（江蘇?。┗窗彩袧i水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
漣水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
漣水縣人民政府
二〇二一年
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是漣水深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)指示精神、打造 “ 產(chǎn)業(yè)集聚新高地、綜合樞紐物流港、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、美麗宜居幸福城 ” 的重要時(shí)期，是 “ 苦干新五年，沖刺百?gòu)?qiáng)縣 ” 、奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)工作的統(tǒng)一部署，編制了《漣水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明了 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，漣水高質(zhì)量發(fā)展
邁出堅(jiān)實(shí)步伐
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得的成就和基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是漣水高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是漣水發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府決策部署，推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新漣水建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階 。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 555 億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng) 6.8% ，人均 GDP 達(dá) 6.5 萬(wàn)元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名逐年攀升。 2020 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上固定資產(chǎn)投資 179 億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 183 億元、一般公共預(yù)算收入 23.98 億元，分別是“ 十二五 ” 末的 1.54 倍、 1.56 倍、 1.25 倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大， 2020年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 269 億元、規(guī)上工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入 204 億元、入庫(kù)稅收 17.5 億元，紡織服裝、食品飲料相繼成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總量比重達(dá) 78.1% ，開(kāi)票銷(xiāo)售超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到 53 家，比 “ 十二五 ” 末翻一番，獲評(píng)全省食品工業(yè)十強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)躋身蘇北十強(qiáng)；今世緣酒業(yè)營(yíng)收突破 50 億元，進(jìn)入白酒上市企業(yè)前十，榮獲 “ 省自主工業(yè)品牌五十強(qiáng) ”“ 全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng) ” 。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，形成優(yōu)質(zhì)稻米、青蘆筍、中藥材、食用菌四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造百花園、百藥園、百菇園、百果園等 20 余個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到 66% ，較“ 十二五 ” 末提高 21 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，紅窯鎮(zhèn)入選全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，南集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，首個(gè)大型城市綜合體吾悅廣場(chǎng)滿(mǎn)鋪開(kāi)業(yè)，總投資 15 億元的紅星美凱龍家居廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)； 2020 年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 248 億元、增長(zhǎng) 1% ，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 44.7% ，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 12.4 ： 42.9 ： 44.7 。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌 。順利完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，構(gòu)建“4+12” 城鎮(zhèn)體系，建成區(qū)面積擴(kuò)大到 36.81 平方公里，城鎮(zhèn)化率提升至 56.5% 。整治提升現(xiàn)代名流花園等老舊小區(qū) 6 個(gè)，改造城東路等背街小巷 5 處，建設(shè)狀元府等城市 “ 綠色小客廳 ”5 個(gè)，中心城區(qū)功能不斷優(yōu)化；加快濱河新城建設(shè)，應(yīng)急備用水源地順利通水，教育中心、公共衛(wèi)生中心建成投用，科技文化中心主體完工，高鐵商務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)中心有序推進(jìn)，新城控股、弘輝集團(tuán)、藍(lán)光集團(tuán)等一批全國(guó)知名房企相繼落戶(hù)。累計(jì)投入 72.7 億元，實(shí)施城建交通項(xiàng)目 146 個(gè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵建成通車(chē)，清漣大道、漣水站綜合客運(yùn)樞紐等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成投用， “ 空鐵水公 ” 交通格局全面形成。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 三清一治一改 ” ，完成農(nóng)村戶(hù)廁改造 1.24 萬(wàn)座，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率 99.89% 。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，供水行政村覆蓋率 100% 。新改建農(nóng)村道路 41.27 公里、農(nóng)橋 74 座，農(nóng)村四級(jí)公路實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。五島湖旅游區(qū)、今世緣旅游景區(qū)獲批國(guó)家 4A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文明鎮(zhèn)村 2 個(gè)、省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)、民主法治示范村（社區(qū)） 176 個(gè)，成集條河社區(qū)、高溝扁擔(dān)材創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、世界美酒特色產(chǎn)區(qū)、中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)等 “ 金字招牌 ” 。
改革開(kāi)放邁出新步伐 。圓滿(mǎn)完成黨政機(jī)構(gòu)改革， “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 、新型城鎮(zhèn)化等 12 項(xiàng)改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，土地資源節(jié)約集約利用、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革 2 次受到省政府表彰?！?紅色代辦 ” 服務(wù)品牌獲市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎(jiǎng)，政務(wù)服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)百優(yōu)大廳、信息化 20 強(qiáng)大廳、縣級(jí)前五強(qiáng)大廳，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易額躋身全省前 10 強(qiáng)， “ 學(xué) ‘ 習(xí) ’ 成果發(fā)布廳 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法在省市推廣，縣鎮(zhèn)村一體化審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被省政府評(píng)為 “ 開(kāi)辦企業(yè) ” 先進(jìn)地區(qū)。全市率先試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)，疫情期間實(shí)現(xiàn) 6100 萬(wàn)元抗疫援企資金 3 天直達(dá)企業(yè)。全市率先建立農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系，成立縣級(jí)仲裁庭，累計(jì)調(diào)解糾紛 1200 余起。南京銀行、興業(yè)銀行落戶(hù)漣水。市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá) 10.2 萬(wàn)戶(hù)，是 “ 十二五 ” 末的 3.2 倍。先后與昆山、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)， “ 十三五 ” 實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 16.57 億美元，是 “ 十二五 ”的 1.05 倍，實(shí)際利用外資近三年連續(xù)位居全市縣區(qū)首位；新設(shè)臺(tái)資項(xiàng)目 24 個(gè)，實(shí)際利用臺(tái)資 2.4 億美元，連續(xù) 5 年位居全市縣區(qū)第一，是江蘇省首批、淮安市唯一的 “ 臺(tái)商服務(wù)示范點(diǎn) ” 。
民生福祉得到新提升 。全省率先組建 “ 陽(yáng)光扶貧超市 ” ，提前一年完成 “ 十三五 ” 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)， 3.7 萬(wàn)戶(hù) 10.9 萬(wàn)低收入人口全部脫貧， 53 個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村和 142 個(gè)低收入村集體收入全部超過(guò) 18 萬(wàn)元，重點(diǎn)幫扶縣成功摘帽，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、脫貧致富獎(jiǎng)，全面小康綜合實(shí)現(xiàn)度達(dá) 90.4% 。實(shí)施紅窯夏樓、唐集聯(lián)富等農(nóng)房改善項(xiàng)目 35 個(gè)， 1 萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)民群眾住房條件得到改善，農(nóng)村 “ 四類(lèi)人群 ” 危房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施，疫情阻擊戰(zhàn)取得重大成果。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.73 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 3.36萬(wàn)元、 1.84 萬(wàn)元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.44 倍、 1.5 倍。完成城鄉(xiāng)居民低保并軌，低保標(biāo)準(zhǔn)提升至每人每月 645 元。累計(jì)投入 73.6億元，興辦政府惠民實(shí)事項(xiàng)目 127 個(gè)。教育基礎(chǔ)設(shè)施投入 18.16 億元、教學(xué)裝備投入 1.64 億元，新建濱河學(xué)校、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等7 所學(xué)校，新建鄭梁梅、淮文等 13 所幼兒園，擴(kuò)建五港中學(xué)、黃營(yíng)中學(xué)等 35 所學(xué)校，改造漣水中專(zhuān)老校區(qū)等 3 個(gè)校區(qū)。 2019 年縣域各類(lèi)公辦學(xué)校 142 所，在校學(xué)生 110512 人，其中，學(xué)前三年毛入學(xué)率 98.65% ，小學(xué)兒童凈入學(xué)率 100% ，小學(xué)六年鞏固率 100% ，高中階段毛入學(xué)率 98.55% 。衛(wèi)生健康投入 12.6 億元，新建縣三院等項(xiàng)目 15 個(gè)，改擴(kuò)建縣醫(yī)院急診樓、陳師衛(wèi)生院等項(xiàng)目 21 個(gè)，縣人民醫(yī)院創(chuàng)成全市首家縣區(qū)三級(jí)綜合醫(yī)院。建成圖書(shū)館、文化館、博物館等一批標(biāo)志性文化場(chǎng)館，圖書(shū)館在蘇北縣級(jí)館中規(guī)模最大、功能最全，淮劇 “ 村官三部曲 ” 囊括 “ 五個(gè)一工程獎(jiǎng) ” 、文華獎(jiǎng)等多項(xiàng)省級(jí)大獎(jiǎng)，成功舉辦砂板乒乓球世界杯，創(chuàng)成 “ 中華詩(shī)詞之鄉(xiāng) ” 。持續(xù)加強(qiáng) “ 家庭、家教、家風(fēng) ” 建設(shè)，開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)和單親關(guān)愛(ài)行動(dòng)，建立 “ 社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校 ” 和 “ 學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 婦兒之家 ” 村鎮(zhèn)全覆蓋，殘疾人在康復(fù)治療、危房改造、兜底脫貧、公共交通、意外傷害等領(lǐng)域保障全覆蓋。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效， “ 七五 ” 普法通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)成省級(jí) “ 雙擁模范縣 ” 。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善 。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，公民環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。深入開(kāi)展環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面整改落實(shí)中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察 “ 回頭看 ” 和省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)與交辦問(wèn)題。疏浚農(nóng)村河道 280 條，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施 61 個(gè)、管道 248 公里。基本建成農(nóng)村垃圾統(tǒng)一集收運(yùn)體系，光大生物質(zhì)發(fā)電、零碳垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投用。淮安（薛行）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園取消化工定位后轉(zhuǎn)型發(fā)展有序推進(jìn)，列入整治的33 個(gè)化工企業(yè)已關(guān)停退出 15 家， 18 家納入整治提升企業(yè)。通過(guò)節(jié)能減排和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 2020 年單位 GDP 能耗下降 20.8% 。 “ 三廢 ”整治力度加強(qiáng)， 2020 年全年空氣優(yōu)良天數(shù)新增 40 天。水污染防治有序進(jìn)行， COD 、氨氮、總氮、總磷和 2019 年相比分別下降 2.87% 、3.06% 、 2.14% 和 2.12% 。土壤防治按照 “ 誰(shuí)污染，誰(shuí)治理 ” 的原則穩(wěn)步推進(jìn)，完成了對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品 197 個(gè)點(diǎn)位的取樣檢測(cè)。
漣水縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
客觀分析，我縣仍處于工業(yè)化進(jìn)程中期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低、集聚效應(yīng)不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，低附加值產(chǎn)業(yè)多，缺少龍頭產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)；發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率還不高，高新企業(yè)數(shù)量、技術(shù)研發(fā)投入、年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中占比等指標(biāo)在全省排名靠后；資源利用不充分，特色資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)和特色財(cái)富；生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不夠，環(huán)境容量不足；區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分性突出，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，村莊分布較散，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源仍需進(jìn)一步豐富完善、提檔升級(jí)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)基層治理、安全生產(chǎn)等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
（一）在變局中研判 “ 時(shí) ” 與 “ 勢(shì) ”
“ 十四五 ” 期間，國(guó)際環(huán)境仍將復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球疫情不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底消失，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于低速增長(zhǎng)期，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命將重塑世界產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)達(dá)國(guó)家各項(xiàng)政策舉措下，部分中高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向西方國(guó)家轉(zhuǎn)移回流。全球新興經(jīng)濟(jì)體在新一輪國(guó)際分工中，開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，中歐合作日益緊密，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RECP ）簽署，中日韓“東亞小循環(huán)”持續(xù)強(qiáng)化，漣水開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看， “ 十四五 ” 期間，我國(guó)將全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，邁入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史時(shí)期，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 “自主創(chuàng)新”“新基建”“中高端消費(fèi)”“人才強(qiáng)國(guó)”等一系列政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)，為漣水?dāng)[脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑制約，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施會(huì)密集發(fā)力，隨著城鎮(zhèn)化的深入、新經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、綜合改革全面鋪開(kāi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，這些都將對(duì) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。
從漣水發(fā)展看，伴隨著工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的加快構(gòu)建，有利于推動(dòng)漣水城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)五年也是生態(tài)優(yōu)勢(shì)釋放期，美麗江蘇加快建設(shè)，為位于江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心板塊和全省綠心地帶的漣水帶來(lái)難得機(jī)遇，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人文等優(yōu)勢(shì)疊加，有利于漣水推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步釋放生態(tài)價(jià)值。未來(lái)五年同樣也是高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)期，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素、平臺(tái)、環(huán)境將更加完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（二）在挑戰(zhàn)中把握 “ 危 ” 與 “ 機(jī) ”
開(kāi)放環(huán)境趨于復(fù)雜多變。 “ 一帶一路 ” 倡議得到了世界上越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)同與響應(yīng)，正由中國(guó)倡議轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬沧R(shí)，但與之同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性顯著加大，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，大國(guó)博弈加劇，中美結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，全球貿(mào)易投資環(huán)境更趨復(fù)雜。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、國(guó)內(nèi)綜合成本上升等因素，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始考慮調(diào)整產(chǎn)能布局，這給漣水承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等會(huì)帶來(lái)一定程度影響。
從漣水自身看，要牢記習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”，作為漣水繼往開(kāi)來(lái)的重大歷史使命。新起點(diǎn)上要對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，把危局轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)“十三五”的不懈奮斗，漣水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展基礎(chǔ)弱的基本面沒(méi)有根本改變，骨干企業(yè)缺乏、基礎(chǔ)教育水平不高、常住人口持續(xù)外流、人才總量偏少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城市功能滯后、民生欠賬較多等，依然是制約漣水轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的突出瓶頸。但在看到困難與挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到，隨著中央推出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等一系列頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)發(fā)展巨大潛能和強(qiáng)大動(dòng)能將被充分釋放；隨著江蘇以省域一體化加速融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和淮安加快“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)，為漣水?dāng)U大內(nèi)外開(kāi)放空間，更加有效地集聚優(yōu)質(zhì)要素資源增創(chuàng)了新優(yōu)勢(shì)；特別是連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線(xiàn)貫通，讓漣水全面迎來(lái)“高鐵時(shí)代”，為漣水打造空港產(chǎn)業(yè)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)筑了獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。
（三）在發(fā)展中彰顯 “ 新 ” 與 “ 特 ”
要在全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性勝利的基礎(chǔ)上，把握開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)漣水經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。
利用立體交通特色，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。伴隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條高鐵通車(chē)和寧淮高鐵全面快速推進(jìn)，漣水高鐵時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，綜合立體交通運(yùn)輸體系基本形成，區(qū)域綜合交通樞紐地位基本條件已經(jīng)確立。“十四五”時(shí)期，漣水依托航空、高鐵、高速公路、港口四大交通樞紐，以建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能融合、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)導(dǎo)向、集約發(fā)展、服務(wù)區(qū)域的原則，把漣水交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將樞紐資源轉(zhuǎn)化為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手、跨越發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)淮、洪、漣一體化發(fā)展。
提升水城特色內(nèi)涵，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，以及大運(yùn)河文化帶、沿海開(kāi)發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略在漣水周邊交匯疊加、密集實(shí)施，對(duì)漣水意味著重要的發(fā)展契機(jī)，有利于提升城市知名度與影響力。漣水因水而興，古淮河、鹽河、漣河等多條河流穿境而過(guò)，形成“水在城中、城在水中”的特色風(fēng)景。要依托得天獨(dú)厚的水資源和生態(tài)底色，遵循國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展引導(dǎo)，在“十四五”期間，把漣水打造成自然與人文景觀相得益彰，在區(qū)域、全省享譽(yù)較高知名度的特色化生態(tài)文旅水城。
彰顯綠色生態(tài)，發(fā)展綠色制造體系。習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，要從生態(tài)系統(tǒng)、整體系統(tǒng)和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。”“綠水青山就是金山銀山”更是成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)性科學(xué)論斷。江蘇省的“ 1+3 ”功能區(qū)戰(zhàn)略，把漣水列為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心板塊，為我縣推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。我縣生態(tài)敏感性高，環(huán)境承載能力脆弱，依托傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張性發(fā)展模式已難以為繼，必須以綠色的發(fā)展思維，加強(qiáng)綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
把握臺(tái)資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造臺(tái)資產(chǎn)業(yè)新高地。到 2020 年底，全縣在運(yùn)營(yíng)臺(tái)企 34 家，總投資近 10 億美元，臺(tái)資數(shù)量穩(wěn)居全市縣域前列，臺(tái)商臺(tái)企已成為漣水產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。漣水臺(tái)資已經(jīng)從最初的小而散向高端化、多元化邁進(jìn)，電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服裝鞋帽輕紡業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)資的特色產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮“臺(tái)商服務(wù)示范點(diǎn)”“漣水縣臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，定期舉辦臺(tái)企聯(lián)誼會(huì)等成為臺(tái)商臺(tái)企特色聯(lián)誼活動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園漣水片區(qū)打造成為漣水臺(tái)資重要的發(fā)展平臺(tái)和增長(zhǎng)空間。
第二章 聚焦 “ 苦干新五年，沖刺百?gòu)?qiáng)縣 ” 目標(biāo)追求，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化
建設(shè)新征程
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
1 ．指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ”的重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦 “ 苦干新五年，沖刺百?gòu)?qiáng)縣 ” 目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，樹(shù)牢 “ 四個(gè)導(dǎo)向 ” ，實(shí)施 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力把漣水建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚新高地、綜合樞紐物流港、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、美麗宜居幸福城，在全市率先邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。
2 ．發(fā)展定位
—— 產(chǎn)業(yè)集聚新高地。就是以 “ 一區(qū)三園 ” 和淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)漣水特別合作區(qū)為主陣地主載體，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)與集群突破并重，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖譜，全力以赴主攻綠色食品、新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)突破生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高檔家居、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不遺余力新上一批龍頭型、基地型、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，致力構(gòu)建 “4+N” 產(chǎn)業(yè)體系，著力打造一批百億級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)集群，把漣水建成長(zhǎng)三角北部具有一定資源和成本優(yōu)勢(shì)的中高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 綜合樞紐物流港。就是依托 “ 空鐵水公 ” 兼?zhèn)涞慕煌▋?yōu)勢(shì)，以省委省政府重點(diǎn)建設(shè)的航空貨運(yùn)樞紐、蘇北物流金三角為契機(jī)，全面做好淮安漣水機(jī)場(chǎng)三期、京滬高速擴(kuò)建等配合工作，加快推進(jìn)漣水港二期等實(shí)施進(jìn)度，積極推動(dòng)亞琦物流等開(kāi)工建設(shè)，不斷完善 “ 一環(huán)多射 ” 交通網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)樞紐偏好型企業(yè)，把漣水建成 “ 一區(qū)兩帶 ” 上擁有海陸空多式聯(lián)運(yùn)、利于樞紐經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的綜合物流中心。
—— 城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。就是以多規(guī)合一為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化為路徑，以中心城市為主體、以主城區(qū)、濱河新城為雙核，以五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為極點(diǎn)，以其它鎮(zhèn)街為補(bǔ)充，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)功能 ” 與 “ 城市功能 ” 并重，加快提升各個(gè)板塊生產(chǎn)生活服務(wù)能級(jí)，有效增強(qiáng)發(fā)展的整體性全面性，著力形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、互促并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。
—— 美麗宜居幸福城。就是堅(jiān)持人民至上，突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化依法治縣，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，抓好環(huán)境治理，健全保障體系，完善公共服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，辦好民生實(shí)事，讓漣水成為物質(zhì)富足殷實(shí)、精神文明充實(shí)、生態(tài)清新秀美、社會(huì)安定和諧的幸福家園，使每一個(gè)生活在這座城市的人民都能有住有宜居的舒心、學(xué)有優(yōu)教的暖心、病有良醫(yī)的放心、樂(lè)有所娛的歡心、勞有厚得的順心、老有頤養(yǎng)的安心。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。根據(jù)時(shí)代特征，結(jié)合漣水發(fā)展條件的新變化，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“五大戰(zhàn)略導(dǎo)向”。
—— 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。始終把壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)作為漣水發(fā)展的主旋律主引擎，既關(guān)注數(shù)字“有多少”，更關(guān)注質(zhì)態(tài)“好不好”。按照“把握線(xiàn)、突破點(diǎn)、建設(shè)鏈”的基本思路，在先進(jìn)制造、樞紐經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)板塊上精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，集中培育若干產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有鮮明漣水特色、富有強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢高質(zhì)量跨越發(fā)展根基。做強(qiáng)做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，圍繞項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。夯實(shí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，加快食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)整治提升。
—— 對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。深度融入國(guó)家和省市開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)對(duì)表上海、深圳、蘇州等地先進(jìn)做法，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，精準(zhǔn)加大外資支持力度，營(yíng)造對(duì)外國(guó)投資者更有吸引力的投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“用戶(hù)思維、客戶(hù)理念”，全力打造辦事時(shí)間最短、工作效率最高、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、企業(yè)滿(mǎn)意度最高的“四最”營(yíng)商環(huán)境。壯大臺(tái)資產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚，在鞏固提升臺(tái)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大日韓及歐美外資招引力度。圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭基地項(xiàng)目，提高外資數(shù)量、規(guī)模和水平，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高技術(shù)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，醫(yī)療、金融、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。要以建設(shè)創(chuàng)新型城市為抓手，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策的激勵(lì)導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的縣域創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
—— 城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略。聚焦破解城鄉(xiāng)二元體制影響，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好主城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群眾住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
—— 綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，堅(jiān)持從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路子，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，護(hù)好生態(tài)本底，加速綠色 崛 起，建設(shè)美麗漣水。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，實(shí)行“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)形成“各美其美、美美與共”的發(fā)展新格局。
（三） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大、十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排和省委十三屆九次全會(huì)、市第七次黨代會(huì)第五次會(huì)議確立的發(fā)展目標(biāo)，到二 〇 三五年漣水要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的更大臺(tái)階；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，淮漣洪一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安漣水建設(shè)達(dá)到更高水平，公眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)入省市先進(jìn)行列；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化均衡化高水平，人民生活更加美好、獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，漣水 “ 十四五 ” 時(shí)期要積極策應(yīng)淮安“綠色高地、樞紐新城”建設(shè)，緊緊圍繞 “ 苦干新五年，沖刺百?gòu)?qiáng)縣 ” 目標(biāo)定位，沖在高質(zhì)量發(fā)展的前列，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 綜合實(shí)力持續(xù)提升。聚焦做大總量、做強(qiáng)均量、做優(yōu)質(zhì)量，全力推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增幅高于全市平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
—— 創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深入推進(jìn)以思維創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新，打響漣水品牌、彰顯漣水元素、激發(fā)漣水活力，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，形成更多在全市、全省、全國(guó)有影響的 “ 漣水經(jīng)驗(yàn) ” 。
—— 開(kāi)放水平持續(xù)提升。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，更深層次地推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更為主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，確保年均滾動(dòng)實(shí)施億元以上重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 60 個(gè)以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬年均增幅超過(guò)全市平均水平。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。統(tǒng)籌治污、添綠、留白 “ 三篇文章 ” ，堅(jiān)決打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化互促互融，努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境從 “ 一處美 ”“ 一時(shí)美 ” 向“ 一片美 ”“ 一直美 ” 轉(zhuǎn)變，確保 PM2.5 濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)進(jìn)入省市先進(jìn)行列。
—— 民生福祉持續(xù)提升。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，高質(zhì)量實(shí)施民生幸福工程，大力度推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，協(xié)調(diào)發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，基本形成 10 分鐘教育圈、就醫(yī)圈、文化圈、健身圈、養(yǎng)老圈，全面建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
—— 基層社會(huì)治理能力持續(xù)提升。著眼全覆蓋、全過(guò)程、全天候和社會(huì)化、法治化、智能化、精細(xì)化，深入挖掘 “ 大數(shù)據(jù) +網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 機(jī)制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化基層社會(huì)治理 “ 四個(gè)一 ” 工程，不斷促進(jìn)治理理念、治理手段、治理模式創(chuàng)新，確保公眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)入省市先進(jìn)行列。
“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)表
第三章 聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建完善 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，優(yōu)化存量與擴(kuò)大增量并舉，有效整合各類(lèi)資源，聚力發(fā)展綠色食品、新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑三大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力建設(shè)有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)漣水高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
第四節(jié) 突出工業(yè)主導(dǎo)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
（一）聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
集聚發(fā)展新一代電子信息技術(shù)。針對(duì)電子電氣產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈缺少配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新研發(fā)能力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)電子電氣產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方式發(fā)展。堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展印制線(xiàn)路板、集成電路封測(cè)設(shè)備、電子元器件、儀器儀表、軟件與信息服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)鏈。扶持發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)配套件、功率器件、存儲(chǔ)器接口和控制芯片、專(zhuān)用系統(tǒng)級(jí)芯片和圖形處理器和控制芯片、信號(hào)處理、射頻識(shí)別系統(tǒng)。聚焦集成電路制造，大力發(fā)展微電機(jī)系統(tǒng)、射頻電路，突出發(fā)展高端封裝測(cè)試技術(shù)。促進(jìn)信息終端制造與電子元器件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮今世緣酒業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流等配套產(chǎn)業(yè)，為今世緣等食品企業(yè)提供齊備的配套服務(wù)。推進(jìn)自動(dòng)化、智能化在食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)效能和產(chǎn)品品質(zhì)“雙提升”。加快推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展，打響“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”這一品牌。以食品產(chǎn)業(yè)園為依托，以品牌培育為指導(dǎo)，推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)和特色食品加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
培育發(fā)展智能制造。以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等為依托，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與我縣制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)上云，擴(kuò)大數(shù)字化、信息化在制造業(yè)中的應(yīng)用規(guī)模。建立完善大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)深挖細(xì)分智能制造市場(chǎng)，培育制造業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
提升發(fā)展紡織服裝業(yè)。扶持鞋帽服裝企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，通過(guò)自動(dòng)化、智能化技術(shù)改造提升紡織服裝鞋帽裝備技術(shù)水平，全力支持企業(yè)實(shí)施新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、品牌培育，提高產(chǎn)品附加值。出臺(tái)扶持紡織服裝業(yè)技術(shù)改造的政策措施，從稅收、信貸、補(bǔ)貼等渠道給予扶持。協(xié)助企業(yè)降低資金、物流成本，幫助企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)成本核算和風(fēng)控、授信管理，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，以自動(dòng)化、信息化、智能化帶動(dòng)服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）推動(dòng) “4+N” 工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng) 縣不動(dòng)搖，不斷擴(kuò)大 工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)和效益，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持 “ 一鏈一策 ” ，圍繞 “4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化細(xì)化每一條 “ 鏈 ” 的發(fā)展規(guī)劃，廣泛延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由 “ 點(diǎn) ” 串 “ 鏈 ” 、連 “ 片 ”帶 “ 面 ” 。實(shí)施 “ 騰籠換鳥(niǎo) ” ，深入開(kāi)展化工行業(yè)、 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)的 “ 加法 ” 、產(chǎn)業(yè)整治的 “ 減法 ” 、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的 “ 乘法 ” ，促進(jìn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。加快 “ 培優(yōu)育強(qiáng) ” ，實(shí)施骨干企業(yè)、上市企業(yè)、規(guī)模企業(yè)培育工程，舉全縣之力支持今世緣酒業(yè)向 “ 營(yíng)收百億俱樂(lè)部 ” 目標(biāo)邁進(jìn)。
（三）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升
大力發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車(chē)間、連設(shè)備 ” 工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，新增培育一批星級(jí)上云企業(yè)，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度，使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；支持 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展，加快升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律保障，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的安全發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 三特 ” 產(chǎn)業(yè)
突出以特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、青蘆筍、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極拓展特色花卉、園藝、中藥材、食用菌、青蘆筍等一批特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化規(guī)模。以 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程為抓手，貫穿落實(shí)各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策，守住農(nóng)業(yè)保障底線(xiàn)，確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)年糧食產(chǎn)量 100 萬(wàn)噸以上，生豬年出欄 80 萬(wàn)頭以上，家禽年出欄 1200 萬(wàn)羽以上。發(fā)揮好市縣產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金的 “ 指揮棒 ” 效應(yīng)，放大蘆筍、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)的輻射功能，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、連片化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，建成 60 萬(wàn)畝綠色優(yōu)質(zhì)食味稻米基地， 4 萬(wàn)畝綠色生態(tài)蘆筍種植基地， 4 萬(wàn)畝中藥材種植基地， 200 萬(wàn)平方米工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)基地。
（二）持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌大力實(shí)施品牌提升工程。加大力度推動(dòng)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌 “ 三牌同創(chuàng) ” ，讓更多農(nóng)業(yè)品牌入選國(guó)家、省農(nóng)業(yè)品牌目錄和 “ 淮味千年 ” ，深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，支持申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，到2025 年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 75% 以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、安全追溯、安全監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率達(dá)到 80% 以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在 98% 以上。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建生豬畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范點(diǎn)，建立綠色發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)生豬畜禽廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源循環(huán)再利用。優(yōu)化區(qū)域布局，把生豬畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遠(yuǎn)景國(guó)土空間利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，加快形成健康養(yǎng)殖的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題示范點(diǎn)建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，努力提高糧食產(chǎn)能，利用市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，提高主要農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)，給農(nóng)業(yè)插上科技的 “ 翅膀 ” 。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建成一批高效種養(yǎng)區(qū)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)。
（三）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
建設(shè)高等級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū) “ 四級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” ，按照各園區(qū)發(fā)展定位，有針對(duì)性地制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。大力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。整合各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，設(shè)立縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，通過(guò) “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先進(jìn)后補(bǔ) ” 等方式，完善園區(qū)內(nèi)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村活動(dòng)為抓手，圍繞種苗繁育、精深加工，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、電商營(yíng)銷(xiāo)、物流配送薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，使農(nóng)園區(qū)成為打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)。加大政策扶持，把人工智能及新一代信息技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化、信息化、智能化。 “ 十四五 ” 期間，推動(dòng)紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，陳師百藥園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng) 3-5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
強(qiáng)化一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范。鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育打造縣域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)，擴(kuò)大特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合建設(shè)原料培育基地和營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)股份合作制等形式，讓農(nóng)民共享生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。高水平建設(shè)一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。選擇一批示范區(qū)開(kāi)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開(kāi)展 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息 APP 進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
（四）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
支持龍頭企業(yè)發(fā)展 “ 公司＋農(nóng)戶(hù) ”“ 公司＋基地＋農(nóng)戶(hù) ” 模式，并與農(nóng)戶(hù)之間采取保底收購(gòu)、訂單掛鉤、股份合作等形式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，至 2025 年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10 家左右。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)具備一定規(guī)模、發(fā)展前景好的落實(shí)重點(diǎn)扶持措施；支持農(nóng)戶(hù)依法組建專(zhuān)業(yè)合作社，以示范社創(chuàng)建為導(dǎo)向，提升合作社規(guī)范化發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行 “ 保底收益＋按股分紅 ” ，到 2025 年力爭(zhēng)新增市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 58 個(gè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托或整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶(hù)提供“ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)主體培育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)緊密銜接，注重農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力新型農(nóng)業(yè)主體。
第六節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）加快壯大現(xiàn)代物流業(yè)
以 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)街發(fā)展特色電商物流。加快推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。以航空、高鐵、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)四大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，加強(qiáng)“一區(qū)三園”（縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造基于多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)貨貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)集散三大功能平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漣水空港物流園區(qū)，爭(zhēng)取建成省級(jí)示范物流園區(qū)，形成 3A級(jí)以上物流企業(yè) 3-5 家，完善對(duì)內(nèi)、對(duì)外集疏運(yùn)體系，深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，壯大物流主體，培育物流服務(wù)品牌。
建設(shè)綜合物流園區(qū)。集中力量、匯聚資源重點(diǎn)建設(shè) 1 個(gè)物流園區(qū)、 2 個(gè)物流節(jié)點(diǎn)和一大批物流配送點(diǎn)。將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港物流園與漣水港口進(jìn)行整合，組建大型綜合物流園區(qū)。在物流園區(qū)設(shè)立貨物裝卸、儲(chǔ)存、周轉(zhuǎn)、調(diào)度、配載、信息服務(wù)等多個(gè)功能服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流一條龍服務(wù)。同時(shí)完善配套工程，將金融、電子商務(wù)、汽車(chē)修理、餐飲等服務(wù)業(yè)向物流園區(qū)集聚，進(jìn)一步提升物流園區(qū)的服務(wù)功能。建成后的區(qū)域性物流園區(qū)，將成為集“互聯(lián)網(wǎng) + ”交易信息平臺(tái)、運(yùn)輸裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、車(chē)輛停放、貨物配送信息服務(wù)、電商物流等功能于一體的現(xiàn)代化綜合性物流中心。為滿(mǎn)足物流客戶(hù)需求，在傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸需求比較集中的區(qū)域，支持建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)。著力推進(jìn)電商物流、航空物流、多式聯(lián)運(yùn)和智慧物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，把我縣打造為蘇北航空貨運(yùn)樞紐、區(qū)域物流中心和東部沿海綜合物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，構(gòu)建東融西拓、南聯(lián)北接、通江達(dá)海、城鄉(xiāng)一體，電商物流、多式聯(lián)運(yùn)相互依托的物流平臺(tái)。打造多式物流配送體系。加強(qiáng)招商引資，建立區(qū)域性電商物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。依托電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、空港物流園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地等品牌效應(yīng)，吸引以“五通一達(dá)”為代表的快遞物流企業(yè)和以阿里菜鳥(niǎo)物流、京東物流、蘇寧物流為代表的大型電商物流企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域分撥中心，強(qiáng)化快遞物流的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大漣水在快遞物流上的特色優(yōu)勢(shì)，打造華東地區(qū)快遞物流配送中心和電商物流服務(wù)中心。完善多式聯(lián)運(yùn)，提升空港物流的貨運(yùn)體系流量和市場(chǎng)化規(guī)模。協(xié)同推進(jìn)漣水機(jī)場(chǎng)三期工程，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與高速、城市快速通道、高鐵站、公路客運(yùn)站等的連接，完善航空物流集疏運(yùn)體系和漣水空港物流園功能，拓展并加密?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)，發(fā)展集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送、航空快遞等服務(wù)。加強(qiáng)漣水港內(nèi)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鹽河漣水新港等港口碼頭設(shè)施建設(shè)。在空港物流園、食品產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和改造一批多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間無(wú)縫銜接。加強(qiáng)與連云港港、太倉(cāng)港、南京港等大型交通物流樞紐的銜接，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員城市的航空物流合作。
提升物流智能化水平。以 “ 智慧漣水 ” 建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、?？亢脱b卸站點(diǎn)等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，深化智能化倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)化分揀等專(zhuān)業(yè)設(shè)施裝備的應(yīng)用，提高物流設(shè)施的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。擴(kuò)大政府部門(mén)物流信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，探索建立全縣物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。扶持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送最后一公里網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，加大對(duì)物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)一批開(kāi)放共享、干線(xiàn)運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送有效銜接的信息化、智能化配送中心和菜鳥(niǎo)驛站投遞收發(fā)中心。擴(kuò)大北斗導(dǎo)航運(yùn)用規(guī)模，建設(shè)共同配送信息平臺(tái)，提高車(chē)輛滿(mǎn)載率，減少配送車(chē)輛出行。積極推廣 “ 貨的 ”“ 定制化配送公交 ” 等新型末端配送模式。聚焦居民寄遞便利化和服務(wù)精細(xì)化，推廣智能貨柜的應(yīng)用，增強(qiáng)末端服務(wù)的靈活性、及時(shí)性和便利性。
（二）著力培育科技服務(wù)業(yè)
以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，以提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力為導(dǎo)向，圍繞縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、五大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等核心載體，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)有研發(fā)扶持政策，鼓勵(lì)設(shè)立科技銀行，加大科技信貸投放規(guī)模。吸引風(fēng)投、創(chuàng)投、并購(gòu)和私募基金入駐漣水，支持金融租賃公司、融資租賃公司等科技金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款服務(wù)和大型設(shè)備、精密器材等租賃服務(wù)，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同出資設(shè)立“ 技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金 ” ，吸引更多高校到漣水設(shè)立研究中心、研究院，就企業(yè)發(fā)展中面臨的應(yīng)用技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)加以技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)孵化。優(yōu)先支持淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。凝練研發(fā)創(chuàng)新方向，建設(shè)一批上規(guī)模、有特色的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)普及等其他專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系。重點(diǎn)培育大量科技、漢門(mén)電子、洲旭電路等省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，支持中科院、上海交大、蘭州大學(xué)、東華大學(xué)、淮陰工學(xué)院等國(guó)內(nèi)一流的科研院所、高校與我縣企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)今世緣酒業(yè)生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)智能化改造，加快國(guó)家釀造微生物資源及應(yīng)用國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐。引導(dǎo)大量科技、蘇杭科技、中信華電子等重點(diǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升裝備水平、提高產(chǎn)品附加值。圍繞 “ 一區(qū)三園 ” 重點(diǎn)園區(qū)載體，發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的大眾創(chuàng)新型眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)型眾創(chuàng)空間，更好適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化需求。
（三）提升現(xiàn)代商貿(mào)與電子商務(wù)
充分發(fā)揮漣水的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化商業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、擴(kuò)大 “ 電子商務(wù) ” 應(yīng)用、培育商貿(mào)主體、打造特色商貿(mào)和完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面活躍漣水的商業(yè)氛圍和商業(yè)氣息，力爭(zhēng)把我縣打造成淮洪漣一體化發(fā)展中的重要商圈。到 2025年，形成 “ 立足漣水、輻射蘇北、面向全省 ” 包括綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心商圈、區(qū)縣級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及若干社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。
打造淮洪漣一體化重要商務(wù)功能區(qū)。加快與淮安市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位及空間布局的協(xié)同，從淮洪漣融合發(fā)展的視角，優(yōu)化提升主城區(qū)、濱河新城商業(yè)布局，完善商貿(mào)服務(wù)體系。創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步改善消費(fèi)環(huán)境，利用我縣特有的區(qū)位、交通、商貿(mào)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快打造 “ 實(shí)體 + 互聯(lián)網(wǎng)雙層商貿(mào)生態(tài) ” 的淮安新興現(xiàn)代商貿(mào)一體化中心縣城。充分依托我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極利用電子商務(wù)及移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)。培育壯大紅星美凱龍、吾悅廣場(chǎng)等一批擁有自主品牌、主業(yè)突出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)，建設(shè)淮洪漣一體化重要商務(wù)功能區(qū)。到 2025 年，商業(yè)服務(wù)、商品零售批發(fā)交易市場(chǎng)信息化率達(dá)到 40% 以上。完成現(xiàn)有市場(chǎng)電商化改造，零售及批發(fā)行業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合，農(nóng)村電商及制造業(yè)全面電商化，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)多維度深層融合。
提升發(fā)展核心商圈。重點(diǎn)打造濱河新城，使之成為漣水文化、商務(wù)商貿(mào)、科教金融中心區(qū)。打造上海路、南京路、深圳路中心商業(yè)街區(qū)和新港 · 新天地商業(yè)廣場(chǎng)，提升中心商圈的首位度。加快建設(shè)漣水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高溝鎮(zhèn)副商圈，構(gòu)建高質(zhì)量的中心商圈格局。積極引進(jìn)金鷹、蘇寧生活廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)等重點(diǎn)商業(yè)綜合體入駐核心商圈。引導(dǎo)品牌專(zhuān)業(yè)店、購(gòu)物中心進(jìn)行差異化主題定位，提高 “ 文旅 + 零售 ”“ 文旅 + 餐飲 ”“ 文旅 + 娛樂(lè) ”“ 文旅 +服務(wù) ” 等文旅休閑業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展。優(yōu)化城市商圈空間布局，布局發(fā)展縣城西部綜合商業(yè)城市生活功能，平衡發(fā)展縣城西部核心商圈對(duì)全縣商業(yè)服務(wù)提升功能。
鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)商圈。加快食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)批大市場(chǎng)、新港物流園等現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托食品產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)農(nóng)批 · 漣水農(nóng)產(chǎn)品物流園等特色化農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)載體項(xiàng)目。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)蘇果便利店、商聯(lián)超市、蘇寧云商、京東等連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)立便利店，構(gòu)建 15 分鐘商業(yè)生態(tài)服務(wù)圈。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 在社區(qū)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，整合城市管理、電子商務(wù)、第三方支付等終端服務(wù)資源，合理設(shè)置線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞收發(fā)、代購(gòu)寄存、生鮮配送、生活服務(wù)等多種功能。鼓勵(lì)發(fā)展“ 夜經(jīng)濟(jì) ” 。打造我縣 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 標(biāo)桿地，重點(diǎn)發(fā)展上海路、南京路、深圳路美食街等特色街區(qū)，明確每條街區(qū)的發(fā)展主題和業(yè)態(tài)功能，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的街區(qū)風(fēng)格。完善夜經(jīng)濟(jì)配套支撐。鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)及商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，適當(dāng)放寬夜間外擺位管制，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路，研究開(kāi)通一批夜間交通線(xiàn)路，滿(mǎn)足居民和游客的夜間出行需求。以城市規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境綜合整治、片區(qū)建設(shè)改造等為契機(jī)，對(duì)不符合規(guī)劃、同質(zhì)化嚴(yán)重和難以形成交易規(guī)模的市場(chǎng)，引導(dǎo)實(shí)施搬遷、整合。
培育發(fā)展電子商務(wù)。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以高溝 “ 江蘇電子商務(wù)示范鎮(zhèn) ” 為引領(lǐng)，擴(kuò)大電子商務(wù)交易規(guī)模，拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展要素和環(huán)境。力爭(zhēng)到 2025 年，將我縣建設(shè)成為立足江蘇，輻射魯南、豫東、皖北，服務(wù)長(zhǎng)三角的省級(jí)電子商務(wù)示范縣。打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商知名品牌。搭建農(nóng)村電商發(fā)展載體，推進(jìn)各鎮(zhèn)街建立 “ 縣域服務(wù)中心 + 鎮(zhèn)街服務(wù)站 + 村級(jí)服務(wù)點(diǎn) ” 三級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)貨生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)鏈條。強(qiáng)化特色農(nóng)副產(chǎn)品線(xiàn)上品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃，依托今世緣酒業(yè)、漣水捆蹄、漣水大米、漣水黑豬肉等有影響力、有資源優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批在全國(guó)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步完善物流、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信用、安全等電商支撐體系，重點(diǎn)培育代運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析和售后服務(wù)等營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，著力推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)本地化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，形成完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展
繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。完成大型現(xiàn)代淮劇 “ 黨員三部曲 ”的創(chuàng)作生產(chǎn)，每年推出戲劇、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝等文藝作品不少于 100 件，推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，促進(jìn)線(xiàn)下優(yōu)秀作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送；加強(qiáng)現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)公共文化館、圖書(shū)館、博物館、曲藝館、非遺館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村居（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心效能提升，創(chuàng)成縣區(qū)級(jí)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，文化館通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估定級(jí)，美術(shù)館建成開(kāi)放。建立健全“ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 工作機(jī)制，推動(dòng)文化場(chǎng)館數(shù)字化建設(shè)。完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，每年新建旅游廁所 8 座以上，完成古淮河百里生態(tài)觀光廊道 , 開(kāi)通旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、旅游公交車(chē)和觀光巴士等觀光旅游線(xiàn)路，建立健全以機(jī)場(chǎng)為核心、高鐵站為主干、汽車(chē)客運(yùn)中心為支點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的全域旅游集散體系，在游客集聚區(qū)設(shè)立 16 個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心站點(diǎn)；弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。系統(tǒng)梳理漣水歷史文化淵源、脈絡(luò)和內(nèi)涵，有計(jì)劃出版《文化漣水》專(zhuān)輯，推動(dòng)開(kāi)發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)淮劇藝術(shù)的傳承與普及，推動(dòng)淮劇藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，創(chuàng)成省文物安全綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈、民間戲曲曲藝研究并挖掘整理，扶持民間文化社團(tuán)有序健康發(fā)展；建設(shè)吾悅、百悅、上海路、中央城、中聯(lián)壹城等特色街區(qū)，圖書(shū)館、文化館、博物館、城市規(guī)劃館、紀(jì)念館、非遺館、曲藝館、老年活動(dòng)中心等共享共建的旅游設(shè)施。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。深入開(kāi)展省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索 “ 全域共建、全域共融、全域共享 ” 的全域旅游發(fā)展新模式，加強(qiáng)文旅深度融合發(fā)展，將旅游業(yè)打造為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)， 2025 年前創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)、今世緣省級(jí)綜合旅游度假區(qū)、成集蘇北 “ 小延安 ” 紅色文化旅游區(qū)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，全力打造全國(guó)知名的 “ 健康之城 · 緣分之城 ” 、全國(guó)產(chǎn)旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)三角水鄉(xiāng) “ 田 ” 美生活全域旅游目的地。
第七節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制，提升園區(qū)承載能力
（一）加大園區(qū)開(kāi)發(fā)力度
以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，以特色園區(qū)平臺(tái)、工業(yè)集中區(qū)為支撐，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng) “ 一區(qū)三園 ” 特色發(fā)展、差異發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步明確 “ 一區(qū)三園 ” 功能布局，對(duì)每個(gè)園區(qū)確定 1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成 “1+N” 或 “2+N” 產(chǎn)業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈培育，全力打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，確立 “2+N” 產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展以新一代電子信息、紡織服裝為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥等其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)?？崭郛a(chǎn)業(yè)園，確立 “1+N”產(chǎn)業(yè)格局，聚力發(fā)展高端裝備制造為主，現(xiàn)代物流等為輔的特色園區(qū)。食品產(chǎn)業(yè)園，加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證，著力發(fā)展今世緣、高端礦泉水、綠色休閑食品和彩印包裝、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，打造江蘇一流、全國(guó)知名的食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有化工企業(yè)關(guān)、轉(zhuǎn)、改基礎(chǔ)上，以材料類(lèi)、環(huán)保類(lèi)為主要發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制
圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 去行政化 ” 改革，實(shí)施 “ 管委會(huì) + 公司 ” 管理體制改革，加快招商、企業(yè)服務(wù)等功能市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)投融資管理體制改革。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間平臺(tái)全覆蓋，打造一批高質(zhì)量的科技創(chuàng)業(yè)載體和 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等 “ 一區(qū)三園 ” 體制機(jī)制，全面激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新策源功能，形成布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、集約高效的園區(qū)發(fā)展格局。
（四）促進(jìn)產(chǎn)城園融合發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的并行發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。五大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善園區(qū)城市服務(wù)功能和社會(huì)管理功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展，賦予工業(yè)集中區(qū)更多的城市服務(wù)功能。促進(jìn)生活與生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不斷推進(jìn)投資便利化。
第八節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目為王，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐
牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”理念，堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作 “ 一號(hào)工程 ” 和 “ 頭版頭條 ” ，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目招引和建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供 “ 硬支撐 ” 。
（一）聚力構(gòu)建招商體系
出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》，健全招商推進(jìn)、激勵(lì)考核機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)、精準(zhǔn)招商，提高招商針對(duì)性、實(shí)效性。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化要求，組建以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商公司為主體，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各鎮(zhèn)街互為補(bǔ)充、共同參與的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，落實(shí)主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人招商 “AB”崗制度。完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立招商項(xiàng)目正面清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)基金招商、委托招商、 “ 區(qū)中園 ” 招商，持續(xù)強(qiáng)化駐點(diǎn)招商、以商引商、鄉(xiāng)賢招商。排定全年招商計(jì)劃，每月組織專(zhuān)題產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施差別化考核，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商主力軍和主平臺(tái)作用。年均新招引投資超億元項(xiàng)目 60 個(gè)以上，其中 10 億元以上項(xiàng)目 8 個(gè)以上，工業(yè)項(xiàng)目 35 個(gè)以上。實(shí)際利用外資 1.25 億美元以上。
（二）全力加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)化
通過(guò)對(duì)內(nèi)挖潛向上爭(zhēng)取，多渠道強(qiáng)化土地、環(huán)保等資源要素保障。緊抓項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化縣項(xiàng)目代辦中心運(yùn)行機(jī)制，用好項(xiàng)目建設(shè) “ 四色銷(xiāo)號(hào)圖 ” ，強(qiáng)化全流程幫辦服務(wù)，推動(dòng)同日工業(yè)自動(dòng)化、凱樂(lè)士物流智能裝備、業(yè)豐科技、全恒數(shù)控等簽約項(xiàng)目落地開(kāi)工跑出 “ 加速度 ” ，年均新開(kāi)工投資超億元項(xiàng)目 60 個(gè)以上。緊盯項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)排定項(xiàng)目建設(shè)周期，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)、項(xiàng)目長(zhǎng)制及 “ 黨政親商會(huì) ” 平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)邁上 “ 快車(chē)道 ” ，年均新竣工投資超億元項(xiàng)目 45 個(gè)以上。
（三）完善載體配套功能
落實(shí) “ 一縣一區(qū)、一區(qū)多園 ” 要求，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理空港產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)漣水特別合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。按照 “ 規(guī)劃先行、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、綠色發(fā)展 ” 思路，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)規(guī)劃編制，完善供電供水供熱及管網(wǎng)等功能配套，啟動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園清水路及食品產(chǎn)業(yè)園情緣大道等道路建設(shè)。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)，其中空港污水處理廠(chǎng)力爭(zhēng) 2021 年二季度建成運(yùn)行。在空港產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，為中小項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供平臺(tái)載體。盤(pán)活利用開(kāi)發(fā)區(qū)存量用地，推進(jìn)低效用地再利用。
第四章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)激發(fā) 高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，突出以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速集聚創(chuàng)新資源要素，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，著力打造以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動(dòng)、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。
第九節(jié) 發(fā)揮企業(yè)主體作用
（一）強(qiáng)化骨干企業(yè)培育
加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期組織座談培訓(xùn)、外出交流，營(yíng)造尊重、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。圍繞“畝均稅收”等核心指標(biāo)，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。舉全縣之力支持今世緣酒業(yè)早日進(jìn)入“營(yíng)收百億俱樂(lè)部”，加快今世緣南廠(chǎng)區(qū)技改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。支持華昌化工通過(guò)技改、并購(gòu)收購(gòu)等方式，壯大企業(yè)體量，提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，完善上市梯隊(duì)后備庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)掛牌上市。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)投資 16.5% ，研發(fā)支出占 GDP比重達(dá) 1.8% 。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)提升研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，著力提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。
（二）打造高新技術(shù)企業(yè)集群
實(shí)施科技企業(yè)培育成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化特色化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)培育科技型中小企業(yè)，建立健全 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 的科技中小企業(yè)培育體系，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，有效高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá) 77 個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá) 13.4% 。
（三）推廣應(yīng)用高端實(shí)用技術(shù)
堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，支持科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聚焦 “ 專(zhuān)精特新 ” 產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，引進(jìn)推廣一批高端且實(shí)用性強(qiáng)的科技成果，推動(dòng)在新技術(shù)、新工藝、零部件、元器件、新材料等領(lǐng)域加快攻關(guān)突破。支持重點(diǎn)企業(yè)在市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破一些關(guān)鍵技術(shù)，獲取相關(guān)科技成果，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)品牌化發(fā)展。到 2025 年，研發(fā)支出占 GDP 比重達(dá) 1.8% ，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá) 0.69 件。
第十節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
（一）創(chuàng)新人才政策
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈。探索建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的漣水 “ 高精尖缺 ” 人才目錄圖譜。牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，全力打造人才、科技集聚“ 雙高峰 ” 。深入挖掘已有高新技術(shù)企業(yè)和高層次人才資源，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，招引不同層次的對(duì)口人才，計(jì)劃至 2025年年均引進(jìn) 1000 人，其中碩士以上人才 50 人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才200 人，高層次科教文衛(wèi)型人才 750 人。深入實(shí)施 “ 漣水工匠 ” 培育工程，探索特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名高校和職校，設(shè)立產(chǎn)教融合實(shí)踐基地，培育一批高素質(zhì)的工程師、技能人才和產(chǎn)業(yè)工人。落實(shí)省鄉(xiāng)土人才 “ 三帶 ” 計(jì)劃，加快培養(yǎng)教育人才、醫(yī)衛(wèi)人才、農(nóng)技人才、專(zhuān)業(yè)社工等各領(lǐng)域人才隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)本土人才向 “ 擴(kuò)數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu) ” 轉(zhuǎn)變，人才對(duì)漣水經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較 “ 十三五 ” 期間有較大提升。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍
積極對(duì)接高校商學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）開(kāi)展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家多元化需求的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。面向企業(yè)家開(kāi)展多層次、多渠道、全方位定向培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理人的決策創(chuàng)新能力、高級(jí)管理人才的理論實(shí)踐水平、中級(jí)管理人員的基層管理素養(yǎng)，打造能力突出、特色鮮明的企業(yè)管理人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的思想引領(lǐng)和政治吸納，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展、道德高尚、具有國(guó)際視野的現(xiàn)代企業(yè)家。
（三）完善人才激勵(lì)服務(wù)機(jī)制
突出引用結(jié)合，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)和后方院校人才科技資源優(yōu)勢(shì)，深化交流對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，拓展股權(quán)激勵(lì)、雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘等方式，增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力，持續(xù)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)氛圍。主動(dòng)銜接省 “333 高層次人才培養(yǎng)工程 ” 、 “ 雙創(chuàng)計(jì)劃 ” 、市 “ 淮上英才 ” 等省市重點(diǎn)人才工程，加快產(chǎn)業(yè)人才引育。依托駐淮高校、漣水中專(zhuān)、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校，加大技能型實(shí)用型人才培育力度，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。營(yíng)造尊才愛(ài)才社會(huì)環(huán)境，常態(tài)化實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。依托職教中心，由縣人才工作主管部門(mén)牽頭，定期聯(lián)絡(luò)省、市農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家，到鎮(zhèn)街開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的業(yè)務(wù)能力、豐富其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)方面的理論知識(shí)，幫助他們更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展人才金融，進(jìn)一步擴(kuò)大安東英才創(chuàng)投基金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，優(yōu)化人才投、人才保，幫助人才企業(yè)解決首投問(wèn)題。提升對(duì)醫(yī)療型人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，制定針對(duì)醫(yī)療人才發(fā)展的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。
第十一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
（一）完善科創(chuàng)政策服務(wù)體系
建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索制定無(wú)償資助與有償使用并行、事前激勵(lì)與事后補(bǔ)助結(jié)合的財(cái)政科技投入辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，建立健全市場(chǎng)化的經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，探索在用地規(guī)劃、要素供給、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面引入創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)科技經(jīng)費(fèi)使用“ 負(fù)面清單 ” 管理，重點(diǎn)支持研發(fā)眾包、云設(shè)計(jì)等新型科研組織模式，在重大項(xiàng)目引進(jìn)扶持上強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動(dòng)能力等科技門(mén)檻。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、雙創(chuàng)載體建設(shè)等方面給予支持。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，有效落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、省級(jí)以上項(xiàng)目地方配套資金等優(yōu)惠政策。
（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
加快高價(jià)值專(zhuān)利培育，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成一批以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從數(shù)量驅(qū)動(dòng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建集政策發(fā)布、專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利查詢(xún)、維權(quán)援助、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等服務(wù)于一體的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專(zhuān)利池等方式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、交易、運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)成本，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種違法和侵權(quán)行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境。
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
打造系統(tǒng)、高效、便捷的科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)集成服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)機(jī)制為保障的常態(tài)化、緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所 “ 優(yōu)勢(shì)疊加 ” ，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈 “ 多重融合 ” 。發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的橋梁紐帶作用，充分挖掘企業(yè)技術(shù)需求，搭建內(nèi)容豐富、多維場(chǎng)景的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依托第三方智庫(kù)開(kāi)展創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)圖譜、行業(yè)分析、政策評(píng)估等專(zhuān)題研究。探索建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的市科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)。培育壯大社會(huì)化科創(chuàng)中介機(jī)構(gòu)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
第十二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照 “ 系統(tǒng)集成、協(xié)同高效 ” 原則，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，力爭(zhēng)形成更多立得住、叫得響、群眾認(rèn)可和可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
（一）推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革，優(yōu)化提升江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)漣水旗艦店、 APP 服務(wù)功能，高質(zhì)量建成 “ 掌上辦事 ”“ 掌上辦公 ” ，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)再精簡(jiǎn)、效率再提升。鞏固拓展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革成果，打造 “ 一站式 ”“ 全科式 ” 服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn) “ 并聯(lián)審、一窗放 ” ，確保各級(jí)各項(xiàng)惠企政策直接惠及市場(chǎng)主體。依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)，探索建立涉企政策精準(zhǔn)推送和 “ 不來(lái)即享 ” 服務(wù)系統(tǒng)，全面提升政策服務(wù)水平。試行 “ 雙信地 ” 出讓模式，從需求導(dǎo)向、定制服務(wù)、要素集成三個(gè)方面提出模塊化可選擇集成化供地方案，努力實(shí)現(xiàn) “ 成交即發(fā)證、交地即開(kāi)工、驗(yàn)收即登記 ” 。
（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
加快縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)裁體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出、退出后有效利用，支持集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)入股、租賃等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易 “ 應(yīng)進(jìn)盡進(jìn) ” 。鼓勵(lì)發(fā)展 “ 家庭農(nóng)場(chǎng) + 合作社 + 龍頭企業(yè) ”“ 家庭農(nóng)場(chǎng) + 電商 ”“ 家庭農(nóng)場(chǎng) + 鄉(xiāng)村旅游 ” 等新業(yè)態(tài)，探索推廣土地耕作服務(wù)、土地股份合作等新模式，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈?zhǔn)芤娴墓蚕硇娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局。加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌整合力度，集中力量支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革集成，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）推動(dòng)財(cái)稅金融改革
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政支出管理，堅(jiān)決壓縮一般性支出，切實(shí)做好民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，妥善處理存量債務(wù)。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。深化投融資體制改革。深入推進(jìn)投資審批制度改革，提高投資效率。加快地方融資平臺(tái)公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體或投融資實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，著力提高適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理能力。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新型消費(fèi)支持力度。推動(dòng)企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，激發(fā)股權(quán)創(chuàng)投活力，加大私募基金招引力度。
（四）加快國(guó)資國(guó)企改革
推動(dòng)國(guó)企實(shí)體化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全內(nèi)控管理制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)支持安東控股以 “ 整合資源、 多元投資 ” 為方向 “ 走出漣水 ” ，形成更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、創(chuàng)造更多利潤(rùn)價(jià)值。交通控股突出交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分整合高鐵樞紐、港口岸線(xiàn)等資源，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。新港公司聚焦工業(yè)地產(chǎn)，盤(pán)活做優(yōu)空港電商園、雙創(chuàng)園、新港電子產(chǎn)業(yè)園存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)資源效益。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，推動(dòng)有限資源向關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域集中，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)企整合重組、國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化運(yùn)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
第十三節(jié) 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)決破除制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“ 四最 ” 營(yíng)商口碑。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn) “ 證照分離 ” “ 照后減證 ” “ 一企一證 ”改革，全面推行信用承諾審批制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造。完善事中事后監(jiān)管制度，構(gòu)建以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)從 “ 嚴(yán)進(jìn)寬管 ” 向 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，真正打通政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通壁壘。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)代財(cái)稅金融體制等領(lǐng)域改革，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。
（二）構(gòu)建親清政商關(guān)系
建立暢通高效的政企溝通機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，優(yōu)化提升黨政親商會(huì)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理等平臺(tái)載體，不斷完善 “ 紅色代辦 ”“ 一次辦成 ” 等服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展 “ 紅色代辦助企行 ” 活動(dòng)，對(duì)企業(yè)提出的合理訴求，即知即辦、及時(shí)回復(fù)，做到 “ 無(wú)事不擾、有求必應(yīng) ” 。建立健全政商交往正負(fù)面清單，探索建立營(yíng)商環(huán)境通報(bào)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)服務(wù)不到位、政策不落實(shí)、企業(yè)不滿(mǎn)意的負(fù)面典型案例。加強(qiáng)涉企檢查事項(xiàng)整合清理，積極構(gòu)建以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
（三）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、江蘇省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立符合實(shí)際、體現(xiàn)特色的營(yíng)商環(huán)境清單和考核評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，建立涉企政策 “ 事前、事中、事后 ” 全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)高效。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和涉企價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)督查，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
第五章 強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)，積極融入 雙循環(huán)發(fā)展格局
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，加快將交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正將漣水建設(shè)成為人流、物流、資金流、信息流活躍的開(kāi)放新高地。
第十四節(jié) 注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接融入重大戰(zhàn)略
（一）加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化
積極融入長(zhǎng)三角一體化。按照交通無(wú)縫對(duì)接，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)的思路，推進(jìn)與南京經(jīng)濟(jì)圈的深度融合，實(shí)現(xiàn)與蘇南經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。構(gòu)建以京滬并行通道和寧連通道為橫軸，以沿淮通道（淮濱通道）為縱軸的 “ 兩縱一橫 ” 的綜合運(yùn)輸通道格局，全面融入南京經(jīng)濟(jì)圈，快速銜接長(zhǎng)三角中心城市，打造淮安東北部地區(qū)交通門(mén)戶(hù)。立足漣水的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與南京經(jīng)濟(jì)圈深度對(duì)接。半導(dǎo)體、集成電路產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)和南京江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，接受產(chǎn)業(yè)輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)對(duì)共性技術(shù)的協(xié)同研發(fā)。裝備制造業(yè)要主動(dòng)對(duì)接江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)漣水工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、零配件供應(yīng)鏈與南京經(jīng)濟(jì)圈深度融合發(fā)展。推進(jìn)漣水社會(huì)事業(yè)與蘇南中心城市之間協(xié)同推進(jìn)同步發(fā)展。對(duì)標(biāo)南京江北新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打造蘇北醫(yī)療康養(yǎng)一體化高地，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引更多青年人才來(lái)漣水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）積極策應(yīng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)
圍繞市級(jí)提出打造大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市的目標(biāo)定位，打造高顏值生態(tài)魅力明星城市。統(tǒng)籌做好運(yùn)河沿線(xiàn)污染治理、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等各項(xiàng)工程，大力改善大運(yùn)河漣水區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，把 “ 清凈運(yùn)河水 ”“ 做美河兩岸 ” 作為運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)的首要任務(wù)。按照 “ 城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融 ” 要求進(jìn)行濱水布局，加強(qiáng)景觀帶建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，整體性改善和提升大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)運(yùn)河船舶穿梭之美、活水清水靈動(dòng)之美、流域田園風(fēng)光之美，將大運(yùn)河文化帶漣水區(qū)域建成 “ 綠水青山 ” 的生態(tài)廊道、綠色發(fā)展的典型示范。統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)河文物資源研究、運(yùn)河文脈傳承弘揚(yáng)、運(yùn)河文化藝術(shù)創(chuàng)作，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn) “ 蘇北小延安 ”文旅項(xiàng)目、今世緣中華緣文化中心、縣文化創(chuàng)意廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)大運(yùn)河文化帶歷史文化，提升城市功能品質(zhì)，書(shū)寫(xiě)漣水精彩篇章。
（三）全面對(duì)接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略
搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)政府間交流合作，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的對(duì)接銜接，形成與其他城市錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的發(fā)展格局。依托漣水得天獨(dú)厚的水資源和生態(tài)底色，凸顯文化、旅游與生活品質(zhì)，營(yíng)造水生態(tài)健康、水景觀優(yōu)美、水文化繁榮的水城氛圍，打造具有江淮地域特色的生態(tài)文旅水城。強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高價(jià)市場(chǎng)，打造沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。引導(dǎo)民企民資等社會(huì)力量廣泛參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更大力度提升漣水在沿淮城市發(fā)展中的影響力、輻射力、帶動(dòng)力。
第十五節(jié) 注重提質(zhì)增效，全力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來(lái) ” 和 “ 走出去 ” ，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放空間、提升開(kāi)放層次和水平。
（一）全力打造臺(tái)資集聚新高地
搶抓淮昆臺(tái)資合作發(fā)展契機(jī)，加快淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園漣水板塊建設(shè)發(fā)展，集中招引食品飲料、紡織服裝、電子電氣等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)形成具有漣水特色的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)完善服務(wù)臺(tái)商臺(tái)企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮縣臺(tái)商服務(wù)中心作用，提供 “ 一站即成 ”服務(wù)。強(qiáng)化漣臺(tái)交流交往，持續(xù)辦好漣臺(tái)基礎(chǔ)教育論壇、 “ 融合發(fā)展好運(yùn)連臺(tái) ” 臺(tái)企春茗聯(lián)誼會(huì)、 “ 金秋漣水緣 · 兩岸共明月 ” 中秋聯(lián)誼暨慈善晚會(huì)等特色交流活動(dòng)，促進(jìn)漣臺(tái)各領(lǐng)域交流相互融合、交叉共生。
（二）提升外資外貿(mào)質(zhì)效水平
創(chuàng)新外資招商體制機(jī)制。瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、知名跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，緊盯日韓及歐洲重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商隊(duì)伍，主攻先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商以并購(gòu)、合資、參股、增資擴(kuò)股、利潤(rùn)再投資等多種形式擴(kuò)大投資，切實(shí)提高外資數(shù)量、規(guī)模和水平。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力推動(dòng) “ 內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易方式和新業(yè)態(tài)新模式 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
深耕日韓東南亞市場(chǎng)。瞄準(zhǔn) “ 一帶一路 ” 發(fā)展契機(jī)，在國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)繪制 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ”“ 人才地圖 ” ，全面貫徹外商投資法及實(shí)施條例，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找與東南亞產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為切入點(diǎn)，推動(dòng)漣水特種綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)對(duì)外協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。以區(qū)域特色產(chǎn)品合作機(jī)制模式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系共建、產(chǎn)銷(xiāo)模式共推、產(chǎn)銷(xiāo)信息共享等方面加強(qiáng)合作。
（三）創(chuàng)新搭建交流合作平臺(tái)
依托中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)與臺(tái)商合作交流，不斷提升漣水知名度和影響力。策應(yīng)兩岸（淮安）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)漣臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作。推動(dòng)兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快打造具有漣水特色的臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)空間，大力引進(jìn)兩岸青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為兩岸青年搭建低成本、優(yōu)服務(wù)的全要素創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全面對(duì)接中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造消費(fèi)品進(jìn)口分銷(xiāo)集聚地。夯實(shí)開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)放主陣地地位，加快推動(dòng)園區(qū)整合和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升開(kāi)發(fā)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第十六節(jié) 注重綜合立體，著力拓展優(yōu)化開(kāi)放通道
（一）協(xié)同推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)
以省市重點(diǎn)建設(shè)的航空貨運(yùn)樞紐為契機(jī)，配合做好淮安漣水機(jī)場(chǎng)三期工程和附屬配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)內(nèi)外集疏運(yùn)體系，全方位提升淮安漣水機(jī)場(chǎng)樞紐功能。以空港產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，積極招引國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航空公司、大型快遞集成商、電商龍頭企業(yè)等在機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流基地，加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以漣水旅游資源、文化資源、美食資源等為依托，積極發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展旅游業(yè)和特色航空配餐業(yè)，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、食品生鮮、現(xiàn)代商務(wù)等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
（二）提升高速鐵路樞紐功能
加快推進(jìn)高鐵綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)，依托高鐵樞紐的要素集聚功能，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名高鐵物流企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等設(shè)置區(qū)域綜合性總部，推動(dòng)科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代辦公、咨詢(xún)服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集交通、旅游、商業(yè)、服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)中心，推動(dòng)漣水站從交通樞紐向城市樞紐轉(zhuǎn)變、從樞紐綜合體向城市增長(zhǎng)極躍升。
（三）放大內(nèi)河黃金水道優(yōu)勢(shì)
配合淮河入海航道的拓寬改造，推動(dòng)鹽河干線(xiàn)航道綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)鹽河二級(jí)航道建設(shè)提升為主、南北六塘河五級(jí)航道為輔的航道體系；加大對(duì)鹽河坡岸的加固整治，加快鹽河碼頭貨場(chǎng)作業(yè)工具的現(xiàn)代化改造，加快港口數(shù)字化建設(shè)，提高港口碼頭和鹽河航道港口作業(yè)區(qū)吞吐能力和工作效率。推動(dòng)鹽河船舶太陽(yáng)能、天然氣等綠色清潔能源運(yùn)輸，強(qiáng)化漣水港內(nèi)河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鹽河漣水新港等港口碼頭設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施鹽河航道朱碼船閘、鹽河綠色廊道、保灘作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目，加強(qiáng)與連云港港、太倉(cāng)港、南京港等沿江沿海主要港口合作，構(gòu)建便捷高效、通江達(dá)海的水上運(yùn)輸體系。
（四）完善內(nèi)外公路網(wǎng)絡(luò)體系
完善高速公路網(wǎng)布局，實(shí)施通道型高速公路擴(kuò)容改造，加快實(shí)施京滬高速、長(zhǎng)深高速改擴(kuò)建工程，強(qiáng)化與周邊城市互聯(lián)互通。配套完成高速公路漣水段時(shí)速 120 公里改造，加快推進(jìn)漣水境內(nèi)國(guó)道、省道現(xiàn)代化改造進(jìn)程，推進(jìn)高鐵站周邊環(huán)境改造。提高客運(yùn)與高鐵的接駁頻率，全力推進(jìn)數(shù)字化、信息化在交通配套設(shè)施中的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。著力推進(jìn)新型公交站場(chǎng)建設(shè)和公交客車(chē)到站電子信息化提示工程。提升主要交通要道、主要交通換乘樞紐地區(qū)的亮化工程。推進(jìn)干線(xiàn)公路提檔加密，加快 233 國(guó)道改線(xiàn)、 327省道漣水城區(qū)段改線(xiàn)、 329 省道、 235 省道漣水北段、 264 省道等一批干線(xiàn)公路建設(shè)。完善城市快速路網(wǎng)絡(luò)，完成南京路、清水路、港口路、淮浦路北延等續(xù)建和新建項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)所有行政村通雙車(chē)道四級(jí)公路、特色田園鄉(xiāng)村通等級(jí)公路，將農(nóng)村公路由 “ 通達(dá) ” 向 “ 通暢 ” 轉(zhuǎn)變。
（五）推進(jìn)綠色交通發(fā)展
打造交通綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、長(zhǎng)深高速、鹽河航道、重要國(guó)省道等沿線(xiàn)綠化和環(huán)境整治，打造成為生態(tài)綠色景觀廊道。加大高速出入口的環(huán)境綜合整治，注重綠色美觀和簡(jiǎn)約實(shí)用，精心謀劃、精致打造 “ 城市名片 ” 。同時(shí)，以 “ 盡可能串聯(lián)更多的景點(diǎn)，且為使用者提供游憩活動(dòng)場(chǎng)所 ” 為原則，布局可供行人和騎車(chē)者進(jìn)入的自然景觀線(xiàn)路和人工景觀線(xiàn)路，形成以自行車(chē)和步行交通為主，承擔(dān)游憩、休閑、健身、觀光等功能的廊道系統(tǒng)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)節(jié)能減排。將低碳理念融入基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)中，通過(guò)設(shè)計(jì)方案、施工組織優(yōu)化和新技術(shù)、新能源和新材料使用，減少碳排放對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，盡量減少高填深挖，減少對(duì)自然地貌的破壞。強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，推廣清潔高效運(yùn)輸裝備。 “ 十四五 ” 期間，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)載工具升級(jí)。在道路客貨運(yùn)輸、港口機(jī)械、船舶等領(lǐng)域推進(jìn)清潔能源裝備應(yīng)用，爭(zhēng)取到 2025 年清潔能源及新能源公交車(chē)占比達(dá)到90% ，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 60% 。加強(qiáng)新能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源在公路配套設(shè)施中的應(yīng)用，實(shí)施公路隧道清潔能源技術(shù)推廣，推進(jìn)縣域高速公路服務(wù)區(qū)、普通公路驛站新能源充電設(shè)施全覆蓋。
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，加快建設(shè) 美麗宜居新漣水
深入踐行 “ 兩山 ” 理念，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。
第十七節(jié) 優(yōu)化縣域空間布局
策應(yīng)淮安 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 建設(shè)，圍繞 “ 主城有機(jī)更新、新城功能提升 ” 目標(biāo)，以美麗漣水建設(shè)為引領(lǐng)，做好棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造的“宜居”文章，做足生態(tài)園林、綠色建筑、綠色建材“綠色”文章，做優(yōu)保供水、治污水、排好水、路暢通“基礎(chǔ)”文章，全力打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的宜居綠城、美麗漣水。
（一）更新改造主城
突出 “ 住有優(yōu)居 ” ，加快棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷提升改造，推進(jìn)主城區(qū)生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)、功能完善，大力改善居住條件。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)標(biāo)率 80% ，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 24.12% ，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造覆蓋率達(dá) 100% ， 2000 年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治覆蓋率 100% 。暢達(dá)城市交通，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)暢外達(dá)能力；完善道路功能，提高交通服務(wù)質(zhì)量。到 2025 年，形成功能完善、規(guī)模匹配、快慢有序的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極化解地下“頑疾”，統(tǒng)籌城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，深化城市易淹易澇片區(qū)治理，全面實(shí)施城市雨污分流，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)。全面提升城市景觀。突出“彩色化、珍貴化、效益化”，栽植本地適生樹(shù)種，因地制宜建設(shè)各具特色的城市綠色小客廳，提升綠化品質(zhì)，不斷點(diǎn)亮老城新風(fēng)景，到 2025 年，全縣城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 41.84% 以上，人均公園綠地面積達(dá) 14.5 平方米以上。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)用水安全，提高污水處理質(zhì)效，強(qiáng)化防洪排澇能力，加大黑臭水體整治力度，提高城市安全承載能力，提升便民設(shè)施服務(wù)水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水深度處理率達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)污水集中收集處理率達(dá) 82% ，城市建成區(qū)黑臭水體整治累計(jì)完成率達(dá) 100% 。提升現(xiàn)代商貿(mào)集聚能力，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)需求升級(jí)，打造常青路、上海路、深圳路等特色商貿(mào)街區(qū)。
（二）打造宜居新城
依托漣水縣城市總體規(guī)劃（ 2013-2030 ）的中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為 “ 十字軸帶、雙心八片 ” 空間格局，微觀調(diào)整為 “ 一核二軸五片區(qū) ” 。一核為新主城區(qū)；二軸為以規(guī)劃的清漣大道形成東西向串聯(lián)城市核心功能的城市綜合發(fā)展軸和依托鹽河形成的南北向展示城市濱水風(fēng)貌的城市景觀帶。在城市總規(guī)的基礎(chǔ)上， 科學(xué)控制土地開(kāi)發(fā)節(jié)奏，充分利用古淮河、鹽河等良好自然生態(tài)稟賦，融入海綿城市、地下綜合管廊、鄰里中心等現(xiàn)代城市建設(shè)理念，植入水、文、綠等重要元素，加快打造融合教育、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老、居住等項(xiàng)目的高品質(zhì)新城。開(kāi)展?jié)i水湖、清水湖等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施。大力推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、科教金融中心、健康養(yǎng)生基地等載體建設(shè)，全面優(yōu)化濱河新城商業(yè)布局，加快高鐵商務(wù)區(qū)、體育中心、醫(yī)養(yǎng)中心、總部經(jīng)濟(jì)園、亞琦物流園、汽車(chē)商貿(mào)園 “ 一區(qū)兩心三園 ” 建設(shè)。以生活方式塑造為重點(diǎn)，持續(xù)打造高端地產(chǎn)，營(yíng)造雅居、宜業(yè)、悠游的人性化生活服務(wù)新城片區(qū)。
（三）優(yōu)化全域發(fā)展空間
推動(dòng)新城區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)主城區(qū)、濱河新城、淮安市區(qū)和洪 澤 區(qū)的一體化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)布局，加快縣城區(qū) “ 西擴(kuò)南連 ” ，推進(jìn)與淮安市綜合服務(wù)功能對(duì)接，打造縣域西部商圈，提升漣水縣古城特質(zhì)和現(xiàn)代品質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)主城區(qū)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，濱河新城要著力推進(jìn)產(chǎn)、城、園的融合發(fā)展，充分依托寧連高速、機(jī)場(chǎng)、鹽河航道作為淮安市綜合交通樞紐的重要組成部分和文化教育服務(wù)的重要基地，把漣水經(jīng)濟(jì)融入南京經(jīng)濟(jì)圈，匯入長(zhǎng)三角區(qū)域帶，通過(guò)融合發(fā)展，推動(dòng)我縣文化、商貿(mào)、金融、信息和物流服務(wù)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、食品釀造、精細(xì)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、裝備制造、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及為產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，提供宜居環(huán)境，發(fā)揮核心的輻射帶動(dòng)作用。
提升 “ 兩軸 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐力。 “ 兩軸 ” ，包括：鹽河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和城市綜合發(fā)展軸。兩軸發(fā)展帶是漣水對(duì)接區(qū)域（淮安、南京、連云港）城鎮(zhèn)化空間和功能集約發(fā)展的主體功能區(qū)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)集聚軸和交通支撐軸。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軸，是以寧連高速 - 鹽河為骨架，強(qiáng)化城市沿這兩個(gè)重要的區(qū)域交通要素發(fā)展的趨勢(shì)，形成開(kāi)放的縣域空間結(jié)構(gòu)。南向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要方向，與淮安中心城區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)系；北向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的另一個(gè)重要方向，加強(qiáng)與沿海口岸連云港市的對(duì)接，通過(guò)交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策互惠（綜合保稅區(qū)）與蘇北地區(qū)其他城市協(xié)同發(fā)展，做大縣城規(guī)模，提升服務(wù)能級(jí)。作為產(chǎn)業(yè)集聚軸，是縣域產(chǎn)業(yè)空間集約化布局的走廊。以運(yùn)輸區(qū)位、門(mén)戶(hù)區(qū)位、生活區(qū)位、景觀區(qū)位等不同要素合理引導(dǎo)、組織不同功能的產(chǎn)業(yè)空間分布，使產(chǎn)業(yè)布局與縣域空間發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為交通支撐軸，包括淮安機(jī)場(chǎng)、寧連高速以及對(duì)鹽河航道及岸線(xiàn)的綜合利用，共同構(gòu)筑支撐城市發(fā)展帶的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)發(fā)展跨古淮河交通通道，加強(qiáng)與淮安區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)漣水縣與淮安市融合發(fā)展。
第十八節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)特色發(fā)展
（一）提升城市服務(wù)功能
加快推動(dòng)我縣與南京及淮安市區(qū)的融合發(fā)展，圍繞淮洪漣一體化發(fā)展、融合發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，向內(nèi)增強(qiáng)集聚吸納力，向外增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，著力打造高品質(zhì)功能片區(qū)，提升吾悅廣場(chǎng)、上海路、濱河新城等核心商圈輻射力，形成更多中心性元素支撐，全面提升城市能級(jí)和首位度。加快推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，以主城區(qū)、濱河新城為城市雙核，科學(xué)布局生活小區(qū)、商貿(mào)中心、公園綠地、河湖濕地和城市基礎(chǔ)設(shè)施，充分體現(xiàn)城市空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性和文脈的傳承性，打造一批生態(tài)美、業(yè)態(tài)新、形態(tài)優(yōu)、神態(tài)活的美麗街區(qū)、美麗庭院。健全完善 “ 精細(xì)化、智慧化、網(wǎng)格化、一體化 ” 的城市管理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字化城管應(yīng)用及智慧城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)字城管 ” 城鄉(xiāng)全覆蓋，為市民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。
（二）塑造良好城市形象
加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在縣城基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，廣泛部署自動(dòng)感知終端，打造基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理智能化水平，加快智慧漣水大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)品質(zhì)城區(qū)、社區(qū)建設(shè)，謀劃布局一批高品質(zhì)社區(qū)、高等級(jí)醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，打造一批在全省，乃至全國(guó)有影響力的、特色亮點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。提高城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全過(guò)程、全覆蓋，全面加強(qiáng)城區(qū)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)居民小區(qū)垃圾分類(lèi)。
（三）放大重點(diǎn)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)
立足自身資源稟賦，依托人文歷史底蘊(yùn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的管控，高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機(jī)制更加靈活的高品質(zhì)特色城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合、擇優(yōu)培育、特色發(fā)展。加強(qiáng)高溝、紅窯、五港、梁岔、黃營(yíng)等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境水平，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)功能。強(qiáng)化高溝、紅窯小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展導(dǎo)向，有效保護(hù)、合理利用文化遺存等特色資源，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。著力推動(dòng)大東、石湖、南集、岔廟、東胡集、成集、唐集等一般鎮(zhèn)向宜居小鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
第十九節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
聚焦 “ 三農(nóng) ” 重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住形態(tài)變革，努力打造鄉(xiāng)村振興樣板，讓鄉(xiāng)村既有現(xiàn)代氣息又有鄉(xiāng)愁記憶。
（一）持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善，結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以“ 四清一治一改 ” 為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命、公共空間治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，匯聚資源，整合政策，強(qiáng)化措施，全面開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境改善。制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理。在積極引導(dǎo)尾水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理，就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理模式。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，基本完成農(nóng)戶(hù)廁無(wú)害化建設(shè)改造，加強(qiáng)戶(hù)廁改造和農(nóng)村生活污水處理有效銜接。加大鄉(xiāng)村公共空間治理，切實(shí)解決占用公共資源私搭亂建、種養(yǎng)放牧、亂堆亂放問(wèn)題。全面推行河道、保潔、道路、綠化、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 管護(hù)模式和有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查 “ 五有 ” 管護(hù)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌提升村莊環(huán)境管護(hù)水平。堅(jiān)持抓好人居環(huán)境示范點(diǎn)位打造，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化植入、服務(wù)融入、資源注入、品牌嵌入，充分利用文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、文化墻等平臺(tái)陣地，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕蛟焯厣放?，做?“ 顏值 ” 和 “ 氣質(zhì) ” 雙提升。
（二）積極打造特色田園鄉(xiāng)村
編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村整體布局，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)?？v深推進(jìn)農(nóng)房改善工作，高質(zhì)量建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，精心打造一批省市示范項(xiàng)目。積極開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，注重鄉(xiāng)村特色塑造，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，塑造 “ 生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好 ” 的特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)漣水 “ 靈秀水鄉(xiāng) ” 的時(shí)代風(fēng)貌。打造特色田園鄉(xiāng)村。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞村美民富目標(biāo)，立足縣域鄉(xiāng)村實(shí)際，充分利用田園、村落等空間要素資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。到 2025 年，力爭(zhēng)美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá) 80% ，完成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建 8 個(gè)，新培育市級(jí)以上特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目 8 個(gè)以上，新打造市級(jí)以上美麗宜居鄉(xiāng)村 10 個(gè)以上，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建成率持續(xù)領(lǐng)先。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅(jiān)持品牌化、產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展導(dǎo)向，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第七章踐行綠色發(fā)展，著力打造和諧共生幸福城
始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、共建共享的發(fā)展理念，積極打造美麗漣水，努力打造讓人民滿(mǎn)意的 “ 美麗宜居家園 ” ；圍繞人的全面發(fā)展，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等實(shí)際問(wèn)題，豐富人民群眾精神文化需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，不斷滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)美好生活的需要。
第二十節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
（一）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持用 “ 綠色系數(shù) ” 評(píng)價(jià)發(fā)展成果，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色制造。全面提高資源利用效率，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用，推動(dòng)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
倡導(dǎo)低碳生活方式。按照國(guó)家清單確定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購(gòu)落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，將落實(shí)情況作為考核內(nèi)容，杜絕采購(gòu)國(guó)家明令禁止使用的高耗能設(shè)備或產(chǎn)品。對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無(wú)公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)全過(guò)程，采取稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。減少一次性用品使用，倡導(dǎo)形成使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕餐飲浪費(fèi)。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話(huà)會(huì)議。建立和推行生活垃圾分類(lèi)制度，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
完善生態(tài)安全格局。按照自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系和區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，加快形成完備可靠的生態(tài)安全格局和重要生態(tài)屏障。根據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南和統(tǒng)一部署，加快調(diào)整完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，明確近期保護(hù)重點(diǎn)和分類(lèi)分級(jí)管控要求，切實(shí)提升生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)歷史遺跡保護(hù)，推進(jìn)分散的自然村落適度撤并，嚴(yán)格限制在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，逐步退出與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)用地，實(shí)施退耕還林、退漁還湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集與生態(tài)化處理。
打造綠色生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng) PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì)，完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染源管控 “ 一張圖 ” ，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。穩(wěn)步推進(jìn)美麗生態(tài)河湖建設(shè)，堅(jiān)持控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)履職盡責(zé)，推動(dòng)水環(huán)境治理改善、水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)協(xié)同共治，確保 13 條省級(jí)骨干河道和縣鎮(zhèn)級(jí)及以下河道有效管理，做到 “ 兩違三亂 ” 現(xiàn)象零反彈，基本實(shí)現(xiàn)復(fù)岸復(fù)綠復(fù)原。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化五島湖等水域的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)城郊古黃河沿線(xiàn)的林區(qū)和水域、濕地生態(tài)系統(tǒng)，撤除保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)違章建筑和違章養(yǎng)殖場(chǎng)所。強(qiáng)化對(duì)古淮河（漣水）重要濕地的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)縣域境內(nèi)古淮河中線(xiàn)向漣水一側(cè)寬 1-5 千米、全長(zhǎng) 78 公里范圍內(nèi)的濕地灘涂區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)古淮河（漣水）飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，及其岸背水坡之間的水域范圍和一級(jí)保護(hù)區(qū)水域與兩岸背水坡堤腳之間的陸域范圍水源水質(zhì)保護(hù)。加強(qiáng)漣漪湖、古淮河、鹽河等濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)縣域共有生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)新張河、一帆河、鹽河、南六塘河、張河、佃響河、唐響河、漣河、漪河、北六塘河、杰勛河、伏堆河和古鹽河等河流沿線(xiàn)公益林的亂砍濫伐。
（三）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入等制度，完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)等市場(chǎng)化交易制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成試點(diǎn)，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推進(jìn)環(huán)境信息共享。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管成效。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提高透明度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督制度，提高公眾參與程度。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)典型示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建行動(dòng)。
第二十一節(jié) 增進(jìn)民生福祉，提升居民生活品質(zhì)
（一）實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，深入挖掘重大工程、重大項(xiàng)目的用工潛力。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見(jiàn)習(xí)、三支一扶、就業(yè)啟動(dòng)等計(jì)劃，完善引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才到民生急需的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。持續(xù)實(shí)施 “ 強(qiáng)兵興業(yè) ” 工程，助力退役軍人群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。豐富共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)主播、設(shè)計(jì)師、培訓(xùn)師等新就業(yè)形態(tài)。
支持多渠道靈活就業(yè)。實(shí)施更加積極靈活的就業(yè)政策，加大企業(yè)吸納就業(yè)政策支持，完善落實(shí) “ 富民創(chuàng)業(yè)貸 ” 、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。提高就業(yè)政策的精準(zhǔn)性，提供全面完善的公共就業(yè)服務(wù)，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量。加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)水平和質(zhì)量。
完善就業(yè)保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類(lèi)服務(wù)，健全人力資源市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。建立完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站橋梁作用，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。加大購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，精準(zhǔn)落實(shí)重點(diǎn)人群穩(wěn)崗就業(yè)政策，確保相對(duì)貧困人員的就業(yè)保障。
（二）促進(jìn)長(zhǎng)效富民增收
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的居民經(jīng)營(yíng)性收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，完善分紅激勵(lì)制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，筑牢居民轉(zhuǎn)移性收入底線(xiàn)。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營(yíng)渠道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提高農(nóng)村居民收入。實(shí)施中等收入群體收入倍增計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)基尼系數(shù)下降、貧困問(wèn)題持續(xù)改善，擴(kuò)大中等收入群體。
（三）辦好人民滿(mǎn)意教育深化教育體制改革。全面深化教育管理體制改革，深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政府宏觀管教育、學(xué)校專(zhuān)心辦教育、社會(huì)參與評(píng)教育的良性發(fā)展格局。完善對(duì)教師隊(duì)伍的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化教師管理制度改革，繼續(xù)深化義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ”制度和集團(tuán)化辦學(xué)制度改革，促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理有序流動(dòng)，最大程度解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，穩(wěn)步推進(jìn)幼兒教師納編，推動(dòng)全縣教師資源均衡配置。要強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)工程。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在師德師風(fēng)建設(shè)首要位置。完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立教師進(jìn)入、轉(zhuǎn)崗、退出與縣編辦信息互通制度，實(shí)現(xiàn)教師編制根據(jù)生源變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡。改革教師職稱(chēng)評(píng)聘制度，設(shè)立社會(huì)教育專(zhuān)任教師崗位，暢通職稱(chēng)職務(wù)評(píng)聘渠道。破除 “ 唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子 ” 等 “ 五唯 ” 頑瘴痼疾，建立重品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橐惑w的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠發(fā)展。強(qiáng)化教育管理頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化教育主管部門(mén)科室設(shè)置和業(yè)務(wù)分工。創(chuàng)新學(xué)前教育公辦民辦聯(lián)合辦學(xué)體制，探索農(nóng)村學(xué)前教育與小學(xué)教育貫通發(fā)展體制。要大力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系。把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。推廣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)，加大義務(wù)教育學(xué)校空間布局調(diào)整和經(jīng)費(fèi)投入力度，全面改善辦學(xué)條件，全面消除大班額大校額現(xiàn)象，力爭(zhēng)全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按學(xué)段著力培育2-3 所在市內(nèi)有影響的高水平名校。提升 “ 五育 ” 實(shí)施水平，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化師資配備，建設(shè) “ 四有好教師 ” 隊(duì)伍，深化招生、教育科研、質(zhì)量評(píng)價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化建設(shè)，實(shí)施總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整義務(wù)教育施教區(qū)。實(shí)施教師總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 和集團(tuán)化辦學(xué)制度改革，實(shí)現(xiàn)全縣教師資源均衡配置。探索教師評(píng)聘分離制度，用足各級(jí)崗位績(jī)效工資效用，激發(fā)教師工作積極性。嚴(yán)格各級(jí)各類(lèi)學(xué)校招生制度。建立民辦教育專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建立公民辦融通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教干、教師互通交流。
推動(dòng)普高教育優(yōu)質(zhì)多樣。加大教學(xué)模式改革和推廣力度，全面提升高中辦學(xué)質(zhì)量。千方百計(jì)提高公辦四星級(jí)高中優(yōu)秀教師積極性，發(fā)揮名師引領(lǐng)作用，打造重點(diǎn)學(xué)科品牌。通過(guò)品牌穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀生源。加大特長(zhǎng)生培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取一所四星級(jí)高中進(jìn)入江蘇省高品質(zhì)示范高中培育學(xué)校行列。推動(dòng)華東師范大學(xué)漣水實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民辦優(yōu)質(zhì)教育資源早日形成品牌。面向蘇南和淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的需求，加強(qiáng)校企合作，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。
（四）推進(jìn)健康漣水建設(shè)
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。深化 “ 健康漣水 ” 內(nèi)涵，完善 “ 一核三極五中心 ” 服務(wù)體系，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化資源配置，積極創(chuàng)建特色（重點(diǎn)）專(zhuān)科，不斷加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，放大 “ 鄉(xiāng)賢名醫(yī)工作室 ” 效應(yīng)，全力打造區(qū)域醫(yī)療高地。激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，發(fā)揮資本作用，支持社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦較大規(guī)模和較高醫(yī)療質(zhì)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院，實(shí)行連鎖式、集團(tuán)化、專(zhuān)科化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化的醫(yī)療需求。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 便民惠民服務(wù)，優(yōu)化診療流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。利用我縣獨(dú)特的酒文化資源，融合江淮獨(dú)特的歷史文化、飲食文化民俗文化，創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)自然生態(tài)養(yǎng)生、飲食文化體驗(yàn)、歷史文化感知等多種養(yǎng)生體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)展淮揚(yáng)美食品鑒、淮劇表演、民俗表演觀禮等特色養(yǎng)生產(chǎn)品，打造漣淮田園怡養(yǎng)養(yǎng)生區(qū)，培育中高端生態(tài)文化健康養(yǎng)生品牌。
培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。集合我縣豐富的醫(yī)藥、衛(wèi)生、飲食和療養(yǎng)資源，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥健康旅游、特色食療旅游等產(chǎn)品，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、特色明顯的健康理療基地和康養(yǎng)勝地，推動(dòng)康體運(yùn)動(dòng)與旅游、度假、文化、醫(yī)藥等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。采取公建民營(yíng)、民建公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)資本舉辦老年康復(fù)、安寧療護(hù)、護(hù)理院、養(yǎng)老院等資源緊缺型機(jī)構(gòu)，并與公立機(jī)構(gòu)形成良性互補(bǔ)發(fā)展態(tài)勢(shì)，探索養(yǎng)老服務(wù)供給新模式。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)布局，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)已建成的服務(wù)中心實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提高基本公共養(yǎng)老服務(wù)的均等化水平。大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)門(mén)診，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。有序推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面完成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局目標(biāo)，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷放大 “ 鄉(xiāng)賢名醫(yī)工作室 ” 引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)科、特色科室建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，不斷擴(kuò)大 “ 醫(yī)在漣水 ” 影響力。
（五）健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。圍繞解決職工和居民不能參保、不便參保、繳不起費(fèi)等 “ 堵點(diǎn) ” 問(wèn)題，完善落實(shí)參保繳費(fèi)政策。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn) “ 全民參保登記計(jì)劃 ” ，對(duì)未參保人員實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全參保工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)。全面將符合條件的被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助體系，遵循托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步織密織牢基本民生安全保障網(wǎng)。要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人多元化需求，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，積極推動(dòng) “ 醫(yī)養(yǎng)融合 ” 發(fā)展，要健全養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施，加大養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度。要加強(qiáng)鎮(zhèn)街社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位，服務(wù)困難群眾和特殊群體，充分發(fā)揮社會(huì)工作在政府負(fù)責(zé)民生兜底保障中的骨干作用。加強(qiáng)社會(huì)救助與紅十字會(huì)等其他社會(huì)組織銜接，拓寬救助渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。
加快建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)，強(qiáng)化托底保障能力。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足不同社會(huì)成員的保障需求。積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。以 “ 標(biāo)準(zhǔn)體系 ” 為突破口，進(jìn)一步鞏固基層保障體系建設(shè)。繼續(xù)大力宣傳殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，規(guī)范年金相關(guān)信息披露實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
（六）更好滿(mǎn)足群眾精神文化需求
優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不斷豐富文化產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)以 “ 黨員三部曲 ” 為代表的文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。積極開(kāi)展形式多樣的公益性文化活動(dòng)，努力提高群眾的文化參與度。深挖漣水紅色文化資源，打造紅色文化標(biāo)志工程。鞏固 “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建成果，承辦國(guó)家級(jí)品牌曲藝活動(dòng)。推動(dòng)戲劇、曲藝、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。加快文物監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。深化移風(fēng)易俗，積極開(kāi)展 “ 樹(shù)新風(fēng)，除陋習(xí) ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn) “ 文化 + 旅游 ” 融合。加強(qiáng)旅游與江淮文化、酒文化、紅色文化、淮揚(yáng)菜美食文化、中華緣文化等文化的有機(jī)結(jié)合，從深度和廣度上促進(jìn)文化旅游相互融合。進(jìn)一步精確提煉文化旅游產(chǎn)品主題，深入挖掘自然生態(tài)等非文化景觀的文化屬性，加快旅游平臺(tái)和載體建設(shè)，實(shí)施旗艦產(chǎn)品培育工程，重點(diǎn)豐富工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，將文化靈魂深度植入吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)旅游環(huán)節(jié)，創(chuàng)新旅游演藝、文化創(chuàng)意街區(qū)、文創(chuàng)旅游特色商品等文化旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步彰顯我縣旅游的本土和個(gè)性特色。推進(jìn) “ 文旅 + 商貿(mào) ” 融合。強(qiáng)化重點(diǎn)旅游景區(qū)和重大旅游項(xiàng)目上配套商業(yè)功能，重點(diǎn)引進(jìn)特色化的旅游紀(jì)念品店、文創(chuàng)店、茶文化體驗(yàn)店、主題餐廳、高端商業(yè)品牌店等商業(yè)業(yè)態(tài)和文旅綜合體、主題樂(lè)園等商業(yè)載體，積極發(fā)展文藝演出空間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)中心等主題性、特色類(lèi)的 “ 文化 +” 融合業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅 + 社會(huì)發(fā)展融合。通過(guò) “ 文旅 + 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 文旅 +新型城鎮(zhèn)化 ”“ 文旅 + 生態(tài)文明 ”“ 文旅 + 環(huán)境整治 ”“ 文旅 + 文化傳承 ”“ 文旅 + 健康養(yǎng)生 ” 等的融合，利用淮劇、云錦、緣文化等地域文化品牌的影響力，通過(guò)表演、展演、交流、合作等形式，搭建平臺(tái)，開(kāi)辟途徑，推動(dòng)漣水優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 “ 走出去 ” 。加速推進(jìn)最美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨污染防治攻堅(jiān)工作，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)力。
普及推廣大眾休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)主城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，形成支點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)。高點(diǎn)規(guī)劃，全面推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。把縣圖書(shū)館、博物館、文化館、文體藝術(shù)館、夕陽(yáng)紅文化活動(dòng)中心建設(shè)成市民文化休閑的最佳去處。提升濱河新城科技文化中心、五島湖公共文化服務(wù)中心、今世緣非遺傳承保護(hù)中心和古淮河生態(tài)休閑文化中心等 “ 四大區(qū)域特色文化中心 ” 的品質(zhì)和擴(kuò)散效應(yīng)。強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和政策扶持，重點(diǎn)建設(shè)紅色文化長(zhǎng)廊、今世緣文化產(chǎn)業(yè)園、淮揚(yáng)菜文化產(chǎn)業(yè)園、漣水古城文化主題公園、華夏云錦文化產(chǎn)業(yè)園等文化特色園區(qū)。加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施功能配置，因地制宜增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)高品質(zhì)公共文化服務(wù)共建共享。
第二十二節(jié) 堅(jiān)持民主法治，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深入開(kāi)展多元融合。創(chuàng)新各類(lèi)主體參與社會(huì)治理的載體、路徑和方式，形成社會(huì)共治的良好局面。探索 “ 黨建 + 網(wǎng)格 ” 新模式，在打造 “ 組織化 + 社會(huì)化 ” 的多元共治體系上求突破。深入推進(jìn)實(shí)施基層社會(huì)治理 “ 四個(gè)一 ” 工程，凝聚 “ 五治 ” 力量，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“ 三社聯(lián)動(dòng) ” 效應(yīng)。激發(fā)社會(huì)組織活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
升級(jí)完善防控體系。把技防城建設(shè)作為 “ 平安建設(shè) ” 的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)主體化、信息化社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新升級(jí)。全面建強(qiáng) “ 智慧漣水 ” 防控體系，以信息化為支撐，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）共同參與，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防技防物防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡、掃黃禁賭等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全打擊、整治、建設(shè)、管理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患
完善社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化積案攻堅(jiān)，注重源頭化解，全力做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)矯正智能化管理，加快智能警務(wù)室建設(shè)及智慧法務(wù)檢務(wù)警務(wù)司務(wù)建設(shè)。完善訴前調(diào)解組織體系建設(shè)，建立完善 10 個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，打造全新特色品牌調(diào)解。著力引導(dǎo)農(nóng)村干部息訴勸導(dǎo)，推進(jìn)“ 無(wú)訟村居 ” 建設(shè)，打造平安鄉(xiāng)村。提升處理各類(lèi)敏感輿情能力，健全落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控同步機(jī)制，降低輿情發(fā)酵而引發(fā)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解能力。深化信訪(fǎng)領(lǐng)域改革，暢通人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。利用智能化手段，搭建縣鎮(zhèn)村信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)矛盾即時(shí)響應(yīng)處理能力。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，提高防范和處置群體性突發(fā)事件、處理人民內(nèi)部矛盾的能力。加大和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)力度，充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察在職工權(quán)益維護(hù)上的作用，引導(dǎo)職工群眾理性表達(dá)、合法維權(quán)。擴(kuò)大法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，建設(shè)法律援助服務(wù) “ 漣水樣本 ” 。
（三）深化法治漣水建設(shè)
嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以黨政機(jī)關(guān)依法依規(guī)履職評(píng)價(jià)為抓手，加大督察督辦力度，不斷提高依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制規(guī)，推進(jìn)法律配套體系建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全民法治宣傳教育全覆蓋，省級(jí)民主法治示范村創(chuàng)成率超過(guò)90% 。大力實(shí)施司法解困直通車(chē)、精品憲法法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，確保 “ 八五 ” 普法順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
第二十三節(jié) 強(qiáng)化底線(xiàn)思維，筑牢發(fā)展安全屏障
（一）健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
全力保障經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和評(píng)價(jià)工程，加快推動(dòng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧食安全。保障能源安全，建立完善能源安全儲(chǔ)備制度。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。在保證金融運(yùn)行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，做到“ 重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控 ” ，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。
防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。遵循 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系。突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行疫苗質(zhì)量安全 “ 省控線(xiàn) ” 。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全全程追溯協(xié)作機(jī)制。全面加強(qiáng)食品、特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行業(yè)的安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。完善落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制和綜合執(zhí)法體制。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)食品藥品安全監(jiān)管能力，提升人民群眾飲食用藥的安全感。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建清朗潔凈的網(wǎng)絡(luò)空間。推行信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化監(jiān)測(cè)體系，提高安全信息共享、通報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置水平。加快建立包括監(jiān)控監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和密碼保障等功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺(tái)。完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
（二）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
壓緊壓實(shí)三個(gè)責(zé)任。壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，完善隱患排查治理體系。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治。突出預(yù)防治本，強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全評(píng)審制度改革，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。
強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控。突出源頭治理，聚焦?；?、高層建筑、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 “ 雙重預(yù)防 ” 機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。加快構(gòu)建 “2+N” 消防救援體系，建成縣級(jí)消防救援指揮中心和高溝消防救援站，啟動(dòng)黃營(yíng)、五港、梁岔等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防站建設(shè)，完善鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)消防設(shè)施，推進(jìn) “ 微型消防站 ” 進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)。
化解 危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面排查評(píng)估各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、 機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng) 使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。重點(diǎn)排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，形成各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
增強(qiáng)應(yīng)急能力。推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，以人民生命健康為中心，在制度層面不斷完善，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等相關(guān)機(jī)制，為應(yīng)急管理提供制度保障。在防范措施層面不斷優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化災(zāi)難知識(shí)的宣傳和普及教育，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高人民緊急避險(xiǎn)和自救互救能力；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)，將應(yīng)急演練成為新常態(tài)，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。
加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備。加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，在監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)、救護(hù)、醫(yī)療等方面儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才，提高統(tǒng)籌調(diào)配、聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。強(qiáng)化城市應(yīng)急保障，優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，逐步構(gòu)建政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系，形成規(guī)范的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)和人防工程分級(jí)分類(lèi)建設(shè)管理，合理規(guī)劃布局，建設(shè)更高質(zhì)量更加安全的生命避難所。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，全面提升氣象、水文、地震、地質(zhì)、疫病等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高災(zāi)害早期識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)作用。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。完善災(zāi)害救助政策，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育。
第八章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第二十四節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃制定落實(shí)全過(guò)程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全縣人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二十五節(jié) 完善規(guī)劃體系
按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)（中發(fā)〔 2018 〕 44 號(hào)）》的要求，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由縣、鎮(zhèn)及各園區(qū)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。明確各類(lèi)規(guī)劃功能定位，理順發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃職能，避免交叉重復(fù)和矛盾沖突，切實(shí)提升規(guī)劃管理效能。建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問(wèn)題。發(fā)展綱要是本級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全體漣水人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，居于同級(jí)規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。發(fā)展規(guī)劃突出聚焦事關(guān)本行政區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的大項(xiàng)目，提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為同級(jí)空間規(guī)劃留出接口。
第二十六節(jié) 強(qiáng)化政策保障
研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類(lèi)政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡，給市場(chǎng)主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
第二十七節(jié) 推進(jìn)重大項(xiàng)目
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，深入實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)抓好項(xiàng)目對(duì)接。策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，建立 “ 十四五 ” 全縣重大項(xiàng)目庫(kù)。各年度根據(jù)國(guó)家宏觀政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目籌劃、前期工作等情況，定期更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為 “ 十四五 ” 全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
第二十八節(jié) 創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的貫徹落實(shí)機(jī)制、評(píng)估修正機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。建立 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組督促落實(shí)的職能作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和制度建設(shè)，定期發(fā)布能夠客觀準(zhǔn)確及時(shí)反映全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究報(bào)告，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展跟蹤督查和考核機(jī)制。將主要目標(biāo)和重大任務(wù)分解落實(shí)到具體單位，制定季度、年度工作目標(biāo)，提出具體工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，定期檢查評(píng)估，充分發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
第二十九節(jié) 匯聚強(qiáng)大合力
建立健全與漣水 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化漣水 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門(mén)重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)分管領(lǐng)域計(jì)劃要求，制定執(zhí)行更切合實(shí)際的行動(dòng)方案，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人。定期召集相關(guān)部門(mén)和企業(yè)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，研究促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。附表
