（江蘇?。┗窗彩泻闈蓞^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淮安市洪澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標綱要
序言
“ 十四五 ” 時期，是全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的重要時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的歷史交匯期。這一時期，也是洪澤高水平全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造長三角地區(qū)知名旅游目的地城市的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共淮安市洪澤區(qū)委關(guān)于制定淮安市洪澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《淮安市洪澤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展思路、主要目標和重點任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇決勝高水平全面建設(shè)小康社會取得重大成就
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的雙重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面落實中央和省委市委決策部署，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城發(fā)展目標，凝心聚力，砥礪奮進，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定主要目標任務(wù)順利完成，決勝高水平全面建成小康社會取得重大成就。
經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。 綜合實力顯著增強， 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 300 億元臺階，年均增長 7.6% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 萬元。一般公共預(yù)算收入 20.3 億元。全社會消費品零售總額 117 億元，年均增長 5.6% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 11.7 ： 40.1 ： 48.2 ，二三產(chǎn)業(yè)占比較 “ 十二五 ”末提高 2 個百分點。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效， 2020 年完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 185 億元，鹽化新材料、機械裝備、紡織產(chǎn)業(yè)、電子信息四大產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的 74.2% ，逸臣鋼管、悅豐晶瓷、三聯(lián)新材料、天虹紡織等重大項目建成投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高 10 個百分點，新增 “ 兩化融合 ” 貫標企業(yè) 18 家，海珠機械入選省智能工廠建設(shè)培植名單?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，獲評中國特色農(nóng)業(yè)示范城市、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣（區(qū)）、全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)）、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位等，“ 洪澤湖大閘蟹 ” 榮獲中國馳名商標，入選國家農(nóng)業(yè)品牌目錄、農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板和省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌， “ 岔東大米 ” 榮獲 “ 江蘇好大米 ” 特等獎，祥發(fā)農(nóng)機等 3家專業(yè)合作社獲評國家農(nóng)民合作社示范社。服務(wù)業(yè)提速擴量， 2020 年全區(qū)接待游客 429.8 萬人次，旅游綜合收入達61.32 億元，華強方特復(fù)興之路文化創(chuàng)意示范園、蔣壩彭祖文化旅游綜合體等重大文旅項目加快建設(shè)，省級全域旅游示范區(qū)通過驗收，洪澤湖古堰創(chuàng)成國家 4A 級旅游景區(qū)、省級森林公園。鄉(xiāng)村旅游如火如荼，老子山鎮(zhèn)榮獲長三角最具魅力旅游度假康養(yǎng)目的地，西順河鎮(zhèn)獲評全國一鎮(zhèn)一品示范鎮(zhèn)、中國鄉(xiāng)村旅游最佳目的地、大運河城市文旅消費十佳示范名鎮(zhèn)，龜山村獲批省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)成省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、省級電商示范基地，建成省級電子商務(wù)示范鎮(zhèn) 3 個、示范村 9 個。
改革創(chuàng)新取得新成效。 改革呈現(xiàn)新亮點，全面推進六大類 79 項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圓滿完成撤縣設(shè)區(qū)、黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，在全省率先推行行政審批告知承諾制、全程代辦制、雙向監(jiān)督服務(wù)制等創(chuàng)新服務(wù)措施，獲批省行政審批服務(wù)標準化試點，榮獲中國營商環(huán)境百佳示范縣市。扎實推進省級新型城鎮(zhèn)化試點和土地使用制度改革， “ 五位一體 ” 農(nóng)田水利設(shè)施管理和運行制度改革入選改革開放 40 年地方改革創(chuàng)新 40 案例，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“ 雙減量 ” 成為全省唯一試點，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系培育和全程服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展全省領(lǐng)先，成為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例，蔣壩鎮(zhèn)入選省首批金融支持鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)。成功引進民生銀行、南京銀行、銀河證券等金融機構(gòu)，新三板、四板掛牌公司分別增加到 6 家、 13 家。 “ 區(qū)管校用、全員聘任 ”教育人事改革成果不斷鞏固，在全省率先出臺二孩獎勵扶持政策。創(chuàng)新能力不斷提升，科技創(chuàng)新投入不斷加強，載體平臺加快建設(shè)，建立淮陰工學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心洪澤分中心；實施 “ 智匯洪澤 ” 引育計劃， “ 十三五 ” 期間累計實施產(chǎn)學(xué)研項目近 90 項，其中獲批省級產(chǎn)學(xué)研合作 17 項；組織申報省 “ 雙創(chuàng)人才 ” 、省 “ 科技副總 ” 、市 “ 淮上英才計劃 ” 等省、市人才 53 個，獲批省 “ 科技副總 ”38 個、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目 2 個；新增 “ 兩站三中心 ” 超 50 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)占 46.4% ，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達 90% 以上；新建國家級星創(chuàng)天地 3家、省級眾創(chuàng)空間 1 家、省級農(nóng)業(yè)科技園 1 家；獲批全市首家國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。對外開放深入拓展，積極參與長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等國家重大戰(zhàn)略，大力推進南北掛鉤合作，南北園區(qū)共建取得新進展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省排名連續(xù) 4 年實現(xiàn)進位，先后獲批省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，2020 年注冊外資實際到賬 1 億美元、完成外貿(mào)進出口總額3.5 億美元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。 城市品牌品質(zhì)有力提升，實施城建重點項目 290 個，投入資金 208 億元，新、改建東風(fēng)路、洞庭湖路、迎賓大道等， 348 省道洪澤段全線貫通， 348省道東段、 420 省道、 330 省道先導(dǎo)段加快建設(shè)，城區(qū)道路通達能力不斷提升；改造老舊小區(qū) 72 個，開工建設(shè)安置房8100 套、竣工交付 3220 套，完成兩輪征收掃尾攻堅行動，文創(chuàng)廣場、芳草谷才智創(chuàng)客中心等一批功能提升性項目建成使用。城市商業(yè)品質(zhì)加快提升，印象洪澤國際大酒店、亞朵大酒店投入使用，寧淮高速水產(chǎn)市場橋下綠色生態(tài)公園為全省最大、全市首創(chuàng)高速橋下體育公園項目。城市建管水平加快提升，垃圾分類集中處理率全市領(lǐng)先， 2020年建成區(qū)綠化覆蓋率達 41.2% ，獲評中國十大特色休閑縣（區(qū)），被評為 “2019 年度十大長三角自駕游線路 ” 。鄉(xiāng)村振興步伐加快，深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，與淮陰工學(xué)院合作共建鄉(xiāng)村振興研究院洪澤分院，三河鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范鎮(zhèn)，岔河鎮(zhèn)獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)。三河鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)創(chuàng)成全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。西順河鎮(zhèn)獲評江蘇省雙擁模范單位。新灘村、彭城村分別獲評全國最美漁村和江蘇最美鄉(xiāng)村，富民村、于圩村等 4 個村居創(chuàng)成省綠美村莊，張福河村入選省休閑農(nóng)業(yè)精品村和全省鄉(xiāng)村振興案例。深入人居環(huán)境整治，啟動實施農(nóng)房改善項目 15 個，田園雅居、花?？稻映蔀槿‖F(xiàn)場會觀摩樣板，頭河村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。高標準農(nóng)田占比保持全市領(lǐng)先，周橋灌區(qū)被評為全省唯一的全國首批灌區(qū)水效領(lǐng)跑者?；A(chǔ)設(shè)施取得重大突破，寧淮鐵路洪澤綜合客運樞紐、淮河入海水道二期通航工程、金寶線航道整治工程前期工作加快推進，淮河出海航道整治工程（紅山頭 - 京杭運河段）主體建成，洪澤通用機場加快選址申報。新建城鄉(xiāng)道路 340 公里、橋梁 54 座，全區(qū)路網(wǎng)密度位居全省前列，行政村雙車道四級及以上公路覆蓋率 100% 。城南公交場站加快建設(shè)，建成“ 智慧交通監(jiān)管服務(wù)平臺 ” ，城市公交新能源車輛覆蓋率100% ，在全市各縣區(qū)率先實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交開通率 100% 。
生態(tài)文明實現(xiàn)新突破。 深入開展 “263” 、污染防治攻堅戰(zhàn)等專項行動，全面完成中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 、省級環(huán)保督察交辦反饋問題整改，完成全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)，入選首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)全覆蓋，微電影《較量》全市唯一獲評省 “ 污染防治攻堅故事 ” 特等獎。全面落實工業(yè)排放、揚塵治理、煙花爆竹區(qū)域禁燃等管控措施， PM2.5 平均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率實現(xiàn)雙達標。嚴格實施 “ 河湖長制 ”“ 斷面長制 ” ，城鎮(zhèn)污水集中收集處理率穩(wěn)步提升，完成白馬湖洪金斷面水質(zhì)達標建設(shè)，尾水濕地創(chuàng)成省節(jié)水教育基地，城市黑臭水體基本消除，國考斷面水質(zhì)趨于穩(wěn)定，飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。扎實推進洪澤湖治理保護，非法采砂實現(xiàn) “ 清零 ” ，禁捕退捕全面完成， “ 兩船 ” 整治、 “ 兩違三亂 ” 專項行動取得明顯成效，壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積 2.5 萬畝。新增成片造林 1.1 萬畝、省級綠美村莊 30 個，建成區(qū)綠化覆蓋率 41% ，自然濕地保護率 64.1% 。
人民生活獲得新改善。 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達 40550 元、 21540 元，年均分別增長 7.6% 、 8.2% 。脫貧攻堅任務(wù)全面完成， 6884 戶、 17263 名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧， 9 個省市定經(jīng)濟薄弱村達標出列， 21個低收入村集體經(jīng)濟均超過市定 18 萬元標準，在全市率先實現(xiàn)低收入村全部高質(zhì)量達標出列，扶貧小額信貸發(fā)放額居全市非重點縣（區(qū)）第一，成為全市唯一的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接國家級改革試驗點。就業(yè)形勢保持良好，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.26 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。完成城鄉(xiāng)低保并軌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提標擴面。教育優(yōu)質(zhì)均衡水平提高，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率 100% ，義務(wù)教育學(xué)校 100% 達省定辦學(xué)標準，先后建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進縣、學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)等稱號。持續(xù)推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院榮獲中國縣級醫(yī)院健康管理創(chuàng)新獎，中醫(yī)院獲評全國縣域慢病健康管理中心試點建設(shè)單位，夕陽紅養(yǎng)老公寓入選全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例。兒童預(yù)防接種門診標準化建成率100% ，實現(xiàn)數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋。精神文明建設(shè)成效顯著，全國文明城市創(chuàng)建成績?nèi)蓄I(lǐng)先，區(qū)地方海事處獲評全國文明單位，蔣壩鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)，朱壩街道大劉村獲評全國文明村，岔河鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)創(chuàng)成省級文明鎮(zhèn)，唐真亞獲評第七屆全國道德模范，孫成斌家庭獲評 “ 全國文明家庭 ” ， 5 人次獲評 “ 中國好人 ” 。文體社會事業(yè)精彩紛呈，人均擁有公共文化設(shè)施面積全市領(lǐng)先，聯(lián)合 CCTV-7 舉辦中國首屆農(nóng)民豐收節(jié)特別節(jié)目，洪澤湖圖書館獲評國家一級圖書館，實現(xiàn)體育公園鎮(zhèn)級全覆蓋，成功舉辦了洪澤湖國際半程馬拉松賽、 CBSA 洪澤美式國際九球公開賽等多項大型賽事。
治理能力得到新提升。 扎實開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育和 “ 我敢干、我會干、我能干成 ” 大討論活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)規(guī)定，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明制度。出臺政府工作規(guī)則，實行和完善 “ 三重一大 ” 集體研究制度。主動邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席常務(wù)會議，自覺接受人大、政協(xié)及各民主黨派監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)提案 1100 多件。獲評全市唯一的全國平安建設(shè)先進縣區(qū)（市、區(qū)），創(chuàng)成省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)），成為全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、全市首批社會治理現(xiàn)代化合格縣區(qū)創(chuàng)建單位。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，積極推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制。重大風(fēng)險有效防范，社會化解矛盾更加有效，信訪問題及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率均 90% 以上。網(wǎng)格規(guī)范達標率省市領(lǐng)先，順利通過中央和省市掃黑除惡專項督導(dǎo)，在全市率先啟動 “ 無黑 ” 縣區(qū)創(chuàng)建， “ 六無 ” 村居、 “ 五無 ” 行業(yè)創(chuàng)建機制獲得上級肯定，群眾安全感全市唯一連續(xù) 7 年保持在 96% 以上。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，推進安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治專項行動，安全形勢總體平穩(wěn)有序， “ 十三五 ” 期間未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)外部形勢
從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命孕育新的重大突破，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強化。
從國內(nèi)看， 我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。
從省內(nèi)看， 江蘇堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮斗前行，始終肩負 “ 為全國發(fā)展探路 ” 的重大使命，緊抓 “ 一帶一路 ” 交匯點、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略疊加融合和江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的歷史機遇，統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展， “ 強富美高 ”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量創(chuàng)新型省份建設(shè)協(xié)同并進。省域一體化發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局加速優(yōu)化。美麗江蘇建設(shè)高起點推進， “ 建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園 ” 成為社會共識。
從市內(nèi)看， 淮安圍繞建設(shè)長三角北部重要中心城市，聚焦 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 發(fā)展定位，高品質(zhì)、高效益、高效能統(tǒng)籌推進 “ 創(chuàng)新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸?；窗?” 建設(shè)。各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展奮勇爭先，清江浦區(qū)、淮陰區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)勢頭強勁、都市型工業(yè)加速發(fā)展，淮安區(qū)、金湖縣高端裝備、新能源、新材料等先進制造業(yè)競爭力持續(xù)不斷增強，漣水縣落戶空港貨運樞紐全面帶動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，盱眙落戶寧淮特別合作區(qū)加速鏈接南京江北新區(qū)。
第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)
長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施深度推進，洪澤高鐵、港口樞紐能級加快提升，寧淮高鐵加快通車從根本改變了洪澤區(qū)位，為洪澤 “ 連接寧淮、融入南京都市圈、對接長三角 ” 提供了便利，南京將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、科教文衛(wèi)事業(yè)等方面給予洪澤更大力度支持，隨著高鐵同城化加速，洪澤有望接受到南京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源深度輻射，為招才引智進一步提供便利?；春尤牒Ｋ兰涌旖ㄔO(shè)，洪澤成為淮河入江入海重要交匯點，有條件通過建設(shè)內(nèi)河港口進一步提升水運樞紐能級。但是也要認識到，由于淮安大市新興產(chǎn)業(yè)組織能力不強，加之洪澤歷史上對接長三角不足，未能有效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點不明顯、體量小、基礎(chǔ)不足，眾多領(lǐng)域已經(jīng)被蘇南蘇中等先發(fā)縣區(qū)提前占據(jù)，兄弟縣金湖搶先占據(jù)了長三角新能源產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)、盱眙落戶寧淮特別合作區(qū)對接江北新區(qū)，寧淮高鐵沿線天長市、來安縣與南京日益緊密，淮河入海水道沿線縣區(qū)紛紛建設(shè)內(nèi)河港區(qū)，長三角北部激烈的縣區(qū)競爭是洪澤面臨的重要挑戰(zhàn)。
洪澤坐擁洪澤湖、白馬湖兩大湖泊，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 “ 一區(qū)兩帶 ” 在洪澤交匯，“ 十三五 ” 以來，洪澤始終堅持文化做深、生態(tài)做美、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、民生做實四曲同奏，著力打造運河遺產(chǎn)特色區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平全面小康展示區(qū)，獲評國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、省首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等稱號，實現(xiàn)省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）全覆蓋， “ 一區(qū)兩帶 ” 帶來的生態(tài)人文優(yōu)勢將在 “ 十四五 ” 期間持續(xù)為洪澤彰顯濱湖生態(tài)、發(fā)展人文特色的生態(tài)經(jīng)濟、打造淮安 “ 綠色高地 ” 的高峰及 “ 運河文化 ” 的先行示范地提供了機遇，尤其是華強方特文旅項目落戶建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟將為洪澤帶來更多項目、注入更多新動能。但是也要認識到，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的前提是良好的生態(tài)環(huán)境，洪澤湖漁民上岸、河湖水生態(tài)整治等一系列重大工程資金量需求巨大，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟也并非一蹴而就，面臨短期密集投入和較長的回報期，如何拓展投資渠道、擴大有效投資、平衡好投資和收益關(guān)系、尋求生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)路徑是洪澤面臨的挑戰(zhàn)。
淮安對洪澤區(qū)定位是 “ 打好生態(tài)牌、做好水文章、走好特色路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)長三角地區(qū)知名旅游目的地城市，全力打造淮安副城，向淮安中心城區(qū)靠近，助力建設(shè)好淮洪漣一體化的核心都市區(qū) ” 。撤縣設(shè)區(qū)進一步提升了洪澤發(fā)展能級，淮安將在更大范圍內(nèi)合理布局中心城市主城區(qū)的資源要素和功能設(shè)施，加快 “ 淮洪一體 ” 快速通道建設(shè)，推動市級功能要素向洪澤傾斜，實現(xiàn)洪澤居民在醫(yī)保、社保、教育、最低工資等方面享受市區(qū)居民待遇，極大提升洪澤對人才及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的吸引力，為洪澤提升城市發(fā)展能級、增強高端要素承載力、提高居民生活幸福指數(shù)帶來機遇。但洪澤目前重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能品質(zhì)、城市管理治理、民生公共服務(wù)等方面與淮安主城仍有較大差距，讓城市真正成為集聚高端資源的主陣地是洪澤新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。
第三節(jié)階段特征
綜合研判， “ 十四五 ” 時期外部環(huán)境的不確定性和內(nèi)部環(huán)境的復(fù)雜性前所未有，但持續(xù)向好的基本面沒有變，洪澤區(qū)將處于綠色生態(tài)發(fā)展期、競爭優(yōu)勢放大期、文旅發(fā)展加速期等多期疊加階段。
綠色生態(tài)發(fā)展期。 洪澤處于江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮洪一體化等重大戰(zhàn)略交匯疊加區(qū)，南瀕入江水道、北接蘇北灌溉總渠和洪澤湖入海水道，融匯淮河、京杭大運河、長江等水系，承接連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、寧淮城際等高速鐵路，為洪澤推進綠色發(fā)展指明方向。洪澤區(qū)水域面積占 55% ，生態(tài)敏感性相對較高，傳統(tǒng)依托工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式已難以為繼，必須以生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展思維，探索開啟具有洪澤特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑、新征程。
競爭優(yōu)勢放大期。 從戰(zhàn)略空間上看， “ 一區(qū)兩帶 ” 以及長三角區(qū)域一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略在淮疊加?；窗矊嵤?納湖入城 ” 戰(zhàn)略后，全國第四大淡水湖、淮河流域最大的湖泊型水庫—洪澤湖納入淮安主城區(qū)，使淮安更具資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢。洪澤作為淮安市區(qū) “ 南大門 ” 、南京市 “ 后花園 ” ，連接兩城、貫穿南北，需要發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，放大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，加快融入優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟集群。
文旅發(fā)展加速期。 洪澤自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊深厚，發(fā)展全域旅游基礎(chǔ)條件厚實。近年來，洪澤始終圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城發(fā)展目標，緊扣全域旅游戰(zhàn)略，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，做好特色文章，努力把洪澤打造成 “ 看河看湖看濕地、品蝦品蟹品美食 ” 的首選之地、必選之地，正在規(guī)劃建設(shè)洪澤湖生態(tài)文旅區(qū)，以方特為龍頭的一大批文旅項目加速集聚，全域旅游建設(shè)處于全面推進的加速期，為建設(shè)長三角地區(qū)知名旅游目的地城市提供契機和基礎(chǔ)。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時重要講話精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 突出一個定位，堅持 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，實現(xiàn)六大目標，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北縣（市、區(qū)）前列，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時期，圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，必須重點把握好以下四個方面。
—— 堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想。 堅持人民主體地位，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，注重民生普惠共享，社會治理精準有效，人民精神文化生活日益豐富，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，努力創(chuàng)造人民安定和諧的生活環(huán)境和滿意的高品質(zhì)生活。
—— 堅定不移落實新發(fā)展理念。 以新發(fā)展理念引領(lǐng)全區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展并融入到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，做到上下對接，把準目標方向，推進工作落實，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的洪澤，奮力為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起好步、開好局。
—— 堅定不移融入新發(fā)展格局。 牢牢把握 “ 一帶一路 ”交匯點建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的疊加機遇，加強系統(tǒng)謀劃，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，支持有條件的企業(yè)走出去，推動開放與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，強化綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，生產(chǎn)生活方式綠色化，力爭在全省縣域（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核中爭先進位，努力躋身蘇北縣（市、區(qū)）域前列。
第二節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化新特征，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅持實施 “ 五大戰(zhàn)略導(dǎo)向 ” ，以推動 “ 六個高質(zhì)量 ” 建設(shè)為主要抓手，錨定 “ 長三角地區(qū)知名旅游目的地城市 ” 發(fā)展定位，加快培育發(fā)展新動能、開拓發(fā)展新空間，努力走出一條具有時代特征、洪澤特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
—— 生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把生態(tài)立區(qū)作為全區(qū)第一發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，以經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護 “ 雙贏 ” 為目的，加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系，建立健全綠色發(fā)展機制，建設(shè)更具魅力、更加迷人的美麗洪澤。
—— 雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。 即堅持工業(yè)強區(qū)、堅持旅游富民。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培植先進制造業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新動能，加快推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、品牌化方向轉(zhuǎn)型提升。始終把富民作為發(fā)展旅游的出發(fā)點、落腳點，充分發(fā)揮 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 的拉動、催化和集成作用，不斷延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大旅游經(jīng)濟，努力把旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、富民增收引擎。
—— 開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。 主動對接、積極融入國家重大戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升南北共建園區(qū)質(zhì)效，加快構(gòu)筑對內(nèi)對外雙向開放新格局。全面提升城市能級和形象，推動新型城鎮(zhèn)化再加速，縱深推進鄉(xiāng)村振興，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快推動城鄉(xiāng)均衡有序融合發(fā)展，有效融入淮安主城。
—— 民生共享戰(zhàn)略。 以人民為中心，增進民生福祉，注重加強普惠性民生建設(shè)，著力補齊民生短板，加快完善基本公共服務(wù)體系，積極擴大公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給，全面提高中等收入群體比重和收入水平，增強群眾基本生活保障，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，推進人民生活高質(zhì)量發(fā)展。
—— 五治融合戰(zhàn)略 。著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，探索具有時代特征、洪澤特點的社會治理新模式，加快構(gòu)建 “ 五治融合 ” 新體系，全面形成共建共治共享的社會治理格局，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
第三節(jié)主要目標
“ 十四五 ” 時期，洪澤區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的 總體目標 是：高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，高質(zhì)量考核位次前移，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)融合，美麗洪澤建設(shè)邁上新臺階，人民生活質(zhì)量大幅躍升，高效能治理成效彰顯，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開局，努力建成 “ 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加美好、文明風(fēng)尚更加和美、社會治理更加有效 ” 的新洪澤，長三角地區(qū)知名旅游目的地城市展現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。
—— 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強。一批龍頭企業(yè)和重大項目加速集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸明朗，裝備制造和現(xiàn)代紡織兩大產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提升，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色健康食品產(chǎn)業(yè)加快培育，工業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。全域旅游成果豐碩，旅游產(chǎn)品供給更加豐富、旅游業(yè)態(tài)布局更加優(yōu)化、旅游環(huán)境品質(zhì)更加提升，深度融入長三角區(qū)域一體化，創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)，成為長三角地區(qū)知名旅游目的地城市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)和生活支撐功能顯著增強，新經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開票銷售收入突破 400 億元，旅游業(yè)總收入達到 180億元。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。 主體功能區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間合理布局，城市功能不斷完善，有效融入淮安主城。城市魅力越發(fā)彰顯，人口集聚能力大幅增強?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，重要樞紐支撐作用明顯提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制逐步健全，城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 68% 。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 綠色發(fā)展理念深入人心，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道不斷完善。資源利用更加節(jié)約高效，城鄉(xiāng)生活垃圾全面實現(xiàn)分類處理，單位 GDP能耗、主要污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。以沿湖沿河為重點的生態(tài)系統(tǒng)得到更好保護修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況持續(xù)提升，人居環(huán)境顯著改善。
—— 人民生活更加美好。 人民對美好生活的需求得到更好滿足，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速不低于全區(qū)經(jīng)濟增速。社會保障在實現(xiàn)100% 全覆蓋的基礎(chǔ)上抬高基數(shù)?；竟卜?wù)標準化均等化水平進一步提升，中高端公共服務(wù)供給能力不斷增強，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中全覆蓋，創(chuàng)成省高水平教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)），健康洪澤建設(shè)取得重要進展，養(yǎng)老育幼扶弱服務(wù)更加普惠精準，中等收入群體比重大幅躍升。
—— 社會風(fēng)尚更加和美。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，地域特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步傳承和弘揚，大運河文化精彩展現(xiàn)，文藝精品創(chuàng)作活躍，公共文化服務(wù)實現(xiàn)高效能，文化產(chǎn)業(yè)不斷繁榮興盛，文化數(shù)字傳播方式較為普遍，文化引領(lǐng)力、凝聚力、軟實力不斷提升，文化自信不斷增強。
—— 社會治理更加有效。 改革向縱深推進，體制機制更加完善，各項改革舉措落地見效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力有效激發(fā)?，F(xiàn)代化治理體系與治理能力框架基本形成，基層基礎(chǔ)不斷夯實，社會安定和諧， “ 五治融合 ” 形成新格局，成為全市乃至全省治理標桿，創(chuàng)成國家法治政府示范縣（區(qū)）。風(fēng)險防范能力明顯增強。人民群眾安全感持續(xù)提升。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
按照黨的十九大、十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略安排和省委十三屆九次全會、市第七次黨代會第五次會議確立的發(fā)展目標，到二〇三五年洪澤要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，綜合競爭力和經(jīng)濟創(chuàng)新力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展躋身全省前列，長三角地區(qū)知名旅游目的地城市品牌影響力進一步彰顯；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，美麗江蘇洪澤典范，綜合交通樞紐功能進一步提升，對外開放邁入更深層次，城市能級全面提升；城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，基本公共服務(wù)高水平均等化覆蓋常住人口，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康洪澤，社會文明程度達到新高度，人民群眾過上高品質(zhì)生活；民主法治水平全面提升，實現(xiàn)全面依法治區(qū)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在前列， “ 強富美高 ” 的基本現(xiàn)代化新洪澤生動呈現(xiàn)。
第二篇培育壯大新動能構(gòu)筑經(jīng)濟崛起新高地
第四章聚焦 “ 雙輪 ” 驅(qū)動做大做強實體經(jīng)濟
堅持工業(yè)、旅游業(yè) “ 雙輪 ” 驅(qū)動，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，協(xié)同推進服務(wù)業(yè)高品質(zhì)高效益發(fā)展，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量規(guī)模，提升經(jīng)濟效益，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
第一節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦轉(zhuǎn)型升級，以高端高質(zhì)高新為導(dǎo)向，大力推進智能制造，深入實施工業(yè)經(jīng)濟 “ 四大倍增計劃 ” ，著力推進五大工程，堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉，促進新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動發(fā)展，打造制造業(yè)升級版，到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開票銷售收入突破400 億元。
著力打造兩大百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展機械裝備和紡織業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃，打造裝備制造和現(xiàn)代紡織兩大百億級產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè) 實施 “ 智能 +” 專項行動，分企業(yè)引導(dǎo)智能化改造升級，提升機械制造水平，做大螺紋鋼、大口徑缸套、無縫鋼管等配件產(chǎn)品規(guī)模，積極引進成套設(shè)備制造龍頭企業(yè)及裝備制造服務(wù)企業(yè)，發(fā)展工程機械、數(shù)控機床、船用機械等整機產(chǎn)品，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，推動傳統(tǒng)機械制造業(yè)向高端裝備跨越，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展，到 2025 年，培植規(guī)模企業(yè)60 戶以上，實現(xiàn)開票銷售 100 億元。 現(xiàn)代紡織業(yè) 緊抓國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)移機遇，按照 “ 建鏈、補鏈、壯鏈 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以高端化、智能化、品牌化為導(dǎo)向，依托龍頭企業(yè)，招引高端印染、防寒服等特種服裝生產(chǎn)項目，加快補齊現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引入服裝設(shè)計等文化創(chuàng)意企業(yè)，拓展延伸印染與后整理環(huán)節(jié)，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動本地重點環(huán)節(jié)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和上下游配套，努力向集群化方向發(fā)展，到 2025 年，培植規(guī)模以上企業(yè) 50 戶以上，實現(xiàn)開票銷售 100 億元。
大力培植先進制造業(yè)。 以數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮南北共建園區(qū)和雨花臺軟件產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，策應(yīng)淮安市打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，加快建鏈、強鏈、補鏈步伐，重點培育新一代信息技術(shù)、綠色食品和醫(yī)藥制造等具有高端引領(lǐng)的先進制造業(yè)。 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 5G 基礎(chǔ)材料項目，加快引進系統(tǒng)集成商、設(shè)備制造商并與之共建共享研發(fā)中心，推動本地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化；培育發(fā)展集成電路和工控軟件等領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面突破，到 2025 年，力爭培植產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)30 戶以上，實現(xiàn)開票銷售 30 億元。 綠色健康食品產(chǎn)業(yè) 依托省級食品科技產(chǎn)業(yè)園、岔河稻米產(chǎn)業(yè)園、西順河現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園等載體，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、果蔬精深加工與觀光、營養(yǎng)保健食品、畜禽肉制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和方便食品等，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)走標準化、精品化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營之路，著力推進企業(yè)創(chuàng)新、科技進步和質(zhì)量監(jiān)管，提高技術(shù)工藝水平，大幅提升特色食品精加工能力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打造淮安綠色食品特色品牌，到 2025 年，培植規(guī)模以上企業(yè) 40 戶以上，實現(xiàn)開票銷售 30 億元。
激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新動能。 大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強新一輪技術(shù)改造、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，全面提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。實施綠色改造升級行動計劃，加強節(jié)能環(huán)保裝備、新材料的應(yīng)用，推動制造工藝的綠色化改造，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出。推動兼并重組，著力培育區(qū)域性龍頭企業(yè)，以豐富的巖鹽資源為依托，以重大項目為突破，推動鹽化新材料從基礎(chǔ)原料向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動不符合產(chǎn)業(yè)定位的鹽化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷，爭取鹽化新材料產(chǎn)業(yè)開票銷售超120 億元。引導(dǎo)規(guī)模以上骨干企業(yè)借助資本市場、突破核心技術(shù)、打造自主品牌等形式，盡快搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
著力實施工業(yè)五大工程。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)，制定精準精細政策，加大資金扶持力度，全面推動產(chǎn)業(yè)升級步伐。重點組織實施重大項目突破、企業(yè)主體培育、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)融合示范、質(zhì)量提升五項工程，為制造業(yè)邁向中高端提供新的動能。
推動產(chǎn)業(yè)向 “1+N” 園區(qū)集聚集約發(fā)展。 按照 “ 一縣一區(qū)、一區(qū)多園 ” 統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展、集聚集約布局原則，深入實施平臺承載力倍增計劃，全面構(gòu)建 “1+N” 的空間格局。“1” ，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括新港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園），進一步完善基礎(chǔ)配套，加強項目招引，強化要素保障，突破瓶頸制約，推動南北共建，持續(xù)增強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)吸引力、基礎(chǔ)功能承載力，重點發(fā)展機械電子、現(xiàn)代紡織等，鹽化新材料逐步退出后，著力培育醫(yī)藥制造業(yè)，到 2025 年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)開票銷售收入達 350 億元。 “N” ，即朱壩街道機械電子產(chǎn)業(yè)園、岔河鎮(zhèn)稻米產(chǎn)業(yè)園、東雙溝鎮(zhèn)電子科技產(chǎn)業(yè)園、三河鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)園 4 個工業(yè)特色園區(qū)和食品科技產(chǎn)業(yè)園， 4 個工業(yè)特色園區(qū)按照省級開發(fā)區(qū)標準，加掛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分園牌子，進一步優(yōu)化功能布局，加大前期投入，加快提升增長能級、推動特色發(fā)展，力爭每年新培植規(guī)上工業(yè)企業(yè) 10 戶以上；食品科技產(chǎn)業(yè)園集聚 20 家以上企業(yè)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
推進產(chǎn)業(yè)融合互動。 深化 “ 兩業(yè) ” 融合，重點依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園，深入推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，培育一批 “ 兩業(yè) ” 融合標桿企業(yè)，打造一批 “ 兩業(yè) ” 融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、融合示范載體。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持企業(yè)服務(wù)鏈條延伸，引導(dǎo)和支持有條件的制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，推進制造企業(yè)邁向高端化、服務(wù)化。積極推進軍民融合，全力助推民企 “ 參軍 ” ，暢通 “ 民參軍 ” 渠道。
第二節(jié)塑造洪澤生態(tài)文旅地標
圍繞 “ 長三角地區(qū)知名旅游目的地城市 ” 定位，以優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)布局、豐富旅游產(chǎn)品供給為抓手，以健全完善旅游綜合服務(wù)體系為保障，深化 “ 兩湖 ” 聯(lián)動，全力打造洪澤生態(tài)文旅地標，力爭創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，成為美麗江蘇樣板區(qū)。
打造百億級文旅產(chǎn)業(yè)。 依托古堰 4A 級旅游景區(qū)、蔣壩古鎮(zhèn)、特色田園、河工文化等現(xiàn)有旅游資源，緊抓高鐵新城建設(shè)機遇，以淮安方特復(fù)興之路文化創(chuàng)意示范園為引領(lǐng)，以點帶面，不斷強化優(yōu)質(zhì)文旅項目招引，打造沿洪澤湖古堰河工風(fēng)情帶，推動洪澤湖與文化旅游融合共生，大力發(fā)展旅游、康體養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等業(yè)態(tài)，配套完善旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢服務(wù)站點功能，打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)全域全覆蓋旅游服務(wù)體系。到 “ 十四五 ” 末，打造成為以華強方特文旅項目為龍頭，融合住宿、餐飲服務(wù)、購物廣場、旅游地產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、文化經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等多種業(yè)態(tài)的百億級文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家文化和科技融合示范基地。
全面推動建設(shè)五大生態(tài)文旅集聚區(qū)。 以建成國家級全域旅游示范區(qū)為目標，依托全域生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)等旅游資源，整合城鄉(xiāng)資源，重點融合發(fā)展 “ 旅游 +”和 “+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)五大生態(tài)文旅集聚區(qū)。
豐富完善旅游產(chǎn)品供給體系。 落實洪澤全域旅游二次消費策劃方案，加快發(fā)展旅游二次消費和夜游經(jīng)濟。做好美食文章，創(chuàng)新一系列美食產(chǎn)品，優(yōu)化提升一批美食街區(qū)，引進一批知名餐飲品牌。提升住宿業(yè)態(tài)，提高住宿業(yè)精品化、品質(zhì)化、數(shù)字化水平，積極發(fā)展高檔酒店、度假酒店、特色民宿、經(jīng)濟型酒店、汽車營地和移動住宿。開發(fā)文旅商品，推出養(yǎng)生文化主題、自然生態(tài)主題、水鄉(xiāng)民俗主題、吉祥物形象主題等系列文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)展夜游經(jīng)濟，在洪澤湖、水釜城、貼堆河等區(qū)域策劃大型實景水秀，打造夜游核心品牌，培育 “ 賞一處夜景、觀一場夜秀、逛一條夜市、住一處夜宿、感一次夜游 ” 的新型旅游目的地。打造差異化及文化娛樂生態(tài)體系，發(fā)展水上娛樂、康養(yǎng)休閑、體育健身、棋牌休閑、時尚酷玩、營地度假、特色演藝，提升娛樂綜合體驗和娛樂消費。積極發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。
強化整體旅游形象營銷。 圍繞 “ 歡樂蟹都 · 水韻洪澤 ”全域旅游品牌定位，借助洪澤 “ 湖、堤、山、泉、寺 ” 等洪澤特色資源和復(fù)興之路、熊出沒、南葵北菊等景區(qū)景點品牌形象，以及 “ 兩大三小 ” 洪澤美食文化，加強多角度、多手段、多平臺策劃城市 IP 宣傳，彰顯洪澤旅游品牌魅力。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 加快構(gòu)建省道 348 、 330 、 420 和環(huán)白馬湖大道旅游道路交通路網(wǎng)，建成洪澤全域旅游公路“1” 號線。開設(shè)洪澤區(qū)內(nèi)旅游專線，便捷通達全區(qū)旅游景點。加快洪澤湖大道旅游標識物景觀提升工程，打造美麗鄉(xiāng)村、城湖聯(lián)動和洪澤湖水上三大主題風(fēng)景道。建設(shè)洪澤湖大堤休閑綠道體系。推出連接洪澤區(qū)各主要旅游景區(qū)（點）、寫生點的旅游線路，結(jié)合街區(qū)、園區(qū)、酒店、購物商圈、公交規(guī)劃?？空军c指示牌，實現(xiàn)景區(qū)（點）、賓館住宿、娛樂購物場所、寫生點公交的無縫對接。全面提升洪澤區(qū)旅游廁所。完善全域旅游三級旅游集散服務(wù)體系、旅游標識體系、停車場和自駕車服務(wù)體系。
第三節(jié)強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐功能
深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，壯大發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強對產(chǎn)業(yè)的支撐功能，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育消費和經(jīng)濟新增長點， “ 十四五 ” 時期，每年新增服務(wù)業(yè)列統(tǒng)企業(yè) 12 家以上，全面增強服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。
壯大發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 以有效支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新能力，提高與制造業(yè)企業(yè)的協(xié)同、配套服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 加快推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，積極培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，大力促進 “ 云上服務(wù) ”“ 線上消費 ” ，升級改造洪澤湖美食城、朱壩鍋貼城等，持續(xù)豐富水釜城商業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展中高檔賓館酒店、餐飲等旅游配套服務(wù)業(yè)，推動奧特萊斯、洪澤湖美食城等項目建設(shè)。加快培育民宿、餐館、酒吧、茶吧等經(jīng)營主體，做活做強 “ 夜間經(jīng)濟 ” 。加快建設(shè)武夷國際廣場等城市綜合體，加速打造特色商業(yè)街等專業(yè)化市場，滿足多樣化消費需求。鼓勵支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類資本參與休閑養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)等行業(yè)，滿足人民更高層次的生活消費需求。大力發(fā)展 “ 電子商務(wù) +” ，促進網(wǎng)上辦公、遠程教育、生鮮配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
大力培育經(jīng)濟新增長點。 以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為牽引，結(jié)合新一代信息技術(shù)，加強數(shù)字技術(shù)研發(fā)和運用，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞淮安市打造 “ 樞紐城市 ” 的目標，依托高鐵商務(wù)區(qū)和航空機場，積極打造淮安市樞紐經(jīng)濟節(jié)點。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體提檔升級。 提檔升級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭取創(chuàng)成國家級電子商務(wù)示范基地。深入實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育計劃，依托以開發(fā)區(qū)為主的制造業(yè)，積極建設(shè)新港產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展集裝配式建筑配套產(chǎn)業(yè)、建材貿(mào)易交易、內(nèi)河運輸服務(wù)業(yè)和倉儲物流等綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力打造成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點發(fā)展商務(wù)會展、金融商務(wù)、科技信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、跨境電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新招商引資模式，積極招引優(yōu)勢企業(yè)和品牌企業(yè)，加快提升主城區(qū)商貿(mào)、商業(yè)、商務(wù)服務(wù)功能，打造區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心。依托高鐵新城建設(shè)，強化高鐵物流、商務(wù)、商貿(mào)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)植入，配強配優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。大力培育洪澤湖水產(chǎn)大市場集聚區(qū)，力爭創(chuàng)成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第五章增強自主創(chuàng)新能力做強產(chǎn)業(yè)升級新引擎
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化協(xié)同創(chuàng)新思維，培育創(chuàng)新主體，搭建高品質(zhì)的創(chuàng)新載體，進一步深化政產(chǎn)學(xué)研合作，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展 “ 創(chuàng)新生態(tài) ” ，突破創(chuàng)新要素制約，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極培育高質(zhì)量發(fā)展 “ 創(chuàng)新動能 ” 。
第一節(jié)培育創(chuàng)新主體集群
培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)。 依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入實施省 “ 百企引航 ” 行動計劃，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，大力推動企業(yè)兼并重組，實施高端并購、強強聯(lián)合，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主型企業(yè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新平臺的建設(shè)水平，重點支持龍頭企業(yè)持續(xù)提升現(xiàn)有重點研發(fā)平臺技術(shù)攻關(guān)能力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)不斷提升技術(shù)優(yōu)勢，著力打造一批 “ 硬科技 ” 領(lǐng)域的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
實施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育計劃。 實施新一輪高企培育倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，動態(tài)跟蹤、梯度培育，確保每年認定一批、入庫一批，采取 “ 一企一策 ”“ 一事一議 ” 跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，建立高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育全流程服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)提高科技投入水平、支持企業(yè)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)等措施，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)先推薦企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效評估較好的企業(yè)申報省市科技計劃項目、國家高企。強化對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動的支持，構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和建設(shè)公共服務(wù)平臺，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，培育一大批科技型中小企業(yè)。加強初創(chuàng)企業(yè)孵化，為創(chuàng)新型企業(yè)儲備力量?！?十四五 ” 末，國家級高新技術(shù)企業(yè)超 80 家，科技型中小企業(yè)超100 家。
第二節(jié)搭建高質(zhì)創(chuàng)新載體
提升研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平。 健全企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育機制，實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃。推動企業(yè) “ 兩站三中心 ” 擴量提質(zhì)，鼓勵有條件的大中型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先推薦申報省市 “ 兩站三中心 ” 。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建立一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)與高校院所合作共建研發(fā)平臺、實施科技項目。到2025 年，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上國家高企研發(fā)機構(gòu)建有率達 90% ，建成 “ 兩站三中心 ” 達 180 家以上，其中省級 20 家以上。
加快推動 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設(shè)。 探索實現(xiàn) “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)投資基金 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)孵化器與新型服務(wù)有效融合。完善電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，加大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資等方面支持，充分發(fā)揮孵化引領(lǐng)、示范和支撐功能，努力創(chuàng)成國家級科技企業(yè)孵化器。不斷完善國家星創(chuàng)天地、省農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入實質(zhì)性進展。大力推動開發(fā)區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持各經(jīng)濟版塊整合資源，盤活園區(qū)、企業(yè)辦公樓宇和廠房等現(xiàn)有建筑，改建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極借鑒和學(xué)習(xí)雨花臺區(qū)國家級 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地經(jīng)驗和做法，加強南京軟件谷洪澤工業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的投入力度，打造洪澤區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的 “ 新引擎 ” 。
加強科技園區(qū)建設(shè)。 提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進智慧園區(qū)建設(shè)。提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技積聚能力、服務(wù)引領(lǐng)能力、集成帶動能力和擴散支撐能力，培育一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)科技園。省級食品科技產(chǎn)業(yè)園建成淮安現(xiàn)代食品工業(yè)人才孵化中心、江蘇綠色食品及原材料標準化生產(chǎn)示范區(qū)和全國食品研發(fā)安全監(jiān)測示范基地。依托寧淮高鐵洪澤站，加快建設(shè)洪澤高鐵科創(chuàng)城，打造成為淮安市域南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值高地。
第三節(jié)匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
大力引進高層次人才。 深入實施 “ 智匯洪澤 ” 引育計劃，出臺產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)獎勵政策，建立人才信息體系，完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。進一步發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團和科技副總在高層次人才引進中的橋梁紐帶作用，加快引培產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人才和緊缺人才。加大與國內(nèi)外高校、科研院所的交流合作，探索 “ 項目制 ”“ 候鳥制 ”“ 兼職制 ” 組合式等柔性引才新機制。探索定期開展企業(yè)院校行、院校企業(yè)行、海外高層次人才洽談會等活動，打造高端人才交流合作平臺。實行 “ 一事一議 ”支持政策，量身創(chuàng)設(shè)人才團隊發(fā)展平臺和工作機構(gòu)。整合各部門政策資源，精準優(yōu)化人才政策，完善引才獎補制度，建立 “ 雙招雙引 ” 聯(lián)動機制，加大人才招引扶持力度。 “ 十四五 ” 期間，引入碩士（副高）以上高層次人才 230 人以上。
建設(shè)領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍。 實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，弘揚企業(yè)家精神，開展定制化培育扶持，搭建 “ 企業(yè)家聯(lián)合會 ”“ 企業(yè)家沙龍 ” 等交流平臺，進一步提升企業(yè)家隊伍層次。積極開展創(chuàng)二代企業(yè)家培養(yǎng)，與省內(nèi)省外知名高校聯(lián)合舉辦進修班和論壇，推進新生代企業(yè)家成長成才。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和其他重要領(lǐng)域，著力引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的高層次領(lǐng)軍型人才。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，針對科技型中小企業(yè)的企業(yè)家，搭建教育培訓(xùn)、研討交流平臺，開設(shè)專門培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)班，以政府購買服務(wù)等方式組織企業(yè)家出國交流。營造公平競爭的市場環(huán)境，形成對創(chuàng)新活動的市場內(nèi)在激勵機制。邀請技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新的杰出企業(yè)家更多地參與創(chuàng)新政策咨詢和討論過程，給予企業(yè)家更多的話語權(quán)。引導(dǎo)全社會尊重創(chuàng)新型企業(yè)家、學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。
加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才。 持續(xù)引培 “ 雙創(chuàng)人才 ” 、省“ 科技副總 ” 、市 “ 淮上英才計劃 ” 。擬定科技企業(yè)家培養(yǎng)規(guī)劃，設(shè)立 “ 人才培訓(xùn)基金 ” ，著重培育創(chuàng)新型人才及高級應(yīng)用型人才。加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，對其進行與國際化接軌的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握國際經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識，培育一批既通科技、又懂市場的復(fù)合型、職業(yè)化、現(xiàn)代化急需緊缺人才。發(fā)揮企業(yè)聚才留才主體作用，加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。
加快建設(shè)高素質(zhì)技能型人才隊伍。 依托淮安本地高校和洪澤中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，深化產(chǎn)教融合、校企合作，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，打造 “ 洪澤工匠 ” 隊伍。實施高技能人才計劃，培養(yǎng)一批適應(yīng)企業(yè)急需的技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型高技能人才。實施專業(yè)技術(shù)人才計劃，完善招錄聘用、崗位管理、職稱評定等方式，積極推進各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推動出臺提高技術(shù)工人待遇意見的政策措施，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，完善加強技能人才隊伍建設(shè)的政策措施。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提升產(chǎn)業(yè)工人技能、崗位建功、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示 “ 舞臺 ” 。 “ 十四五 ” 期間，新增專業(yè)技術(shù)人才 3000 人、高技能人才 4000 人。
第四節(jié)強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
加強異地協(xié)同創(chuàng)新。 主動接受上海和蘇南輻射帶動和創(chuàng)新資源溢出，積極對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和上海全球科創(chuàng)中心，加強長三角地區(qū)的高校院所合作。瞄準本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在南京、蘇州、上海等地區(qū)多點布局 “ 離岸創(chuàng)新 ” ，探索推廣 “ 研究中心 + 生產(chǎn)基地、總部 + 制造 ”“ 異地創(chuàng)新孵化 + 本地制造 ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作模式，積極搭建項目轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同平臺，推進科技成果在洪澤產(chǎn)業(yè)化。加快推動雨花臺區(qū)軟件園的異地創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷完善功能，承擔(dān)科技招商、產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)孵化以及宣傳推介四大功能，形成 “ 前店后廠、前研后產(chǎn)、前總后分、前孵后建 ” 的四類錯位互補的共建發(fā)展模式，切實為洪澤經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。加快參與“ 一帶一路 ” 建設(shè)，建立與國際接軌的開放合作體制機制，推進境外先進技術(shù)成果在洪澤轉(zhuǎn)化，加大國際科技合作力度。
集聚本地資源協(xié)同創(chuàng)新。 進一步完善淮陰工學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心洪澤分中心的創(chuàng)新功能，推動與區(qū)內(nèi)各企業(yè)深入交流、廣泛合作，力爭在省級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破，助推企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。依托洪澤中專學(xué)校，探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，打造特色應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)教育示范區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作開放，共享科技資源，為科技創(chuàng)新提供協(xié)同服務(wù)支撐，全力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。 圍繞重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的構(gòu)建，以行業(yè)骨干企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和保障功能，加快政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，建立金融機構(gòu)作為創(chuàng)新研發(fā)過程中提供資金、管理的紐帶，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索 “ 基金 + 園區(qū) + 研究院 + 龍頭企業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 協(xié)同創(chuàng)新機制。
第五節(jié)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 推動企業(yè)與高校院所共建一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科技供給點對點精準對接，加快落地一批科技含量高、帶動能力強的創(chuàng)新型項目。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、成果轉(zhuǎn)化順暢的科技創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和運用力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。推進政府采購支持企業(yè)創(chuàng)新，同等條件下鼓勵優(yōu)先采購科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持企業(yè)以購買技術(shù)、并購重組等模式，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的再開發(fā)、再提高。培育制造業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺試點項目等，形成以大帶小、以小促大、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。營造開放創(chuàng)新氛圍，加強與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面的交流合作。
建立科技金融服務(wù)體系。 加大科技創(chuàng)新投入，制定創(chuàng)新引導(dǎo)政策扶持，積極指導(dǎo)企業(yè)申報國家、省科技計劃項目并獲得支持。強化科技和財政金融銜接，進一步完善科技創(chuàng)新獎勵資金、知識產(chǎn)權(quán)獎補資金、科技發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金政策體系。加強產(chǎn)融對接合作，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快引入種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等社會資本，支持發(fā)展科技含量高、成長性強的起步期高端產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)創(chuàng)新投入的支持，深化科技金融融合，加強 “ 蘇科貸 ” 、科技保險等平臺融資功能。支持有條件的企業(yè)對接多層次資本市場，鼓勵科技型企業(yè)更多地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板和新三板上市，建立多元化科技投融資渠道。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與本地資本對接的平臺，引導(dǎo)眾多根植本地的社會資本、民營企業(yè)走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型之路。推動眾創(chuàng)空間提檔升級，搭建創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素集聚，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力。加強部門聯(lián)動，系統(tǒng)推進政務(wù)、法治、創(chuàng)新和人文環(huán)境優(yōu)化，推進申報材料目錄化、標準化、電子化，打造 “ 最少環(huán)節(jié)、最短時限、最高效率 ” 的政務(wù)環(huán)境。
第三篇深化改革開放激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力活力
第六章優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動，全力打造一流營商環(huán)境，高質(zhì)量推動各領(lǐng)域各層級改革聯(lián)動推進、落地見效，不斷激發(fā)洪澤市場活力。
第一節(jié)全力營造一流營商環(huán)境
推進政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 全面推進電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展政務(wù)系統(tǒng)覆蓋范圍，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村全面覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互通共享，深化與國家、省級政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力。拓展政務(wù)服務(wù)渠道，推廣掌上手機政務(wù)辦理業(yè)務(wù)，加強與國內(nèi)第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺合作共建，全面推廣運行全省首家江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng) “ 嵌入式 ” 幫辦代辦服務(wù)平臺，創(chuàng)響“ 實體政務(wù)大廳 + 政務(wù)服務(wù)網(wǎng) + 移動政務(wù)手機客戶端 ” 的具有洪澤地域特色的政務(wù)服務(wù)品牌，建立健全代辦中心與幫辦代辦人員工作聯(lián)動機制，拓寬幫代辦服務(wù)的廣度。依托“ 江蘇政務(wù)服務(wù) ”APP ，逐步上線更多的洪澤專項政務(wù)服務(wù)功能。
深入推進 “ 放管服 ” 改革。 充分利用新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，強化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級實體政務(wù)服務(wù)場所軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，構(gòu)建統(tǒng)籌指揮、覆蓋全面的政務(wù)服務(wù)體系，推行 “ 一窗受理 ” 新模式，努力將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成為提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的平臺。鞏固相對集中行政許可權(quán)改革成果，進一步理順審批業(yè)務(wù)受理體制，建立起科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)高效的行政審批服務(wù)運行體系。加快審批事項流程再造，于法有據(jù)地進行再規(guī)范、再優(yōu)化、再提速，提高辦事效率。加快完善審管聯(lián)動工作機制，強化事前會商，推進審管信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn) “ 審管聯(lián)動 ” 的良性閉環(huán)。大力創(chuàng)新幫辦模式，構(gòu)建項目推進“ 綠色通道 ” ，精簡辦事程序，推動 “ 證照分離 ” 改革，推行“ 告知承諾制 ” ，適當(dāng)允許 “ 容缺審批 ” ；有效做好項目服務(wù)銜接，實現(xiàn)資源共享，信息互通，專人專崗負責(zé)，為項目落地提供全方位全周期 “ 店小二 ” 服務(wù)。
加強社會信用體系建設(shè)。 健全覆蓋全社會的征信體系，健全信用信息記錄、征集、管理、評價及應(yīng)用制度。加快推進信用信息歸集共享，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的應(yīng)用力度，打造覆蓋全區(qū)、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎懲的信用監(jiān)管體系。推進市場主體信用分類分級管理，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門、金融機構(gòu)之間企業(yè)信用信息高度共享。推動信用信息公開公示，提高信用制度透明度。加大信用市場培育力度，激發(fā)信用服務(wù)市場需求，促進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。推進誠信文化建設(shè)及誠信教育，營造社會誠信氛圍。
第二節(jié)優(yōu)化完善市場經(jīng)濟體制
優(yōu)化市場要素配置。 突出強化企業(yè)市場主體地位，推動企業(yè)真正成為配置要素資源的獨立市場主體。實施市場主體培育工程，形成 “ 個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上 ”梯度培育格局。推進土地要素市場化配置，積極推廣工業(yè)用地供應(yīng)方式改革、功能片區(qū)規(guī)劃、低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)、城市土地集約利用評價等經(jīng)驗，促進土地要素市場化配置。推動勞動力要素合理有序流動，拓寬勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭。
激發(fā)民營企業(yè)活力。 健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策和社會環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對民營企業(yè)平等對待。進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步清理涉企收費事項，降低企業(yè)用地、用電、社保繳費等經(jīng)營成本。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域民營資本準入條件，在政府采購中加大對民營企業(yè)的支持力度。拓展企業(yè)融資渠道，積極推動銀企融資對接機制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，探索設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金，為民營企業(yè)提供更大資金支持。
第三節(jié)深入推進重點領(lǐng)域改革
推進財稅體制改革。 推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長，提升大數(shù)據(jù)稅收治理能力，加強收入質(zhì)量監(jiān)控分析，有效防范稅收違法犯罪風(fēng)險，積極穩(wěn)妥提高政府性基金收入，著力提高國有資本運營財政貢獻。落實國家稅收征管體制改革措施，完善鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)稅源培育機制，強化全社會綜合治稅能力。全面實行預(yù)決算公開制度，建立完善政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“ 三公經(jīng)費 ” 預(yù)決算公開制度。加快實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立全口徑政府預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制。提高財政資金使用績效，大力壓減一般性支出。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大區(qū)財政對教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、保障性住房和生態(tài)環(huán)境保護等方面的支持力度。高效落實結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)減稅以及科技型企業(yè)扶持等減稅降費政策，確保納稅人、繳費人盡享減稅降費政策紅利。
深化投融資改革。 打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化完善向上級爭取資金考核辦法，加快地方融資平臺公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體或投融資實體的公司化轉(zhuǎn)型，著力提高適應(yīng)市場化的經(jīng)營管理能力，規(guī)范運營和科學(xué)管理政府債務(wù)。提高政府性基金對基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的投入能力，積極穩(wěn)妥申報省地方專項債項目。發(fā)揮政府與社會資本合作（ PPP ）機制在運營層面的優(yōu)勢，鼓勵社會投資開展運營業(yè)務(wù)；進一步擴大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)。
深化金融服務(wù)改革。 加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，鼓勵銀行機構(gòu)向上爭取政策傾斜，增加制造業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)、重大項目等領(lǐng)域的信貸投放，推動地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大普惠型金融貸款投放力度，加大銀企對接力度。推動企業(yè)登陸多層次資本市場，加大后備企業(yè)培育力度，激發(fā)股權(quán)創(chuàng)投活力，加大私募基金招引力度。加大金融支持力度，積極推進與省再擔(dān)保公司合作，成立省再擔(dān)保公司洪澤分公司，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司作用，完善金融服務(wù)機制，發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺功能，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。
深化國企國資改革。 以 “ 管資本 ” 為導(dǎo)向，加快國資國企改革，強化國資監(jiān)督管理，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。全面壓縮股權(quán)層級，進一步梳理僵尸企業(yè)、虧損及資不抵債企業(yè)和低效運行資產(chǎn)，進一步明晰各集團職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，推進國有資本向核心主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高洪澤所屬國有企業(yè)經(jīng)營效益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮 “ 外部董事 ” 功能，逐步推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。強力推進國企整合重組、國有平臺公司實體化運作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能。
第七章融入新發(fā)展格局拓展內(nèi)外開放新空間
主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分對接長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，用好國際國內(nèi)兩個市場，深化全方位多層次深領(lǐng)域開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，探索合作共建新模式，塑造開放合作新優(yōu)勢。
第一節(jié)主動融入?yún)^(qū)域一體化
全面對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展。 加快融入南京都市圈，強化與南京的全方位對接合作，以南北共建園區(qū)為主要載體，加強產(chǎn)業(yè)常態(tài)化交流合作，鼓勵企業(yè)之間共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，吸引更多南京產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源在洪澤集聚；積極導(dǎo)入南京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等服務(wù)資源，爭取與南京綜合性醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享。加快融入長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，依托上海、蘇南等地豐富的電子信息、機械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，積極承接優(yōu)質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進本地有配套基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化項目；進一步加強在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的對接合作，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，打造長三角先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)基地。依托洪澤生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，瞄準長三角地區(qū)的消費市場需求，打響文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)知名度。推動農(nóng)業(yè)接軌長三角，依托長三角市場資源為本地農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路，鼓勵本地農(nóng)業(yè)企業(yè)加入綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與長三角大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場合作對接，不斷提升本地農(nóng)產(chǎn)品在長三角的市場份額。
協(xié)同推進大運河文化帶建設(shè)。 圍繞遺產(chǎn)保護、文化傳承、旅游開發(fā)、生態(tài)治理、河道航運、交通運輸?shù)确矫妫訌娕c大運河沿線地區(qū)的交流合作，合力打造各領(lǐng)域 “ 運河 +” 品牌。積極加入大運河文化帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、運河文化推廣聯(lián)盟等合作組織，依托世界運河城市博覽會、江蘇大運河文化旅游博覽會等交流平臺提升洪澤知名度。著力開展大運河文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極爭取江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金投資洪澤重點項目，與揚州、蘇州等地共同組織精品大運河旅游線路，合作開發(fā)坐船游運河等跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同打響大運河文化旅游名片。
積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。 與沿淮地區(qū)協(xié)同推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，高標準推進洪澤湖水環(huán)境治理，加強流域污染綜合防治，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加快蘇北灌溉總渠右堤堤防除險加固工程等重點項目建設(shè)。依托淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟帶樞紐中心地位，構(gòu)建完善洪澤現(xiàn)代物流體系，推進洪澤通用機場建設(shè)并完善通航服務(wù)功能，依托高鐵科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城提升樞紐經(jīng)濟發(fā)展能級，打造淮河沿線重要的樞紐節(jié)點。強化生態(tài)經(jīng)濟科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展，推進與沿淮地區(qū)共同打造淮河文化名片，支持洪澤湖、白馬湖等合力提升大湖生態(tài)文化價值，聯(lián)合建設(shè)生態(tài)文化傳播、展示載體。
加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)合作。 大力推進淮洪漣一體化，以重大交通設(shè)施對接為突破口，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護等更多領(lǐng)域與淮安主城區(qū)、漣水有效銜接、統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取淮安更多重要城市功能設(shè)施在洪澤布局，協(xié)同打造淮安核心都市區(qū)。推動洪澤與淮安其他縣區(qū)差異化發(fā)展，促進縣區(qū)之間統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)同推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化洪澤與金湖等毗鄰地區(qū)的跨界組團合作。
第二節(jié)全面拓展對外開放渠道
多領(lǐng)域參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)、裝備制造、經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、科技等方面的合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、品牌、裝備和勞務(wù) “ 引進來 ”“ 走出去 ” ，爭取實施一批具有較強示范帶動效應(yīng)的重點項目。加強文化、旅游、生態(tài)環(huán)境保護和平等領(lǐng)域民間交流合作，不斷拓展 “ 一帶一路 ” 合作領(lǐng)域。
開拓多元化國際市場。 大力拓展臺灣市場，利用淮昆合作契機，積極參與臺灣論壇、臺灣周等活動，著力引進一批臺資項目。推進與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)合作，鞏固加強東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，拓展更多新興海外市場。鼓勵本地企業(yè)開展海外投資，依托我國現(xiàn)有境外合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，培育壯大境外產(chǎn)業(yè)鏈條。
全力推動利用外資提質(zhì)增效。 優(yōu)化外商投資環(huán)境，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗做法，深入推進投資自由化便利化，建立健全外商投資服務(wù)體系，營造對外國投資者更有吸引力的投資環(huán)境。完善市場化、集成化外資招引機制，多措并舉開展外資招商，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目開展以商引商，與南京臺商協(xié)會、韓國投資商會等機構(gòu)開展各種形式的委托招商，引導(dǎo)更多高質(zhì)量外資項目集聚。提升外資項目質(zhì)態(tài)，注重引資與引智、引技相結(jié)合，推動形成利用外資從價值鏈低端向價值鏈中高端延伸，從綠地投資為主向并購?fù)顿Y拓展，引導(dǎo)外資投向區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持存量外資企業(yè)擴大有效投入，鼓勵企業(yè)以增資擴股、利潤轉(zhuǎn)投資形式追加投資，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實施增產(chǎn)擴能、升級換代以及安全環(huán)保改造項目。
培育外貿(mào)新增長點。 支持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)參與國際展會、進一步拓展國際市場，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，不斷發(fā)展壯大、提高出口量。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)大力發(fā)展自主品牌產(chǎn)品貿(mào)易，提升本地產(chǎn)品國際市場競爭力。支持洪澤湖大閘蟹等本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品拓展海外市場，不斷提高貿(mào)易附加值。探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、文化貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，抓住淮安獲批國家級跨境電商試驗區(qū)的機遇，大力推動發(fā)展跨境電子商務(wù)。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)裝備等產(chǎn)品進口。
第三節(jié)加快構(gòu)建對外開放平臺
增強對外開放陣地支撐。 強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主陣地作用，立足平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育機械制造、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥制造等特色產(chǎn)業(yè)，高標準打造新港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等園中園功能園區(qū)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力；加大開發(fā)區(qū)對外開放力度，設(shè)立國別園并建設(shè)一批標準廠房，完善配套服務(wù)設(shè)施，支持建立服務(wù)全區(qū)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺，探索建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，積極招引制造業(yè)外資項目，推動內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展；探索推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，提升服務(wù)管理效能，營造一流營商環(huán)境，打造開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù) “ 金字招牌 ” 。四個工業(yè)特色園區(qū)不斷完善功能，積極招引符合產(chǎn)業(yè)定位的外資項目。加快推進高鐵科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)、旅游集散、醫(yī)療健康、商務(wù)辦公、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造長三角重要旅游門戶節(jié)點、淮安市域南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值高地、洪澤產(chǎn)居游通綜合性中心。
深入推進南北共建園區(qū)建設(shè)。 深化南京軟件谷洪澤工業(yè)園合作共建，探索 “ 兩區(qū)雙園 ” 建設(shè)新路徑，將園區(qū)建設(shè)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟國際化新高地、新型工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，爭創(chuàng)省級特色共建園區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)合作，加強在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)兩地行業(yè)協(xié)會、商會及企業(yè)開展商務(wù)活動，放大溢出效應(yīng)。強化資源共享，探索建立雙向離岸孵化器，打造雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，開展研發(fā)孵化在軟件谷、產(chǎn)業(yè)化在洪澤的合作模式。加強對人才隊伍的雙向交流培養(yǎng)，通過定期開展掛職鍛煉、異地培訓(xùn)等方式，提高洪澤園區(qū)干部經(jīng)濟管理、招商引資、規(guī)劃建設(shè)等方面綜合能力水平。推動雙方合作向城市建設(shè)、社會治理、民生改善等更多領(lǐng)域拓展。健全兩地聯(lián)席會議制度，持續(xù)鞏固兩地互訪、對接會商、溝通聯(lián)絡(luò)等對接運行機制。
推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟板塊聯(lián)動發(fā)展。 圍繞全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動合作發(fā)展格局。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈項目集聚發(fā)展；引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）特色工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好項目配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。強化全區(qū)招商一盤棋思路，推動土地、資金等資源要素在全區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化配置，避免各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）無序競爭。健全產(chǎn)業(yè)項目 “ 飛地 ” 發(fā)展模式，完善引資方和項目落地方利益共享機制，激發(fā)各鎮(zhèn)（街道）招商引資熱情。
第四篇加速城鄉(xiāng)融合打造現(xiàn)代化湖濱生態(tài)宜居城市
第八章深入推進新型城鎮(zhèn)化提升城市功能和品質(zhì)
堅持國土空間高效利用，合理布局主體功能區(qū)、空間結(jié)構(gòu)體系、城鄉(xiāng)空間體系，全面提升城區(qū)承載力、吸引力，推進街鎮(zhèn)特色化、集群化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷提升城市對鄉(xiāng)村的支撐作用，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間格局
完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，建立覆蓋全區(qū)的“ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，提升城市集中建設(shè)區(qū)土地集約節(jié)約利用水平，探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，謀劃好彈性發(fā)展區(qū)與特別用途區(qū)，為未來發(fā)展預(yù)留空間。推進城市綜合廊道規(guī)劃，統(tǒng)籌水、電、燃氣、供熱、通信多方面的資源需求，推進城市管理水平提升。加強專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，確保專項規(guī)劃落地。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護、有序開發(fā)、彈性利用、突出特色，促進城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動，形成功能互補、特色鮮明、開放合作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的有機整體，守住發(fā)展和生態(tài) “ 兩條底線 ” ，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建生態(tài)高效空間格局。 注重區(qū)域空間特色塑造，規(guī)劃形成 “ 兩帶一走廊、兩城一軸線 ” 的 “2121” 全域空間結(jié)構(gòu)體系。 “ 兩帶 ” 是指大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，展現(xiàn)洪澤 “ 三水圍城、水網(wǎng)交織 ” 的自然本底特色，其中大運河文化帶突出洪澤湖特色，做好規(guī)劃、保護和文旅融合文章，建成高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊和高效益的經(jīng)濟長廊；淮河生態(tài)經(jīng)濟帶彰顯洪澤生態(tài)資源本底，發(fā)揮入海水道、入江水道交匯優(yōu)勢，建成沿淮河生態(tài)高地、水水聯(lián)運樞紐。 “ 一走廊 ” 是指寧淮洪城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，借助寧淮城際、長深高速、寧連公路三條快速交通，積極承接南京優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)移，深度融入淮安主城。 “ 兩城 ” 是指洪澤湖生態(tài)文旅新城和洪澤老城，其中洪澤湖生態(tài)文旅新城含高鐵新城，形成以文旅產(chǎn)業(yè)為特色的強勁增長極；洪澤老城推進產(chǎn)城融合發(fā)展，對標淮安主城提升功能品質(zhì)。 “ 一軸線 ”是指沿 S330-S348 綜合發(fā)展軸，充分串聯(lián)洪澤城鎮(zhèn)、文旅等優(yōu)質(zhì)核心資源，實現(xiàn)要素高效流動。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系。 依據(jù)國土空間規(guī)劃最新要求，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建 “1-2-4-X” 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，形成重點突出、特色明顯、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其中 “1” 是指洪澤城區(qū)，包括高良澗街道、朱壩街道、黃集街道，打造未來洪澤發(fā)展的核心； “2” 是指岔河、蔣壩兩個重點中心鎮(zhèn)，承擔(dān)片區(qū)中心城市服務(wù)功能； “4” 是指西順河、老子山、三河、東雙溝四個特色鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。 “X”是指一批美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興洪澤樣板。
提升國土空間開發(fā)利用效率。 統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、載體發(fā)展，強化國土空間開發(fā)的 “ 五量 ” 管控，推進城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，加強分類指導(dǎo)，對不同類別產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策。健全國土空間用途管制制度，制定空間準入清單，以審批、核準、備案、監(jiān)測監(jiān)管等為管制手段，形成全域、全要素、全過程用途管制實施細則，提高管理彈性。明確區(qū)域國土空間目標定位，制定 2025 年近期目標，編制國土空間規(guī)劃、生態(tài)文旅片區(qū)專項規(guī)劃，科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案，依法依規(guī)開展土地征收工作，開展國家級全域土地綜合整治試點，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間。推動國土資源供給從單純的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，加大城鎮(zhèn)低效、 “ 批而未供 ” 和 “ 供而未用 ” 等存量建設(shè)用地的儲備力度，提高土地供應(yīng)率，重點保障重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程項目用地需求。全面推進實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，建立國土空間開發(fā)保護制度，構(gòu)建國土空間規(guī)劃實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 體系，加強動態(tài)監(jiān)管預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)國土資源過度開發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為。加強國土空間規(guī)劃實施的考核，考核結(jié)果作為對各級黨委、政府及其部門績效考核的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究制度。
第二節(jié)提升洪澤城區(qū)品質(zhì)
強化與淮安主城深度融合。 進一步打通聯(lián)系淮安主城的交通，配合市寧連公路改線工程，推進寧連公路淮洪段快速化改造；探索長深高速淮洪段免費政策，全面降低通勤成本；優(yōu)化淮洪快速公交系統(tǒng)，加大服務(wù)覆蓋范圍，提檔升級洪澤汽車南站。積極爭取淮安主城優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源落戶洪澤，深度對接寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南京公共服務(wù)資源，全面增強對人才的吸引力。融入主城商業(yè)網(wǎng)點體系，高標準建設(shè)城市綜合體、特色商業(yè)街等載體，補齊中高端消費供給。積極爭取淮安主城重大會展活動在洪澤設(shè)立永久分會址。對標淮安主城尤其是生態(tài)文旅區(qū)、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)品質(zhì)，提升城市設(shè)計水平，強化對重點區(qū)域、重點地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，打造一批城市亮點和建筑精品。
煥發(fā)西部老城城市活力。 深化主次干道沿線環(huán)境整治，系統(tǒng)實施美化亮化工程，重點加強外立面改造和戶外廣告管理，推動城市形象大提升。深入推進老舊小區(qū)改造，有序推進棚戶區(qū)、城中村改造，同步強化物業(yè)管理，大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發(fā)展綠色建筑，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，打通南北向交通聯(lián)系，適時推進洞庭湖路沿線 “ 退二進三 ” ，建設(shè)開發(fā)區(qū)工業(yè)鄰里中心。補齊老城生活配套功能短板，打造 “15 分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。構(gòu)建以公共交通為核心的綠色交通體系，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市道路承載能力，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。推進海綿城市建設(shè)，推動城市雨污分流，深化易淹易澇片區(qū)治理，全面消除城市黑臭水體， “ 三消除 ”“ 三整治 ”“ 三提升 ” 提質(zhì)增效，聚力打造更加靚麗的河道景觀。
打造東部高鐵科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城。 依托寧淮城際洪澤站，圍繞 “ 長三角重要旅游門戶節(jié)點、淮安市南部雙創(chuàng)價值高地、洪澤產(chǎn)居游通綜合性中心 ” 定位，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚、交通組織合理、地域特色鮮明的城市新增長極。堅持生態(tài)優(yōu)先、功能復(fù)合理念，按照 7 萬人口規(guī)模，規(guī)劃形成站前綜合發(fā)展區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑居住區(qū)、朱壩可持續(xù)發(fā)展區(qū)四大片區(qū)。重點推進站前綜合發(fā)展區(qū)建設(shè)，完善文旅服務(wù)、高端酒店、企業(yè)合作、商務(wù)辦公等功能，高標準塑造洪澤門戶新形象。加快推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚樞紐物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟、軟件信息等功能，打造洪澤開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展、南北共建前沿陣地。有序推進生態(tài)休閑居住區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃生態(tài)居住、休閑空間、社區(qū)商業(yè)等功能，加速集聚中高端人才。優(yōu)化朱壩可持續(xù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，合理安排創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、舊改安置、溫泉康養(yǎng)等功能，打造城市發(fā)展新組團。
提高城市精致管理能力。 建立健全各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。常態(tài)化開展城市管理專項提升行動，以繡花功夫突出抓好背街小巷、住宅小區(qū)等重點區(qū)域管理，全面鞏固文明創(chuàng)建成果。結(jié)合 “ 行政審批執(zhí)法一體化改革 ”“ 網(wǎng)格化綜合治理 ” 平臺建設(shè)，升級改造 “ 智慧城管 ” 系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的管理服務(wù)平臺，做到快速反應(yīng)、信息共享、聯(lián)動處置，推動城市管理實現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強城市精細管理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展文明養(yǎng)犬專項整治行動，保持對 “ 牛皮癬 ” 小廣告的嚴打高壓態(tài)勢，加強公共停車場監(jiān)管，注重城市微景觀、微服務(wù)等細節(jié)建設(shè)。建立與城市發(fā)展和百姓期盼相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)保潔體制機制，提高城市道路機械化清掃率，適時推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化，逐步補齊區(qū)域公廁，新建二類標準化公廁不少于 10 座。深入推進垃圾分類，強化分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置能力建設(shè)， “ 十四五 ” 期間垃圾分類處置率達 95% 以上。加快建管分離的市場化進程，積極探索全民參與城市管理的途徑方式，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
第三節(jié)推進街鎮(zhèn)特色發(fā)展
強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。 突出地域特色，高標準、高質(zhì)量編制各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃。強化 “ 精明增長 ” 理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，加快完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。增強城市發(fā)展的宜居性，集中力量打造一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的新型城鎮(zhèn)。推動重點鎮(zhèn)向小城市發(fā)展、特色鎮(zhèn)向 “ 產(chǎn)城人文智 ” 有機融合發(fā)展。
打造沿洪澤湖小城鎮(zhèn)群。 統(tǒng)籌洪澤湖生態(tài)文旅新城內(nèi)蔣壩、三河、東雙溝三鎮(zhèn)，以及北部西順河、南部老子山兩鎮(zhèn)，整體謀劃沿湖小城鎮(zhèn)發(fā)展，以 S330 為縱軸、以文旅為主線，協(xié)同打造特色小城鎮(zhèn)群。發(fā)揮蔣壩特色小鎮(zhèn)品牌引領(lǐng)作用，加快實施新鎮(zhèn)區(qū)一批重大文旅項目，推進老鎮(zhèn)區(qū)老街民宿、特色餐飲發(fā)展，爭創(chuàng)年游客量 200 萬人以上的省級旅游度假區(qū)。按照統(tǒng)一標準，謀劃沿湖城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進旅游、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等設(shè)施提標擴面，推進旅游星級廁所、垃圾分類等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，推進交通、管網(wǎng)等市政公用設(shè)施提擋升級，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)智慧化改造。打造一批各具特色、和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)品牌標識和色彩體系，加強城鎮(zhèn)空間設(shè)計，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，深化農(nóng)旅融合發(fā)展，提升沿湖城鎮(zhèn)魅力和帶動力。
提升發(fā)展岔河國家級重點鎮(zhèn)。 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)建設(shè)，重點打造以岔河大米生產(chǎn)加工為主、其他農(nóng)產(chǎn)品為輔，集精深加工、倉儲、物流、工業(yè)旅游和綜合貿(mào)易為一體的省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序開展中心鎮(zhèn)區(qū)提升試點，著力打造中心鎮(zhèn)區(qū)、園街融合、岔河老街（人民公社片區(qū)）“ 三個圈層 ” ，強化中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 七通九有十到位 ” ，打造生態(tài)和諧宜居的 “ 中心城鎮(zhèn)圈 ” ；園街融合探索 “ 稻米產(chǎn)業(yè)園 + 老街文旅 ” 多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，打造 “ 三產(chǎn)融合示范圈 ” ；岔河老街（人民公社片區(qū)）加強旅游設(shè)計，完善旅游配套，重現(xiàn)昔日老街繁華，與岔河紅色文化交相輝映。深度對接白馬湖旅游度假區(qū)，實施一批特色休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老等項目，持續(xù)推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)創(chuàng)建，打造成為具有蘇北水鄉(xiāng)特色的田園鄉(xiāng)村休閑小城鎮(zhèn)。持續(xù)推進重點中心鎮(zhèn)行政體制改革，建設(shè)功能齊全、配套完善的行政審批大廳和綜合執(zhí)法指揮中心，全面承接綜合執(zhí)法和行政審批管理權(quán)限，確保群眾辦事省心、舒心、放心。
強化街鎮(zhèn)城鄉(xiāng)鏈接能力。 強化街鎮(zhèn)鏈接城鄉(xiāng)的作用，作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點和鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色發(fā)展、集約發(fā)展，合理確定發(fā)展規(guī)模與空間格局。完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)功能，提升綜合承載力，強化鎮(zhèn)區(qū)人口集聚能力，增強對農(nóng)村的輻射帶動能力，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)。提高街鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平，加強對鎮(zhèn)域整體的引導(dǎo)與管控。合理保護和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。妥善解決被撤并街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的重點民生問題，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、公共交通、市政公用、農(nóng)貿(mào)市場、公共安全、環(huán)境保護、政務(wù)服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施。
第九章加快促進鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
聚焦 “ 三農(nóng) ” 問題，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，全面推進鄉(xiāng)村振興，力爭洪澤在全市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全和 “ 菜籃子 ” 有效供給，有效提升綠色高質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品比重。重點以規(guī)模特色、綠色高端為導(dǎo)向，進一步做大做強高端稻米、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特優(yōu)康養(yǎng)食材種植、特色休閑農(nóng)業(yè) “ 一高三特 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭到 2025 年，形成 4 個 15-20 億元級以上產(chǎn)業(yè)。著力加強年出欄生豬 20 萬頭、肉雞飼養(yǎng) 200 萬只大型綠色生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)，示范推廣智能農(nóng)機裝備，提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 “ 十四五 ” 期間，農(nóng)業(yè)機械化水平達 95% 以上。
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 強化農(nóng)業(yè)招商引資，著力引進一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、田園綜合體和一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，促進 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞綠色稻米、生態(tài)漁業(yè)、健康食用菌等特色產(chǎn)業(yè)進行補鏈強鏈，重點以岔河稻米產(chǎn)業(yè)園為核心，以稻米精深加工、副產(chǎn)品綜合利用和糧食物流為主導(dǎo)，打造糧食儲備、物流配送、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、體驗觀光于一體的一二三產(chǎn)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以南部片區(qū)為核心，加快打造形成以有機綠色稻米、健康食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級以上生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。深度開發(fā)農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品、休閑禮品轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向創(chuàng)意設(shè)計、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)延伸。
持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。 積極申報認證 “ 兩品一標 ” ，重點推進洪澤湖有機螃蟹認證、岔河大米和蔣壩螺螄、西順河荷葉茶、紅衣小花生等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報。強化基地建設(shè)及質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，打造產(chǎn)地生產(chǎn)加工和主銷區(qū)物流營銷為一體的供應(yīng)鏈，支持電商企業(yè)（平臺）發(fā)展原產(chǎn)地生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈配送、社區(qū)拼購等電商新模式，建立農(nóng)戶主動參與的利益聯(lián)結(jié)機制與特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)業(yè)特色品牌核心競爭力。充分發(fā)揮廣電荔優(yōu)品、電商產(chǎn)業(yè)園等銷售平臺作用，推動更多農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)上線上架，擴大品牌影響力。持續(xù)做響洪澤湖鄉(xiāng)村旅游節(jié)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（南京）專場展銷會等活動。 “ 十四五 ” 時期，圍繞“農(nóng)業(yè)融合示范”，加強區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，推動一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體，爭取創(chuàng)成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 1 個以上，中國馳名商標和冮蘇精品 5 個以上、“兩品一標” 30 個以上。
完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快改造提升一批示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，著力打造家庭農(nóng)場新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)合作社新型服務(wù)主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營新體系。實施 “ 洪澤大米 ”“ 洪澤湖螃蟹 ” 授權(quán)應(yīng)用主體 “135” 培育工程（ 10 個稻米加工企業(yè)， 30 個專業(yè)合作社， 50 個家庭農(nóng)場）。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，重點建設(shè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點圍繞特色高效農(nóng)業(yè)、市場營銷、農(nóng)機農(nóng)藝等領(lǐng)域人才，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的的職業(yè)化農(nóng)民。打造產(chǎn)地、生產(chǎn)加工和銷區(qū)物流營銷為一體的供應(yīng)鏈，支持發(fā)展原產(chǎn)地生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈配送、社區(qū)拼購等電商新模式，建立農(nóng)戶主動參與的利益聯(lián)結(jié)機制與特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，新培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目 2 個，新增銷售超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5 個。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 以村莊規(guī)劃編制指南為指導(dǎo)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實用性村莊規(guī)劃。進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，加大山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)的保護，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，深入推進省級、市級特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)。整合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等各類載體，打造交通聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、主導(dǎo)功能互補、景觀風(fēng)貌和諧的 “ 美麗鄉(xiāng)村群 ” ，到 2025 年累計建成 5 個特色田園鄉(xiāng)村、 18 個美麗宜居鄉(xiāng)村。
切實改善農(nóng)民居住生活條件。 充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)確定優(yōu)先改善范圍、安置方式、新建農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模和建設(shè)地點等，按照 “ 先申請后實施、先建設(shè)后拆除 ” 的要求，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。以人的需求為中心，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)空間布局和資源配置，深入挖掘生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、文化資源，打造風(fēng)格迥異、各具特色的黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等具有綜合性、多功能復(fù)合疊加的 “ 公共客廳 ” ，建立完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)生活圈，打通公共服務(wù)的 “ 最后一公里 ” ，讓鄉(xiāng)村居民過上有品質(zhì)、更舒適的生活。完成省、市定經(jīng)濟薄弱村和 “ 九靠近兩遠離 ” 村莊農(nóng)民住房改善，完成因生態(tài)保護、蓄滯洪區(qū)或存在安全隱患需要搬遷村莊的農(nóng)民住房改善任務(wù)，完成 “ 空心村 ” 、長期 “ 空關(guān)戶 ” 以及其他意愿強烈的農(nóng)民住房改善任務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。 完善村莊長效管護機制，實行專業(yè)化、市場化運行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護。扎實開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，實施農(nóng)村生態(tài)河道改造，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，到 2025 年，鎮(zhèn)村規(guī)劃布局調(diào)整后保留提升村莊污水處理設(shè)施的比例達到 100% ，全面消除農(nóng)村黑臭水體。全面構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理體系，進一步擴大農(nóng)村生活垃圾分類試點范圍，加強垃圾分類設(shè)施設(shè)備投入，確保農(nóng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運處理率與集中收集率達 95% 。持續(xù)推進 “ 廁所革命 ” ，鼓勵引導(dǎo)衛(wèi)生院、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場無害化公廁面向社會開放，推動建設(shè)無害化旅游公廁，加強農(nóng)村改廁與污水治理有機結(jié)合。組織開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強寧淮高速洪澤段、205 國道、 348 省道、 247 省道等主干道沿線鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。
探索農(nóng)村空心化治理試點。 選擇空心村試點，精準聚焦分析各種具體難題，加速探索社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合周邊村落，集聚多個村莊之間的發(fā)展資源，共同謀劃、統(tǒng)籌安排各項工作，開展力所能及的公共建設(shè)，積極嘗試構(gòu)建柔性的社區(qū)治理機制為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)與產(chǎn)品，基層治理組織做好科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，積極鼓勵農(nóng)民集中居住，為集中治理和提供公共服務(wù)創(chuàng)造條件。嘗試空心村莊構(gòu)建整體性的社區(qū)管理機制，在空心村籌建農(nóng)村社區(qū)。聯(lián)合空心村莊，共同打造農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，完善農(nóng)村醫(yī)療和教育機構(gòu)，為留守群體提供相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
全力促進農(nóng)民增收致富。 拓寬農(nóng)民多元增收渠道，鞏固工資性收入渠道，擴大經(jīng)營性收入來源，加大鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本地的區(qū)位條件、資源稟賦以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，采取物業(yè)管理、資源利用、資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、合作經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展等多種方式，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，增強旅游經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，全面推行 “ 企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府補貼 ” 培訓(xùn)服務(wù)模式，建立有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展、適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保障制度。激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富活力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民在文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持開展農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 加快推進戶籍制度改革，健全完善城鄉(xiāng)人口流動戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機制。切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及常住人口合法權(quán)益，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與社會保障覆蓋全部常住人口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遷入人口與原城鎮(zhèn)居民同等的社會保障水平。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)失業(yè)登記管理制度，提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅持權(quán)益轉(zhuǎn)讓自愿有償原則。加快戶籍變動與農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 脫鉤。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。
推動鄉(xiāng)村人才振興。 加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、涉農(nóng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，強化對青年農(nóng)技人才的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和政策服務(wù)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，規(guī)范實施新型職業(yè)農(nóng)民認定管理。推進農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，加快扶持培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 。加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，建立符合洪澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專家團隊，推動各類專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）科技特派員服務(wù)全覆蓋。推動社會各界投身鄉(xiāng)村振興，支持大學(xué)生、進城務(wù)工人員、退伍軍人等重點群體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，到鄉(xiāng)村擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)。培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，大力實施 “ 鳳還巢 ” 工程，建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改革。 推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接改革試點取得新成效，持續(xù)探索 “ 政府主導(dǎo)、社會參與、貧困群體受益 ” 的防貧長效機制，探索形成可復(fù)制可推廣的政策制度和實踐經(jīng)驗。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予廣大農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)政經(jīng)分離、獨立核算，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，探索法律服務(wù)等配套服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，著力打造服務(wù)農(nóng)村的綜合 “ 超市 ” 。依法依規(guī)開展土地征收工作，開展國家級全域土地綜合整治試點。完善農(nóng)村新增用地保障機制，鼓勵鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵農(nóng)村居民利用自有住宅依法從事鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿民俗、創(chuàng)意辦公等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關(guān)企業(yè)。
第十章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施提高服務(wù)保障和支撐能力
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的強大支撐作用，圍繞國家 “ 新基建 ” 相關(guān)要求，對標先進發(fā)達地區(qū)，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升交通設(shè)施對內(nèi)外交通、人流物流的服務(wù)效能，全面強化水利、能源基礎(chǔ)保障能力。
第一節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面建成 “ 高速、移動、安全、泛在 ” 的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快與三大運營商、鐵塔公司進一步擴大合作，共同推進 5G 網(wǎng)絡(luò)布局并普及商務(wù)服務(wù)，到 2025 年，規(guī)劃建設(shè) 5G 站點 725 個，基本實現(xiàn)高鐵、高速 100% 全覆蓋，城區(qū)規(guī)模覆蓋率達 98% 以上，鎮(zhèn)規(guī)模覆蓋率 90% 以上，行政村覆蓋率 85% 以上。加快千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力均達到 1000Mbps ，推動農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋。建設(shè)智能化信息通信網(wǎng)絡(luò)，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，推進典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6升級，逐步推進基于 IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（ SDN 、 NFV ）改造。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，推動工業(yè)以太網(wǎng)及工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推進農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化和光纖化改造，逐步開展移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。
推進公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。 積極推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動智能化道路、交通管控平臺、廣泛覆蓋的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、車用高精度時空基準服務(wù)能力等建設(shè)。推廣部署智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快智能電網(wǎng)、智能油氣管線、智能燃氣等建設(shè)。全方位推進智慧水利建設(shè)，構(gòu)建天地一體化水利監(jiān)測體系，建設(shè)高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心。集約建設(shè)城市綜合信息載體，加快城市感知設(shè)施建設(shè)，完善城市智慧桿柱、智能管道等載體配套。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景。 建設(shè)多層級大數(shù)據(jù)中心，推動政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。高水平建設(shè)新型智慧城市，啟動 “ 城市大腦 ” 工程，建設(shè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、位置感知網(wǎng)絡(luò)、身份感知網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境感知網(wǎng)時空網(wǎng)絡(luò)等覆蓋全區(qū)的通用感知網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面智能感知體系。支持建設(shè)基于信息化、智能化社會管理與服務(wù)的新型智慧社區(qū)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。突破車聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧家庭等先導(dǎo)領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、交通物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等社會領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。加快智能終端推廣應(yīng)用，圍繞社保、教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字惠民服務(wù)體系，大幅提升智能交互能力。健全數(shù)據(jù)資源安全共享機制和權(quán)限體系，挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值。
第二節(jié)提升綜合交通服務(wù)能力
建設(shè)高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)寧淮城際鐵路洪澤交通樞紐，實施公交站、出租車、社會車輛停車庫以及高鐵站前廣場、綜合客運站等配套工程。加快完善“ 四橫五縱 ” 的公路網(wǎng)絡(luò)主骨架，提升洪澤對接淮安主城便利度，加快實施 205 國道快速化改造、 S348 東段等項目建設(shè)；全面打通通達洪澤湖、白馬湖的快速旅游通道，建成420 省道，加快實施 330 省道改擴建工程。推動航道及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)洪澤新港，建設(shè) 12 個 1000 噸級裝卸泊位，配套建設(shè)散貨、件雜貨、集裝箱堆場和倉庫，完善疏港道路；力爭實現(xiàn)蘇北灌溉總渠二級航道改造完成，建成金寶線、推進張福河線等干線航道整治工程。推動洪澤通用機場規(guī)劃落地，力爭 “ 十四五 ” 期間建成運營。
打造便捷舒適的城鄉(xiāng)居民出行系統(tǒng)。 大力發(fā)展以高鐵客運為主導(dǎo)的城際高速客運網(wǎng)絡(luò)，加快融入南京都市圈及徐州都市圈。以淮安創(chuàng)建省級公交優(yōu)先示范城市為契機，著力加強公共交通服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化提升淮洪快速公交，打造聯(lián)系淮安主城的高速便捷公共交通系統(tǒng)；積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)公交場站、農(nóng)村客運站布局，打造線路優(yōu)化、層次互配、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)出行基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村路網(wǎng)，推動農(nóng)村公路互通聯(lián)接，突出抓好 “ 斷頭路 ” 打通、安全隱患整治等重點工作，深入實施公路路域環(huán)境綜合整治暨美麗農(nóng)村路創(chuàng)建行動，打造更加 “ 暢、安、舒、美 ” 的公路環(huán)境，創(chuàng)成國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村公路里程達 1400公里以上，行政村雙車道四級公路覆蓋率達 100% ，完成鎮(zhèn)村公交、農(nóng)公班車、城市公交統(tǒng)一經(jīng)營。打造綠色交通圈、高品質(zhì)出行圈，建設(shè)環(huán)洪澤湖騎行綠道網(wǎng)，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗。
打造經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。 提升港口物流能力建設(shè)，加強港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域港口建設(shè)。推動農(nóng)村客運站開辟物流功能，發(fā)展農(nóng)村客運、物流、旅游等綜合服務(wù)站，利用農(nóng)村客運專線為農(nóng)村地區(qū)提供物流服務(wù)；創(chuàng)新綠色高效城鄉(xiāng)配送體系，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；充分整合和利用郵政、供銷等現(xiàn)有物流網(wǎng)點和資源，實現(xiàn)網(wǎng)點功能多樣化，更好服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加密農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建雙向流通渠道，著力打通 “ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 。引導(dǎo)貨運物流市場發(fā)展，強化公路貨運市場管理，引導(dǎo)貨運企業(yè)特色化發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極探索跨界融合發(fā)展。
第三節(jié)強化現(xiàn)代水利保障能力
切實增強防洪減災(zāi)能力。 提高流域防洪能力，實施境內(nèi)蘇北灌溉總渠右堤堤防除險加固工程，改變堤后滲水、窨潮狀況，避免滑坡、決堤等險情的發(fā)生；加強洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全能力。提高城市防洪除澇能力，實施城區(qū)河道輪浚工程，建立城區(qū)河道輪浚制度，城區(qū)防洪標準達到 100 年一遇，排澇標準 20 年一遇；完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，實施排澇閘站工程，提升防汛薄弱環(huán)節(jié)。提高鎮(zhèn)村防洪除澇標準，圩區(qū)確保新中國成立以來最大洪水不出險，除澇設(shè)計標準 10 年一遇，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計控排水位。
加強洪澤湖治理與保護。 實施洪澤區(qū)洪澤湖退圩還湖工程和退養(yǎng)還湖后生態(tài)修復(fù)工程，清退洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)圈圩，實施聚泥成島，逐步恢復(fù)和擴大洪澤湖蓄水，提高防洪調(diào)蓄庫容和調(diào)蓄能力，沿湖堤防全部達標，水質(zhì)和水環(huán)境得到改善，實現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。開展洪澤區(qū)住家船餐飲船整治，提高南水北調(diào)過境湖泊洪澤湖水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，實現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)供水節(jié)水體系。 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程同步實施，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村集中供水工程體系，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測全覆蓋，消除城鄉(xiāng)居民飲用水差別；建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準，到 2025 年農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)達標率、供水保證率、區(qū)域供水入戶率、水費收繳率均達到 100% ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “ 同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù) ” 目標。推進洪澤區(qū)備用水源地二期工程建設(shè)，主要實施引水工程、取水工程、生態(tài)濕地及蓄水工程、退水工程、水源地生態(tài)防護工程等；全面實施現(xiàn)有水廠深度處理工藝改造，實現(xiàn)由 “ 合格水 ” 向 “ 優(yōu)質(zhì)水 ” 轉(zhuǎn)變。推進大型灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級，灌溉設(shè)計保證率達 80-90% ，節(jié)水灌溉面積占耕地面積 80% 以上，灌溉水利用系數(shù)不降低，力爭逐年提高。
第四節(jié)優(yōu)化能源基礎(chǔ)保障能力
強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 著力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化能源服務(wù)體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實施朱壩三圩 110 千伏輸變電工程、開發(fā)區(qū)東高110 千伏輸變電工程、城南硯臨變 220 千伏輸變電工程、三河食品園三河 110 千伏輸變電工程，同時做好電力線路走廊和變電站站址選擇、預(yù)留和保護工作，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)的電壓合格率和供電可靠性。
積極發(fā)展高效清潔能源。 著力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，科學(xué)利用太陽能，堅持光伏和光熱相并重、分布式與集中式相結(jié)合，大力推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極擴大天然氣利用，實施車船 “ 油改氣 ” 工程，建立完善加氣設(shè)施布局，推動公路客貨車輛和內(nèi)河船舶使用 LNG 燃料；鼓勵工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)；持續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度。積極推動電能替代，加快發(fā)展船舶岸電系統(tǒng)和推廣電驅(qū)動、氣驅(qū)動裝卸技術(shù)應(yīng)用，大力實施電動汽車充電設(shè)施建設(shè)行動。
第十一章厚植濱湖生態(tài)優(yōu)勢打造 “ 綠心地帶 ” 靚麗名片
統(tǒng)籌洪澤濕地和河流湖泊等生態(tài)資源，提升洪澤生態(tài)質(zhì)量，充分保護生態(tài)原真性和生物多樣性。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強環(huán)境污染綜合治理，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，深化生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，營造洪澤生態(tài)文明建設(shè)新環(huán)境。
第一節(jié)強化生態(tài)保護與修復(fù)
提升河湖水生態(tài)質(zhì)量。 開展洪澤湖、白馬湖等重點湖泊生態(tài)保護治理，進一步修復(fù)河流形態(tài)、基底結(jié)構(gòu)、水生生物群落等河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，增強水環(huán)境自凈能力及水生生態(tài)系統(tǒng)抗沖擊能力，提高環(huán)境容量和環(huán)境承載力。著力保護重要濕地，加大退化濕地恢復(fù)治理力度，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，重點推進老子山、蔣壩地區(qū)洪澤湖和白馬湖重要濕地保護工程。實施生態(tài)攔截工程，對主要入湖河道兩側(cè)的農(nóng)田溝渠塘、支浜進行生態(tài)修復(fù)；在滿足防洪和灌溉要求的前提下，通過修復(fù)或部分修復(fù)河道蜿蜒形態(tài)，改造硬質(zhì)堤岸，構(gòu)建堤岸植物群落，努力實現(xiàn)洪澤湖水域和岸線的空間完整、功能完好和生態(tài)健康。加強河流水體與底質(zhì)中物質(zhì)循環(huán)，打造具有較強自然凈化能力和良好景觀效果的河流生態(tài)系統(tǒng)。
加強礦產(chǎn)資源保護。 以重點鹽礦、芒硝礦集中地區(qū)環(huán)境整治為重點，高度重視治理地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、環(huán)境破壞嚴重的開采點。開展老子山鎮(zhèn)龜山、龍旺山開山采石廢棄地減災(zāi)防災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)示范工程，關(guān)閉礦區(qū)的露采坡面，排查存在滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，清理隨意堆放的廢土石等固體廢棄物，因地制宜改造成人工濕地，加強周邊裸露土壤的復(fù)綠工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范點和示范區(qū)。
加強生物多樣性保護。 制定實施生物多樣性保護行動計劃，大力實施造林工程，打造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟于一體的綠色走廊。實行水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)常年禁捕。加大洪澤湖東部濕地省級自然保護區(qū)保護力度，保護、種植（養(yǎng)殖）或繁殖適宜在水中生長的植物（動物）和微生物，改善生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性，增加水體的自凈能力，消除或減輕水體污染。實施珍稀瀕危野生動植物拯救與地方園藝品種等特有物種保護工程，推進農(nóng)作物種質(zhì)資源保護。加強外來入侵物種的防范和控制。
第二節(jié)持續(xù)推進環(huán)境系統(tǒng)治理
保衛(wèi)藍天常駐。 繼續(xù)開展重點區(qū)域微環(huán)境整治，突出抓好工業(yè)源污染治理、揮發(fā)性有機物污染治理、燃煤污染控制、機動車船和非道路移動機械污染防治。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的廢氣治理，開展惡臭污染物、有機廢氣、酸性廢氣、重金屬廢氣等重點治理。落實產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。提高建設(shè)項目準入門檻，嚴格控制新增二氧化硫、氮氧化物排放量，確保各年度二氧化硫、氮氧化物減排量在省、市下達的減排指標內(nèi)。完善重污染天氣應(yīng)急管控清單，科學(xué)實施污染 “ 削峰 ” 管理，確保強制性減排措施落到實處。強化揚塵污染防控，嚴格落實施工 “ 六個百分之百 ”“ 十個起來 ” 。推動 PM2.5 濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達考核要求。
守護碧水清流。 聚焦蘇北灌溉總渠、潯河、淮河入江水道（三河）、洪澤湖和白馬湖等 “ 三河二湖 ” 重點斷面，推進實施一批重點項目工程，綜合采取補水、堵口、截污、清淤等措施，實行斷面水質(zhì)達標工作 “ 一票否決 ” 制度；進一步提高監(jiān)測水平，消減水體高錳酸鹽、總磷污染總量，推動洪金、唐曹等重點斷面水質(zhì)持續(xù)改善。持續(xù)開展洪澤湖、白馬湖水域環(huán)境整治，嚴格管控洪澤湖岸線周邊建設(shè)強度、建設(shè)用途，工業(yè)廢水預(yù)處理達標后排入污水處理廠，禁止排入外環(huán)境，開展洪澤區(qū)中小河流綜合整治及水系連通試點項目，加強內(nèi)河沿岸綠化及河面保潔工作。保障飲用水水源地水質(zhì)，完成洪澤集中式飲用水水源地達標以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。繼續(xù)深入推行“ 河長制 ”“ 斷面長制 ” ，保障斷面穩(wěn)定達標，不定期開展河流沿線污染源排查。加大農(nóng)村水環(huán)境整治投入，推進農(nóng)村飲用水安全提質(zhì)、河道疏浚與村莊河塘整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)田退水的集中管控、畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。
保障凈土永護。 健全土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評估與風(fēng)險管控機制，繼續(xù)開展主要糧食產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)土壤污染狀況加密調(diào)查，完成耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分。推動土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化監(jiān)管，加強重金屬污染重點行業(yè)企業(yè)整治，全面實施土壤污染防治行動計劃，新增工業(yè)用地必須開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并報區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。在耕地和集中式飲用水水源地等土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，禁止新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目，從嚴控制優(yōu)先區(qū)域周邊新建污染項目。推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，園區(qū)外土地原則上不再作為工業(yè)用地進行開發(fā)利用。
第三節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
強化資源高效利用。 加強土地利用計劃調(diào)控，推動土地要素向重點區(qū)域集聚，積極處置城鎮(zhèn)閑置、空閑和批而未供土地，加快盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，鼓勵城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地深度利用。挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定需、量水而行，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 。加強節(jié)水平臺和節(jié)水載體建設(shè)，打造一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。深入實施能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，大力實施煤炭消費減量替代行動，在洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展區(qū)域能評工作，加強重點用能單位管理，嚴格控制煤炭消費總量，實施能效提升計劃和煤電節(jié)能改造行動，提高清潔和可再生能源利用比例，開展能效對標和結(jié)果應(yīng)用，推廣先進高效適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。加強工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 全面推行畝均產(chǎn)出效益論英雄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量論英雄、資源利用效率論英雄。加快紡織等重點行業(yè)、重點企業(yè)的綠色改造升級，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計，積極開發(fā)有利于綠色發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境政策集成改革，探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，推動洪澤經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級循環(huán)化改造示范區(qū)。加快三河鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃，爭創(chuàng)市級示范園。推動建筑垃圾、餐廚垃圾和工業(yè)固體廢物無害化處置及資源化循環(huán)利用，扎實推進塑料污染治理，健全線上線下融合的再生資源回收和循環(huán)利用體系。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥等多種形式的綜合利用，提倡水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖密度，大力推進池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程建設(shè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 按照國家清單確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標準規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。制定實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況監(jiān)督檢查辦法，杜絕采購國家明令禁止使用的高耗能設(shè)備或產(chǎn)品。對能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等綠色標識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費全過程，采取稅收優(yōu)惠或財政補貼方式，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導(dǎo)消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，倡導(dǎo)形成使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣，堅決杜絕餐飲浪費。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計算機網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會議。建立和推行生活垃圾分類制度，加強垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全垃圾分類收運體系。
第五篇優(yōu)化服務(wù)供給不斷創(chuàng)造幸福和諧生活
第十二章持續(xù)增進民生福祉扎實推進共同富裕
堅持以人民為中心，筑牢民生底線，促進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)提高就業(yè)和居民收入水平
健全就業(yè)服務(wù)體系。 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在各項工作優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會。支持多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)向家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)，鼓勵勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實現(xiàn)居家就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程辦公。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度，落實穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險降費率等扶持政策，構(gòu)建完善疫情等特殊情況下穩(wěn)定就業(yè)機制。大力發(fā)展人力資源服務(wù)，提升完善區(qū)人力資源市場服務(wù)功能，引進培育一批人力資源服務(wù)機構(gòu)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn) ” 規(guī)模，不斷提高勞動者就業(yè)能力。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.6萬人。
推動重點群體就業(yè)。 統(tǒng)籌做好退捕漁民、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加大退捕漁民就業(yè)幫扶力度，實施退捕漁民就業(yè)技能培訓(xùn)專項行動方案，采集一批公益性崗位，重點安置符合條件的退捕漁民家庭勞動力，強化退捕漁民就業(yè)指導(dǎo)，召開專場招聘會，幫助退捕漁民盡早實現(xiàn)就業(yè)。加快省、市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，充分利用各類平臺，吸引更多高校畢業(yè)生到洪澤就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)動落實農(nóng)民工就業(yè)前免費培訓(xùn)、上崗后補貼培訓(xùn)和成才時獎勵培訓(xùn)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。扎實做好征兵工作，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，深入實施淮安 “ 強兵興業(yè) ” 工程，打造提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地品牌。
提升區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍。 持續(xù)實施 “ 創(chuàng)富洪澤 ” 行動計劃，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)貸款額度。加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)力度，推進省級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和園區(qū)創(chuàng)建，提升現(xiàn)有省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)水平。鼓勵龍頭企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升創(chuàng)業(yè)載體管理運行水平和孵化效能。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。到 2025 年，推進全區(qū) 5000 人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
切實提高居民收入水平。 持續(xù)深化工資收入分配制度改革，落實事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)推進義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資審核，穩(wěn)妥推進其他事業(yè)單位實施績效工資制度。廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商機制，健全工資指導(dǎo)價位制度，全面實施工資支付保障金制度和欠薪報告制度，確保勞動者工資及時足額發(fā)放。依法調(diào)整和執(zhí)行省最低工資標準，適時優(yōu)化調(diào)整全區(qū)最低工資標準。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，縮小居民收入差距。
第二節(jié)聚力提高教育現(xiàn)代化水平
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 實施學(xué)前教育第三個五年行動計劃，加快推進幼兒園布點，強化新建居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，實施王集小區(qū)幼兒園、濱河緹香小區(qū)幼兒園等項目建設(shè)，提高公辦普惠占比，健全廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育體系。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置全區(qū)教育資源，著力擴大優(yōu)質(zhì)資源，加大對農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，促進城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍等教育資源交流共享，推進城鄉(xiāng)、校際之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，開發(fā)和拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動洪澤湖高級中學(xué)創(chuàng)成省四星級高中。實施特殊教育發(fā)展工程，完善融合教育建設(shè)，實現(xiàn)融合教育資源中心鎮(zhèn)（街道）小學(xué)、初中全覆蓋。到 2025 年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園達 90% 以上，省定優(yōu)秀標準學(xué)校達 80% 以上，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中全覆蓋，創(chuàng)成省高水平教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）。
深化職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)融合。 加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，主動對接全區(qū)乃至淮安全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，健全完善課程資源開發(fā)動態(tài)調(diào)整機制，提升職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，全力培養(yǎng)一批具有高超技藝、精湛技能、工匠精神的專業(yè)技能人才。提升洪澤中專教育質(zhì)量水平，加快學(xué)科、培養(yǎng)模式多元化建設(shè)，培育學(xué)校知名拳頭專業(yè)，深入推進與淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校合作，拓展更多 “3+3” 合作模式，打響省級現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校品牌。完善校企合作辦學(xué)模式，積極推廣 “ 訂單式 ” 、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等培養(yǎng)模式。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)培育力度，鼓勵本地企業(yè)與洪澤中專加大合作力度，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，加快建設(shè) “ 化學(xué)工藝 ”“ 機電應(yīng)用 ” 等省級實訓(xùn)基地，創(chuàng)建更多高水平校外實訓(xùn)基地。
大力發(fā)展智慧教育。 加強智慧課堂建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，探索新型教學(xué)方式，依托智能化教學(xué)平臺，實現(xiàn)全區(qū)同上優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上示范課，積極參與淮安 “ 智慧課堂 ” 創(chuàng)新教學(xué)比賽、 “ 一師一優(yōu)課 ”“ 領(lǐng)航杯 ” 等活動。加大學(xué)校信息化教育裝備配備力度，提升 “ 三通兩平臺 ” 覆蓋率，加快智慧教室建設(shè)，進一步提升學(xué)校接入寬帶等級，加快網(wǎng)絡(luò)多媒體教室建設(shè)，完善普及應(yīng)用移動學(xué)習(xí)終端，營造 “ 處處可學(xué)、時時可學(xué) ” 的智慧校園環(huán)境，積極創(chuàng)建省、市級 “ 智慧校園 ” 。
加強新時代教師隊伍建設(shè)。 著力提升教學(xué)質(zhì)量，健全科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度，開展名師工程和名校長工程建設(shè)。實施師德涵養(yǎng)工程，進一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，實施教師能力提升計劃，加強與南京曉莊學(xué)院等高等院校合作，開辟 “ 頂崗實習(xí) · 置換研修 ” 新路徑，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。突出骨干教師引領(lǐng)效應(yīng)，壯大骨干教師隊伍，增強適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教師教育教學(xué)能力。到 2025年，區(qū)級以上骨干教師人數(shù)占全區(qū)專任教師數(shù)達 20% 以上。
大力發(fā)展社會全民教育。 加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，積極開展終身學(xué)習(xí)活動，營造鼓勵終身學(xué)習(xí)的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。支持洪澤中專和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，大力開展企業(yè)在職職工、退役軍人、進城務(wù)工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。深入開展全民國防教育，提升國防意識；扎實開展國防實力潛力調(diào)查，提升國防動員質(zhì)效。積極開展社區(qū)教育與培訓(xùn)，提升各社區(qū)教育中心建設(shè)水平，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的文化教育服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，引導(dǎo)區(qū)老年大學(xué)順應(yīng)時代發(fā)展提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教育模式，滿足老年人多元學(xué)習(xí)需求。
第三節(jié)有效推進健康洪澤建設(shè)
完善現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。 提升區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，做強區(qū)人民醫(yī)院，積極爭創(chuàng)三乙醫(yī)院；支持區(qū)婦幼保健院特色?？平ㄔO(shè)。強化基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，分類管理鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，支持鎮(zhèn)級衛(wèi)生院開展特色科室建設(shè)，推動岔河、三河中心衛(wèi)生院建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。分檔建設(shè)村衛(wèi)生室，根據(jù)服務(wù)人口合理確定衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模，深入開展省級甲級村衛(wèi)生室建設(shè)，加大薄弱村衛(wèi)生室改造力度。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建 “ 基層首診、聯(lián)合會診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的就醫(yī)新秩序，持續(xù)開展區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院三大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)護有序銜接服務(wù)模式，有序推進區(qū)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)保總額付費管理；創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化藥品供應(yīng)保障。
建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 加快發(fā)展老齡事業(yè)，建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護等老年健康服務(wù)體系。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，積極開展 “ 助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助樂 ” 等服務(wù)。增強機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，建設(shè)以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村 “ 五保老人 ” 、城市 “ 三無老人 ” 集中供養(yǎng)率。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)閑置床位向社會開放，逐步向區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)多元化投入，支持和引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化管理，鼓勵社會力量和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)。推進智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建設(shè) “ 虛擬養(yǎng)老院 ” ，打造區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一呼叫平臺。大力推廣醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)深度融合，積極推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接，為老年人提供教育、養(yǎng)生等有益身心健康的服務(wù)項目，力求在上門開展基本醫(yī)療服務(wù)、開設(shè)家庭病床等服務(wù)方式、納入醫(yī)保定點等方面上進行試點突破，到 2025 年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于 70% ，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率達 100% 。
持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 建立區(qū)疾病機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)、定點醫(yī)院定點收治、基層醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)隨訪 “ 三位一體 ” 的疾病防控體系，建設(shè)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給模式。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 疾控 ” 建設(shè)與應(yīng)用，提升疾控信息化工作能力。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準，有序推進醫(yī)防融合試點，結(jié)合區(qū)域信息平臺建設(shè)，推動健康檔案向簽約居民有序開放。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警管理，增強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效能，有序推進緊急醫(yī)學(xué)救援建設(shè)，加強隊伍建設(shè)和物資技術(shù)儲備，注重培訓(xùn)演練和公眾宣傳實效。健全現(xiàn)代化、高標準的全區(qū)急救醫(yī)療體系，加快推進岔河、朱壩、東雙溝、三河鎮(zhèn)急救分站建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)偏遠地區(qū)院前急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，力爭做到平均 3 分鐘出車率達到 95% 。持續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生工作，開展職業(yè)衛(wèi)生基本情況評估，著力提高職業(yè)病防治效能。
深入實施全民健身戰(zhàn)略。 完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)全民健身中心投入使用，加快足球場規(guī)劃建設(shè)，提升全區(qū)體育公園整體質(zhì)量，到 2025 年，全區(qū)人均體育活動場地達到 2.8 平方米以上，實現(xiàn)各鎮(zhèn)、街道全民健身中心全覆蓋，各行政村多功能運動場全覆蓋。深入開展全民健身運動，倡導(dǎo)每天健身一小時，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，鼓勵營利性體育公園每天定時免費對社會開放。廣泛開展各級各類群眾性體育活動，依托全民健身日等節(jié)日，開展豐富多彩、貼近生活、方便群眾參與的體育健身展示、比賽等健身活動，繼續(xù)辦好洪澤湖國際馬拉松賽、迎新年萬人健步走等大型活動， “ 十四五 ” 期間打造 2 個在全省范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性品牌活動（賽事）。大力發(fā)展各類體育協(xié)會和體育社團，力爭每年新增 1 個以上體育類社會團體。
第四節(jié)推動社會保障提標擴面
推動社保擴面抬高基數(shù)。 全面實施全民參保計劃，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。加強社會保險擴面征繳，推動電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保，實施長江流域重點水域禁捕退捕漁民社會保障專項方案，全面推進退捕漁民安置保障，切實做到應(yīng)保盡保。及時調(diào)整參保人員待遇水平，不斷提高社會保障水平。加強多層次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)，深入推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步增長，積極引導(dǎo)退捕漁民參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)基本政策、待遇標準、基金管理、經(jīng)辦管理、定點管理、信息系統(tǒng)等 “ 六統(tǒng)一 ” ；深化醫(yī)保支付方式改革，全面推進病種分值改革，完善按人頭、按床日等多種復(fù)合支付方式。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)保險。到 2025 年，全區(qū)社會保險覆蓋率達 98% 以上。
增強住房保障能力。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理的原則，健全住房保障 “ 統(tǒng)一政策、分級負責(zé) ” 的管理體制。建立健全保障性住房工程建設(shè)、輪候分配以及供后管理制度，盤活存量住房資源，實現(xiàn)常態(tài)化輪候分配，規(guī)范保障性住房使用行為。健全保障性住房退出制度，對非法占有保障性住房行為進行有效治理，確保保障性住房資源公平善用。探索購房貼息、市場租金補差等多種貨幣補貼形式，提高住房困難群體貨幣補貼力度，形成 “ 租售補 ” 相結(jié)合的住房保障體系。有序推進經(jīng)濟適用房上市交易。持續(xù)開展棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進農(nóng)村危房改造，加快洪新河地塊等安置房項目建設(shè)。繼續(xù)開展老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)整治標準，推動老舊小區(qū)顏值、品質(zhì) “ 雙提升 ” 。
完善社會救助體系。 建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系，落實社會救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)中心功能，不斷提升綜合救助實效。強化社會救助政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平擴大救助對象范圍，推動從保障絕對貧困對象為基礎(chǔ)向相對貧困對象拓展，將特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭等納入救助范圍，根據(jù)困難群眾實際需求實施差異化救助，增強 “ 按需施救 ” 能力。實施 “ 陽光低保 ” 工程，開通低保工作 “ 綠色通道 ” ，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強社會救助信息化建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，為困難群眾提供更加方便、快捷、高效的救助服務(wù)。
推動重點人群共享發(fā)展。 推進實施社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程，研究制定烈士紀念設(shè)施、軍人公墓、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，著力提升優(yōu)擁對象供養(yǎng)能力和水平，穩(wěn)步扎實推進雙擁創(chuàng)建工作，推動軍民融合向深度發(fā)展，軍民相融相助，營造軍民共建的雙擁氛圍，力爭創(chuàng)成省級雙擁模范城。完善兒童、婦女、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除歧視和偏見，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、參與社會事務(wù)等權(quán)力。提高兒童福利水平，深入推進兒童福利機構(gòu)標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立有專人負責(zé)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，持續(xù)推進 “ 殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃 ” 。提高殘疾人發(fā)展能力，完善殘疾人幫扶制度，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
第十三章注重先進文化引領(lǐng)建設(shè)大湖文化高地
積極踐行社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步彰顯洪澤文化底蘊，增強文化自信自覺，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展強大精神推動力和文化凝聚力。
第一節(jié)提高社會文明程度
強化思想理論武裝。 持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)研究宣傳，推動學(xué)習(xí)教育 “ 入人心 ” 。打響 “ 洪澤有理 ” 特色品牌，編創(chuàng)新思想通俗理論作品，組織新思想通俗理論作品匯演，深化 “ 六進 ” 活動，提升理論宣講的時度效。探索運用新媒體、移動端、短視頻傳播科學(xué)理論，著力提高媒體理論宣傳陣地建設(shè)水平。持續(xù)抓好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 平臺使用，發(fā)揮區(qū)級融媒體中心新聞富集優(yōu)勢，加大組稿力度，提升組稿精度，實現(xiàn)活躍度、用稿量雙突破。提升研究闡釋 “ 轉(zhuǎn)化率 ” ，組織各領(lǐng)域社科專家撰寫研究闡釋文章，開展應(yīng)用課題研究，形成一批有份量、有見地的理論成果。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，充分發(fā)揮洪澤烈士陵園愛國主義教育引領(lǐng)作用，提升岔河淮寶解放戰(zhàn)爭烈士陵園和三河紹武陵園的 “ 愛國主義教育基地 ” 功能，增強全民國防觀念，形成愛國擁軍的良好氛圍。
壯大主流思想輿論。 堅持內(nèi)宣提質(zhì)、外宣揚名，為洪澤發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的氛圍環(huán)境。加快建設(shè)區(qū)融媒體中心，聚焦融媒體質(zhì)效提升，深化內(nèi)部資源整合、流程再造和機制創(chuàng)新，打造全省縣級融媒體中心 “ 洪澤樣板 ” 。推進 “ 融媒 +” 移動優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化 “ 蟹都洪澤 ” 客戶端內(nèi)容建設(shè)，搭建 “ 新聞 + 政務(wù)服務(wù) ” 移動平臺，力爭區(qū)級層面政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全接入、城鄉(xiāng)用戶廣覆蓋，聚力打造 “ 時政眼 ”“ 曝光臺 ”“ 服務(wù)廳 ”“ 生活圈 ” 等熱門版塊。推動 “ 現(xiàn)象級 ” 外宣提質(zhì)增效，圍繞宣傳展示現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城新面貌，邀請國字頭重量級媒體來洪實地采訪，力爭打造現(xiàn)象級新聞，實現(xiàn)爆發(fā)式傳播，產(chǎn)生轟動性效應(yīng)。打造 “ 特色化 ” 新聞發(fā)布高地，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)開展全區(qū)新聞發(fā)布工作，建立常態(tài)化、多形式發(fā)布機制，運用發(fā)布廳、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道相結(jié)合的發(fā)布載體，不斷拓展新聞發(fā)布新形態(tài)。建立聯(lián)動性政策解讀機制，為全區(qū)重大決策部署順利推進保駕護航。
打造新時代文明實踐品牌。 實施新時代文明實踐中心、網(wǎng)格化社會治理綜合服務(wù)中心和公安應(yīng)急快反中心 “ 三中心 ” 一體化打造，推動 “ 三個中心 ” 硬件共享、軟件共享和機制共享，打造全省新時代文明實踐亮點工程。強化陣地建設(shè)突出示范引領(lǐng)，實施 “1430+N” 示范工程，強化志愿隊伍建設(shè)，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級全覆蓋的文明實踐志愿服務(wù)體系，擴大志愿服務(wù) “ 朋友圈 ” ，常態(tài)化開展理論宣講聚心、文體套餐悅心、公益幫扶暖心、主流價值潤心、科技傳遞強心“ 五心 ” 志愿服務(wù)活動，打造一批志愿服務(wù)特色項目，打響“ 洪澤有理 ”“ 公益坊 +”“ 百合百曉生 ” 等志愿服務(wù)品牌，建好用好水上百合、心靈家園等一批有影響力的志愿者隊伍，設(shè)立新時代文明實踐志愿服務(wù)求助熱線，形成全社會認同、支持和參與志愿服務(wù)的濃厚氛圍。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 做好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等各類創(chuàng)建，推動創(chuàng)建工作向基層一線覆蓋、向民營企業(yè)和社會組織延伸。建立健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，不斷鞏固壯大創(chuàng)建工作成果，推動城市文明程度向更深層次、更高水平邁進。大力推進移風(fēng)易俗工作，開展 “ 樹新風(fēng)除陋習(xí) ” 專項行動，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)。
第二節(jié)傳承弘揚優(yōu)秀文化
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 弘揚大運河文化，依托大運河洪澤段沿線豐富的文物和文化資源，充分展示大運河文化內(nèi)涵，運用新型媒體、技術(shù)、創(chuàng)意，講好大運河洪澤故事，發(fā)揚大運河民族精神與價值觀取向，展現(xiàn)大運河永久魅力和時代風(fēng)采。發(fā)揚大湖文化，以 “ 美麗清純洪澤湖 ” 靚麗名片為依托，深入研究挖掘大湖文化資源，加大洪澤湖大堤保護性開發(fā)力度，弘揚洪澤湖漁鼓、剪紙等傳統(tǒng)民俗，彰顯歷史悠久的水工文化，充分展示大湖文化底蘊。傳承紅色文化，深入挖掘紅色資源內(nèi)涵，強化江淮大學(xué)舊址等紅色文化基地功能，廣泛傳播紅色基因，弘揚革命傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮證史育人的社會功能。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用。 實施文化遺產(chǎn)解讀、保護、展示行動，堅持歷史的真實性、風(fēng)貌的完整性，構(gòu)建完善文化遺產(chǎn)立體保護、傳承、利用體系。加大大運河洪澤段遺產(chǎn)保護力度，實施洪澤湖大堤展示提升工程，加大洪澤湖大堤周橋大塘、信壩遺址等節(jié)點現(xiàn)有遺存的保護力度，強化運河世界文化遺產(chǎn)研究力度，打造大運河文化保護、傳承、利用的 “ 洪澤樣板 ” 。充分挖掘洪澤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力，大力傳承洪澤湖漁鼓、洪澤湖漁民婚俗禮儀、傳統(tǒng)廟會、洪澤湖木船制造技藝、草編、繡品等獨特的表演形式和古老技藝，加快推進洪澤湖漁文化博物館、洪澤湖漁鼓展示館等傳承基地建設(shè)，加大非遺傳承人培育力度，持續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進廣場。加大文物保護修復(fù)力度，加強文物實時監(jiān)控和日常管護，構(gòu)建文物安全長效機制，依托信息化技術(shù)提升文物保護水平。持續(xù)實施文化載體維護工程，注重歷史文化的延續(xù)，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護，抓好傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、考古遺址等保護建設(shè)，推進古堰、歷史文化街區(qū)的保護開發(fā)，推動文化歷史資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第三節(jié)提高公共文化服務(wù)效能
加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。 完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)推進體系，建立健全文藝創(chuàng)作題材庫，豐富文學(xué)、美術(shù)、音樂、曲藝、戲曲等多種文藝形式創(chuàng)作，加強對重點題材作品、重點文藝項目的規(guī)劃引導(dǎo)，完善文藝家采風(fēng)創(chuàng)作基地硬件設(shè)施。圍繞中國共產(chǎn)黨誕辰 100 周年等重要節(jié)點和重大事件，以及運河文化、紅色文化等本地文化資源，加強藝術(shù)精品創(chuàng)作。加大政策資金扶持力度，深入實施洪澤區(qū) “ 雙名 ” 工程，力爭在 “ 五個一 ” 工程創(chuàng)作上取得突破。
常態(tài)實施文化惠民工程。 持續(xù)推進文化 “ 四送 ” 活動，辦好洪澤湖農(nóng)漁民讀書節(jié)、 “ 我們的節(jié)日 · 悅讀閱美 ” 中華經(jīng)典誦讀工程等群眾性文化活動，打造一批集節(jié)慶、演藝、民俗于一體的群眾文化品牌。廣泛開展全民閱讀推廣實踐活動，完善工作機制、豐富推廣形式，用好公共圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等陣地平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體推廣、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的閱讀推廣新格局，全面提升居民綜合閱讀率。大力推進電影改革發(fā)展，扎實推進鎮(zhèn)影院建設(shè)，完成 “ 農(nóng)村電影公共服務(wù) ” 電影放映任務(wù)。
提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。 實施基層文化陣地 “ 雙增 ” 提優(yōu)工程，加快建設(shè)區(qū)綜合文化館、互動體驗博物館，擴大圖書館規(guī)模，推進免費開放。持續(xù)推進圖書館總分館制，深入實施村（社區(qū)）圖書 “ 通借通還 ” 工程，實現(xiàn)所有行政村 “ 通借通還 ” 全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施資源，進一步縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)，加強鎮(zhèn)文化廣場（公園）建設(shè)，加強新型農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，推動新農(nóng)房改善集中小區(qū)文化活動室全覆蓋，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。強化公共文化產(chǎn)品供給，為社區(qū)居民、農(nóng)民、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性服務(wù)，以多元化的內(nèi)容建設(shè)及服務(wù)供給，不斷增加公共文化產(chǎn)品吸引力。完成區(qū)方志館建設(shè)。到 2025 年，人均擁有公共文化設(shè)施面積達到 0.6平方米，文化場館服務(wù)人次年遞增 20% 。
加快推進數(shù)字文化建設(shè)。 利用數(shù)字化、信息化技術(shù)，發(fā)展 “ 數(shù)字 +”“ 網(wǎng)絡(luò) +”“ 智慧 +” 公共文化服務(wù)。依托市級公共文化服務(wù)信息平臺，打造區(qū)級服務(wù)平臺，完善菜單式精準服務(wù)功能，推動與淮安文化資源的互聯(lián)共享，實現(xiàn)與群眾文化需求更緊密對接。加強圖書館、博物館、文化館數(shù)字化建設(shè)，加快推進館藏資源數(shù)據(jù)化整理，完善文化場館信息系統(tǒng)建設(shè)，提升服務(wù)體驗化和智慧化水平，進一步實施智慧博物館、社區(qū)公益影院、家庭數(shù)字圖書館、數(shù)字閱讀平臺等數(shù)字資源推廣計劃。
第四節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。 依托現(xiàn)有文化資源，大力發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、文化娛樂、廣告會展、設(shè)計服務(wù)、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)。加大 “ 三上 ” 文化企業(yè)培育力度，力爭在重大項目招引上實現(xiàn)突破。加快文化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)，打造文化歷史街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建若干個文化產(chǎn)業(yè)孵化基地。大力發(fā)展文化貿(mào)易，加快文化產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ” 步伐，組織優(yōu)秀文化企業(yè)參加各類展交會，鼓勵企業(yè)拓展文化領(lǐng)域境外投資與合作，支持本地文化企業(yè)列入國家文化出口重點企業(yè)目錄。
推動文化新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。 扎實推進大運河文化帶建設(shè)，繼續(xù)保護和開發(fā)好龜山村大運河聚落遺產(chǎn)，加快推進傳統(tǒng)村落保護與項目開發(fā)。推動文化與制造業(yè)融合發(fā)展，依托文化內(nèi)涵，支持本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推進 “ 現(xiàn)代紡織 + 文化 ”“ 機械制造 + 文化 ” ，鼓勵相關(guān)制造企業(yè)引入服裝設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等文化理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵和文化價值。推進文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動文化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強本地農(nóng)特產(chǎn)品品牌形象設(shè)計。鼓勵文化與建筑、地產(chǎn)等行業(yè)結(jié)合，促進文化建設(shè)與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市公共空間、文化街區(qū)等人文空間規(guī)劃設(shè)計品質(zhì)。
第十四章建設(shè)高水平平安洪澤推進區(qū)域治理現(xiàn)代化
充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和社會治理網(wǎng)格基礎(chǔ)作用，全面加強黨委對治理工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固全國平安建設(shè)先進縣區(qū)成果，打造 “ 五治融合 ” 和 “1+1+1>3” 洪澤治理樣板，打造省級安全發(fā)展示范城市，創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化合格縣區(qū)，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié)樹立 “ 五治融合 ” 洪澤治理樣板
堅持政治引領(lǐng)。 加強黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格深度融合，將黨組織建在網(wǎng)格上，項目化推進 “ 紅氧吧 ” 黨建品牌，推動黨建工作全領(lǐng)域推進、全地域提升。積極探索城市黨建新路徑，以 “ 社區(qū)工作者職業(yè)化、共建共享聯(lián)盟化、便民服務(wù)智能化 ” 三大體系為引領(lǐng)，讓城市黨建有力量、有活力、有溫度。建強洪澤 “ 社會治理指揮部 ” ，啟動社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，搭建完善社會治理現(xiàn)代化合格縣區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點 “ 一辦五組 ” ，常態(tài)化執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組例會、通報、督查等制度，分層分級開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的局面。結(jié)合洪澤 “ 肩挑兩湖 ” 的特色，完善洪澤社會治理現(xiàn)代化“ 一體兩翼 ” 體系。
加強法治保障。 嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。鍛造隊伍 “ 強基 ” ，開展 “ 執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年 ” 和 “ 大比武、大練兵 ” 活動，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。全面落實 “ 三項制度 ” ，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。高標準推動全區(qū) “ 八五 ” 普法工作，進一步健全普法宣傳教育機制。分類、分期、分層推進 “ 法律十進 ” 活動，開展法治 “ 雙示范 ” 創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾普遍參與法治建設(shè)。統(tǒng)籌組織開展法治機關(guān)、法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）系列示范創(chuàng)建活動，推進省級民主法治示范村（社區(qū)）建成率達 65% 。加快公共法律服務(wù)體系和機制建設(shè)，按照 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、資源整合、規(guī)范便捷、保障有力 ” 的要求，建成規(guī)范有序、高效便民的區(qū)鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心。實施法律援助 “ 擴面降檻 ” 項目，建立法律援助 “ 負面清單 ” ，到 2025 年，實現(xiàn)常住人口受援率達萬分之三十。圍繞信訪工作制度改革，全面規(guī)范信訪業(yè)務(wù)，以 “ 陽光信訪 ” 信息系統(tǒng)為載體，大力夯實基層基礎(chǔ)，全面規(guī)范信訪秩序，強化應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作。
注重德治教化。 持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。協(xié)同推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，進一步強化典型引領(lǐng)，充分發(fā)揮洪澤各類道德模范典型數(shù)量位居全市前列的帶動作用，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍，深化洪澤道德講堂品牌建設(shè)，利用全國道德模范唐真亞工作室 “ 唐真亞奉獻精神 — 榜樣力量 — 身邊的道德模范 — 黨員教育啟示 ” 的道德宣傳路徑，進一步挖掘發(fā)揚洪澤區(qū)內(nèi)道德模范精神。充分利用省級未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育實踐基地，強化未成年人思想道德建設(shè)，加強未成年人理想信念教育。
激發(fā)自治活力。 堅持和完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ”治理機制，不斷提升基層社會治理科學(xué)化、規(guī)范化、組織化水平。完善黨建 “ 紅網(wǎng)格 ” 、平安 “ 藍網(wǎng)格 ” 、安全 “ 黃網(wǎng)格 ” 、和諧 “ 綠網(wǎng)格 ” ，構(gòu)建全域覆蓋的社會治理 “ 一張網(wǎng) ” 。進一步擴大農(nóng)村專職網(wǎng)格員比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專職網(wǎng)格員全覆蓋。積極吸收村居 “ 五老人員 ” 、新鄉(xiāng)賢、小區(qū)物管和樓道長等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，切實把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭。打造專業(yè)化人民調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮社會矛盾糾紛預(yù)警前哨功能，努力把矛盾化解在萌芽、化解在基層，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展筑牢基石。到 “ 十四五 ” 末，網(wǎng)格規(guī)范達標率達 98% 以上。
強化智治支撐。 強化互聯(lián)網(wǎng)思維，依靠大數(shù)據(jù)賦能，根據(jù) “ 洪宜行 ” 為主體的疫情防控矩陣成功經(jīng)驗，加強洪澤信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進 “ 三端一云 ” 社會治理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，完善洪澤 “ 小幫手 ” 功能，打造集地圖信息、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格定位、在線呼叫、事項辦理評價等功能于一體的網(wǎng)格指揮調(diào)度信息平臺，形成 “ 巡辦分離 ”“ 六單閉環(huán) ”“ 一鍵通 ” 等服務(wù)管理模式。完善洪澤智慧法務(wù)建設(shè)，著力推進區(qū)級中心智能法務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政府 “ 公共法律服務(wù)網(wǎng) ”“ 政府網(wǎng) ” 等信息共享。進一步完善洪澤智慧政法系統(tǒng)，深入推進移動警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建智能化管理、一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、全流程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新機制。深入推進智能安防小區(qū)建設(shè)，試點探索新一代智慧社區(qū)建設(shè)。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政法服務(wù) ” 建設(shè)，精心打造政法 “10 分鐘服務(wù)圈 ” ，為企業(yè)和群眾提供 “ 云端 ” 服務(wù)。
第二節(jié)爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市
健全城市安全發(fā)展長效機制。 緊緊圍繞 “ 城市安全 · 好生活 ” 主題，全面開展省級安全發(fā)展示范創(chuàng)建活動。聚焦洪澤區(qū)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，堅持責(zé)任落實保安全、規(guī)劃建設(shè)保安全、重點領(lǐng)域保安全、強化保障保安全、社會協(xié)同保安全，全面加強城市安全源頭治理風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作。
增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。 以淮安建設(shè)國家糧食等農(nóng)副產(chǎn)品保供基地為引領(lǐng)，穩(wěn)步擴大高標準基本農(nóng)田面積，推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力。切實加強耕地保護，完善耕地保護補償機制，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)。大力開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高供給能力與水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。加強冷鏈、烘干、倉儲等設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系，鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。
強化傳統(tǒng)公共安全保障。 完善洪澤現(xiàn)代化治安防控體系，推動治安綜合指揮中心建設(shè)，加速數(shù)據(jù)賦能攻堅行動，推動人像卡扣、物聯(lián)感知、技防監(jiān)控云建設(shè)，提升治安突出問題整治水平。推進主城區(qū)警務(wù)運行機制改革， 24 小時實戰(zhàn)備勤，屯警街面、動中備警，有警接警、無警巡邏，不斷提升應(yīng)急處突效能。以楓橋式派出所創(chuàng)建為牽引，結(jié)合 “ 千警進網(wǎng)格、入戶送平安 ” 活動，深度推進 “ 警網(wǎng)融合 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 云劍 ”“ 昆侖 ”“ 凈網(wǎng) ” 等系列專項行動，嚴打盜搶騙、食藥環(huán)、黃賭毒等突出違法犯罪。推進掃黑除惡常態(tài)化，深化 “ 六無村居 ”“ 五無行業(yè) ” 創(chuàng)建活動。鞏固 “ 江蘇省食品安全示范縣區(qū) ” 創(chuàng)建成果，推動食品檢驗檢測實驗室改造提升，開展食品安全專項整治，全面排查并消除食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)安全隱患。扎實開展藥械質(zhì)量專項檢查、藥品安全三大行動、中藥飲片專項整治、假藥專項整治等藥品安全行動。
防范化解重點領(lǐng)域隱患。 深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，進一步提升重點行業(yè)領(lǐng)域整體安全保障能力。深化危險化學(xué)品安全專項整治，推動危險化學(xué)品企業(yè)實施過程安全管理，進一步提升涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管化學(xué)品生產(chǎn)裝置的自動化程度，建立全區(qū)危險化學(xué)品源頭管控與安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，建立健全化工園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控一體化系統(tǒng)。推動交通運輸安全監(jiān)管優(yōu)化工程，打好交通安全領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)，確保區(qū)域交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。嚴格落實建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，提高施工安全保障條件。進一步深化消防、非煤礦山、冶金工貿(mào)、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治及預(yù)防行動。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。 建立健全責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)處置、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援體系。完善政府部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍之間快速聯(lián)動機制，建立部門間應(yīng)急資源和信息共享機制。鼓勵支持鎮(zhèn)（街道）建設(shè)應(yīng)急救援基地。完善洪澤區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲備體系，推動洪澤區(qū)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，逐步拓寬多元、靈活的救災(zāi)物資儲備方式，建立健全自然災(zāi)害救災(zāi)物資緊急調(diào)運應(yīng)急預(yù)案，完善高效快捷的物資調(diào)運機制。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升氣象監(jiān)測預(yù)報水平，提高氣象服務(wù)保障能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強衛(wèi)生健康部門與應(yīng)急管理部門協(xié)同聯(lián)動。鼓勵和推動高危行業(yè)、企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。進一步提高企業(yè)和公眾防災(zāi)救災(zāi)意識。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評估，完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成多層次、多形式的應(yīng)急物資儲備體系，建立企業(yè)應(yīng)急救援物資共享機制。
第六篇凝聚發(fā)展合力共繪高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
第十五章全力保障規(guī)劃順利實施
建立政府、市場、社會協(xié)同推進機制，強化責(zé)任落實，形成推進規(guī)劃高效實施的強大合力，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)有效落地、有序推進。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，著力加強黨的自身建設(shè)，全面落實從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民繼續(xù)奮斗，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，全面建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進各類規(guī)劃功能更加互補、銜接更加緊密。將本規(guī)劃作為編制各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)，推動發(fā)展目標、任務(wù)舉措、項目工程等內(nèi)容有序銜接、相互統(tǒng)一，提高各類專項規(guī)劃的針對性和有效性。做好與省、市級上位規(guī)劃的溝通銜接，推動街道、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃各項指標、任務(wù)和本規(guī)劃有機對接。
第三節(jié)創(chuàng)新實施機制
加強規(guī)劃評估考核監(jiān)督，堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制，健全年度監(jiān)測分析 - 中期評估 - 總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。細化分解規(guī)劃目標任務(wù)，加強年度計劃落實，把實施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機制。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。充分運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準性。推進政策協(xié)同保障，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等公共政策的制定，服從和服務(wù)于本規(guī)劃綱要。編制與 “ 十四五 ” 規(guī)劃相匹配的財政專項規(guī)劃，合理安排財政支出，優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。推動金融資本優(yōu)先支持本規(guī)劃綱要確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保等要素保障與規(guī)劃匹配機制。
第四節(jié)凝聚社會力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃編制實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效新做法，營造良好輿論環(huán)境。完善社會監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。加強對外宣傳，加大規(guī)劃宣傳力度，積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道、多方式推進規(guī)劃信息公開，多角度、多領(lǐng)域深度解讀規(guī)劃主要任務(wù)舉措，增加公眾對規(guī)劃的認識和了解，講好洪澤故事，傳播好洪澤聲音。
