（江蘇?。┗窗彩薪鸷h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是金湖深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神、推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新金湖建設(shè)再出發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展位列全省縣域第一方陣的關(guān)鍵階段，是打造“智造金谷、水韻湖城”的重要時(shí)期。根據(jù)《中共金湖縣委關(guān)于制定金湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《金湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，全縣上下深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“五縣共建”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，砥礪前行，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，如期全面建成高水平小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng) 。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 337.03 億元，按照可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)達(dá) 6.8% 。 “ 十三五 ” 期間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由 65476 元躍升至 10.56 萬(wàn)元， 2019 年在蘇北縣域中首次位列第一。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 31461.1 元，相較于2015 年增加 10805.1 元；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，由 1.98:1進(jìn)一步收窄至 1.89:1 。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 120.4 億元，較 2015年增長(zhǎng) 39.38 億元。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升， 2018 年、2019 年、 2020 年高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)綜合排名分別列全省縣（區(qū)）第 25 位、第 20 位、第 44 位，高質(zhì)量跨越發(fā)展考核分別列全市二等獎(jiǎng)第一名、一等獎(jiǎng)第一名、一等獎(jiǎng)第一名。連續(xù) 8 年獲評(píng)全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 14.3:38.5:47.2 調(diào)整為 2020 年 13.9:39.7:46.4 。工業(yè)加速提質(zhì)。機(jī)械制造、儀表線纜產(chǎn)業(yè)等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 29.5% 。獲批國(guó)家火炬金湖儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家火炬金湖石油機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)復(fù)審，成為全市首家擁有兩張 “ 國(guó)字號(hào) ” 產(chǎn)業(yè)名片的縣區(qū)，榮獲 “ 省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 和 “ 省高端裝備制造業(yè)基地 ”稱號(hào)。創(chuàng)建省兩化融合示范企業(yè) 13 家，居全市第一。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，創(chuàng)成全市唯一的國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全域智慧旅游項(xiàng)目獲評(píng)省數(shù)字文化和智慧旅游示范項(xiàng)目，“ 金湖旅游 ” 在全省全域旅游品牌影響力排行榜中位列縣（區(qū)）第五，荷花蕩、水上森林景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，堯想國(guó)文旅區(qū)、堯帝古城創(chuàng)成 3A 級(jí)景區(qū)，白馬湖村入選國(guó)家首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，黃莊創(chuàng)成省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，榮獲國(guó)家 2020 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)成省級(jí)電子商務(wù)示范村（社區(qū)） 7 個(gè)，金湖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入選省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成， “ 鮮美金湖 ” 品牌開(kāi)啟興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)新引擎。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居蘇北前列，創(chuàng)成省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重位于全省縣（區(qū)）前列，獲批國(guó)家級(jí)雜交稻種子生產(chǎn)基地。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社 8 個(gè)，獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng) 。始終將創(chuàng)新、改革開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?chuàng)新研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。研發(fā)支出占 GDP比重達(dá)到 1.9% ，較 2015 年提升 0.44 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 110 家。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比達(dá) 48% 。建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心 7 家、省級(jí)工程研究中心 5 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 12 家，全市領(lǐng)先；建成院士工作站 2 家、博士后工作站 9 家。自主培養(yǎng)入選 “ 萬(wàn)人計(jì)劃 ”4 人，入選人數(shù)全市第一。南京郵電大學(xué)與杰克儀表共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，江南大學(xué)與杰創(chuàng)科技、南京工程學(xué)院與金衛(wèi)機(jī)械等簽訂一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)示范縣，榮膺全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。神華維康獲批中國(guó)馳名商標(biāo)，中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá) 9 家，居全市第一。改革不斷深化?！?放管服 ” 改革成效明顯，全力推進(jìn)不見(jiàn)面審批，建成 “ 全域通辦 ”體系，創(chuàng)新 “ 代辦+集成”企業(yè)開(kāi)辦模式，發(fā)放蘇北第一張“代辦制”施工許可證。成功試行“拿地即開(kāi)工”審批模式，在全省率先“五證聯(lián)發(fā)”。政務(wù)服務(wù)大廳榮獲全國(guó)唯一縣級(jí)政務(wù)“服務(wù)優(yōu)化獎(jiǎng)”，公共資源交易中心獲評(píng)全國(guó)“十佳”交易機(jī)構(gòu)，金湖縣獲批“全國(guó)政府采購(gòu)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)） ” 。商事制度改革受到省政府督查激勵(lì)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，多次被《人民日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》等主流媒體宣傳推介。銀涂鎮(zhèn)集成改革市級(jí)試點(diǎn)成果受到省、市肯定。成功入選新一輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，被中央農(nóng)工辦確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，建成全省首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易AAA 級(jí)數(shù)字檔案館，建成全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，獲批國(guó)家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整體推進(jìn)三大試點(diǎn)縣，2016 年8 月6 日央視“新聞聯(lián)播”頭條以《改革調(diào)研行--“兩權(quán)”抵押融資，激發(fā)農(nóng)村新動(dòng)力》為題進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制體制，社會(huì)化綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額較 2015 年提高 53% 。石油機(jī)械、儀器儀表、體育用品等三大出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，獲批 “ 江蘇省石油機(jī)械出口基地 ” ，全縣有實(shí)績(jī)外貿(mào)企業(yè)達(dá) 124 家，位列全市縣（區(qū)）首位。主動(dòng)融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，在韓國(guó)、新加坡等地設(shè)立駐外招商辦事處。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào) 。聚焦 “ 五縣共建 ” 目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率 60.05% ，較 2015年提高 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。 “ 精品主城區(qū) ” 內(nèi)涵不斷提升。實(shí)施北擴(kuò)西聯(lián)，納湖入城，戴樓街道、金北街道融入城區(qū)，完成開(kāi)發(fā)區(qū)、城南區(qū)道路體系建設(shè)，對(duì)老城區(qū)道路進(jìn)行黑色化改造，拉開(kāi)城東片區(qū)道路體系框架，中心城區(qū)空間加速擴(kuò)大； “ 引水潤(rùn)城 ” 工程深入實(shí)施，新增公園綠地面積116.49 萬(wàn)平方米，建成 29.5 公里城市綠道，城鎮(zhèn)污水處理率提升至 89.9% ， “ 一城綠色半城水 ” 湖城風(fēng)貌再現(xiàn)；完成 137 萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造，建設(shè)省宜居小區(qū) 3 個(gè)；全國(guó)縣級(jí)最大的政務(wù)服務(wù)中心投入使用， 10 個(gè)城市小客廳、城南文化藝術(shù)中心、金融大廈、 “ 城市書房 ”“ 名人書房 ” 等載體配套日益完善， “ 兩橫兩縱 ” 可循環(huán)夜游路線成功打造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。銀涂鎮(zhèn)、黎城街道入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，荷韻小鎮(zhèn)入選省慶祝新中國(guó)成立七十周年成就展。入選國(guó)家 “ 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣 ” ，全市唯一，新鄉(xiāng)賢 “1+4” 模式助力鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗(yàn)被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等多媒體刊載宣傳。創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 1 個(gè)、市級(jí) 5 個(gè)；農(nóng)房改善 “ 五年目標(biāo)三年干 ”經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳推廣；農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)縣級(jí)示范鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾集中收集率、轉(zhuǎn)運(yùn)處理率均達(dá) 100% ，榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評(píng)估一等次；創(chuàng)成江蘇省首批裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)成 4 個(gè)省級(jí)散裝水泥應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5 個(gè)省級(jí) “ 禁粘 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。寧連高速金湖段建成通車，縣域已形成 “ 兩橫三縱 ” 的國(guó)省干線公路網(wǎng)布局，全縣公路總里程達(dá) 1494.51 公里，較 2015 年增長(zhǎng) 1.19% 。金湖東側(cè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵高郵北站建成通車；配合完成寧淮鐵路金湖段開(kāi)工建設(shè)和啟動(dòng)寧淮城際鐵路金湖站綜合客運(yùn)樞紐的前期工作。入江水道、郵金線全線已達(dá)五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。金湖通用機(jī)場(chǎng)完成主體工程。行政村雙車道四級(jí)路覆蓋率達(dá) 100% ，完成農(nóng)村公路 1400 多公里， “ 湖城金道 ” 榮獲省第二批農(nóng)村公路 “ 一縣一品牌、一區(qū)一特色 ” 創(chuàng)建成果，榮獲省 “ 四好農(nóng)村路示范縣 ”稱號(hào)。全域公交及農(nóng)村客運(yùn)工作入選全國(guó)典型案例。
民生福祉日益增進(jìn) 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.71% 的較低水平，高校畢業(yè)生實(shí)名制登記年末就業(yè)率達(dá) 98% ，城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài) “ 清零 ” ，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作獲省政府鼓勵(lì)激勵(lì)。建成農(nóng)民工工資支付監(jiān)控保障機(jī)制省級(jí)示范點(diǎn)，全市唯一。城鄉(xiāng)參保覆蓋率大幅提升，社保綜合覆蓋率達(dá) 98.4% ，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá) 100% ?？h、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功蟬聯(lián)省雙擁模范縣 “ 七連冠 ” ，革命烈士紀(jì)念設(shè)施得到有效保護(hù)。深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) “ 大基層 ” 體系建設(shè)試點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家群眾滿意衛(wèi)生院 2 個(gè)、省級(jí)示范化衛(wèi)生院 2 個(gè)、省級(jí)示范化衛(wèi)生室 21 個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)（街）全覆蓋。綜合醫(yī)改工作受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，順利通過(guò)全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和國(guó)家衛(wèi)生縣城首次復(fù)評(píng)審，入選全國(guó)新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。教育質(zhì)量不斷提升，全縣高考中考成績(jī)斐然，省金中連續(xù)四年獲全市高考質(zhì)量特等獎(jiǎng)，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校連續(xù)三年獲市表彰；不斷優(yōu)化教育資源，教育公平持續(xù)推進(jìn)，先后被表彰為 “ 江蘇省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣 ”“ 江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū) ”“ 江蘇省平安校園建設(shè)示范縣 ” ，順利通過(guò)省級(jí) “ 責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣 ” 驗(yàn)收?？h老年大學(xué)獲評(píng)全國(guó) “ 敬老文明號(hào) ”“ 江蘇省示范老年大學(xué) ” 。文體社會(huì)事業(yè)精彩紛呈，連續(xù)多年成功舉辦荷花節(jié)、承辦國(guó)際半程馬拉松、開(kāi)展 “ 智創(chuàng)金湖 ” 文創(chuàng)大賽等主題活動(dòng)，縣文化藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，縣圖書館蟬聯(lián)國(guó)家一級(jí)圖書館，縣文化館創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文化館，村（居）基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動(dòng)地方志書編纂前期工作，獲評(píng) “ 江蘇省文化先進(jìn)縣 ”“ 江蘇省實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程試點(diǎn)先進(jìn)縣 ”“ 淮安市文化工作先進(jìn)集體 ” 等榮譽(yù)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著 。堅(jiān)決打好污染防治、精準(zhǔn)脫貧、風(fēng)險(xiǎn)防控三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得明顯成效。污染防治取得階段性成果。深入實(shí)施 “ 藍(lán)天、碧水、凈土、生態(tài) +” 四大類 40 項(xiàng)工程，高標(biāo)準(zhǔn)將 “ 生態(tài)指標(biāo) ” 與 “ 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ” 相掛鉤，地表水優(yōu) Ⅲ 比例、空氣優(yōu)良天數(shù)全市第一，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% ，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)在全省各縣（區(qū)）中排名第一，獲評(píng)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。全面落實(shí)建檔立卡低收入戶 “ 兩不愁、三保障 ” 政策，實(shí)施到戶扶貧、救助義務(wù)教育適齡學(xué)生、搬遷改造危房等工程，建檔立卡低收入人口、省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽。重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控。推廣應(yīng)用地方政府隱性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)控債務(wù)增量、序時(shí)化解債務(wù)存量；銀行機(jī)構(gòu)貸款不良率持續(xù)下降，農(nóng)民資金互助社全部轉(zhuǎn)籍并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，金融秩序和金融重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
治理能力有效提升。 聚焦聚力基層精細(xì)化治理，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組織向前端延伸；創(chuàng)新探索 “1+4+N” 的基層社會(huì)治理新模式，推動(dòng)資源向平臺(tái)匯集；科學(xué)劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格總數(shù)達(dá)到 436個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、農(nóng)村專職網(wǎng)格員配備率分別達(dá) 100% 、 50% ，開(kāi)啟 “ 大數(shù)據(jù) + 鐵腳板 + 網(wǎng)格化 ” 基層社會(huì)治理新模式；探索建立“ 共建共治 ” 模式，開(kāi)展村民小組 “ 微自治 ” 試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)治理一張網(wǎng)，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、多元共治、服務(wù)群眾的基層社會(huì)治理模式，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理新格局。金湖縣獲評(píng)全國(guó)青少年法治教育示范區(qū)，被省委省政府授予 “ 全省社會(huì)治理先進(jìn)縣 ” ，全市唯一。 “ 城小管促進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)融合 ” 作為“ 法治城管 ” 試點(diǎn)在全市宣傳推介。扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作，加速 “ 一站式 ” 服務(wù)大廳等基層社區(qū)陣地建設(shè)，獲批國(guó)家級(jí)第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全市唯一。建成數(shù)字化城管監(jiān)管平臺(tái)，城市長(zhǎng)效綜合管理連續(xù) 4 年蟬聯(lián)全市第一。信用金湖加速打造， 2019 年、 2020 年度政務(wù)誠(chéng)信考核榮獲省評(píng)價(jià)一等次。榮獲省首批食品安全示范縣。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡系列專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù) 16 年獲評(píng)江蘇省平安縣， 2019 年全縣公眾安全感位居全市第一。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 外部形勢(shì)
從全球來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加。 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情促使大變局加速演變，正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)低迷。保護(hù)主義、單邊主義上升，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，遏制與反遏制趨于激烈，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時(shí)也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨。全球氣候治理的緊迫性愈加突出，踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念成為全球共識(shí)，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本特征的綠色經(jīng)濟(jì)成為主流趨勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要特征。 我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)新特征新要求，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新基建快速推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等為代表的數(shù)字技術(shù)有望成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心引擎。消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗屡d服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展步伐加快。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距將顯著縮小，有望從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體。
從區(qū)域來(lái)看，區(qū)域融合成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手。“ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加融合，為江蘇發(fā)展在區(qū)域協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化。南京都市圈作為重要載體不斷助力長(zhǎng)三角一體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和水平不斷提升。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇 。 一是 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，特別是數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)能，顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革為地方帶來(lái)無(wú)限的發(fā)展生機(jī)和可能，更是對(duì)我縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升和智能化、數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。 二是 綠色可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)，碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略部署，為我縣帶來(lái)了發(fā)展?jié)摿Φ拇翱谄?。憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，我縣在“十四五”時(shí)期將突出綠色低碳發(fā)展主題，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，助力做強(qiáng)做大綠色經(jīng)濟(jì)，快速實(shí)現(xiàn)綠色崛起。 三是 區(qū)域一體化發(fā)展深入推進(jìn)，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批成為全國(guó)首個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃，為金湖深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局帶來(lái)歷史性機(jī)遇。金湖位于淮安、揚(yáng)州、安徽滁州兩省三市交界處，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，南京都市圈樞紐節(jié)點(diǎn)城市。寧淮城際鐵路的加快實(shí)施，高鐵新城加快布局，金湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)、城市發(fā)展能級(jí)將進(jìn)一步提升。
面臨挑戰(zhàn) 。 一是 我縣對(duì)外開(kāi)放程度不高，國(guó)際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，使得我縣在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面面臨挑戰(zhàn)加劇。出口緊縮或成新常態(tài)，與國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，全縣外向型經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生下行風(fēng)險(xiǎn)和壓力，不利于全縣在“十四五”時(shí)期融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，一定程度上將會(huì)影響制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 二是 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值偏低，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)，面對(duì)周邊城市 “ 虹吸效應(yīng) ” ，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)面臨低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)。周邊特大城市、大城市將會(huì)借助城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、制度性成本更低等優(yōu)勢(shì)，放大在人才、技術(shù)等高端要素上的 “ 虹吸效應(yīng) ” ，我縣高鐵新城發(fā)展面臨巨大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。 三是 圍繞服務(wù)新發(fā)展格局，我縣在充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面仍面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，內(nèi)需將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，面?duì)較大的收入差距和有待進(jìn)一步補(bǔ)短強(qiáng)弱的公共服務(wù)體系，以及人民群眾日益增長(zhǎng)的、日益多樣化多層次的消費(fèi)需求，我縣財(cái)政職能還未得到充分發(fā)揮，消費(fèi)潛力還有待進(jìn)一步挖掘釋放。
第三節(jié) 階段特征
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期金湖總體上將處于 外部沖擊凸顯期、轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期、綠色崛起窗口期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速期的 “ 四期疊加 ” 階段。
第三章總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨 ” 戰(zhàn)略布局，全力踐行 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 新使命新要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提振發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，全面深化開(kāi)放合作，深入踐行 “ 兩山 ” 理論創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力走出一條具有金湖特色的生態(tài)優(yōu)先、共同富裕的現(xiàn)代化道路，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。
“ 十四五 ” 時(shí)期重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
—— 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，注重民生普惠共享，社會(huì)治理精準(zhǔn)有效，人民精神文化生活日益豐富，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，努力創(chuàng)造人民安定和諧的生活環(huán)境和滿意的高品質(zhì)生活。
—— 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。 以新發(fā)展理念引領(lǐng) “ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，把深刻內(nèi)涵融入到發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以 “ 智造金谷、水韻湖城 ” 為總體戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先和穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展考核中爭(zhēng)先進(jìn)位，位列全省縣域高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。
—— 堅(jiān)守信心打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。 聚焦提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮金湖資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，助推構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。
—— 堅(jiān)決主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，在全域旅游和服務(wù)供給上求突破，提升供給對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，更好地融入省內(nèi)循環(huán)、國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
深刻認(rèn)識(shí)新的歷史方位、時(shí)代特征和目標(biāo)要求，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展貫徹 “ 十四五 ” 發(fā)展始終，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵，突破 “ 縣域經(jīng)濟(jì) ” 接軌 “ 區(qū)域經(jīng)濟(jì) ” ，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
堅(jiān)持雙創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，注重以創(chuàng)新成效為導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力。厚植高端裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育大健康產(chǎn)業(yè)，加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度，著力夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)同協(xié)調(diào)、融合發(fā)展戰(zhàn)略。 著眼于區(qū)域全局，立足實(shí)際，注重錯(cuò)位發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，主動(dòng)積極對(duì)接融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)陣地支撐，積極謀劃和建設(shè)共建園區(qū)，以更加開(kāi)放的視野全方位加強(qiáng)對(duì)外合作。推動(dòng)形成全域一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，全面增強(qiáng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的空間承載能力。
堅(jiān)持包容普惠、民生共享戰(zhàn)略。 堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全基本公共服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面推進(jìn)健康金湖建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持現(xiàn)代治理、安全發(fā)展戰(zhàn)略。 統(tǒng)籌安全和發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筑牢安全屏障。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，金湖將以水為脈，以綠為底，以智能制造促進(jìn)綠色發(fā)展，以綠色賦能生態(tài)，積極打造 “智造金谷、水韻湖城” 。
智造金谷。 金湖擁有先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)智造升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，智能裝備、智慧工廠、機(jī)器人應(yīng)用將引領(lǐng)全縣制造業(yè)邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大共同發(fā)力，刻畫未來(lái) “ 智造金谷 ” 的現(xiàn)實(shí)模樣。
水韻湖城。 水是金湖的靈魂和名片，與生態(tài)美相得益彰，共同塑造綠水交融的 “ 美麗金湖 ” 空間格局，賦予深厚的人文內(nèi)涵，提升湖城顏值，彰顯美麗氣質(zhì)，散發(fā)城鎮(zhèn)魅力，打造美麗田園風(fēng)光，推動(dòng)人與自然的和諧共生，形成一幅湖光瀲滟、如詩(shī)如畫的美麗金湖全景畫卷。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，金湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)成果全方位鞏固，高質(zhì)量發(fā)展位列全省縣域第一方陣，城鄉(xiāng)融合和雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，美麗金湖建設(shè)邁上新臺(tái)階，人民生活水平大幅躍升，和諧幸福金湖樣板基本形成，高效能治理成效彰顯，安全發(fā)展水平更高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)金湖新征程取得良好開(kāi)局。
綜合實(shí)力取得新成效 。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提升，形成五百億級(jí)高端裝備和二百億級(jí)新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地，大健康產(chǎn)業(yè)成為全縣的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，全域旅游效應(yīng)不斷放大，服務(wù)業(yè)支撐能力明顯，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率高于全市平均水平，人均 GDP 保持蘇北縣（市）第一、力爭(zhēng)進(jìn)入全省前 15 位，高質(zhì)量發(fā)展位列全省縣域第一方陣。
協(xié)調(diào)融合展現(xiàn)新格局。 深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和南京都市圈，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，共建園區(qū)取得實(shí)質(zhì)性突破。城市功能不斷完善，中心城區(qū)更新改造基本完成，農(nóng)村人居質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。建成國(guó)家智慧城市示范點(diǎn)，城市管理科學(xué)化水平顯著增強(qiáng)，市民生活更加便利、市容環(huán)境更加整潔、城市運(yùn)行更加安全有序。
美麗金湖邁上新臺(tái)階。 綠色發(fā)展理念深入人心，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道不斷完善，黑臭河道基本消除，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類處理，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范成果持續(xù)鞏固。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放總量、 PM 2.5 濃度下降等達(dá)到市定指標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范。
民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，中高端公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)成省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，創(chuàng)成省健康促進(jìn)縣，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)健康促進(jìn)縣，人民獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)文明城市，具有地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)，文藝精品創(chuàng)作成果凸顯，公共文化服務(wù)效能明顯提升，文化產(chǎn)品供給日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化數(shù)字傳播方式較為普遍，人民精神文化生活日益豐富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化均衡發(fā)展，文化引領(lǐng)力、凝聚力、軟實(shí)力不斷提升。
治理效能得到新提升 。一流的營(yíng)商環(huán)境初步形成，信用金湖品牌效應(yīng)彰顯，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，創(chuàng)成國(guó)家法治政府建設(shè)示范縣。社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制不斷完善，縣域治理亮點(diǎn)紛呈，成為省縣域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市，人民群眾安全感持續(xù)提升。
第五節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，縣域國(guó)土空間優(yōu)化的空間格局和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系基本建成，打造形成高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)兩大千億級(jí)制造業(yè)基地，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，智造金谷特色鮮明，全域旅游欣欣向榮。全面融入長(zhǎng)三角一體化區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)外開(kāi)放水平更高，雙向融通發(fā)展格局基本形成。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，空氣清新、水體潔凈、土壤安全，人居環(huán)境優(yōu)美，美麗金湖魅力彰顯。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安金湖建設(shè)達(dá)到更高水平。全縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人民群眾過(guò)上現(xiàn)代化的較高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展走在全省縣（市、區(qū)）前列。
第二篇 夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
第四章 創(chuàng)新引領(lǐng)全面增強(qiáng)發(fā)展核心動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，吸引高端創(chuàng)新要素，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)全縣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，爭(zhēng)創(chuàng)蘇北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié) 培育創(chuàng)新企業(yè)集群
持續(xù)提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除普惠性政策，完善重大科創(chuàng)平臺(tái)和載體建設(shè)、承擔(dān)重大專項(xiàng)、創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)與約束機(jī)制。全面實(shí)施 “ 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃 ” ，加快實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè) “ 走出去 ” 設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心。
支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 積極開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè) “ 小升高 ” 行動(dòng)，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)機(jī)制，挖掘縣域優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)資源，推動(dòng)一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)和高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用公共科技資源開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源有限瓶頸，建立多渠道的技術(shù)人員擴(kuò)散機(jī)制，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技特派員的技術(shù)擴(kuò)散，加速自主創(chuàng)新進(jìn)程。引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，推進(jìn)科技型中小企業(yè)開(kāi)展模式、業(yè)態(tài)、組織、文化、品牌等創(chuàng)新，提升科技型企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，全縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家。
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。 進(jìn)一步完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)群體。深入實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)、科技 “ 小巨人 ” 培育計(jì)劃等創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的瞪羚企業(yè)、專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建立瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的培育機(jī)制，對(duì)入庫(kù)企業(yè)在研發(fā)投入、金融服務(wù)等方面給予 “ 一企一策 ” 支持。推進(jìn)科技型企業(yè)上市，支持有條件的企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，加快行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上市步伐。到 2025 年，省級(jí)和市級(jí)專精特新、小巨人企業(yè)分別新增 8 家和 30 家。
第二節(jié) 搭建高質(zhì)科創(chuàng)載體
加快建設(shè)高水平科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)。 大力招引大院大所來(lái)金湖創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)室，聚焦石油機(jī)械、儀器儀表和智能制造裝備等領(lǐng)域，建設(shè)一批共性技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)，加快打造一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持有實(shí)力、有特色的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)等高水平研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)在轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)方面取得突破。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和較大影響力的企業(yè)，聯(lián)合現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，加快培育建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等功能性科創(chuàng)載體。建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面的功能，切實(shí)打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場(chǎng)的通道。
加快打造一批雙創(chuàng)平臺(tái)。 以創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成效為導(dǎo)向，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器和科技企業(yè)加速器，集聚創(chuàng)業(yè)要素、拓展孵化鏈條，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)孵化器和加速器。結(jié)合城市更新和老舊廠房改造，按照 “ 創(chuàng)客空間 + 企業(yè)孵化 + 產(chǎn)業(yè)培育 ” 發(fā)展模式，打造具有金湖水鄉(xiāng)特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。引導(dǎo)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式孵化創(chuàng)新企業(yè)，引進(jìn)天使投資引導(dǎo)基金聯(lián)合創(chuàng)立種子基金，健全 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+ 種子基金 + 專業(yè)服務(wù) ” 孵化模式，構(gòu)建 “ 孵化 - 投資 - 加速 - 輔導(dǎo)上市 ” 全過(guò)程服務(wù)體系。依托城市公園和開(kāi)敞空間建設(shè)一批特色鮮明、活力強(qiáng)勁的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)。
提升科技園區(qū)質(zhì)態(tài)水平。 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研政用深度合作，完善人才公寓、專家樓、眾創(chuàng)空間配套建設(shè)，創(chuàng)新 “ 孵化服務(wù) + 天使投資 + 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 開(kāi)放平臺(tái) ” 模式，不斷提高開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品、航空、體育用品等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才、平臺(tái)等科技資源向園區(qū)集聚，爭(zhēng)取把園區(qū)打造成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范基地。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，創(chuàng)成一家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。
第三節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。 全面升級(jí) “ 荷都俊才 ” 引育工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，實(shí)行 “ 一事一議 ”“ 一人一策 ” ，著重引進(jìn)掌握國(guó)際前沿技術(shù)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、具有廣闊發(fā)展前景的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，催生新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。探索 “ 領(lǐng)軍人才 + 團(tuán)隊(duì) ”“ 人才 + 項(xiàng)目 + 資本 ” 等人才引進(jìn)新模式，推進(jìn)各類高端人才、優(yōu)秀資源、科技成果向金湖集聚。持續(xù)深化與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等高校院所交流合作，探索 “ 飛地 ” 攬才，在高校院所設(shè)立引才工作站，搭建引才平臺(tái)。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán) “ 橋梁 ” 作用，采取聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)、科技副總等柔性方式招才引智。
加快打造領(lǐng)軍型企業(yè)家隊(duì)伍。 實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展定制化培育扶持，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)峰會(huì)和產(chǎn)品技術(shù)交流會(huì)，搭建 “ 企業(yè)家聯(lián)合會(huì) ”“ 企業(yè)家沙龍 ” 等交流平臺(tái)，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)峰會(huì)和產(chǎn)品技術(shù)交流會(huì)，進(jìn)一步提升企業(yè)家隊(duì)伍層次。積極培養(yǎng)新生代企業(yè)家，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式組織企業(yè)家參與省內(nèi)外知名高校聯(lián)合舉辦的進(jìn)修班和論壇，推進(jìn)新生代企業(yè)家成長(zhǎng)成才。加快高端管理人才培養(yǎng)，開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、企業(yè)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度等培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升企業(yè)管理人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。
加快建設(shè)技能型人才隊(duì)伍。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革工程，不斷壯大高技能人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用南京、淮安等城市高職院校和金湖中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，聯(lián)合培養(yǎng)金湖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，打造 “ 金湖工匠 ” 隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所在金湖共建高水平的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)校企對(duì)接開(kāi)展定向、訂單式育人。推動(dòng)出臺(tái)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，完善加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施。持續(xù)辦好金湖縣職工職業(yè)技能大賽，為廣大產(chǎn)業(yè)工人提升技能、崗位建功、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供展示 “ 舞臺(tái) ” 。
第四節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
搭建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。 主動(dòng)接受南京輻射帶動(dòng)和科創(chuàng)資源溢出，積極對(duì)接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心及長(zhǎng)三角科研院所等科創(chuàng)資源，搭建一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)。加快推進(jìn) “ 離岸創(chuàng)新 ” 發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，在不同城市積極發(fā)展離岸孵化，將創(chuàng)新環(huán)節(jié)放到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、高校和科研院所集中的南京、蘇州和上海等地，把加速成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到金湖，有效提高項(xiàng)目孵化含金量。加快行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元合作，加快南通大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、南京工程學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、第三方儀器儀表檢測(cè)中心等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。 借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，加快形成以政府為主導(dǎo)，以平臺(tái)、制度、政策上的對(duì)接為支撐的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新政企協(xié)作模式，充分發(fā)揮 “ 常州大學(xué)— 金湖工程技術(shù)研究院 ” 等平臺(tái)引領(lǐng)作用，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求出發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)合作和科技項(xiàng)目引領(lǐng)，在科技成果轉(zhuǎn)化方面精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)突破。引導(dǎo)龍頭企業(yè)之間組建區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟，探索區(qū)域聯(lián)盟合作創(chuàng)新組織的組建模式、運(yùn)作方式和治理機(jī)制。
第五節(jié) 優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。 營(yíng)造方便、快捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，以高新技術(shù)企業(yè)、重大科技項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，推動(dòng)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程。積極籌建淮安市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)金湖縣工作站，支持專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)推廣服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
建立科技金融服務(wù)體系。 設(shè)立縣科技創(chuàng)新投資基金，加強(qiáng)與省基金聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本共同投資科技型中小企業(yè)，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的金融投資支持力度。引導(dǎo)科技銀行、科技保險(xiǎn)公司創(chuàng)新 “ 興科貸 ” 、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保等支持方式，增強(qiáng)金融供給的針對(duì)性和有效性。加快實(shí)施《金湖縣關(guān)于激勵(lì)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展天使投資、創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)。加快設(shè)立一批專業(yè)化的科技創(chuàng)新基金，對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目以參股、并購(gòu)、重組等市場(chǎng)化運(yùn)作方式予以支持。大力發(fā)展私人股權(quán)投資、積極拓展債權(quán)融資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，力爭(zhēng)有 2-3 家科技公司在主板上市。
建立 “ 雙招雙引 ” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 加強(qiáng)縣域政策、活動(dòng)、平臺(tái)、資源、信息協(xié)同，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ”“ 項(xiàng)目鏈 ” 打造 “ 人才鏈 ” ，實(shí)現(xiàn)在招商中引智、在招才中引資，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金引進(jìn)一體化。積極構(gòu)建 “ 雙招雙引 ” 的重大平臺(tái)和載體，有效增加開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城等重點(diǎn)載體項(xiàng)目落地空間，增強(qiáng)對(duì)人才、資本等高端要素資源的吸引力。持續(xù)優(yōu)化 “ 雙招雙引 ” 發(fā)展環(huán)境，加快樹(shù)立“ 尊商、親商、安商、富商 ” 和 “ 愛(ài)才、敬才、用才、勵(lì)才 ” 的理念，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
第五章 優(yōu)化升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強(qiáng) “ 建鏈 ”“ 強(qiáng)鏈 ”“ 補(bǔ)鏈 ” 和 “ 延鏈 ” ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、全域旅游為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、新興業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建 “2+1+X” 制造業(yè)體系。 以 “ 彰顯特色，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng) ” 為目標(biāo)，搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力實(shí)施企業(yè)主體培育工程，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，全力打造高端裝備制造和新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，聚力培植大健康產(chǎn)業(yè)，積極布局新能源裝備、航空裝備等 X 個(gè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建 “2+1+X” 制造業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 打造高端裝備制造和新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)基地
圍繞金湖石油機(jī)械裝備、儀器儀表和一批優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，通過(guò)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈，進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，大力推進(jìn)智能制造，加速產(chǎn)業(yè)由中低端向高端發(fā)展，形成集裝備研發(fā)、制造、服務(wù)及內(nèi)外貿(mào)易于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造長(zhǎng)三角北翼高端裝備制造業(yè)基地。圍繞建筑材料、高性能金屬材料、膜新材料等細(xì)分領(lǐng)域，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，加快打破國(guó)際技術(shù)封鎖和壟斷，打造長(zhǎng)三角有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。到 2025年，打造形成以石油機(jī)械裝備和儀表線纜為特色，新能源汽車零部件、煤礦機(jī)械、衛(wèi)生巾機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械和文體裝備等優(yōu)勢(shì)裝備并行的五百億級(jí)高端裝備和二百億級(jí)新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地。
—— 積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
聚焦綠色食品、營(yíng)養(yǎng)保健品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批糧食制品、蔬菜制品、荷藕制品、肉制品、奶制品和水產(chǎn)制品等特色綠色食品品牌，加快打造一批工藝先進(jìn)、產(chǎn)品安全、附加值高的系列化營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品，培育一批醫(yī)用耗材、家用治療、康復(fù)理療、保健強(qiáng)身等多功能醫(yī)療器械產(chǎn)品，努力將大健康產(chǎn)業(yè)打造成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
—— 培育發(fā)展若干個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，緊盯未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極布局新能源裝備、航空制造、綠色環(huán)保等多個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成制造業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造風(fēng)電裝備、光伏組件和儲(chǔ)能電池，航空制造大力發(fā)展機(jī)體、機(jī)翼、電子元器件、精密軸承等通用飛機(jī)零部件制造，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展環(huán)保領(lǐng)域的成套裝備及配套產(chǎn)品。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “ 四化 ” 一體發(fā)展。 堅(jiān)持集群化、智能化、綠色化和融合化，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。持續(xù)放大石油機(jī)械和金湖儀器儀表兩個(gè)國(guó)家火炬基地的規(guī)模效應(yīng)，加快將高端裝備制造、新材料和大健康產(chǎn)業(yè)打造成先進(jìn)制造業(yè)基地，進(jìn)一步提升新能源、航空制造、綠色環(huán)保等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化。發(fā)揮一批龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)裝備智能化水平和關(guān)鍵工序核心裝備數(shù)控化率大幅提升，推動(dòng) “ 金湖制造 ” 向 “ 金湖智造 ” 轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，圍繞 “ 綠色低碳循環(huán) ” 發(fā)展要求，將 “ 生態(tài) +” 理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化。全面加快制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面融合，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與服務(wù)全流程；加快軍民融合深度發(fā)展，吸引 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 項(xiàng)目和 “ 民參軍 ” 項(xiàng)目落地。
全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 大力培育行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、新材料和大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)一批根植金湖、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有全行業(yè)影響力的鏈主型、旗艦型企業(yè)。加大本地中小企業(yè)培育力度，加快實(shí)施中小企業(yè)“ 小升規(guī) ” 行動(dòng)，完善企業(yè)后備培育庫(kù)，健全入庫(kù)評(píng)估、滾動(dòng)培育、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化、全流程的中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)更多企業(yè)加快成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)。鼓勵(lì)大中小企業(yè)構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，建立完善服務(wù)大中小企業(yè)配套協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制和合作平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資產(chǎn)和資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)展多種形式的合作。積極招引世界 500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 100 強(qiáng)和上市企業(yè)，支持對(duì)本土企業(yè)開(kāi)展兼并重組。
加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 以提升產(chǎn)品檔次和附加值為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品 “ 品質(zhì)革命 ” ，大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量攻關(guān)，全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，有針對(duì)性地制定改進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)幫助企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)品牌引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)走品牌發(fā)展之路，加快打造一批石油機(jī)械、儀器儀表等行業(yè)知名品牌。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 “ 江蘇精品 ”4個(gè)，主導(dǎo)或參與制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 項(xiàng)，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)達(dá)到 5 個(gè)。
第二節(jié) 做特做響全域旅游
大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。 圍繞 “ 全景金湖、全域旅游、全時(shí)旺季 ” 發(fā)展目標(biāo)不斷豐富旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)布局發(fā)展一批觀光旅游、文化旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，將金湖建設(shè)成為水鄉(xiāng)特色鮮明的全國(guó)知名、長(zhǎng)三角一流的 “ 生態(tài) ? 康養(yǎng) ? 慢生活 ” 全域旅游目的地。
打響全域旅游品牌。 持續(xù)放大 “ 國(guó)家全域旅游示范區(qū) ” 的品牌影響力，提升、培育高等級(jí)旅游景區(qū)和休閑旅游度假區(qū)，形成一批全國(guó)知名的旅游品牌。用好 “ 堯帝故里 ” 特色名片，挖掘“ 帝王禪讓 ”“ 完善政治 ”“ 推行德教 ”“ 制定歷法 ”“ 欲諫之鼓 ” 等歷史故事，不斷豐富 “ 堯文化 ” 旅游內(nèi)涵，全面提升 “ 堯文化 ” 旅游品牌影響力。積極開(kāi)展系列旅游活動(dòng)，豐富 “ 鄉(xiāng)約在金湖 ”“ 荷美在金湖 ”“ 森氧在金湖 ”“ 樂(lè)購(gòu)在金湖 ” 等四季節(jié)慶活動(dòng)體系，持續(xù)舉辦三大賽事、荷花節(jié)等重要活動(dòng)。充分整合、系統(tǒng)串聯(lián)全縣旅游資源，加快與周邊縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，擴(kuò)大旅游品牌影響力。加強(qiáng) “ 杉荷之都 ” 旅游品牌營(yíng)銷，建立與途牛、飛豬、攜程等重要旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站的合作關(guān)系，專業(yè)化開(kāi)展旅游營(yíng)銷策劃和品牌打造。
健全旅游公共服務(wù)體系。 加快謀劃以高鐵為核心、汽車客運(yùn)站為支點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的 “ 快旅慢游 ” 集散體系。持續(xù)推進(jìn)干線公路、鄉(xiāng)村道路、服務(wù)驛站、風(fēng)景廊道等道路一體化體系建設(shè)，有機(jī)串聯(lián) “ 河湖林田、特色村落、重點(diǎn)景區(qū) ” 等旅游資源，完善適應(yīng)全域旅游的交通體系。建成明發(fā)國(guó)際大酒店等星級(jí)酒店，完成全縣民宿發(fā)展規(guī)劃編制工作，建成一批精品民宿群，切實(shí)提升金湖旅游接待能力。加快打造餐飲特色街、文化劇場(chǎng)、演藝酒吧、娛樂(lè)綜合體，進(jìn)一步豐富吃住行游購(gòu)?qiáng)史?wù)。完善 “ 智慧旅游 ” 數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游景區(qū)及重點(diǎn)旅游線路的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，形成全域監(jiān)管的旅游信息體系。進(jìn)一步完善智慧旅游、旅游安全保障、旅游便民惠民等服務(wù)系統(tǒng)和旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，確保旅游安全性和舒適度，提升游客滿意度。
第三節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 依托農(nóng)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)河港口資源和交通運(yùn)輸條件，加快構(gòu)建制造業(yè)物流、港口（園區(qū)）物流、冷鏈物流、電商物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)綜合物流載體建設(shè)，打造以消費(fèi)品運(yùn)輸為重點(diǎn)的城東物流園，以工業(yè)品運(yùn)輸為重點(diǎn)的金湖物流園，以大宗原材料運(yùn)輸為重點(diǎn)的金湖港物流園，加快構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)的物流運(yùn)輸體系。深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合，加強(qiáng)農(nóng)村物流配送中心、鎮(zhèn)街農(nóng)村物流服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)村物流配送點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)建合理高效的三級(jí)城鄉(xiāng)消費(fèi)品和物資配送網(wǎng)絡(luò)體系，加快創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村物流示范縣。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，加快建成國(guó)際智能物流機(jī)器人通航智慧物流中心和中儲(chǔ)智運(yùn)全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心。
積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、健康食品等，不斷壯大電子商務(wù)主體、搭建電子商務(wù)平臺(tái)、建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，推動(dòng)電子商務(wù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快培育和引進(jìn)一批知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)類電商平臺(tái)，培育網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務(wù)、名優(yōu)特產(chǎn)品銷售類特色化平臺(tái)。鼓勵(lì)石油機(jī)械、儀表線纜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，扶持金石農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開(kāi)展電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善湖畔旺屯杉荷里電商產(chǎn)業(yè)園功能。深化商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，支持開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào) “ 電商示范產(chǎn)業(yè)園 ” 。創(chuàng)建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品融合，推廣 “ 金湖大米 ”“ 金湖龍蝦 ”“ 金湖螃蟹 ” 等地理標(biāo)志品牌。大力發(fā)展外貿(mào)跨境電子商務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)利用阿里巴巴出口通一達(dá)通、寧波博統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易有限公司、中國(guó)制造網(wǎng)等平臺(tái)，開(kāi)展跨境 B2B 在線營(yíng)銷。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)淘寶 “ 特色中國(guó) · 淮安館 ”電子商務(wù)購(gòu)銷體系。建立電商人才培訓(xùn)基地，積極組織青年電商人才開(kāi)展直播帶貨。
積極布局科技服務(wù)業(yè)。 推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心向試驗(yàn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)延伸，建立專業(yè)化的中試平臺(tái)，推動(dòng)大中型企業(yè)建立中試生產(chǎn)線，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。實(shí)施 “ 科技服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 ” ，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)，在石油機(jī)械和儀器儀表領(lǐng)域創(chuàng)成省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加快建成眼鏡鏡片檢驗(yàn)檢測(cè)中心，集聚一批社會(huì)化投資、專業(yè)化服務(wù)的第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升科技服務(wù)能力和科技服務(wù)市場(chǎng)化水平。
培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)大型銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在金湖分設(shè)各類金融事業(yè)部和分支機(jī)構(gòu)，加快提升金湖金融服務(wù)能力和規(guī)?？偭俊２粩嗤貙捴行∑髽I(yè)融資渠道，進(jìn)一步提升國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)保能力，依托 “e 貸 ”“ 助業(yè)保 ” 等產(chǎn)品，加強(qiáng)金融服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目以及中小微企業(yè)，助力解決中小微企業(yè)融資難題和經(jīng)營(yíng)困難。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、 “ 三農(nóng) ”綠色金融等領(lǐng)域，加快推進(jìn)一批金融創(chuàng)新型產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，加快滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。
第四節(jié) 加快培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
大力發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快提檔升級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)商業(yè)，積極培育新消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)邁向中高端。提升城區(qū)商貿(mào)品質(zhì)，加快發(fā)展綜合型購(gòu)物中心、一站式綜合體、主題式購(gòu)物載體、特色餐飲街區(qū)和智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大蘇寧易購(gòu)廣場(chǎng)區(qū)域影響力。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快形成區(qū)域布局合理，業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化消費(fèi)需求的服務(wù)體系。充分挖掘城市潛能、釋放消費(fèi)活力，探索培育夜間購(gòu)物、餐飲、體育健身、休閑娛樂(lè)等多種 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 業(yè)態(tài)，促進(jìn)夜市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動(dòng)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。推進(jìn) “ 百企上云 ” 行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào) “ 省星級(jí)上云企業(yè) ” ，加快搭建制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)兩化融合貫標(biāo)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)本地有條件的企業(yè)探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生、5G 、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展城市旅游大數(shù)據(jù)、特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)一批數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。
積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。 增強(qiáng)樞紐設(shè)施功能，打造鐵路綜合客運(yùn)樞紐、高鐵新城、航空新城等重點(diǎn)片區(qū)，構(gòu)建快速高鐵骨架，推動(dòng)金湖樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)寧淮城際鐵路金湖站綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，積極承擔(dān)縣級(jí)樞紐型功能。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城，重點(diǎn)布局現(xiàn)代物流、商務(wù)休閑、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)、科技服務(wù)、健康旅游、高端物業(yè)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快招引行業(yè)總部企業(yè)落戶高鐵新城。依托金湖通用機(jī)場(chǎng)，拓展通用飛機(jī)駕培、航空文化休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，提供保障醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等公益應(yīng)急救援飛行活動(dòng)。依托金湖綜合交通體系和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、內(nèi)河水運(yùn)通航能級(jí)提升，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河樞紐港，進(jìn)一步完善貨運(yùn)物流樞紐布局，加快發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，為淮安市全面打造航空貨運(yùn)樞紐、高速鐵路樞紐和內(nèi)河港口樞紐提供有力支撐。
第五節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧食安全。持續(xù)擴(kuò)大 “ 金湖四水 ” （水稻、水生作物、水產(chǎn)、水禽）影響力，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，將金湖打造成全國(guó)有影響力的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物種植、果蔬種植綠色高效循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展種養(yǎng)模式，加快將金湖打造成全國(guó)知名的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 家，蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色食品供應(yīng)基地 5-6 個(gè)。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 積極引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育力度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快制度、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展新體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推動(dòng)稻米、龍蝦、河蟹、荷藕的精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極打造金綠源鄉(xiāng)野莊園、三園農(nóng)莊、三禾農(nóng)莊、綠杭生態(tài)等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園，積極申報(bào)一批省休閑農(nóng)業(yè)精品村和省主題創(chuàng)意農(nóng)園。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 探索建立合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)水平。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，培育一批示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)化服務(wù)組織。實(shí)施農(nóng)民合作社 “ 雙建雙創(chuàng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)示范社創(chuàng)建縣域全覆蓋。鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)精深加工，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)圍繞特色高效農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等領(lǐng)域人才，構(gòu)建一支能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
提高技術(shù)裝備和信息化水平。 全面加快農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種、新技術(shù)的示范推廣，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)高企培育，深入開(kāi)展與省市農(nóng)業(yè)專業(yè)科研院所合作，推廣糧、油、蔬等農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽與水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。積極推廣種養(yǎng)新技術(shù)新品種，大力發(fā)展作物測(cè)土配方施肥、園藝產(chǎn)品設(shè)施栽培、畜禽水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、作物病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)與服務(wù)，推行農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用智慧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% ，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到 92% 以上。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，繼續(xù)推進(jìn) “ 三定一考核 ” 網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管控，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)，建立無(wú)害化處理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展隱患排查和監(jiān)督抽檢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位。積極申報(bào)認(rèn)證 “ 兩品一標(biāo) ” ，新增認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 50 個(gè)，制定 “ 金湖大米 ”“ 金湖螃蟹 ”“ 金湖龍蝦 ” 等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，持續(xù)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制有效運(yùn)行。
第六節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
優(yōu)化 “ 一區(qū)多園 ” 制造業(yè)空間布局。 按照優(yōu)舊拓新、集聚集約布局原則，堅(jiān)持 “ 全域經(jīng)開(kāi)區(qū) ” 發(fā)展理念，加速 “ 一區(qū)多園 ” 建設(shè)，打造集約高效、特色鮮明、活力彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間體系。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)新區(qū)空間布局規(guī)劃，加快推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素資源集聚，加快重大項(xiàng)目引進(jìn)，加速產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展。各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)嚴(yán)控空間規(guī)模，提升特色服務(wù)能力，加快與開(kāi)發(fā)區(qū)建立 “ 園中園 ” ，打造開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)作園區(qū)。
打造 “ 一主環(huán)湖多節(jié)點(diǎn) ” 服務(wù)業(yè)空間布局。 順應(yīng) “ 服務(wù) + 農(nóng)業(yè) ”“ 服務(wù) + 制造 ” 融合發(fā)展趨勢(shì)，打造 “ 一主環(huán)湖多節(jié)點(diǎn) ” 服務(wù)業(yè)空間格局。 “ 主核 ” 引領(lǐng)，以 “ 精品主城區(qū) ” 建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)城融合、兩業(yè)融合為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)旅游等生活性服務(wù)業(yè)，打造充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展核。環(huán)湖，即環(huán)湖生態(tài)文旅服務(wù)帶，串聯(lián)前鋒、銀涂、塔集、金南等鎮(zhèn)，放大三湖生態(tài)底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘荷文化、堯文化、古鎮(zhèn)文化等特色文化，主攻生態(tài)文旅、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)荷花蕩景區(qū)、水上森林公園、堯想國(guó)、馬草灘等沿湖重要節(jié)點(diǎn)，打造全域旅游重要廊道。多節(jié)點(diǎn)，以銀涂、塔集、前鋒、金南、呂良等為依托，順應(yīng)區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，放大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化特色資源優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，打造特色型服務(wù)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
構(gòu)建 “ 一軸兩中心三片區(qū) ” 農(nóng)業(yè)空間格局。 依托稻米、水產(chǎn)、園藝、畜禽種養(yǎng)基礎(chǔ)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，打造 “ 一軸兩中心三片區(qū) ” 農(nóng)業(yè)空間格局?！?一軸 ” 即以淮河入江水道為軸線，劃定農(nóng)業(yè)空間。 “ 兩中心 ” 即黎城街道、銀涂鎮(zhèn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。 “ 三片區(qū) ” 即融合發(fā)展區(qū)、循環(huán)發(fā)展區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域。
第三篇 厚植最美生態(tài)底色營(yíng)造美麗宜居新環(huán)境
第六章 彰顯品質(zhì)打造長(zhǎng)三角宜居水韻湖城
聚焦城市能級(jí)提升，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，著力提升資源要素空間配置效率，持續(xù)推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，優(yōu)化國(guó)土空間布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造都市生態(tài)花園。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)總體空間格局
科學(xué)制定縣域國(guó)土空間規(guī)劃。 建立完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，在原總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究提出國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、修復(fù)治理布局，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控范圍落實(shí)到具體地塊。加快城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，做好臨港新城、科教新城、高鐵新城和航空新城規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序。嚴(yán)格落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量編制全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域成片開(kāi)發(fā)方案。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調(diào)配引導(dǎo)要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能空間和生產(chǎn)格局，以點(diǎn)帶面推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。
構(gòu)建 “ 一中心、三片區(qū)、多節(jié)點(diǎn) ” 縣域空間格局。 落實(shí)國(guó)家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌區(qū)域一體化，以自然地理格局為基礎(chǔ)，發(fā)揮綜合交通對(duì)網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，走差異化特色化發(fā)展新路，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的 “ 一中心、三片區(qū)、多節(jié)點(diǎn) ” 總體空間格局。
提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率。 堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，加強(qiáng)縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。樹(shù)立 “ 畝均論英雄 ” 發(fā)展理念，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)新增工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)布局，并做好挖潛、留白文章，留足發(fā)展空間。發(fā)揮測(cè)繪地理信息服務(wù)功能，打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的國(guó)土空間治理體系，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。
第二節(jié) 綻放中心城區(qū)魅力
提升中心城區(qū)內(nèi)涵。 持續(xù)推動(dòng)老城區(qū)舊城更新改造，重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、道路和管網(wǎng)改造、綠化亮化美化提升、公用設(shè)施改造提升、智能型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、立面裝飾和精品商圈改造、違法建筑拆除等工程，打造宜居老城。進(jìn)一步完善生活配套功能，優(yōu)化居民便利生活圈。完成城區(qū)黑臭水體整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)入江水道兩岸、城區(qū)河道景觀帶打造，實(shí)施城東片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、南老街改造、老新建河風(fēng)光帶等城建重點(diǎn)項(xiàng)目，全面展現(xiàn)濱水風(fēng)光、呈現(xiàn)湖城風(fēng)貌。做好城市色彩規(guī)劃，依托城市河道親水空間，增添城市荷元素。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造地標(biāo)建筑，創(chuàng)造優(yōu)美的城市天際線。圍繞全域旅游發(fā)展，打造城市客廳。發(fā)揮高鐵和機(jī)場(chǎng)對(duì)金湖的帶動(dòng)作用，加快主城區(qū)一體化進(jìn)程，聚力打造臨港新城、科教新城、高鐵新城、航空新城等 4 個(gè)城市增長(zhǎng)極，深入實(shí)施 “ 納湖入城 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)戴樓街道、金北街道與黎城街道一體化發(fā)展。至 2025 年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 40.2% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 44.5% 。
做優(yōu)城市 “ 高品質(zhì) ” 。 提升主城區(qū)商業(yè)生活配套服務(wù)能力，加快構(gòu)建 10 分鐘便民生活圈。提升主城區(qū)金融、商業(yè)、文化、科教中心地位，提高資源配置效率。促進(jìn)數(shù)字檔案館和檔案新館一體化建設(shè)，確保建成淮安第一、蘇北領(lǐng)先的檔案新館。以繡花精神推進(jìn)“城市美化”“城市更新”，加快生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)，打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，提升城市家具品位，圍繞公園、歷史街區(qū)等開(kāi)敞空間，打造一批閱讀空間、慢生活空間、文化空間，建好“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的美麗家園。
做靚城市 “ 高顏值 ” 。 鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣”建設(shè)成果，大力開(kāi)展環(huán)境容貌整治，加速推進(jìn)垃圾分類工作，加快實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生提升、違法建設(shè)治理、公共秩序整治、“蜘蛛網(wǎng)”整治等工程。加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，做好建筑工地圍擋整治、大氣污染防治、揚(yáng)塵管控，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣創(chuàng)建工程。完善老城配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)施城東新區(qū)、城南新區(qū)道路循環(huán)系統(tǒng)及配套工程，做好雨污分流，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保第二、三污水處理廠及配套管網(wǎng)投入運(yùn)行。到 2025 年，完成 2000 年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域污水全收集、全處理。
做精城市 “ 細(xì)管理 ” 。 深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法全覆蓋。打造“智慧社區(qū)”，將物業(yè)、業(yè)主、智能家居和商家四大維度生活場(chǎng)景構(gòu)筑形成完整綜合性社區(qū)生態(tài)鏈。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345 公共服務(wù)等系統(tǒng)平臺(tái)與公安、水利、藍(lán)天衛(wèi)士等視頻監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，實(shí)施“網(wǎng)格化”分片管理，普及“智慧化”城管模式，有效提升城市管理水平。
第三節(jié) 豐富中小城鎮(zhèn)多元功能
構(gòu)建 “1+4” 城鎮(zhèn)體系。 以銀涂鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，以金南鎮(zhèn)、塔集鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)和呂良鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)，培育一批 “ 功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、富有活力 ” 的精致小城鎮(zhèn)，構(gòu)建 “1+4” 的城鎮(zhèn)體系。注重城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街規(guī)劃修編，制訂規(guī)劃建設(shè)指南，完善物流、文化、體育、商貿(mào)等服務(wù)功能，實(shí)施各鎮(zhèn)污水處理廠改善提升及鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)工程，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施各鎮(zhèn)街全覆蓋、全運(yùn)行。
全面推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 堅(jiān)持銀涂鎮(zhèn)為縣域副中心定位，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大自然村撤并力度，引導(dǎo)村民入鎮(zhèn)。完善提升集鎮(zhèn)功能，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，大力度提升內(nèi)涵品質(zhì)，全面加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、規(guī)?；?、集聚化協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣鎮(zhèn)街建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立標(biāo)桿，努力打造省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
有序推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。 堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、突出特色、示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)金南鎮(zhèn)、塔集鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)和呂良鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)可持續(xù)、差異化和高質(zhì)量發(fā)展。立足各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色園區(qū)載體建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、規(guī)?；?、集聚化協(xié)調(diào)發(fā)展，成為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要引擎。把提升群眾幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，保護(hù)鎮(zhèn)街特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版
優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局。 按照村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)及群眾意愿，將村莊劃分為城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類三種類型，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。推進(jìn)城郊融合類村莊與城區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化服務(wù)城區(qū)發(fā)展、承接城區(qū)功能外溢能力。保持特色保護(hù)類村莊傳統(tǒng)格局的完整性、歷史建筑的真實(shí)性和居民生活的延續(xù)性，明確特色保護(hù)和建設(shè)管控要求。嚴(yán)格限制搬遷撤并類村莊新建、擴(kuò)建永久性建筑，逐步將搬遷撤并類村莊納入周邊其他類型村莊規(guī)劃。
推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 以塔集鎮(zhèn)金橋村和高橋村、戴樓街道紅嶺村、金南鎮(zhèn)時(shí)墩村等成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，推進(jìn)戴樓街道新塘村等特色示范村建設(shè)，打造全國(guó)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，大力開(kāi)展戶廁改造、垃圾分類、污水處理 “ 三大革命 ” ，年均創(chuàng)建 10 個(gè)市級(jí)人居環(huán)境綜合整治示范村。加強(qiáng)環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò)化管理，建立橫向到邊、縱向到角、分片包管、全面覆蓋的整治和管護(hù)體系。推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理全國(guó)試點(diǎn)村工作，積極申報(bào)鄉(xiāng)村治理體系國(guó)家試點(diǎn)。到 2025 年，完成19 個(gè)保留村莊提升改造任務(wù)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村和省市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 推動(dòng)湖畔旺屯、呂良小區(qū)、白馬湖漁港小鎮(zhèn)二期、城東花園、幸福街小區(qū)、荷韻小鎮(zhèn)、銀涂新村、蔚藍(lán)家園等農(nóng)房示范項(xiàng)目創(chuàng)建，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。打造全域 “ 美麗農(nóng)路 ” ，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。實(shí)施村莊河塘疏浚清理工程，集中連片推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)沿路、沿河、環(huán)湖綠廊沿線擴(kuò)面。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和文化聯(lián)合體，推進(jìn)中高端公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。到 2025 年，完成 “ 空心村 ” 、長(zhǎng)期 “ 空關(guān)戶 ” 以及其他意愿強(qiáng)烈的農(nóng)民住房改善項(xiàng)目，規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)達(dá)到 “ 五通 ”“ 七化 ” 的標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，全面放開(kāi)落戶限制。擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保、醫(yī)療、住房以及隨遷子女教育等問(wèn)題，保障公共服務(wù)平等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，在給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)市民權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。 完善農(nóng)村承包土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，持續(xù)開(kāi)展示范鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動(dòng)。探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，開(kāi)展閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。加大承包土地流轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，建立土地流轉(zhuǎn)分級(jí)核準(zhǔn)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離、獨(dú)立核算，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易增量擴(kuò)面、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、線上交易，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，將農(nóng)產(chǎn)品小型烘干、冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)流通等設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。
積極培優(yōu)鄉(xiāng)村人才。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，推進(jìn)落實(shí) “ 荷都香才計(jì)劃 ” ，評(píng)定 5A 、 4A 、 3A 級(jí) “ 荷都香才 ” ，打造 “ 荷都香才 ” 工匠學(xué)苑、名師工作室、 “ 三帶兩助 ”示范基地，吸引各方社會(huì)賢達(dá)投身金湖鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，允許鄉(xiāng)村人才平等享受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部或部分權(quán)益。深化選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村定額干部人身意外傷害保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等額外商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買力度，形成鼓勵(lì)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)城市優(yōu)秀公共服務(wù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援工作。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支 “ 懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民 ” 的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。
第七章內(nèi)暢外通提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力
立足促進(jìn)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，加大新基建設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì) ” 的綜合交通運(yùn)輸體系，提升現(xiàn)代水利保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升城鄉(xiāng)綜合承載力。
第一節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 擴(kuò)大 5G 建站規(guī)模，加大5G 基站選址、用電的支持力度，加大車站、商圈、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)全縣5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、窄帶物聯(lián)網(wǎng)普遍覆蓋，打造 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬(wàn)兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，加快建設(shè)雙千兆寬帶城市。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國(guó)家智慧城市示范點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化提升 IPv6 網(wǎng)絡(luò)接入能力，全面擴(kuò)大數(shù)據(jù)中心 IPv6 覆蓋范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)承載能力和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）接入支撐能力。到 2025年，轄區(qū)內(nèi) 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，主城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋。
推進(jìn)城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。 加快交通、電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾仁姓I(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，加強(qiáng)二維碼、射頻識(shí)別（ RFID ）、傳感器、攝像頭等感知設(shè)備的應(yīng)用，完善城市地下管線感知網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧停車管理模式，加快推廣應(yīng)用智能路燈，推進(jìn)具有 “ 一桿多用 ” 功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，形成覆蓋全縣的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景。 持續(xù)推動(dòng) “ 智慧金湖 ” 建設(shè)，打造全縣統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)、 AI 平臺(tái)和 “ 大金湖 ”APP 掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)整合共享，打造 “ 數(shù)字政府 ” ，建成國(guó)家智慧城市示范點(diǎn)。引進(jìn)和聯(lián)合阿里巴巴、京東等知名企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字服務(wù)中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索全國(guó)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 綜合信息服務(wù)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在全市率先進(jìn)入數(shù)字化新時(shí)代。建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。到 2025 年，成功創(chuàng)建省級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化水平達(dá)到 60% 以上。
第二節(jié) 提升綜合交通服務(wù)能力
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 圍繞構(gòu)建 “ 連接?xùn)|西、貫通南北、航空航運(yùn)、高速高鐵、全域循環(huán) ” 立體式現(xiàn)代化綜合交通體系，全力推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。加快推進(jìn)寧淮城際鐵路建設(shè)工作，積極推動(dòng)沿淮城際鐵路前期研究工作，積極謀劃市域（郊）鐵路、沿淮鐵路金湖貨場(chǎng)前期工作。開(kāi)工建設(shè)鹽蚌高速，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)深高速與京滬高速的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與東部沿海城市互融互通；積極開(kāi)展金天儀高速金湖段前期研究工作。加快完成上輪規(guī)劃未建成省道，續(xù)建 S247 金湖南段改擴(kuò)建項(xiàng)目及S331 金湖東段改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)金湖高郵西通道項(xiàng)目落地建設(shè)，探索打造聯(lián)通主城區(qū)、高鐵站和通用機(jī)場(chǎng)的快速通道。續(xù)建白馬湖景區(qū)連接線建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)金湖縣涂閔線建設(shè)工程及開(kāi)發(fā)區(qū)連接線；加快推進(jìn)白荷線、塔高線、共閔線等縣道建設(shè)，完善縣道網(wǎng)體系。推動(dòng)金寶航道全線提升為三級(jí)航道，實(shí)施淮河入江水道等航道疏浚工程，推進(jìn)金湖港口物流園碼頭工程、旅游專用碼頭建設(shè)工程、銀涂作業(yè)區(qū)、前鋒作業(yè)區(qū)、金北建材產(chǎn)業(yè)園作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取將跑道擴(kuò)建為 1200 米，同時(shí)為遠(yuǎn)期擴(kuò)建為 2400 米跑道做好預(yù)留工作。
全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。 積極推進(jìn)省城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施 “1234” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造全域公交 “ 升級(jí)版 ” ，推廣天然氣、油電混合動(dòng)力等清潔能源公交車輛應(yīng)用，拓展公交 “ 運(yùn)游 ”“ 運(yùn)郵 ” 功能，擴(kuò)大公交線網(wǎng)服務(wù)范圍。開(kāi)通連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路接駁專線，推進(jìn)金寶南線封閉提速，確?？h城區(qū) 25 分鐘內(nèi)抵達(dá)高郵北站。加快推進(jìn)寧淮城際鐵路金湖站綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)工作，確保與寧淮城際鐵路同步建成和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅客公鐵 “ 零換乘 ” 。加快發(fā)展 “ 現(xiàn)代創(chuàng)新 ” 的智慧綠色平安交通體系，提高交通信息化智能化發(fā)展水平，優(yōu)化公眾出行綜合信息服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和指揮體系，增強(qiáng)安全應(yīng)急救援能力。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代水利保障能力
切實(shí)增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。 科學(xué)合理規(guī)劃河網(wǎng)和水利工程布局，完善防洪排澇保障體系。積極配合做好金湖境內(nèi)南水北調(diào)東線、西線工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施 “ 河水流動(dòng) ” 計(jì)劃，構(gòu)建 “ 安全保障可靠、生態(tài)景觀良好、運(yùn)行調(diào)度高效 ” 的現(xiàn)代化防洪排澇體系。實(shí)施寶應(yīng)湖、淮河入江水道、白馬湖、高郵湖圩堤加固工程，全面提高全縣防洪標(biāo)準(zhǔn)。以河道整治、新建泵站為重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)管網(wǎng)，構(gòu)建完善的排水工程體系。以現(xiàn)代化工程管理和水情調(diào)度信息化管理為手段，確保城市防洪安全。
優(yōu)化城鄉(xiāng)供水節(jié)水體系。 建立飲用水源地管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快智慧水利建設(shè)，提高水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，優(yōu)化完善飲用水源地水量水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)供水安全。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化供水提升工程，加快建設(shè)第二水廠，推動(dòng)供水管網(wǎng)更新改造、信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，優(yōu)先支持 “ 田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降 ” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施淮南圩、利農(nóng)河、官塘、振興圩、洪湖圩、鄭家圩等六個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設(shè)工程。強(qiáng)化 “ 三條紅線 ” 控制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水效率，加強(qiáng)取用水戶規(guī)范管理。積極探索地下水管理與保護(hù)模式，壓縮超采區(qū)地下水開(kāi)采量，遏制地下水超采趨勢(shì)。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源穩(wěn)定與高效供給
強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 鼓勵(lì)和支持管道企業(yè)大力發(fā)展 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 燃?xì)夤こ?，統(tǒng)一布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)全縣瓶裝液化氣供應(yīng)站。加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)，做好劉莊地下儲(chǔ)氣庫(kù)協(xié)調(diào)工作。以城東高 / 次高（中壓）調(diào)壓計(jì)量站、銀涂鎮(zhèn)次高 / 中壓調(diào)壓計(jì)量站等建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)調(diào)壓計(jì)量站建設(shè)。以縣城 LNG 氣化站和金湖新港 LNG加氣站建設(shè)為重點(diǎn)，提高 LNG 儲(chǔ)力；以銀涂鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)CNG 加氣站建設(shè)。以呂良鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)車用 LCNG-LNG 加氣站建設(shè)，逐步擴(kuò)大管線城鎮(zhèn)覆蓋面。聯(lián)合相關(guān)部門制定《金湖縣燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)辦法》，規(guī)范餐飲行業(yè)用氣安全，鼓勵(lì)餐飲行業(yè) “ 瓶改管 ” 。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，有序開(kāi)展城區(qū)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，對(duì)配網(wǎng)負(fù)荷進(jìn)行有效切割，合理分配，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)步伐，推廣 “ 掌上電力 ” 等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電力能源設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、普惠共享。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣域燃?xì)夤艿廊采w，入戶率達(dá) 80% 。
積極發(fā)展高效清潔能源。 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推動(dòng)終端用能清潔替代，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。搶抓國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，打造 20 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全電示范區(qū)、 20 萬(wàn)畝蝦稻共生電氣化養(yǎng)殖基地，建成白馬湖郭家蕩、前鋒泗灣湖、銀涂高郵湖15 萬(wàn)畝電氣化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大電能占終端能源消費(fèi)比重。推進(jìn)風(fēng)電合作，適度發(fā)展風(fēng)電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)電規(guī)模和提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)全縣供能方式多元化、清潔化。
加強(qiáng)綜合能源利用監(jiān)管。 強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，優(yōu)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)用能指標(biāo)，及時(shí)采取相關(guān)措施。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化督查考核，對(duì)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的板塊進(jìn)行調(diào)研督查，幫助輔導(dǎo)各板塊查擺問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，積極開(kāi)展節(jié)能量交易。
第八章 逐綠前行打造綠水交融的美麗金湖
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)保護(hù)治理，提升污染防治能力，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范成果，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高水平建成生態(tài)宜居美麗金湖，爭(zhēng)創(chuàng)美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范。
第一節(jié) 加強(qiáng)河湖水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 按照 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)保護(hù)的要求，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。落實(shí)國(guó)家、省市主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定生態(tài)空間，明確生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)邊界，完成河湖水利工程管理范圍劃定工作，實(shí)現(xiàn)河湖依法管控和科學(xué)治理。重點(diǎn)加強(qiáng)高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、淮河入江水道、金湖縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、金寶航道清水通道維護(hù)區(qū)等重要水源、濕地、森林等生態(tài)空間保護(hù)。健全環(huán)境準(zhǔn)入紅綠燈制度，按照生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求，推進(jìn)相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，探索實(shí)施項(xiàng)目分類化管理。完善生態(tài)補(bǔ)償辦法，強(qiáng)化資金使用績(jī)效管理。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù) 。扎實(shí)推進(jìn)高郵湖、寶應(yīng)湖退圩還湖工程，大力實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、湖岸帶生態(tài)阻隔，打造河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù) “ 金湖樣本 ” 。加大濕地生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌加快濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等建設(shè)。加強(qiáng)耕地、小流域林地水土流失綜合治理，控制水土流失面積。深入推進(jìn) “ 城市增綠 ” 行動(dòng)，統(tǒng)籌加快城市綠化、平原綠化和村莊綠化建設(shè)，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強(qiáng)森林碳匯能力。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)察，放大淮安法院生態(tài)保護(hù)修復(fù)（金湖）基地平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和司法保護(hù)功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作長(zhǎng)效管理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管水平。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 。全面開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，以高郵湖大銀魚湖鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、高郵湖青蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的野生動(dòng)植物全面開(kāi)展本底資源調(diào)查與編目，最大限度保護(hù)物種資源。嚴(yán)格落實(shí)禁漁制度，科學(xué)劃定禁漁范圍，做好漁民上岸后安置工作。加大外來(lái)物種檢驗(yàn)檢疫力度，切實(shí)做好有害生物防控工作，建立健全重點(diǎn)防治區(qū)域管理制度和有害生物應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，保障地區(qū)生物安全。提高對(duì)生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物資源及其棲息地的保護(hù)管理能力，積極恢復(fù)和改善野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識(shí)，切實(shí)提高公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合治理
擦亮湖城藍(lán)天。 深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保全縣大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。全面開(kāi)展污染物源解析、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量精細(xì)化整治、餐飲業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治、重點(diǎn)區(qū)域散煤專項(xiàng)治理、城市揚(yáng)塵、移動(dòng)源污染防治等，提升科學(xué)治理能力。加強(qiáng)二氧化硫（ SO 2 ）、煙粉塵、氮氧化物（ NOx ）、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）等協(xié)同控制，積極削減臭氧前體污染排放總量，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢測(cè)能力提升，加快智慧環(huán)保平臺(tái)、大氣監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，統(tǒng)籌 “ 油、路（航道）、車（船） ” 治理，完善汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（ I/M 制度），實(shí)施船舶低硫油應(yīng)用示范，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)劃定和管控，提高燃料指標(biāo)清潔化水平。強(qiáng)化面源污染防治，加大秸稈禁燒與綜合利用力度，鼓勵(lì)有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對(duì)，健全污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、城市間協(xié)作機(jī)制。到 2025 年，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在 80% 以上， PM 2.5 年平均濃度穩(wěn)定控制在 38.5微克 / 立方米以內(nèi)。
澄清湖城碧水。 深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持 “ 三水并重 ” ，持續(xù)促進(jìn)水體自凈能力和污染物降解能力穩(wěn)步提高。強(qiáng)化水資源合理利用，突出 “ 備用 + 常用 ” 雙向發(fā)力，積極開(kāi)展入江水道中東水源地、入江水道黎城湖應(yīng)急水源地規(guī)范化建設(shè)，定期開(kāi)展水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和應(yīng)急水源綜合評(píng)估。強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，以高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖等湖泊河道為重點(diǎn)，加大區(qū)域內(nèi)退圩還湖、退漁還蕩、退耕還林還草還湖力度，推進(jìn)白馬湖國(guó)家濕地公園建設(shè)、三河灣水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。強(qiáng)化河湖空間管控和水域岸線保護(hù)，采取差異化保護(hù)修復(fù)措施，維護(hù)高郵湖現(xiàn)狀自然生態(tài)岸線，強(qiáng)化白馬湖沿岸生態(tài)岸線保護(hù)，積極實(shí)施淮河入江水道生態(tài)護(hù)岸工程。進(jìn)一步開(kāi)展排污口排查，強(qiáng)化排污口規(guī)范化建設(shè)。鞏固提升工業(yè)污染減排成效，制定白馬湖流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，限制發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施升級(jí)和雨污分流改造。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，完成金南鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠、金湖縣第三污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，實(shí)施全流域畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城、建制鎮(zhèn)（街）污水全收集、全處理。
守護(hù)湖城凈土。 深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。強(qiáng)化工礦污染源頭管控，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立工礦用地全生命周期檔案，為每一個(gè)污染地塊建立 “ 身份證 ” 。探索建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退城入園等過(guò)程中的土壤污染預(yù)防和再開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃布局、退出、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入等全過(guò)程有效監(jiān)管。鞏固提升受污染耕地安全利用，實(shí)施受污染耕地利用分類管理。建立健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，積極探索治理修復(fù)后土壤資源化利用模式。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，科學(xué)布設(shè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。有序推動(dòng)土壤環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，在垃圾堆放場(chǎng)、重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、工業(yè)企業(yè)廢棄地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域分步實(shí)施土壤污染治理和修復(fù)。強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管，嚴(yán)防外來(lái)土壤污染轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化耕地土壤保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的綜合防治。
第三節(jié) 積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推進(jìn)資源有序高效利用。 節(jié)約高效利用能源，優(yōu)化煤炭消費(fèi)存量，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量，禁止新上耗煤項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)綠色能源消納示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐整治任務(wù)。提高天然氣使用普及率，推廣使用太陽(yáng)能。實(shí)施能效提升計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效對(duì)標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用，推廣先進(jìn)高效適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。節(jié)約高效利用水資源，以省級(jí)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制 “ 三條紅線 ” ，切實(shí)加強(qiáng)水資源 “ 四個(gè)一 ” 管理。嚴(yán)格節(jié)水 “ 三同時(shí) ” 制度，探索實(shí)施用水計(jì)劃管理，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加快廢水深度處理回用，積極推廣再生水利用和雨水收集利用。打造一批節(jié)水型小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，推進(jìn)建設(shè)用地立體利用、綜合利用，開(kāi)展城市用地混合功能開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率。大力推進(jìn)精準(zhǔn)供地。積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，加快引導(dǎo)農(nóng)村閑置、廢棄宅基地資源的有償退出，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地存量盤活。到 2025 年，單位 GDP 能耗降低超額完成省定任務(wù)，單位 GDP 水耗下降率達(dá)到 26% 。
大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì) 。推動(dòng)石油機(jī)械裝備、儀器儀表、新材料、健康食品等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)有利于綠色發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升資源循環(huán)利用水平。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等綠色新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極探索資源共享、廢物處理公共平臺(tái)模式，實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化循環(huán)化改造工程，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田、秸稈飼料開(kāi)發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥等多種形式的綜合利用，提倡水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖密度，大力推進(jìn)池塘生態(tài)化改造工程。加快建設(shè)一般工業(yè)固廢處理場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，積極創(chuàng)建各級(jí)各類低碳發(fā)展示范試點(diǎn)，高水平參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。
推進(jìn)生活方式綠色化。 培育綠色生活方式，提倡使用綠色產(chǎn)品，對(duì)綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)全過(guò)程采取稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色學(xué)校建設(shè)等，塑造一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的低碳環(huán)保宣傳，形成全民共建低碳城區(qū)的良好氛圍。完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施體系，加快建筑垃圾資源化利用消納場(chǎng)所、再生資源集中處置中心建設(shè)，暢通餐廚廢棄物處理渠道，建立健全垃圾分類的全鏈條長(zhǎng)效管理機(jī)制。確保 “ 十四五 ” 期間，全縣垃圾分類集中處理率達(dá) 90% 以上。實(shí)施綠色交通工程，鼓勵(lì)使用清潔交通運(yùn)輸工具，推廣綠色低碳公共交通，倡導(dǎo)自行車等綠色出行方式，大力推廣先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式。
第四篇 縱深推進(jìn)改革開(kāi)放主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局
第九章 雙向聯(lián)動(dòng)構(gòu)建更高水平開(kāi)放格局
準(zhǔn)確把握開(kāi)放發(fā)展面臨的新變化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，全面提高開(kāi)放合作水平，開(kāi)拓發(fā)展新空間。
第一節(jié) 深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
深度融入南京都市圈。 建成寧淮城際鐵路金湖段，加快推進(jìn)寧淮城際鐵路金湖站綜合客運(yùn)樞紐投入運(yùn)營(yíng)，有效縮短南京和金湖的距離，快速步入南京 “1 小時(shí)通勤圈 ” 。緊盯南京加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)對(duì)接南京江寧區(qū)、鼓樓區(qū)、江北新區(qū)等，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套。深化與南京鼓樓高新區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，吸引更多的企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)。注重與江蘇自貿(mào)區(qū)（尤其江北新區(qū)）實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)鏈在價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度上的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。充分利用南京科教資源，積極搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鞏固與東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工程學(xué)院等高校院所的合作關(guān)系，共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力挖掘地方特色旅游文化資源，深入拓展雙方合作的內(nèi)容和形式，打造南京都市圈知名的 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ”“ 后花園 ”“ 生活圈 ” ，大幅提升金湖農(nóng)產(chǎn)品的南京市場(chǎng)占有率。加大宣傳力度，加強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)接交流，擴(kuò)大金湖在南京及南京都市圈的影響力。
進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作。 進(jìn)一步優(yōu)化高速公路出口布局，打通向東部沿海城市的通道，適時(shí)對(duì)接沿淮鐵路、沿淮城際鐵路建設(shè)，加速融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中心區(qū)。強(qiáng)化與滬寧杭等城市發(fā)達(dá)縣域的互動(dòng)交流，深化園區(qū)間的對(duì)接合作，提升金湖對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和配套功能。主動(dòng)加強(qiáng)高端裝備制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)的大城市規(guī)劃與發(fā)展對(duì)接合作，有意識(shí)有計(jì)劃地引進(jìn)大企業(yè)和大項(xiàng)目，推進(jìn)重大功能項(xiàng)目布局與建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平。以 “ 生態(tài)旅游資源 ” 為紐帶，成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)等形式，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)建區(qū)域康養(yǎng)生態(tài)名縣，打造長(zhǎng)三角生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給地和旅游目的地。
加強(qiáng)與周邊聯(lián)系合作 。以重特大裝備制造項(xiàng)目為重點(diǎn)招引和產(chǎn)業(yè)集聚方向，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目集聚，通過(guò)大力發(fā)展石油裝備、儀表線纜等高端裝備制造業(yè)，形成具備輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚合能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)目錄，促進(jìn)基地與省市及周邊區(qū)域相關(guān)基地深度對(duì)接合作，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基地高水平協(xié)同發(fā)展。注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，重點(diǎn)加強(qiáng)與寶應(yīng)在線纜、新能源產(chǎn)業(yè)以及蓮藕等食品加工業(yè)的合作；與高郵等地區(qū)在石油機(jī)械、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)沿湖兩地協(xié)同發(fā)展；與建湖在石油機(jī)械方面抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)與盱眙和洪澤緊密聯(lián)系，重點(diǎn)在旅游方面連成一片，形成圈環(huán)。加強(qiáng)與滁州天長(zhǎng)交流合作，完善省際之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)港口對(duì)接，提升港口能級(jí)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，為金湖縣及周邊企業(yè)開(kāi)辟一條快速通道，提高效率，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。
大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。 突出開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間主體地位，著力加強(qiáng)同各園區(qū)間在機(jī)械制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展深度合作，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室、公共研發(fā)平臺(tái)，助推沿金馬高速公路產(chǎn)城融合發(fā)展帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)，在產(chǎn)品配套、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、市場(chǎng)品牌拓展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)展全面對(duì)接合作，努力構(gòu)建平臺(tái)型、鏈條型、并購(gòu)型全域產(chǎn)業(yè)組織，打造 “ 研發(fā) - 中試 - 產(chǎn)業(yè)化 ” 全域創(chuàng)新鏈。順應(yīng) “ 服務(wù) + 制造 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、港口物流園等全面提升對(duì)農(nóng)漁生產(chǎn)、工業(yè)制造、文旅體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)單元的支撐服務(wù)能力，加速推進(jìn)全域各產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的協(xié)同創(chuàng)新、要素互補(bǔ)。
完善跨區(qū)域合作發(fā)展體系。 支持跨區(qū)域共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)作用，建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動(dòng)專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成合作共贏生態(tài)體系。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮在外優(yōu)秀人士的信息、人脈、資金等優(yōu)勢(shì)，搭建開(kāi)放合作平臺(tái)。
第二節(jié) 拓展更大開(kāi)放合作空間
將融入 “ 一帶一路 ” 作為全縣高水平對(duì)外開(kāi)放的突破口。 加強(qiáng)對(duì) “ 一帶一路 ” 市場(chǎng)的深耕細(xì)作，支持 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來(lái) ” 并重，以市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)支持企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展投資貿(mào)易、產(chǎn)能合作和科技交流，深度開(kāi)拓沿線重點(diǎn)國(guó)家市場(chǎng)，推進(jìn)金湖企業(yè)在更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。放大 “ 江蘇省石油機(jī)械出口基地 ” 品牌效應(yīng)，重點(diǎn)支持石油機(jī)械、儀器儀表、其他裝備制造等有條件的行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè) “ 走出去 ” ，開(kāi)拓南美、非洲、東南亞等和 RCEP 涉及的 15 國(guó)亞太新興市場(chǎng)，拓展外銷渠道，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。支持理士電池等有條件企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)分工行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，增加行業(yè)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托優(yōu)秀歷史文化底蘊(yùn)，加大 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)際人文交流，加強(qiáng)與沿線國(guó)家地區(qū)領(lǐng)使館、國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織、商業(yè)協(xié)會(huì)及海外商會(huì)聯(lián)系，提高各類企業(yè)參加沿線國(guó)家地區(qū)重點(diǎn)展會(huì)的比重。創(chuàng)新運(yùn)用 “ 云展覽 ”“ 云對(duì)接 ”“ 云簽約 ” ，拓展國(guó)際市場(chǎng)客戶和銷售渠道，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)市場(chǎng)多元化。
積極培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。 加強(qiáng)對(duì)理士電池、金石集團(tuán)等外貿(mào)骨干企業(yè)的幫辦服務(wù)，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、金融等部門，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)保持外貿(mào)適度增長(zhǎng)，總量再上新臺(tái)階。鼓勵(lì)企業(yè)用好用足國(guó)家最新惠企政策和各類外經(jīng)貿(mào)扶持政策，重點(diǎn)扶持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。出臺(tái)進(jìn)出口扶持政策，大力進(jìn)口行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵、通用、共享、高端的設(shè)備。鼓勵(lì)代理出口企業(yè)轉(zhuǎn)自營(yíng)，積極引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，全力做好新引進(jìn)項(xiàng)目的幫辦服務(wù)工作，不斷壯大出口主體。大力發(fā)展外貿(mào)跨境電子商務(wù)，組建 “ 跨境電商沙龍 ” ，積極引進(jìn)和重點(diǎn)培育一批外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，幫助電商企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，引導(dǎo)企業(yè)用好淮安市進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用電商平臺(tái)做大做強(qiáng)。推動(dòng) “ 跨境電商 + 市場(chǎng)采購(gòu) + 外貿(mào)綜合服務(wù) ” 業(yè)態(tài)融合，打造線上線下一體化平臺(tái)，提升貿(mào)易便利化程度。支持外貿(mào)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)等進(jìn)口專題展會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。
深入推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。 鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持適銷對(duì)路的出口型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，協(xié)同推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售與國(guó)際市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需市場(chǎng)的深度融合，形成內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)加快研發(fā)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，拓展國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)。支持石油機(jī)械、儀器儀表、體育用品等外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓方式，開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)生活物資、防疫物資加大技改投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大出口力度。放寬外資準(zhǔn)入條件，推動(dòng)在政府工程、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資，提升利用外資質(zhì)態(tài)和水平。
第三節(jié) 打造高能級(jí)的開(kāi)放平臺(tái)
打造更高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。 聚焦打造聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)，依托功能區(qū)（園）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)主攻方向，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)鏈聚集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資源落地落戶，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極探索新領(lǐng)域的開(kāi)放合作，加速打造更加開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外開(kāi)放的能力和水平，打造一批空間結(jié)構(gòu)更優(yōu)、業(yè)態(tài)質(zhì)效更高、綜合能級(jí)更大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快建設(shè)共建園區(qū)。 抓住交通區(qū)位條件改善、省內(nèi)全域一體化、新一輪南北共建園區(qū)的大好機(jī)遇和打造高鐵新城、航空新城等高端平臺(tái)的契機(jī)，重點(diǎn)依托金湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與南京對(duì)接，積極謀劃和建設(shè)與南京經(jīng)濟(jì)板塊合作共建園區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)共建園區(qū)，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，放大?yōu)勢(shì)。 “ 十四五 ” 期間，努力建成省內(nèi)區(qū)域合作的關(guān)鍵紐帶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)、金湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
第十章 深化改革激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力活力
落實(shí)中央和省市改革任務(wù)，抓好改革試點(diǎn)工作，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化完善，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，打造智能型服務(wù)型政府，深度激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在動(dòng)力活力，進(jìn)一步構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全力打造一流營(yíng)商環(huán)境
加快數(shù)字政府建設(shè)。 提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務(wù) ” 水平，全面推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)與省、市政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步在城區(qū)部分公共場(chǎng)所、鎮(zhèn)（街）、村（居）推廣無(wú)人自助政務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，依托 “ 江蘇政務(wù)服務(wù) ” 蘇政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)微信公眾號(hào)等運(yùn)營(yíng)，推廣掌上手機(jī)政務(wù)辦理業(yè)務(wù)。提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，加快建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)流動(dòng)。強(qiáng)化智慧感知、數(shù)據(jù)檔案、數(shù)據(jù)融合、智慧監(jiān)控等數(shù)字化手段應(yīng)用，拓展智慧政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，全面提高政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。辦好政府便民服務(wù)熱線，實(shí)行 “ 首問(wèn) ”“ 指定 ” 負(fù)責(zé)制、信息推動(dòng)機(jī)制、定期會(huì)辦機(jī)制。
深化 “ 放管服 ” 改革 。深化相對(duì)集中行政許可改革，構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系。深化商事制度改革，擴(kuò)大 “ 證照分離 ”“ 多證合一、證照聯(lián)辦 ”“ 減證便民 ” 覆蓋范圍，持續(xù)推行“ 告知承諾制 ”“ 容缺審批 ” 。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快完善審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化事前會(huì)商、事中事后監(jiān)督，推進(jìn)審管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) “ 審管聯(lián)動(dòng) ” 的良性閉環(huán)。持續(xù)推進(jìn) “ 不見(jiàn)面審批（服務(wù)） ” 業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化，完善錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、全天候網(wǎng)上受理等服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。深化 “ 一件事 ” 改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事 “ 一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦 ” 。縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職責(zé)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，更高質(zhì)量實(shí)行 “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)信用金湖建設(shè) 。依托信用金湖網(wǎng)站，建立健全政府、市場(chǎng)、個(gè)人信用記錄檔案系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息共享互換。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)嚴(yán)重失信主體監(jiān)管和懲戒力度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)體系。創(chuàng)新信用服務(wù)市場(chǎng)體制機(jī)制，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善土地利用計(jì)劃管理，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快盤活存量土地和低效用地，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。提升政金企多方互動(dòng)強(qiáng)度和頻率，大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)共享，深度挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 系統(tǒng)制定并落實(shí)降低企業(yè)融資成本、減免緩繳企業(yè)稅款、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免國(guó)有房產(chǎn)租金、實(shí)施穩(wěn)崗政策、加大困難企業(yè)補(bǔ)助、加大企業(yè)投資補(bǔ)助、加快扶持資金兌現(xiàn)等各項(xiàng)紓困惠企政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度。依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，增強(qiáng)民資投資活力。健全違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道，規(guī)范交易行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)信用、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造，提升金湖消費(fèi)市場(chǎng)美譽(yù)度。
第三節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅體制改革。 堅(jiān)持依法依規(guī)治稅，保障金湖財(cái)稅健康可持續(xù)發(fā)展。加大預(yù)算績(jī)效管理力度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口向事前事中拓展，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金。加大向上爭(zhēng)取資金力度，建立健全常態(tài)化、持續(xù)性對(duì)上溝通銜接機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，優(yōu)先保障 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生 ” 等剛性支出，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性領(lǐng)域的支持力度。堅(jiān)持 “ 財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配 ” ，重新界定各鎮(zhèn)（街）收支范圍。加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
深化金融服務(wù)改革。 加強(qiáng)個(gè)性化特色化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、貿(mào)易金融、綠色金融等金融服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化銀企撮合對(duì)接，完善銀企對(duì)接工作機(jī)制，積極引導(dǎo)縣商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)房信貸、創(chuàng)業(yè)信貸、旅游信貸、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品投放，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)力度。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，適度提高信用貸款、低息貸款和中長(zhǎng)期貸款比例。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司推廣 “ 蘇農(nóng)擔(dān) ” 貸款，合理增設(shè)并優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快實(shí)施寧淮城際鐵路、高鐵新城等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)企國(guó)資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化項(xiàng)目成本收益平衡管理，不斷增強(qiáng)國(guó)企國(guó)資項(xiàng)目盈利能力。深化國(guó)企混合所有制改革，加速政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，加快國(guó)企實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)督管理，完善 “ 三重一大 ”“ 薪酬管理 ”“ 國(guó)有資本預(yù)算管理 ” 等監(jiān)管制度體系，加速?gòu)?“ 管企業(yè) ” 到 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，擴(kuò)大國(guó)企保障和改善民生貢獻(xiàn)度。妥善處理存量債務(wù)，對(duì)原融資平臺(tái)公司已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理剝離。加強(qiáng)資本管理，支持優(yōu)質(zhì)國(guó)企國(guó)資發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 (REITs) 試點(diǎn)，提升國(guó)有平臺(tái)公司信用等級(jí)，系統(tǒng)降低國(guó)企融資成本，提升國(guó)企國(guó)資預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)人才管理，建立健全市場(chǎng)化用人機(jī)制、綜合性激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)性考核體系，搭建國(guó)企人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)通道，夯實(shí)人才保障。
第五篇 優(yōu)化公共服務(wù)供給打造和諧幸福新樣板
第十一章 包容普惠提高群眾幸福感獲得感
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，筑牢民生發(fā)展底線，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。
第一節(jié) 提高就業(yè)和居民收入水平
健全就業(yè)服務(wù)體系。 加快構(gòu)建以縣人力資源市場(chǎng)為主，鎮(zhèn)（街）、村（居）招聘平臺(tái)為輔的人力資源市場(chǎng)體系，搭建三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，常態(tài)化調(diào)查用工需求，進(jìn)一步推進(jìn)招聘信息上云、就業(yè)服務(wù)上網(wǎng)、職業(yè)介紹在線。持續(xù)開(kāi)展 “ 線上線下 ” 招聘活動(dòng)，推進(jìn)更多企業(yè)采取平臺(tái)用工、眾包員工、網(wǎng)約工等新型靈活用工形式，促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)服務(wù)政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立外省就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，制定支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。加大崗位開(kāi)發(fā)力度，探索建立政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)與人力資源配置、從業(yè)人員培訓(xùn)無(wú)縫銜接的帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)增量。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。 扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。開(kāi)展未就業(yè)畢業(yè)生幫扶行動(dòng)，對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生集中跟蹤幫扶，提供崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。挖掘一批漁業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)類企業(yè)，吸納退捕漁民就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)資金補(bǔ)貼等政策。突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策體系，健全困難人員就業(yè)援助制度。持續(xù)實(shí)施退役軍人幫扶行動(dòng)，依托退役士兵創(chuàng)業(yè)園、專場(chǎng)招聘會(huì)、創(chuàng)業(yè)點(diǎn)和崗位實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，幫助退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。進(jìn)一步健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才、高層次人才等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)教育，大力推進(jìn)電子商務(wù)等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng) “ 雙創(chuàng) ” 載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)落戶。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系，拓寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)發(fā)放渠道，為創(chuàng)業(yè)融通助航。 “ 十四五 ”期間，新增創(chuàng)業(yè) 5000 人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 3000 人以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 1.8 萬(wàn)人以上。
切實(shí)提高居民收入水平。 完善工資增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，拓展居民經(jīng)營(yíng)性收入渠道。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場(chǎng)，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施中等收入群體收入倍增計(jì)劃和中等收入群體壯大行動(dòng)，培育和擴(kuò)大中等收入群體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。健全初次分配和再分配機(jī)制，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)在初次分配中的比例。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實(shí)施培訓(xùn)促就業(yè) “ 增量提質(zhì) ” 行動(dòng)，推動(dòng)技能提升帶動(dòng)收入提高計(jì)劃。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn) 2 萬(wàn)人以上。
第二節(jié) 全力推進(jìn)健康金湖建設(shè)
建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。 提升縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院服務(wù)能力，縣人民醫(yī)院以綜合三甲醫(yī)院為目標(biāo)，縣中醫(yī)院以中醫(yī)三甲醫(yī)院為目標(biāo)，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)省市級(jí)臨床重點(diǎn)專科創(chuàng)建。鞏固省級(jí)示范化衛(wèi)生院創(chuàng)建成果，推動(dòng)一級(jí)綜合醫(yī)院按照全科加?？品?wù)能力要求，更新配置醫(yī)療設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)基層特色科室、專家工作室等創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。推動(dòng)村居衛(wèi)生室建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以上要求，新建的村民集中居住區(qū)按省級(jí)示范化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配套建設(shè)。鞏固 “ 全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 創(chuàng)建成果，提高中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用率。加快 “ 智慧醫(yī)療 ” 應(yīng)用推廣，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ” 有效運(yùn)行。建立完善長(zhǎng)效的醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入保障機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)委托培養(yǎng)衛(wèi)生人才，健全選人用人機(jī)制，創(chuàng)新完善 “ 縣聘鎮(zhèn)用 ”“ 鎮(zhèn)管村用 ” 的人才招引、培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制和政策。開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。強(qiáng)化崗位知識(shí)技能培訓(xùn)，建立完善住院醫(yī)師和專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開(kāi)通遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息渠道。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。
持續(xù)提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。 強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍技術(shù)裝備建設(shè)。完善縣公共衛(wèi)生服務(wù)功能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)速度和處置能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)，優(yōu)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，加快中醫(yī)藥應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)備與人才、技術(shù)儲(chǔ)備，完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。提高全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前醫(yī)療急救能力。構(gòu)建醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 的物資保障體系，謀劃布局公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模充足的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行儲(chǔ)備物資目錄管理。
全面推進(jìn)全民健身。 實(shí)施城鄉(xiāng)一體體育健身圈工程，加快建設(shè)金湖縣體育中心，完善鄉(xiāng)村振興公共體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜擴(kuò)大健身步道的覆蓋率，建設(shè)一批足球場(chǎng)地，構(gòu)建三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)有條件的公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，常態(tài)化維護(hù)公共體育設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)施全民健身活動(dòng)推廣工程，積極舉辦承辦國(guó)際、國(guó)家、省、市、縣級(jí)體育賽事活動(dòng)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)。深入推進(jìn)教體融合，加大對(duì)學(xué)校特色項(xiàng)目建設(shè)力度，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才。實(shí)施體育社會(huì)組織培育工程，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織多形式建設(shè)體育俱樂(lè)部。加強(qiáng)健康知識(shí)教育和普及，堅(jiān)持預(yù)防為主理念，特別是職業(yè)病的防治，切實(shí)提高全民健康水平。
第三節(jié) 全面提升教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，城區(qū)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)因地制宜配建幼兒園，爭(zhēng)取建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省 “ 縣域課程游戲化項(xiàng)目示范縣 ” ，全面建成優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。適時(shí)調(diào)整城區(qū)小學(xué)和初中施教區(qū)，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。深化初中課程改革，促進(jìn)初中內(nèi)涵發(fā)展，全面落實(shí)初中質(zhì)量提升工程各項(xiàng)舉措，初中教育教學(xué)質(zhì)量全市領(lǐng)先，小升初生源外流明顯減少。推動(dòng)特殊教育普惠發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。繼續(xù)推進(jìn)江蘇省金湖中學(xué)省級(jí)課程基地、省級(jí)學(xué)科發(fā)展創(chuàng)新中心、省級(jí)內(nèi)涵示范教育項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建 “ 江蘇省高品質(zhì)示范高中 ” 。積極推動(dòng)金湖第二中學(xué)創(chuàng)建江蘇省 “ 四星級(jí)高中 ” 。到 2025 年，金湖縣力爭(zhēng)創(chuàng)成 “ 國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣 ”“ 省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣 ” ，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開(kāi)放式現(xiàn)代化教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
深化產(chǎn)教融合。 推動(dòng)金湖中等專業(yè)學(xué)校新建或改擴(kuò)建，完善功能，力爭(zhēng)建成江蘇省中等職業(yè)教育 “ 領(lǐng)航學(xué)校 ” ，達(dá)到蘇北領(lǐng)先。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校省級(jí)品牌專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化縣中專校產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革和學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。依托實(shí)訓(xùn)基地（數(shù)控技術(shù)基地）和高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地（汽車工程基地），建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、區(qū)域性公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)學(xué)校通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)地。支持職業(yè)學(xué)校以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，開(kāi)展多層次合作辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)訂單培養(yǎng)技能人才。引入 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” 培養(yǎng)方式，打通職中、普高 “ 雙通道 ” 。進(jìn)一步推動(dòng)與省內(nèi)知名高校聯(lián)合辦學(xué)。
大力發(fā)展智慧教育。 按照 “ 標(biāo)準(zhǔn) + 特色 ” 教育裝備發(fā)展模式，實(shí)施教育技術(shù)裝備提升計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、圖書室、創(chuàng)新教室等各類專用教室信息化裝備更新?lián)Q代。完善縣教育云平臺(tái)，打造名師 “ 空中課堂 ” ，建設(shè)城鄉(xiāng)共享的數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)。建立 “ 虛擬學(xué)校 + 實(shí)體學(xué)校 ” 的智慧化一體化教育新體系。推進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)，打造 “AI 智能學(xué)習(xí)、智慧閱讀 ” 生態(tài)系統(tǒng)。完善縣、校協(xié)同推進(jìn)教育信息化的工作機(jī)制，實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 推進(jìn)師德主題實(shí)踐活動(dòng)，提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化師德考評(píng)、體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教師學(xué)歷提升計(jì)劃，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r(shí)代 “ 四有 ” 好教師，培養(yǎng)和引進(jìn)教學(xué)名師、名校長(zhǎng)和緊缺學(xué)科專業(yè)教師，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。深化教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，促進(jìn)教師交流，加強(qiáng)教師合理配置，讓優(yōu)質(zhì)師資輻射更多學(xué)校。施行公辦學(xué)校（幼兒園）教師備案制，規(guī)范非編教師管理。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)能力提升計(jì)劃，大力培養(yǎng) “ 雙師型 ” 教師，提升職校教師隊(duì)伍素質(zhì)。加大教師考核力度，優(yōu)化績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。強(qiáng)化崗位設(shè)置管理，健全教師職稱評(píng)聘等辦法，多點(diǎn)著力，強(qiáng)化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。
發(fā)展開(kāi)放融通的終身教育。 著力擴(kuò)大職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育規(guī)模，開(kāi)展新市民和現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)、青少年校外教育、老年教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育等多元教育體系。健全終身學(xué)習(xí)制度體系，加大政策扶持，及時(shí)、足額撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在社區(qū)教育中的龍頭作用，整合終身教育學(xué)習(xí)資源。進(jìn)一步辦好老年大學(xué)，加強(qiáng)老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，滿足老年人多元教育需求。
第四節(jié) 推動(dòng)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面
推動(dòng)社保擴(kuò)面抬基數(shù)。 穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、完善職業(yè)年金，加快各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，形成城鄉(xiāng)一體化的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。開(kāi)展拉網(wǎng)式普查登記，建立完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保。提高失業(yè)人員基本生活保障水平。動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。注重建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。繼續(xù)推動(dòng)各類工程建設(shè)項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)，將更多農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。提高社保公共服務(wù)水平，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社保 ” 建設(shè)，進(jìn)一步完善 “ 電子社保 ” 服務(wù)體系，參與推進(jìn)全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保接軌銜接、互聯(lián)互通。
深化醫(yī)保制度改革。 加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制和建立醫(yī)療保障信用體系，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。執(zhí)行藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格政策，落實(shí)科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。到 2025 年，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。
增強(qiáng)住房保障能力。 完善保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的普通商品住房項(xiàng)目中配建經(jīng)濟(jì)適用房、公租房（廉租房）。完善保障房分配政策，全面推進(jìn)公租房、廉租房并軌，實(shí)行租補(bǔ)分離。推廣共有產(chǎn)權(quán)住房，制定年度發(fā)展計(jì)劃，增加共有產(chǎn)權(quán)房有效供應(yīng)。研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的 “ 住有所居 ” 相關(guān)政策，完善外來(lái)務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)和退役軍人的住房保障政策，健全與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)相適應(yīng)的住房保障制度。對(duì)符合條件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，實(shí)行住房保障貨幣化補(bǔ)償。調(diào)動(dòng)多種力量參與老舊小區(qū)改造升級(jí)，開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，整治小區(qū)環(huán)境，配置停車位、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、安全供水供氣、基本消防和安防設(shè)施設(shè)備等，推動(dòng)宜居住區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。高效有序推進(jìn)農(nóng)房改善，確保安置點(diǎn)的村民都能留得住、住得好。
完善社會(huì)救助體系。 針對(duì)低保家庭、困難群體、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)行精準(zhǔn)社會(huì)救助，推動(dòng)政府部門合力協(xié)作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。建立管理制度化、操作規(guī)范化，受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會(huì)救助體系。加大計(jì)生困難家庭、特殊家庭幫扶關(guān)愛(ài)力度，不斷規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，推進(jìn)計(jì)生家庭養(yǎng)老照護(hù)保險(xiǎn)制度落實(shí)。積極構(gòu)建涵蓋大、中、小困難學(xué)生的一條線救助格局和從重大疾病到一般性疾病的救助體系。建立分類分層、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助格局，實(shí)施 “ 按需施救 ”“ 精準(zhǔn)施救 ” 。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者等參與社會(huì)救助工作，引導(dǎo)大型社會(huì)組織和企業(yè)建立公益性基金參與社會(huì)救助。切實(shí)鞏固脫貧成果，建立低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施布局，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，繼續(xù)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高養(yǎng)老設(shè)施利用效率。積極開(kāi)展計(jì)生特殊家庭養(yǎng)老照護(hù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快建立失能、半失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加大扶持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）。著力解決絕大多數(shù)中低收入老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題，提供 “ 一個(gè)房間一張床 ” 式的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。
推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)揮家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公辦、民營(yíng)等各種養(yǎng)老服務(wù)方式融合發(fā)展。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)，并提供上門居家養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。整合社區(qū)周邊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)從直接服務(wù)提供者向連接需求與供給的平臺(tái)轉(zhuǎn)變，滿足社區(qū)老人多樣化養(yǎng)老需求。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。 支持有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心嵌入醫(yī)務(wù)室。推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，引導(dǎo)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)護(hù)型發(fā)展，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理科室覆蓋率。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù) “ 大數(shù)據(jù) ” 服務(wù)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展多元、優(yōu)質(zhì)、高效、智能化的服務(wù)供給模式，打造銀涂醫(yī)養(yǎng)一體化中心成為省級(jí)康養(yǎng)示范中心。到 2025 年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 65% ，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率 100% 。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。 建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。加大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系。建立合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。
優(yōu)化人口發(fā)展環(huán)境 。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城，加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地，增強(qiáng)人口承載力和吸納能力。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人民群眾居住品質(zhì)，吸引外來(lái)人口安家立業(yè)。放大全域旅游優(yōu)勢(shì)，做特做精做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，集聚人氣。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把老齡化轉(zhuǎn)化為人口集聚優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)高品質(zhì)的學(xué)校，建設(shè)一批區(qū)域知名的學(xué)校、行業(yè)知名的學(xué)科，吸引更多的人來(lái)就學(xué)。深度宣傳生態(tài)、公共資源等優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，打造城市名片，用鄉(xiāng)情吸引留住人才。設(shè)立人才綜合服務(wù)窗口，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)代辦、戶籍管理等一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)人才補(bǔ)貼、房屋租賃、子女入學(xué)等綜合業(yè)務(wù)，制定相關(guān)支持政策。實(shí)施寬松的戶籍遷入政策，穩(wěn)步擴(kuò)大人才住房保障覆蓋范圍，不斷優(yōu)化各項(xiàng)政策激勵(lì)效果，將政策紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利。開(kāi)設(shè)辦理居住證 “ 綠色通道 ” ，并在流動(dòng)人口密集的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目地設(shè)置辦理點(diǎn)，為企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十二章 文化傳承樹(shù)立新時(shí)代文明金湖標(biāo)桿
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，加快健全公共文化服務(wù)體系，大力開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
第一節(jié) 推動(dòng)更高層次的社會(huì)文明建設(shè)
壯大主流思想輿論。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，更好地團(tuán)結(jié)人民、凝心聚力、鼓舞士氣，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)凝聚到為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗上來(lái)。探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與中央、省級(jí)主流媒體等平臺(tái)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩中心一平臺(tái)”（新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)）宣傳陣地建設(shè)和融合發(fā)展，建強(qiáng)黨在基層的主流輿論陣地，全面提升縣融媒體中心“媒體+”功能，加快將金湖縣融媒體中心打造成為“蘇北樣板”。
推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)。 大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極弘揚(yáng)崇文重教、尚義求真的優(yōu)良傳統(tǒng)。完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“德鄉(xiāng)金湖”云平臺(tái)影響力，為全市、全省提供更多金湖經(jīng)驗(yàn)和金湖模式。深化文明實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新，組織送理論、送溫暖、送文化、送健康平安、送文明新風(fēng)等“五送”志愿服務(wù)活動(dòng)。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，提升“志愿江蘇”平臺(tái)志愿者注冊(cè)數(shù)，打造示范性志愿服務(wù)驛站。進(jìn)一步加大“身邊好人”評(píng)選推報(bào)力度，擴(kuò)大城區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）好人文化傳播場(chǎng)所覆蓋率。加強(qiáng)烈士陵園建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義基地作用。軍民攜手持續(xù)共創(chuàng)省雙擁模范縣。加強(qiáng)未成年道德教育，推進(jìn)“學(xué)校、家庭、社會(huì)”教育網(wǎng)絡(luò)三結(jié)合，豐富拓展“扣好人生第一?？圩印薄八亩Y八儀”“情系留守兒童，共享溫暖陽(yáng)光”等主題活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化移風(fēng)易俗宣傳教育。
建設(shè)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制。 全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，不斷完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，擦亮金湖城市形象“金字招牌”。牢固樹(shù)立“創(chuàng)建永無(wú)止境”思想，加大媒體和社會(huì)宣傳力度，最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾參與創(chuàng)建文明城市，啟動(dòng)并力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)文明城市。保持城市建設(shè)投入強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)城市管理精準(zhǔn)精細(xì)化。持續(xù)推進(jìn)城市治理改革的深度，研究出臺(tái)城區(qū)工作、社區(qū)治理、物業(yè)管理體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，加快解決小區(qū)內(nèi)亂停車、違章搭建、消防通道堵塞等問(wèn)題。用法治思維和法治方式深化文明城市建設(shè)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)高效能
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。 以鎮(zhèn)（街）、村（居）文化服務(wù)中心功能提升為抓手，完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)文化服務(wù)體系，提升全縣基層公共文化陣地服務(wù)效能。創(chuàng)建公共文化設(shè)施網(wǎng)格化管理機(jī)制，積極打造“城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程”，形成全民共建共享的發(fā)展格局。提升“三館一站”等公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村文化振興，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）文化分館建設(shè)，指導(dǎo)基層村（居）文化陣地開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。探索建立城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動(dòng)機(jī)制，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源，搭建節(jié)慶文藝匯演、非遺和傳統(tǒng)技藝展演展示等“農(nóng)民進(jìn)城曬文化”平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化走進(jìn)城市社區(qū)。
加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求和思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。進(jìn)一步規(guī)范地方志工作，完成地方志書編纂工作，促進(jìn)地方志的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用。加快打造反映金湖特色的文藝作品，以全面小康、移風(fēng)易俗、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等為題材，創(chuàng)作一批新品新作，推進(jìn)一批優(yōu)秀作品申報(bào)市“雙名”工程項(xiàng)目、沖刺省“五星工程獎(jiǎng)”。用好《金湖縣優(yōu)秀文藝人及成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作活力，整合社會(huì)文藝團(tuán)體組織資源，做強(qiáng)文藝方陣，推進(jìn)群眾文藝“百花齊放”。
常態(tài)化實(shí)施文化惠民工程。 全面實(shí)施高品質(zhì)的文化惠民工程，全力打通文化宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（居）文化陣地建設(shè)，高質(zhì)量完成村（居）綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)和文化惠民任務(wù)，充分發(fā)揮文化惠民的服務(wù)功能。為全縣群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)和文藝演出，全面開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送法治文藝下鄉(xiāng)”等公益性文藝活動(dòng)。
構(gòu)筑高效能公共文化服務(wù)陣地。 圍繞省公共文化服務(wù)效能提升“十百千”工程，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公共文化設(shè)施建設(shè)，以縣文化藝術(shù)中心建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)文化館、圖書館等公共文化服務(wù)實(shí)施改造升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣博物館、方志館和非遺文化展示館建設(shè)，增加城市書房布點(diǎn)，高起點(diǎn)運(yùn)營(yíng)縣文化藝術(shù)中心。
打造高品質(zhì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品。 圍繞“數(shù)字+”“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”，加快構(gòu)建智能化的公共文化服務(wù)產(chǎn)品體系。推進(jìn)數(shù)字文化云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快圖書館智慧服務(wù)提升、特色數(shù)字資源建設(shè)，形成具有創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動(dòng)性、科學(xué)性的智慧圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)縣內(nèi)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)文體設(shè)施智慧化，持續(xù)提升現(xiàn)有文體設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。加快實(shí)施智慧文化服務(wù)帶動(dòng)工程，推動(dòng)公共文體服務(wù)全方位、全鏈條智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全縣文體服務(wù)的智慧化、數(shù)字化和科學(xué)化。
第三節(jié) 大力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快文化資源開(kāi)發(fā)利用。 全面擴(kuò)大金湖秧歌、蓮湘舞、金湖剪紙、金湖香火戲、金湖草編、衡陽(yáng)號(hào)子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力，加快傳承民俗文化和民間技藝，全面打造國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深挖堯文化、荷文化、水文化內(nèi)涵，加快建設(shè)非遺展示館和金湖秧歌傳承基地。加大地下文物遺產(chǎn)保護(hù)力度，利用金湖博物館建設(shè)的契機(jī)，梳理好、記錄好、保護(hù)好、傳承好和開(kāi)發(fā)好金湖歷史文化。
推動(dòng)文化新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。 鼓勵(lì)和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動(dòng)文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標(biāo)注金湖歷史文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將金湖特色文化元素和標(biāo)識(shí)融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中。
融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 打造金湖水鄉(xiāng)特色文化品牌，將堯文化、水文化、荷文化和非遺文化深度融入全域旅游，加快形成具有本地特色的“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展路徑。深化內(nèi)容和載體融合，積極推進(jìn)民俗演藝節(jié)目定期在景區(qū)展演，鼓勵(lì)和支持非遺傳承人在景區(qū)設(shè)立傳承室、工作站，推進(jìn)文旅深度融合。精心編制“鄉(xiāng)約、荷美、森氧、樂(lè)購(gòu)”等四季主題活動(dòng)、主題線路，豐富荷花節(jié)等品牌節(jié)慶內(nèi)涵，不斷提升旅游市場(chǎng)吸引力。依托“一千零一 YE ”夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批“演藝 + 文旅”“網(wǎng)紅 + 文旅”“體驗(yàn) + 文旅”的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，讓城市更有活力。深化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目融合，打造一批文旅融合示范企業(yè)（園區(qū)），申報(bào)一批市級(jí)以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
第十三章 現(xiàn)代治理打造更高水平的平安金湖
加快推進(jìn)民主法治建設(shè)，加速轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，提升城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，為金湖高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
第一節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家法治政府建設(shè)示范縣
深化法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依憲、依法行政，增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，打響 “ 法治金湖 ”品牌。依法全面履行政府職能，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。優(yōu)化重大行政決策機(jī)制，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開(kāi)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，健全完善政府信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，加強(qiáng)與省市 “ 兩法銜接 ” 信息共享平臺(tái)銜接融合。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題考試制度及黨政負(fù)責(zé)人年度述法制度，建立健全法治政府建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，積極開(kāi)展 “ 八五 ” 普法活動(dòng)。
完善法律服務(wù)機(jī)制。 完善公共法律服務(wù)體系，健全政府律師顧問(wèn)團(tuán)工作機(jī)制，強(qiáng)化法律顧問(wèn)使用和管理，加強(qiáng)重大涉法事務(wù)審查。強(qiáng)化法律惠企服務(wù)，常態(tài)化組建“小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，深入開(kāi)展“法企同行”“法企文化共建”專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)幫助企業(yè)量身制定“法律風(fēng)險(xiǎn)提示清單”，增強(qiáng)企業(yè)排除法律方面風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。強(qiáng)化微法務(wù)精細(xì)化建設(shè)，深入實(shí)施“三延伸”（村居法律顧問(wèn)向家庭延伸、“雙微雙員”向樓棟延伸、智慧服務(wù)向群眾延伸），為居民提供全天候、精細(xì)化法律服務(wù)。提檔升級(jí)公共服務(wù)法律平臺(tái)，更高質(zhì)量推動(dòng)縣公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心、村（居）司法站內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)同省市法律服務(wù)平臺(tái)一體化聯(lián)動(dòng)融合。深化智慧法務(wù)發(fā)展，以“四頻一網(wǎng)”（視頻監(jiān)控、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻會(huì)議和綜治信息網(wǎng)）為依托，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金湖論壇、 12345 熱線等實(shí)體平臺(tái)深度融合。加強(qiáng)社會(huì)組織法律服務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)，有序提高政府法律服務(wù)購(gòu)買率?！笆奈濉逼陂g，行政訴訟案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 打造江蘇縣域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)
完善基層社會(huì)治理體系。 深化 “1+4+N” 的基層社會(huì)治理模式探索，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金湖模式。深化國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，整合基層審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、綜治信訪力量，完善縣域社會(huì)治理指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)“四位一體”的聯(lián)動(dòng)性、扁平化管理。加強(qiáng)社區(qū)治理，實(shí)施“共同家園”計(jì)劃，完善黨群服務(wù)中心、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民等多方參與的社區(qū)基層治理架構(gòu)，加快社區(qū)基金管委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)客廳等社區(qū)基層治理載體平臺(tái)建設(shè)，加速智能安防小區(qū)建設(shè)，深化“生活匯”社區(qū)治理，加速樓道“微自治”探索。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡凈化基層政治生態(tài)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，深度探索開(kāi)展村民小組“微自治”試點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會(huì)治理機(jī)制，加速線上“大數(shù)據(jù)”和線下“鐵腳板”相結(jié)合，“網(wǎng)格”與“警格”融合，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。加快社會(huì)治理數(shù)字化賦能，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，加快城市大腦和智慧 110 建設(shè)，打造“精準(zhǔn)研判-精密智控-精準(zhǔn)服務(wù)”的智慧治理模式。健全三級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、鎮(zhèn)（街）分中心、村（居）工作站，實(shí)行“六個(gè)一”（一個(gè)指揮平臺(tái)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一個(gè)服務(wù)號(hào)碼、一支聯(lián)動(dòng)力量、一套運(yùn)行機(jī)制、一套考評(píng)辦法）運(yùn)行機(jī)制。深化“政社互動(dòng)”，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力，鼓勵(lì)在社會(huì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。完善群眾參與基層社會(huì)治理渠道，大力培養(yǎng)“百信城管”，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。 完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)矛盾處置關(guān)口前移。以 “ 平臺(tái)、隊(duì)伍、能力、機(jī)制 ” 等四個(gè)能力建設(shè)為抓手，著力建設(shè)非訴糾紛化解綜合體系，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 格局。加快調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展在職基層法律服務(wù)工作者、 “ 一村（居）一顧問(wèn) ” 、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解人員，聯(lián)動(dòng)離退休 “ 五老 ” 人員、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量與社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力發(fā)展信息化調(diào)解，積極推進(jìn) “ 智慧調(diào)解 ” 管理平臺(tái)運(yùn)用，開(kāi)展 “ 網(wǎng)上咨詢 ”“ 視頻調(diào)解 ” 。加強(qiáng)調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、工作制度等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快調(diào)解途徑社會(huì)化，建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接機(jī)制。加大政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)力度，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域矛盾糾紛化解任務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。做好信訪工作，加強(qiáng)初信初訪辦理，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
第三節(jié) 建設(shè)省級(jí)安全發(fā)展示范城市
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。 健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系，確保群眾飲食用藥安全。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大路邊店、校園店等食品藥品監(jiān)管，擴(kuò)大食品藥品可追溯體系覆蓋面。加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，全面構(gòu)建食品安全快速檢測(cè)體系，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、食鹽、本地特色產(chǎn)品及食品添加劑等食品專項(xiàng)治理。支持在學(xué)校、敬老院、大型餐飲單位等建立 “ 透明廚房 ” 。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，切實(shí)履行好藥品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)。持續(xù)開(kāi)展執(zhí)業(yè)藥師掛證、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)銷售藥械、違規(guī)使用化妝品原料等問(wèn)題整治，實(shí)施藥械質(zhì)量、購(gòu)銷渠道、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所等專項(xiàng)整治。探索依托大數(shù)據(jù)提升食品藥品安全監(jiān)管智慧化水平。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 完善全過(guò)程應(yīng)急管理體制，健全事前預(yù)警、事中響應(yīng)救援和處置、事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害綜合檢測(cè)預(yù)警，完善地質(zhì)、地震、氣象等分類監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立綜合災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。完善安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事故等專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，加快應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用公園綠地、民防工程、體育場(chǎng)館和學(xué)校等設(shè)施融入應(yīng)急避難功能，做到一場(chǎng)多用、一建多能。完善應(yīng)急物資保障體系，加快 “ 智慧物資 ” 建設(shè)，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資的信息管理和戰(zhàn)備供應(yīng)系統(tǒng)，建立健全救災(zāi)物資共享及統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)防范社區(qū)。
健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防安全、交通運(yùn)輸、危廢固廢等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，從源頭減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn)，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。全面夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，明確劃定 “ 違規(guī)失信市場(chǎng)禁入 ”“ 重大事故關(guān)閉退出 ”“ 事故責(zé)任全程追溯 ” 的企業(yè)安全生產(chǎn) “ 三條紅線 ” ，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn) “ 黑名單 ” 和聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查，形成 “ 人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé) ” 的責(zé)任機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快建設(shè)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全監(jiān)管 + 應(yīng)急調(diào)度 ” 模式，加快高危行業(yè)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)場(chǎng)所 “ 線上 ” 監(jiān)管與 “ 線下 ” 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同全覆蓋。加強(qiáng)消防安全綜合治理，完善 “ 八位一體 ” 消防安全責(zé)任體系，重點(diǎn)加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患排檢消除，統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)消防大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第六篇 保障規(guī)劃有效實(shí)施勾畫現(xiàn)代化金湖新藍(lán)圖
第十四章 勠力同心共創(chuàng)共建美好未來(lái)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加速完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，夯實(shí)項(xiàng)目支撐，綿綿用力、久久為功，共同推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持縣委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。加強(qiáng)黨員干部教育培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全縣人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一 ” ，全面建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃為支撐，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大改革等前瞻謀劃布局作用，為制定國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制，增強(qiáng)同國(guó)家、省市等上位規(guī)劃精準(zhǔn)落實(shí)銜接，強(qiáng)化對(duì)轄屬鎮(zhèn)（街）、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的精細(xì)指導(dǎo)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
細(xì)化分解規(guī)劃《綱要》目標(biāo)任務(wù)，制定年度計(jì)劃和實(shí)施方案，明確牽頭單位、工作責(zé)任和推進(jìn)機(jī)制，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。完善規(guī)劃《綱要》評(píng)估體系，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度檢測(cè)分析 - 中期評(píng)估 - 終期總結(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)估方式，堅(jiān)持政府自我評(píng)估、社會(huì)地方評(píng)估相結(jié)合，積極利用新技術(shù)開(kāi)展調(diào)研分析，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估準(zhǔn)確性和廣泛性。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺(jué)加強(qiáng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐與促進(jìn)作用，加快謀劃建設(shè)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性標(biāo)志性工程項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提升項(xiàng)目質(zhì)量水平，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，完善要素供給機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、人才、政策各項(xiàng)要素向重大項(xiàng)目?jī)A斜，提高要素配置效率。強(qiáng)化重大項(xiàng)目實(shí)施管理，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量管理，完善項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
第五節(jié) 凝聚各方力量
堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)吸收各方意見(jiàn)，凝聚各方共識(shí)。發(fā)揮人大代表作用，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。暢通人民參政、議政和監(jiān)督渠道，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極發(fā)展人民防空事業(yè)，形成推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大合力。
