī)劃實(shí)施評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。創(chuàng)新評估方式，引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。
第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長期規(guī)劃對重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
