（江蘇?。┗窗彩许祉艨h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盱眙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第一篇 聚焦 “ 山水綠都淮上名城 ” 新定位，
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施的五年，是盱眙人民矢志不渝向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)的五年，是盱眙綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的雙重沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，自覺踐行新發(fā)展理念，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生共享戰(zhàn)略，聚力抓好重大項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新、民生改善，戮力同心、頑強(qiáng)拼搏， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得重大成就。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)固本培元、質(zhì)態(tài)重塑，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長。預(yù)計(jì) 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值435.3 億元，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下年均增長達(dá) 6.5% ；一般預(yù)算收入止跌回升，固定資產(chǎn)投資總體保持平穩(wěn)；城市服務(wù)輻射范圍不斷擴(kuò)大，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 61.5% 。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 南拓、東調(diào)、西優(yōu)、北控 ” ，城市綜合功能持續(xù)優(yōu)化。長三角區(qū)域一體化、 “ 一區(qū)兩帶 ” 、寧淮掛鉤深度合作等重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，區(qū)域發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度走在全市前列，即將圓滿完成決勝全面小康奮斗目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 16.2 ： 40.2 ：43.6 演化為 2019 年的 16.4 ： 38.0 ： 45.6 ，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，龍蝦產(chǎn)業(yè)富民成效彰顯， 2019 年全縣 “ 蝦稻共生 ” 綜合種養(yǎng)面積突破 65 萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米面積超 50 萬畝，共 64個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，種植綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)69.1% ，畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá) 70.7% 。 2020 年 “ 盱眙龍蝦 ” 品牌價(jià)值達(dá) 203.92 億元，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國水產(chǎn)類區(qū)域品牌榜首。龍蝦香米榮獲 “ 江蘇好大米十大品牌 ” 。生態(tài)文旅、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。金陵天泉湖養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)蟬聯(lián) “ 中國養(yǎng)老社區(qū)十大品牌 ” 。天泉湖國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作全省排名持續(xù)進(jìn)位。盱眙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身 “ 國字號(hào) ” 創(chuàng)建單位。獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和江蘇省電子商務(wù)示范縣。成功進(jìn)入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。以高端裝備制造、新能源、新材料為主導(dǎo)的 “ 一高兩新 ” 先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)步向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，與旅游和龍蝦兩大特色產(chǎn)業(yè)以及生命健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展， “321” 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。國家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá) 55 家。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相繼引進(jìn)培育躍馬輪轂、清陶能源、力賽柯環(huán)保材料、富鑫新材料、力伴循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批支柱項(xiàng)目，與寧淮特別合作區(qū)、港口產(chǎn)業(yè)園、天泉湖旅游度假區(qū)、凹土科技產(chǎn)業(yè)園共筑產(chǎn)業(yè)主陣地，園區(qū)承載力和服務(wù)能力持續(xù)提升。
改革開放成效顯著。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化 “ 不見面審批 ” ，審批服務(wù)軟環(huán)境持續(xù)提升，躋身 “2020 中國綜合投資熱力百佳縣市 ” 第 29 位，營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)走在全省前列，在全省率先啟用 24 小時(shí)政務(wù)服務(wù) “ 無人超市 ” ，成立全市首家縣級(jí)圖審中心，財(cái)政管理重點(diǎn)工作、公立醫(yī)院綜合改革受到省政府通報(bào)表彰。開展國家相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在全省率先公布 “ 五張清單 ” ，組建全國首家縣級(jí)行政審批局。有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和馬壩鎮(zhèn)行政管理體制改革，獲批全省唯一跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)縣。成功入選全國新型城鎮(zhèn)化示范名單。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，土地利用工作榮獲省國土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核進(jìn)步獎(jiǎng)。完成農(nóng)村土地承包土地確權(quán)頒證工作，農(nóng)村宅基地自愿有償退出交易總量全市第一。深化教育領(lǐng)域改革，創(chuàng)新 “ 總校領(lǐng)分校、強(qiáng)校帶弱校 ” 集團(tuán)化辦學(xué)模式。創(chuàng)新國有平臺(tái)投融資體制改革，實(shí)體化運(yùn)營初見成效。利用外資規(guī)模、質(zhì)量和外資大項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)突破。啟動(dòng)建設(shè)臺(tái)資科技產(chǎn)業(yè)園。注冊外資實(shí)際到賬年均在 1億美元以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)有力有序。編制實(shí)施《盱眙縣城市總體規(guī)劃（ 2015-2030 ）》，完善城鄉(xiāng)特色和專項(xiàng)規(guī)劃編制，城市特色空間規(guī)劃、縣域綠道系統(tǒng)規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃等完成編制。按照 “ 鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品位、各美其美、城鄉(xiāng)一體 ” 思路，實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程三年行動(dòng)。推進(jìn) “ 老北頭 ” 片區(qū)建設(shè)，黃牌街 -澗溝渡歷史文化街區(qū)和淮河石堤水工遺址歷史文化公園初步建成，古城第一山被評(píng)為江蘇最美運(yùn)河地標(biāo)。實(shí)施棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，危舊房改造和問題樓盤化解成效顯著。交通體系不斷完善， 235 國道、 344 國道等一批一級(jí)化改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，盱張線等 6 條縣道實(shí)現(xiàn)黑色化，淮河大橋改造工程被列為全省唯一橋梁 “ 智慧工地 ” 示范項(xiàng)目，并獲批淮安市第一也是唯一一個(gè)江蘇省省級(jí) “ 品質(zhì)工程 ” 示范項(xiàng)目?；春?xùn)|路、五墩西路、山水廣場、龍蝦節(jié)廣場完成改造提升。城市品質(zhì)持續(xù)提升，創(chuàng)成蘇北首家省級(jí)綠色建筑示范縣，榮獲 “ 長三角最具網(wǎng)紅特質(zhì)旅游城市 ” 。鎮(zhèn)村建設(shè)全面提速，農(nóng)房改善工作超額完成省市下達(dá)任務(wù)，“ 一戶一檔 ” 獲省督導(dǎo)組高度肯定，淮河明陵社區(qū)、天泉湖天泉小鎮(zhèn)入選全省農(nóng)房改善實(shí)踐案例。人居環(huán)境整治工作全市領(lǐng)先，黃花塘蘆溝村、管仲梁巷村等 10 個(gè)村榮獲省級(jí)人居環(huán)境綜合整治示范村。
生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，突出生態(tài)創(chuàng)建，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，多措并舉、合力推動(dòng)，縣域整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。完善生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，加大財(cái)政對鐵山寺國家森林公園、龍王山水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪澤湖（盱眙）重要濕地、陡湖自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域的支持和補(bǔ)償力度。落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)持低于環(huán)保準(zhǔn)入 “ 門檻 ”的項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。開展 “ 地條鋼 ” 整治 “ 回頭看 ” 和 “ 散亂污 ”企業(yè)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對園區(qū)低質(zhì)低效企業(yè)持續(xù)實(shí)施 “ 關(guān)停并轉(zhuǎn)收 ” 。嚴(yán)格落實(shí) “ 河長制 ”“ 斷面長制 ” ，全縣 16 條骨干河道、 126座中小型水庫、庫容 10 萬方以上重點(diǎn)塘壩和鎮(zhèn)級(jí)中小溝渠建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)全縣河道、湖泊、塘壩、溝渠等各類水域河長制管理全覆蓋。完成洪澤湖、陡湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖 1.5 萬畝拆除任務(wù)。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)污水處理體系，完成維橋河綜合整治和主要水污染物減排任務(wù)，打造生態(tài)樣本河道 10 條，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全縣秸稈綜合利用率達(dá) 96.5% 、全市最高，入選首批 “ 美麗中國 · 深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ” 。管護(hù)長效機(jī)制覆蓋率及農(nóng)村垃圾收集率均達(dá) 100% ，全縣森林覆蓋率達(dá)26.8% 、穩(wěn)居全市第一。
社會(huì)文明展現(xiàn)新貌。深入開展 “ 踐行周恩來精神、建好周總理家鄉(xiāng) ” 專題教育實(shí)踐活動(dòng)。開展?fàn)幃?dāng)新時(shí)代盱眙好人、爭做模范共產(chǎn)黨員、爭創(chuàng) “ 踐行周恩來精神模范團(tuán)隊(duì) ” 等實(shí)踐活動(dòng)。接興國、葉海濤、陳連紅、姚進(jìn)生、吳凱等 5 人獲評(píng) “ 中國好人 ” 。弘揚(yáng)向上向善人文精神，盱眙好人館建成開放。開展 “ 善道盱眙 ”和未成年人思想道德建設(shè)系列活動(dòng)，對城區(qū)氛圍營造進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，市民文明素養(yǎng)穩(wěn)步提升?？h文明辦獲評(píng)全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位?？h新時(shí)代文明實(shí)踐中心、 13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所、 154 個(gè)村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋。作為全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，創(chuàng)新實(shí)施 “ 五個(gè)一 ” 特色做法， “ 山爸山媽 ” 關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目入選中宣部、中央文明辦學(xué)雷鋒 “ 四個(gè) 100” 最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目，獲第四屆江蘇志交會(huì)金獎(jiǎng)， “ 不走 ” 的志愿服務(wù)隊(duì)伍廣受群眾好評(píng)。文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，被確定為 2018-2020 創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市，創(chuàng)建工作取得階段性進(jìn)展。馬壩鎮(zhèn)獲批全國文明鎮(zhèn)，馬壩鎮(zhèn)大眾村、管仲鎮(zhèn)劉崗村獲評(píng)全國文明村，吳凱家庭獲評(píng)全國文明家庭?？h實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣希望小學(xué)榮獲省 “ 文明校園 ” 。融媒體中心省級(jí)試點(diǎn)作為樣板首家驗(yàn)收。文化活動(dòng)豐富多彩， “ 平語話家常 ”“ 文化四季歌 ” 深受群眾喜愛。李銀江被民政部授予 “ 孺子牛獎(jiǎng) ” ，葉海濤榮獲 “ 全國自強(qiáng)模范 ” ，姚月梅榮獲 “ 全國模范法官 ” ，李葉紅被評(píng)為全國勞模。
民生福祉持續(xù)改善。出臺(tái)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入同步增長。民生投入不斷加大，民生幸福六大體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入較 “ 十二五 ” 末增長 51.5% 。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，全縣6.04 萬低收入人口全部脫貧， 18 個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、 68 個(gè)低收入村全部出列，在全市提前一年率先實(shí)現(xiàn) “ 兩出列 ” 目標(biāo)。西南崗片區(qū)、黃花塘片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯改善?！?十三五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.15% 以下；全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率由 99.08% 提高到 99.71% ；公共服務(wù)持續(xù)提升，共投入 4.4 億元用于校園建設(shè)，新建及改造薄弱學(xué)校校舍 8.4 萬平方米，辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量同步提升。全民健身活動(dòng)方興未艾，建成各類體育公園 14 個(gè)。縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系日趨完善，“15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 基本形成。創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣，縣醫(yī)院成功轉(zhuǎn)設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，在全省首家創(chuàng)新實(shí)施 “ 醫(yī)保扶貧 100% 服務(wù) ” ，低收入人口住院報(bào)銷比例全省最高，實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入人口醫(yī)保報(bào)銷平均比例不低于 90% ，確保群眾不因病致貧、因病返貧。殘疾人出行更加便利，榮獲國家級(jí) “ 無障礙 ” 環(huán)境示范縣。行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率 100% ，鎮(zhèn)村公交開通率 100% ，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化達(dá)省最高 5A 標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)縣社會(huì)治理指揮中心現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真打造 12345 、 110 、網(wǎng)格、維穩(wěn) “ 四中心合一 ”縣域社會(huì)治理 “ 盱眙 ” 模式。在全市率先同步開通個(gè)人和企業(yè)信用信息服務(wù)，定期發(fā)布信用 “ 紅黑名單 ” ，社會(huì)信用體系建設(shè)走在全省前列。黃花塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)全國模范調(diào)解委員會(huì)， “ 說法評(píng)事 ” 化解矛盾新模式被評(píng)為全市 “ 十大法治事件 ” 和“ 十大創(chuàng)新項(xiàng)目 ” 提名獎(jiǎng)。獲評(píng)全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣和省級(jí)平安縣。疫情防控工作扎實(shí)有效，取得零確診、零疑似、醫(yī)護(hù)人員零感染的階段性勝利?？h衛(wèi)生健康委員會(huì)獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體稱號(hào)。推進(jìn) “ 透明安全餐飲 ” 建設(shè)，食品藥品安全保障水平持續(xù)提升。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)事前監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。
“ 十三五 ” 的成功實(shí)踐與重大成就不僅為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是牢牢把握踐行新思想這一根本要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，為盱眙在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指引。 “ 十三五 ” 時(shí)期，盱眙堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，觀大勢、謀全局、干實(shí)事，在 “ 向南向前 ” 中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。二是牢牢把握以人民為中心這一根本立場。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是我國發(fā)展的根本目的。 “ 十三五 ” 時(shí)期，盱眙大力發(fā)展龍蝦、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾通過奮斗共享有滋有味生活；扎實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓人民群眾在更高水平上共建共享小康社會(huì)建設(shè)成果。三是牢牢把握改革創(chuàng)新這一根本動(dòng)力。新時(shí)代的發(fā)展必然是貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十三五 ” 時(shí)期，盱眙堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，聚焦市場主體，打造一流營商環(huán)境；向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)技改，深入實(shí)施 “ 小升高 ”“ 預(yù)升高 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，凹土等領(lǐng)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全縣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。四是牢牢把握 “ 項(xiàng)目為王 ” 這一重要理念。大項(xiàng)目是穩(wěn)增長 “ 壓艙石 ” 、高質(zhì)量發(fā)展 “ 強(qiáng)支撐 ” 。 “ 十三五 ” 時(shí)期，盱眙瞄準(zhǔn) “321” 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，健全縣重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效提速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模走在全市前列，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠源泉。五是牢牢把握打造戰(zhàn)略平臺(tái)這一重大抓手。園區(qū)等功能載體是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，盱眙搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型為寧淮特別合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)承載力、綜合服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)邁上新臺(tái)階，港口產(chǎn)業(yè)園即將進(jìn)入全面建設(shè)和項(xiàng)目落地階段，凹土科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，盱眙產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更強(qiáng)支撐。
客觀分析，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力偏弱，高端創(chuàng)新要素供給不足，高鐵等重大交通短板短期內(nèi)難以突破，山水特色優(yōu)勢標(biāo)識(shí)度顯示度不強(qiáng)，公共服務(wù)有效覆蓋面不廣，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等資源供給不均衡，不能充分滿足人民群眾對美好生活的需要，等等。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與階段特征
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這必將深刻影響盱眙現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇和路徑選擇。
從面臨挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我縣正處于擴(kuò)大開放的攀高期，外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)更大；另一方面，我縣自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，城市能級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新力、綜合競爭力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)、城市管理水平還不夠高，生態(tài)、人文、區(qū)域、空間優(yōu)勢的挖掘還不夠深，基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和安全保障水平有待進(jìn)一步提升，這些深層次矛盾和問題必須加大力度、綜合施策、系統(tǒng)解決。
從發(fā)展機(jī)遇看，大變局大挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏重大機(jī)遇，機(jī)遇在于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)浪潮澎湃而至，蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展能量，為盱眙創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、借力登高提供了難得機(jī)遇；機(jī)遇在于國家系統(tǒng)布局創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新動(dòng)力源，積極實(shí)施支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利重大工程建設(shè)等一系列重大政策，正在加速構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，為盱眙融入更大范圍經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放、激發(fā)更深層次發(fā)展動(dòng)能創(chuàng)造了有利條件；機(jī)遇在于 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、南京都市圈和南京江北新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略交匯疊加、深入實(shí)施，正在深刻重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理版圖，為盱眙未來發(fā)展打開了廣闊空間；機(jī)遇在于淮安區(qū)位條件顯著改善、城市能級(jí)快速提升，盱眙位于南京都市區(qū)和淮安都市區(qū)之間的主軸帶，對高級(jí)發(fā)展要素的吸引力、集聚力持續(xù)增強(qiáng)；機(jī)遇在于盱眙在長期發(fā)展中積累了豐富的生態(tài)富民品牌、山水人文底蘊(yùn)和接續(xù)奮斗底色，尤其是寧淮特別合作區(qū)、港口產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)入全面建設(shè)期和能量爆發(fā)期。
全縣上下必須著眼 “ 兩個(gè)大局 ” ，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危與機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，做好識(shí)變應(yīng)變求變的準(zhǔn)備，把下先手棋、打主動(dòng)仗的事情辦好；做好開頂風(fēng)船的準(zhǔn)備，把固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項(xiàng)的事情辦好；做好先行探索的準(zhǔn)備，把著眼未來盱眙應(yīng)該干、能夠干、必須干的事情辦好，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念破解難題、打通梗阻、增創(chuàng)優(yōu)勢，在全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中把握主動(dòng)權(quán)、塑造新優(yōu)勢、贏得新發(fā)展。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，盱眙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢性階段特征：
—— 生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)入全面釋放期。盱眙作為全省為數(shù)不多的山水綠都，山水田林湖草俱全，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等一批 “ 美麗產(chǎn)業(yè) ” 基礎(chǔ)好、活力強(qiáng)、潛力大。 “ 十四五 ” 時(shí)期，美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)，盱眙作為江蘇和南京都市圈生態(tài)綠心地帶的山水綠都，生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)、人文、區(qū)位等優(yōu)勢疊加，將大大加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐，全面釋放生態(tài)價(jià)值。
—— 都市圈分工進(jìn)入加速構(gòu)建期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在長三角城市群和南京都市圈建設(shè)中，盱眙作為南京都市圈周邊跨界型地區(qū)、生態(tài)型地區(qū)的價(jià)值凸顯，為盱眙全面對接南京都市圈核心區(qū)特別是南京江北新區(qū)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，將推動(dòng)盱眙在更大范圍更深層次上融入南京都市圈分工協(xié)作體系。
—— 產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入重塑轉(zhuǎn)型期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，盱眙產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略將深入實(shí)施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)效，緊抓特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展機(jī)遇，重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；充分利用區(qū)位優(yōu)勢彰顯、戰(zhàn)略平臺(tái)有效搭建的重大利好，積極推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引與落地見效，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成群成鏈，打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)、競爭力實(shí)質(zhì)性提升。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入品質(zhì)提升期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，盱眙向南向北融合發(fā)展塑造雙重優(yōu)勢，全域?qū)⒂瓉碇鞒蔷勰軓?qiáng)核、功能板塊高位突破、全面融入南京都市圈的新時(shí)期；盱眙將進(jìn)入以增進(jìn)民生福祉、鍛造城市品質(zhì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞 “ 山水綠都、淮上名城 ” 定位，聚焦提檔升級(jí)、固本強(qiáng)基，加強(qiáng)城市更新改造、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，打造極富吸引力的魅力空間。
第二章 發(fā)展愿景
第一節(jié)指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以向南向北融合發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚力打造南京都市圈北翼綠色增長極，一體推進(jìn)活力盱眙、美麗盱眙、文明盱眙、幸福盱眙建設(shè)，加快建設(shè)江蘇美麗中軸和綠心地帶的現(xiàn)代化 “ 山水綠都、淮上名城 ” ，為江蘇 “ 在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 貢獻(xiàn)盱眙力量。
“ 十四五 ” 時(shí)期盱眙的發(fā)展定位是打造南京都市圈北翼綠色增長極，即深度融入南京都市圈新發(fā)展格局，在發(fā)展視野上實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，立足南京都市圈謀劃特色分工定位，著力依托盱眙山水之城的優(yōu)良生態(tài)本底，把良好生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展寶貴資本，以綠色發(fā)展提升彰顯生態(tài)優(yōu)勢，大力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，積極構(gòu)建完善現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、主體活躍、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化 “ 山水綠都、淮上名城 ” 。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力盱眙。打造最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一流營商環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新要素，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平；激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力，釋放群眾創(chuàng)業(yè)潛力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，走出一條符合盱眙特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富之路，建設(shè)充滿活力、富有競爭力的創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
宜居宜游的美麗盱眙。深入踐行 “ 兩山理論 ” ，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，精心呵護(hù)盱眙山水之城的生態(tài)本底，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游為突破口，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育 “ 美麗產(chǎn)業(yè) ” ，建設(shè)美麗宜居縣城和美麗田園鄉(xiāng)村，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。
向上向善的文明盱眙。持續(xù)弘揚(yáng)向上向善城市精神，重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市，以文明創(chuàng)建助推文明實(shí)踐，以文明實(shí)踐助力文明創(chuàng)建，立足 “ 善道盱眙 ” 品牌打造，著力推動(dòng)盱眙試點(diǎn)工作高質(zhì)量、有特色、走在前，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大正能量。
有滋有味的幸福盱眙。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民生問題短板，持續(xù)加大民生改善力度，以發(fā)展高質(zhì)量、富民新成效為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，全面提升群眾的獲得感幸福感安全感，讓盱眙人民過上有滋有味的美好生活。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持 “ 六大戰(zhàn)略導(dǎo)向 ” 。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為最寶貴財(cái)富，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路子，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和利用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，讓 “ 須夷之間、戀上盱眙 ” 成為優(yōu)美生態(tài)的最佳寫真，使綠色成為盱眙高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色，使山水名城特色更加彰顯。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出關(guān)的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。聚焦高端裝備制造、新材料、新能源電池等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，打造具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)消費(fèi)市場潛力和活力，努力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)二元問題突出等不平衡不充分問題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重四化同步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)打基礎(chǔ)與利長遠(yuǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板、促發(fā)展與保穩(wěn)定，切實(shí)提高發(fā)展的平衡性、均衡度，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
深化改革，開放發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制約束，全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境改革等具有標(biāo)志性、牽引性、支撐性的重大改革。深化推進(jìn)長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，全方位融入南京都市圈，打造寧淮合作前沿陣地，持續(xù)為盱眙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力、拓展新空間。
民生為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持把廣大人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富民增收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)能力與作用。不斷完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等體系建設(shè)，千方百計(jì)讓群眾口袋更鼓、腦袋更實(shí)、生活更好、幸福感更強(qiáng)。
優(yōu)化治理、安全發(fā)展。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，穩(wěn)妥調(diào)節(jié)處理各方面利益關(guān)系，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)全面依法治縣，探索具有時(shí)代特征、盱眙特點(diǎn)的縣域社會(huì)治理新模式，全面形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，積極構(gòu)建大應(yīng)急管理格局，完善應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
第三節(jié)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮斗十年，到二○三五年盱眙達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二○二○年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，躋身創(chuàng)新型區(qū)域行列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗盱眙建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代綜合交通體系更加健全，對外開放邁入更深層次， “ 山水綠都、淮上名城 ” 現(xiàn)實(shí)模樣充分展現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，基本公共服務(wù)高水平均等化覆蓋常住人口，建成長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)文旅高地、教育強(qiáng)縣、健康盱眙，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾過上高品質(zhì)生活，人的全面發(fā)展和全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民主法治水平全面提升，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在前列， “ 強(qiáng)富美高 ” 新盱眙的基本現(xiàn)代化圖景全面呈現(xiàn)。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，盱眙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會(huì)成果全面鞏固，在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐， “ 活力盱眙、美麗盱眙、文明盱眙、幸福盱眙 ” 建設(shè)展露現(xiàn)實(shí)模樣，南京都市圈北翼綠色增長極建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力盱眙。經(jīng)濟(jì)保持合理增長區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，區(qū)域創(chuàng)新水平顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成果，建成開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)全國百強(qiáng)縣步伐全面加快。
建設(shè)宜居宜游的美麗盱眙。構(gòu)建生態(tài)文明體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成美麗盱眙建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制，全域國土空間開發(fā)格局基本構(gòu)建，城市功能品質(zhì)和鄉(xiāng)村記憶特質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，山水綠都魅力愈發(fā)彰顯。
建設(shè)向上向善的文明盱眙。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建全國雙擁模范城，創(chuàng)成全國文明城市。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)文明程度測評(píng)指標(biāo)良好，公共文化服務(wù)體系更加完善，區(qū)域文化影響持續(xù)擴(kuò)大，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
建設(shè)有滋有味的幸福盱眙。民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。
第二篇深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，奮力打造活力盱眙
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，通過集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一方沃土。
第三章全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能
第一節(jié)提升縣域綜合創(chuàng)新水平
激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。積極推進(jìn)優(yōu)勢市場主體做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)相關(guān)市場主體通過橫向或縱向一體化經(jīng)營快速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。激發(fā)開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)滾動(dòng)培育機(jī)制，高水平實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持骨干龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)將總部研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心設(shè)置在盱眙。支持企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈多向整合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深化合作，在凹土新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，力爭形成一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。到 2025年，全縣科技綜合發(fā)展水平顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 60 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到 20% 以上；國家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到 70 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到 100 家以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.2% 以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例提高到 60% 以上，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)、大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，建成一批高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。圍繞自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以寧淮特別合作區(qū)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)南理工盱眙校區(qū)、南農(nóng)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、寧淮北大培文實(shí)驗(yàn)學(xué)校等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng) “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 + 技術(shù)轉(zhuǎn)移 ” ，加快共建雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善 “ 眾創(chuàng)空間 -孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 成果孵化鏈條，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化通道，建設(shè)南京都市圈北翼新興科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，打造技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化等多功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)化縣域創(chuàng)新生態(tài)。更大力度推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。主動(dòng)參與長三角和南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化區(qū)域技術(shù)、人才共享對接，推動(dòng)人才集聚、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。深化與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，強(qiáng)化與南京高校院所對接，放大南京創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)。推動(dòng)與長三角科研院所創(chuàng)新資源共享共用，鼓勵(lì)高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體來盱設(shè)立分院、分所、分公司，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)園區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化功能完善。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道。到 2025 年，產(chǎn)學(xué)研合作深度廣度持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)科技型企業(yè)均開展穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)初顯成效，橫向服務(wù)能力進(jìn)一步拓展；技術(shù)轉(zhuǎn)移體系逐步完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要支撐，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新型縣份建設(shè)邁上新的水平。
第二節(jié) 加快建設(shè) “ 人才強(qiáng)縣 ”
牢固樹立 “ 人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力 ” 發(fā)展觀念，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全 “ 五堅(jiān)持五提升 ” 人才工作體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。深化黨管人才內(nèi)涵，壓實(shí)黨管人才責(zé)任，不斷強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，持續(xù)增強(qiáng)人才對黨和國家奮斗目標(biāo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全 “ 市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評(píng)價(jià) ” 的引才機(jī)制，加大對 “ 高精尖缺 ” 型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才、先進(jìn)制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類社會(huì)發(fā)展緊缺急需人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦 “321” 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系需求，扎實(shí)推進(jìn) “ 創(chuàng)業(yè) · 盱眙 ” 行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展 “ 高校院所行 ”活動(dòng)，實(shí)施青年人才建功高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加大對高層次人才、拔尖人才和團(tuán)隊(duì)特別是青年才俊的引進(jìn)力度，持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈同頻共振。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” 行動(dòng)計(jì)劃，加大鄉(xiāng)土人才發(fā)掘、培育和扶持力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。實(shí)施 “ 都梁名師 ” 青藍(lán)工程、 “ 都梁名醫(yī) ” 引育工程、 “ 都梁名家 ” 培養(yǎng)工程，造就一支行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，為社會(huì)民生事業(yè)注入創(chuàng)新活力。深化人事制度改革，探索打通人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間合理有序流動(dòng)。健全人才政策服務(wù)體系，深化人才服務(wù)供給側(cè)改革，建立多元化人才投入機(jī)制，在融資貸款、研發(fā)投入、人才引進(jìn)、生活服務(wù)等方面給予全方位支持，著力構(gòu)建人才服務(wù)領(lǐng)先之地。
第三節(jié)聚力打造寧淮開放創(chuàng)新核心區(qū)
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)。按照 “ 一年一個(gè)樣、五年大變樣 ” 的目標(biāo)定位，全力推進(jìn)寧淮特別合作區(qū)建設(shè)。到 2025 年，省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)基本完成；智能制造產(chǎn)業(yè)集群初具形態(tài)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過 30 家。區(qū)域交通可達(dá)性顯著提升，實(shí)現(xiàn)與江北新區(qū) 40 分鐘的常態(tài)化班車通勤聯(lián)系，縣內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、污水集中處理設(shè)施等全面建成； “ 三線一單 ” 要求全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)全部達(dá)到省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到 “ 十四五 ” 末，基本建成南京特大城市北部 “ 飛地 ” 功能區(qū)、淮安南部新興先進(jìn)制造業(yè)高地、江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作發(fā)展區(qū)、南北共建園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，助力南京提升都市圈龍頭地位和輻射帶動(dòng)能力。
打造優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)集群。探索 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 生產(chǎn) ”的產(chǎn)業(yè)共建方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動(dòng)與融合，優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，江北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造基地。支持和鼓勵(lì)江北新區(qū)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把公司總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地有效分離，將生產(chǎn)基地優(yōu)先布局到特別合作區(qū)。大力推動(dòng) “ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+ 技術(shù)轉(zhuǎn)移 ” ，加快共建雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造一體化、高效共享的區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)更大區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新要素與資源的集成與互動(dòng)，建設(shè)成為南京都市圈北翼新興科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。
打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體。圍繞打造 5G 智造智慧平臺(tái)，聚焦新一代信息技術(shù)、智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域，與江北新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、生物醫(yī)藥谷等產(chǎn)業(yè)載體建立全面協(xié)作機(jī)制，圍繞機(jī)器人與智能裝備制造、半導(dǎo)體先進(jìn)制造、人工智能終端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批 “ 區(qū)中園 ” 、新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)江北新區(qū)金融商務(wù)、科技服務(wù)、財(cái)稅法務(wù)、企業(yè)管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在特別合作區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。借鑒江北新區(qū) “ 智慧城市 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn) “ 合作區(qū)大腦 ” 建設(shè)，打造統(tǒng)一的特別合作區(qū)運(yùn)行指揮中心和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 中心。
高水平融入?yún)^(qū)域開放體系。全面對接中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，推進(jìn)與自貿(mào)區(qū)在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融、外匯等方面的政策統(tǒng)一和信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，探索在區(qū)內(nèi)實(shí)行 “ 一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享 ” 的 “ 單一窗口 ” 。深化與沿江沿?？诎兑约班徑崭?、高鐵樞紐協(xié)作，積極參與區(qū)域 “ 大通關(guān) ”機(jī)制建設(shè)，打通區(qū)域內(nèi)外集疏運(yùn)通道。加快建設(shè)高能級(jí)對外開放和國際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局
強(qiáng)化要素、項(xiàng)目、業(yè)態(tài)、功能集聚，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。以中心城區(qū)、馬壩為重點(diǎn)，沿線布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造盱眙產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸，全面提升盱眙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、特色產(chǎn)業(yè)成長度、新興產(chǎn)業(yè)活躍度；以中心城區(qū)、寧淮特別合作區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)城市功能核與寧淮特別合作開放創(chuàng)新核功能相互促進(jìn)、相互支撐。突出創(chuàng)新導(dǎo)向，構(gòu)筑盱眙產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)軸，打造高能級(jí)、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)高地，形成盱眙具有成長性的增長空間。拓展寧淮發(fā)展軸能級(jí)及范圍，逐步將盱眙整體納入寧淮聯(lián)動(dòng)的功能節(jié)點(diǎn)，建成寧淮聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第五節(jié)深入激發(fā)改革動(dòng)能
深化事中事后監(jiān)管機(jī)制改革。完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，完善信用評(píng)價(jià)評(píng)分機(jī)制和分類施策標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)信用信息歸集共享，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)用力度。全方位開展事中事后嵌入式監(jiān)管，打造覆蓋全社會(huì)、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設(shè)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)地方和部門協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
加快推進(jìn)要素市場化配置改革。推進(jìn)土地要素市場化配置改革。推進(jìn)長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 用地制度。探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。建立完善勞動(dòng)力、資本要素市場，加快培育技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場。
深化投融資體制改革。深入推進(jìn)投資審批制度改革，提高投資效率。加快地方融資平臺(tái)公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體或投融資實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，著力提高適應(yīng)市場化的經(jīng)營管理能力。提高政府性基金對基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力，圍繞補(bǔ)短板積極穩(wěn)妥申報(bào)省地方專項(xiàng)債項(xiàng)目。完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，推動(dòng)公共服務(wù)向政府社會(huì)合作供給、多元投入、中長期平衡轉(zhuǎn)變，科學(xué)拓展融資渠道。
深化商事制度改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)工商、稅務(wù)等涉企信息一點(diǎn)接入、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦申請一表填報(bào)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，加快建設(shè)全鏈通一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項(xiàng)和辦理社保事項(xiàng)，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。全面推進(jìn)“ 證照分離 ” 改革，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類管理，推進(jìn)證照分離改革事項(xiàng)全覆蓋。依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請，不得違法對企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全企業(yè)簡易注銷制度，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍。
深化投資審批制度改革。改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 辦理，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易、繳稅（費(fèi)）、登記、水電氣過戶、銀行貸款等全流程一窗辦理。探索 “ 外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面核對、即時(shí)領(lǐng)證 ” 的 “ 線上登記 ” 模式，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門間的共享互認(rèn)和應(yīng)用。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，合理劃分審批階段，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式，積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革。對產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程、全覆蓋改革，分類再造審批流程，開通重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批 “ 綠色通道 ” ，大力推廣多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估等做法，探索開展 “ 全鏈條代辦 ” 專業(yè)化服務(wù)。
深化 “ 不見面審批（服務(wù)） ” 改革。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)同一事項(xiàng)無差別辦理，優(yōu)化 “ 不見面審批 ” 事項(xiàng)的要素設(shè)置。持續(xù)推進(jìn) “ 網(wǎng)上辦 ” ，以財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革為先導(dǎo)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“ 應(yīng)上盡上、全程在線 ” 。加快推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上辦理。
深化政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ” 改革。以 “ 一件事 ” 為牽引重塑服務(wù)流程。選擇一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，以及涉及多部門、多層級(jí)、多事項(xiàng)的 “ 一件事 ” ，并將水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)納入，通過并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，系統(tǒng)重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)壓縮審批承諾時(shí)限，探索辦事 “ 零材料提交 ” ，實(shí)現(xiàn)線下一次上門、到一個(gè)窗口，線上只需上一個(gè)網(wǎng)、不見面。
第四章 全方位構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，以 “ 一帶一路 ” 統(tǒng)領(lǐng)，充分對接長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等重大國家戰(zhàn)略，深度融入南京都市圈，積極主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，打造區(qū)域開放新高地。
第一節(jié) 持續(xù)釋放消費(fèi)潛能
積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街等新模式。培育數(shù)字化生活新模式，實(shí)施 4K 進(jìn)社區(qū)（農(nóng)戶）工程，力爭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的廣播電視 “ 戶戶通 ”“ 優(yōu)質(zhì)通 ” 。鼓勵(lì)文體旅行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營銷新形態(tài)。拓展線上展覽促消費(fèi)，支持線上線下融合辦展，開展綠色食品、老字號(hào)、智能終端產(chǎn)品線上展賣促銷活動(dòng)。積極培育做大旅游經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激活消費(fèi)潛力活力。
加快打造特色消費(fèi)城市。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，突出全域旅游和龍蝦之都發(fā)展定位，建設(shè)特色消費(fèi)型城市。大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快推進(jìn)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持餐飲、特色小店、商場、老字號(hào)等打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場景，培育網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。支持布局網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、線上醫(yī)療、在線娛樂等線上消費(fèi)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等熱點(diǎn)。加快完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素對接流通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以特色街區(qū)、旅游景區(qū)、商場、企業(yè)為重點(diǎn)，推行誠信經(jīng)營和誠信消費(fèi)。
第二節(jié)多方位拓展投資
激發(fā)民間投資活力。按照國家和省市部署，擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化民間投資方向引導(dǎo)，加快疏通民間資本進(jìn)入教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生領(lǐng)域存在的設(shè)立許可、土地使用、職稱晉升、財(cái)稅支持等突出堵點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本通過政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）、公建民營、民辦公助等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。優(yōu)化提升投資審批、融資協(xié)調(diào)和項(xiàng)目服務(wù)效能，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高民間投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)布局并普及商務(wù)服務(wù)。加快千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力均達(dá)到 1000Mbps 。建設(shè)智能化信息通信網(wǎng)絡(luò)，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級(jí)，加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（ SDN 、 NFV ）改造。推動(dòng)工業(yè)以太網(wǎng)及工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧淮特別合作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)。到 2025 年，基本建成 “ 高速、移動(dòng)、安全、泛在 ”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 80% ，實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)公共服務(wù)場所全覆蓋。
積極推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高效率服務(wù)供給。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全方位推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)空天地一體化的立體水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系，建設(shè)高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心。集約建設(shè)城市綜合信息載體，加快城市感知設(shè)施建設(shè)，完善城市智慧桿柱、智能管道等載體配套。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)洪澤湖周邊地區(qū)治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。加強(qiáng)水庫運(yùn)行調(diào)度，提升防洪與水源供給水平。加強(qiáng)骨干工程建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)改造，農(nóng)村供水保障，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，水土保持等工程。加強(qiáng)城市水利建設(shè)，提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施洪澤湖退圩還湖及骨干河道水生態(tài)治理工程，強(qiáng)化水系連通。
第三節(jié) 全面建設(shè)數(shù)字盱眙
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)培育發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)建設(shè)，培育眾多應(yīng)用場景。積極推動(dòng)工業(yè)技術(shù)軟件化，鼓勵(lì)軟件企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)對接。在寧淮特別合作區(qū)、盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和發(fā)展條件優(yōu)良的區(qū)域，布局一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)或集聚區(qū)。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無人零售、場地短租等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。大力發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間、連設(shè)備 ” 工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的冷鏈物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字政府。建設(shè)多層級(jí)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建設(shè)覆蓋村（社區(qū)）的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和融合治理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等平臺(tái)，提升政府行政服務(wù)效能。完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺(tái)，加快全面推廣，打造一批親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù) APP 應(yīng)用。推動(dòng)縣域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理多網(wǎng)融合，探索打通部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。到 2025 年，全縣信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到市均水平以上。
打造數(shù)字社會(huì)。積極建設(shè)新型智慧城市，升級(jí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)民生應(yīng)用場景建設(shè)，加快智能終端推廣應(yīng)用，提高民生服務(wù)的便利化、普惠化。加快推動(dòng)智慧審計(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)開放載體建設(shè)
打造高能級(jí)平臺(tái)體系。以盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧淮特別合作區(qū)為龍頭，以特色園區(qū)平臺(tái)為支撐，加大優(yōu)化整合力度，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式。夯實(shí)開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場地位，支持盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，打造引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。推動(dòng)各類園區(qū)平臺(tái)特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)要素、項(xiàng)目集聚功能，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心板塊。
理順園區(qū)管理體制。探索賦予開發(fā)園區(qū)更大政策自主權(quán)、行政審批權(quán)，增強(qiáng)園區(qū)土地經(jīng)營運(yùn)作能力，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資吸引力。有序推進(jìn)開發(fā)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，因地制宜實(shí)施 “ 管委會(huì) + 公司 ” 管理體制改革，加快招商、企業(yè)服務(wù)等功能市場化運(yùn)作，推進(jìn)投融資及人事薪酬制度改革。全面優(yōu)化開發(fā)園區(qū)考核體系，對標(biāo)國家和省市考評(píng)，推動(dòng)園區(qū)補(bǔ)齊短板、進(jìn)位爭先。
提升園區(qū)承載能力。牢固樹立 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” 導(dǎo)向，強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等指標(biāo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)園區(qū)低端低效產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善水電氣路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升安全、環(huán)保、科技、金融等服務(wù)水平，促進(jìn)園區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配，實(shí)現(xiàn)物理空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈條集群轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，重點(diǎn)在寧淮特別合作區(qū)加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)投資自由化便利化，建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，精準(zhǔn)加大外資支持力度，營造對外國投資者更有吸引力的投資環(huán)境。加大日韓及歐洲外資招引力度，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭基地項(xiàng)目，提高外資數(shù)量、規(guī)模和水平，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高技術(shù)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，醫(yī)療、金融、教育、健康養(yǎng)老等高端外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第六節(jié)打造一流營商環(huán)境
優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。全面建立產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦制度，推行提前介入、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等做法，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，形成 “ 集中辦理、一站式辦結(jié) ” 模式，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一窗通辦 ” 。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 水平，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立完善基層 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下 “ 一張網(wǎng) ” 融合發(fā)展。按照 “ 清單之外無審批 ” 要求落實(shí)完善中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單、責(zé)權(quán)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單四項(xiàng)清單制度。規(guī)范行政許可，對已經(jīng)取消、調(diào)整行政許可權(quán)限事項(xiàng)，以及實(shí)行告知承諾、區(qū)域評(píng)估等便利化措施的行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)施行政許可和政務(wù)服務(wù)便利化規(guī)定的情況進(jìn)行評(píng)估。
加強(qiáng)市場主體保護(hù)。保障企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。健全完善透明高效的政府采購和招投標(biāo)制度，依法保障各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購活動(dòng)的權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和省市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好政策宣傳和輔導(dǎo)。規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)。實(shí)施公共資源交易目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低企業(yè)交易成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制。
完善市場服務(wù)體系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。積極構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，創(chuàng)新采用企業(yè)家微信群、企業(yè)家沙龍、企業(yè)信息直報(bào)制度等溝通方式。建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報(bào)，進(jìn)一步完善企業(yè)訴求受理處置和研判機(jī)制。深化投資促進(jìn)服務(wù)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色高端產(chǎn)業(yè)等的支持力度，完善重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
第七節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、優(yōu)化交通運(yùn)輸組織管理，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，構(gòu)筑布局合理、能力充分、銜接順暢、高效便捷、安全環(huán)保的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。到 2025 年，基本建設(shè) “ 內(nèi)部出行通暢、對外聯(lián)系便捷、內(nèi)外銜接順暢 ” 的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
加快推進(jìn)公路聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)盱明高速等建設(shè)，建成干線內(nèi)環(huán)即 331 省道盱眙繞城段和 344 國道盱眙城區(qū)段合圍的閉合環(huán)線和旅游外環(huán)，形成縣城至官灘、馬壩、穆店、天泉湖、河橋、管仲和鮑集 “ 六射 ” 交通格局，由縣城連接建制鎮(zhèn)和重要園區(qū)，保證鎮(zhèn)街和城區(qū)的快速連接，全部按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造。高質(zhì)量推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，加快建設(shè)最美農(nóng)村公路，著力打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)景觀廊道，到 2025 年具備條件的縣道等級(jí)全部達(dá)到三級(jí)及以上，鄉(xiāng)道的技術(shù)等級(jí)全部達(dá)到雙車道四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn) “ 路橋同寬 ” ，打造一批 “ 美麗農(nóng)村路 ” 樣板路。
完善交通場站布局。完善縣域三級(jí)客運(yùn)樞紐體系。加快建設(shè)公交換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、加氣（油）站和充（換）電站等設(shè)施，提高公交車輛運(yùn)營服務(wù)水平。歸并城鎮(zhèn)公交經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。
大力發(fā)展航運(yùn)建設(shè)。結(jié)合港口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)沿淮河物流通道建設(shè)，全面支撐縣域江海河聯(lián)運(yùn)和水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)溜子河淮河鎮(zhèn)段、溜子河鮑集鎮(zhèn)花園嘴段、馮港河、黃龍河、寶積山河、管仲河、官灘三墩排澇溝、黑泥河等岸線建設(shè)。強(qiáng)化與南京港、太倉港、揚(yáng)州港等沿江主要港口的合作，加快推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)以長江為主線，上達(dá)重慶、下達(dá)上海的集裝箱物流通道。
積極推進(jìn)鐵路等建設(shè)突破。積極利用長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，爭取將沿淮鐵路（金湖至蚌埠或泗洪至天長段）納入國家 “ 十四五 ” 及相關(guān)鐵路網(wǎng)規(guī)劃。爭取在寧淮高鐵天長站和合新鐵路泗洪站之間建設(shè)高鐵連接線，途徑盱眙設(shè)立站點(diǎn)，助推宿遷經(jīng)盱眙快速進(jìn)入南京。抓住寧淮特別合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合南京市域近郊鐵路規(guī)劃，爭取將寧天城際軌道 S8 線從葛塘站北延經(jīng)寧淮特別合作區(qū)至盱眙縣城。積極推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。
第五章 打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持特色化、高端化、智能化、市場化導(dǎo)向，補(bǔ)短板與鍛長板相結(jié)合，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)具有高度競爭力的特色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極打造南京都市圈北翼綠色產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié)高質(zhì)量打造先進(jìn)制造業(yè)集群
構(gòu)建 “3+N” 制造業(yè)發(fā)展新體系。對接長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造，深化寧淮特色產(chǎn)業(yè)對接合作，培育盱眙地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造南京都市圈北翼產(chǎn)業(yè)高地，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批各具特色、鏈條互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，構(gòu)建完善“3+N” 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞 “3+N” 制造業(yè)發(fā)展體系，深入實(shí)施重大項(xiàng)目招引、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌品質(zhì)提升工程，推行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加快產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈步伐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鞏固夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元，初步形成特色鮮明、具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)、生產(chǎn)能力等方面的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步補(bǔ)齊核心技術(shù)方面的短板，發(fā)揮優(yōu)勢，謀求發(fā)展，著力培育勞動(dòng)生產(chǎn)率、供應(yīng)鏈效率等方面的新競爭優(yōu)勢。積極向有共同技術(shù)基礎(chǔ)的新材料、新工藝方向轉(zhuǎn)型，積極投入與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。搶抓國家戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域一體化機(jī)遇，在參與國內(nèi)國際大循環(huán)的過程中，探索傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與路徑。
做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)研梳理高端裝備制造、新材料、新能源電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的垂直供需鏈和橫向協(xié)作鏈，收集協(xié)作配套信息，做好規(guī)模以上企業(yè)需要配套產(chǎn)品及上下游延伸產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)庫，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，逐步打造縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)的、具有綜合優(yōu)勢的制造業(yè)優(yōu)勢集群。
推進(jìn)制造業(yè)高端化融合化發(fā)展。大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級(jí)換代，推進(jìn)機(jī)器換人、智能改造。加大研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力度，深化產(chǎn)品品牌培育，支持制造型企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展服務(wù)型制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展共享制造、個(gè)性化定制、系統(tǒng)集成及整體解決方案等業(yè)務(wù)，加速制造企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供 “ 智能產(chǎn)品 + 增值服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、企業(yè)技改工程，加快以智能設(shè)備替代人工的技術(shù)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
培大育強(qiáng)制造業(yè)骨干企業(yè)。圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快培育一批具有自主核心技術(shù)的 “ 鏈主 ” 型企業(yè)、頭部企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有綜合競爭優(yōu)勢的資源整合型平臺(tái)企業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，營造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，打造一批細(xì)分市場 “ 隱形冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” 。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，鼓勵(lì)通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共贏生態(tài)。積極推進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)高效運(yùn)作。到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 10 億元級(jí)、30 億元級(jí)以上企業(yè)達(dá)到 15 家、 3 家，每年培育市級(jí)及以上小巨人企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)各 1 家以上。
第二節(jié) 高水平構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群
大力發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)要求，圍繞打造南京都市圈北翼服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地目標(biāo)定位，推動(dòng)生態(tài)文旅、養(yǎng)老養(yǎng)生、生命健康等優(yōu)勢特色服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，加快科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色和亮點(diǎn)，努力打造盱眙服務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌形象。
加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極培育發(fā)展以科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。緊跟制造業(yè)融合發(fā)展和制造業(yè)服務(wù)化要求，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等新興業(yè)態(tài)，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，著力提升城市的現(xiàn)代化、國際化商務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。把握后疫情時(shí)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，大力支持社區(qū)電商、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無接觸配送等 “ 新零售 ” 業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公等服務(wù)廣泛應(yīng)用。
第三節(jié) 增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力
發(fā)展壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞 “2+2” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)蝦稻、做大高效園藝、做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)、做精數(shù)字農(nóng)業(yè)。以建設(shè)國家糧食等農(nóng)副產(chǎn)品保供基地為引領(lǐng)，全力守好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供底線，確保糧食、蔬菜、生豬和水產(chǎn)品等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，保證糧食產(chǎn)量、生豬出欄量高位運(yùn)行。積極發(fā)展 “ 特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑 ” 三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，龍蝦、稻米、生豬、家禽、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌影響力更加彰顯。建立縣域高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育清單，加大建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈力度，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)盱眙縣由 “ 農(nóng)業(yè)大縣 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣 ” 的轉(zhuǎn)變。
引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。圍繞生態(tài)蝦稻、高效園藝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相對集中，連片布局，構(gòu)建一村一品、一鎮(zhèn)一特的產(chǎn)業(yè)格局。全力守好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供底線，確保糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)先發(fā)展特優(yōu)高效種植，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和綠色蔬菜，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 221 萬畝左右，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)示范基地 63 萬畝。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 35 萬畝以上，新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 5 萬畝。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá) 75% 以上。發(fā)揮盱眙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，建設(shè)蝦稻產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成環(huán)洪澤湖大道高效生產(chǎn)核心區(qū)、盱馬路科技示范核心區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)、示范輻射帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等為主要功能，建成國內(nèi)一流的綠色蝦稻共生區(qū)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)。
大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，持續(xù)做大做強(qiáng) “ 盱眙龍蝦 ” 國家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌以及 “ 盱眙龍蝦香米 ”“ 五大名牌龍蝦調(diào)料 ”“ 鮑貢蟹 ”“ 盱眙水庫魚 ”“ 雨山茶葉 ”“ 馬壩西瓜 ” 等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌對農(nóng)產(chǎn)品的增值效應(yīng)。深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，支持申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對通過認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場影響力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建。支持加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，到 2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 75% 以上。創(chuàng)新 “ 田間到柜臺(tái) ” 模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、安全追溯、安全監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率達(dá)到 80% 以上，創(chuàng)成省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能，結(jié)合盱眙食品產(chǎn)業(yè)精深加工發(fā)展，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招大引強(qiáng)，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提升擴(kuò)容，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道，到 2025 年，農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破 150 億元。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，圍繞 “ 鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)文明、科普教育、農(nóng)耕文化 ” 等主題進(jìn)行差異化布局 , 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑漁家、鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，打造進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作用，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，鼓勵(lì)組建合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展和合作聯(lián)營。鼓勵(lì)引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 企業(yè) + 家庭農(nóng)場 + 合作社 ” 等多種形式，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到 2025 年，納入省以上名錄管理合作社 80 個(gè)以上，新增市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場 60 家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 3 家。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)行 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托或整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)新型主體培育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)緊密銜接，注重農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)，打造富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)群體。
第四節(jié)大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快培育一批具有自主核心技術(shù)的 “ 鏈主 ” 型企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有綜合競爭優(yōu)勢的資源整合型平臺(tái)企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分析為基礎(chǔ)，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，培育更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，打造一批細(xì)分市場 “ 隱形冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” 。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)，鼓勵(lì)通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共贏生態(tài)。充分發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動(dòng)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)有潛力的制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備制造及采購、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè) “ 裂變 ” 專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。積極參與南京都市圈、長三角區(qū)域一體化建設(shè)，培育多元化應(yīng)用場景，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈。
第三篇彰顯宜居宜游品質(zhì)，精心扮靚美麗盱眙
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，持續(xù)優(yōu)化縣域空間布局，抓好城市形象和能級(jí)提升、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)房改善，打造清新、自然、疏朗的城市氣質(zhì)和留得住記憶、記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村特質(zhì)，把盱眙建設(shè)成為魅力彰顯、近悅遠(yuǎn)來的美麗山水名城。
第六章 建設(shè)美麗山水綠都
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間格局
完善國土空間規(guī)劃體系。在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性 “ 雙評(píng)價(jià) ” 基礎(chǔ)上，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)土地用途管制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用好增量、盤活存量、留有彈性。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機(jī)制優(yōu)勢，逐步建立完善國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。
實(shí)施土地征收成片開發(fā)。根據(jù)《土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)要求，編制土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范土地征收，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、彈性利用、突出特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動(dòng)，形成保護(hù)有力、功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理的有機(jī)整體，守住發(fā)展和生態(tài) “ 兩條底線 ” ，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
提升國土空間開發(fā)利用效率。根據(jù)全縣資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化國土空間開發(fā) “ 五量 ” 管控，推進(jìn)城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對不同類別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策。健全國土空間用途管制制度，對國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，綜合考慮項(xiàng)目類型、用地規(guī)模、環(huán)保要求等要素，以審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)測監(jiān)管等為管制手段，實(shí)現(xiàn)全域、全要素、全過程用途管制，提高管理彈性。全面推進(jìn)實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建國土空間規(guī)劃實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警，對國土資源過度開發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為進(jìn)行預(yù)警。
第二節(jié)優(yōu)化山水名城核心區(qū)空間
圍繞打造江淮平原山水文化休閑名城、南京都市圈北部門戶城市主城區(qū)目標(biāo)，基于全縣空間現(xiàn)狀布局、城市功能配套情況，規(guī)劃形成 “ 核心集聚、三軸生長、廊帶延伸、多片共生 ” 的空間結(jié)構(gòu)。 “ 核心 ” 指城市中心，依托現(xiàn)狀國貿(mào)商圈，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，培育高端商貿(mào)商務(wù)、休閑體驗(yàn)、教育培育、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，全面提升中心城市集聚度、競爭力，構(gòu)建城市高品質(zhì)生活服務(wù)功能集聚區(qū)。 “ 三軸 ” 指沿山水大道、金桂大道、淮河?xùn)|路 - 金鵬大道 - 圣山路形成城市功能發(fā)展軸，串聯(lián)城市公共設(shè)施集聚區(qū)域，營造多元化應(yīng)用場景，涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造聯(lián)系城市商業(yè)主中心、各片區(qū)中心重要通道和展現(xiàn)盱眙風(fēng)情的景觀軸線。 “ 廊帶 ” 指淮河休閑景觀帶、南北山體生態(tài)廊道、淮河 - 龍泉湖生態(tài)廊道，形成城區(qū)重要生態(tài)景觀空間、休閑空間和保育空間。
第三節(jié)提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。著眼提升要素集聚力、推動(dòng)資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高素質(zhì)人口集聚的載體。加快促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向中心城區(qū)集聚，不斷提升產(chǎn)業(yè)、人口、科創(chuàng)等要素綜合承載能力，強(qiáng)化城市核心功能和特色品位形象，在新一輪城市競合中筑牢核心競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持組團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)功能適度混合及組團(tuán)發(fā)展模式，積極加強(qiáng)老城片區(qū)、城中片區(qū)等多個(gè)功能片區(qū)特色化引導(dǎo)，打造各具特色、交相輝映的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。
提升城市綜合服務(wù)功能。優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)招引和升級(jí)商貿(mào)商務(wù)載體，結(jié)合山水城市特征，沿淮河、山體以及中心城區(qū)水系布置商務(wù)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療、體育等服務(wù)功能，構(gòu)建特色公共設(shè)施體系，優(yōu)化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)。優(yōu)化城市公園系統(tǒng)布局，增加市民休閑活動(dòng)空間，打造一批綜合性文化中心、文化長廊、文化休閑廣場等設(shè)施。推進(jìn)市容市貌整治，加快棚戶區(qū)、危舊房改造工作，創(chuàng)建省級(jí)宜居示范居住區(qū)。切實(shí)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境、公用設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)城市韌性和安全系數(shù)。著力推進(jìn)海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化老舊小區(qū)雨污分流改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加強(qiáng)老城區(qū)交通和環(huán)境等綜合整治。
第四節(jié)分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
建設(shè)馬壩縣域副中心。堅(jiān)持盱馬一體化發(fā)展，推動(dòng)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等多領(lǐng)域全面融合。支持馬壩重點(diǎn)打造 “ 南新城、中商貿(mào) ” 特色街區(qū)，推進(jìn) “ 北物流、東旅游 ” 片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃盱眙至戴樓高鐵站快速通道，支持馬壩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn) “ 馬中振興 ” ，提升基礎(chǔ)教育水平。充分釋放全省首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)效應(yīng)，加強(qiáng)要素流動(dòng)和資源共享，實(shí)現(xiàn) “ 一年破題、兩年起勢、三年變樣、五年跨越 ” ，打造盱眙可持續(xù)發(fā)展新板塊、經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
升級(jí)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。推進(jìn)黃花塘等鎮(zhèn)拓展功能，深化行政管理體制改革強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)，培育形成人口規(guī)模集聚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、功能配套齊全的現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)。
特色培育一般小城鎮(zhèn)。依托自然、旅游、文化等具有優(yōu)勢資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。古桑、河橋、淮河、鮑集等淮河、洪澤湖沿線鎮(zhèn)街立足自身稟賦，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各具特色的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。官灘、穆店等鎮(zhèn)及三河農(nóng)場著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能互動(dòng)，建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)、精致村落、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交相輝映的城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。桂五、河橋等鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游、健康養(yǎng)生等特色服務(wù)業(yè)，建設(shè)功能現(xiàn)代、山林特色鮮明的旅游度假和休閑生態(tài)示范區(qū)。鮑集鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展湖蕩田園休閑度假、歷史文化體驗(yàn)游與農(nóng)業(yè)觀光，建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的湖蕩田園休閑度假與特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第七章 打造美麗田園鄉(xiāng)村
第一節(jié)深入推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)
縱深推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對不同類村莊制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，強(qiáng)化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用。統(tǒng)籌利用各類空間，在劃定 “ 三區(qū)三線 ” 基礎(chǔ)上，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，打造鄉(xiāng)村物流體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)的 “ 三清一改 ” ，對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實(shí)施集中整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利、生態(tài)優(yōu)良。實(shí)施村莊整潔化改造工程，開展村口、門口、塘口和潔化、綠化、美化 “ 三口三化 ” 行動(dòng)。有序開展衛(wèi)生村創(chuàng)建、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建行動(dòng)，塑造干凈整潔美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快完善垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，建立與分類相銜接的投放、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和終端處理設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鞏固提升農(nóng)村飲用水安全，深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，建立水源地多向備用體制。全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)。完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行 “ 門前三包 ” 制度。
深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。按照江蘇省村莊布局規(guī)劃最新分類標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，差異化、分類推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)房改造，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁，切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化污水集中處理、垃圾分類收集、鄉(xiāng)土特色挖掘、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑，進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重鄉(xiāng)村特色塑造，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落。優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，體現(xiàn) “ 生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好 ” 的特點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有更多獲得感、幸福感。
第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，探索戶籍制度與居住證制度并軌，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等機(jī)制，建立健全促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)的機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村。構(gòu)建人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地創(chuàng)業(yè)落戶政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，留住人才。
第三節(jié)全力打響生態(tài)文旅特色品牌
打造全域旅游空間。將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以國家全域旅游示范區(qū)和天泉湖國家級(jí)旅游度假區(qū) “ 兩區(qū) ”創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化公共交通、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營銷、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)劃，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。以高等級(jí)景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌全縣旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，深化發(fā)展內(nèi)涵，完善服務(wù)配套功能。加強(qiáng)與 “ 中字頭 ” 國企及龍頭型民營旅游企業(yè)合作，打造一批具有更高知名度美譽(yù)度的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升盱眙旅游核心競爭力。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，天泉湖國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建力爭進(jìn)位爭先，黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館通過 4A 級(jí)景區(qū)復(fù)核；推進(jìn)龍蝦小鎮(zhèn)、大云山漢王陵博物館 3A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。新華村、陡山村爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。以龍蝦為核心豐富產(chǎn)業(yè)鏈，以鎮(zhèn)景融合為路徑創(chuàng)新全域旅游體制機(jī)制，圍繞天泉湖旅游度假區(qū)和大運(yùn)河文化帶盱眙段 “ 一南一北 ” 兩個(gè)核心，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快大云山遺址公園、第一山古城保護(hù)開發(fā)、泗州城遺址公園等文旅升級(jí)工程建設(shè)。到 2025 年，旅游業(yè)總收入達(dá)到 120 億元左右，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)全縣首個(gè) 5A 旅游景區(qū)，建成長三角地區(qū)生態(tài)旅游最佳目的地。
推進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。堅(jiān)持 “ 宜融則融、能融盡融 ”基本思路，突出 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” ，推動(dòng)旅游業(yè)和生態(tài)、文化、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。培育壯大 “ 文化 + 旅游 ”“ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 制造業(yè) + 旅游 ”“ 體育 + 旅游 ”“ 生態(tài) + 旅游 ” 等融合發(fā)展業(yè)態(tài)。以蝦稻共生為引領(lǐng)，充分發(fā)揮龍蝦帶動(dòng)作用，做深 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” ，重點(diǎn)培育霍山田園綜合體、茶場等一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目；加快天泉湖環(huán)湖路建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)龍飛大道提升工程，謀劃打造一批兼具交通與旅游功能的旅游公路，做美 “ 旅游 + 交通 ” ；挖掘區(qū)域文化特質(zhì)，做強(qiáng) “ 旅游 + 文化 ” 。用文化創(chuàng)意提升旅游衍生產(chǎn)品，把盱眙特色元素融入旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)特色化、時(shí)尚化、生活化旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、伴手禮。深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能，打造沉浸式文旅產(chǎn)品，為游客提供更多互動(dòng)性強(qiáng)的文化場景和旅游體驗(yàn)。
培育全域旅游新業(yè)態(tài)。適應(yīng)新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)需求，拓展布局文化體驗(yàn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展網(wǎng)上旅游、智慧旅游、云旅游等新型旅游模式，努力促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。大力推動(dòng)房車露營、自駕車旅行等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，繁榮夜間旅游消費(fèi)，建成第一山歷史文化街區(qū)等一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，為全域旅游發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。注重技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)文旅場所免費(fèi)WiFi 、通訊信號(hào)、視頻監(jiān)測全覆蓋，建好用好智慧文旅平臺(tái)并做好與省級(jí)平臺(tái)對接，完善線上咨詢、預(yù)約、導(dǎo)覽、支付等功能，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游等服務(wù)智能化。
提升全域旅游配套服務(wù)水平。大力推進(jìn) “ 快進(jìn)慢游 ” 交通工程，構(gòu)建自駕租賃、公交巴士、景區(qū)直通車等多元交通體系，構(gòu)筑快捷暢達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完成天泉大道等景區(qū)連接線風(fēng)景化改造。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)功能完善、設(shè)置科學(xué)、布局合理、指向清晰的全域旅游導(dǎo)覽體系。深化全域環(huán)境整治，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，實(shí)施街頭、鎮(zhèn)頭、村頭以及入口、岔口、道口旅游風(fēng)貌提升工程，統(tǒng)一設(shè)置旅游設(shè)施和標(biāo)識(shí)。大力開展路邊、水邊、山邊等區(qū)域潔化、綠化、美化行動(dòng)，打造田園藝術(shù)景觀，優(yōu)化旅游景區(qū)、旅游廊道、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村周邊環(huán)境，形成具有鮮明盱眙特色的全域旅游整體風(fēng)貌。建立旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制和游客安全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
第八章 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，提升土地產(chǎn)出效益，加強(qiáng)對低效利用土地的清退整治。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 管理制度，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。
構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源能源的梯級(jí)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持企業(yè)提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、綠色發(fā)展等水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源、綠色建材的應(yīng)用，鼓勵(lì)綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品使用。實(shí)施科學(xué)耕作合理施肥、專業(yè)植保農(nóng)藥減量、科學(xué)灌溉有效節(jié)水等行動(dòng)，多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。引導(dǎo)消費(fèi)者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，反對食品浪費(fèi)等行為，開展光盤行動(dòng)。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會(huì)議。建立和積極推行生活垃圾分類制度，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋智能垃圾分類 ” 模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾分類，加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與再生資源回收體系相互融合，餐廚垃圾處理廠和建筑垃圾處理廠投入運(yùn)行，強(qiáng)化垃圾末端處置能力，提高垃圾減量化、無害化、資源化水平和綜合利用能力。
第二節(jié)加大環(huán)境污染綜合治理
深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。擴(kuò)大大氣污染物總量控制范圍，持續(xù)推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)專項(xiàng)整治。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車輛的尾氣管理，加大對超標(biāo)排放尾氣車輛的處罰力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。在主城區(qū)建立灑水車灑水制度，規(guī)范中小飯店的油煙排放。加強(qiáng)對空氣自動(dòng)站進(jìn)行日常維護(hù)與管理，保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。依托第三方專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐，實(shí)施更為精準(zhǔn)的靶向治理，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對。緊盯 PM 2.5 、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、降塵量等指標(biāo)，落實(shí) “ 點(diǎn)位長 ” 制度，實(shí)行大氣質(zhì)量監(jiān)測周通報(bào)、月督辦與季點(diǎn)評(píng)制度，確保每年 PM 2.5 濃度指標(biāo)、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到目標(biāo)要求。
持續(xù)實(shí)施碧水守護(hù)戰(zhàn)。綜合采取補(bǔ)水、堵口、截污、清淤等措施，推動(dòng)重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續(xù)改善，力爭國省考斷面 Ⅲ 類水質(zhì)比例達(dá)到考核要求。強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)管，確保飲用水水源地水質(zhì)保障。繼續(xù)深入推行 “ 河長制 ”“ 斷面長制 ” ，保障斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不定期開展河流沿線污染源排查。抓好水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站正常運(yùn)行和日常管理工作。重視河道綜合治理，鞏固和恢復(fù)調(diào)蓄水域，促進(jìn)河湖水系互連互通，定期開展清淤疏浚。加大農(nóng)村水環(huán)境治理投入，推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全提質(zhì)、河道疏浚與村莊河塘整治、水土保持等工程。
切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，更新發(fā)布污染地塊名錄，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入細(xì)致排查整治各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出抓好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程全周期環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展固廢 “ 去庫存、控風(fēng)險(xiǎn) ” 工作，加快推進(jìn)危廢處置設(shè)施建設(shè)。定期開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，力爭化肥農(nóng)藥使用零增長。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立開發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染排查管控，堅(jiān)決打擊傾倒固廢、危廢等違法犯罪行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)范化管理。
第三節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)
提升河湖水生態(tài)質(zhì)量。開展洪澤湖生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施淮河水系連通與生態(tài)修復(fù)。改善入河口水質(zhì)，河流沿線采用生態(tài)型護(hù)坡，重點(diǎn)構(gòu)筑能透水透氣、生長植物的生態(tài)防護(hù)平臺(tái)。對跨河橋梁和道路等交通設(shè)施，設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放系統(tǒng)，形成完善的排水系統(tǒng)，有效防止入河污染。
實(shí)施國土綠化行動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持國土綠化與彩色化珍貴化效益化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持封山育林與人工造林并舉，因地制宜啟動(dòng)一批森林生態(tài)建設(shè)工程，著力建設(shè)丘陵山區(qū)、沿湖沿河生態(tài)防護(hù)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)屏障，完成成片造林 30 萬畝，全面提升森林資源質(zhì)量和效益。擴(kuò)大城區(qū)的綠化植被面積，提高綠化覆蓋率，提升城市碳匯能力和對土壤的保護(hù)能力。織密農(nóng)田綠網(wǎng)，深入開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，豐富物種多樣性。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、河湖和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。參與探索建立淮河流域市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度和環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
深化生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管成效。完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。主動(dòng)及時(shí)公開環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，提高透明度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，增強(qiáng)公眾參與程度。發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)公眾自愿有序參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
第四篇弘揚(yáng)向上向善風(fēng)尚，全民共建文明盱眙
第九章 增強(qiáng)文化自信自覺
第一節(jié)弘揚(yáng)向上向善道德風(fēng)尚
持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。常態(tài)長效推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)文明意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)宣傳引導(dǎo)常態(tài)長效；補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)長效；搭建共建共治共享平臺(tái)，推動(dòng)群眾參與常態(tài)長效；壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)齊抓共管常態(tài)長效。精準(zhǔn)對標(biāo)找差，圍繞群眾急需急盼，以深入實(shí)施 “ 重要單元達(dá)標(biāo)活動(dòng) ”“ 建、管、育、督四大工程 ”“ 八大攻堅(jiān)突破行動(dòng) ” 為抓手，在環(huán)境衛(wèi)生、城市管理、窗口服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育、交通秩序、誠信經(jīng)營、食品安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)上取得成效，全面提高城市精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)市民文明素養(yǎng)全面提升，確保 2023 年創(chuàng)成全國文明城市。
扎實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。強(qiáng)化主體動(dòng)員，促進(jìn)資源整合，突出思想引領(lǐng)，優(yōu)化志愿服務(wù)，堅(jiān)持模式創(chuàng)新，加強(qiáng)工作保障，深化推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐制度、陣地、項(xiàng)目、隊(duì)伍、文化建設(shè)，打造理論宣講、移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)工作品牌，保持新時(shí)代文明實(shí)踐工作高質(zhì)量、有特色、走在前。
有效推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)工程。廣泛開展公民道德建設(shè)和愛國主義教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好未成年人思想道德建設(shè)工作，持續(xù)開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、價(jià)值理念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第二節(jié)鞏固壯大主流思想輿論
加強(qiáng)新思想學(xué)習(xí)教育。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育作為首要任務(wù)，組織開展馬克思主義大眾化系列理論宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。著力落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。做好社科理論研究和宣傳闡釋。
有效提升輿論引導(dǎo)水平。創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)主流輿論陣地，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，穩(wěn)妥高效處置網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)輿論空間，營造良好輿論氛圍。進(jìn)一步完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)重大主題網(wǎng)絡(luò)宣傳，策劃開展特色網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)。
推進(jìn)融媒體中心深度融合。加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，加大全媒人才引進(jìn)和培養(yǎng)。深入基層、深入群眾，全方位報(bào)道基本現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，以開放平臺(tái)吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，生產(chǎn)群眾更喜愛的內(nèi)容，建構(gòu)群眾離不開的渠道，不斷鞏固和拓展黨的新聞輿論陣地，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
深入推進(jìn)全民閱讀。在全社會(huì)大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍，引導(dǎo)人民群眾提升閱讀興趣、養(yǎng)成閱讀習(xí)慣、提高閱讀能力，不斷增強(qiáng)思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。到 2025 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，全民閱讀理念更加深入人心，活動(dòng)更加豐富多樣，氛圍更加濃厚，成效更加凸顯，全民綜合閱讀率顯著提升。
第三節(jié) 推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘梳理。著力打造盱眙 “ 善文化 ” 品牌，傳承弘揚(yáng)以大云山為代表的漢文化，以明祖陵為代表的明文化，以泗州城、第一山為代表的運(yùn)河文化，以黃梅戲、十三番鑼鼓為代表的民俗文化。發(fā)展農(nóng)耕文化，基于田園風(fēng)光，結(jié)合農(nóng)業(yè)與自然、人文和旅游，拓展農(nóng)耕文化的多重功能，助推鄉(xiāng)村振興。做好革命文物保護(hù)傳承，整體提升黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館，翻建陳毅、張?jiān)埔莸裙示?，推進(jìn)革命文物連片保護(hù)。積極開展人文交流，推進(jìn)外來本土文化包容發(fā)展、傳統(tǒng)現(xiàn)代文化交相輝映。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。嚴(yán)格貫徹 “ 保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理 ” 工作方針，落實(shí)文物保護(hù)的 “ 四有 ” 和 “ 五納入 ”工作，加強(qiáng)新公布的第八批國保單位黃花塘新四軍軍部舊址和省保盱眙古城墻遺址、盱眙淮河石堤遺址、考城遺址、北山墓群的保護(hù)、規(guī)劃、利用工作。積極組織非遺工作人員，深入民間，搜集、挖掘非遺線索，特別是瀕臨滅絕的非遺線索，加快整理，搶救保護(hù)。積極申報(bào)國家和省、市級(jí)非遺名錄，力爭省以上非遺保護(hù)名錄有新的突破。構(gòu)建文物安全長效機(jī)制，加快文物監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化歷史文化遺存的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)。
第十章 豐富文化生產(chǎn)供給
第一節(jié) 培植地域特色文化產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)盱眙文創(chuàng)品牌。依托重點(diǎn)景區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商圈等板塊，優(yōu)化布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等，強(qiáng)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，集聚文化創(chuàng)意企業(yè)、人才和要素，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑旅游、演藝娛樂、文博非遺、特色文創(chuàng)、節(jié)慶會(huì)展等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)多元力量共同參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大融資與孵化力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀文創(chuàng)作品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。結(jié)合城市更新、景區(qū)升級(jí)，預(yù)先植入文創(chuàng)內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)中預(yù)留文創(chuàng)空間。融合商務(wù)商貿(mào)、旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造以第一山歷史文化街區(qū)為示范的文化街區(qū)。以 “ 文化 +” 引領(lǐng)盱眙文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重文化與新媒體、文化與生態(tài)、文化與科技、文化與創(chuàng)意的有機(jī)融合，助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
推進(jìn)保護(hù)開發(fā)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施盱眙縣革命文物集中連片保護(hù)利用工程，規(guī)劃以黃花塘軍部舊址為中心，工廠、銀行、學(xué)校、辦公等舊址為一體的黃花塘革命文物集中區(qū)，以新四軍后勤基地為中心，醫(yī)院、學(xué)校、駐地為一體的天泉湖革命文物集中區(qū)，以八仙臺(tái)新四軍兵工廠舊址為中心的穆店革命文物集中區(qū)。完善革命遺址、紀(jì)念設(shè)施以及可移動(dòng)革命文物的復(fù)核工作，梳理形成革命文物資源目錄和專題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)革命文物連片保護(hù)的整體規(guī)劃，制定專門的革命舊址保護(hù)辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織實(shí)施張?jiān)埔菖f居、黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)方案等一批重點(diǎn)保護(hù)工程，完成新四軍軍部紀(jì)念館展陳提升。制定和實(shí)施革命舊址及革命文化主題宣傳教育計(jì)劃并形成長效機(jī)制，與周邊學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)建立共建共享機(jī)制，開展愛國主義教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在縣城新建盱眙縣博物館。做好文物保護(hù)工作，繼續(xù)對館藏文物進(jìn)行技術(shù)性保護(hù)，繼續(xù)對民間文物以及流失文物進(jìn)行征集，收集整理有價(jià)值非遺線索，將非遺項(xiàng)目再升格。
健全現(xiàn)代文化市場體系。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，培育壯大現(xiàn)代化文化企業(yè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理。鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去，積極參加品牌文化展會(huì)，促進(jìn)城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)深度融合、繁榮發(fā)展。搭建文化消費(fèi)云服務(wù)平臺(tái)，暢通居民文化消費(fèi)渠道。加快推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的數(shù)字化，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索數(shù)字化的文化經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，以滿足文化消費(fèi)的個(gè)性化、定制化和智能化需求。完善文化市場信用監(jiān)管體系，提高文化市場監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，依法保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益。建立文化專業(yè)人才隊(duì)伍，提高文化市場監(jiān)管水平。
第二節(jié) 培育壯大文化消費(fèi)市場
編創(chuàng)文藝精品力作。完善文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持、引導(dǎo)各類主體創(chuàng)作，提供適應(yīng)市場需要、群眾喜聞樂見的精品力作以及優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足特色化、個(gè)性化的現(xiàn)代文化消費(fèi)需求。發(fā)揮黃梅劇團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢和文化館群文創(chuàng)作職能，編創(chuàng) 1-2 臺(tái)講好盱眙故事，傳頌盱眙聲音的精品力作參加江蘇省 “ 五星工程獎(jiǎng) ” 評(píng)選，推出一批內(nèi)涵豐富、群眾喜愛的小戲小品。組織社會(huì)力量，推出一批好歌、好戲、好舞蹈。
搭建扶持引導(dǎo)平臺(tái)。放大 “ 都梁文華獎(jiǎng) ” 效應(yīng)，激勵(lì)引導(dǎo)全縣美術(shù)、書法、攝影、曲藝、文學(xué)等各類文藝工作者、愛好者，創(chuàng)作一批富有地方特色、反映民俗民風(fēng)，匯聚向上向善正能量的文藝精品。培養(yǎng)盱眙全國、省、市作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)會(huì)員群體，擴(kuò)大盱眙文化影響。大力推送優(yōu)秀作品在國家、省、市參賽、參演、參展，增強(qiáng)知名度和影響力。組織符合條件的申報(bào)國家藝術(shù)基金、江蘇省藝術(shù)基金、省市簽約作品、淮安市 “ 雙名工程 ” 等項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金支持。組織開展文藝征集、評(píng)選活動(dòng)，為文藝創(chuàng)作搭建平臺(tái)。
拓展文化惠民內(nèi)容。持續(xù)推出各種文化展覽、文藝演出，深入挖掘本地人文資源，持續(xù)打造融入盱眙元素、彰顯盱眙特色的特色文化品牌，辦好惠民特色文化活動(dòng)。按照 “ 一縣一特色 ”要求打造特色文化消費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大文化消費(fèi)。豐富文化惠民形式，加強(qiáng)文化電子商務(wù)體系、新媒體體系建設(shè)，培育文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。開展數(shù)字家庭建設(shè)，推廣智能網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)用，促進(jìn)文化娛樂、在線教育等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用發(fā)展。
第三節(jié)健全文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綜合文化設(shè)施建設(shè)，以綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，打造城市 “15 分鐘文化圈 ” ，使廣大市民享受到更便捷、更高端的文化服務(wù)。以我縣作為淮安市唯一入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單為契機(jī)，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館分別按照國家一級(jí)文化館（縣級(jí)）、國家一級(jí)圖書館（縣級(jí)）、國家二級(jí)博物館（縣級(jí)）的標(biāo)準(zhǔn)集中統(tǒng)一規(guī)劃，在交通便利、人口集中的位置重新選址，一體化新建，打造盱眙新地標(biāo)。加強(qiáng)文化館總分館建設(shè)，以盱眙文化館為 “ 總館 ” 、各鎮(zhèn)（街道）文化站為分館共建共享，通過提供專業(yè)化、針對性指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化。全縣 13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化中心和縣圖書館增建公益影院。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心按照 “ 八個(gè)一 ” 標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，完善村一級(jí)文化活動(dòng)中心的功能，提高利用率。
完善文化數(shù)字化服務(wù)體系。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)。探索公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展路徑，搭建公共文化服務(wù)綜合平臺(tái)，建立文化采購與文化資源、文化服務(wù)與文化需求的 “ 雙向選擇平臺(tái) ” ，實(shí)現(xiàn)文化資源的高效利用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字文化館。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將文化活動(dòng)、閑置場地、硬件文化設(shè)備等進(jìn)行數(shù)字化融合。推動(dòng)數(shù)字文化和智慧旅游發(fā)展。推進(jìn)新形勢下文化館、圖書館、博物館總分館制建設(shè)，形成線上線下并重、高效便捷開放的服務(wù)體系，為群眾提供便捷高效的數(shù)字化文化。舉辦網(wǎng)絡(luò)彈唱、網(wǎng)絡(luò)展覽、網(wǎng)絡(luò)講座、微電影、微小說等網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)元素多樣化、參與便利化，打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的盱眙樣本。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施科學(xué)管理。創(chuàng)新公共文化設(shè)施經(jīng)營管理方式，推動(dòng)各類文化惠民活動(dòng)進(jìn)場入館，提高各類文化場所的設(shè)施利用效率，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。增加公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，構(gòu)建形成主客共享的文化和旅游新空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。結(jié)合縣級(jí)以上公共圖書館文化館評(píng)估定級(jí)，推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)。構(gòu)建 “ 文化 + 公園 ” 的公共文化服務(wù)模式，建設(shè)若干文化類特色公園。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)保障體系。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，深化縣文化館政府購買 “ 服務(wù)外包 ”探索，引導(dǎo)制定一批政府購買公共文化服務(wù)目錄。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)更多文藝領(lǐng)域的名家大師、專業(yè)人員加入到文藝志愿服務(wù)中來，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。培育多元化的公共服務(wù)供給模式，開展 “ 菜單式 ” 、 “ 訂單式 ” 服務(wù)。
第十一章 創(chuàng)新縣域社會(huì)治理
第一節(jié)深化法治盱眙建設(shè)
全面建成法治政府。堅(jiān)持依法行政，完善并落實(shí)行政決策程序，深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)矯正和安置幫教、河道及水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法和有條件領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核。
加快法治社會(huì)建設(shè)。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，著力為當(dāng)事人訴訟營造更加便捷更加舒適的訴訟服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化基層派出法庭建設(shè)，著力打造蘇北一流法庭，打通服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。全面落實(shí)法院院領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，積極為當(dāng)事人提供司法服務(wù) “ 專家號(hào) ” ，設(shè)立律師志愿服務(wù)崗，方便當(dāng)事人參與訴訟。推進(jìn)縣法院實(shí)施 “ 隊(duì)伍素質(zhì)能力、審判質(zhì)效指標(biāo)、基層基礎(chǔ)建設(shè) ”三大提升工程，打響 “ 黨建工作、執(zhí)行工作、善調(diào)鄉(xiāng)村盱眙模式、環(huán)資法庭審判 ” 四大品牌。加快檢察專業(yè)化建設(shè)步伐，促進(jìn)各類型辦案團(tuán)隊(duì)更加定型完善。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督管理。推行以專業(yè)警種為主辦理刑事案件偵查辦案機(jī)制，明確打擊職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善手段方法，構(gòu)建完善職能清晰、指揮順暢、上下一體的打擊犯罪新體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。全面啟動(dòng)以集中行政復(fù)議職責(zé)為核心的行政復(fù)議體制改革。推進(jìn) “ 數(shù)字法治、智慧司法 ”建設(shè)，探索實(shí)施 “ 智慧調(diào)解 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng)公證 ” ，建立 “ 人民調(diào)解 110”矛盾調(diào)處服務(wù)快車。注重法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
第二節(jié)提升縣域治理水平
打造現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，繼續(xù)完善共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。推進(jìn)縣域社會(huì)治理與淮安市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建有效銜接，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步放大乘數(shù)效應(yīng)、疊加效應(yīng)、溢出效應(yīng)。堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)多元主體共建共治，最大程度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，建立集黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐于一體的社會(huì)治理體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 機(jī)制應(yīng)用，開展 “ 平安前哨 ” 工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn) “ 網(wǎng)格 + 警格 ” 融合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理資源的聚合整合融合，全面提升全縣基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社會(huì)治理模式，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)不同主體參與基層社會(huì)治理積極性，有效整合各種資源，確立權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)有效的基層社會(huì)治理責(zé)任鏈條。依托 “ 善調(diào)鄉(xiāng)村 ” 訴源治理盱眙模式，著力形成 “ 調(diào)解組織全覆蓋、職能單位全聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量全參與、法治德治全融合 ” 的訴源治理模式。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)體系，優(yōu)化投資、財(cái)政、金融等政策，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)等微網(wǎng)格化建設(shè)，深化 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 機(jī)制應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理資源的聚合整合融合，把訴前矛盾糾紛化解作為提升社會(huì)治理效能的重要手段，切實(shí)將矛盾化解在基層、解決在萌芽。深化全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，探索社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格 “ 三網(wǎng) ” 有機(jī)融合，將居民信用積分納入網(wǎng)格化管理，構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的事中事后綜合監(jiān)管體系。深化消防安全網(wǎng)格化社會(huì)治理，推動(dòng)智慧消防融入智慧社區(qū)、智慧小區(qū)等微網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，把隱患排查及治理化解在基層、解決在萌芽。
第三節(jié) 健全安全發(fā)展體系
健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立健全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，完善隱患排查治理體系。突出預(yù)防治本，強(qiáng)化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全評(píng)審制度改革，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過程管理，繼續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)整治搬遷，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系。
強(qiáng)化傳統(tǒng)公共安全保障。推進(jìn)立體化現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，健全分析研判、社會(huì)治理、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，提升治安突出問題整治、反恐防暴、嚴(yán)重違法犯罪打處工作水平。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品、大型群眾性活動(dòng)全過程管理，遏制重特大道路交通、火災(zāi)事故和危險(xiǎn)物品事故，建立?；分卸竞吐殬I(yè)病救治機(jī)構(gòu)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，建設(shè)高質(zhì)量的水利現(xiàn)代化示范城市。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。注重源頭預(yù)防，強(qiáng)化社會(huì)矛盾的趨勢判斷，全力防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制。持續(xù)健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，完善重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，完善仲裁體制機(jī)制，改革信訪工作制度。在保證金融運(yùn)行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，做到 “ 重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控 ” ，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清、隱患類別清、空間位置清、監(jiān)管責(zé)任層級(jí)清、行業(yè)主管部門清、監(jiān)管責(zé)任涉及部門清、信息共享路徑清 “ 八個(gè)清 ” 要求，在全面完成社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)源普查建檔暨監(jiān)管責(zé)任厘清的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)源普查建檔工作。
提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升突發(fā)事件防范處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面提升氣象、水文、地震、地質(zhì)、疫病等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高災(zāi)害早期識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)水平，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、技術(shù)、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，加強(qiáng)城市安全規(guī)劃和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)格化排查摸底，提高快速辨識(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)化解能力。強(qiáng)化科技支撐、資源保障和應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)能力和恢復(fù)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)政府災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和綜合應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。完善應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)演練體系，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
第五篇共享有滋有味生活，加快建設(shè)幸福盱眙
始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，豐富人民群眾精神文化需求，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等實(shí)際問題，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，讓盱眙人民過上有滋有味的美好生活。
第十二章 提高居民收入水平
第一節(jié)發(fā)揮就業(yè)增收主渠道作用
保障重點(diǎn)人群就業(yè)。健全弱勢群體的就業(yè)承諾制度，推動(dòng)社保費(fèi)減免、穩(wěn)崗返還等惠企利民的政策直達(dá)企業(yè)、直達(dá)群眾。落實(shí)留鄉(xiāng)就業(yè) “ 兩補(bǔ)助一補(bǔ)貼 ” 辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，深入挖掘當(dāng)?shù)刂卮蠊こ?、重大?xiàng)目的用工潛力。引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)人才到民生急需的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。積極促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。豐富網(wǎng)絡(luò)直播、培訓(xùn)師等新就業(yè)形態(tài)。引導(dǎo)戶籍新生代勞動(dòng)力從認(rèn)識(shí)職業(yè)入手，對未來職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，引導(dǎo)樹立正確的職業(yè)觀念。完善就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)掘更多就業(yè)崗位，促進(jìn)困難人員就業(yè)。通過采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.25 萬人，再就業(yè) 1.75 萬人，援助就業(yè)困難人員就業(yè) 0.6 萬人。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大企業(yè)吸納就業(yè)政策支持，完善落實(shí) “ 富民創(chuàng)業(yè)貸 ” 、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。提高就業(yè)政策的精準(zhǔn)性，提供全面完善的公共就業(yè)服務(wù)，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等多種形式的穩(wěn)定就業(yè)。健全覆蓋全縣的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。
深化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，為促進(jìn)民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)有機(jī)銜接的培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、稅收、場地等扶持政策，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 “ 十四五 ”期間實(shí)現(xiàn)培育自主創(chuàng)業(yè)者 0.7 萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 2 萬人。
完善就業(yè)保障體系。健全就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托信息系統(tǒng)，開展針對性的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，掌握全縣勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況。完善失業(yè)預(yù)警制度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況和流動(dòng)人員就業(yè)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。完善就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理制度，建立完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)、健康、教育和保障性扶貧措施，探索建立防返貧基金、救助和保險(xiǎn)等機(jī)制，確保相對貧困人員的就業(yè)保障。
第二節(jié)拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道
增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，健全低收入群體社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測，柔性引導(dǎo)企業(yè)工資合理有序分配。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，增加更多的居民經(jīng)營性收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，完善分紅激勵(lì)制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營渠道。強(qiáng)化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)與企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施中等收入群體收入倍增計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)基尼系數(shù)下降、相對貧困問題持續(xù)改善，擴(kuò)大中等收入群體。
第三節(jié)深化收入分配制度改革
深入落實(shí)國家和省市關(guān)于深化收入分配制度改革的政策舉措，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高相對貧困群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
第十三章 提升公共服務(wù)質(zhì)量
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn) “ 學(xué)有優(yōu)教 ”
提升縣域教育治理水平。優(yōu)化教育布局，完善教育公共服務(wù)體系，爭創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣。深入開展義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，圍繞消除大班額、農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)和教育信息化等重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加快從 “ 有學(xué)上 ” 到 “ 上好學(xué) ” 轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，推進(jìn)縣內(nèi)高中錯(cuò)位發(fā)展。啟動(dòng)盱眙中學(xué)創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中，新馬中學(xué)創(chuàng)建四星級(jí)高中，第一山中學(xué)創(chuàng)建三星級(jí)高中。改進(jìn)特殊教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)施融合教育，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育 “ 全覆蓋、零拒絕 ” 。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建成江蘇省中職領(lǐng)航學(xué)校，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)和支持民辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、健康發(fā)展。借助長三角名校的師資優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，主動(dòng)與名校建立學(xué)校聯(lián)盟、教育合作關(guān)系，強(qiáng)化高校、職校、中小學(xué)等多層次的結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化教育資源布局。深入實(shí)施新一輪全縣中小學(xué)布局規(guī)劃，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。提高學(xué)前教育資源配置率，落實(shí)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高中優(yōu)質(zhì)資源供給比例。推進(jìn)資源共建共享，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)、城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與各鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對共建等工作機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源的開放共享，深化師資互派、教學(xué)研討、送教講學(xué)、跟崗學(xué)習(xí)，促進(jìn)更多新建學(xué)校、薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校加快發(fā)展。開展數(shù)字化校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展。圍繞龍蝦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)文旅、精益制造、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮盱眙技師學(xué)院等職業(yè)院校品牌影響力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，定期開展電子電工、數(shù)控車床、創(chuàng)業(yè)實(shí)景模擬等相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，圍繞龍蝦 “ 產(chǎn)供銷 ” 產(chǎn)業(yè)鏈開展 “ 龍蝦燒制、龍蝦網(wǎng)銷、蝦餐服務(wù) ” 等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。推進(jìn)寧淮特別合作區(qū)與南京江北新區(qū)聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)兩地優(yōu)勢工種培訓(xùn)及課程共享，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn) ” 管理服務(wù)工作模式，鼓勵(lì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大線上培訓(xùn)課程開發(fā)力度，積極推行線上學(xué)習(xí)線下實(shí)訓(xùn)融合開展的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)各類企業(yè)職工和各類勞動(dòng)者積極參與線上培訓(xùn)。
第二節(jié)全面建設(shè)健康盱眙，實(shí)現(xiàn) “ 病有良醫(yī) ”
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高各類傳染病特別是突發(fā)性重大疫情的預(yù)防、控制和處置能力。提高居民健康檔案建檔率和利用率，重點(diǎn)做好 65 歲以上老年人、 0-6 歲兒童、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群以及高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙疾病和惡性腫瘤等重點(diǎn)對象的健康檔案建檔和后續(xù)跟蹤管理。加強(qiáng)重大傳染病、碘缺乏疾病、職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境相關(guān)疾病、慢性非傳染病的綜合防治。推廣預(yù)防、治療、健康管理 “ 三位一體 ” 慢性病綜合防治模式，到 2025 年，力爭創(chuàng)成國家級(jí)慢性病防控示范縣。不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，適時(shí)調(diào)整完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。推動(dòng)建設(shè) “ 大基層 ”衛(wèi)生健康治理體系，探索將二級(jí)以下社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生工作者納入基層衛(wèi)生體系，做實(shí)基層網(wǎng)格化建設(shè)，完善 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)建成盱眙公共衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)盱眙縣婦幼保健院專科內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)成二甲婦幼保健院。馬壩、管仲、河橋和黃花塘等 4 個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心達(dá)二級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鮑集鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)省示范衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精神康復(fù)醫(yī)院達(dá)二級(jí)專科醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提升產(chǎn)科服務(wù)能力。強(qiáng)化臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，與上海、南京等地高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加強(qiáng)對接，聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，依托縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建成一批特色鮮明的市內(nèi)領(lǐng)先的臨床重點(diǎn)?？啤Ｒ?guī)范和推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 服務(wù)，縣級(jí)醫(yī)院開設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診中心，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，到 2025 年初步建成基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療衛(wèi)生健康決策體系、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和智慧健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)街衛(wèi)生院中醫(yī)臨床科室設(shè)置，提升基層衛(wèi)生院中醫(yī)服務(wù)能力。依托顧克明全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室開展師承工作，挖掘、收集整理民間驗(yàn)方，做好中醫(yī)醫(yī)生傳承。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。推動(dòng)建立分級(jí)診療制度，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)新秩序。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。深化公立醫(yī)院改革，建立以公益性為導(dǎo)向、運(yùn)行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)師有序流動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)格局，打通群眾健康 “ 最后一公里 ” 。鞏固實(shí)施基本藥物制度，按照規(guī)定配備、使用、銷售基本藥物和增補(bǔ)藥物。加快推進(jìn)藥品購銷 “ 兩票制 ” ，建立藥品統(tǒng)一配備配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品使用上下聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。全力推進(jìn)長三角跨省就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 健康盱眙 ” 建設(shè)。立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院和媒體協(xié)同的健康教育，普及健康知識(shí)，教育引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀。塑造健康行為，以合理膳食和適量運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，組織開展 “ 三減三健 ” （減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）等專項(xiàng)行動(dòng)。完善城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。開展職業(yè)人群壓力舒緩和心理健康干預(yù)，加大心理健康科普宣傳力度，提升勞動(dòng)者心理健康素養(yǎng)。實(shí)施全民自救互救素養(yǎng)提升工程，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，建立志愿者衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，全面提高群眾文明衛(wèi)生素養(yǎng)水平。
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn) “ 老有頤養(yǎng) ”
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。以 “ 頤養(yǎng)工程 ” 為載體，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建。明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象，針對老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。加大“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系。建立合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，拓展養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補(bǔ)需方的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。
擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為老年人提供以養(yǎng)老、老人護(hù)理康復(fù)為核心的一站式養(yǎng)老綜合服務(wù)方案。統(tǒng)籌發(fā)展低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)對困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)的保障。持續(xù)探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式，組織推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)多元化投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)等方式投入養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街敬老院公辦民營改革，加速推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)進(jìn)度，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存量資源，探索 “ 嵌入式 ” 養(yǎng)老。繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)星定級(jí)、養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)等活動(dòng)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全力打造盱眙養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，爭創(chuàng)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)和省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推廣 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 模式。建立健全以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合養(yǎng)老服務(wù)體系 ” 相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，穩(wěn)步將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院向以康復(fù)、老年護(hù)理服務(wù)為主轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)盱眙縣人民醫(yī)院、盱眙縣中醫(yī)院等有條件的醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)專科，提升全縣醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的為老服務(wù)能力。支持建設(shè)失能（失智）老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)和床位，到 2025 年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 60% 。
第四節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
實(shí)施積極的人口政策。構(gòu)建科學(xué)的人口決策服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長效機(jī)制，打造人口基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為核心的人口政策體系，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。健全完善稅收、住房、就業(yè)、家庭發(fā)展、托幼服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，與生育政策配套銜接，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口環(huán)境。
創(chuàng)新人口服務(wù)管理。優(yōu)化人口空間布局，聚焦產(chǎn)城人互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)，推動(dòng)人口合理分布。加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，建設(shè)社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)。完善人口基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，建立健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。推進(jìn)落戶政策全面放開，深化居住證政策，實(shí)現(xiàn)人才落戶 “ 零門檻 ” 。優(yōu)化以家庭遷移為導(dǎo)向的非戶籍人口落戶。持續(xù)擴(kuò)大和完善常住人口基本公共服務(wù)范圍，穩(wěn)定提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
第十四章 健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié)提升社會(huì)保險(xiǎn)水平
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。圍繞解決職工和居民不能參保、不便參保、繳不起費(fèi)等 “ 堵點(diǎn) ” 問題，完善落實(shí)參保繳費(fèi)政策。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn) “ 全民參保登記計(jì)劃 ” ，對未參保人員實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)擴(kuò)面，力爭在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全參保工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)。健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 99.5% 。
建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)，強(qiáng)化托底保障能力。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。積極開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。以 “ 標(biāo)準(zhǔn)體系 ” 為突破口，進(jìn)一步鞏固基層保障體系建設(shè)。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
擴(kuò)大救助覆蓋面，加大特殊群體關(guān)心關(guān)懷力度。穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，健全完善散居半失能、失能特困人員的照護(hù)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障，充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展知識(shí)宣講、提供關(guān)愛保護(hù)。完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全支出型救助對象扶助機(jī)制，實(shí)施困難群眾精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，建立健全申請救助對象信用承諾和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化溫情社會(huì)救助改革，完善 “ 單人保 ” 和低保漸退緩?fù)苏?，及時(shí)將符合救助的對象納入保障范圍，構(gòu)建 “ 弱有所扶 ” 大救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他社會(huì)福利制度的銜接，拓寬救助渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。
第三節(jié)完善住房保障體系
健全住房保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力解決老百姓住有所居問題，讓廣大人民群眾安居宜居。堅(jiān)持分類引導(dǎo)，在優(yōu)先解決城市低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，降低住房保障準(zhǔn)入門檻，有序擴(kuò)大住房保障受眾面，拓寬公租房來源渠道。規(guī)范棚改共有產(chǎn)權(quán)房政策。按照集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合的建設(shè)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購和上市交易管理制度。
促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以普通商品住房滿足中低收入和中等收入家庭住房需求，適當(dāng)開發(fā)中高檔商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求，鼓勵(lì)推出戶型多樣、綠色節(jié)能的新型住宅。強(qiáng)化政府對商品住房建設(shè)的調(diào)控監(jiān)管職能，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)行為，控制投機(jī)性需求，維持較低的住房空置率，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育和規(guī)范租賃住房市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多渠道籌集租賃房源，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)步提升住房品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)宜居改造建設(shè)。持續(xù)開展棚戶區(qū)（城中村）改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)房改善。積極落實(shí)省蘇北農(nóng)房改善政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留村，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理功能，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源。
第六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫盱眙新時(shí)代高質(zhì)量
發(fā)展新篇章
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全縣人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
強(qiáng)化政策保障。研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡，給市場主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
推進(jìn)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長期規(guī)劃對重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。依法開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
凝聚社會(huì)合力。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
附 件
